Tipologia dos Actos Administrativos

Os actos administrativos dividem-se em dois grandes grupos: os actos primrios e os

actos secundrios.

So actos primrios, aqueles que versam pela primeira vez sobre uma determinada
situao da vida.

Os actos secundrios, por seu turno, so aqueles que versam sobre um acto primrio
anteriormente praticado: tm por objecto um acto primrio preexistente, ou ento versam
sobre uma situao que j tinha sido regulada atravs de um acto primrio.

Dentro dos actos primrios, h que distinguir, basicamente, entre actos impositivos, actos
permissivos e meros actos administrativos.

Actos Impositivos

So aqueles que impem a algum uma determinada conduta ou sujeio a determinados

efeitos jurdicos.

H que distinguir quatro espcies:

Actos de comando: aqueles que impem a um particular a adopo de uma conduta

positiva ou negativa, assim: (1) se impem uma conduta positiva, chamam-se ordens;
(2) se impem uma conduta negativa chama-se proibies.

Actos punitivos: so aqueles que impem uma sano a algum.

Actos ablativos: so aqueles que impem o sacrifcio de um direito.

Juzos: so os actos pelos quais um rgo da Administrao qualifica, segundo

critrios de justia, pessoas, coisas, ou actos submetidos sua apreciao.

209. Actos Permissivos

 So aqueles que possibilitam a algum a adopo de uma conduta ou omisso de um
comportamento que de outro modo lhe estariam vedados. Estes distribuem-se por dois
grandes grupos:

1. Os actos que conferem ou ampliam vantagens:

a) A autorizao: o acto pelo qual um rgo da Administrao permite a algum o

exerccio de um direito ou de uma competncia preexistente.

b) A licena: o acto pelo qual um rgo da Administrao atribui a algum o direito

de exercer uma actividade que por lei relativamente proibida.

c) A subveno: pela qual um rgo da Administrao Pblica atribui a um particular

uma quantia em dinheiro destinada a custear a prossecuo de um interesse pblico
especfico.

d) A concesso: o acto pelo qual um rgo da Administrao transfere para a

entidade privada o exerccio de uma actividade pblica, que o concessionrio
desempenhar por sua conta e risco, mas no interesse geral.

e) A delegao: o acto pelo qual um rgo da Administrao, normalmente

competente em determinada matria, permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou
agente pratiquem actos administrativos sobre a mesma matria.

f) A admisso: aquela pelo qual um rgo da Administrao pblica investe um

particular numa determinada categoria legal, de que decorre a atribuio de certos
direitos e deveres.

2. Os actos que eliminam ou reduzem encargos:

a) A dispensa: o acto administrativo que permite a algum, nos termos da lei, o no

cumprimento de uma obrigao geral, seja em ateno a outro interesse pblico
(iseno), seja como forma de procurar garantir o respeito pelo princpio da
imparcialidade da Administrao Pblica (escusa).

b) A renncia: que consiste no acto pelo qual um rgo da Administrao se despoja da

titularidade de um direito legalmente disponvel.
210. Meros Actos Administrativos

So actos que no traduzem uma afirmao de vontade, mas apenas simples declaraes
de conhecimento ou de inteligncia. Destacam-se duas categorias:

Declaraes de conhecimento: so actos pelos quais um rgo da Administrao

exprime oficialmente o conhecimento que tem de certos factos ou situaes. o caso
por exemplo, das participaes, certificados, certides, atestados, informaes
prestadas ao pblico.

Actos opinativos: so actos pelos quais um rgo da Administrao emite o seu

ponto de vista acerca de uma questo tcnica ou jurdica. Dentro destes, h que
distinguir trs modalidades: as informaes burocrticas, so as opinies prestadas
pelos servios ao superior hierrquico competente para decidir; as recomendaes, so
actos pelos quais se emite uma opinio, consubstanciando um apelo a que o rgo
competente decida daquela maneira, mas que o no obrigam a tal; e os pareceres, so
actos opinativos elaborados por peritos especializados em certos ramos do saber, ou por
rgos colegiais de natureza consultiva.

211. Dos Pareceres em Especial

Por um lado, os pareceres so obrigatrios ou facultativos, conforme a lei imponha

ou no a necessidade de eles serem emitidos (art. 98 e 99 CPA). Por outro lado, os pareceres
so vinculativos ou no vinculativos, conforme a lei imponha ou no a necessidade de as
suas concluses serem seguidas pelo rgo activo competente.

A regra geral no nosso Direito que, se a lei no disser o contrrio, os pareceres so

obrigatrios, mas no vinculativos.

212. Actos Secundrios

So aqueles actos administrativos que versam directamente sobre um acto primrio e s

indirectamente sobre a situao real subjacente ao acto primrio. Os actos secundrios
distinguem-se em trs categorias: actos integrativos, actos saneadores, actos desintegradores,
mas agora s nos vamos referir aos actos integrativos.
 Actos integrativos, so os actos que visem completar actos administrativos anteriores,
cinco categorias:

1. A homologao: o acto administrativo que absorve os fundamentos e concluses de

uma proposta ou de uma parecer apresentados por outro rgo;

2. A aprovao: o acto pelo qual um rgo da Administrao exprime a sua

concordncia com um acto definitivo praticado por outro rgo administrativo, e lhe
confere executoriedade.

3. O visto: no um acto substancialmente diferente da aprovao. A nica diferena

que existe que, enquanto a aprovao praticada por um rgo activo, o visto
praticado por um rgo de controle.

4. A confirmao: o acto administrativo pelo qual um rgo da Administrao reitera

e mantm em vigor um acto administrativo anterior.

5. A ratificao confirmativa: o acto pelo qual o rgo normalmente competente para

dispor sobre certa matria exprime a sua concordncia relativamente aos actos
praticados, em circunstncias extraordinrias, por um rgo excepcionalmente
competente.