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DROGAS NO BRASIL
ENTRE A SADE E A JUSTIA
proximidades e opinies
Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidente: Iole Ilada
Diretores: Ftima Cleide, Luciana Mandelli, Kjeld Jakobsen e Joaquim Soriano
rios de drogas e 42% da populao brasileira afirma que esto entre os grupos
que menos gosta de encontrar), o presente estudo pretende abrir o debate em
torno da questo, procurando trat-la de maneira cientfica, multidisciplinar,
plural e respeitosa e, ainda que longe de um consenso, fazer com que a discusso
avance fornecendo sociedade mltiplas formas de percepes sobre as drogas.
Tratadas como caso de polcia no Brasil, a complexidade, contradies
e conflitos envolvidos na questo, bem como o preconceito que envolve seus
usurios, indicam sua dupla penalizao a social e a legal. Tratar a questo
como crime dificulta v-la em sua real dimenso. Os estigmas dificultam o
tratamento e a mudana do paradigma de enfrentamento do discurso moral
hegemnico vigente, transitando de um problema de polcia para o campo
da sade pblica.
Segundo o Relatrio Mundial (2013) sobre uso de drogas, houve um au-
mento na produo e uso indevido de drogas a partir de 2009. O Brasil, fron-
teirio com pases produtores de cocana e portos para a frica e Europa,
pas que se insere na rota do trfico internacional de drogas, o que gera novos
desafios ao sistema de controle de distribuio e de controle da violncia gerada
pelo trfico de drogas ilcitas, nos forando a pensar novas medidas legislativas,
como a Lei de Drogas no Brasil (lei 11.343/2006) que estabelece distino
entre trfico e consumo pessoal, despenalizando, em certa medida, o porte e
cultivo de drogas ilegais para uso prprio. Na prtica, porm, o enquadramento
em trfico ou consumo arbitrrio e eleva as taxas de encarceramento.
Outro ponto que a criminalizao oculta os processos de excluso social
e reproduz a dinmica das discriminaes de classe e raciais que estruturam
as relaes de poder no Brasil. O aumento da violncia e da criminalizao
gerada pelo trfico atinge principalmente jovens, negros e pobres. A crimina-
lizao das drogas no se d desvinculada do contexto social mais amplo, ao
contrrio, determinado por ele. Muitos dos conflitos atribudos s drogas
refletem problemas sociais de outra natureza, como a violncia, desemprego,
falta de educao, cultura, lazer e acesso a melhores oportunidades. A poltica
proibicionista refora e potencializa os nefastos efeitos sociais, a injustia, o
preconceito, a violncia e a opresso.
A dinmica do trfico envolvendo violncia e mortes, alm do ganho
financeiro do crime organizado e a corrupo policial, colocam em xeque
Proximidades e opinies 9
1
Pesquisas Mulheres brasileiras e gnero nos espaos pblico e privado, (2010, em nova parceria
com o SESC SP e o Nacional), Indgenas no Brasil Demandas dos povos e percepes da
opinio pblica (2010, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung), Diversidade sexual e
homofobia no Brasil (2009, em parceria com a Rosa Luxemburg Stiftung), Idosos no Brasil
(2007, em parceria com o Sesc Nacional e SESC-SP), Perfil da juventude brasileira (2003,
em parceira com o Instituto Cidadania), Discriminao racial e preconceito de cor no Brasil
(2003, em parceira com a Rosa Luxemburg Stiftung) e A mulher brasileira nos espaos pblico
e privado (2001). Para resultados, ver www.fpabramo.org.br e publicaes respectivas: Anita
Liberalesso Nri (org.), Idosos no Brasil, vivncias, expectativas e desafios na terceira idade, So
Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2007; Abramo, H. W. & Branco, P. P. M. (orgs.), Retratos
da juventude brasileira, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Silva, M. P. & Santos,
G. (orgs), Racismo no Brasil, So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005; Venturi, G., Re-
caman, M. & Costa, S. (orgs), A mulher brasileira nos espaos pblico e privado, So Paulo:
Fundao Perseu Abramo, 2003.
2
Ver a seo de agradecimentos, ao final desta introduo.
Proximidades e opinies 11
3
As taxas de experimentao podem ser consideradas subestimado devido abordagem ter
sido domiciliar. A base de respondentes que declararam ter experimentado drogas ilcitas
pequena, portanto apresentam margens de erro muito elevadas, devendo ser tomadas apenas
como indicativos.
Proximidades e opinies 15
entretanto, foi tratado apenas nos grupos de convivncia com usurios. A pre-
valncia da abordagem do tema drogas como um problema de sade pblica e
no de justia de cerca de dois teros da populao (64%), favorveis a que
os usurios de drogas recebam tratamento mdico.
Tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda em nada, nem
a ningum. As cadeias pblicas, alm de lotadas, no tm estrutura para tratar
os usurios, que acabam saindo piores do que entraram. H tambm 22% que
admitem que os usurios sejam presos, mas faam tratamento mdico e 8%
que defendem simplesmente que os consumidores de drogas ilegais sejam pre-
sos. Apenas 4% defendem que quem quiser usar drogas pode faz-lo sem ser
preso nem obrigado a tratamento mdico, so antiproibicionistas e defendem
a autonomia do sujeito de decidir, independente da postura do Estado.
Pesa sobre o Estado brasileiro a m conduo nas polticas que se referem
tanto preveno do consumo abusivo (81% consideram ruim ou pssima),
quanto ao tratamento aos dependentes (74%) e a represso ao trfico de drogas
(76%). Consideram os investimentos voltados preveno e tratamento dos
dependentes fracos, alm da falta de seriedade da polcia no combate ao trfico.
Para quase metade da populao (48%), quem deve decidir as polticas e
leis sobre drogas so os profissionais da rea de sade (mdicos, psiclogos)
e 26% consideram que essa deciso cabe aos profissionais da rea jurdica
(juzes, policiais), somente 12% defende a autonomia do sujeito e atribui aos
prprios usurios a deciso sobre a questo; 8% acham que lderes religiosos
podem influenciar nesse debate. Quem convive com usurios sugere um leque
mais amplo de pessoas ou grupos a serem ouvidos na definio das polticas
sobre drogas, alegando que essa uma discusso que envolve toda a sociedade.
Na opinio de cerca de dois teros da populao (67%), se as drogas que
hoje so proibidas fossem permitidas, o consumo aumentaria muito; para 7%
aumentaria um pouco; para 11% ficaria igual e 13% pensam que o consumo
diminuiria. Tambm a violncia e corrupo relacionadas ao trfico aumenta-
ria (segundo 66% e 63%, respectivamente) e para cerca de 20%, diminuiria;
53% acredita que os grupos relacionados ao trfico se tornariam mais fortes,
mas um tero (32%) acredita que os grupos do trfico se enfraqueceriam e na
percepo de cerca de metade da amostra (52%) o preo da droga aumentaria
e 25% acha que diminuiria.
Proximidades e opinies 19
Introduo
Ao aderir a convenes internacionais1, o Brasil, como Prometeu, ficou acor-
rentado aos rochedos de um compromisso de manter uma guerra contra as
drogas e, por isso, adotou uma poltica criminalizadora irracional, ineficaz e
desumana que, antes de resolver o problema que se propunha a arrostar, est
causando terrveis prejuzos e danos sociedade brasileira, em flagrante viola-
o a princpios constitucionais e de Direitos Humanos.
A Organizao dos Estados Americanos (OEA), contudo, em sua 43
Assembleia Geral (2013), reconhecendo que o problema mundial das dro-
gas, incluindo seus custos polticos, econmicos, sociais e ambientais, gera
1
1961 - Conveno nica de Nova Iorque sobre entorpecentes.
1971 - Conveno sobre as substncias psicotrpicas - Viena.
1972 - Protocolo de Emendas Conveno nica sobre Entorpecentes de 1961 - Genebra.
1977 - Convocao pela Secretaria Geral das Naes Unidas da Conferncia Internacional
sobre o Abuso de Drogas e Trfico.
1988 - Concluso da Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes e de substncias
psicotrpicas - Viena.
1990 - Entra em vigor internacional a Conveno contra o trfico ilcito de entorpecentes e
de substncias psicotrpicas.
32 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
2
Recomendaes das organizaes da sociedade civil Por una Poltica Integral frente al
Problema Mundial de las Drogas en las Amricas. Desafos a la salud pblica y el desarrollo
de una poltica integral frente al problema mundial de las drogas en las Amricas.
3
Princpios Penais no Estado Democrtico, Coleo Para Aprender Direito, 1 edio, So Paulo:
Estdio Editores.com, p. 29, 2014.
4
O papel do juiz na efetivao dos direitos humanos. In: Direitos Humanos Vises Contem-
porneas, edio de Associao Juzes para a Democracia, 2001, p. 22.
5
Curso de Direito Constitucional. 4 ed., So Paulo: Malheiros Editores, 1993, p. 396.
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas 33
6
Ral Cervini, Los procesos de descriminalizacin, Montevideo, Editorial Universidad, 2 ed.,
1993. Alessandro Barata. Derecho penal y criminologa, n. 31, Bogot, Universidad Exter-
nado de Colombia, 1987.
7
Otvio Dias de Souza Ferreira, Drogas e Direito Penal Mnimo: anlise principiolgica da
criminalizao de substncias psicoativas, RBCRIM, v. 75, 2008, p. 183 a 235.
8
Eugnio Ral Zafaroni e Nilo Batista. Direito Penal Brasileiro, v. I, Editora Revan, RJ, 2003,
p. 225.
9
Justice Expenditure and Employment Extracts, 1982-2004.
10
Crime in the United States. Uniform Crime Reports. Estimated arrests for drug abuse viola-
tions by age group, 1970-2006.
11
Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice.
12
Pedro Abramoway, FGV, e Carroline Haber, UFRJ.
34 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
centual subiu para 23%.13 Mas, apesar desses gastos estratosfricos e dessa
prisionalizao em massa, os resultados tm sido pfios, o que desvela a ab-
soluta ineficcia da poltica criminalizadora adotada e a flagrante violao ao
princpio da idoneidade. Os preos das drogas caram vertiginosamente, o que
demonstra que a oferta vem aumentando de modo irrefrevel14. Drogas novas
so descobertas em grande quantidade e mltipla variedade, todos os anos. O
uso de drogas no foi contido, antes aumentou15. Pelo menos 180 milhes de
pessoas no mundo so usurias de maconha ou haxixe (ONU16). No Brasil,
h 2,8 milhes de usurios de cocana.17 18 E a recente pesquisa realizada pela
parceria entre a Fundao Perseu Abramo (FPA) e a Fundao Rosa Luxem-
burgo (RLS) mostra, com base nas informaes objetivas dos entrevistados,
que 47% da populao brasileira j tiveram contato com drogas ilcitas, que
44% j receberam alguma oferta ou viram algum utilizando essas drogas, que
grande a quantidade de pessoas que j fizeram o uso de substncias ilcitas,
que 19% possuem familiares usurios dessas drogas e que dois teros (60%)
conhecem algum usurio de drogas proibidas.
por isso que, em razo da absoluta ineficcia da criminalizao das dro-
gas, a Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia reconheceu
que essa uma guerra perdida.19
13
Bureau of Justice Statistics, US Department of Justice.
14
Drug Intelligence Brief, 2002 Domestic Monitoring Program Drug Intelligence Report, US
Drug Enforcement Administration, July 24, 2005.
15
Results from the 2005 National Survey on Drug Use and Health: National Findings, De-
partment Of Health And Human Services, Substance Abuse and Mental Health Services
Administration, Office of Applied Studies.
16
Fonte: UNODC, 2013, 2009.
17
John L. Kane. Policy is not a Synonym for Justice, in The New Prohibition: Voices of
Dissent Challenge the Drug War - org. Sheriff Bill Master - St. Louis: Accurate Press, 2004,
Chapter 5, p. 45; Matthew B. Robinson; Renee G. Scherlen. op. cit. p. 140.
18
2 Levantamento Nacional de lcool e Drogas o uso de cocana e crack no Brasil. Uni-
versidade Federal de So Paulo e INPAD - Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia para
Polticas do lcool e outras Drogas - publicado em 2012.
19
Drogas e Democracia. Rumo a uma mudana de paradigma, www.drogasedemocracia.org.
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas 35
O princpio da racionalidade
No processo democrtico de criminalizao, devem ser considerados os be-
nefcios e os custos sociais causados pela adoo dessa medida proibicionista
(Karan, 1995). Contudo, a criminalizao das drogas, alm de intil e inefi-
caz, tambm est acarretando imensos custos sociais, muito superiores queles
causados pelo consumo ou mesmo pelo comrcio de drogas.
Como ficou afirmado na Declarao do Porto sobre Poltica de Drogas e
Direitos Humanos, subscrita por juzas e juzes latinos, a criminalizao das
drogas est acarretando sacrifcios imensos para a sade pblica, no est pre-
servando a segurana pblica e tem gerado, em razo do incentivo ao mercado
ilcito, um enorme aumento de violncia e corrupo, saturamento e des-
gaste do sistema judicial, superlotao dos sistemas penitencirios, violao
ao direito sade e impedimento de acesso ao sistema de sade por aqueles
que deles necessitam tratamentos relacionados ao consumo de drogas. Tais
fatos evidenciam que necessrio expandir o conceito de reduo de danos
para reconhecer que o sistema repressivo e criminalizador est causando mais
danos sociais do que as prprias drogas, exigindo medidas para a reduo da
violncia que at mesmo os departamentos estatais produzem nessa chamada
guerra contra as drogas.
E, segundo a Declarao de Roma, essa poltica de criminalizao das dro-
gas tem causado gravssimas consequncias para os indivduos e para toda a
sociedade, acarretando:
20
A poltica de drogas e a marcha da insensatez. Revista Internacional de Direitos Humanos,
SUR, 2012.
36 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
21
Dias, Jorge de Figueiredo e Andrade, Manuel da Costa. Criminologia O homem delin-
quente e a sociedade crimingena, Coimbra: Coimbra Ed. 1992, p. 424.
22
Dimitri Dimoulis, op. cit., p. 9.
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas 37
O princpio da subsidiariedade
Nos termos da principiologia do estado penal mnimo, a criminalizao so-
mente se justifica quando no houver outro meio ou alternativa para o enfren-
tamento do problema social a ser arrostado. A tutela penal h de ser ultima
ratio das medidas culturais, econmicas, sociais e sanitrias, e no um suce-
dneo para a falta delas (Tribunal Constitucional Portugus).23 E inegvel
que o problema das drogas pode e deve ser enfrentado de modo mais eficaz,
e sem produzir tantos danos, fora do sistema penal.
preciso desconstruir a falsa ideia de que a criminalizao das condutas,
tidas como perigosas ou nocivas, conflituosas ou indesejadas, constitui uma
soluo eficaz para o enfrentamento dos males sociais. O controle de tais con-
dutas pode e deve ser efetivado antes do apelo ao sistema criminalizador, no
mbito da legalidade, por polticas pblicas positivas destinadas garantia dos
direitos fundamentais, no ao seu enfraquecimento ou aniquilamento.
A proteo dos direitos fundamentais exige dos Estados intervenes posi-
tivas, que criem condies materiais econmicas, sociais e polticas para a
sua efetiva garantia. O Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais garante a todas as pessoas o direito de desfrutarem do mais alto nvel
possvel de sade fsica e mental. E o Estado brasileiro, nos termos do artigo
196 da CF/88, est obrigado a realizar aes positivas promotoras dos direitos, e
no aes negativas proibitivas de condutas, que se fazem obrigatrias na atuao
23
Dirio da Repblica, 2 srie, 25.06.1985, p. 255.
38 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
24
Karan, Maria Lucia. Proibies, crenas e liberdade: o debate sobre o aborto, Revista Discur-
sos Sediciosos Crime, Direito e Sociedade, ano 9, n. 14, 1 e 2 semestre, Ed. Renavan, p.
167 a 179.
25
Enrique Bacgalupo. Princpios de derecho penal: parte general. 3 ed. Madrid: Akal, 1994, p. 16.
26
Carvalho, Salo de; Bueno, Amilton. Aplicao da pena e garantismo. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2001, p. 9.
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas 39
ao direito penal no deve caber uma funo promocional que o transforme, de di-
reito de proteo de direitos fundamentais, individuais e coletivos, em instrumento
de governo da sociedade. Tal funo no estaria de acordo com o fundamento de
legitimao da interveno penal, nem com o sentido dessa interveno como ulti-
ma ratio da poltica social, nem com as exigncias de salvaguardas do pluralismo e
da tolerncia conaturais s sociedades democrticas hodiernas (Dias, 1999)28.
27
Barata, Alessandro. Funes instrumentais e simblicas do direito penal: lineamento de uma
teoria do bem jurdico. Revista Brasileira de Cincias Criminais, SP, RT, ano 2, n. 5, 1992, p.
12.
28
Dias, Jorge Figueiredo. Questes fundamentais do directo penal revisitadas. SP:RT, 1999, p.
73.
40 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
29
Gomes, Luiz Flvio. Princpio da ofensividade no Direito Penal. So Paulo: Revista dos Tribu-
nais, 2002. (Srie As Cincias Criminais no Sculo XXI, v. 6), p. 14.
30
Canotilho, Jos Joaquim Gomes. Estudos sobre Direitos Fundamentais. 2. ed. Portugal:
Coimbra Editora, 2008, p. 236
A inconstitucionalidade da criminalizao das drogas 41
Concluso
Os Direitos Humanos devem relacionar-se com o conjunto de processos (nor-
mativos, institucionais e sociais) que criam e consolidam espaos de luta pela
dignidade humana (Canterji)33, mas, obviamente, considerados todos os da-
31
Bonavides, Paulo. O princpio da igualdade como limitao atuao do Estado. Revista
Brasileira de Direito Constitucional, So Paulo, Mtodo, n. 2, p. 209-224, jul./dez. 2003
32
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hierarquia sobre os demais direitos humanos. Revista do Advogado, So Paulo, ano XXIV, n.
78, p. 53-60, set. 2004, p. 59-60.
33
Canterji, Rafael Braude. Poltica criminal e direitos humanos, Livraria do Advogado Editora,
Porto Alegre, 2008, p. 69
42 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
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As novssimas iniciativas
legislativas sobre drogas
no Brasil
Andr Kiepper
Jean Wyllys revista Rolling Stones em que este anunciava que colocaria a
legalizao da maconha na pauta do Congresso, com base nas experincias de
Portugal e Espanha. Esses dois pases no so, todavia, as melhores referncias
mundiais quando o assunto regulao da maconha, j que em ambos o cul-
tivo para venda permanece proscrito.
Os clubes de autocultivadores da Espanha se aproveitam de um vcuo
presente na legislao, que no criminaliza a distribuio de drogas sem fins
lucrativos e o porte para consumo pessoal, ou seja, no possuem segurana
jurdica. Portugal aboliu as penalidades criminais para a posse de drogas para
consumo pessoal em 2001. O sucesso da descriminalizao de Portugal b-
vio porque as taxas de uso de drogas esto, agora, entre as mais baixas da
Europa para praticamente todas as substncias psicoativas, mas o cultivo de
maconha para venda ainda ilegal.
Sob o nimo dos primeiros 5 mil apoios recebidos ainda no primeiro dia
da campanha da ideia legislativa no portal e-Cidadania do Senado, telefonei
para o gabinete do deputado federal Jean Wyllys. Durante a conversa com sua
assessoria, apontei os rumos das minhas pesquisas sobre os projetos de lei do
Uruguai e do estado norte-americano do Colorado. Em 2013, eu havia feito
a traduo desses textos, alm de um projeto de lei, disponvel em http://
smkbd.com/wp-content/uploads/2013/12/PROJETO-DE-LEI-DE-REGU-
LAO-DA-CANNABIS-NO-BRASIL-_-ANDR-KIEPPER-_-2013.pdf.
Este projeto foi adaptado das leis federais 8.918/94 e 9.294/96, que dispe,
respectivamente, sobre a padronizao, a classificao, o registro, a inspeo,
a produo e a fiscalizao das bebidas, e sobre as restries ao uso e propa-
ganda de produtos fumgenos, bebidas alcolicas, medicamentos, terapias e
defensivos agrcolas, no Brasil.
Essa tcnica legislativa foi a mesma utilizada pelos ativistas do Colorado
que editaram a Amendment 64 (Emenda 64), aprovada em 6 de novembro de
2012, via referendo, com 55,32% de votos favorveis. A campanha pela legali-
zao neste estado tornou-se famosa pelo slogan Regulate marijuana as alcohol
(Regule a maconha como o lcool). A lei que tornou o Colorado o primeiro
estado dos EUA a permitir a venda de maconha a qualquer cidado maior de
21 anos no inovou para nada alm do que j se conhecia sobre a produo,
comercializao e consumo das bebidas alcolicas.
52 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
No raro, o senso comum esconde razes que o afasta do que seria o bom
senso. O senso comum torna-se, ento, uma crena, no raro destituda de
racionalidade. Substitui-lo pelo bom senso tarefa que cabe ao partido pol-
tico, e isso apenas acontece quando uma ao, racional e orgnica, consegue
deslindar os interesses que teceram as convices populares e coloc-los luz
do dia. O trabalho de convencimento, de ganhar a opinio pblica por meio
de argumentos, aquele que transforma o senso comum em bom senso.
Esses conceitos do pensador italiano Antonio Gramsci ilustram de forma
cristalina o que acontece hoje com o debate sobre poltica de drogas. O senso
comum imps vetos irracionais discusso de formas alternativas de trata-
mento da grave questo de sade pblica, que o abuso de drogas psicoativas.
Se uma ao poltica de vanguarda, prpria dos partidos polticos, no reco-
locar esse debate em outros termos, o Brasil continuar refm de um processo
contnuo de alimentao de violncia, doenas e mortes.
A interdio do debate a razo fundamental do congelamento de uma
realidade catastrfica: quanto mais rigor as leis impem ao tratamento do tr-
fico de drogas, mais elas alimentam o ciclo de violncia inerente ao comrcio
ilcito. E mais se escamoteia o fato de que violento no o usurio de drogas,
mas o narcotrfico.
56 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
1
Trfico de drogas e Constituio: Um estudo jurdico-social do tipo do artigo 33 da Lei de
Drogas diante dos princpios constitucionais penais, Boieux, Luciana e Wiecko, Ela, srie
Pensando o Direito, MJ.
2
Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre os flagrantes do trfico de drogas na
Cidade de So Paulo, Jesus, Maria Gorete Marques de, (coord), NEV-FUSP, 2011.
3
Mulheres e o trfico de drogas: um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Pau-
lo, Carvalho, Denise, e Jesus, Maria Gorete Marques de, Revista do Laboratrio de Estudos
da Violncia da USEP/Marlia, Ano 2012 Edio 9 Maio de 2012
58 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
4
Reduo de danos e sade pblica: construo de alternativas poltica global de Guerra
s drogas, Passos, Eduardo Henrique e Souza, Tadeu Paula, Revista Psicologia e Sociedade,
23(1), pginas 154-162
5
Passos, Eduardo Henrique e Souza, Tadeu Paula, idem.
Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio 59
cado anualmente pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime
(UNODC), na sua verso de 2013, reconhece os efeitos quase nulos de tratar
a questo meramente como uma questo de segurana interna e externa.
Temos que admitir que, a nvel global, a demanda por drogas no tem
sido substancialmente reduzida, e que existem alguns desafios na aplicao do
sistema de controle de drogas, reconhece o Relatrio Mundial.
Na contramo do pensamento hegemnico global, vrios pases assumi-
ram com coragem polticas de reduo de danos no apenas para minimizar
efeitos para a sade dos usurios, mas como estratgia de reduo do poderio
econmico do trfico de drogas.
Uruguai, Colmbia e Guatemala tm discutido em conjunto a ideia de
despenalizar a produo, distribuio e venda da cannabis, que tem menor
efeito negativo sobre a sade do usurio e cujo comrcio tem grande peso na
Amrica do Sul. Segundo o Relatrio Mundial sobre Drogas de 2013, o uso
da cannabis neste continente mais elevado que na mdia global (5,7% da
populao, contra 3,9% na mdia mundial), mas menor na Amrica Central
e no Caribe (0,3% e 0,2%, respectivamente). o mais alto volume de subs-
tncia psicoativa apreendida na regio. Tirar a droga do circuito do comrcio
ilegal um dano financeiro considervel ao narcotrfico.
Na Europa, Portugal adotou uma legislao que define com clareza o que
um usurio, o que um traficante de drogas, e nos EUA dois Estados fede-
rados, Washington e Colorado, legalizaram a cannabis para fins recreativos.
O mundo, portanto, caminha na direo de relativizar o enfrentamento dos
problemas criados pelas drogas psicoativas como um mero problema de segu-
rana interna e externa.
A experincia mais recente, e mais radical, todavia, foi do vizinho Uruguai,
que em 2014 finalizou um amplo debate nacional sobre a cannabis, que defi-
niu um modelo internacional para uma poltica de reduo de danos. O pas
no permitiu que indstrias assumissem a produo da substncia a exem-
plo do que acontece com a indstria do tabaco, das bebidas alcolicas e das
drogas farmacolgicas de uso legal e assim, para o futuro, reduziu o poder
econmico que elas, se existissem, teriam sobre o sistema poltico e econmico
do pas. O Estado tem o monoplio da droga e o controle sobre o pequeno
cultivo, permitido na lei, e definiu consumo mximo por usurio. Da forma
60 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
O caso brasileiro
No Brasil, polticas de sade pblica de reduo e danos foram impulsionadas
por experincias exitosas e pioneiras em nvel local. Foram casos como a de
Santos, por exemplo, que sob a liderana do ento secretrio estadual de Sa-
de, David Capistrano, adotou a estratgia de reduo de danos para conter a
espiral crescente de contaminao pelo vrus da AIDS em usurios de drogas
injetveis. Ento, 51% dos casos de contaminao da doena no municpio
porturio decorriam de compartilhamento de seringas. Santos foi o primeiro
municpio a adotar a poltica de troca de seringas, com resultados rpidos e
expressivos sobre os ndices de contaminao pelo vrus HIV.
O conservadorismo social em relao a polticas sobre drogas j se mani-
festou nessa primeira ao de sade pblica de reduo de riscos. Capistrano e
o coordenador do Programa DST/AIDS, Fbio Mesquita, sofreram uma ao
judicial por supostamente incentivarem o uso de drogas6. Essa estratgia foi
legalizada no Estado de So Paulo por lei de minha autoria. O pas chegou a
ter 125 programas de trocas de seringas.
Modelos locais de programas de reduo de danos, no entanto, foram defi-
nitivos para o desenvolvimento de uma poltica nacional similar.
Mas, se a Sade Pblica vem incorporando elementos de reduo de da-
nos, no consegue avanar para alm dos limites impostos pela legislao ba-
sicamente proibicionista em relao a drogas, que prospera num ambiente
social de bastante preconceito.
A pesquisa feita pela Fundao Perseu Abramo, em parceria com a Fun-
dao Rosa Luxemburgo, sobre drogas lcitas e ilcitas no Brasil mostra as
incompreenses do senso comum, que tm imposto barreiras ao debate sobre
o problema. O primeiro senso comum o de que drogas so apenas as ilcitas
a percepo de que o lcool e o tabaco tm o mesmo (ou, em alguns casos,
at maior) grau de malignidade que algumas drogas ilcitas esto ofuscadas por
6
Passos e Souza, ibidem.
Drogas: no Congresso e na sociedade, um debate necessrio 61
O debate no Congresso
No Congresso Nacional, o debate reflete as incompreenses e preconceitos da
sociedade, pois so mediados por preconceitos, pelo conservadorismo e pela
viso religiosa do problema.
A lei vigente, de 2006, embora teoricamente tenha despenalizado o usu-
rio, criou um critrio subjetivo de discernimento entre usurio e traficante.
A estratgia penal foi fracionada: para o viciado, o modelo despenalizador,
influenciado pelo discurso mdico-sanitrio; ao traficante, a priso, justifica-
da pelo discurso simblico do proibicionismo, segundo anlise de Luciana
Boiteux7. O agravamento da pena para traficante, institudo por inspirao do
proibicionismo, foi a origem do agravamento da superlotao dos presdios,
a partir de ento.
Hoje, o debate no Congresso est polarizado entre o projeto do deputa-
do Osmar Terra (PMDB-RS), de vis conservador, que pretende tornar a lei
antitrfico ainda mais severa, e os apresentados pelos deputados Jean Wyllys
(PSOL-RJ) e Eurico Jr (PV-RJ) no primeiro semestre de 2014. As propostas
7
A nova lei de drogas e o aumento da pena do delito de trfico de entorpecentes, Boiteux,
Luciana, Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), ano 14, n. 167.
62 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Referncias bibliogrficas
BOITEUX, Luciana e WIECKO, Ela.Trfico de drogas e Constituio: Um estudo jurdico-
-social do tipo do artigo 33 da Lei de Drogas diante dos princpios constitucionais penais.
Srie Pensando o Direito, MJ.
JESUS, Maria Gorete Marques de (coord.). Priso Provisria e Lei de Drogas: um estudo sobre
os flagrantes do trfico de drogas na Cidade de So Paulo. NEV-FUSP, 2011.
CARVALHO, Denise e JESUS, Maria Gorete Marques de. Mulheres e o trfico de drogas:
um retrato das ocorrncias de flagrante na cidade de So Paulo, Revista do Laboratrio de
Estudos da Violncia da USEP/Marlia, Ano 2012 Edio 9 Mai 2012.
PASSOS, Eduardo Henrique e SOUZA, Tadeu Paula. Reduo de danos e sade pblica: cons-
truo de alternativas poltica global de guerra s drogas. Revista Psicologia e Sociedade,
23(1), p. 154-162.
BOITEUX, Luciana. A nova lei de drogas e o aumento da pena do delito de trfico de entor-
pecentes. Boletim do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), ano 14, n. 167.
As percepes dos brasileiros
sobre drogas, justia e sade
Marcelo da Silveira Campos
Introduo
A pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica realizada pela Funda-
o Perseu Abramo em parceira com a Fundao Rosa Luxemburgo no final
do ano de 2013 foi lanada, em abril de 2014. A pesquisa teve por objeti-
vo principal avaliar as percepes da opinio pblica1 brasileira quanto ao
tema drogas e quantificar as principais percepes dos entrevistados sobre
a temtica.
A pesquisa contou com cerca de 2.400 entrevistas, nas cinco macrorregi-
es brasileiras (distribudas em 120 municpios de pequeno, mdio e grande
porte) alm das capitais e regies metropolitanas em 240 setores censitrios,
1
Segundo Howlett (2000) os efeitos da opinio pblica sobre as polticas no so diretos,
mas significativos. Essa influncia no ocorre de forma linear, mas de forma dialtica: a
opinio pblica afeta as polticas e as polticas afetam a ateno pblica. A opinio p-
blica se constitui como pano de fundo, um locus no qual um elemento importante
em que o processo poltico se produz. Portanto, a posio do autor no texto ser de que
a relao entre a opinio pblicae as polticas pblicas complexa, difusa e no linear
em sociedades democrticas. Envolve uma multiplicidade de atores, ideias, interesses,
instituies, demandas da sociedade civil de cada pas (ou, ainda dentro de cada pas,
demandas de cada unidade federativa), que passam margem de fceis generalizaes e
simplificaes tentadoras.
64 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
2
Como exemplo, podemos citar o projeto de reforma da lei de drogas do deputado Osmar
Terra (PMDB-RS) projeto de lei 7.663/2010. A proposta aumenta as penas para os usurios
de drogas, prevendo inclusive a internao compulsria ou involuntria para os usurios de
drogas (Projeto de Lei do Deputado Osmar Terra, PMDB-RS, PL 7.663 de 2010). O slogan
principal do Deputado Osmar Terra em seu website Faz bem para a Sade, faz bem para
o Rio Grande.
3
Para mais, ver FOUCAULT, M. Os anormais. So Paulo: Martins Fontes, 2001.
4
Em 1972, foi assinado um Protocolo emendando a Conveno de 1961 para aumentar
os esforos no sentido de prevenir a produo ilcita, o trfico e o uso de narcticos, mas
tambm se registrou a necessidade de providenciar acesso a tratamento e reabilitao de
drogados, em conjunto ou em substituio pena de priso nos casos criminais envolvendo
adictos. Tal Protocolo considerado importante, pois autorizava os Estados a adotarem
medidas menos repressivas com relao aos usurios, especialmente a substituio do encar-
ceramento, o que hoje serve como fundamento legal aos pases europeus que adotam uma
poltica alternativa para os usurios que incluem opo de tratamento e reduo de danos.
(Boiteux et. al, 2009, p. 19)
66 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
5
Nesse contexto, a Amrica Latina emerge ao governo americano, desde pelo menos os anos
1980-1990, enquanto possvel polo de desenvolvimento de grupos paramilitares ou guer-
rilheiros. Tais discursos e prticas americanas visam, por formas diversas, exercer influncia
hegemnica dos EUA para com a regio. Sobre o assunto, ver: Campos, M. S.; Korner, A.
Segurana e guerra ao terror: um balano da literatura contempornea sobre a Amrica
Latina aps 11 de setembro.Revista Mediaes(UEL), 2011; e Pereira, P. J. R. Crime trans-
nacional e segurana: aspectos recentes do relacionamento entre Estados Unidos e Amrica
Latina.In: Ayerbe, Lus Fernando (Org.).De Clinton a Obama:polticas dos Estados Uni-
dos para a Amrica Latina. Ed: Unesp, 2009.
6
Alm das mencionadas convenes, foram assinados trs protocolos: o Protocolo de Ge-
nebra (1946), o Protocolo de Paris (1948) e o Protocolo para a limitao e regulao do
cultivo da papoula, da produo e das trocas internacionais e do uso do pio (1953). Nesse
sentido, ver BOITEUX, Luciana, 2009, p.18. In: Trfico de Drogas e Constituio. Braslia:
SAL-Ministrio da Justia (Srie Pensando o direito, vol. 1).
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 67
7
CARVALHO, Salo de. A Poltica criminal de drogas no Brasil. Lumen Juris, 2010, p. 21.
68 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Art. 22. Adquirir, guardar, ter em depsito, transportar ou trazer consigo para
consumo pessoal, em pequena quantidade, substncia ou produto capaz de cau-
sar dependncia fsica ou psquica, sem autorizao ou em desacordo com de ter-
minao legal ou regulamentar. Medidas de carter educativo:
I prestao de servios comunidade;
II comparecimento a programa ou curso educativo;
III proibio de frequncia a determinados locais;
IV submisso a tratamento;
8
Ver: CAMPOS, MARCELO DA SILVEIRA. Ley de Drogas: la construcin de una poltica
pblica por el parlamento brasileo. In: XXIX Congresso Latino Americano de Sociologia
(ALAS), 2013, Santiago - Chile. Anais do XXIX Congresso Latino Americano de Sociologia
(ALAS), 2013.
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 69
Art. 28. Quem adquirir, guardar, tiver em depsito, transportar ou trouxer consi-
go, para consumo pessoal, drogas sem autorizao ou em desacordo com determi-
nao legal ou regulamentar ser submetido s seguintes penas:
I advertncia sobre os efeitos das drogas;
II prestao de servios comunidade;
III medida educativa de comparecimento a programa ou curso educativo.
9
Quanto ao trfico de drogas, a lei aumentou a pena mnima para o comrcio de drogas
estabelecendo um mnimo de 5 anos e mximo de 15 anos no artigo 33. Isto acarretou em
70 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
diversos problemas dentro do sistema de justia criminal que no sero objeto deste captu-
lo. No entanto, cabe frisar que no so claros os critrios que distinguem o usurio do tra-
ficante. Acreditamos que isto uma questo da redao da lei, mas tambm porque tnue
e flexvel a fronteira que distingue um traficante de um usurio. No caso da cracolndia em
So Paulo, por exemplo, so comuns usurios de drogas venderem pequenas quantidades de
drogas para outros usurios com vistas a sustentar o prprio uso do crack.
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 71
10
Departamento Penitencirio Nacional DEPEN/MJ, 2012.
11
Tese de Doutorado em Sociologia na USP Trfico de Drogas e Administrao da Justia
Criminal: uma anlise dos casos na cidade de So Paulo sob orientao do professor doutor
Marcos Csar Alvarez.
12
Os dados referem-se a todas as incriminaes (N=1256) feitas desde o ano de 2004 at o ano
de 2009 em dois distritos da cidade de So Paulo: Santa Ceclia e Itaquera. Fonte: SSP/SP.Para
mais resultados, ver: CAMPOS, M. S.A gesto dos ilegalismos na cidade de So Paulo: drogas e
justia. In: 8 Encontro ABCP, 2012, Gramado. Anais do 8 Encontro ABCP, 2012.
13
Ao mesmo tempo, so apreendidas pouqussimas quantidades de drogas como bem demons-
tram os relatrios de pesquisas feitas pela SAL/Pensando o Direito/Ministrio da Justia
(2009), NEV-USP (2011), Instituto Sou da Paz (2012) e ITTC/Pastoral Carcerria (2012).
72 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
22%
Que os consumidores de drogas ilegais sejam presos
65%
Que eles possam consumir drogas sem ser presos
e sem ser obrigados a fazer tratamento
No sabe
P12. O governo quem decide quais drogas podem ser consumidas legal-
mente, e quais so proibidas. Na sua opinio, est certo que o governo deci-
da quais substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou a deciso sobre o
que consumir deveria ser de cada pessoa?
5%
10%
Est certo que o Estado decida
P11 - Falando das drogas P12 - O governo quem decide quais drogas podem
proibidas, os especialistas ser consumidas legalmente, e quais so proibidas. Na
discordam sobre a melhor sua opinio, est certo que o governo decida quais
maneira de lidar com os substncias uma pessoa adulta pode consumir, ou
usurios. Alguns acham que a deciso sobre o que consumir deveria ser de cada
quem usa droga deve ser pessoa
preso, outros acham que
circunstncias/da
1. Est certo que
3. Depende (das
2. Est errado, a
o Estado decida
de cada pessoa
tratamento mdico, e outros
ainda que usar drogas
droga etc.)
No sabe
Outros
Total
1. Que os consumidores
Freq. 100 54 16 8 1 179
de drogas ilegais sejam
% 8,9 5,8 7,0 7,4 12,5 7,5
presos
2. Que eles recebam Freq. 721 605 140 69 5 1540
tratamento mdico % 64,4 64,8 60,9 63,9 62,5 64,2
3. Que eles sejam
Freq. 255 200 59 21 2 537
presos e faam
% 22,8 21,4 25,7 19,4 25,0 22,4
tratamento mdico
4. Que eles possam
Freq. 34 56 11 1 0 102
consumir drogas sem ser
% 3,0 6,0 4,8 0,9 0,0 4,3
presos e sem ser
Freq. 9 14 1 9 0 33
No sabe
% 0,8 1,5 0,4 8,3 0,0 1,4
Freq. 1 5 3 0 0 9
Outros
% 0,1 0,5 1,3 0,0 0,0 0,4
Freq. 1120 934 230 108 8 2400
Total % 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
% 46,7 38,9 9,6 4,5 0,3 100,0
Do mesmo modo que, por meio do grfico acima e da questo 11, observa-
-se que uma boa parte dos indivduos entrevistados acredita que a deciso
sobre o consumo de uma substncia deva ser uma deciso individual (39%).
Analisando a composio dos 39% que acreditam que a deciso sobre a re-
gulao das drogas um deciso individual, observa-se que: 64,8% destes
apoiam que os usurios recebam tratamento mdico; 21,4% apoiam que eles
sejam presos e faam tratamento mdico; 4% apoiam que eles consumam
drogas sem ser presos nem tratamento mdico e, por ltimo, 5,8% deste total
apoiam a priso dos usurios de drogas.
Em suma, tanto os entrevistados que acreditam que a regulao das drogas
uma questo individual, quanto os que acreditam na regulao estatal das
drogas apoiam majoritariamente o tratamento mdico dos usurios. Estes,
que apoiam as polticas de sade pblica aos usurios, tendem ao apoio do
tratamento mdico e ver o consumo de substncia como uma questo delivre
escolha ou de regulao estatal.
Buscando ainda aprofundar a interpretao da ao social14 dos indivduos
que acreditam no uso do criminal para os usurios de drogas (aproximada-
mente 30% dos entrevistados), observa-se que tanto a resposta a deciso deve
ser de cada pessoa (39%) quanto resposta est certo que o estado decida
(46%) abriga um tipo de posio que numa considerao sociolgica de massa
(como o survey aqui analisado) pode estar relacionado aos indivduos que cre-
em paradoxalmente15 que a menor interveno do Estado em diversas esferas
14
A sociologia weberiana compreensiva, pois, de fato, a compreenso o mtuo entendi-
mento de que o indivduo, ao agir, atua na busca da compreenso no entendimento, ou
seja, no sentido atual da ao, ou seja, [...] uma cincia que pretende compreender inter-
pretativamente a ao social e assim explic-la casualmente em seu curso e em seus efeitos
(Weber, 2000, p. 3). Compreenso, portanto, significa para Weber (2000, p. 6) a apreenso
interpretativa do sentido ou do contexto de sentido de uma ao, que pode ser: i) no caso
individual, o efetivamente visado; ii) uma considerao sociolgica de massa, em que o sen-
tido visado em mdia ou aproximadamente; ii) o sentido ou contexto de sentido, quando
construdo cientificamente um tipo-ideal de um fenmeno regular.
15
Theodor Adorno (1950), por exemplo, em The authoritarian personality, j chamava a aten-
o para os indivduos que se orientavam segundo crenas paradoxais, irracionais, ou at
antirracionais. Essas crenas possuiriam fundamentos contraditrios, como por exemplo:
dizer-se esclarecido, mas ser em sua vida ao mesmo tempo supersticioso; ter pensamento in-
dividualista, mas no permitir diferenciao com os demais; orgulho de sua independncia,
mas ainda sim clamar por maior presena ativa do governo.
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 77
16
AAgncia Nacional de Vigilncia Sanitria(Anvisa).
17
Como bem observa Fiore (2012) o proibicionismo possui desdobramentos que vo muito
alm das convenes e legislaes nacionais, j que, ele modulou o enquadramento - framing
(Goffman, 1974) - contemporneo sobre o temadas substncias psicoativas quando estabe-
leceu os limites arbitrrios para usos de drogas legais/positivas e ilegais/negativas.
78 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
P13. Na hora de decidir sobre leis e polticas sobre drogas, na sua opinio
qual dos seguintes grupos deveria ter mais peso ? E em segundo lugar?
18
Para mais informaes, sobre esta discusso, ver: Barbosa, 2008; Misse,1997; Zaluar,
2004.
19
Base (N=2.400 entrevistas). O ranking foi calculado com atribuies de pesos para as respos-
tas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 2 e a 2 opo recebeu peso 1. Os resultados
dessas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por cinco, obtendo assim
a posio no ranking.
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 79
20
A teoria interacionista do desvio, ao focalizar, especialmente atravs de Howard Becker, o
problema da acusao de desvio como forma de conflito poltico aponta para os mecanismos
de poder envolvidos na negociao da realidade, desmistificando os modelos funcionalistas
de patologia social (Becker, 1963).
80 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Consideraes finais
Os dados analisados da pesquisa realizada pela FPA e RLS apontam que os
entrevistados tm rejeitado, cada vez mais, a interveno do sistema de justia
criminal para os usurios de drogas. Este o dado mais importante do item
da pesquisa aqui analisado. Aos poucos, a representao dos indivduos en-
trevistados rompe com a representao do uso de drogas enquanto um crime
e a percebe como passvel de representaes em outros sistemas, que no o
sistema de justia criminal.
As polticas destinadas aos usurios de drogas devem priorizar o fortale-
cimento da autonomia individual, reduzindo os danos e riscos associados ao
uso de drogas. Assim, as polticas pblicas que funcionam distanciaram-se
do modelo internacional de combate e guerra s drogas, pois, ao final do
sculo XX os resultados dessa guerra demostraram ser um grande fracasso,
ao menos, sob dois pontos de vista: de um lado, o modelo blico de com-
bate no diminuiu o comrcio e o uso de drogas ilcitas; por outro lado, do
ponto de vista social, as pesquisas cientficas no Brasil demostram que apenas
21
Sobre o tema, ver especialmente a tese de doutorado apresentada ao Instituto de Filosofia
e Cincias Humanas da Unicamp em Antropologia Social de Taniele Rui (2012) Corpos
Abjetos: etnografia em cenrios de uso e comrcio de crack. A tese analisa como a categoria
nia emerge como figura justificadora de todo o aparato repressivo, assistencial, religioso,
miditico, sanitrio e moral direcionado aos usurios de crack nas cidades de Campinas e
So Paulo.
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 81
22
A caracterstica de ambiguidade da legislao em segurana pblica e justia criminal no
algo restrito lei de drogas. Como demonstrei em outros trabalhos (Campos 2010), a legis-
lao em segurana pblica e justia criminal aprovada desde 1989 a 2006 marcada pela
coexistncia entre uma legislao mais igualitria (universalista) que visou ampliar direitos e
garantias fundamentais e por polticas cada vez mais punitivas e reativas aos criminosos.
23
Ver especialmenteWhat can we learn from the portuguese decriminalization of illicit drugs?
Caitlin Elizabeth Hughes and Alex Stevens - Britsh Journal of Criminology, 2010, n. 50, p.
999-1022.
24
O presidente uruguaio, Jos Mujica, assinou no dia 05/05/2014 lei que regulamenta pro-
duo, comrcio e consumo da droga. O pas tornou-se o primeiro pas do mundo a re-
gulamentar a produo, a venda e o consumo de maconha. A lei permite aos uruguaios o
consumo de 40 gramas de maconha por ms, cria clubes canbicos e permite o cultivo de
at seis plantas em casa. Os consumidores podero comprar 10 gramas por semana nas far-
mcias. Disponvel em: www.estadao.com.br/noticias/impresso,uruguai-torna-se-hoje-pri-
meiro-mercado-legal-de-maconha-no-mundo,1162379,0.htm Acesso em: 05 mai. 2014.
25
Em 2012, Colorado e Washington se tornaram os primeiros estados norte-americanos a legalizar
a posse e a venda de maconha para uso recreativo.
26
No Canad, a partir de abril de 2014, os usurios de maconha para fins medicinais devero
comprar diretamente em locais autorizados a cultivar e vender maconha pela Health Canada
(uma espcie de Anvisa do Canad), de acordo com novas normas de regulamentao por
82 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
meio de uma nova poltica de regulao medicinal da maconha (New Marihuana for Medi-
cal Purposes Regulations MMPR).
As percepes dos brasileiros sobre drogas, justia e sade 83
Referncias bibliogrficas
ADORNO, T. W., FRENKEL-BRUNSWIK, E., LEVINSON, D. J., & SANFORD, R. N.
The authoritarian personality. New York: Harper, 1950.
ADORNO, Srgio. O gerenciamento pblico da violncia urbana: a justia em ao. In: PI-
NHEIRO, Paulo Srgio et. al.. So Paulo sem medo: um diagnstico da violncia urbana. Rio
de Janeiro: Garamond, p. 227-246, 1998.
BARBOSA, A.R. Avies, Esticas e Bocas de fumo; represso a duas modalidades do comrcio va-
rejista de drogas presentes nas favelas e morros da regio metropolitana do Rio de Janeiro. 32
Encontro Anua da Anpocs, Caxambu, MG, 2008.
BECKER, Howard S. Outsiders: Studies in the Sociology of Deviance. Nova York: The Free
Press, 1963.
BOITEUX, L, WIECKO, E [Et al.]. Trfico de Drogas e Constituio. Braslia: SAL-Ministrio
da Justia. Srie Pensando o direito, vol. 1, 2009.
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84 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Impressionantes 3,6% das pessoas disseram beber todos os dias e, alm dis-
so, entre os que declararam consumir lcool habitualmente, 25% afirmaram
beber mais de dez taas ou doses toda vez que consomem (p. 284)! Mesmo
diante desse quadro, ou quem sabe por causa dele, parte considervel dos en-
trevistados da pesquisa afirmou que prefere que o comrcio e a produo de
bebidas alcolicas sejam proibidos no Brasil.
H aqui o mesmo abismo entre realidade e soluo proposta que o pratica-
do pela lgica da guerra s drogas, no por acaso frequentemente qualificada
como hipcrita. Inclusive, pois para as mesmas pessoas que defendem a proibi-
o, sua execuo ineficaz: a preveno atual ruim ou pssima para 81% dos
entrevistados, e boa ou tima apenas para 4%; o tratamento ruim ou pssimo
para 74% e satisfaz apenas 7% e a represso ruim ou pssima para 76% dos
entrevistados, sendo boa ou tima para apenas 6% (p. 306). A doena est
grave, viva os atuais remdios ineficazes, parece dizer essa lgica pouco lgica.
A convivncia entre ineficcia do que atualmente est sendo feito com
defesa de manuteno dessa forma de pensar e agir gritante tambm quando
analisamos o fato de que as pessoas convivem com um nmero bastante alto
de usurios de drogas, sabem que uma pequena porcentagem deles depen-
dente ou faz uso problemtico, dizem que no passaria a consumir uma subs-
tncia s porque ela se tornou legal e mesmo assim acham que no o caso de
mudar o proibicionismo.
60% das pessoas declararam conhecer algum usurio de substncia ilcita
(p. 286), sendo que 12% j experimentaram maconha (p. 287) Entre os que
j experimentaram alguma droga proibida, 96,6% nunca sentiram dificuldade
de controlar o uso (p. 288). O acesso tambm parece ser bastante fcil, pois
quase metade do total de entrevistados (47%) j esteve numa situao em que
uma droga ilegal foi oferecida (p. 286).
Alm do consumo dessas substncias ser, portanto, algo bastante comum
na vida boa parte da populao, nem metade das pessoas (47%) afirma que
decidir sobre o que cada pessoa ingere para alterar sua conscincia uma de-
ciso que cabe ao Estado. Para 39% essa uma deciso individual, e outros
10% acham que isso depende das circunstncias e das substncias. Ou seja,
por uma pequena margem a maioria acha que no cabe, ou no mnimo nem
sempre cabe, ao Estado decidir o que o indivduo consome.
96 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
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Dilemas sobre as dependncias de substncias 117
Advertncias preliminares
As reflexes elaboradas neste artigo tm como fundamento a realidade social.
Visam, ainda que no exaustivamente, oferecer elementos para uma anlise
crtica sobre a Poltica de Drogas no Brasil, numa perspectiva histrica e de
totalidade. De maneira interessada procura confrontar o real significado das
tendncias dominantes no mbito da Poltica de Drogas brasileira em face
da desigualdade e da regresso de direitos a que a maioria da populao est
submetida.
A metfora do subttulo, usos e abusos, um convite reflexo num con-
texto que abriga inmeras mentes e coraes acostumados a se orientar pelos
ventos reacionrios1 que sopram do norte. Acostumados a no questionar se
os danos de sade e sociais relacionados ao consumo de psicoativos2 so ou
1
Referimo-nos ao carter antidemocrtico e repressivo da ideologia de Guerra s Drogas,
historicamente sustentada pela hegemonia estadunidense e que desde a dcada de 1970 do
sculo XX influencia de maneira dominante a poltica internacional de drogas.
2
Os termos droga, substncia psicoativa e psicoativo so utilizados neste artigo como sinni-
mos, referindo-se s substncias capazes de alternar o funcionamento do Sistema Nervoso
Central. Os termos lcito e ilcito so usados nas referncias legalidade ou ilegalidade dessas
substncias.
120 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
3
Concordamos com o neurocientista Carl Hart que afirma, a chamada guerra s drogas
no fracassou. Ela um grande sucesso para as autoridades empenhadas nessa misso e que
ganham dinheiro s custas disso. Ela um grande sucesso para que polticos evitem lidar
com os problemas de justia social eles podem desumanizar todos os problemas, colocan-
do a culpa nas drogas e deslocando a raiz da runa social. Assim, eles no precisam tratar de
temas como a falta de educao, o desemprego e a falta de assistncia social, em entrevista
publicada no stio da Carta Maior em 14/05/2014 www.cartamaior.com.br.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 121
4
Data do ataque da organizao Al-Qaeda aos Estados Unidos da Amrica. Dois avies
comerciais sequestrados pela organizao atingiram as torres do World Trade Center,
em Nova Iorque, um terceiro atingiu o Pentgono e um quarto avio se dirigia Casa
Branca e supostamente caiu pela interveno de passageiros e tripulantes. As respostas
do governo norte-americano de George W. Bush ao atentado de 11 de setembro inclu-
ram: invaso do Afeganisto, recrudescimento da vigilncia interna sobre os imigrantes;
rigidez para conceder vistos de entrada estrangeiros aos Estados Unidos da Amrica
e a publicao da Lei de 2001, conhecida como Patriot Act, que legitima o governo
estadunidense a realizar invases, espionagens, interrogatrios e torturas de suspeitos de
terrorismo, sem direito defesa ou julgamento. A invaso do Iraque, em 2003, e Lbia,
em 2012, so exemplos dessa poltica.
122 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
5
O CEBRID, Centro Brasileiro de Informaes sobre Drogas Psicotrpicas CEBRID/
UNIFESP e o CETAD Centro de Estudos e Terapia de Abuso de Drogas CETAD/
UFBA tm cumprido um papel importante nesse sentido. Nos anos 1990 e 2000 cresce
entre ns o debate terico-crtico sobre psicoativos, no entanto, pelos limites deste artigo
e riscos de cometer injustias deixando de fora contribuies importantes, optamos pela
referncia apenas a estes dois Centros de Estudos.
6
Cf. L. Wacquant, Punir os pobres: a nova gesto da pobreza nos Estados Unidos. Rio de
Janeiro: Revan/Instituto Carioca de Criminologia, 2002.
7
NETTO, J. P. Crise do capital e consequncias societrias Em Revista Servio Social e
Sociedade, n. 111, p. 413-429, jul./set. 2012. So Paulo: Editora Cortez, 2012.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 123
8
Idem, p. 428-429.
124 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Antagonismo velado
No Brasil, o que convencionamos chamar de Poltica de Drogas resulta,
programaticamente, da articulao de trs instrumentos normativos: duas Po-
lticas Nacionais, sendo uma Ministerial, e uma Lei Federal. A Poltica do
Ministrio da Sade para Ateno Integral aos usurios de lcool e outras
9
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em Contra-Reforma: desestruturao do Estado e perda
de direitos. So Paulo: Cortez, 2003.
10
ANDERSON, Perry. Balano do Neoliberalismo. In: SADER, Emir; GENTILI, Pablo
(Org.). Ps-Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1995.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 125
11
Brasil. Ministrio da Sade. Secretaria de Ateno Sade. SVS/CN-DST/AIDS. A Poltica
do Ministrio da Sade para Ateno Integral a Usurios de lcool e outras Drogas/Minis-
trio da Sade, 2 ed. rev. ampl. Braslia: Ministrio da Sade, 2004.
12
BRASIL. Presidncia da Repblica, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas. Legisla-
o e Polticas Pblicas sobre Drogas. Braslia: SENAD, 2008.
13
Idem.
126 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
14
ESCOHOTADO, Antonio. Historia General de Las Drogas. Madrid, Espanha: Editorial
Espasa, 3 ed., 2000.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 127
15
Ver levantamentos realizados pelo CEBRID, op. cit.
16
RODRIGUES, T. Narcotrfico: uma guerra na guerra. So Paulo: Desatino, 2003.
128 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
17
Dados disponveis no Relatrio Brasileiro sobre Drogas da Secretaria Nacional de Polticas
sobre Drogas. Braslia: Gabinete de Segurana Institucional/Senad, 2009.
18
WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2013: Mortes Matadas por Armas de Fogo. CEBE-
LA/FLACSO, 2013.
19
FRAGA, Paulo. A geopoltica das drogas na Amrica Latina Em Revista Em Pauta: Teoria
Social e Realidade Contempornea. Rio de Janeiro: UERJ, 2007, p:67-88
20
OLIVEIRA, P. R. e BRITO, F. (orgs). At o ltimo homem: vises cariocas da administra-
o armada da vida social. So Paulo: Boitempo, 2013, Coleo Estado de Stio.
21
WAISELFISZ, J. J. Mapa da Violncia 2011: A cor dos homicdios no Brasil. CEBELA/
FLACSO/Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, 2013. Os termos ho-
micdio branco e homicdio negro adotado na pesquisa para registro dos homicdios pelo
recorte raa/cor.
22
Observatrio das Violncias Policiais SP. ver www.ovp-sp.org/.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 129
23
DOSSI: Mapas do extermnio: execues extrajudiciais e mortes pela omisso do Estado
de So Paulo. Disponvel em: www.ovp-sp.org/doc_dossie_mapas_exterminio.pdf, Acesso
em: 19 mai. 2014.
24
Portal do Ministrio da Justia. http://portal.mj.gov.br, acesso em 19 mai. 2014.
25
Considerado por muitos intelectuais o maior filsofo marxista do sculo XX.
130 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
e resolver conflitos sociais, sejam estes de maior ou menor amplitude, determinantes dos
destinos do mundo ou episdicos 26.
26
LUKCS, G. Para uma ontologia do ser social, 2. 1 Edio. So Paulo: Boitempo, 2013,
p. 467. Grifos nossos.
27
Na verdade, no interior das sociedades de classes.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 131
28
A trajetria da Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad), criada em 1998,
emblemtica nesse sentido: por sua vinculao inicial ao Gabinete de Segurana Institu-
cional da Presidncia da Repblica, pelo seu primeiro nome de batismo Secretaria Nacio-
nal Antidrogas, pela presena durante anos de Generais como Secretrios Nacionais e pelo
incipiente, para no dizer nulo, papel de controle social e gesto da Poltica de Drogas que
desempenha o Conselho Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Conad).
134 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
29
Termo adotado a partir da formulao de Jos Arbex Jr, em artigo publicado na revista Caros
Amigos: Pau nos nia.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 135
30
Segundo a Pesquisa de Opinio Pblica da Fundao Perseu Abramo, op. cit., 75% dos
entrevistados se informam sobre drogas apenas pela televiso (p. 298).
31
Perfil dos usurios de crack e/ou similares no Brasil Inqurito Epidemiolgico. Fiocruz,
Ministrio da Sade, Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, Ministrio da Justia:
2013.
136 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
32
A anlise sobre as caractersticas do cotidiano recorrente nas obras de Lukcs.
33
Jornada Mundial da Juventude, Copa das Confederaes, Copa do Mundo e Olimpadas.
Ver especialmente OLIVEIRA, P. R. e BRITO, F. (2013), op. cit.
34
Sobre a funcionalidade do empreendedorismo ordem do capital ver FONTES, V. Capita-
lismo, imperialismo, movimentos sociais e luta de classes Em Revista Em Pauta, n. 21, 2008.
Rio de Janeiro: UERJ/Faculdade de Servio Social, 2008.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 137
interveno ostensiva da polcia nas cracolndias ocorre apenas nos locais que
atendem aos interesses do capital imobilirio.
As conscincias reificadas pela sociabilidade do capital tomam as tragdias
pessoais e familiares decorrentes do uso dependente dos psicoativos ilcitos e
da violncia associada ao trfico como a realidade em si e no como expresso
particular de uma totalidade que se explica por determinaes econmicas e
polticas que ultrapassam os indivduos sociais. Assim concebida, a vida como
ela , aparece como algo impossvel de mudana, como natural e absoluta,
tornando-nos refns das respostas truculentas do Estado, responsvel por res-
tabelecer a ordem, proteger a juventude e as famlias e normalizar a vida para
que sua natureza mercantil possa se reproduzir sem qualquer obstculo.
No entanto, como o consenso no pode sobreviver apenas com o uso da
fora, preciso tambm oferecer uma resposta em sade. Em nome da sade
e da segurana, jovens e adultos tm sido submetidos ao encarceramento em
instituies de tratamento35, prtica j condenada pelo Ministrio Pblico,
por conselhos profissionais, pela Frente Nacional de Drogas e Direitos Hu-
manos e outras entidades de defesa dos Direitos Humanos. Nesse aspecto, a
ideologia do proibicionismo joga um peso diferenciado, na medida em que
todos os que se opem s internaes involuntrias ou compulsrias passam a
ser taxados de irresponsveis, seja pela opinio pblica, pelos conservadores de
planto, ou por profissionais da sade que, no cotidiano profissional, se sen-
tem impotentes ante as tragdias dos usurios e familiares, j que tal medida
tomada no plano imediato como proteo vida.
Cria-se um imaginrio social que toma como idealistas e irresponsveis
aqueles que denunciam a violncia do proibicionismo, da internao invo-
luntria ou compulsria e questionam suas eficcias, e como qualificados e
resolutivos os que agem e que tentam salvar vidas.
Como o proibicionismo alimenta o imaginrio cultural de que algumas
substncias so devastadoras, aliado noo da existncia de uma epidemia,
criou-se o consenso de que o Estado incapaz de responder de forma rpida
e abrangente s necessidades de sade decorrentes do uso de psicoativos. Isso
35
Independentemente da droga e dos danos associados ao seu uso, 64% dos entrevistados con-
sideram que os usurios precisam receber tratamento mdico. Pesquisa de Opinio Pblica,
Fundao Perseu Abramo e Fundao Rosa Luxemburgo, 2014, op. cit.
138 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Consideraes finais
Os elementos aqui apresentados obviamente no esgotam o debate sobre o
uso de psicoativos e tampouco sobre o antagonismo entre o proibicionismo e
a sade coletiva na Poltica de Drogas brasileira. No entanto, podem subsidiar
os desafios tico-polticos que se colocam para o campo democrtico no con-
fronto com a ideologia do proibicionismo que, como procuramos demonstrar,
tem servido dominao e ao controle social dos territrios e indivduos so-
ciais considerados perigosos.
A manuteno do proibicionismo na Poltica de Drogas brasileira signifi-
ca a negao dos fundamentos, princpios e diretrizes da sade coletiva. Re-
presenta a consolidao de sua funo ideolgica na mediao dos conflitos
36
Inspeo realizada em 68 instituies de internao para usurios de drogas revela que a
maioria no atende aos princpios, diretrizes e procedimentos da sade pblica e viola di-
reitos humanos. Foram registradas diversas situaes que confirmam tais prticas: violao
de correspondncias, ausncia de equipes profissionais, condutas morais e religiosas como
recursos de tratamento, castigos, violncia fsica, torturas e imposio de credo. Ver Rela-
trio da 4a. Inspeo Nacional de Direitos Humanos: locais de internao para usurios de
drogas / Conselho Federal de Psicologia - Braslia: Conselho Federal de Psicologia, 2011.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 139
37
Plano de Ao da Unio Europeia (2004-2009) recomenda que seus membros adotem al-
ternativas ao encarceramento. Em seu Relatrio publicado em 2011, a Comisso Global de
Polticas sobre Drogas, declara A guerra global contra as drogas fracassou, deixando em seu
rastro conseqncias devastadoras para pessoas e sociedades em todo o mundo. Cinquenta
anos depois da adoo da Conveno nica da ONU sobre Narcticos e 40 anos depois que
o presidente Nixon decretou guerra s drogas, urgente e imperativa uma reviso completa
das leis e polticas de controle de drogas no plano nacional e mundial.
Disponvel em: www.globalcommissionondrugs.org.
38
EUA, Canad, Austrlia e Irlanda criam tribunais especializados que contam com equipes
interdisciplinares. Governo de Rafael Correa do Equador, em 2009, anistia pequenos trafi-
cantes. Suprema Corte da Argentina, em 2009, se posiciona sobre a inconstitucionalidade
da criminalizao do uso de drogas. Em 2013, o governo de Jos Mujica, no Uruguai, le-
galiza a venda e o comrcio da maconha. Vrios estados norte-americanos regulam a posse,
consumo e produo do uso medicinal de maconha. Despenalizao do uso da maconha em
Portugal, em 2001. No entanto, preciso observar que tais iniciativas esto longe de romper
com o proibicionismo e, em vrios casos, podem significar apenas a substituio da priso
pelo tratamento e o recrudescimento da pena para o trfico das substncias ilcitas. Ver
ELSMA, Martin. Innovaciones Legislativas en Poltica de Drogas. Transnational Institute
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w=items&id=610:innovaciones-legislativas-en-politicas-de-drogas&Itemid=99.
39
O governo de Evo Morales (Bolvia) pede, em 2009, reviso da Conveno sobre Drogas
para reconhecimento da mascao de coca como patrimnio cultural.
140 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
40
Ver especialmente CHAUI, M. Fundamentalismo religioso: a questo do poder teolgico-
-poltico. Filosofia Poltica Contempornea: Controvrsias sobre Civilizao, Imprio e
Cidadania. Atilio A. Boron, 1a ed. Buenos Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias
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CHAUI, M. Brasil. Mito Fundador e Sociedade Autoritria. So Paulo: Fundao Perseu
Abramo, 2000.
Poltica de Drogas no Brasil: usos e abusos 141
pouco, ou nada, informa sobre o assunto, sendo que 38% dos entrevistados
dizem se informar com seus colegas sobre o tema, 10% com a me, 9% com
o pai e apenas 7% recebem informaes sobre drogas de professores ou na
escola (p. 298).
Diante desse quadro, considera-se que essa compreenso equivocada da
realidade social que envolve o consumo de drogas (tanto lcitas como ilcitas)
fruto da bem-sucedida campanha publicitria proibicionista, iniciada no
incio do sculo XX, para convencer a populao de que a intensa represso
e a poltica da guerra s drogas seriam as melhores opes para lidar com
problemas decorrentes do abuso no consumo de certas substncias.
Na realidade, a estratgia proibicionista baseia-se na imposio de contro-
le penal sobre o uso e a venda de drogas rotuladas como ilcitas, por meio de
um discurso moralista, baseado na alegada necessidade de proteo da sade
pblica. Tal distino entre drogas lcitas e ilcitas se deu por pura conveni-
ncia poltica, sem avaliao emprica ou cientfica dos riscos de cada subs-
tncia a ser controlada. No entanto, na linha oposta poltica oficial atual,
estudos recentes apontam para uma total incongruncia na escala de riscos
entre drogas consideradas lcitas e ilcitas (Nutt, 2007). Ao contrrio de um
sistema que deveria ser baseado em evidncias de danos e riscos sade, o
modelo proibicionista se funda em preconceitos e presunes pouco afeitas a
questionamentos e verificaes concretas.
Assim, a opinio pblica de forma geral, acata e apoia o modelo repressivo
de controle de drogas atual, que se sustenta em dois fundamentos bsicos: o
fundamento moral e o fundamento sanitrio-social. Destaque-se que a proi-
bio repousa justamente sobre a premissa da supresso da oferta por meio da
interdio geral e absoluta de todo o uso, comrcio e produo de determina-
das substncias, que passaram a ser previstos como crime e sancionados com
pena de priso pela criao de leis internas baseadas em tratados internacionais
de controle de drogas (Boiteux, 2006).
Para entender melhor a poltica de drogas atual e as percepes da opinio
pblica brasileira mapeada na referida pesquisa, se mostra necessrio compreen-
der como se construiu a estratgia proibicionista que sustenta esse sistema atual.
O discurso punitivo que fundamenta o modelo considera a proibio como
opo primordial para se lidar com os presumidos malefcios de determinadas
Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica 145
substncias que passaram a ser classificadas como ilcitas, assim como seus
usurios se tornaram criminosos. Trata-se de uma escolha que presume, sem
base emprica, que a interdio pela lei penal, sob ameaa de pena, far as pes-
soas mudarem seus hbitos e deixarem de consumir determinadas substncias,
apenas pelo fato destas serem colocadas na categoria de ilcitas1. Destaca-se
aqui a influncia do direito penal simblico nas justificativas para a proibio,
discurso que se tornou mais ntido a partir da dcada de 1990 no Brasil e no
mundo, e que serve de base para a poltica criminal repressiva responsvel pela
superlotao das prises em todo o mundo na atualidade (Boiteux, 2010).
No aspecto poltico, o modelo proibicionista amparado pelos tratados
internacionais de drogas elaborados com auspcios da ONU, que vigoram em
quase todos os pases do mundo. Notadamente, o assunto droga transcende
os limites da sade pblica e da moral, marcando terreno na esfera da poltica
internacional e passa a se constituir tpico relevante na poltica externa das
grandes potncias. Diz-se, portanto, repousar o modelo proibicionista sobre
o fundamento moral diretamente trazido da moral protestante do sculo XIX,
que v na abstinncia um ideal de virtude, no sendo toa que os principais
sistemas proibicionistas tenham se inspirado no catecismo das igrejas. Como
bem analisa Caballero (2000), a tese de abstinncia idealiza a figura de um
cidado modelo: religioso, abstmio, sem vcios e que vive tranquilamente
em sociedade. Contudo, de difcil realizao prtica, pelo dado antropol-
gico de que as pessoas sempre consumiram algum tipo de droga. Por mais
que se considerem certas virtudes sociais de comportamentos socialmente
regrados e conformistas, numa sociedade democrtica, no h se aceitar a
imposio, de cima para baixo, de um modelo ideal de comportamento a
toda uma sociedade, sob ameaa de priso. Porm, essa poltica autoritria e
higienista parece ser apoiada pela grande maioria da opinio pblica.
Dentre as vrias crticas ao proibicionismo, seu carter autoritrio desrespeita
modos de vida alternativos e outras culturas, pois pretende impor a sociedades
complexas e diversificadas uma moral de temperana e virtude, vinculada a de-
terminado grupo social. A estratgia proibicionista, ao defender como modelo
original a cultura branca protestante anglo-sax norte-americana, alm de des-
1
CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Paris: Dalloz, p. 96.
146 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
2
NAHAS, M. Toxicomanie. Paris: Masson, 1988, p. 101 et seq., apud CABALLERO, Fran-
cis; BISIOU, Yann. Droit de la drogue (2000) Paris: Dalloz, p. 100.
3
Tambm conhecida como stepping stone hyphotesis, elaborada pelos autores ROWELL,
On the trail of marijuana: the weed of madness. California: Pacific Press, 1939; MERRILL,
Marihuana: the new dangerous drug. Opium Research Committee, 1938; WALTON, Mari-
huana: America new problem. Philadelphia: Lippincott, 1938 apud CABALLERO, Francis;
BISIOU, Yann (2000). Droit de la drogue. Op. cit., p. 101. Um boletim elaborado pelo
Bureau of Narcotics, em 1965, teria reeditado essa teoria, em um relatrio intitulado Living
death: True about drug addiction.
Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica 149
4
Para mais informaes sobre a poltica de drogas nos Pases Baixos, vide GRUND, Jean-
-Paul, BREEKSEMA, Joost. Coffee Shops and Compromise: Separated Illicit Drug Markets
in the Netherlands. Disponvel em: <http://www.opensocietyfoundations.org/sites/default/
files/Coffee%20Shops%20and%20Compromise-final.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
150 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
5
CABALLERO, Francis; BISIOU, Yann (2000: 103), traduo livre.
Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica 151
Diante disso, uma das crticas que se faz poltica de drogas brasileira
que as normas no fazem essa distino entre usurio eventual, recreativo e
o uso crnico, dependente ou no. O Plano de Drogas de 2005, que trata
da poltica nacional sobre Drogas (Res. CONAD 3/2005), apesar de ter
previsto a necessidade de distinguir tipos de usurios de drogas em tese, a
partir dos seus padres de uso, tal distino no constou da Lei de Drogas,
11.343/2006. Alis, de todas as normas analisadas em um estudo recente
(Boiteux e Pdua, 2014), apenas duas (a citada Res. CONAD 3/2005 e o
Dec. 6.117/2007, que institui o Plano Nacional sobre o lcool) estabele-
cem uma distino normativamente relevante entre usurios de drogas que
no so problemticos ou dependentes e aqueles que o so. Por isso, chama
a ateno que a normativa nacional sobre lcool no equipara usurio a
dependente e chega a usar a categoria uso responsvel como um objetivo
da poltica pblica, diferentemente das drogas ilcitas6. Conforme apontam
Boiteux e Pdua, 2014:
significativo que uma das duas nicas normas jurdicas que estabelecem uma
distino, ainda que pontual entre o usurio simples (responsvel) e o usurio
problemtico ou o dependente, seja uma norma relativa a uma droga lcita (o
lcool). O contraste claro entre este marco normativo, para droga lcita, e os
marcos normativos para drogas ilcitas, em relao aos quais a distino entre uso
responsvel e uso problemtico/dependncia neutralizada.
6
Note-se que o Decreto 6.117/2007 no tem uma definio normativa de usurios de drogas,
at porque somente se aplica ao uso de lcool, uma droga lcita, e que, por isso, frequen-
temente escapa da categoria jurdica e social droga, quando usada sem qualificadores. No
entanto, ao tratar do fenmeno do uso de lcool, esse decreto usa a expresso uso respon-
svel, que implicitamente oposta a uso irresponsvel, ou problemtico. Da que men-
cionamos esse Decreto como exemplo de diferenciao de usos, mesmo quando no haja
nele uma definio jurdica para o usurio de drogas.
152 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
7
Utiliza-se a expresso ideologia no sentido de toda crena adotada para o controle dos
comportamentos coletivos, entendendo como crena uma noo que vincula a conduta
e que pode, ou no, ter validez objetiva (Abbagnano, apud ZAFFARONI, Ral Eugnio,
PIERANGELI, Jos Henrique (1997). Manual de direito penal brasileiro. So Paulo: Re-
vista dos Tribunais, p. 65).
8
Idem, p. 64.
9
Boiteux, Luciana. Drogas y prisin: la represin contra las drogas y el aumento de la po-
blacin penitenciaria en Brasil In: Metaal, P., Youngers, C. (eds.) (2010). Sistemas so-
brecargados: leyes de drogas y crceles en Amrica Latina. Amsterdan, Washington: TNI/
WOLA, p. 30-39, 2010.
Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica 153
10
Sobre o fenmeno do crack nos EUA recomenda-se a leitura de: REINARMAN, Craig,
LEVINE, Harry G. (1997). Crack in America: demon drugs and social justice. Berkeley/Los
Angeles: University of California Press.
154 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
11
NAPPO, Solange Aparecida, SANCHEZ, Zila M., RIBEIRO, Luciana Abeid (2012). Is
there a crack epidemic among students in Brazil? comments on media and public health
issues. Cad. Sade Pblica [online]. 28 (9), pp. 1643-1649.
12
A chamada Estimativa do Nmero de Usurios de Crack e/ou similares nas Capitais do
Pas foi lanada em 2013, coordenada por Francisco Incio Bastos, em parceria com a
SENAD.
13
Ou seja, aproximadamente 1.035.000 usurios.
Opinio pblica, poltica de drogas e represso penal: uma viso crtica 155
14
Para uma viso crtica sobre as campanhas publicitrias de preveno crack, vide PETUCO,
Dnis Roberto da Silva (2001). Entre imagens e palavras. O discurso de uma campanha de
preveno ao crack. Dissertao de Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduo em
Educao da Universidade Federal da Paraba. Disponvel em: <http://denispetuco.com.br/
imagensepalavras.pdf>.
156 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Referncias bibliogrficas
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tenciaria en Brasil In: METAAL, P., YOUNGERS, C. (Eds). Sistemas sobrecargados: Leyes
158 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Apresentao
O presente artigo tem por objetivo apresentar algumas questes e reflexes
sociolgicas a respeito das representaes sociais sobre as drogas e, mais espe-
cificamente, o tema do crack, a partir de como essas representaes so cons-
trudas e divulgadas pelos meios de comunicao1 no Brasil. Embora centrado
em alguns discursos recorrentemente presentes na mdia, nosso intuito no foi
produzir um inventrio da cobertura da mdia nos ltimos cinco anos, mas
problematizar a forma pela qual os principais meios de comunicao brasi-
leiros constituem-se como atores polticos; e como tal suscitaram com que o
tema das drogas se convertesse em uma problemtica obrigatria para o Brasil.
Como primeira dimenso de anlise, apresentamos sinteticamente ao leitor
de que forma o transcurso que leva a droga se transformar em um problema
social universal para, em seguida, refletir como as estratgias punitivas foram
engendradas como soluo para o problema das drogas, a partir de uma
viso estigmatizante de seus usurios e comerciantes. Nesse sentido, buscamos
identificar de que modo a imprensa surgiu como fundamental nesse processo
1
Consideramos nesse artigo como grande mdia: os meios de comunicao televisivos e im-
pressos que conjuntamente atingem parcela significativa da populao brasileira.
160 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
2
Apresentao realizada porGilberta Acselrad, coordenadora do Ncleo de Estudos das Dro-
gas/Aids e Direitos Humanos da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Uerj), no dia 24
de junho de 2010, no Seminrio Drogas e Cultura: Novas Perspectivas.
Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo 163
3
FREIRE, Aluizio. G1 RJ. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/no-
ticia/2010/06/epidemia-de-crack-esta-fora-de-controle-adverte-especialista.html>.
Acesso em 13 jun. 2014. R7 Notcias. Disponvel em <http://noticias.r7.com/saude/
fotos/epidemia-mundial-crack-e-metanfetamina-destroem-corpo-e-fazem-usuario-virar-
-zumbi-25092013#!/foto/1>. Acesso em 1 jun. 2014. LTIMO SEGUNDO. Disponvel
em: <http://ultimosegundo.ig.com.br/brasil/rj/poder+de+fogo+do+trafico+impressiona+at
e+policiais+experientes/n1237818609053.html>. Acesso em 15 jun. 2014.
4
Sobre o pnico moral ver o trabalho de GARLAND, David. On the concept of Moral Panic.
In: Crime, Media, Culture, v. 4, n. 1, 2008.
Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo 165
a mdia no est apenas reforando seu papel, como tambm concorrem para a
seleo entre os candidatos criminalizao secundria. Apresenta-se a noo
de que sancionando leis mais duras contra traficantes e usurios que reprimam
desmesuradamente esses agentes, obter-se- maior segurana urbana contra a
violncia e o delito comum (Zaffaroni, 2005).
comum observar a partir da abordagem de boa parte dos meios de co-
municao uma associao aos seguintes processos: violncia criminalidade
trfico e, do mesmo modo: usurio carreira nas drogas criminoso. Tais
associaes esto presentes no imaginrio social construdo por representaes
de diversos atores, entre os quais se destacam os meios de comunicao. Atra-
vs de um processo de identificao, seleo e hierarquizao do que deve ser
exposto para o pblico leitor, contribuem para a reificao de um imaginrio
social negativo e violento, associado ao uso de drogas.
Nesse sentido, a pesquisa de opinio Drogas: Percepes da Opinio P-
blica, realizada pela Fundao Perseu Abramo (FPA) e Fundao Rosa Luxem-
burgo (RLS), traz tona como a droga ainda percebida de forma negativa
pela populao brasileira, onde 15% dos respondentes atriburam uma ima-
gem de destruio, runa, decadncia e degradao pessoal, 14% a destruio
e problemas familiares e 12% a coisas ruins e erradas ou morte e coisas que
matam (FPA/RLS, 2014).
Alm das representaes sobre destruio e violncia produzidas, h uma
apropriao normativa e legalista sobre o tema por parte da mdia que pauta o
debate pela perspectiva jurdico punitiva, onde as agncias de controle social
so conclamadas a agirem. Zaffaroni (2003) inclui no seu rol de agncias que
contribuem para a seletividade de pessoas a serem punidas, as de comunica-
o, que reforam o empreendimento de criminalizao secundria5 produ-
zindo tensionamentos nas agncias policiais e judiciais no sentido da execuo
do punitivismo como soluo dos problemas sociais.
Assim, os meios de comunicao por meio dos atores que fazem e produ-
zem as notcias so tambm definidores de realidade, como afirmam Berger e
Luckmann (2002) , no definem nica e exclusivamente a seu bel prazer, mas
5
Segundo Zaffaroni, criminalizao secundria a a ao punitiva exercida sobre pessoas
concretas, por agentes policiais que executam a punio, enquanto a criminalizao pri-
mria aquela estabelecida em lei quando o legislador define o tipo penal. (2005, p. 43)
166 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
6
O Estado de So Paulo. Disponvel em <http://blogs.estadao.com.br/olhar-sobre-o-mundo/
cracolandia-trafico-solto/>. Acesso em 15 out. 2015.
7
O Estado de So Paulo 08 de Nov de 2011. Disponvel em: <http://sao-paulo.estadao.
com.br/noticias/geral,na-zona-rural-do-pais-o-crack-ja-substitui-alcool-e-violencia-cresce-
-imp-,795837>. Acesso em 14 jun. 2014. NOVAES, Marina. Portal R7 Noticia. 09 de maio
de 2010 Disponivel em: <http://noticias.r7.com/brasil/noticias/especialista-liga-sistema-de-ven-
da-do-crack-com-aumento-da-violencia-no-pais-20100507.html>. Acesso em 14 jun. 2014.
170 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
8
O GLOBO. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/rio/operacao-provoca-fuga-de-usu-
arios-de-crack-pela-avenida-brasil-6655190>. Acesso em 15 jun. 2014.
9
Ver as seguintes matrias: O GLOBO. Consumo de crack cresce sem controle no Brasil.
Disponvel em http://oglobo.globo.com/politica/consumo-de-crack-cresce-sem-controle-
-no-brasil-3057188>. Acesso em 15 de junho de 2104; O ESTADO DE SO PAULO.
Cresce consumo de crack no interior do So Paulo. Disponvel em: <http://www.estadao.
com.br/noticias/geral,cresce-consumo-de-crack-no-interior-de-sao-paulo-294042> . Acesso
em 15 jun. 2104; TRIBUNA DA BAHIA. Consumo de crack cresce entre a classe mdia.
Disponvel em: <http://www.tribunadabahia.com.br/2011/07/21/consumo-do-crack-cres-
ce-entre-a-classe-media>. Acesso em 15 jun. 2014.
Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo 171
10
O GLOBO. Epidemia do crack est fora de controle adverte especialistas. Acessvel em:
<http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2010/06/epidemia-de-crack-esta-fora-de-con-
trole-adverte-especialista.html>. Acesso em 15 jun. 2014. VEJA. O crack uma epidemia
no Brasil, mas o governo no entende assim diz coordenador do CFM. Disponvel em:
<http://veja.abril.com.br/noticia/saude/o-crack-e-uma-epidemia-no-brasil-mas-o-governo-
-nao-entende-assim-diz-coordenador-do-cfm>. Acesso em 15 jun. 2014. AGNCIA BRA-
SIL. Padilha diz que pas enfrenta epidemia do crack e defende parceria com estados e mu-
nicpio. Disponvel em: <http://memoria.ebc.com.br/agenciabrasil/noticia/2013-09-19/
padilha-diz-que-pais-enfrenta-epidemia-de-crack-e-defende-parceria-com-estados-e-muni-
cipios>. Acesso em 15 jun. 2104.
172 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
11
Vale conferir todos os resultado dessa pesquisa e as orientaes para as polticas pblicas. Dis-
ponvel em <http://www.casacivil.gov.br/noticias/perfil-brasil.pdf>. Acesso em 14 jun. 2014.
12
Alguns blogs e sites se destacam nesse campo: <www.penselivre.org.br>; <http://www.
bancodeinjusticas.org.br;http://www.semsemente.com>; <http://drogasedireitoshumanos.
org;http://www.quebrandootabu.com.br>; <http://www.globalcommissionondrugs.org>.
Problematizando a epidemia do crack e a explorao do punitivismo 173
Consideraes finais
O modo como a imprensa brasileira apresentou a questo do crack e de
outras drogas ilcitas nos ltimos anos, necessita de um estudo mais detalhado
sobre a dinmica de construo destas notcias e os sistemas de valores que, di-
reta ou indiretamente, referencia as aes de determinados grupos de comuni-
cao, jornalistas, profissionais. O que poder trazer novos dados a respeito do
papel da mdia na composio de um debate pblico sobre reforma de drogas.
mister destacar ainda que o que chamamos de mdia, longe de ser um
bloco nico e fechado, responsvel pelo monoplio da informao, um cam-
po de poder em que diferentes agentes lutam pelo monoplio de definio
de uma dada realidade social. Desse modo, mesmo dentro de uma agncia
de comunicao institui-se um campo de poder e disputas onde produtores/
caadores de informao concorrem para fazer valer a verdadeira verso dos
fatos e acabam por impor uma determinada diretriz para a notcia.
Alm disso, importante destacar que partindo da perspectiva de que qual-
quer assunto que adquira visibilidade miditica seja, por definio, um recorte
de determinada realidade e, por isto, uma definio parcial e quase sempre
tendenciosa. A notcia, como tratada na grande imprensa, obedece a uma
perspectiva que reproduz um discurso social mais amplo, a partir de critrios
174 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Referncias bibliogrficas
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ZALUAR, Alba. Condomnio do Diabo. Rio de Janeiro: Revan, 1994.
Programa Municipal
De Braos Abertos:
uma experincia de
intersetorialidade
Maria Anglica de Castro Comis
rua Helvtia, 64, destinada populao que se encontra em alto risco e vul-
nerabilidade social e de sade e concentra-se nessa regio da cidade, conhecida
como cracolndia. Inicialmente foi aberto um equipamento, sob gesto da
sade, denominado pelos prprios usurios de Centro de Acolhimento Inter-
secretarial De braos abertos. Seis meses mais tarde, essa iniciativa d origem
ao Programa Municipal De Braos Abertos.
A criao desse espao ampliou o vnculo de confiana entre moradores da
regio e agentes de sade, enfermeiros, mdicos e outros tcnicos.
A interveno realizada pela atual gesto municipal nesta regio marca um
momento de mudana na forma de abordar a populao em situao de rua,
com alto grau de vulnerabilidade social associada ao uso de droga ilcita, no
caso o crack. At ento as intervenes visavam represso daquela populao
de forma a combater o uso e o trfico de drogas, tendo como foco a droga.
A proposta municipal, alm do combate ao trfico pelos rgos competentes,
prope intervenes intersetoriais com as secretarias de Trabalho, Sade, As-
sistncia Social, Cultura e Direitos Humanos.
Segundo o Ministrio da Sade, as tarefas de prevenir, tratar e reabilitar
usurios de substncias uma questo de sade pblica. Contudo, pa-
pel da rea da Sade a eficincia e a continuidade das aes e dispositivos
contemplados pela Reforma Psiquitrica. Entretanto, isto se torna difcil,
tendo em vista a discriminao social e o preconceito, a que as pessoas
usurias de SPA enfrentam na sociedade e muitas vezes dentro do prprio
servio de sade.
Esses fatores demonstram a necessidade de adequao do modelo assisten-
cial e da implementao de um Plano de Ao que possa contemplar as reais
necessidades da populao, garantindo atendimento conforme os princpios
do SUS universalidade, integralidade e equidade, bem como a continuao
e garantia da Poltica Nacional de Sade Mental que prioriza o atendimento
extra-hospitalar.
Neste sentido, a lei 10.216 de 6 de abril de 2001 da Reforma Psiquitrica
ratifica diretrizes do SUS para a Ateno aos usurios problemticos de subs-
tncias psicoativas, em que se preconiza o fortalecimento da rede de assistncia
de base territorial que inclui os servios de sade e sociais. O objetivo a rea-
bilitao e reinsero social.
Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade 179
Objetivos do Programa
Promover a ateno integral aos usurios de substncias psicoativas no m-
bito do SUS;
Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade 181
Metodologia
Iniciou-se o trabalho intersetorial, promovendo a articulao entre as diver-
sas secretarias envolvidas diretamente no Programa: Sade, Assistncia Social,
Trabalho, Segurana Pblica e Direitos Humanos. Houve escuta e articulao
com movimentos civis e polticos que promovem intervenes e atendimento
direto nessa regio da cidade e a populao local da regio da Luz.
182 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Resultados
Os resultados do programa ainda no foram sistematizados, no sentido de
oferecerem aspectos estatsticos, contudo os profissionais que acompanham os
usurios perceberam diversas mudanas que sero descritas abaixo.
O consultrio na rua verificou uma diminuio considervel do uso das
substncias psicoativas, alm de mudanas no padro do uso por aqueles que
esto inseridos no Programa.
Observou-se a diminuio de ocorrncias relacionadas violncia, j que o
fato de os usurios possurem quartos pode ser um indicador de que, quando
Programa Municipal De Braos Abertos: uma experincia de intersetorialidade 183
Consideraes finais
Pensar polticas pblicas relacionadas ao uso problemtico de substncias
psicoativas um grande desafio. Muito ainda deve ser feito e preciso poten-
cializar as aes no territrio, com a organizao da ateno sade em rede,
bem como a produo de dados para o desenvolvimento de um sistema de
informao para monitorar e avaliar as aes desenvolvidas no atendimento.
importante que sejam pensadas estratgias de aes que promovam o
deslocamento de uma lgica de penalidades para uma lgica de cuidados em
sade, tendo como premissa a Poltica Pblica de Reduo de Danos. Ade-
mais, repensar a prtica e os saberes de como atuar com a populao em alta
vulnerabilidade, apostando na fora do territrio como alternativa para a rea-
bilitao social, so aes fundamentais para a continuidade e desenvolvimen-
to do Programa.
Referncia bibliogrficas
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rios de lcool e outras drogas. Relatrio da Oficina de Trabalho para Discusso do Plano
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186 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
1
FOUCAULT, Michel. Nietzsche, a genealogia e a histria. In: Microfsica do poder. 4a ed.
Organizao e traduo de Roberto Machado. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1984, p. 25.
188 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
com uma prevalncia de, segundo o relatrio de 2012 do escritrio das Naes
Unidas para Drogas e Crime (UNODC2)3. O mesmo relatrio afirma ser a
cannabis no apenas a substncia ilcita mais consumida em todos os pases,
mas tambm a mais cultivada na maioria deles e o relatrio de 2013 no apon-
ta alteraes nesse quadro.4
Ademais, ao longo dos ltimos anos vem aumentando o uso da cannabis
como medicamento, assim como sua prescrio e indicao por mdicos em
pases como Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Israel, Holanda, Itlia, Espa-
nha, entre outros. Modelos de regulamentao do uso medicinal da cannabis
tm provocado muita discusso pelo mundo afora e, no Brasil, tambm come-
amos a perceber que cresce o debate sobre o tema. O aumento da demanda
pela cannabis medicinal, no pas, a partir de pacientes que sofrem das mais
diferentes molstias, tambm tem despertado o interesse dos prprios mdi-
cos, alm da ateno da mdia, de polticos, de ativistas e do pblico em geral.
Interessante notar que, alm da frequncia com que setores da mdia e
alguns especialistas discutem o anacronismo da legislao brasileira na rea
das drogas e, particularmente, no campo da cannabis medicinal, grande parte
dos entrevistados da pesquisa Drogas: percepes da opinio pblica tambm
consideram que as leis e as polticas sobre drogas no Brasil esto falidas. Ade-
mais, para 81% da populao, a preveno ao consumo abusivo pssima ou
ruim. Tanto tratamento, quanto represso, so considerados pssimos para o
Brasil por 50% e 52% da populao, respectivamente. Outros 24% os con-
sideram ruim, num claro sinal que desejam mudanas nas polticas, nas leis e
regulamentos na rea de drogas (p. 306).
2
United Nations Office on Drugs and Crime. O UNODC a agncia das Naes Unidas
com mandato de apoiar os pases na implementao das trs convenes da ONU sobre
drogas. Com base nessas convenes, o UNODC auxilia os Estados-membros a desenvolver
suas legislaes nacionais sobre drogas, buscando estabelecer marcos legais de referncia
sobre o assunto, tanto nacional, quanto regional e globalmente. Alm disso, o UNODC
apoia os pases a desenvolver respostas ao uso problemtico de drogas e suas consequncias
adversas sade, por meio da implementao de aes de preveno e da oferta de uma
rede de servios integrada de ateno e assistncia, com base em evidncias cientficas, no
respeito aos direitos humanos e em padres ticos. Disponvel em <http://www.unodc.org/
lpo-brazil/pt/drogas/index.html>. Acesso em 26 jun. 2014.
3
UNODC Relatrio 2012.
4
UNODC Relatrio 2013.
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 189
Tudo bem fumar maconha, desde que a pessoa continue levando uma vida nor-
mal, que no vire uma coisa de toda hora, que traga a pessoa para baixo. Jovem
C POA (p. 302).
Embora a pesquisa FPA/RLS revele que 37% dos entrevistados jamais ouvi-
ram alguma coisa sobre as regulamentaes dos Estados Unidos que permitem
o uso recreativo e medicinal da maconha em alguns estados e a do Uruguai que
permite o uso da cannabis em todo seu territrio (p. 311), de maneira geral, o
que se percebe a partir dos resultados da pesquisa, que j existe abertura para
considerar avanos na legislao especfica sobre o uso da cannabis no Brasil.
Por outro lado, fica revelada a preocupao dos brasileiros em relao ao au-
mento do consumo, da violncia e da corrupo caso as drogas hoje ilcitas fossem
legalizadas. Para 74%, 66% e 63% da populao, respectivamente, o trfico, a
violncia e o consumo aumentariam caso o uso das drogas que hoje so proibidas
fosse permitido e para 53% da populao os grupos criminosos que se dedicam
ao trfico se fortaleceriam se a legalizao das drogas ocorresse (p. 309 e p. 310).
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 191
A droga gera muito dinheiro e quem trafica financia o crime. No d para separar
as coisas: autoridades esto envolvidas, os traficantes trazem as drogas ilegalmente,
os policiais apoiam e recebem sua parte. O pas corrupto, isso no tem soluo.
Adulto C SP.
Tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Os polticos, a polcia sabe
o que acontece, no tomam atitudes por que no interessa. Adulto AB SP.
Tem muita gente envolvida. Muita gente de poder. Na semana passada pegaram
o helicptero do deputado com quilos de cocana... Jovem C POA (p. 302).
5
Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. As amended by the 1972. Protocol amending
the Single Convention on Narcotic Drugs, 1961. Disponvel em <https://www.unodc.org/
pdf/convention_1961_en.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
6
Convention on Psychotropic Substances, 1971. Disponvel em <https://www.unodc.org/
pdf/convention_1971_en.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014..
7
Unitec Nations Convention Against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic
Substances, 1988. Disponvel em <https://www.unodc.org/pdf/convention_1988_en.pdf>.
Acesso em 26 jun. 2014.
8
Disponvel em <http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas action?numero=54216&tipo_
norma=DEC&data=19640827&link=s>. Acesso em 26 jun. 2014.
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 193
As Partes,
9
Disponvelem<http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaNormas.action?numero=76248&tipo_
norma=DEC&data=19750912&link=s>. Acesso em 26 jun. 2014.
10
Disponvel em <http://www2.camara.leg.br/legin/fed/decret/1970-1979/decreto-79388-14-
marco-1977-428455-publicacaooriginal-1-pe.html>. Acesso em 26 jun. 2014.
11
Disponvel em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0154.htm>.
Acesso em 26 jun. 2014.
194 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Julgando que essa atuao universal exige uma cooperao internacional, orienta-
da por princpios idnticos e objetivos comuns,
Desejando concluir uma conveno internacional que tenha aceitao geral e ve-
nha substituir os trabalhos existentes sobre entorpecentes, limitando-se nela o uso
dessas substncias afins mdicos e cientficos estabelecendo uma cooperao a uma
fiscalizao internacionais permanentes para a consecuo de tais finalidades e
objetivos. (Grifo nosso)
ARTIGO 4
Obrigaes Gerais
ARTIGO 21
Limitao da Fabricao e da Importao
c) a quantidade exportada;
ARTIGO 28
Fiscalizao da Canabis
ARTIGO 22
Dispositivo especial aplicvel ao cultivo
Quando as condies existentes no pas ou num territrio de uma das partes indi-
carem a juzo deste ltimo, que a proibio do cultivo da dormideira, do arbusto
de coca e da planta da canabis a medida mais adequada para proteger a sade
pblica e evitar que os entorpecentes sejam usados no trfico ilcito, a Parte em
causa proibir aquele cultivo.
ARTIGO 23
Organismos Nacionais do rgo
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 197
ARTIGO 25
1. As partes que permitem o cultivo da dormideira, com fins outros que no sejam
o da produo do pio, adotaro todas as medidas necessrias para que:
Art. 2o
Ficam proibidas, em todo o territrio nacional, as drogas, bem como o plantio,
a cultura, a colheita e a explorao de vegetais e substratos dos quais possam ser
extradas ou produzidas drogas, ressalvada a hiptese de autorizao legal ou regu-
lamentar, bem como o que estabelece a Conveno de Viena, das Naes Unidas,
sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971, a respeito de plantas de uso estritamente
ritualstico-religioso.
Pargrafo nico. Pode a Unio autorizar o plantio, a cultura e a colheita dos vegetais
referidos no caput deste artigo, exclusivamente para fins medicinais ou cientficos, em
local e prazo predeterminados, mediante fiscalizao, respeitadas as ressalvas supra-
mencionadas. (Grifo nosso)
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 199
Art. 31
indispensvel a licena prvia da autoridade competente para produzir, extrair,
fabricar, transformar, preparar, possuir, manter em depsito, importar, exportar,
reexportar, remeter, transportar, expor, oferecer, vender, comprar, trocar, ceder ou
adquirir, para qualquer fim, drogas ou matria-prima destinada sua preparao,
observadas as demais exigncias legais. (Grifo nosso)
62. Durante vrios anos, tem havido pesquisa cientfica sobre a utilidade terapu-
tica da Cannabis ou extratos de Cannabis em vrios pases. O Conselho congratula-
-se com o som de pesquisa cientfica sobre a utilidade teraputica da Cannabis e de seus
extratos, como afirmado em relatrios anteriores23 e convida todos os governos em
questo a compartilhar os resultados de tais pesquisas, quando disponvel, com o
Conselho, a OMS e a comunidade internacional. O Conselho receia que, sem ter
200 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
63. Nos termos do artigo 28 da Conveno de 1961, para o Estado que permite
o cultivo da planta Cannabis para a produo de Cannabis necessrio estabelecer
uma agncia nacional de Cannabis para o desempenho das funes estipuladas nos
termos do artigo 23 da referida Conveno. A Agncia designa as reas em que o
cultivo permitido, licencia cultivadores, compra e mantem a posse fsica da cultura
e tem o direito exclusivo de comrcio por atacado e manuteno de estoques. Como
para todos os estupefacientes, as partes da Conveno tm a obrigao de subme-
ter ao Conselho a cada ano a sua estimativas e relatrios estatsticos com relao
a Cannabis. (Grifo nosso)
64. A falncia de uma parte a cumprir as medidas obrigatrias para o controle dos
cultivos da planta Cannabis ou a produo ou o uso de Cannabis pode facilitar
o desvio de Cannabis em canais ilcitos. O Conselho solicita a todos os governos
em causa a assegurar o pleno cumprimento das medidas de controle para cannabis
como estipulado na Conveno de 1961.
12
Alguns doutrinadores nacionais j envidaram esforos para encontrar os elementos jurdicos
prprios da desdia do servidor pblico, como se pode ver na lio de Mauro Roberto Go-
mes de Mattos: No resta dvida que a desdia decorre de um comportamento rebelde do
servidor pblico, voltado para uma negligncia intencional. Esta a desdia habitual, onde
o servidor causa transtornos ao andamento dos servios, com prejuzos verificados pelo mau
desempenho ou pela m vontade. (Mattos, 2006, p. 573). Leia mais:<http://jus.com.br/
artigos/9759/desidia-do-servidor-publico#ixzz365wtABE2>. Acesso em 26 jun. 2014.
202 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
O modelo da Holanda
O modelo adotado pela Holanda apresenta conformidade com os tratados
internacionais. O governo da Holanda seguiu s determinaes da Conveno
nica e criou em 2000 a Agncia da cannabis Medicinal (Office of Medical
cannabis OMC)15. A Agncia atende demanda de pacientes e associaes
de pacientes por cannabis com qualidade farmacutica e atua como o rgo
oficial do Estado responsvel pela aquisio e armazenamento da cannabis,
sendo que o cultivo e a industrializao ficam a cargo de terceiros. A Agncia
13
Fonte: The Quiet Giant: Israels Discreet and Successful Medicinal Cannabis Program.
14
Idem.
15
Disponvel em <http://www.cannabisbureau.nl/en/>. Acesso em 26 jun. 2014.
204 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
16
Disponvel em <http://www.bedrocan.nl/>. Acesso em 26 jun. 2014.
17
Disponvel em <http://www.ncsm.nl/english/the-dutch-medicinal-cannabis-program>.
Acesso em 26 jun. 2014.
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 205
Para a OMC, seu papel garantir que os pacientes recebam cannabis com
qualidade farmacutica, o que significa que ela no contenha resduos de pes-
ticidas, metais pesados, bactrias, fungos ou outros contaminantes, e que a
concentrao dos ingredientes ativos em cada lote de planta madura seja o
mesmo, de modo que o medicamento seja apresentado sempre com a mesma
potncia e qualidade.
O modelo do Canad
Os pacientes canadenses tm direito legal ao uso medicinal da cannabis desde
2000, aps os tribunais canadenses decidirem que os indivduos que apresen-
tam uma necessidade mdica que a cannabis pode suprir tm o direito consti-
tucional de possuir cannabis e de acesso a uma fonte legal de abastecimento.18
Em 2001 o governo Canadense iniciou o Programa de Acesso Maconha
Medicinal (Marihuana Medical Access Program, MMAP) de acordo com o
Regulamento para Acesso Maconha Medicinal o qual est em consonncia
Norma de Controle de Substncias e Drogas (Controlled Drugs and Substan-
ces Act, CDSA) que funcionou at abril de 2014.
O MMAR oferecia um processo pelo qual os canadenses podiam legal-
mente ter acesso cannabis para fins medicinais atravs de uma solicitao,
com respaldo mdico, de autorizao para possuir maconha (autorization to
possess, ATP) encaminhada ao Health Canada e, quando aplicvel, uma licen-
a para produzir cannabis medicinal.
Pessoas autorizadas pelo Health Canada a usar cannabis para fins medici-
nais podiam obt-la atravs de trs vias:
Fornecimento pelo governo: a compra direta atravs do Health Canada
que contratava um fornecedor estatal;
Produo para uso pessoal: atravs de uma licena para produo para uso
pessoal (Personal Use Production Licence PUPL); ou
Produo por uma pessoa designada: atravs de uma licena de pessoa de-
signada para produo (Designated Person Production License, DPPL)
18
Lucas, Philippe G. Regulating compassion: an overview of Canadas federal medical canna-
bis policy and practice. Harm Reduction Journal 2008, 5:5. Disponvel em <http://www.
harmreductionjournal.com/content/pdf/1477-7517-5-5.pdf>. Acesso em 26 jun. 2014.
206 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
onde outro indivduo produz para uma pessoa autorizada a possuir canna-
bis medicinal.
At dezembro de 2012, aproximadamente 60% das pessoas autorizadas
a possuir acessavam atravs de uma PUPL, 20% acessavam atravs de uma
DPPL, 10% acessavam atravs do fornecedor estatal e aparentemente 10%
acessavam atravs de fontes no identificadas. Em agosto de 2012 o sistema
indicava a existncia de 21.986 com ATP sob o MMAP. Apesar do cresci-
mento exponencial que o programa apresentou desde o seu incio, o MMAP
recebeu muitas crticas quanto segurana.
Para reduzir os riscos para a sade pblica, segurana teraputica e segu-
rana pblica, o novo sistema de distribuio de cannabis medicinal se baseia
na produo comercial para fins medicinais. Os requisitos de segurana so
rigorosos no local de produo. H normas para embalagem, transporte e de
manuteno de registros, os quais contribuem para alcanar os objetivos de
segurana. J o processo para obteno da autorizao para possuir se tornou
bem mais simples, pois o paciente no mais necessita de uma autorizao do
ministrio da sade do Canad. Agora, com a indicao de um mdico, os pa-
cientes podem ter acesso cannabis medicinal atravs de um dos fornecedores
comerciais licenciados pelo governo, onde a aquisio se d atravs da internet
e a entrega feita atravs do correio.
Alguns crticos consideram a excluso de dispensrios de cannabis medicinal
da cadeia de abastecimento uns dos contrassensos dessa nova poltica, pois veem
as pessoas que trabalham nesses dispensrios como especialistas na utilizao
de cannabis para tratar uma ampla gama de condies mdicas. Alm disso,
consideram importante a existncia dos dispensrios, pois tambm oferecem
uma variedade de servios voltados para o paciente e o apoio para os pacientes
que enfrentam experincias de isolamento e solido. Segundo esses crticos, os
dispensrios canadenses de cannabis medicinal passaram por um programa de
acreditao rigoroso para garantir a consistncia, tanto na qualidade dos seus
servios quanto nos produtos dispensados nesses locais. Sem dispensrios, os pa-
cientes no tero o apoio e a orientao encontrados na dispensao face a face19.
19
Disponvel em <http://www.theglobeandmail.com/globe-debate/how-the-new-medical-mari-
juana-rules-will-punish-patients/article16228104/>. Acesso em 26 jun. 2014.
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 207
20
Disponvel em <http://lois.justice.gc.ca/eng/regulations/SOR-2001-227/>. Acesso em 26 jun.
2014..
21
Disponvel em <http://medicalmarijuana.procon.org/view.resource.php?resourceID=000881>.
Acesso em 26 jun. 2014.
22
Disponvel em <http://www.fda.gov/regulatoryinformation/legislation/ucm148726.htm#
cntlsba>. Acesso em 26 jun. 2014.
208 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
23
Disponvel em <http://www.justice.gov/dea/druginfo/ds.shtml>. Acesso em 26 jun. 2014.
Modelos internacionais de regulamentao do uso medicinal da cannabis 209
Consideraes finais
Cabe recuperar, nessas consideraes finais, alguns dos importantes resultados
da pesquisa da FPA/RLS que pretendeu mapear percepes da opinio pblica
brasileira no que diz respeito ao tema das drogas.
Em primeiro lugar, muito importante perceber que os cidados deste pas
consideram que nossas polticas pblicas para lidar com a questo das drogas
esto falidas, que a insatisfao com as estratgias de represso e preveno
enorme e que a maior parte da populao brasileira considera as drogas um
tema de sade pblica.
Mais ainda, os entrevistados, tanto na pesquisa quantitativa quanto nos
grupos focais, revelam, como j anteriormente mencionado, uma viso muito
menos conservadora e moralista sobre a cannabis, principalmente a cannabis
medicinal, do que j se viu no passado, e parecem estar abertos a mudanas.
Ressalte-se que, em relao cannabis medicinal, uma viso mais liberalizante
pode, tambm, estar refletindo maior abertura da mdia, em geral, no trata-
mento da questo.
210 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
24
Kamin S. Lessons Learned from the Governors Task Force to Implement Amendment 64.
OREGON LAW REVIEW. Vol. 91, 1337-1354. 2013. Disponvel em <http://law.uore-
gon.edu/org/olr/volumes/91/4/documents/Kamin.pdf >. Acesso em 26 jun. 2014.
Uso medicinal da maconha
e outras drogas atualmente
ilcitas
Sidarta Ribeiro, Luis Fernando Tfoli
e Joo Ricardo Lacerda de Menezes
Introduo
A pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo docu-
menta uma sociedade com baixo grau de conhecimento sobre as propriedades
medicinais da maconha e outras drogas ilcitas. O uso alimentar, medicinal,
religioso ou recreativo de substncias extradas da natureza um comporta-
mento fundamental da humanidade (Escohotado, 2004; Henrique Carneiro,
2008). Muito recente, por outro lado, a noo de que determinadas subs-
tncias devem ser proibidas. Como experimento global, a proibio foi inau-
gurada no incio do sculo XX, criando srios conflitos e problemas (Relatrio
Mundial sobre Drogas, 2009; Room e Reuter, 2012), alm de uma discrepn-
cia gritante entre os efeitos biolgicos, a frequncia de uso e a regulao legal
das drogas (Degenhardtet al., 2008; Strang et al., 2012). A maconha, por
exemplo, causa menos dependncia e menor dano fsico do que o lcool, o ta-
baco e os benzodiazepnicos (Roomet al., 2008; Room et al., 2010, Nutt et al.,
2010). Pesquisas de opinio pblica indicam pela primeira vez que a maioria
dos estadounidenses apoia a legalizao da maconha (Gallup, 2013), embora
apenas pouco mais de 11% dos americanos a utilizem (UNODC, 2013). Nos
21 estados dos EUA em que a maconha medicinal regulamentada, pacientes
212 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Maconha
As substncias canabinoides presentes na maconha (fitocanabinoides) produ-
zem efeitos biolgicos porque so semelhantes a molculas produzidas pelo
prprio corpo chamadas endocanabinoides, que atuam em receptores celulares
especficos chamados CB1 e CB2, entre outros mecanismos (Wilson e Nicoll,
2002). Tais receptores se localizam em diversas regies do crebro, mas so pra-
ticamente ausentes em estruturas nervosas responsveis pelas funes cardior-
respiratrias, o que torna o uso da maconha muito mais seguro do que diversos
medicamentos hoje lcitos (Herkenham et al., 1990). No entanto, os efeitos ne-
gativos da maconha ainda merecem mais ateno do que seus efeitos positivos.
Na pesquisa nacional das fundaes Perseu Abramo e Rosa Luxemburgo, apenas
13% declararam que o Estado deveria fornecer a maconha para os usurios caso
o governo viesse a autorizar seu consumo para fins medicinais ou recreativos,
enquanto 35,5% declararam que o Estado deveria fiscalizar os fornecedores e
somente 11,5% apoiaram a ideia de que cada usurio deveria poder plantar a
Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas 213
(Izzo et al., 2009). Alm disso, a maconha causa reduo notvel nos espasmos
associados esclerose mltipla, nos tiques caractersticos da Sndrome de Tou-
rette, em dores neuropticas e miopticas, bem como na epilepsia (Izzo et al.,
2009). Boa parte destes efeitos pode estar relacionada reduo de sincronia
neuronal provocada por substncias canabinoides (Robbeet al., 2006; Robbe
et al., 2009), possivelmente inibindo oscilaes neurais patolgicas e restau-
rando um funcionamento cerebral mais saudvel.
H bastante controvrsia sobre o impacto da maconha fumada no desem-
penho cognitivo e neuropsicolgico (Iversen, 2000). Alguns estudos relataram
prejuzos em diferentes domnios cognitivos (Lane et al., 2005; Ramaekers et
al., 2006; Hunault et al, 2009), enquanto outros no observaram tais efeitos
(Heishman et al., 1997; Hart et al., 2001; DSouza et al., 2008; Ramaekers
et al., 2009). Uma possvel explicao para essas discrepncias a diferena
entre usurios frequentes ou ocasionais da maconha, respectivamente mais to-
lerantes ou suscetveis aos seus efeitos cognitivos adversos (Ward et al., 1997;
Haney et al., 1999; Nordstrom e Hart, 2006; Vadhan et al., 2007; Ramaekers
et al., 2009). Um estudo recente sobre memria de trabalho e memria epis-
dica em usurios frequentes de maconha, antes e depois de fumarem cigarros
com 0%, 1,8% ou 3,9% de THC, constatou que o desempenho cognitivo
no foi significativamente alterado pelo consumo de maconha, com exceo
de um aumento no tempo de reao durante a execuo de tarefas, e de uma
tendncia a classificar palavras novas como j vistas numa tarefa de memria
episdica verbal (Hart et al., 2010).
MDMA
Outro avano recente relacionado ao uso medicinal de substncias psicoativas
a demonstrao de que um tratamento que combina psicoterapia com ad-
ministrao de MDMA efetivo na reduo dos efeitos negativos de even-
tos traumticos (Greer e Tolbert, 1989; Doblin, 2002; Sessa e Nutt, 2007).
Sintetizado pela primeira vez em 1912, o MDMA teve uso psicoteraputico
reconhecido na dcada de 1960, mas com a deflagrao da guerra s drogas o
MDMA foi banido da prtica clnica. No obstante, experimentos demons-
traram que o MDMA aumenta sentimentos de empatia e sociabilidade (Ca-
Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas 215
miet al., 2000; Bedi et al. 2009; Bedi et al., 2010), atravs de mecanismos
moleculares bem estabelecidos (Thompson 2007; Dumont et al. 2009). Em
consonncia com tais mecanismos, recentemente demonstrou-se em pessoas
afetadas pelo transtorno do estresse ps-traumtico (TEPT) que a combina-
o de MDMA e psicoterapia pode mitigar e at mesmo eliminar o TEPT
(Mithoefer et al, 2011). Verificou-se que 83% dos pacientes tratados com
MDMA durante a psicoterapia apresentaram uma diminuio robusta dos
sintomas patolgicos, enquanto apenas 25% dos pacientes tratados com pla-
cebo mostraram melhoras.O mais auspicioso que os benefcios da terapia
com MDMA foram mantidos quatro anos mais tarde.
Esses resultados foram discutidos em reportagem de capa no jornal New
York Times e a revista Nature os celebrou como espetaculares. Publicaes
militares dos EUA tambm reagiram favoravelmente, pois centenas de mi-
lhares de ex-combatentes norte-americanos, cerca de 30% do total, sofrem de
TEPT (USA Department of Veterans Affairs, 2012). Ser difcil para o Pent-
gono recusar-se a aceitar uma terapia que comprovadamente ajuda veteranos
de guerra traumatizados. Os prximos anos prometem ser muito transforma-
dores no que diz respeito ao reconhecimento internacional do papel medicinal
do MDMA.
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Uso medicinal da maconha e outras drogas atualmente ilcitas 221
Introduo
Neste captulo discutiremos a preveno do uso de risco e dependncia
de drogas na escola a partir da noo de vulnerabilidade. Compreender
este conceito de fundamental importncia por vrios motivos. Com o
surgimento da noo de vulnerabilidade foi possvel perceber porque os
trabalhos preventivos ao uso drogas balizados exclusivamente na proposta
proibicionista (Diga no s Drogas) no conseguem alcanar seus objeti-
vos (Sodelli & Cavallari, 2006). Alm disso, a noo de vulnerabilidade
traz um dos pilares fundamentais para o sucesso da preveno: o trabalho
preventivo ao uso de risco e dependncia de drogas deve ser realizado por
meio de aes redutoras de vulnerabilidade. Como veremos, a noo de
vulnerabilidade devolve para as aes preventivas seu carter reflexivo e dia-
lgico: a preveno compreendida como uma constante construo entre
formador e o formando. Os recentes dados da pesquisa feita pela Fundao
Perseu Abramo em parceria com a Fundao Rosa Luxemburgo (FPA/RLS)
sobre as Percepes da opinio pblica a respeito da questo das drogas no
Brasil (2014) sero utilizados para ampliar a compreenso deste complexo
campo de estudo.
224 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Definio de vulnerabilidade
Como vimos, a noo de vulnerabilidade tem sua origem na rea de Direitos
Humanos. No incio dos anos 1990 comea a ser utilizada na preveno ao
HIV/aids e, recentemente (2006) chega rea das drogas. Assim, a noo de
vulnerabilidade pode ser compreendida na tarefa preventiva ao uso de risco e
dependncia de drogas, da seguinte forma (Sodelli, 2010b, p. 79):
Componente individual a maior vulnerabilidade no deve ser entendi-
da como decorrncia imediata da ao voluntria de indivduos, grupos
populacionais ou naes, mas sim, relacionada a condies objetivas do
meio natural e social em que os comportamentos acontecem, ao grau de
conscincia que os indivduos, grupos populacionais ou naes tm sobre
esses comportamentos e ao poder de transformao que possuem, com
base nessa conscincia;
Componente social diz respeito a aspectos de como se d o acesso infor-
mao pelos sujeitos ou grupos populacionais, bem como o acesso aos ser-
vios de sade e educao; aspectos sociopolticos e culturais relacionados
a determinados segmentos populacionais, a saber, as mulheres, as crianas,
os idosos, as populaes indgenas, entre outros; o grau de liberdade de
pensamento e expresso dos diferentes sujeitos;
Componente programtico (poltico-institucional) diz respeito a aspec-
tos como financiamentos previstos para programas preventivos, a presena
ou no de planejamento das aes, a possibilidade de formao de redes
ou coalizo interinstitucional para atuao, alm do compromisso expresso
das autoridades para tal.
A noo de vulnerabilidade no uma essncia ou algo inerente a algumas
pessoas e grupos, mas diz respeito a determinadas condies e circunstncias,
que podem ser minimizadas ou revertidas. Desta maneira, poderamos pensar
em instrumentos tcnicos e estratgias preventivas que objetivem diminuir a
vulnerabilidade, ou seja, o trabalho de aes redutoras de vulnerabilidades.
230 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
e dissabores, daquilo que geralmente ele no tem tempo para refletir. A escola
volta a ser o lugar do mundo vivido e no apenas do mundo das ideias.
Trabalhar com a noo de vulnerabilidade planejar atividades preventivas
que consigam contemplar suas trs dimenses (individual, social e program-
tica). Da a importncia do trabalho reflexivo, ou seja, necessrio um traba-
lho de longo prazo que procure continuamente instrumentalizar o aluno para
que ele seja cada vez mais crtico e autnomo perante as demandas/solicitaes
do mundo.
Considerando a noo de vulnerabilidade, podemos indagar se no seria
um dos sentidos da preveno a tentativa concreta de contribuir para o cuidar
de si mesmo e tambm do outro, ou seja, um exerccio de cidadania.
nesse sentido que entendemos o entrelace da preveno ao uso de risco e
dependncia de drogas com a noo de vulnerabilidade e, mais especificamen-
te, no mbito escolar, na possibilidade da construo permanente de uma rede
cuidadora entre o professor e o aluno. Isto nos parece fundamental: preveno
na escola trabalhar no sentido de construir uma rede cuidadora permanente
entre professor e o aluno (Sodelli, 2010b).
A aproximao da noo de vulnerabilidade com a problemtica do uso de
drogas inaugura uma nova possibilidade de compreenso do trabalho preven-
tivo. Aquilo que j denominamos como: aes redutoras de vulnerabilidades ao
uso de risco e dependncia de drogas.
A expresso aes redutoras de vulnerabilidades ao uso de risco e depen-
dncia de drogas privilegia o campo do fazer e no somente do falar. Este
um aspecto fundamental na rea da Educao Preventiva, pois denota clara-
mente que trabalhos expositivos, tericos e pontuais, embora sejam relevantes,
no so suficientes para atender complexidade da relao do homem com
as drogas. Tal expresso revela a necessidade de uma construo (o fazer) per-
manente de aes cuidadoras do professor com seus alunos, considerando as
vulnerabilidades presentes em cada ciclo escolar.
Essa expresso sinaliza, ainda, que o trabalho preventivo deveria ter como
objetivo buscar reduzir vulnerabilidades ao uso de risco e dependncia de dro-
gas, e no a pretenso de acabar com elas. Entendemos que reduzir vulnera-
bilidades est no horizonte do possvel, enquanto acabar est no horizonte
do impossvel. A vulnerabilidade algo presente na existncia humana e para
Drogas, preveno e as aes redutoras de vulnerabilidades 233
acabar com ela teramos que fazer o impossvel, ou seja, modificar as condies
fundamentais de existncia dadas ao ser humano.
A partir de nossas consideraes, apresentamos abaixo algumas diretrizes
que podem orientar o trabalho preventivo na perspectiva das Aes Redutoras
de Vulnerabilidade (Sodelli, 2010b, p. 104):
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As religies ayahuasqueiras do
Brasil
Sandra Lucia Goulart
1
Ayahuasca um termo quchua. De acordo com Lus Eduardo Luna (1986), aya tem o
sentido de persona, alma,espritumuerto; e wasca de cuerda, enradadera, liana.
Uma traduo possvel para o portugus seria: corda dos espritos ou cip que conduz aos
mortos. O termo um dos mais usados para designar tanto a bebida quanto uma das plan-
tas que a compem: o cip Banisteriopsiscaapi. Nos grupos comentados aqui se combina o
cip Banisteriopsiscaapicom as folhas de outra espcie vegetal, a Psychotriaviridis, que contm
o princpio ativo DMT (N-dimetiltriptamina). A partir de um processo ritual complexo, o
cip e as folhas so cozidos e fervidos. O resultado final uma bebida que ser consumida
nas cerimnias de todos esses grupos. Esta bebida denominada de daime ou vegetal nos
grupos abordados neste artigo. Entretanto, o termo ayahuasca tambm se tornou popular
entre os adeptos destes grupos, sendo uma designao mais geral. Os habitat principais da
Banisteriopsiscaapiso o noroeste da Amaznia, o leste dos Andes, a Amaznia colombiana,
a brasileira, o Equador, a Venezuela, o Peru e a Bolvia.
238 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
2
A expresso religies ayahuasqueiras no comum antes dos anos 2000. Ela aparece na pri-
meira obra, publicada no Brasil, que visava apresentar um panorama amplo sobre os estudos
dos grupos religiosos que se formaram aqui e sobre aqueles relativos a usos da ayahuasca
anteriores, indgenas e de outras regies. Refiro-me coletnea O uso ritual da ayahuasca
(Labate e Arajo, 2002). Consultar, tambm, a introduo desta coletnea (Labate, Goulart
e Arajo, 2002).
3
O primeiro trabalho acadmico sobre essa temtica de Clodomir Monteiro da Silva
(1983).
4
Por isso, alis, os assuntos relativos regulao do uso da ayahuasca, no Brasil, foram tra-
tados, at hoje, por rgos do governo responsveis pela elaborao de polticas de drogas,
As religies ayahuasqueiras do Brasil 239
outra regio rural de Rio Branco, e construiu a a sua igreja. Devido topo-
grafia da regio, que elevada, o local era conhecido como Alto Santo6. Com
o tempo, o culto e a comunidade organizada pelo mestre Irineu tambm pas-
saram a ser designados de Alto Santo. Um pouco antes de falecer, em 1971,
o mestre Irineu registrou seu grupo em cartrio, com o nome de Centro de
Iluminao Crist Luz Universal, o CICLU, que tambm passou a ser usado
para seu grupo.
Raimundo Irineu Serra, o mestre Irineu, nasceu em 15 de dezembro
de 1890, em So Vicente Frrer, no estado do Maranho, onde passou sua
infncia. Era negro e filho de ex-escravos. De acordo com que apurei em mi-
nhas pesquisas de mestrado e doutorado (Goulart, 1996 e 2004), o mestre
Irineu chegou ao Acre em 1912, para trabalhar como seringueiro. Segun-
do diferentes autores (Monteiro da Silva, 1983; La Rocque Couto, 1989;
Jaccoud, 1992; Goulart, 1996 e 2004), suas primeiras experincias com a
ayahuasca foram realizadas em Brasileia, situada numa regio de fronteira
entre o Brasil, a Bolvia e o Peru.
Por volta de 1920, mestre Irineu se estabelece em Rio Branco e a partir
do incio da dcada de 1930 ele passa a residir no bairro de Vila Ivonete,
na poca uma regio rural da capital acreana. Este bairro abrigava seringais
e pequenas colnias agrcolas arrendadas pelo governo estadual. Muitos dos
locatrios destas colnias eram ex-seringueiros que passaram a se dedicar
atividade agrcola no momento de declnio do extrativismo da borracha. Esta
era a situao do prprio mestre Irineu, e de vrios dos primeiros integrantes
do culto criado por ele. Os primeiros passos da organizao desse culto se do
nesse bairro, e implicam num aprofundamento das relaes de solidariedade
entre o mestre Irineu e seus vizinhos. Muitos adeptos antigos entrevistados
por mim relataram que o mestre Irineu se destacava tanto como um lder
espiritual quanto como um lder de atividades materiais, de trabalho. Conta-
-se que, ainda nesse bairro, ele comeou a orientar seus vizinhos e discpulos a
trabalharem a terra comunitariamente, na forma de mutires.
6
O mestre Irineu recebeu, na poca, uma doao de um terreno nessa regio, e repartiu as
terras entre seus fiis, construindo, nesse local, a sua igreja. O local fica na Estrada Custdio
Freire, que ainda hoje uma regio rural de Rio Branco, mas agora faz parte de um bairro
que leva o nome Irineu Serra, justamente em homenagem ao fundador desta religio.
As religies ayahuasqueiras do Brasil 243
7
Todas as cerimnias dos grupos ligados tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu rece-
bem a designao de trabalho. Como se sabe, a expresso usada, tambm, em cultos afro-
-brasileiros como a Umbanda, podendo se aplicar, nesse contexto, s oferendas cerimoniais
feitas aos seres espirituais desta religio.
8
Isso significa que eles so entendidos como uma inspirao divina. O astral um espao
espiritual, concebido como um lugar no qual se situam os seres espirituais mais importantes
deste grupo religioso, dentre os quais se destacam aqueles que formam uma corte celestial,
constituda pelo Pai criador, Jesus, a Virgem Maria e o prprio mestre Irineu. Os hinos ex-
pressam a conexo do fiel com o astral, a qual, em grande medida, motivada pelos efeitos
da bebida daime.
9
Bailado o termo utilizado por estes fiis para se referirem ao tipo de dana praticada duran-
te algumas cerimnias de sua religio, como os trabalhos de hinrios. Neles so formadas
fileiras de homens e mulheres que se posicionam umas diante das outras.Todos os partici-
pantes se movimentam sincronicamente ao som dos hinos cantados, atravs de pequenos
passos que homens e mulheres do, movendo-se apenas alguns centmetros. H trs tipos de
ritmos: a marcha, a valsa e a mazurca.Os hinos so sempre marcados pelo som cadente do
marac, um instrumento de percusso feito, em geral, com uma lata que possui pedras ou
substncias metlicas no seu interior. Alm do marac, os trabalhos de hinrios contam com
outros instrumentos, como o violo, o acordeo e, em alguns casos, a flauta.
10
A expresso daimista comumente utilizada para designar membros de grupos ligados
tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu. Ela pode ser utilizada pelos prprios integran-
tes destes grupos, como autodesignao, embora, como tal, seja mais comum em alguns
grupos, como os do CEFLURIS, do que em outros, como os do Alto Santo. Neste artigo,
As religies ayahuasqueiras do Brasil 245
quando utilizar o termo, estarei me referindo aos grupos que se identificam com a tradio
inaugurada pelo mestre Irineu.
11
Ver relatos expostos em Goulart (2004) e Fernandes (1986).
12
Para uma caracterizao mais detalhada das vrias cerimnias deste grupo religioso consultar
minha dissertao e minha tese (Goulart, 1996 e 2004).
13
Em cada data ritual se utiliza um hinrio diferente. Alm do hinrio do mestre Irineu so
utilizados hinrios dos principais representantes desta religio, com especial destaque para
aqueles recebidos pelos primeiros adeptos do culto criado pelo mestre. Estes hinrios so
cantados e bailados nos diferentes grupos daimistas que existem atualmente, e que seguem a
tradio religiosa fundada pelo mestre Irineu.
14
O uso da farda tambm indica que a pessoa membro desta religio. Por isso, os inte-
grantes dos grupos ligados tradio do mestre Irineu so, tambm, designados de farda-
dos. Quando algum decide se converter, entrar para esse grupo religioso, se diz que ele
decidiu se fardar.
246 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
15
Os adeptos de grupos da Barquinha, dos quais falarei adiante, at hoje utilizam, em suas
cerimnias, chapus como estes, que lembram aqueles usados pelos marinheiros.
As religies ayahuasqueiras do Brasil 247
16
Atualmente, o CEFLURIS conta com centros em pases como Alemanha, Argentina, Esta-
dos Unidos, Espanha, Holanda, Frana, Itlia, Sua, Japo, entre outros.
As religies ayahuasqueiras do Brasil 249
17
O CEFLURIS possui uma diretoria, com presidente, secretrios, tesoureiros etc. Contudo,
a presidncia honorria ocupada pelo filho do padrinho Sebastio, Alfredo Gregrio de
Melo, tambm chamado de padrinho. No final dos anos 1990 esse grupo criou uma nova
estrutura administrativa, distinguindo a entidade religiosa da entidade social. A entidade
religiosa foi designada de Igreja do Culto Ecltico da Fluente Luz Universal e a entidade
social passou a ser o Instituto de Desenvolvimento Ambiental IDA CEFLURIS.
18
Atualmente a viva do mestre Irineu, Peregrina Gomes Serra, preside o centro que , desde
os anos 1990, designado de CICLU-ALTO SANTO, cuja sede se situa exatamente no mes-
mo local onde o mestre Irineu, nos anos 1940, construiu sua igreja. O tmulo do mestre
Irineu, que objeto de visitas constantes de fiis, tambm se localiza a.
250 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
19
Este ponto relativo s fardas da Barquinha e sua proximidade com os uniformes de mari-
nheiros est relacionado presena de elementos de um universo militar nesse grupo. Isso
ocorre, igualmente, na tradio daimista do mestre Irineu. Tanto nessa, como na Barquinha,
alm da expresso farda, so correntes termos como exrcito de Jesus, batalho, sol-
dados, marinheiros (todos se aplicando para o conjunto de fiis) e, ainda, comando e
comandante (se referindo aqueles que presidem as cerimnias). Importante lembrar que
enquanto o mestre Daniel serviu na marinha, o mestre Irineu pertenceu a um rgo do
exrcito brasileiro, a Comisso de Limites, responsvel pela delimitao das fronteiras entre
o Brasil, a Bolvia e o Peru. Ele trabalhou nesta corporao do incio de 1920 at 1932.
252 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
20
Essas informaes foram coletadas por mim durante a pesquisa de campo para a realizao
da minha tese, entre os anos de 2001 e 2003. Elas so baseadas principalmente em relatos de
dois lderes de grupos da Barquinha: Francisco Hiplito de Arajo e Antnio Geraldo Filho
(Goulart, 2004).
As religies ayahuasqueiras do Brasil 253
21
As cerimnias dos grupos da Barquinha, como no caso daquelas dos grupos daimistas, tam-
bm so chamadas de trabalhos. Outro termo usado por estes religiosos para suas cerim-
nias servio.
22
Recebido um termo utilizado pelos fiis desta religio para se referirem ao processo que
conduz ao surgimento de um salmo. Como foi dito antes, esse processo entendido como
o resultado de uma inspirao de ordem espiritual, relacionada mediunidade e ao uso do
daime. O termo tambm recorrente entre os adeptos de grupos daimistas.
254 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
23
Em minha tese (Goulart, 2004), argumentei que alguns destes encantados do mar e da terra
lembram os encantos da pajelana amaznica, estudados por autores como Galvo (1955) e
Maus (1990 e 1995).
24
At a concluso da minha tese (Goulart, 2004), apurei que existiam cerca de 500 fiis dis-
tribudos em grupos da Barquinha, a maior parte deles localizado no estado do Acre, e cerca
As religies ayahuasqueiras do Brasil 255
de 800 fiis ligados a grupos daimistas conhecidos como sendo do Alto Santo, tambm a
maioria no Acre. J quanto ao CEFLURIS, cheguei, na poca, ao nmero de 5 mil adeptos
no Brasil. A UDV, no meu levantamento, foi a religio ayahuasqueira com maior nmero
de adeptos, 7 mil, at aquele momento. Tanto o CEFLURIS quanto a UDV tem seus fiis
e grupos espalhados por todas as regies do Brasil, e a maioria deles se situa em cidades de
grande porte, com nmero populacional alto.
256 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
25
A anlise e reflexo destes dados esto, sobretudo, na minha tese (Goulart, 2004) e em um
artigo que publiquei nos ltimos anos (Goulart, 2010).
As religies ayahuasqueiras do Brasil 257
26
Estas distines de graus atribudas aos fiis esto diretamente relacionadas a uma organi-
zao hierrquica, a qual implica em quatro segmentos de discpulos. Em ordem de impor-
tncia crescente, de acordo com o grau de iniciao, so estes segmentos: quadro de scios,
corpo instrutivo, corpo do conselho e quadro de mestres. O conhecimento dos significados
da doutrina transmitido aos poucos e, por isso, h sesses particulares, reservadas para
cada segmento de discpulos. A passagem de um segmento e de um grau para outro um
indcio da maior compreenso do fiel dos princpios doutrinrios.
27
A esse respeito consultar, em especial, meu artigo Religious matrices of the Unio do Vege-
tal (Goulart, 2010, p.110).
258 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
28
No meu artigo Religious matrices of the Unio do Vegetal desenvolvo uma anlise mais
aprofundada sobre essas influncias (Goulart, 2010, p. 122-123).
As religies ayahuasqueiras do Brasil 259
29
No contexto peruano ayahuasqueiro, estudado por Luna (1986), mariri uma espcie de
fleuma que atua como im mgico localizado no peito dos curadores e que serve para extrair
o mal do corpo dos doentes. J chacrona, como na UDV, a designao dada s folhas
usadas para a elaborao da bebida ayahuasca.
260 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
utilizam tanto para se referirem ayahuasca quanto a outras plantas usadas por
eles e consideradas com poderes especiais.
30
J Peter Gow (1996), defende que a formao do que ele designa de um novo xamanismo
ayahuasqueiro, no exclusivamente indgena, remonta a cerca de trezentos anos, quando,
em algumas regies da Amaznia, mais afetadas pelas transformaes geradas pelo contato
colonial e pela economia internacional da explorao da borracha, comeam a se disseminar
prticas teraputicas ligadas ao uso da ayahuasca.
262 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
esto presentes, como em alguns nveis dos rituais e dos mitos, embora, nesta
religio ayahuasqueira, os aspectos cristos populares se apresentem de uma
forma mais dispersa.
Igualmente, com relao s tradies relativas a cultos afro-brasileiros, vi-
sualizo aproximaes diferentes em cada uma das religies ayahuasqueiras. Na
UDV essa aproximao implica num movimento ambguo e tenso, no qual
alguns aspectos da religiosidade afro-brasileira so negados e outros adotados.
Por outro lado, na Barquinha, todo um extenso conjunto de prticas de religi-
es como a Umbanda extremamente importante para a composio dos ritu-
ais desta religio. Na Barquinha e na UDV os elementos de tradies religiosas
afrobrasileiras se manifestaram desde o incio da formao destes grupos. J
nos grupos daimistas a manifestao de crenas de cultos afro-brasileiros acon-
tece num momento posterior, quando alguns deles comeam seu processo de
expanso para diversas regies do pas31.
por isso que afirmo que o conjunto de concepes e de prticas comuns a
estas religies conduziram a desenvolvimentos particulares, originando formas
rituais, mitolgicas e doutrinrias diversas. Nesse sentido, os grupos religiosos
do Daime, da Barquinha e da UDV expressam combinaes variadas de um
mesmo conjunto de temas.
Embora nem todos os grupos religiosos ayahuasqueiros estejam envolvi-
dos com um movimento de expanso, o processo de legitimao social e de
reconhecimento pblico destes grupos tambm implica algumas semelhanas
entre eles. Como comentei antes, os grupos mais expansionistas so o CE-
FLURIS e a Unio do Vegetal. Entretanto, mesmos grupos de carter mais
regional, como os daimistas do Alto Santo, e os da Barquinha, se inserem em
processos que implicam a mobilizao de um conjunto comum de estratgias,
que relacionam esses grupos locais a movimentos de carter global. Assim, por
exemplo, foram alguns destes grupos regionais que, recentemente, se articu-
laram para entrar com um pedido formal de reconhecimento do uso ritual da
ayahuasca como patrimnio imaterial da cultura brasileira. Este tipo de arti-
culao aproxima os grupos religiosos ayahuasqueiros de outras expresses reli-
31
Isso se d, pincipalmente, em alguns grupos daimistas ligados ao CEFLURIS, nos quais se
constitui um conjunto de concepes e prticas designadas pelos fiis de umbandaime.
As religies ayahuasqueiras do Brasil 263
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Sobre os autores
A organizadora
Vilma Bokany coordenadora de projetos do Ncleo de Estudos e
Opinio Pblica (Neop) da Fundao Perseu Abramo, graduada em
Cincias Sociais pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo
(PUC-SP) e mestra em Cincias Sociais (Sociologia) pela PUC-SP.
Os autores
Alessandra Fontana Oberling mestre em Antropologia pelo Programa
de Ps-graduao em Antropologia da Universidade Federal Fluminen-
se (UFF), membro da Rede Pense Livre por uma poltica sobre drogas
que funcione.
Andr Kiepper analista de Gesto em Sade da Fundao Oswaldo
Cruz e mestrando em Sade Pblica pela Escola Nacional de Sade
Pblica Srgio Arouca (ENSP).
Cristina Maria Brites assistente social, professora-adjunta da Uni-
versidade Federal Fluminense (UFF), Polo de Rio das Ostras. Mestre,
268 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Mdulo quantitativo
Objetivos: Este estudo teve como principais objetivos aferir a opinio pblica brasileira quanto
ao tema Drogas e quantificar suas percepes sobre o assunto.
Amostra: Foram realizadas 2.400 entrevistas, nas 5 macrorregies brasileiras, distribudas em
120 municpios de pequeno , mdio e grande porte, capitais e regies metropolitanas, em 240
setores censitrios, em reas urbanas e rurais.
A amostra foi probabilstica nos estgios de sorteio do municpio e setores censitrios e respeitou
a distribuio populacional segundo gnero e idade, de acordo com o CENSO IBGE de 2010.
Metodologia: Survey com entrevistas domiciliares, realizadas por questionrio pr-estruturado,
aplicado face-a-face.
Margem de erro: A margem de erro para esta amostra de 2.0 pontos percentuais, com
intervalo de confiana de 95%.
Data de campo: de 15 a 26 de novembro de 2013.*
* Obs.: A base para todas as perguntas o total da amostra, exceto quando indicado.
Mdulo qualitativo
Tcnica: Discusses em Grupo
Amostra: 8 discusses em grupo em So Paulo, Recife e Porto Alegre:
274 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Quantitativa
Amostra e Perfil dos entrevistados
276 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Perfil sociodemogrfico
A amostra foi composta por 52% de mulheres e 48% de homens, de acordo com o Censo IBGE de 2010. Cerca
de um tero (35%) so jovens de 16 a 29 anos, 38% esto na faixa de 30 a 49 anos, 22% entre 50 e 69 anos e
5% mais de 70 anos.
Mais da metade da amostra casada (55%) com ou sem registro civil (40% e 15%, respectivamente) e cerca de
um tero (32%) est solteira, 7% separados, divorciados ou desquitados e 6% vivos.
Dois teros da populao (67%) participam da Populao Economicamente Ativa sendo que 58% exercem
atividade remunerada no momento e 8% esto desempregados e um tero est fora da PEA, divididos entre
aposentados (15%), donas de casa (11%) e estudantes que no trabalham (7%). Na PEA, a maior parcela (41%)
atua no mercado formal e 27% no mercado informal.
O percentual de pessoas com o ensino mdio equivale ao de pessoas com ensino fundamental (44% e 43%, na
ordem) sendo que 17% possuem apenas fundamental I, 16% o fundamental II incompleto e 9% completo. Dos
que possuem o ensino mdio mais de dois teros o concluiu (74%, ou 33% da amostra) e 12% ingressaram no
ensino superior.
Somente 15% da amostra estuda atualmente, 56% parou de estudar e 28% afirma que terminou os estudos,
embora apenas 7% tenha concludo o ensino superior.
A religio catlica predominante no Brasil (58%), mas a evanglica j alcana um a cada quatro brasileiros
(26%), sendo a Assembleia de Deus a igreja mais frequentada entre os que professam essa religio (10%); 12%
no possuem religio, embora acreditem em Deus, e 1% se declara ateu.
De acordo com as categorias do IBGE, 45% da amostra se autoclassifica na cor parda e somados aos 12% que
se autodeclara de cor preta, compem mais da metade da populao brasileira (57%); 38% se afirmam de cor
branca e 4% de outras raas/ cores.
Em mdia, residem nas famlias brasileiras 3,6 pessoas por domiclio e em geral 2,0 pessoas contribuem para
a renda familiar, que gira em torno de R$ 2.346,10, sendo significativamente maior na regio Centro-Oeste
(R$ 3.128,92) e menores nas regies Norte e Nordeste (R$ 1.392,65 e R$ 1.467,66, respectivamente). A renda
individual mensal, est em torno de R$ 1.002,66, mas a distribuio varia nas regies, ao ponto de a renda
individual na regio Centro-Oeste ser o dobro da praticada na regio norte (R$ 1.212,43 a R$ 605,93).
O uso da internet comum a mais da metade da amostra (59% usa internet) e o uso do computador sem o
recurso da internet praticamente inexiste (apenas 2% usam computador, mas no internet). O Nordeste a
regio com acesso mais restrito a internet 47% usa.
Pesquisa nacional 277
Trabalho, mdia de moradores por domiclio e de pessoas com renda por regio
(em %)
P61a. Atualmente voc faz algum trabalho remunerado? (se no trabalha) Qual a sua ocupao principal: voc estudante,
aposentado(a), dona(o) de casa ou est desempregado(a)? P62. (SE TRABALHA) No seu trabalho (principal)/ nessa
atividade voc :
P66. Quantas pessoas moram com voc aqui nesta casa, contando com voc? P67. Quantas dessas pessoas tm alguma renda,
seja ganho de trabalho ou de qualquer outra fonte, como penses, benefcio da Bolsa Famlia ou outros, aposentadorias,
aluguis ou outra forma de renda?
33% 4,1
NORTE
1,95
3,84
Populao Populao NORDESTE
1,84
Economicamente Economicamente
Inativa Ativa 3,67
CENTRO-OESTE
2,11
3,61
Aposentada(o)/ Trabalha 58,2 SUDESTE
14,6 2,07
pensionista Desempregado(a) 8,3
3,13
Dona(o) de casa 11,2 Afastado/Licena 0,4 SUL
2,08
S estuda 7,4
Mdia de Moradores por
domiclio (Mdia Brasil: 3,64)
Assalariado com carteira assinada 23,3
Mdia de Pessoas que
Conta prpria temporrio 19,5 tem renda (Mdia Brasil: 2,00)
Conta prpria regular 7,6
Assalariado sem carteira assinada 6,8
Servidor pblico 5,6
Autnomo universitrio 2,3
Empreendedor individual 1,4
Empregador (+ de 2 empregados) 0,4
Auxiliar de famlia sem
0,2
remunerao fixa
278 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Escolaridade (em %)
P1. Voc est estudando atualmente? (se no) Voc nunca foi escola, parou de estudar ou terminou?
P2. Qual foi a ltima srie ou ano de estudo que voc completou?
Religio (em %)
P63a. Voc tem religio? Se sim, vou falar algumas religies para que voc me diga quais pratica .
P63b. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc frequenta, mesmo que de vez em quando, alguma outra religio? (se sim) Quais?
P63c. (SE COD. 9 ou 10 - no tem religio) Voc acredita na existncia de Deus?
Separado (a) 7%
Vivo (a) 6%
25
At R$ 678,00
9
31
De R$ 679,00 at R$ 1.356,00
24
14
De R$ 1.357,00at R$ 2.034,00
23
3 Mdia por regio
De R$ 2.035,00 at R$ 2.712,00
9
2
De R$ 2.713,00 at R$ 3.390,00
9
2
De R$ 3.391,00 at R$ 6.780,00
13
1
De R$ 6.781,00 at R$ 10.170,00
2
0
Mais de R$ 10.171,00
1
18
No teve nenhuma renda
0
5
Recusa
10
280 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Cerca de 90% da populao heterossexual. Entre as mulheres, 6% revela que sente atrao sexual por mulheres
e 1% que so bissexuais, h tambm 5% de mulheres que no tem nem gostariam de ter relaes sexuais com
ningum; entre os homens 4% declaram sentir atrao sexual s por homens e 2% por homens e mulheres.
3,7 88,8
93,7 5,8
1,6 0,9
1,0 4,5
Pesquisa nacional 281
Drogas
Lcitas e Ilcitas
Proximidade e uso
282 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Tabagismo
Considerando tanto as drogas lcitas quanto as ilcitas, observa-se que as drogas consideradas lcitas tm alto
consumo ou taxa de experimentao.
O tabaco, j consumido por 35% da populao, atualmente consumido por 17% enquanto 18% declaram j
terem sido fumantes.
O tabagismo comea bem cedo: 22% afirmam que comearam a fumar antes dos 14 anos e 69% entre 14 e
20 anos.
Entre os que ainda so fumantes, pouco mais da metade (57%) costuma fumar menos de um mao de cigarros
por dia, cerca de um tero (37%) entre um e dois maos e 6% mais de dois maos por dia. A maior parcela dos
que pararam de fumar tomou essa atitude h menos de 10 anos (42%).
Quantos cigarros fuma por dia? Quanto anos faz que parou?
lcool
A bebida alcolica faz parte dos hbitos de 42% da amostra, outros 19% j beberam mas pararam e 39% dizem
nunca terem consumido bebida alcolica.
Mais da metade dos que j consumiram bebida alcolica (54%), comeou antes dos 18 anos de idade, outros
41% entre 18 e 26 anos.
Entre os que consomem bebida alcolica, cerca de metade (53%) disse beber menos de uma vez por semana,
um tero (32%) afirma faz-lo entre 1 e 2 vezes por semana, 11% com frequncia de 3 a 6 dias da semana e
4% diariamente.
Considerando o ms anterior coleta de dados, cerca de dois teros (64%) havia bebido menos de 5 dias, o que
confirma a frequncia do hbito inferior a uma vez por semana; 19% entre 5 e 9 dias, algo em torno de 1 a 2
vezes por semana e 17% bebeu mais de 10 dias.
A cerveja ou chopp lideram como as bebidas mais consumidas, citados por 68%, 12% costumam beber cachaa
ou pinga, 11% so consumidores de vinho e 8% de outras bebidas destiladas como usque, vodka ou conhaque.
Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou
Base: 1017Entrevistas
Base: 1017Entrevistas
284 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Nunca bebeu
Bebe atualmente
Bebia, mas parou
25%
19%
Absoluto Porcentagem
No tem 1598 66,6
Tem, de lcool 387 16,1
Tem, de ilcita 203 8,5
Tem de ambos 212 8,8
Total 2400 100
286 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Conhece algum que usa drogas J lhe ofereceram ou viu algum usando
(com exceo de lcool e tabaco) alguma droga? (com exceo de lcool e
tabaco)
Maconha 60 Maconha 44
Cocana 36 Cocana 21
Crack 31 Crack 16
Tranquilizantes/calmantes 10 Cola 6
Cola 7 Lana perfume 4
Lana perfume 7 Tranquilizantes/calmantes 4
Esteroides/anabolizantes 6 Ecstasy/MDMA 2
Anfetamina/rebite 6 Anfetamina/rebite 2
Ecstasy/MDMA 5 LSD/cido 2
LSD/cido 4 Esteroides/anabolizantes 2
Haxixe 3 Haxixe 2
Herona 3 Benzina/solventes 1
Benzina/solventes 3 Herona 1
Cogumelos (psilocibina) 2 Cogumelos (psilocibina) 1
Morfina 2 Santo Daime 1
Ch de lrio/zabumba 1 Ch de lrio/zabumba 1
Santo Daime 1 Morfina 1
pio 1 pio 0
Peiote/San Pedro 0 Peiote/San Pedro 0
60% Conhece algum que usa 47% recebeu oferta ou viu algum usando
Uso de drogas
Quase metade da amostra (47%) j teve contato pessoal com alguma droga ilcita, ou por j lhe terem oferecido
ou por ver algum utilizando. A maconha a droga mais acessvel (44%), 21% j tiveram acesso cocana e
16% ao crack.
Independentemente da substncia, cerca de um em cada quatro brasileiros admitiu j ter usado alguma droga
ilcita. A maconha foi a mais experimentada (12%), seguida pela cocana (5%), lana perfume e crack (2% cada).
A maioria (70%) dos que declararam ter utilizado maconha e cocana afirma que o fez de modo recreativo e trs
em cada dez que fizeram uso dessas substncias disseram que desenvolveram dependncia (30%). Entre os que
usaram o lana perfume, o uso recreativo maior 82%, 18% se disse dependente e entre os que admitiram o
uso de crack, o nvel de dependncia foi de 40% .
As substncias cujo uso mais desenvolve dependncia so os tranquilizantes (para 62% dos que os utilizaram)
e a herona e morfina (para 50% de quem as utilizou).
NOTA: como a base de respondentes que declararam ter experimentado drogas ilicitas pequena, tais taxas
apresentam margens de erro muito altas, devendo ser tomadas apenas como indicativos de tendncias nao
em sua exatido aparente.
Em mdia, quem experimentou maconha o fez pela primeira vez aos 17,4 anos e os usurios de cocana e lana
perfume aos 17,9 anos. Os que j experimentaram crack, em mdia fizeram uso pela primeira vez aos 20,7 anos
e os usurios de tranquilizantes usaram pela primeira vez aos 27,8 anos.
Pesquisa nacional 287
P44. (para cada uma que experimentou) Que idade que voc tinha quando experimentou... pela primeira vez? Mais ou menos
quantos anos voc tinha?
P45. (para cada uma que experimentou) Nos ltimos 30 dias, mais ou menos quantos dias voc usou... ?
J experimentou alguma droga Idade que tinha quando Dias em que usou nos
(com exceo de lcool e tabaco): experimentou pela 1a vez ltimos 30 dias
Mdia Base Mdia Base
Maconha 12 17,4 280 12 83
Cocana 5 17,9 111 6 29
Lana perfume 2 17,9 40 1 5
Crack 2 20,7 38 5 11
Tranquilizantes/calmantes 1 27,8 30 25 11
Haxixe 1 16,9 3 3 3
LSD/cido 1 18,4 23 1 5
Cola 1 - 0 0 0
Ecstasy/MDMA 1 18,8 19 1 3
Anfetamina/estimulante 1 27,7 19 18 10
Benzina/solventes 1 - 0 0 0
Esterides/anabolizantes 1 19,9 13 0 0
Cogumelos (psilocibina) 0 19,6 9 8 1
Herona 0 17,5 6 0 0
Morfina 0 17,8 5 0 0
Santo Daime 0 23,3 4 7 1
Ch de lrio/zabumba 0 - 0 0 0
pio 0 - 0 0 0
288 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Achar difcil ficar sem 93,6 7,1 13,4 4,7 4,1 26,7 46,5 4,7
Ansiedade e
preocupao por no ter
94,1 6,4 9,7 5,2 3,2 20,6 55,5 5,8
J tentou parar e no
conseguiu
94,8 5,9 10,5 4,2 2,1 23,1 54,5 5,6
Preocupao com o
prprio uso
94,9 5,5 9,0 9,8 4,5 33,1 37,6 6,0
J apresentou sintomas
de abstinncia 96,4 4,2 12,7 10,8 5,9 21,6 43,1 5,9
ao tentar parar
Sensao de perda de
controle sobre o uso
96,6 3,7 6,7 14,4 10,0 32,2 30,0 6,7
Tendncias a dependncia
Apenas 7% acham difcil ficar sem a substncia (lcita ou ilcita) que consomem, 6% disseram sentir ansiedade
ou preocupao por no terem ou j tentaram parar mas no conseguiram ou sentem preocupao com o uso
que fazem; 4% disseram que j apresentaram sintomas de abstinncia ou sensao de perda de controle sobre
o uso.
Os usurios de tabaco so os que apresentam taxa mais elevada para todas as caractersticas de dependncia,
em torno de 45%, seguidos pelos usurios do lcool, em torno de 26%, e pelos usurios da maconha (10%).
Pesquisa nacional 289
Drogas
Imagem e conhecimento
290 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Imagem e Conhecimento
Em resposta espontnea, as drogas esto principalmente associadas imagem de destruio, runa, decadncia
e degradao pessoal (15%), destruio e problemas familiares (14%), coisas ruins e erradas (12%) ou morte e
coisas que matam, segundo 9% da populao.
As drogas esto tambm associadas ao vcio e dependncia, a violncia, destruio da juventude e a prejuzo
sade (5% de respostas, cada).
Os grupos focais fundamentaram essa percepo.
A droga traz a auto destruio, a degradao da pessoa que consome, a violncia. A droga no acaba s
com quem usa, acaba com a famlia. muito difcil ter um usurio na famlia, eu sei disso... Adulto C SP
Imagem e Conhecimento
Segundo os participantes dos grupos focais, na classe C, o contato com drogas bastante frequente. Sabem onde
esto os pontos de venda, traficantes e usurios.
Por outro lado, as drogas so percebidas atingindo direta ou indiretamente todas as camadas sociais diferentes
drogas, em diferentes escalas embora tratadas de maneira diferente a depender do tipo de usurio.
A droga est infiltrada em todos os lugares. Voc v mdicos, universitrios. Ver um menino na rua drogado
comum, mas no porque pobre, porque aumentou muito e no esto fazendo nada. Adulto C Recife
Quando o assunto droga, a maconha a droga que primeiro vem cabea de 33% da populao, seguida
pelo crack (30%). A cocana, aparece num segundo patamar, com 17% de menes, prximo ao lcool (14%)
enquanto o cigarro s mencionado por 4%.
Em resposta mltipla, o ranking das substncias mais lembradas ao se falar em drogas aproxima a cocana
da maconha e crack, com taxas de associao acima de 20%, enquanto o lcool, juntamente com o cigarro
ficam com 11% e 6%, respectivamente. vasta a associao outras substncias relacionadas drogas, mas
individualmente nenhuma recebeu mais de 1% de menes.
Crack, maconha, lcool e cocana so as drogas mais conhecidas, por mais da metade da populao brasileira
(55%, 53%, 53% e 50%, respectivamente) e o cigarro reconhecido como droga por 46%.
A cola, herona, ecstasy, lana perfume e LSD, so drogas conhecidas entre 10% e 20% da populao (18%,
17%, 16%, 15% e 12%, na ordem). Os tranquilizantes e a morfina so conhecidos por 8%, ambos e o haxixe
por 6%. As demais drogas so conhecidas por menos de 5% da populao brasileira.
O crack e a maconha so igualmente consumidas segundo 26% da populao. Sendo o crack mencionado
em primeiro lugar por 32% e a maconha por 25%. A cocana dita como mais consumida por 19% e 14%
reconhece o alcool como a droga mais consumida. O cigarro citado como a droga mais consumida por 9% e
as demais no ultrapassaram 1%.
292 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1 opo respondida recebeu peso 3, a 2a opo
a
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.
Pesquisa nacional 293
Crack 55,1
Maconha 53,4
Acima de 50%
lcool/Bebida alcolica 52,7
Cocana 50,3
Herona 17,2
Ecstasy 16,4
Entre 10% e 39%
LSD/cido 12,5
Tranquilizantes/calmantes/ansiolticos 8,2
Morfina 8,1
Haxixe 6,4
Esteroides/anabolizantes 4,4
Benzina/solventes 4,0
pio 2,1
Abaixo de 10%
Outras 1,8
recebeu peso 2 e a 3a opo recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos
por 6, obtendo assim a posio no ranking.
Pesquisa nacional 295
Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Quanto ao perigo representado pelas drogas, o crack largamente percebido como a mais letal, por 40% da
populao brasileira. Assumindo apenas a primeira meno, o crack dispara com 70% como a droga mais
perigosa, com larga distncia da cocana, mencionada como a segunda droga mais perigosa por 10% e a
maconha e o lcool, ambos citados como mais perigosos por 6%.
Nos grupos focais, foi unnime a associao do crack droga que mais oferece perigo, pois viciaria facilmente,
visto como devastador, barato e de fcil acesso. O crack se apresenta como um problema que vai alm da droga:
envolve sade, violncia, criminalidade, prostituio. A questo parece estar fora de controle. Os governantes
no estariam conseguindo dar soluo para este problema que se alastrou rapidamente pelo Brasil. E parece se
diferenciar das demais drogas, em termos de aproximao com a dependncia qumica e degradao por um
lado, e por outro, por sua aproximao com o trfico e o aliciamento para o crime organizado.
Imagem e conhecimento
Drogas mais perigosas
Popularizou. Globalizou. Esse crack agora... O termo correto do que est acontecendo epidemia desta
droga. Adulto C POA
Eles caminham a noite inteira, no so violentos, mas degradante, d pena, fazem coc nas caladas, uns
dormem na minha calada... Em So Paulo eu vi isso em um lugar, eu acho que Cracolndia. Agora est
aqui e em todo o pas. Adulto C POA
Falam que quando usa a primeira vez, j vicia, pra sair impossvel, porque o efeito dela rpido. O crack
voc paga com a vida. Se no tem dinheiro, compram fiado, roubam, se prostituem e acabam morrendo.
Jovem C REC
Os participantes dos grupos focais (que se relacionam com usurios de drogas) afirmam que atualmente as
crianas comeam a usar drogas ainda muito cedo, entre 8 e 12 anos, principalmente as pertencentes s classes
mais baixas.
Os motivos que levam uma pessoa a comear a usar drogas seriam bastante variados. A influncia de amigos
o fator mais apontado, por cerca de um tero da amostra (34%), que juntamente com fraqueza de carter (22%),
e fuga de problemas e enfrentamento de situaes difceis (18%), coloca o problema no sujeito, aliviando o
entorno e presses sociais associadas ao consumo.
Faz parte dos motivos relacionados aos problemas sociais, a falta de estrutura familiar, mencionada por 28% , o
fcil acesso (9%) e a pobreza (7%).
H um outro conjunto de motivos que coloca a iniciativa do uso de droga como algo mais ldico e experimental,
tpicas da juventude, como a curiosidade, vontade de experimentar (20%), a busca do prazer, para diverso
(18%), para ficar estimulado (4%) ou mais tranquilo (3%) ou para autoconhecimento (1%).
Pesquisa nacional 297
Uso 1 meno
J USOU NUNCA USOU
34 34
24 29
18 23
23 20
24 17
19 18
6 15
9 11
10 9
4 8
4 5
5 3
4 3
2 1
1 1
1 1
0 0
1 0
4 5
10 9
Os mesmos problemas reaparecem nos grupos focais, de modo mais detalhado e podendo ser vistos em dois
grandes grupos:
1. Os problemas de carter pessoal
Acompanhar os amigos, fazer parte da turma, baladas, pertencer, curiosidade:
Curiosidade. Influncia de amigos. Tem gente que fala que s fuma socialmente, s finais de semana, com
a turma, em baladas. Jovem C REC
Antes era uma questo de status, acompanhar os amigos. Voc anda com uma pessoa que usa, se eu no
fizer o mesmo no vo querer andar comigo. Quem no comeou consumir lcool quando comeou a sair
com a galera? Comigo foi assim. Jovem AB SP
Ser que a sensao gostosa? Eu vou l! A maioria dos jovens so assim, por curiosidade, vai l e faz.
No porque algum ofereceu, ou algum deu, mas pra sentir a sensao que esto falando, no quer ficar
fora do grupo. Adulto AB SP
298 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
...vejo as coisas que postam no face, um nvel de depresso e carncia to grande que se escondem atrs
disso. No sei se da famlia, de amigos, ser aceito na sociedade, no grupo da escola... Jovem C POA
O que eu reparo que as pessoas mais novas vo acompanhando os amigos, as mais velhas fugindo dos
problemas. Comea com a galera e termina em casa sozinho, ai complica. Jovem AB SP
Isso reflexo daquilo que a gente tava falando, da famlia que hoje se deteriorou. No tem mais uma
famlia que cuida dos seus filhos direito, porque hoje vive-se o assistencialismo barato, e at o prprio
governo incentiva. D muita bolsa e no d um trabalho pro povo crescer, ter dignidade. Adulto C REC
Existe violncia nas escolas, os professores no tm autoridade. Eu tirei meu filho de uma escola por causa
de vandalismo. Essas coisas preocupam a gente, porque voc quer que o filho estude, no verdade? E voc
manda para uma escola, e hoje em dia voc no tem segurana, tem drogas na escola, tem traficante...
Adulto C SP
Criana e jovens sem ter o que fazer/ sem atividades esportivas e culturais
...Em qualquer bailezinho, durante o dia, tem menor que no tem nem barba, com lana-perfume na mo,
fumando maconha, cheirando... Jovem C SP
A maior parte da populao se informa sobre drogas atravs da televiso (75%) amigos e colegas tambm
representam fontes de informaes consideradas confiveis, segundo 38%, alm da internet (20%).
Pesquisa nacional 299
Drogas
Entre a Sade e a Justia
300 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
A despeito dos danos causados e independentemente do tipo de droga, cerca de dois teros da populao (64%)
so a favor que os usurios de drogas recebam tratamento mdico, remetendo a droga esfera da sade e no
caso de polcia.
Os grupos de contato com usurios esclarecem que tratar a questo das drogas como caso de polcia no ajuda
ningum. As cadeias pblicas, alm de lotadas, no tm estrutura para tratar os usurios, que acabariam saindo
ainda pior.
Primeiro a droga uma questo de sade, uma doena. A polcia no resolve nada, as cadeias no tm
estrutura para drogados. Na cadeia vai ficar pior do que entrou. Tem muita droga na cadeia. Adulto C SP
H tambm 22% favorveis a que os usurios sejam presos, mas que simultaneamente faam tratamento
mdico, e apenas 8% defendem simplesmente que os consumidores de drogas ilegais sejam presos.
Um traficante um criminoso e o usurio, o dependente qumico tambm , apesar de ele ser um doente,
ele tambm um criminoso, porque ele ajuda a criminalidade, o trfico. Inconscientemente criminoso.
Adulto C POA
O usurio comete crimes por causa das drogas. A droga em si no o problema. Jovem C REC
A consequncia da droga o crime. Comea fumando maconha, tudo bem. Isso vai ficando frequente, vai
para outras drogas e acabam cometendo crimes, se envolvendo com este mundo. Adulto AB SP
Pesquisa nacional 301
Mais do que como criminoso, o usurio visto como uma pessoa doente, que precisa de tratamento especial e
atividades que o reincluam na sociedade. A internao compulsria, assunto tratado apenas nos grupos focais,
tema polmico.
Por um lado, acreditam que deve existir tratamento preventivo e tratamentos mais efetivos para quem usa
drogas, de forma a reintegr-lo na sociedade de maneira menos traumtica. Por outro lado, no veem solues,
a no ser a internao, para quem j est viciado e no consegue tomar decises por si.
Tem horas que a pessoa no sabe nem quem ela . Em casos extremos, a famlia tem que internar.
Jovem C SP
Internao forada correta. O drogado no pode mais decidir sobre sua vida se nem sabe mais o que certo
e o que errado. Jovem C SP
Meu filho tem 14 anos, se droga desde os 9 anos. Estou aguardando a deciso de um juiz para ver se consigo
internar ele. Se ele matar um pai de famlia, quero ver o que vai ser feito... Adulto C SP
Quem pode ter acesso a um tratamento adequado, no precisa chegar a internao forada. E quem no
tem? Jovem C POA
Na verdade a dependncia uma doena e eu no sou contra a internao, porque tem que ser tratado e j
que o governo libera, o mnimo que ele tem que fazer. Jovem C POA
Aqui temos bolsa crack, bolsa famlia, tudo muito fcil. Acho que tem que ser de outra forma, melhorar a
estrutura para o pas, mais educao, melhoria na sade, recursos melhor utilizados, mais empregos, mais
oportunidades para todos. Isso no comea com a liberao da maconha. Jovem AB SP
muito forte a associao entre drogas e corrupo, e mesmo entre governo, polcia e o trfico, ressaltando a
desconfiana em nossas instituies.
Acreditam que a liberao da maconha pode aumentar ainda mais a corrupo e o desvio de dinheiro pblico
e que ainda assim o trfico vai continuar existindo
O trfico uma empresa muito lucrativa, que envolve muitas pessoas, eles no vo abrir mo desta
empresa. Se no funcionar com uma, vai com outra droga. No podemos esquecer que o traficante no
viciado, ele no vacila. Jovem AB SP
Tem gente grande ganhando muito dinheiro com isso. Os polticos, a polcia sabe o que acontece, no
tomam atitudes por que no interessa. Adulto AB SP
Tem muita gente envolvida. Muita gente de poder. Na semana passada pegaram o helicptero do deputado
com quilos de cocana... Jovem C POA
Os patres do crime organizado so o governo e a polcia. Ganham dinheiro para proteger a boca, isso no
vai acabar enquanto no moralizarem a polcia e os polticos. Adulto C REC
A droga gera muito dinheiro e quem trafica financia o crime. No d para separar as coisas: autoridades
esto envolvidas, os traficantes trazem as drogas ilegalmente, os policiais apoiam e recebem sua parte. O
pas corrupto, isso no tem soluo. Adulto C SP
Tudo que passei para minha filha no vai valer nada. Como voc vai explicar para uma criana? Chega o
amigo do seu filho e acende um baseado na sua sala... Adulto C SP
Os participantes que apoiam a liberao da maconha a consideram uma droga mais leve, que no faz to mal
aos usurios por ser mais natural. Citam que o usurio da maconha no se torna agressivo ou violento, como os
usurios das demais drogas, inclusive o lcool.
No muda nada, a maconha no faz diferena. O problema maior o crack. A maconha liberada vai ser
como um cigarro. Quem usurio e ponto, no vai usar mais ou menos. Jovem C REC
Maconha j est praticamente liberada. Voc v as pessoas fumando na rua. Ouvi dizer que depois da
Copa vo liberar. A polcia nem olha para os caras fumando maconha. Jovem C REC
Uma coisa fumar uma maconha e beber para relaxar. O duro quando a pessoa fica dependente,
retrocede e acaba com a sua vida. Jovem AB SP
Usando maconha ningum para de estudar ou trabalhar. O problema quando a maconha no funciona
mais, ai vai para uma droga mais forte que pode viciar. Quem fica na maconha, tudo bem. Jovem AB SP
Tudo bem fumar maconha, desde que a pessoa continue levando uma vida normal, que no vire uma coisa
de toda hora, que traga a pessoa para baixo. Jovem C POA
Pesquisa nacional 303
Acreditam que, com a liberao da maconha, o trfico ficaria enfraquecido diminuindo a violncia e a
criminalidade e que o consumidor no teria contato com o traficante, podendo ainda contribuir para a
arrecadao de impostos, cujos recursos deveriam ser direcionados para a sade e tratamentos.
Se diminusse o crime organizado j seria um comeo. Se isso servisse para tirar as pessoas da rua e usassem
esse dinheiro para tratamentos e incluso dos viciados, seria bom. Mas, ser que possvel? Jovem AB SP
* Ranking: Calculado com atribuies de pesos para as respostas obtidas: A 1a opo respondida recebeu peso 2 e a 2a opo
recebeu peso 1. O resultados destas multiplicaes foram somados e posteriormente divididos por 5, obtendo assim a posio
no ranking.
Os grupos que se relacionam com usurios sugerem um leque mais amplo de pessoas ou grupos que deveriam ser
ouvidos na definio das polticas sobre drogas como governantes/poder judicirio, polticos, ongs, educadores/
professores, mdicos/ profissionais da sade, policia, igrejas, famlias,usurios/ ex-usurios
Esta uma discusso de toda a sociedade, passa a ser um problema de todos. Adulto AB SP
304 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Drogas
Cenrio Brasil
306 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Na opinio da maioria da populao, as polticas tem tido desempenho entre ruim e pssimo tanto no que diz
respeito preveno ao uso abusivo de drogas (81%), quanto no tratamento aos dependentes qumicos (74%)
e na represso ao trfico de drogas (76%).
O governo no t nem a. No esto preocupados com drogas, que cresce, cada vez mais. A populao
deveria fazer presso no governo, deveria exigir mais. Adulto C REC
Quando o governo quer fazer alguma coisa que funciona, ele faz, depende deles. Estas CAPs so clnicas
que oferecem vrios tratamentos gratuitos. Mas so poucas e muita gente nem sabe que tem. Jovem C REC
Acho que tem que ter mais investimento. As clnicas do governo so muito fracas, no tem um psiclogo,
no tem mdico especializado. Como querem que a pessoa volte para a sociedade? Jovem C REC
A polcia poderia ser mais competente se no houvesse corrupo. O governo perdeu o controle sobre a
polcia e sobre o comrcio de drogas. Adulto C SP
Se tivesse profissionais mais competentes, o Brasil no ia ter tanta droga. Tem uns policiais que trabalham
drogados. No tem seriedade na polcia, so corruptos, os primeiros a cobrar a sua parte nas vendas das
drogas. Jovem C REC
Pesquisa nacional 307
CRACK 94 13 2
COCANA 94 14 2
MACONHA 80 5 12 3
TABACO 58 6 33 3
TRANQUILIZANTE 57 12 26 4
LCOOL 42 9 46 3
Nunca
Total J usou
usou
Proibir venda e consumo 94 94 94
Proibir s a venda - permitir o consumo 1 1 1
CRACK
Permitir venda e consumo 3 4 3
No sabe 2 1 2
Controle do Estado
Explorando as diferenas de percepo nos grupos focais quanto questo da liberao das drogas hoje lcitas e
ilcitas, observa-se que acreditam que o lcool e o cigarro so liberados por uma questo cultural, sempre foram
consumidos pela populao em geral mas tambm causam problemas aos usurios e sociedade.
Haveria tambm muitos interesses envolvidos, um mercado.
Existem drogas permitidas que fazem tanto mal quanto as no permitidas. Acho que s rotulao do que
ilcito mas licito porque d dinheiro para o governo. Jovem C POA
As legais esto no mercado h muito tempo e no tem como tirar. Se proibirem vai gerar desemprego e o
governo tem interesse. Adulto C SP
Cigarro, bebidas, maconha, porque maconha uma erva como a do cigarro... que as pessoas citam tanto
droga que proibido, mas cigarro deveria ser tambm, a bebida tambm deveria ser. Voc v um monte de
lares sendo destrudos por causa do lcool, por causa do cigarro, mas o pessoal cita s a maconha. No, eu
no acho que seja tudo isso. Adulto AB SP
Acho que as drogas consideradas ilcitas no so legalizadas por causa de interesses. Eu acho que
influncia de chefes de trfico, por influncia de pessoas de poder muito grande. Se liberarem talvez So
Paulo viraria uma Cracolndia de vez ou se ia quebrar a firma dos traficantes. Jovem C SP
Pesquisa nacional 309
Aumentaria muito 49 60
Aumentaria um pouco 9 8
Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria 12 12
VIOLNCIA
Diminuiria um pouco 15 12
Diminuiria muito 14 7
No sabe 1 3
Aumentaria muito 48 57
Aumentaria um pouco 7 9
Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria 13 11
CORRUPO
Diminuiria um pouco 11 11
Diminuiria muito 17 9
No sabe 3 4
Aumentaria muito 38 40
Aumentaria um pouco 12 13
Ficaria igual/ nem aumentaria nem diminuiria 13 16
PREO
Diminuiria um pouco 19 15
Diminuiria muito 16 10
No sabe 3 6
310 Drogas no Brasil Entre a sade e a justia
Embora a maioria diga que o consumo de drogas aumentaria se fossem liberadas, quase a totalidade afirma que
continuaria no usando nenhuma droga, mesmo que fossem permitidas; 6% continuariam usando as mesmas
drogas e na mesma quantidade que j consomem e apenas 1% disse que ampliaria o consumo.
Pesquisa nacional 311
Controle do Estado
Nos grupos focais, a liberao da maconha no Uruguai foi citada espontaneamente em todos os grupos, uma
vez que havia acontecido recentemente e a notcia estava na mdia. Sabiam que o Uruguai determinou regras
claras para a liberao da maconha, como a quantidade permitida para cada usurio, necessidade de um
cadastramento e quantidade que pode ser cultivada pessoalmente.
Ainda que conhecendo as condies em que a legalizao foi feita no Uruguai, a aplicao do mesmo modelo
ao Brasil no parece possvel, uma vez que acreditam que o Uruguai tem cultura e hbitos diferentes do Brasil
em relao a maconha e que a poltica e o governo mantm uma postura diferente da nossa, menos corrupta,
mais controlada, mais focada. O exemplo do Uruguai serve para mais um questionamento a respeito da falta de
polticas do governo brasileiro.
Sabe o que est acontecendo em pases como Portugal, Estados Unidos e Uruguai em
relao a maconha?
Caso o consumo da maconha fosse autorizado no Brasil, como deveria ser feito?
A 1 edio do livro Drogas no Brasil Entre a
sade e a justia foi realizada na cidade de So
Paulo em maro de 2015 pela Grfica Santurio
para a Fundao Perseu Abramo com tiragem de
500 exemplares. O texto foi composto em Adobe
Garamond Pro no corpo 11/15.
A capa foi impressa em carto Supremo 250g; miolo
em papel Offset 75g e o caderno de grficos em
papel couche 115g.