UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS

CAMPUS DE IMPERATRIZ
CURSO DE DIREITO

SARA HELLEN SILVA MARTINS

DIREITO AGRRIO

Imperatriz
2017
SARA HELLEN SILVA MARTINS

DIREITO AGRRIO
Atividade para obteno de nota na
disciplina de Direito Agrrio,
ministrado pelo Professor Gabriel
Arajo Leite, na Universidade
Federal do Maranho.

Imperatriz
2017
 INTRODUO

O Direito Agrrio pode ser dito como um dos ramos do direito mais antigos,
especialmente tendo em vista o seu objeto e circunstncias de surgimento como ser
abordado no decorrer do presente trabalho. Objetivando uma melhor abordagem, o
trabalho em tela foi dividido em cinco partes, iniciando com a abordagem da sua evoluo
histrica, a relao entre o Direito Agrrio ptrio e a lei de Terras, tambm uma breve
abordagem acerca da classificao do imvel rural, reforma agrria e por fim a funo
social da propriedade, tema sempre atual.
1 A EVOLUO HISTRICA DO DIREITO AGRRIO

O surgimento do direito agrrio remonta ao perodo mais hodierno da sociedade

humana, quando ainda o caadores-coletores, aprimoraram suas tcnicas de agricultura e
abandonaram o nomadismo. O aumento na oferta de alimentos encorajou o sistema de
trocas existente entre as pessoas, e os pequenos agrupamentos humanos se tornaram tribos
e civilizaes. o Nessas aldeias, a populao cresceu e ampliou-se gradativamente: por
exemplo, uma pessoa com habilidade para fazer cermica podia trocar seus potes por
alimentos e, assim, empregar a maior parte do seu dia produzindo cermica.

O Professor Benedito Ferreira Marques aduz ter o direito agrrio surgido dessa
evoluo na forma de produzir e de negociar do homem, sendo completado ainda pelo
Professor Alcir Gursen de Miranda que o Cdigo de Hammurabi representaria nesse
sentido o primeiro Cdigo Agrrio da Humanidade.

No Brasil, pode-se dizer que o Direito Agrrio ganha forma a partir do Tratado de
Tordesilhas que dividiu o territrio tupiniquim entre Portugal e Espanha. Segundo
dispunha o referido tratado, caberiam a Portugal as terras situadas direita da linha
imaginria que demarcava 370 lguas a oeste das ilhas de Cabo Verde, e Espanha as
terras que ficassem esquerda dessa linha.

H trs grandes fases a ressaltar: o tempo das sesmarias, que se inicia j no

primeiro sculo da colonizao e se estende at a Independncia, o perodo imperial e a
era republicana. Para colonizar o Brasil, Portugal lanou mo do instituto jurdico das
sesmarias que foi criado em Portugal por uma lei de D. Fernando, datada de 1375. Seu
objetivo era remediar a srie crise de abastecimento, que afligia ento o reino. O monarca
determinou, para tanto, o cultivo obrigatrio de todas as herdades que som pera dar
pam. Em consequncia, se o proprietrio no pudesse ou no quisesse cultivar
diretamente o solo, deveria d-lo em arrendamento a algum que assumisse essa tarefa,
sob pena de confisco, devolvendo-se a terra ao soberano. Esta, alis, a origem da
expresso terras devolutas.

Posteriormente, surgem as Ordenaes Filipinas (Livro Quarto, Ttulo XLIII), do

final do sculo XVI, definiram as sesmarias como as dadas de terras, casais ou
pardieiros, que foram ou so de alguns Senhorios e que j em outro tempo foram lavradas
e aproveitadas e agora o no so. Como se percebe, o rei, investido no domnio eminente
de tais imveis, decide impor o seu aproveitamento efetivo aos particulares, considerados
meros titulares do domnio til.

A aplicao desordenada dos referidos institutos no Brasil acabou resultando em

um sistema latifundirio caracterizado por latifndios de efetiva produo agrcola,
fundada no trabalho escravo; latifndios totalmente improdutivos, mantidos como reserva
de valor para venda no futuro; e latifndios de escasso aproveitamento, para criao
extensiva de gado.

J no perodo do Imprio, uma Resoluo do Prncipe Regente, baixada em julho

de 1822, suspendeu em todo o territrio nacional a concesso de sesmarias. Mas a sua
substituio oficial por outro sistema agrrio ainda demorou mais de dois decnios,
devido resistncia dos potentados rurais. Temia-se um enfraquecimento do poder
poltico e econmico dos grandes proprietrios rurais, pois ele fundava-se inteiramente
no trabalho escravo, o qual, por sua vez, dependia por completo do trfico negreiro.

Na esteira desses acontecimentos, j a partir do incio do sculo, a Inglaterra

comeou a pressionar as autoridades portuguesas, e depois de 1822 as brasileiras, para
suprimirem comrcio ilegal de escravos. Uma primeira lei nesse sentido, datada de 1831,
foi promulgada, contudo teve sua aplicao praticamente nula. Os traficantes souberam
montar uma forte rede de corrupo, nos principais de portos de desembarque da carga
humana. Tudo isso explica o fato de a Lei de Terras ter sido promulgada em 18 de
setembro de 1850, quatorze dias apenas aps a promulgao da Lei Eusbio de Queiroz,
que aboliu - desta vez efetivamente - o trfico de escravos africanos.

2 A RELAO DO DIREITO AGRRIO NO BRASIL COM A LEI DE TERRAS

Na esteira do que foi exposto, ressalta-se a tnue relao entre escravatura e o

sistema agrrio. Tal relao foi desde a Independncia percebida por um dos espritos
mais argutos, esclarecidos e corajosos de nossa vida poltica de todos os tempos: Jos
Bonifcio de Andrada e Silva. Numa representao apresentada Assembleia Geral
Constituinte e Legislativa, em 1823, na qual propugnava a abolio da escravatura, a
comear pela extino do trfico de africanos, o grande brasileiro props, entre outras
medidas, que todos os homens de cr forros, que no tiverem officio, ou modo certo de
vida, recebero do Estado huma pequena sesmaria de terra para cultivarem, e recebero
outro sim delle os socorros necessrios para se estabelecerem, cujo valor iro pagando
com o andar do tempo.

Contudo, a Lei n 601, de 1850, conhecida como Lei de Terras, ao contrrio da

Lei Eusbio de Queiroz, representou uma vitria dos grandes proprietrios rurais. Ela
disps que ficariam doravante proibidas as aquisies de terras devolutas por outro ttulo
que no seja o de compra, excetuando dessa regra as terras situadas nos limites do Imprio
com pases estrangeiros em uma zona de dez lguas, as quais podero ser concedidas
gratuitamente (art. 1). Definiu como terras devolutas as que se acharem aplicadas a
algum uso pblico nacional, provincial, municipal; as que se no acharem no domnio
particular por qualquer ttulo legtimo, nem forem havidas por sesmarias e outras
concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta de
cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura; as que no se acharem
dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em
comisso, forem revalidadas por esta Lei; as que no se acharem ocupadas por posses, que
apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei (art. 3).

Determinou essa lei que o Governo (sem indicar se o Geral ou Provincial) ficava
autorizado a vender as terras devolutas em hasta pblica, ou fora dela, como e quando
julgar mais conveniente, fazendo previamente medir, dividir, demarcar e descrever a
poro das mesmas terras que houver de ser exposta venda (art. 14). Disps, tambm,
que fossem reservadas terras devolutas para colonizao, aldeamento de Indgenas nos
distritos, onde existirem hordas selvagens (art. 72).

Disps, ainda, a Lei n 601 fosse criada uma Repartio Geral de Terras Pblicas.
Contrariando o projeto original de 1842 do Conselho de Estado, a Lei de Terras atendeu
presso dos bares rurais, ao ampliar consideravelmente a rea cuja propriedade podia
ser legitimada com base na simples posse, e deixou de instituir o imposto territorial rural,
proposto pelo governo.

Em outros termos, ao engessar a forma de aquisio de terras pblicas, esse

diploma legal consolidou-se o latifndio em mos da classe mais rica. Quanto ao objetivo
de impedir, doravante, a irregular apropriao privada de terras pblicas, ele jamais foi
logrado. Alm disso, o governo imperial pretendia arrecadar mais impostos e taxas com
a criao da necessidade de registro e demarcao de terras. Esses recursos tinham como
destino o financiamento da imigrao estrangeira, voltada para a gerao de mo-de-obra,
principalmente, para as lavouras de caf. Vale lembrar que o trfico de escravos j era
uma realidade que diminua cada vez mais a disponibilidade de mo-de-obra escrava,
alm de tornar as terras um bem comercial (fonte de lucro), tirando delas o carter de
status social derivado da simples posse.

Como consequncia, a Lei de Terras possibilitou a manuteno da concentrao

de terras no Brasil, tambm ocasionou o aumentou do poder oligrquico e suas ligaes
polticas com o governo imperial. Alm de dificultar o acesso de pessoas de baixa renda
s terras. Muitas perderam suas terras e sua fonte de subsistncia. Restou a estas apenas
o trabalho como empregadas nas grandes propriedades rurais, aumentando assim a
disponibilidade de mo-de-obra.

Ademais, tambm aumentou os investimentos do governo imperial na poltica de

estimulo entrada de mo-de-obra estrangeira, principalmente europeia, no Brasil.
Ocasionou tambm o favorecimento da expanso da economia cafeeira no Brasil, na
medida em que a Lei de Terras favoreceu a elite agrria brasileira, principalmente da
regio Sudeste.

3 CLASSIFICAO DO IMVEL RURAL

Os imveis rurais so classificveis de acordo com a sua rea, podendo nesse

sentido em: minifndio quando o imvel rural com rea inferior a 1 (um) mdulo fiscal;
Pequena Propriedade quando a rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos
fiscais; Mdia Propriedade se o imvel rural for de rea superior a 4 (quatro) e at 15
(quinze) mdulos fiscais; ou ainda grande propriedade quando o imvel rural de rea
superior 15 (quinze) mdulos fiscais.

Importante adicionar que tal definio foi auferida pela Constituio Federal de
1988, a antiga classificao do Estatuto da Terra foi substituda por novas
terminologias: pequena propriedade, mdia propriedade, propriedade produtiva (art. 185,
I, II), as quais foram regulamentadas pela Lei 8.629 de 23 fevereiro de 1993. A grande
propriedade e a propriedade improdutiva no foram definidas na referida Lei, sendo a sua
conceituao determinada por deduo, conforme veremos a seguir.
 Ademais, os imveis atualmente so classificados pelo Estatuto da Terra e pela
Constituio Federal de 1988 no sendo pacfica na doutrina qual classificao deve ser
adotado ou qual define melhor o imvel rural. O Estatuto da Terra classifica os
imveis em propriedade familiar, minifndio, latifndio e empresa rural ao passo que a
nossa Constituio os classifica como pequena propriedade, mdia propriedade,
propriedade produtiva.

A Constituio Brasileira, no definiu a pequena propriedade. Essa definio

ficou a cargo da Lei 8.629 de 25 de fevereiro de 1993, que regulamentou o texto
constitucional. Em seu art. 4, II, a pequena propriedade caracterizada como sendo
o imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais.

Observamos, ainda, que a Constituio Federal de 1988, em seu Artigo 5, Inciso

XXVI, d tratamento especial pequena propriedade rural, defendo-a de possveis
execues: "a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua
atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento."

De igual modo, a mdia propriedade, tambm vem definida no art. 4, III da Lei
8.629/93, como sendo o imvel rural de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze)
mdulos fiscais.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 185, I, d tratamento especial a

pequena e a mdia propriedade rural, quando determina que elas so insuscetveis de
desapropriao para fins de reforma agrria, desde que seu proprietrio no possua outra.

A definio da propriedade produtiva, tambm ficou a cargo da Lei 8.629/93, da

seguinte forma:

Art. 6 Considera-se propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e

racionalmente, atinge, simultaneamente, graus de utilizao da terra e de
eficincia na explorao, segundo ndices fixados pelo rgo federal
competente (grifo nosso).
1 O grau de utilizao da terra, para efeito do caput deste artigo, dever ser
igual ou superior a 80% (oitenta por cento), calculado pela relao percentual
entre a rea efetivamente utilizada e a rea aproveitvel total do imvel;
2 O grau de eficincia na explorao da terra dever ser igual ou superior a
100% (cem por cento) e ser obtido de acordo com a seguinte sistemtica:
 I para os produtos vegetais, divide-se a quantidade colhida de cada produto
pelos respectivos ndices de rendimento estabelecidos pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada microrregio homognea;
II para explorao pecuria, divide-se o nmero total de Unidades Animais
(UA) do rebanho, pelo ndice de lotao estabelecido pelo rgo competente do
Poder Executivo, para cada microrregio homognea;
III a soma dos resultados obtidos na forma dos incisos I e II deste artigo,
dividida pela rea efetivamente utilizada e multiplicada por 100 (cem),
determina o grau de eficincia na explorao.

A Constituio Federal de 1988, em seu art. 185, determina que:

Art. 185. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma

agrria:
I - a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde
que seu proprietrio no possua outra;
II - a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade
produtiva e fixar normas para o cumprimento dos requisitos relativos a sua
funo social.

Ento, pelas definies dadas, observamos que a propriedade produtiva aquela

que atinge os nveis de produo e produtividade exigidos pela Lei, alm de receber
tratamento especial dada pela Constituio Federal, conforme art. 185, onde determina
que ela insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria.

A Constituio Federal tambm no definiu a grande propriedade, e a Lei A Lei

n. 8.629/93, em seu art. 4 apenas faz referncia a pequena e mdia propriedade, conforme
segue:
[...]
II - Pequena Propriedade - o imvel rural:
a) de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos fiscais; [...]
III - Mdia Propriedade - o imvel rural:
a) de rea superior a 4 (quatro) e at 15 (quinze) mdulos fiscais; [...]
Pargrafo nico. So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma
agrria a pequena e a mdia propriedade rural, desde que o seu proprietrio no
possua outra propriedade rural.

Como podemos observar, a definio da grande propriedade omitida na Lei

8.629/93, ela apenas anuncia a rea da pequena e da mdia propriedade, mas por deduo,
podemos encontrar a sua conceituao que a rea superior a 15 (quinze) mdulos fiscais.

4 REFORMA AGRRIA BRASILEIRA

Tendo em vista a forma conturbada que se deu a distribuio de terras no Brasil

desde os primrdios de sua colonizao, o Governo viu a necessidade de implementar
medidas de Reforma Agrria.
 Nesse sentido, a reforma agrria, como conceito geral, o sistema que regula e
promove a "justa" diviso de terras em um estado. No caso do Brasil, especificamente,
ela deve atuar com intuito de reparar sculos de uma distribuio fundiria injusta, que
perdurou at os dias de hoje, causando uma disparidade muito grande entre detentores de
grandes pores de terras (latifundirios) e pessoas que se quer tm onde morar e
produzir.

Nos termos do Estatuto da Terra (Lei n 4504/64), a reforma agrria o conjunto

de medidas para promover a melhor distribuio da terra mediante modificaes no
regime de posse e uso, a fim de atender aos princpios de justia social, desenvolvimento
rural sustentvel e aumento de produo.

Atualmente, a Reforma Agrria no Brasil se d basicamente nos seguintes termos:

a Unio realiza a compra ou a desapropriao de latifndios particulares considerados
improdutivos em diversas reas da federao, e sob a figura do Incra (Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria), distribui e loteia essas terras s famlias que recebem
esses lotes, como tambm presta uma assistncia financeira, de consultoria e de insumos
para que possam produzir nessas terras.

Existe, especificamente para fins de reforma agrria, a lei de desapropriao,

garantida pela Constituio de 1988, instituda pelo Plano Nacional de Reforma Agrria,
sob o decreto de lei n 3.365, de 21 de junho de 1941, reformulado pela Constituio, o
qual assegura o direito da Unio desapropriao de terras ditas particulares,
consideradas improdutivas, em decorrncia da utilidade pblica, especialmente para fins
de Reforma Agrria, podendo haver tambm outras prioridades de utilidade por parte da
Unio.

Houve, no Brasil, diversas configuraes do sistema de Reforma Agrria ao longo

do tempo. H muitas divergncias no que diz respeito a sua execuo no Brasil. Existe a
proposta institucional para o problema de terras, tambm como uma proposta de
revoluo agrria, resultando num movimento pela fora das classes interessadas e
afetadas pela m distribuio de terras.

Para procurar equacionar de maneira positiva o problema da diviso agrria no

Brasil, o governo tem desenvolvido durante dcadas um sistema de reforma que, embora
tenha caminhado lentamente, tem dado resultados em longo prazo, guardadas as
divergncias com grupos que lutam pela terra como o MST (Movimento dos
Trabalhadores Rurais Sem Terra), e problemas identificados, conforme pesquisas
realizadas e atualizadas.

Ou seja, novos problemas identificados, resultam em novas demandas de

estratgias e sistemas governamentais para solucion-los. Talvez essa seja a razo
principal da Reforma Agrria no Brasil caminhar a passos to curtos. So problemas que,
apesar de comuns a todas as regies no que diz respeito distribuio de terras,
demandam planos de ao diferenciados de acordo com a regio e a situao temporal do
pas.

Outro fator que explica a lentido com que a reestruturao fundiria no Brasil
feita, sem dvida, como dito anteriormente, o elevado tempo de uma poltica de
distribuio injusta de terras.

O Brasil, desde o seu descobrimento, at uma poca historicamente recente

(dcada de 1950), ainda praticava uma poltica de terras embasada nas grandes
propriedades e nos grandes coronis que detinham essas propriedades.

O quadro tem mudado lentamente; porm, necessrio, ainda, muitas melhorias

nesse sentido. Dados do ano de 2009 do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica) calculam que a situao agrria no Brasil em terras rurais, permaneceu
praticamente inalterada nos ltimos 20 anos.

Dado preocupante, ainda mais quando se constata, no mesmo senso agropecurio,

que as propriedades que tm at 10 mil hectares representam um total de apenas 2,7% de
todo o coeficiente de terras destinadas agropecuria, sendo uma vasta maioria formada
ainda, por latifndios de mais de 1000 hectares. Ou seja, os grandes fazendeiros ainda
permanecem com a maioria das terras, ainda que sem produzir em muitas delas, enquanto
milhares de famlias ainda no tm onde morar e produzir.

A pesquisa do IBGE concluiu que o total de estabelecimentos ou terras destinadas

agropecuria representa um montante de 330 milhes de hectares, equivalente a 36%
de todo o territrio nacional do Brasil. Isso implica em dizer que, desses 330 milhes de
hectares de terras agropecurias, aproximadamente 141,9 milhes de hectares so
latifndios. Reflexo de sculos, que necessita de uma reparao estrutural e histrica, por
parte do Estado, e da conscientizao dos grandes latifundirios.
5 FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE RURAL

O Embasamento jurdico da Reforma Agrria encontra-se justamente no regular

exerccio da funo social da propriedade. O direito de propriedade direito fundamental
do Estado Democrtico de Direito tal qual elenca o art. 5 da Carta Magna Ptria, porm,
o mesmo dispositivo mitiga o direito de propriedade ao afirmar que a propriedade deve
obedecer ao seu fim social. Ou seja, para que se mantenha propriedade necessrio que
ocorra o uso da mesma para fins sociais adequados.

Nesse sentido, dispe o Estatuto da Terra (Lei n. 4.504/64), quando prev em

seu artigo 2, caput, que a oportunidade de acesso propriedade da terra ser assegurada
a todos, ficando condicionada pela sua funo social. Artigo 2 ipsis literis: assegurada
a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra, condicionada pela sua funo
social, na forma prevista nesta Lei.

A importncia desse carter social imprimido propriedade reflete-se no dever do

proprietrio de dar sua propriedade uma funo especfica. No se trata, porm, de
qualquer funo, mas aquela de cunho social, que se destine ao interesse coletivo e no
apenas ao interesse individual.

Quando se trata da propriedade rural, a exigncia desta destinao social torna-se

ainda mais evidente, visto ser a terra - antes de tudo - um bem de produo, que tem como
utilidade prpria a produo de bens imprescindveis sobrevivncia do ser humano.

Com estas afirmaes poderia surgir dvida se a propriedade urbana tambm est
condicionada ao atendimento de uma funo social. Ser no prprio texto constitucional,
no captulo referente poltica urbana, que se encontrar o esclarecimento. Assim, prev
o artigo 182:

Art. 182. A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico

municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar
de seus habitantes.(...)
2. A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.

Alguns juristas so incisivos ao declarar a propriedade como uma funo social,

como no caso do desembargador Rui Portanova (1991, p. 1), que assim conceitua a
propriedade: Propriedade funo. E social.
 Parece, entretanto, mais acertada a posio segundo a qual a funo social no faz
parte do conceito de propriedade, mas encontra-se inserido como um elemento estrutural
deste direito. Haja vista que o proprietrio desidioso teria remanescente o uso, gozo e
disposio da coisa enquanto no lhe sobrevenha a interveno estatal da desapropriao
para fins de interesse social, conforme o artigo 184 da Constituio Federal Brasileira de
1988.

Fica evidenciado, entretanto, que existe um dever fundamental advindo da funo

social da propriedade, que o da racional utilizao dos bens em proveito da coletividade.
No prprio texto constitucional de 1988 podem ser encontrados os requisitos exigidos
para que a propriedade rural cumpra sua funo social. Assim, dispe o artigo 186 da
Carta Magna:

Art. 186. A funo social cumprida quando a propriedade rural atende,

simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos em lei,
aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do
meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos seus
trabalhadores.

Caso seja descumprido um desses requisitos da funo social da propriedade, o

imvel rural fica sujeito desapropriao por interesse social mediante justa e prvia
indenizao, em conformidade com o artigo 184 da Constituio Federal Brasileira de
1988:

Art. 184. Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de
reforma agrria, o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com clusula
de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do
segundo ano de sua emisso, e cuja utilizao ser definida em lei.

Observa-se, assim, que nos tempos atuais as teorias acompanharam esta evoluo
da propriedade e aparecem impregnadas da importncia dada ao aspecto social. No se
deve conceber, portanto, que a propriedade reste reduzida ao ttulo de domnio, que
apenas legalizaria a posio do proprietrio, fazendo-se imprescindvel que a posse-
trabalho a legitime, a salvaguarde. Defende Alcir Gursen de Miranda (1992, p. 51) que,
tendo em vista a posse agrria, no basta apenas estar na terra, necessrio, antes,
trabalhar a terra, para nela estar. Sublinha, ainda, o lado social inerente ao Direito Agrrio
quando afirma que:

Na posse agrria, onde o trabalho representado por grande dose sociolgica,

no a fora, o engenho ou aplicao, que a justifica, mas, sim, a maior necessidade
social, econmica e poltica do homem do campo. Alis, em toda poltica agro-reformista
sria, o homem do campo sem ttulo formal (documental) conferido pelo Estado, deve
permanecer nas terras onde trabalha, pois, o trabalho a nica forma de se garantir
legitimamente um pedao de terra.

Compactuando com esta postura, o mestre Rafael Augusto de Mendona Lima

(1992, p. 89-90) traz a seguinte lio a respeito da posse agrria:

A legitimao de sua figura, no entanto, est jungida ao cumprimento da

funo social da propriedade, que, na verdade, o cumprimento da funo
social da terra. No o fazendo, o proprietrio se sujeita a diversas sanes,
numa escala progressiva, a culminar com a caracterizao do imvel objeto do
direito de propriedade como latifndio, o que o deixa na linha de fogo da
desapropriao por interesse social, para finalidade de reforma agrria,
transferindo-se a propriedade do mesmo a outrem que tenha mais conscincia
da verdadeira destinao social do bem. Isto para no se falar
da usucapio agrria.

A concluso irretorquvel: a posse agrria que legitima a propriedade agrria.

Por estes motivos acima bem delineados por Rafael Augusto de Mendona Lima que se
nota ser o ttulo de propriedade insuficiente no Direito Agrrio para salvaguardar o seu
portador. Necessrio se faz a efetiva realizao da funo social da propriedade.

Apesar da existncia de previso constitucional sobre a funo social da

propriedade, a legislao brasileira no traz nenhuma conceituao do que seja referido
princpio, mas to-somente indica os requisitos para que ele se cumpra. Baseando-se
nesses requisitos legais do artigo 186 da Constituio Federal Brasileira, Francisco Leite
Cabral (1997, p. 23) traz uma conceituao da funo social do imvel rural como o
princpio, que regulamenta, na atividade agrria dos rurcolas, os direitos e obrigaes
no mbito social, econmico, trabalhista e ambiental, objetivando a satisfao das
necessidades materiais daqueles e o bem-estar da coletividade.

Deve-se levar em considerao que, ao se ressaltar a funo social da

propriedade rural, representada pelo objetivo de favorecer o bem-estar dos proprietrios
e seus empregados, de manter nveis satisfatrios de produtividade e resguardar os
recursos naturais, a lei deu funo social um sentido bem amplo. Por isso, pode-se
deduzir que a lei no se refere ao imvel rural, em sentido estrito, mas a toda utilizao
da terra, pelo proprietrio ou no, bem como aos negcios advindos de contratos que
possam realizar-se em razo da atividade rural (DONZELE, 2001, p. 154).

A funo social da propriedade um princpio fundamental do Direito Agrrio

disposto no pargrafo 1 do artigo 2 da Lei n. 4.504/64 (Estatuto da Terra), recepcionado
pelo artigo 5, XXIII, da Constituio Federal Brasileira de 1988 e explicitado para o
Direito Agrrio no artigo 186 do mesmo diploma legal, que tem sido amplamente
discutido no Brasil. Dispe o artigo 2:

Art. 2(...)
1. A propriedade da terra desempenha integralmente a sua funo social
quando, simultaneamente:
a) favorece o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores que nela labutam,
assim como de suas famlias;
b) mantm nveis satisfatrios de produtividade;
c) assegura a conservao dos recursos naturais;
d) observa as disposies legais que regulam as justas relaes de trabalho
entre os que a possuem e a cultivam.

O estudo deste tema exige, por isso, uma abordagem dplice: a primeira para
atender ao posicionamento e orientao que a seu respeito dada pelo Direito Agrrio.
A segunda refere-se concepo de posse agrria, por ser ela um instrumento sumamente
valioso para a realizao dos fins econmicos e sociais da propriedade e, tambm, para a
transformao das estruturas agrrias nacionais.

Ao defender a realizao de atos possessrios agrrios de conformidade com as

exigncias do Direito Agrrio, o ilustre professor Rafael Augusto de Mendona Lima
(1994, p. 88) diz que tem:

[...] a terra de ser explorada com finalidades econmicas, uma vez que, sendo
um bem de produo, se destina a produzir outros bens de uso da humanidade,
deixando de ser algo que o homem acumule para fazer uma estrutura de poder
e mando, mas passando a ser algo que ele utilize como instrumento, como meio
de trabalho, ferramenta para a produo de outros bens.

Na verdade, ao se mencionar a funo social da propriedade, no so indicadas

as restries ao uso e gozo dos bens prprios. Estas ltimas so negativas aos direitos do
proprietrio. A noo de funo social significa um poder-dever de comportamentos
positivos (preservar, no desmatar acima de determinado percentual, etc), sintonizados
com os ditames da ordem jurdica. Assim, a funo social no seria uma limitao. Ela se
manifestaria na prpria configurao estrutural do direito de propriedade, pondo-se
concretamente como elemento qualificante na predeterminao dos modos de aquisio,
gozo e utilizao dos bens.
 CONCLUSO
O Direito Agrrio surge to breve o Homem abandonou seus costumes nmades
de se organizou em sociedades de base agrcola, dando origem aos primeiros conflitos
por espao para produzir. No Brasil, surge com as Capitnias Hereditrias e tropea at
desenrolar-se nas sesmarias e por fim na Lei de Terras que causou profundos transtornos
aos mais pobres e prejuzos imensurveis distribuio de terras no pas. O dficit e
ineficincia na distribuio de terras ptrias levou ao surgimento do Movimento de
Reforma Agrria que perdura at dias atuais objetivando corrigir os danos causados pela
lei de terras, tendo por base especialmente a funo social da propriedade que recebeu
especial ateno do legislador atual.
 REFERENCIAS

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Acesso em 14 fev 2017

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http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L4504.htm. Acesso em 14 fev de 2017.

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CABRAL, Francisco Leite. A funo social do imvel rural: princpio e aplicabilidade

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LIMA, Rafael Augusto de Mendona. Direito agrrio. Rio de Janeiro: Renovar, 1994

VERTHON. Classificao do imvel rural. Disponvel em:

https://jus.com.br/artigos/45208/classificacao-do-imovel-rural. Acesso em 14 fev 2017