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LAS MODALIDADES DE CONTRATACIN EN LA NUEVA LEY DE

CONTRATACIONES.

Uno de los cambios ms resaltantes que ha implementado la nueva ley de Contrataciones


del Estado es la regulacin de las modalidades o mtodos de contratacin. Esta nueva
regulacin se encuentra orientada a agilizar los procesos de contratacin de dos maneras:
i) Aumentado a 7 las modalidades de contratacin; y ii) flexibilizando los procedimientos
de las modalidades ya existentes.
En ese marco, desde INCISPP ponemos a su disposicin el presente artculo de inters en
el cual desarrollaremos los aspectos esenciales de las modalidades de contratacin
vigentes y sus principales cambios en relacin a la ley derogada.
Qu son las modalidades de contratacin?
Para asegurar el cumplimiento de las finalidades pblicas, el Estado contrata con los
privados la prestacin de servicios, el suministro de bienes y la ejecucin de obras; a este
proceso se le conoce como Contratacin Pblica.
Ahora bien, el Estado no contrata siguiendo un mismo mtodo o
procedimiento sino que utiliza distintas formas de contratacin que varan en atencin a
dos criterios: i) qu es lo que vaya a contratar (bien, servicio u obra); y ii) el valor
estimado o referencial de lo que se vaya a contratar (el cual debe estar previsto en el
PAC). A estas distintas formas que utiliza para contratar se les conoce como
modalidades de contratacin, mtodos de contratacin o tipos de
procedimiento de seleccin.
Las modalidades de contratacin en la ley derogada (D.L 1017)

Antes de desarrollar las nuevas modalidades de contratacin implementadas por la ley


vigente, consideramos pertinente recordar cules eran las contempladas por la ley
derogada (El decreto legislativo 1017).

El D.L 1017 prevea 4 modalidades de contratacin propiamente dichas ms los supuestos


de exoneracin del procedimiento de seleccin a lo que se podra denominar Contratacin
Directa.

1. La Licitacin Pblica. Era utilizada para la contratacin de bienes y obras cuyo


costo sea mayor o igual a 400 000 soles para el caso de bienes y 1 800 000 soles
para el caso de obras.

2. El Concurso Pblico. Era utilizada para la contratacin de servicios cuyo costos


sea mayor o igual 400 000 soles.

3. La Adjudicacin Directa. Era utilizada para la contratacin de bienes, servicios y


obras. Se divida en dos clases: i) adjudicacin directa pblica; y ii) Adjudicacin
directa selectiva.

4. La Adjudicacin de Menor Cuanta. Se aplicaba a las contrataciones de bienes,


servicios y obras cuyo coste no exceda de la dcima parte del lmite mnimo del
valor de la licitacin pblica. Estas contrataciones se llevaban a cabo por va
electrnica mediante el SEACE.
5. Las Contrataciones Exoneradas del Procedimiento de Seleccin. Se trata
de contrataciones que en vista de sus singularidades se encontraban exentas de
llevar a cabo procedimientos de seleccin.
Las modalidades de contratacin en la nueva Ley de Contrataciones del Estado
(Ley 30225)
A diferencia de la ley derogada, la Ley 30225 contempla 7 mtodos o modalidades de
contratacin. Lo que a saber son:
La Licitacin Pblica. Al igual que la ley anterior, se utiliza para la contratacin de
bienes cuyo valor sea mayor o igual a s/ 400 000 y de obras cuyo monto sea mayor o
igual a s/ 1 800 000 soles.
No obstante, la nueva ley tambin trae cambios importantes en lo que a la licitacin
pblica se refiere. Entre ellos podemos destacar los siguientes:

Hay una sola etapa para la presentacin de consultas y observaciones. Lo


mismo ocurre con la absolucin de las mismas.

Los aspectos tcnicos y econmicos de la oferta deben estar incluidos en


un mismo sobre, ya no en dos como lo tena previsto la ley anterior. As tambin,
la oferta ya no deber presentarla necesariamente el titular, ya que, tambin podr
hacerlo un tercero sin necesidad de formalidad alguna.

Es necesario pasar los REQUISITOS DE CALIFICACIN como un filtro ms


luego de la evaluacin de la oferta para lograr el otorgamiento de la buena pro.

Se aade un tipo especial de Licitacin Pblica: La licitacin Pblica con


precalificacin, la cual puede ser utilizada para los casos en que se lleve a cabo
una contratacin cuyo valor referencial sea igual o mayor a 20 millones de soles.

El Concurso Pblico. Las entidades deben optar por esta modalidad cuando se
contraten servicios cuyo monto sea igual o mayor a 400 soles.
El concurso pblico debe seguir el mismo procedimiento que la licitacin pblica. Por esa
razn las modificaciones son las mismas.

La Adjudicacin Simplificada. Debe ser utilizada para la contratacin de bienes y


servicios (con excepcin de la consultora individual) cuyo valor sea mayor a 8 UIT.
Esta modalidad de contratacin se rige por las mismas reglas y etapas que el
Concurso Pblico, la diferencia reside en que los plazos son ms cortos.
Adems se contempla la posibilidad de que la presentacin de ofertas se realice en acto
privado con la finalidad de agilizar y simplificar el procedimiento.

La Seleccin de Consultores Individuales. Es una de las nuevas modalidades de


contratacin que trae la nueva Ley. Se utiliza para la contratacin de servicios de
consultora en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo adicional y en tanto
que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio sean los
requisitos primordiales ,siempre que su valor estimado o referencial sea mayor a 8 UIT
pero menor a 250 000 soles. Este mtodo no puede ser utilizado para contratar un
consultora de obras, la ley no lo permite.
La Comparacin de Precios. Esta modalidad puede ser utilizada para la contratacin
de bienes y servicios de disponibilidad inmediata distintos a los de consultora, que no
sean prestados siguiendo las especificaciones del contratante. El valor de estas
contrataciones debe ser mayor a 8 UIT y menor a 40 mil soles.

En vista de ello, la comparacin de precios es la modalidad de contratacin ms sencilla


que prev la nueva Ley de Contrataciones del Estado. El trmite consiste en obtener 3
cotizaciones las cuales deben ser acompaadas de declaraciones juradas de no
encontrarse impedido de contratar con el Estado. Finalmente, la Entidad otorga la buena
pro a la oferta que cuente con el precio ms bajo.

La Contratacin Directa. La norma derogada la regulaba como Contrataciones


Exoneradas del Procedimiento de Seleccin. Este mtodo solo puede ser utilizado en los
supuestos previstos expresamente por la ley, los que a saber son:

Contratacin entre entidades


Situacin de emergencia
Contrataciones con carcter secreto
Cuando haya proveedor nico
Servicios personalsimos
Servicios de publicidad para el Estado
Servicios de consultora distintos a las consultoras de obras que son continuacin
y/o actualizacin de un trabajo previo ejecutado por un consultor individual.
Contratacin de bienes y servicios con fines de investigacin, experimentacin o
desarrollo de carcter cientfico o tecnolgico.
Contrataciones derivadas de un contrato resuelto o declarado nulo cuya
continuidad de ejecucin resulta urgente.

La Subasta Inversa Electrnica. Se utiliza para la contratacin de bienes y servicios


que cuenten con una ficha tcnica.

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previstas por la nueva Ley.
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El OSCE (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado) es la entidad encargada
de velar por el cumplimiento de las normas relacionadas con las adquisiciones pblicas del
estado, este organismo tcnico est adscrito al MEF (Ministerio de Economa y Finanzas).
El OSCE supervisa el sistema de contrataciones y adquisiciones del estado (bienes,
servicios y obras) promoviendo la eficacia y transparencia de la gestin pblica, entre sus
principales funciones se encuentran:

-Administrar y operar el Registro Nacional de Proveedores (RNP)

-Velar por el cumplimiento y difusin de las leyes relacionadas a las contrataciones y


adquisiciones del estado.

-Supervisar y fiscalizar de manera selectiva (o aleatoria) los procesos de contratacin que


se realicen.

-Desarrollar y administrar el Sistema Electrnico de Adquisiciones y Contrataciones del


Estado (SEACE).

-Administrar y organizar arbitrajes relacionados con contrataciones y adquisiciones del


estado.

-Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el Registro Nacional de Proveedores


(RNP) que contravengan las disposiciones de la ley.

-Suspender procesos de contratacin o poner en conocimiento de la Contralora General


de la Repblica los casos en que se observen transgresiones a la normativa de
contrataciones pblicas.

-Proponer estrategias y realizar estudios para el uso eficiente de los recursos pblicos.

Para ms informacin puedes visitar el sitio web oficial del OSCE.

QUE ES EL OSCE

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) es la entidad encargada


de velar por el cumplimiento de las normas en las adquisiciones pblicas del Estado
peruano. Tiene competencia en el mbito nacional, y supervisa los procesos de
contratacin de bienes, servicios y obras que realizan las entidades estatales.

Es un organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas, con


personalidad jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.

MISION INSTITUCIONAL

Somos el organismo rector del sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado que
promueve la gestin eficiente, eficaz y transparente de la Administracin Pblica, en
beneficio de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo nacional.
VISION INSTITUCIONAL

Seremos el organismo pblico rector del Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del


Estado, caracterizado por la alta calidad de sus servicios, y reconocido nacional e
internacionalmente como aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la
gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica y en la optimizacin e
integracin de los procesos tcnicos del abastecimiento del Estado.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS GENERALES

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e integrar los procesos


tcnicos de abastecimiento del Estado.

Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los agentes del sistema de
contratacin pblica, reconozcan al OSCE como un aliado eficiente para una gestin gil,
oportuna, econmica y transparente.

Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento de los fines
institucionales.

Fortalecer el liderazgo institucional en el mbito de contratacin pblica en los procesos de


integracin internacional.

FUNCIONES

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las siguientes funciones:

a) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y normas


complementarias y proponer las modificaciones que considere necesarias.

b) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que se refieran a aspectos


de aplicacin de la Ley su Reglamento.

c) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia administrativa.

d) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los procesos de contratacin


que se realicen al amparo de la Ley su Reglamento.

e) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento necesario para la


implementacin y operacin de los diversos procesos de contrataciones del Estado.

f) Desarrollar, administrar y operar el SEACE.

g) Organizar y administrar arbitrajes de conformidad con los reglamentos que apruebe


para tal efecto.

h) Designar rbitros y resolver las recusaciones sobre los mismos, en arbitrajes que no se
encuentren sometidos a una institucin arbitral, en la forma establecida en el reglamento
de la Ley.

i) Absolver consultas sobre as materias de su competencia. Las consultas que efecten las
entidades sern gratuitas.
j) Imponer sanciones a los proveedores inscritos en el RNP que contravengan las
disposiciones de la Ley, su Reglamento y normas complementarias.

k) Poner en conocimiento de la Contralora General de la Repblica los casos en que se


observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre que existan
indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o comisin de delito.

l) Suspender los procesos de contratacin, en los que como consecuencia del ejercicio de
sus funciones observe transgresiones a la normativa de contrataciones pblicas, siempre
que existan indicios razonables de perjuicio econmico al Estado o la comisin de delito,
dando cuenta a la Contralora General de la Repblica, sin perjuicio de la atribucin del
Titular de la Entidad que realiza el proceso, de declarar la nulidad de oficio del mismo.

m) Promover la Subasta Inversa, determinando las caractersticas tcnicas de los bienes o


servicios que sern provistos a travs de esta modalidad y establecer metas institucionales
anuales respecto al nmero de fichas tcnicas de los bienes o servicios a ser contratados.

n) Desconcentrar sus funciones en sus rganos de alcance regional o local de acuerdo a lo


que establezca el presente Reglamento.

) Proponer estrategias y realizar estudios destinados al uso eficiente de los recursos


pblicos y de reduccin de costos.

o) Las dems que le asigne la normativa.

ORGANIZACION

El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene la siguiente organizacin:

Consejo Directivo.- Es el mximo rgano del OSCE. Se encuentra integrado por tres (03)
miembros, designados por un periodo de tres (03) aos mediante Resolucin Suprema
refrendada por el Ministerio de Economa y Finanzas.

Presidencia Ejecutiva.- Mxima autoridad ejecutiva, Titular del Pliego y representante legal
del OSCE, designado por Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de Economa y
Finanzas, por un perodo de tres (03) aos.

Secretaria General.- Es el mximo rgano administrativo, encargado de la coordinacin


entre la Presidencia Ejecutiva y los rganos de asesoramiento y apoyo del OSCE, as como
las entidades e instituciones nacionales e internacionales. Tiene a su cargo el despacho
con la Presidencia Ejecutiva del OSCE. La Secretara General depende jerrquicamente de
la Presidencia Ejecutiva.

Oficina de Control Institucional.- Es el rgano encargado de realizar el control


gubernamental de la entidad, de conformidad con la Ley orgnica del Sistema Nacional de
Control y de la Contralora General de la Repblica, sus normas reglamentarias,
modificatorias y complementarias. Est a cargo del Jefe del rgano designado por la
Contralora General de la Repblica.

Oficina de Procuradura.- Tiene como finalidad ejercer la representacin y defensa jurdica


de los derechos e intereses del OSCE conforme a lo dispuesto en el Decreto Legislativo del
Sistema de Defensa Jurdica del estado, sus normas reglamentarias, complementarias y
modificatorias. La oficina de Procuradura se ubica en el mayor nivel jerrquico
organizacional, dependiendo administrativamente de la Presidencia Ejecutiva del OSCE y
funcionalmente del Consejo de Defensa Jurdica del Estado.

Tribunal de Contrataciones del Estado.- Tiene como finalidad resolver, en ltima instancia
administrativa, las controversias que surjan entre las entidades, los participantes y los
postores durante el proceso de seleccin, as como imponer las sanciones de inhabilitacin
temporal y definitiva a los proveedores, participantes, postores, contratistas, entidades y
expertos independientes segn corresponda para cada caso, por infraccin de las
disposiciones de la Ley, su reglamento y dems normas complementarias. El Tribunal es
un rgano autnomo e independiente en la emisin de sus resoluciones y
pronunciamientos, sin perjuicio de depender administrativamente de la Presidencia
Ejecutiva del OSCE.

Secretara del Tribunal.- Es la Unidad Orgnica responsable de brindar soporte tcnico,


legal y administrativo al Tribunal de Contrataciones La Secretara brinda soporte tcnico,
legal y administrativo al Tribunal para el cumplimiento de sus funciones. Est a cargo de
un Secretario que depende directamente de la Presidencia del Tribunal.

Oficina de Planeamiento y Desarrollo.- Tiene como finalidad elaborar y evaluar la


ejecucin de los planes institucionales y el proceso presupuestal del OSCE, as como las
actividades de cooperacin y asuntos internacionales y de racionalizacin administrativa
de la gestin institucional. La oficina de Planeamiento y Desarrollo depende directamente
de la Secretara General. Se encuentra conformidad por las siguientes unidades orgnicas:

Unidad de Planificacin y Presupuesto.

Unidad de Cooperacin y Asuntos Internacionales.

Unidad de Organizacin y Mejora de Procesos.

Oficina de Estudios Econmicos.- Tiene como finalidad conducir los estudios de carcter
econmico y social relacionados con las compras pblicas, incluyendo aquellos
conducentes a evaluar el funcionamiento de los regmenes de contrataciones del estado.
Asimismo, le corresponde analizar y proponer mecanismos idneos de contratacin segn
mercados, as como plantear estrategias destinadas a promover el uso eficiente de los
recursos pblicos y de reduccin de costos.

La Oficina de Estudios Econmicos depende directamente de la Secretara General.

Oficina de Asesora Jurdica.- La Oficina de asesora Jurdica tiene como finalidad brindar
asesoramiento a la Alta Direccin y dems rganos y unidades orgnicas del OSCE, en
asuntos de carcter jurdico con el propsito que las actuaciones institucionales se den
dentro del marco legal vigente.

La Oficina de Asesora Jurdica depende directamente de la Secretara General.

Oficina de Administracin.- Tiene como finalidad proveer a los rganos del OSCE de los
recursos humanos y logsticos de acuerdo a las necesidades y normas vigentes, as como
administrar la ejecucin presupuestal, financiera y contable, y los proyectos y actividades
referidos a la aplicacin de recursos de tecnologas de la informacin en el OSCE.

La Oficina de Administracin depende directamente de la Secretara General.

La Oficina de Administracin se encuentra conformada por las siguientes unidades


orgnicas:

Unidad de Recursos Humanos

Unidad de Logstica

Unidad de Finanzas

Unidad de Tecnologas de la Informacin

Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional.- Tiene como finalidad brindar orientacin a los
usuarios sobre los diversos servicios que presta el OSCE, coordinar el apoyo administrativo
y de asesora a las Oficinas Zonales, as como coordinar las actividades de
comunicaciones, prensa, imagen institucional y relaciones pblicas del OSCE.

La Oficina de apoyo a la Gestin Institucional depende directamente de la Secretara


General.

La Oficina de Apoyo a la Gestin Institucional se encuentra conformada por las siguientes


unidades orgnicas:

Unidad de Prensa e Imagen Institucional

Unidad de Atencin al Usuario

Unidad de Coordinacin Administrativa de Oficinas Zonales

Direccin de Arbitraje Administrativo.- Es el rgano encargado de las actividades


relacionadas con la conciliacin y arbitraje administrativo de las contrataciones del Estado.
Depende jerrquicamente de la Presidencia Ejecutiva.

Direccin Tcnico Normativa.- Tiene como finalidad establecer los criterios tcnicos legales
sobre la aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado, elaborar los proyectos
normativos referidos a la aplicacin de dicha normativa, as como brindar asesora de
carcter tcnico legal y desarrollar las actividades referentes a la difusin y capacitacin
en materia de contratacin pblica.

La Direccin Tcnico Normativa depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.

La Direccin Tcnico Normativa se encuentra conformada por las siguientes unidades


orgnicas:

Sub Direccin de Normatividad

Sub Direccin de Procesos Especiales

Sub Direccin de Desarrollo de Capacidades


Direccin de Supervisin.- Tiene como finalidad supervisar los procesos de contratacin,
de forma selectiva y/o aleatoria de acuerdo con las atribuciones conferidas al OSCE por la
Ley.

La Direccin de Supervisin depende directamente de la Presidencia Ejecutiva.

La Direccin de Supervisin se encuentra conformada por las siguientes unidades


orgnicas:

Sub Direccin de Supervisin y Monitoreo

Sub Direccin de Atencin de Denuncias.

Direccin del Registro Nacional de Proveedores.- Tiene como finalidad administrar el


Registro Nacional de Proveedores y efectuar la fiscalizacin posterior de los
procedimientos seguidos ante el RNP.

La Direccin del Registro Nacional de Proveedores depende directamente de la Presidencia


Ejecutiva.

La Direccin del Registro Nacional de Proveedores se encuentra conformada por las


siguientes unidades orgnicas:

Sub Direccin de Operaciones Registrales

Sub Direccin de Informacin Registral

Sub Direccin de Fiscalizacin

Direccin del SEACE.- Tiene como finalidad administrar y desarrollar las operaciones que
se realizan en el marco del Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado - SEACE, as
como administrar tanto el Catlogo nico de Bienes, Servicios y Obras, como el Catlogo
Electrnico de Convenios Marco, para lo cual desarrolla los proyectos y actividades
referidos al diseo e implementacin de sistemas automatizados del SEACE y RNP.

La Direccin del SEACE depende directamente de la Presidencia ejecutiva.

La Direccin del SEACE se encuentra conformada por las siguientes unidades orgnicas:

Sub Direccin de Plataforma

Sub Direccin de Desarrollo de Proyectos

Direccin de Arbitraje Administrativo.- Tiene como finalidad desarrollar las actividades


relacionadas con los mecanismos de solucin de controversias de las contrataciones del
estado.

La Direccin de Arbitraje Administrativo depende directamente de la Presidencia ejecutiva.

La Direccin de Arbitraje Administrativo se encuentra conformada por las siguientes


unidades orgnicas:
Sub Direccin de Procesos Arbitrales

Sub Direccin de Asuntos Administrativos Arbitrales

Organigrama
CONTRATO DE TRABAJO

Conste por el presente documento, que se suscribe el contrato de trabajo, que celebran
de una parte La Municipalidad Distrital de Tipan con RUC. N 20203786892 con
domicilio real en Plaza Principal S/N, Distrito de Tipan, Provincia de Castilla,
Departamento y Regin Arequipa, para efectos del presente contrato, se encuentra
debidamente representada por el seor Claudio Alfredo Fernndez Febres, con DNI N
07569970, a quien en adelante se le denominar EL EMPLEADOR, y de la otra parte,
don Oscar Antonio Daz Vera, con DNI N 40631803, domiciliado en El Pedregal,
Caylloma, Arequipa, a quien en adelante se le denominar EL TRABAJADOR, en los
trminos y condiciones siguientes:

PRIMERA: ANTECEDENTES.- La Municipalidad Distrital de Tipan requiere contratar en


forma transitoria los servicios de terceros con la finalidad de realizar servicio de
Mantenimiento, reparacin y pintado de los bienes muebles donados por la Universidad
Nacional de San Agustn a la Municipalidad Distrital de Tipan.

SEGUNDA: DE LA NATURALEZA JURIDICA.- El presente contrato se extiende bajo la


normatividad del Cdigo Civil, por lo tanto no genera vnculo laboral entre las partes.
Atendiendo al monto global de los honorarios que percibir EL TRABAJADOR durante el
plazo de vigencia del contrato no se encuentra inmerso en el marco de la Ley de
Contrataciones del Estado y su reglamento, por lo tanto no existe obligacin de convocar
a proceso de seleccin, asimismo se obliga a prestar sus servicios al EMPLEADOR para
realizar las siguientes actividades encomendadas, debiendo someterse al cumplimiento
estricto de la labor, para la cual ha sido contratado, bajo las directivas de sus jefes o
instructores, y las que se impartan por necesidades del servicio en ejercicio de las
facultades de Administracin y Direccin de la empresa.

TERCERA: DEL PLAZO.- La duracin del presente contrato est regulada de acuerdo al
avance de la labor encargada al TRABAJADOR.

CUARTA: DE LA FINALIZACION DEL CONTRATO.- El presente contrato finaliza:

Al trmino de su vigencia.
Por incumplimiento de una de las partes.
Por mutuo acuerdo de las partes,

O por de decisin unilateral de la Municipalidad, para lo cual basta cursar al


TRABAJADOR una carta comunicando esta determinacin con cinco (5) das de
anticipacin.

QUINTA: DE LOS HONORARIOS.- EL EMPLEADOR abonara a EL TRABAJADOR un


honorario de S/. 1,500.00 (mil quinientos y 00/100 soles) de acuerdo al avance de la
prestacin. Igualmente se obliga a facilitar al trabajador los materiales necesarios para
que desarrolle sus actividades.
SEXTA: Las partes contratantes renuncian expresamente a su domicilio y se someten a la
Jurisdiccin de los Jueces y Salas Especializadas del Distrito Judicial de Arequipa.

Estando de acuerdo con el contenido y alcances de las seis clusulas del presente
contrato, las partes lo suscriben en dos ejemplares de un mismo tenor, el da diecisiete de
abril del ao dos mil diecisiete en el Distrito de Tipan, sin que haya mediado dolo o vicio
que pueda anularlo.

______________________
Oscar Antonio Daz Vera
DNI N 40631803
EL TRABAJADOR

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