Tgo U4

Tendencias Gerenciales
en las Organizaciones
Estudios a Distancia - EAD
Unidad IV. Enfoque

Estructuralista de la
Administracin
Documento base para los temas:
1. Modelo Burocrtico de Organizacin

2. Teora Estructuralista de la Administracin
Universidad Rafael Belloso Chacn
1era. Edicin
Queda prohibida la reproduccin o transmisin total o parcial del texto de la presente obra bajo cualquier forma, electrnica o
mecnica, incluyendo el fotocopiado, el almacenamiento en algn sistema de recuperacin de informacin, o el grabado sin el
consentimiento previo y por escrito del editor.
Equipo de Trabajo:
Elizabeth Paredes
Coordinadora de Diseo Instruccional
Arturo Prez Fras
Especialista en Contenido
Rosmary Medina
Diseadora Instruccional
Juan Manuel Rangel
Especialista en Computacin
Jos Cabana
Especialista Grfico
Maracaibo, Venezuela - 2007

Introduccin
La concepcin weberiana o burocracia, se ha considerado como el pilar fundamental sobre
el cual se apoya el pensamiento occidental en materia de organizacin y administracin.
El predominio de esta concepcin ha sido un problema largamente debatido por su
incidencia, especialmente en el comportamiento de las organizaciones del sector pblico,
donde la reorganizacin racional trae a menudo como consecuencia la rigidez y prdida de
enfoque sobre los objetivos que dieron origen a las normas, por lo cual se presenta el
fenmeno de cumplir la norma por la norma misma y no por las razones que originaron su
existencia; cuando esto sucede, contribuye generalmente a trabar los procesos y a
complicar el funcionamiento de la organizacin.
En tal sentido, es necesario conocer la filosofa y alcance de la burocracia para as
determinar sus ventajas y desventajas en el modelo de estructura que adoptan las
organizaciones en general.
Objetivo
Analizar el Enfoque Estructuralista de la Administracin a travs de una apreciacin crtica del

modelo burocrtico de la organizacin.
Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 3

Tema 1. Modelo Burocrtico de Organizacin
Gracia y Thielen (2000) sealan que el socilogo alemn Max Weber desarroll, a principios
del Siglo XX, un modelo de organizacin racionalmente ms eficiente, al cual llam
burocracia, basndose en el modelo del ejrcito prusiano. Por su parte, Chiavenato (2004)
explica que Weber public una bibliografa sobre las grandes organizaciones de su poca y les
dio el nombre de burocracia, considerando al Siglo XX como el siglo de las burocracias, las
organizaciones caractersticas de una nueva poca.
Weber defini la burocracia como el concepto sociolgico de racionalizacin de las
actividades colectivas. Sus aportes han sido valiosos, aunque fueron conocidos varios aos
despus de su muerte. Ciertamente, fue precursor del enfoque estructuralista, el cual
provoc el surgimiento de la sociologa de las organizaciones, criticando y orientando la
teora administrativa.
En ese orden de ideas, la burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de
garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Sus orgenes pueden
ubicarse en la antigedad; ahora bien, la burocracia como base del sistema moderno de
produccin, tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos despus del Renacimiento.
Weber seal que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir
de un nuevo conjunto de normas sociales morales, a las cuales denomin tica protestante:

se refera a considerar el trabajo duro como ddiva de Dios y al ahorro y el ascetismo como
bases que proporcionan la reinversin de los ingresos excedentes, en lugar de gastarlos y
consumirlos en smbolos materiales.
Por otra parte, observ que el capitalismo, la burocracia como forma de organizacin y la
ciencia moderna constituan tres formas de racionalidad que surgieron a partir de esos
cambios religiosos. En relacin con la burocracia y para poder comprenderla, Weber estudi
los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.
En la dcada de los 40, las crticas sobre el mecanicismo en la Teora Clsica y el
romanticismo de la Teora de las Relaciones Humanas, mostraban las fisuras que estaban
presentes y la falta de una teora slida sobre las organizaciones que sirviera de gua en el
trabajo del administrador. Esto llev al surgimiento de la Teora de la Burocracia en la
Administracin, en base a los planteamientos de Weber, quien a la sazn haba fallecido en
1920.
Las razones fundamentales para el desarrollo de la Teora son las siguientes:

Grfico IV.1. Modelo burocrtico de organizacin.
Pregunta de reflexin:
Para Weber, la burocracia es una organizacin cuyas

consecuencias deseadas se resumen en la previsibilidad de
su funcionamiento para obtener la mayor eficiencia de la
organizacin. Explica: qu sucede con las consecuencias
imprevistas?

1.1. Tipos de sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad:
Grfico IV.2. Tipos de sociedad.
Para ms informacin sobre los tipos de sociedad, recomendamos la lectura de los
siguientes vnculos:
http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger1/eemaxw.htm
http://www.sociologicus.com/clasicos/weber3.htm

1.2. Tipos de autoridad
A cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad. Autoridad significa la probabilidad
de que una orden especfica sea obedecida. La autoridad representa el poder
institucionalizado y oficializado.
Poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras personas. Para Weber, poder
significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en
contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. Es decir, que el poder viene a ser la posibilidad de imposicin arbitraria por
parte de una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de
justificar su ejercicio.
La legitimidad es el motivo que explica por qu determinado nmero de personas obedece las
rdenes de alguien, confirindole poder. Esa aceptacin, esa justificacin del poder, se llama
legitimacin.
La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder
conduce a la dominacin.
La dominacin significa que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera
que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La
dominacin es una relacin de poder en la cual el dominador cree tener el derecho a ejercer
poder y el dominado considera que su obligacin es obedecer las rdenes.

Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente del lder y de los
subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin. Weber establece una
tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
Los tipos de autoridad son tres:
a. Autoridad tradicional
b. Autoridad carismtica
c. Autoridad racional, legal o burocrtica
Tipos de autoridad
Autoridad tradicional Se da cuando los subordinados aceptan las

rdenes de los superiores justificndolas
porque esa siempre fue la forma en que se
hicieron las cosas.
Es tpica de la sociedad patriarcal. Se

representa en el dominio patriarcal del padre
de familia, del jefe del clan y del despotismo
real. Esta autoridad no es racional, el poder
es heredado o delegado. Su legitimacin se
basa en la tradicin, los hbitos, usos y
costumbres.
El aparato administrativo es de forma

patrimonial y de forma feudal.
Autoridad carismtica Se da cuando los subordinados aceptan las

rdenes como justificadas, por causa de la

influencia de la personalidad y del liderazgo
del superior con el cual se identifican. La
legitimacin de la autoridad carismtica
proviene de las caractersticas personales
carismticas del lder y de la devocin que
impone a sus seguidores, por tanto no es
racional ni heredada, ni delegable. El
personal administrativo se escoge segn la
confianza que el lder deposita en sus
subordinados. Por tanto, el aparato
administrativo es inconstante e inestable al
ser elegido por la lealtad y devocin al lder
y no por cualidades tcnicas.
Autoridad racional, legal o Se da cuando los subordinados aceptan las

burocrtica rdenes de los superiores como justificadas,
porque estn de acuerdo con ciertos
preceptos o normas que consideran legtimos
y de los cuales se deriva la autoridad. Esta es
tcnica, meritocrtica y administrada. La
legitimidad se basa en la promulgacin y
reglamentacin de normas legales
previamente definidas y en la justicia de la
ley.
Su aparato administrativo es la burocracia,

cuyo fundamento son las leyes y el orden
legal.
La posicin de los funcionarios y sus

relaciones con el gobernante, los gobernados
y sus colegas se define por reglas
impersonales y escritas, que delinean, la

jerarqua del aparato administrativo, los
derechos y deberes inherentes a cada
posicin, mtodos de reclutamiento y
seleccin, entre otros aspectos. La
burocracia es la organizacin tpica de la
sociedad moderna democrtica y de las
grandes empresas. La autoridad legal, abarca
la moderna estructura del Estado y las
organizaciones no estatales. A travs del
"contrato" las relaciones de jerarqua en ella
pasan a constituir esquemas de autoridad
legal.
Weber identifica tres factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:
Grfico IV.3. Factores que favorecen el desarrollo

de la moderna burocracia.

Para ms informacin, recomendamos la lectura de los siguientes vnculos:
http://es.wikipedia.org/wiki/Max_Weber
http://usuarios.lycos.es/montoya/admonver5.html
http://www.gestiopolis.com/canales5/ger/desautopoder.htm
1.3. Caractersticas de la burocracia
La burocracia se considera, desde el punto de vista popular, como una empresa u
organizacin en donde el papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o
eficientes. El trmino se emplea para designar apego de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, produciendo ineficiencia en la organizacin.
Pero el concepto de burocracia es el de la organizacin eficiente por excelencia. Para lograr
esa eficiencia, la burocracia explica en los mnimos detalles la manera cmo se deben hacer
las cosas.
De acuerdo con el modelo desarrollado por Weber, la burocracia tiene las siguientes
caractersticas:
1. Carcter legal de las normas y reglamentos.
2. Carcter formal de las comunicaciones.
3. Carcter racional y divisin del trabajo.

4. Impersonalidad en las relaciones.
5. Jerarqua de la autoridad.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados.
7. Competencia tcnica y meritocrtica.
8. Especializacin de la administracin, independientemente de los propietarios.
9. Profesionalizacin de los participantes.
10. Completa previsin del funcionamiento.
1.3.1. Carcter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos establecidos por escrito.
Se basa en una especie de "legislacin" propia en la cual se define cmo debe funcionar.
Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las reas de la organizacin,
prever todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de
regular todo lo que ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una estructura social
racionalmente organizada.
Las normas y reglamentos son legales porque confieren a las personas investidura de
autoridad, poder de coaccin sobre los subordinados y los medios coercitivos capaces de
imponer la disciplina. De esta forma se busca economizar esfuerzos y se posibilita la
estandarizacin dentro de la organizacin.

1.3.2. Carcter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y
acciones administrativas se formulan y registran por escrito. A partir de ello se considera su
carcter formal. Se busca comprobacin y documentacin, asegurando la interpretacin
unvoca de las comunicaciones. Estas son repetitivas, por lo cual se utilizan rutinas y
formularios para facilitar las mismas.
1.3.3. Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una forma de organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo, la cual atiende a una racionalidad: la de adecuarse a los objetivos
parar alcanzar la eficiencia de la organizacin. Existe una divisin sistemtica del trabajo, del
derecho y del poder, establecindose las atribuciones de cada participante, sealando su
cargo especfico, funciones especficas, esfera de competencia y responsabilidad.
De esa forma, cada participante pasa a tener su cargo, funciones, campo de actuacin y
responsabilidad especficos; debe saber cul es su tarea, cul es la cantidad de mando sobre
los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y su poder, para no rebasarlos y de
esa forma perjudicar la estructura existente. Por tales razones, la burocracia puede
considerarse como una estructura social organizada racionalmente.

1.3.4. Impersonalidad en las relaciones
La distribucin de actividades se hace en trminos de cargos y funciones y no de personas. En
la burocracia, est presente el carcter impersonal, el cual se origina en esa caracterstica
distributiva. En la aplicacin del modelo, se administra sin considerar la persona como
persona sino como ocupante de un cargo.
La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo, no a la
persona. Esto se debe a que la burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del
tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. Por tales razones, la
burocracia es una estructura social que se organiza de forma impersonal.
1.3.5. Jerarqua de la autoridad
La burocracia es una forma de organizacin en la cual se establecen los cargos mediante el
principio de jerarqua. Cada cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control y supervisin. La jerarqua es orden y subordinacin;
los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras. Todos los cargos estn
dispuestos en niveles jerrquicos que encierran privilegios y obligaciones, definidos mediante
normas especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea oficialmente. La
distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al mnimo los roces
mediante el contacto oficial, el cual tiene carcter restrictivo, en relacin con lo sealado en
las reglas. Esto busca que el subordinado est protegido de la accin arbitraria de su superior,

pues las acciones del superior y del subordinado se procesan dentro del conjunto de reglas
mutuamente reconocidas. En tal sentido, la burocracia es una estructura social organizada
jerrquicamente.
1.3.6. Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una forma de organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de cada cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que quiera, sino lo
que la burocracia impone.
Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa el cargo, cuyas actividades
deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por las reglas y las
normas tcnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios racionales: la disciplina
en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un conjunto de reglas y
normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias de la organizacin y a la mxima
productividad. Esa racionalizacin del trabajo encontr su forma extrema en la
administracin cientfica, con el condicionamiento y la capacitacin del desempeo.
Las actividades de cada cargo se llevan a cabo segn estndares definidos, relativos a los
objetivos organizacionales. Esto facilita la evaluacin del desempeo de cada trabajador.

1.3.7. Competencia tcnica y meritocrtica
La burocracia es una forma de organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito y en la competencia tcnica, en lugar de las preferencias personales. La seleccin de
la persona, admisin a la organizacin, transferencia y promocin a un cargo superior
requieren de criterios de evaluacin y clasificacin vlidos para toda la organizacin,
obviando criterios discrecionales, particulares y arbitrarios.
Son necesarios por ejemplo, exmenes, concursos, pruebas y ttulos para la admisin y
ascenso. Los criterios son universales, tomando en cuenta la competencia, el mrito y la
capacidad del empleado en relacin con el cargo.
1.3.8. Especializacin de la administracin
La burocracia se basa en la separacin entre la propiedad y la administracin. Los miembros
del cuerpo administrativo estn separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el profesional
que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no puede vender, comprar y
heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden pasar a ser de su propiedad ni integrados a
su patrimonio privado.

1.3.9. Profesionalizacin de los participantes
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin de los
participantes. Cada empleado de la burocracia es un profesional, por las siguientes razones:
a. Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su especializacin
vara segn el nivel jerrquico. Quienes ocupan posiciones en la cima tienen
habilidades generales, mientras al descender por los niveles, los que ocupan
posiciones ms bajas son gradualmente ms especialistas.
b. Es asalariado: los empleados de la burocracia reciben salarios correspondientes al
cargo que ocupan. Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y el poder.
c. Ocupa un cargo: este es su principal actividad dentro de la organizacin, absorbiendo
su tiempo de permanencia en ella.
d. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y escogido por
su competencia y capacidad, su superior jerrquico lo nombra, le paga, le asciende o
lo despide de la organizacin. El superior jerrquico tiene plena autoridad sobre sus
subordinados.
e. Su mandato es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que determine
su tiempo de permanencia, lo cual no significa que el cargo sea vitalicio.
f. Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros cargos
superiores en la medida que demuestre mrito, capacidad y competencia. El empleado
es un profesional que trabaja para hacer carrera a lo largo de su vida.

g. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin: el administrador
maneja la organizacin en nombre de los propietarios, mientras que el empleado
necesita las mquinas y los equipos provistos por la organizacin, para trabajar. Como
esas mquinas y esos equipos se van sofisticando y se vuelven costosos, solamente las
grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El
administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de los medios de
produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es dueo de ellos.
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario pasa a
defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en detrimento de los dems
intereses involucrados.
i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y cada vez ms las
burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los administradores
profesionales, por las siguientes razones:
Aumento del nmero de accionistas de las organizaciones, que ocasiona
dispersin y fragmentacin de la propiedad de sus acciones.
Los propietarios que controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir
los riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el
crecimiento del nmero de accionistas.
Los administradores profesionales llegan a posiciones de mando y control sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.

1.3.10. Completa previsin del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento de sus
miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con las normas y
reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del comportamiento humano.
Weber no considera la organizacin informal. La organizacin informal aparece como un
factor de imprevisin de las burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que
las relaciones y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas.
La organizacin informal surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como
una consecuencia de la imposibilidad prctica de normalizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.
1.4 Ventajas de la burocracia
Las ventajas de la burocracia son:
a. Racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin.
b. Precisin en la definicin del cargo y en la operacin.
c. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y quin debe
hacerlo.

d. Univocidad de interpretacin garantizada por la reglamentacin especfica y
escrita.
e. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin y la
reduccin de costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
f. Continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal que se retira.
g. Reduccin de la friccin entre las personas: cada empleado conoce aquello que se
exige de l y cules son los lmites entre sus responsabilidades y las de los dems.
h. Constancia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las mismas
circunstancias.
i. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a travs de las reglas conocidas y los
casos similares se tratan metdicamente dentro de la misma forma sistemtica. El
proceso de decisin es despersonalizado, lo cual elimina la discriminacin personal.
j. Existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la organizacin, la
jerarqua es formalizada, el trabajo se divide de forma ordenada entre las
personas. stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo hacer carrera
dentro de la organizacin, en funcin de su mrito personal y su competencia
tcnica.
Para ms informacin, recomendamos la lectura de los siguientes vnculos:
http://www.elprisma.com/apuntes/economia/maxweberburocracia/default6.asp
http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml#VENTAJ

1.5 Dilemas de la burocracia
Weber observ la fragilidad en la estructura burocrtica a partir del dilema representado por
las presiones de fuerzas exteriores que incitan al burcrata a seguir normas diferentes de las
organizacionales y el debilitamiento del compromiso de los subordinados con las reglas
burocrticas. La organizacin exige capacidad para aceptar rdenes y reglas como legtimas,
racionalidad, disciplina, lo cual precisa de un nivel de renuncia muy difcil de mantener.
Por otro lado, Weber indicaba la existencia de jefes no burocrticos, que nombran los
subordinados, establecen reglas, resuelven los objetivos que debern alcanzarse y son electos
o heredan su posicin.
Estos jefes desempean el papel de estimular la conexin emocional e incluso irracional de
los participantes con la racionalidad, pues la identificacin del empleado con un lder de la
organizacin influye psicolgicamente, reforzando el compromiso abstracto con las reglas
organizacionales.
1.6 Disfunciones de la burocracia
De acuerdo con Merton (1957), las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
Disfunciones de la burocracia
Internalizacin de las reglas y El empleado burcrata se transforma en un

apego a los reglamentos especialista porque conoce perfectamente las

normas y los reglamentos respecto a su cargo,
pasando estos de ser medios a ser sus principales
objetivos.
Exceso de formalismo y papeleo La necesidad de documentar y formalizar todas

las comunicaciones puede conducir hacia el
exceso de formalidad, documentacin y papeleo.
Resistencia al cambio El cambio se vuelve indeseable para el empleado,

por lo cual se resiste pasiva o activamente.
Despersonalizacin de la El nfasis en los cargos y no en las personas lleva

relacin a una disminucin de las relaciones
personalizadas entre los miembros de la
organizacin.
Categorizacin como base del La burocracia se apoya en una rgida

proceso de toma de decisiones jerarquizacin de la autoridad. Quien decide en
cualquier situacin es aquel que posee la
categora jerrquica ms elevada,
independientemente del conocimiento que tenga
sobre el tema.
Sper conformidad a las rutinas y La burocracia se basa en rutinas y procedimientos

a los procedimientos para asegurar que las personas hagan
exactamente lo esperado. El empleado burcrata
trabaja en funcin de los reglamentos y rutinas,
no en funcin de los objetivos organizacionales
establecidos.
Exhibicin de seales de autoridad Uso intensivo de seales de estatus para

demostrar la posicin jerrquica de los

empleados.
Dificultad en la atencin a clientes El empleado se enfoca hacia lo interno de la

y conflictos con el pblico organizacin, lo cual le lleva a conflictos con los
clientes. Todos ellos son atendidos de manera
estndar, lo que hace que el pblico considere
que recibe poca atencin y trato desconsiderado
en relacin con sus problemas particulares.
Preguntas de reflexin:
En el modelo burocrtico se destaca que a cada tipo de

sociedad corresponde un tipo de autoridad. Cul es el
significado de esa afirmacin? Crees que tiene que ver
con poder y legitimidad? Por qu?
En sntesis, a pesar de todas las limitaciones y restricciones, el modelo burocrtico se puede
considerar como el tercer pilar de la teora tradicional de la organizacin. Se parece a la
Teora Clsica en cuanto al nfasis en la eficiencia tcnica y en la estructura jerrquica de la
organizacin, pero difiere en la preocupacin presente en el modelo por la explicacin de los
grandes esquemas organizacionales, en el mtodo utilizado el cual es esencialmente
inductivo, en la integracin de la teora general de la organizacin social y econmica, as
como en la orientacin, la cual es descriptiva y explicativa.

En ese orden de ideas, es muy probable que la burocracia sea una de las mejores alternativas
de organizacin, superior a otras alternativas organizacionales intentadas, sobre todo, en la
primera mitad del Siglo XX.

Tema 2. Teora Estructuralista de la Administracin
Surge en la dcada de los aos 50, en el siglo XX, por la necesidad de una posicin
ampliada y comprensiva sobre los aspectos considerados en la teora tradicional y la de
relaciones humanas que se presentaban como incompatibles entre s y por visualizar la
organizacin como una unidad grande y compleja en la cual interactan los grupos
sociales, que comparten algunos objetivos de la organizacin pero pueden ser
incompatibles con otros. Por otra parte, se dio una gran influencia del estructuralismo en
las Ciencias Sociales, teniendo repercusiones en el estudio de las organizaciones, donde
llega de la mano de autores como Thompson, Etzioni y Blau.
Estos autores buscan interrelacionar las organizaciones con su ambiente externo, con una
orientacin hacia la sociologa organizacional. De all surge un nuevo concepto de
organizacin y otro del hombre: la sociedad de organizaciones caracterizada por la
interdependencia y el hombre organizacional que desempea papeles simultneos en
diversas organizaciones.
Las organizaciones sociales son consecuencia de la necesidad de

acercamiento y relacin entre las personas, con el fin de alcanzar sus
objetivos.

En ellas, las personas juegan ciertos papeles, como expectativa de desempeo por parte
del grupo social y la internalizacin de valores y normas que el grupo prescribe al
individuo, el cual se refuerza por la motivacin en realizarlo con eficacia. Como cada
persona pertenece a diferentes grupos y organizaciones, desempea diversos papeles,
ocupa diversas posiciones y se maneja con diferentes normas y reglamentos.
Para el estudio de las organizaciones, los estructuralistas realizaron un anlisis
organizacional de mayor amplitud que cualquiera de las teoras anteriores, involucrando
tanto a la organizacin formal como a la informal; considerando las recompensas
salariales, materiales, sociales y simblicas; tomando en cuenta todos los niveles
jerrquicos de una organizacin, as como los diferentes tipos de organizaciones y
realizando el anlisis intraorganizacional complementado con el interorganizacional.
El enfoque de la teora va sobre las relaciones entre la organizacin formal y la informal.
El problema central de la teora es encontrar un equilibrio entre los elementos racionales
y no racionales de la conducta humana. Por otra parte y desde el punto de vista de los
estructuralistas, el significado de las recompensas tanto materiales como sociales, y todo
lo que se incluye en los smbolos de posicin, es importante en la vida de cualquier
organizacin.
Los diferentes enfoques de la organizacin llevan a los estructuralistas a concebir dos
concepciones: el modelo racional y el sistema natural:

Modelo racional Sistema natural
Ve la organizacin como un medio La concibe como un conjunto de partes

deliberado y racional para alcanzar metas interdependientes que constituyen el todo:
conocidas. cada parte contribuye con algo y recibe algo
del todo, lo cual a su vez es interdependiente
con un ambiente ms amplio.
Otro aspecto bien importante se refiere a la caracterizacin de las organizaciones por
jerarquas de autoridad o diferenciacin del poder, desdoblndose en tres niveles:
El institucional o estratgico.
El gerencial.
El tcnico u operacional.
Los estructuralistas consideran la diversidad de las organizaciones, a diferencia de las
escuelas anteriores enfocadas hacia la fbrica. De esta forma, incluyen organizaciones
pequeas, medianas y grandes, pblicas, privadas, de servicios, comerciales, militares,
religiosas, filantrpicas, partidos polticos y sindicatos, entre otras.
Adems, los estructuralistas sumaron al anlisis interno de las organizaciones el anlisis
interorganizacional. Este parte de la presuposicin de que la organizacin funciona en
base a transacciones con otras organizaciones, promovindose la interaccin entre ellas,

con el desarrollo de una fuerte interdependencia. Cada una de ellas acta con su
ambiente externo y a su vez con las otras organizaciones que se encuentran en el mismo.
Dentro de ese enfoque mltiple, se facilita el anlisis mediante el uso de tipologas
organizacionales, las cuales permiten realizar una comparacin entre las organizaciones a
travs de una caracterstica comn o de una variable relevante. As, se pueden citar la
tipologa de Etzioni y la de Blau y Scott:
Las organizaciones Variable relevante
Enfatiza los sistemas psicosociales de las Se basa en el beneficiario principal de la

organizaciones, da poca consideracin a la organizacin, por ser la esencia de su
estructura, a la tecnologa utilizada y al existencia. Esta tipologa presenta la ventaja
ambiente externo. Es una tipologa sencilla y de enfatizar la fuerza del poder y la
unidimensional, que se basa exclusivamente influencia del beneficiario sobre las
en los tipos de control utilizados. organizaciones y logra una clasificacin ms
natural de organizaciones con similares
objetivos.
Sin embargo, no considera las diferentes tecnologas, estructuras, sistemas psicosociales y
administrativos presentes en las organizaciones, por lo cual es igualmente una tipologa
sencilla y unidimensional.

Otro aspecto considerado por los estructuralistas se refiere a los objetivos
organizacionales, en cuanto a la evaluacin de la realizacin, pues estos
representan las intenciones de las organizaciones. Su alcance muestra hasta
qu punto una organizacin es eficaz y exitosa.
En relacin con la consideracin sobre el entorno de las organizaciones, stas viven en un
mundo humano, social, poltico y econmico. Ese contexto es el ambiente. Los
estructuralistas traspasan las fronteras de la organizacin para ver lo externo alrededor de
ella y las otras organizaciones que conforman la sociedad. Para ese anlisis se manejan dos
conceptos fundamentales: el de interdependencia, pues ninguna organizacin es autnoma o
autosuficiente y el de conjunto organizacional, relativo a la interaccin entre las
organizaciones y los papeles que interpretan el personal enfocado externamente para el
contacto con otras organizaciones.
El estructuralismo trajo para la teora administrativa una contribucin considerable, en la
cual se destaca la convergencia de enfoques divergentes, orientndose hacia la estructura de
la organizacin. Rene dos tendencias tericas relevantes que coexisten: la integradora y la
del conflicto. Adicionalmente, establece un anlisis organizacional ms extenso, al ampliar y
estimular el estudio de diferentes tipos de organizaciones.
Tambin trataron de estudiar y comparar las organizaciones mediante el uso de tipologas,
pero stas se han criticado por sus limitaciones en la aplicacin y en el hecho de que se basan
en una nica variable o en un aspecto bsico.

Por ltimo, la Teora Estructuralista puede considerarse como teora de crisis, por su
orientacin ms a problemas y patologas organizacionales que a organizaciones normales,
pudiendo verse como una teora de transicin y cambio hacia el enfoque sistmico.
Pregunta de reflexin:
La Teora Clsica caracteriza al hombre econmico, la

Teora de las Relaciones Humanas al hombre social y la
Teora Estructuralista al hombre organizacional (hombre
moderno). Cmo puede el hombre moderno ser exitoso
en todas las organizaciones?
Para mayor informacin, recomendamos la lectura de los siguientes vnculos:
http://www.oei.es/valores2/boletin48.htm
http://www.alcoberro.info/V1/weber.htm
http://www.elprisma.com/apuntes/economia/maxweberburocracia/default.asp

Sinopsis
Las organizaciones estn an lejos de un funcionamiento ideal, pues se presentan conflictos y
existen dilemas que generan tensiones; sin embargo, el enfrentarlos lleva a obtener mejoras,
logrndose avances, cambios e innovacin.
En ese sentido, el Modelo Burocrtico de organizacin viene a representar una importante
alternativa organizacional, a pesar de haber sido criticado duramente y tener limitaciones,
pues es un avance significativo frente a la Administracin Cientfica, la Teora Clsica y la
Teora de las Relaciones Humanas, dando pie a una nueva visin de lo administrativo,
eminentemente crtica, orientadora sobre el acercamiento de las organizaciones a ese
funcionamiento ideal, denominada Teora Estructuralista, la cual, con sus aspectos positivos y
negativos viene a ser una forma de transicin hacia la Teora de Sistemas.

Referencias Bibliogrficas
Chiavenato, I. (2006). Introduccin a la Teora General de la Administracin. 7ma. Ed.,
Mxico: McGraw-Hill, Captulo 3.
Hernndez y Rodrguez, S. (2002). Administracin, Pensamiento, Proceso, Estrategia y
Vanguardia. Mxico: McGraw-Hill, Tercera Unidad.
Gracia, L. y Thielen, J. (2000). Introduccin a la Teora Administrativa. 3ra. Ed., Valencia:
Alfa Impresores, C.A., Captulo II.
Robbins, S. y Coulter, M. (1996). Administracin. 5ta. Ed., Mxico: Prentice Hall, Captulo 2.
Stoner, J., Freeman, R. y Gilbert, D. (1996). Administracin. 6ta. Ed., Mxico: Prentice
Hall, Captulo 2.

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Tendencias Gerenciales

Estudios a Distancia - EAD

Unidad IV. Enfoque

Documento base para los temas:

1. Modelo Burocrtico de Organizacin

Maracaibo, Venezuela - 2007

La concepcin weberiana o burocracia, se ha considerado como el pilar fundamental sobre

el cual se apoya el pensamiento occidental en materia de organizacin y administracin.

El predominio de esta concepcin ha sido un problema largamente debatido por su

incidencia, especialmente en el comportamiento de las organizaciones del sector pblico,

donde la reorganizacin racional trae a menudo como consecuencia la rigidez y prdida de

existencia; cuando esto sucede, contribuye generalmente a trabar los procesos y a

complicar el funcionamiento de la organizacin.

En tal sentido, es necesario conocer la filosofa y alcance de la burocracia para as

determinar sus ventajas y desventajas en el modelo de estructura que adoptan las

Analizar el Enfoque Estructuralista de la Administracin a travs de una apreciacin crtica del

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 3

del Siglo XX, un modelo de organizacin racionalmente ms eficiente, al cual llam

organizaciones caractersticas de una nueva poca.

Weber defini la burocracia como el concepto sociolgico de racionalizacin de las

despus de su muerte. Ciertamente, fue precursor del enfoque estructuralista, el cual

provoc el surgimiento de la sociologa de las organizaciones, criticando y orientando la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el fin de

garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Sus orgenes pueden

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 4

bases que proporcionan la reinversin de los ingresos excedentes, en lugar de gastarlos y

consumirlos en smbolos materiales.

los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

En la dcada de los 40, las crticas sobre el mecanicismo en la Teora Clsica y el

trabajo del administrador. Esto llev al surgimiento de la Teora de la Burocracia en la

Administracin, en base a los planteamientos de Weber, quien a la sazn haba fallecido en

Las razones fundamentales para el desarrollo de la Teora son las siguientes:

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 5

Para Weber, la burocracia es una organizacin cuyas

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 6

Weber distingue tres tipos de sociedad:

Grfico IV.2. Tipos de sociedad.

Para ms informacin sobre los tipos de sociedad, recomendamos la lectura de los

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 7

A cada tipo de sociedad corresponde un tipo de autoridad. Autoridad significa la probabilidad

de que una orden especfica sea obedecida. La autoridad representa el poder

significa la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en

contra de cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa

autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la capacidad de

La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder

que el contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La

poder y el dominado considera que su obligacin es obedecer las rdenes.

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 8

subordinados, determinando la relativa estabilidad de la dominacin. Weber establece una

tipologa de autoridad basndose, en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.

Los tipos de autoridad son tres:

c. Autoridad racional, legal o burocrtica

Autoridad tradicional Se da cuando los subordinados aceptan las

Es tpica de la sociedad patriarcal. Se

El aparato administrativo es de forma

Autoridad carismtica Se da cuando los subordinados aceptan las

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 9

Autoridad racional, legal o Se da cuando los subordinados aceptan las

Su aparato administrativo es la burocracia,

La posicin de los funcionarios y sus

Unidad IV Enfoque Estructuralista de la Administracin Pg. 10

Weber identifica tres factores que favorecen el desarrollo de la moderna burocracia:

Grfico IV.3. Factores que favorecen el desarrollo