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Resumo: Este trabalho estuda as motivaes polticas e a racionalidade econmica do governo Ernesto Geisel. A
questo central do trabalho : em que medida os objetivos polticos e econmicos do governo Ernesto Geisel esto
associados? A hiptese a ser testada a adoo do II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) como
politicamente e economicamente racional. Tem-se, a priori, que racionalidade econmica e a racionalidade poltica
podem ser compreendidas em conjunto. So discutidas as singularidades do governo autoritrio e de sua
legitimidade, o papel da oposio e das eleies, alm do objetivo de institucionalizao do regime, condio para
o projeto de distenso poltica pretendido. recapitulada a conjuntura econmica do perodo Geisel e so
analisadas as reformas institucionais realizadas, com especial ateno ao II PND. A seguir, so confrontadas as
principais interpretaes sobre o governo Geisel e o II PND. Finalmente, proposta uma avaliao sobre a
racionalidade econmica e poltica do governo Geisel. Como resultados principais, so identificados elementos que
atestam a racionalidade econmica do projeto desenvolvimentista em meio crise do petrleo, bem como a
confluncia dessa racionalidade pretenso maior de institucionalizar o regime militar brasileiro para dar vazo ao
processo de distenso poltica, com o que se argumenta tambm que a sustentao do crescimento econmico pode
ser compreendida como uma estratgia politicamente racional.
Palavras-chave: Racionalidade econmica. Racionalidade poltica. Governo Ernesto Geisel. II Plano Nacional de
Desenvolvimento. Regime militar brasileiro.
Abstract: This paper studies the political motivations and the economic rationality of Ernesto Geisel
Administration. The central issue of this paper is: to what extent the political and economic objectives of the
Ernesto Geisels Administration are associated? What is the rationale for the adoption of the Second National
Development Plan (II PND) and its connection with the project of the institutionalization of military regime? The
hypothesis to be tested is the adoption of the II PND as politically and economically rational. It is considered, a
priori, that economic rationality and political rationality can be understood together. This paper discusses
singularities of the authoritarian government and its legitimacy, the role of the opposition and the elections, and the
institutionalization of the regime as a condition for the intended political project. The economic situation of the
Geisel period is summarized and the institutional reforms are analyzed, with special attention to the II PND. Next,
the main interpretations of the Geisel government and the II PND are confronted. Finally, an evaluation of the
economic and political rationality of the Geisel Administration is proposed. As the main results, elements that point
toward the economic rationality of the development project in the midst of the oil crisis are identified, as well as the
confluence of this rationality with the objective of institutionalizing the Brazilian military regime to give way to the
process of political distension.
Keywords: Economic rationality. Political rationality. Ernesto Geisel Administration. Second National
Development Plan. Brazilian military regime.
1 INTRODUO
Passados mais de cinquenta anos desde o golpe com que os militares tomaram o poder no Brasil,
diversas questes relacionadas s polticas econmicas implementadas no perodo entre 1964 e 1985
permanecem alvo de controvrsia. Entre elas, destacam-se as aes executadas no perodo do governo
Ernesto Geisel e suas consequncias, isto , a alta da inflao e o endividamento externo decorrente de
sua opo por uma estratgia desenvolvimentista em um ambiente de severa instabilidade econmica no
plano mundial.
Desde o momento em que foi publicamente indicado como candidato presidncia pela Aliana
Renovadora Nacional (Arena), Ernesto Geisel manifestou sua vontade de levar adiante um novo projeto
econmico, o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND). O primeiro choque do petrleo,
deflagrado em novembro de 1973, poderia sugerir que o governo, como observaram economistas crticos
como Pedro Malan, Regis Bonelli e Dionsio Dias Carneiro, entre outros, devesse reduzir suas
expectativas excessivamente otimistas com relao ao plano de desenvolvimento, sendo necessrio um
papel menos ativo do Estado e o ajustamento das contas pblicas, alm do combate inflao, este de
certa forma esboado pelo Ministro da Fazenda, Mrio Henrique Simonsen, nos primeiros meses do
governo.
O II PND, porm, formulado ao longo de 1974 e, portanto, j com os primeiros efeitos do choque
como realidade, vai substancialmente de encontro a essas prescries. Isto , manifesta-se como uma
opo por determinado padro de desenvolvimento que objetiva manter a economia aquecida, ampliar o
parque industrial e assegurar a manuteno dos nveis de emprego, dentre outros propsitos, no obstante
os riscos do endividamento externo e do aumento da taxa de inflao. Notadamente, h tambm fatores
no econmicos (de ordem poltica e institucional) que explicam essa escolha, em especial o desgnio de
iniciar a distenso poltica, considerada o principal objetivo poltico de Ernesto Geisel no poder.
Nesse sentido, apesar de muitos trabalhos visarem avaliar o Governo Geisel e o II Plano Nacional
de Desenvolvimento em seus aspectos polticos e econmicos, nota-se uma carncia de estudos no campo
da Economia que procurem unir essas duas facetas fundamentais, isto , trat-las como questes
indissociveis e interpenetradas. Esse artigo objetiva contribuir para a interpretao do perodo, com o
benefcio da distncia histrica e de documentos sobre o regime militar vindos tona nos ltimos anos.
Procura, atravs da investigao subsidiada por fontes secundrias e primrias (como discursos,
pronunciamentos e despachos ministeriais), evidenciar suas motivaes polticas e sua racionalidade
econmica interna3. Assim, a questo central deste trabalho : em que medida os objetivos polticos e
econmicos do governo Ernesto Geisel esto associados? Com isso, pretende-se manter o foco em
investigar o que h de politicamente decisivo para a conduo da poltica econmica entre 1974 e 1979 4.
A hiptese a ser testada a adoo do II PND como politicamente e economicamente racional. Tem-se, a
priori, que racionalidade econmica e racionalidade poltica podem direcionar-se, conjuntamente, a uma
mesma finalidade. Cabe, ento, cotejar os projetos de distenso poltica e de institucionalizao do regime
do governo Geisel com as propostas II PND e a efetiva conduo da economia entre 1974 e 1979 para que
se evidencie a confluncia das aes e objetivos.
O trabalho est dividido em trs sees, alm dessa introduo e da concluso. Na segunda seo
so discutidas as singularidades do governo autoritrio e de sua legitimidade, alm do objetivo de
institucionalizao do regime, condio para o projeto de distenso poltica pretendido. A segunda seo trata da
conjuntura econmica do perodo, com especial ateno para as interpretaes sobre o governo Geisel e o II PND.
3 A pertinncia do estudo tambm evidenciada quando percebido que economistas e analistas de economia e poltica
tm buscado, principalmente via imprensa, associar o governo Ernesto Geisel ao primeiro Governo Dilma Rousseff
(20112014), notadamente ao criticar a opo pelo ativismo estatal (PESSA, 2015, 2013; FRAGA, 2013; CARDOSO,
2013; CONSTANTINO, 2012; CONJUNTURA ECONMICA, 2011). No cabe aqui avaliar em que medida tal comparao
vlida, posto que o presente trabalho no visa a realizar anlise comparada. Ressalta-se, contudo, a atualidade do
tema e a necessria recapitulao das polticas do perodo 19741979.
4 , com nvel de anlise e aspiraes muito mais modestas, o inverso do que feito por Braslio Sallum Jr. (1996) com
Na terceira seo feita uma avaliao sobre a racionalidade econmica e poltica do governo Geisel, luz do que
foi apresentado nas sees anteriores.
5 O termo sorbonista era uma forma de denominar os militares (entre eles Humberto Castelo Branco) que estudaram
na ESG, a Sorbonne militar, em aluso qualidade de seu ensino.
6 Em referncia aos seguidores do nacionalista general Affonso Albuquerque Lima, Ministro do Interior no governo de
Costa e Silva e crtico do modelo de desenvolvimento econmico aplicado pelo mesmo. Na viso dualista das
fragmentaes militares, geralmente aparece como vinculado aos duros. (MARTINS FILHO, 1995)
7 O grupo palaciano circunscreve-se, especialmente, aos apoiadores de Costa e Silva durante o governo deste, em
and who believe they have a mission to eliminate all traces of such pathologies from political life
9 Neste texto, so seguidas as normas para onomsticas do Acordo Ortogrfico de 1943, reafirmadas pelo Acordo
Ortogrfico de 1990. Em observncia a elas, as grafias originais de nomes de pessoas falecidas, por seguirem as
mesmas regras dos substantivos comuns, devem obrigatoriamente ser atualizadas em publicaes casos, por
exemplo, de Castelo Branco (originalmente Castello), Artur da Costa e Silva (Arthur), Slvio Frota (Sylvio), e
Mrio Henrique Simonsen (Mario).
4
promulgao do Ato Institucional n.5, o chamado golpe dentro do golpe, que impunha limites
atividade poltica e restringia direitos civis, configurando-se o autoritarismo como um processo de longa
durao. Por no conseguir se institucionalizar, o regime encontrava-se, a cada sucesso, em um
momento de crise (CARDOSO, 1993). Quando o general Ernesto Geisel enfim assume a presidncia, em
15 de maro de 1974, leva consigo um projeto de liberalizao do regime, o qual no contava com o
apoio da maioria dos oficiais, e havia sido [...] mantido quase secreto pelo novo governo at assumir o
poder (ARTURI, 2012, p. 12).
Conforme Diniz (1986), o processo brasileiro que teve incio com Geisel em 1974 tipicamente
visto como de transio pelo alto, isto , sem a ruptura abrupta ou o desmantelamento do antigo regime.
Skidmore (1988) enfatiza a relevncia do general Golbery do Couto e Silva, com quem Ernesto Geisel
havia trabalhado durante o governo Castelo Branco, para que esse processo tenha se iniciado. A extensa
srie de entrevistas conduzida por Maria Celina DAraujo e Celso Castro com Geisel, nos anos 1990,
ajuda a elucidar a escolha de Golbery e o incio do projeto de distenso.
Quanto a esse projeto de distenso, Geisel afirma em suas memrias que nasceu das conversas
com Golbery, atribuindo a este o conhecimento de que [...] o processo de abertura no seria fcil, que
teramos que vencer uma srie de obstculos. Era uma meta, um objetivo que tnhamos que atingir. Da
comeamos a conversar, a planejar, a discutir como e quando iramos marchar para a abertura (GEISEL
apud DARAUJO; CASTRO, 1997, p. 264). O gradualismo da distenso, contudo, no predefinia datas.
A inteno de Geisel reafirmada por Armando Falco (1995) em lisonjeira obra a respeito de seu ex-
chefe. Falco relata que, ao ser convidado para assumir o cargo de Ministro da Justia, antes da posse do
general-presidente, j havia amadurecido a ideia de ajuste da situao poltica nacional. Tambm Castro e
DAraujo destacam que o projeto de abertura lenta, gradual e segura, [foi] definido j no incio de sua
gesto (CASTRO; DARAUJO, 2002, p. 8).
Para Diniz (1986), necessrio perceber a existncia das presses e demandas irradiadas pela
sociedade e da negociao e pactos das elites, isto , a anlise precisa contemplar tanto os esforos
inovadores das elites dirigentes para a preservao de seu poder, quanto a capacidade de resistncia da
sociedade civil (DINIZ, 1986, p. 2). Entretanto, a fonte inicial e imediata para a transformao poltica,
isto , o processo de transio poltica, dificilmente estaria no exterior do aparelho de Estado, [...] a
menos que o pas fosse atingido pela interveno militar externa ou por improvveis movimentos
revolucionrios (SALLUM JR., 1996, p. 19). Codato (2005) concorda e ressalta que o processo de
distenso poltica (depois chamado de poltica de abertura e transio poltica), em seu princpio, teve
pouca presso da sociedade civil, que, embora tenha influenciado de maneira decisiva o ritmo dos
acontecimentos, pouco influenciou no seu curso.
Sallum Jr. (1996) identifica que, para a viabilizao da mudana poltica pretendida, [...] dois
projetos transformadores, associados estrutura e formao do pas, surgiram: i) institucionalizar o
regime militar-autoritrio; e ii) construir um capitalismo com elevado grau de autonomia nacional. (p.
19). Desse modo, o projeto de liberalizao gradual passaria, necessariamente, por uma normalizao
institucional, ou seja, atravs da mudana, em momento oportuno, dos dispositivos.
A prudente estratgia de liberalizao poltica implicava, no plano militar, que as foras armadas
se afastassem do centro das decises polticas (ARTURI, 2012; LAMOUNIER, 1994). O projeto, em
suma, envolvia: i) o fortalecimento do governo perante a corporao militar, de modo a promover a volta
dos militares aos quartis e o isolamento poltico da linha-dura; ii) uma agenda sequencial de reformas
polticas, que culminaria na substituio do estado de arbtrio (representado pelo AI-5); iii) a
consolidao de uma elite poltica afim aos ideais da Revoluo de 64 que pudesse se manter no
controle no novo regime, institucionalizado mas ainda autoritrio (SALLUM JR., 1996). De modo
efetivo, a realizao do projeto de institucionalizao foi marcada pelo extremo gradualismo e por boa
dose de experimentao (LAMOUNIER, 1994; SALLUM JR., 1996). Era necessrio isolar os setores
duros da corporao militar e, concomitantemente, formar uma elite poltica que se orientasse pelos
ideais da Revoluo. O projeto do II PND, em elaborao nos meses iniciais de 1974, sustentaria o
otimismo.
5
O resultado foi uma inesperada e rotunda derrota para o governo: o partido de oposio, o
Movimento Democrtico Brasileiro (MDB), elegeu 16 dos 22 cargos de senador em disputa (renovao
de um tero das cadeiras existentes poca) e 160 dos 364 deputados federais, o que representava um
expressivo aumento de sua representatividade (TABELA 2). E, principalmente, agora com mais de um
tero dos deputados federais, era possvel ao MDB bloquear emendas constitucionais, complicando o
projeto de institucionalizar o regime, atrapalhando, assim, o projeto de distenso (NAPOLITANO,
2014, p. 367). Para Skidmore (1988, p. 35), a reduo do crescimento econmico em 1974 teve seu
papel. Mas no havia dvida de que os eleitores estavam mandando um recado ao governo: eles queriam
uma mudana.
Tabela 2 Resultados das eleies legislativas de 1974 para Senado e Cmara dos Deputados
Nmero de deputados Nmero de senadores
Antes das eleies Aps as eleies Antes das eleies Aps as eleies
Arena 223 (72%) 204 (56%) 59 (88%) 46 (70%)
MDB 87 (28%) 160 (44%) 7 (12%) 20 (30%)
Fonte: elaborado pelo autor com dados de Lamounier (1994, p. 75) e Castro, C (2002, p. 45).
A eleio de 1974 criou presses contraditrias para o governo: por um lado, a tnica plebiscitria
(antigoverno ou antirregime) do crescimento eleitoral do MDB; por outro, a necessidade de preservar a
coeso das Foras Armadas (LAMOUNIER, 1994; 1988). Alm disso, a eleio evidenciou outro fato: os
votos oposicionistas concentravam-se em estados mais ricos e nos grandes centros urbanos, isto , nas
reas mais beneficiadas pelo milagre econmico dos tempos de Mdici, de modo que houve certo
padro de votao que identificava no MDB a escolha dos mais pobres e na Arena, a das elites
(CARDOSO; LAMOUNIER, 1978). Para Lamounier (1988), a inteno de revitalizar a legitimidade do
regime pela via eleitoral esbarrou numa poderosa manifestao popular no sentido oposto.
At maro de 1975, data da homologao dos resultados, permaneceu o clima de ansiedade e
apreenso, especialmente aps a dissipao de uma grande rede do Partido Comunista Brasileiro (PCB) e
da comprovao da existncia de vnculos dessa organizao com membros do MDB. No entanto, Geisel
ps fim aos rumores, saudou o desempenho eleitoral da oposio e assegurou que os resultados da eleio
fossem respeitados (CRUZ; MARTINS, 1984; SKIDMORE, 1988). A aceitao da vitria do MDB nas
eleies legislativas um marco importante do governo Geisel, pois sinalizava que a legislao seria
respeitada e rompia com o ceticismo ao projeto de distenso. No entanto, conforme ressalta Skidmore
(1988, p. 35), O governo Geisel esperava fazer uma abertura gradual e cuidadosamente controlada.
Agora sua prpria legitimidade estava ameaada.
O imprevisto desempenho eleitoral da Arena nas eleies legislativas de 1974 realou as crticas
das alas mais duras poltica geiselista. Conforme Castro (2002), logo aps o resultado das eleies, um
documento do SNI10 aponta para a preocupao com a desuniformidade de pensamento militar (p. 51).
10 SNI. Arquivo Geisel. CPDOC. Dossi EG/pr 1974.03.03 (I-17). 25 nov. 1974.
6
Caracterizava-se a falta de apoio de parte significativa dos militares ao processo de abertura poltica, alm
de o mesmo documento apontar para uma consequncia prtica dessa situao. Para Castro (2002), ao
longo de 1975 cresceu entre os militares a ideia de uma escalada da represso frente ao que viam como
uma escalada da subverso. De acordo com outro documento do SNI11, os escales executantes
agiam de forma descoordenada e incongruente. De maneira semelhante, Fabiana Saddi (2003) aponta para
um processo de diviso tambm dentro da Arena.
Em 1 de agosto de 1975, em cadeia nacional de televiso, Geisel redefine o que compreende por
distenso, sobrepondo a ela o conceito de desenvolvimento poltico, no que ficou conhecido como
Discurso P de Cal. Neste, Geisel acabou por rejeitar o fim do AI-5, a reviso da Lei de Segurana
Nacional, a concesso de ampla anistia e reduo dos poderes do Executivo. O pronunciamento de Geisel,
que se deu em meio a uma nova onda repressiva, desta vez ao clandestino PCB, considerado o articulador
da derrota arenista de 1974 (NAPOLITANO, 2014; CARVALHO, 2005), revela uma dubiedade
relacionada aos poderes de exceo. possvel conceber a existncia de duas classes de represso. Uma,
com a anuncia da cpula dirigente, tipificada na luta contra os comunistas. Outra, revelia, autnoma,
em que as aes do aparato repressivo eram controladas pela linha dura, desafiando a autoridade do
presidente.
A oposio reclamava, desde o incio do governo, o retorno ao estado de direito, opondo-se
insistncia presidencial pela manuteno dos poderes arbitrrios promulgados com o AI-5. Alm disso,
cresciam na imprensa manifestaes contrrias s polticas econmicas, o que Lessa (1978) chamou de
rebelio empresarial. Desencadeada aps o discurso de Eugnio Gudin no recebimento do prmio de
Homem do Ano pela revista Viso, em 1974, e impulsionada pelos principais jornais e revistas de
negcios do Pas, a chamada campanha antiestatizao mobilizou lideranas e entidades empresariais,
que tornaram pblicas suas insatisfaes, e [...] sacudiu o poder em suas bases sociais mais slidas
(CRUZ; MARTINS, 1984, p. 54).
Internamente, o antagonismo entre a linha dura e os sorbonistas novamente se estabelecia com as
questes relacionadas ao xadrez sucessrio (LAMOUNIER, 1994). Como lder da linha dura, o general
Slvio Frota, ministro do Exrcito, considerava-se natural candidato presidencial, trabalhando para
desafiar a escolha de Geisel pelo general Joo Batista Figueiredo para suced-lo. Geisel mostrou sua
autoridade exonerando o general Frota, sem consulta prvia ao Alto Comando das Foras Armadas. Em
31 de dezembro de 1977, Geisel comunicou oficialmente que o general Joo Figueiredo, chefe do SNI,
seria indicado como seu sucessor. Alea jacta est: Nesse momento, a abertura tal como ser praticada
nos primeiros anos do governo Figueiredo, em suas linhas gerais, j estava decidida (CRUZ; MARTINS,
1984, p. 58).
No fim de 1978, Geisel cumpriu a promessa de suprimir os elementos-chave da estrutura
autoritria: foi determinada a abolio do AI-5. Ao mesmo tempo, porm, era preservada a Lei de
Segurana Nacional (que seria ampliada em outubro e que era considerada uma fonte to importante de
poder arbitrrio quanto o AI-5), mantinham-se as dezenas de Atos Institucionais e Complementares (que
perderam apenas os dispositivos contrrios Constituio), alm de no terem sido revogados a Lei
Falco12 e o Pacote de Abril13. Ainda, criou-se um novo instrumento, o Estado de Emergncia, que
facultava ao presidente suspender garantias individuais, liberdades polticas e imunidades parlamentares.
11 SNI. Arquivo Geisel. CPDOC. Dossi EG/pr 1974.03.03 (II-9). 29 set. 1975.
12 A Lei n 6339/1976, que ficou conhecida como Lei Falco, visava a frear o avano nas urnas do MDB. Com ela proibiu-
se o acesso dos candidatos s redes de televiso e apenas era permitida, na propaganda eleitoral, a breve leitura de
seus currculos e a apresentao da foto do candidato.
13 O chamado Pacote de Abril contemplava 14 modificaes na Constituio de 1969 e trs novos artigos, alm de seis
decretos-leis. Entre as mudanas, todas visando fortalecer a Arena em eleies futuras, constavam: eleies indiretas
para escolha de governadores, eleio de um tero do Senado por via indireta, extenso da Lei Falco s eleies
estaduais e federais, alterao do quorum para reformas na Constituio (de dois teros para maioria simples),
alterao do colgio eleitoral que elege o presidente da Repblica e a ampliao do mandato presidencial para seis
anos a partir do sucessor de Geisel
7
Ainda assim, a partir das reformas liberalizantes de 1978, no entender de Arturi (2001), a transio
passou a contar com dinmica prpria, uma vez que as medidas outorgadas constituram-se em novas
regras do jogo poltico, tornando quase impossvel um recuo institucional, sob pena de desmoralizar os
partidrios do projeto de liberalizao e minar sua legalidade autoritria (p. 18). Embora Ernesto
Geisel no tenha prometido o retorno democracia quando de sua posse, ao contrrio de seus
antecessores, logrou ser o nico presidente militar at ento que no havia chegado ao final de sua
presidncia em uma situao mais autoritria do que aquela observada em seu princpio. Em outras
palavras, Geisel legava ao sucessor a tarefa de completar o processo de institucionalizao do regime
militar autoritrio com o Pas relativamente normalizado, para o que as opes econmicas de seu
governo, objeto da prxima seo, tiveram importncia fundamental.
Tabela 3 Taxa de crescimento mdia esperada por setores do II PND e taxa mdia efetiva
Taxa mdia de crescimento esperada Mdia efetiva
Setores
(%) 19751979(%)
Agropecuria Na ordem de 7 6,2
Indstria Na ordem de 12 6,6
Indstria de transformao Mnimo de 12 6,24
Servios Entre 9 e 10 7,1
Fonte: elaborado pelo autor a partir de dados de Brasil (1974a, p. 100) e Ipeadata (2015) sries: PIB indstria var.
real ref. 2000, PIB agropecuria var. real ref. 2000, PIB servios var. real ref. 2000. PIB indstria
transformao var. real ref. 2000
A Tabela 43 apresenta o resumo dos indicadores gerais contidos no II PND para a economia
brasileira ao final do perodo de execuo. Os resultados, como esperado a partir das taxas de crescimento
mdias da tabela anterior, ficam aqum do desejado. Entretanto, em termos setoriais, h notveis avanos
nas indstrias bsicas (notadamente a indstria qumica, de ao e de no-metlicos), no investimento em
petrleo (por meio da Petrobrs e suas subsidirias, alm dos contratos de risco) e em energia eltrica
(especialmente com as obras de Itaipu e Tucuru).
Tabela 43 Aumentos perspectivos do II PND e efetivos para indicadores da economia brasileira no perodo 19741979
Aumento esperado Aumento efetivo no
Magnitudes globais
(II PND) (%)* perodo (%)
Produto Interno Bruto (PIB) 61 36
Populao 15 14
PIB per capita 40 21
Investimento Bruto Fixo 61 37
Produto industrial 76 35
Produto da indstria de transformao 78 35
Produto agrcola 40 25
Exportao de mercadorias 150 92
Fonte: Elaborado pelo autor a partir dos dados de Brasil (1974a, p. 31) para Aumento indicativo; e Ipeadata (2015) para
resultado efetivo.
Nota: De acordo com dados previstos pelo II PND para o final de 1974.
averso ao risco (CYSNE, 1993, p. 209). Alm disso, para Cysne (1993, p. 209), alguns projetos
empreendidos no perodo mostraram-se tambm, alguns anos mais tarde, claramente superdimensionados
ou mesmo inadequados, como, por exemplo, o Acordo Nuclear BrasilAlemanha, a Aominas e a
Ferrovia do Ao.
Outra crtica aos projetos consubstanciados no II PND, mas por outro vis, feita por Lessa
(1978, p. 84), que o percebe como um trabalho de planejamento em que a racionalidade econmica foi
relegada a segundo plano diante de uma viso ufanista e triunfalista de construo de Nao-Potncia,
fruto da perseguio da legitimao um sonho. A principal crtica ao milagre, sobretudo aps a
divulgao dos dados do censo de 1970, a controvrsia sobre a distribuio de renda, , no entender de
Lessa (1978), habilmente tratada no plano discursivo: a revoluo no se solidariza com a herana
secular brasileira da m distribuio e o crescimento rpido do perodo Mdici possibilitava, finalmente,
que os focos de pobreza fossem eliminados e que se garantissem aumentos reais de salrios s classes
mdias e trabalhadoras. A estratgia de emprego do II PND, a propsito, vista por Lessa (1978) como
subproduto das expectativas de crescimento (dos setores industrial e agropecurio, de elevao da
populao economicamente ativa e do emprego industrial) propostas pela estratgia de desenvolvimento.
Lessa (1978), por razo diversa de Velloso (1977; 1998), v o choque do petrleo como uma
janela de oportunidade para o governo Geisel: a crise energtica permitiu uma correo de rumo no
planejamento econmico militar sem que fosse ferida a euforia com o milagre e nem se caracterizasse
uma crtica s prioridades das administraes anteriores. Desse modo, s preocupaes com as
deficincias qualitativas e distributivas do milagre poderia somar-se um projeto nacional-
desenvolvimentista com alteraes das prioridades sem que isso fosse tomado como uma ruptura dentro
do prprio regime [...] afinal, ningum poderia prever a crise do petrleo (LESSA, 1978, p. 65). Para
Lessa (1978), o projeto de Nao-Potncia foi perseguido ao longo do binio 19741975 e at meados de
1976. Contudo, por no conseguir o apoio da empresa privada nacional (vide a campanha contra a
estatizao) e por transformar o endividamento externo de soluo, o plano j em 1976 dava mostras de
seu fracasso na aspirao de tornar o Brasil uma potncia.
Interpretao muito identificada com Lessa tem Macarini (2010; 2011) que apesar de perceber um
excesso retrico por parte de Lessa (1978), est afinado com uma ideia central: o II PND vigorou [...] a
pleno vapor at 1976, limitadamente a partir da [...] (MACARINI, 2011, p. 59) e seus limites
econmicos foraram o encolhimento das ambies, polticas e econmicas, do governo. Alm disso, a
anlise de Macarini (2011) d conta de que [...] o fracasso do II PND consistiu no fracasso em alcanar o
objetivo maior de mudana no padro de industrializao, passagem necessria para o trnsito ao status
almejado de Nao Potncia (p. 51). Finalmente, Macarini compreende que o fracasso do plano esteve
atrelado prpria iluso dentro do aparato militar de que o Brasil seria uma ilha de prosperidade em
meio ao caos da crise mundial: O fato decisivo no residiu no risco de, ao tentar desacelerar, acabar
transformando o milagre em recesso aberta e sim na dificuldade poltica (interna ao regime) de
desinflar suas ambies (MACARINI, 2011, p. 57).
Em perspectiva distinta, mas igualmente crtica quanto percepo da crise por parte do governo,
Fishlow (1986) considera que, apesar das argumentaes em contrrio e do prprio texto da lei, o II PND
no deu maior importncia ao choque do petrleo: O Plano era basicamente uma acomodao a um novo
estgio do desenvolvimento industrial, tendo sido preparado independentemente da nova situao
internacional (FISHLOW, 1986, p. 517). A estratgia de desenvolvimento unificada no II PND era,
conforme Fishlow (1986), afim perspectiva estruturalista14 que dominava a economia brasileira de ento
e discordava do programa mais convencional de ajustamento, via mercado, elevao dos preos do
petrleo. No entender de Fishlow (1986), o governo brasileiro teria apostado num projeto ambicioso de
substituio de importaes e demorado a reagir.
Avaliao distinta a oferecida por Barros de Castro (1985). Para o autor, a ideia subjacente ao
pensamento convencional de que, ao optar pelo financiamento (em vez do ajustamento interno), o
governo estaria implicitamente considerando o choque do petrleo como uma crise passageira e
14 Nessa perspectiva, Pedro Fonseca e Cssio Moreira (2012) estabelecem interessante comparao entre as propostas
do Plano Trienal elaborado no governo Joo Goulart e o II PND.
10
mais grave do ponto de vista econmico, de redirecionar completamente a prioridade da economia com a
alterao de projetos de investimento, (FONSECA; MONTEIRO, 2008, p. 43).
Para Fonseca e Monteiro, a contraposio feita por Aguirre e Saddi (1997) entre racionalidade
econmica e racionalidade poltica indevida e, ao contrrio, [...] ambas podem ser perfeitamente
associadas para a reconstituio das motivaes e do significado histrico do II PND, no havendo
sustentao na tese que as assume como excludentes (FONSECA; MONTEIRO, 2008, p. 3132). O fato
de o II PND ser permeado de condicionantes polticos o que criticado por Aguirre e Saddi (1997)
visto com naturalidade por Fonseca e Monteiro (2008), posto serem esses fatores inerentes ao prprio
processo de planejamento (cujas motivaes e prognsticos, que se manifestam ex ante, podem ser
distintas daquilo efetivamente implementado).
Quanto racionalidade econmica, estritamente, o II PND compreendido por Fonseca e
Monteiro (2008) como um diagnstico realista dos problemas estruturais e conjunturais do perodo que,
para serem solucionados, exigiam uma ousada reorientao da economia brasileira. Dessa forma, os
autores argumentam que o II PND foi tanto poltica quando economicamente determinado, pois a
prioridade ao crescimento econmico formulada no plano tratava-se de condicionante indispensvel ou
facilitador para viabilizar o projeto de distenso poltica e ampliar a base de legitimao do regime,
abalada pela crise do Milagre (FONSECA; MONTEIRO, 2008, p. 31). Ademais, por fim, a
racionalidade econmica [do II PND] no colide, antes refora, sua racionalidade poltica, qual seja,
criar ambiente necessrio para implementar o projeto de distenso gradual do regime (FONSECA;
MONTEIRO, 2008, p. 44).
O governo Geisel pode ser compreendido, em resumo, como o cruzamento de duas grandes
ambies: i) o projeto de reforma poltica que visava o estabelecimento de um novo arcabouo
institucional, que normalizasse o regime (a institucionalizao do regime como condio para a
estratgia de distenso); e ii) a ambio de consolidar uma economia capitalista dinmica, com o
aumento de sua autonomia, de modo a possibilitar a emergncia do Brasil como potncia econmica no
prazo mais curto possvel (CRUZ, 1980; LAMOUNIER, 1994; SALLUM JR., 1996). Tratava-se de,
simultaneamente, uma estratgia muito arrojada na economia, especialmente se considerada a conjuntura
internacional, com uma estratgia poltica muito cautelosa, a institucionalizao do regime (que
possibilitaria, s em futuro relativamente distante, a lenta, gradual e segura distenso). Portanto, como
compreender a racionalidade dessas ambies e como elas se entrecruzam?
Primeiramente, o ano de abertura do governo Geisel marcado, na esfera econmico-institucional,
pela desrepresso de preos e pela reorganizao do aparato decisrio, em que se destacam a
moderao ortodoxa dos primeiros meses de governo e a centralizao das decises econmicas na figura
do presidente, por meio do Conselho de Desenvolvimento Econmico (CDE). Paralelamente, ganha corpo
o documento que nortearia a poltica econmica nos anos subsequentes, o II Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND).
No plano poltico, as eleies legislativas de 1974 no foram propriamente uma escolha do novo
governo recm-empossado, uma vez que havia um calendrio eleitoral predefinido. De qualquer forma, o
ento provvel sucesso da Arena em eleies com ampla participao popular e liberdade para a oposio
traria consigo a comprovao do apoio ao projeto poltico iniciado em 1964. A campanha emedebista,
contudo, focou no calcanhar de Aquiles do prprio sucesso econmico da Revoluo, sobretudo nos
anos em que Delfim Netto esteve frente da Fazenda: o crescimento da renda agregada no se estava
traduzindo necessariamente em justia social isto , em melhoria da qualidade de vida da populao,
em geral, e da parcela mais pobre, em particular.
O resultado das eleies, em que pese o fato de a Arena manter-se como maioria nas duas casas
legislativas, foi visto como uma retumbante derrota, seja por analistas polticos, seja pelo prprio
governo. As urnas haviam dado seu recado: se o crescimento era necessrio para legitimar o regime, ele
no era condio suficiente. Era, pois, preciso que o crescimento viesse aliado ao compromisso com
12
polticas de distribuio do bolo enquanto ele crescia. A aprovao da nova lei de reajustamento
salarial, proposta pelo Poder Executivo e que objetivava recompor as perdas provenientes da inflao,
duas semanas aps o pleito eleitoral, era clara manifestao de aproveitamento estratgico do sinal
eleitoral.
A consolidao do regime sua institucionalizao passava, portanto, pela diminuio do
nvel de desigualdade econmica. Baer (1983) nota, alis, que o compromisso tomado para si pelo
governo Geisel em elevar os salrios mnimos reais estava atrelado confiana de [...] que um aumento
do padro de vida do brasileiro mdio seria uma importante vlvula de segurana para a abertura poltica
gradual do pas (p. 409). O prprio presidente, em pronunciamento na televiso em 1 de agosto de 1975,
redefiniu que a distenso no devia ser considerada exclusivamente como conotao poltica, mas
tambm econmica e social, enfatizando as aes empreendidas at ento:
De fato, constitui distenso a ao que se realiza na rea social. As metas do II PND traduzem, em
suma, uma poltica de distenso. So expresses de distenso perdoem-me a nfase em repeti-
lo a desvinculao do salrio mnimo de implicaes monetrias, proporcionando-lhe
majorao de 43% este ano; a criao de esquemas para a casa prpria aos brasileiros de menor
nvel de renda; a distribuio gratuita de remdios aos mais necessitados, ao lado de outras
providncias do maior alcance no mbito do INPS; a reestruturao do Pis e PASEP, de forma a
propiciar mais um salrio mnimo anual aos que percebem at cinco salrios mnimos (GEISEL,
1975, p. 153, grifos do autor).
Os objetivos econmicos do governo estavam, pois, consolidados no II PND. Alguns analistas
consideraram o resultado eleitoral de 1974 como decisivo para que o II PND fosse levado a cabo. No
entanto, tal interpretao desconsidera que o Plano estava sendo formatado h meses e que o texto havia
sido submetido ao Congresso Nacional em 10 de setembro de 1974, antes, portanto, das eleies
legislativas. Aprovado em 4 de dezembro daquele ano por um congresso em fim de mandato, o Plano
parece antes a reafirmao dos anseios de Geisel e Velloso, agora balizada pelo descontentamento
popular com a estratgia de ajuste promovido nos primeiros meses de governo, e no uma estratgia
meramente reativa. Tal interpretao baseada nas manifestaes por parte de Geisel desde o momento
em que fora indicado (na prtica, nomeado) para a sucesso de Mdici, em que se capta a
intencionalidade por um projeto desenvolvimentista ainda que escassamente se revelasse o tipo de
desenvolvimento pretendido.
O texto do II PND, contudo, apresentava certas inconsistncias, bem salientadas por Carlos Lessa
(1978) e Martin Lu (1976). De fato, o II PND pretendia a difcil conciliao entre objetivos de curto prazo
e de longo prazo aparentemente incompatveis. So exemplos dessa possvel desarmonia contidos no
Plano: procurava-se manter o crescimento acelerado, com melhoria da distribuio de renda (individual e
regionalmente), ao mesmo tempo em que se manteria o equilbrio do balano de pagamentos (no contexto
do choque do petrleo) e se conteria a inflao; almejava-se um processo de industrializao acelerado,
ao passo que se pretendia evitar a poluio; buscava-se a desconcentrao produtiva regional, mas sem
comprometer economias de aglomerao e consequente eficincia no curto prazo; estimulavam-se setores
intensivos em uso de energia (como a metalurgia e a petroqumica), enquanto agravava-se o problema
energtico. Eram objetivos, em certa medida, panglossianos.
Os planos, todavia, como argutamente pondera Cruz (1980), tm muito de utopia e devem ser
relativizados em suas pretenses: Em si mesmo, nada h de errado em tentar conciliar num discurso
geral o inconcilivel no outro o segredo do Estado e da ideologia burguesa, como tal. Nada de
estranho, portanto, que o II PND tente realizar este passe de mgica (CRUZ, 1980, p. 122). Mesmo
Mrio Henrique Simonsen, conhecido por suas posies monetaristas e considerado um crtico do II
PND, expressa em despacho ministerial a lgica com que foi redigido o documento:
Por que tal alternativa alis, consensual entre todos os ministros da rea econmica, conforme
Simonsen foi escolhida? O prprio ministro da Fazenda responde no documento confidencial: o II
PND procurava no fixar metas objetivas, mas apenas apresentar diretrizes, porque era sabido que o
choque do petrleo e suas consequncias afetariam bastante o Brasil, embora sem que se soubesse a real
extenso e profundidade (SIMONSEN, 1976b).
Nesse particular, a anlise de Barros de Castro (1985) defende com perspiccia a opo
governamental: no compreensvel a crtica de que ao se optar pelo financiamento externo trazia-se
implcita a assuno de que o choque do petrleo era passageiro. Ao contrrio, argumenta Barros de
Castro, em vez de adiar o ajuste ao choque externo de 1973, o II PND pretendia cortar o mal pela raiz
ou seja, em vez de um ajuste tradicional, por meio da desvalorizao do cmbio e do desaquecimento
da economia, o governo Geisel ousou ao se propor [...] a superar, conjuntamente, a crise e o
subdesenvolvimento (BARROS de CASTRO, A., 1985, p. 33). Com o II PND, assim, propunha-se
modificar a estrutura da economia brasileira, o que s era possvel com massivos investimentos e com
longo prazo de maturao, uma vez eleitos como prioritrios os setores energtico (em especial a
prospeco e produo de petrleo e hidroeletricidade), de bens de capital e de insumos bsicos. Na rea
de transportes, conferiu-se a realocao de recursos do transporte rodovirio para o ferrovirio e o
martimo. Dessa forma, em sua execuo, o II PND foi condizente com o intuito geiselista mais geral de
promover a indstria de bens de capital e de aumentar a infra-estrutura brasileira, resumido na frase
inicial da Lei: O Brasil se empenhar, at o fim da dcada, em manter o impulso que a Revoluo vem
procurando gerar, para cobrir a rea de fronteira entre o subdesenvolvimento e o desenvolvimento
(Brasil, 1974a, p. 15).
Para alcanar tal desenvolvimento e alar o Brasil categoria de potncia, implicitamente o
Plano colocava como imperativa a atuao destacada do Estado, notadamente a grande empresa estatal. A
ampla utilizao das estatais, a ocupao dos chamados espaos vazios por parte delas para o
cumprimento das metas contidas no II PND e a descentralizao espacial dos investimentos, para o que
era indispensvel a coordenao e financiamento por parte do Estado, ensejaram crticas veementes na
imprensa e nos crculos empresariais contra a socializao da economia brasileira.
Outro objeto de desaprovao recorrente implementao do projeto refere-se ao seu
financiamento, realizado por meio da tomada de emprstimos no exterior que expandiram
significativamente a dvida pblica, fato agravado pelo desperdcio de divisas em projetos que se
mostraram equivocados, como a Ferrovia do Ao, ou excessivamente morosos, como o Programa
Nuclear. No entanto, em compensao, utilizou-se do crdito para sustentar uma alta taxa de
investimento, que possibilitou a expanso da capacidade produtiva de bens de capital e de manufaturados,
inclusive em tecnologias de ponta. Com o ambiente externo tendo se mostrado menos favorvel do que se
antecipava, as expanses mdias de 6,76% para o PIB e de 6,92% no produto industrial observadas entre
1974 e 1979, embora em nveis inferiores aos observados no perodo do milagre e prpria meta de
crescimento constante do II PND, reforam a percepo de que, face ao objetivo principal de manuteno
do crescimento econmico, o desempenho obtido no perodo foi considervel.
Mais uma questo presente na literatura sobre o perodo que permanece como alvo de debate a
seguinte: transformou-se o II PND em letra-morta em meados de 1976? De fato, aps 1976, as
preocupaes com as polticas de curto prazo, em especial as relacionadas inflao e ao desequilbrio
das contas externas, ganham proeminncia. Alm disso, e principalmente, alguns dos projetos do II PND
so revistos e adiados ou descontinuados. Isso, no entender de analistas como Lessa (1978) e Macarini
(2011), sugeriria que em algum momento ao longo de 1976 o II PND foi sepultado. Em contraponto,
outros autores, como Velloso (1977) e Barros de Castro (1985), defendem que ele tenha sido apenas
redimensionado quela altura. Os investimentos necessrios para programas integrantes do II PND, afinal,
embora em escala menor, continuaram, tanto na rea de insumos bsicos quanto na rea energtica.
Ademais, como Barros de Castro argumenta [...] por haver deslanchado transformaes que se revelaram
irreversveis, sua influncia projetou-se sobre o governo instalado em maro de 1979 (BARROS de
CASTRO, A., 1985, p. 46).
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Com essas consideraes, pode-se avaliar a marcha forada da economia brasileira entre 1974 e
1979. possvel conceber que a conduo econmica no governo Geisel adotou uma estratgia
politicamente racional: a sustentao do crescimento econmico e do otimismo com o mesmo tratava-
se, pois, de no perder a fonte de legitimidade que respaldava o prprio regime militar desde Costa e
Silva (FONSECA; MONTEIRO, 2008). Com isso, logrou obter, especialmente nos dois primeiros anos
de governo, o apoio da elite e de boa parcela da populao (no obstante a derrota eleitoral), para o que
contriburam os reajustamentos salariais. Para Sebastio Velasco e Cruz (1980), o governo Geisel, em
meio crise, teve a pretenso de evitar justamente o que lhe inerente, isto , o conflito: No por
acaso que o governo Geisel buscou o apoio de todos (a bem da verdade, de quase todos), apelou para a
boa vontade de todos (idem) e acabou decolando (CRUZ, 1980, p. 124).
possvel, no entanto, conjecturar o que teria acontecido no mbito poltico caso o governo
Geisel adotasse medidas de austeridade que, provavelmente, levariam o Pas recesso. Para Lamounier
(1994) uma hiptese que a brecha existente entre as faces militares teria se ampliado perigosamente,
do ponto de vista do governo, se a redemocratizao tivesse sido empreendida de maneira mais explcita,
ou mais rpida, ou ainda se tivesse coincidido com uma freada mais brusca no crescimento econmico
(p. 72). Anteriormente, Castelo Branco assistira impvido ascenso de seu ministro da Guerra, Artur da
Costa e Silva. De maneira distinta, Geisel tratou de no permitir que, novamente, os sorbonistas
perdessem o controle sobre a sucesso presidencial (o que, em 1977, ficaria escancarado com a demisso
do ministro do Exrcito, Slvio Frota, sem prvia consulta ao Alto Comando das Foras Armadas).
A pretenso poltica primordial de Geisel era, pois, com a institucionalizao do regime militar,
vale dizer, com reformas que fizessem com que a situao autoritria do pas fosse normalizada em
outras palavras, as reformas deixariam o Pas afim ao ideal sorbonista, isto , dentro da lei e da ordem.
No se pretendia, ao menos no no curto prazo, a transio para um regime democrtico, mas sim sua
viabilizao: a lenta e gradual distenso pressupunha, por um perodo de tempo, a manuteno do status
quo o controle militar (e sorbonista) sobre o aparelho estatal. Se o governo Geisel optasse por frear o
crescimento econmico, fonte de legitimidade do regime, uma possvel reao seria, por um lado, a
crescente insatisfao popular e o recrudescimento de manifestaes contrrias ao regime e, por outro,
uma nova ascenso da linha dura como corrente castrense dominante. difcil, pois, no concordar com
Bolvar Lamounier (1994):
Esta, precisamente, a conexo que parece ter existido entre as estratgias econmica e poltica do
governo Geisel. Nossa hiptese que a rigidez autoritria no seria desfeita com sucesso numa
situao de forte desaquecimento econmico. Por mais que o desfazimento daquela rigidez fosse
tido como imperativo, esse era um parmetro a que o governo Geisel teria de estar atento
(LAMOUNIER, 1994, p. 72, grifos nossos).
Isso posto, pode-se compreender a estratgia poltica do projeto de crescimento consubstanciado
no II PND como a tentativa de no desencadear um subjogo resultante de uma recesso econmica. Como
meio de permanncia no poder (para dar vazo ao projeto de distenso), o governo no deixou de lado a
represso, em especial contra os partidos polticos clandestinos de cunho comunista, mesmo em ambiente
de crescimento econmico. Pari passu, tambm buscou combater a linha dura, que pretendia o
revigoramento do regime e a permanncia (o mais possvel) dos militares no poder. Com isso, diminua-
se igualmente a probabilidade de um golpe quando da ampliao dos poderes civis da populao em geral
.
Cabe, no entanto, uma considerao quanto relao do regime militar com a elite capitalista. De
fato, os interesses militares podem (e frequentemente o so) distintos dos anseios dos estratos de nvel de
renda mais alto da populao e, mesmo dentro destes, h tambm conflitos de interesses concorrentes
cuja acomodao complexa. No caso especfico do governo Geisel, isso se verifica claramente com a
rebelio empresarial de 1976, que ocorre no esteio do desaquecimento econmico ocorrido em 1975 e
da percepo, por parcela do empresariado, de que a atuao estatal estava em dissonncia com seus
objetivos capitalistas, seja por meio da alegada estatizao da economia, seja pelas tentativas de minorar a
desigualdade de renda.
Na avaliao crtica de Bresser Pereira (1978), alis, foi justamente a reduo relativa da taxa de
lucros e de ordenados da burguesia nacional que levou ao colapso da aliana de classes desta com a
15
tecnoburocracia estatal, o que, a partir de 1977, ensejou manifestaes mais veementes de retorno
democracia por parte do empresariado brasileiro. Nessa direo, o movimento operrio ressurgiu com
fora na cena poltica a partir 1978 com questionamentos sobre a proibio das greves, com a
reivindicao negociao de salrios, sem intermediao governamental, entre sindicatos e
empregadores e com a exigncia de maiores remuneraes. O desaquecimento econmico tornava ainda
mais complicada a j complexa conciliao dos interesses heterogneos e contraditrios que eram emanados
pela sociedade, como bem percebeu Lus Carlos Bresser Pereira:
Sem dvida, foi com grande dose de experimentalismo que o projeto GeiselGolbery foi
realizando-se na prtica. Existiram sobressaltos e prticas condenveis no perodo, como comprovam os
emblemticos casos de tortura e assassinato de, entre outros, Vladimir Herzog e Manuel Fiel Filho.
Finalmente, o longo e tortuoso processo para a institucionalizao do regime tambm teve muito de
arbitrariedade, em que o pacote de abril e a Lei Falco so exemplares.
No parece vcio teleolgico ou atribuio excessiva de voluntarismo, contudo, considerar que a
estratgia de crescimento econmico auxiliou Geisel a manter sua prpria legitimidade e, com ela,
reafirmar sua autoridade para derrotar a linha dura e escolher o seu sucessor, partidrio do projeto de
distenso lenta, gradual e segura. A supresso de alguns dos mecanismos de exceo em 1978,
particularmente o AI-5, ademais, aplacou boa parte das principais crticas ao governo. A liberalizao
poltica, mesmo com a manuteno das salvaguardas de emergncia, na prtica, normalizava a situao
no Pas. A represso permanecia como potncia, mas, tem razo Arturi (2001), sob novo quadro: o recuo
institucional desmoralizaria a legalidade autoritria do regime e os defensores do projeto de
liberalizao. Do lado econmico, em suma, Geisel legou a Figueiredo a difcil misso de enfrentar o
dficit do balano de pagamentos, o cada vez mais preocupante endividamento externo e a inflao em
nveis mais altos. Contudo, tambm deixou como herana a safra de investimentos do II PND, com o
que, presumivelmente, poderia o Pas continuar a crescer e o governo seguir com o projeto poltico de
distenso do regime, que, idealmente, pressupunha passar a faixa presidencial a um civil com afinidade
aos ideais da Revoluo .
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5 CONCLUSO
Este trabalho procurou contribuir para o debate acerca da racionalidade, tanto poltica quanto
econmica, do governo Ernesto Geisel (19741979). A reviso histrica do perodo militar, atravs da
reviso da literatura consagrada sobre o perodo aliada a dados conjunturais e fontes primrias
possibilitou no s a recapitulao e sistematizao de aspectos decisivos da histria poltica e econmica
brasileira como tambm pde revelar motivaes e disputas da cpula dirigente do Pas no perodo.
Grande parte das desaprovaes ao II PND envolve a suposta desateno do governo gravidade
da crise do petrleo e, em decorrncia, a extemporaneidade da estratgia de substituio de importaes.
Outro ponto criticado na literatura o intervencionismo estatal per se, e a tolerncia com os nveis mais
altos de inflao, fruto da preferncia pelos resultados imediatos por parte do governo. Finalmente, um
ltimo conjunto de crticas refere-se ao uso poltico do projeto desenvolvimentista, ora criticado por
satisfazer anseios ufanistas e triunfalistas do regime militar, ora por ser meio de cooptao de aliados.
primeira parte das interpretaes, pode-se indagar, entre outras questes, por que um governo
que considere o choque do petrleo como algo passageiro optaria por, simultaneamente, buscar alianas
comerciais ricas em energia (petrolfera e qumica) e iniciar projetos de tal monta, e to longo prazo de
maturao, como prospeco de petrleo e hidreltricas de grande porte? Como compatibilizar volumosos
recursos despendidos em projetos que somente (e talvez) longinquamente produziriam seus resultados
com a ideia de que os administradores tivessem estrita preferncia pelo presente sobre o futuro?
Obviamente, os policy-makers no so oniscientes e nem a histria feita sem sobressaltos. Por
isso, no compreender a real gravidade do choque do petrleo quase um trusmo de fato, quando o
futuro vira passado, mais fcil perceber quo profundas so as crises. No momento em que se as
decises precisam ser tomadas, contudo, so necessrias convices e direes bem-fundamentadas
vale dizer, uma racionalidade, que em geral engloba consideraes polticas e econmicas, dimenses da
vida social que precisam ser consideradas em conjunto quando da anlise histrica.
Por isso, com as bases tericas e as informaes conjunturais sobre a ditadura militar brasileira,
procurou-se analisar criticamente o perodo, com nfase nas interaes e conflitos entre os diferentes
atores polticos e econmicos. A utilizao dessa abordagem permitiu que se evidenciasse que a estratgia
de crescimento do governo Geisel no era opo populista, neopatrimonialista ou meramente fruto de
seus anseios desenvolvimentistas, mas, sim, possua, alm da racionalidade econmica, tambm
racionalidade poltica quando analisada estrategicamente. Nesse sentido, o exerccio interpretativo desse
artigo pde identificar na estratgia de crescimento econmico acelerado proposta com o II PND uma
racional tentativa de transformao da estrutura produtiva brasileira, especialmente no tocante produo
de petrleo e s indstrias de insumos bsicos e de bens de capital, em que o choque do petrleo foi
devidamente considerado.
O projeto desenvolvimentista, ademais, possibilitava que o objetivo maior do governo Geisel, a
institucionalizao do regime autoritrio para que se desse vazo ao projeto de distenso poltica, fosse
perseguido com maior segurana. A estratgia de no transformar o milagre em recesso minorava as
chances de crescerem insatisfaes e a perda da legitimidade do regime militar. Na prtica, os resultados
foram mais tortuosos do que se previa, com a pretenso de consenso relacionada distenso poltica no
sendo obtida em virtude dos mltilplos interesses (dos militares da linha-dura, de parcelas da elite, da
oposio, dos sindicatos e outros rgos representativos) contrariados com a desacelerao econmica e
com a deciso de modificar estruturalmente a economia, alm de a prpria liberalizao poltica
possibilitar manifestaes mais veementes de desaprovao ao governo e ao regime.
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