Diplomado

Liderazgo Educa&vo
Facultad de Educacin

Escru&nio del sistema escolar chileno
segregacin, eleccin, seleccin, des-municipalizacin



Alejandro Carrasco

Martes 05 de Mayo
 Diagns&co a ejes del sistema escolar
Equidad escolar: alta segregacin

Libertad de eleccin

Igualdad de oportunidades: seleccin

Educacin pblica y municipal

 Trminos
Priva&zacin:
Repliegue del Estado en la provisin, nanciamiento,
regulacin y apoyo
son los par&culares subvencionados privados o pblicos?

Equidad:
Reconocimiento humano de la igualdad de las
personas en sus derechos fundamentales
Distribucin de bienes sociales sustan&vos para todos
con independencia de los talentos o herencias
sociales, culturales o econmicas
 Priva&zacin Sostenida en Chile
80s
Subsidio a la demanda
Descentralizacin y traspaso
Provisin mixta (con nuevas reglas)
Seleccin

90s
Financiamiento Compar&do
Subsidios indirectos a provisin mixta

2000s
Ley SEP
LGE 2009 - seleccin
Superintendencia Educacional
 Por qu preguntarse sobre la ecacia de la
competencia en educacin?
Es una pol&ca educa&va (i.e. con&ngente)

Treinta aos de funcionamiento

Exmen ex-post: Pol&ca implementada sin evidencia de

base (slo teora)

Pol&ca implementada SIN deliberacin pblica

Ha recongurado en su raz la organizacin, cohesin y

lgica del sistema educa&vo (descrip&vo)
Fuerte entrada sector con fines de lucro entre 1990 y 2008

1990 2008 Variacin 1990-2008

N Matrcula N Matrcula N Matrcula

Municipal 5696 1231805 5128 979393 -10% -20%

Con Fines de
Lucro 1370 359314 2441 649874 78% 81%
Sin Fines de
Lucro 609 258774 803 332236 32% 28%

Particular Pagado 525 150999 442 141227 -16% -6%

Total 8200 2000892 8814 2102730 84% 82%

Fuente: Corvaln y Elacqua (2008)

Igualdad de oportunidades:
seleccin







SELECCIN DE ESTUDIANTES Y DESIGUALDAD EDUCACIONAL EN
CHILE: QU TAN COACTIVA ES LA REGULACIN QUE LA PROHBE?

Equipo:
Alejandro Carrasco, Carolina Flores,
Ernesto San Marmn,
Gabriel Gu6rrez y Francisca Bogolasky.




Proyecto FONIDE N: F711286


 Antecedentes sobre la seleccin

LGE 2009 Art. 12: prohbe hasta 6 bsico seleccin por

razones acadmicas o socioeconmicas y la permite
desde 7 bsico

SEP 2008: rma Convenio Oportunidades establece

prohibicin seleccin

Mientras Art. 12 la prohbe, el armculo 13 promueve uso

de criterios transparentes en los requisitos y procesos de
admisin

El resultado es, a lo menos, cierta ambigedad
 Igualdad educacional
(Brighouse, 2000)

Una comunidad pol&ca genera ins&tuciones sociales que permitan:

o Garan&zar el debido respeto a cada ciudadano
o Asegurar la cooperacin social
o Cautelar la libertad para proyectos de vida propios

La igualdad educacional se dene como aquella que otorga a todos los

individuos equivalentes condiciones educacionales de modo que
desigualdades posteriores en la vida adulta en otras esferas sean juzgadas
como leg&mas:

v Plantea que la suerte que corran y el modo en que se desenvuelvan los nios
en la competencia de la vida adulta, no debe ser completamente dependiente
de sus talentos, ni de los recursos, ni de la prudencia de sus padres

Supone una obligacin en virtud de lo que los ciudadanos de una

comunidad democr&ca se deben entre s.
 Fuentes de desigualdad educacional
Permisibles:

o Las familias transmiten ml&ples ventajas
o El derecho de la familia a transmi&r valores
o Las diferencias posicionales futuras por el esfuerzo
individual

Injus&cables:

o Acceso y calidad recibida dependa del azar, como

o Herencia social
o Talento adquirido
 Objecin distribu&va a la seleccin

Todo diseo ins&tucional que vincule el des&no futuro

de los nios a las ventajas posicionales y prudencia de
sus padres, restringe igualdad educacional.

Incidencia seleccin en (des) igualdad educacional:

o Los bienes privados que la familia debe cautelar (religin,

hbitos, valores) NO son afectados por seleccin y quedan
protegidos en espacio privado;

o La libertad de cada cual y el respeto debido, exigible a la

comunidad pol&ca, son afectados por la seleccin, al
considerar aspectos arbitrarios.
 La seleccin en otros sistemas escolares

15 aos promedio OECD

16 aos en Finlandia, Francia, Dinamarca, Australia, Nueva
Zelanda, Polonia, Noruega, Inglaterra, EEUU y Espaa.

Sistemas de admisin son externos a las escuelas en manos

de agencias locales a nivel distrital.

Buscan balancear libertad de eleccin e igualdad educacional.

Diversidad de requisitos cuyo denominador comn es tornar

irrelevante la herencia social y talento.

 Limitada Evidencia en Chile: solo un estudio
sobre seleccin (Contreras et al. 2010)

Concluy efectos en segmentacin

Consulta a padres: encuesta SIMCE apoderados

Conta en memoria padres

 Circulan opiniones sin base en debate seleccin

Que su magnitud es pequea (es un mito)

Factores demogrcos disminuyen demanda y por tanto seleccin

Que las prc&cas de seleccin son de diagns&co y no admisin

Que la libertad de enseanza o diversidad de la oferta requiere

seleccin sin afectar eleccin (y olvida principio igualdad)

Que la homogeneidad del aula y escuela es deseable en procesos

pedaggicos y fomenta calidad educacional
 Preguntas del Estudio

Hay seleccin?
Cul es su carcter?
Qu establecimientos &enen mayor probabilidad de
seleccionar?
Impacta en la composicin social y acadmica?
Relacin entre efec&vidad escolar y selec&vidad?
 Diseo y Metodologa

Encuesta cara a cara a directores de establecimientos

preferidos (N=581, RM, varios NSE)

Terreno entre mayo y Junio del 2013

Uso base de datos ociales

Permite estudiar aquellos con supuesta presin de

demanda (estudio PASC)
 Denicin operacional de la Seleccin

La seleccin corresponde a un 7po de admisin escolar

basado en el uso deliberado de prc7cas o ac7vidades
orientadas a observar, detectar y recopilar informacin
a nivel individual rela7va a las caracters7cas
acadmicas, cogni7vas o socioeconmicas del
alumnado, en base a la cual el establecimiento decide si
un cupo escolar es o no ofrecido al postulante.
 Precauciones Metodolgicas
No hacemos una comparacin antes y despus de aplicar
las norma&vas: no es impacto de leyes que regulan
seleccin

Nuestra muestra no es representa&va, en cambio, si da
cuenta de reaccin de escuelas muy preferidas por
padres y permite generalizacion anal&ca de casos

Nuestra encuesta no permite iden&car de manera

precisa qu es lo que se est midiendo con cada uno de
los instrumentos (que mide la entrevista?).
 RESULTADOS

1. Magnitud
2. Tipos de Escuelas ms selec&vas
3. Selec&vidad y Composicin

4. Efec&vidad y composicin
Ejemplo Admisin: PS, religioso, SFC, IVE 80%, SEP

 Colegio PS religioso, SFC, IVE 80%, SEP

y a veces algunos igual se nos pasan

Igual tengo cues&onamientos, sabemos que
infringimos la Ley, pero la Ley deja espacios para
hacerlopero lo hacemos para cuidar a nuestros
profesores y a los nios, uno debe decidir si cuida a uno
a al grupo, igual yo lo hara, pero que todos lo hagan,
del barrio alto hacia ac
Directora

Fuente: Estudio Mejora Escolar Ceppe

 RESULTADOS


1. Magnitud:

v La mitad de los directores auto-reporta seleccin

v Sesin de juegos es la prc&ca ms usada en 1 ciclo
v Se selecciona aunque sobren vacantes
v La seleccin construye la reputacin
 Prc&cas de admisin y su uso

Selec6vidad/ nivel ofrecido

no realiza ni piensa realizar no realiza, piensa realizar en el futuro

realiza pero no usa para admisin realiza y usa para admision pero no reporta curso

realiza y usa para admisin en cursos en 1er ciclo bsico

29,1%
39,3% 41,9% 44,2%
48,8% 45,5%

10,9%

2,8%
16,4%
25,8% 4,7%
30,2% 21,6% 20,6%
10,2%
2,2% 23,3%
11,4% 7,2%
9,3%
5,8%

Sin 1er ciclo Con 1er ciclo Sin 1er ciclo Con 1er ciclo Sin 1er ciclo Con 1er ciclo
Prueba de alumnos Sesion de Juegos Entrevistas a padres
Establecimientos Subvencionados que ofrecen bsica y/o prebsica
(n=424)

realiza y usa para admisin en bsica y pre-bsica

realiza y usa para admision pero no reporta curso
realiza pero no usa para admisin
no realiza, piensa realizar en el futuro
no realiza ni piensa realizar

24%
46% 40%
12%

17% 3%
5%
22%
11%
24%
8%
6%

Pruebas a Alumnos Sesin de Juegos o Entrevistas a Entrevistas a Padres

Alumnos
Hay seleccin con independencia de la demanda

Sesiones Juego / Relacin Postulantes-Vacantes

120

100
Realiza y usa para admisin en cursos en 1er ciclo
bsico o pre-escolar
34,67
41,95
80 53,53 Realiza y usa para admisin pero no reporta curso

4
Realiza pero no usa para admisin
60 4,6

5,29 34,67 No realiza, piensa realizar en el futuro

24,14
40
21,76
9,77 2,67 No realiza ni piensa realizar
20 4,12
19,54 24
15,29

0
(n=174) (n=170) (n=86)
Sobran Vacantes Sobran Postulantes Ni lo uno ni lo otro
Qu se cautela al seleccionar?: reputacin en
SIMCE y disciplina
En orden de importancia, cules son los tres elementos principales en los que se basa la
reputacin de su colegio?
Opcin 1 Opcin 2 Opcin 3
En el rendimiento de las 25.2% 11.7% 11.5%
pruebas estandarizadas
En la tradicin 16.8% 10% 7.5%
En el comportamiento de los 11.2% 21.9% 14.5%
alumnos
En la infraestructura del 3% 7% 9.1%
colegio
En las caractersticas de las 4.2% 8% 7.2%
familias
En la disponibilidad de 8% 14.7% 12.4%
profesionales para el apoyo
pedaggico
En la formacin valrica del 22% 12.9% 10.5%
colegio
En los comentarios que 8.6% 11.7% 23.6%
circulan entre familias y/o
vecinos sobre esta escuela
Otra 0.93% 1.4% 1.9%
Total 100% 100% 100%

!
 RESULTADOS

2. Caracters&cas de las escuelas selec&vas

v Mayor NSE y SIMCE
vPar&cular pagado
vPar&culares subvencionados con mayor co-pago
vEscuelas SEP violan doble prohibicin

Grfico 3: Admisin segn dependencia

!
 Qu escuelas &enden a seleccionar ms?
!
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Seleccin al interior P. Subvenc.: sesin de juegos

!
Seleccin al interior P. Subvenc.: entrevistas

Entrevistas a Padres/ Co-pago (PS)

Realiza y usa para admisin en cursos en 1er ciclo bsico o pre-escolar

Realiza y usa para admisin pero no reporta curso

Realiza pero no usa para admisin

No realiza, piensa realizar en el futuro

No realiza ni piensa realizar

28,42
44,44 47,37
5,26
70,37
1,59 28,42 1,32
23,81 22,37
7,37
6,35 7,89 6,17
7,41
3,7

PS sin copago (N=63) PS copago bajo (N=95) PS copago medio (N=76) PS copago alto (N=81)
 Transgrediendo una doble prohibicin
Sesin juegos / Establecimientos SEP y no SEP

!
 RESULTADOS

3. Efecto de la selec&vidad en la composicin acadmica y
socioeconmica


v La selec&vidad genera escuelas ms homogneas (o segregadas) tanto en
trminos acadmicos como sociales


v La auto-seleccin de las familias NO explica el efecto de la seleccin sobre
segragacin

Modelo de Regresin Lineal. Variables dependientes son: desviacin estndar intra
escuela de SIMCE Matemticas y Aos de educacin e la madre

Dispersin Aos
Dispersin SIMCE Educacin Madre
M1 M2 M1 M2
Pruebas a ALUMNOS
Intercepto 46,309 *** 46,329 *** 2,373 *** 2,383 ***
Selectividad
No realiza ni piensa realizar 2,001 *** 2,036 *** 0,488 *** 0,465 ***
No realiza pero piensa realizar en el futuro 2,188 *** 1,914 *** 0,472 *** 0,441 ***
Realiza pero no para admisin 1,525 *** 1,460 *** 0,383 *** 0,397 ***
Realiza pero no reporta curso 0,538 ns 0,494 ns 0,226 *** 0,185 **
Heterogeneidad en postulantes (Z) 0,347 ** 0,045 **
ENTREVISTAS SESION DE JUEGOS/ ALUMNOS
Intercepto 46,869 *** 46,812 *** 2,501 *** 2,494 ***
Selectividad
No realiza ni piensa realizar 1,314 *** 1,420 *** 0,326 *** 0,324 ***
No realiza pero piensa realizar en el futuro 1,764 *** 1,608 ** 0,416 *** 0,371 ***
Realiza pero no para admisin 1,177 *** 1,274 *** 0,343 *** 0,357 ***
Realiza pero no reporta curso 0,766 ns 0,680 ns 0,167 * 0,137 ns
Heterogeneidad en postulantes (Z) 0,320 ** 0,045 **
ENTREVISTAS PADRES
Intercepto 46,694 *** 46,660 *** 2,480 *** 2,476 ***
Selectividad
No realiza ni piensa realizar 1,675 *** 1,704 *** 0,351 *** 0,343 ***
No realiza pero piensa realizar en el futuro 1,465 ** 1,289 ** 0,363 *** 0,399 ***
Realiza pero no para admisin 1,407 *** 1,432 *** 0,365 *** 0,360 ***
Realiza pero no reporta curso 0,182 ns 0,688 ns 0,100 ns 0,059 ns
Heterogeneidad en postulantes (Z) 0,340 ** 0,046 **
Fuente: elaboracin propia en base a datos SIMCE y datos FONIDE
 RESULTADOS


4. Selec&vidad y Efec&vidad

v El SIMCE no equivale a efec&vidad

v La efec&vidad o agregacin de valor es independientes del nivel de
selec&vidad

v La seleccin no contribuye a agregar valor educacional


Efec&vidad y seleccin mediante sesin juegos
La seleccin no produce retornos educacionales

Aunque los establecimientos selec&vos &enen

MAYOR SIMCE, no necesariamente agregan valor

Hay establecimientos no selec&vos y de bajo
SIMCE que agregan valor.

Por tanto, la efec&vidad de una escuela (NO

equivalente a SIMCE) es independiente de su nivel de
selec&vidad

 Conclusiones
1. La seleccin responde a incen&vos, esquemas de
competencia y propsitos simblicos cuya fuerza
desborda la capacidad coac&va de la Ley actual

2. La seleccin es parte de la ges6n de las escuelas:
v Es autoreportada por la mitad de los directores
v Predomina la sesin de juegos (funcin ejecu&va)
v Es independiente del nivel de demanda
v NO se usan para diagns&co, sino para organizar
composicin
 (cont.) Conclusiones
3. Los establecimientos poseen total poder para
estructurar su composicin social y acadmica,
vulnerando dos principios fundamentales:

v La libertad de eleccin de las familias
v Educar con independencia de la herencia social

4. La seleccin no ayuda a mejorar la calidad y equidad:

vSegrega contribuyendo a la desintegracin del sistema escolar
vNo contribuye a la agregacin de valor educacional
 Recomendaciones de Pol7ca
Reformular los armculos N 12 y N 13 de la LGE explicitando
que todo proceso de rendiciones de pruebas, sesin de juegos
o similares, no pueden ser parte del proceso de admisin bajo
ninguna circunstancia;

Brindar a la Agencia de la Calidad y a la Superintendencia
mayores recursos y atribuciones para supervisar el
cumplimiento de la Ley

Los sistemas de clasicacin de escuelas y desempeo deben

incluir como indicadores de calidad el grado de mixtura social
y acadmica, donde corresponda.

Quitar poder regulatorio a sostenedores y
devolverlo a la sociedad:

Creacin de una Agencia Local de Admisiones

Relacionada con futura ins&tucionalidad educacin

pblica mediante agencias locales de educacin

Todos los que reciben subsidio del Estado

Fijar limites a los criterios usados en colegios PP