Atentados terroristas

Derecho a la integridad personal

y condiciones de detencin
Corte idh, CASo dAz peA vs. veNezuelA.
exCepCiN prelimiNAr, FoNdo, repArACioNeS y CoStAS,
SeNteNCiA del 26 de JuNio de 2012, Serie C N 244

por Katia rosenBlat (1)

1 | Los hechos del cas0

El 22 de enero de 2004 se decreta la prisin preventiva de Ral Jos Daz
Pea, en razn de que se encuentra incurso en los delitos de intimidacin
pblica y contra la conservacin de los intereses pblicos y privados, da-
os a la propiedad pblica, lesiones leves, y complicidad en el delito de
agavillamiento, en relacin con su participacin en dos atentados ocurri-
dos el 25 de febrero de 2003, a la madrugada, frente al Consulado General
de la Repblica de Colombia, ubicado en el Municipio Chacao, del Estado
Miranda, y en la Oficina de Comercio Internacional del Reino de Espaa,
ubicada en La Castellana, Caracas, Distrito Capital, Repblica Bolivariana
de Venezuela (en adelante el Estado o Venezuela). Con anterioridad
al dictado de la sentencia condenatoria del mismo, ste decide acudir a la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Comi-
Jurisprudencia anotada

sin o CIDH) en atencin a presuntas irregularidades durante el proce-

( (1)) Ayudante de Derechos Humanos y Garantas (UBA). Integrante del Proyecto de

Investigacin en Derecho (Decyt) de la Secretara de Investigacin de la Facultad de Derecho
(UBA), sobre Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos. Reformas para
lograr una mayor proteccin de los derechos humanos en el siglo XXI.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)
so. A raz de ellas, los representantes alegaron la violacin de los arts. 4; 5;
7; 8; 11; 15; 24 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
(en adelante, la Convencin o CADH), en relacin con los arts. 1.1 y
2 de la misma. La Comisin declar admisible la peticin en relacin con
los arts. 5; 7; 8 y 25, en concordancia con el 1.1 y 2, y que el resto eran
inadmisibles.

2 | Anlisis de la Corte IDH

La CIDH dividi en tres grupos a la pretensin, decidiendo que, para los
puntos de detencin preventiva y duracin del proceso, y condiciones de
reclusin y deterioro de la salud, se haban agotado los recursos internos,
ya que el Estado no haba sabido probar lo contrario al momento de su
oportunidad procesal. No as para el caso de irregularidades en el proceso
penal, debido a que, a la fecha en que se pronunci la Comisin, la pre-
sunta vctima haba renunciado a recurrir la sentencia. Es importante recal-
car que la Comisin realiz la mencionada divisin discrecionalmente, sin
que esta guardara relacin alguna con lo alegado por los representantes
de la presunta vctima. A raz de la arbitraria separacin, la misma logra
esquivar la excepcin de no agotamiento de los recursos internos, al em-
plear una maniobra de dudosa convencionalidad.

Ante el incumplimiento de las recomendaciones, la CIDH somete la causa

a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante, la Corte
o Corte IDH) el da 12 de noviembre de 2010. El 5 de septiembre de
2010, la presunta vctima se haba dado a la fuga del Centro de Tratamien-
to Comunitario en la cual cumpla una pena de rgimen abierto desde el
13 de mayo del mismo ao. Segn sus representantes, se encontraba en
los Estados Unidos de Amrica en proceso de asilo al momento en que
se presenta el caso ante la Corte. En vistas a esta circunstancia, el Estado
haba tomado medidas. (2)

( (4)) Ibid, prr. 115.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
La Corte establece que entre los hechos a considerar al analizar el fondo
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)
de la cuestin, no pueden figurar alegaciones que hayan sido conside-
radas inadmisibles por la Comisin, y en particular hechos respecto de

( (2)) La huida de la vctima es una demostracin ms de su desordenado proceder, y la Corte

slo se remite a describirla, sin objetar nada.

( (4)) Ibid, prr. 115.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)

La Corte IDH revisa lo actuado por la CIDH, admitiendo para el tema de

detencin preventiva y duracin del proceso la excepcin preliminar de no
agotamiento de recursos internos (artculo 46.1.a) y 2) planteada por el Es-
tado, ya que el mismo haba especificado cules eran las vas no agotadas.
Respecto de ello, pronunci que la Corte tiene la atribucin de efectuar un
control de legalidad de las actuaciones de la Comisin, lo que no supone
necesariamente revisar el procedimiento que se llev a cabo ante sta, sal-
vo en caso de que exista un error grave que vulnere el derecho de defensa
de las partes. Por ltimo, la parte que afirma que una actuacin de la Co-
misin durante el procedimiento ante la misma ha sido llevada de manera
irregular afectando su derecho de defensa debe demostrar efectivamente
tal perjuicio. A este respecto, no resulta suficiente una queja o discrepancia
de criterios en relacin con lo actuado por la Comisin Interamericana. (4)

En cuanto al punto restante condiciones de reclusin y deterioro de la

salud la Corte no admite la mencionada excepcin en razn de la fal-
ta de especificidad del Estado en cuanto a los recursos a agotar, lo cual,
segn ella, lleva a concluir su inexistencia. Acerca de ello expresa que, si
bien las condiciones de detencin fueron mejorando progresivamente de
forma notoria y el recluso tuvo acceso a atencin mdica en varias opor-
tunidades, el nivel alcanzado no se adecua a los estndares internacional-
mente admitidos. Por ello, considera que hubo violacin del artculo 5.1 y
2 de la CADH, en relacin con los artculos 1.1 y 2 de la misma, dado que
las circunstancias excedieron el nivel inevitable de sufrimiento inherente a
la detencin, y sometieron al recluso a tratos inhumanos y degradantes.
Las condiciones que permitieron a la Corte afirmar lo antedicho fueron: la
falta de ventilacin y luz natural, el encierro desde las 22 a las 7 horas sin
posibilidad de acceder a los servicios higinicos, y las salidas al aire libre
tan slo cada 15 das, las cuales redundaron en un serio deterioro progre-
sivo en la salud del peticionario. Sin perjuicio de ello, un testigo afirm
Jurisprudencia anotada

que la situacin no era tan gravosa como la planteaba Daz Pea.

( (4)) Ibid, prr. 115.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)
( (3)) Corte IDH, Caso Daz Pea vs. Venezuela. Excepcin preliminar, Fondo, Reparaciones
y Costas, sentencia del 26/06/2012, serie C N 244, prr. 44.

( (4)) Ibid, prr. 115.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)
El Juez Eduardo Vio Grossi, en su voto individual disidente, emite una
opinin contraria a la del resto de los integrantes de la Corte en cuanto a
la admisibilidad de la peticin. Para ello, se basa en los arts. 44; 45.1 y 2;
46.1.a) y 2; 47 y 48 de la CADH. Al respaldar su razonamiento en la falta
de agotamiento de recursos internos, hace referencia a la incoherencia de
las fechas en que se presenta el caso (cuando an no haba sentencia) y
a la imposibilidad del Estado de extenderse respecto de los recursos de
los cuales podra haberse servido la defensa en cuanto a las condiciones
de detencin, ya que la Comisin inventa la divisin en categoras de una
misma peticin con posterioridad al momento en que el mismo podra
haberlo hecho, adems de pronunciarse casi exclusivamente sobre actos
ulteriores al que da origen a su responsabilidad internacional. Tambin
pone el acento en que teniendo presente que corresponde al peticiona-
rio solicitar que se exima a su peticin, para ser admitida, de la obligacin
de haber previamente agotado los recursos internos, debe entenderse
que, al formularse aqul requerimiento, obviamente se est aceptando
que dichos recursos no estn agotados al momento de la presentacin
de la pertinente peticin. (5) A su vez, se pronuncia acerca de los actos
procesales interpuestos por la defensa en el fuero interno, a los cuales
no considera recursos, al no alegar la ilegalidad o arbitrariedad de una
decisin judicial.

El mencionado Juez critica duramente el proceder de la Comisin, sea-

lando que arroga a la peticin un alcance diferente del de los peticiona-
rios, al distinguir en ella, tres tipos de hechos, cuando en verdad todo est
enmarcado en el proceso penal. Tambin desmerece el proceder de la
Corte atribuyndole el hecho de validar la contradiccin en la que incurre
la Comisin.

Vio Grossi concluye que: el mencionado Informe de Admisibilidad y la

Sentencia que, aunque parcialmente, lo convalida, afectan, en este caso,
los principios de la subsidiaridad y complementariedad que inspiran al
sistema interamericano de derechos humanos, de certeza y seguridad ju-
rdicas con que sus normas convencionales deben ser aplicadas e inter-

( (4)) Ibid, prr. 115.

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los cuales no se hubieran agotado los recursos internos, salvo que no sea
pretadas y de equilibrio e igualdad procesal que debe regir en las trami-
aplicable el requisito de previo agotamiento de dichos recursos. (3)
taciones de peticiones o comunicaciones presentadas ante la Comisin

( (5)) Ibid, voto disidente del Juez Vio Grossi, p. 5.

( (4)) Ibid, prr. 115.

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y elevadas ante la Corte y, por tanto, colocaron y dejaron al Estado en una

situacin de indefensin. (6)

3 | Consideraciones finales
En el caso en cuestin parece pertinente prestar atencin a las crticas
efectuadas por el Juez Vio Grossi. A ese respecto, la mayora utilizando
el argumento creado por la Comisin se hace de una tcnica deficiente
y manifiestamente arbitraria para decidir acerca de la excepcin de no
agotamiento de recursos internos interpuesta por el Estado. Dividir el pro-
ceso penal puede ser de utilidad a los efectos de un mejor anlisis del
caso concreto, pero resulta contradictorio a la Convencin si se realiza
para admitir un caso que a las claras no cumple con el requisito previa-
mente expresado, el cual, amn de figurar en la CADH, es especificado en
los arts. 28.h y 31 del Reglamento de la CIDH. Mediante esa tcnica, tanto
la Corte como la CIDH arrasan con el derecho de defensa del Estado, al
olvidar por completo que la jurisdiccin interna tiene carcter prioritario
con respecto a la internacional. (7)

Adems de esa, cabe mencionar que Venezuela duda de la imparcialidad

de la prueba y de algunos de los integrantes de la Corte. (8) La misma hace
caso omiso a dicha circunstancia y contina con su dictamen, el cual pare-
ce confirmar las sospechas del Estado.

Tampoco se toma demasiado en cuenta la existencia de claras mejoras en

las condiciones de detencin ni en el tratamiento mdico recibido por la
presunta vctima que, a pesar de que posiblemente no alcance los estnda-
res internacionales, puede interpretarse como un intento gradual del Esta-
do por cumplir con sus obligaciones internacionales. Por ello, al menos de-
bera ser considerado y reconocido, no desmerecido, porque es mucho ms
que lo que puede decirse de otros Estados. Vale aclarar que reconocerlo
no implica dejar de tener en cuenta una necesidad apremiante de mejoras.
Jurisprudencia anotada

( (6)) Ibid, voto disidente del Juez Vio Grossi, p. 11.

( (7)) Corte IDH, Caso Velzquez Rodrguez vs. Honduras, Excepciones preliminares,
sentencia de 26/06/1987, serie C N 1, prrs 92 y 93.

( (8)) Corte IDH, Caso Velzquez Rodrguez vs. Honduras. cit., nota al pie n. 5.

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y elevadas ante la Corte y, por tanto, colocaron y dejaron al Estado en una

situacin de indefensin. (6)
En conclusin, mediante esta sentencia, la Corte pone en crisis la se-
guridad jurdica del Estado as como su derecho de defensa frente al
ordenamiento internacional y del sistema interamericano, al avalar las
actuaciones de la Comisin, respecto de un caso que bien podra haber-
se resuelto en el fuero interno o acudido al internacional cuando fuera
pertinente. La presunta vctima no slo es premiada por acudir en un mo-
mento inoportuno a dichos organismos, sino tambin dejada en libertad,
tolerando su fuga. Ambos organismos parecen no comprender la magni-
tud del delito cometido por la misma ni la importancia de la coherencia,
subsidiariedad y complementariedad respecto del ordenamiento interno
con que debe contar el sistema internacional.

( (8)) Corte IDH, Caso Velzquez Rodrguez vs. Honduras. cit., nota al pie n. 5.

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