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ADICIONALES DE OBRA EN CONTRATACIONES DEL ESTADO

I. INTRODUCCIN
Los adicionales de obra ya sea por expedientes tcnicos mal elaborados, acontecimientos naturales
o conflictos sociales, son una realidad ineludible en nuestro pas. Deben tener carcter excepcional,
no obstante, en razn de lo singularmente complejo que resulta ejecutar obras pblicas, en nuestro
pas se perfilan como una constante.
En ese marco, desde INCISPP, ponemos a disposicin de nuestros lectores el presente artculo de
inters en el cual desarrollaremos cules son las clases, requisitos y procedimientos para realizar
una prestacin adicional de obra; todo ello de acuerdo a las disposiciones de la nueva Ley de
Contrataciones del Estado (Ley 30 225)

II. QU ES UN ADICIONAL DE OBRA.


Una adicional de obra es una prestacin de carcter excepcional que no se encuentra considerada
en el expediente tcnico ni en el contrato; cuya realizacin resulta indispensable para dar
cumplimiento a la meta de la obra principal y que da lugar a un presupuesto adicional. As lo indica
la seccin de definiciones del reglamento de la nueva Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225)

III. CARACTERSTICAS DE UN ADICIONAL DE OBRA.


En base a lo mencionado, podemos indicar que las prestaciones adicionales de obra cuentan con
las siguientes caractersticas:

Son de naturaleza excepcional, es decir, proceden nicamente cuando su realizacin


resulta indispensable para cumplir correctamente con la finalidad pblica que persigue la
obra.

Por definicin, las prestaciones adicionales no se encuentran consideradas en el expediente


tcnico.

Dan lugar a un prepuesto adicional. Naturalmente la ejecucin de una prestacin no prevista


propicia que la Entidad efecte un pago adicional.

Es causal de ampliacin de plazo segn lo previsto en el artculo 170 del reglamento.

IV. CLASES DE ADICIONALES DE OBRA.

Tanto la ley 30 225 como su reglamento, reproduciendo en este punto la regulacin anterior,
contemplan dos clases de prestaciones adicionales de obra: i) Aquellas cuyo valor no exceda el
15% del contrato original; y ii) Aquellas cuyo valor sea mayor al 15% pero menor del 50 % del
monto original.
Frente a ello, resulta natural preguntarnos Y qu pasa si el costo de la prestacin adicional es
mayor al 50% del monto previsto en el contrato original?
En ese caso, la entidad DEBE resolver el contrato y para continuar con la ejecucin- deber
convocar a un nuevo procedimiento de seleccin por el saldo de la obra pendiente de ejecucin. En
ningn caso la obra debe quedar inconclusa , ya que, se entiende que la finalidad pblica subsiste y
debe ser satisfecha.
Para culminar con este apartado, es importante anotar la siguiente aclaracin, la cual se encuentra
vinculada a uno de los principales cambios que hace la Ley con respecto al tema en desarrollo:
La posibilidad de resolver el contrato para convocar a un nuevo procedimiento de
seleccin TAMBIN se encuentra prevista para los casos en que el valor de la prestacin adicional
sea mayor a 15% pero menor al 50%. No obstante, no es obligatoria aplicarla, por lo que su
realizacin quedar sujeta a la discrecionalidad del titular de la Entidad.
V. LOS ADICIONALES DE OBRA MENORES AL 15% DEL MONTO DE CONTRATO ORIGINAL

1. REQUISITOS
Las prestaciones adicionales de obra menores al 15 % del contrato original proceden a condicin de
que se cumplan los siguientes requisitos:
a. Resolucin del titular de la entidad. El nico facultado para autorizar las prestaciones
adicionales de obra, segn la nueva ley de contrataciones, es el titular de la entidad. Dicha
autorizacin, adems, debe ser expresada NECESARIAMENTE mediante una Resolucin.
No obstante, el reglamento seala que, excepcionalmente, cuando exista una situacin de
emergencia bastar con una autorizacin escrita al inspector o supervisor de obra. Estas
situaciones que seala el reglamento son las siguientes: i) Cuando la no ejecucin de la obra pueda
afectar al medio ambiente o la poblacin; y ii) Cuando la no ejecucin de la obra pueda poner en
peligro a los trabajadores o a la obra misma.
Es importante mencionar que la autorizacin directa al supervisor o inspector de obra, no exime al
titular de que posteriormente emita la resolucin respectiva sin la cual no podr efectuarse el pago.
b. La certificacin de crdito presupuestario o previsin presupuestal. Esto en virtud de que no
puede existir un compromiso del Estado sin un respaldo econmico que lo sustente.

2. PROCEDIMIENTO
El procedimiento para llevar a cabo esta clase de prestaciones adicionales de obra los podemos
resumir en los siguientes pasos:

1. El residente (representante tcnico del contratista), el supervisor o inspector, deben anotar


en el cuaderno de obra la necesidad de ejecutar una prestacin adicional de obra.

2. En un plazo mximo de 15 das el Supervisor o Inspector deben comunicar a la entidad, en


base a un informe tcnico, cul es su posicin con respecto a la necesidad de implementar
un adicional de obra.

3. La Entidad define a cargo de quien estar la elaboracin del expediente tcnico de la


prestacin adicional. En reglamento seala que puede ser: i) La propia entidad; ii) Un
consultor externo; o iii) el supervisor o inspector de obra.Si el expediente lo elabora el
inspector o supervisor, este una vez culminado deber ser elevado a la Entidad. En caso de
que haya sido elaborado por la propia Entidad o por un consultor externo, el inspector o
supervisor contarn con un plazo de 5 das, contados desde el da siguiente de la recepcin
del expediente tcnico, para elevarlo a la Entidad.

4. Recibida la comunicacin, la Entidad cuenta con 12 das hbiles para emitir y notificar al
contratista la resolucin mediante la cual se pronuncia sobre la procedencia del adicional de
obra.

5. Una vez aprobada la prestacin adicional, la contratista deber ampliar de manera


proporcional la garanta.

VI. LOS ADICIONALES DE OBRA MAYORES AL 15% PERO MENORES AL 50% DEL MONTO
DEL CONTRATO ORIGINAL.
Esta clase de adicional de obra le reporta mayores gastos a la Entidad y, por ende, su
emprendimiento slo se encuentra justificado en escenarios muy excepcionales tales como: i)
Deficiencias en el Expediente tcnico (Por ejemplo, cuando se ha hecho un anlisis errneo de la
composicin del suelo sobre el cul se edificar un puente); o ii) Situaciones imprevisibles
posteriores al perfeccionamiento del contrato.
Recordemos que en esta clase de prestacin adicional, la entidad puede optaralternativamente,
bajo criterios de razonabilidad y sobre la base de la finalidad pblica subyacente a la obra, por
RESOLVER el contrato. (Art 34.3. Ley 30 225)

1.REQUISITOS
Los adicionales de obra cuyo valor sea mayor al 15 % pero menor al 50% del monto previsto en el
contrato original, proceden nicamente cuando se cumplen los siguientes requisitos:

Resolucin del titular de la Entidad que autorice la ejecucin de la obra. La regla es la


misma que en el caso anterior, el nico facultado a nivel para autorizar la realizacin de una
prestacin adicional es titular. Se trata de una facultad indelegable.

Autorizacin previa de la Contralora. Al demandar un gasto mayor, se ha dispuesto, al


igual que en la regulacin anterior, que la Contralora autorice esta prestacin.

Contar con los crditos presupuestarios.

2. PROCEDIMIENTO
Para llevar a cabo una prestacin adicional de obra mayor al 15% se deben seguir los mismos
pasos indicados para el caso de los adicionales menores al 15%, al cual se de

1. Luego de ser aprobada, la Entidad debe elevar la resolucin a la Contralora para que esta
autorice su ejecucin y pago. La Contralora contar con 15 das hbiles para emitir su
pronunciamiento debidamente motivado.Si no se pronuncia en el plazo mencionado, la
entidad podr autorizar la ejecucin o el pago de la prestacin adicional, sin perjuicio del
control posterior. Si la Contralora requiere informacin adicional deber comunicarlo dentro
del quinto da hbil contado desde el inicio del plazo del que dispone para emitir su
pronunciamiento. Este hecho genera la interrupcin de dicho plazo.

2. Si la Contralora General de la Repblica autoriza la prestacin adicional, el contratista


deber ampliar el monto de la garanta de fiel cumplimiento.

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