As cidades mineiras e o SPHAN: negociao e conflito em torno da preservao do

patrimnio nacional

DENIS PEREIRA TAVARES

Percorremos o momento inaugural de implementao de uma poltica cultural de

preservao e constituio do acervo do patrimnio nacional pelo Estado. Enfocamos a
atuao e a presena do Servio do Patrimnio nos conjuntos urbanos mineiros tombados em
1938, assim como o empenho do rgo na criao de instrumentos de normatizao e
legitimao das aes de conservao e restauro. Analisamos o patrimnio atravs dos
quadros das representaes sociais, o que implica em pens-lo como um fato social e
historicamente construdo atravs de narrativas que definem seus contornos e disputam seus
sentidos no espao pblico.

Portadora de um regime de historicidade, a categoria patrimnio adquiriu contornos

especficos no contexto de formao dos Estados nacionais, quando estes assumiram a
proteo legal de bens supostamente capazes de simbolizar a nao e de despertar nos
indivduos o esprito coletivo de pertencimento a uma comunidade imaginada
(ANDERSON, 2008). Os Estados nacionais mobilizaram uma srie de suportes de memria,
tais como imagens, relquias, monumentos, museus, eventos, comemoraes, lugares etc.,
destinados instruo pblica, e deles extraram uma espcie de mais-valia simblica, no
intuito de criar representaes litrgicas do prprio poder do Estado e de produzir consenso
nacional. Fragmentos do passado (o passado tangvel), que transmitem materialidade e
profundidade histrica nao, foram fortemente valorizados como dispositivos de integrao
a uma totalidade nacional, e consagrados, entre outras coisas, como lies vivas de histria.

Como assevera Hobsbawm (1998, p. 17), o passado se constitui como matria-prima

para as ideologias nacionalistas, e mesmo quando no existe um passado adequado, ele pode
sempre ser inventado. O passado fornece os pilares da fundao mtica da nao, e sempre

Doutorando em Histria na Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG).

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mobilizado no sentido de inculcar certos valores e normas de comportamento

necessrias para construo dos sentimentos de pertena e perpetuao da ordem.

Nesse caso, o passado decantado atravs de um processo de seleo do que se

recorda e/ou do que se silencia para legitimar projetos polticos mobilizados no presente e
com intentos de futuro. Lembrar e esquecer so processos imersos em tramas polticas (LE
GOFF, 2003).

A poltica de institucionalizao e salvaguarda do patrimnio no Brasil tributria ao

modelo francs, sobretudo no que se refere ateno especial do Estado na proteo legal dos
bens culturais.

As denncias do estado de abandono, arruinamento, evaso e perda dos acervos de

memria e identidade da nao brasileira tornaram-se recorrentes nas narrativas
preservacionistas e ganharam projeo nacional, em meados da dcada de 1920, colocando
em pauta a necessidade de estabelecer mecanismos legais para a proteo do patrimnio
cultural do pas. Tais denncias adquiriram maiores desdobramentos a partir da elaborao de
projetos e decretos-lei que tinham como principal objetivo o envolvimento do Estado na
criao e consolidao de uma poltica governamental em defesa do patrimnio histrico e
artstico nacional. 1

Intelectuais vinculados ao modernismo, ou simpatizantes deste movimento, lograram a

hegemonia no campo do patrimnio, haja vista que ocuparam um lugar de destaque na
mquina administrativa do Estado e assumiram a implantao do rgo responsvel pela
gesto e eleio dos bens culturais representativos da nao, exportando para o conjunto da
sociedade suas concepes acerca dos valores constituintes do patrimnio cultural. Em 1936,
Gustavo Capanema, Ministro da Educao e Sade, deixou a cargo de Mrio de Andrade a
formulao de um anteprojeto que, mesmo sofrendo modificaes significativas, serviu de
base para a criao do rgo federal de proteo do patrimnio, o Servio de Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional (SPHAN). Gustavo Capanema teve um papel de destaque na
promoo de uma poltica cultural de Estado. Foi ele quem convidou Rodrigo Melo Franco de

1
Para uma explanao com maiores detalhes dos decretos-lei e projetos que antecederam a promulgao do
decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937, ver: SERVIO DO PATRIMNIO HISTRICO E ARTSTICO
NACIONAL (1980).
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Andrade2 para dirigir a instituio recm-fundada e delegou, ainda, aos arquitetos de vertente
modernista a construo da nova sede do Ministrio da Educao e Sade.

O Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional foi constitudo em abril de

1936, funcionando em carter provisrio. Em janeiro de 1937 este Servio foi formalmente
regulamentado como rgo de execuo do Ministrio da Educao e Sade (lei n 378, de 13
de janeiro de 1937). Em novembro do mesmo ano promulgado o decreto-lei n 25, que
consolida as atribuies do SPHAN e institui o tombamento como instrumento de gesto e
defesa do patrimnio cultural. A partir deste decreto, o Estado brasileiro assumiu a obrigao
constitucional de proteger e conservar os bens nacionais e elaborou medidas concretas para
esse fim, j que o tombamento tem efeito de restrio do direito de propriedade privada.

Ao rgo recm-criado caberia a herclea tarefa de mapear e inventariar em todo

territrio nacional os bens culturais representativos da nao. Como se tratava de um trabalho
pioneiro de construo de um corpus patrimonial no Brasil havia a necessidade de elaborar
estudos, catalogaes e pesquisas sobre a realidade cultural do pas, em grande parte
desconhecida. Era preciso, ainda, promover o tombamento, a conservao e a difuso de
conhecimento do patrimnio histrico e artstico nacional. Soma-se a esses desafios e
dificuldades do momento inaugural a carncia de recursos financeiros e tcnicos para o
investimento na preservao e salvaguarda do patrimnio em todo o pas. At 1946, por
exemplo, o SPHAN no possua uma organizao tcnica e administrativa estvel e nem
dispunha de recursos oramentrios prprios. Como comentou Andrade (1969), as
deficincias materiais eram supridas pela vontade de fazer. Luiz Saia, arquiteto que dirigiu
o 4 Distrito Regional do SPHAN, que correspondia a regional de So Paulo, foi mais alm e
qualificou como fase herica esse perodo em que Rodrigo Melo Franco de Andrade esteve
frente do rgo (1937-1967), momento no qual praticamente tudo estava por fazer em
matria de preservao.

Andrade (1987, p. 21) classificou como patrimnio histrico e artstico nacional o

esplio dos bens materiais mveis e imveis aqui produzidos por nossos antepassados, com

2
Advogado, escritor e jornalista, o mineiro Rodrigo Melo Franco de Andrade assumiu o cargo de diretor-geral
do SPHAN durante os anos de 1936 e 1967. Ele fez parte da rede mineira de intelectuais modernistas, composta
por nomes como Gustavo Capanema, Carlos Drumonnd de Andrade, Afonso Arinos de Melo Franco, Pedro
Nava, entre outros que se reuniam na Rua da Bahia, de Belo Horizonte, e que foram incorporados nas reas de
educao e cultura do Estado do ps-1930. BOMENY (1994).
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valor de obras de arte erudita e popular, ou vinculados a personagens e fatos memorveis da

histria do pas. Esta ideia tambm encontrada no artigo 1 do decreto-lei n 25, de 30
novembro de 1937, que considera como patrimnio o conjunto de bens mveis e imveis
existentes no pas e cuja conservao seja do interesse pblico quer por sua vinculao a fatos
memorveis da Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou
etnogrfico, bibliogrfico ou artstico. Nessa perspectiva, norteada pelas noes de
tradio, civilizao e excepcionalidade, os bens relativos cultura material ocuparam
um lugar de destaque no panteo do patrimnio nacional. Estes bens seriam a expresso
material da civilizao brasileira, o resultado orgnico e lgico da cultura, sua realizao
tcnica e aparente.

Os membros do Servio do Patrimnio, em grande parte arquitetos de formao,

esforar-se-iam em estabelecer os padres civilizatrios que conformariam o patrimnio
cultural da nao brasileira. O patrimnio nacional passou a ser constitudo basicamente de
objetos da cultura material, no caso, de monumentos arquitetnicos. Os bens de pedra e cal,
sobretudo, os de arquitetura tradicional do perodo colonial, receberam ateno especial do
Estado, via estatuto do tombamento, e foram consagrados como documentos de identidade
da nao brasileira, testemunhas da unidade e permanncia da nao ao longo do tempo.
Predominava ento uma concepo de patrimnio enquanto obra de arte e o seu valor
mantinha-se pautado meramente em caractersticas esttico-estilsticas da arquitetura
(MOTTA, 2002). Buscava-se a autenticidade da obra de arte, assim como a uniformidade de
seus aspectos estilsticos.

O rgo se empenhou na construo de um discurso tcnico-competente acerca da

existncia de um patrimnio cientfico, objetivo, em oposio a meras formulaes
romnticas e sentimentais.

O SPHAN como instituio torna-se verdadeiramente uma academia, ou seja, a

institucionalizao de um lugar da fala, que permite a emergncia de uma formao
discursiva especfica, cuja dinmica simblica dada pela permanentemente
tematizao do significado de categorias de histrico, de passado, de esttico, de
nacional, de exemplar, tendo como eixo articulador a idia de patrimnio
(SANTOS,1996, p. 77).
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De acordo com Gonalves (2002), os integrantes do Servio do Patrimnio

estruturaram seus discursos da preservao do patrimnio cultural pautados pela ideia do risco
iminente de destruio, fragmentao e desaparecimento dos signos culturais que conferem
perenidade e concretude nao. O patrimnio nacional construdo com base na noo de
continuidade temporal, ou mesmo de eternidade, rejeitando momentos de perda, ruptura e
mudana. As polticas de patrimnio foram movidas ento pela retrica da perda, qual seja:
a nao estaria ameaada pela perda de seu patrimnio cultural, em virtude dos processos de
industrializao, urbanizao e progresso. Essa linha de pensamento caracteriza a
modernidade como um processo inexorvel de corroso e destruio da aura dos objetos
nicos, autnticos, originais. Estes tendem a desaparecer com a reprodutibilidade tcnica e
com a transitoriedade de valores prprios da era moderna. Portanto, preciso agir rpido,
antes que tudo se fragmente e se perca.

Em verdade, s h um meio eficaz de assegurar a defesa permanente do patrimnio

de arte e histria do pas: a educao popular. Ter-se- de organizar e manter
uma campanha ingente visando a fazer o povo brasileiro compenetrar-se do valor
inestimvel dos monumentos que nos ficaram do passado. Se no se custou muito
persuadir nossos concidados de que o petrleo do pas nosso, incutir-lhes a
convico de que o patrimnio histrico a artstico do Brasil tambm deles ou
nosso, ser certamente praticvel. Torna-se necessrio esclarecer que o empenho
de defender nosso acervo monumental existente no territrio ptrio no se inspira
em sentimentalismo efeminado, nem em tendncia romntica desatualizada, mas, ao
contrrio, em disposio viril e compreenso ldica do significado do imenso valor
do patrimnio em causa, tanto estimado espiritualmente, quanto considerado do
ponto de vista material (ANDRADE, 1987, p. 64).

Rodrigo Melo Franco de Andrade, por exemplo, estava convencido de que somente
uma elucidao progressiva das massas poderia atenuar os danos e ameaas sobre o
patrimnio nacional. Caberia, ento, s elites intelectuais e culturais desempenhar essa misso
pedaggica. Para ele, a populao precisava conhecer seu patrimnio para ento valoriz-lo.
Buscava-se uma ampla conscientizao e adeso da opinio pblica causa do patrimnio.
A ignorncia, a incompreenso e o desinteresse da populao seriam os motivos principais
que atacam o acervo cultural do pas, condicionado, portanto, os trabalhos de proteo e
salvaguarda empreendidos pelo Servio do Patrimnio. Por isso, Andrade destacava sempre a
necessidade de uma atuao articulada entre o rgo e a sociedade civil, em favor dos bens
constituintes do patrimnio nacional.
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Pior ainda que a ao do tempo e dos elementos eram as intervenes ineptas e

intempestivas de modernizadores, destrudos de capacidade para compreender as coisas belas
que iam mutilando e desfigurando, comenta Andrade (1940) sobre a situao de abandono
de bens de valor em Minas Gerais, provocada pela falta de esclarecimento e pela
indiferena da populao local. De certo modo, possvel captar uma ambivalncia nos
discursos oficiais do Patrimnio, j que, ora a populao se constitui como pea-chave
enquanto principal parceira da preservao3, ora como ignorante e, portanto, potencial
transgressora do patrimnio. Os limites entre um e outro campo nem sempre so to precisos
nessas narrativas. Sendo assim, enfocamos, ao longo do trabalho, essa ambivalncia na
relao da instituio com seu pblico, uma vez que tal postura redundou em conflitos na
tomada de decises sobre tombamentos e preservaes.

Resta saber at que ponto e para quem esses apelos em favor da causa da
preservao tiveram ressonncia e adquiriram eficcia simblica, haja vista que o conjunto
da populao conferia valores os mais diversos aos bens classificados como patrimnio
nacional, valores inclusive opostos s intenes preservacionistas.

Com a criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Minas Gerais

tornou-se o palco principal das polticas de proteo do patrimnio no Brasil. Seus bens
artsticos e sua arquitetura tradicional do sculo XVIII foram consagrados como manifestao
cultural mais expressiva do ser nacional. Nesse prisma, o passado mineiro seria exemplar,
pois fornecia um cenrio ideal, repleto de tradies, heris, monumentos e objetos fundadores
da prpria identidade nacional.

Sylvio de Vasconcellos (arquiteto e chefe do 3 Distrito do SPHAN, que correspondia

a Minas Gerais), defendeu a tese da autonomia e do isolamento de Minas em relao aos
centros litorneos como fatores decisivos para o desenvolvimento de uma cultura prpria em
seu territrio, distinta da Metrpole, que corresponderia primeira expresso do carter
nacional.

3
Evidentemente, no se trata de uma abertura participao da populao nos processos de configurao e
gesto do patrimnio, tal qual formulada por Alosio Magalhes em dcadas posteriores, j que uma das
caractersticas da fase herica do Patrimnio foi a centralizao dos processos decisrios nas mos de um
grupo restrito de tcnicos. Nesse caso, a sociedade civil convidada apenas a referendar e legitimar as aes de
preservao j traadas por queles tcnicos.
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No se do, nas Minas, meras transposies culturais, enxertias de galhos j em

frutos, transplantadas. Nelas todas as influncias se casam em semente, flores cujos
plens se misturam, provindas da Metrpole, da frica, da sia longnqua, sujeitas
fermentao local, germinao condicionada pelo solo duro, de onde brota,
afinal, uma nova espcie, uma nova gente, uma nova cultura, cujos frutos maduros
perfumam a segunda metade do Sculo XVIII, forjando as caractersticas
fundamentais na nao futura (VASCONCELLOS, 1968, p. 49).

H, portanto, um movimento sincrnico de valorizao do barroco e das cidades

mineiras. O barroco corresponderia primeira manifestao da criatividade nacional, e Minas
Gerais, depositria dessa arte, seria o ncleo irradiador da cultura nacional. Essa matriz de
pensamento, quando atribui a Minas Gerais a prerrogativa de bero da civilizao brasileira,
refora tambm o mito da mineiridade (ARRUDA, 1990).

Logo aps a implementao do decreto-lei n 25, de 30 de novembro de 1937, que

instituiu o tombamento como instrumento da gesto do patrimnio nacional, seis cidades
histricas de Minas Gerais foram inscritas, em 1938, nos livros do Tombo do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional como merecedoras de proteo especial. Os conjuntos
arquitetnicos e urbansticos de So Joo del-Rei, Diamantina, Ouro Preto, Mariana, Serro e
Tiradentes foram consagrados por essa poltica de Estado como manifestaes mais
expressivas da chamada civilizao mineira. Seus bens materiais e simblicos
comunicariam as origens artsticas e culturais da nao. Nas dcadas seguintes foram
includos nos livros do Tombo os conjuntos de Congonhas (1941) e de Sabar (1965).

Minas Gerais concentrava, ento, o ncleo mais denso do acervo nacional. Segundo
Rubino (1992), grande parte dos tombamentos ocorridos entre os anos de 1938 e 1967,
perodo que compreende a gesto de Rodrigo Melo Franco de Andrade na direo do SPHAN,
foi de bens localizados neste Estado. Dos 689 tombamentos feitos no perodo, situam-se em
Minas Gerais 165 (ou 23,9% do total), seguido do Rio de Janeiro, com 140 (ou 20,3% do
total), Bahia, com 131 (ou 19,9% do total), Pernambuco, com 56 (ou 8,1% do total), So
Paulo, com 41 (ou 5,9% do total), ficando os demais 18 estados onde foram realizados
tombamentos com uma soma de apenas 108 bens (ou 15,6%). Alm de haver uma
concentrao de tombamentos nos quatro primeiros Estados mencionados, dos 689
tombamentos, 645 foram de bens arquitetnicos (93,62% do total) e apenas 44 (6,38% do
total) correspondem a outras categorias. O valor artstico foi, portanto, determinante para a
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escolha de preservao dos objetos. Os tombamentos consagraram os bens de pedra e cal,

sobretudo os de arquitetura religiosa do sculo XVIII, como merecedores de proteo e
transmisso para a posteridade.

Os conjuntos urbanos das cidades setecentistas e oitocentistas mineiras passaram por

uma espcie de regime especial de preservao, baseado no rgido controle das fachadas de
suas edificaes, bem como na imposio de condies de uso e conservao de sua paisagem
urbana. Os aspectos visuais, fachadistas e de monumentalidade estiveram em primeiro
plano nos critrios de seleo e restaurao dos bens patrimoniais. Dessa forma, os agentes do
Servio de Patrimnio trataram estas cidades como um objeto esttico a ser preservado,
buscando manter certas caractersticas homogneas que transmitissem uma perspectiva de
unidade, harmonia e ambincia em seus stios urbanos.

O tombamento um instrumento jurdico que incide sobre o direito de propriedade.

Ao acion-lo, o Estado assume a obrigao constitucional de proteger os bens materiais
includos no rol do patrimnio histrico e artstico nacional. A prtica do tombamento
implica, pois, na imposio de condies de uso e conservao, conforme dispe o artigo 17
do decreto-lei n 25/1937. O objeto tombado pertence ao proprietrio, que detm seu valor de
uso e de troca, mas tambm simbolicamente pertence nao. As mesmas restries legais de
uso se aplicam aos conjuntos urbanos tombados, no intuito de conservar a sua integridade,
porm, produzem efeitos mais complexos que a medida de proteo de uma edificao
isolada. Como destaca Sylvio de Vasconcellos, as cidades-monumentos que tiveram seus
conjuntos urbanos tombados demandavam uma ao permanente do Patrimnio, ou mesmo
um regime especial de conservao, de modo que sua ambincia, harmonia e unidade
estilstica fossem mantidas.

Nas cidades tombadas em seu conjunto a ao da repartio ainda mais intensa,

de vez que alcana tambm as iniciativas privadas, orientando as construes e as
reformas de prdios particulares no sentido de evitar que seja alterado o conjunto
arquitetnico da cidade. (...) Tem sido norma desta repartio, no caso de obras
novas de pequeno vulto e que no chamem a ateno por si mesmas, faz-las
maneira tradicional, dentro da maior simplicidade possvel, de modo a no
perturbar o conjunto (VASCONCELLOS).
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O tombamento de conjuntos urbanos inteiros foi um fato pioneiro at ento, sem

precedentes a nvel mundial. A manuteno de uma paisagem urbana intacta e homognea
representaria a permanncia de tradies e de valores ao longo do tempo, caros nao. Seria,
portanto, a expresso espacial da identidade de um povo unitrio (BHABHA, 1998),
simbolizada em formas visveis e concretas. Cabe destacar que esse projeto de preservao de
um ambiente da unidade nacional forjava um cenrio que poderiam nunca ter existido tal
qual no passado. Tal projeto interferia decisivamente nos usos, nas formas de apropriao e
nos estilos de vida do local.

Em suas palestras, conferncias, entrevistas e pronunciamentos oficiais, o diretor do

Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, Rodrigo Melo Franco de Andrade,
destacava sempre a necessidade de promoo de acordos e cooperao com os Estados e
municpios, no sentido de fazer valer o estatuto do tombamento, assim como desenvolver
medidas estratgicas de proteo do patrimnio nas esferas estadual e local. Sem cooperao
no h esperana, esse era o mote reiterado por Andrade. A parceria entre essas instncias
poderia resultar na produo e uniformizao de legislao complementar de proteo e
conservao dos bens incorporados ao patrimnio nacional.

Esperava-se um pacto colaborativo em torno da preservao do patrimnio, mas na

prtica o que se verificava era um constante conflito entre as instncias de poder, com cada
uma concorrendo por interesses e projetos prprios. Em face da autonomia municipal na
regulao do uso do solo urbano, cabia ao poder local a realizao dos planos urbansticos, o
estabelecimento de cdigo de obras e posturas, bem como a fiscalizao das normas relativas
s edificaes. Estas atividades tambm interessavam ao Servio do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional, e agora deveriam ser acompanhadas por este rgo. Com o tombamento, a
execuo das reformas, construes e projetos de interveno e de impacto na paisagem
urbana passaram a depender de autorizao da Seo Tcnica do Patrimnio que, por sua vez,
montou um verdadeiro aparato fiscal no sentido de fazer valer seus princpios e orientaes. O
SPHAN adotou uma espcie de modelo-padro4 a ser seguido nas plantas de reformas e
construes novas, que tinha como base a arquitetura do sculo XVIII. Com isso, buscou-se

4
Trata-se do chamado estilo SPHAN ou estilo patrimnio, que se refere s construes contemporneas
que emulam velhas casas do sculo XVIII. Como se acreditava que a cidade no iria crescer muito, a ateno do
SPHAN voltava-se primordialmente para as fachadas. CASTRIOTA (2009, p. 142).
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manter as fachadas das edificaes livres de modificaes, o mesmo volume e altimetria, em

geral em pequenas dimenses, e padronizar a pintura das suas paredes externas.

Contudo, nem sempre os interesses dos agentes do Servio do Patrimnio estavam em

sintonia com os interesses dos poderes locais que, via de regra, alimentavam desejos de
adaptao das cidades a uma ideia de progresso e de modernidade e/ou estavam diretamente
envolvidos na transformao, produo e planificao do espao urbano, com vistas aos
negcios prprios do mercado imobilirio. Desse modo, o SPHAN acumulou um histrico de
animosidades entre esses agentes locais. Segundo relato de Carlos Drummond de Andrade, o
Patrimnio andava sempre s turras com prefeitinhos de bigodinhos enfadonhos que a tudo
queriam demolir (ANDRADE, apud SANTOS, 1996, p. 81). Ele acrescenta que Rodrigo
Melo Franco de Andrade foi um heri sem dragonas desse combate contra os Prefeitos
Fulustruca dos Bigodes, que teimavam em desrespeitar a ao do Patrimnio. Sua nica
arma eram umas leis desconhecidas ou desprezadas por todo mundo, a diplomacia no trato e,
finalmente, a Justia (ANDRADE, 1969, p. 33).

O diretor do Servio do Patrimnio estava ciente de que, em muitos casos, sua misso
era espinhosa e antiptica, contudo, ainda que sob ataques srios, era preciso intervir em
defesa do patrimnio nacional. Estamos convictos de que cumprimos nossa misso, embora
reconheamos que esse trabalho seria grandemente facilitado, se no fosse realizado apenas
base de coero, mas, sobretudo, alicerado no apoio e compreenso pblicas (ANDRADE,
1989, p. 41). Como se depreende, a manuteno da hegemonia (sustentao de liderana
moral, poltica e intelectual) da classificao do patrimnio no dependia de simples coero,
mas de consenso, de conquista de legitimidade e de ampliao das bases de alianas com a
sociedade civil, o que implicaria em constantes negociaes e pactos com outros grupos de
interesses, demandas e projetos.

De modo geral, nas representaes dos citadinos, as construes mais modestas do

acervo vernacular estavam longe de se constiturem como bens de valor histrico ou
artstico dignos de conservao para a posteridade. Evidentemente, trata-se de um olhar
seletivo para o passado que rompe com o consenso aparente em torno da conservao dos
patrimnios. A incluso de objetos que at ento no eram reconhecidos como patrimnio,
por exemplo, gerou estranheza, conflito de valores e teve consequncias sobre os modos de
vida dos habitantes locais. Em certos casos, a lei de preservao foi percebida como
 11

draconiana, como uma parada no tempo e, consequentemente, como um entrave ao

desenvolvimento local. Alm disso, nem sempre houve consenso entre esses habitantes sobre
quais objetos constituiriam um patrimnio cultural. Como salienta Gonalves (2002, p. 105),
cotidianamente, o proprietrio de uma casa construda no sculo XVIII certamente a
considera mais um patrimnio pessoal ou familiar do que um patrimnio nacional. At
porque, os motivos que levavam os bens a serem includos no rol do patrimnio nacional
eram estranhos ao proprietrio, que por sua vez atribua valores de outra ordem a sua
propriedade, no necessariamente considerando-a como uma relquia do passado 5. Muitas
vezes, os proprietrios avaliavam que seus imveis no tinham valor patrimonial, e se
sentiam tolhidos por uma estrutura policialesca que lhes limitava a liberdade construtiva.

Quer construir, meu amigo,

Uma casinha elegante,

Conforto e graa, ao abrigo

Deste mau tempo reinante?

Ou remover o perigo

De uma casa extravagante,

Que h sculos traz consigo

O que ela neste instante?

No pode lhe diz o idneo,

O importante Patrimnio

Que de h muito nos ajuda.

__ Modernismo sempre um bem;

E progresso e... no convm.

5
Uma relquia no tem conexo efetiva com a rea em que ela existe, mas produzida como um cone para
observao de qualquer pessoa que deseje visit-la. Como outras peas de museu, pode estar no lugar em que foi
originada, mas este fato tem pouca importncia para a sua natureza, que como de um significante da diferena.
Uma relquia como um vestgio da memria despojado de suas estruturas coletivas. GIDDENS (1997, p. 126).
 12

Jesus Cristo nos acuda!

(O CORREIO, 29/09/1946)

Em suma, as polticas de preservao do patrimnio trazem tona conflitos inerentes

propriedade privada, quais sejam: os limites entre o pblico e o privado, os choques entre
interesses nacionais e interesses particulares, os ditames do Estado sobre a casa
(domnio do individualismo e da privacidade) e os limites desses ditames.

A seleo dos itens a serem tombados e consagrados como patrimnio cultural uma
operao poltica que envolve sempre tenses, negociaes e conflitos de interesses entre
distintos projetos de uso, apropriao e significao dos bens culturais. Conforme salienta
Velho (2006, p. 246), estamos lidando, ao examinarmos as polticas pblicas de patrimnio,
com complexas questes que envolvem emoes, afetos, interesses os mais variados,
preferncias, gostos e projetos hegemnicos e contraditrios. Nessa linha de pensamento, os
conflitos so constitutivos das polticas de patrimnio. As disputas em torno da definio de
referncias espaciais e temporais evidenciam os modos distintos como os grupos sociais se
auto-representam e narram sua trajetria.

Uma poltica cultural se define pelas suas escolhas, empreendimentos, mas se

depara com uma variedade de concepes, de interpretaes, de modos de
apreenso que se mostram, por trs de um consenso aparente, a pluralidade infinita
das representaes. o prprio status do objeto cultural que torna possvel esse
jogo da interpretao (JEUDY, 1990, p. 119).

Os conflitos so reveladores das diferenas polticas no espao social. Eles trazem

tona o contraditrio, ou mesmo o impensado pelos representantes do Estado, assim como as
demandas e projetos no gestados por estes, mas que agora disputam espao e reclamam
considerao. Durante o litgio, o outro reclama ser ouvido, ainda que seu discurso
oposicional ameace e desequilibre a ordem estabelecida. Os conflitos so, no nosso
entendimento, episdios de contestao de legitimidade. Eles demonstram os limites, as
inflexes e as fragilidades de um dispositivo de poder. Em suma, eles colocam na ordem do
dia as questes que precisam ser negociadas em vez de negadas.
 13

Entendemos que o SPHAN foi desafiado a pr em prtica uma poltica de

negociao como meio de atenuar e dirimir conflitos. Na lida diria do Patrimnio,
sobretudo quando seu corpo tcnico sai dos gabinetes do diretrio central do SPHAN, no Rio
de Janeiro, e vai ao encontro de prefeitos, padres, empreendedores urbanos e moradores dos
conjuntos mineiros tombados, a negociao e a diplomacia se afirmam como recursos centrais
e/ou mesmo como estruturante das prticas de preservao. Em muitos casos, evitava-se,
inclusive, levar para a via judicial controvrsias e infraes que poderiam ser solucionadas
pela via poltica, pelo acerto pessoal e ajustamento entre as partes conflitantes.

Embora seja, em verdade, de efeito muito valioso e seguro a utilizao de medida

judicial para assegurar, em nosso pas, o cumprimento das disposies legais de
proteo aos bens de valor histrico e artstico, haver sempre inconveniente em
recorrer a tais meios quando houver risco maior do pronunciamento da autoridade
judiciria seja desfavorvel causa desta repartio (ANDRADE, 1951).

Procuramos perscrutar as ideias que estiveram na origem e definio do campo da

preservao do patrimnio no Brasil. Percorremos o momento de implementao de uma
poltica cultural, a partir da criao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
rgo que construiu um sentido, uma representao sobre a nao atravs da seleo e
mobilizao de smbolos, imagens, lugares, estrias, datas, personagens, eventos histricos,
tradies etc. O SPHAN encampou a misso de identificar, registrar e inventariar, em todo
territrio brasileiro, os bens culturais que compem um acervo nacional. No caso, valorizou o
sculo XVIII como momento fundador e o barroco como expresso mais autntica do ser
nacional. Minas Gerais foi ento representada como lugar de origem da civilizao
brasileira, e seus conjuntos arquitetnicos e urbansticos tombados adquiriram a funo de
representar simbolicamente a identidade e a memria da nao. Contudo, a imposio de um
projeto de conservao aos conjuntos urbanos gerou tambm implicaes sobre os usos e as
formas de apropriao e organizao do espao, impactando, assim, as sociabilidades locais.
Dessa forma, o Patrimnio carecia de ampliar as bases de legitimao e reconhecimento de
suas aes no mbito das municipalidades. Vimos, ainda, que a construo de representaes
do patrimnio e de estratgias de legitimao da sua preservao no automtica, depende
da percepo e do julgamento de seus destinatrios, em suma, da ressonncia simblica no
conjunto da sociedade.
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