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Major da Polcia Militar do Estado de Minas Gerais. Oficial Chefe da Seo de Anlise
de Processos e Procedimentos de Polcia Administrativa e Judiciria da Corregedoria da
PMMG. Especialista em Segurana Pblica (Fundao Joo Pinheiro/MG) e Educao
Fsica (PUC/PR). Bel em Direito pelo Centro Regional Universitrio de Esprito Santo do
Pinhal (CREUPI/SP) e Doutorando em Direito Penal pela Universidade de Buenos Aires
(UBA - Argentina). Professor de disciplinas jurdicas da Academia de Polcia Militar de
MG e Cursos Preparatrios para carreiras militares. Palestrante e coordenador do
Curso de Justia e Disciplina da PMMG.
RESUMO
O Cdigo Penal Militar, editado durante o regime militar que imperou no Brasil desde
1964 at 1985, em seu art. 166, diz ser crime a conduta praticada por um militar que
faz publicar, sem licena, ato ou documento oficial, ou criticar publicamente ato de seu
superior ou assunto atinente disciplina militar, ou a qualquer resoluo do Governo.
A Lei de Imprensa, tambm editada dentro do mesmo regime, foi objeto de Arguio
de Descumprimento de Preceito Fundamental, sendo revogada pelo Supremo Tribunal
Federal em 2008 por atentar contra as liberdades civis em geral, e a liberdade de
comunicao em particular, e que, portanto, seria incompatvel com os tempos
democrticos e com nossa Constituio Federal. Assim, se para o civil foi garantido a
supremacia universal da liberdade de expresso e informao, inconstitucional e
insignificante se tornou o tipo de ao prevista no ordenamento penal militar.
PALAVRAS CHAVE:Democracia. Militar. Liberdade de expresso. Ao significativa.
1 INTRODUO
Na primeira metade do sculo XIX, Miguel Reale se atreveu a contrapor a teoria
normativista desenvolvida por Hans Kelsen e estabeleceu um verdadeiro meridiano da
jurisprudncia em sua poca. Afirmou que a norma jurdica, mais do que uma norma,
seria um caminho a ser percorrido, partindo-se de um fato, rumo a determinado valor
(REALE: 2001, p. 118). A essa nova viso o eminente jurista denominou teoria
tridimensional do direito, cujo significado expressa uma integrao normativa de fatos
segundo valores.
Durante longos 21 anos, desde 1964 at 1985, o Estado Brasileiro viveu o que Paulo
Csar Busato (2008, p. 147) chama de hiato cientfico, e que segundo ele condiz
com o perodo em que vivemos sob as garras de uma violenta e virulenta ditadura
militar. Trata-se do mesmo perodo em que as disciplinas de Histria e Geografia foram
banidas do currculo do ensino fundamental, trocadas por uma disciplina denominada
Educao Moral e Cvica. Nesse momento tudo era subversivo. Pensar era
subversivo (grifo nosso). Rouanet, citado por Busato (2008, p. 51) compara este
perodo repressivo ao que os psicanalistas chamam de latncia, explicando:
Para Freud, como se sabe, a latncia uma fase que se d em todo indivduo e se
caracteriza por uma amnsia parcial com relao ao passado ele sobrevive, mas sob
a forma de reminiscncias extremamente nebulosas e pelo fechamento com relao
ao novo, isto , pela incapacidade de aprender, enquanto dura a latncia. O mesmo
parece ter acontecido com o Brasil, durante o governo autoritrio. Nesse perodo, no
aprendemos nada ficamos virtualmente fora da histria e conservamos a obscura
lembrana de temas que haviam sido tratados antes de 1964. Encerrada a latncia,
esses temas voltam tona e so tratados como descobertas inditas, em geral sem a
sofisticao terica com que haviam sido abordados na origem.
Do passado repressivo ao presente libertrio, resta a sequela da desinformao e de
um medo incondicional de inovar entre os operadores do Direito Militar, por outro
lado, felizmente, a ideia de Reale ecoa no sculo XXI com muita intensidade, tanto que
Buzato (2010, p.196 e 197), citando Vives Antn (1996) e Martnez-Bujn Prez (2007)
destaca que (...) o resultado prtico da aplicao da norma jurdica a produo de
justia e no de verdade. E nisso coincide com as modernas tendncias do Direito
Penal, no sentido da conjugao de tpica e silogismo, sob a gide da relao entre
fato e norma.
Ainda, os novos estudiosos sobre uma ao significativa afirmam que:
(...) a norma ser vlida quando obedecer a uma srie de afirmaes parciais desta em
face da ao apreciada, compondo perguntas, a respeito da relevncia, da ilicitude, da
reprovabilidade e da necessidade de pena. A norma ser vlida em face da ao
analisada, quando responder afirmativamente a todas estas subpretenes.
Deste ponto de vista tridimensional e de uma ao significativa, surge um profundo
incmodo ao debruarmos sobre o delito militar contido no art. 166 [1] do Dec. 1001/69
Cdigo Penal Militar Brasileiro (CPM). Seria tecnicamente legal investigar e punir um
militar a partir desse tipo de ao normativa, bem como estaria essa conduta
compatvel com os princpios e preceitos fundamentais que regem o Estado
Democrtico de Direito em um pas que busca preservar a dignidade da pessoa
humana?
Diante da revogao integral da Lei de Imprensa[2] pelo Supremo Tribunal Federal
Brasileiro - STF, ao afirmar ser a liberdade de expresso um preceito fundamental
inviolvel e assegurado a qualquer cidado nacional ou estrangeiro, a princpio, nos
aventuramos a dizer que referida ao delituosa militar encontra-se tacitamente
revogada, ou na pior das hipteses, sustenta uma inequvoca e verossmil
inconstitucionalidade a favorecer eventuais acusados em inquritos e processos
militares. Cabe aqui destacar que a Lei de Imprensa n. 5.250 de 09 de fevereiro de
1967, assim como o Cdigo Penal Militar, Dec. Lei 1001, de 21 de outubro de 1969,
foram editados, respectivamente, durante o regime militar[3] dos Presidentes Militares
Marechal Castelo Branco e General Ermlio Garrastazu Mdici. Alm desses, todos os
presidentes militares que atuaram no Brasil entre os anos de 1964 a 1985, tiveram
como postura de poder, uma ao de governo pouco ou quase nada comunicativa.
O Ministro Menezes citando deciso proferida pelo Ministro Celso de Mello na Pet. N.
3.486/DF (STF: 2008, p. 251), lembrou de importantes decises da Corte Europia de
Direitos Humanos, asseverando que:
No custa insistir, neste ponto, na assero de que a Constituio da
Repblica revelou hostilidade estrema a quaisquer prticas estatais tendentes a
restringir ou a reprimir o legtimo exerccio da liberdade de expresso e de
comunicao de idias e de pensamento. E ainda, destacou que Essa repulsa
constitucional bem traduziu o compromisso da Assemblia Nacional Constituinte
de dar expanso s liberdades de pensamento. Estas so expressivas prerrogativas
constitucionais cujo integral e efetivo respeito, pelo estado, qualifica-se como
pressuposto essencial e necessrio prtica do regime democrtico. A livre expresso
e manifestao de idias, pensamentos e convices no pode e no deve ser
impedida pelo Poder Pblico nem submetida a ilcitas interferncias do Estado (grifos
originais do autor).
No h nenhuma dvida de que o delito de publicao ou crtica indevida, contido no
art. 166 do CPM, carece de constitucionalidade, sendo flagrantemente ilcita negar a
liberdade de expresso e de informao a qualquer militar. Pior do que reprimir essa
liberdade reprimi-la com a ameaa da perda da prpria liberdade de ir e vir. No se
quer apenas calar, mas tambm impedir o direito de ir e vir daquele profissional que se
sentiu prejudicado por ato de superior ou de governo, no importando se essa
manifestao, a princpio, era devida ou indevida. Lembremos que a liberdade de
expresso no carece, como visto anteriormente, de ser verdadeira, bastando a
simples impresso pessoal de prejuzo para justificar essa capacidade humana.
Logicamente que as manifestaes ilegais de contedo doloso explcito, desonrosas,
no impedem que os ofendidos e as autoridades militares e judicirias competentes
adotem as providncias necessrias para fazer cessar a conduta. O STF no prestigiou
o infrator, mas salvou a liberdade de todos.
O povo, em relao a seus representantes, e igualmente os militares, em relao a
seus superiores e aos atos de governo, precisam acreditar e confiar que aqueles que
detm o poder de deciso esto na busca do interesse pblico, exigindo-se, para que
a democracia possa funcionar eficazmente, transparncia absoluta em torno de tudo
que envolve um tema de interesse pblico (CHEQUER: 2011, p. 260). Nas ideias de
Martnez-Bujn e nas palavras de Buzato (2010, p. 197), a pretenso geral de
realizao de justia que existe em todas as normas apresenta-se em duas vertentes: a
norma pretende ser legtima e a norma pretende ser vlida. Muoz Conde e
Hassemer ensinam sabiamente ao final de seu livro Introduo Criminologia que:
(...) os princpios elementares do Estado de Direito, de legalidade, de interveno
mnima e proporcionalidade, de presuno de inocncia, controle jurisdicional etc.
devem ser sempre tidos em conta, igual ao respeito aos direitos humanos, tambm
aos direitos do delinquente, porque isto , acima de tudo, acima de qualquer eficcia
conjuntural de medidas extralegais, o nico meio que pode assegurar a continuidade
de um modelo de convivncia democrtico ordenado juridicamente.
Nossos legisladores, juristas, doutrinadores e operadores do Direito Penal Militar,
necessitam abrir seus olhos, ouvidos e mentes, somente assim podero distinguir um
militar se manifestando livremente e carente de informao de um delinquente.
Assim, caso um militar esteja sob investigao em Inqurito Policial Militar, ou
processado perante a Justia Militar da Unio ou dos Estados como incurso no art. 166
do CPM, estar, em tese, submetido a uma atividade ilegal e inconstitucional por
flagrante violao de preceito fundamental. Nestes casos, restar impetrar Habeas
Corpus[5] ou provocar os entes competentes a propor, nos termos da Lei 9.882/99,
ao[6] para processamento e julgamento da arguio de descumprimento de preceito
fundamental, conforme dispe o inciso LXVIII, art. 5 ou 1, art. 102, ambos da
CRFB/88.
Por outro lado, sem medo de afetar os pilares da hierarquia e disciplina, estaro
legitimados os Comandantes Militares a buscarem solues para suas necessidades de
controle no mbito administrativo disciplinar ou cvel, bem como por outros caminhos
que melhor satisfaam a dimenso formal e material do tipo de ao significativa ao
Direito Penal Militar.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Notas
[1]
Publicao ou crtica indevida
Art. 166. Publicar o militar ou assemelhado, sem licena, ato ou documento oficial,
ou criticar publicamente ato de seu superior ou assunto atinente disciplina militar,
ou a qualquer resoluo do Governo:
Pena - deteno, de dois meses a um ano, se o fato no constitui crime mais grave.
[2]
Lei n. 5.250/67
[3]
As intervenes militares foram recorrentes na histria da repblica brasileira. Antes
de 1964, porm, nenhuma dessas interferncias resultou num governo presidido por
militares. Em maro de 1964, contudo, os militares assumiram o poder por meio de um
golpe e governaram o pas nos 21 anos seguintes, instalando um regime ditatorial. A
ditadura restringiu o exerccio da cidadania e reprimiu com violncia todos os
movimentos de oposio. Disponvel em: http://educacao.uol.com.br/historia-
brasil/historia-regime-militar.jhtm. Acesso em: 08 dez, 2011.
[4]
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
...
IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato;
V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao
por dano material, moral ou imagem;
...
IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao,
independentemente de censura ou licena;
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao;
...
XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer;
XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte,
quando necessrio ao exerccio profissional;
...
Art. 220. A manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob
qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, observado o
disposto nesta Constituio.
1 - Nenhuma lei conter dispositivo que possa constituir embarao plena
liberdade de informao jornalstica em qualquer veculo de comunicao social,
observado o disposto no art. 5, IV, V, X, XIII e XIV.
[5]
CRFB/88
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito
vida, liberdade,
...
LXVIII - conceder-se- "habeas-corpus" sempre que algum sofrer ou se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder;
[6]
Lei n.9882/99
Art. 1 A argio prevista no 1 do art. 102 da Constituio Federal ser proposta
perante o Supremo Tribunal Federal, e ter por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico.
Pargrafo nico. Caber tambm argio de descumprimento de preceito
fundamental:
I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional sobre lei ou ato
normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores Constituio; (Vide
ADIN 2.231-8, de 2000)
II (VETADO)
Art. 2 Podem propor argio de descumprimento de preceito fundamental:
I - os legitimados para a ao direta de inconstitucionalidade;
II - (VETADO)
1 Na hiptese do inciso II, faculta-se ao interessado, mediante representao,
solicitar a propositura de argio de descumprimento de preceito fundamental ao
Procurador-Geral da Repblica, que, examinando os fundamentos jurdicos do pedido,
decidir do cabimento do seu ingresso em juzo.
2 (VETADO)
RESUMEN
El Cdigo Penal Militar, editado durante el rgimen militar que vigor en Brasil desde
1964 hasta 1985, en su art. 166, dice que es un delito a conducta practicada por un
militar que hace publicar, sin licencia, acto o documento oficial, o criticar en pblico
ato de su superior o cuestiones relacionado con la disciplina militar o a cualquier
resolucin del Gobierno. La Ley de Prensa, tambin editada dentro del mismo rgimen,
fue objeto de peticin de Violacin de Precepto Fundamental, siendo revocada por la
Corte Suprema Brasilea en 2008 por minar las libertades civiles en general y la
libertad de comunicacin en particular, y por lo tanto sera incompatible con los
tiempos democrticos y con nuestra Constitucin Federal. As, si para lo civil se
garantiz la supremaca universal de la libertad de expresin e informacin,
inconstitucional e insignificante s el tipo de accin prevista en la orden penal militar.
PALABRAS CLAVE:Democracia. Militar. Libertad de expresin. Accin significativa.