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UNIDAD 1
La extensin total del planeta Tierra ha sido calculada en 51 millones de kms2., de los cuales
14 millones de kms2. (29.2 %) son de tierra firme y el saldo, 361 millones de kms2. (70.8 %),
esta cubierto por agua
SUPERFICIE DISTRIBUIDA
(C.N.R.A.- I.N.C.) 44.180.292 has. 40,56% (pas)
CULTIVOS AGRCOLAS
NO INDUSTRIALES 1.120.527 has. 64,62%
CULTIVOS AGRCOLAS
INDUSTRIALES 613.554 has. 35,38%
CULTIVOS DE PAPA
(rea Occidental) 125.481 has. 7,24%
CULTIVO DE SOYA
(rea Oriental) 428.326 has. 24,70%
SUPERFICIE ESTIMADA
DE BOSQUES 56.136.70has. 51,10% (pas)
La etimologa de la palabra TIERRA, deriva del latn Terra, que quiere decir Tierra que se
entiende como suelo o patria o piso o comarca.
En Guarani, la tierra recibe el nombre de Ivy: igual que suelo, mundo y sur;
Quechua se denomina Hallpa; en Aymar se llama Lakka.
Los Guaranes (Llanos y Chaco), quechuas (Valles) y Aymar (Altiplano), son grupos tnicos
que mayoritariamente habitan el rea rural de Bolivia.
En Constitucin Poltica del Estado aprobada en el referndum del 2009 en el articulo 5.-
reconoce 36 grupo lingsticos, Aymar, Araona, Baure, Besiro, Canichana, Caviveo,
Cayubaba, Chacobo, Chiman, Ese Ejja, Guarani, Guarasuawe, Guarayu, Itonoma, Leco,
Machajuyai- kallawaya, Machineri, Maropa, Mojeo-_Trinitario, Mojeo-Ignaciano, More,
Moseten, Movima, Pacawara, Puquina, Quechua,Siriono, Tacana, Tapiete, Toromona, Uru-
Chipaya, Weenhayek, Yaminawa, Yuki, Yuracare y Zamuco.
Un bien material; es decir corpreo, Un bien actual, puesto que siempre es presente y nunca
futuro.
Esttica en el espacio, de tal manera que no se mueve. Excepto en casos de aluvin y avulsin
Es Consumible, pues sus cualidades se agotan por el uso y su productividad natural siempre va
en descenso, lento o rpido. Tambin principal, pues tiene existencia independiente de otros
bienes y no requiere de ellos.
Determinable, la extensin mxima son 5.000 hectreas aprobadas por el referndum del 2009.
La tierra es comercial, pues esta dentro del comercio humano, a excepto las propiedades
tituladas colectivamente como las TCO y las comunarias.
La tierra es Dominio originario del Estado, por una ficcin legal universalmente aceptada. Se
distribuye por dotacin o adjudicacin.
La tierra agraria en Bolivia tiene las siguientes limitaciones FUNCIN SOCIAL O FUNCIN
ECONMICA SOCIAL dependiendo el tipo de propiedad:
-
1.6.FUNCIN SOCIAL (FS): El Solar Campesino, la Pequea propiedad, la Tierra Comunitaria
de Origen y la Tierra Comunarias. La Constitucin Poltica del Estado y Norma Agraria
establecen que el solar campesino y la pequea propiedad son inembargables
1.8. PLUS USO DE SUELO.- Establece que el uso de los suelos para actividades
agropecuarias y forestales deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose
tcnicas de manejo que eviten la prdida o degradacin y recuperacin
1.10. SUBSUELO.- El Estado tiene el Dominio originario sobre El subsuelo con todas sus
riquezas naturales y pueden aprovecharse por concesin o adjudicacin, segn las condiciones
establecidas por ley (minerales).- El subsuelo esta contemplado en lo relativo a su propiedad,
concesin o adjudicacin, uso y/o aprovechamiento por las siguientes normas Ley de Aguas,
Ley de Reforma Agraria, Ley de Hidrocarburos y Cdigo de Minera.
1.11. SUELO.- Es la Superficie de la tierra, que constituye bien nacional, con todas sus
riquezas naturales, siendo del Estado el Dominio originario; sin embargo, lo puede dar en
dotacin o adjudicacin, segn condiciones establecidas en leyes.
Este nivel de la tierra esta regido por las siguientes normas Ley de Reforma Agraria, Ley del
Servicio Nacional de Reforma Agraria, Ley de Aguas, Ley Forestal, Cdigo de Minera, Ley del
Medio Ambiente.
El sobresuelo son los bosques naturales o artificiales, es decir aquellos que esta Supra terram,
o sea Sobre la tierra. El sobresuelo esta normado por las siguientes disposiciones Constitucin
Poltica del Estado. Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley del Servicio Nacional de
Reforma Agraria.
1.13. ESPACIO AREO.- Nivel de la tierra que pertenece en su conjunto al Estado, forma parte
de su soberana, es de utilidad estatal y uso comn. Ej: telecomunicaciones y empresas reas.
En materia agraria dispone en la Disposicin Final Segunda de la Ley 1715 establece (Derecho
preferente) En las tierras aptitud agrcola o ganadera, en las de proteccin produccin forestal y
en las de comunarias de origen , en las que existiera sobre posicin o conflictos de derechos,
prevalecer el derecho de propiedad agraria, ganadera o de la comunidad campesina, pueblo
comunidad, indgena u originaria, sobre las concesiones, contratos o autorizaciones de
aprovechamiento.
A los predios rsticos o heredades agrarias se los denomina Fundos; es decir constituyen una
especie de inmueble, derivando dicha palabra de la voz latina Fundus, pues el fundo siempre
tiene que estar cumpliendo una funcin
El fundo es parte de la hacienda, siendo esta Formada por el fundo, animales, cultivos,
utensilios y mquinas agrcolas, las pertenencias y otros medios que componen la organizacin
tcnico - econmica. La hacienda es el instrumento esencial de la produccin
1.14. EVOLUCIN DEL DERECHO AGRARIO.- Funda sus races con el origen mismo de la
agricultura cuando el hombre (clan, Gens, ayllu, tribu)sedentarios empez a participar en la
produccin de su propio alimento en la actividad agraria de sembrar, plantar domesticar y criar
implicaba la apropiacin individual o colectiva, aunque sea transitoria, de un terreno, la
propiedad de cada cual del grupo sobre el suelo. La posesin o apropiacin de un terreno por
un grupo social y la actividad agraria de cultivo y cra, dieron surgimiento a relaciones sociales.
Para que sea posible la convivencia, tenan que estar sometidas a ciertas normas, no
constitutivas desde luego, un derecho formulado sino consentido por la comunidad, es decir, de
una costumbre jurdica, lo que dio lugar al nacimiento al derecho agrario. El desarrollo posterior
de la agricultura y de la ganadera, se constituye en la principal fuerza propulsora del Derecho
que por milenios es un derecho, en lo patrimonial, fundamentalmente agrario. La alimentacin y
el vestido son las necesidades primarias experimentadas en todos los tiempos y en todos los
lugares lo que el trajo como vieran como el objetivo de regularla actividad agraria.
1.15.CONCEPTO DERECHO AGRARIO.- Es una rama del derecho que estudia el conjunto de
normas jurdicas que regulan las relaciones derivadas de la actividad agraria.
El sistema consiste en determinar por una norma el espacio donde se desarrollan las
actividades urbanas y agrarias.
Urbano es aquello referido a la ciudad y al respecto, tngase en cuenta que dicha palabra
deriva del latn Urbs, es decir Ciudad.
Mientras que agrario proviene del latn Ager, que quiere decir Campo y Agr significa Asuntos del
campo.
La forma de determinacin, aprobacin y legalizacin de las zonas que conforman las reas
urbanas del pas, se realiza segn el vigente procedimiento establecido por el D.S. N 24447,
denominado Decreto Reglamentario a la Ley de Participacin Popular y Descentralizacin.
Articulo 31.- I. Las reas Urbanas sern aprobadas mediante Ordenanza Municipal, que entrar
en vigencia, una vez homologada por Resolucin Suprema aprobada con la participacin de los
Ministerios de Desarrollo Humano y Desarrollo Sostenible. Para este fin, la Ordenanza
Municipal deber ser remitida a la Secretara Nacional de Participacin Popular, y a la Secretara
Nacional de Planificacin, respectivamente las cuales debern elevar el informe tcnico en las
materias de su competencia, a los ministros correspondientes. II. Toda ampliacin o
modificacin de rea Urbana deber seguir el trmite sealado en el presente artculo.
Despus de dichas normas legales, los gobiernos municipales han aprobado ordenanzas en las
que establecen el rea urbana de sus municipios, las mismas que han remitido al Poder
Ejecutivo para su homologacin.
En el periodo 1995-1997, los gobiernos municipales del pas han aprobado sus respectivas
ordenanzas. La Presidencia de la Repblica con la Resolucin Suprema N 217079, ha
homologado ordenanzas municipales de 124 municipios de todo el pas. Con posterioridad a
dicho periodo, son escasos los gobiernos municipales que han actualizado sus reas con el
respectivo trmite de homologacin, a pesar que las reas urbanas han sufrido obvias
modificaciones.
Caso destacable constituye la incongruente homologacin de la ampliacin del rea urbana del
municipio de Santa Cruz de la Sierra, efectuada el ao 2003, la misma que invade los mbitos
territoriales de municipios vecinos, generando conflictos en vez de solucionarlos. (Warnes,
Cotoca, La Guardia).
El T.A.N. recomienda que los jueces agrarios a fin de establecer el carcter urbano o rural del
inmueble, exijan a las partes Certificacin de la H. Alcalda Municipal sobre s dicho predio, se
encuentra dentro o fuera del Radio Urbano aprobado con ordenanza y homologado con
Resolucin Suprema. El Tribunal Constitucional (T.C.) coincide con la posicin objetiva del
T.A.N., expresada en sus sentencias constitucionales N 1301/2002-R, 1401/2002-R,
0363/2003-R adems de otras.
La Ley 3545 del 28 de noviembre de 2006 otorga competencias los jueces agrarios para tutelar
la actividad agraria.
1.21.DIFERENCIAS.- La tierra urbana sirve para vivir y la tierra agraria sirve para vivir y
producir.
Las cargas de ambas son diferentes, a pesar que las restricciones a la propiedad urbana se
mantienen desde su inicio con leves modificaciones, en cambio La propiedad agraria es cada
vez mas una propiedad cargada de obligaciones la F.S., F.E.S., prohibicin de propiedad de
extranjeros en las fronteras, preservacin, Desarrollo Sostenible y sustentable, Cumplimiento
de obligaciones laborales.
La extincin de los derechos sobre ellas tambin es diferentes lo urbano procede la extincin
ordinaria y la extraordinaria (Usucapin 10 aos); en cambio en el mbito agrario el abandono
es extintivo, a los 2 aos segn lo establece la Ley de Reforma Agraria.
UNIDAD 2
2.1.PERIODO PRECOLONIAL.- El imperio de los Incas estuvo compuesto por cuatro regiones
andinas
En esta dispersan geogrfica de los terrenos de cada ayllu, estos tenan otra divisin social
interna entre dos mitades o parcialidades, llamadas en quechua Anansaya y Urinsaya y en
aymar Alasaya y Majasaya, es decir, la parcialidad de arriba y de abajo. Estas unidades -un
poco mas amplias- agrupaban a varios ayllus e incluso a varias confederaciones de ayllus.
Antiguamente los seoros aymaras, llamados tambin los reinos collas estaban ubicados en lo
que hoy conocemos como el territorio de Bolivia. Cada seoro formaba una confederacin de
ayllus. Posteriormente con los incas se forma el Tahuantinsuyo con sus cuatro regiones
andinas. El Sur andino queda organizado como una unidad administrativa llamada el
Qollasuyo; lo que ahora es la Bolivia Colla refleja mas o menos esa unidad y estaba formada
por esos antiguos seoros aymaras.
La propia conformacin de los reinos collas y la invasin del inca dieron como resultado que los
actuales ayllus aymaras y quechuas no conformen un grupo homogneo. Por ejemplo, en las
actuales comunidades originarias del occidente del pas existen diferencias entre los quechuas
de una y otra Regin del pas, y usualmente quienes viven en un lugar no se identifican como
quechuas sino simplemente con el nombre de su ayllu.
Con la invasin espaola las tierras de estos seoros y confederaciones fueron consideradas
propiedad de la corona de Espaa. A los conquistadores espaoles se les otorga el derecho de
propiedad privada sobre todas las tierras que siempre haban pertenecido a los ayllus
originarios. A los jefes de las expediciones, como recompensa, se les adjudica las tierras y
tambin autorizacin para que pudieran repartirlas.
La corona espaola adjudica las tierras de los ayllus -a travs de lo que se conoce como las
Cedulas Reales- a quienes prestaban servicios a la corona, y a quienes las solicitaban para
colonizarlas; mientras que las tierras que no haban sido adjudicadas fueron rematadas a favor
del mejor postor.
A travs de las Cedulas Reales (1570) el rey de Espaa reconoc el derecho de las
comunidades indgenas a disfrutar de sus tierras pero con importantes restricciones. El derecho
de las tierras colectivas pertenezca a la corona espaola y las necesidades de los espaoles
deban ser satisfechas antes que las necesidades de los indgenas. Como resultado, las
Cedulas Reales hicieron de los pueblos indgenas meros usufructuarios de bienes cuya
propiedad quedaba en manos del Estado colonial.
El nuevo sistema colonial establec nuevas instituciones para ocupar, explotar y poblar el
territorio, estas fueron la encomienda, la mita y la hacienda.
El repartimiento de tierras fue para los colonizadores espaoles uno de los primeros ttulos para
adquirir el dominio del suelo. Adicionalmente, por medio de la encomienda se entregaba a los
conquistadores una determinada cantidad de indios tributarios que pertenezcan a uno o varios
ayllus. La encomienda no inclua una prestacin laboral sino principalmente el tributo de los
indios encomendados, lo que quiere decir que los originarios estuvieron sometidos a cumplir
servicios personales. Los ayllus fueron agrupados en las llamadas Reducciones o pueblos de
indios, lo que en los hechos significa replegarlos a un solo territorio destruyendo su acceso a
varios pisos ecolgicos.
Los originarios de manera legal o ilegal, sustituyendo o no su tributo, tambin fueron obligados
a trabajar para el encomendero en la explotacin minera a travs del sistema de la mita.
Muchos moran y otros ya no regresaban a sus comunidades de origen porque se iban a las
haciendas.
Las haciendas servan para proveer de alimentos a los trabajadores de las minas. Los
indgenas que servan en las haciendas gozaban de mayor libertad y tenan menos
obligaciones que los indgenas que vivan en los ayllus; adems disponan de pequeas
parcelas para garantizar su consumo.
Al margen de la ley, los conquistadores se apropiaron de las tierras de los originarios y de su
fuerza de trabajo convirtindolos en siervos. Los originarios progresivamente fueron
denominados colonos o pongos de una clase feudal terrateniente que surgi radamente.
En la aplicacin de este Decreto existe una contradiccin entre las ideas liberales y las
necesidades econmicas del Estado boliviano, ya que desde la Colonia se haba vinculado el
pago del tributo a la comunidad pese a que el monto de la tasa era personal.
Fue indispensable restablecer el tributo colonial impuesto sobre la poblacin indgena que en
los hechos asum todos los costos de funcionamiento del ahora Estado independiente de
Bolivia. Esta necesidad del cobro del tributo hizo que se modificaran los planteamientos
iniciales de las polticas liberales, siendo necesario el reconocimiento de los bienes comunales
de los indgenas. Como resultado, la aplicacin de este decreto quedo en suspenso muy
rpidamente (Ley del 2de septiembre de 1826).
En la dcada de 1826 un nuevo proceso empez a desarrollarse sobre la base del surgimiento
de la minera y que termin por cambiar el conjunto de la economa Boliviana. Paralelamente, la
contribucin indgena fue sustituida por la contribucin personal y predial, reemplazando la
forma de pago de los tributos.
La propiedad comunal se mantuvo con mucha fuerza -sobre todo en el altiplano boliviano-
hasta la fecha en que se puso en aplicacin el proceso de desvinculacin, durante la dictadura
de Mariano Melgarejo, en 1866 que declaro propietarios con dominio pleno a los indgenas que
posean terrenos y para ello tenan que obtener del gobierno el titulo de su propiedad, previo
pago de un monto de dinero. Si no obtenan su titulo -en un plazo de 6 dias- sus tierras eran
vendidas en subasta pblica.
Las ventas de tierras de origen durante el gobierno de Melgarejo no fueron permanentes. Los
adversarios de Melgarejo se aliaron con los dirigentes indios y en diciembre de 1867
anunciaron que, en caso de victoria, los ayllus recuperaran sus tierras. A partir de esta situacin
los indgenas siguieron una doble estrategia primero luchando en contra de las fuerzas de
Melgarejo, y en segundo lugar ocupando tierras.
Los indgenas prcticamente retomaron a la fuerza las haciendas formadas con las tierras
vendidas de las comunidades y los nuevos gobernantes no tuvieron ni la voluntad ni poder
militar para sacarlos de las propiedades reconquistadas. Sin embargo, un importante nmero
de comunidades fueron destruidas, y muchas tierras pasaron a manos de los terratenientes
ampliando el tamao de sus haciendas. Los comunarias que mayor resistencia ofrecieron
fueron los del altiplano; los de los valles fueron los mas afectados.
Aos mas tarde, la ley del 1 de octubre de 188estableci que los indgenas que poseen tierra
sean de clase de originarios, forasteros agregados o con cualquier otra denominacin tendrn
el derecho de propiedad absoluta en sus respectivas posesiones, bajo los linderos y mojones
conocidos actualmente.
Nuevamente se dispona la parcelacin de las tierras de la comunidad entre los originarios y de
esta manera se estableca definitivamente el camino para la consolidacin del latifundio y la
incorporacin de las tierras indgenas al mercado libre de tierras.
Concluida la Revisita de cada provincia no se reconozca a la comunidad o ayllu y empezaban
las ventas de las tierras colectivas.
Los terrenos que no estaban posedos por los indgenas se declararon tierras sobrantes, por lo
tanto pertenecen al Estado y eran susceptibles de venta o arrendamiento.
A cada indgena se le entrega su titulo y el plano de sus parcelas. Desde la fecha en que se
otorgaron los ttulos a los indgenas, estos podan vender sus tierras aunque con la intervencin
del Fiscal.
A fines de 1888 se formaron algunas alianzas entre liberales y originarios para combatir al
partido conservador. Este acuerdo se hizo porque los liberales ofrecieron a los originarios la
devolucin de sus tierras. En los hechos, sin embargo, el primer gobierno de los liberales
encabezado por Jos Manuel Pando (1899-1904) continua aplicando las leyes y decretos de Ex
vinculacin de comunidades y Revisitas de tierras originarias de 1874 y 1880.
Finalmente, con la Fundacin de la Repblica en lugar de destruirse la herencia colonial se
consolida el proceso de concentracin de la tierra a favor de algunos latifundistas y, con la
aplicacin de otras medidas, se mantuvo la condicin servil de la mayora nacional.
Con el paso del tiempo las tierras de las haciendas crecieron y las tierras de las comunidades
originarias disminuyeron.
2.5. LA REFORMA AGRARIA DE 1953.- Los justificativos para aprobar el Decreto Ley de la
Reforma Agraria de 1953 fueron Las tierras en Bolivia fueron distribuidas en forma injusta,
desigual y defectuosa. Los gobiernos no protegieron al trabajador campesino, que emigraba en
busca de trabajo, por no tener posibilidades de conseguir en el campo medios de subsistencia.
Los campesinos y los indgenas fueron sometidos al pongueaje y servidumbre realizando
trabajos gratuitos. Las tierras no cumplan su funcin social, grandes extensiones de tierras
estaban en poder de pocas manos, mientras que los campesinos e indgenas tenan poca
tierra; y la creacin de latifundios.
La Reforma Agraria de 1953, resultado de una profunda movilizacin social consideraba que la
principal demanda social, mas que el acceso a la tierra, era la liquidacin del sistema de
explotacin feudal y servidumbral, cuya mxima expresan era la hacienda que en muchos
casos constituan latifundios. La defensa de la comunidad indgena y la restitucin a las
comunidades indgenas de las tierras que les fueron usurpadas, si bien se mantuvieron en las
polticas de la Reforma Agraria de 1953, pasaron en los hechos a un segundo plano. Esto se
debi principalmente a los siguientes factores
Por lo mismo, pese a que el Decreto Ley de 1953 estableci una poltica de restitucin de las
tierras de comunidad, fue muy difcil aplicarla y la mayora no fueron restituidas. Los
mecanismos prcticos previstos por la Reforma Agraria para la participacin de los campesinos
de manera global y uniforme en los procesos de afectacin, a travs del sindicato campesino,
conformaran durante mucho tiempo la principal forma organizativa visible del rea rural, la
misma que directa o indirectamente subsumi a los ayllus casi hasta finales de este siglo, aun a
pesar de que esta unidad organizativa no ha desaparecido y continua vigente en algunas reas
geogrficas del pas.
En esa poca el oriente era casi desconocido y mas aun las poblaciones indgenas que
habitaban en la regin, la misma que fue denominada en una categora general como grupos
selvcolas hasta principios de la dcada de 1990.
La Constitucin Potica del Estado vigente menciona que: La pequea propiedad se declaran
indivisibles (no se pueden dividir); constituyen el mnimo vital y tienen el carcter de patrimonio
familiar inembargable. La mediana propiedad y la empresa agropecuaria reconocidas por ley
gozan de la proteccin del Estado en tanto cumplan una funcin econmico-social de acuerdo
con los planes de desarrollo.
Con la Reforma Agraria de 1953 la superficie de la propiedad agraria fue definida teniendo
solamente en cuenta las extensiones cultivables y se estableci un limite de acuerdo a las
zonas geogrficas en que se encontraban.
Solar campesino.- El solar campesino era el lugar de residencia ocupado por una familia, es
decirla casa, patio. Era insuficiente para cubrir las necesidades de subsistencia de la familia.
Pequea propiedad.- La pequea propiedad era la tierra trabajada personalmente por el
campesino y su familia, y su produccin le permita satisfacer racionalmente sus necesidades.
Propiedad de comunidad indgena.- La propiedad de comunidad indgena era reconocida a
favor de determinados grupos sociales indgenas.
Propiedad agraria cooperativa.- La propiedad agraria cooperativa era
a) La concedida a los agricultores asociados para obtener tierras, habilitarlas para su
explotacin y establecerse en ellas.
b) Eran las tierras de pequeos y medianos propietarios aportadas como capital social de la
cooperativa.
c) Las tierras de los campesinos favorecidos con la adjudicacin de los antiguos latifundios y
organizados en una sociedad cooperativa para su explotacin.
d) Las tierras pertenecientes a las sociedades cooperativas agrcolas con cualquier otro titulo
no comprendido en los anteriores mencionados.
La mediana propiedad.- Aquella trabajada con trabajadores asalariados o empleando medios
tcnicos mecnicos, de tal manera que el volumen principal de su produccin se destina al
mercado.
La Constitucin Poltica del Estado reconoce la proteccin del Estado a la mediana propiedad
en tanto que esta cumpla con una funcin econmico-social.
Empresa agrcola.- La empresa agrcola se caracterizaba por la inversin de capital
suplementario en gran escala, y su conexin o reconocimiento estaba condicionado a que
existan tierras disponibles que no perjudiquen el asentamiento de nuevos agricultores,
comprobndose previamente el capital invertido o por invertirse en su explotacin.
Propiedad ganadera.- La Reforma Agraria de 1953 determina que las empresas ganaderas
tenan el plazo de un ao para transferir el excedente de sus tierras y ganado, y llegar al limite
mximo de tierra establecido para cada zona geogrfica.
Tambin se establezca que el Estado tiene derecho para revertir las tierras que no estuviesen
pobladas de ganado y el derecho de los habitantes del lugar a solicitar su dotacin el principal
criterio que se empleo para establecer la superficie de las empresas ganaderas fue que deban
existir cinco hectreas por cabeza de ganado mayor.
En el altiplano y los valles, las tierras de pastos naturales de las propiedades ganaderas se
repartieron entre propietarios y campesinos tomando en cuenta el nmero de cabezas de
ganado que cada uno de ellos posea. La superficie del propietario no tenia que ser tres veces
mayor a la superficie que corresponda a la propiedad mediana, y el rea de pastoreo tena que
corresponder a las tres cuartas partes de la tierra.
Propiedad agrcola-ganadera.- El decreto ley de la Reforma Agraria de 195 3 estableci que en
la propiedad agrcola ganadera (mixta) la clasificacin de las tierras de cultivo se realizara
siguiendo el sistema establecido para la propiedad agrcola, y en las tierras de pastoreo, de
acuerdo a las normas previstas para la propiedad ganadera.
Entre sus principales atribuciones, el Consejo Nacional de Reforma Agraria era el mximo
organismo de planificacin en materia agraria y conceda los titulos de propiedad a los nuevos
beneficiarios. Los Jueces Agrarios intervenan en la resolucin de los conflictos sobre tierras.
Las Juntas Rurales fueron las encargadas de proceder a la afectacin y dotacin de tierras.
Con el paso del tiempo fueron suprimidas.
Los Inspectores Rurales adems de tener atribuciones en materia laboral cumplieron los
trabajos que les eran encomendados por los Jueces Agrarios.
2.9. INDEMNIZACIN.- Los ex colonos no recibieron las tierras de forma gratuita. Los
beneficiados con la dotacin de tierras afectadas quedaron obligados a pagar al propietario el
valor catastral de la tierra con que era dotado, al contado o en un plazo de hasta 25 aos con
sus respectivos intereses.
Para garantizar el pago de la indemnizacin por parte de los ex colonos, las parcelas dotadas,
sus cosechas, ganado e instalaciones, quedaron hipotecadas a favor del Banco Agrcola de
Bolivia.
Esta situacin se mantuvo hasta el ao 1972, fecha en que el gobierno de entonces -a travs
de un decreto ley- eximio a los campesinos e indgenas del pago por las afectaciones
emergentes de la reforma Agraria de 1953, asumiendo el Estado desde esta fecha dicha
obligacin. En 1972 quedaron canceladas las hipotecas y se consolidaron definitivamente los
derechos propietarios de los campesinos e indgenas dotados con tierras.
En junio de 1961 se autorizo el descuento del 2% sobre los salarios de los trabajadores
campesinos para sus federaciones departamentales y distritales; los empleadores cumplan el
rol de agentes de retencin y depositaban mensualmente en cuentas especiales del Banco
Central. En la actualidad se desconoce el destino y los montos de esos depsitos.
La Misin Bohan sugiri en 1942 la construccin de los caminos Santa Cruz de la Sierra
Montero y de Montero a las provincias Sara e Ichilo, para posibilitar la ampliacin de la frontera
agrcola.. La Segunda Guerra Mundial y Estados Unidos de Norteamrica estaba necesitaba
del apoyo de Bolivia por sus materias primas minerales.
El 15 de agosto de 1990 los pueblos indgenas del Beni iniciaron la larga Marcha por el
Territorio y la Dignidad dentro del conjunto de derechos especiales que corresponde a los
indgenas, lograron el reconocimiento legal del derecho al territorio.
En 1996 de agosto el gobierno rompe por tercera vez el consenso con los sectores sociales en
torno al proyecto de Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria planteando una nueva
versin de la Ley, opuestas los derechos e intereses de indgenas y campesinos se convoca a
un nueva marcha indgena- campesina por el territorio la tierra, derechos polticos y el
desarrollo. Finalmente se aprob la Ley de Servicio de Nacional de Reforma Agraria y el 2 de
octubre fue entregada, en Samaipata al grupo de marchitas que ah se mantuvieron firmes
durante 54 das.
La etnia es aquello relativo a una nacin o raza (Diccionario, R.A.E., tomo I, p. 614).
Lo Multi, es prefijo que expresa la idea de multiplicidad. La mltiple es lo vario, aquello que
existe en abundancia (Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 937).
Lo Pluri es otro prefijo que significa multitud, nmero grande de algunas cosas o el mayor
nmero de ellas (Diccionario, R.A.E., tomo II, p. 1078).
Ley 1715 Servicio Nacional de Reforma Agraria.- El 18 de octubre de 1996 fue promulgada y
publicada la Ley 1715 del Servicio Nacional de Reforma Agraria (S.N.R.A) que, entre otros,
tiene por objetivos:
a) Establecer la estructura orgnica y atribuciones del S.N.R.A y el rgimen de distribucin de
tierras.
b) Garantizar el derecho propietario sobre la tierra.
c) Crear la Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento.
d) Regular el Saneamiento de la propiedad agraria.
La Superintendencia Agraria no forma parte del S.N.R.A y es una entidad publica autrquica,
con jurisdiccin nacional, integrada al SIRENARE, cuya mxima autoridad es el
Superintendente Agrario.
Desde mayo 2009 quedaron sin efecto las superintendencia Agraria y Forestal actualmente
funcionan como Autoridad de Fiscalizacin de Tierra y Bosque
El Tribunal Agrario Nacional es el mas alto tribunal de justicia agraria, con jurisdiccin y
competencia en todo el territorio de la Republica. La sede de sus funciones es la ciudad de
Sucre.
Esta compuesto por 10 vocales, incluido su Presidente, divididos en 3 Salas. El Presidente solo
integra Sala Plena.
Los Jueces Agrarios son iguales en jerarqua, competencia y jurisdiccin en una o vanas
provincias de su distrito judicial.
La Ley INRA garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las
propiedades comunales, cooperativas, y otras formas de propiedad privada.
Garantiza tambin los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre
sus Tierras Comunitarias de Origen (TCO), tomando en cuenta sus implicaciones econmicas,
sociales y culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
renovables.
Los ttulos de TCO otorgan a favor de los pueblos y comunidades indgenas y originarias la
propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a participar del uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes en ellas.
Las TCO y las tierras comunales tituladas colectivamente no son revertidas, enajenadas,
gravadas, embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y redistribucin para el
uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las TCO y comunales tituladas
colectivamente se rigen por las reglas de la comunidad, de acuerdo a sus normas y
costumbres.
El Convenio 16de la OIT, sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, ratificado
por ley del 11 de Julio de 191, establece: Incluyen los principios de los usos y costumbres,
derechos a los recursos naturales renovables existentes en sus territorios, y derechos a la
compensacin de tierras. Estas disposiciones, sin embargo, no incluyen derechos de
indemnizacin.
La dotacin tendr por objeto constituir de manera gratuita, el derecho de dominio sobre tierras
comunitarias de origen y propiedades comunarias.
a) La titulacin de las tierras que se encuentren cumpliendo la funcin social (FS) o funcin
econmico- social (FES).
b) El catastro legal de la propiedad agraria.
c) La conciliacin de conflictos relacionados con la posesin y propiedad agraria.
d) La titulacin de procesos agrarios en trmite.
e) La anulacin de ttulos afectados de vicios de nulidad absoluta.
f) La convalidacin de ttulos afectados de vicios de nulidad relativa, siempre y cuando la tierra
cumpla la FES.
g) La certificacin de saneamiento de la propiedad agraria, cuando corresponda.
Los asentamientos y las ocupaciones de hecho en tierras fiscales, producidas con posterioridad
a la promulgacin de la Ley INRA, son legales, por tanto sus autores sean pasibles al desalojo,
con intervencin de la fuerza pblica si fuere necesaria, a requerimiento de la autoridad
administrativa o judicial competente.
Asimismo califica y habilita empresas y/o asociaciones accidentales para que realicen el trabajo
de levantamiento catastral rural a nivel nacional en la fase de pericias de campo del proceso de
saneamiento de la propiedad agraria. Las empresas deben regirse por las normas tcnicas
jurdicos del INRA.
No son revertidas por abandono el solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras
Comunitarias de Origen, ni las comunales tituladas colectivamente. Estas propiedades tampoco
pagan impuestos.
Pueden ser revertidas las propiedades tituladas como medianas o empresas agropecuarias que
hubieran sido divididas por efecto de contratos o sucesin hereditaria.
Las tierras expropiadas por la causa de reagrupamiento y redistribucin de la tierra podrn ser
adjudicadas en concurso pblico calificado.
El solar campesino, la pequea propiedad, las Tierras Comunitarias de Origen y las tierras
comunales tituladas colectivamente que cumplen una funcin social.
Solo podrn ser expropiadas por las causales de conservacin y proteccin a la biodiversidad y
la realizacin de obras de inters pblico. Esta excepcin no se aplica a las propiedades
tituladas como medianas o empresas agropecuarias, que hubieran sido divididas por efectos de
contratos o sucesin hereditaria.
Durante la vigencia del saneamiento de la propiedad agraria, solo podrn expropiarse tierras
saneadas.
Ley 3545 El 28 de noviembre del 2006 en el gobierno de Evo Morales Ayma denominada de
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria modificatoria a la Ley del Servicio Nacional
de Reforma Agraria 1715 la cual incorpora dentro de las garantas constitucionales para
propiedad agraria los propietarios tienen que cumplir otras cargas o gravmenes para cumplir
la funcin econmica social la propiedad mediana y la empresa agropecuaria. (Capacidad del
uso mayor de la tierra aptitud del uso de suelo, desmontes legales y cumplimiento de
obligaciones labores) como tambin amplia las competencia a la Judicatura Agrario como
rgano de administracin de justicia agraria, tiene jurisdiccin y competencia para la resolucin
de conflictos emergentes de la posesin, derecho de propiedad ampliando competencia sobre
la tutela a la actividad agraria, as como de la actividad forestal y de uso y aprovechamiento de
aguas y otras que sea la ley.
La actual norma Constitucin Poltica del Estado de la cual depende la validez de todo el
ordenamiento jurdico nacional aprobada por el pueblo boliviano mediante referndum de
200En ella encontramos La administracin de Justicia se encuentra sustentada en el Pluralismo
jurdico incorporando a la Jurisdiccin Agroambiental Art. 178 y 17compuesta por el Tribunal
Agroambiental y los juzgados agroambientales como mximo tribunal especializado (Art. 186 a
189)l
2.19. CONVENIO N 169.- Nace como el Convenio 107 sobre Poblaciones Indgenas y Tribales,
adoptado por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1957, fue el primer instrumento
jurdico internacional concebido especficamente para salvaguardar de manera global los
derechos de dichas poblaciones. Fue ratificado por 27 estados miembros, entre ellos 14 de
America Latina.
Especialmente durante las primeras dos dcadas, el Convenio 107 contribuye a la adecuacin
de legislaciones nacionales y al desarrollo de polticas a favor de los pueblos indgenas y
Tribales. La Conferencia de la O.I.T., luego de tres casos de anlisis, con la participacin de
delegados de los estados miembros, trabajadores y empleadores, adems de organizaciones
indgenas en calidad de observadores (Con derecho a presentar opiniones), adopta el 27 de
junio de 198el texto actual del Convenio N 169.
Los convenios desde el momento que son aprobados por el rgano legislativo, mediante Ley
1257que aprueba el Convenio 16de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT la cual es
una Ley de la Repblica.
LEY 3501 Promulgada el 1de octubre del 2006 que amplia el proceso de saneamiento hasta el
2013.
2.20. LEY DE AGUAS.- En 1807 que promulga el decreto que establezca la propiedad y uso del
agua, denominado Decreto de Aguas (Firmado por los ministros Eulogio D. Medina y Julio
Mndez, como Encargados del Poder Ejecutivo y no por el Presidente Hilarin Daza, quien
marchaba al mando de las tropas bolivianas a defender el departamento Litoral que estaba
siendo invadido por Chile). Dicha norma fue elevada a Ley en 1906, con la denominacin de
Ley de Aguas.
Ambas normas son similares, puesto que contienen conceptos y definiciones sobre la materia
adems que establecen las pretensiones que se pueden interponer con relacin al recurso
agua.
Caracterstica de ambas normas es que disponen que el agua sea un bien mercantil; es decir
se pude vender.
La Ley de Aguas establece que dicho recurso es un bien comercial, mientras que en Ley de
Reforma Agraria entre sus preceptos no derogados prohbe la venta o comercializacin de las
aguas de uso agropecuario.
La Constitucin Poltica del Estado vigente dispone que el recurso agua es de dominio
originario del Estado y que la ley establece las condiciones de ese dominio, as como su
concesin y adjudicacin a los particulares.
UNIDAD 3
3.3. EL SANEAMIENTO TIENE LAS SIGUIENTES FINALIDADES 1.La titulacin de las tierras
que se encuentren cumpliendo la funcin econmico-social o funcin social definidas en el
artculo 2 de esta ley, por lo menos dos (2) casos antes de su publicacin, aunque no cuenten
con trmites agrarios que los respalden, siempre y cuando no afecten derechos legalmente
adquiridos por terceros, mediante procedimiento de adjudicacin simple o de dotacin, segn
sea el caso;
III. El Director del Instituto Nacional de Reforma Agraria podr dictar las medidas precautorias
necesarias para asegurar el cumplimiento de las resoluciones emergentes del saneamiento.
Constituye adems el instrumento base para la regulacin del uso y gestin de la tierra,
proporciona informacin sobre la aptitud o vocacin productiva de la tierra que debe tomarse en
cuenta tanto para que cada usuario ordene su proceso productivo, como para que el Estado en
sus distintos niveles de gobierno, distribuya y redistribuya la tierra, elabore programas de
asentamientos humanos y productivos.
3.10 OBJETIVO.- Tiene como objetivo, garantizar que el uso de la tierra se realice en
correspondencia con su aptitud de uso mayor, es decir que sea consistente con la capacidad
de carga para la actividad productiva, sin afectar a su capacidad de carga para la actividad
productiva, sin afectar a su capacidad de produccin en el tiempo, de manera que se logre el
aprovechamiento sostenible del recurso tierra.
3.11. UTILIDAD.- Establece los parmetros tcnicos para un uso apropiado de la tierra con
fines agropecuarios. Permite identificar la aptitud productiva de las unidades de tierra y sus
limitaciones de uso.
UNIDAD 4
4.1. FUNCIN DE LA TIERRA.-La consigna la tierra para quien la trabaja, que traducida a
lenguaje jurdico significa el Principio de la funcin social (F.S.) de la tierra, antes y en caos
posteriores a la Ley de Reforma Agraria (1953), sirvi para darle cohesin al movimiento social
de los campesinos del occidente del pas, quienes fueron la base poltica de entonces.
4.2. DIFERENCIA ENTRE LO URBANO Y LO AGRARIO.- Las cargas de ambas son diferentes,
a pesar que las restricciones a la propiedad urbana se mantienen desde su inicio con leves
modificaciones, en cambio la propiedad agraria es cada vez mas una propiedad cargada de
obligaciones la F.S., F.E.S., prohibicin de propiedad de extranjeros en las fronteras,
preservacin, etc.
Mediante el interdicto de retener la posesin, el sujeto activo de este derecho puede defender
su posesin.
En ambos casos el trmite concluye con el otorgamiento del respectivo Titulo Ejecutorial y el
propietario (antes poseedor) continua con la carga de cumplir con la F.S. o F.E.S. de la tierra
recibida en propiedad, pues el Estado no pierde su tutela de dichos bienes aunque se efectu
la transferencia mediante el mencionado documento.
4.5 LA PROPIEDAD.- Es el poder jurdico que permite usar, gozar y disponer de un bien
inmueble agrario, debiendo ejercerse en compatibilidad con el inters colectivo adems dentro
de los lmites y con las obligaciones que le establecen las normas jurdicas.
Este poder jurdico esta organizado para que se ejercite sobre cosas determinadas, es de
contenido patrimonial y regulado por normas de orden pblico al servicio del inters individual
de sus titulares, pero limitado a no ser contrario al inters colectivo.
En materia agraria esta sujeta a una serie de limitaciones y cargas, entre ellas la posesin y la
F.S. o econmico social.
Del Ager publicus se desprenda el Ager privatum o tierras privadas que solo pertenezcan a los
ciudadanos romanos y se obtenga as:
2. Ventas.
El Ager pblico y comprenda la mayor extensin del imperio. Poda ser ocupado o poseedor por
quienes pagaban al Estado un Censo. Estos territorios eran extensos y jams dejaban de ser
partes del Estado. El ocupante no tena la propiedad, pero s la posesin.
Del valle de las 7 colinas y por donde aun serpentea el ro P, se vinieron en las carabelas del
extraviado navegante Genova a Amrica (12 de octubre de 1492), los conceptos de posesin y
propiedad que llegaron casi intactos.
Tan grande es la influencia de dichas ideas que a miles de kilmetros de sus orgenes, aun
escrutamos en los viejos manuscritos en latn para comprenderlas ms y mejor.
Para los romanos la propiedad era un poder absoluto que les otorgaba los siguientes derechos:
3. Jus abutendi o poder para consumir la cosa o de disponer de ella en forma definitiva.
El Jus abutendi no significaba un derecho para abusar de la tierra o de sus vecinos como
maliciosamente algunos interpretan, solo era la capacidad para transferirla.
Los franceses al grito de Liberta - Egalit Proprit, es decir Libertad Igualdad Propiedad, en lo
relativo a la tierra agraria lograron de los seores feudales y de las ordenes eclesisticas, las
tierras que tenan bajo Dominium directum y manos muertas respectivamente.
Las tierras salieron de esos dominios (nobleza y clero) y entraron en la propiedad individual de
las personas (burguesa); para desde entonces tenerlas como bienes mercantiles.
El Cdigo Napolen como cdigo de la burguesa rural era el Derecho perfecto, en el que se
proteja la propiedad, se garantizaba su disfrute y se conservaba la riqueza.
Esa norma en Bolivia tambin fue el instrumento perfecto de los revolucionarios patriotas,
incluyendo a Simn Bolvar, para avanzar sobre las tierras de las comunidades indgenas, so
pretexto de modernizar a los indgenas.
No se la deja librada al mercado, porque se tiene la suposicin que las fuerzas del mercado
atentan contra los sectores sociales menos favorecidos. Dicha suposicin en ms de una
oportunidad ha sido dramticamente corroborada por la realidad.
La idea liberal de la propiedad en lo relativo a la tierra agraria, conlleva este requisito en virtud
que en su origen, la tierra es de la nacin o del Estado y la cede condicionalmente a los
particulares para que la exploten.
De ah viene la idea y el Principio del funcionalismo la tierra es de quien la trabaja, que alcanzan
forma jurdica cuando el Estado entrega ttulos condicionados y no transferencias definitivas
sobre la tierra.
Se consideraba que la propiedad es una institucin jurdica que se ha formado para responder
a una necesidad econmica, como por otra parte todas las instituciones jurdicas, y que
evoluciona necesariamente con las necesidades econmicas mismas.
El requisito de la F.S. de la tierra fue pregonado por los liberales el siglo pasado, precisamente
para avanzar sobre las tierras incultas de los aborgenes y paradjicamente cuando hoy los
sobrevivientes de estos se esta quedando sin tierras, la condicin o sea la funcin se ha
convertido, en la bandera de quienes sufrieron el avasallamiento de la institucin denominada
propiedad.
En la Roma clsica no exista diferencia entre propiedad privada urbana y rural, pero
paulatinamente se fueron diferenciando ambos mbitos y derechos, pues quien no trabajaba su
campo era suspendido de su derecho al sufragio.
La legislacin civil francesa recibida en Amrica y adoptada por casi todas las nacientes
repblicas, tambin no haca ninguna diferencia entre la propiedad de tierras urbanas y rurales.
La primera legislacin civil de Bolivia, vigente desde 1831 hasta 1976, no establezca el
requisito de la funcin en la tierra rural.
La F.S. entra en la Constitucin Poltica de Mxico de 1917 (articulo 27.-), como consecuencia
del levantamiento campesino iniciado en 1910, desde donde se ha posicionado y expandido a
otras legislaciones.
La Norma Hipottica Fundamental de Bolivia del 3de octubre de 1938, relativiza el derecho de
propiedad al inters social, es decir impone restricciones a la propiedad que se mantienen
hasta ahora.
La legislacin civil boliviana (1976), impone el requisito del cumplimiento de alguna funcin a la
propiedad privada rural. En realidad la F.S. No es creada por el derecho sino tan solo recogida
por El.
4.11. DOCTRINA SOCIAL DE LA IGLESIA.-La Iglesia Catlica desde hace aos viene
insistiendo en la F.S. de la tierra.
Ello se observa en las encclicas Rerum Novarum (1891) de Len XII, Quadragessimo Anno
(1931) de Po XI, Populorum progressio (1967) de Paulo VI y Centessimus Anno (1991) de Juan
Pablo II.
La tierra ha sido dada para todo el mundo y no solamente para los ricos, se afirma en la
Populorum Progressio y agrega que no hay ninguna razn para reservarse en uso exclusivo lo
que supera a la propia necesidad, cuando a los dems les falta lo necesario.
La Norma Constitucional que tiene prevalencia, establece que El trabajo es Fuente o manantial
para la adquisicin y conservacin de la propiedad agraria, mientras que la norma civil solo
establece que es un Modo para adquirirla y no para conservarla.
Las propiedades rsticas que se incorporan al area urbana tienen que estar sujetas al D.L. N
0381del 27 de agosto de 1954, elevado a Ley el 2de octubre de 1956, que ha implementado la
reforma de la propiedad dentro del radio urbano de las capitales de departamento. El
propietario tiene derecho inafectable sobre una extensin de 10.00mts2. Los excedentes o
sobrantes se declaran de necesidad y utilidad a favor de las respectivas municipalidades.
Ambas funciones, la que desarrolla la J.A. y la que cumple el I.N.R.A., no son excluyentes pues
persiguen diferentes fines.
1. Uso.
3. Disfrute.
4. Transmisin.
4.15. CARACTERSTICAS DE LA PROPIEDAD
1. Funcin.
2. Estructura.
3. Modos adquisitivos.
4. Conservacin.
5. Extincin.
7. Ubicacin geogrfica.
II. Se garantiza la existencia del solar campesino, la pequea propiedad, las propiedades
comunarias, cooperativas y otras formas de propiedad privada. El Estado no reconoce el
latifundio.
III. Se garantizan los derechos de los pueblos y comunidades indgenas y originarias sobre sus
tierras comunitarias de origen, tomando en cuenta sus implicaciones econmicas, sociales y
culturales, y el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, de
conformidad con lo previsto en el artculo 171 de la Constitucin Poltica del Estado. La
denominacin de tierras comunitarias de origen comprende el concepto de territorio indgena,
de conformidad a la definicin establecida en la parte II del Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, ratificado mediante Ley 1257 de 11 de julio de 1991.
Los ttulos de tierras comunitarias de origen otorgan en favor de los pueblos y comunidades
indgenas y originarias la propiedad colectiva sobre sus tierras, reconocindoles el derecho a
participar del uso y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables existentes
en ellas.
Las tierras comunitarias de origen y las tierras comunales tituladas colectivamente no sern
revertidas, enajenadas, gravadas embargadas, ni adquiridas por prescripcin. La distribucin y
redistribucin para el uso y aprovechamiento individual y familiar al interior de las tierras
comunitarias de origen y comunales tituladas colectivamente se regir por las reglas de la
comunidad, de acuerdo a sus normas y costumbres.
En la aplicacin de las leyes agrarias y sus reglamentos, en relacin a los pueblos indgenas y
originarios, deber considerarse sus costumbres o derecho consuetudinario, siempre que no
sean incompatibles con el sistema jurdico nacional.
UNIDAD 5
SISTEMA JUDICIAL AGRARIO
Todo sistema esta compuesto de objeto, sujetos, finalidad y procedimientos, de tal manera que
resulta incongruente afirmar que No existe un sistema procesal en Bolivia ni en ninguna otra
latitud (1)
Los aspectos relativos al proceso son desarrollados en el presente trabajo, con la profundidad
que cada uno merece.
5.2. OBJETO.- El objeto del sistema judicial agrario debe entenderse como la causa que
origina, motiva o da nacimiento al proceso, es decir el conflicto que enfrenta a dos personas al
haber colisionado sus derechos.
Este objetivo tiene un profundo sentido ideolgico, puesto que corresponde a una concepcin
ideolgica relativa a los bienes, adems que esta integrado por los Principios, doctrina,
jurisprudencia, tcnicas, formas y mtodos de apropiacin y tenencia de la tierra, que existan y
que imperceptiblemente se van desarrollando, difundindose en el foro y entre la sociedad civil.
5.4. SUJETOS.- Son los intervinientes en el proceso judicial. El Juez es sujeto procesal pero no
es parte. El demandante y el demandado son las partes del proceso, que ejercitan sus
derechos subjetivos ante el Juez.
Antes de esa fecha en materia agraria existan procesos administrativos, desarrollados con la
intencionalidad poltica de redistribuir la tierra agraria. En la corriente de la modernizacin del
Estado, donde la estructura reglamentaria tambin esta siendo readecuada, se ha optado por
separar a la administracin de justicia agraria del Poder Ejecutivo y se la ha incorporado en el
rgano judicial con cierta autnoma que le permite una adecuada funcionalidad.
De tal manera que el proceso judicial agrario, ahora es administrado por operadores de leyes
con jurisdiccin y competencia, dentro de un marco legal en el cual se resuelven los conflictos
emergentes de la posesin y propiedad agrarias.
5.6. INSTITUCIONES AGRARIAS.- Las instituciones del Estado que intervienen en la cuestin
agraria, por lo general son de aplicacin, ejecucin, administracin y control del ordenamiento
jurdico nacional relativo a los derechos reales, reagrupamiento, redistribucin de las tierras,
etc.
Las instituciones que conforman la actual estructura agraria fueron creadas en 1996, se
encargan de resolver los litigios relativos a derechos reales agrarios, adems del
reagrupamiento, distribucin, dotacin, adjudicacin, supervisin, etc., de la tierra .
Ellas son:
5.7. JUDICATURA AGRARIA es el , rgano judicial que resuelve litigios sobre derechos reales
agrarios siguiente rgano estatal presta el servicio de justicia en lo relativo exclusivamente a
conflictos de derechos reales agrarios.
Con la Ley N 1715, desde 1996, se pretenda por parte del Estado y de las organizaciones que
participaron en el consenso de dicha norma, la consolidacin del proceso de reforma agraria;
es decir darle firmeza y solidez.
.
5.10. JUDICATURA AGRARIA.- La judicatura es una actividad y concretamente el ejercicio de
juzgar. Esta actividad en materia agraria se realiza por la J.A., que es el rgano encargado de
resolver conflictos relativos a derechos reales agrarios.
En la Norma Constitucional actual 2009 eleva a como Jurisdiccin Agroambiental como mxima
instancia en materia agroambiental..
La Ley N 1715 organiza y regula la estructura judicial agraria, al disponer que El Poder Judicial
en materia agraria se ejerce por la Judicatura Agraria, introducindola en la organizacin
judicial del pas.
5.12. BASE LEGAL.- La Ley 1715 en realidad, de los 87 artculos, 14 Disposiciones Final es, 11
Disposiciones Transitorias y 2 disposiciones abrogatorias y derogatorias de la Ley N 1715, que
totalizan 114 artculos, encontramos que:
2. Del articulo 76.- al 87.-, las normas relativas al proceso judicial agrario.
3. Las dems normas no son referidas especficamente a la J.A.; sin embargo son tomadas en
cuenta a tiempo de resolver las causas puestas bajo su conocimiento en ciertos procesos tal
como se ver en el desarrollo de la obra.
Las resoluciones de la J.A., aun cuando dicho rgano era dependiente del Poder Ejecutivo (02
de agosto de 1953 a 24 de noviembre de 1992, no podan ser revisadas ni anuladas por los
tribunales ordinarios.
En 1978 la jurisprudencia reiteraba que los fallos Expedidos por la Judicatura Agraria, son
definitivos, causan estado y no admiten ulterior recurso.
Ello constitua un caso sui generis de irrevisabilidad de las decisiones administrativas, situacin
legal que coadyuva a la creacin de la J.A., separada de la Justicia ordinaria pero dentro del
rgano judicial, para constitucionalmente proceder a la revisin de los procesos y ttulos
agrarios que se estuvieron desarrollando y emitiendo sin ajustarse al procedimiento
administrativo vigente entre el 02 de agosto de 1953 y 24 de noviembre de 1992, puesto que
las irregularidades e ilegalidades cometidas en la J.A. (Administrativa) estaban llevando al
descalabro el ordenamiento jurdico nacional y provocando mas de un escndalo poltico
adems que exista presin social para la revisin de trmites y ttulos.
La independencia judicial es relativa ala J.A. en relacin los dems rganos del Estado,
adems, de los jueces y vocales entre ellos y con relacin a los funcionarios subalternos.
La J.A., como rgano judicial del Estado, no esta sometido a los otros dos rganos del Estado y
solo obedece a la Constitucin Poltica del Estado y dems leyes.
En 1996 se crea la actual J.A. judicial, denominada extraordinaria y que contiene diferencias de
fondo con la judicatura ordinaria, aunque ambas forman parte del organo judicial del Estado
(96).
5.16. VINCULACION.- Al momento de tomar una decisin judicial, el rgano solo esta sometido
a la ley, en el sentido amplio de ella. Sin embargo esa decisin puede ser casada o anulada por
el rgano judicial que conoce el recurso, es decir el TAN.
En nuestro sistema jurdico, la regulacin de los recursos ordinarios no supone que los
juzgados estn vinculados a las resoluciones precedentes del TAN. ni viceversa.
5.17. SOMETIMIENTO.- La J.A. solo esta sometida a la Constitucin Poltica del Estado y a las
leyes de la Repblica.
La Sala Plena del T.A.N. por Acuerdo N 003/2000, determino iniciar actividades en la
mencionada fecha del ao 2000, habindose previamente capacitado a los jueces que
asumieron funciones.
5.19. JURISDICCION.-La J.A. tiene potestad plena del Estado para administrar justicia dentro
del territorio nacional y en el mbito de sus atribuciones.
En el Per No existe un fuero jurisdiccional especial para los conflictos que se deriven de la
conduccin de la tierra, el rgimen jurdico de las tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil,
cualquier problema se resuelve ante un Juez civil o mixto. Igualmente, las acciones (Sic)
judiciales que impliquen derechos sobre tierras agrcolas se sujetan a las normas contenidas en
el Cdigo Procesal Civil.
Adems la norma agraria establece que puede conocer Otros que le sea la ley .
5.21. CARACTERISTICAS.- Rige el sistema mixto, en Bolivia, en lo relativo a la composicin de
los rganos encargados de administrar justicia:
5.22. REGIMEN DISCIPLINARIO.- Las cuestiones disciplinarias no son inherentes del derecho
agrario sino del derecho administrativo o penal, sin embargo, se aborda este aspecto
disciplinario, a efectos que el lector tome en cuenta que todos los funcionarios de la judicatura,
tienen responsabilidades y atribuciones
Estas normas son establecidas para asegurar el ordenado funcionamiento de la J.A., mediante
jerarqua en la organizacin y niveles de subordinacin administrativa.
Antes se establezca que los funcionarios que infringieran las normas del actualmente derogado
D.L. N 3464 y abrogado D.S. N 3471, sern pasibles de apercibimiento o suspensin, sin
perjuicio de enjuiciamiento de acuerdo con la gravedad del caso, sin embargo nunca se llega a
regular el rgimen de infracciones administrativas.
La correcta aplicacin de las normas no es una obligacin, porque las obligaciones son
necesariamente contractuales; es un deber.
La norma positiva establece que los jueces y magistrados son responsables de sus actos,
penal o civilmente.
Sin embargo tal como se ver, los Principios no son normas que establezcan derechos y/o
deberes.
A efecto de lograr la reparacin del cdigo civil causado, la parte puede acudir ante la Corte
Suprema de Justicia con la pretensin correspondiente.
En Costa Rica hace de tribunal de casacin una sala de la Corte Suprema de Justicia.
5.25. TRASCENDENCIA.- Se justifica la existencia del tribunal de revisin de los actos del
Juez, porque administrando justicia Ms que ningn otro hombre, esta condenado a errar. Su
tragedia, si tiene elevacin moral, no es tanto la de errar, cuando la de saber que su error por lo
dems, ser irremediable.
5.26. ETIMOLOGIA.- La palabra tribunal proviene del latn Tribunales, es decir Perteneciente a
los tribunos. Tribuno deriva del latn Tribu, palabra compuesta de Tri, o sea Tresy de Bus, que
significa Terreno o distrito, por lo que Tribu significa Tres distritos o tres propiedades.
El Tribuno era el Magistrado romano que tena la loable funcin de defender los intereses y
derechos de la plebe, frente a las decisiones del Senado y sus miembros.
5.27. ANTECEDENTES.- Al dividirse las funciones judiciales En Roma queda para los jueces la
parte ms pesada, riesgosa y fastidiosa del proceso; es decir el examen de los hechos y/o
actos adems de su calificacin.
Los magistrados quedaron conociendo los procesos de derecho y con tiempo sobrante que lo
ocupaban en diversos asuntos, desde viajar constantemente en inspecciones hasta otros
menos importantes.
5.28. SEDE.- La sede del T.A.N. es la ciudad de Sucre, donde tambin la tienen los dems
tribunales nacionales de justicia del pas Corte Suprema de Justicia y T.C.
VOCALES.- El T.A.N. estaba compuesto por siete (7) miembros, denominados vocales.
La C.P.E. en vigencia, establece el escalafn judicial, con los siguientes funcionarios judiciales
ministros, magistrados, consejeros y jueces
Los vocales del T.A.N. en realidad son magistrados, pues juzgan en conjunto y no
individualmente adems que tienen competencias nacionales.
Con la modificacin de la Ley 1715 por la Ley 3545 se crea la tercera sala con 3 vocales es
decir desde 2006 el Tribunal Agrario Nacional establece que son 10 vocales.
Se hace constar que si bien esta creada por la Ley 3545 pero sin funcionar ni nombramiento de
sus miembros.
Los buenos o mejores resultados que se obtienen o se esperan de los jueces colegiados o sea
los tribunales, en mucha medida dependen de los siguientes aspectos recursos humanos de
apoyo, los juicios son de puro derecho, plazos procesales amplios, menos posibilidad de
impugnaciones o ninguna a sus resoluciones, mayor vinculacin con otros tribunales,
capacitacin institucional constante, etc.
Los vocales, en tal sentido, no tienen potestad de manera aislada sino grupal o conjunta.
5.31. ELECCION.- Los vocales del T.A.N. son elegidos por la Corte Suprema de Justicia en
Sala Plena, de nminas propuestas por el Consejo de la Judicatura, previa convocatoria pblica
a los abogados del paso con experiencia en el tema agrario y su respectiva calificacin.
La eleccin es individual y cada Vocal deber obtener por lo menos dos tercios (2/3) de votos del
rgano elector, es decir 8 de los 12 voto.
El 28 de julio de 1996 la Corte Suprema de Justicia elegir a los siete (7) primeros vocales del
T.A.N., de Nminas de postulantes calificados por el Consejo de la Judicatura.
3. Actividad poltica.
4. Actividad sindical.
9. Mandatos.
5.34. PERIODO.- El periodo de funciones de los vocales es de seis (6) casos y pueden ser
reelectos.
5.35. DIVISION.- De los siete Vocales del T.A.N. nombrados seis (conforman dos salas, de a
tres (3) miembros cada una, a efectos de atender procesos judiciales.
El Presidente del T.A.N. est excluido del conocimiento de asuntos judiciales durante su
gestin; es decir no tiene competencia para juzgar.
5.36. ATRIBUCIONES.- Las atribuciones del T.A.N. han sido distribuidas por la norma de la
siguiente manera:
Adems la Sala Plena del T.A.N. no constituye ninguna instancia superior de las salas y as lo
ha reconocido ese mismo rgano judicial.
5.37. SALA PLENA.- Es el rgano administrativo superior de la J.A. o de gobierno y tiene las
siguientes atribuciones:
3. Nombra Presidente de cada una de las dos (2) salas del T.A.N.
7. Conoce en nica instancia las recusaciones contra los vocales del T.A.N.
Antes se establezca que el C.N.R.A. tena la facultad de revisin de oficio de todos los
expedientes concluidos ante los jueces agrarios.
Al dejar de existir el juzgado por no ser necesario en el mbito territorial para el que fue creado,
la titularidad del juez tambin deja de existir como lgica consecuencia.
5.39. COMPETENCIAS.- Las competencias de las salas del T.A.N. son de dos formas originaria
o derivada.
En ambos casos, para la resolucin de las causas, el T.A.N. emplea el procedimiento de los
procesos de puro derecho
5.40. COMPETENCIA ORIGINARIA.- Son aquellas causas que el T.A.N. conoce en nica
instancia, que deben tramitarse como demandas nuevas ante cualquiera de las salas y son las
siguientes:
Desarrollar estas causas en procesos de puro derecho, contradice al Principio de oralidad que
inspira al proceso judicial agrario.
5.41. COMPETENCIA DERIVADA.- Relativa a las causas que recibe el T.A.N. en segunda
instancia, para que se tramiten y resuelvan recursos:
5.42. INSTRUCCIONES.- Entre las varias atribuciones de la Sala Plena del T.A.N., esta la de
dirigir administrativamente a la J.A. nacional, siendo esa direccin slo en ese mbito y no
puede extenderse al jurisdiccional.
Constituye falta muy grave para el Vocal, El uso de influencias mediante rdenes o presiones
de cualquier clase, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional en otro juzgado, tribunal, Ministerio
Pblico u otros organismos vinculados con la administracin de justicia
La doctrina establece que no pueden los tribunales dictar instrucciones de carcter general o
particular dirigidas a sus inferiores, sobre la aplicacin o interpretacin del ordenamiento
jurdico que llevan a cabo en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
Es el siguiente:
El no reunir el nmero mencionado de votos para las resoluciones, constituye acto ilegal que
atenta al debido proceso y a la seguridad jurdica, cuya reparacin puede ser recurrida en la va
constitucional pertinente.
En lo relativo a los votos para las resoluciones de las salas No es imprescindible la asistencia
fsica de la totalidad de los miembros de las salas para adoptar resolucin alguna, pues de
interpretarse as, la administracin de justicia podr ser obstaculizada de buena o mala fe por la
simple inasistencia de alguno de sus integrantes, situacin que sabiamente prev la ley,
cuando hace alusin al nmero de Votos necesarios para adoptar resolucin, y no a la cantidad
de miembros componentes de las salas.
Antes los juzgados agrarios mviles estaban compuestos por un Juez, un Secretario y uno o
ms peritos o prcticos en topografa. En 1956 se crean los juzgados agrarios mviles,
independientes de los juzgados agrarios que existan. Ambos funcionaron hasta la intervencin
al S.N.R.A., el 24 de noviembre de 1992.
5.45. JUEZ.- El Juez Agrario es la autoridad con jurisdiccin y competencia para resolver
conflictos relativos a la posesin y propiedad agrarios, en primera instancia, adems de otras
atribuciones que les asignen las leyes.
5.46. POTESTAD Y FUNCIN DE LOS JUECES.- En el Juzgado Agrario los jueces son titulares
de potestades judiciales adems que ejercen funciones administrativas individualmente, a
diferencia de los vocales del T.A.N. que ejercen potestad en su Sala y funcin en la Sala Plena.
5.47. UNIDAD JURISDICCIONAL.- Los jueces agrarios forman la J.A. y esta es El Poder
Judicial en materia agraria, que es integrante del rgano judicial
Antes se establezca que los jueces agrarios eran miembros del S.N.R.A., es decir
dependientes del Poder Ejecutivo y posteriormente se estableci que dichos funcionarios sern
dependientes del Presidente de la Repblica, o sea del Poder Ejecutivo. Se indicaba tambin,
que los jueces agrarios son independientes de los jueces de Trabajo Campesino que entonces
existan. La J.A. administrativa de primera instancia estaba integrada por jueces agrarios, jueces
agrarios mviles y brigadas agrarias mviles.
5.48. POSESION.- Los jueces no pueden posesionarse Si no llenan las condiciones exigidas
por ley, quedando sin valor los nombramientos.
Los jueces agrarios dentro de la organizacin judicial, tienen jerarqua administrativa de jueces
de partido y son iguales en ella
Antes se establezca que todos los jueces agrarios (Administrativos), eran independientes entre
s e iguales en jerarqua, empero los jueces agrarios mviles gozaban de la facultad de control,
inspeccin y supervigilancia a los juzgados agrarios fijos.
El Juez que conoce el pleito principal, conoce tambin las excepciones, recursos de reposicin,
medidas cautelares, adems de la reconvencin y ejecucin
Los jueces agrarios tienen competencia territorial En una o varias provincias de su Distrito
Judicial y es improrrogable por ser necesaria y absoluta
En cuestin del territorio, la competencia se establece por la Lex rex sitae o sea la Ley del sitio,
es decir que un predio rural debe someterse al rgano judicial asignado a dicho territorio
En este sentido Impunemente se desobedece al que administra justicia fuera de su territorio, es
decir Extra territorium ius dicenti impune non paretur.
En algunas provincias y por cuestiones de distancias y caminos, la Sala Plena del T.A.N. ha
designado hasta a dos jueces, cada uno con sus espacios geogrficos correctamente
determinados a las secciones municipales respectivas.
Una vez fijada la competencia del Juez Agrario Ningn tribunal ordinario podr disponer la
remisin de expedientes agrarios ante sus estrados
No tienen competencia en los litigios sobre derechos reales agrarios y cometen usurpacin de
funciones cuando entran a conocer dichas causas.
PRINCIPIO DE INMEDIACION.- Consiste en el contacto directo y personal del titular del rgano
jurisdiccional con las partes y el manejo del proceso como condicin esencial de oralidad que
excluye cualquier medio de conocimiento indirecto del proceso.
PRINCIPIO DE COMPETENCIA.- Toda causa debe ser conocida por el juez competente, que
es el designado de acuerdo a la Constitucin y a esta ley.
Establece tambin que la funcin judicial es nica y que es ejercida a travs de:
La jurisdiccin ordinaria, que a travs del Tribunal Supremo de Justicia, los tribunales
Departamentales, los tribunales de sentencia y los jueces, administra justicia ordinaria.
La jurisdiccin agroambiental, que a travs del Tribunal Agroambiental y de los jueces
Agroambientales, administra justicia en materia agroambiental.
La jurisdiccin indgena originaria campesina que tambin administra justicia a travs de sus
propias autoridades.
Posesin
Derecho de propiedad
Actividades agrarias.
Actividades ambientales.
Actividades forestales.
Uso y aprovechamiento de recursos naturales renovables, hdricos, forestales y de la
biodiversidad.
Demandas sobre actos que atenten contra la fauna, la flora, el agua y el medio ambiente.
Demandas sobre prcticas que pongan en peligro el sistema ecolgico y la conservacin de
especies o animales.
Acciones personales y mixtas, cuando estas deriven de la posesin o propiedad agraria o de
cualquier actividad agraria.
10
5.54.CMO ESTA COMPUESTA LA JUDICATURA AGROAMBIENTAL?
2.- La demanda deber ser presentada por escrito, ante el Juez agroambiental,
acompaando los siguientes documentos: Toda la prueba documental que tenga en su poder.
La lista de testigos y el nombre de los peritos si fueran necesarios.
5 Con la respuesta del demandado, o sin ella, el Juez sealar da y hora para la
Audiencia que deber realizarse dentro de los 15 das siguientes.
SENTENCIA.- Dentro de la misma audiencia, el Juez dictar Sentencia, esta resolucin escrita
ser pronunciada y leda en la audiencia. La sentencia pone fin al litigio en nica
Instancia, sta deber recaer sobre las cosas motivo del conflicto.
El recurso deber ser presentado ante el Juez que dict la sentencia, en el plazo
fatal de 8 das computables a partir de la notificacin con la sentencia.
UNIDAD 6
LA PROPIEDAD AGRARIA EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
APROBADA POR EL REFEREDUM 2009
6.1. INTRODUCCION: Los profundos cambios suscitados en los ltimos tiempos nos sitan en
un pas distinto al de hace apenas pocos aos, ya nos es el mismo, ni siquiera el de hace
pocos meses; en efecto, la promulgacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado
el 7 de febrero del ao en curso; resultado de un proceso largo, debatido en varios escenarios,
desde la Asamblea Constituyente, incluso antes, pasando por proceso de validacin social y
una concertacin en espacios de intervencin de los actores polticos, nos muestra una
realidad diferente.
La crisis del Estado de los ltimos aos, dio paso a un nuevo pacto social y poltico; en la que
centralmente se configuran de manera relevante la inclusin social, el redimensionamiento de
la economa, el reconocimiento de la diversidad cultural y la descentralizacin del poder poltico
y la participacin ciudadana a travs de las autonomas expresadas en sus distintos niveles
territoriales, quedando relegados los viejos esquemas de organizacin del Estado y la exclusin
permanente de los actores sociales, particularmente del sector rural.
Este nuevo escenario, nos pone al frente de una realidad distinta, al mismo tiempo nos invoca a
participar de manera insoslayable, tanto a actores institucionales como a los actores sociales
en la concrecin de los postulados en la nueva Constitucin Poltica del Estado, solo de esta
manera podremos lograr en armona, dentro del Estado de Derecho Plurinacional la ansiada
convivencia pacfica entre todos los bolivianos.
En este Contexto, sin duda alguna, el abordaje del tema la Propiedad Agraria en la nueva
Constitucin Poltica del Estado, resulta de notoria importancia, por cuanto buena parte de la
riqueza nacional est afincada en la propiedad agraria y el buen uso que se haga de ella,
mirando ms all de los intereses personales, hacia la dimensin social. La tierra y el territorio
que son la base de la configuracin de la propiedad agraria, desde siempre ha sido y es un
motivo de controversia que ha provocado grandes enfrentamientos, no solo en cuanto a su
distribucin, sino y ahora mas que nunca en cuanto a su aprovechamiento y la compatibilidad
que esta debe tener con la preservacin del medio ambiente que es derecho de todos.
Desde los tiempos ms remotos, se sabe que ha existido regulaciones respecto a la tierra, en
sus orgenes, respecto a la regulacin del aprovechamiento, privilegiando a quienes
intervinieron en el cultivo de las plantas y la domesticacin de los animales, pasando en otra
poca a tutelar el derecho fundiario y con el devenir del tiempo, ya en los tiempos modernos,
imponiendo restricciones al uso de la propiedad y en la actualidad, las normas no solo se
limitan a regular sobre la propiedad, sino, respecto a la funcin que debe cumplir, compatibles
con el inters social, relacionados con la produccin tendiente a la seguridad alimentaria y
adems teniendo muy presente a los derechos colectivos de tercera generacin, el acceso y el
uso debern ser compatibles con el cuidado del medio ambiente; a esto es lo que en la
actualidad se denomina como Derecho Agroambiental.
En la historia de Bolivia, similar a la de otros pases del continente, se puede mencionar que la
tierra, siempre fue un elemento importante, para el caso sealamos que en la poca
precolombina, la tierra estaba considerada como de propiedad del soberano (el Inca) distribuida
a la poblacin, solo para su aprovechamiento, organizada en las comunidades originarias;
durante la colonia, la tierra pas a dominio de la Corona, desde donde se hizo los
repartimientos a favor de los colonizadores, quedando relegados los originarios a simples
servidores de aquellos; salvo en las comunidades que sobrevivieron a la ocupacin de sus
tierras. Durante la Repblica, como no poda de ser de otra manera, el Estado Republicano
toma el control de las tierras y en base a los principios imperantes en la poca que son los de
la Revolucin Francesa, hace el reconocimiento de la propiedad de manera
individual, aunque tibiamente tambin reconoce las tierras de comunidad, pero con una
tendencia fuerte a individualizar la propiedad.
La normativa que regula la propiedad agraria, en los tiempos modernos, ha estado vinculado, o
mejor dicho ha sido tratado dentro la legislacin civil, bajo el concepto de propiedad, con la
vieja concepcin romanista del derecho de usar, gozar y disponer, sin mas restricciones que los
que se impone por la misma norma al conjunto de la propiedad, sin hacer la distincin de
propiedad civil a lo que hoy se podra denominar como propiedad urbana, para diferenciar de
la propiedad agraria.
En las primeras dcadas del siglo XX, se empieza con una corriente autonomista del Derecho
Agrario, es as que los primeros doctrinarios, establecen con precisin las bases de esta
autonoma en cuanto a la dimensin cientfica, acadmica y normativa; despus de la primera
guerra mundial, las constituciones contempornea, influidos por la corriente del
constitucionalismo social, introducen en sus textos lo referente a la propiedad agraria, referidos
particularmente al acceso, los lmites y sobre todo aparece como innovacin, la funcin social
que esta debe cumplir; insinuando una mutacin de la propiedad como derecho a la propiedad
como funcin; En el caso de Bolivia, la primera Constitucin Poltica del Estado, no introduce
en su texto el tratamiento especfico sobre la propiedad agraria, esta situacin se mantiene
hasta la Constitucin de 1938, en la que por vez primera, alinendose a esa corriente del
constitucionalismo social, se introduce en el texto constitucional, el reconocimiento y la garanta
de la existencia de las comunidades, adems establece que, la legislacin indgena y agraria
que se sanciones, deber efectuarse teniendo
en cuenta las caracterstica de las diferentes regiones del pas; este implica el recogimiento de
los derechos de los indgenas y obviamente referidos a su relacin con la tierra que es el objeto
del Derecho Agrario. Posteriormente, la Constitucin de 1961, incorpora en su texto, las
disposiciones legales previstas en la Ley de Reforma Agraria de 1953, contenido que con
algunas variaciones se mantiene en la Constitucin de 1967, hasta que en 1994, se incluye
aspectos relevantes como la plurinacionalidad y el reconocimiento de las comunidades
indgenas a las tierras comunitarias de origen; aspectos que mas adelante sern motivo de
anlisis.
6.3. DEFINICION: En los orgenes se entenda la propiedad como una relacin directa entre el
sujeto y la cosa, es decir tena derecho sobre la tierra, quin tena el poder sobre ella; este
concepto ha variado sustancialmente en los Estados modernos, es derecho tiene carcter
subjetivo, establecida por la Ley; para dar una idea aproximada del concepto de propiedad
sealamos algunas definiciones sobre esta materia. La FAO, hace la siguiente definicin:
propiedad es el derecho (de las personas) de usar, gozar y disponer de una cosa de manera
exclusiva, con las restricciones y obligaciones establecidas por la ley (publicado en el Tesauros
Plurilinge de Tierras, 2002); de esta definicin se entiende necesariamente que para tener el
derecho de propiedad sobre la tierra habr que necesariamente ceirse a la ley; en rigor de
verdad, el concepto de derecho de propiedad ha estado en permanente debate, con diversos
posicionamientos, desde el punto de vista ideolgico, cultural y econmico, donde el elemento
central es los antagnico en dos dimensiones: lo individual Vs. Lo colectivo y el reconocimiento
formal - legal Vs. La posesin de hecho.
Otra importante definicin de la propiedad agraria encontramos en: El Dilogo Nacional Agrario
Intersectorial de Guatemala: El Derecho de disponer y gozar de la propiedad rural con
vocacin agrcola, pecuaria, forestal, agropecuaria, hidrobiolgica o paisajstica, propiedad del
Estado o de los particulares con las limitaciones que imponga la ley (publicada en mayo de
2006, por el Equipo del Proyecto de Dilogo Democrtico, integrado por Elena Diez Pinto y
otros), definicin que en su sentido formal y de fondo coincide con la definicin que hace la
FAO; los elementos que configuran esta definicin estriban en la capacidad que tiene un sujeto
de apropiarse y disponer de un determinado bien de uso agrcola, con las restricciones
formales que imponga el Estado a travs de una norma legal; en la que notamos que la
propiedad agraria es que recaiga sobre un bien de naturaleza agraria, cuya finalidad tenga
como destino la actividad econmica productiva.
En el ordenamiento jurdico positivo, no existe expresamente una definicin de la propiedad
agraria; sin embargo el entorno del su tratamiento, tanto en la Constitucin Poltica del estado
como en la legislacin agraria, nos hace entender de la siguiente configuracin, como; el
derecho sobre un bien de naturaleza agraria, cuyo uso y aprovechamiento individual o colectivo
debe ser compatible con el inters social y la proteccin del medio ambiente.
El Cdigo Civil de Bolivia, en su Art. 105, en trminos generales, sin hacer una diferenciacin
especfica define de la siguiente manera: la propiedad es un poder jurdico que permite usar
gozar y disponer de una cosa y debe ejercerse en forma compatible con el inters colectivo,
dentro de los lmites y con las obligaciones que establece el ordenamiento jurdico; hay que
entender de esta definicin, que es la norma la que regula tanto el acceso, la conservacin y la
disposicin; para el caso que nos ocupa, habr tambin que entender que las normas que la
regulan, sern aquellas leyes relacionadas con la propiedad agraria, es decir que la propiedad
agraria estar necesariamente regulada por la legislacin agraria y no otra. En materia agraria
se puede compartir con la primera parte de esta definicin, empero, es necesario que en
materia agraria habr que vincular la propiedad con la posesin, posesin entendida como el
permanente cumplimiento de la actividad agraria y la funcin social o funcin econmica social,
segn sea el tipo de propiedad; adems de las restricciones en cuanto a la disposicin que de
ella se haga, que naturalmente estn en las disposiciones legales que regulan la propiedad y
actividad agraria.
Haciendo una lectura del contenido, se puede sealar brevemente, que esta Constitucin
refiere particularmente a la cuestin fundiaria, es decir, trata sobre la forma de acceso, que por
cierto hace mas democrtico, establece los lmites a la propiedad, tanto en el uso como en la
extensin y particularmente diramos, que prescribe respecto a la funcin que debe cumplir la
propiedad agraria; adems de salvaguardar, el buen uso que se haga de ella. La Constitucin
Poltica del Estado de 1967, mantiene la estructura del rgimen constitucional anterior; sin
embargo, incorpora elementos importantes como. El reconocimiento expreso de la existencia
de las organizaciones sindicales campesinas, ntese que no es la misma categora social de
las comunidades indgenas, consecuente con esta prescripcin dispone que el Estado debe
fomentar la colonizacin, esto supone poblar el territorio nacional, ocupando tierras fiscales,
sobre todo en tierras bajas; dispone que se otorgue crditos de fomento a los campesinos,
disposicin que permite la creacin del Banco Agrcola de Bolivia, entidad que por
incumplimiento de los fines para los que fue creado desaparece, debido a su deficiente
administracin; finalmente sealamos que esta Constitucin introduce una restriccin en cuanto
a las competencia de la jurisdiccin ordinaria, es sentido de que no le corresponde a esta
jurisdiccin, revisar o modificar las decisiones de la judicatura agraria, esta determinacin se
explica en razn de proteger las decisiones de las autoridades agrarias concentradas en el
Poder Ejecutivo.
6.8. RECURSOS NATURALES: El Art. 349, determina taxativamente que los recursos
naturales, son de propiedad y dominio directo, indivisible e imprescriptible del pueblo boliviano,
y corresponde al Estado su Administracin en funcin del inters colectivo; esto significa, que la
comunidad boliviana en su conjunto es propietaria de los recursos naturales existentes en todo
el territorio nacional, pero concentra en el Estado la adminisT racin, esto consideramos que se
debe a que los recursos naturales son estratgicos y el nico que puede disponer de ellos es el
Estado; as establece la misma disposicin al prescribir que el Estado reconocer, respetar y
otorgar derechos propietarios individuales y colectivos sobre la tierra. El Art. 353, prescribe, el
pueblo boliviano tendr acceso equitativo a los beneficios provenientes del aprovechamiento de
todos los recursos naturales. Se asignar una participacin prioritaria a los territorios donde se
encuentren estos recursos y a las naciones indgena originario campesinos, esta previsin
muestra claramente que no se refiere al acceso de los particulares a los recursos naturales, por
supuesto a la tierra, mas bien trata en el sentido de que la riqueza generada por el
aprovechamiento de los recursos naturales, debe necesariamente beneficiar a los bolivianos,
particularmente a las comunidades. Es relevante referirse a lo dispuesto por el Art, 358, puesto
que aqu est la
vinculacin del uso de los recursos naturales con la preservacin del medio ambiente, esta
disposicin seala que, los derechos de uso y aprovechamiento sobre los recursos naturales,
estn sujetos a control permanente del cumplimiento de las regulaciones tcnicas, econmicas
y ambientales, el incumplimiento esta sancionado con la reversin de los derechos que el
Estado concede a los beneficiarios. Para comprender el alcance del conjunto de los recursos
naturales renovables, en cuya categora esta enmarcada la propiedad agraria, hay que
remitirse a lo previsto en el Art. 348, de suerte que est referido al suelo, los bosques, la
biodiversidad, el agua, es decir, a todos los elementos que configuran el principio de
agrariedad, es decir, la tierra, los animales, las plantas maderables o no maderables y el
elemento indispensable para la actividad agraria que es el agua.
El Art. 395, establece que las tierras fiscales sern dotadas a las comunidades indgena
originario campesinos, comunidades interculturales originarias, afro bolivianos y comunidades
campesinas, de acuerdo con las polticas pblicas de desarrollo rural sostenible, prohibiendo
las dotaciones dobles; como se ve ntidamente la dotacin est permitida nicamente a las
comunidades; lo que hace suponer que el acceso a la propiedad individual, deber efectuarse
por la va de la adjudicacin, conforme esta prevista en la normativa agraria an vigente. Estas
dos formas de distribucin excluyendo la una de la otra, han generado diversas opiniones, no
solo por que en un caso es dotacin que presupone gratuidad y la otra adjudicacin que implica
el pago por la tierra, sino y sobre todo, por que la propiedad colectiva no cumple con el destino
econmico que tambin deben tener las propiedades, toda vez que no hay experiencias
exitosas de aprovechamiento
altamente productiva de la propiedad colectiva; y lo que comnmente acontece es que a pesar
del rgimen de propiedad colectiva, el aprovechamiento es individualizado aunque sin dividir
formalmente la propiedad; Sin embargo, sabiendo el sentimiento de solidaridad y reciprocidad
existente en las sociedades locales, es importante alentar la conformacin de este tipo de
propiedades, en la que el Estado deber intervenir con fomentos para la produccin.
6.13. FUNCION SOCIAL Y FUNCION ECONOMICA SOCIAL: Sin lugar a equivocarme creo
que la funcin social y funcin econmica social que debe cumplir la propiedad agraria es uno
de los institutos mas relevantes que caracteriza a la propiedad agraria, me animara a decir,
que es la caracterstica que diferencia de la concepcin civilista del derecho propietario; aunque
en rigor, la Constitucin Poltica, cuando se refiere a la propiedad en trminos generales, en el
Art. 56. I. reconoce el derecho a la propiedad privada individual o colectiva, siempre que esta
cumpla una funcin social; empero, sin especificar en que consiste el cumplimiento de la
funcin social.
La Constitucin, en cuanto a la propiedad agraria, con absoluta claridad define para cada caso;
en efecto, si revisamos el Art. 397, vemos que la funcin social se entiende como el
aprovechamiento sustentable de la tierra en las pequeas propiedades como en las
propiedades indgena originaria campesinas, y constituye la fuente de subsistencia y de
bienestar de sus propietarios, esto implica necesariamente que en este tipo de propiedades
deber realizarse permanente actividad agraria para demostrar el cumplimiento de la funcin
social.
En tanto que funcin econmica social, se entiende como el empleo sustentable de la tierra en
el desarrollo de actividades productivas, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio
de la sociedad, del inters colectivo y de su propietario; Esto supone que la produccin deber
ser intensiva, con empleo de medios modernos para la produccin adems de emplear mano
de obra asalariada, lo contrario a esto implica la imposicin con la reversin.
Siendo este un tema de primer orden en materia agraria, interesa abundar, refirindonos de
manera armnica a la legislacin que desarrolla estos conceptos conviene detenerse y
analizar; el Art. 2 I de la Ley No. 1715 modificado por el Art. 2 de la Ley No. 3545, si instituye
este concepto referido especficamente a la propiedad agraria clasificada como pequea
propiedad, la propiedad comunaria y colectiva cumplen una funcin social cuando estn
destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo econmico de sus propietarios, pueblos
y comunidades indgenas, campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor
de la tierra.
El pargrafo IV de la referida norma, determina que la funcin social necesariamente debe ser
verificada en campo y el Art. 159 del D.S No. 29215 de 2 de agosto de 2007, establece que el
Instituto Nacional de Reforma Agraria verificar de forma directa en cada predio, la funcin
social o econmico social, siendo sta el principal medio de prueba y cualquier otra es
complementaria; asimismo, determina que el Instituto Nacional de Reforma Agraria podr
utilizar instrumentos complementarios de verificacin, como ser imgenes de satlite,
fotografas areas, y toda informacin tcnica y/o jurdica idnea que resulte til, de acuerdo a
las normas tcnicas y jurdicas aprobadas por esta entidad; empero, seala que esos
instrumentos no sustituyen la verificacin directa en campo; el Art. 165 del Reglamento
establece ciertos requisitos para la verificacin de la funcin social que debe cumplir cada clase
de propiedad agraria obligada a cumplir esta funcin, tal es as que instituye que la verificacin
de la residencia en el lugar, uso o aprovechamiento tradicional de la tierra y sus recursos
naturales, para el caso de la pequea propiedad ganadera se constatar la existencia de
cabezas de ganado o pasto sembrado y la infraestructura adecuada a esta actividad; y que en
el caso de la pequea propiedad agrcola se constatara la residencia o la existencia de
actividad agrcola, mejoras o reas en descanso. Finalmente, establece que las Tierras
Comunitarias de Origen y comunidades indgenas, (ahora clasificadas por la actual
Constitucin como tierras comunarias y colectivas) de conformidad con el Convenio N 169 de
la OIT, cumplen la funcin social con el uso y aprovechamiento de sus territorios que cubre la
totalidad del hbitat de las regiones que ocupan, de acuerdo a sus usos y costumbres o utilizan
de alguna manera en la satisfaccin de sus necesidades econmicas, sociales, culturales y
espirituales del pueblo indgena u originario.
Brevemente nos referiremos a los lmites que impone la actual Constitucin Poltica del Estado,
que a mi criterio los ms importantes son los siguientes:
En correlacin con lo anterior, se ha establecido una jurisdiccin agroambiental que ampla sus
competencias, adems de la ya reconocidas al Tribunal Agrario Nacional, en la resolucin de
acciones reales agrarias, forestales, ambientales, de aguas, derechos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, hdricos, forestales, biodiversidad y
reas protegidas, as como la competencia para el conocimiento de demandas sobre prcticas
que atenten contra sistemas ecolgicos y de conservacin de especies o animales.
En resumen se tiene una nueva Constitucin Poltica del Estado que trata especficamente,
temas de biodiversidad, recursos forestales, hidrocarburferos, minerolgicos, la amazona y
tierras, en el que el Estado Plurinacional representa al vigilante de los recursos, que instiga a
procesos productivos y de industrializacin y que en definitiva garantiza la redistribucin de los
ingresos por concepto de recursos naturales entre los bolivianos y los pueblos indgena
originario campesinos.
Por otro lado si se parte de la premisa de que el hombre es el centro de todo y los factores que
lo rodean son de orden fsico, biolgico y social, que permiten la vida y la rigen en todas sus
formas, incluyendo la manera de cmo el hombre influye en esos factores, que es lo que se
denomina ambiente, se tiene que el ambiente es todo lo que existe; el ordenar, proteger y
utilizar de manera racional el ambiente ha dado nacimiento a lo que se denomina derecho
ambiental como una nueva rama del Derecho con un campo de accin amplsimo, en el que
indudablemente el derecho agrario se encuentra en estrecha relacin y siempre bajo el
entendido de que en el mbito agrario resulta de imperiosa necesidad profundizar la defensa de
los recursos naturales renovables y no renovables para enfrentar el vertiginoso crecimiento de
la pobreza.
En tal sentido, encontrar la coincidencia entre la propiedad agraria y lo que derive de ella con el
medio ambiente, implica una accin participante de todos los actores identificados de una u
otra forma, debiendo como resultado integrar la prctica productiva, los aspectos culturales,
socioeconmicos y ambientales caractersticos de cada realidad local, en el diseo e
implementacin de agroecosistemas sostenibles. El desarrollo de leyes agroambientales,
consolidadas a travs de verdaderos instrumentos jurdicos que organicen sistemticamente el
proceso agropecuario y el respeto del sistema agroambiental, con sanciones pecuniarias e
inclusive de privacin de libertad contra quienes atenten por la conservacin de un medio
ambiente sano, son medidas legislativas que propenden a la funcin de la cual se habla y que
terminaran por consolidar este rgimen agroambiental constitucional.
Se ha entendido adems que la modernizacin del agro, debe consistir en realizar un cambio
profundo en las caducas estructuras sociales, econmicas y jurdicas, debe contar con una
participacin solidaria y activa del Estado y de todos los sectores involucrados que de una
forma u otra forman parte de la actividad, ahora agroambiental, a efectos de que la riqueza sea
repartida equitativamente; hasta ahora, mejor dicho hasta antes de la aprobacin del nuevo
texto constitucional, la legislacin ambiental boliviana era propia de un estado neoliberal
caracterizado por una intervencin estatal restringida a su capacidad normativa, poltica
normativa que desde ningn punto de vista favoreci la actividad agroambiental, por el
contrario se mostr propenso a su deterioro, al incremento de pobreza y la apertura de las
brechas de la desigualdad social.
A travs de este nuevo rgimen constitucional agroambiental que parte del sumagamaa e
implica un vivir bien de manera integral que supera ampliamente el modelo de desarrollo
tradicional de bienestar concupiscente e individualista proponiendo armona del ser humano
con su comunidad y de esta ltima con el medio. Esto es que, el progreso indudable de la
normativa constitucional de reciente vigencia, resulta plenamente compatible, con la doctrina
del desarrollo sustentable y las cosmovisiones de las naciones y pueblos originario campesinos
precoloniales, entendidos como la relacin del ser humano con todo lo que le rodea en forma
material e inmaterial, a partir del origen y durante la evolucin de todo; la Unidad entre
cosmos, la naturaleza y la familia, la organizacin de vida al servicio de los otros, y no de uno
mismo ni de sus intereses particulares.
Este complejo sistema divisional autonmico, deber superar dificultades como la delimitacin
del territorio de las naciones y de los pueblos indgena originario campesinos, pues la
propiedad de la tierra, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales pueden ser
enfocados con criterios y posiciones tan variadas como naciones y pueblos indgenas se
encuentren involucrados al momento de la delimitacin de esos territorios y sobre todo
tomando en cuenta la facultad de autodeterminacin al momento de exigir la asignacin de
recursos econmicos de parte del Estado. Entendidos los restos a superarse, se tiene un
rgimen de ejercicio de poder poltico que combina las formas tradicionales democrticas
conocidas con formas propias de ejercicio de poder de los pueblos indgena originario
campesinos.
Estructura del Poder Pblico con referencia al rgano jurisdiccional, la integracin de sus
autoridades por mandato popular a fin despolitizar la administracin de justicia y el
reconocimiento del pluralismo jurdico y co existencia con la jurisdiccin indgena acorde con la
multiculturalidad de la realidad boliviana. El poder poltico con referencia al rgano
jurisdiccional, ahora sienta sus bases en el artculo 179 de la Constitucin Poltica del Estado,
el sistema judicial es concebido bajo los principios de pluralismo jurdico, interculturalidad,
equidad, igualdad jurdica, independencia, seguridad jurdica, servicio a la sociedad,
participacin ciudadana, armona social y respeto de derechos.
Esta funcin judicial nica, es ejercida a travs de las jurisdicciones ordinarias, agroambiental e
indgena originaria campesina, adems de un control administrativo disciplinario de la justicia.
Se tiene entonces una estructura clsica para el ejercicio del Poder Pblico respecto del rgano
jurisdiccional a cargo del Estado, en la que resulta importante destacar, que dentro de la
jurisdiccin agroambiental y siguiendo las corrientes de la doctrina agroambientalista, existe la
capacidad de organizacin de los juzgados agroambientales, potestad reservada al Tribunal
Agroambiental y que sin lugar a dudas debe plasmarse con la instauracin de jueces
agroambientales itinerantes, tomando en cuenta los criterios de interculturalidad y
plurinacionalidad, conforme a lo dispuesto por los artculos 186, 187 y 189 de la Constitucin
Poltica del Estado.
Debe resaltarse que la funcin judicial ejercida por el Estado no ser nica, pues la
sola existencia de un sistema judicial con autoridades legtimas, naturales y propias,
excluye el monopolio del ejercicio de la funcin judicial estatal.
Con las salvedades anteriormente anotadas, se puede afirmar que la existencia del pluralismo
jurdico es perfectamente posible y en el entendido que de aqu en adelante se entra en la
etapa de adecuacin normativa de la Constitucin, se tiene el reto de clarificar a travs de la
Ley Deslinde Jurisdiccional, tambin prevista constitucionalmente, la funcin judicial nica
aplicable exclusivamente a la jurisdiccin ordinaria y el respeto de los derechos humanos
respecto del conocimiento del sistema judicial que se debe aplicar a las personas,
diferencindolas en base a la multiculturalidad de la realidad boliviana.
6.19. UN NUEVO CONSTITUCIONALISMO DE DIVERSIDAD..- Se tiene en resumen un texto
constitucional, con vocacin democrtica, con la incorporacin de una nueva carta de derechos
y mecanismos para la proteccin de lo que se denomina soberana popular, esta incorporacin
de derechos supone el reconocimiento de los propios atinentes a los pueblos indgenas, con
criterios de territorialidad, culturalidad, participacin, leguas y autodeterminacin.
Se cuenta con una constitucin indigenista, consecuente con la exclusin histrica de los
pueblos indgenas y naciones que nos traspasa el mensaje de unidad en la diversidad, cuanta
como todas las constituciones con silencios, oscuridad y ambigedad que pueden dificultar en
cierta medida el funcionamiento de las instituciones polticas, estas limitantes y carencias no le
quitan el encargo social otorgado al Poder Constituyente, el cambio de un proyecto estatal
caduco basado en la unidad sin diversidad. La confrontacin de ideas polticas y negociaciones
que se podrn gestar a futuro como producto del nuevo estatuto poltico de la diversidad, sern
parte de la accin poltica progresista y de avanzada.
UNIDAD 7
DERECHO AMBIENTAL
7.1. CONCEPTO.- Riqueza natural que posee un pas o una regin y que puede ser utilizada
por el hombre (Diccionario, Crespo, p. 223).
En el caso de Proyectos de alcance nacional, la DIA deber ser tramitada directamente ante la
Secretara Nacional del Medio Ambiente.
Queda prohibida la introduccin, depsito y trnsito por territorio nacional de desechos txicos,
peligrosos, radioactivos u otros de origen interno y/o externo que por sus caractersticas
constituyan un peligro para la salud de la poblacin y el medio ambiente.
El trafico ilcito de desechos peligrosos ser sancionado e conformidad a las penalidades
establecidas por Ley (Ley N 1333 articulo 31.-).
Se garantiza el derecho de uso de los particulares sobre los recursos naturales renovables,
siempre que cumplan lo dispuesto por la Ley (Ley N 1333 articulo 33.-).
Las leyes especiales que se dicten para cada recurso natural, debern establecer las normas
que regulen los distintos modos, condiciones y prioridades de adquirir el derecho de uso de los
recursos naturales renovables de dominio publico, de acuerdo a caractersticas propias de los
mismos, potencialidades regionales y aspectos sociales, econmicos y culturales (Ley N 1333
articulo 34.-).
7.11. EL RECURSO AGUA.- Las aguas en todos sus estados son de dominio originario del
Estado y constituyen un recurso natural bsico para todos los procesos vitales. Su utilizacin
tiene relacin e impacto en todos los sectores vinculados al desarrollo, por lo que su proteccin
y conservacin es tarea fundamental del Estado y la sociedad (Ley N 1333 artculo 36.-).
Se establece como dato premeditado, el fumar tabaco en locales escolares y de salud, por ser
estos recintos donde estn mas expuestos menores de edad y personas con baja resistencia a
los efectos contaminantes el aire.
El Estado, a travs de sus organismos competentes, establecer, regular y controlar los niveles
de ruidos originados en actividades comerciales, industriales, domsticas, de transporte u otras
a fin de preservar y mantener la salud y el bienestar de la poblacin (Ley N 1333 artculo 42.-).
7.13. RECURSO SUELO.- El uso de los suelos para actividades agropecuarias forestales
deber efectuarse manteniendo su capacidad productiva, aplicndose tcnicas de manejo que
eviten la perdida o degradacin de los mismos, asegurando de esta manera su conservacin y
recuperacin.
Las personas y empresas pblicas o privadas que realicen actividades de uso de suelos que
alteren su capacidad productiva, estn obligados a cumplir con las normas y practicas de
conservacin y recuperacin (Ley N 1333 articulo 43.-).
Es deber del Estado normar y controlar la conservacin y manejo adecuado de los suelos.
7.14. BOSQUES Y TIERRAS FORESTALES.- Los bosques naturales y tierras forestales son de
dominio originario del Estado, su manejo y uso debe ser sostenible.
La industria forestal deber estar orientada a favorecer los intereses nacionales, potenciando la
capacidad de transformacin, comercializacin y aprovechamiento adecuado de los recursos
forestales, aumentando el valor agregado de las especies aprovechadas, diversificando la
produccin y garantizando el uso sostenible de los mismos (Ley N 1333 articulo 49.-).
Las empresas madereras deber reponer los recursos maderables extrados del bosque natural
mediante programas de forestacin industrial, adems del cumplimiento de las obligaciones
contempladas en los planes de manejo. Para los programas de forestacin industrial en lugares
diferentes al del origen del recurso extrado, el Estado otorgar los mecanismos de incentivo
necesarios (Ley N 1333 articulo 50.-).
7.15. FLORA Y LA FAUNA SILVESTRE.- El Estado y la sociedad deben velar por la proteccin,
conservacin y restauracin de la fauna y flora silvestre, tanto acstica como terrestre,
consideradas patrimonio del Estado, en particular de las especies endmicas, de distribucin
restringida, amenazadas y en peligro de extincin (Ley N 1333artculo 52.-).
El Estado debe promover y apoyar el manejo de la fauna y flora silvestres, sobre la base de
informacin tcnica, cientfica y econmica, con el objeto de hacer un uso sostenible de las
especies autorizadas para su aprovechamiento (Ley N 1333artculo 54.-).
Es deber del Estado preservar la bio diversificacin y la integridad del patrimonio gentico de la
flora y fauna tanto silvestre como de especies nativas domesticadas, s como normar las
actividades de las entidades pblicas y privadas, nacionales o internacionales, dedicadas a la
investigacin, manejo y ejecucin de proyectos del sector (Ley N 1333artculo 55.-).
7.17. REAS PROTEGIDAS.- Las reas protegidas constituyen reas naturales con o sin
intervencin humana, declaradas bajo proteccin del Estado mediante disposiciones legales,
con el propsito de proteger y conservar la flora y fauna silvestre, recursos genticos,
ecosistemas naturales, cuencas hidrogrficas y valores de inters cientfico, esttico, histrico,
econmico y social, con la finalidad de conservar y preservar el patrimonio natural y cultural del
pas (Ley N 1333 articulo 60.-).
1. La utilizacin de los suelos para uso agropecuario deber someterse a normas prcticas que
aseguren la conservacin de los agro ecosistemas.
3. Las pasturas naturales situadas en las alturas y zonas inundadizas, utilizadas con fines de
pastoreo debern ser aprovechadas conforme a su capacidad de produccin de biomasa y
carga animal.
7.21. LOS DELITOS AMBIENTALES.- Todo el que realice acciones que lesionen deterioren,
degraden, destruyan el medio ambiente o realice actos descritos en el artculo 20.- de la Ley
del Medio Ambiente, segn la gravedad del hecho comete una contravencin o falta, que
merecer la sancin que fija la Ley (Ley N 1333 artculo 103.-).
7.22. DELITOS DE ORDEN PUBLICO.- Los delitos tipificados en la Ley N 1333 son de orden
pblico y sern procesados por la justicia ordinaria con sujecin al Cdigo Penal y al Cdigo de
Procedimiento Penal.
Siempre los delitos son de orden pblico y no existen delitos de orden privado. Esta
contradiccin de la norma es notoria.
7.23. INFRACCIONES.- Las infracciones sern procesadas de conformidad a esta ley y
sancionadas por la autoridad administrativa competente (Ley N 1333 articulo 114.-).
7.24. LEY 3545- Amplia competencias a los Jueces Agrarios a resolver conflictos sobre suelo,
fauna, forestal, aire y agua con respeto al uso sostenible y sustentable de la tierra
interconectado con la actividad agraria.
UNIDAD 8
8.1. GENERALIDADES.- La nueva legislacin forestal de Bolivia, cuenta bsicamente con dos
normas la ley N 1700 denominada Ley Forestal, aprobada el 12 de julio de 1996 y el Decreto
Supremo N 24453 denominado Reglamento de la Ley Forestal, aprobado el 21 de diciembre de
1996.
8.2. OBJETIVO DE LA LEGISLACION.- La presente ley tiene por objeto normar la utilizacin
sostenible y la proteccin de los bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones
actuales y futuras, armonizando el inters social, econmico y ecolgico del pas (Ley N 1700
articulo 1.-).
8.3. OBJETIVOS DEL DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE.- Son objetivos del desarrollo
forestal sostenible:
d) Facilitar a toda la poblacin el acceso a los recursos forestales y a sus beneficios, en estricto
cumplimiento de las prescripciones de proteccin y sostenibilidad.
Son muy pocas las normas que tienen expresados las definiciones y/o conceptos, porque esta
tarea es dejada por los legisladores para la doctrina y jurisprudencia.
f) Uso integral y eficiente del bosque La utilizacin sostenible de la mayor variedad posible,
ecolgicamente recomendable y comercialmente viable, de los recursos forestales, limitando el
desperdicio de los recursos aprovechados y evitando el dado innecesario al bosque remanente.
8.5. LIMITACIONES LEGALES.- Las limitaciones en los derechos forestales esta sujetas a lo
siguiente:
I. Para el cumplimiento del Rgimen Forestal de la Nacin el Poder Ejecutivo podr disponer
restricciones administrativas, servidumbres administrativas, prohibiciones, prestaciones y
dems limitaciones legales inherentes al ordenamiento territorial, la proteccin y sostenibilidad
del manejo forestal.
II. Cualquier derecho forestal otorgado a los particulares esta sujeto a revocacin en caso de no
cumplirse efectivamente las normas y prescripciones oficiales de proteccin, sostenibilidad y
dems condiciones esenciales del otorgamiento (Ley N 1700 articulo 5.-).
De tal manera, que los derechos forestales no son absolutos sino relativos.
Las obligaciones en estricto derecho, no corresponden a los funcionarios pblicos sino que a
ellos tienen deberes.
I. Toda persona individual o colectiva tiene derecho a ser informada veraz, oportuna y
suficientemente sobre asuntos vinculados al Rgimen Forestal de la Nacin, as como a
formular peticiones y denuncias o promover iniciativas ante la autoridad competente.
En todos los casos, los actos de licitacin tienen carcter de audiencia pblica y deber
celebrarse en locales apropiados para tal efecto (Ley N 1700artculo 8.-).
8.8. CLASES DE TIERRAS.-La base legal del rgimen forestal del pas establece cinco clases
de tierras forestales.
Se reconocen las siguientes clases de tierras en funcin del uso apropiado que corresponde a
sus caractersticas:
a) Tierras de proteccin;
b) Tierras de produccin forestal permanente;
d) Tierras de rehabilitacin;
e) Tierras de inmovilizacin
Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad de uso mayor, cualquiera
sea su rgimen de propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso agrcola o
pecuario a uso forestal o de proteccin (Ley N 1700 articulo 12.-).
El rgimen forestal se aplica a las tierras en propiedad y/o tenencia. No a las tierras en
posesin.
El cambio del uso agrcola o pecuario a uso forestal o de proteccin es permitido, pero no al
revs.
I. Las normas de este articulo rigen para todos los usuarios del recurso tierra, sean propietarios
o no, en cuanto resulten aplicables.
II. La ocupacin de hecho de tierras de proteccin del dominio fiscal o privado no permite
adquirir la propiedad por usucapin. La accin interdicta para recuperar la posesin de dichas
tierras es imprescriptible.
III. Cualquiera que a partir de la vigencia de la presente ley ocupe de hecho tierras de
proteccin, reas protegidas o reservas forestales, o haga uso de sus recursos sin titulo que lo
habilite, ser notificado por la autoridad administrativa competente para que desaloje las
mismas.
IV.- Sin perjuicio de las disposiciones legales del caso, las reas ocupadas de hecho en tierras
de proteccin con anterioridad a la vigencia de la presente ley en ningn caso podrn ser
ampliadas, quedando sujeta cualquier ampliacin a lo dispuesto en el prrafo III del presente
artculo. En caso de reincidencia el desalojo se producir respecto del total del rea ocupada.
VII. Son aplicables las disposiciones del presente a los artculos 15.-, 16.-, 17.- y 18.- (Ley N
1700 articulo 14.-).
La usucapin (C.C .articulo 134.-) no corre contra las tierras de proteccin de dominio fiscal o
privado.
El interdicto de recobrar la posesin lo atienden los jueces agrarios (Ley N 1715artculo 39.-,
parte I., inciso 7.).
El C.C. y el C.P.C. establece que el interdicto se debe presentar dentro del ao de producidos
los actos de despojo.
La reincidencia en ampliar el rea ocupada tiene como sancin exorbitante la desocupacin del
total del rea ocupada.
Son aquellas en las que se puede realizar una produccin forestal continua y sostenible debido
a que cuentan con optimas caractersticas para este fin.
a) El porcentaje de las patentes forestales que le asigna la presente ley, as como el importe de
las multas y remates.
8.13. PARTICIPACIN DE LAS PREFECTURAS.- Las Prefecturas, conforme a ley, tienen las
siguientes atribuciones:
i) Desempear las dems facultades que especficamente les sean delegadas previo acuerdo
de partes conforme a la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 25.-).
Los derechos de aprovechamiento forestal solo se adquieren por otorgamiento del Estado
conforme a ley y se conservan en la medida en que su ejercicio conlleve la proteccin y
utilizacin sostenible de los bosques y tierras forestales, de conformidad con las normas y
prescripciones de la materia (Ley N 1700artculo 26.-).
Los derechos forestales son dados por el Estado y condicionados a que se cumpla con el plan
de manejo.
Los derechos forestales solo se adquieren mediante licitacin publica y se conservan siempre y
cuando se tome en cuenta la proteccin y uso sostenible de los bosques y tierras forestales,
siendo un requisito indispensable el cumplimiento de un Plan de Manejo Forestal Sostenible.
II. Los Planes de Manejo debern son elaborados y firmados por profesionales o tcnicos
forestales, quienes sern civiles y penalmente responsables por la veracidad y cabalidad de la
informacin incluida. La ejecucin del Plan de Manejo estar bajo la supervisin y
responsabilidad de dichos profesionales o tcnicos, quienes actan como agentes auxiliares de
la autoridad competente, produciendo los documentos e informes que suscriban fe publica, bajo
las responsabilidades a que se refiere la presente ley y su reglamento.
II. Tratndose de reas en que los recursos no maderables son predominantes desde el punto
de vista comercial o tradicional, la concesin se otorgar para este fin primordial gozando sus
titulares del derecho exclusivo de utilizacin de los productos maderables. En estos casos, para
la utilizacin de recursos maderables se requerir de la respectiva adecuacin del Plan de
Manejo. Asimismo, cuando el fin primordial de la concesin sea la utilizacin de recursos
maderables, la utilizacin de recursos no maderables por parte de su titular requerir de la
misma adecuacin y de autorizacin expresa por cada nuevo derecho que se otorgue respecto
de dichos recursos.
c) Se otorga por un plazo de cuarenta (40) aos, prorrogable sucesivamente por el merito de
las evidencias de cumplimiento acreditadas por las auditoras forestales.
f) Establece la obligatoriedad del pago en efectivo de la patente forestal anual en tres cuotas
pagaderas de la siguiente manera El 30% al ultimo da hbil de enero, 30% al ltimo da hbil
de julio y 40% al ltimo da hbil de octubre. Las reas de proteccin y no aprovechables
delimitadas por el Plan de Manejo debidamente aprobado y efectivamente conservadas estn
exentas del pago de patentes forestales, hasta un mximo del 30% del rea total otorgada. La
falta de proteccin efectiva de dichas reas o la utilizacin en ellas de recursos forestales, es
causal de revocatoria de la concesin.
j) Las dems establecidas por la presente ley y su reglamento (Ley N 1700 articulo 29.-).
La concesin establece un pago obligatorio mnimo de patente forestal de $us 1/ha por ao,
pudiendo ser fraccionada en cuotas trimestrales.
Las reas de proteccin delimitadas por el plan de manejo estn exentas del pago de patentes
forestales siempre que no superen el 30% de la superficie de la concesin.
Las concesiones forestales en reas de recursos de castaa, goma y similares son concedidas
de preferencia a los usuarios tradicionales, comunidades campesinas y agrupaciones sociales
del lugar.
Las comunidades organizadas del lugar tienen prioridad para acceder a concesiones forestales
en tierras fiscales de produccin permanente que se encuentran libres, sin proceso de
licitacin, por el monto mnimo de la patente forestal.
Propiciar la adecuacin institucional y los procesos normativos al nuevo marco de las polticas
nacionales con respecto al acceso simplificado de los recursos naturales, generacin de
capacidades y el establecimiento de alianzas estratgicas entre los usuarios del bosque y
tierra.
Promover el manejo integral del bosque y tierra con la participacin de todos los actores de la
sociedad, tanto pblico como privado para generar oportunidades econmicas y lograr el
manejo sostenible y la conservacin de los ecosistemas y su biodiversidad.
8.24. VISIN.- Ser una institucin moderna, gil, transparente con disposicin de servicio al
sector forestal y agrario, facilitando procesos y acciones que contribuyen al desarrollo integral
sustentable.
VOCABULARIO
AMBIENTAL. Trmino relativo al medio ambiente.