ABRINDO ESPAO NA METROPOLE

Projetos para espaos pblicos no Centro de Sao Paulo

Vladimir Bartalini, Catharina Pinheiro C. S. Lima, Vera Pallamin

Professores Doutores da Faculdade de Arquitectura e Urbanismo
Universidade de Sao Paulo, Brasil

Trata-se de recentes projetos em espaos pblicos em reas degradadas da regio central de So Paulo. Dentre
as polticas pblicas municipais atuantes na rea destaca-se o Programa Morar no Centro, que tem por premissa
o trabalho conjunto entre habitao e espaos pblicos. Nele opera-se com Permetros de Reabilitao Integrada
do Habitat circunscrevendo reas crticas com habitao precria e ausncia ou escassez de espaos comuns e
coletivos. A consecuo deste Programa tem contado com a colaborao do Laboratrio Paisagem, Arte e
Cultura, da Universidade de So Paulo. Este Laboratrio tem como diretriz metodolgica a associao entre
pesquisa qualitativa e trabalho participativo. Associadas ao relato da experincia em dois Permetros, Luz e
Glicrio, discutem-se questes envolvendo prticas, tenses e negociaes atualmente enfrentadas por esta
metrpole em relao aos seus espaos pblicos.

OPENNING SPACES IN THE METROPOLIS

Projects for publics spaces in Sao Paulo City Center
This paper focuses on recent urban projects for public spaces found in degraded quarters of So Paulo
downtown. Among municipal actions for such places there is the Morar no Centro Program (2002), that is based
on a comprehensive approach which encompasses both housing and public spaces. It is developed taking into
account the delimitation of sectors called Habitats Integrated Rehabilitation Perimeters, which include critical
areas with precarious dwellings and lack of collective spaces for leisure and social interaction. Its implementa-
tion has been accomplished with the cooperation of Landscape, Art and Culture Laboratory, from the University
of So Paulo. The Laboratory methodological guideline involves qualitative research and participatory work. In
dealing with the experience generated in two of those Perimeters, this paper also approaches issues involving
practices, conflicts and negotiations that are presently handled by this metropolis in relation to its public spaces.
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Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6

Introduction baixa renda era concebida isoladamente em relao

O PROCESSO BRASILEIRO DE REDEMOCRATIZAO QUE
ocorreu durante os anos 1908s, aps mais de duas
dcadas de regime militar (1964-1985), possibilitou a
elaborao de uma nova Constituio (1988) que,
entre outros avanos, atribuiu maior poder aos
governos locais, visando dot-los de instrumentos
mais eficientes para a realizao de polticas pblicas
de interesse social. Nesta Constituio foram incor-
poradas emendas populares voltadas especificamente
para a questo da moradia popular, compreendendo-
se-a sob o princpio da incluso urbana, de modo
integrado a transportes, servios, equipamentos
coletivos e espaos pblicos.
Esta premissa significou um enorme avano em
relao s polticas habitacionais anteriores, sobre-
tudo aquelas implementadas a partir do perodo
militar. Naquele momento, o governo federal
objetivou a construo de moradias em massa,
promovendo o setor da construo civil como
propulsor de setores econmicos e financeiros,
alm de fonte de gerao de empregos.1 Por meio do
Banco Nacional da Habitao (BNH, 1964-1986),
financiou a construo de vrios conjuntos habita-
cionais, muitos deles transformados em verdadeiros
desastres do ponto de vista social e ambiental. Estes
empreendimentos consistiram na construo de
centenas de unidades habitacionais sempre iguais,
precrias e implantadas uniformemente em grandes
terrenos, distantes da cidade e desprovidos de servi-
os e infra-estrutura, conformando guetos urbanos.
Para essa poltica habitacional, a quantidade
sempre foi privilegiada em detrimento da quali-
dade. Os stios de implantao eram desconsidera-
dos em termos geogrficos e topogrficos: eram
reduzidos a superfcies terraplenadas e esquadrin-
hadas por uma malha ortogonal que servia de base
locao das casas. Nesta vertente, a moradia de
cidade.
Aos resultados desta incisiva disjuno entre
moradia popular e tecido urbano somaram-se, neste
perodo, os problemas agravados pela acelerao do
processo de urbanizao que se estabeleceu no pas,
em meio a uma situao de crise econmica, inflao
e depresso.2 A partir dos anos 1970s, a maioria da
populao brasileira passou a viver em reas urbanas,
num movimento que se acentuou progressivamente,
chegando hoje a mais de 90% do seu conjunto de 152
milhes de brasileiros. Deste montante, certa de 60%
encontra-se em 28 reas metropolitanas, das quais
So Paulo a maior delas, com 17,9 milhes de
habitantes.
Neste processo, a extenso da mancha urbana de
So Paulo associou-se diretamente ao aumento das
favelas e do binmio loteamento clandestino e auto-
construo, isto , habitaes erigidas pelos morado-
res, em lugares no legalizados, sem infra-estrutura e
fora do mercado imobilirio formal (cidade ilegal).
Esta metrpole, caracterizada por um padro
ambiental agressivo, apresenta hoje a maior concen-
trao de pobres do pas, em sua maioria residente
em suas regies perifricas, embora grupos menores
tambm ocupem certas reas do seu Centro
Expandido regio que abrange o Centro Histrico
e bairros adjacentes alojando-se em sub-habita-
es e cortios.
Em So Paulo, estas transformaes urbanas
ocorreram em meio a um movimento de desindustria-
lizao e acentuado desenvolvimento do setor terci-
rio, iniciado nos anos setenta e consolidado nas
dcadas seguintes. Seu Centro Histrico, numa
tendncia esboada j nos anos sessenta, sofreu um
srio processo de degradao urbana, concomitante-
mente valorizao imobiliria de outros eixos da
cidade, para os quais transferiram-se sedes de empre-
sas e bancos. Alm da perda de parte de sua popula-
o residente que chegou a cerca de 11% nos anos

1 A produo em massa foi associada via tradicional de construo e no sua industrializao (que absorveria menores
contingentes de mo de obra).
2 A depresso econmica que atingiu o Brasil nos anos setenta para a qual tambm colaborou a crise internacional do
petrleo tornou-se ainda mais grave nos anos oitenta, que so considerados por tericos brasileiros como a dcada
perdida. Um lento e instvel movimento de recuperao passou a ser esboado quando da passagem do sculo, porm
com ndices ainda intimidados por uma possvel retomada da inflao.
 Abrindo espao na metropole
oitenta vrios edifcios da regio central tornaram-
se vacantes ou sub-utilizados, num quadro em expan-
so at o final da dcada de 1990, quando atingiu
ndices da ordem de 30%.
Este perodo marca, para esta metrpole, um
agravamento das desigualdades sociais, segregao
espacial e violncia urbana. Parques, praas e reas
livres passaram a ser sistematicamente cercados,
proliferando-se os condomnios fechados, bolses
residenciais de acesso restrito e reas de uso exclu-
sivo. Frente a um processo histrico em que o acesso
ao mercado habitacional tem sido muito restrito e
sem linhas de financiamento para baixa renda, tem-se
legado maioria da populao apenas sadas ilegais.
Em So Paulo, nas ltimas duas dcadas, metade das
moradias foi produzida fora da lei (Maricato, 2000).
A contrapelo deste processo, movimentos popula-
res reivindicando melhorias das condies de vida
urbana passaram a ocorrer de modo significativo na
metrpole a partir dos anos setenta, lutando por
moradia, gua e sade. Sua organizao fortaleceu-se
nos anos seguintes, encontrando ressonncia num
clima poltico ento voltado para a retomada da
democracia e fim da ditadura militar. Nesse
momento, assessorias tcnicas passaram a trabalhar
junto aos movimentos de moradia, contribuindo para
a discusso e experimentao de novas formas de
projeto participativo. Este trabalho foi diretamente
incorporado pela primeira gesto municipal do
Partido dos Trabalhadores, entre 1989-1992, abrindo
espaos de ao poltica e implementando novos
paradigmas para a questo da moradia, como
autogesto de mutires e responsabilidade local.
Estes referenciais, naquele momento, estavam em
consonncia com os novos termos da recm aprovada
Constituio Federal (1988), que consistiu num
avano parra a implementao de polticas de
interesse social. Nela incorporou-se o princpio da
funo social da propriedade urbana, o qual foi
regulamentado por uma lei federal, em 2001, intitu-
lada Estatuto da Cidade. A aprovao desta lei
coincidiu com a chegada ao poder de governos mais
3 Em levantamento feito pela fundao Instituto Pesquisas Econmicas (FIPE), em 2000, 50% dos moradores de rua de
So Paulo (cerca de 4.600 pessoas) espalham-se pelas ruas e albergues da regio. In: Programa Morar no Centro
Secretaria Municipal de Habitao e Desenvolvimento, 2002.
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comprometidos com questes sociais urbanas, do que
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resultaram polticas de interveno em reas carentes
da cidade, em sintonia com as reivindicaes dos
movimentos sociais por moradia.
Em relao aos anos sessenta e setenta, uma das
mudanas mais patentes no trato poltico com a
habitao de baixa renda refere-se proposta de
urbanizao de favelas, que tornou-se agora predo-
minante, superando o antigo modelo de construo
de grandes conjuntos habitacionais isolados da
cidade. A partir de 2003, com a criao do Ministrio
das Cidades, novos rumos tm sido tomados em
relao poltica nacional de habitao, que incluem
o objetivo de ampliar o acesso ao financiamento para
camadas mais pobres, com subsdios escalonados,
incentivos e um complexo de medidas fundirias e
legais, de modo a viabilizar o produto do solo urbani-
zado a setores mais amplos. Defende-se a considera-
o da moradia de modo integrado cidade, aos
servios urbanos, transportes e espaos pblicos.
Na regio central de So Paulo, que tem por
ncleo o Centro Histrico e seu patrimnio arquite-
tnico, uma srie de intervenes tm sido executadas
no sentido de reverter seu processo de degradao
ambiental, esvaziamento econmico e perda de
prestgio urbano. Embora seja uma regio bem
acessvel, dotada de infra-estrutura e seus distritos
respondam por cerca de 28,8% dos empregos
formais do municpio, boa parte da populao a
residente possui baixos rendimentos, habitando em
condies precrias: nestas reas concentra-se cerca
de 20% da populao encortiada da metrpole,
alm de moradores de rua.3
O Programa Morar no Centro (2002), uma das
iniciativas da administrao municipal destinadas
requalificao da rea, tem por objetivo no s
melhorar as condies de vida dos seus moradores,
como tambm atrair novos residentes. Consiste em
uma interveno de longa durao e de amplo espec-
tro, atuando em 13 distritos, com resultados espera-
dos a mdio prazo. Trabalha com habitao de
interesse social englobando cinco modalidades de
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Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6
ao: locao social, arrendamento residencial, cartas
de crdito, moradia transitria e sub-programa de
cortios. A implementao destas modalidades pode
ter por alvo terrenos ou edifcios isolados a serem
reciclados visando adapt-los para moradia ou ser
direcionada para certas reas criteriosamente delimi-
tadas, chamadas Permetros de Reabilitao
Integrada do Habitat (PRIHs). A palavra habitat,
definida como lugar da vida, envolve a existncia e a
necessidade de um espao que vai alm do plano
individual ou familiar, estendendo-se vida associa-
tiva, esfera pblica. Seu significado relaciona-se
com a noo de um lugar em que se vive de um modo
integrado.
Cada PRIH compreende um conjunto especfico
de quarteires caracterizados por alta concentrao
de moradias precrias, escassez ou aus~encia de
espaos pblicos e rarefeitos equipamentos coletivos.
Durante a fase inicial de implantao deste programa
foram definidos pela Prefeitura seis Permetros de
interveno, os quais foram classificados como
Zonas Especiais de Interesse Social (ZEIS), No Plano
Diretor Estratgico de So Paulo. As ZEIS so desti-
nadas, prioritariamente, recuperao urbanstica,
regularizao fundiria e produo de habitaes
de interesse social, recuperao de imveis degrada-
dos e proviso de equipamentos sociais e culturais,
espaos pblicos, servio e comrcio de carter local.4
Projetos de espaos pblicos / labparc
A proposio bsica do trabalho desenvolvido pelo
LABPARC nos Permetros em que foi chamado a
atuar Luz e Glicrio que as intervenes sobre
os espaos pblicos sejam substanciais e no apenas
acessrias ou paliativas, mesmo que a ausncia de
propostas de grande vulto leve a crer o contrrio.
De fato, as intervenes sugeridas limitam-se
deliberadamente s situaes espaciais em que se
verificam condies de ao imediata ou a curto
prazo. Mas antes de ser um fator limitante esta uma
condio de grande importncia para atingir o princi-
pal alvo do trabalho que favorecer o envolvimento
4 Plano Diretor Estratgico de So Paulo, ART. 51 (2002)
das pessoas que moram, trabalham, estudam, enfim,
que vivem nestes Permetros, com o espao coletivo,
com a dimenso do bem pblico. No , portanto,
necessrio que a ao seja fisicamente grandiosa,
basta que seja significativa no mbito do lugar, isto ,
que provoque o interesse e promova a identificao
das pessoas para com o espao de interveno e que
seus efeitos sejam duradouros graas experincia do
fazer coletivo, ainda que este coletivo esteja impreg-
nado de contradies e divergncias.
intrnseca atuao do LABPARC trabalhar em
prol da qualidade e significado urbano do projeto dos
espaos pblicos em que intervm. Procura, para isto,
estimular a participao dos moradores e demais
freqentadores dos Permetros nas decises no s do
programa, mas tambm do partido formal de seus
projetos. Esta conduta se desenvolve num terreno
instvel, exigindo a constante reviso e proposio de
procedimentos metodolgicos de modo a balancear
entre as necessidades, desejos e percepes dos
moradores e o ponto de vista profissional.
Operar de um modo prximo aos que vivem
nestes Permetros , pois, um princpio norteador do
trabalho deste Laboratrio. Nem sempre, no entanto,
as oportunidades de interveno se oferecem aberta-
mente, seja pela inexistncia ou exigidade dos
espaos pblicos, seja porque os prprios moradores
no manifestam interesse quanto a estes espaos, at
mesmo por no identific-los como pblicos e no
reconhecer neles as oportunidades que se abrem sua
efetiva apropriao.
Permetro de Reabilitao Integrada do
Habitat na regio da Luz (PRIH-Luz)
O bairro da Luz relativamente antigo. Hoje
pertence rea central da cidade, no entanto, na
poca em que as primeiras construes foram ergui-
das nesta regio, no final do sculo XVIII, ele ocupava
uma posio perifrica, abrigando funes como
jardim botnico, quartel de polcia, seminrio de
religiosos. Mais tarde ali instalou-se a estao da
estrada de ferro, o que fez crescer o fluxo entre a Luz
 Abrindo espao na metropole 29

e o centro da cidade. A partir de ento a urbanizao
se processou rapidamente. Dado o vnculo estreito
entre industrializao e estrada de ferro, construram-
se ali vrios conjuntos de casas para operrios, alm
de armazns e galpes industriais. Para as proximida-
des da Luz tambm foi atrado o comrcio especiali-
zado e mais popular ferragens, produtos agrope-
curios e tambm trajes para casamentos resul-
tando nas feies que hoje o bairro apresenta.
Devido sua proximidade ao centro, o PRIH-Luz
conta com boa rede de infra-estrutura, sobretudo de
transportes. Mas a presena da estrada de ferro e de
largas vias de trfego intenso e pesado, a existncia de
funes industriais, a concentrao de populao de
baixa renda e as caractersticas gerais do comrcio
no o tornaram atraente para os investidores imobi- www.etsav.upc.es/urbpersp
lirios. Como resultado, a rea no recebe h muito
tempo investimentos nem do setor pblico (com
exceo do metr) nem do privado. Tornou-se um
bolso pobre no centro da cidade, com grande parte
das habitaes transformadas em cortios com pssi-
mas condies de habitabilidade. No possui equipa-
mentos suficientes para atender s necessidades
cotidianas de seus moradores e muito menos espaos
livres pblicos adequados ao lazer e ao encontro da
populao.
Em todo o Permetro, que se estende entre a Av.
Tiradentes, R. Joo Teodoro, Av. do Estado e a
Estrada de Ferro RFFSA (28 hectares), h apenas
uma pequena rea no.8 no mapa de mais ou
 30 Bartalini, Pinheiro, Pallamin
Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6
menos 1.000 m2, destinada ao uso coletivo para ativi-
dades ao ar livre, ou seja, pouco mais de 0,35% do
total. No bastasse a dimenso nfima, esta rea est
encravada num conjunto de casas construdas no
comeo do sculo XX, denominado Vila
Economizadora, que se constitui num espao dotado
de certa autonomia em relao ao restante do
Permetro. Na prtica, ela pertence aos moradores
da Vila Economizadora, o que faz com que todos os
demais no disponham, no seu cotidiano, de reas
livres pblicas apropriadas ao encontro ou ao lazer
de um modo geral.
Por ser anterior decretao das leis que obrigam
os empreendedores imobilirios a reservar uma
porcentagem do terreno loteado para reas verdes e
institucionais, o Permetro em questo, excetuado o
caso acima citado, no possui uma praa sequer. Por
ser um bairro popular, os lotes so de pequenas
dimenses e ocupados em quase sua totalidade, no
restando praticamente nenhum espao livre dentro
deles. Enfim, pela transformao do uso do solo que,
entre outras coisas, fez os imveis antes de uso indus-
trial passarem a abrigar funes de baixa vitalidade
(como estacionamentos voltados a um comrcio no
diretamente ligado s necessidades dos moradores),
so raras as expresses de vida coletiva e pblica no
PRIH-Luz.
De fato, no se percebe de um modo explcito o
uso do espao pblico para fins de encontro ou de
lazer. Foi necessrio tambm um esforo especial para
detectar reas onde eventualmente tal uso pudesse ter
lugar. Os espaos que se mostraram mais prprios
para isto foram trechos de ruas sem sada, conseqn-
cias do bloqueio imposto pela estrada de ferro. Por
um lado, apresentam a vantagem de estarem livres da
circulao de veculos de passagem; por outro a
desvantagem de serem reas esquecidas, desprezadas.
No entanto, devidamente equipadas, poderiam ser
apropriadas pela populao moradora.
So trs as ruas nestas condies: No.s 5, 6 e 7.
Uma delas, a Djalma Dutra no.5 despertou
maior interesse por ali convergirem algumas condi-
es favorveis: predominncia de uso residencial,
em casas tpicas das primeiras dcadas do sculo XX,
ainda em bom estado de conservao, e ocorrncia de
instituies que atendem aos moradores, como creche
e igreja. Props-se ali uma rea de lazer para crianas,
com brinquedos especialmente projetados, bem como
mesas e bancos que pudessem atrair pessoas de diver-
sas idades. A hiptese de sua transformao em
espao de lazer foi trabalhada com os moradores, por
meio de oficinas, onde buscou-se atingir uma maior
nmero de pessoas a fim de identificar desejos e
necessidades com relao ao espao a ser proposto.
Depois de elaborado o projeto, este foi apresentado
em uma reunio aberta na qual compareceram, alm
dos moradores anteriormente envolvidos, outros que
no haviam participado do processo. Nessa ocasio,
estabeleceu-se um conflito aberto entre essas duas
partes: de um lado, as pessoas j engajadas no projeto
e que demandavam to somente a incluso de alguns
ajustes a este; do outro, um pequeno grupo nitida-
mente interessado em inviabilizar o processo, na
medida em que manifestava uma recusa em dialogar
sobre os temas envolvidos. Os arquitetos do
LABPARC e da Prefeitura empenharam-se, a partir
de ento, na mediao entre as partes, propondo
estabelecer, na negociao, pontos convergentes e
divergentes, objetivando uma conciliao entre os
interesses conflitantes e estimulando ambas as partes
cesso de algumas convices. No foi possvel
chegar a um acordo uma vez que o referido pequeno
grupo sequer queria negociar; a rigor, na sua percep-
o, as melhorias propostas (sobretudo brinquedos e
mobilirio urbano) atrairiam populao de rua e de
cortios causando problemas, numa postura revela-
dora de arraigados preconceitos e micro-poderes que
orientam as aes de alguns moradores da regio, os
quais, no cotidiano, j convivem com essas camadas
da populao (h um albergue e vrios cortios na
prpria rua).
Uma vez que no foi possvel estabelecer um
dilogo edificante, optou-se, subseqentemente, por
uma consulta popular atingindo, indistintamente, a
todos os moradores daquela rua. Em sntese com
base nos dados de projeto indagou-se populao
sobre quais propostas gostariam que permanecessem
e quais deveriam ser descartadas. O resultado foi
amplamente satisfatrio e sugeriu poucos ajustes ao
projeto. Constatou-se ento que aquelas pessoas que
manifestaram amplas divergncias no se configura-
vam como um grupo que pensava diferente e podia
contribuir com aspectos no antes detectados, mas
como pessoas inflexveis que se recusavam a enfren-
 Abrindo espao na metropole
tar mudanas, no possuindo uma viso coletiva dos
processos em curso nem acreditando numa viso
mais democrtica de cidade. Esta negociao culmi-
nou com a apresentao aos moradores da Rua
Djalma Dutra dos resultados da consulta popular. O
nvel de satisfao no que se refere conduo de
todo o processo foi bastante alto e nessa reunio
aberta, que realizou-se no meio da referida rua, foi
criado um mini-conselho gestor que mostrou-se
bastante motivado e comprometido com as questes
do lugar.
Uma outra situao a ser destacada refere-se ao
pequeno parque situado na Vila Economizadora
no.8 , que tambm foi alvo de um trabalho
conjunto com a populao do entorno. Para tratar
deste espao realizou-se uma oficina (workshop)
com os moradores da Vila. O objetivo desta
oficina era captar os problemas especficos daquele
espao e as aspiraes da vizinhana quanto a ele, de
modo a fornecer subsdios para uma interveno
imediata da municipalidade no local. O LABPARC,
juntamente com o Escritrio Antena5 e com o Centro
Gaspar Garcia de Direitos Humanos, participou da
preparao e do desenvolvimento deste encontro
propondo e acompanhando as atividades dos partici-
pantes, que eram em torno de quarenta pessoas e
incluam adultos, adolescentes e crianas de ambos os
sexos.
Cada um dos participantes recebeu uma folha de
papel com a planta do parquinho e sobre ela
expressaram individualmente, num primeiro
momento, atravs de desenhos, as suas expectativas.
Em seguida, formaram-se pequenos grupos em que,
de incio, cada participante expunha suas propostas.
Uma vez colocadas as contribuies individuais
partiu-se para a formulao de uma proposio
conjunta. Neste momento emergiram alguns proble-
mas concretos, tanto relativos administrao do
espao quanto s vises divergentes entre os morado-
res, e tambm entre estes e o poder pblico. As
entidades envolvidas (LABPARC, Escritrio Antena e
Centro Gaspar Garcia) atuaram como mediadoras
junto aos moradores, buscando compatibilizar as
diferentes demandas e ajust-las s realidades
5 Programa Morar no Centro, 2002.
31
oramentrias, discutindo alternativas para viabilizar
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as propostas.
No referente gesto do espao, surgiram
posies antagnicas: de um lado os moradores, que
queriam um espao com acesso controlado, ou seja,
cercado e com porto de entrada, alegando proble-
mas de segurana, que realmente existem. Do outro
lado, do ponto de vista institucional, ou seja, o da
administrao pblica local (Sub-Prefeitura), que
arcaria com a construo da obra e talvez com a
administrao do espao, no era lcito utilizar
verbas pblicas para implantar e administrar um
espao cercado, que seria apropriado por um nmero
restrito de muncipes (os moradores da Vila
Economizadora). O argumento de que os parques
pblicos municipais tambm so cercados, sujeitos a
horrios de abertura e fechamento e nem por isso
deixam de ser pblicos, esbarrava com outro
argumento por parte da Sub-Prefeitura: no havia
recursos financeiros para manter um funcionrio no
local todos os dias para abrir e fechar o parquinho
e vigi-lo. A soluo que se apresentava era entregar
a gesto da rea aos moradores, o que levantou novas
questes: quem faria isto? Quem teria tempo e dispo-
sio para faz-lo? A Prefeitura consideraria o
parquinho um espao pblico para efeito de
manuteno, uma vez que a rea teria uma apropria-
o restrita? O caso est ainda em processo, mas o
que ocorreu at o momento j bastante positivo na
medida em que o projeto desta rea de lazer motivou
as pessoas a participarem dos destinos de um espao
pblico no seu bairro e a discutirem formas de
organizao para administr-lo.
Outro exemplo significativo, envolvendo no os
moradores, mas os comerciantes do bairro, o da rua
So Caetano no.3. Esta rua, conhecida como a
Rua das Noivas, concentra um grande nmero de
lojas que vendem trajes de casamento. Trata-se de um
comrcio tradicional, voltado s camadas mdias ou
mdias-baixas da populao. Por isso, e por estar
localizado numa rea no muito prestigiada da
cidade, ele no gera lucros suficientes para que os
comerciantes custeiem por conta prpria o processo
de requalificao da paisagem da rua.
 32 Bartalini, Pinheiro, Pallamin
Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6
Inicialmente optou-se, entre os espaos pblicos a
serem tratados no PRIH-Luz, por trabalhar o
primeiro quarteiro da rua, justamente o de maior
exposio pblica. Para ele estaria reservada uma
verba dentro de um emprstimo que a Prefeitura
negociou com o Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID). Como no havia uma
associao dos comerciantes organizada e atuante, o
projeto no contou, para a sua elaborao, com a
participao dos eventuais interessados. Ainda assim
foi apresentado comunidade do PRIH-Luz, junta-
mente com os demais projetos. Tratava-se de um
simples alargamento das caladas, com a conseqente
desativao de faixas de estacionamento ao longo do
meio fio, numa extenso de aproximadamente 60
metros. Isto permitiria a arborizao dos passeios e a
colocao de bancos, lixeiras, telefones pblicos, etc.
A apresentao desta proposta foi suficiente para
que os comerciantes passassem a se preocupar com a
sua rua. Em pouco tempo reativaram sua associao
e passaram a comandar um processo com o objetivo
de estender a requalificao para toda a via.
Comearam a participar ativamente das reunies em
que se discutiam as questes gerais do PRIH-Luz e
acertaram com a prefeitura a elaborao de um
estudo preliminar de tratamento da rua, efetuado
pelo LABPARC. Para a elaborao deste estudo preli-
minar foram realizadas vrias reunies com os lojis-
tas. De incio levantaram-se suas necessidades e
aspiraes. Pretendiam valorizar os imveis com
algum interesse arquitetnico, melhorar as condies
da pavimentao das caladas, arborizar e equipar a
rua com mobilirio que desse conforto aos pedestres.
Ocorre que as caladas so estreitas e congestionadas
pela presena de muitos objetos dispostos sem crit-
rio: vasos para plantas, postes que suportam diversos
tipos de placas e a fiao eltrica, etc. Para atender s
solicitaes era necessrio criar espao e a possibi-
lidade que se apresentava era a de avanar sobre o
leito carrovel, eliminando algumas vagas de
estacionamento, repetindo-se, com um determinado
ritmo, a soluo proposta para o trecho inicial da
rua. Haveria ento, a cada 60 ou 70m, aproximada-
mente, o estreitamento da pista e o conseqente
alargamento das caladas proporcionando as condi-
es para implantar nestes ncleos verdes os itens
demandados: rvores, bancos, lixeiras, telefones, etc.
De incio, esta proposta dividiu as opinies dos
lojistas: alguns consideravam vantajoso que suas
lojas abrissem para estes ncleos verdes; outros
achavam que seriam prejudicados pela eliminao
das vagas de estacionamento em frente s suas lojas.
Embora presentes, no foi necessrio que os tcnicos
entrassem na discusso, pois os prprios comercian-
tes favorveis idia argumentaram com seus pares
sobre as vantagens que todos poderiam ter com a
melhoria da paisagem da rua. Conseguiu-se assim a
adeso da quase totalidade dos comerciantes para a
reforma das caladas, condio necessria para os
lojistas poderem usufruir de um outro programa da
Prefeitura, denominado Ruas Comerciais, em que
esta contrata e administra os projetos, sendo a execu-
o parcialmente rateada entre os comerciantes.
Foram, em seguida, realizadas reunies com tcnicos
da Prefeitura para compatibilizar a proposta com as
exigncias relativas s redes de infra-estrutura,
acessibilidade de pessoas portadoras de deficincias e
ao trfego e estacionamento de veculos. Finalmente,
no incio deste ano, foi assinado um contrato entre a
associao dos comerciantes e a prefeitura para a
execuo do projeto.
Permetro de Reabilitao Integrada do Habitat na
regio do Glicrio (PRIH-Glicrio)
O PRIH-Glicrio est demarcado numa regio cuja
urbanizao data do incio do sculo XX. Sua ocupa-
o foi evitada at aquele momento por se tratar de
rea sujeita s inundaes do rio Tamanduate. Por
esta peculiaridade sempre foi uma rea popular, com
habitaes para operrios, mas sem indstrias, pois
no contava com estrada de ferro. A zona de contato
com o centro passou a se verticalizar em meados do
sculo XX de modo que hoje encontram-se no
Permetro tanto pequenos conjuntos de casas popula-
res como edifcios de apartamentos, ambos com alto
ndice de encortiamento. Como a Luz, por se tratar
de bairro antigo, o Glicrio carente de espaos
pblicos abertos praas e parques para atender
s necessidades de lazer e encontro da populao.
Pesa sobre a regio o agravante de ter sido cortada
por vias elevadas de trfego expresso, que prejudica-
ram ainda mais as condies de vida do bairro. Sob
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Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6
os viadutos se abrigam pessoas sem teto, o que torna
esses lugares ainda mais segregados. Sendo rea
adjacente ao centro, portanto muito prxima dos
escritrios e do comrcio, concentram-se ali muitos
catadores de papel e de lixo reciclvel, cuja triagem e
estocagem se faz, em regra, sob os viadutos, ou ento
em imveis bastante deteriorados.
Por tudo isso, encontrar sinais de vida pblica no
Glicrio foi ainda mais difcil que na regio da Luz.
As intervenes parecem ser necessrias mais pelo
alto grau de degradao do espao do que por uma
demanda explcita dos moradores. Neste caso, o
trabalho com a populao do Permetro no se
baseou, logo de incio, na discusso de propostas de
interveno. Buscou-se antes conhecer os valores que
os moradores do Glicrio atribuem ao espao pblico
e, ainda, as prticas de espao6 que ali ocorrem. Para
isto optou-se por realizar uma pesquisa qualitativa,
que se efetivou por meio de quatro oficinas, cada uma
com a participao de um nmero pequeno de
pessoas (em torno de seis), de modo que todos pudes-
sem se expressar vontade, seja verbalmente, seja por
meio de desenhos ou de maquetes. Eram todos
residentes no bairro; uns moravam em casas normais,
outros em cortios ou penses (hotis muito baratos),
outros em albergues.
Os relatos verbais foram os mais ricos em infor-
mao. Eles no revelaram propriamente as prticas
de espao que estvamos interessados em conhecer,
mas sim as dificuldades daquelas pessoas em assumir
o espao pblico (que neste Permetro se limita prati-
camente s ruas). Evitam-no pois o consideram
inseguro e palco de violncia. A princpio, durante a
oficina, no conseguiram sequer expressar suas
aspiraes ou expectativas. Com muita dificuldade
passaram a expor seus sonhos que, muitas vezes, se
remetiam a clichs de praas interioranas.
Ainda assim, as informaes recolhidas foram
valiosas para a compreenso dos limites e potenciali-
dades de ao sobre os espaos livres pblicos
urbanos. Permitiram constatar a carncia sofrida
pelos moradores do Glicrio no referente s oportu-
nidades de lazer de um modo geral, e o seu interesse
em ver o bairro equipado com espaos livres destina-
6 Na definio dos Permetros de Reabilitao foram articuladas s propostas da Prefeitura, aquelas advindas das asses-
sorias tcnicas e dos movimentos populares por moradia atuantes na rea central.
dos recreao. importante ainda registrar a
vontade manifestada pelos participantes, nas diversas
sesses, de ter as caladas do bairro mais bem cuida-
das, ou seja, sem lixo, com pavimentao adequada e
arborizadas. Parte destas aspiraes foram colhidas
nos prprios relatos, e parte em outras atividades que
os participantes se dispuseram a executar durante as
sesses, expressando-se atravs de desenhos, modelos
tridimensionais, etc.
Com base nas informaes provenientes das ofici-
nas e nas oportunidades divisadas pela equipe do
LABPARC nas diversas visitas in loco, levantaram-
se algumas possibilidades de interveno nos limites
do PRIH-Glicrio. Estas possibilidades devem ser
submetidas ao crivo dos moradores de modo a aferir
sua validade. Trata-se, quase sempre, de intervenes
que requerem pequeno investimento, localizadas em
reas que j so pblicas, mas que no so apropria-
das como tais, ou que no tm todo seu potencial
realizado
Na parte do Glicrio situada ao norte das vias
elevadas que seccionam o bairro, o conjunto de
propostas incui:
no. 15: a valorizao da escadaria que conecta as
ruas Conde de Sarzedas e Anita Ferraz;
no. 13 e no. 16: a requalificao de uma pequena
rea de lazer situada numa das esquinas da rua Anita
Ferraz
no. 19: tratamento da faixa de rea verde junto
rua Dr. Lund, que separa as ruas locais do trnsito de
passagem junto ao viaduto. Esta faixa, embora
estreita, parece ser estratgica para a delimitao do
espao do bairro e para a sua ambientao, alm de
registrar-se ali uma apropriao incipiente.
Na parte ao sul, algumas das propostas compreen-
dem:
no. 11: anexao de uma faixa de rolamento da
rua Junqueira Freire, sub utilizada, ao passeio de
pedestres, integrando-se ao espao j apropriado pelo
pblico, junto a um bar, numa das esquinas da rua;
no. 4: implantao de rea de lazer no trecho sem
sada da rua Cesrio Ramalho
no. 5: ampliao e arborizao do passeio da rua
 Abrindo espao na metropole
Teixeira Mendes, junto ao Plo da Terceira Idade,
que uma importante referncia no bairro reformu-
lao das praas Jos Lus de Mello Malheiros e Nina
Rodrigues, hoje praticamente inacessveis aos
moradores por estarem ilhadas pelo trfego de
vehculos
Por fim, aventou-se uma possvel integrao
espacial dos setores norte e sul do Glicrio atuando-
se justamente nas vias que os separam. Assim, os
mesmos elementos que causaram a drstica diviso
podem vir a ser peas chaves para a reintegrao das
partes. Atualmente, os baixos da avenida Radial
Leste-Oeste e do viaduto do Glicrio, que lhe d
continuidade, formam um espao segregado, mal
mantido, inseguro, evitado pelos moradores do
PRIH-Glicrio e pelas pessoas que por ali transitam,
de um modo geral. Esse espao no. 18 poderia
ser alvo de projeto que o reabilitasse atravs de pisos,
pintura (que poderia incluir murais e outros recursos
artsticos), iluminao, etc., tornando-se de fato um
espao de ligao entre os dois setores.
As intervenes propostas nas praas Jos Lus de
Mello Malheiros e Nina Rodrigues, a que j se fez
meno, podero auxiliar na formao de um tecido
conectivo, adequado ao uso pelos pedestres, interli-
gando os espaos ao sul e ao norte da avenida Radial
Leste-Oeste. Vislumbra-se assim a possibilidade de
constituio de um percurso paisagisticamente quali-
ficado, tendo a escadaria da rua Anita Ferraz como
um dos pontos extremos, passando pelos espaos
livres tratados ao longo da rua Dr. Lund, prosse-
guindo pelos baixos da avenida Radial Leste-Oeste e
do viaduto do Glicrio, devidamente recuperados, at
atingir as praas Jos Lus de Mello Malheiros e Nina
Rodrigues.
Comentrios sobre a experiencia
A experincia de desenvolvimento de pesquisas e
projetos de espaos pblicos nos referidos
Permetros evidenciou a insipincia de reas livres
coletivas, tanto do ponto de vista quantitativo quanto
qualitativo, na regio central da metrpole paulis-
tana. Por outro lado, revelou inditas oportunidades
quanto promoo de lugares que transcendem
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categorias mais tradicionais de espaos destinados
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recreao, ao lazer e convivncia das comunidades
envolvidas. Considerando essa perspectiva de espao
pblico como um grande e pervasivo tecido que
acomoda a diversidade das atividades e funes do
cotidiano, foi possvel identificar vrias oportunida-
des, primeira vista pouco perceptveis, mesmo em
setores degradados e compactados, sinalizando para
a necessidade de um aprofundamento conceitual e
metodolgico capaz de fazer frente ao encaminha-
mento dessas novas abordagens.
No que diz respeito ao processo participativo
propriamente dito, evidenciou-se a importncia de se
trabalhar com abordagens democrticas dessa
natureza, no que conferem populao envolvida
uma medida de ingerncia sobre os desgnios que lhes
dizem respeito, alm, evidentemente, de uma maior
chance de apropriao otimizada dos espaos proje-
tados. Uma primeira avaliao do trabalho realizado
permitiu identificar uma srie de aspectos passveis de
impulsionar futuras pesquisas:
O terreno do trabalho com comunidades , via de
regra, o da contradio (como no caso da Rua
Djalma Dutra). preciso aperfeioar formas de
enfrentamento de situaes nas quais o dissenso se
estabelece, garantindo uma participao equilibrada
dos sujeitos envolvidos, atuando na mediao dos
conflitos sem que se busquem sadas mais fceis de
legitimao da maioria e buscando-se garantir prti-
cas mais inclusivas, capazes de dar voz s minorias
locais. Por outro lado, preciso identificar com muita
preciso situaes onde o grupo minoritrio no o
que tem uma viso diferente do processo em curso,
podendo inclusive contribuir com percepes muito
especiais dos problemas, mas aquele que participa
tumultuando o processo de andamento do projeto ou
se posiciona de uma forma estritamente pessoal em
detrimento dos benefcios coletivos.
As chamadas lideranas locais nem sempre so
mesmo lderes (no tm liderados); por vezes so
pessoas mais eloqentes que, em relao a seus pares,
expressam-se com mais facilidade no coletivo.
fundamental fazer com que no apenas os represen-
tantes se manifestem em nome da comunidade mas,
igualmente os representados; em determinadas
situaes, importante buscar ainda os representa-
tivos, aqueles indivduos que so emblemticos de
 36 Bartalini, Pinheiro, Pallamin
Perspectivas urbanas / Urban Perspectives #6
percepes de determinadas instncias tais como
faixa etria, classe social, gnero, entre outras.
Em algumas situaes onde o processo participa-
tivo se estabelece, conta-se com uma populao
organizada e/ou motivada para reivindicao dos
seus interesses. Entretanto, em muitos outros casos,
o prprio desenvolvimento do projeto que estimula
essa movimentao, no que permite comunidade ter
uma maior conscincia acerca dos problemas bem
como vislumbrar perspectivas ainda no imaginadas.
No caso da Rua So Caetano, a Associao de comer-
ciantes se reorganizou quando percebeu o impacto
positivo que o projeto teria na regio e como o
espao proposto ia ao encontro de seus interesses
comerciais, tornando ainda mais amena a vida
cotidiana dos que ali trabalham.
Quanto comunicao entre as partes envolvidas,
fundamental, por parte dos tcnicos envolvidos no
processo, o desenvolvimento de uma linguagem que
possibilite fluidez, evitando-se excessos de vocbulos
tcnicos e sofisticados. Por outro lado, soa falso e
prosaico buscar uma linguagem excessivamente
coloquial, subestimando a capacidade de entendi-
mento da populao: importante ampliar o seu
repertrio fazendo com que ela se aproprie de outros
saberes, instrumentando-se para a argumentao. No
que diz respeito ainda expresso das comunidades
envolvidas, preciso entender que, no raro, estas
possuem fragilidades no tocante organizao de um
raciocnio articulado, capaz de formular idias ou
defender em pblico seus pontos de vista. A questo
da comunicao , evidentemente, uma via de mo
dupla na qual os tcnicos tm papel capital na detec-
o dos problemas e proposio de respostas.
O debate acerca da gesto dos espaos pblicos
tem buscado sadas para problemas ligados sua
sustentabilidade. At pouco tempo atrs tal empreen-
dimento era atribuio praticamente exclusiva de
rgos pblicos (envolvendo manuteno, fiscaliza-
o e ajustes de projeto). populao cabia manifes-
tar desejos e reivindicar demandas, assumindo uma
posio de certa forma cmoda, por vezes portando-
se como cliente. Na atualidade possvel identifi-
car, em muitas situaes em que se trabalha com
comunidades, a vontade da populao de atuar na
gesto dos espaos pblicos, participando dela ativa-
mente Essa motivao estimulada em parte pela
constatao de que o poder pblico no consegue
fazer frente sozinho a esse problema, como tambm
pela existncia de novos instrumentos legais como
o Estatuto da Cidade que definem melhores condi-
es para a efetiva participao da populao em
encaminhamentos que lhe dizem respeito. No caso da
Rua Djalma Dutra, o processo participativo motivou
a criao de um pequeno conselho gestor, com repre-
sentantes de vrias faixas etrias. Entretanto, essa
questo apresenta tambm suas susceptibilidades.
Nem sempre se consegue um efetivo engajamento da
comunidade nesse processo; o parquinho da Vila
Economizadora, por exemplo, embora tenha envol-
vido a participao dos moradores em oficinas, no
obteve ainda, efetivamente, um compromisso dos
mesmos em relao sua manuteno. Neste campo,
importante pesquisar os meios pelos quais essa
relao uso-responsabilidade possa se consolidar.
A temtica da criao coletiva da paisagem um
frtil e complexo campo de investigao ainda pouco
explorado, com muitas questes em aberto.
evidente que o suporte de vrias reas do conheci-
mento ser imprescindvel se de fato almejarmos
avanar no entendimento desses problemas e propo-
sies para a resoluo dos mesmos. No que diz
respeito aos espaos livres pblicos inequvoco seu
potencial de participao na construo de melhores
condies scio-ambientais urbanas, implicando
desde aspectos de regulao microclimtica e perme-
abilidade do solo (entre muitas funes no ecossis-
tema urbano), at a acomodao das prticas sociais
do cotidiano associadas estimulao da escala
gregria da cidade e consolidao de uma aborda-
gem mais equnime e, portanto, democrtica de
cidade.
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References:

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