Cmo se organiza y toma sus decisiones el movimiento estudiantil?

Roberto lamos Herrera1

I. Introduccin

Hace casi 100 aos, en 1918, asuman la presidencia de la FECH Santiago Labarca y Juan Gandulfo,
quienes convocaran al primer Congreso Nacional de Estudiantes de Chile. Aun cuando el mundo
transitaba, en palabras del historiador Ingls Eric Hobsbawn, hacia la poca de catstrofes del siglo XX, la
similitud de los anhelos y motivaciones de las y los estudiantes chilenos de esa poca con los del presente,
no dejan de sorprender. La convocatoria a dicho congreso sealaba:

"() los partidos polticos sin excepcin no inspiran hoy confianza a la gran mayora de la juventud"(...)"muchas personas
creen que nuestros partidos al girar en torno a la cuestin religiosa han hecho ya su poca"."2

Desde los albores del siglo XX hasta nuestros das, el movimiento estudiantil chileno ha transitado por
mltiples procesos, demandas y formas de organizacin. Su ms reciente instrumento organizativo de
carcter nacional es la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), heredera directa del Consejo
de Federaciones de Estudiantes de Chile, fundado el ao 1984 y cuyo proceso de formacin fue seguido
por la Central Nacional de Informaciones (CNI), organismo de inteligencia y represin estatal de la
dictadura de Augusto Pinochet.3 Antes del golpe militar, las y los estudiantes de Chile se agrupaban en la
UFUCH (Unin de Federaciones Universitarias de Chile) que existi en los aos 60 y en la dcada del 40
existi la Confederacin Nacional de Estudiantes Universitarios (CNEU)4.

Cul es la importancia de adoptar una forma de organizacin y definir mecanismos de toma de

decisiones? Tiene sentido haber transitado por variadas agrupaciones de carcter nacional durante los
ms de 100 aos de historia del movimiento estudiantil? Alain Touraine, ha desarrollado una definicin
sobre los movimientos sociales que puede ayudarnos a dar con la importancia de las prcticas
organizativas en el movimiento estudiantil chileno: El movimiento social es la conducta colectiva organizada de
un actor luchando contra su adversario por la direccin social de la historicidad en una colectividad concreta. No se deben
separar jams las orientaciones culturales y el conflicto social; esto no ha sido posible en las sociedades pasadas.5

1 Egresado de Derecho, Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, Universidad de Chile

2 CASTILLO, Fernando, TIRONI, Ana, VALENZUELA, Eduardo. La Fech de los aos Treinta, Documentacin
Educacin Estudios SUR, Chile, 1982, p. 5.
3 Repblica de Chile, Central Nacional de Informaciones, Memorndum N211311/1985, disponible en:

http://www.archivomuseodelamemoria.cl/uploads/1/1/117737/00000031000012000290.pdf
4 ROCCO FOSSA, Rodrigo, La Fech de fines de los 90: Relatos de una historia presente, en Anales de la Universidad de

Chile Sexta Serie, N 17, diciembre de 2005, nota al pie de pgina N12.
5 TOURAINE, Alan, Los movimientos sociales, en Revista Colombiana De Sociologa N 27, 2006 pp. 255-278, p.

255.
Cuando Touraine utiliza el concepto de historicidad, est refirindose al campo formado por los distintos
actores sociales y lo que est en juego en cada una de sus luchas6. Siguiendo esta definicin, podemos
identificar algunos de los elementos esenciales que caracterizan a un movimiento social:

1. Se tratara de una conducta colectiva y organizada de un actor;

2. Este actor lucha contra un adversario y;
3. El objetivo de dicha lucha es la direccin social de una colectividad concreta, es decir, en
una sociedad especfica y en un momento determinado.

La idea del conflicto con un adversario es fundamental para entender la necesidad de organizacin que
enfrentan los movimientos sociales y considerando que un movimiento social busca imprimir una
determinada direccin social a una colectividad, parece ser evidente e ineludible organizarse. Pero ms
all del sentido prctico que hay detrs de estar organizado para abordar un conflicto, la relevancia
esencial de la organizacin radica en que es indispensable ()que exista cierta organizacin para que el conflicto
se precise y para que el movimiento alcance cierta integracin.7 Por un lado, sin prcticas organizativas es difcil
hablar de un movimiento puesto que a diferencia de las opiniones individuales, una conducta de
carcter colectivo requiere mecanismos y formas para ser producida, mientras que por el otro, deben
determinarse las demandas, objetivos y enemigos que cada actor tiene en un conflicto o de lo contrario
estaramos hablando de un desacuerdo particular o de peticiones aisladas que no son posibles de atribuir
a un sujeto colectivo.

En la siguiente tabla se ejemplifican algunos de los distintos conflictos que debi abordar el movimiento
estudiantil chileno, sealando su forma de organizacin, su adversario(s) y las demandas que se buscaban
instalar en la sociedad:

Tabla N1: Conflictos en la historia del movimiento estudiantil chileno

Perodo Forma de organizacin Adversario(s) Demandas

Movimiento por la UFUCH (Unin de Autoridades Autonoma universitaria,
Reforma Universitaria Federaciones universitarias libertad de ctedra,
1967 Universitarias de Chile) democratizacin
Movimiento estudiantil Consejo de Federaciones Rectores designados por Acabar con la
en la dictadura cvico- de Estudiantes de Chile el rgimen dictatorial intervencin de la
militar (1975 1987) (CONFECH) dictadura en las
Universidades
Movimiento estudiantil Confederacin de El estado y sus polticas Arancel diferenciado
del retorno a los estudiantes de Chile educacionales (90s);
gobiernos civiles (1987 - (CONFECH) Pase escolar (00s);
) Fin a la LOCE (2006) y;
Gratuidad, fin al lucro,
calidad (2011)

6 Op. Cit, p. 255.

7 Op. Cit, p. 262
 II. Cmo se organiza y toma sus decisiones actualmente el movimiento estudiantil?

La educacin superior chilena ha experimentado un indito crecimiento sostenido de la matrcula y del

nmero de instituciones existentes en el sistema. En 1980 existan ocho universidades con un total 32.952
vacantes a nivel nacional.8 Al ao 2016 existan 1.161.222 vacantes en 156 instituciones de educacin9
superior, es decir, centros de formacin tcnica, institutos profesionales y universidades.

Este proceso de expansin signific que la educacin terciaria pas de un estricto carcter elitista hasta
comienzos de los aos ochenta, con una tasa promedio de participacin inferior a un 15% () a una fase de rpida
masificacin10. Parece ser evidente que en razn a que ms estudiantes accedan a la educacin superior el
movimiento estudiantil deba adoptar nuevas formas y prcticas organizativas, pero es necesario agregar
dos factores al cambio en la cultura organizativa del movimiento: la falta de una cultura de organizacin
en las nuevas instituciones de educacin superior y la desconfianza en los partidos polticos tradicionales,
expresada en la percepcin creciente de que las ()federaciones oficialistas evitaban enfrentar al gobierno por
temas estudiantiles.11 Para hacer frente a estas condiciones el movimiento practic () la democracia de base
y la autonoma poltica como una necesidad ante, por un lado, la desconfianza de las bases hacia las organizaciones y
discursos polticos, en especial de los partidos tradicionales, y por otro, ante la prohibicin y la falta de tradicin de
organizacin estudiantil. El carcter de masas que adquiran las luchas estudiantiles, adems, hicieron de la democracia de
base y la autonoma poltica no slo un fetiche novedoso, sino que la va por la cual cientos de miles de jvenes, con ms de
tres dcadas excluidos de cualquier espacio soberano sobre su realidad inmediata o sobre la sociedad toda, se integraron a la
crtica social y a la politizacin.12

Los nuevos principios que rigen a la organizacin estudiantil se encuentran consagrados en las distintas
disposiciones del Reglamento de Sala de la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH), cuya
ltima modificacin fue aprobada el ao 2016. Este pequeo cuerpo normativo es el nico estatuto
con el que cuenta la organizacin de los estudiantes de educacin superior a nivel nacional. Su declaracin
de principios es ilustrativa de los cambios que ha experimentado el movimiento estudiantil: La
Confederacin de estudiantes de Chile es una organizacin estudiantil nacional, de carcter democrtico y pluralista, en
donde convergen las opiniones de todas las Federaciones pertenecientes a ella y que las agrupa, independientes que sea de
naturaleza pblica o privada, y pertenezcan o no al consejo de Rectores.13

8 BRUNNER, Jos Joaqun, Instituciones, mercados y polticas gubernamentales, 2009, p.194

9 Datos obtenidos del Consejo Nacional de Educacin y el Ministerio de Educacin
10 Brunner, Jos Joaqun La idea de universidad en tiempos de masificacin, publicado en Revista

Iberoamericana de Educacin Superior (RIES), vol. III, n 7. Mxico, UNAMIISUE/ Universia, p. 135
11 MUOZ, Vctor, Generaciones. Juventud universitaria e izquierdas polticas en Chile y Mxico (Universidad de Chile -

UNAM 1984-2006), 2012, p.219

12 THIELEMANN, Luis, Para una periodificacin del Movimiento Estudiantil de la transicin (1987 2011) en Revista

Pretrito Imperfecto.
13 Confederacin de estudiantes de Chile (CONFECH), Reglamento de Sala, 2016
 Figura N1: Organigrama de la organizacin estudiantil de educacin superior a nivel nacional

Plenaria CONFECH

Mesa ejecutiva CONFECH

3 Voceras nacionales zonal 2 Voceras nacionales zonal 3 Voceras nacionales zonal 3 Voceras nacionales zonal
norte costa metropolitano sur

Zonal norte Zonal sur

Zonal costa Zonal metropolitano
Federaciones desde Arica y Federaciones desde la sexta
Federaciones de la quinta Federaciones de la regin regin a la duodcima regin
Parinacota hasta la regin de
regin metropolitana hasta decimocuarta
Coquimbo

Tabla N2: Principales normas de funcionamiento del reglamento de sala CONFECH

Artculo(s) Materia
7 Requisitos de constitucin que las Federaciones
de Estudiantes que no forman parte de la
CONFECH deben cumplir para ser parte de
dicha organizacin.
10 Atribuciones de la Vocera Nacional de la
CONFECH
12 Cesacin de cargos de la vocera nacional de la
CONFECH
18 a 40 Funcionamiento de las sesiones de la CONFECH