Bases para La Gestión Del Sistema Presupuestal Territorial PDF

117387 Bases para la gestin PORTADA.
pdf 1 14/06/12 9:03
2012
2012
Bases para la Gestin del Sistema
Presupuestal Territorial 2012
117387 - Bases para la gestion todo 1 12/06/12 11:29

www.dnp.gov.co Bases para la Gestin del Sistema
Presupuestal Territorial - 2012
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Subdireccin General
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Impresin
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Impreso y hecho en Colombia
Asesores DDTS-SFPT Printed in Colombia
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Mnica Diana Parada Moreno
Margarita Jaramillo Marn
Ana Mara Torres Preciado
Carmen Roco Rangel Quintero
Mauricio Humberto Iregui Garca
Sofa Patricia Claros Patio. DDS

Tabla de contenido
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
CAPTULO I
Marco Conceptual y Fundamentos Constitucionales y Legales del Sistema
Presupuestal en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1. Marco conceptual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2. Alcance Constitucional del presupuesto en Colombia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2.1. Fundamento Constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.2.2. Alcance del Estatuto Orgnico de Presupuesto en las entidades territoriales . . 27
CAPTULO II
El Sistema Presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.1. El Plan Financiero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.2. El Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.3. El Presupuesto Anual de la Entidad Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
CAPTULO III
Los Principios Presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
3.1. Planificacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
3.2. Anualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
3.3. Universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

3.4. Unidad de Caja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.5. Programacin Integral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.6. Especializacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.7. Inembargabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.7.1. Inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones . . . . . 54
3.7.2. Reglamentacin de las normas legales que regulan la inembargabilidad . . . . . . 54
3.7.3. La inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones
consagrada en el artculo 21 del Decreto 028 de 2008, por medio del cual se define
la estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con
recursos del Sistema General de Participaciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.7.4. Pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la inembargabilidad de los
recursos del Sistema General de Participaciones consagrada en el artculo 21 del
Decreto 028 de 2008 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.7.5. La ley anual de presupuesto y la inembargabilidad de los recursos del Sistema
General de Participaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.7.6. Recomendaciones de defensa judicial frente a los embargos de los recursos
pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.8. Sostenibilidad y estabilidad fiscal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
3.9. Coherencia macroeconmica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
CAPTULO IV
Instancias del Sistema Presupuestal de las Entidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.1. El Alcalde o Gobernador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
4.2. El Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
4.3. La Asamblea Departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.4. Secretara de Planeacin municipal y/o departamental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.5. Secretara de Hacienda municipal y/o departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.6. Consejo municipal o departamental de Poltica Fiscal (COMFIS o CODFIS) . . . . . . . . . . . . 84
4.7. Consejo municipal o departamental de Poltica Econmica
y Social (COMPES o CODPES) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.8. Cobertura del Presupuesto General de la entidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

CAPTULO V
El Sistema Presupuestal: el Plan Operativo Anual de Inversiones
y el Presupuesto Anual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.1. El Sistema Presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
5.2. Generalidades del Marco Fiscal de Mediano Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
5.2.1. Responsabilidad de elaborar y presentar el Marco Fiscal
de Mediano Plazo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.2.2. Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo MFMP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
5.3. Imagen objetivo del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
5.4. Efectos del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
5.5. El Marco de Gasto de Mediando Plazo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
CAPTULO VI
El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.1. Qu es el Plan Operativo Anual de Inversiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.2. Por qu hay que elaborar el Plan Operativo Anual
de Inversiones? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.3. Ventajas del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6.4. Caractersticas del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.5. Informacin y requerimientos previos necesarios para la elaboracin del Plan Operativo
Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
6.6. Propuesta sobre el contenido y estructura del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . 124
6.6.1. Parte general: Destinacin de la inversin total por sectores, programas y/o
subprogramas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
6.6.2. Extractos especficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
6.7. La importancia de establecer indicadores en el Plan Operativo Anual de Inversiones . . . 128
6.8. Aprobacin y modificacin del Plan Operativo Anual de Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
CAPTULO VII
Presupuesto de rentas y recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7.1. El Presupuesto de rentas y recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133
7.1.1. Ingresos corrientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136

7.2. Recursos de Capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
7.2.1. Recursos del Balance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
7.2.2. Recursos de crdito interno o externo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
7.2.3. Rendimientos financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
7.2.4. Donaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
7.2.5. Excedentes financieros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
7.2.6. Venta de Activos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
7.2.7. Otros recursos de capital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
7.3. Fondos especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
7.4. Ingresos de los establecimientos pblicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
7.5. Clasificacin de los Ingresos de las rentas y recursos de capital
de las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
CAPTULO VIII
Presupuesto de Gastos, Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8.1. Presupuesto de gastos, Acuerdo u Ordenanza de apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
8.1.1. Los gastos de funcionamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
8.1.2. Servicio de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
8.1.3. Gastos de inversin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
8.2. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
8.3. Consideraciones generales para el presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
8.3.1. Solo se puede incluir en el presupuesto de gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
8.3.2. Las apropiaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
8.3.3. El dficit fiscal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
8.3.4. Compromisos de vigencias futuras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
8.3.5. Servicio de la deuda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
8.3.6. Gasto pblico social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
8.3.7. Crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales y conciliaciones . . . . . . 189
8.3.8. Gastos autorizados por normas preexistentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
8.3.9. Gastos para atender las responsabilidades que les compete a las entidades
territoriales en el marco de la Ley 1448 de 2011 por la cual se dictan
medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones . . . . . . . . . . . . . . . 190

8.3.10. Destinacin especfica para la adquisicin de reas de inters para acueductos
municipales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191
8.3.11. Cumplimiento de los lmites de gastos de funcionamiento. . . . . . . . . . . . . . . . . 192
8.4. Presupuesto complementario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8.5. Rgimen de entidades descentralizadas: establecimientos pblicos,
Empresas Industriales del Estado y Sociedades de Economa Mixta
de orden territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217
8.5.1. La autonoma presupuestal de los establecimientos pblicos . . . . . . . . . . . . . . 219
8.5.2. Rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
de las sociedades de economa mixta con rgimen de aquellas
destinadas a actividades no financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8.5.3. Excedentes financieros y utilidades de las Empresas Industriales
y Comerciales del Estado y sociedades de economa mixta con rgimen de
aquellas destinadas a actividades no financieras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
8.5.4. Empresas Sociales del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
CAPTULO IX
Proceso de Elaboracin, Aprobacin y Liquidacin del Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
9.1. El proceso de elaboracin del presupuesto municipal o departamental . . . . . . . . . . . . . . 228
9.1.1. El proceso de aprobacin del Presupuesto Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
9.1.2. Proceso de aprobacin del presupuesto Departamental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
9.2. Consideraciones especiales del proceso presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
9.2.1. Adopcin por decreto del presupuesto por decreto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236
9.2.2. La repeticin del presupuesto del ao anterior . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245
9.2.3. Sancin del Acuerdo u ordenanza de presupuesto por parte del
Concejo o de la Presidente del Asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
9.2.4. Situaciones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
9.3. El decreto de liquidacin del Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254
9.4. Trmite de las objeciones por ilegalidad o inconstitucionalidad del proyecto de
presupuesto aprobado por el Concejo Municipal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
CAPTULO X
Ejecucin del presupuesto general de la Entidad Territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257
10.1. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258
10.1.1. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260

10.1.2. El PAC de la Nacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
10.1.3. Adaptacin del PAC en las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
10.2. Asuncin de compromisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266
10.2.1. Certificado de disponibilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267
10.2.2. Registro presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268
10.3. El giro de los recursos, al interior de la entidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
CAPTULO XI
Modificaciones al Presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 273
11.1. Cuando se reducen las apropiaciones en relacin con los montos autorizados por el
Concejo o Asamblea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
11.2. Cuando se incrementan los montos mximos de apropiaciones, bien sea mediante
adiciones o traslados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 276
CAPTULO XII
Cierre de la Vigencia Fiscal Reservas y Cuentas por Pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
12.1. Las reservas presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
12.2. Las cuentas por pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286
CAPTULO XIII
Del Tesoro Territorial e Inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
13.1 Del Tesoro y de las inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289
13.2. La contabilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294
13.3. Informes de ejecucin presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
CAPTULO XIV
Responsabilidad y control sobre el presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
14.1. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297
14.2. Control, seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
14.2.1. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
14.2.2. Control fiscal y de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298
14.2.3. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

14.2.4. Control disciplinario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
14.2.5. Control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
14.2.6. Control administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299
14.2.7. Seguimiento y evaluacin del departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
14.2.8. Seguimiento y evaluacin del nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
14.2.9. Control ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302
ANEXOS
Anexo 1. Ingresos y Rentas Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
Anexo 2. Ingresos y Rentas Departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
Anexo 3. Gastos de Funcionamiento Municipios y Distritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357
Anexo 4. Gastos de Funcionamiento Departamentos (incluye Departamento

Archipilago San Andrs Isla, Providencia y Santa Catalina) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405
Anexo 5. Deuda Pblica Entidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
Anexo 6. Gastos de Inversin Departamentos, Distritos y Municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial 2012
Presentacin
Uno de los objetivos fundamentales del actual Gobierno Nacional, plasmado en el Plan
Nacional de Desarrollo, es el fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades
territoriales. El propsito concreto es que los gobiernos departamentales y municipales cuenten
con los factores necesarios para lograr el mejor desempeo de su gestin, que conlleve a
satisfacer las necesidades de su ciudadana y a avanzar en el desarrollo integral de su territorio.
Con tal fin se cre el Programa de Generacin y Fortalecimiento de las Capacidades Institucionales
de las Entidades Territoriales, el cual, mediante la produccin de instrumentos y herramientas, la
asistencia tcnica, el acompaamiento y la articulacin de la oferta, brindar ayuda diferencial a
las entidades territoriales, a partir de sus caractersticas y requerimientos.
En su primera fase, el Programa apoy la formulacin de planes de desarrollo en los municipios

ms pequeos del pas. A partir de ello, es fundamental avanzar ahora en la asistencia y el
acompaamiento a la gestin presupuestal, de tal manera que se logren articular los propsitos
del Plan con la ejecucin presupuestal. Para ello, como primer insumo general, el Departamento
Nacional de Planeacin pone a disposicin de las autoridades de las entidades departamentales
y municipales la actualizacin de las Bases para la Gestin del Sistema Presupuestal Territorial.
Este documento aborda temas como el alcance del sistema presupuestal en el nivel territorial, la
actualizacin de las diferentes disposiciones sobre ingresos, gastos, procesos y procedimientos;
tambin se introducen las ltimas disposiciones constitucionales y legislativas en materia de
la regla fiscal, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, las vigencias futuras excepcionales para las
entidades territoriales y el Sistema General de Regalas.
El contenido de la publicacin refuerza el concepto de la articulacin entre el sistema de

planeacin y sistema presupuestal, como instrumentos esenciales para una gestin eficiente y
11
Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

Departamento Nacional de Planeacin
efi caz de las entidades territoriales, necesarios en esta etapa en que los nuevos mandatarios
territoriales tienen la oportunidad de aportar al desarrollo de sus jurisdicciones, al garantizar la
provisin de bienes y servicios, a la par con la efi ciencia y transparencia en el uso de los recursos
pblicos y en su focalizacin hacia las prioridades defi nidas en el plan de desarrollo de la entidad
territorial.
Mauricio santa Mara saLaManca

Director General del DNP
12

Introduccin
El documento Bases para la gestin del sistema presupuestal territorial 2012 corresponde a una
actualizacin de la publicacin realizada en 2010, y tiene el propsito de facilitar la comprensin
de la disposiciones de carcter orgnico que rigen el proceso de formulacin, elaboracin,
trmite, ejecucin y seguimiento del Presupuesto General de la Nacin y su aplicacin en el
mbito territorial.
En el presente documento se abordan las ltimas disposiciones constitucionales y legales en

materia de la Regla Fiscal, el Marco de Gasto de Mediano Plazo, las vigencias futuras excepcionales
para las entidades territoriales y el nuevo Sistema General de Regalas.
El documento est compuesto por catorce (14) captulos en los cuales se abordan temas como
el marco conceptual y fundamentos constitucionales y legales del sistema presupuestal en
Colombia; el sistema presupuestal; los principios presupuestales; las instancias del presupuesto
en las entidades territoriales; el plan financiero, el plan operativo anual de inversiones y el
presupuesto anual; el presupuesto de rentas y recursos de capital; el presupuesto de gastos,
acuerdo u ordenanza de apropiaciones y disposiciones generales; el proceso de elaboracin,
aprobacin y liquidacin del presupuesto; la ejecucin del presupuesto general; las modificaciones
al presupuesto; el cierre de la vigencia fiscal, reservas y las cuentas por pagar; el tesoro territorial
e inversiones y, por ltimo, la responsabilidad y control sobre el presupuesto.
Se espera que las Bases para la gestin del sistema presupuestal territorial 2012 se constituya
en un documento de consulta y orientacin para los servidores pblicos responsables de la
gestin presupuestal en las entidades territoriales y de los lectores en general.
13

CAPTULO I
Marco Conceptual y Fundamentos
Constitucionales y Legales del Sistema
Presupuestal en Colombia
En este captulo se abordan los fundamentos conceptuales, constitucionales y legales que

conforman el marco terico y normativo del Sistema Presupuestal en Colombia para que el lector
se adentre con mayor facilidad y claridad en los temas que desarrollan los elementos inherentes
al proceso presupuestal.
1.1. Marco Conceptual

Las instituciones presupuestarias son el conjunto de reglas, procedimientos y prcticas
(formales o informales) acorde con las cuales los presupuestos son elaborados, aprobados e
implementados.
En este sentido han ido surgiendo diferentes conceptos sobre el presupuesto, tales como:
Consiste en las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organizacin, ya sea pblica
o privada (Worswick, 1979).
El presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin

de bienes y servicios pblicos para satisfaccin de las necesidades de la poblacin de
conformidad con el rol asignado al Estado en la economa y sociedad del pas (Asociacin
Internacional de Presupuesto Pblico, ASIP, s.f).
El presupuesto es por sus mismas caractersticas el instrumento de manejo financiero ms

importante de la poltica fiscal, donde se programa y registra el gasto pblico y su forma
de financiacin y donde se establecen las reglas para su ejecucin. As, como instrumento
financiero por excelencia que es, su empleo le debera permitir al Estado garantizar el
15

cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente

en la produccin de bienes y servicios pblicos (Flrez, 1989).
Constituye un instrumento de planificacin y un componente importante de la poltica

econmica. Por lo tanto, es indispensable que exista coherencia entre el presupuesto y las
metas y objetivos definidos a travs de la poltica econmica y, ms concretamente, las
polticas monetaria y cambiaria y las metas de crecimiento e inflacin.
Los avances en el desarrollo de los presupuestos plantean la necesidad de ir articulando

diferentes elementos dentro de un sistema que permita el manejo presupuestal integral, por ello
se incluyen dentro del concepto de Sistema Presupuestal.
Desde el punto de vista jurisprudencial la Corte Constitucional en sentencia C-066 de 2003,

abord la definicin y finalidad del presupuesto sealando lo siguiente:
El presupuesto pblico ha sido definido como ... un estimativo de los

Las instituciones ingresos fiscales y una autorizacin de los gastos pblicos que, normalmente
presupuestarias cada ao, efecta el rgano de representacin popular en ejercicio del control
son el conjunto poltico que en materia fiscal le corresponde. Aparte de su significacin desde
de reglas, el punto de vista poltico, como expresin del principio de legalidad de los
procedimientos ingresos y de los gastos, el presupuesto se ha convertido en un poderoso
y prcticas instrumento de manejo macroeconmico, en la medida en que, como lo ha
(formales o expresado esta Corporacin, est dirigido a hacer compatibles en el corto
informales) acorde plazo la poltica fiscal con las polticas monetaria, cambiaria y crediticia y
con las cuales servir de medida realista de los gastos del gobierno que inciden en la inflacin,
en la necesidad de contraer o liberar el circulante, en la tasa de cambio y en los
los presupuestos
intereses. Adems, el tamao del presupuesto est relacionado con el dficit
son elaborados,
fiscal y el endeudamiento externo del sector nacional. En el mismo sentido,
aprobados e
en la Sentencia C-685 de 1996, M.P. Alejandro Martnez Caballero, la Corte seal
implementados. que el presupuesto general de la Nacin es ... un mecanismo de racionalizacin
de la actividad estatal, en tanto y en cuanto cumple funciones redistributivas de
poltica econmica, planificacin y desarrollo; es tambin un instrumento de
gobierno y de control en las sociedades democrticas, ya que es una expresin
de la separacin de poderes y una natural consecuencia del sometimiento del Gobierno
a la ley, por lo cual, en materia de gastos, el Congreso debe autorizar cmo se deben invertir
los dineros del erario pblico, lo cual justifica la fuerza jurdica restrictiva del presupuesto en
materia de gastos, ya que las apropiaciones efectuadas por el Congreso por medio de esta
ley son autorizaciones legislativas limitativas de la posibilidad de gasto gubernamental.
Dada su trascendencia, el rgimen presupuestal tiene base constitucional y as, los artculos
345 y siguientes del Estatuto Superior regulan varios aspectos atinentes a su elaboracin,
presentacin, aprobacin, ejecucin, etc., al paso que en el artculo 352 se dispuso que adems
de lo previsto sobre la materia por la propia Constitucin, corresponde a la Ley Orgnica
del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin
y ejecucin de los Presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes
descentralizados de cualquier nivel administrativo. (Negrilla fuera de texto).
16

1.2. Alcance Constitucional del Presupuesto en Colombia

Orientado por la influencia de los sistemas presupuestales de diversos pases, como el sistema
ingls, con la tcnica del presupuesto por resultados, los sistemas espaoles que manejaban
esencialmente presupuestos tradicionales y el sistema norteamericano, con tcnicas
presupuestales como presupuesto por programas, sistemas de planeacin, programacin y
presupuestacin, y el presupuesto base cero, marcaron el desarrollo del sistema colombiano,
en la bsqueda de lograr eficiencia del gasto pblico, controlar y disminuir el dficit, apoyar el
manejo de la poltica macroeconmica, as como realizar control y seguimiento de los resultados.
A continuacin se resean algunos aspectos histricos fundamentales del proceso presupuestario

en Colombia:
En 1851, Jos Hilario Lpez expidi una ley para organizar la Hacienda Pblica,
estableciendo algunas disposiciones presupuestales.
1863. La Constitucin de Rionegro, durante el Gobierno de Toms Cipriano de Mosquera,

determin qu recursos eran propiedad del Estado. Bajo dichos preceptos, el ejecutivo
determin aspectos como: formacin fuerza restrictiva y liquidacin del presupuesto; los
procedimientos para la delegacin de crditos legislativos; el perodo fiscal entre el 1 de
septiembre y el 31 de agosto (ao econmico), y desarroll principios como unidad de
responsabilidad, de caja y cuenta.
1886. Durante el Gobierno de Rafael Nez, en la reforma constitucional, se incorporaron

desarrollos sobre finanzas pblicas, el sistema presupuestal y la poltica econmica.
1892. Bajo la presidencia de Miguel Antonio Caro, se estableci un presupuesto pblico de

2 aos, y se precisaron nuevos procedimientos presupuestales.
1923. Se expide la Ley 34, denominada Estatuto Orgnico de Presupuesto, bajo el

gobierno de Pedro Nel Ospina, originado en la propuesta de la Misin presidida por el
profesor Edwin Walter Kemmerer. All se incluan, entre otros aspectos, mecanismos para
la programacin, ejecucin y control presupuestal; dividi el presupuesto en de rentas
o ingresos pblicos y presupuesto de gastos; clasific los ingresos y gastos; defini el
presupuesto como un clculo de rentas probables y de sumas a gastar para el servicio del
Gobierno.
1945. La reforma Constitucional introdujo cambios al sistema presupuestal, prohibiendo

la ejecucin de partidas no propuestas por la Comisin permanente del Congreso;
reincorpor el principio de equilibrio presupuestal.
1950. Bajo la presidencia de Mariano Ospina Prez se modific la clasificacin de los

ingresos pblicos en rentas, recursos del balance del tesoro y recursos del crdito, y los
gastos en gastos ordinarios, gastos de fomento secundario y gastos extraordinarios;
organiz el proceso de estudio y aprobacin del presupuesto, entre otros aspectos.
17

1963. En el Gobierno de Guillermo Len Valencia se incorpor la necesidad de

El presupuesto preparar y ejecutar planes y programas de desarrollo econmico y social. Se cre
pblico ha sido la junta monetaria y se establecieron mecanismos para orientar la poltica fiscal y
definido como ... presupuestal.
un estimativo de los
ingresos fiscales y 1964. Se adopt una nueva clasificacin de los ingresos en tributarios y no
una autorizacin de tributarios y de recursos de capital; y en el de gasto dividi las categoras: de
funcionamiento, de inversin y de servicio de la deuda. Determin la obligacin de
los gastos pblicos
orientar el presupuesto pblico de acuerdo con planes y programas de desarrollo.
que, normalmente
cada ao, efecta
1968. Durante el Gobierno de Carlos Lleras Restrepo, se fortaleci la
el rgano de planificacin econmica, acorde con la conveniencia de una mayor intervencin
representacin del Estado, afectando el Sistema Presupuestal, estableciendo entre otros
popular en ejercicio aspectos, los siguientes: La obligatoriedad del gobierno de preparar un plan o
del control poltico programa econmico y social; prohibi al Congreso modificar los cmputos de las
que en materia fiscal rentas pblicas; determin la obligatoriedad de incorporar al presupuesto todas
le corresponde. las partidas de ingresos y gastos a ejecutar.
1973. Bajo la administracin de Pastrana Borrero se expide el decreto 294 como

nuevo Estatuto Orgnico de Presupuesto General de la Nacin, determinando que
el presupuesto pblico deba ser un instrumento para asegurar el cumplimiento de los
objetivos propuestos por el Gobierno en sus planes y programas, organiz los principales
principios presupuestales y defini el concepto de ingresos ordinarios.
1989. En la administracin de Virgilio Barco Vargas se expidi un nuevo Estatuto Orgnico

de Presupuesto Nacional, que mantuvo algunos aspectos del Decreto 294 de 1973, con el
objetivo de hacer del presupuesto un instrumento de planificacin y anlisis de los factores
macroeconmicos, mediante el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones
y el Presupuesto, incorporando los presupuestos de los establecimientos pblicos, entre
otros aspectos.
1991. La Constitucin Poltica de Colombia establece el Rgimen Econmico y de Hacienda

Pblica, en donde se fija el marco que regula el Sistema Presupuestal.
Hoy el ejercicio presupuestal se basa en la Constitucin Poltica de 1991, en el marco de un

Estado social de derecho, que condiciona la accin gubernamental a un orden jerrquico legal
que contribuye a garantizar los fines esenciales del Estado. De esta manera, la Constitucin ha
establecido en el captulo 3 del ttulo XII las bases para el presupuesto pblico.
1.2.1. Fundamento constitucional

El fundamento de las instituciones presupuestales se encuentra en el captulo 3 del Ttulo XII
de la Constitucin Poltica, que establece las disposiciones sobre el presupuesto. Es as como
define los criterios que fundamentan la legalidad, formulacin, elaboracin, contenido, trmite,
aprobacin y ejecucin del presupuesto, preceptuando que los principios y disposiciones que
18

rigen para el nivel nacional se aplicarn en lo que fuere pertinente a las entidades territoriales
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin del mismo.
A continuacin se resaltan los artculos constitucionales que fundamentan el Sistema

Presupuestal Colombiano.
El artculo 345 de la Constitucin hace referencia al principio de legalidad del presupuesto, razn
por la cual establece lo siguiente:
ARTCULO 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure
en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que no se halle incluida
en el de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso,
por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir
crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
La Corte Constitucional ha planteado, entre otros aspectos, respecto a este artculo, su relacin
con el principio de legalidad del gasto, que ha sido resumido de la siguiente manera: corresponde
al Congreso, como rgano de representacin plural, decretar y autorizar los gastos del Estado,
pues ello se considera un mecanismo necesario de control al Ejecutivo y una expresin del principio
democrtico (sentencia C-685 de 1996). Reiterado en las sentencias C-685 de 1996; C-1997 de
2001; C-859 de 2001; C-442 de 2001; C-1065 de 2001.
Igualmente se resalta el alcance del papel del Congreso en la definicin del presupuesto en
tiempo de paz, como se extracta de la sentencia C-206 de 1993. La Corte Constitucional en sus
consideraciones establece:
4.2.2 Es innegable el hecho de que la nueva Carta Poltica fortaleci de manera particularmente
ostensible la participacin y las atribuciones del Congreso en la vida institucional del pas a
contrapeso de las del ejecutivo, que se vieron evidentemente disminuidas.
Tal circunstancia explica, por lo menos en lo esencial, la supresin de las prerrogativas que la
Carta de 1886 haba atribuido al ejecutivo en materia presupuestal, mediante el artculo 212;
aunque ello no significa que hoy el Gobierno haya quedado definitivamente marginado de la
posibilidad de introducir modificaciones al Presupuesto General de la Nacin, porque como
se examinar enseguida, an es viable tal alternativa en el Estado de Conmocin Interior.
Partamos de esta afirmacin evidente: restablecer el orden pblico gravemente perturbado

por hechos y circunstancias que no se han podido conjurar mediante el uso de las
atribuciones ordinarias de las autoridades de polica, como lo seala el artculo 213, significa
para el Gobierno la posibilidad de recurrir al empleo de facultades especiales, no slo porque
exceden las que le atribuye la Carta dentro del estado de normalidad, sino tambin, porque
sus decisiones exigen una ejecucin gil, por fuera de los procedimientos ordinarios, sin que
con ello se quiera admitir que el ejecutivo queda investido de atribuciones abusivas que le
permitan obrar caprichosamente, ya que la Constitucin le establece prohibiciones y le traza
19

lmites, de tal suerte que slo puede adoptar decisiones que directa y exclusivamente estn
encaminadas a conjurar la causa de las perturbaciones e impedir la extensin de sus efectos.
A la luz de lo expresado, se puede percibir claramente el verdadero sentido del artculo 345
de la Carta, segn el cual, en tiempo de paz no se podr percibir impuesto o contribucin
que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacerse erogacin que no se halle incluida en
el de gastos. Tampoco, agrega la norma, podr hacerse ningn gasto pblico que no haya
sido decretado por el Congreso, las asambleas departamentales o los concejos distritales o
municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
La norma en cuestin, en armona con el artculo 347 de la misma obra, consagra el principio
de legalidad del presupuesto, y convierte el gasto en elemento fundamental del mismo, con
lo cual se reduce la importancia del principio del equilibrio, del cual se haba hecho, en la
constitucin derogada, la gua esencial de la formacin y modificacin del presupuesto.
Ahora bien, si en tiempo de paz no se puede hacer un gasto que no haya sido decretado
por el Congreso, qu ocurre en el evento en que se haya perturbado esa paz y decretado el
Estado de Conmocin Interior para hacerle frente a esa situacin excepcional?
El trnsito de las condiciones de normalidad (tiempo de paz), a situaciones de anormalidad

(tiempo de no paz), permiten admitir la viabilidad de la alternativa, segn la cual, el ejecutivo
est facultado para introducirle modificaciones al presupuesto, exclusivamente, como es
obvio, cuando la medida est dirigida a contribuir a remover las causas que dieron origen a la
perturbacin del orden interno y a recuperar la paz.
La anterior afirmacin es vlida frente a la circunstancia de que si en tiempo de paz la

facultad de modificar el presupuesto la tiene el Congreso, en tiempo de anormalidad Estado
de Conmocin Interior tambin puede tenerla el Gobierno, slo que de manera excepcional,
por habilitacin que le hace la Constitucin en el sentido de sustituir al legislador ordinario en
el ejercicio de la funcin legislativa.
No sobra advertir que en el Estado de Conmocin Interior el Congreso conserva sus atribuciones
sobre el manejo presupuestal, porque la facultad del ejecutivo es excepcional y limitada,
y la viabilidad de modificar el presupuesto por este, no le suprime o resta atribuciones al
legislador.
De otra parte, el artculo 346 de la Constitucin Poltica establece la forma como el Gobierno
define el presupuesto de rentas y la ley de apropiaciones, as:
ARTCULO 346. El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de

Apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al
Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura.
En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito

judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto
20

por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico,
o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo.
Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en forma conjunta
para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones.
Es importante sealar que el Artculo 3 del Acto Legislativo 3 de 2011, por el cual se establece
el principio de sostenibilidad fiscal, modific el primer inciso del Artculo 346 Constitucional, el
cual qued as:
Artculo 346. El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de

apropiaciones que ser presentado al Congreso dentro de los primeros diez das de cada
legislatura. El presupuesto de rentas y ley de apropiaciones deber elaborarse, presentarse
y aprobarse dentro de un marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de
Desarrollo.
Igualmente, el artculo 347 de la Constitucin fundamenta el contenido y alcance del proyecto de

ley de apropiaciones al incluir la totalidad de los gastos, as:
ARTCULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de

los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los
ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el
Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto
de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes
para financiar el monto de gastos contemplados.
El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente
a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo
siguiente. (Negrilla fuera de texto).
Un anlisis sobre el alcance de la autorizacin de gasto, derivado del artculo 347 de la Constitucin
Poltica, fue expresado por la Corte Constitucional en sentencia C-192 de abril 15 de 1997, de la
cual se extracta lo siguiente:
As, conviene tener en cuenta que una partida aprobada por la ley anual de presupuesto no es
un gasto que inevitablemente debe ser efectuado por las autoridades. En
efecto, el artculo 347 precisa que la ley de apropiaciones deber contener la
totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal El proyecto de ley
respectiva. Ntese que la Carta no establece que se trata de los gastos que de apropiaciones
el Estado obligatoriamente realizar sino que este componente de la ley deber contener
de presupuesto debe incluir los gastos que pretendan ser realizados por las la totalidad de los
autoridades, y que son autorizados mediante esa ley. Esta norma armoniza gastos que el Estado
perfectamente con otras disposiciones constitucionales, como el artculo 189 pretenda realizar
ordinal 20 que precisa que corresponde al Presidente decretar, conforme a la durante la vigencia
ley, la inversin de las rentas y caudales pblicos, ya que si las apropiaciones fiscal respectiva.
fueran rdenes de gasto, no tendra ningn sentido esta disposicin, pues
21

sera absurdo que la propia Carta sealara que corresponde al gobierno decretar la
La ley de inversin de los caudales pblicos, por cuanto el gasto ya habra sido decretado por
apropiaciones deber la ley anual de presupuesto. Esto muestra que las apropiaciones presupuestales no
tener un componente son rdenes de gasto sino que constituyen, como bien seala la propia legislacin
denominado gasto orgnica presupuestal, autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba
pblico social que para ser ejecutadas o comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva (Art. 89
agrupar las partidas del decreto 111 de 1996 o Estatuto Orgnico del Presupuesto que compila los artculos
de tal naturaleza, 72 de la Ley 38 de 1989, 38 de la Ley 179 de 1994 y 8 de la Ley 225 de 1995). La
segn definicin ley anual de presupuesto, al apropiar una determinada partida, est entonces
hecha por la ley estableciendo el monto mximo de gasto estatal para una determinada finalidad
orgnica respectiva. y en un periodo especfico. (Negrilla fuera de texto).
Los artculos 348 y 349 de la Constitucin Poltica complementan la fundamentacin

de la importancia de la aprobacin del presupuesto por parte del Congreso de la
Repblica, resaltando la iniciativa del Gobierno y la importancia de presentar el proyecto en los
trminos previstos, as:
ARTCULO 348. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el

Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el presupuesto no hubiere sido
presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir
gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los clculos
de rentas del nuevo ejercicio.
ARTCULO 349. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de
acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso discutir y expedir el Presupuesto
General de Rentas y Ley de Apropiaciones.
Los cmputos de las rentas, de los recursos del crdito y los provenientes del balance del
Tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito
por el ministro del ramo.
La composicin del gasto pblico social como elemento fundamental de la Ley de Apropiaciones
est definida en el artculo 350 de la Constitucin Poltica, sobre el alcance del gasto pblico
social como prioridad sobre cualquier otro gasto y el presupuesto de inversin as:
ARTCULO 350. La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico
social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica
respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto
pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin.
En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de personas
con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa,
segn reglamentacin que har la ley.
El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao

anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
22

El artculo 351 de la Constitucin Poltica define los lmites de la potestad del Congreso en el
proceso de aprobacin del presupuesto en consideracin a que la iniciativa del gasto es del
Gobierno:
ARTCULO 351. El Congreso no podr aumentar ninguna de las partidas del presupuesto
de gastos propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptacin escrita del
ministro del ramo.
El Congreso podr eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con
excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las dems obligaciones
contractuales del Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios de la administracin
y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artculo 341.
Si se elevare el clculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas

del proyecto respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta, podrn aplicarse
a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artculo
349 de la Constitucin.
La Constitucin Poltica atribuye solo a la Ley Orgnica del Presupuesto el desarrollo de

la regulacin sobre el proceso de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del
presupuesto en todos sus niveles:
ARTCULO 352. Adems de lo sealado en esta Constitucin, la Ley Orgnica

del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin,
modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades La ley anual de
territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, presupuesto,
y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la al apropiar una
capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. determinada partida,
est entonces
Al respecto la Corte Constitucional expuso lo siguiente en la sentencia C-446 de
estableciendo el
1996:
monto mximo de
gasto estatal para
La Corte ya ha sealado que las disposiciones del Ttulo XII de la Carta
Magna, en particular el Captulo 3o. en sus artculos 345 a 353, conforman
una determinada
el ncleo rector, con fundamento en el cual se organiza el sistema finalidad y en un
presupuestal colombiano, el cual se ampla, segn lo prescrito en el artculo periodo especfico.
352 citado, por las disposiciones de la ley orgnica de presupuesto, a la
cual la nueva Constitucin le ha otorgado de manera expresa un carcter
preminente sobre las dems normas jurdicas que regulen la materia, no solamente en
el mbito nacional sino tambin en los rdenes territorial y descentralizado. El criterio
adoptado por la Corporacin permite concluir que la ley orgnica del presupuesto se encuentra
dotada de la caracterstica especial de poder condicionar la expedicin de otras leyes sobre
la materia a sus prescripciones, de modo tal que una vulneracin o desconocimiento de los
procedimientos y principios que en ella se consagran al momento de la expedicin de las leyes
presupuestales ordinarias, puede acarrear la inconstitucionalidad de estas, debido al rango
cuasi constitucional al que sus disposiciones han sido elevadas por voluntad expresa del
23

Constituyente. La Constitucin de 1991 fue ms all de la utilizacin tradicional de que

La Corte ya ha la ley orgnica de presupuesto era objeto, ya que como se ha indicado en reiterados
sealado que las pronunciamientos, el artculo 352 Superior la ha convertido en instrumento matriz
disposiciones del del sistema presupuestal colombiano al disponer que se sometern a ella todos los
Ttulo XII de la Carta presupuestos: el Nacional, los de las entidades territoriales y los que elaboran
Magna, en particular los entes descentralizados de cualquier nivel. La ley orgnica regula entonces las
el Captulo 3o. en diferentes fases del proceso presupuestal (programacin, aprobacin, modificacin y
sus artculos 345 ejecucin) y constituye un elemento que organiza e integra el sistema legal que
a 353, conforman depende de ella. Dentro de este mismo criterio, se ha sealado que las leyes orgnicas
el ncleo rector, en general son verdaderos estatutos, los cuales al regular toda la normatividad
con fundamento relativa a los asuntos que expresamente les seala la Constitucin, condicionan a
en el cual se ellas la actuacin administrativa y la expedicin de otras leyes que traten sobre la
materia, convirtindose de esta manera en normas de autorreferencia o pautas para
organiza el sistema
quienes tienen la facultad de expedirlas y posteriormente desarrollarlas, a travs de
presupuestal
las leyes ordinarias. En aplicacin de este principio, es claro entonces que para el
colombiano, el cual
caso especfico de la ley orgnica del presupuesto a esta debe sujetarse todo asunto
se ampla, segn relacionado con el sistema presupuestal. En el mismo sentido ver igualmente las
lo prescrito en el sentencias C-926 de 1996 y C-1379 de 2000. (Negrilla fuera de texto.)
artculo 352 citado,
por las disposiciones Adems de atribuir a la Ley orgnica del Presupuesto la definicin del alcance en el
de la ley orgnica nivel territorial de las disposiciones presupuestales, el artculo 353 de la Constitucin
de presupuesto, establece la aplicacin en lo pertinente de las disposiciones constitucionales sobre
a la cual la nueva presupuesto, en las entidades territoriales, as:
Constitucin le ha
otorgado de manera ARTCULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se
expresa un carcter aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales para la elaboracin,
preminente sobre aprobacin y ejecucin de su presupuesto.
las dems normas
jurdicas que En general y a manera de conclusin se resalta cmo la Corte Constitucional ha
regulen la materia, planteado en la sentencia C-821 de 2004, la importancia de la aprobacin del
no solamente en presupuesto como competencia del parlamento como un logro importante fruto
el mbito nacional de la evolucin poltica, en este caso del Congreso de la Repblica:
sino tambin en los
rdenes territorial y 3. Preceptiva presupuestal y competencia legislativa en la Carta Poltica
descentralizado.
Se debe afirmar, en primer lugar, que la competencia de los Parlamentos en
materia de aprobacin del presupuesto, es un logro que se ha obtenido fruto de
la evolucin poltica y constitucional de Occidente:
Ciertamente, durante el origen del sistema parlamentario, producto de la evolucin poltica

inglesa, se vivi una lucha constante entre la Corona y la sociedad, debido a la gran
cantidad de impuestos que esta le impona a aquella; situacin que dio paso, igualmente, al
cuestionamiento respecto del manejo del presupuesto por parte del gobernante.
24

As las cosas, entre los documentos que conforman la Constitucin Inglesa1 se halla intrnseco el
principio, producto de la historia constitucional de Inglaterra, segn el cual asiste el derecho al
parlamento para la aprobacin de los tributos2. Dicho principio es conocido actualmente como
no taxation without approbation 3.
Pues bien, desde aquellas pocas se ha entendido como regla general, que es facultad
del Parlamento la aprobacin del Presupuesto y el establecimiento de impuestos.
Dicho asentimiento es trasladado de manera similar al rgimen presidencial instaurado en
Norteamrica , de donde se extiende a los pases latinoamericanos.
Por consiguiente, el constitucionalismo moderno incorpora la prerrogativa del parlamento

referida a la aprobacin de los impuestos y adiciona, igualmente, dicha anuencia al
presupuesto del Estado.
En muchos pases, como por ejemplo en Estados Unidos de Amrica, es necesario que el
Congreso apruebe el presupuesto; de modo que mientras el Congreso no apruebe el presupuesto,
no existe el presupuesto y el Gobierno no puede expedir ningn otro presupuesto, debiendo
esperar que el Congreso lo apruebe; as este se demore un largo tiempo en su aprobacin. Este
sistema tiene la dificultad de que el ejecutivo puede quedarse sin presupuesto para ejecutar y
se puede paralizar la administracin pblica.
En trminos actuales, dichas instituciones son conocidas como la Dictadura Fiscal del
Parlamento o Congreso.
No obstante lo mencionado, nuestro Estado no adopt de manera radical la regla general

establecida con anterioridad. Por ende, el esquema planteado si bien parte de la base de la
regla general la aprobacin del Congreso del presupuesto permite compartir competencias
en materia del presupuesto, entre el Congreso de la Repblica y el Gobierno Nacional.
En este orden de ideas, el Presupuesto General de la Nacin lo expedira el Congreso de

acuerdo con el proyecto de ley que al respecto formular el Gobierno Nacional cada ao, tal
y como en efecto ha venido ocurriendo hasta nuestros das. Quedando igualmente claro
que el Gobierno Nacional y el Congreso de la Repblica concurriran armnicamente
al proceso de formacin y expedicin de la ley anual de presupuesto en los siguientes
trminos: el Gobierno, ejerciendo la iniciativa legislativa y sancionando la ley, el
Congreso, debatiendo y haciendo la ley.
El Constituyente de 1991 hizo una revisin de los conceptos que, con algunas modificaciones,
en materia de Hacienda Pblica haba prohijado Colombia desde los tiempos de la misin
Kemmerer; reivindic a su vez importantes contenidos de la Ley 38 de 1989, y por entero,
trat de atemperar los nuevos mandatos presupuestarios de orden superior a las necesidades
que plantea la evolucin de las economas modernas.
1
Charta Magna Libertatum (1215), Act of Proclamations (1539), Petitions of Rights (1628), Bill of Rights (1689), Triennial Act
(1694) y el Act of Settlement (1701).
2
Afirmaba la Carta Magna No se podr exigir fonsadera ni auxilio en nuestro reino sin el consentimiento general.
3
Ferrando Bada, Juan. Regmenes Polticos Actuales Editorial Tecnos, Madrid, Espaa. Pg. 77.
25

A estos efectos, mediante los artculos 345 a 353 de la Constitucin se configur el cuerpo
de principios y reglas que rige todas las etapas del proceso presupuestal, incluida su
ejecucin. En lo tocante al control sobre la gestin fiscal el ordenamiento superior inscribi
lo pertinente en su artculo 267 y siguientes. Asimismo, destacando el sentido de planeacin
que anima las tareas pblicas, en virtud del artculo 346 superior se dispuso que el Gobierno
Nacional formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deber
corresponder al Plan Nacional de Desarrollo. Todo lo cual se conjuga en trminos del artculo
345 ibdem con el principio de legalidad del presupuesto, tanto en el mbito del ingreso como
en el del gasto.
Es decir, que a la luz de este principio cardinal no puede aforarse ingreso pblico ni apropiarse
gasto pblico sin ley previa que haya establecido uno y otro.
En este orden de ideas el artculo 352 de la Carta Poltica previ que adems de lo sealado
en esta Constitucin, la Ley Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la
programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de
las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo,
y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de los
organismos y entidades estatales para contratar. Seguidamente, en consonancia con el principio
de autonoma territorial, el artculo 353 superior estipula que los principios y las disposiciones
establecidos en este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales,
para la elaboracin, aprobacin y ejecucin del presupuesto.
De acuerdo con el artculo 151 constitucional el Estatuto Orgnico del Presupuesto se debe
expedir a travs de una ley orgnica, siguiendo las directrices sealadas en los artculos
345 a 353 del ordenamiento superior, y por supuesto, acatando los valores, principios,
derechos y prohibiciones que campean por todo el entramado constitucional en relacin
con las potestades del Congreso de la Repblica. En este sentido la Ley 38 de 1989 y la Ley
179 de 1994 accedieron a la categora de Estatuto Orgnico del Presupuesto segn lo ha
reconocido la jurisprudencia de esta Corporacin y del Consejo de Estado; tiempo despus,
la Ley 225 de 1995 se integr a este espectro normativo introduciendo las correspondientes
modificaciones, al propio tiempo que le otorg facultades extraordinarias al Presidente
para compilar las tres leyes ya mencionadas, esto es, las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y
225 de 1995. Lo cual se cumpli mediante el decreto 111 de 1996, contentivo del Estatuto
Orgnico del Presupuesto. Cabe observar tambin que, con fundamento en las facultades
conferidas por los artculos 9 y 43 de la Ley 179 de 1994 el Presidente expidi el decreto 115
de 1996, por el cual se establecen normas sobre la elaboracin, conformacin y ejecucin de
los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y de las Sociedades
de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras.
As entonces, a la fecha se cuenta en Colombia con dos estatutos presupuestales en el
orden nacional, a saber: (i) el correspondiente a las entidades del Estado en general;
(ii) el atinente a las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades
de economa mixta sujetas al rgimen de las Empresas, vinculadas a actividades no
financieras4.
4
En virtud del artculo 5 del Decreto 111 de 1996 tambin se sujetan a este estatuto las empresas de servicios pblicos domiciliarios
en cuyo capital la Nacin o sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms.
26

En concordancia con lo anterior, al tenor de los artculos 151 y 352 la libertad de

configuracin legislativa se expresa en torno a la programacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y
de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo. Vale decir, este espectro de
verbos rectores comprende el procedimiento relativo a la elaboracin y presentacin del
proyecto de ley anual de presupuesto por parte del Ministro de Hacienda; la discusin,
modificacin y aprobacin del proyecto que le corresponde surtir al Congreso; la sancin
de la ley correspondiente por parte del Presidente, y la ejecucin presupuestal en
cabeza de los ordenadores del gasto. Consecuentemente, reiterando jurisprudencia de
esta Corporacin en relacin con las leyes orgnicas al expedir las reglas concernientes
al Estatuto Presupuestal el Congreso tiene amplias potestades para regular ntegramente
la materia, esto es, con toda la extensin y profundidad que el ingreso y el gasto pblicos
ameriten en la dimensin legislativa. (Negrilla fuera de texto).
1.2.2. Alcance del Estatuto Orgnico de Presupuesto en las

entidades territoriales
Conforme al artculo 352 de la Constitucin Poltica, corresponde a la Ley Orgnica del

Presupuesto la regulacin de la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los
presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo.
De esta manera el Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional, que corresponde a las Leyes
38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, compiladas en el Decreto 111 de 1996, al desarrollar
dichos preceptos constitucionales, establece en su artculo 109, que las entidades territoriales al
expedir las normas orgnicas de presupuesto debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica
del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y condiciones de
cada entidad territorial, as, mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del
Presupuesto en lo que fuere pertinente, as:
Artculo 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto
debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la
organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se
expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente.
Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por

el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das siguientes al
recibo para su sancin. El Tribunal Administrativo deber pronunciarse durante los veinte das
hbiles siguientes. Mientras el Tribunal decide regir el Proyecto de Presupuesto presentado
oportunamente por el Alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley 38 de 1989, art. 94, Ley
179 de 1994, art. 52).
Es importante tener en cuenta que el Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional compilado

en el Decreto 111 de 1996, ha sido adicionado y modificado parcialmente mediante las Leyes
27

617 de 2000, por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto
Las entidades Extraordinario 1222 de 1986, que adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto,
territoriales el Decreto 1421 de 1993, que dicta otras normas tendientes a fortalecer la
al expedir las descentralizacin, y se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico
normas orgnicas nacional y 819 de 2003, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de
de presupuesto presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
debern seguir
las disposiciones En este sentido, es necesario revisar el proceso de adopcin y adaptacin de
de la Ley Orgnica las normas presupuestales en el Estatuto de Presupuesto Territorial, el cual
del Presupuesto, debe corresponder con los lineamientos del Estatuto Orgnico del Presupuesto
Nacional, acorde con las competencias de las entidades territoriales; en esa
adaptndolas a
medida, el propsito de este documento es brindar orientaciones sobre el Sistema
la organizacin,
Presupuestal Territorial acorde con el marco constitucional y legal colombiano,
normas
incluyendo, tambin, los aportes jurisprudenciales de las Altas Cortes.
constitucionales
y condiciones Lo anterior, es analizado en la Sentencia C-1072 del 3 de diciembre de 2002, donde
de cada entidad la Corte Constitucional declar la exequibilidad del artculo 31 (parcial) del Decreto
territorial. Mientras 111 de 1996, Por el cual se compilan la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley
se expiden estas 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto, que definen
normas, se aplicar respecto al alcance de la Ley Orgnica en el mbito territorial bajo un criterio
la Ley Orgnica unificador y su poder homologador, conforme a lo siguiente:
del Presupuesto
en lo que fuere VI. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS.
pertinente.

Pues bien, segn el artculo 352 de la Constitucin, la ley orgnica del presupuesto
regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los
presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de
cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el plan nacional de desarrollo, as como
tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar (Subraya la Sala).
A su vez, el artculo 353 dem establece que los principios y las disposiciones establecidas en este
ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin,
aprobacin y ejecucin de su presupuesto (Subraya la Sala).
Por su parte, el artculo 104 del Decreto 111 de 1996 seala que las entidades territoriales
debern ajustar las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus
presupuestos, a las normas previstas en la Ley Orgnica de Presupuesto. Y en armona con
lo anterior, el artculo 109 del mismo estatuto dispone que, cuando las entidades territoriales
expidan sus normas orgnicas presupuestales, deben seguir las previsiones de la Ley
Orgnica de Presupuesto (en adelante LOP).
6.- Desde sus primeras sentencias esta Corporacin ha explicado el sentido de la autonoma
territorial frente al manejo presupuestal, as como tambin ha delimitado el alcance de la
28

ley orgnica que regula la materia. As, en la Sentencia C-478 de 19925,

la Corte precis que por voluntad del Constituyente la LOP se convirti Las entidades
en el eje del sistema presupuestal colombiano, no slo por tratarse de territoriales
una norma de rango cuasi constitucional, sino, adems, por regular deben observar
aspectos de altsima importancia econmica y administrativa, que se ven los siguientes
reflejados en su amplio potencial unificador en los diferentes niveles de la parmetros: (i) las
organizacin territorial. Al respecto la Corte seal lo siguiente: reglas sealadas
en el ttulo XII de la
Estas caractersticas de la Ley Orgnica de Presupuesto hacen de Constitucin, que son
ella un elemento unificador poderoso, pues todas las leyes anuales de aplicables en cuanto
presupuesto tendrn forzosamente un parmetro comn en lo sustantivo sean pertinentes
y en lo formal. Igualmente, por disposicin expresa del art. 352 de la nueva (CP. artculo 353);
Constitucin, ese poder homologador de la Ley Orgnica se extiende a (ii) los principios
los dems presupuestos, sean los que elaboren los entes descentralizados de la Ley Orgnica
por servicios como los que adopten las entidades autnomas territoriales. Es
de Presupuesto
una pauta general, de cobertura nacional, de enorme poder centralizador y
(CP. artculo 352 y
racionalizador.
LOP, artculos 104 y
(...) 109), esencialmente
relacionados
La Constitucin de 1991 fue ms all de la utilizacin tradicional de la Ley con pautas de
Orgnica de Presupuesto como receptculo de los principios de esa disciplina. procedimiento;
El artculo 352 la convirti en instrumento matriz del sistema presupuestal por ltimo, (iii)
colombiano al disponer que se sometern a ella todos los presupuestos: aquellos principios
el Nacional, los de las entidades territoriales y los que elaboran los entes que las asambleas
descentralizados de cualquier nivel. La ley orgnica regular las diferentes o concejos estimen
fases del proceso presupuestal (programacin, aprobacin, modificacin y convenientes,
ejecucin). (Subrayado fuera de texto). siempre y cuando
no contravengan
La anterior postura ha sido reafirmada en sentencias posteriores, mandatos
constituyndose en una slida lnea jurisprudencial que se reitera en esta constitucionales o
ocasin6. legales.
7.- No obstante, tampoco puede perderse de vista que la propia Carta

reconoci la facultad de las asambleas departamentales y de los concejos
municipales para expedir normas orgnicas de presupuesto en sus respectivos niveles
(CP., artculos 300-5 y 313-5). Para armonizar estas posturas es necesario hacer una lectura
sistemtica de las diversas disposiciones que regulan la materia, con el fin de definir cules
son las aspectos de la Constitucin y de la LOP que condicionan la actividad de las entidades
territoriales, es decir, aquellos criterios a los cuales est sujeta su actividad normativa.
5
M. P. Eduardo Cifuentes Muoz. En aquella oportunidad la Corte estudi la demanda formulada contra el artculo 94 de la Ley 38
de 1989, relacionada con la aplicacin analgica de los principios de la LOP para las normas presupuestales de las entidades territo-
riales. Esa disposicin corresponde en su esencia a la norma compilada en el artculo 109 del Decreto 111 de 1996, anteriormente
referida.
6
Cfr. entre muchas otras, las Sentencias C-337/93 M. P. Vladimiro Naranjo Mesa, C-490/94 M. P. Eduardo Cifuentes Muoz, C-538/95
M. P. Fabio Morn Daz, C-1379/00 M. P. Jos Gregorio Hernndez Galindo, C-540/01 M. P. Jaime Crdoba Trivio y C-579/01
M. P. Eduardo Montealegre Lynett.
29

As, de conformidad con los planteamientos sealados en la Sentencia C-478 de 1992

(fundamento jurdico No. 7), la Sala considera que las entidades territoriales deben
observar los siguientes parmetros: (i) las reglas sealadas en el ttulo XII de la
Constitucin, que son aplicables en cuanto sean pertinentes (CP. artculo 353); (ii) los
principios de la Ley Orgnica de Presupuesto (CP. artculo 352 y LOP, artculos 104 y
109), esencialmente relacionados con pautas de procedimiento; por ltimo, (iii) aquellos
principios que las asambleas o concejos estimen convenientes, siempre y cuando no
contravengan mandatos constitucionales o legales.
En este orden de ideas, la pregunta concreta es entonces si la determinacin que hace la

LOP sobre los componentes del presupuesto en su primera fase (ingresos), rige tambin en
el mbito territorial. Y para la Corte no cabe duda que esa clasificacin tcnica realizada
en la LOP debe ser tenida en cuenta para la elaboracin de los presupuestos de las
entidades territoriales, lo cual se explica por las siguientes razones:
a) En primer lugar, porque ese aspecto constituye un componente de la preparacin,

elaboracin y programacin del presupuesto, que por expreso mandato constitucional
debe estar regulado en la LOP (CP. artculo 352).
b) En segundo lugar, porque as lo demanda el principio de jerarqua normativa segn el

cual, a un ente territorial determinado se le aplicar la Constitucin en primer trmino
y lo que disponga la respectiva ley orgnica7, siendo esta ltima quien establece su
aplicacin extensiva para el caso de las entidades territoriales.
c) Finalmente, porque dicho aspecto resulta pertinente en esta fase del presupuesto, en tanto
constituye un parmetro comn que a pesar de concebirse como de carcter formal,
tiene profundas repercusiones sustantivas (relacionadas con el lmite de ciertos gastos)
en las etapas subsiguientes, segn se explicar en detalle ms adelante. Es preciso
advertir que la pertinencia en la aplicacin de las normas constitucionales y de la LOP no est
circunscrita nicamente a los principios, sino que incluye tambin los lineamientos tcnicos
que por sus caractersticas sean susceptibles de ser trasladados sistemticamente por las
entidades territoriales, no como un acto de mera liberalidad sino en cumplimiento de un
imperativo constitucional.
8.- En estas condiciones, contrario a lo sugerido por el representante de la Federacin

Colombiana de Municipios, la formulacin del cargo se ajusta a las exigencias del Decreto
2067 de 1991, por cuanto la disposicin acusada es de aplicacin extensiva para las entidades
territoriales.
Sin embargo, an cuando constitucionalmente est autorizada la aplicacin extensiva de la

norma, ello no significa que su contenido material tambin se ajuste a los mandatos superiores,
sino que el control de constitucionalidad debe tener en cuenta las normas relacionadas con
dichas entidades, especialmente a la luz del principio de autonoma territorial. Las leyes
orgnicas, como cualquier otra ley, son objeto de control ante la Corte, en la medida en que
7
Corte Constitucional, Sentencia C-478/92 M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
30

ellas tambin pueden desconocer los preceptos sealados en el ordenamiento Superior8. Por
tal motivo, entra la Corte a analizar el contenido de la norma acusada. (Negrilla fuera de
texto).
Es as como, en el marco de lo expuesto el artculo 2 del Decreto 111 de 1996, precepta lo

siguiente:
ARTCULO 2. Esta Ley Orgnica de Presupuesto, su reglamento, las disposiciones legales

que esta expresamente autorice, adems de lo sealado en la Constitucin, sern las nicas
que podrn regular la programacin, elaboracin, presentacin, aprobacin, modificacin
y ejecucin del presupuesto, as como la capacidad de contratacin y la definicin del
gasto pblico social. En consecuencia, todos los aspectos atinentes a estas reas en otras
legislaciones quedan derogados.
No obstante, es importante precisar que las normas orgnicas de presupuesto contenidas en el

Decreto 111 de 1996, han sido adicionadas por las Leyes 617 de 2000, 819 de 2003 y 1473 de 2011
El artculo 95 de la Ley 617 de 2000, Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el
Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto
1421 de 1993, por el que se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y
se dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional, establece que Los artculos
3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 52, 53, 54, 55, 56, 89, 91, 92 y 93 son normas orgnicas de
presupuesto.
Por su parte la Ley 819 de 2003, Por la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones, establece que las
disposiciones contenidas en los Captulos I y II, que comprenden los artculos 1 al 13, son normas
orgnicas de presupuesto.
Acto Legislativo 3 de 2011, Por el cual se establece el principio de la sostenibilidad fiscal.
Teniendo en cuenta que la materializacin de los derechos consagrados en la Constitucin de

1991 no puede realizarse al margen de la situacin econmica del pas, el Gobierno Nacional
considera como principio que la sostenibilidad fiscal debe ser una condicin para el desarrollo del
Estado Social de Derecho. Con base en esta premisa, fue presentado al Congreso de la Repblica
el proyecto de acto legislativo Por el cual se establece el derecho a la sostenibilidad fiscal para
alcanzar los fines del Estado Social de Derecho
En la exposicin de motivos de dicho proyecto el Gobierno Nacional expres lo siguiente:
Este proyecto de Acto Legislativo se enmarca dentro del propsito, ya evidente en la

Constitucin de 1991, de conseguir que el concepto abstracto de Estado Social de Derecho,
se desarrolle en la realizacin efectiva de varios derechos especficos. Esta vez, la propuesta
que el Gobierno Nacional presenta a consideracin del Congreso de la Repblica consiste en
8
Cfr. Corte Constitucional, Sentencias C-490/94 M. P. Eduardo Cifuentes Muoz, C-442/01 M. P. Marco Gerardo Monroy Cabra y
C-892/02 M. P. Alfredo Beltrn Sierra, entre otras.
31

adoptar un derecho que contribuye a proteger a todos los dems y a darles continuidad bajo
las diferentes condiciones que enfrente la economa para atender sus deberes sociales. De
este derecho se deriva el deber de todas las ramas y rganos del poder pblico para que sus
decisiones sean acordes con la sostenibilidad fiscal para realizar los propsitos del Estado
Social de Derecho.
La sostenibilidad fiscal es importante para el progreso econmico y social de un pas en la

medida en que el sector pblico busca que, ante una determinada y limitada capacidad para
recaudar ingresos y para acceder a recursos de financiamiento, la poltica de gasto pueda
mantenerse o sostenerse en el tiempo, de manera que en el mediano y en el largo plazo se
logren importantes objetivos pblicos, como la reduccin de la pobreza y la desigualdad
y la equidad intergeneracional, y un crecimiento econmico estable. En otras palabras, el
Gobierno protege la sostenibilidad fiscal cuando la senda de gasto que adopta en el presente
no socava su capacidad para seguir gastando en la promocin de los derechos sociales y en
los dems objetivos del Estado en el mediano plazo.
El 3 de julio de 2011 fue promulgado el acto Legislativo 3 de 2011, Por el cual se establece el
principio de la sostenibilidad fiscal. Este acto legislativo dispone lo siguiente:
ARTCULO 1. El artculo 334 de la Constitucin Poltica quedar as:
La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato
de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para
racionalizar la economa con el fin de conseguir en el plano nacional y territorial, en un
marco de sostenibilidad fiscal, el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la
distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin
de un ambiente sano. Dicho marco de sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento
para alcanzar de manera progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho. En cualquier
caso el gasto pblico social ser prioritario.
El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos
y asegurar, de manera progresiva, que todas las personas, en particular las de menores
ingresos, tengan acceso efectivo al conjunto de los bienes y servicios bsicos. Tambin para
promover la productividad y competitividad y el desarrollo armnico de las regiones.
La sostenibilidad fiscal debe orientar a las Ramas y rganos del Poder Pblico, dentro de sus
competencias, en un marco de colaboracin armnica.
El Procurador General de la Nacin o uno de los Ministros del Gobierno, una vez proferida la
sentencia por cualquiera de las mximas corporaciones judiciales, podrn solicitar la apertura
de un Incidente de Impacto Fiscal, cuyo trmite ser obligatorio. Se oirn las explicaciones de
los proponentes sobre las consecuencias de la sentencia en las finanzas pblicas, as como el
plan concreto para su cumplimiento y se decidir si procede modular, modificar o diferir los
efectos de la misma, con el objeto de evitar alteraciones serias de la sostenibilidad fiscal. En
ningn caso se afectar el ncleo esencial de los derechos fundamentales.
32

PARGRAFO. Al interpretar el presente artculo, bajo ninguna circunstancia, autoridad alguna

de naturaleza administrativa, legislativa o judicial, podr invocar la sostenibilidad fiscal para
menoscabar los derechos fundamentales, restringir su alcance o negar su proteccin efectiva.
ARTCULO 2. El primer inciso del artculo 339 de la Constitucin Poltica quedar as:
Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de
inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los
propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal
a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social
y ambiental que sern adoptadas por el Gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr
los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica
nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin, dentro de
un marco que garantice la sostenibilidad fiscal.
ARTCULO 3. El primer inciso del artculo 346 de la Constitucin Poltica quedar as:
El Gobierno formular anualmente el presupuesto de rentas y ley de apropiaciones, que ser

presentado al Congreso dentro de los primeros diez das de cada legislatura. El presupuesto
de rentas y ley de apropiaciones deber elaborarse, presentarse y aprobarse dentro de un
marco de sostenibilidad fiscal y corresponder al Plan Nacional de Desarrollo.
En desarrollo del Acto Legislativo 03 de 2011, por el cual se establece el principio de la

sostenibilidad fiscal, fue expedida la Ley 1473 de 2011, Por medio de la cual se establece
una regla fiscal y se dictan otras disposiciones, la cual tiene por objeto expedir normas que
garanticen la sostenibilidad de largo plazo de las finanzas pblicas y contribuyan a la estabilidad
macroeconmica del pas. Cabe sealar que el artculo 16 de esta ley dispone que Los artculos
4, 7, 8, 9, 10 y 15, son normas orgnicas.
Por otra parte, el artculo 2 de dicha ley, circunscribe su mbito de aplicacin a las cuentas
fiscales del Gobierno Nacional Central, de acuerdo con la metodologa que para tal efecto defina
el Consejo Superior de Poltica Fiscal - Confis.
Entre otros aspectos la Ley de la regla fiscal desarrolla los siguientes aspectos:
ARTCULO 4. COHERENCIA. La regla fiscal se materializa a travs del Marco Fiscal de

Mediano Plazo. El Plan de Inversiones del Proyecto de Ley del Plan Nacional de Desarrollo, el
Marco de Gasto de Mediano Plazo, El Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones
y el Proyecto de Ley de Presupuesto General de la Nacin, deben ser consistentes con la regla
fiscal, contenida en el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
ARTCULO 5. REGLA FISCAL. El gasto estructural no podr superar al ingreso estructural,

en un monto que exceda la meta anual de balance estructural establecido.
El dficit estructural del Gobierno Nacional Central no ser mayor a 1% del PIB a partir del
ao 2022.
33

PARGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno Nacional seguir una senda decreciente anual del
dficit en el balance fiscal estructural, que le permita alcanzar un dficit estructural de 2,3%
del PIB o menos en 2014, de 1.9% del PIB o menos en 2018 y de 1.0% del PIB o menos en 2022.
ARTCULO 6. GASTO CONTRACCLICO. El Gobierno Nacional podr llevar a cabo programas

de gasto, como poltica contracclica, cuando se proyecte que en un ao particular la tasa de
crecimiento econmico real estar dos puntos porcentuales o ms por debajo de la tasa de
crecimiento econmico real de largo plazo, siempre y cuando se proyecte igualmente una
brecha negativa del producto. Este gasto contracclico no puede ser superior a un 20% de
dicha brecha estimada.
Este gasto ser transitorio y se desmontar completamente en un perodo de dos aos,

siendo requisito que en el primer ao de dicho perodo la economa debe registrar una tasa de
crecimiento econmico real igual o superior a su crecimiento econmico real de largo plazo.
El Confis definir la metodologa de clculo de la brecha del producto, el monto del gasto
contracclico y la trayectoria de su desmonte, considerando la evolucin de la brecha del
producto y de la situacin econmica en general.
ARTCULO 7. El artculo 8 de la Ley 179 de 1994 quedar as:
Sostenibilidad y estabilidad fiscal. El presupuesto tendr en cuenta que el crecimiento del

gasto debe ser acorde con la evolucin de los ingresos de largo plazo a estructurales de la
economa y debe ser una herramienta de estabilizacin del ciclo econmico, a travs de una
regla fiscal.
ARTCULO 8. MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El Marco de Gasto de Mediano

Plazo contendr las proyecciones de las principales prioridades sectoriales y los niveles
mximos de gasto, distribuidos por sectores y componentes de gasto del Presupuesto General
de la Nacin para un perodo de 4 aos. El Marco de Gasto de Mediano Plazo se revisar
anualmente.
El Gobierno Nacional reglamentar el Marco de Gasto de Mediano Plazo y definir los

parmetros y procedimientos para la cuantificacin del gasto y la forma como concurrirn
los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin. Cada propuesta de
presupuesto de gastos deber proveer la motivacin, cuantificacin y evaluacin de los
programas all incluidos.
ARTCULO 9. El literal d) del artculo 3 de la Ley 152 de 1994 quedar as:
d) Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconmica y financiera, los planes

de gasto derivados de las planes de desarrollo debern ser consistentes con las proyecciones
de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del
sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea congruente
con dicha estabilidad. Se deber garantizar su consistencia con la regla fiscal contenida en el
Marco Fiscal de Mediano Plazo.
34

ARTCULO 10. Adicinese un pargrafo al artculo 6 de la Ley 152 de 1994, as:
Pargrafo. El Plan de Inversiones del Proyecto de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo
deber guardar consistencia con la regla fiscal contenida en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
()
ARTCULO 15. El artculo 15 de la Ley 179 de 1994 quedar as:
Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica. Crase el Fondo de Ahorro y

Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica, como una cuenta sin personera jurdica, cuyo objeto
es contribuir a la estabilidad macroeconmica y fiscal del pas.
El Fondo se constituir con los recursos provenientes de los supervits totales del Gobierno
Nacional Central, sus correspondientes rendimientos y por los aportes extraordinarios que
determine el Gobierno Nacional. Sus recursos solo podrn destinarse a la amortizacin de la
deuda pblica, a los gastos extraordinarios para atender los eventos de que trata el artculo
11 de la presente ley y a la financiacin del gasto contracclico. En ningn caso, el monto
anual del desahorro destinado a financiar gasto contracclico podr ser superior al 10% del
saldo del Fondo a 31 de diciembre del ao anterior.
El Gobierno Nacional reglamentar el funcionamiento, administracin operacin e inversin

de los recursos del Fondo y podr incorporarlos al Presupuesto General de la Nacin.
El Fondo de Ahorro y Estabilizacin Fiscal y Macroeconmica y sus rendimientos sern

administrados por el Banco de la Repblica, mediante contrato suscrito por el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, que solo requerir para su validez y perfeccionamiento las
firmas del Ministro de Hacienda y Crdito Pblico y del Gerente del Banco de la Repblica y
su publicacin en el Diario Oficial.
Dichos recursos sern girados por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico - Direccin
General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional al Banco de la Repblica con la periodicidad que
se determine en el contrato.
El capital del Fondo y sus rendimientos se invertirn en activos externos de acuerdo con los
trminos y condiciones que se pacten en el contrato de que trata el presente artculo.
ARTCULO 16. NORMAS ORGNICAS. Los artculos 4, 7, 8, 9, 10 y 15, son normas

orgnicas.
De acuerdo con lo sealado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la ley sobre la
regla fiscal tiene por objeto expedir normas que garanticen la sostenibilidad de largo plazo
de las finanzas pblicas y contribuyan a la estabilidad macroeconmica del pas.
35

La regla fiscal se constituir en la principal herramienta de disciplina en el manejo de las

finanzas pblicas. Con el fin de implementar una poltica fiscal contracclica, afianzar los
objetivos de sostenibilidad de la deuda pblica, y el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la
regla dispone que el Gobierno Nacional Central (GNC) obtenga un equilibrio fiscal estructural
en el mediano plazo. En este sentido, se han establecido unas metas hacia los prximos aos
para alcanzar dicho objetivo.
La cobertura de la regla fiscal solamente se limita al Gobierno Nacional Central,

teniendo en cuenta que no es necesario incorporar otras entidades del sector pblico,
considerando, particularmente, que las entidades locales ya cuentan con instrumentos
fiscales que les han permitido resultados favorables en el comportamiento de sus
finanzas, como es el caso de la Ley 358 de 1997 y la Ley 617 de 2000.9 (Negrillas fuera
de texto).
9
http://www.minhacienda.gov.co/portal/page/portal/MinHacienda/Agenda%20Legislativa/110711FichaReglaFiscalJULIO.pdf
36

CAPTULO II
El Sistema Presupuestal
Un aspecto significativo del rgimen presupuestal colombiano, es que se concibe como un sistema
que articula tres elementos esenciales: (i) el Plan Financiero (componente del Marco Fiscal de
Mediano Plazo establecido en la Ley 819 de 2003), (ii) el Plan Operativo Anual de Inversiones, y (iii)
el Presupuesto anual.
De acuerdo con lo dispuesto por el Decreto 111 de 1996 el Sistema Presupuestal tiene la siguiente
composicin:
ARTCULO 6. SISTEMA PRESUPUESTAL. Est constituido por un plan financiero, por

un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin (Ley 38/89,
artculo 3., Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.).
Por su parte el Decreto 4730 de 2005, por el cual se reglamentan normas orgnicas del
presupuesto, define los objetivos y conformacin del Sistema presupuestal de la siguiente
manera:
Artculo 2. Objetivos y Conformacin del Sistema Presupuestal. Son objetivos del Sistema
Presupuestal: El equilibrio entre los ingresos y los gastos pblicos que permita la sostenibilidad
de las finanzas pblicas en el mediano plazo; la asignacin de los recursos de acuerdo con las
disponibilidades de ingresos y las prioridades de gasto y la utilizacin eficiente de los recursos
en un contexto de transparencia.
El Sistema Presupuestal est constituido por el Plan Financiero, incluido en el Marco

Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la Nacin y el Plan Operativo Anual de
Inversiones.
2.1. El Plan Financiero

De conformidad con lo establecido por el artculo 7 del Decreto 111 de 1996, el plan financiero
est definido de la siguiente manera:
37

ARTCULO 7. EL PLAN FINANCIERO. Es un instrumento de planificacin y gestin

El Sistema financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las
Presupuestal est entidades cuyo eje cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite
constituido por un incluirlas en el plan. Tomen consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit
plan financiero, por y su financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas cambiaria
un plan operativo y monetaria (Ley 38/89, artculo 4. Ley 179/94, artculo 55, inciso 5.).
anual de inversiones
y por el presupuesto Es as como, el plan financiero es uno de los elementos fundamentales del Marco
anual de la Nacin Fiscal de Mediano Plazo, y es concebido como un instrumento de planificacin y
gestin financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas
de las entidades cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el plan para ello, tomar en consideracin las previsiones de ingresos, gastos,
dficit y su financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas cambiaria y
monetaria.
2.2. El Plan Operativo Anual de Inversiones

Segn lo preceptuado por el artculo 8 del Decreto 111 de 1996, el Plan Operativo Anual de
Inversiones se entiende como:
ARTCULO 8. El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin

clasificados por sectores, rganos y programas.
Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El Departamento

Nacional de Planeacin preparar un informe regional y departamental del presupuesto
inversin para discusin en las comisiones econmicas de Senado y Cmara de Representantes
(Ley 38/89 artculo 5. Ley 179/94, artculo 2.).
Con base en la situacin fiscal y en las metas financieras previstas en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo y por ende en el Plan Financiero, se determinan los recursos para inversin, los cuales
permiten priorizar la inversin pblica, acorde con el plan de desarrollo, haciendo especial nfasis
en el gasto social. Por su parte, el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es definido como
aquel que sealar los proyectos de inversin clasificados por sectores, rganos y programas,
guardando concordancia con el Plan Plurianual de Inversiones del Plan de Desarrollo.
Con relacin al Plan Operativo Anual de Inversiones es importante tener en cuenta los criterios
definidos por el artculo 89 de la Ley 715 de 2001, con relacin a la programacin de los recursos
del Sistema General de Participaciones:
ARTCULO 89. SEGUIMIENTO Y CONTROL FISCAL DE LOS RECURSOS DEL SISTEMA

GENERAL DE PARTICIPACIONES. Para efectos de garantizar la eficiente gestin de
las entidades territoriales en la administracin de los recursos del Sistema General
de Participaciones, sin perjuicio de las actividades de control fiscal en los trminos
sealados en otras normas y dems controles establecidos por las disposiciones legales,
los departamentos, distritos y municipios, al elaborar el Plan Operativo Anual de
38

Inversiones y el Presupuesto, programarn los recursos recibidos del Sistema General

de Participaciones, cumpliendo con la destinacin especfica establecida para ellos y
articulndolos con las estrategias, objetivos y metas de su plan de desarrollo. En dichos
documentos, incluirn indicadores de resultados que permitan medir el impacto de las
inversiones realizadas con estos (Negrilla fuera de texto).
2.3. El Presupuesto Anual de la Entidad Territorial

Tal como lo establece el artculo 10 del Decreto 111 de 1996, La ley anual sobre el Presupuesto
General de la Nacin es el instrumento para el cumplimiento de los planes y programas de
desarrollo econmico y social (Ley 38/89, artculo 6.).
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 11 del mismo decreto, el Presupuesto

General de la Nacin se compone de las siguientes partes:
Los departamentos,
a) El Presupuesto de Rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes distritos y
de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas municipios, al
por un rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de elaborar el Plan
los recursos de capital y de los ingresos de los establecimientos pblicos del Operativo Anual
orden nacional. de Inversiones y
el Presupuesto,
b) El Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones, incluir las apropiaciones programarn los
para la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la Nacin, recursos recibidos
la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora del Sistema General
General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que de Participaciones,
incluye el Consejo Nacional Electoral, los ministerios, los departamentos cumpliendo con
administrativos, los establecimientos pblicos y la Polica Nacional,
la destinacin
distinguiendo entre gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pblica
especfica
y gastos de inversin, clasificados y detallados en la forma que indiquen los
establecida
reglamentos.
para ellos y
c) Disposiciones generales. Corresponde a las normas tendientes a asegurar articulndolos con
la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales regirn las estrategias,
nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan (Ley 38/89, artculo 7. objetivos y metas
Ley 179/94, artculos 3, 16 y 71. Ley 225/95, artculo 1.). de su plan de
desarrollo. En
Una vez definidos los programas y proyectos de inversin, se consolida el dichos documentos,
presupuesto, concebido como la estimacin de los ingresos que se espera incluirn
recaudar durante la vigencia fiscal, y como una autorizacin de los gastos: de indicadores de
funcionamiento, de deuda y de inversin, los cuales se pueden comprometer resultados que
de acuerdo con el monto apropiado. As mismo, incluye la definicin de las permitan medir
disposiciones necesarias para garantizar una ejecucin eficiente de los recursos, el impacto de
sobre la base del Plan de Desarrollo. las inversiones
realizadas con esto.
39

En materia financiera el presupuesto es el instrumento operativo bsico. De su ejecucin anual

depende el cumplimiento de las metas fijadas por la administracin en el plan de desarrollo de la
entidad territorial. Por tal motivo, su proceso de preparacin debe ser abordado tcnicamente
para evitar la sobreestimacin de ingresos o la subvaloracin de los gastos.
De igual manera, debe tenerse en cuenta que el sistema presupuestal debe estar articulado con el
sistema de planeacin, lo cual es posible a partir del principio de planificacin. En consecuencia,
para su elaboracin se tomarn en cuenta los objetivos de los Planes de Desarrollo, el proceso de
planeacin financiera, y la evaluacin que de estos se lleve a cabo conforme a las disposiciones
consagradas en las respectivas normas. De esta forma, dicha integracin tiene como propsito
promover el desarrollo local a largo, mediano y corto plazo.
Es as como el presupuesto se expide en el contexto de un sistema que permite optimizar la

asignacin de los recursos pblicos. Primero, se observan y analizan las fuentes y recursos
disponibles; luego, se programa la inversin, conforme a prioridades. Posteriormente, se
conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecucin de los ingresos y
gastos anuales, el presupuesto.
Teniendo en cuenta que el documento tiene el propsito de definir, a manera de orientacin,

las bases para la gestin del sistema presupuestal territorial, conforme a las disposiciones
constitucionales y legales y considerando, tambin, la jurisprudencia, se transcribe a
continuacin lo expresado por la Corte Constitucional en la Sentencia C- 478 de 1992, sobre el
sistema presupuestal colombiano y la competencia de las entidades territoriales en materia
presupuestal:
El ncleo rector del sistema presupuestal colombiano.
Tanto en la Constitucin derogada como en la vigente, exista y pervive un conjunto de artculos

que regulan la materia presupuestal desde un enfoque procedimental, primordialmente.
Bajo uno y otro rgimen, esta normatividad constituye la cspide de la regulacin del
proceso presupuestal, imponindose a las leyes, ordenanzas y acuerdos aprobatorios de los
presupuestos anuales. La preeminencia del articulado presupuestal en materia constitucional
no ha variado, pero se ha hecho explcita. El artculo 352 seala: Adems de lo sealado
en la Constitucin..., indicando cmo la ley orgnica y bajo ella todos los presupuestos de
la Nacin, las entidades territoriales y de todas las entidades descentralizadas por servicios
deben conformarse a lo establecido en el Ttulo XII (del rgimen econmico y de la hacienda
pblica) de la Constitucin Poltica.
Dentro de los principios que trae el Ttulo XII de la Constitucin, se destacan aquellos que
se enuncian en los artculos 345 a 352 de la Carta, y que hacen parte del Captulo 3 sobre el
Presupuesto. Esos artculos son, junto con el 353, el ncleo rector de la materia presupuestal
en Colombia. Un escrutinio de su temtica lleva a concluir que, salvo el artculo 350 que
establece la novedosa figura del gasto pblico social, el 368 ya comentado y el 345 que
consagra el principio de la legalidad en asuntos presupuestales, todas las dems normas
se refieren a una parcela o faceta del procedimiento para elaborar, programar, aprobar,
modificar y ejecutar el presupuesto de la Nacin o de una entidad determinada. Los principios
40

presupuestales en el fondo son de naturaleza procesal, sin que sea posible en

Las normas
esta materia hacer una diferencia entre las bases, entendiendo por tales las
normas sustantivas que le dan contenido a lo procesal y lo procedimental en orgnicas
s mismo. presupuestales
de los rdenes
Salvo los artculos 345 inciso segundo, 352, 353, 354 y 355, que mencionan departamental
a los presupuestos descentralizados de una u otra forma, el Captulo 3 del y municipal, que
Ttulo XII se ocupa de la programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin son las relevantes
del presupuesto nacional. Los procedimientos y salvaguardas all establecidos para este fallo,
son los principios mnimos que debern regir el proceso presupuestal nacional se elaborarn
central y descentralizado, y que podrn ser adicionados por aquellos que teniendo en cuenta:
el legislador encuentre convenientes y que no contraren la Constitucin. a) los principios
Se aprecia que el ncleo rector se ver ampliado por lo que disponga la Ley constitucionales
Orgnica de Presupuesto. del Ttulo XII,
particularmente
(...) los contenidos en
los artculos 345 a
7.3 Lo que resta a las entidades territoriales de la competencia orgnica 352; b) los principios
presupuestal. contenidos en la
Ley Orgnica de
Como fruto de la existencia de comisiones separadas para lo territorial
Presupuesto, que,
(Comisin II) y para lo Econmico (Comisin V), la Constitucin de 1991 exhibe
como los anteriores,
caracteres autonomistas en lo que hace a las haciendas seccionales y locales,
son bsicamente
y caractersticas centralizantes en lo relativo a la hacienda nacional. Esta
aparente contradiccin se resuelve, como se expres antes, articulando lo principios o pautas
local dentro de lo nacional por la va de los principios, aplicados de manera de procedimiento;
jerrquica, con prevalencia del modelo constitucional y legal de trmite y c) las normas
presupuestal. Esto deja al mbito local la tarea de identificar y utilizar las o principios que
modalidades especficas, y las adiciones a los principios constitucionales y independientemente
legales, que no entren en contradiccin expresa o tcita con los mismos. de los anteriores
estime necesarios
La actitud francamente propicia a la autonoma que imper en la Comisin o convenientes la
II de la Asamblea Nacional Constituyente, permiti que se aadiera al respectiva asamblea
listado de funciones de las Asambleas Departamentales, la expedicin de las o concejo y que no
normas orgnicas de presupuesto departamental. Esta modificacin, que fue contradigan tcita
introducida en el artculo 300-5 de la actual Constitucin, parece, a primera o expresamente
vista, una audaz concesin a la autonoma financiera y presupuestal, pues los cnones
el acto de fijar los principios rectores del proceso presupuestal equivale a constitucionales y
controlar ese proceso, y en dicho poder radica la autonoma en buena medida. legales.
Sin embargo, cuando se integra esta norma en el conjunto de la Constitucin,
se comprende mejor su alcance.
Lo mismo puede predicarse de los municipios que de tener nicamente la posibilidad de

expedir sus presupuestos anuales con arreglo a la ley (art. 197-5 C.N./86), adquirieron el
poder de expedir su propio estatuto orgnico de presupuesto (art. 313-5 C.P./91).
41

Las normas orgnicas presupuestales de los rdenes departamental y municipal, que

son las relevantes para este fallo, se elaborarn teniendo en cuenta: a) los principios
constitucionales del Ttulo XII, particularmente los contenidos en los artculos 345
a 352; b) los principios contenidos en la Ley Orgnica de Presupuesto, que, como los
anteriores, son bsicamente principios o pautas de procedimiento; y c) las normas o
principios que independientemente de los anteriores estime necesarios o convenientes la
respectiva asamblea o concejo y que no contradigan tcita o expresamente los cnones
constitucionales y legales.
La remisin a las normas superiores en materia presupuestal afecta la autonoma

aparente que parece fluir de los artculos 300-5 y 313-5 de la Constitucin. En cuanto a las
normas Departamentales y Municipales que reciben el calificativo de orgnicas en esos
artculos, se concluye que su efectividad necesariamente ser residual, pues aquellas
slo podrn establecer variaciones a partir de las bases establecidas por la Constitucin
y la ley orgnica, cuidndose de no contradecirlas. (Negrilla fuera de texto).
42

caPtuLo iii
Los Principios Presupuestales
El Decreto 111 de 1996 establece como principios del Sistema Presupuestal, los siguientes:
ARTCULO 12. Los principios del sistema presupuestal son: la planificacin, la anualidad,
la universalidad, la unidad de caja, la programacin integral, la especializacin,
inembargabilidad, la coherencia macroeconmica y la homestasis (Ley 38/89, artculo 8.
Ley 179/94, artculo 4.).
Es importante sealar que el principio de homestasis presupuestal fue reemplazado por el
principio de sostenibilidad y estabilidad fi scal, segn lo dispuesto por el artculo 7 de la Ley 1473
de 2011.
Los principios presupuestales son preceptos generales que sirven de orientacin para la
formulacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de los elementos del sistema presupuestal.
En este sentido vale la pena mencionar la Sentencia C-357 de agosto 11 de 1994, que al hacer
referencia a los principios, dice:
... los principios consagrados en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, son precedentes
que condicionan la validez del proceso presupuestal, de manera que al no ser tenidos
en cuenta, vician la legitimidad del mismo. No son simples requisitos, sino pautas
determinadas por la Ley orgnica y determinantes de la Ley Anual de Presupuesto, en
este caso, del acuerdo u ordenanza de presupuesto. (Negrilla fuera de texto).
Grfico N 1.
Los principios presupuestales
Planicacin Anualidad Universalidad
Unidad Programacin
de caja Especializacin
integral
Coherencia Sostenibilidad
Inembargabilidad Macroeconmica y estabilidad
scal
43
direccin de desarrollo territorial sostenible - subdireccin de Finanzas Pblicas territoriales

3.1. Planificacin
El principio de planificacin est definido por el artculo 13 del Decreto 111 de 1996, de la siguiente
manera:
ARTCULO 13. PLANIFICACIN. El Presupuesto General de la Nacin deber guardar

concordancia con los contenidos del Plan Nacional de Desarrollo, del Plan Nacional de
Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones (Ley 38/89, artculo
9. Ley 179/94, artculo 5.).
De acuerdo con este principio el Presupuesto General de la entidad territorial deber guardar
concordancia con los contenidos del Plan de Desarrollo, del Plan Plurianual de Inversiones, del
Plan Financiero y del Plan Operativo Anual de Inversiones.
Este principio busca la integracin entre los sistemas presupuestal y de planeacin. Por
consiguiente, articula las polticas o estrategias de largo plazo con los programas y/o proyectos
de corto plazo, con el objeto de facilitar su cumplimiento.
Sobre este principio la Corte Constitucional en la Sentencia C- 1165 de 2001, expres lo siguiente:
En efecto, el artculo 346 del Estatuto Fundamental establece que el Presupuesto de Rentas
y Ley de Apropiaciones deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo, y el artculo 352
ibdem, precepta que corresponde a la Ley Orgnica de Presupuesto la coordinacin
de las leyes anuales de presupuesto con el Plan. Remontndonos al Estatuto
Orgnico de Presupuesto, encontramos que existe una sola disposicin que se
Los principios refiere a la concordancia que debe existir entre el presupuesto nacional con el
consagrados en el plan de desarrollo. Consagra el artculo 13 del mencionado Estatuto el principio
Estatuto Orgnico de planificacin del sistema presupuestal y seala que: El Presupuesto General
de Presupuesto, de la Nacin deber guardar concordancia con los principios del Plan Nacional de
son precedentes Desarrollo, del Plan Nacional de Inversiones, del Plan Financiero y del Plan Operativo
que condicionan la Anual de Inversiones.
validez del proceso
presupuestal, de Como qued expuesto en los puntos en los cuales se analizaron brevemente las
manera que al no ser caractersticas y naturaleza del plan nacional de desarrollo y del presupuesto, el
tenidos en cuenta, Plan es un mecanismo ordenador y aglutinador de la poltica estatal, en tanto que
vician la legitimidad el Presupuesto es un instrumento jurdico con que cuenta el Estado para poner en
del mismo. No son ejecucin los programas y planes basados en esa poltica. En ese orden de ideas,
simples requisitos, resulta apenas obvio que deba existir una identidad entre las metas y programas
sino pautas trazados en el Plan, con las apropiaciones y recursos contemplados en la Ley
determinadas por Anual de Presupuesto, con el objetivo claro de que no exista contradiccin
la Ley orgnica sino por el contrario, una concordancia tal que permita la plena realizacin del
desarrollo de los asuntos prioritarios del pas. (Negrilla fuera de texto).
y determinantes
de la Ley Anual de
De acuerdo con lo anterior, es claro que este principio es el que conlleva a la
Presupuesto.
realizacin del vnculo entre la planeacin y el presupuesto.
44

Grfico N 2.
El vnculo entre el Sistema de Planificacin y Presupuestal en las entidades territoriales
seguimiento
- Programa Gobierno - POAI - Evaluacin Plan

- Plan de Accin de Desarrollo
- POT
- Informes de Gestin
- Plan Estratgico (Visin) - Presupuesto
- Rendicin de cuentas
- Plan de Desarrollo - PAC
- MFMP (Plan Financiero)
- Plan Plurianual de Inversiones
3.2. Anualidad
El principio de anualidad est defi nido por el artculo 14 del Decreto 111 de 1996, de la siguiente
manera:
ARTCULO 14. ANUALIDAD. El ao fiscal comienza el 1. de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con
cargo a las apropiaciones del ao fiscal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin
no afectados por compromisos caducarn sin excepcin (Ley 38/89, artculo 10).
El principio de anualidad establece que el ao fi scal comienza el 1 de enero y termina el 31 de
diciembre de cada ao. Despus del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a
las apropiaciones del ao fi scal que se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados
por compromisos caducarn sin excepcin. Por consiguiente, tanto las asambleas departamentales
como los concejos municipales solamente aprueban el presupuesto para una vigencia.
No obstante lo anterior, la ley establece mecanismos como las reservas de apropiacin y las
cuentas por pagar, que tienen relacin con este principio, tal como se mencionan en la Sentencia
C-502 de 1993, ttulo II, literal d:
En sntesis: para decirlo del modo ms sencillo, las reservas de apropiacin y las reservas
de Caja, (cuentas por pagar)10 permiten que los gastos previstos en el Presupuesto para el
ao respectivo, se ejecuten, as ello ocurra despus del 31 de diciembre. En este evento se
reitera que no se est vulnerando el principio de la anualidad, pues de todos modos los gastos
a los cuales corresponden las reservas, se hacen con cargo al mismo presupuesto en el cual
estaban incluidos.
10
El parntesis es nuestro.
45

En el caso de los saldos de apropiacin que caducan, es necesario considerar que aunque la
autorizacin de gasto se extingue, debe garantizarse la destinacin constitucional y legal de
las fuentes de financiacin de los recursos que respaldaban dichas apropiaciones, cuando estos
correspondan a rentas de destinacin especfica.
3.3. Universalidad
El principio de universalidad est definido por el artculo 15 del Decreto 111 de 1996, de la
siguiente manera:
ARTCULO 15. UNIVERSALIDAD. El presupuesto contendr la totalidad de los gastos

pblicos que se espere realizar durante la vigencia fiscal respectiva.
En consecuencia, ninguna autoridad podr efectuar gastos pblicos, erogaciones con cargo
al Tesoro o transferir crdito alguno, que no figuren en el presupuesto (Ley 38/89, artculo 11.
Ley 179/94, artculo55, inciso 3. Ley 225/95, artculo 22).
El artculo 347 de la Constitucin Poltica, estableci: El proyecto de ley de apropiaciones

deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia
fiscal respectiva... Acorde con dicha disposicin, el principio de universalidad
considera que el presupuesto contendr todos los gastos pblicos que se espera
... ninguna autoridad realizar durante la vigencia. Por lo tanto, ninguna autoridad podr efectuar gastos
podr efectuar pblicos, erogaciones con cargo al tesoro pblico nacional o departamental o
gastos pblicos, transferir crdito alguno que no figuren en el presupuesto.
erogaciones con
cargo al tesoro Este principio no se refiere a que en el presupuesto deban estar incorporados todos
pblico nacional o los ingresos, pero s todos los gastos, reconociendo que existe la posibilidad de
departamental o que los ingresos no sean suficientes para cubrir los gastos y que, en consecuencia,
transferir crdito el gobierno (gobernador o alcalde) puedan proponer la adopcin de nuevas rentas
alguno que no autorizadas por la ley a favor de los departamentos y municipios para financiar
dichos gastos, es decir, presentar un presupuesto complementario.
figuren en el
presupuesto.
Sin embargo, vale recordar que el artculo 345 de la Constitucin Poltica, establece
que En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no
figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al tesoro
que no se halle incluida en el de gastos de esta forma para hacer efectivo dicho precepto, es
indispensable que adems de recaudar los ingresos adoptados legalmente en el Estatuto Fiscal
Territorial, dichos ingresos deben incluirse en el presupuesto de rentas para poder realizar las
acciones conducentes a su recaudo.
As mismo, el principio de universalidad contribuye al control sobre la ejecucin de gastos, por

cuanto solo se pueden efectuar los gastos que estn autorizados en el presupuesto de la entidad
territorial, por consiguiente, no pueden existir fondos por fuera del presupuesto11.
11
Es de mencionarse que el artculo 120 del Decreto 111 de 1996, establece que los recursos correspondientes a los Resguardos In-
dgenas, por concepto de participacin en los ingresos corrientes de la Nacin-PICN, no harn parte del Presupuesto de rentas de
46

3.4. Unidad de Caja

El principio de unidad de caja est definido por el artculo 16 del Decreto 111 de 1996, de la
siguiente manera:
ARTCULO 16. UNIDAD DE CAJA. Con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital
se atender el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el Presupuesto General de
la Nacin.
PARGRAFO 1. Los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden

nacional son de propiedad de la Nacin. El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
Conpes, determinar la cuanta que har parte de los recursos de capital del presupuesto
nacional, fijar la fecha de su consignacin en la Direccin del Tesoro Nacional y asignar por
lo menos el 20% al establecimiento pblico que haya generado dicho excedente. Se exceptan
de esta norma los establecimientos pblicos que administran contribuciones parafiscales.
PARGRAFO 2. Los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos provenientes

de la inversin de los recursos originados en los aportes de la Nacin, deben ser consignados
en la Direccin del Tesoro Nacional, en la fecha que indiquen los reglamentos de la presente
ley. Exceptanse los obtenidos con los recursos recibidos por los rganos de previsin y
seguridad social, para el pago de prestaciones sociales de carcter econmico (Ley 38/89,
artculo 12, Ley 179/94, artculo 55, inciso 3, 8 y 18, Ley 225/95, artculo 5.).
Este principio consagra que con el recaudo de todas las rentas y recursos de capital, se atender
el pago oportuno de las apropiaciones autorizadas en el presupuesto general del municipio o
departamento. Quiere decir que todos los ingresos, sin importar su origen, se incluyen en una sola
cuenta nica de la entidad territorial, con la cual se pueden pagar todos los gastos autorizados
en el presupuesto.
Con relacin al principio de Unidad de Caja, La Corte Constitucional, en la Sentencia C-478 de

1992, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz, expres lo siguiente:
() 9.4 El principio de la unidad de caja.
El artculo 12 de la Ley 38 de 1989 consagra el principio de la unidad de caja, indispensable

para un manejo unitario de los fondos pblicos. Segn dicha norma, los dineros que entran
al tesoro pblico, cualquiera sea su proveniencia, se funden en una caja comn, y de ella se
podrn destinar a los cometidos que se determinan en el presupuesto.
Para el experto doctor Hugo Palacios Meja, el principio de la unidad de caja se opone a tres
normas constitucionales: el artculo 336 inciso cuarto que permite las rentas de destinacin
especfica en la forma de las utilidades obtenidas en los monopolios de suerte y azar, las
que sern destinadas a la salud; tambin ira contra lo dispuesto por el artculo 356 incisos
la entidad territorial encargada de su administracin. Es as como, dado que la PICN fue reemplazada por los recursos del Sistema
General de Participaciones asignados a los resguardos, no hacen parte del presupuesto del municipio y se administran en una cuenta
separada como lo establece el artculo 83 de la Ley 715 de 2001.
47

primero y segundo, que establece el situado fiscal; y por ltimo, el principio de unidad
Los recursos del de caja vulnerara el artculo 361 que crea el Fondo Nacional de Regalas, otra renta
Sistema General de destinacin especfica.
de Participaciones
no harn Unidad Estas tres disposiciones establecen rentas de destinacin especfica, es decir, son
de caja con los excepciones al principio bajo examen. Este ltimo est positivamente consagrado
dems recursos bajo otra formulacin de carcter general en el artculo 359 de la Carta Fundamental,
del presupuesto y en el que se prohben las rentas de destinacin especfica de manera general para lo
su administracin nacional, con las excepciones que ese mismo artculo y la Constitucin consagran.
deber realizarse en
cuentas separadas Sobre el particular, la Corte seala en la misma sentencia lo siguiente:
de los recursos de
la entidad y por () Se trata aqu de resear un nico artculo, el 359 de la Carta Poltica, que
reviste una importancia extraordinaria. Al prohibir en el orden nacional las rentas
sectores.
de destinacin especfica, salvo contadas excepciones, el Constituyente quiso poner
coto a la tendencia desintegrante de la unidad del presupuesto que consista en
segregar del mismo tantas partidas como necesidades reales o creadas se llegare
a determinar. Esta atomizacin del presupuesto rompa la unidad de caja, que constituye
principio cardinal de la moderna hacienda pblica y debilita al Estado al privarlo de la
discrecionalidad necesaria para ubicar el gasto en los grandes rubros. El principio se formula
en el siguiente numeral:
p) Se consagra la prohibicin expresa de establecer rentas nacionales de destinacin

especfica, que tiene las siguientes excepciones constitucionales: los monopolios de suerte
y azar (art. 336, inciso cuarto), la atencin de los servicios de educacin y salud (art. 356,
incisos primero y segundo) y la integracin de los servicios del Fondo Nacional de Regalas.
(art. 361).
Con relacin a los recursos del Sistema General de Participaciones la ley en desarrollo del
precepto constitucional establece su manejo como una excepcin al principio de unidad de caja.
Es as como el artculo 91 de la Ley 715 de 2001, contempla una prohibicin expresa de hacer
unidad de caja con estos recursos, para lo cual dispone lo siguiente:
Artculo 91. Prohibicin de la Unidad de caja. Los recursos del Sistema General de
Participaciones no harn Unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y su
administracin deber realizarse en cuentas separadas de los recursos de la entidad y por
sectores. Igualmente, por su destinacin social constitucional, estos recursos no pueden ser
sujetos de embargo, titularizacin u otra clase de disposicin financiera.
Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones que se
generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirn en el mismo sector para
el cual fueron transferidos. En el caso de la participacin para educacin se invertirn en
mejoramiento de la calidad.
Esta excepcin tiene el propsito de garantizar que los recursos del Sistema General de
Participaciones solamente puedan ser utilizados para los fines previstos por la Constitucin y
48

la ley y no para atender otras prioridades de las entidades territoriales. En consecuencia, los
recursos del Sistema General de Participaciones dado que tienen destinacin especfica no estn
cobijados por el principio presupuestal de Unidad de Caja y, es por ello, que tal como lo dispone
el artculo 91 de la Ley 715 de 2001, su administracin deber realizarse en cuentas separadas
de los recursos de la entidad y por sectores. Esta disposicin tiene la finalidad de evitar que los
recursos asignados para cada sector y componente del Sistema General de Participaciones se
utilicen, as sea de manera transitoria o temporal, para atender el pago de obligaciones de otros
sectores diferente a la destinacin efectuada por la ley.
Es por ello que en el momento en que la administracin destine recursos del Sistema General
de Participaciones con destinacin especfica para un sector, por ejemplo para agua potable y
saneamiento bsico, y los utilice para atender compromisos y el pago de obligaciones de un
sector diferente, es evidente que estara incumpliendo con lo dispuesto por el artculo 91 de
la Ley 715 de 2001. Esta situacin correspondera a una presunta irregularidad, que en todo
caso su calificacin y sancin es competencia de los organismos de control, pues puede tener
connotaciones de orden fiscal, disciplinario y penal.
En desarrollo de este principio, los excedentes financieros de los establecimientos pblicos del
nivel territorial12 son de propiedad del departamento o municipio, as como los de las empresas
industriales y comerciales de este orden y los de las sociedades de economa mixta con el rgimen
de empresa industrial y comercial donde estas entidades tengan participacin.
Tambin son propiedad de las entidades territoriales los rendimientos financieros de los
establecimientos pblicos provenientes de la inversin de recursos originados en los aportes de
los departamentos y municipios, los cuales deben ser consignados en la tesorera de la entidad
territorial (excepto los recibidos por rganos de previsin y seguridad social, para el pago de
prestaciones econmicas).
Con relacin a los recursos para la salud la Ley 1122 de 2007 en su artculo 13, literal b, establece:
b. Todos los recursos de salud, se manejarn en las entidades territoriales mediante los fondos
locales, distritales y departamentales de salud en un captulo especial, conservando un manejo
contable y presupuestal independiente y exclusivo, que permita identificar con precisin el origen
y destinacin de los recursos de cada fuente. El manejo de los recursos se har en tres cuentas
maestras, con unidad de caja al interior de cada una de ellas. Estas cuentas correspondern al
recaudo y al gasto en salud pblica colectiva, rgimen subsidiado de salud y prestacin de servicios
de salud en lo no cubierto por subsidios a la demanda, con las excepciones de algunos rubros que
en salud pblica colectiva o en prestacin de servicios de salud en lo no cubierto por subsidios a la
demanda, seale el Ministerio de la Proteccin Social.
Las cuentas maestras debern abrirse con entidades financieras que garanticen el pago
de intereses a tasas comerciales aceptables, el incumplimiento de lo anterior acarrear las
sanciones previstas en el artculo 2 de la presente ley. El Ministerio de la Proteccin Social
reglamentar la materia, dentro de los tres meses siguientes a la vigencia de la presente ley.
12
Acorde con los artculos 16, 85 y 97 del Decreto 111 de 1996.
49

Al respecto el Ministerio de la Proteccin Social expidi las Resoluciones 3042 de 2007, 4204 de
2008 y 991 de 2009.
Tambin es importante sealar que el Decreto 028 de 2008, por medio del cual se define la
estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del
Sistema General de Participaciones, define como uno de los eventos de riesgo el cambio en la
destinacin de los recursos del SGP.
3.5. Programacin Integral

El principio de programacin integral se encuentra definido por el artculo 17 del Decreto 111 de
1996, de la siguiente manera:
ARTCULO 17. PROGRAMACIN INTEGRAL.Todo programa presupuestal deber contemplar

simultneamente los gastos de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y
administrativas demanden como necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad
con los procedimientos y normas legales vigentes.
PARGRAFO. El programa presupuestal incluye las obras completamentarias que garanticen

su cabal ejecucin (Ley 38/89, artculo 13).
Se entiende que todo programa presupuestal deber contemplar simultneamente los gastos
de inversin y de funcionamiento que las exigencias tcnicas y administrativas demanden como
necesarios para su ejecucin y operacin, de conformidad con los procedimientos y normas
legales vigentes.
En desarrollo de este principio, el municipio tendr en cuenta, en el ejercicio de programacin,

que los planes conformados por proyectos deben acompaarse con la determinacin y el costo
de los gastos de funcionamiento que se requieren para su adecuada ejecucin. En todo caso, los
gastos de funcionamiento se programan y financian como tales, conforme a las disposiciones
vigentes.
En este caso, es importante reconocer que la inversin genera, muchas veces, bienes o servicios
que con posterioridad a la etapa de iniciacin se convierten en gastos ordinarios o recurrentes y
que, por lo tanto, se configuran como de funcionamiento. Por lo tanto, el hecho de que en virtud
de este principio en un proyecto se incluyan gastos de funcionamiento, esta situacin no cambia
su naturaleza, es decir que no pueden ser considerados como gastos de inversin.
3.6. Especializacin
La especializacin est definida como principio en el artculo 18 del Decreto 111 de 1996, de la
siguiente manera:
50

ARTCULO 18. ESPECIALIZACIN. Las operaciones deben referirse en cada rgano de la

administracin a su objeto y funciones, y se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el
cual fueron programadas (Ley 38/89, artculo 14, Ley 179/94, artculo 55, inciso 3).
Las apropiaciones deben referirse en cada rgano de la administracin a su objeto y funciones, y

se ejecutarn estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.
En este sentido, se recuerda que las apropiaciones de gastos son autorizaciones mximas de
gasto y que, por lo tanto, se delimita el gasto segn la finalidad del mismo. Es as como, si se
vara la destinacin, se contradice la autorizacin expresa del concejo municipal. Adems, la
especializacin implica que las apropiaciones de cada entidad y/ o seccin presupuestal deben
ser adecuadas a su misin y funciones.
Al respecto, la Corte Constitucional en la Sentencia 442 de 2001, en sus consideraciones

manifest:
As pues, el principio de legalidad del gasto, como se dijo, opera en dos momentos
diferentes del proceso presupuestal. En el primer momento, esto es en la fase de preparacin
y aprobacin de la ley anual de presupuesto, el artculo 346 de la Constitucin delimita la
actividad del Ejecutivo y del Legislativo en esta labor, al indicar que en la Ley de Apropiaciones
no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, o
a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender
debidamente el funcionamiento de las Ramas del Poder Pblico, o al servicio de la deuda, o
destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. Por su parte el artculo 345,
consagra el principio de legalidad del gasto en el momento de ejecucin del presupuesto,
cuando dice: En tiempo de paz no se podr hacer erogacin con cargo al Tesoro que no se
halle incluida en el de gastos. Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido
decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales
o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto.
Estas dos normas han permitido a la doctrina13 distinguir tres actividades distintas del Estado
en relacin con el gasto cuales son: (i) La actividad de decretar un gasto, que es propia del
Congreso a travs de la expedicin de una ley. Segn la jurisprudencia de la Corte, las leyes
que decretan gasto pblico no tienen mayor eficacia que la de constituir ttulos jurdicos
suficientes para la posterior inclusin del gasto en la ley de presupuesto, pero ellas en s
mismas no constituyen rdenes para llevar a cabo tal inclusin, sino autorizaciones para
ello.14 (ii) La actividad de apropiar una suma para efectuar un gasto, actividad que se cumple
por el Congreso, cuando aprueba la partida correspondiente en la ley anual de presupuesto.
Y (iii), la actividad de ejecutar el gasto, o de hacerlo, que se circunscribe a la fase ejecutoria
del presupuesto.
Sobre lo que ha de entenderse por gasto decretado conforme a ley anterior, es preciso sealar
que la Constitucin no exige requisitos puntuales para la determinacin de las circunstancias
13
Cf. Palacios Meja, Hugo LA ECONOMA EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL COLOMBIANO. Bogot. Ed. Derecho
Vigente, 1999. Pg. 153 y ss.
14
Cf. Sentencia C-360 de 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
51

del gasto ni de la cuanta del mismo en el momento de su decreto. De modo que el Congreso
puede hacerlo sealando explcitamente no slo el objeto del gasto, sino tambin el tiempo,
el modo, el lugar y el beneficiario del pago, as como el monto del mismo. Pero as mismo
puede tambin decretarlo implcitamente, es decir, sin sealar concretamente las anteriores
circunstancias, como por ejemplo cuando crea una entidad o un servicio a cargo del Estado.
En ese caso, posteriormente, al apropiar el gasto en la ley de apropiaciones, determina el
monto, el perodo fiscal en el cual ha de ejecutarse y el rgano al cual se asignan los recursos
para hacer el gasto. No obstante, con base en la redaccin del artculo 346, que indica que
no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un gasto decretado conforme
a ley anterior, la jurisprudencia constitucional ha afirmado que el gasto debe haber sido
decretado en leyes anteriores y distintas.15
Ahora bien, el artculo 346 tambin permite incluir en la ley de apropiaciones crditos
judicialmente reconocidos o gastos propuestos por el Gobierno para atender debidamente el
funcionamiento de las Ramas del Poder Pblico, o el servicio de la deuda, o destinados a dar
cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. No obstante, todos estos supuestos presuponen
as mismo la intervencin anterior del Congreso, que es quien mediante ley determina los
eventos en los cuales se puede deducir la responsabilidad contractual o extracontractual
del Estado, autoriza el endeudamiento pblico o crea los rganos de las Ramas del Poder
Pblico, cuyo funcionamiento debe atenderse con cargo al presupuesto nacional.16
8. De manera general, sobre el principio de legalidad del gasto en la fase de ejecucin

presupuestal, en la Sentencia C- 192 de 199717 la Corte tuvo la oportunidad de verter los
siguientes conceptos que delimitan su alcance:
Tal y como ya lo ha sealado esta Corporacin, el principio de legalidad del gasto

constituye un importante fundamento de las democracias constitucionales. Segn
tal principio, es el Congreso y no el Gobierno quien debe autorizar cmo se deben
invertir los dineros del erario pblico, lo cual explica la llamada fuerza jurdica
restrictiva del presupuesto en materia de gastos, segn el cual, las apropiaciones
efectuadas por el Congreso por medio de esta ley son autorizaciones legislativas
limitativas de la posibilidad de gasto gubernamental18. Con base en tales principios,
esta Corporacin ha concluido que no puede ordinariamente el Gobierno modificar
el presupuesto, pues tal atribucin corresponde al Congreso, como legislador
ordinario, o al Ejecutivo, cuando acta como legislador extraordinario durante los
estados de excepcin19, por lo cual son inconstitucionales los crditos adicionales o
los traslados presupuestales administrativos. Es cierto pues, como lo seala uno de
los intervinientes, que no puede la ley orgnica atribuir al Gobierno la facultad de
modificar el presupuesto.
15
Cf. Sentencia C-562 de 1998. M.P. Alfredo Beltrn Sierra.
16
Cf. Palacios Meja, Hugo. Obra citada, pg 155.
17
M.P. Alejandro Martnez Caballero.
18
Ver Sentencia C-695/96. MP. Alejandro Martnez Caballero. Fundamento Jurdico No. 9 y ss.
19
Ver, entre otras, la sentencia C-357/94 y C-695/96.
52

En esa oportunidad, la Corte examinaba el artculo 76 del Decreto 111 de 1996 (Estatuto
Orgnico del Presupuesto General de la Nacin), que permite la reduccin o el aplazamiento
de las apropiaciones aprobadas por el Congreso. Es decir, permite que la partidas apropiadas
en la ley anual no sean efectivamente gastadas, y autoriza su reduccin o aplazamiento
total o parcial durante la ejecucin presupuestal en el respectivo perodo fiscal. La
Corporacin estim que las apropiaciones no son las cifras que obligatoriamente van a
ser comprometidas y gastadas sino que representan las sumas mximas que pueden ser
ejecutadas por las autoridades respectivas. Afirm, tambin que la reduccin o aplazamiento
de las apropiaciones presupuestales no constitua en estricto sentido una modificacin del
presupuesto, sino que se trataba de un momento de la ejecucin del mismo. No obstante,
estim que el Gobierno, a quien corresponda dicha atribucin, y la responsabilidad primaria
en la ejecucin de la poltica econmica general del Estado, y que adems era el rgano que
posea las capacidades tcnicas y el conocimiento detallado de la disponibilidad de recursos
para asegurar una ejecucin idnea del presupuesto, no poda efectuar las mencionadas
reducciones o aplazamientos de partidas presupuestales de manera arbitraria sino que deba
ejercer esta facultad en forma razonable y proporcionada, tomando en consideracin la
finalidad de la misma. As mismo indic que deba hacerlo por medio de un decreto, esto es,
a travs de un acto administrativo sujeto a las acciones judiciales pertinentes, en caso de que
la facultad no fuera ejercida conforme a derecho
3.7. Inembargabilidad
Este principio est definido por el artculo 19 del Decreto 111 de 1996, de la siguiente manera:
ARTCULO 19. INEMBARGABILIDAD. Son inembargables las rentas incorporadas en el

Presupuesto General de la Nacin, as como los bienes y derechos de los rganos que lo
conforman.
No obstante la anterior inembargabilidad, los funcionarios competentes debern adoptar las

medidas conducentes al pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro
de los plazos establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a
terceros en estas sentencias.
Se incluyen en esta prohibicin las cesiones y participaciones de que trata el Captulo 4 del
Ttulo XII de la Constitucin Poltica.
Los funcionarios judiciales se abstendrn de decretar rdenes de embargo cuando no se

ajusten a lo dispuesto en el presente artculo, so pena de mala conducta (Ley 38/89, artculo
16, Ley 179/94, artculos 6., 55, inciso 3.).
De acuerdo con lo establecido en este principio son inembargables las rentas incorporadas en
el presupuesto del municipio y del departamento, as como los bienes y derechos de los rganos
que lo conforman20.
20
Acorde con los artculos 19 y 96, del Decreto 111 de 1996.
53

3.7.1. Inembargabilidad de los recursos del Sistema General de

Participaciones
En cuanto a la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones, la Ley
715 de 2001, por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos y competencias de
conformidad con los artculos 151, 288, 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestacin de los servicios de educacin y salud, determina en
forma expresa lo siguiente:
Artculo 1. Naturaleza del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de

Participaciones est constituido por los recursos que la Nacin transfiere por mandato
de los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a las entidades territoriales, para la
financiacin de los servicios cuya competencia se les asigna en la presente ley.
()
Artculo 18. Administracin de los recursos. Los departamentos, los distritos y los municipios
certificados administrarn los recursos del Sistema General de Participaciones en cuentas
especiales e independientes de los dems ingresos de las entidades territoriales. Estos
dineros no harn unidad de caja con las dems rentas y recursos de la entidad territorial.
Estos recursos, del sector educativo, no podrn ser objeto de embargo, pignoracin,
titularizacin o cualquier otra clase de disposicin financiera.
()
Artculo 91. Prohibicin de la Unidad de Caja. Los recursos del Sistema General de
Participaciones no harn Unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y su
mejoramiento de la calidad. (Negrilla fuera de texto).
Como se puede apreciar, la ley define la naturaleza del Sistema General de Participaciones y lo
dota de un carcter de inembargabilidad.
3.7.2. Reglamentacin de las normas legales que regulan la

inembargabilidad
El Gobierno Nacional, mediante el Decreto 1101 de 2007, por medio del cual se reglamenta el
artculo 19 del Decreto 111 de 1996, los artculos 1 y 91 de la Ley 715 de 2001, y se dictan otras
54

disposiciones, expidi las siguientes medidas con el propsito de establecer

criterios para que las autoridades de las entidades territoriales procedan frente Los recursos del
a los embargos que afectan los recursos del Sistema General de Participaciones. Sistema General
de Participaciones
Artculo 1. Los recursos del Sistema General de Participaciones, por no harn unidad
su destinacin social constitucional, no pueden ser objeto de embargo. de caja con los
En los trminos establecidos en la Ley 715 de 2001, los recursos del Sistema dems recursos
General de Participaciones no harn unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y
del presupuesto y su administracin deber realizarse en cuentas separadas su administracin
de los recursos de la entidad y por sectores. deber realizarse en
cuentas separadas
Artculo 2. Los recursos que se manejan en cuentas maestras separadas de los recursos de
para el recaudo y gasto y dems cuentas en los que se encuentren la entidad y por
depositados los recursos de transferencias que hace la Nacin a las sectores.
Entidades Territoriales, y las cuentas de las Entidades Territoriales en que
manejan recursos de destinacin social constitucional, son inembargables
en los trminos establecidos en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, en la
Ley 715 de 2001 y las dems disposiciones que regulan la materia.
En caso de que se llegare a efectuar un embargo de los recursos del Sistema General de
Participaciones el servidor pblico, que reciba una orden de embargo sobre los recursos
incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, incluidas las transferencias
que hace la Nacin a las Entidades Territoriales por concepto de participacin para
educacin, participacin para salud y para participacin para propsito general, est
obligado a efectuar los trmites, dentro de los tres das siguientes a su recibo, para
solicitar su desembargo.
Artculo 3. El servidor pblico una vez recibida la orden de embargo sobre los recursos de
transferencias que hace la Nacin a las Entidades Territoriales, solicitar a la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
la constancia sobre la naturaleza de estos recursos; la constancia de inembargables de los
recursos ser solicitada a ms tardar dentro de los tres (3) das siguientes a su recibo.
Artculo 4. La Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico expedir la constancia dentro de los tres (3) das siguientes al recibo de la
solicitud.
Artculo 5. La solicitud de constancia de inembargabilidad debe indicar el tipo de

proceso, las partes involucradas, el despacho judicial que profiri las medidas cautelares
y el origen de los recursos que fueron embargados.
Artculo 6. La constancia de inembargabilidad de las cuentas maestras separadas, o de las

cuentas de las Entidades Territoriales en las cuales estas manejen recursos de destinacin
social constitucional, las solicitar el servidor pblico, en los casos en que la autoridad judicial
lo requiera, ante la entidad responsable del giro de los recursos objeto de la medida cautelar
55

en los trminos del inciso final del artculo 38 de la Ley 1110 de 2006. (Negrilla fuera de
texto).
Con estas disposiciones se busca que las autoridades de las entidades territoriales desplieguen las
acciones necesarias para evitar el embargo de los recursos del Sistema General de Participaciones.
3.7.3. La inembargabilidad de los recursos del Sistema General

de Participaciones consagrada en el artculo 21 del
Decreto 028 de 2008, por medio del cual se define la
estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al
gasto que se realice con recursos del Sistema General de
Participaciones
El Gobierno Nacional en ejercicio de las facultades otorgadas por el artculo 3 del Acto
Legislativo 04 de 2007, expidi el Decreto 028 de 2008, por medio del cual se define la estrategia
de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos del Sistema
General de Participaciones, el cual tiene fuerza material de ley. Este decreto establece con relacin
a la inembargabilidad de los recursos del Sistema General de Participaciones, lo siguiente:
Artculo 21. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de Participaciones son
inembargables.
Para evitar situaciones derivadas de decisiones judiciales que afecten la continuidad, cobertura
y calidad de los servicios financiados con cargo a estos recursos, las medidas cautelares
que adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se harn
efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva entidad territorial.
Para cumplir con la decisin judicial, la entidad territorial presupuestar el monto del
recurso a comprometer y cancelar el respectivo crdito judicial en el transcurso de la
vigencia o vigencias fiscales subsiguientes.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en el presente decreto,

no producirn efecto alguno, y darn lugar a causal de destitucin del cargo conforme a las
normas legales correspondientes (Negrilla fuera de texto).
3.7.4. Pronunciamiento de la Corte Constitucional sobre la

inembargabilidad de los recursos del Sistema General de
Participaciones consagrada en el artculo 21 del Decreto
028 de 2008
La Corte Constitucional mediante Sentencia C-1154 de 2008, luego de un elaborado anlisis
concluye que el Decreto 028 de 2008 tiene fuerza material de ley, y examinados los cargos de la
56

demanda declar la exequibilidad condicionada del artculo 21 de este decreto. A continuacin,

dada la relevancia de este tema, y la recurrente afectacin de los recursos del Sistema General
de Participaciones por embargos indiscriminados a las cuentas de las entidades territoriales, se
transcriben apartes de esta providencia con el objetivo de conocer ms a fondo las consideraciones
de la Corte sobre el alcance del principio de inembargabilidad y en particular de los recursos del SGP:
4.- El principio de inembargabilidad de recursos pblicos
4.1.- El artculo 63 de la Carta representa el fundamento constitucional del principio de

inembargabilidad de recursos pblicos. La norma seala algunos de los bienes que son
inalienables, imprescriptibles e inembargables, a la vez que faculta al Legislador para incluir
en esa categora otro tipo de bienes:
Artculo 63.- Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de
grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems
bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
En diversas oportunidades esta Corporacin se ha pronunciado acerca del principio de

inembargabilidad de recursos pblicos, explicando que tiene sustento en
la adecuada provisin, administracin y manejo de los fondos necesarios
para la proteccin de los derechos fundamentales y en general para el El servidor pblico,
cumplimiento de los fines del Estado. La lnea jurisprudencial al respecto que reciba una
est integrada bsicamente por las Sentencias C-546 de 1992, C-013 de orden de embargo
1993, C-017 de 1993, C-337 de 1993, C-555 de 1993, C-103 de 1994, C-263 sobre los recursos
de 1994, C-354 de 1997, C-402 de 1997, T-531 de 1999, T-539 de 2002, incorporados en el
C-793 de 2002, C-566 de 2003, C-1064 de 2003, T-1105 de 2004 y C-192 de Presupuesto General
2005. Desde la primera providencia que abord el tema en vigencia de la de la Nacin, incluidas
Constitucin de 1991, la Corte ha advertido sobre el riesgo de parlisis del las transferencias que
Estado ante un abierto e indiscriminado embargo de recursos pblicos: hace la Nacin a las
Entidades Territoriales
Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de la inembargabilidad por concepto de
presupuestal es una garanta que es necesario preservar y defender, ya que
participacin
ella permite proteger los recursos financieros del Estado, destinados por
para educacin,
definicin, en un Estado social de derecho, a satisfacer los requerimientos
participacin
indispensables para la realizacin de la dignidad humana.
para salud y para
En este sentido, slo si el Estado asegura la intangibilidad judicial de sus participacin para
recursos financieros, tanto del gasto de funcionamiento como del gasto de propsito general,
inversin, podr contar con el ciento por ciento de su capacidad econmica est obligado a
para lograr sus fines esenciales. efectuar los trmites,
dentro de los tres
La embargabilidad indiscriminada de toda suerte de acreedores, das siguientes a su
nacionales y extranjeros, expondra el funcionamiento mismo del Estado a recibo, para solicitar
una parlisis total, so pretexto de la satisfaccin de un cobro judicial de un su desembargo.
acreedor particular y quirografario.
57

Tal hiptesis es inaceptable a la luz de la Constitucin de 1991, pues sera

La jurisprudencia tanto como hacer prevalecer el inters particular sobre el inters general, con
tambin ha dejado en desconocimiento del artculo primero y del prembulo de la Carta21[45].
claro que el principio
de inembargabilidad La postura descrita, que se ha mantenido inalterada en la jurisprudencia
no es absoluto, sino constitucional22[46], implica reconocer que el Legislador tiene la facultad de sealar
que por el contrario qu bienes no constituyen prenda general de garanta del Estado frente a sus
debe conciliarse con acreedores y por lo tanto son inembargables en las controversias de orden judicial,
los dems valores, pues se trata de una competencia asignada directamente por el Constituyente (art.
principios y derechos 63 CP).
reconocidos en la
Carta Poltica. 4.2.- Sin embargo, la jurisprudencia tambin ha dejado en claro que el principio
de inembargabilidad no es absoluto, sino que por el contrario debe conciliarse
con los dems valores, principios y derechos reconocidos en la Carta Poltica. En
esa medida, la facultad del Legislador tambin debe ejercerse dentro de los lmites
trazados desde la propia Constitucin, como el reconocimiento de la dignidad humana, el
principio de efectividad de los derechos, el principio de seguridad jurdica, el derecho a la
propiedad, el acceso a la justicia y la necesidad de asegurar la vigencia de un orden justo, entre
otros. Sobre el particular, en la Sentencia C-354 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell, la
Corte seal:
Corresponde en consecuencia a la ley determinar cules son los dems bienes que son
inembargables, es decir, aquellos que no constituyen prenda de garanta general de los
acreedores y que por lo tanto no pueden ser sometidos a medidas ejecutivas de embargo y
secuestro cuando se adelante proceso de ejecucin contra el Estado. Pero el legislador, si bien
posee la libertad para configurar la norma jurdica y tiene por consiguiente, una potestad
discrecional, no por ello puede actuar de modo arbitrario, porque tiene como lmites los
preceptos de la Constitucin, que reconocen principios, valores y derechos. En tal virtud,
debe atender a lmites tales como: el principio del reconocimiento de la dignidad humana,
la vigencia y efectividad de los derechos constitucionales fundamentales de las personas,
el principio de la seguridad jurdica, el derecho a la propiedad, el acceso a la justicia como
medio para lograr la proteccin de sus derechos violados o desconocidos por el Estado, y la
necesidad de asegurar la vigencia de un orden justo. Es decir, que al disear las respectivas
normas el legislador debe buscar una conciliacin o armonizacin de intereses contrapuestos:
los generales del Estado tendientes a asegurar la intangibilidad de sus bienes y recursos y
los particulares y concretos de las personas, reconocidos y protegidos constitucionalmente.
En la misma direccin, en la Sentencia C-566 de 2003, M.P. lvaro Tafur Galvis, la Corte
sostuvo:
En este sentido tal y como se desprende de las decisiones a que se ha hecho reiterada
referencia en esta sentencia el citado principio de inembargabilidad, no puede ser considerado
como absoluto, pues el ejercicio de la competencia asignada al legislador en este campo
21 [45]
Corte Constitucional, Sentencia C-546 de 1992, M.P. Ciro Angarita Barn y Alejandro Martnez Caballero.
22 [46]
En este sentido pueden consultarse la lnea jurisprudencial anteriormente referida y en particular las Sentencias C-793 de 2002,
C-566 de 2003, T-1195 de 2004 y C-192 de 2005.
58

para sustraer determinados bienes de la medida cautelar de embargo necesariamente debe

respetar los principios constitucionales y los derechos reconocidos en la Constitucin, dentro
de los que se cuentan los derechos a la igualdad y al acceso a la justicia a que se refiere el
actor en su demanda.
4.3.- En este panorama, el Legislador ha adoptado como regla general la inembargabilidad

de los recursos pblicos consagrados en el Presupuesto General de la Nacin. Pero ante
la necesidad de armonizar esa clusula con los dems principios y derechos reconocidos
en la Constitucin, la jurisprudencia ha fijado algunas reglas de excepcin, pues no
puede perderse de vista que el postulado de la prevalencia del inters general tambin
comprende el deber de proteger y asegurar la efectividad de los derechos fundamentales
de cada persona individualmente considerada.
4.3.1.- La primera excepcin tiene que ver con la necesidad de satisfacer crditos
u obligaciones de origen laboral con miras a efectivizar el derecho al trabajo en
condiciones dignas y justas. Al respecto, en la Sentencia C-546 de 1992, la Corte declar la
constitucionalidad condicionada del artculo 16 de la Ley 38 de 1989 (inembargabilidad de
rentas y recursos del Presupuesto General de la Nacin), en el entendido de que en aquellos
casos en los cuales la efectividad del pago de las obligaciones dinerarias a cargo del Estado
surgidas de las obligaciones laborales, solo se logre mediante el embargo de bienes y rentas
incorporados al presupuesto de la Nacin, este ser embargable en los trminos del artculo
177 del Cdigo Contencioso Administrativo. Para sustentar su conclusin la Corte explic:
De las anteriores consideraciones se desprende un conflicto entre dos valores que deben
ser sopesados y analizados para tomar una decisin sobre la exequibilidad de las normas
demandadas: el primero de estos valores tiene que ver con la proteccin de los recursos
econmicos del Estado y del inters general abstracto que de all se desprende. El segundo
valor en conflicto est vinculado con la efectiva proteccin del derecho fundamental al pago
del salario de los trabajadores vinculados con el Estado.
Como ya fue sealado, la Corte Suprema de Justicia bajo el imperio de la Constitucin anterior
resolvi el conflicto normativo en favor de la norma legal y del inters general abstracto que
ella respalda.
La Corte Constitucional, en cambio, sostiene que, en todo caso de conflicto entre los valores
mencionados, debe prevalecer el derecho de los trabajadores a la efectividad del pago de
su salario. El nfasis en esta afirmacin, que no admite excepcin alguna, sin embargo no
impide que esta Corte admita la importancia del inters general abstracto.
(...)
Para la Corte Constitucional, entonces, el principio de la inembargabilidad presupuestal es

una garanta que es necesario preservar y defender, ya que ella permite proteger los recursos
financieros del Estado, destinados por definicin, en un Estado social de derecho, a satisfacer
los requerimientos indispensables para la realizacin de la dignidad humana.
59

En este sentido, slo si el Estado asegura la intangibilidad judicial de sus recursos financieros,
tanto del gasto de funcionamiento como del gasto de inversin, podr contar con el ciento
por ciento de su capacidad econmica para lograr sus fines esenciales.
La embargabilidad indiscriminada de toda suerte de acreedores, nacionales y extranjeros,

expondra el funcionamiento mismo del Estado a una parlisis total, so pretexto de la
satisfaccin de un cobro judicial de un acreedor particular y quirografario.
Tal hiptesis es inaceptable a la luz de la Constitucin de 1991, pues sera tanto como hacer
prevalecer el inters particular sobre el inters general, con desconocimiento del artculo
primero y del prembulo de la Carta.
(...) el legislador posee facultad constitucional de dar, segn su criterio, la calidad de

inembargables a ciertos bienes; desde luego, siempre y cuando su ejercicio no comporte
transgresin de otros derechos o principios constitucionales.
Justamente el legislador colombiano, en las disposiciones controvertidas de la Ley 38 de

1989, ha hecho cabal desarrollo de la facultad que el artculo 63 Constitucional le confiere
para, por va de la ley, dar a otros bienes la calidad de inembargables.
Sin embargo, debe esta Corte dejar claramente sentado que este postulado excluye
temporalmente, el caso en que, la efectividad del pago de obligaciones dinerarias a cargo del
Estado surgidas de relaciones laborales exige el embargo de bienes y recursos incorporados
al Presupuesto General de la Nacin.
Como claramente se desprende de los considerandos que anteceden, por mandato imperativo
de la Carta, que tambin es de obligatorio acatamiento para el juez constitucional, los
derechos laborales son materia privilegiada que se traduce, entre otras, en la especial
proteccin que debe darles el Estado.
La embargabilidad
indiscriminada (...)
de toda suerte
de acreedores, En este orden de ideas, el derecho al trabajo, por su especial proteccin en la Carta y
nacionales y por su carcter de valor fundante del Estado social de derecho, merece una especial
extranjeros, proteccin respecto de la inembargabilidad del presupuesto.
expondra el
funcionamiento En consecuencia, esta Corporacin estima que los actos administrativos que
mismo del Estado a contengan obligaciones laborales en favor de los servidores pblicos deben
poseer la misma garanta que las sentencias judiciales, esto es, que puedan
una parlisis total,
prestar mrito ejecutivo -y embargo- a los dieciocho (18) meses despus de haber
so pretexto de la
sido ejecutoriados, de conformidad con el artculo 177 del Cdigo Contencioso
satisfaccin de un
Administrativo (...)
cobro judicial de un
acreedor particular En consecuencia, esta Corte considera que en aquellos casos en los cuales la
y quirografario. efectividad del pago de las obligaciones dinerarias a cargo del Estado surgidas de
las obligaciones laborales, solo se logre mediante el embargo de bienes y rentas
60

incorporados al presupuesto de la Nacin, este ser embargable en los trminos del artculo
177 del Cdigo Contencioso Administrativo.
Este criterio ha sido reiterado en diversas oportunidades, tanto en asuntos de tutela como
de control abstracto de constitucionalidad23[47], y apunta a la realizacin efectiva de derechos
laborales reconocidos en sentencia judicial o en actos administrativos que as lo dispongan
en forma inequvoca.
4.3.2.- La segunda regla de excepcin tiene que ver con el pago de sentencias judiciales
para garantizar la seguridad jurdica y el respeto de los derechos reconocidos en dichas
providencias. As fue declarado desde la Sentencia C-354 de 1997, donde la Corte declar la
constitucionalidad condicionada del artculo 19 del Decreto 111 de 1996 (inembargabilidad
del Presupuesto General de la Nacin), bajo el entendido de que los crditos a cargo del
Estado, bien sean que consten en sentencias o en otros ttulos legalmente vlidos, deben ser
pagados mediante el procedimiento que indica la norma acusada y que transcurridos 18 meses
despus de que ellos sean exigibles, es posible adelantar ejecucin, con embargo de recursos
del presupuesto -en primer lugar los destinados al pago de sentencias o conciliaciones, cuando
se trate de esta clase de ttulos- y sobre los bienes de las entidades u rganos respectivos. El
razonamiento que sirvi de base a la Corte fue el siguiente:
a) La Corte entiende la norma acusada, con el alcance de que si bien la regla general es la
inembargabilidad, ella sufre excepciones cuando se trate de sentencias judiciales, con miras
a garantizar la seguridad jurdica y el respeto de los derechos reconocidos a las personas en
dichas sentencias.
Por contener la norma una remisin tcita a las disposiciones del Cdigo Contencioso
Administrativo, igualmente entiende la Corte que los funcionarios competentes deben adoptar
las medidas que conduzcan al pago de dichas sentencias dentro de los plazos establecidos
en las leyes, es decir, treinta das contados desde la comunicacin de la sentencia (art. 176),
siendo posible la ejecucin dieciocho meses despus de la ejecutoria de la respectiva sentencia
(art. 177).
Esta postura tambin ha sido reiterada de manera uniforme en la jurisprudencia

constitucional24[48].
4.3.3.- Finalmente, la tercera excepcin a la clusula de inembargabilidad del Presupuesto

General de la Nacin, se origina en los ttulos emanados del Estado que reconocen una
obligacin clara, expresa y exigible. En la Sentencia C-103 de 1994 la Corte declar la
constitucionalidad condicionada de varias normas del Cdigo de Procedimiento Civil relativas
a la ejecucin contra entidades de derecho pblico y la inembargabilidad del Presupuesto
General de la Nacin. Esta Corporacin indic lo siguiente:
23 [47]
Cfr., Corte Constitucional, Sentencias C-013 de 1993, C-017 de 1993, C-337 de 1993, C-103 de 1994, C-263 de 1994, T-025 de
1995, T.262 de 1997, C-354 de 1997, C-402 de 1997, T-531 de 1999, T-539 de 2002, C-793 de 2002, C-566 de 2003, C-1064 de 2003
y T-1195 de 2004.
24 [48]
Cfr., Corte Constitucional, Sentencias C-402 de 1997, T-531 de 1999, T-539 de 2002, C-793 de 2002 y C-192 de 2005, entre otras.
61

Cuando se trata de un acto administrativo definitivo que preste mrito ejecutivo, esto es, que
reconozca una obligacin expresa, clara y exigible, obligacin que surja exclusivamente del
mismo acto, ser procedente la ejecucin despus de los dieciocho (18) meses, con sujecin
a las normas procesales correspondientes. Pero, expresamente, se aclara que la obligacin
debe resultar del ttulo mismo, sin que sea posible completar el acto administrativo con
interpretaciones legales que no surjan del mismo.
En la Sentencia C-354 de 1997, la Corte aclar que esta circunstancia se explica en atencin a
criterios de igualdad frente a las obligaciones emanadas de un fallo judicial25[49]. Dijo entonces:
Podra pensarse, que slo los crditos cuyo ttulo es una sentencia pueden ser pagados como
lo indica la norma acusada, no as los dems ttulos que constan en actos administrativos o
que se originan en las operaciones contractuales de la administracin. Sin embargo ello no es
as, porque no existe una justificacin objetiva y razonable para que nicamente se puedan
satisfacer los ttulos que constan en una sentencia y no los dems que provienen del Estado
deudor y que configuran una obligacin clara, expresa y actualmente exigible. Tanto valor
tiene el crdito que se reconoce en una sentencia como el que crea el propio Estado a travs
de los modos o formas de actuacin administrativa que regula la ley.
Por lo tanto, es ineludible concluir que el procedimiento que debe seguirse para el pago de los
crditos que constan en sentencias judiciales, es el mismo que debe adoptarse para el pago
de los dems crditos a cargo del Estado, pues si ello no fuera as, se llegara al absurdo de
que para poder hacer efectivo un crdito que consta en un ttulo vlido emanado del propio
Estado es necesario tramitar un proceso de conocimiento para que a travs de una sentencia
se declare la existencia de un crdito que, evidentemente, ya existe, con el pernicioso efecto
del recargo innecesario de trabajo en la administracin de justicia.
En conclusin, la Corte estima que los crditos a cargo del Estado, bien sean que consten
en sentencias o en otros ttulos legalmente vlidos, deben ser pagados mediante el
procedimiento que indica la norma acusada y que transcurridos 18 meses despus de
que ellos sean exigibles, es posible adelantar ejecucin, con embargo de recursos del
presupuesto -en primer lugar los destinados al pago de sentencias o conciliaciones,
cuando se trate de esta clase de ttulos- y sobre los bienes de las entidades u rganos
respectivos.
Sin embargo, debe advertir la Corte que cuando se trate de ttulos que consten en un acto
administrativo, estos necesariamente deben contener una obligacin clara, expresa y
actualmente exigible que emane del mismo ttulo, segn se desprende de la aludida Sentencia
C-103 y que en el evento de que se produzca un acto administrativo en forma manifiestamente
fraudulenta, es posible su revocacin por la administracin, como se expres en la Sentencia
T-639/96 .
Por las razones expuestas, la Corte Constitucional declarar exequible la norma acusada bajo
las condiciones antes sealadas.
25 [49]
Las Sentencias C-402 de 1997, T-531 de 1999, C-793 de 2002 y C-566 de 2003, reiteran esta postura.
62

()
6.- El principio de inembargabilidad en la nueva dimensin constitucional del Sistema

General de Participaciones. Acto Legislativo No. 4 de 2007.
6.1.- Esta Corporacin ha reconocido que, en comparacin con la regulacin del Situado
Fiscal prevista originariamente en la Carta Poltica de 1991, el Acto Legislativo No. 1 de 2001
flexibiliz la destinacin de los recursos del SGP. Sobre el particular, en la Sentencia C-871 de
2002, M.P. Eduardo Montealegre Lynett, la Corte seal:
Finalmente, el Acto Legislativo flexibiliz la destinacin de esos dineros. As, anteriormente

los recursos del situado fiscal financiaban exclusivamente la salud y la educacin, mientras
que la nueva regulacin, si bien mantiene que esos dineros deben ir prioritariamente a la salud
y a la educacin, admite que sean destinados a otros sectores. Y adems, la nueva regulacin
constitucional flexibiliz los criterios de reparto, pues abandon la mayora de las frmulas
estrictas que tena la anterior normatividad, y atribuy a la ley la determinacin y concrecin
de los criterios y montos de reparto26[54].
6.2.- No obstante, el Acto Legislativo No. 4 de 2007, por el cual se reforman los artculos 356
y 357 de la Constitucin Poltica, modific varios aspectos del SGP que ponen de presente
una mayor preocupacin del Constituyente por asegurar el destino social y la inversin
efectiva de esos recursos. Para lo que ahora ocupa la atencin de la Corte es preciso anotar
los siguientes cambios:
6.2.1.- Bajo el nuevo esquema constitucional, el Acto Legislativo No. 4 de 2007 dispuso
expresamente que los recursos del SGP de los departamentos, distritos y municipios se
destinarn a la financiacin de los servicios pblicos a su cargo, dndoles prioridad al servicio
de salud, los servicios de educacin preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios
pblicos de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y ampliacin de
coberturas con nfasis en la poblacin pobre (art. 1). En este punto, la reforma consagra
una nueva participacin social destinada especficamente a saneamiento bsico y agua
potable, que hasta ahora estaba comprendida de manera global en la participacin de
propsito general. Adems, la reforma enfatiza en el criterio de poblacin pobre para la
ampliacin de la cobertura de esos servicios.
6.2.2.- El Acto Legislativo No. 4 de 2007 dispone que el 17% de los recursos de propsito
general del SGP ser distribuido entre municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes,
destinados exclusivamente para inversin, conforme a las competencias asignadas por la
ley (art. 4). Se observa aqu una referencia expresa a la necesidad de asegurar el destino
efectivo de esos recursos.
6.2.3.- La reforma tambin seala que los municipios de categoras cuarta, quinta y sexta,
podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de
la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que se perciban
26 [54]
Corte Constitucional, Sentencia C-871 de 2002. Ver tambin las Sentencias C-568 de 2004 y C-425 de 2005.
63

por concepto del Sistema General de Participaciones de propsito general, exceptuando los
recursos anteriormente sealados (art. 4). Desde esta perspectiva, se ampla el porcentaje de
la participacin de propsito general que los municipios pueden destinar a gastos inherentes al
funcionamiento de la entidad, que en el Acto Legislativo No. 1 de 2001 slo ascenda al 28%.
Cabe advertir que el desarrollo normativo del Acto Legislativo No. 4 de 2007 se dio mediante
la Ley 1176 del mismo ao y el Decreto Ley 28 de 2008. En cuanto a su distribucin, el artculo
2 de la ley seala que el monto total del SGP se distribuir de la siguiente manera27[55]: (i) un
58.5% para educacin; (ii) un 24.5% para salud; (iii) un 5.4% para agua potable y saneamiento
bsico; y (iv) un 11.6% correspondiente a la participacin de propsito general.
6.2.4.- El inciso final del artculo 4 del Acto Legislativo establece que cuando una entidad
territorial haya alcanzado coberturas universales y cumpla con los estndares de calidad
fijados por las autoridades para los sectores de inversin propios del SGP, podr destinar los
recursos excedentes a inversin en otros sectores de su competencia. De nuevo se evidencia
el especial celo del Constituyente por asegurar el destino de los recursos del SGP, dejando
abierta la puerta para que, una vez satisfechos los estndares exigidos en la ley, las entidades
territoriales puedan redireccionar esos recursos para atender otro tipo de necesidades.
6.2.5.- De otra parte, el Acto Legislativo adicion dos incisos al artculo 356 de la Constitucin,
en los siguientes trminos:
Artculo 3.- Adicinense al artculo 356 de la Constitucin Poltica los siguientes incisos:
El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral

al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de
Participaciones, para asegurar el cumplimiento de metas de cobertura y calidad. Esta
estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social
y en los procesos de rendicin de cuentas.
Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno Nacional,

en un trmino no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente acto
legislativo, regular, entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales
est en riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales,
las medidas que puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los
correctivos necesarios a que haya lugar.
6.3.- En las modificaciones anotadas llama la atencin no slo el particular inters del
Constituyente por adoptar mecanismos de control y seguimiento al gasto ejecutado
con recursos del SGP, sino tambin la preocupacin por asegurar el cumplimiento de las
metas de cobertura y calidad en los sectores de educacin, salud, saneamiento bsico
y agua potable. Preocupacin que fue exteriorizada en el curso del debate en el Congreso de
27 [55]
Una vez descontados los recursos a que se refiere el pargrafo 2 del artculo 2 de la Ley 715 de 2001 y los pargrafos transitorios
2 y 3 del artculo 4 del Acto Legislativo No. 4 de 2007.
64

la Repblica y que justific el otorgamiento de facultades extraordinarias al

Gobierno Nacional28[56]. A juicio de la Corte,
en el nuevo esquema
A juicio de la Corte, en el nuevo esquema previsto a partir del Acto Legislativo previsto a partir
No. 4 de 2007, las reformas adoptadas se traducen en una mayor rigidez del Acto Legislativo
constitucional en lo referente al destino social de los recursos del SGP, que
No. 4 de 2007, las
implica examinar desde una ptica diferente el principio de inembargabilidad
reformas adoptadas
y las reglas de excepcin. En este sentido, la regla general debe seguir
se traducen en
siendo la inembargabilidad de recursos del presupuesto, para permitir
slo excepcionalmente la adopcin de medidas cautelares.
una mayor rigidez
constitucional en
7.- Constitucionalidad condicionada del artculo 21 del Decreto 28 de 2008. lo referente al
destino social de los
7.1.- El Decreto ley 28 de 2008, por medio del cual se define la estrategia de recursos del SGP, que
monitoreo, seguimiento y control integral al gasto que se realice con recursos implica examinar
del Sistema General de Participaciones, fue expedido por el Gobierno desde una ptica
Nacional con fundamento en las facultades especiales previstas en el artculo diferente el principio
356 de la Constitucin, adicionado por el Acto Legislativo No. 04 de 2007. de inembargabilidad
y las reglas de
El artculo 21 del decreto regula la inembargabilidad de los recursos del SGP excepcin. En
y precisa que las medidas cautelares relacionadas con obligaciones laborales este sentido, la
se harn efectivas con ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva regla general debe
entidad territorial, para proceder a su pago en la vigencia o vigencias fiscales seguir siendo la
subsiguientes. Dice la norma: inembargabilidad
de recursos del
Artculo 21. Inembargabilidad. Los recursos del Sistema General de presupuesto,
Participaciones son inembargables. Para evitar situaciones derivadas de para permitir slo
decisiones judiciales que afecten la continuidad, cobertura y calidad de los
excepcionalmente la
servicios financiados con cargo a estos recursos, las medidas cautelares que
adopcin de medidas
adopten las autoridades judiciales relacionadas con obligaciones laborales, se
cautelares.
harn efectivas sobre ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva
entidad territorial. Para cumplir con la decisin judicial, la entidad territorial
presupuestar el monto del recurso a comprometer y cancelar el respectivo
crdito judicial en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes.
Las decisiones de la autoridad judicial que contravengan lo dispuesto en el presente decreto,

no producirn efecto alguno, y darn lugar a causal de destitucin del cargo conforme a las
normas legales correspondientes. (Se subrayan los apartes demandados).
El artculo objeto de examen presenta una configuracin normativa diferente si se compara

con las disposiciones analizadas por esta Corporacin en oportunidades precedentes, en las
cuales se estableca una prohibicin absoluta e inflexible de embargo de recursos pblicos29[57].
28 [56]
Cfr., Proyecto de Acto Legislativo No.169 de 2006 Cmara 011 de 2006 Senado, Ponencia para Primer Debate en el Senado de
la Repblica. Gaceta No. 116 del 13 de abril de 2007, p. 19 y ss.
29 [57]
Cfr., Corte Constitucional, Sentencias C-546 de 1992, C-013 de 1993, C-017 de 1993, C-337 de 1993, C-555 de 1993, C-103 de
1994, C-263 de 1994, C-354 de 1997, C-402 de 1997, T-531 de 1999, T-539 de 2002, C-793 de 2002, C-566 de 2003, C-1064 de 2003,
65

En primer lugar, la norma consagra el principio general de inembargabilidad de los recursos del
presupuesto de las entidades territoriales (en particular de los recursos del SGP), pero a la vez
reconoce la posibilidad de adoptar medidas cautelares derivadas de obligaciones laborales.
Desde esta perspectiva, a diferencia de las normas estudiadas en eventos anteriores, el
Legislador ha previsto expresamente la posibilidad, por supuesto excepcional, de imponer
medidas cautelares cuando as lo dispongan las autoridades judiciales.
En segundo lugar, tambin se prev una fuente inmediata para hacer efectivas dichas
obligaciones, pues la norma dispone que las medidas cautelares se harn efectivas sobre
los ingresos corrientes de libre destinacin de la respectiva entidad territorial. Al respecto,
la Corte ha explicado que an cuando la Constitucin hace alguna referencia a los ingresos
corrientes y rentas de capital, lo cierto es que en ella no se definieron esos conceptos por lo
que dicha tarea corresponde al Legislador30[58].
Es as como el artculo 27 del Estatuto Orgnico del Presupuesto seala que los ingresos
corrientes se clasifican en tributarios (impuestos directos e indirectos) y no tributarios (tasas
y multas). Dice la norma:
Artculo 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios
comprendern las tasas y las multas (Ley 38/89, artculo 20. Ley 179/94, artculo 55, inciso 10
y artculos 67 y 71)31[59].
En concordancia con lo anterior, el artculo 104 del mismo estatuto dispone que las entidades
territoriales deben ajustar sus normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y
ejecucin del presupuesto a las reglas del Estatuto Orgnico del Presupuesto, de modo que
esa clasificacin tambin tiene cabida en el nivel territorial:
Artculo 104. A ms tardar el 31 de diciembre de 1996, las entidades territoriales ajustarn

las normas sobre programacin, elaboracin, aprobacin y ejecucin de sus presupuestos a
las normas previstas en la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley 225 de 1995, artculo 32).
Ahora bien, los ingresos corrientes de libre destinacin de las entidades territoriales estn
definidos en el pargrafo del artculo 3 de la Ley 617 de 200032[60], segn el cual para efectos
de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos corrientes de libre destinacin los ingresos
corrientes excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas
por ley o acto administrativo a un fin determinado33[61].
T-1105 de 2004 y C-192 de 2005.
30 [58]
Corte Constitucional, Sentencias C-892 de 2002, MP. Alfredo Beltrn Sierra y C-066 de 2003, MP. Rodrigo Escobar Gil.
31 [59]
La Corte ha avalado la constitucionalidad de esta regulacin en las Sentencias C-066 de 2003 MP. Rodrigo Escobar Gil y C-208
de 2003, MP. Eduardo Montealegre Lynett.
32 [60]
Ley 617 de 2000, Por la cual se reforma parcialmente la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona
la Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la descentralizacin, y se
dictan normas para la racionalizacin del gasto pblico nacional.
33 [61]
La expresin o acto administrativo, fue declarada exequible en la Sentencia C-579 de 2001, MP. Eduardo Montealegre Lynett,
en el sentido de que slo cobija aquellos actos administrativos vlidamente expedidos por las corporaciones pblicas del nivel
territorial -Asambleas y Concejos-, de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de esta providencia.
66

Finalmente, en tercer lugar, el artculo 21 del Decreto 28 de 2008 consagra el deber de las
entidades territoriales de presupuestar el monto de las obligaciones a su cargo y de cancelar
el respectivo crdito judicial en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes.
Aunque ms adelante se harn algunas precisiones sobre esta regulacin, la Corte advierte
que la norma no slo acepta la imposicin de medidas cautelares, sino que ordena a
las entidades territoriales hacer las apropiaciones necesarias para satisfacer en su
totalidad el monto del crdito que la origin.
7.2.- En cuanto a las acusaciones de inconstitucionalidad, el demandante sostiene, en primer

trmino, que la prohibicin de embargo de los recursos del SGP desconoce los principios
y valores del Estado (Prembulo y artculos 1 y 2 C.P.) y las normas relacionadas con el
destino de los recursos del SGP (art. 357 C.P.), ya que se blindan importantes recursos de las
entidades territoriales e impide hacer efectivos los derechos derivados de procesos judiciales
relacionados con obligaciones laborales.
La Corte reconoce la necesidad de garantizar estos principios pero disiente de la lectura que
el ciudadano hace de la norma acusada y de su alcance frente a las normas constitucionales
que invoca. En efecto, teniendo en cuenta la regulacin vigente a partir del Acto Legislativo
No.4 de 2007, la Corte considera que la configuracin prevista en el artculo 21 del Decreto
28 de 2008 se ajusta a la Constitucin, pues consagra la inembargabilidad de los recursos
del SGP a la vez que autoriza el embargo de otros recursos del presupuesto de las entidades
territoriales, de modo que garantiza la destinacin social constitucional del SGP sin
desconocer los dems principios y valores reconocidos en la Carta Poltica, particularmente
en cuanto a la efectividad de las obligaciones de orden laboral.
A juicio de la Corte, la prohibicin de embargo de recursos del SGP (i) est amparada por el
artculo 63 de la Carta Poltica, que autoriza al Legislador para determinar qu bienes y recursos
pblicos son inembargables. As mismo, (ii) est dirigida a garantizar la destinacin social y
la inversin efectiva en los servicios de educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable,
de acuerdo con la exigencia prevista en los artculos 356 y 357 de la Constitucin y la reforma
introducida en el Acto Legislativo No. 4 de 2007. Adems, (iii) es coherente con el mandato
que el Constituyente dio al Gobierno Nacional para definir una estrategia de monitoreo,
seguimiento y control al gasto ejecutado con recursos del SGP, con miras a garantizar las metas
de continuidad, calidad y cobertura definidas en la ley. Desde esta perspectiva, es claro que la
clusula de inembargabilidad de los recursos del SGP persigue fines constitucionalmente
legtimos, compatibles con la naturaleza y destino social de esos recursos.
La norma acusada reconoce (en forma tcita) que la prohibicin de embargo de recursos
del presupuesto de las entidades territoriales no es absoluta, ya que no pueden perderse
de vista otros valores, principios y derechos constitucionales como la dignidad humana, el
principio de seguridad jurdica, el derecho a la propiedad, el acceso a la justicia y el derecho
al trabajo, entre otros. Es por ello que acepta la imposicin de medidas cautelares, para
lo cual advierte que las mismas se harn efectivas sobre ingresos corrientes de libre
destinacin de las entidades territoriales. De esta manera, se reconoce el destino
social constitucional y la necesidad de inversin efectiva de los recursos del SGP, pero
en aras de garantizar el principio de efectividad de los derechos se acepta tambin
67

la posibilidad de embargo de otro tipo de recursos del presupuesto de las entidades

territoriales.
7.3.- Los argumentos expuestos tambin conducen a desestimar el cargo relativo a la

violacin del principio de acceso efectivo a la administracin de justicia (art. 229 C.P.) y de
la clusula de respeto a los derechos adquiridos (art. 58 C.P.). En efecto, la norma acusada
apunta precisamente a compatibilizar el derecho de acceso a la justicia, la seguridad jurdica
y el respeto a los derechos adquiridos, con el destino e inversin de los recursos pblicos,
de manera que ninguno tenga una preferencia absoluta e incondicionada sino que se
haga viable su armonizacin y concordancia prctica. Es por ello que excepcionalmente se
permite imponer medidas cautelares sobre los ingresos corrientes de libres destinacin de
las entidades territoriales, para asegurar con ello la cumplida ejecucin de sentencias que
reconocen obligaciones laborales.
Este acople de la jurisprudencia de ninguna manera supone desconocer el principio de

efectividad de los derechos, en virtud del cual se ha avalado el embargo excepcional
de recursos de las entidades territoriales. De lo que se trata es, simplemente, de
El pago de las armonizar y conciliar esos principios en el marco de la reforma introducida a partir
obligaciones del Acto Legislativo No. 4 de 2007, que refuerza e insiste en la destinacin social de
laborales los recursos del SGP.
reconocidas
mediante sentencia Por un lado, se mantiene la posibilidad (excepcional) de imponer medidas cautelares
debe efectuarse en sobre recursos de las entidades territoriales, pues de lo contrario se dejaran sin efecto
los principios constitucionales antes mencionados; por el otro, se restringe su alcance
el plazo mximo de
a los ingresos corrientes de libre destinacin, pues de lo contrario se dejara sin efecto
dieciocho (18) meses
el destino social constitucional de los recursos del SGP. De esta manera, el embargo
contados a partir
de los dems bienes de las entidades territoriales no queda sujeto a las restricciones
de la ejecutoria de propias del SGP, lo cual permite acudir a otras fuentes para asegurar el cumplimiento
la misma, despus efectivo de las obligaciones a cargo de los departamentos, distritos y municipios,
de lo cual podrn sin afectar de manera desproporcionada los principios de continuidad, calidad y
imponerse medidas cobertura en materia de educacin, salud, saneamiento bsico y agua potable de los
cautelares sobre los sectores ms vulnerables de la sociedad, que por lo mismo requieren una atencin
ingresos corrientes prioritaria de parte del Estado y las autoridades que lo representan.
de libre destinacin
de la respectiva 7.4.- Con todo, la Corte observa que el artculo acusado exige a las entidades
entidad territorial territoriales presupuestar el monto de las obligaciones a su cargo para cancelar
y, si esos recursos el respectivo crdito judicial en el transcurso de la vigencia o vigencias fiscales
no son suficientes subsiguientes. Al respecto es importante precisar que, de acuerdo con las
para asegurar el reglas jurisprudenciales anotadas, los crditos a cargo de las entidades
pago de las citadas territoriales debern ser pagados conforme al procedimiento que seala la ley,
obligaciones, particularmente las normas del Cdigo Contencioso Administrativo (arts. 176,
deber acudirse 177 y ss.) y del Cdigo de Procedimiento Civil. De esta manera, slo transcurrido
a los recursos el trmino all previsto (18 meses) ser posible adelantar ejecucin judicial. Una
de destinacin vez cumplidos estos requisitos y decretada la medida cautelar se proceder al
especfica. embargo, en primer lugar, de los recursos del presupuesto destinados al pago
de sentencias o conciliaciones, cuando se trate de esa clase de ttulos y, si ellos
68

no fueren suficientes, de los ingresos corrientes de libre destinacin de las entidades

territoriales.
No obstante, si bien la norma es respetuosa del ordenamiento Superior en tanto autoriza la

adopcin excepcional de medidas cautelares (y por ello ser declarada exequible), la Sala
considera necesario condicionar su alcance para excluir interpretaciones incompatibles con la
Carta Poltica en aquellos eventos en los cuales estos recursos no sean suficientes para hacer
efectivas las obligaciones laborales reconocidas mediante sentencia judicial.
7.4.1.- En este sentido, una interpretacin de la norma que restrinja la posibilidad de adoptar
medidas cautelares nicamente sobre los ingresos corrientes de libre destinacin con cargo
a la vigencia o vigencias fiscales subsiguientes puede hacer nugatorio el pago efectivo de
dichas obligaciones, en la medida en que esos recursos sean escasos y en que la referencia
a las vigencias subsiguientes torna incierto el momento en que se realizar el pago final
de las acreencias. Dicha lectura de la norma es inadmisible en perspectiva constitucional,
pues desconoce el principio de efectividad de los derechos y particularmente de los crditos
laborales debidamente reconocidos.
7.4.2.- Sin embargo, existe otra interpretacin que es compatible con estos preceptos
de la Carta Poltica en tanto asegura la efectividad de los derechos y ofrece certeza
sobre el pago de acreencias laborales. Segn esta lectura de la norma, el pago de las
obligaciones laborales reconocidas mediante sentencia debe efectuarse en el plazo
mximo de dieciocho (18) meses contados a partir de la ejecutoria de la misma, despus
de lo cual podrn imponerse medidas cautelares sobre los ingresos corrientes de libre
destinacin de la respectiva entidad territorial y, si esos recursos no son suficientes
para asegurar el pago de las citadas obligaciones, deber acudirse a los recursos de
destinacin especfica.
En este orden de ideas, la Corte debe excluir del ordenamiento jurdico la interpretacin
contraria a la Constitucin y declarar la constitucionalidad condicionada de la norma en los
trminos anteriormente sealados.
7.5.- De otra parte, considera la Corte que no tiene cabida el cargo por violacin del derecho
a la igualdad (art. 13 C.P.). En efecto, adems de los fundamentos expuestos, la jurisprudencia
ya se ha pronunciado en varias oportunidades para advertir que la situacin del Estado
y de los particulares no puede asimilarse en lo relativo a la garanta de obligaciones y
la posibilidad de decretar el embargo de bienes y recursos. Por ejemplo, al analizar una
acusacin similar en la Sentencia C-566 de 2003, la Corte sostuvo que desde esta perspectiva
es claro que en lo que se refiere a la aplicacin de medidas cautelares no resulta comparable
el caso del Estado con el de un particular y que por lo tanto al no encontrarse en la misma
situacin de hecho no cabe en principio considerar vulnerado el derecho a la igualdad.
7.6.- Por ltimo, la Corte considera que tampoco tiene vocacin de xito el cargo por
violacin del principio de reserva de ley (artculos 6, 63 y 121 C.P.), por cuanto, como fue
explicado en la primera parte de esta sentencia, el Decreto 28 de 2008 corresponde a una
norma con fuerza material de ley. Adems, la regulacin de esta materia no est reservada
69

en exclusiva al Congreso (reserva formal de ley), ms an cuando la norma fue dictada

con fundamento en la autorizacin que para tal efecto otorg el Constituyente al Gobierno
Nacional en el Acto Legislativo No. 4 de 2007.
Las razones anotadas llevan a la Corte a declarar la exequibilidad condicionada del artculo
21 del Decreto 28 de 2008, en los trminos antes reseados.
VII. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, en nombre del

pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Declarar EXEQUIBLE, en lo acusado, el artculo 21 del Decreto 28 de 2008, en el entendido

de que el pago de las obligaciones laborales reconocidas mediante sentencia debe
efectuarse en el plazo mximo de dieciocho (18) meses, contados a partir de la ejecutoria
de la misma, y de que si los recursos correspondientes a los ingresos corrientes de libre
destinacin de la respectiva entidad territorial no son suficientes para el pago de las
citadas obligaciones, deber acudirse a los recursos de destinacin especfica...
(Negrilla fuera de texto).
Con lo sealado por la Corte Constitucional se reitera que esta disposicin de carcter legal tiene
la finalidad de salvaguardar los recursos del Sistema General de Participaciones de los embargos,
en consideracin a que por mandato constitucional estos tienen destinacin especfica para
inversin social y en particular para la financiacin de la prestacin de los servicios bsicos de
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, entre otros, conforme a las competencias
asignadas a los departamentos, distritos y municipios por las Leyes 715 de 2001 y 1176 de 2007.
Con esta norma se determina que los jueces al decretar medidas cautelares sobre los recursos
municipales, solo lo podrn hacer sobre los ingresos corrientes de libre destinacin, entendidos
como los ingresos tributarios y no tributarios que no tienen destinacin especfica emanada de la
ley o de un acto administrativo (ordenanza departamental o acuerdo municipal), segn sea el caso.
3.7.5. La ley anual de presupuesto y la inembargabilidad de los

recursos del Sistema General de Participaciones
En complemento de lo anterior, en el artculo 36 de la Ley 1485 de 2011, POR LA CUAL SE
DECRETA EL PRESUPUESTO DE RENTAS Y RECURSOS DE CAPITAL Y LEY DE APROPIACIONES
PARA LA VIGENCIA FISCAL DEL 1 DE ENERO AL 31 DE DICIEMBRE DE 2012, se establecen las
siguientes disposiciones, con relacin a la inembargabilidad de los recursos de las transferencias
que hace la Nacin a las entidades territoriales:
Artculo 36. El servidor pblico que reciba una orden de embargo sobre los recursos
incorporados en el Presupuesto General de la Nacin, incluidas las transferencias
70

que hace la Nacin a las entidades territoriales est obligado a efectuar los trmites
correspondientes para solicitar su desembargo. Para este efecto, solicitar a la Direccin
General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
la constancia sobre la naturaleza de estos recursos. La solicitud debe indicar el tipo
de proceso, las partes involucradas, el despacho judicial que profiri las medidas
cautelares, y el origen de los recursos que fueron embargados.
Dicha constancia de inembargabilidad se refiere a recursos y no a cuentas bancarias, y le corresponde

al servidor pblico solicitante, en los casos en que la autoridad judicial lo requiera, tramitar, ante
la entidad responsable del giro de los recursos objeto de medida cautelar, la correspondiente
certificacin sobre cuentas bancarias. (Negrilla fuera de texto).
En este caso establece la ley que, para proceder a adelantar las acciones conducentes al
desembargo de los recursos del Sistema General de Participaciones, las autoridades de la entidad
territorial deben solicitar a la Direccin General del Presupuesto Pblico Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, con destino al respectivo despacho judicial, una constancia sobre
la naturaleza constitucional y legal de estos recursos.
La solicitud debe contener claramente los siguientes requisitos:
El tipo de proceso.
Las partes involucradas.
El despacho judicial que profiri las medidas cautelares.
El origen de los recursos que fueron embargados.
No obstante, las autoridades locales estn en la obligacin de adelantar las acciones pertinentes
para prever los embargos contra estos recursos y anteponer ante los jueces competentes las
acciones pertinentes para evitar dichas medidas cautelares.
En consecuencia, para evitar el embargo de los recursos del Sistema General de Participaciones
asignados y girados a la entidad territorial, lo mismo que para proceder a levantar los embargos
existentes sobre ellos, el departamento o municipio debe proceder a solicitar al Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico Direccin General del Tesoro la correspondiente certificacin sobre
el origen y el giro de estos recursos, para presentarlos a la autoridad competente y tramitar el
respectivo desembargo.
3.7.6. Recomendaciones de defensa judicial frente a los

embargos de los recursos pblicos
No obstante la creacin de la Agencia de Defensa Jurdica de la Nacin y, que en todo caso,

es responsabilidad de las autoridades de las entidades territoriales actuar diligentemente y
garantizar la defensa tcnica frente a los procesos judiciales en los que sea parte el departamento,
71

distrito o municipio, se considera pertinente tener en cuenta las recomendaciones sobre

defensa judicial con relacin a los embargos de los recursos pblicos, que en su momento fueron
elaboradas por la Direccin de Defensa Judicial del entonces Ministerio del Interior y de Justicia.
Dichas recomendaciones fueron formuladas en sendas circulares, de las cuales se transcriben
a continuacin algunos de los aspectos relevantes y orientadores para la gestin judicial de las
entidades territoriales.
Circular CIR 08-26-DJN-8000 del del 14 de marzo de 2008, respecto a la inembargabilidad

de las rentas pblicas, con destino a los Gobernadores, Alcaldes Municipales, Secretarios
Jurdicos y Asesores Jurdicos del pas.
Con fundamento en lo dispuesto en las normas constitucionales y legales, el Ministerio del

Interior y de Justicia, en ejercicio de sus funciones y atribuciones legales y reglamentarias,
como encargado de fijar la poltica de defensa judicial de los intereses de la Nacin,
RECOMIENDA a los representantes de las entidades pblicas, en relacin con las decisiones
judiciales que estn ordenando las medidas cautelares como el embargo respecto de los
recursos pblicos de las entidades territoriales destinados a educacin, salud, alimentacin,
entre otros, proceder a iniciar, a la mayor brevedad posible, las siguientes acciones:
En aquellos procesos judiciales ya iniciados contra las entidades territoriales que afectan sus
recursos presupuestales, en los que se han decretado por parte de los jueces embargos y otras
medidas cautelares sobre los recursos y finanzas de la respectiva entidad territorial, deben
proceder a solicitar de inmediato y mediante oficio dirigido al juez que ha procedido a decretar
el embargo, a partir de los fundamentos constitucionales y legales sealados en el captulo
anterior de la presente circular, el desembargo de las bienes o rentas.
En aquellos procesos en los que el juez que ha decretado el embargo, no acepta los argumentos
constitucionales y legales para desembargar los recursos de la entidad territorial, debe
proceder la administracin a instaurar una accin de tutela invocando respecto de esta
decisin judicial la configuracin de una va de hecho en la medida en que el juez ha decretado
una medida, como el embargo, que viola el derecho fundamental al debido proceso en cuanto
no solo se desconocen claros principios constitucionales como la prevalencia del inters
general y el principio de legalidad, sino que adems se vulneran los derechos fundamentales
de la comunidad y en particular de los nios, en la medida en que al embargarse recursos
destinados a la salud, la educacin y la alimentacin de los menores que son inembargables,
se desconoce el ordenamiento constitucional en forma abierta y flagrante.
(...)
La entidad territorial que ha sido embargada podr proponer, en todo caso, adicional a la
solicitud de desembargo de las cuentas de la administracin por vulnerarse las normas aludidas
en precedencia, la constitucin de una pliza judicial que garantice el pago de la obligacin que
por la va judicial se est demandando, de manera que se prevenga el embargo de las cuentas.
Esperamos que esta circular sea un instrumento eficaz para defender los intereses de la
Nacin y de sus entidades territoriales, para preservar la legalidad, la prevalencia del inters
general, y ante todo, para hacer efectiva la destinacin de los recursos del Sistema General
de Participaciones encaminados a asegurar que cuando estos estn orientados a satisfacer
72

las necesidades esenciales de los nios y de la poblacin en general para salud, educacin
y alimentacin, no puedan en ningn caso ser objeto de embargos, ya que ello, de ser as,
vulnera el ordenamiento constitucional.
En todo caso, es preciso reiterar la importancia que los Gobernadores y Alcaldes, acten con
diligencia, prontitud y transparencia en la defensa de los intereses de sus comunidades y,
especialmente, en la defensa de los recursos destinados a los fines sealados. Para ello, la
invitacin es a ser vigilantes en la adecuada y acertada defensa judicial de sus recursos e
intereses, que garantice la preservacin del erario pblico.
Debemos recordar la responsabilidad que corresponde a los servidores pblicos y, en

especial a los Gobernadores, Alcaldes, Secretarios de Hacienda y Secretarios Jurdicos, en el
cumplimiento estricto a las normas constitucionales y legales, so pena de drsticas y graves
sanciones disciplinarias, administrativas y penales.
Por ello, nuestra invitacin a actuar con prontitud, transparencia y celeridad en aquellos
procesos donde existen demandas judiciales que ya han decretado como medida preventiva,
el embargo de los recursos pblicos, para solicitar en aplicacin de las normas mencionadas
y los criterios plasmados en esta circular, el desembargo de las cuentas y de los recursos de la
entidad y, del otro lado, para que cuando haya demandas para el cumplimiento de sentencias
judiciales o el pago de acreencias laborales, se prevenga el embargo mediante
la constitucin de cauciones o plizas judiciales para asegurar el pago de las
obligaciones a su cargo evitando con ello las medidas cautelares. La entidad
territorial que ha
Circular externa No. CIR09-260-DDJ-0350 del 7 de septiembre de 2009, del sido embargada
Director de Defensa Jurdica del Estado, dirigida a los gobernadores, alcaldes podr proponer, en
municipales y distritales y asesores jurdicos del pas, en la cual se establece el todo caso, adicional
protocolo para la defensa judicial de las rentas pblicas. a la solicitud de
desembargo de
En el desarrollo de las funciones establecidas por el Decreto 4350 de 2008 las cuentas de la
al Ministerio del Interior y de Justicia relacionadas con la Defensa Jurdica del administracin
Estado se han definido polticas e implementado estrategias de coordinacin por vulnerarse las
para la defensa de las rentas pblicas en especial a las correspondientes al normas aludidas
Sistema General de Participaciones. en precedencia, la
constitucin de una
Que las mencionadas polticas y estrategias fueron definidas en la CIR08-
pliza judicial que
26-DJN-0800 del 14 marzo de 2008 dirigida a los Gobernadores, Alcaldes
garantice el pago
Municipales, Secretarios y Asesores Jurdicos del pas; as como en la Carta
de la obligacin que
Circular 057 de 2008 de la Superintendencia Financiera de Colombia dirigida a
los representantes legales de las entidades financieras. por la va judicial se
est demandando,
Dadas las implicaciones del tema, encontramos necesario la adopcin del de manera que
siguiente Protocolo por parte de las entidades pblicas del orden nacional se prevenga el
y territorial como complemento de las anteriores disposiciones a efectos embargo de las
de fortalecer los lineamientos en ellas implementadas para garantizar una cuentas.
efectiva defensa de los intereses pblicos responsabilidad de cada entidad
73

afectada por las medidas cautelares ordenadas dentro de los procesos ejecutivos
Es preciso reiterar que se surten en su contra. Para tales efectos, debern tener en cuenta los criterios
la importancia que orientadores definidos en esta circular.
los Gobernadores y
Alcaldes, acten con I. Criterios Generales de Prevencin.
diligencia, prontitud
y transparencia Las autoridades locales para la defensa de los recursos del Sistema General de
en la defensa de Participaciones debern adoptar como lineamientos las medidas que a continuacin
los intereses de referimos:
sus comunidades
1.1. Establecer el inventario total de los procesos que por embargos cursan
y, especialmente,
en contra del Sistema General de Participaciones, determinando su estado o
en la defensa
instancia procesal en que se encuentran.
de los recursos
destinados a los 1.2. Determinar el pasivo contingente y proveer el rubro de sentencias y
fines sealados. conciliaciones. Para ello se deber tener en cuenta la Metodologa Valoracin de
pasivos contingentes en actividad litigiosa. Para ello se ha de contar con el apoyo de
la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional, Subdireccin de Riesgo del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
1.3. Control y seguimiento a la gestin de los apoderados de las entidades. Obtener copia
de los respectivos expedientes que por obligacin legal deben reposar en las instalaciones
de la entidad, verificando el cumplimiento de la normatividad que rige el archivo de estos
(Ley 594 de 2000), solicitar a los apoderados de la entidad informes peridicos de su
gestin y estado actual de procesos judiciales a su cargo. En los contratos de prestacin de
servicios profesionales de apoderados externos, es necesario pactar estas obligaciones como
adicionales a las normales de representacin judicial.
1.4. Prevencin del dao antijurdico. Es pertinente efectuar un diagnstico de las

demandas que cursan contra la entidad determinando las causas que la originan y los
correctivos a adoptar; en relacin con el tema laboral efectuar un inventario completo de
sus servidores y contratistas, estado actual de sus prestaciones estableciendo con certeza
las obligaciones que probablemente deba la entidad y proceder a efectuar los trmites y
apropiaciones presupuestales y legales.
1.5. Evitar suscribir acuerdos de pago y transacciones sin las respectivas disponibilidades
presupuestales y requisitos. En caso de evidenciar ilegalidad manifiesta de los acuerdos y
transacciones anteriores, as sea con aprobacin judicial, debe formularse accin de tutela,
o si se trata de reconocimientos econmicos a travs de actos administrativos, se proceder
analizar la viabilidad de la revocatoria directa, obteniendo el consentimiento del beneficiario
y/o acudiendo a la demanda del propio acto (accin de lesividad).
1.6. No constituir con los recursos del Sistema General de Participaciones unidad de caja,
por lo que se deber constituir una cuenta especial separada de las dems rentas de las
entidades.
74

1.7. Proceder a formular las correspondientes denuncias penales, disciplinarias,

administrativas y fiscales en contra de todo funcionario o ex funcionario de la
administracin pblica, judicial y/o apoderado que con su conducta haya contribuido en
forma irregular al embargo o la defensa de los recursos pblicos o del Sistema General de
Participaciones; y ejercer un constante seguimiento de las mismas realizando las gestiones
necesarias para garantizar los fines de estas acciones.
En cuanto a las actuaciones que corresponden adelantar a las entidades financieras si

resultaren lesivas a los recursos pblicos proceden las correspondientes actuaciones ante la
Superintendencia Financiera de Colombia, as como las legales ante la jurisdiccin civil.
(...)
1.9. Iniciar las acciones de repeticin contra los servidores o exservidores pblicos
causantes de las acciones y omisiones generadoras de las demandas, cuando se cumplan los
requisitos de la Ley 678 de 2001.
1.10. Los entes territoriales han de contar con profesionales del derecho con experiencia
en el trmite de procesos ejecutivos que se adelantan ante las jurisdicciones laboral y civil.
1.11. Las autoridades territoriales como responsables de la defensa jurdica han de

tener en cuenta los lineamientos jurisprudenciales que sobre inembargabilidad de los
bienes y recursos del Estado y en especial del Sistema General de Participaciones ha
direccionado la Corte Constitucional.
(...)
Defensa de los
II. Criterios de procedimiento para tener en cuenta dentro de las procesos con
actuaciones judiciales para la defensa de los recursos pblicos. medidas cautelares.
En estos procesos
2.1. Defensa de los procesos con medidas cautelares. En estos procesos se se ha de ejercer una
ha de ejercer una eficiente defensa tcnica, significa que se debe contestar las eficiente defensa
demandas con la presentacin de las excepciones a que haya lugar y asistir tcnica, significa que
a todas y cada una de las audiencias notificadas ejerciendo el derecho de se debe contestar
defensa y oposicin. las demandas con la
presentacin de las
2.2. Verificar la legalidad y formalidad de los ttulos ejecutivos, origen de excepciones a que
los procesos ejecutivos (sentencias judiciales, conciliaciones transacciones haya lugar y asistir
aprobadas legalmente por un juez y otros ttulos ejecutivos); si se trata a todas y cada una
de acuerdos de pagos ilegales suscritos entre las administraciones anteriores de las audiencias
y los demandantes analizar la viabilidad jurdica de formular las denuncias notificadas
que correspondan ante los rganos de control y ante la Fiscala General de la
ejerciendo el
Nacin, slo si se expidieron infringiendo el ordenamiento jurdico aplicable.
derecho de defensa
En los procesos penales de conformidad con la Ley 190 de 1995 es obligatorio
y oposicin.
hacerse parte y reclamar los perjuicios causados por la conducta ilcita.
75

2.3. Establecer si existe jurisdiccin y competencia del juez para conocer de la

controversia, el trmino de prescripcin de las prestaciones solicitadas, la inexistencia
de la obligacin, si se presenta falta de adecuacin del trmite de la demanda por
cuanta, recordar que los contratistas con prestacin de servicios se rigen por la Ley 1150
de 2007. Estas situaciones solamente se pueden alegar en la contestacin de la demanda va
de excepcin, de lo contrario se precluyen las oportunidades procesales lo que ir en contra de
los intereses de la entidad con las consecuencias jurdicas adversas al municipio.
2.4. Se debe presentar e insistir al Juez de Conocimiento la solicitud de desembargos de los

recursos del Sistema General de Participaciones anexando obligatoriamente la prueba de
que dichos recursos son de naturaleza inembargable, no basta con hacer consideraciones
jurdicas para que el juez acceda a la peticin, es necesario probar dicha situacin. Por lo
tanto, los apoderados deben anexar las certificaciones expedidas por el Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico Direccin de Apoyo Fiscal de conformidad con el Decreto 1101 de 2007 y
el Decreto 028 de 2008, adicionando la certificacin que debe expedir el Tesorero o Jefe de
la Oficina Financiera del Municipio sealando la forma y porcentajes como se encuentran
distribuidas las cuentas bancarias objeto de embargo, sealando para cada una de ellas los
porcentajes en que se componen: recursos propios, de SGP, transferencias, etc.
2.5. Plantear que el trmino de los 18 meses establecido en los artculos 176-177 del
Cdigo Contencioso Administrativo no se ha cumplido (verificar en cada caso particular)
y por ende el ttulo no es exigible, siendo la medida cautelar improcedente conforme
los parmetros dados por la Corte Constitucional que permiten en forma excepcional el
embargo de recursos del SGP.
Los apoderados de los entes territoriales debern tener en cuenta entre otras las sentencias
C-793 de 2002 y C-195 de 2005. En donde se establece como procedimiento a seguir por el
Juez embargar primero el rubro de sentencias y conciliaciones y en caso de ser insuficiente,
los recursos destinados al servicio pblico de que sea originario la obligacin que se pretende
ejecutar en el proceso, esto es Sistema General de Participaciones pero solo hasta la tercera
parte permitida por el artculo 684 del Cdigo de Procedimiento Civil y en la parte que
corresponda al porcentaje establecido para transferencias. (Ley 715 de 2001).
2.6. En los procesos en los que se desconozca el anterior procedimiento fijado por la
Corte Constitucional y se detecten otras irregularidades las autoridades locales deben
proceder a solicitar la vigilancia judicial administrativa de las respectivas Salas
Administrativas Seccionales con fundamento en el artculo 101 numeral 6 de la Ley 270
de 1996; sin perjuicio de solicitar investigacin disciplinaria por infraccin a los regmenes
disciplinarios contra jueces y abogados ante la Sala Jurisdiccional Disciplinaria de los
Consejos Superior y Seccionales.
As mismo, solicitar la intervencin del Procurador General de la Nacin de conformidad

con lo establecido por el artculo 257-7 de la Constitucin Nacional.
2.7. En los procesos donde se resuelva negativamente la peticin de desembargo

presentando las anteriores argumentaciones es absolutamente necesario que el
76

apoderado recurra las sentencias falladas y ante la negativa de procedencia de los

recursos acudir en queja al superior y/o verificar que el juez d trmite al grado de
consulta.
2.8. Proponer el apoderado las nulidades procesales en caso de configurarse alguna de

las causales del procedimiento civil o laboral.
2.9. Valorar la posibilidad de interponer accin de tutela por va de hecho. Como

ltimo medio de defensa recurso y con el suficiente acervo probatorio, podra ser
viable formularla contra los despachos judiciales que sin argumentacin vlida y
suficiente niegan el derecho de defensa de la entidad infringiendo el debido proceso
de la entidad.
Esta medida deber ser la ltima en emplearse, siempre y cuando que la entidad haya ejercido
la debida defensa tcnica dentro de cada uno de los procesos.
2.10. Los jueces de la Repblica solo pueden embargar conforme al procedimiento y criterios
establecidos en las sentencias de la Corte Constitucional, en especial las C-546 de 1992 y
192 de 2005 de no hacerlo podran estar incursos en el delito de prevaricato por desconocer
flagrantemente la ley y la jurisprudencia en los trminos contenidos en la Sentencia C-335 de
2008. (Negrilla fuera de texto).
Como se puede apreciar, esta ltima circular tiene dos captulos con orientaciones claramente
definidas para que las autoridades departamentales, distritales y municipales adelanten la
correspondiente estrategia de defensa de los recursos de la entidad territorial. El primero tiene
que ver con los criterios generales de prevencin y el segundo con criterios de procedimiento
para las actuaciones judiciales para la defensa de los recursos pblicos.
Con base en lo anterior, se espera que las autoridades de las entidades territoriales cuenten con
los elementos y herramientas legales para adelantar, de manera oportuna y eficiente, las acciones
encaminadas para el desembargo de los recursos del Sistema General de Participaciones y eviten
al mximo llegar a la situacin de embargos sobre los recursos pblicos.
3.8. Sostenibilidad y estabilidad fiscal

Con la expedicin de la Ley 1473 de 2011, Por medio de la cual se establece una regla fiscal y se
dictan otras disposiciones, se introduce como uno de los principios rectores del presupuesto
pblico la sostenibilidad y estabilidad fiscal. En ese sentido tal como lo dispone el artculo 7 de
la mencionada ley, el principio de homeostasis presupuestal es reemplazado por el principio de
sostenibilidad y estabilidad fiscal, el cual est definido en los siguientes trminos:
Artculo 7. El artculo 8 de la Ley 179 de 1894 quedar as:
Sostenibilidad y estabilidad Fiscal. El presupuesto tendr en cuenta que el crecimiento del

gasto debe ser acorde con la evolucin de los ingresos de largo plazo o estructurales de la
77

economa y debe ser una herramienta de estabilizacin del ciclo econmico, a travs de una
regla fiscal
3.9. Coherencia macroeconmica

Este principio ha sido planteado para el Gobierno Nacional quien tiene la competencia de
manejar la poltica macroeconmica, por ello no sera claramente considerado para el nivel
territorial, no obstante, su adaptacin depender de la forma como se ha incluido el principio en
el Estatuto Territorial de Presupuesto, en trminos de la compatibilidad del presupuesto con las
metas econmicas del gobierno local, as como las metas de ajuste fiscal. Dicho principio est
definido por el Decreto 111 de 1996, de la siguiente manera:
Artculo 20. Coherencia macroeconmica. El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconmicas fijadas por el Gobierno en coordinacin con la Junta Directiva del Banco de
la Repblica (Ley 179 de 1994, art. 7).
Como se puede advertir, este principio guarda estrecha relacin con la finalidad del Marco Fiscal
de Mediano Plazo en el sentido que las polticas fiscales del orden territorial deben guardar
consistencia con las metas macroeconmicas establecidas por las autoridades del orden nacional.
78

CAPTULO IV
Instancias del Sistema Presupuestal
de las Entidades Territoriales
A continuacin se presentan las responsabilidades de cada una de las instancias departamentales

y municipales en el proceso de implementacin del sistema presupuestal, teniendo en cuenta
que los principales actores de este proceso son los gobernadores y alcaldes y las corporaciones
administrativas: asambleas departamentales y concejos municipales.
4.1. El Alcalde o Gobernador

Al Alcalde o Gobernador, como jefe de la administracin municipal, distrital o departamental, le
corresponde velar por el desarrollo econmico y social, para ello debe buscar la sostenibilidad
financiera y fiscal de la entidad territorial en el corto, mediano y largo plazo, de esta forma,
coordina el sistema Presupuestal desde la programacin, aprobacin, ejecucin y control
presupuestal, velando por la coherencia de este con las prioridades del Plan de Desarrollo.
En el caso del Alcalde sus atribuciones en temas presupuestales, son definidas conforme al
artculo 315 de la Constitucin Poltica as:
5. Presentar oportunamente al Concejo los proyectos de acuerdo sobre planes y programas

de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de rentas y gastos y los
dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio.
7. Crear, suprimir o fusionar los empleos de sus dependencias, sealarles funciones especiales
y fijar sus emolumentos con arreglo a los acuerdos correspondientes. No podr crear
obligaciones que excedan el monto global fijado para gastos de personal en el presupuesto
inicialmente aprobado.
9. Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.
En consideracin a lo establecido por la Ley 136 de 1994, y a las disposiciones orgnicas de

presupuesto de la entidad territorial, las funciones del alcalde son:
79

a) Presentar oportunamente al Concejo Municipal los proyectos de acuerdo u ordenanza sobre

planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas, presupuesto anual de
rentas y gastos y los dems que estime convenientes para la buena marcha del municipio o
departamento.34
b) Ordenar los gastos municipales de acuerdo con el plan de inversin y el presupuesto.35.
c) Presentar dentro del trmino legal el proyecto de Acuerdo sobre el presupuesto anual de
rentas y gastos.
d) Sancionar y promulgar los Acuerdos que hubiere aprobado el Concejo y objetar los que
considere inconvenientes o contrarios al ordenamiento legal (incluyendo el Acuerdo de
presupuesto)36.
e) Reglamentar los Acuerdos municipales37.
f) Ordenar los gastos y celebrar los contratos y convenios municipales o departamentales de

acuerdo con el plan de desarrollo econmico, social y con el presupuesto, observando las
normas jurdicas aplicables38.
g) Definir el Marco Fiscal de Mediano Plazo y el Plan Financiero, as como el Plan Operativo
Anual de Inversiones con el Consejo Municipal de Poltica Econmica y Social y el Consejo de
Poltica Fiscal (o Comit de Hacienda).
En el caso del Gobernador, el artculo 305 de la Constitucin Poltica establece, en relacin con
el presupuesto:
Son atribuciones del gobernador:
1. Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, las leyes, los decretos del Gobierno y las ordenanzas
de las Asambleas Departamentales.
...
4. Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza sobre

planes y programas de desarrollo econmico y social, obras pblicas y presupuesto anual de
rentas y gastos
7. Crear, suprimir y fusionar los empleos de sus dependencias, sealar sus funciones especiales
y fijar sus emolumentos con sujecin a la ley y a las ordenanzas respectivas. Con cargo al
34
Artculo 315, numeral 5, de la Constitucin Poltica de Colombia.
35
Artculo 315, numeral 5, de la Constitucin Poltica de Colombia.
36
Artculo 91, A-5, de la Ley 136 de 1994.
37
Artculo 91, A-6, de la Ley 136 de 1994.
38
Artculo 92, D-5, Ley 136/94.
80

tesoro departamental no podr crear obligaciones que excedan al monto global fijado para el
respectivo servicio en el presupuesto inicialmente aprobado....
Por su parte el Decreto 1222 de 1986, en los artculos 94 y 95, establece para los Gobernadores
las siguientes atribuciones:
...Artculo 94. Son atribuciones del Gobernador;
3 Presentar oportunamente a las Asambleas los proyectos de ordenanzas sobre planes

y programas de desarrollo econmico y social, los de obras pblicas y presupuesto de
rentas y gastos;
...
9 Crear, suprimir y fusionar los empleos que demanden los servicios

departamentales, y sealar sus funciones especiales, lo mismo que fijar sus
emolumentos, con sujecin a las normas del ordinal 5 del artculo 187. El Concejo
Municipal, como
El Gobernador no podr crear con cargo al tesoro departamental rgano de eleccin
obligaciones que excedan el monto global fijado para el respectivo popular, tiene la
servicio en el presupuesto que adopte la Asamblea; potestad de aprobar
y autorizar los
10. Las dems que la Constitucin y las leyes establezcan. (Artculo 194 de la
gastos que sern
Constitucin Poltica)...
ejecutados por el
gobierno municipal.
Artculo 95. Son atribuciones de los Gobernadores, las siguientes: ...
21. Cuidar de que las rentas sean recaudadas con acuciosidad y esmero,
y que se les d el destino sealado en las leyes (Negrilla fuera de texto).
De acuerdo con las disposiciones anteriores es claro que las nicas autoridades competentes para
presentar al concejo municipal o a la asamblea departamental el proyecto de acuerdo u ordenanza
sobre el presupuesto municipal o departamental son los alcaldes y gobernadores, respectivamente.
4.2. El Concejo Municipal

El Concejo Municipal, como rgano de eleccin popular, tiene la potestad de aprobar y autorizar
los gastos que sern ejecutados por el gobierno municipal.
La Constitucin Poltica en materia presupuestal establece que:
Corresponde a los concejos:
5. Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el presupuesto de

rentas y gastos.
81

Por lo tanto, le corresponde:

La Asamblea
departamental
a) Dictar las normas orgnicas de presupuesto y expedir anualmente el presupuesto
como rgano de
de rentas y gastos, el cual deber corresponder al plan municipal o distrital de
eleccin popular desarrollo, de conformidad con las normas orgnicas de planeacin39.
tiene la potestad de
aprobar y autorizar b) Autorizar la asuncin de obligaciones que afecten vigencias futuras, cuando se
los gastos que cumpla con los requisitos previstos en la ley .
sern ejecutados
por el gobierno c) Aprobar el proyecto de Acuerdo40 por el cual se adopten nuevas rentas o se modifiquen
departamental. las existentes, para financiar el monto de los gastos contemplados en el presupuesto
(presupuesto de rentas complementario), en consonancia con la atribucin de votar
de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y gastos locales.
d) Efectuar control poltico sobre las actuaciones de la administracin en materia fiscal.
4.3. La Asamblea Departamental

La Asamblea departamental como rgano de eleccin popular tiene la potestad de aprobar
y autorizar los gastos que sern ejecutados por el gobierno departamental. Por lo tanto, le
corresponde:
En virtud de la Constitucin Poltica, artculo 300 (modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo
No. 1 de 1996):
Corresponde a las Asambleas Departamentales, por medio de ordenanzas: ...
5. Expedir las normas orgnicas del presupuesto departamental y el presupuesto anual de

rentas y gastos..
En virtud del artculo 6 del Decreto 1222 de 1986, le corresponde a las Asambleas en relacin
con el presupuesto:
2 Fijar a iniciativa del Gobernador, los planes y programas de desarrollo econmico y social
departamental, as como los de las obras pblicas que hayan de emprenderse o continuarse,
con la determinacin de los recursos e inversiones que se autoricen para su ejecucin, y de las
medidas necesarias para impulsar el cumplimiento de los mismos; tales planes y programas
se elaborarn bajo las normas que establezca la ley para que puedan ser coordinados con los
planes y programas regionales y nacionales;
39
Artculo 313, numeral 4 de la Constitucin Poltica y Artculo 32, numeral 10, Ley 136 de 1994.
40
Segn el Artculo 313, numeral 4 de la Constitucin Poltica, el Artculo 32, numeral 7 de la Ley 136 de 1996 y el Artculo 54 del
Decreto 111 de 1996.
82

7 Expedir anualmente el Presupuesto de rentas y gastos del Departamento, con base en

el proyecto presentado por el Gobernador y de acuerdo con las correspondientes normas
legales. En todo caso, las ordenanzas que decreten inversiones y participaciones de fondos
departamentales, las que decreten cesiones de bienes y rentas del Departamento, y las que
creen servicios a cargo del mismo o los traspasen a l, slo podrn ser dictadas o reformadas
a iniciativa del Gobernador;
Pargrafo. En los casos de los ordinales 5, 6 y 7, las Asambleas conservan el derecho

de introducir en los proyectos y respecto a las materias especficas sobre que versen, las
modificaciones que acuerden....
Lo anterior deber observarse en armona con las disposiciones presuepuestales que son
posteriores a estas funciones y modifican el alance en ciertos casos, lo cual debe definirse
claramente en el Estatuto del Presupuesto Departamental.
4.4. Secretara de Planeacin Municipal y/o

Departamental . 41
Corresponde a la instancia encargada de la funcin de planeacin, garantizar la coordinacin de

la ejecucin del Plan de desarrollo y hacer seguimiento y evaluacin del mismo.
Desde la perspectiva presupuestal, debe elaborar, en coordinacin con la Secretara de Hacienda, o

el rgano que haga sus veces, el Plan Operativo Anual de Inversiones, que permita integrar el Sistema
Presupuestal con la planeacin, lo cual le significa incluir planes, programas y proyectos previamente
evaluados como viables cuyos objetivos y metas correspondan con el plan de desarrollo.
Generalmente las oficinas o reas de planeacin coordinan y apoyan el sistema de planeacin, lo

cual implica la coordinacin de elaboracin, ejecucin y seguimiento al Plan de desarrollo, Plan
Indicativo o Plan de Accin, Planes, programas y proyectos incluyendo anlisis de viabilidad de
los mismos, lo cual incluye la administracin del Banco de Programas y Proyectos de inversin.
De esta manera, estas reas articulan la gestin con la visin del desarrollo y se encargan de
promover el direccionamiento estratgico de la entidad territorial. Tambin tienen a su cargo la
planificacin urbana y rural como un subproceso especfico articulado al sistema de planeacin.
4.5. Secretara de Hacienda Municipal y/o

Departamental 42
La instancia de Hacienda est encargada del manejo financiero, presupuestal y contable de la

entidad territorial. Tiene la responsabilidad de promover las estrategias para la ejecucin de
41
Se refiere explcitamente a esta entidad o quien haga sus veces en cada municipio o departamento
42
Se refiere explcitamente a esta entidad o quien haga sus veces en cada municipio o departamento
83

la poltica que en materia fiscal y financiera adopte la entidad en aras de lograr y mantener la
sostenibilidad de la misma, para lo cual, elabora el Marco Fiscal de Mediano Plazo y consolida el
proyecto de presupuesto conforme al escenario fiscal adoptado en el Plan Financiero.
4.6. Consejo Municipal o Departamental de Poltica

Fiscal (COMFIS o CODFIS)
El Consejo Municipal o Departamental de Poltica Fiscal (COMFIS o CODFIS) es el organismo
rector de la poltica fiscal, coordinador del sistema presupuestal. An cuando la capacidad
para decidir en torno a la poltica fiscal se encuentra en cabeza del Alcalde o Gobernador , es
conveniente que este cuente con la asesora de los funcionarios relacionados con la materia.
Esta instancia surge de la adaptacin en el Estatuto Territorial del Presupuesto del Consejo
Nacional de Poltica Fiscal CONFIS; por ello las funciones dependen de la forma en que se hay
realizado dicha adaptacin en el mbito territorial. Vale anotar que algunas entidades territoriales
entregaron esas competencia al Comit de Hacienda, segn lo dispuesto en sus estatutos.
A continuacin se propone la posible composicin y las funciones que podran ser atribuidas a
este grupo de apoyo, dependiendo de la adopcin de las normas presupuestales:
Cuadro 1.
Funciones del Consejo Municipal o Departamental de Poltica Fiscal
Caractersticas
Naturaleza rgano asesor y consultivo de la Secretara de Hacienda o quien haga sus veces.
Funciones Evaluar los resultados del Marco Fiscal de Mediano Plazo, en especial del Plan Financiero Municipal o
departamental y las metas de supervit primario.
Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo Anual de Inversiones, previa
presentacin al Consejo de Gobierno o COMPES o CODPES.
Proponer las metas financieras, a adoptar el Marco Fiscal de Mediano Plazo y en el Plan financiero
para la elaboracin del Programa Anual Mensualizado de Caja.
Analizar y conceptuar sobre la propuesta para establecer los presupuestos de ingresos y gastos de las
empresas industriales y comerciales y las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas
dedicadas a actividades no financieras, municipales o departamentales, en el marco del Acuerdo u
ordenanza de presupuesto, para que sea aprobada por el Alcalde o Gobernador.
Conceptuar sobre el Programa Anual Mensualizado de Caja, financiado con recursos de la entidad
territorial, correspondiente a la vigencia, a las reservas presupuestales y a las cuentas por pagar.
Aprobar previamente, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras que vayan a ser autori-
zadas por la Asamblea o Concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local.
Reducir o eliminar autorizaciones de vigencias futuras, siempre y cuando no amparen compromisos

perfeccionados.
84

4.7. Consejo Municipal o Departamental de Poltica

Econmica y Social (COMPES o CODPES)
Corresponde a la asimilacin territorial del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
(CONPES), conformado como rgano rector de la poltica econmica y social del Estado,
cuya figura puede igualmente adaptarse en el Estatuto Territorial del Presupuesto al Consejo
Municipal o Departamental de Poltica Econmica y Social o al Consejo de Gobierno municipal o
departamental, atendiendo lo dispuesto en la Ley 152 de 1994, artculo 37, al referirse al proceso
de aprobacin de los Planes Territoriales de Desarrollo. En materia de presupuesto se podran
establecer las siguientes atribuciones, para el nivel consejo de gobierno, las cuales pueden ser
adoptadas en el estatuto de presupuesto territorial:
Cuadro 2.
Consejo Municipal o Departamental de Poltica Econmica y Social (COMPES o CODPES)
Caractersticas
Naturaleza rgano consultivo encargado de apoyar al alcalde o gobernador en la adopcin de decisiones en

cuanto a la poltica econmica y social del gobierno territorial .
Funciones Conceptuar sobre el Plan Operativo Anual de Inversiones.

Presupuestales Conceptuar sobre el proyecto de determinacin de la cuanta de los excedentes financieros de
los establecimientos pblicos del orden municipal o departamental (que sean de su propiedad),
que harn parte de los recursos de capital del presupuesto, fijar la fecha para su consignacin en
la tesorera y asignar el porcentaje determinado por el Concejo o Asamblea, al establecimiento
pblico que haya generado dicho excedente.
Conceptuar sobre el proyecto de determinacin de la cuanta de los excedentes financieros de
las empresas industriales y comerciales municipales o departamentales, no societarias, que ha-
rn parte de los recursos de capital del presupuesto y distribuye dichos excedentes.
Funciones Impartir las instrucciones a los representantes del municipio o departamento y sus entidades,
Presupuestales en las juntas de socios o asambleas de accionistas, de las empresas industriales y comerciales
de la entidad territorial societarias o sociedades de economa mixta del orden municipal o de-
partamental, sobre las utilidades que se capitalizarn o reservarn y las que se repartirn a los
accionistas como dividendos, segn las disposiciones legales vigentes.
Conceptuar sobre el plan financiero municipal o departamental, ajustado con fundamento en
sus ejecuciones anuales y aprobar las metas de supervit primario42.
4.8. Cobertura del Presupuesto General de la entidad

territorial
Con relacin a la cobertura del Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional el artculo 3 del
Decreto 111 de 1996 establece:
Artculo 3. Cobertura del Estatuto. Consta de dos (2) niveles: Un primer nivel que corresponde
al Presupuesto General de la Nacin, compuesto por los presupuestos de los Establecimientos
Pblicos del Orden Nacional y el Presupuesto Nacional.
43
Acorde con el artculo 2 de la Ley 819 de 2003.
85

El Presupuesto Nacional comprende las Ramas Legislativa y Judicial, el Ministerio

El primer nivel en el Pblico, la Contralora General de la Repblica, la Organizacin Electoral, y la Rama
mbito territorial Ejecutiva del nivel nacional, con excepcin de los establecimientos pblicos, las
estara compuesto Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa Mixta.
por el presupuesto Un segundo nivel, que incluye la fijacin de metas financieras a todo el sector
municipal o pblico y la distribucin de los excedentes financieros de las Empresas Industriales
departamental; y Comerciales del Estado, y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de
se integran los aquellas, sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la ley les otorga.
presupuestos del
A las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economa
nivel central de la
Mixta con el rgimen de aquellas se les aplicarn las normas que expresamente las
administracin, del mencione (Ley 38 de 1989, art. 2, Ley 179 de 1994, art. 1).
Concejo Municipal,
de la Contralora As la cobertura en el orden territorial depende de la adaptacin del estatuto de
municipal, de presupuesto, la cual debera considerar un primer y segundo nivel.
la Personera
municipal y de los El primer nivel en el mbito territorial estara compuesto por el presupuesto
establecimientos municipal o departamental, se integran los presupuestos del nivel central de
pblicos la administracin, del Concejo Municipal, de la Contralora municipal44, de la
descentralizados Personera municipal y de los establecimientos pblicos descentralizados en el
en el municipio. En municipio. En el departamento incluye nivel central, Asamblea departamental,
el departamento Contralora departamental y establecimientos pblicos descentralizados.
incluye nivel
Entre otros, los artculos 70, 71 y 72 de la Ley 498 de 1998 definen el alcance de los
central, Asamblea
establecimientos pblicos, as:
departamental,
Contralora Artculo 70. Establecimientos pblicos. Los establecimientos pblicos son
departamental y organismos encargados principalmente de atender funciones administrativas y de
establecimientos prestar servicios pblicos conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las
pblicos siguientes caractersticas:
descentralizados. a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Patrimonio independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto
de impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin
especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales pertinentes.
Artculo 71. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y
financiera de los establecimientos pblicos se ejercer conforme a los actos que los rigen y
en el cumplimiento de sus funciones, se ceirn a la ley o norma que los cre o autoriz y a
sus estatutos internos; y no podrn desarrollar actividades o ejecutar actos distintos de los
all previstos ni destinar cualquier parte de sus bienes o recursos para fines diferentes de los
contemplados en ellos.
44
De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 156 de la Ley 136 de 1994, modificado por el artculo 21 de la Ley 617 de 2000, solo
los municipios y distritos de categora especial y primera, y aquellos de segunda categora que tengan ms de cien mil (100.000)
habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras.
86

Artculo 72. Direccin y administracin de los establecimientos pblicos. La direccin y

administracin de los establecimientos pblicos estar a cargo de un Consejo Directivo y de
un director, gerente o presidente.
Un segundo nivel correspondera a la fijacin de metas financieras a todo el sector pblico

territorial y la distribucin de excedentes financieros de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado, y de las Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas. Los presupuestos de
las empresas industriales45 y comerciales y las sociedades de economa mixta del orden municipal
o departamental, con el rgimen de empresa industrial y comercial, dedicadas a actividades no
financieras, se rigen por la reglamentacin que expida el gobierno territorial46, conforme a lo
adoptado por el Concejo Municipal o Asamblea departamental en el Estatuto Presupuestal47, en
cuanto a la elaboracin, conformacin, ejecucin del presupuesto, as como de la inversin de
sus excedentes. En este caso, vale recordar que solo hacen parte del presupuesto del municipio o
departamento, los excedentes financieros asignados como recursos de capital y distribuidos por el
Concejo Municipal o Asamblea departamental a iniciativa del Alcalde o Gobernador.
Es necesario recordar que el artculo 39 de la Ley 489 de 1998 establece:
Integracin de la Administracin Pblica. La Administracin Pblica se integra por los

organismos que conforman la Rama Ejecutiva del Poder Pblico y por todos los dems
organismos y entidades de naturaleza pblica que de manera permanente tienen a su cargo
el ejercicio de las actividades y funciones administrativas o la prestacin de servicios pblicos
del Estado colombiano
Las gobernaciones, las alcaldas, las secretaras de despacho y los departamentos

administrativos son los organismos principales de la Administracin en el correspondiente
nivel territorial. Los dems les estn adscritos o vinculados, cumplen sus funciones bajo
su orientacin, coordinacin y control en los trminos que sealen la ley, las ordenanzas
o los acuerdos, segn el caso.
Las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales son

corporaciones administrativas de eleccin popular que cumplen las funciones que les
sealan la Constitucin Poltica y la ley. Negrilla fuera de texto.
Adems el artculo 4 del Estatuto Orgnico del Presupuesto establece:
Artculo 4. Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas del orden
nacional, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean Empresas
Industriales y Comerciales del Estado o Sociedades de Economa Mixta o asimiladas a estas
por la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones que rigen los establecimientos
pblicos del orden nacional (Ley 179 de 1994, art. 63).
45
Conforme al Artculo 96, del Decreto 111 de 1996.
46
Para ello, puede tomarse como referencia el Decreto 115 de 1996.
47
Esta atribucin se confiere, teniendo en cuenta la competencia residual establecida el pargrafo 2 de la Ley 136 de 1994, en cuanto a
que aquellas funciones normativas del municipio, para las cuales no se haya sealado si la competencia corresponde a los Alcaldes
o los Concejos, se entender asignada a estas corporaciones, siempre y cuando no contrare la constitucin y la Ley.
87

Artculo 5. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital la Nacin o sus
entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn para efectos presupuestales el
rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado.
Para los mismos efectos, las empresas sociales del Estado del orden nacional que constituyan
una categora especial de entidad pblica descentralizada, se sujetarn al rgimen de las
Empresas Industriales y Comerciales del Estado (Ley 225 de 1995 art. 11).
Dado lo anterior, las empresas de servicios pblicos domiciliarios, en cuyo capital el municipio
o departamento con sus entidades descentralizadas posean el 90% o ms, tendrn para
efectos presupuestales el rgimen de las empresas industriales y comerciales del municipio o
departamento, al igual que las Empresas Sociales del Estado del orden municipal o departamental
que constituyan una categora especial de entidad pblica descentralizada48.
El Gobierno Nacional ha desarrollado el alcance de presupuesto de las Empresas Industriales y

Comerciales del Estado, mediante el Decreto 115 de 1996; sin embargo, en el caso de las entidades
territoriales ellas deberan expedir su rgimen en armona con las disposiciones nacionales.
Al respecto es necesario recordar el concepto 72031 del 28 de noviembre de 2003, en el cual el

Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico precis sobre el rgimen de las empresas industriales y
comerciales en el orden territorial lo siguiente:
A la luz de la norma transcrita, resulta claro que el campo de aplicacin del Decreto 115/1996
se circunscribe a las entidades del orden nacional que la ley les establezca para efectos
presupuestales el rgimen de Empresas Industriales y Comerciales del Estado, como es el caso
de las empresas de servicios pblicos domiciliarios en cuyo capital la Nacin o sus entidades
descentralizadas participan en un 90% o ms. Su aplicacin en las entidades territoriales
corresponde al rgimen orgnico de las normas presupuestales que se explic supra; en
cuanto a este ltimo la Corte Constitucional ha mencionado:49
Este predominio de la ley orgnica sobre las normas presupuestales territoriales (orgnicas
y anuales) se expresa mediante la imposicin de los principios que aquella establece bien sea
de manera directa o valindose del recurso de la aplicacin analgica. La razn de ser de
esta forma de control es una decisin del legislador de utilizar un mecanismo indirecto para
asegurar la uniformidad relativa de las normas presupuestales en todo el territorio nacional.
Habra podido optarse por mecanismos ms directos, como el de disponer en la misma ley
orgnica sobre los presupuestos departamentales y municipales. As, no se presentara
la necesidad de normas orgnicas departamentales y municipales. Hay que entender la
extensin de principios presupuestales nacionales al nivel territorial como una herramienta
que limita la independencia o la autonoma presupuestal, en aras de la unidad de objetivos
y de procedimientos presupuestales y, en ltimas, de la coherencia en el manejo del gasto
pblico. En la Asamblea Nacional Constituyente, el temor a que Alcaldes y Gobernadores
dilapidaran fondos y ordenaran la construccin de obras pblicas cuyos costos superaran
48
Segn el Artculo 5 del Decreto 111 de1996.
49
dem 26.
88

las posibilidades de las respectivas entidades territoriales, y a que incurrieran en excesos

burocrticos y clientelistas, fueron motivos determinantes que llevaron a la Comisin Quinta
a consagrar la norma del artculo 353 de la C. P.. (Subrayadas fuera de texto).
En tal sentido, debe haber uniformidad en las normas presupuestales en el orden nacional
y territorial, para procurar la unidad de objetivos y de procedimientos presupuestales que
permitan articular el manejo del gasto pblico.
As lo ha reiterado la Corte Constitucional al indicar:50
3.3. Lo unitario en materia presupuestal. (...) La unidad presupuestal tiene en el art. 353
de la Carta Poltica una consagracin que no puede desconocer el intrprete y a la cual
se suma la que recibe en el art. 352. En este caso se recurre a una tcnica similar a la
tradicionalmente empleada por las normas nacionales orgnicas del presupuesto para
someter a los presupuestos locales y seccionales a sus principios: la remisin a las bases
tericas y operativas de la materia presupuestal nacional.
De tal manera, que la autorizacin para comprometer vigencias futuras en las

empresas industriales y comerciales del municipio, debe ser impartida por el Confis
local o quien haga sus veces, siempre y cuando, se cumplan con los requisitos previstos
en los literales a), b) y c) del artculo 10 de la Ley 819 de 2003, adaptndolas a la
organizacin y condiciones de esa entidad territorial.
La naturaleza y alcance de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado est definida,
entre otros, en los artculos 85 y 86 de la Ley 489 de 1998 en los siguientes trminos:
Artculo 85. Empresas industriales y comerciales del Estado. Las empresas industriales
y comerciales del Estado son organismos creados por la ley o autorizados por esta, que
desarrollan actividades de naturaleza industrial o comercial y de gestin econmica conforme
a las reglas del Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la ley, y que renen las
siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica;
b) Autonoma administrativa y financiera;
c) Capital independiente, constituido totalmente con bienes o fondos pblicos comunes, los
productos de ellos, o el rendimiento de tasas que perciban por las funciones o servicios, y
contribuciones de destinacin especial en los casos autorizados por la Constitucin.
El capital de las empresas industriales y comerciales del Estado podr estar representado en
cuotas o acciones de igual valor nominal.
50
Sentencia C-478 de 1992. Eduardo Cifuentes Muoz.
89

A las empresas industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta se
les aplicar en lo pertinente los artculos 19, numerales 2, 4, 5, 6, 12, 13, 17, 27, numerales 2,
3, 4, 5, y 7, y 183 de la Ley 142 de 1994.
Pargrafo. Las disposiciones legales que protegen el secreto industrial y la informacin

comercial se aplicarn a aquellos secretos e informaciones de esa naturaleza que desarrollen y
posean las empresas industriales y comerciales del Estado.
Artculo 86. Autonoma administrativa y financiera. La autonoma administrativa y

financiera de las empresas industriales y comerciales del Estado se ejercer conforme a los
actos que las rigen; en el cumplimiento de sus actividades, se ceirn a la ley o norma que las
cre o autoriz y a sus estatutos internos; no podrn destinar cualquier parte de sus bienes
o recursos para fines diferentes de los contemplados en la ley o en sus estatutos internos;
adems de las actividades o actos all previstos, podrn desarrollar y ejecutar todos aquellos
que sean necesarios para el cumplimiento del objeto asignado.
El alcance de las Sociedades de Economa mixta est definido en la Ley 489 de 1998 en sus
artculos 97 y 98 as:
Artculo 97. Sociedades de economa mixta. Las sociedades de economa mixta son
organismos autorizados por la ley, constituidos bajo la forma de sociedades comerciales con
aportes estatales y de capital privado, que desarrollan actividades de naturaleza industrial
o comercial conforme a las reglas de Derecho Privado, salvo las excepciones que consagra la
ley.
Para que una sociedad comercial pueda ser calificada como de economa mixta es necesario
que el aporte estatal, a travs de la Nacin, de entidades territoriales, de entidades
descentralizadas y de empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economa
mixta no sea inferior al cincuenta por ciento (50%) del total del capital social, efectivamente
suscrito y pagado. Declarado Sentencia C-959 de 1999: Declrase INEXEQUIBLE el inciso
segundo del artculo 97 de la Ley 489 de 1998.
Las inversiones temporales de carcter financiero no afectan su naturaleza jurdica ni su

rgimen.
Pargrafo. Los regmenes de las actividades y de los servidores de las sociedades de

economa mixta en las cuales el aporte de la Nacin, de entidades territoriales y de entidades
descentralizadas, sea igual o superior al noventa (90%) del capital social es el de las empresas
industriales y comerciales del Estado.
Artculo 98. Condiciones de participacin de las entidades pblicas. En el acto de constitucin

de toda sociedad de economa mixta se sealarn las condiciones para la participacin
del Estado que contenga la disposicin que autorice su creacin, el carcter nacional,
departamental, distrital o municipal de la sociedad; as como su vinculacin a los distintos
organismos para efectos del control que ha de ejercerse sobre ella...
90

CAPTULO V
El Sistema Presupuestal: el Plan Operativo
Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual
5.1. El Sistema Presupuestal

Las instituciones presupuestales estn desarrolladas como un sistema armnico de manera tal
que se constituyen en una herramienta de gestin para hacer eficiente la planificacin fiscal y
financiera y, por ende, el uso adecuado de los recursos pblicos y la concrecin de los programas
y proyectos contemplados en el plan de desarrollo, ya sea del orden nacional, departamental o
municipal.
El Sistema Presupuestal est definido por los artculos 6 al 10 del Decreto 111 de 1996, de la siguiente
manera:
ARTCULO 6. SISTEMA PRESUPUESTAL. Est constituido por un plan financiero, por

un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto anual de la Nacin (Ley 38/89,
artculo 3o, Ley 179/94, artculo 55, inciso 5o.).
ARTCULO 7. EL PLAN FINANCIERO. Es un instrumento de planificacin y gestin financiera

del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades cuyo eje
cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en
el plan. Tomen consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y
su financiacin compatibles con el Programa Anual de Caja y las polticas
cambiaria y monetaria (Ley 38/89, artculo 4o. Ley 179/94, artculo 55, inciso El Sistema
5o.). Presupuestal est
constituido por un
ARTCULO 8. El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos plan financiero, por
de inversin clasificados por sectores, rganos y programas. un plan operativo
anual de inversiones
Este plan guardar concordancia con el Plan Nacional de Inversiones. El y por el presupuesto
Departamento Nacional de Planeacin preparar un informe regional y anual de la nacin.
departamental del presupuesto de inversin para discusin en las comisiones
91

econmicas de Senado y Cmara de Representantes (Ley 38/89 artculo 5o. Ley 179/94,
artculo 2o.).
ARTCULO 9. BANCO NACIONAL DE PROGRAMAS Y PROYECTOS. Es un conjunto

de actividades seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, tcnica y
econmicamente, registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento Nacional

de Planeacin, conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el Desarrollo, deber
reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn parte del
Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38/89, artculo 32, Ley 179/94, artculo 55,
inciso 12).
ARTCULO 10. La ley anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento

para el cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social (Ley 38/89,
artculo 6o.).
Cabe sealar que con la expedicin de la Ley 819 de 2003 por la cual se dictan normas orgnicas
en materia de presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones,
se incorpora el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP) como herramienta de gestin y de
referencia en la formulacin de las polticas en materia fiscal y financiera en donde su primer
elemento lo constituye el Plan financiero establecido en el Estatuto Orgnico del Presupuesto,
como base para iniciar el proceso de presupuestacin y garantizar la sostenibilidad financiera de
la entidad territorial en el mediano plazo.
Como lo ha precisado la Corte Constitucional en la Sentencia C-460/04 la Ley 819 de 2003

contiene disposiciones de carcter orgnico:
3.3 De acuerdo con lo anterior, en lo que respecta a la Ley 819 de 2003, se tiene :
- Desde el propio ttulo de la Ley, se precisa que contiene normas orgnicas y otras que
no lo son. Dice el ttulo de la Ley 819 de 2003 Por la cual se dictan normas orgnicas de
presupuesto, responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.
- La Ley se dividi en cuatro captulos, diferenciando cules corresponden a normas orgnicas

y cules no, as:
- Captulo I : Normas orgnicas de presupuesto para la transparencia fiscal y la estabilidad

macroeconmica. Comprende desde el artculo 1 al 7.
- Captulo II : Normas orgnicas presupuestales de disciplina fiscal. Comprende desde el

artculo 8 al 13.
- Captulo III : Normas sobre endeudamiento territorial. Comprende desde el artculo 14 al 21.
92

- Captulo IV : Otras disposiciones. Comprende desde el artculo 22 al 28.
De esta manera, las disposiciones orgnicas de presupuesto deben ser adoptadas y/o adaptadas
en los Estatutos de Presupuesto en el nivel territorial, aspecto que debi darse no solo en
relacin con el Decreto 111 de 1996, sino tambin con las Leyes 617 de 2000 y 819 de 2003, en lo
pertinente.
Grfico N 3.
Sistema Presupuestal
El Plan
Financiero
SISTEMA
PRESUPUESTAL
El Plan Operativo El Presupuesto

Anual de Anual
Inversiones
5.2. Generalidades del Marco Fiscal de Mediano Plazo

Entre otros aspectos, la Ley 819 de 2003 en sus artculos 5 y 6 establece lo siguiente:
Artculo 5. Marco fiscal de mediano plazo para entidades territoriales. Anualmente, en

los departamentos, en los distritos y municipios de categora especial 1 y 2, a partir de la
vigencia de la presente ley, y en los municipios de categoras 3, 4, 5 y 6, a partir de la vigencia
2005, el Gobernador o Alcalde deber presentar a la respectiva Asamblea o Concejo, a ttulo
informativo, un Marco Fiscal de Mediano Plazo.
()
Artculo 6. Consistencia del presupuesto para las entidades territoriales. El proyecto de

Presupuesto General de la entidad territorial y los proyectos de presupuesto de las entidades
del orden territorial con rgimen presupuestal de empresas industriales y comerciales del
Estado y sociedades de economa mixta asimiladas a estas debern ser consistentes con lo
establecido en los literales a), b) y c) del artculo anterior.
En este contexto el Marco Fiscal de Mediano Plazo es un instrumento de referencia con

perspectiva de diez aos para la defi nicin de polticas fi scales y fi nancieras orientadas a
garantizar la viabilidad y sostenibilidad de las fi nanzas pblicas de la entidad territorial y para
soportar la toma de decisiones en la elaboracin de los presupuestos anuales.
93

Grfico N 4.
Qu es el Marco Fiscal de Mediano Plazo
- Elaborar la proyeccin tcnica de la

sostenibilad scal territorial a 10 aos.
Referencia - Promover la sostenibilidad de las

general nanzas en el mediano plazo sin
+ involucrar las condiciones polticas que
Instrumento
PARA afectan la gestin territorial.
informativo
- Sustentar el desarrollo de la actividad
del gobierno territorial, en el logro de
sus objetivos de poltica.
5.2.1. Responsabilidad de elaborar y presentar el Marco Fiscal

de Mediano Plazo
Adems de la Nacin, las entidades territoriales estn en la obligacin de elaborar dicho marco
fi scal.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo se debe presentar como un documento a ttulo informativo
al Concejo Municipal o Asamblea Departamental en la fecha fi jada en el Estatuto Orgnico de
Presupuesto de la entidad territorial, para la presentacin del proyecto de presupuesto.
5.2.2. Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)

El artculo 3 de la Ley 819 de 2003 defi ne cundo debe ser presentado el contenido del Marco
Fiscal de Mediano Plazo, de la siguiente forma:
Dicho Marco se presentar en el mismo perodo en el cual se deba presentar el proyecto de

presupuesto y debe contener como mnimo:
a) El Plan Financiero contenido en el artculo 4 de la Ley 38 de 1989, modificado por el inciso

5 de la Ley 179 de 1994;
b) Las metas de supervit primario a que hace referencia el artculo 2 de la presente ley, as
como el nivel de deuda pblica y un anlisis de su sostenibilidad;
c) Las acciones y medidas especficas en las que se sustenta el cumplimiento de las metas,
con sus correspondientes cronogramas de ejecucin;
d) Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior. Este informe debe incluir,
en caso de incumplimiento de las metas fijadas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo del ao
94

anterior, una explicacin de cualquier desviacin respecto a las metas y las

medidas necesarias para corregirlas. Si se ha incumplido la meta de supervit El plan financiero
primario del ao anterior, el nuevo Marco Fiscal de Mediano Plazo tiene que es un instrumento
reflejar un ajuste tal que garantice la sostenibilidad de la deuda pblica; de planificacin y
gestin financiera
e) Una estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias existentes en del sector pblico,
la vigencia anterior; que tiene como base
f) Una relacin de los pasivos exigibles y de los pasivos contingentes que las operaciones
pueden afectar la situacin financiera de la entidad territorial; efectivas de las
g) El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo sancionados en la entidades cuyo
vigencia fiscal anterior. efecto cambiario,
monetario y fiscal
sea de tal magnitud
Se recomienda que en la defi nicin de las metas se incluyan y defi nan indicadores que amerite
que permitan medir el cumplimiento de las mismas y realizar el proceso de incluirlas en el plan.
seguimiento y evaluacin del MFMP, para el siguiente ao, rendir el informe
sobre los resultados alcanzados.
Contenido del Marco Fiscal de Mediano Plazo

1. Plan Financiero.
2. Metas de supervit primario.
3. Metas de deuda pblica y anlisis de su sostenibilididad.
4. Acciones y medidas especcas para el cumplimiento de las metas, con los
cronogramas de ejecucin.
5. Informe de resultados scales de la vigencia scal anterior.
6. Estimacin del costo scal de las exenciones tributariasexistentes en la
vigencia anterior.
7. Relacin de los pasivos exigibles y de los contingentes.
8. Costo scal de los proyectos de ordenanza sancionados en la vigencia
scal anterior.
9. Indicadores de gestin presupuestal y de resultado de los objetivos, planes
y programas desagregados para mayor control del presupuesto.
A continuacin se aborda la explicacin de cada uno de los componentes del Marco Fiscal de Mediano
Plazo.
5.2.2.1. El Plan Financiero

Como ya se haba sealado en el Captulo II, El plan financiero es un instrumento de planificacin y
gestin financiera del sector pblico, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que amerite incluirlas en el plan.
Tomar en consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin compatibles
con el Programa Anual de Caja y las Polticas Cambiaria y Monetaria (Ley 38 de 1989, art. 4, Ley
179 de 1994, art. 55, inciso 5).
95

Por lo tanto, el Plan Financiero Municipal o Departamental es un programa de ingresos y gastos

de caja, con sus posibilidades de fi nanciamiento51, lo que implica que su medicin se basa en
transacciones de caja, ingresos efectivamente recaudados, y pagos realizados, como base para
medir el dfi cit y las necesidades de fi nanciamiento del sector pblico, para determinar el grado de
compatibilidad con el Programa Anual de Caja (PAC) y con las polticas econmicas del municipio.
As mismo, es un instrumento de planifi cacin y gestin fi nanciera del sector pblico municipal o
departamental, que tiene como base las operaciones efectivas52, en consideracin a las previsiones
de ingresos, gastos, dfi cit y su fi nanciacin compatibles con el Programa Anual de Caja53.
Es as como el Plan Financiero defi ne las metas mximas de pagos a efectuarse durante el perodo
de un ao, las cuales servirn de base para elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones,
el presupuesto y el Programa Anual de Caja; por lo tanto, es un componente fundamental del
sistema presupuestal.
Adems de lo anterior, el Plan Financiero puede ser visto en forma ms amplia, como un
instrumento de planifi cacin y gestin fi nanciera que, partiendo de un diagnstico, determina
objetivos, estrategias y metas de ingresos y gastos, para sanear las fi nanzas territoriales y lograr
los objetivos del Plan de Desarrollo.
Grfico N 5.
El Plan Financiero
- Denir objetivos, estrategias y metas de ingresos, gastos y

nanciamiento.
- Sanear las nanzas territoriales.
Instrumento de
planeacin y -Lograr los objetivos del Plan de Desarrollo
gestin PARA
- Incluir los efectos cambiario, monetario y scal de las
nanciera
operaciones efectivas
-Determinar el programa de ingresos, gastos, dcit y
nanciacin (Estatuto de Presupuesto) compatible con el
Programa anual de Caja y las Polticas Cambiaria y Monetaria
a) Ventajas del plan financiero
Es importante para las entidades territoriales el desarrollo de polticas fi nancieras y econmicas

que propicien el incremento de la capacidad de inversin del gobierno territorial, mediante el
51
Definicin segn el Decreto 0568 de 1996.
52
Esta es una metodologa de anlisis de las finanzas desarrollada por el Fondo Monetario Internacional. Para ms informacin puede
consultar el captulo III del documento Tcnicas para el anlisis de la gestin econmica y financiera de las entidades territoriales,
publicado por el DNP en el 2008.
53
Definicin adecuada al Decreto 111 de 1996, en el cual se compilan las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994 y 225 de 1995, que conforman
el Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional.
96

gasto pblico social; por esta razn, bajo la premisa econmica de que los recursos siempre son
escasos, la adecuada decisin sobre el gasto permitir potenciar su eficiencia, racionalizacin
y efectividad, mejorando el nivel de satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin. En
este sentido, el Plan Financiero de la entidad territorial presenta las siguientes ventajas:
Permite estructurar una poltica fiscal y financiera municipal o departamental, a un corto

y mediano plazo, con el fin de hacer efectivos los propsitos del Plan de Desarrollo y/o del
programa de Gobierno.
Reivindica el papel del Alcalde o Gobernador como administrador financiero, quien debe
buscar la maximizacin de los beneficios sociales de su gestin con los limitados recursos;
por lo tanto, el Plan facilita dicha gestin.
Adopta las medidas de liquidez y solvencia de la entidad territorial, como fundamento del
sistema presupuestal.
Proyecta de la forma ms aproximada posible el comportamiento financiero real del

gobierno territorial, para un perodo determinado.
Contribuye al desarrollo de la planeacin, en especial a la financiacin del Plan de

Desarrollo y al diseo e implementacin del Plan Operativo Anual de inversiones.
Establece las metas mximas de ingresos y pagos, que servirn para la elaboracin del
Programa Anual de Caja.
Permite la reduccin del dficit acumulado.
Facilita el control, el anlisis y la evaluacin de la capacidad financiera de la entidad

territorial.
Permite detectar si es necesario adoptar un programa de ajuste fiscal en los trminos de la

Ley 617 de 2000, o bien si la situacin amerita solicitar al Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico acogerse a la Ley 550 de 1999 (acuerdos de reestructuracin de pasivos), disposicin
de aplicacin permanente para las entidades territoriales, conforme a la Ley 1116 de 2006.
b) Proceso de aprobacin del Plan Financiero
La aprobacin del Plan Financiero se regula por lo dispuesto en el Estatuto de Presupuesto

Territorial, siguiendo las disposiciones de la Ley Orgnica de Presupuesto. Mientras se expiden
estas normas, se aplicar la ley orgnica de presupuesto en lo que fuera pertinente54.
A continuacin se realiza, a modo de propuesta, una interpretacin y adaptacin del proceso de

elaboracin y aprobacin de dicho Plan a nivel municipal o departamental.
54
Artculo 109 del Decreto 111 de 1995.
97

El Plan Financiero es elaborado por la Secretara de Hacienda (o quien haga sus veces) en coordinacin
con la Secretara de Planeacin o el rgano que haga sus veces; posteriormente, se somete a la
aprobacin del Consejo de Gobierno o Consejo Municipal o Departamental de Poltica Econmica
y Social (COMPES o CODPES) para su visto bueno. Luego pasa a consideracin del Comit de
Hacienda o el Consejo Municipal o Departamental de Poltica Fiscal (COMFIS o CODFIS) (adaptacin
del CONFIS Consejo Superior de Poltica Fiscal), quien conforme al artculo 26 del Decreto 111 de
1996, bajo la direccin del Alcalde o Gobernador tiene la competencia de aprobar, modificar y
evaluar el Plan Financiero y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.
Como parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo, el Plan Financiero debe ser evaluado y revisado
continuamente, con el fin de retroalimentar a las autoridades territoriales para:
Determinar la necesidad de modificaciones presupuestales considerando el
comportamiento de las fuentes de financiacin.
Para determinar si la entidad territorial debe recurrir a medidas excepcionales, como la
adopcin de un programa de ajuste fiscal o financiero o la promocin de acuerdos de
reestructuracin de pasivos, prevista en la Ley 550 de 1999.
Para hacer seguimiento, ajustar y garantizar el cumplimiento de las metas.
c) Propuesta de contenido mnimo del Plan Financiero

Considerando el grado de complejidad de la entidad territorial, la elaboracin del Plan financiero
debe responder a las caractersticas fiscales y financieras propias de la entidad territorial; no
obstante, aqu se presentan algunos lineamientos bsicos para la elaboracin del Plan Financiero
como parte del Marco Fiscal de Mediano Plazo, los cuales podrn ser enriquecidos segn la iniciativa
y capacidad de la administracin municipal o departamental. Para su desarrollo se proponen las
siguientes etapas de elaboracin:
i. Diagnstico
Como todo proceso de planeacin se parte de un diagnstico que permita detectar la problemtica
financiera, las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades, considerando como mnimo un
anlisis de
a) Estructura del financiamiento: Es decir observar el comportamiento y la tendencia de las

fuentes de financiacin del municipio.
b) Estructura de gastos: Analizar el comportamiento histrico y coyuntural de crecimiento de

los gastos.
c) Relacin entre la estructura de ingresos y la estructura de gastos: situacin de dficit o

supervit, capacidad de endeudamiento, financiamiento del gasto corriente, cumplimiento
de los lmites de ajuste a los gastos.
d) De la gestin financiera (gestin de recaudo, gestin contable, sistematizacin de procesos,

etc.).
e) De la gestin administrativa y su incidencia fiscal.

98

f) De la gestin sectorial desde la perspectiva financiera.
Este anlisis se debe realizar para los siguientes momentos:
a) Observando la tendencia histrica, mnimo en los tres ltimos aos.
b) Analizando el comportamiento de la vigencia.
c) Observando el comportamiento proyectado con las mismas tendencias para los aos sobre
los cuales tendra vigencia el Plan Financiero.
d) Construyendo uno o varios escenarios futuros (para el mediano plazo, 10 aos), suponiendo
estrategias de ajuste con indicadores adecuados a tendencias determinadas, partiendo del
cumplimiento de polticas de saneamiento fiscal o sostenibilidad del ajuste.
El tipo de informacin financiera mnima a utilizar debe partir de:
a) Informacin estructurada desde la perspectiva presupuestal, a partir del presupuesto

ejecutado.
b) Informacin estructurada en el esquema de operaciones efectivas.
c) Informacin contable: Estados financieros.
d) Opcionalmente, informacin estructurada en otros esquemas de anlisis como fuentes y

usos, Balance Presupuestal, etc.
Realizado este anlisis se detectan los factores favorables y los problemas, incluso se puede
utilizar el anlisis horizontal y vertical de la informacin en formato presupuestal y/o en formato
de operaciones efectivas de caja, as como complementar este anlisis con herramientas como
el anlisis DOFA de debilidades y oportunidades internas, as como fortalezas y amenazas
externas.
El componente de anlisis del financiamiento es un aspecto poco desarrollado en algunos

municipios, pero de vital importancia para la adecuada toma de decisiones en el ejercicio de la
eficiente y eficaz gestin financiera. Para ello se pueden consultar las metodologas e indicadores
del documento Tcnicas para el anlisis de la gestin econmica y financiera de las entidades
territoriales, el cual se encuentra disponible en nuestra pgina web: www.dnp.gov.co a travs
del siguiente enlace:
h t t p : / / w w w. d n p . g o v. c o / Po r t a l We b / P r o g r a m a s / D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l /
FinanzasPblicasTerritoriales/Documentos/tabid/508/Default.aspx.
Posteriormente, es necesario, analizar las causas de cada problema, en este sentido, para
efectuar este anlisis se requiere en muchos casos profundizar sobre aspectos conexos a la
situacin fiscal, tales como:
99

a) Organizacin administrativa
b) Planta de personal
c) Proceso de transformacin empresarial
d) Factores socioeconmicos del entorno
e) Aspectos sectoriales especficos
Es as como se pueden priorizar las causas de cada uno de los problemas y se establecen alternativas
para contrarrestar las principales causas de las dificultades fiscales o financieras, priorizando la
mejor alternativa como solucin. Es decir, el Plan Financiero implica un proceso tcnico de anlisis
de datos, pero tambin la toma de decisiones en forma responsable bajo la premisa de garantizar
la sostenibilidad fiscal.
ii. Definicin del Plan Financiero

Esta etapa implica concretar las alternativas determinadas para contrarrestar las causas de los
principales problemas establecidos en la parte diagnstica, estableciendo estrategias o lneas de
accin para lograr la recuperacin financiera de la entidad territorial, as como metas especficas, claras
y medibles, mnimo para diez aos, haciendo especial nfasis en las propuestas para el ao en el cual se
est planeando y para el periodo de gobierno, acorde con lo planteado en el Plan de Desarrollo.
Los componentes mnimos de este plan seran:
Cuadro N 3.
Elementos bsicos para la composicin bsica del Plan Financiero
Resumen de los Resultados del Diagnstico Financiero
1. Problemas fundamen- 2. Posibles causas 3. Alternativas de solucin 4. Solucin priorizada
tales de la situacin finan- (mejor alternativa)
ciera:
a. a. a. a.
b. b. b. b.
c.. c.. c.. c..
Plan Financiero
1. Objetivos Financieros o fiscales: Logros esperados
2. Objetivos especficos: Logros especficos
rea Estratgica: Por 3. Estrategias: Cmo lograr los objetivos
ejemplo, se clasifica
para ingresos corrien- 3.1. Programas Metas anuales: Logro cuantificable Res- Costo Tiempo
tes o proyectos en Aos ponsa- estimado de eje-
de libre destinacin, desarrollo 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 bles cucin
otros ingresos, gastos de la estrategia
de funcionamiento, de
inversin, endeuda-
miento,
dficit, etc.
4. Anexos:
a) Flujo de efectivo histrico, precisando el comportamiento y problemas en los ltimos aos.
b) Flujo de efectivo proyectado, suponiendo el cumplimiento de las metas, para cada uno de los diez aos.
c) Presupuesto de rentas y recursos de capital y el presupuesto de gastos proyectado para los diez aos (por ru-
bros generales).
d) Otros soportes que se consideren necesarios.
100

Este es un esquema propuesto que puede desarrollarse a modo de documento, donde se incluyan
los elementos mencionados anteriormente.
Recuerde que las metas son muy importantes, estas deben estar definidas por indicadores
claros, a partir de una lnea de base que permite medir el nivel de avance frente a la situacin
inicial. Es as como, por ejemplo, con la meta de inversin extractada del Plan Financiero para los
10 aos se realiza el plan plurianual de inversiones del Plan de Desarrollo, anualizado en el Plan
Operativo Anual de Inversiones.
Los supuestos con los cuales se sustenta el ejercicio financiero y la definicin de las metas puede
basarse en los supuestos definidos por el Gobierno Nacional; sin embargo, es necesario considerar
indicadores propios de la entidad territorial y definir condiciones propias del ciclo econmico
acordes con las condiciones del entorno nacional e internacional y el perfil econmico y social de
la entidad territorial.
Igualmente, la estructura bsica del Plan Financiero puede fundamentarse en el siguiente

esquema:
Cuadro N 4.
Estructura bsica del Plan financiero.
Cuentas Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
Ingresos totales
1. Ingresos corrientes
1.1 Ingresos tributarios
1.1.1. Predial
1.1.2. Industria y comercio
1.1.3. Sobretasa a la gasolina
1.1.4. Otros
1.2. Ingresos no tributarios
1.3. Transferencias
1.3.1. Del nivel nacional
1.3.2. Otras
Gastos totales
2. Gastos corrientes
2.1. Funcionamiento
2.1.1. Servicios personales
2.1.2. Gastos generales
2.1.3. Transferencias pagadas (nmina y a entidades)
2.2. Intereses deuda pblica
2.3. Otros gastos corrientes
3. Dficit o ahorro corriente (1-2)
4. Ingresos de capital
4.1. Regalas
4.2. Transferencias nacionales (SGP, etc.)
101

Cuentas Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
4.3. Cofinanciacin
4.4. Otros
5. Gastos de capital (inversin)
5.1. Formacin bruta de capital fijo
5.2. Resto inversiones
6. Dficit o supervit total (3+4-5)
7. Financiamiento (7.1 + 7.2)
7.1. Crdito interno y externo (7.1.1 - 7.1.2.)
7.2. Recursos balance, var. depsitos, otros
Saldo de deuda
Los anexos del flujo de efectivo proyectado y del presupuesto servirn como escenario futuro
esperado, suponiendo el cumplimiento de las metas y estrategias determinadas por las
autoridades municipales, como base para programar el plan de inversiones y el presupuesto.
d) Situaciones especiales a las cuales puede llevar los resultados del plan financiero
Conforme a la Ley 617 de 2000 y el Decreto 192 de 2001, es posible la adopcin de un programa
de saneamiento fiscal y financiero, entendido como un programa integral, institucional,
financiero y administrativo que cubre a la entidad territorial y tiene como objeto restablecer la
solidez econmica y financiera de la misma, mediante diferentes medidas.
Ventajas de adoptar este programa:
Cuando las entidades territoriales adelanten programas de saneamiento fiscal y financiero,

las rentas de destinacin especfica sobre las que no recaigan compromisos adquiridos
de las entidades territoriales se aplicarn para dichos programas quedando suspendida la
destinacin de los recursos, establecida en la ley, ordenanzas y acuerdos, con excepcin
de las determinadas en la Constitucin Poltica, la Ley 60 de 1993 y las dems normas que
modifiquen o adicionen, es decir, las del Sistema General de Participaciones, hasta tanto
queden saneadas sus finanzas55.
En desarrollo de programas de saneamiento fiscal y financiero las entidades territoriales

podrn entregar bienes a ttulo de dacin en pago, en condiciones de mercado.
Es posible financiar el programa de saneamiento fiscal y financiero con recursos de libre

inversin de la Participacin de Propsito General de forzosa inversin, del Sistema
General de Participaciones asignados al municipio.
Promocin de acuerdos de reestructuracin, conforme a la Ley 550 de 1999, norma vigente

segn la Ley 1116 de 2006. Estos acuerdos son entendidos en los trminos de dicha ley como la
convencin que se celebre a favor de una entidad territorial, con el objeto de corregir deficiencias
55
102

que presenten en su capacidad de operacin, as como para responder a sus obligaciones

pecuniarias, de tal manera que la entidad territorial pueda recuperarse dentro del plazo y en las
condiciones que se hayan previsto en el mismo.
Las condiciones de dichos acuerdos han sido determinadas por la Ley 550 de 1999, en los siguientes
trminos:
1. Actuar como promotor el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, mediante la direccin

o persona que designe, sin que sea necesario que se constituyan las garantas establecidas
en el artculo 10 por parte de las dependencias o funcionarios del Ministerio. En todo caso las
actuaciones del Ministerio se harn por conducto de personas naturales.
2. Para efectos de la celebracin del acuerdo, el Gobernador o Alcalde deber estar debidamente
facultado por la Asamblea o Concejo, autorizacin que comprender las operaciones
presupuestales necesarias para dar cumplimiento al acuerdo.
3. En el acuerdo de reestructuracin se establecern las reglas que debe aplicar la entidad

territorial para su manejo financiero o para la realizacin de las dems actividades
administrativas que tengan implicaciones financieras.
4. Sern ineficaces los actos o contratos que constituyan incumplimiento de las reglas
previstas en el acuerdo de reestructuracin y por ello no generarn obligacin alguna a cargo
de la entidad.
5. La venta de activos de propiedad de las entidades estatales que se disponga en virtud

del acuerdo de reestructuracin se podr realizar a travs de mecanismos de mercado. El
producto de esta enajenacin se aplicar en primer lugar a la financiacin del saneamiento
fiscal de la entidad territorial, amortizacin de deuda pblica si en el acuerdo se ha establecido
y a provisin del Fondo de Pensiones.
6. Con posterioridad a la celebracin del acuerdo no podrn celebrarse nuevas operaciones de

Crdito Pblico sin la previa autorizacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, conforme
con lo sealado por la Ley 358 de 1997.
7. Con sujecin estricta a la disponibilidad de recursos de la entidad territorial y con el fin

de disponer reglas que aseguren la financiacin de su funcionamiento, en el acuerdo de
reestructuracin y en el convenio de desempeo que suscriba la entidad territorial, se
establecer el siguiente orden de prioridad para los gastos corrientes de la entidad territorial,
conforme con los montos que para el efecto se prevean en el mismo acuerdo:
a) Mesadas pensionales;
b) Servicios personales;
c) Transferencias de nmina;
d) Gastos generales;
e) Otras transferencias;
f) Intereses de deuda;
g) Amortizaciones de deuda;
h) Financiacin del dficit de vigencias anteriores;
i) Inversin.
103

Para garantizar la prioridad y pago de estos gastos, el acuerdo puede prever que la entidad
territorial constituya para el efecto una fiducia de recaudo, administracin, pagos y garanta
con los recursos que perciba. La determinacin de los montos de gasto para cumplir con la
prelacin de pagos establecida, puede ser determinada para perodos anuales o semestrales
en el acuerdo de reestructuracin a fin de que pueda ser revisada en dichos perodos con el
objeto de evaluar el grado de cumplimiento del acuerdo.
8. La celebracin y ejecucin de un acuerdo de reestructuracin constituye un proyecto

regional de inversin prioritario.
9. La celebracin del acuerdo de reestructuracin faculta al Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico para girar directamente a los beneficiarios correspondientes de
conformidad con el acuerdo, las sumas a que tenga derecho la entidad territorial, sin
perjuicio de respetar, en todo caso, la destinacin constitucional de los recursos. As
mismo, dicho Ministerio podr ejercer funciones judiciales para hacer efectivas las
obligaciones previstas en el acuerdo.
10. Corresponder al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y a la respectiva entidad

territorial, determinar las operaciones que puede realizar la entidad territorial a partir del
inicio de la negociacin y que sean estrictamente necesarias para evitar la parlisis del
servicio y puedan afectar derechos fundamentales.
11. El acuerdo de reestructuracin ser celebrado entre la entidad territorial y los acreedores
externos; y requerir el voto favorable de la entidad territorial, que ser emitido por el
Gobernador o Alcalde segn el caso, previas las facultades a que se refiere el numeral 2 del
presente artculo.
12. El inventario de la entidad territorial se elaborar en los trminos que seale el Gobierno
Nacional teniendo en cuenta los bienes comercializables.
13. Durante la negociacin y ejecucin del acuerdo de reestructuracin, se suspende el trmino

de prescripcin y no opera la caducidad de las acciones respecto de los crditos a cargo de
la entidad territorial, y no habr lugar a la iniciacin de procesos de ejecucin ni embargos
de los activos y recursos de la entidad. De hallarse en curso tales procesos o embargos, se
suspendern de pleno derecho.
14. El contenido mnimo del acuerdo se determinar teniendo en cuenta la naturaleza de la

entidad territorial.
15. Una vez se suscriba el acuerdo de reestructuracin y durante la vigencia del mismo, la
entidad territorial no podr incurrir en gasto corriente distinto del autorizado estrictamente
del acuerdo para su funcionamiento y el ordenado por disposiciones constitucionales.
16. Las inscripciones previstas por esta ley en el registro mercantil se efectuarn en el registro
que llevar el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
104

En este ltimo caso, cuando la entidad territorial se somete a un proceso de reestructuracin de

pasivos, en los trminos de la Ley 550 de 1999, se debe seguir por los lineamientos y condiciones
previstas en el acuerdo con el respectivo seguimiento del promotor, conforme a los criterios de
la Direccin General de Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
5.2.2.2. Metas de supervit primario, el nivel de deuda pblica y el

anlisis de su sostenibilidad
Con relacin a la meta de supervit primario, el artculo 2 de la Ley 819 de 2003 establece lo
siguiente:
Artculo 2. Supervit primario y sostenibilidad.
Sin perjuicio de los lmites a los gastos de funcionamiento establecidos en la Ley 617 de 2000,
o en aquellas leyes que la modifiquen o adicionen, los departamentos, distritos y municipios
de categoras especiales, 1 y 2 debern establecer una meta de supervit primario para cada
vigencia con el fin de garantizar la sostenibilidad de su respectiva deuda de acuerdo con lo
establecido en la Ley 358 de 1997 o en aquellas leyes que la modifiquen o adicionen. La meta
de supervit primario que garantiza la sostenibilidad de la deuda ser fijada por el Confis o por
la Secretara de Hacienda correspondiente y aprobado y revisado por el Consejo de Gobierno.
Pargrafo. Se entiende por supervit primario aquel valor positivo que resulta de la diferencia
entre la suma de los ingresos corrientes y los recursos de capital, diferentes a desembolsos de
crdito, privatizaciones, capitalizaciones, utilidades del Banco de la Repblica (para el caso
de la Nacin), y la suma de los gastos de funcionamiento, inversin y gastos de operacin
comercial.
El Supervit primario56, desde la estructura presupuestal es entendido como el clculo de:
Ingresos corrientes Gastos de funcionamiento

+ Recursos de capital +Gastos de Inversin
(-Desembolsos de crdito, Meta de
Privatizaciones, y/o - + Gastos de Operacin = Supervit
capitalizaciones) Comercial Primario
Total ingresos Total Gastos
Cada ao el Gobierno territorial determinar para la vigencia fiscal siguiente una meta de
supervit primario para el sector pblico no financiero consistente con el plan financiero y metas
indicativas para los supervits primarios de las diez (10) vigencias fiscales.
Metas en el nivel de deuda pblica y anlisis de su sostenibilidad: En este caso es necesario

precisar para cada vigencia el nivel mximo de la deuda, considerando las condiciones de los
crditos vigentes y las caractersticas del financiamiento sectorial.
56
105

As mismo, debe retomarse el clculo de la sostenibilidad de la deuda en el horizonte de los 10 aos

del Marco Fiscal de Mediano Plazo, para ello, en cada vigencia se debe observar la sostenibilidad
del endeudamiento, considerando su compatibilidad con las metas de Supervit Primario. Es
decir, el servicio de la deuda planteado cada ao no podra exceder el supervit primario.
5.2.2.3. Las acciones y medidas especficas en las que se sustenta el

cumplimiento de metas, con su correspondiente cronograma de
ejecucin
Es necesario que los objetivos, estrategias y metas establecidas en el Plan Financiero y en general
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo se lleven a un mayor nivel de desagregacin, en trminos de
acciones y medidas especficas.
Estas acciones y medidas generales deben precisarse con tiempos en un cronograma de ejecucin
planteado para el mediano plazo puesto que hace parte del MFMP.
El objetivo bsico de este instrumento ser integrar los siguientes elementos, propositivos en el
Plan Financiero:
Cuadro N 5.
Elementos del Plan Financiero
1. Objetivos financieros o fiscales: Logro esperado

2. Objetivos especficos: Logros especficos
2.1. rea estratgica: Por ejemplo: Ingresos
2.1.1. Estrategias: Cmo lograr los objetivos
Metas: Res-
Logro pon-
Lnea de Tiempo de ejecucin
cuantifica- Activida- sables
Programas o base para (Aos)
ble (pueden des gene- (opcio-
Proyectos: En las Metas:
ser anuales) rales para nal)
desarrollo de indicado-
definidas alcanzar
la estrategia. res actua-
por indi- las metas:
les. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
cadores
claros.
4. Anexo Flujo de operaciones efectivas y Presupuesto de rentas y recursos de capital y de gastos proyectado,
suponiendo el cumplimiento de las metas y otros que considere convenientes.
Se recomienda considerar al momento de definir las metas que estas cumplan con los siguientes
criterios:
Sean viables financiera e institucionalmente.

Puedan cumplirse segn los cronogramas de ejecucin
Tengan responsables de su ejecucin.
Se fundamente en indicadores de seguimiento, medibles, claros y actualizables.
Se encuentren articuladas con otros instrumentos de la gestin territorial como el plan de
accin de cada dependencia.
106

5.2.2.4. Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal anterior

Este informe debe incluir:
Si no se han incumplido las metas del ao anterior fijadas en el Marco Fiscal de Mediano
Plazo se debe explicar por qu se present la desviacin respecto a las metas y qu
medidas se proponen para corregirlas.
Si se ha incumplido la meta de supervit primario del ao anterior, el nuevo Marco Fiscal

de Mediano Plazo tiene que reflejar un ajuste tal, que garantice la sostenibilidad de la
deuda pblica.
Para lograr este captulo del MFMP es recomendable desarrollar durante la vigencia un sistema
de seguimiento y control, basado en indicadores financieros, presupuestales y fiscales, definidos
a partir del ao cero (anterior al MFMP) hasta el horizonte de los 10 aos, de acuerdo a las
metas definidas. Esto implica desarrollar informes peridicos sobre el nivel de avance durante
la vigencia, as como relacionar los ajustes y modificaciones al MFMP. Estos informes facilitarn
el proceso de rendicin de cuentas no solo al Concejo y Asamblea, sino tambin a la comunidad.
5.2.2.5. Una estimacin del costo fiscal de las exenciones tributarias

existentes en la vigencia anterior, si las hubo
No hay una metodologa estandarizada para realizar este clculo, se sugiere construir dos
escenarios: a) una proyeccin suponiendo que las exenciones no se hubieran producido en la
respectiva vigencia, bajo un esquema de operaciones efectivas y un esquema presupuestal
proyectado; b) escenario con los ingresos dadas las exenciones aprobadas, observadas en
operaciones efectivas y en el esquema presupuestal. Finalmente, se deber comparar los dos
escenarios, se puede derivar el costo aproximado de dichas exenciones, ventajas y desventajas.
Para el efecto, es importante considerar la relacin de los actos administrativos que definen las
exenciones tributarias, definicin del monto o alcance de la exencin, plazo, beneficiarios, objeto
del incentivo o excepcin, revisin de la medida y recomendaciones para solicitar su eliminacin
o continuidad dentro de la poltica tributaria territorial.
5.2.2.6. Una relacin de los pasivos exigibles y de los pasivos

contingentes que pueden afectar la situacin financiera de la
entidad territorial
De acuerdo con lo establecido en la Ley 448 de 1998, los pasivos contingentes son las obligaciones
pecuniarias sometidas a condicin, es decir, aquellas en virtud de la cual la entidad territorial
estipula contractualmente a favor de un contratista, el pago de una suma de dinero, determinada
o determinable, a partir de factores identificados por la ocurrencia de un hecho futuro incierto.
Vale recordar que dicha ley estableci la conformacin del Fondo de Contingencias de las
Entidades Estatales con el objetivo de mejorar la disponibilidad de recursos financieros para cubrir
107

el cumplimiento de las obligaciones contingentes pactadas en los contratos de proyectos de

participacin privada en Colombia, en sectores como infraestructura vial, energa, saneamiento
bsico y agua potable57.
Adems de estos pasivos contingentes, es necesario cuantificar y analizar el impacto presupuestal

de los pasivos exigibles surgidos por ejemplo de sentencias y conciliaciones o pasivos pensionales.
De esta manera es posible que surjan pasivos contingentes y/o exigibles cuando
Deba pagarse la deuda u obligaciones de un tercero por haberse otorgado un aval o

garanta, por ejemplo, en el caso de proyectos con participacin privada o concesiones.
En este sentido pueden surgir de contratos en general.
Surjan sentencias o conciliaciones producto de la prdida de un litigio o demanda, donde

se condena a pagar una suma de dinero a un tercero.
Hay pasivos pensionales, entendidos como las obligaciones compuestas por los bonos
pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemticas de pensiones y las
cuotas partes de bonos y de pensiones58.
Se hace efectivo el cubrimiento de una garanta otorgada en contratos de crdito, es decir,

originados en operaciones de deuda.
De esta forma hay metodologa para la valoracin en el caso de operaciones de crdito pblico,
proyectos de infraestructura, contingencias litigiosas y desastres naturales, entre otros.
En este sentido, es necesario cuantificar con la oficina jurdica o quien haga sus veces el costo y el
tiempo en el cual se podran hacer efectivas esas contingencias y exigibilidades, para aprovisionar
recursos en el Marco Fiscal de Mediano Plazo y determinar, conforme a las posibilidades legales,
la disponibilidad de recursos para pactar acuerdos de pago.
En el caso de operaciones de crdito, estas se constituyen en un pasivo contingente en cuanto

son un hecho incierto que requiere una condicin de incumplimiento para llegar a ser un pasivo
real. El Decreto 3800 de 2005, Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 448 de 1998 y
el artculo 3 de la Ley 819 de 2003 precis el alcance de las primas de garantas conforme a lo
siguiente:
a) Definicin de pasivos contingentes, como obligaciones pecuniarias sometidas a condicin as:
Artculo 1. Pasivos contingentes provenientes de operaciones de crdito pblico.

Para los efectos del presente decreto se entiende por pasivos contingentes provenientes de
las operaciones de crdito pblico las obligaciones pecuniarias sometidas a condicin, que
57
Cada entidad deber proyectar dichos pagos de acuerdo con las metodologas de valoracin de riesgos contingentes y presentarlos
a la Direccin General de Crdito Pblico de acuerdo con los instructivos expedidos para tal efecto.
58
Acorde con el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 549 de 1999.
108

surgen a cargo de las entidades descritas en el artculo siguiente, cuando estas acten como
garantes de obligaciones de pago de terceros.
El trmite, celebracin y ejecucin de estas operaciones se someter a las reglas del pargrafo
2 del artculo 41 de la Ley 80 de 1993, sus disposiciones reglamentarias y las normas que
las modifiquen o adicionen, sin perjuicio del cumplimiento de los requisitos indicados en el
artculo 14 de la Ley 185 de 1995, para las contragarantas respecto del otorgamiento de
crditos financiados con ingresos incorporados en el Presupuesto General de la Nacin y de
la garanta por parte de la Nacin, y de los dems requisitos previstos en las disposiciones
legales vigentes.
b) Define que se aplican pasivos contingentes provenientes de operaciones de crdito pblico

cuando acten en condicin de garante la Nacin, los departamentos, distritos y municipios,
entre otras entidades, as:
Artculo 2. Campo de aplicacin. El presente decreto se aplicar a los pasivos contingentes

provenientes de las operaciones de crdito pblico cuando quiera que alguna de las siguientes
entidades acte en condicin de garante de obligaciones de pago:
1. La Nacin.
2. Los departamentos, los distritos y los municipios.
3. Los establecimientos pblicos.
4. Las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades pblicas.
5. Las sociedades de economa mixta en las que la participacin directa o indirecta del Estado
sea igual o superior al 50% del capital social.
6. Las unidades administrativas especiales con personera jurdica.
7. Las corporaciones autnomas regionales.
8. Las entidades indicadas en los numerales 3, 4, 5 y 6 del presente artculo de los rdenes
departamental, municipal y distrital.
9. Las empresas de servicios pblicos domiciliarios oficiales y mixtas, en este ltimo caso
cuando la participacin directa o indirecta del Estado sea superior al 50% del capital social.
10. Las reas metropolitanas y las asociaciones de municipios.
11. Los entes universitarios autnomos de carcter estatal u oficial.
12. La Comisin Nacional de Televisin.

109

c) Resalta la forma como debern incorporarse en cuentas del orden, as:
Artculo 3. Contabilizacin de los pasivos contingentes. Sin perjuicio de las disposiciones

contables especiales aplicables a las entidades estatales de carcter financiero, los pasivos
contingentes provenientes de las operaciones de crdito pblico debern registrarse en las
cuentas de orden de la entidad garante, de conformidad con las instrucciones que al respecto
imparta la Contadura General de la Nacin.
La Contadura General de la Nacin determinar los eventos en los cuales los pasivos
contingentes deban incorporarse total o parcialmente al balance de la entidad garante.
d) Los departamentos, municipios y distritos debern incluir en el presupuesto anual en el rubro

de servicio de la deuda, partidas probables que surjan de los pasivos contingentes, en estas
condiciones:
Artculo 4. Presupuestacin de los pasivos contingentes. Las entidades de que trata

el artculo 2 del presente decreto debern incluir en su presupuesto anual, en el rubro
del servicio de la deuda, las partidas necesarias para atender las prdidas probables
que surjan de los pasivos contingentes de las operaciones de crdito pblico en las que
acten en condicin de garantes, cuando dichas operaciones se hubieran perfeccionado con
posterioridad a la vigencia de la Ley 448 de 1998.
Las prdidas probables anuales se estimarn de acuerdo con la metodologa de

valoracin que expida la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y en consonancia con la aprobacin impartida por
dicha Direccin en los trminos del presente decreto.
Pargrafo. Para la estimacin de la prdida probable anual en las operaciones de crdito

pblico garantizadas por la Nacin, se tendr en cuenta, adems de los criterios establecidos
en la metodologa de valoracin, el valor de los aportes realizados al Fondo de Contingencias
de las Entidades Estatales por las entidades garantizadas. (Negrilla fuera de texto).
e) Entidades Estatales cuyas obligaciones sean garantizadas por la Nacin deben aportar al
Fondo de Contingencias, incluyendo este aporte en el presupuesto en servicio de la deuda.
Estos aportes se definen segn el Plan de aportes aprobado por la Direccin General de Crdito
Pblico, quien igualmente podr ordenar el incremento en los aportes:
Artculo 5. Aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales. Las entidades

estatales cuyas obligaciones de pago sean garantizadas por la Nacin en desarrollo de
operaciones de crdito pblico que se perfeccionen a partir de la vigencia del presente decreto,
debern realizar aportes al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales en la forma
indicada en el presente decreto.
El monto del aporte al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales ser determinado
por la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional de acuerdo con la
metodologa de valoracin de las contingencias que establezca dicha Direccin.
110

En todo caso, la determinacin del monto del aporte, la aprobacin del plan de aportes y su
primer pago, cuando hubiere lugar a ello, sern condiciones previas al otorgamiento de la
garanta de la Nacin.
Artculo 6. Transferencia de los aportes. Las entidades estatales garantizadas por la Nacin
debern incluir en sus presupuestos del servicio de la deuda el valor de los aportes
anuales al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales. De acuerdo con lo previsto en
el artculo 4 de la Ley 448 de 1998, los aportes realizados al Fondo se entienden ejecutados
una vez transferidos al mismo.
Con el fin de preservar los objetivos del Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales,
de que trata el artculo 3 de la Ley 448 de 1998, y cubrir adecuadamente los riesgos
incurridos por la Nacin en su condicin de garante, los aportes efectuados por las entidades
garantizadas se mantendrn en el Fondo con el fin de atender las contingencias provenientes
de obligaciones garantizadas por la Nacin. Cuando el monto de la subcuenta especial de
que trata el artculo siguiente sea suficiente para atender las contingencias garantizadas, la
Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional podr autorizar la reduccin de los
aportes a cargo de las entidades aportantes.
Artculo 7. Administracin de los aportes. Los aportes de las entidades estatales garantizadas
se administrarn en el Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales en una subcuenta
especial denominada Garantas de la Nacin.
La totalidad de los recursos de la subcuenta se destinar a atender los pasivos contingentes

provenientes de las operaciones de crdito pblico garantizadas por la Nacin y a la realizacin
de operaciones de cobertura. Los recursos se invertirn en la forma prevista para los dems
recursos del Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales.
En los dems aspectos no regulados en el presente decreto, la administracin de los recursos

de la subcuenta especial se regir por lo previsto en el Decreto 423 de 2001 y las normas que
lo modifiquen o adicionen.
Artculo 8. Plan de aportes. El monto de los aportes a cargo de las entidades garantizadas por
la Nacin se transferir al Fondo de Contingencias de las Entidades Estatales de acuerdo con el
plan de aportes que para el efecto apruebe la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
Para la aprobacin del plan de aportes, la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro
Nacional tendr en cuenta, entre otros factores, la situacin financiera de la entidad
garantizada, el plazo de la obligacin garantizada y las necesidades de cobertura de la
Nacin frente a los pasivos contingentes a su cargo.
Artculo 9. Incremento o reduccin de los aportes. La Direccin General de Crdito Pblico

y del Tesoro Nacional deber realizar un seguimiento peridico de los riesgos derivados de
los pasivos contingentes de que trata el presente decreto y podr ordenar a las entidades
111

el incremento de los aportes cuando ello sea necesario para proteger adecuadamente a la
Nacin de las prdidas probables que surjan de la obligacin garantizada.
La Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional podr autorizar la reduccin de
los aportes a cargo de las entidades garantizadas en el evento previsto en el inciso final del
artculo 5 del presente decreto.
f) Se precisa el alcance de las metodologas de valoracin de pasivos contingentes originadas en

operaciones de crdito pblico, en el entendido de que pasivos antes de la Ley 448 de 1998 se
valoran con la metodologa del Departamento Nacional de Planeacin y pasivos con posterioridad
a dicha ley se valoran en la forma prevista en dicha ley, segn metodologa definida por la
Direccin General de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico considerando
criterios como calidad crediticia, rcord crediticio, riesgos implcitos en la operacin y liquidacin
de contragarantas:
Artculo 10. Valoracin de pasivos contingentes. De conformidad con lo previsto en el artculo

3 de la Ley 819 de 2003, los pasivos contingentes provenientes de las operaciones de crdito
pblico cuyo perfeccionamiento se lleve a cabo con posterioridad a la vigencia de la Ley 448
de 1998, debern ser valorados en la forma prevista en dicha ley y de acuerdo con las reglas
del presente decreto. La valoracin de estos pasivos deber ser aprobada por la Direccin
General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Los pasivos contingentes provenientes de operaciones de crdito pblico perfeccionadas con

anterioridad a la vigencia de la Ley 448 de 1998 se valorarn de acuerdo con los parmetros
establecidos por el Departamento Nacional de Planeacin.
Artculo 11. Metodologa de valoracin. La valoracin de los pasivos contingentes de que

trata el inciso 1 del artculo anterior se realizar de acuerdo con la metodologa que expida
la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico.
Para efectos de la valoracin de estos pasivos, la Direccin General de Crdito Pblico tendr
en cuenta, entre otros criterios, los siguientes:
1. La calidad crediticia de la entidad garantizada.
2. El rcord crediticio de la entidad garantizada en otras operaciones de garanta.
3. Los riesgos implcitos de la operacin garantizada.
4. La liquidez de las contragarantas otorgadas.
El Departamento Nacional de Planeacin ha definido un manual donde precisa la

responsabilidad de las reas de planeacin en la evaluacin de riesgos de proyectos nuevos o
en curso, dada la responsabilidad de velar porque las entidades cumplan con las actividades
estipuladas en el Decreto 1849 de 1999 y la Ley 448 de 1998 en las que se les obliga a las
112

Entidades Estatales a calcular y presupuestar el valor de las contingencias presentadas en los

proyectos de inversin59. Aspectos estos que puede considerar la entidad territorial.
Dentro de las funciones generales que deber efectuar el rea de Planeacin o quien haga
sus veces estn la aplicacin de las metodologas de valoracin de riesgos contingentes
para proyectos nuevos y en curso, la inclusin de dichas contingencias en la Ficha EBI (de ser
necesario), ser intermediario entre las Unidades Ejecutoras y el Consejo o Junta Directiva de la
Entidad, y entre la Entidad y el Gobierno. Finalmente, si la Entidad Estatal es aportante al Fondo
de Contingencias deber buscar fuentes de financiamiento en caso de que no se tengan recursos
suficientes para aportar al Fondo.
Lo anterior, implica identificacin de los tipos de proyectos precisando la importancia de la
necesidad de evaluar las contingencias de los proyectos en curso para poder presupuestarlas
segn lo estipulado por la ley, solicitando informacin a la unidad ejecutora sobre mecanismos
de cobertura de obligaciones contingentes (vigencias futuras o fiducias, entre otras),
comportamiento de los riesgos contingentes desde el inicio hasta la fecha, incluyendo beneficios
esperados vs. beneficios futuros reales, clusulas del contrato en donde fueron pactadas
garantas; valor financiero de las obligaciones contingentes contradas a la fecha no pagadas
por la entidad estatal (cuentas por pagar), etc. De esta manera, se define la metodologa para
valoracin de riesgos contingentes para proyectos nuevos, as:
Identificar todos los posibles riesgos que estn involucrados en el proyecto de inversin.
Priorizar los riesgos.
Seleccionar los riesgos que asume la Entidad Estatal.
Recolectar informacin estadstica de las variables utilizadas para la valoracin de riesgos.
Clasificar los riesgos por sector y tipo de contrato.
Asignar las distribuciones de probabilidad asociadas con cada riesgo.
Estructurar el modelo de riesgo (riesgos, comportamiento de variables, probabilidades de
ocurrencia, etc.).
Asignar los riesgos entre las partes involucradas (gobierno, entidad estatal, concesionario,
usuarios, contribuyentes, etc.).
Introducir variables a la herramienta de simulacin que se va a utilizar.
Valorar y cuantificar los riesgos por aplicacin de metodologas de valoracin de riesgos
contingentes.
Generar el plan de aportes con base en las metodologas de valoracin de riesgos
contingentes.
Remitir el plan de aportes y documentacin anexa a la Direccin de Crdito Pblico del
Ministerio de Hacienda.
59
Este aparte se basa en aspectos planteados en el documento Manual de Funciones Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, PNUD
y DNP.
113

Remitir el plan de aportes al fondo de contingencias.
En el caso de pasivos contingentes provenientes de operaciones de crdito pblico externo, la

Resolucin 2818 de 2005, emitida por la Direccin General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estableci la metodologa para la valoracin de los
mismos, en los casos donde acte como garante la Nacin, salvo para los denominados crditos
concesionales.
Para pasivos contingentes de las operaciones de crdito pblico externo de tipo concesional,
el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (MHCP) expidi la Resolucin 3045 del 31 de
agosto de 2006, por la cual se establece la metodologa de valoracin de los Pasivos Contingentes
de las operaciones de crdito pblico externo de tipo concesional en las que acte como garante la
Nacin, de que trata el Decreto nmero 3800 del 25 de octubre de 2005 .
As mismo, respecto a los pasivos contingentes de las operaciones de crdito pblico interno, el
MHCP expidi la Resolucin 4291 de 2007, Por la cual se establece la metodologa de valoracin de
los pasivos contingentes de las operaciones de crdito pblico interno en las que acte como garante
la Nacin, de que trata el Decreto nmero 3800 del 25 de octubre de 2005, mediante la cual expide
la metodologa de valoracin que se aplicar para determinar los aportes que deben efectuar
las entidades estatales cuyas obligaciones de pago originadas en desarrollo de operaciones de
crdito pblico interno sean garantizadas por la Nacin, en los siguientes trminos:
Artculo 1. El valor de los puntos bsicos que servir de base para definir el monto del aporte
que deber efectuar la entidad estatal que requiera la garanta de la Nacin en desarrollo
de operaciones de crdito pblico interno, ser el resultante de efectuar las equivalencias
y las conversiones que sean necesarias para homologar la metodologa de las operaciones
de crdito pblico externo establecida en la Resolucin 2818 del 11 de noviembre de 2005,
expedida por el Director General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional.
Artculo 2. Los aspectos no regulados por la presente resolucin, se regirn por lo dispuesto
en las Resoluciones 2818 del 11 de noviembre de 2005 y 3299 del 30 de noviembre de 2005,
as como aquellas que las sustituyan, modifiquen o adicionen.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ha puesto a consideracin metodologas de valoracin

de pasivos, las cuales pueden ser consultadas en el siguiente enlace:
http://www.minhacienda.gov.co/irc/es/riesgo/valoraciondepasivoscontingentes
5.2.2.7. El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuerdo

sancionados en la vigencia fiscal anterior
Este aspecto debe ser desarrollado con el fin de presentar a la corporacin de eleccin popular,
los efectos de los acuerdos u ordenanzas aprobadas en la vigencia anterior, que generaron
costos, cuantificando el efecto de los mismos, incluyendo el gasto presupuestal que dichas
decisiones generaron en la vigencia fiscal. En particular este apartado debe informar acerca
114

de: Cuantificacin o valoracin monetaria del acto administrativo, beneficiarios de la ordenanza u

acuerdo, fuentes de financiamiento, efecto sobre los ingresos de la entidad y qu se deja de financiar.
De esta manera, se garantiza la corresponsabilidad Gobierno Territorial-Concejo o Asamblea, en

la bsqueda de la sostenibilidad fiscal y financiera de la entidad territorial en el largo plazo.
5.3. Imagen objetivo del Marco Fiscal

de Mediano Plazo (MFMP)
El Marco Fiscal de Mediano Plazo debe ser un documento que retome los aspectos fundamentales
del financiamiento territorial, como esfuerzo fiscal, racionalizacin de gastos de funcionamiento,
cumplimiento de lmites de gasto previstos en la Ley 617 de 2000, capacidad de endeudamiento,
balance primario, entre otros aspectos mencionados, cuyo resumen de elementos bsicos es el
siguiente:
Cuadro N 6.
Elementos del Marco Fiscal de Mediano Plazo
Proyecciones Meta MFMP
Basado en el anlisis y definicin de
(10 aos)
Recursos
Esquema de Estra- Recursos Recursos proyecta-
Componentes Alterna-
Anlisis tegia proyecta- proyecta- dos cada
tiva de Metas
Problema Causas (Cmo dos con- dos con- ao con-
solucin anuales
llego al forme a las forme a las forme a
(objetivo)
objetivo) metas ao 1 metas ao 2 las metas
periodo
A. Esquema Presupuestal suponiendo cumplimiento de metas
Estructura ingre-

sos y gastos
Supervit pri-

mario
Ingresos corrien-
tes de libre desti-

nacin Ley 617 de
2000
Gastos de funcio-
namiento Ley 617
de 2000
Clculo de lmites
de gasto Ley 617
de 2000
B. Esquema operaciones efectivas suponiendo cumplimiento de metas
Estructura in-
gresos y gastos,

corrientes y de
capital
Ahorro o dficit

corriente
115

Proyecciones Meta MFMP

Basado en el anlisis y definicin de
(10 aos)
Recursos
Esquema de Estra- Recursos Recursos proyecta-
Componentes Alterna-
Anlisis tegia proyecta- proyecta- dos cada
tiva de Metas
Problema Causas (Cmo dos con- dos con- ao con-
solucin anuales
llego al forme a las forme a las forme a
(objetivo)
objetivo) metas ao 1 metas ao 2 las metas
periodo
Ahorro o dficit

total
Financiamiento
Capacidad de

endeudamiento
C. Otros anlisis que se consideren necesarios: Fuentes y usos, balance presupuestal, etc.
Igualmente, se pueden utilizar anlisis complementarios, como las fuentes y usos o balance
presupuestal.
5.4. Efectos del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP)

El proyecto de Presupuesto General de la entidad territorial y los proyectos de presupuesto de las
entidades del orden territorial con rgimen presupuestal de empresas industriales y comerciales
del Estado y sociedades de economa mixta asimiladas a estas debern ser consistentes con el
Marco Fiscal de Mediano Plazo, en cuanto al Plan Financiero, las metas de supervit primario
y deuda (y su sostenibilidad), as como con las acciones y medidas especficas en las que se
sustenta el cumplimiento de las metas, con sus correspondientes cronogramas de ejecucin.60
En este contexto, la administracin territorial debe incluir en el Marco Fiscal de Mediano Plazo,
el efecto de la gestin de las empresas industriales y comerciales municipales, departamentales
o distritales y sociedades de economa mixta asimiladas a estas. De la misma manera, en forma
recproca, las empresas industriales y comerciales y las sociedades de economa mixta asimiladas
a estas debern armonizar sus planes financieros y presupuestos al Marco Fiscal de Mediano
Plazo de la entidad territorial, en lo que fuera necesario.
5.5. El Marco de Gasto de Mediano Plazo

Con relacin al Marco de Gasto de Mediano Plazo, en la exposicin de motivos del proyecto de
ley, por medio del cual se establece una regla fiscal y se dictan otras disposiciones, el Gobierno
expres lo siguiente:
La Ley 819 de 2003, o Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, estipul reglas (de
tipo cualitativo) para propiciar la transparencia y responsabilidad fiscal del Sector Pblico No
Financiero (SPNF), mediante la presentacin anual del Marco Fiscal de Mediano Plazo. Como
60
Artculo 6o, Ley 819 de 2003.
116

parte de la reglamentacin de esta ley el Gobierno Nacional estableci un Marco de Gasto de

Mediano Plazo (MGMP), para un horizonte de cuatro aos (Decreto 4730 de 2005). El MGMP
proyecta los niveles mximos de gasto del PGN y las principales prioridades sectoriales,
constituyndose as en un instrumento para la programacin presupuestal. En principio el
Marco de Gasto debe ser coherente con las otras normas vigentes y con las prioridades de
poltica consignadas en el MFMP. (Negrillas fuera de texto).
En el marco de la ley de la Regla Fiscal, Ley 1473 de 2011, se introduce el instrumento del Marco
de Gasto de Mediano Plazo, de la siguiente manera:
ARTCULO 8o. MARCO DE GASTO DE MEDIANO PLAZO. El Marco de Gasto de Mediano

Plazo contendr las proyecciones de las principales prioridades sectoriales y los niveles
mximos de gasto, distribuidos por sectores y componentes de gasto del Presupuesto General
de la Nacin para un perodo de 4 aos. El Marco de Gasto de Mediano Plazo se revisar
anualmente.
El Gobierno nacional reglamentar el Marco de Gasto de Mediano Plazo y definir los

parmetros y procedimientos para la cuantificacin del gasto y la forma como concurrirn
los rganos que hacen parte del Presupuesto General de la Nacin. Cada propuesta de
presupuesto de gastos deber proveer la motivacin, cuantificacin y evaluacin de los
programas all incluidos.
117

CAPTULO VI
El Plan Operativo Anual
de Inversiones (POAI)
El proceso de descentralizacin en Colombia lleva consigo la responsabilidad de

promover una gestin ptima de los recursos pblicos en lo territorial, en la medida La no aplicacin
en que la autonoma y los derechos que se asignan a las entidades territoriales deben de un Sistema de
estar en funcin de la atencin de las necesidades bsicas de la poblacin, mediante Inversin Pblica
la inversin social, de all la importancia de que se debe garantizar la eficiencia y la eficaz y eficiente
eficacia de los recursos invertidos. por parte de los
gobiernos conduce
En este sentido, es necesario fortalecer la gestin de programacin, ejecucin inexorablemente
y seguimiento y evaluacin de la inversin pblica, en tanto estos instrumentos a la dilapidacin
sirvan para que las autoridades territoriales tomen las decisiones adecuadas y de recursos, con
respondan a las necesidades de la poblacin. la consiguiente
disminucin del
Al respecto se puede resear la conclusin final de la Cepal al analizar los diferentes bienestar de sus
sistemas de inversin pblica:
comunidades.
La no aplicacin de un Sistema de Inversin Pblica eficaz y eficiente por
parte de los gobiernos conduce inexorablemente a la dilapidacin de recursos,
con la consiguiente disminucin del bienestar de sus comunidades61.
En este contexto, examinaremos el Plan Operativo Anual de Inversiones, como elemento del
Sistema Presupuestal y herramienta articuladora de la planeacin y el presupuesto.
6.1. Qu es el Plan Operativo Anual de Inversiones?

El Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI) es un instrumento de gestin que permite
operacionalizar los objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo municipal,
departamental o distrital, para cada vigencia fiscal.
61
Los sistemas de inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe. Cepal-Serie Poltica Fiscal, marzo de 2000, pgina 109.
119

El POAI es un elemento integral del Sistema Presupuestal, que tiene por objeto determinar
los programas, subprogramas y proyectos de inversin por ejecutar durante la vigencia fiscal
(contado el ao a partir del 1o de enero hasta el 31 de diciembre).
Este instrumento debe ser programado con todos los recursos que van a ser destinados a
inversin y debe precisar cada una de las fuentes de financiacin del plan, en especial, las de
destinacin especfica para inversin, como el caso de los asignados por cada componente del
Sistema General de Participaciones.
6.2. Por qu hay que elaborar el Plan Operativo Anual

de Inversiones?
La elaboracin del POAI est determinada legalmente por el Estatuto Orgnico de Presupuesto,
Decreto 111 de 1996, en los siguientes trminos:
Artculo 8. El Plan Operativo Anual de Inversiones sealar los proyectos de inversin

clasificados por sectores, rganos y programas. Este plan guardar concordancia con el
Plan Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional de Planeacin preparar
un informe regional y departamental del presupuesto de inversin para discusin
El Plan Operativo en las Comisiones Econmicas de Senado y Cmara de Representantes (Ley 38 de
Anual de Inversiones 1989, art. 5, Ley 179 de 1994, art. 2).
(POAI) es un
instrumento de (...)
gestin que permite
operacionalizar Artculo 36. El Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de funcionamiento,
los objetivos y del servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
metas establecidas
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que
en el Plan de
correspondern a la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de
Desarrollo municipal,
la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la
departamental o
Contralora General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil que
distrital, para cada incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por cada Ministerio, Departamento
vigencia fiscal. Administrativo y Establecimientos Pblicos, una (1) para la Polica Nacional y una
(1) para el Servicio de la Deuda Pblica. En el proyecto de presupuesto de inversin
se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin,
clasificado segn lo determine el Gobierno nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn incluir gastos con

destino al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989, art. 23, Ley 179 de 1994, art. 16).
()
Artculo 49. Con base en la meta de inversin para el sector pblico establecida en el Plan
Financiero, el Departamento Nacional de Planeacin en coordinacin con el Ministerio
120

de Hacienda y Crdito Pblico, elaborarn el Plan Operativo Anual de Inversiones. Este

Plan, una vez aprobado por el CONPES, ser remitido a la Direccin General del Presupuesto
Nacional para su inclusin en el Proyecto de Presupuesto General de la Nacin. Los ajustes
al Proyecto se harn en conjunto entre el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico y el
Departamento Nacional de Planeacin (Ley 38 de 1989, art. 30, Ley 179 de 1994, art. 22.
Como se puede apreciar, el POAI es un instrumento muy importante para la programacin de

la inversin pblica a nivel territorial, al punto que la no elaboracin del POAI, puede llevar a las
sanciones disciplinarias respectivas, en atencin al incumplimiento de los deberes, conforme a
lo establecido en la Ley 734 de 2001:
Artculo 34. Deberes. Son deberes de todo servidor pblico:
1. Cumplir y hacer que se cumplan los deberes contenidos en la Constitucin, los tratados de
Derecho Internacional Humanitario, los dems ratificados por el Congreso, las leyes, los decretos,
las ordenanzas, los acuerdos distritales y municipales, los estatutos de la entidad, los reglamentos
y los manuales de funciones, las decisiones judiciales y disciplinarias, las convenciones colectivas,
los contratos de trabajo y las rdenes superiores emitidas por funcionario competente. Los
deberes consignados en la Ley 190 de 1995 se integrarn a este cdigo.
6.3. Ventajas del Plan Operativo Anual de Inversiones

La elaboracin del POAI presenta significativas ventajas al momento de definir las prioridades
de inversin de la entidad territorial de acuerdo con la disponibilidad de recursos se espera que
concurran a su financiacin. Es as como el POAI:
Permite priorizar la inversin por realizar en la vigencia, promoviendo la optimizacin de

la eficiencia en la ejecucin de dichas inversiones.
Permite articular el plan plurianual de inversiones del plan de desarrollo a las condiciones y
caractersticas propias de cada vigencia fiscal, compatibilizando con las lneas estratgicas
de la parte general del Plan de Desarrollo.
Incluido en el presupuesto, ser la base para una vez aprobado, cada secretara
o departamento administrativo elabore los correspondientes Planes de Accin
contemplados en la Ley 152 de 1994.
Facilita el seguimiento y la evaluacin de los programas y/o proyectos que se van a
ejecutar.
Permite observar el nivel de cumplimiento del Plan de Desarrollo en trminos de las metas
anuales que buscan la satisfaccin de las necesidades bsicas de la poblacin.
Le permite al Alcalde o Gobernador autoevaluar su accin, de tal forma que pueda adoptar
los correctivos necesarios en el transcurso de la vigencia.
Contempla indicadores de resultado de las inversiones programadas.
121

6.4. Caractersticas del Plan Operativo Anual de

Inversiones
Retomando la adaptacin territorial, que debi hacerse del Estatuto Orgnico del Presupuesto
nacional, en los estatutos territoriales, es necesario considerar las siguientes caractersticas del
POAI:
Refleja las inversiones en materia de Gasto Social. El POAI debe garantizar el

cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 350 de la Constitucin Poltica, que establece
que el presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al
ao anterior. As mismo, debe contribuir a precisar el incremento porcentual del gasto
social, en el entendido de que el gasto pblico de las entidades territoriales no se podr
disminuir con respecto al ao anterior y podr ser financiado con rentas propias de la
respectiva entidad territorial, estos gastos no se contabilizan con la PICN62 hoy Sistema
General de Participaciones.
Es el nexo entre el plan de desarrollo y sistema presupuestal. Su contenido debe
articularse con el plan de inversiones (plurianual) aprobado en el plan de desarrollo, y a
la parte general o estratgica del mismo; por lo tanto, es el elemento fundamental para
articular el proceso presupuestal con la planeacin.
Garantiza la debida destinacin legal de inversin. Debe mostrar la destinacin legal de
las fuentes de financiacin local, especialmente de los recursos con destinacin especfica
para inversin y de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Contribuye al cumplimiento y seguimiento a objetivos y metas. Facilita el seguimiento
al cumplimiento de metas definidas por el gobierno territorial, al incluir indicadores de
programas y subprogramas acordes con los proyectos.
Articula la Planeacin. Articula el ncleo esencial de la planeacin, el Proyecto
debidamente elaborado y viabilizado con el desarrollo de las polticas del Plan, conforme
a la clasificacin por programas.
Se constituye en la base para la elaboracin del plan de accin, definido en el artculo
26 de la Ley 152 de 1994 en los siguientes trminos:
Artculo 26. Planes de accin. Con base en el Plan Nacional de Desarrollo aprobado cada
uno de los organismos pblicos de todo orden a los que se aplica esta Ley preparar su
correspondiente plan de accin.
En la elaboracin del plan de accin y en la programacin del gasto se tendrn en cuenta

los principios a que se refiere el artculo 3 de la presente ley, as como las disposiciones
constitucionales y legales pertinentes.
Los planes que ejecuten las entidades nacionales con asiento en las entidades territoriales
debern ser consultados previamente con las respectivas autoridades de planeacin, de
acuerdo con sus competencias.
62
Artculo 41 del Decreto 111 de 1996.
122

6.5. Informacin y requerimientos previos necesarios

para la elaboracin del Plan Operativo Anual de
Inversiones
Para iniciar el proceso de elaboracin del Plan Operativo Anual de Inversiones se requiere tomar
como insumo los siguientes instrumentos:
El Plan de Desarrollo con su parte general y el plan plurianual de inversiones debe ser el
punto de partida de la determinacin de la inversin anual, en tanto dicho plan es la carta
de navegacin de la gestin anual; por lo tanto, hay que mantener las lneas estratgicas
y de accin al momento de programar la inversin de la vigencia respectiva.
El Marco Fiscal de Mediano Plazo que incluye el Plan Financiero y sus metas de inversin,
explicado en el captulo anterior.
Proyectos. Disponer de proyectos elaborados previamente, adecuados a las metodologas
y viabilizados por las entidades competentes. Para el desarrollo de los mismos se puede
considerar la Metodologa General ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin
de proyectos elaborada por el Departamento Nacional de Planeacin, disponible en el
siguiente enlace:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Portals/0/archivos/documentos/DIFP/Bpin/
Metodologia_general_ajustada_version_2006.pdf
Tener organizados los Bancos de Programas y Proyectos, e inscritos los proyectos

considerados viables, para la administracin territorial.
Con relacin al Banco de Programas y Proyectos de Inversin el Decreto 111 de 1996 establece:
Artculo 9. Banco Nacional de Programas y Proyectos. Es un conjunto de actividades

seleccionadas como viables, previamente evaluadas social, tcnica, econmicamente y
registradas y sistematizadas en el Departamento Nacional de Planeacin.
En el plazo de un ao y a partir de la vigencia de la presente ley, el Departamento Nacional de

Planeacin conjuntamente con el Fondo Nacional de Proyectos para el Desarrollo, debern
reglamentar el funcionamiento del Banco Nacional de Programas y Proyectos.
Los proyectos de inversin para el apoyo regional autorizados por la ley formarn parte del
Banco Nacional de Programas y Proyectos (Ley 38 de 1989, art. 32, Ley 179 de 1994, art. 55,
inciso 12).
Adems, se considera que la ley anual de presupuesto, en este caso el acuerdo u ordenanza anual
de presupuesto es el instrumento idneo para el cumplimiento de planes y programas:
Artculo 10. La Ley Anual sobre el Presupuesto General de la Nacin es el instrumento para el
cumplimiento de los planes y programas de desarrollo econmico y social. (Ley 38 de 1989,
art. 6).
123

De acuerdo con lo anterior, se considera esencial la elaboracin de un Plan Operativo Anual de

Inversiones, que se alimente del Banco de Programas y Proyectos de Inversin y, por tanto, de
planes, programas y proyectos, teniendo en cuenta que dichos bancos de proyectos son una
herramienta del sistema de planificacin que facilitan la toma de decisiones a lo largo de todo
el ciclo de vida de la inversin, con el propsito de mejorar la eficiencia y eficacia de la inversin
pblica, as como contribuir al monitoreo y seguimiento a las inversiones.
Los Bancos son dependencias o funciones de las oficinas de planeacin, y tienen como misin
manejar la totalidad de la informacin que sobre inversin pblica se desarrolla, as como
aportar a la calidad y confiabilidad de esta. El banco sirve de instancia para el registro de los
proyectos a ser considerados en la programacin de inversiones y para verificar la
consistencia entre lo programado y ejecutado por los proyectos. Esta funcin puede
ser apoyada cabalmente por el Sistema de Seguimientos y Evaluacin a Proyectos
No se podr ejecutar de Inversin Pblica (Ssepi) y por el aplicativo Banco de Proyectos de Inversin
ningn programa Nacional (Bpin)63.
o proyecto que
haga parte del En este sentido es fundamental precisar que el Estatuto Orgnico del Presupuesto
Presupuesto General establece la obligacin de ejecutar solo programas o proyectos inscritos en el
de la Nacin hasta Bpin, as:
tanto se encuentren
evaluados por el Artculo 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del
rgano competente Presupuesto General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el rgano
y registrados en competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y Proyectos....
el Banco Nacional
de Programas y
Proyectos. 6.6. Propuesta sobre el contenido y estructura
del Plan Operativo Anual de Inversiones
Para que se constituya realmente en una herramienta de gestin local, el POAI podr contener
primero, una parte general, donde se incluyan los programas, subprogramas y proyectos de la
inversin por realizar en la vigencia fiscal (cuadro 6), y opcionalmente puede tener una segunda
parte, que precisa esta inversin para el rea rural y para el rea urbana.
Con relacin a la elaboracin del POAI el artculo 98 de la Ley 715 de 2001 establece lo siguiente:
Artculo 98. Para efectos de garantizar la eficiente gestin de las entidades territoriales en
la administracin de los recursos del Sistema General de Participaciones, sin perjuicio de las
actividades de control fiscal en los trminos sealados en otras normas y dems controles
establecidos por las disposiciones legales, los departamentos, distritos y municipios, al
elaborar el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto, programarn los
recursos recibidos del Sistema General de Participaciones, cumpliendo con la destinacin
especfica establecida para ellos y articulndolos con las estrategias, objetivos y metas
63
Definicin tomada del Boletn del Sistema Nacional de Programas y Proyectos de inversin pblica diciembre de 2002 (SINAGEP).
124

de su plan de desarrollo. En dichos documentos, incluirn indicadores de

resultados que permitan medir el impacto de las inversiones realizadas Los departamentos,
con estos. distritos y
municipios, al
Los municipios prepararn un informe anual sobre la ejecucin de los recursos
elaborar el Plan
del Sistema General de Participaciones, as como el Plan Operativo Anual,
Operativo Anual
del Presupuesto y sus modificaciones. Esta informacin ser enviada, a la
Secretara Departamental de Planeacin o quien haga sus veces, para que de Inversiones y
dicha entidad realice el seguimiento y la evaluacin respectivo. (Negrilla el Presupuesto,
fuera de texto). programarn los
recursos recibidos
del Sistema General
En consecuencia, un factor importante al momento de elaborar el POAI es incluir de Participaciones,
los indicadores conforme a la Ley 715 de 2001, atendiendo los sectores y las cumpliendo con
destinaciones legales previstas en dicha ley. la destinacin
especfica
establecida para
6.6.1. Parte general: Destinacin de la inversin total ellos y articulndolos
por sectores, programas y/o subprogramas con las estrategias,
objetivos y metas
de su plan de
El cuadro 7 se ha elaborado con el fin de tener una visin global de la gestin en desarrollo. En
la respectiva vigencia, por ello es importante establecer un objetivo general del dichos documentos,
POAI contemplando las respectivas metas a conseguir. incluirn indicadores
de resultados que
Los requerimientos mnimos de este formato general pueden ser los siguientes:
permitan medir
el impacto de
Esta informacin mnima es la siguiente:
las inversiones
a) Definir los objetivos del Plan: respecto a la inversin en la vigencia fiscal, los realizadas con
cuales deben ser acordes con los establecidos en la parte estratgica del Plan estos.
de Desarrollo.
b) Establecer los sectores de inversin: Esta clasificacin tienen relacin con la clasificacin
establecida conforme a las competencias asignadas en la ley, garantizando que los
programas, subprogramas o proyectos se relacionan directamente con el desarrollo de dichas
competencias. Pueden surgir proyectos intersectoriales, en cuyo caso se recomienda incluir
el programa o proyecto en cada sector relacionado, precisando en cada caso la proporcin
financiada por dicho sector, as como los indicadores que apuntan a los objetivos del mismo.
c) Definicin de los Programas: entendidos como el conjunto de subprogramas y proyectos

determinados para el desarrollo de una poltica, estrategia (entendida como la ruta para
lograr el objetivo o lnea de accin).
d) Definicin de los subprogramas: componen el programa definido anteriormente, es un

nivel de desagregacin intermedio entre el programa y/o el proyecto, determinada segn
125

la magnitud de la inversin territorial, hay entidades territoriales donde este nivel no es

necesario por cuanto no tienen un mayor nivel de complejidad en los programas y proyectos
que ejecuta.
e) Inclusin de los proyectos especficos: que conforman los subprogramas y programas de

inversin, como ncleo esencial de la inversin. Estos proyectos deben ser elaborados teniendo
como referencia las metodologas del Banco de Proyectos de inversin Nacional, garantizando
que su elaboracin permita definir, entre otros aspectos, la identificacin del proyecto,
sus objetivos, las actividades requeridas para el desarrollo de los objetivos, los insumos en
trminos de recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y humanos, los resultados esperados,
los indicadores propios del proyecto, la sostenibilidad (social, econmica, ambiental), el flujo
de recursos requeridos para su desarrollo y conforme al costo proyectado, determinar la
financiacin con sus fuentes, como el anlisis costo-beneficio.
En este sentido, los proyectos a incluir deben ser aquellos que conforme a los estudios de
factibilidad y prefactibilidad hayan sido considerados viables, y cumplan con la inscripcin
previa en el Banco de programas y proyectos de inversin.
f) Metas: Corresponden a la cuantificacin del logro esperado para la vigencia, conforme

a los indicadores previstos. Es el compromiso asumido por la administracin respecto a la
inversin.
g) Indicadores: Son considerados como la expresin en valor de la meta o resultado esperado.

En este caso es necesario incorporar el o los indicadores actuales, es decir, el de la vigencia
anterior a la cual se programa y el o los indicadores que se esperan lograr una vez sea
desarrollado el programa, subprograma o proyecto.
Se recomienda que estos indicadores sean:
Medibles: En la medida en que expresan un valor cuantificable o cualificable.
Disponibles: Es decir, que para medirlos sea posible contar con la informacin
necesaria.
Determinantes: Lo cual implica que entre varios indicadores de medicin posible,

se seleccionen aquellos que expresen mejor y adecuadamente el avance del
proyecto.
Claros: Es decir, que sean sencillos y precisos, en tanto definan lo que efectivamente
pretenden demostrar y puedan ser fcilmente comprendidos.
De resultados: Considerando el objetivo del Plan Operativo Anual de Inversiones,

estos indicadores no deben ser del proceso, o de los insumos utilizados, sino deben
dirigirse a la medicin de los objetivos por alcanzar, es decir, de los resultados
esperados.
126

g) Apropiacin: Este es el punto crucial del proceso de elaboracin del Plan Operativo Anual
de Inversiones, implica asignar los recursos que se espera sean aprobados en el Acuerdo u
Ordenanza de presupuesto como apropiacin para el programa, subprograma o proyecto,
para ello es necesario tener en cuenta:
Articular las metas de inversin del plan financiero por fuente, teniendo en cuenta
las destinaciones especficas.
Los costos de la ejecucin del proyecto.
El tiempo de ejecucin del proyecto puede ser desarrollado en varias vigencias

fiscales, conforme a sus etapas de ejecucin.
Las prioridades del Gobierno, conforme al plan de desarrollo, competencias y

necesidades de la poblacin.
h) Determinar la fuente de financiacin: Implica desagregar la apropiacin asignada segn la

fuente de financiacin de los recursos, teniendo especial cuidado de garantizar y mostrar la
aplicacin de los recursos que tienen destinacin especfica.
i) Responsable: Esta ltima columna indica el o las reas de gestin territorial que sern
responsables del desarrollo del programa, subprograma o proyectos, lo cual servir para el
Plan de accin, pero esencialmente es til al momento de incorporar el POAI al presupuesto
de gastos de inversin, el cual debe estar por secciones del presupuesto, y en esa medida ser
necesario reconocer en qu seccin se incluira ese gasto de inversin, materializado en el
programa o proyecto aprobado en el POAI.
Si lo consideran necesario el POAI puede ser desagregado posteriormente por sectores de

inversin especificando un mayor nivel de detalle en la composicin de los programas y proyectos
a ejecutar en la vigencia, como punto de referencia para el Plan de Accin.
6.6.2. Extractos especficos

Se sugiere incluir resmenes especficos de planes, programas y proyectos segn necesidades
de agrupamiento:
a) Segn inversin urbana y rural: Clasificacin de los programas, subprogramas y proyectos de

inversin incluidos en la primera parte, separados segn la poblacin beneficiaria, sea esta
de la zona urbana o rural. Equivalen al formato anterior pero en este caso se replicar en dos
formas:
rea urbana
rea rural.
127

El objetivo de esta parte es desagregar los programas, subprogramas y proyectos,

considerando la focalizacin de la inversin segn su cobertura en la zona urbana o rural,
conforme a los objetivos del Plan de desarrollo.
Cabe anotar que anteriormente, en el caso de los municipios deba cumplirse con la inversin
mnima rural de forzosa inversin sobre los recursos de la Participacin en los Ingresos
Corrientes de la Nacin; sin embargo, con la Ley 715 de 2001, ya no es necesario
cumplir con una inversin mnima rural, lo cual no es obstculo para que se
Inversin dirigida recomiende tener la inversin distribuida entre la zona urbana y rural, dado que
a la poblacin la poltica rural sigue siendo una preocupacin del Estado en todos sus niveles
desplazada. Dada la (Nacin, departamento, distrito y municipio).
transversalidad de
La informacin corresponde a los mismos aspectos de la parte 1, pensados para
estos programas se
la zona urbana o rural: identificacin del programa, subprograma o proyecto, los
requiere identificar
indicadores (inicial y esperado) para la zona urbana o la zona rural, la apropiacin,
los programas y
la asignacin por fuente de financiacin.
proyectos destinados
a la poblacin b) Inversin dirigida a la poblacin desplazada. Dada la transversalidad de estos
desplazada para programas se requiere identificar los programas y proyectos destinados a la
poder determinar poblacin desplazada para poder determinar y precisar las inversiones previstas
y precisar las para garantizar el goce efectivo de derechos de este ncleo de la poblacin, para
inversiones que, de esta manera, se puedan implementar las polticas pblicas formuladas por
previstas para los niveles nacional, departamental y municipal.
garantizar el goce
efectivo de derechos c) Otros programas extractados de la parte general dirigidos a poblaciones
de este ncleo de la especiales como primera infancia, adolescencia, discapacitados, entre otros.
poblacin, para que, Dada la transversalidad de estos programas se requiere separar programas y
de esta manera, se proyectos destinados a cada tipo de poblacin para precisar y dar cumplimiento a
puedan implementar disposiciones legales especficas.
las polticas pblicas
formuladas por los
niveles nacional, 6.7. La importancia de establecer indicadores
departamental y en el Plan Operativo Anual de Inversiones
municipal.
Como parte de todo proceso administrativo, el POAI es un instrumento que
contribuye al proceso de planeacin para pasar a las siguientes etapas de
organizacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin, para retroalimentar la gestin administrativa,
si este plan se queda solo en la primera fase de planeacin, no sera til, por ello es necesario
que la planeacin de este instrumento incluya indicadores que permitan guiar la ejecucin de
los programas y proyectos aprobados, pero esencialmente que contribuyan al seguimiento y
a la evaluacin de tal manera que se determine el nivel de cumplimiento de objetivos y metas
planteadas en el mismo, tal como lo propuso la Ley 715 de 2001.
128

Cuadro N 7.
Esquema Bsico del Plan Operativo Anual de Inversiones
Objetivos generales del Plan Operativo Anual de Inversiones (Acordes con el Plan de Desarrollo para la vigencia)
Plan de inversin por programas sectoriales Fuentes de financiacin del municipio o departamento. Precisando las de destinacin especfica, tales como
Identificacin de programas y/o subprogramas
Indicadores Recursos propios Sistema General de Participaciones
a ejecutar
Otros
117387 - Bases para la gestion todo 129

Meta
Apropiacin Part. Prog. (Crdito,
para la Part. Part. Regalas
cofinaciacin
Sector
Vigencia Lnea de Con Propsito Alimentacin
Responsable
Esperado Sin destinacin Participacin Participacin Agua Potable Propsito etc.)

Cd. Programa Subprograma Proyectos base destinacin general, escolar y
(Ao uno) especfica educacin salud y Saneamiento general, libre
(Ao cero) especfica forzosa ribereos del
Bsico inversin
inversin ro Magdalena
Educacin
Salud
Agua P. y San. Bsico
Cultura
Deporte
Etc.

Total
129
12/06/12 11:29
En este sentido, es necesario que estos indicadores surjan esencialmente de los objetivos y
metas, del desarrollo de las competencias y por ende de los programas y proyectos a ejecutar,
conforme al plan de desarrollo; por consiguiente, para ampliar la informacin sobre el alcance
de la definicin de programas, subprogramas y metas le recomendamos consultar el documento
Planeacin para el desarrollo integral de las entidades territoriales. El plan de desarrollo 2012-
2015. Disponible en el portal web del DNP en el siguiente enlace:
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=JR6n1eWfE1o%3d&tabid=1434
La gestin del departamento puede observarse esencialmente a partir de indicadores ajustados

a las competencias del departamento; por ejemplo, aquellas que tienen que ver con su funcin
intermedia entre la Nacin y los municipios, para lo cual es necesario proponer y establecer
indicadores propios, pero hay otros que dependen de lo observado en los municipios donde
concurren las acciones de las autoridades departamentales y locales.
6.8. Aprobacin y modificacin del Plan Operativo Anual

de Inversiones
a) Aprobacin del Plan Operativo Anual de Inversiones
Este plan es aprobado anualmente, conforme al Estatuto de Presupuesto municipal o

departamental adoptado en los trminos del Estatuto Orgnico de Presupuesto por el Consejo de
Gobierno (por resolucin o decreto) o el Consejo Municipal o Departamental de Poltica Econmica
y Social (COMPES o CODPES) (por resolucin o documento aprobado) en la fecha establecida en
dicho Estatuto, la cual debe ser anterior a la presentacin del proyecto de presupuesto al Concejo
municipal o Asamblea departamental y posterior a la aprobacin del Plan Financiero.
b) Incorporacin al proyecto de presupuesto
Luego de aprobado el POAI la dependencia de Hacienda incluye los programas, subprogramas y

proyectos o bien, de acuerdo con el nivel de complejidad de la entidad territorial, incluye solo los
programas y subprogramas, en el proyecto de presupuesto general, en la parte correspondiente
al presupuesto de gastos de inversin, conforme a la seccin del presupuesto que va a ser
ejecutado, con el objeto de dar coherencia a todo el presupuesto. De esta forma el contenido
del Plan Operativo Anual de Inversiones, aprobado previamente por la administracin territorial,
ser aprobado en forma definitiva como parte del Acuerdo u Ordenanza de presupuesto.
De esta manera, en el caso de que en el presupuesto solo se incluyeran las inversiones hasta
el nivel de programas y subprogramas, una vez aprobado el presupuesto, los proyectos que
componen los programas y subprogramas; es decir, que contribuyen al mismo objetivo claro y
preciso, se deben desagregar en el decreto de liquidacin del presupuesto.
Es importante resaltar que el artculo 63 del Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional establece lo
siguiente:
130

El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por el Gobierno,
con excepcin de las que se necesitan para el Servicio de la Deuda Pblica, las dems
obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios
de la Administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y
los planes y programas de que trata el numeral 3 del artculo 150 de la Constitucin
De acuerdo con lo anterior, aplicado al caso territorial, la restriccin sealada al Congreso sera
extensiva a las asambleas departamentales y concejos municipales, de acuerdo con la adaptacin
que debi realizarse del Estatuto Orgnico de Presupuesto.
En consecuencia, el tener aprobadas las inversiones previamente en el POAI le El Congreso podr

permite al gobierno territorial, garantizar que dichas apropiaciones no sern eliminar o reducir
disminuidas o eliminadas unilateralmente por el Concejo Municipal o la Asamblea las partidas de
Departamental, en el trmite de aprobacin del acuerdo u ordenanza de gastos propuestas
presupuesto. por el Gobierno, con
excepcin de las
c) Ajuste al POAI segn lo aprobado en el Presupuesto
que se necesitan
Una vez aprobado el presupuesto, se recomienda revisar el POAI aprobado, para para el Servicio de
adecuarlo a las modificaciones de inversin aprobadas finalmente en la ordenanza la Deuda Pblica, las
o acuerdo de presupuesto, as como, a sus modificaciones, esto implica por dems obligaciones
ejemplo ajustar metas e indicadores. contractuales
del Estado, la
d) El desarrollo del Plan de Accin atencin completa
de los servicios
Con el fin de organizar la gestin de la administracin territorial para el logro de ordinarios de la
lo aprobado en el Presupuesto articulado con el Plan de Desarrollo, a partir del Administracin,
POAI se puede elaborar el Plan de accin, desagregando en forma especfica el las autorizadas
contenido y los requerimientos de las actividades a realizar por cada rea de la en el Plan
administracin con indicadores especficos de cumplimento. Operativo Anual de
Inversiones y los
e) Contribucin al seguimiento y evaluacin de la inversin pblica
planes y programas
En este sentido las reas de planeacin municipal o departamental deben de que trata el
realizar seguimiento y evaluacin interna sobre el desarrollo de los programas y numeral 3 del
proyectos de inversin aprobados, presentar informes al Alcalde o Gobernador y artculo 150 de la
su Consejo de Gobierno e incluso a la comunidad, sobre el nivel de avance respecto Constitucin.
a los objetivos del plan de desarrollo y los indicadores propuestos en la vigencia.
131

CAPTULO VII
Presupuesto de rentas y recursos de capital
El Estatuto Orgnico del Presupuesto determina como ltimo elemento del sistema presupuestal
el Presupuesto anual, entendido como el estimativo de los ingresos y la autorizacin mxima de
gasto para una vigencia fiscal, el cual est conformado por:
El presupuesto de rentas y recursos de capital.
El presupuesto de gastos: Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones.
Las disposiciones generales.
7.1. El Presupuesto de rentas y recursos de capital

El Decreto 111 de 1996 en relacin con el presupuesto de rentas y recursos de capital establece
lo siguiente:
IV. Del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital
Artculo 27. Los ingresos corrientes se clasificarn en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se subclasificarn en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no tributarios
comprendern las tasas y las multas (Ley 38 de 1989, art. 20, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso
10, y arts. 67 y 71).
Artculo 28. Las rentas de destinacin especfica autorizadas en los numerales 2 y 3 del artculo
359 de la Constitucin, se harn efectivas sobre los ingresos corrientes que correspondan a
la Nacin, despus de descontar el situado fiscal y la participacin de los municipios en los
ingresos corrientes de la Nacin ordenados por los artculos 356 y 357 de la Constitucin (Ley
225 de 1995, art. 7).
Artculo 29. Son contribuciones parafiscales los gravmenes establecidos con carcter
obligatorio por la ley, que afectan a un determinado y nico grupo social o econmico y
se utilizan para beneficio del propio sector. El manejo, administracin y ejecucin de estos
133

recursos se har exclusivamente en forma dispuesta en la ley que los crea y se destinarn solo
al objeto previsto en ella, lo mismo que los rendimientos y excedentes financieros que resulten
al cierre del ejercicio contable. Las contribuciones parafiscales administradas por los rganos
que formen parte del Presupuesto General de la Nacin se incorporarn al presupuesto
solamente para registrar la estimacin de su cuanta y en captulo separado de las rentas
fiscales y su recaudo ser efectuado por los rganos encargados de su administacin (Ley 179
de 1994, art. 12, Ley 225 de 1995, art. 2).
Artculo 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la
ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos
sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225 de 1995 art. 27).
Artculo 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los recursos del
crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con los cupos autorizados
por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el diferencial cambiario originado
por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo y de las inversiones en moneda
extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los establecimientos pblicos del orden
nacional, y de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado del Orden Nacional y de las
Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas, sin perjuicio de la autonoma que
la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco de la Repblica, descontadas las
reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria.
Pargrafo. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los
correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo (Ley 38 de 1989, art. 21, Ley
179 de 1994, arts. 13 y 67).
Artculo 32. Cupos de endeudamiento global. El Gobierno nacional podr establecer para
distintas instituciones del orden nacional del Estado un cupo de endeudamiento global, que les
permita suprimir a estas, algunos procedimientos individuales ante el Departamento Nacional
de Planeacin, Confis, Ministerio de Hacienda y dems instancias competentes. El Gobierno
nacional queda facultado para simplificar el actual procedimiento (Ley 225 de 1995, art. 31).
Artculo 33. Los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no

reembolsables, hacen parte del presupuesto de rentas del Presupuesto General de la Nacin y
se incorporarn al mismo como donaciones de capital mediante decreto del Gobierno, previa
certificacin de su recaudo expedido por el rgano receptor. Su ejecucin se realizar de
conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y
estarn sometidos a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico informar de estas operaciones a las Comisiones

Econmicas del Congreso (Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 3 y 61, Ley 225 de 1995, art. 13).
Artculo 34. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los
Establecimientos Pblicos. Para estos efectos entindese por:
a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos
los aportes y transferencias de la Nacin;
134

b) Recursos de capital. Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor
de un ao, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones
financieras y las donaciones (Ley 38 de 1989, art. 22, Ley 179 de 1994, art. 14).
Artculo 35. El cmputo de las rentas que deban incluirse en el Proyecto de Presupuesto
General de la Nacin, tendr como base el recaudo de cada rengln rentstico de acuerdo
con la metodologa que establezca el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, sin tomar en
consideracin los costos de su recaudo (Ley 38 de 1989, art. 28).
Por lo tanto, de acuerdo con las disposiciones del Estatuto Orgnico del Presupuesto, el
presupuesto de rentas y recursos de capital est compuesto por:
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Contribuciones parafi scales
Fondos especiales
Ingresos de los establecimientos pblicos
En el caso de las entidades territoriales el presupuesto de rentas y recursos de capital est

compuesto por:
Ingresos corrientes
Recursos de capital
Ingresos de los establecimientos pblicos del orden municipal y/o departamental
Composicin del Presupuesto de Rentas y recursos

de Capital para el Nivel Nacional
2. Recursos de capital
3. Contribuciones parascales
4. Fondos especiales
5. Ingresos de los establecimientos pblicos especiales
Composicin del Presupuesto de Rentas y Recursos

de Capital para el Nivel Territorial
2. Recursos de capital
3. Ingresos de los establecimientos pblicos
135

7.1.1. Ingresos corrientes

Son los recursos que recauda el municipio o departamento en forma regular y permanente por
autorizacin de la ley, por concepto de impuestos, tasas, multas y contribuciones; y tambin los
que corresponden a las transferencias que perciben en razn a las funciones y competencias de
la entidad territorial. Estos se clasifican en tributarios y no tributarios, as:
Con relacin a las dificultades que en algunos casos se presentan para definir la clasificacin
de un ingreso ya sea como ingreso corriente o recurso de capital, la Corte Constitucional en la
Sentencia C-1072 del 3 de diciembre de 200264, plante las siguientes consideraciones:
Los ingresos corrientes y los recursos de capital. Marco constitucional y libertad de

configuracin del legislador:
11. La nocin de ingresos corrientes y de recursos de capital encuentra su

La jurisprudencia fundamento en la teora de la hacienda pblica, concretamente en el mbito
y la doctrina han presupuestal, y es considerada no slo como una forma de garantizar la
considerado que los distribucin tcnica de los recursos del Estado, sino como un medio para
ingresos corrientes racionalizar y asegurar el cumplimiento de sus fines. Esa diferencia, concebida
son aquellos desde una perspectiva dogmtica, tiene sin embargo efectos de significativa
recursos percibidos relevancia en la rbita funcional del presupuesto como se ver ms adelante. Unos y
con relativa otros confluyen en la denominacin genrica de renta nacional o ingresos pblicos, a
estabilidad, esto es, partir de los cuales se proyectan las etapas subsiguientes del presupuesto.
que tienen vocacin
La jurisprudencia y la doctrina65 han considerado que los ingresos corrientes
de permanencia
son aquellos recursos percibidos con relativa estabilidad, esto es, que tienen
y donde pueden vocacin de permanencia y donde pueden predecirse con suficiente certeza para
predecirse con limitar los gastos ordinarios del Estado. Han sealado tambin que los recursos
suficiente certeza de capital constituyen aquellos fondos que entran a las arcas pblicas de
para limitar los manera espordica, no porque hagan parte de un rubro extrao sino porque su
gastos ordinarios del cuanta es indeterminada, lo cual difcilmente asegura su continuidad durante
Estado. amplios periodos presupuestales. La idea de regularidad es entonces uno de
los elementos acogidos para diferenciar los recursos, pero, como en ciertos casos
admite excepciones66, es necesario acudir a otras caractersticas que dan una mayor
claridad. Son ellas las siguientes67.
Los ingresos corrientes, adems de la regularidad, presentan otras caractersticas

que sirven para definirlos y distinguirlos, entre ellas:
- Su base de clculo y su trayectoria histrica permiten predecir el volumen de

ingresos pblicos con cierto grado de certidumbre.
64
En la cual la Corte Constitucional declar la exequibilidad del artculo 31 (parcial) del Decreto 111 de 1996, Por el cual se compilan
la Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto.
65
Cfr. Corte Constitucional, Sentencias C-308/94 M. P. Antonio Barrera Carbonell, C-423/95 M. P.: Fabio Morn Daz y C-892 de
2002 M. P.: Alfredo Beltrn Sierra, entre otras. En la doctrina nacional ver Juan Camilo Restrepo, Hacienda Pblica, Universidad
Externado de Colombia, Bogot, 1994, pg. 215.
66
dem.
67
Corte Constitucional, Sentencia C-423/95 M. P.: Fabio Morn Daz.
136

- Si bien constituyen una base aproximada, es una base cierta, que sirve de
referente, para la elaboracin del presupuesto anual.
- En consecuencia, constituyen disponibilidades normales del Estado, que como

tales se destinan a atender actividades rutinarias.
12. Ahora bien, la clasificacin de un ingreso como corriente o de capital no es simplemente

retrica sino que se proyecta en diversos mbitos:
En primer lugar, aparece ligada a la idea de planeacin, ya que tan solo cuando hay
certeza sobre los recursos disponibles puede disearse la forma en que ellos habrn de
ser distribuidos segn las necesidades ms urgentes. De esta manera, si el planeamiento
presupuestal tiene como norte la inversin, de la seriedad en la preparacin de aquel
depender en buena medida el xito de esta.
En segundo lugar, como es lgico suponer que el proceso de planeacin

est concebido en virtud de los fines del Estado, corresponder realizar los recursos de
una evaluacin de los costos de funcionamiento y de las provisiones capital constituyen
para otros fines, as como preparar los ajustes a que hubiere lugar, aquellos fondos
tomando como base el monto de cada uno de los fondos disponibles y que entran a las
su clasificacin en el presupuesto. Por ejemplo, en trminos financieros arcas pblicas de
no parece muy sano que los recursos de capital (caracterizados por la manera espordica,
eventualidad) sean destinados en su mayora a cubrir gastos ordinarios no porque hagan
de funcionamiento, pues su carencia en un momento determinado puede parte de un rubro
ocasionar graves desbalances econmicos. extrao sino
porque su cuanta
En tercer lugar, pero aunado a lo anterior, la clasificacin sealada cobra es indeterminada,
relevancia en cuanto al tema del endeudamiento. As, adquirir emprstitos
lo cual difcilmente
sin que los recursos suficientes para su pago estn plenamente garantizados
asegura su
supone un riesgo demasiado alto que podra afectar considerablemente las
continuidad durante
finanzas del Estado.
amplios periodos
13. Los conceptos ingresos corrientes y recursos de capital, como elementos presupuestales.
bsicos dentro del proceso presupuestal, fueron tambin asimilados en la
Constitucin de 1991 y de ellos se hace referencia en varias disposiciones. El
artculo 321 consagra que el departamento y los municipios debern aportar un porcentaje
de sus ingresos corrientes con destino a las provincias; el artculo 331 dispone que la ley
sealar el porcentaje de los ingresos corrientes de la Nacin a favor de la Corporacin
Autnoma Regional del Ro Grande de la Magdalena; el artculo 357 (modificado por el Acto
Legislativo No. 01 de 2001) establece que el monto del Sistema General de Participaciones
se incrementar en funcin de los ingresos corrientes de la Nacin, sin incluir los tributos
arbitrados por medidas de estados de excepcin; y el artculo 358 seala que por ingresos
corrientes deben entenderse los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los
recursos de capital.
137

Ahora bien, como tuvo ocasin de explicarlo la Corte en la sentencia C-892 de 2002 M. P.
Alfredo Beltrn Sierra, no existe disposicin constitucional que defina los conceptos en
mencin. Ante esta circunstancia, el legislador, mediante la expedicin de la respectiva ley
orgnica de presupuesto, tiene la facultad de clasificar estos conceptos, con relativa amplitud,
segn parmetros impuestos por la Constitucin no solo en cuanto a las leyes orgnicas sino
respecto de los fines del Estado (Subrayado original).
No obstante, la Sala considera necesario sealar cules son algunos de los lineamientos
constitucionales que orientan el contenido de los ingresos corrientes y de los recursos de
capital, pues no cabe duda de que dichos conceptos no se reducen a las normas referidas
expresamente, sino que inspiran transversalmente todo el ordenamiento Superior:
- El Congreso debe tomar en cuenta la diferencia entre ingresos corrientes y recursos

de capital para la expedicin de las normas orgnicas sobre preparacin, elaboracin y
ejecucin del presupuesto (C. P. artculo 151). De esta manera, si la Carta hace referencia
expresa a ciertos elementos tcnicos, no puede el legislador apartarse de ellos so pena de
incurrir en una omisin inconstitucional.
- Para fijar las rentas nacionales y los gastos de la administracin, tarea encomendada
al Legislador (C. P. artculo 150-11), es necesario apelar a los conceptos referidos, con el
fin de determinar cundo realmente existe un ingreso, qu naturaleza tiene y cmo puede
ser considerado en el presupuesto de gastos.
- La formulacin del presupuesto anual de rentas y apropiaciones que debe presentar el

Gobierno al Congreso (C. P. artculo 346) debe sujetarse a las normas orgnicas de presupuesto,
teniendo en cuenta la diferencia entre ingresos corrientes y recursos de capital.
- En la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, directamente vinculado con los planes
anuales de presupuesto, tanto los ingresos corrientes como los recursos de capital son de vital
importancia. Segn fue explicado anteriormente, de los primeros depende el clculo para
gastos ordinarios de funcionamiento, mientras que los segundos tienen incidencia directa en
los rubros para inversin.
- En la medida en que el principio de legalidad es inherente al proceso presupuestal en

las etapas de elaboracin y ejecucin68 (C. P. artculo 345), cualquier gasto pblico deber
haber sido decretado por la respectiva corporacin (Congreso, asamblea, concejo), segn la
existencia de fondos, sean estos ingresos corrientes o recursos de capital.
- Finalmente, pero tal vez una de las razones ms slidas por las cuales la Corte considera que
la distincin entre ingresos corrientes y recursos de capital es de rango constitucional, tiene
que ver con el derecho de las entidades territoriales a participar de las rentas nacionales (CP.
artculos 287, 356, 357 y 358), lo cual se desarrolla mediante el recientemente creado Sistema
General de Participaciones (Acto Legislativo No. 01 de 2001).
68
Cfr. Corte Constitucional, Sentencia C-402 de 2001 M. P.: Marco Gerardo Monroy Cabra.
138

Para fijar el monto inicial de dicho sistema el Constituyente dispuso que se tendran en
cuenta los recursos que para entonces giraba la Nacin por concepto de situado fiscal,
participaciones de los municipios en los ingresos corrientes de la Nacin y transferencias
complementarias (Acto Legislativo No. 01 de 2001, artculo 2, pargrafo transitorio 1). No
obstante, su variacin en los aos subsiguientes est dada en funcin de uno de los conceptos
aqu referidos: del crecimiento en los ingresos corrientes de la Nacin depende tambin el
crecimiento en el SGP y consecuentemente el aumento en los recursos girados a las entidades
territoriales para atender los servicios a su cargo (C. P. artculo 357, modificado por el Acto
Legislativo No. 1 de 2001).
La clasificacin que haga el Legislador en el presupuesto incide directamente en la

determinacin de los recursos transferidos a las entidades territoriales y, en ltimas, en la
posibilidad de que estas puedan cumplir satisfactoriamente con las obligaciones asignadas.
De esta manera, si por sus caractersticas un recurso debe ser considerado como ingreso
corriente, pero a pesar de ello es clasificado como recurso de capital, la cuanta del SGP
disminuir, afectando as el ingreso de las entidades territoriales.
- Lo anterior tambin aplica en el caso de las provincias (C. P. 331), cuyos fondos de
financiamiento derivan de los aportes que el departamento y los municipios asociados
estimen convenientes teniendo en cuenta el monto de sus ingresos corrientes.
En sntesis, como no existe una definicin constitucional precisa sobre lo que debe entenderse
por ingresos corrientes y recursos de capital, el Legislador goza de un amplio margen
para clasificar los recursos en uno u otro sentido. Sin embargo, su discrecionalidad est
sujeta a criterios de racionalidad y razonabilidad, porque el Constituyente incluy algunos
fundamentos tericos propios de la hacienda pblica que deben ser tenidos en cuenta por el
Congreso, pues inciden no solo en el proceso presupuestal sino, adems, en aspectos materiales
frente al cumplimiento de los fines del Estado (Negrilla fuera de texto).
Grfico N 6.
Clasificacin de los Ingresos Corrientes
Impuestos
Directos
Tributarios
Impuestos
Indirectos
Ingresos
corrientes Tasas y tarifas
Rentas
contractuales
No Tributarios
Multas
Transferencias
Regalas...
139

7.1.1.1. Tributarios
Corresponden a los ingresos que tienen el carcter de impuesto creado por la ley, y son ingresos
del tesoro municipal o departamental que cumplen con las siguientes caractersticas:
Son propiedad de la entidad territorial.

Tienen carcter obligatorio.
Son generales, segn su base gravable, es decir se cobran indiscriminadamente a quienes
se encuentren dentro del hecho generador y no a un grupo social, profesional o econmico
determinado69.
No generan contraprestacin alguna, directa o indirecta.
Son exigidos coactivamente, si es del caso.
Los ingresos corrientes tributarios, se clasifican en impuestos directos e indirectos.
Los impuestos directos: Son gravmenes establecidos por ley que consultan la capacidad de
pago y recaen sobre la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales y/o jurdicas y por
tanto, no son trasladables a otros actores econmicos.
Los impuestos indirectos: Son gravmenes establecidos por ley no relacionados con la riqueza
de las personas naturales y/o jurdicas, sino con el tipo de actividades realizadas y, por tanto,
pueden ser trasladados a otros actores econmicos.
7.1.1.2. No tributarios
Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que se originan por la prestacin de un servicio
pblico, la explotacin de bienes o la participacin en los beneficios de bienes o servicios,
transferencias y dems recursos que ingresen peridicamente al presupuesto territorial, pero
que no correspondan a impuestos.
7.1.1.2.1. Las tasas o tarifas
Se pueden entender como la contraprestacin recibida del usuario en pago de servicios, cuyo
producto tiene como objetivo financiar el costo del mismo servicio. Se caracterizan porque a
diferencia de los impuestos, existe un pago por un beneficio recibido.
7.1.1.2.2. Las multas
Son rentas, originadas en una sancin, es decir, originadas por la comisin de una falta.
Estas pueden ser de trnsito, por disposicin del Cdigo de Polica, o incumplimiento de normas,
como se explica a continuacin, no obstante, pueden incluirse multas de origen disciplinario o
69
Definiciones basadas en Expediente Radicado N 13408 del 24 de octubre de 2002 del Consejo de Estado -Seccin Cuarta.
140

fiscal, que la Personera o las Contraloras territoriales perciban y que hagan parte de los ingresos
consolidados del municipio.
7.1.1.2.3. Las contribuciones fiscales
Son recursos resultantes de la obligacin de algunas personas que se benefician por una obra o
accin del Estado.
7.1.1.2.4. Venta de bienes y servicios
Corresponde a ingresos obtenidos por la entidad territorial cuando ella es prestadora directa en
entidades del nivel central y descentralizado como establecimientos pblicos. Pueden surgir en
servicios pblicos como acueducto, alcantarillado, aseo o de servicios como plazas de mercado,
plaza de ferias, matadero, entre otros servicios.
7.1.1.2.5. Las transferencias
Son recursos que se perciben de otros niveles del Estado. Las transferencias se pueden clasificar
en el presupuesto segn su origen: Nacionales, departamentales o municipales, subclasificadas
segn el tipo de entidad: central, descentralizadas, y segn su objeto, financieras o no financieras.
A continuacin se presentan los principales tipos de transferencias que se incluyen como ingresos
en las entidades territoriales.
a) Transferencias del Sistema General de Participaciones
El Sistema General de Participaciones se conforma, distribuye y ejecuta de acuerdo a los criterios

definidos en los Actos Legislativos N 1 de 2001 y 4 de 2007, la Ley 715 de 2001, Ley 1176 de 2007
y Ley 1122 de 2007.
Para mayor informacin sobre cada uno de los conceptos que componen el SGP, criterios de
distribucin, beneficiarios, destinacin y disposiciones generales, le recomiendo consultar el
documento Orientaciones para la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema General de
Participaciones (SGP) 2009, disponible en el siguiente enlace:
http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/LinkClick.aspx?fileticket=cBXuHztTSvs%3d&tabid=368
De esta forma, cada componente se distribuye segn los criterios previstos y se asignan a las
entidades territoriales segn sus competencias; por tal razn, la destinacin depende de las
disposiciones legales vigentes.
b) Cofinanciacin nacional, departamental o municipal
Se refieren a los recursos del nivel nacional o departamental que financian parte de la realizacin
de un proyecto municipal, para el cual el municipio o departamento deber aportar una
contrapartida, segn convenios debidamente perfeccionados.
141

c) Las regalas
Las regalas se defi nen como la contraprestacin econmica por la explotacin de un recurso
natural no renovable, sin perjuicio de cualquier otra compensacin que se pacte, y deben haber
sido autorizadas o previstas por la ley, se caracterizan por ser una contraprestacin que reciben
las entidades territoriales por la explotacin de los recursos naturales no renovables, limitada en
el tiempo por el agotamiento de su fuente.
Ante una expectativa de crecimiento de los recursos derivados de la produccin del sector minero
energtico y por ende del ingreso fi scal derivado de la renta petrolera (impuestos, dividendos y
regalas) el Congreso de la Repblica redise del marco constitucional que rigi la distribucin
de las regalas en Colombia, en especial de los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica,
reemplazando el esquema de las regalas por el Sistema General de Regalas mediante el Acto
Legislativo 05 de 2011.
El artculo 1 del Acto Legislativo 05 de 2011 establece lo siguiente:
ARTCULO 1o. El artculo 360 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 360. La explotacin de un recurso natural no renovable causar, a favor del Estado,
una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho
o compensacin que se pacte. La ley determinar las condiciones para la explotacin de los
recursos naturales no renovables.
Mediante otra ley, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin, objetivos,
fines, administracin, ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos
provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables precisando las
condiciones de participacin de sus beneficiarios. Este conjunto de ingresos, asignaciones,
rganos, procedimientos y regulaciones constituye el Sistema General de Regalas.
Sistema General de Regalas

Acto Legislativo 05 de 2011. Modifica los artculos 360 y
361 de c . P . y se crea el sistema General de regalas
Regalas como contraprestacin econmica a favor del Estado.

Ampla los benefi cios de las regalas.
Permite nuevos usos como ahorro y ciencia y tecnologa.
Reconoce un derecho de participacin en las regalas a los
departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten
explotaciones de RNNR.
142

La reforma constitucional se fundament en cuatro principios: 1) el ahorro para el futuro; 2) la

equidad regional, social e intergeneracional; 3) la competitividad regional y 4) el buen gobierno.
En el marco de dichos principios el Acto legislativo dispone lo siguiente:
ARTCULO 2o. El artculo 361 de la Constitucin Poltica quedar as:
Artculo 361. Los ingresos del Sistema General de Regalas se destinarn al financiamiento
de proyectos para el desarrollo social, econmico y ambiental de las entidades territoriales;
al ahorro para su pasivo pensional; para inversiones fsicas en educacin, para inversiones en
ciencia, tecnologa e innovacin; para la generacin de ahorro pblico; para la fiscalizacin
de la exploracin y explotacin de los yacimientos y conocimiento y cartografa geolgica del
subsuelo; y para aumentar la competitividad general de la economa buscando mejorar las
condiciones sociales de la poblacin.
Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de
recursos naturales no renovables, as como los municipios y distritos con puertos martimos
y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos,
tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones, as como a ejecutar
directamente estos recursos.
Para efectos de cumplir con los objetivos y fines del Sistema General de Regalas, cranse
los Fondos de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; de Desarrollo Regional; de Compensacin
Regional; y de Ahorro y Estabilizacin.
Los ingresos del Sistema General de Regalas se distribuirn as: un porcentaje equivalente
al 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin; un 10% para ahorro pensional
territorial, y hasta un 30% para el Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Los recursos restantes
se distribuirn en un porcentaje equivalente al 20% para las asignaciones directas de que
trata el inciso 2o del presente artculo, y un 80% para los Fondos de Compensacin Regional,
y de Desarrollo Regional. Del total de los recursos destinados a estos dos ltimos Fondos, se
destinar un porcentaje equivalente al 60% para el Fondo de Compensacin Regional y un
40% para el Fondo de Desarrollo Regional.
Es importante sealar que el Acto Legislativo 05 de 2011 prescribe que el Sistema General de
regalas tendr un propio sistema presupuestal. Es as como en el pargrafo 1 del artculo 2 de
esta reforma constitucional se establece lo siguiente:
Pargrafo 1. Los recursos del Sistema General de Regalas no harn parte del Presupuesto
General de la Nacin, ni del Sistema General de Participaciones. El Sistema General de
Regalas tendr su propio sistema presupuestal que se regir por las normas contenidas en la
ley a que se refiere el inciso 2o del artculo anterior. En todo caso, el Congreso de la Repblica
expedir bianualmente el presupuesto del Sistema General de Regalas.
Con el objeto de dar cumplimiento a los dispuesto por el Acto legislativo 05 de 2001, segn el cual
, a iniciativa del Gobierno, la ley determinar la distribucin, objetivos, fines, administracin,
ejecucin, control, el uso eficiente y la destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin
de los recursos naturales no renovables precisando las condiciones de participacin de sus
beneficiarios, el Gobierno nacional present el respectivo proyecto de ley a consideracin del
Congreso de la Repblica. En la exposicin de motivos se expresa lo siguiente:
143

El artculo 360 de la Constitucin, reformado por el mencionado Acto Legislativo, dispone

la presentacin de una Ley que desarrolle el Sistema General de Regalas, a iniciativa del
Gobierno, con el fin de determinar la distribucin, fines, administracin, ejecucin, control,
uso eficiente y destinacin de los ingresos provenientes de la explotacin de recursos naturales
no renovables en territorio Colombiano.
Por lo tanto, la presente iniciativa descansa sobre los mismos principios que motivaron
la expedicin del Acto Legislativo 5 de 2011, por medio del cual se constituy el Sistema
General de Regalas. En ese sentido, este proyecto de Ley busca sentar las bases y definir los
procedimientos para asegurar que la explotacin de los recursos naturales no renovables de
propiedad de la Nacin sea el punto de partida para garantizar el principio de equidad en la
distribucin de la riqueza extrada del subsuelo.
Este proyecto de Ley est impulsado por la intencin de utilizar los recursos derivados de
la explotacin de los recursos naturales no renovables de propiedad del Estado, que se
espera que por efecto de la dinmica de la actividad minero-energtica sean crecientes, para
impulsar el crecimiento regional, la equidad entre regiones, disminuir los ndices de pobreza y
aumentar la competitividad del pas.
El proyecto, por lo tanto, parte del hecho de que el subsuelo de la Nacin pertenece a todos
los colombianos y que, por lo mismo, los ingresos que se generen por su explotacin tambin
debern ser distribuidos entre toda la poblacin. Se trata de una iniciativa que pretende
fortalecer y consolidar la descentralizacin territorial, y asegurar que los recursos que por esta
va reciban las entidades territoriales se inviertan en la ejecucin de proyectos que contribuyan
al desarrollo regional. Para tales efectos, el Gobierno propone al Honorable Congreso de la
Repblica esquemas de organizacin regional para que las entidades territoriales opten por
la mejor alternativa de gestin de los recursos, mediante mecanismos flexibles que aseguren
y promuevan el mejoramiento en la capacidad de gestin de las entidades territoriales.
El nuevo rgimen se construye sobre un escenario en el que las entidades territoriales

conservan la capacidad de decisin sobre los proyectos a ser financiados con estos recursos,
el cual se engrana con mecanismos para asegurar que las iniciativas priorizadas cuenten con
las caractersticas fundamentales para ser viables.
Una vez surtido el respectivo trmite lagislativo fue expedida la Ley 1530 del 17 de mayo de 2012,
Por la cual se regula la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Regalas. Esta ley
desarrolla los siguientes aspectos:
Ttulo I. Objetivos y fines del Sistema General de Regalas.
Ttulo II. rganos del Sistema General de Regalas.
Ttulo III. Ciclo de las regalas.
Ttulo IV. Inversin de los recursos del Sistema General de Regalas.

144

Ttulo V. Rgimen Presupuestal.
Ttulo VI. Sistema de Monitoreo, seguimiento, control y evaluacin.
Ttulo VII. De la liquidacin del Fondo Nacional de Regalas.
Ttulo VIII. Otras disposiciones.
Ttulo IX. Disposiciones transitorias.
Toda la informacin disponible sobre el nuevo Sistema General de Regalas puede ser consultada
en el portal web del Departamento Nacional de Planeacin, en el siguiente enlace:
http://sgr.dnp.gov.co
d) Transferencias para la ejecucin de Programas Especiales de la Nacin
Por ejemplo surgen de programas de la Nacin con destinacin especfica como: Campaa Directa
Enfermedades de Transmisin por vectores ETV, programa de lepra, programa de tuberculosis,
programa de atencin a desplazados, Programa de Centros de Regulacin y Urgencias (CRUE),
entre otros en salud. En educacin: Programas del Fondo de Inversiones para la Paz, Plan
Padrinos, Atencin a la Poblacin Desplazada, Red de Solidaridad, o recursos de Ley 21 de 1992.
7.1.1.2.6. Rentas contractuales
Al respecto la Sentencia C-066 de 2003, estableci, en las consideraciones de la Corte:
Las rentas contractuales
Como consecuencia de las disposiciones acusadas, las rentas contractuales, que en el

rgimen de la Ley 38 de 1989, estaban clasificadas dentro de los ingresos corrientes no
tributarios de la Nacin, desaparecieron como una clasificacin autnoma de los recursos
del presupuesto.
La Corte, en la Sentencia C-423 de 1995, al referirse, precisamente, a la clasificacin de los

recursos del presupuesto contenida en la Ley 179 de 1994 concluy que de la misma no se
desprende que el concepto rentas contractuales haya desaparecido, como configurativo
de los ingresos corrientes no tributarios de la Nacin, sino que, deber la ley, en cada caso y
atendiendo a la naturaleza de los recursos, hacer la clasificacin respectiva. Seal la Corte
que ... sern las caractersticas de los bienes objeto de negociacin, entre ellas, la regularidad
o eventualidad de su disponibilidad, las que permitirn definir si se trata de ingresos
ordinarios o recursos de capital. Y agreg que tal definicin no queda librada al arbitrio de
la administracin, por cuanto70 la no inclusin de recursos que por sus caractersticas, y de
70
A contrario sensu, cuando las rentas contractuales tengan carcter extraordinario y eventual, no de un ingreso regular, o cuando de
acuerdo con las dems caractersticas propias de su naturaleza, no puedan catalogarse como ingresos corrientes de la Nacin, cabe
que en la respectiva ley anual de presupuesto sean incorporadas como ingresos de capital.
145

acuerdo con la Ley Orgnica de Presupuesto, constituan ingresos corrientes, los cuales,
dada su condicin, deban alimentar el situado fiscal y las transferencias a los municipios,
configura, adems de una norma inconstitucional, la adopcin de una medida que est en
contrava del proceso de descentralizacin que consagra y ordena la Constitucin.
Considera la Corte que este es el criterio general de interpretacin que se deriva de la

Sentencia C-223 de 1995, el cual, a diferencia de lo expresado por el seor Procurador en su
concepto, si resulta aplicable para la solucin de la controversia de constitucionalidad que se
ha planteado en esta oportunidad, sin perjuicio de la valoracin que pueda hacerse y que
hace el seor Procurador sobre el anlisis que en concreto realiz la Corte para decidir la
inexequibilidad de las normas presupuestales que determinaron incluir dentro de los recursos
de capital del Presupuesto General de la Nacin los ingresos provenientes de los contratos de
concesin a particulares del servicio pblico de telefona mvil celular.
En aquella oportunidad, la Corte dispuso que para la incorporacin de los citados ingresos
en el presupuesto, a partir de la vigencia de 1995, habra de darse aplicacin al artculo 15 de
la Ley 179 de 1994, especialmente en su inciso tercero en cuanto contempla mecanismos
que permiten que ingresos de carcter extraordinario sean absorbidos, como ingresos
corrientes, en un determinado periodo, que haga compatible su cuanta inusual con el ritmo
de absorcin de la economa.
Para estos efectos, es necesario advertir que la clasificacin que debe hacer el legislador,
adems por la naturaleza misma de los recursos, tambin est condicionada por las
definiciones que han sido adoptadas por la propia Constitucin. Tal es el caso de las rentas
contractuales asociadas a la explotacin de los recursos naturales no renovables, que no
obstante que en un momento estuvieron clasificadas como ingresos corrientes de la Nacin,
hoy debe enmarcarse dentro del rgimen especial que para las regalas y compensaciones
derivadas de la explotacin de los recursos naturales no renovables contemplan los artculos
360 y 361 de la Constitucin.
Por otra parte, el seor Procurador General de la Nacin pone de presente que la mayora de
los contratos de concesin y explotacin de bienes estatales son celebrados por entidades
descentralizadas y que dichos contratos requieren inversiones previas y del mantenimiento
del equilibrio contractual, lo que en su concepto explicara la supresin de la clasificacin
de las rentas contractuales, y, como contrapartida, la inclusin de los excedentes
financieros de las entidades descentralizadas en el concepto de recursos de capital (art.
13, Ley 179 de 1994). Este ltimo aspecto fue objeto de consideracin parcial en la Sentencia
C-892 de 2002, en la que se declar la constitucionalidad de la incorporacin de los excedentes
financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado del orden nacional y las
sociedades de economa mixta en los recursos de capital, con argumentos que, del mismo
modo, resultan aplicables a los establecimientos pblicos.
Por consiguiente, no resulta contraria a la Constitucin, la exclusin de las rentas

contractuales como un concepto fijo dentro de la clasificacin de los ingresos
presupuestales, y el cargo del actor por este concepto no est llamado a prosperar, en la
medida en que para ello sera necesario que en cada caso concreto, respecto de determinada
146

renta contractual se establezca su indebida clasificacin, en funcin de las caractersticas

propias de los ingresos corrientes de la Nacin.
As las cosas, la clasificacin de las rentas contractuales est sujeta a lo que se determine en el
Estatuto Orgnico del Presupuesto y se sustenta en la planeacin de las fuentes y la necesidad
de financiar ciertos gastos.
7.2. Recursos de Capital

Con relacin a los recursos de capital el artculo 31 del Decreto 111 de 1996 establece lo siguiente:
ARTCULO 31. Los recursos de capital comprendern: Los recursos del balance, los
recursos del crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao de acuerdo con
los cupos autorizados por el Congreso de la Repblica, los rendimientos financieros, el
diferencial cambiario originado por la monetizacin de los desembolsos del crdito externo
y de las inversiones en moneda extranjera, las donaciones, el excedente financiero de los
establecimientos pblicos del orden nacional, y de las empresas industriales y comerciales del
Estado del orden nacional y de las sociedades de economa mixta con el rgimen de aquellas
sin perjuicio de la autonoma que la Constitucin y la Ley les otorga, y las utilidades del Banco
de la Repblica, descontadas las reservas de estabilizacin cambiaria y monetaria.
PARGRAFO. Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales dentro de los
correspondientes grupos y subgrupos de que trata este artculo (Ley 38/89, artculo 21, Ley
179/94, artculos 13 y 67)71.
De acuerdo con la argumentacin de la Corte Constitucional reseada en el numeral anterior,

se entiende por recursos de capital aquellos que tienen carcter ocasional y su cuanta es
indeterminable.
Estos recursos se clasifican en:
Recursos del balance.
Recursos del crdito interno y externo, con vencimiento mayor a un ao.
Rendimientos financieros.
Donaciones.
Excedentes financieros de los establecimientos pblicos del orden municipal o

departamental, de las empresas industriales y comerciales de la entidad territorial y de las
sociedades de economa mixta del orden municipal o departamental con el rgimen de
estas.
71
Apartes en letra itlica declarados EXEQUIBLES por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-1072-02 de diciembre de 2002,
Magistrado Ponente Dr. Eduardo Montealegre Lynett.

Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-892-02 de 22 de octubre de 2002,
Magistrado Ponente Dr. Alfredo Beltrn Sierra, solo por los cargos estudiados.
147

7.2.1. Recursos del Balance

Estos recursos se originan en el cierre de la vigencia presupuestal anterior, permitiendo la inclusin
de un supervit (mayor valor de ingresos), por ejemplo, pueden ser originados en ingresos no
presupuestados en la vigencia anterior, o ingresos presupuestados que no se comprometieron y
quedaron como saldos de caja, cancelacin de reservas o en recuperacin de cartera.
En este sentido, es necesario precisar dentro de estos recursos el concepto del ingreso, de tal
manera, que si es una renta con destinacin especfica, se mantenga dicha destinacin prevista
legalmente, situacin que aplica especialmente para los recursos del Sistema General de
Participaciones.
De ah que es muy importante aclarar que el hecho de que un recurso que tenga destinacin
especfica definida por la ley, ordenanza o acuerdo municipal que no sea comprometido durante
la respectiva vigencia fiscal para la cual fue apropiado, no pierde su naturaleza; es decir, que por
dicha razn no pierde su calidad de ingreso con destinacin especfica, as sea incorporado como
recurso de balance.
7.2.2. Recursos de crdito interno o externo

Son aquellos recursos de crdito obtenidos por la entidad territorial con entidades crediticias
nacionales o extranjeras, cuyo monto debe reembolsar de acuerdo con el plazo para su pago, en
las condiciones establecidas para el efecto, con vencimiento mayor de un ao.
En el presupuesto solo se incluyen los recursos del crdito interno o externo con vencimiento
mayor de un ao, porque los que tienen una vigencia inferior se consideran crditos
de tesorera.
Son operaciones de
crdito pblico los De acuerdo con lo establecido en el artculo 3 del Decreto 2681 de 1993, el pargrafo
actos o contratos 2o del artculo 41 de la Ley 80 de 1993 y los artculos 10 y 13 de la Ley 533 de 1999:
que tienen por
objeto dotar a la Pargrafo 2o. Son operaciones de crdito pblico los actos o contratos que tienen por
entidad estatal de objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago
recursos, bienes o aquellas mediante las cuales la entidad acta como deudor solidario o garante de
obligaciones de pago.
o servicios con
plazo para su
Son documentos de deuda pblica los bonos, pagars y dems ttulos valores, los
pago o aquellas
contratos y los dems actos en los que se celebre una de las operaciones de crdito
mediante las pblico, as mismo aquellos documentos que se desprendan de las operaciones propias
cuales la entidad del manejo de la deuda tales como la refinanciacin, reestructuracin, renegociacin,
acta como deudor reordenamiento, conversin, sustitucin, compra y venta de deuda pblica, acuerdos
solidario o garante de pago, cobertura de riesgos, las que tengan por objeto reducir el valor de la deuda o
de obligaciones de mejorar su perfil, as como las de capitalizacin con venta de activos, titularizacin y
pago. aquellas operaciones de similar naturaleza que en el futuro se desarrollen.
148

Con relacin a la destinacin de los recursos provenientes de las operaciones de crdito pblico
de las entidades territoriales, la Ley 358 de 1997 dispone lo siguiente:
Artculo 2o. ...Las operaciones de crdito pblico de que trata la presente Ley debern
destinarse nicamente a financiar gastos de inversin. Se exceptan de lo anterior
los crditos de corto plazo, de refinanciacin de deuda vigente o los adquiridos para
indemnizaciones de personal en procesos de reduccin de planta de acuerdo con lo previsto
por el artculo 76 de la Ley 715 de 2001.
Para los efectos de este pargrafo se entender por inversin lo que se define por tal en el
Estatuto Orgnico del Presupuesto.
Estos recursos deben ser contratados, considerando las condiciones de endeudamiento previstas
en la Ley 358 de 1997 (con su Decreto Reglamentario 696 de 1998), modificada por la Ley 795 de
2002, as como los criterios de la Ley 819 de 2003.
7.2.3. Rendimientos financieros

Corresponden a los ingresos obtenidos por la colocacin de recursos financieros en el mercado
de capitales o en ttulos valores (intereses, dividendos y correccin monetaria).
Los rendimientos financieros originados en los recursos del Sistema General de Participaciones
mantienen la destinacin establecida para dichos recursos, en virtud de lo dispuesto en el artculo
91 de la Ley 715 de 2001.
mejoramiento de la calidad.
En el caso del rgimen subsidiado, el artculo 11 de la Ley 1122 de 2007, modific el artculo 214
de la Ley 100 de 1993, estableciendo que:
El rgimen subsidiado se financiar con los siguientes recursos:
...
3. Otros
a) ...
b) los rendimientos financieros que produzcan las diferentes fuentes que financian el rgimen
subsidiado.
En consecuencia los rendimientos de las fuentes de financiacin del rgimen subsidiado tienen
destinacin para dicho rgimen.
149

7.2.4. Donaciones
La entidad territorial debe incluir los recursos que a ttulo de donacin, sin contraprestacin
alguna, le sean entregados. Tal es el caso de los recursos de cooperacin nacional o internacional,
no reembolsables, que deben ser incluidos obligatoriamente en el presupuesto. Vale resaltar,
que su ejecucin se realiza de conformidad con lo estipulado en los convenios o acuerdos
internacionales que los originen y estarn sometidos a la vigilancia del rgano de control fiscal
competente.
Respecto a los recursos de cooperacin internacional no reembolsables, el Gobierno nacional

consult al Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, radicado N 1238 del 1o de
diciembre de 1999, Consejero ponente Luis Camilo Osorio Isaza, conforme a lo siguiente:
El seor Ministro de Justicia y del Derecho doctor Rmulo Gonzlez Trujillo formula a la
Sala consulta, sobre la aplicabilidad del artculo 33 del Decreto 111 de 1996 y el tratamiento
presupuestal que debe darse a recursos de cooperacin internacional. El texto de la pregunta es:
Es posible incorporar en el Presupuesto General de la Nacin, a travs de decreto, los

recursos de cooperacin no reembolsables, como lo establece el artculo 33 del Decreto 111
de 1996?.
()
2. El artculo 33 del Decreto 111 de 1996
El Estatuto Orgnico del Presupuesto (art. 33) califica los recursos de asistencia o cooperacin
internacional como de capital, en armona con el artculo 31 del mismo estatuto, hacindolos
formar parte del presupuesto de rentas correspondiente al Presupuesto General de la
Nacin y previendo su incorporacin por, cuando se trate de los recursos de asistencia o
cooperacin internacional, no reembolsables.
Dichas donaciones son las que se incorporan mediante decreto del Gobierno, previa
certificacin de su recaudo expedido por el rgano receptor.
En cuanto a la ejecucin, ordena la misma norma que se realizar de conformidad con lo

estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen y estarn sometidos
a la vigilancia de la Contralora General de la Repblica.
Finalmente, dicho precepto ordena que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico informe de
estas operaciones a las Comisiones Econmicas del Congreso.
2.2. Calificacin e incorporacin de recursos de asistencia. La disposicin transcrita forma

parte del Ttulo IV del Presupuesto de Rentas y Recursos de Capital en el que se identifican y
clasifican los distintos ingresos segn sean corrientes, tributarios y no tributarios, o de capital,
entre otros, los del balance del tesoro, los recursos de crdito interno y externo con vencimiento
mayor a un ao, las donaciones, as como las utilidades del Banco de la Repblica.
150

Las rentas e ingresos ocasionales debern incluirse como tales, dentro de los correspondientes
grupos y subgrupos de los recursos de capital. Sobre ellos la Sala afirm que :
Tales ingresos, como su nombre lo indica, son accidentales, imprevistos, excepcionales.

Dentro de ellos es menester incluir aquellos recursos gratuitos que provienen de terceros
que los entregan al Estado en forma voluntaria, como por ejemplo, las donaciones
provenientes de convenios internacionales; y las donaciones o legados que, en el orden
interno, le hacen personas naturales o jurdicas.
(...)
Tales recursos gratuitos, siempre que estn representados en dinero y tengan como
destinatario al Estado, debern hacerse figurar en el respectivo presupuesto financiero como
ingresos ocasionales. (Consulta No. 531 de 31 de agosto de 1993).
La ley orgnica califica estos recursos como una donacin de capital que forma parte del
Presupuesto de Rentas, esencialmente ocasional y la somete a incorporacin al presupuesto
siguiendo el principio constitucional, segn el cual, no podr realizarse un gasto pblico que
no figure en el presupuesto de gastos o ley de apropiaciones; con ello se da cumplimiento al
mandato superior de no excluir ningn recurso, ni aun los obtenidos por donaciones.
El artculo 33 del decreto 111 regula la incorporacin de recursos ocasionales al presupuesto

mediante acto del Gobierno, al que la misma jurisprudencia constitucional reconoce las
competencias que la Carta Poltica le entrega en la ejecucin del presupuesto. Adems,
los actos administrativos mediante los cuales ejerce dichas funciones conferidas por la
ley orgnica, se encuentran sometidos al rgimen de la funcin administrativa y a control
jurisdiccional, adems del fiscal a cargo de la Contralora General de la Repblica y del control
poltico con motivo de la informacin que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico debe
rendir a las comisiones econmicas del Congreso.
Dispone el legislador que tales recursos de asistencia deben ser ejecutados de conformidad
con lo estipulado en los convenios o acuerdos internacionales que los originen, estableciendo,
como acontece con los recursos parafiscales en el artculo 29 del mismo estatuto, una excepcin
con fuerza de norma orgnica, a la aplicacin de las disposiciones presupuestales ordinarias.
Entiende la Sala que el legislador puede, por conducto de la ley orgnica, fijar tambin el rgimen
presupuestal especial aplicable a dichas normas, lo cual equivale a afirmar que la Constitucin
no establece que todas las incorporaciones deben hacerse por conducto de la ley, sino que la ley
orgnica, poda establecer que la modificacin del presupuesto por incorporacin de recursos
de asistencia internacional, que son excepcionales y sujetos a convenios internacionales, como
efectivamente lo estableci, un trmite tambin excepcional por decisin del Gobierno.
Adems, la remisin normativa de la ley orgnica al orden jurdico internacional lleva

implcito el respeto a los compromisos internacionales del pas con miembros de la comunidad
internacional, ya sean estados o entidades de derecho internacional.
151

Los aspectos relacionados con la consulta, hacen referencia en la mayor parte de los casos,
a las actuaciones del Presidente de la Repblica que mediante contrato o convenio, por
razones de evidente necesidad nacional, celebre sin autorizacin previa del Congreso, pero
s sometidos a su aprobacin posterior (art. 150.14).
En consecuencia, para el caso concreto bajo anlisis, si el estatuto orgnico del

presupuesto prev como funcin del Gobierno la incorporacin de donaciones de capital
mediante decreto, significa lo anterior que el Congreso no tiene que ordenar por
una ley ordinaria la incorporacin de partidas de donacin provenientes de los
recursos de asistencia internacional, porque la primera, prev este mecanismo de
incorporacin presupuestal mediante actuacin administrativa del Gobierno.
En conclusin, existe un rgimen jurdico vigente, segn el cual, los recursos de donaciones
provenientes de la asistencia o cooperacin internacional, no reembolsables, se incorporan
al presupuesto nacional como recursos de capital, por acto administrativo del poder
ejecutivo, consistente en decreto expedido por el Gobierno Nacional, segn el estatuto
orgnico del presupuesto (art. 33, Decreto 111/96); por tanto, no es necesaria la modificacin
del presupuesto en esta materia, con la expedicin de una ley.
La Sala responde:
Con fundamento en las consideraciones de vigencia de la norma bajo anlisis, es posible

incorporar al Presupuesto General de la Nacin, mediante decreto del Gobierno, los recursos
de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsable, conforme lo establece
el artculo 33 del decreto 111 de 1996.
Dado lo anterior, los recursos de asistencia o cooperacin internacional de carcter no reembolsable,

en virtud del artculo 33 del Decreto 111 de 1996, en tanto se haya adaptado en el estatuto orgnico
de la entidad territorial, tendra el mismo alcance para el nivel nacional y permitira incorporar por
decreto estos recursos, no obstante, se resalta que su incorporacin se realiza en el presupuesto de
ingresos como recursos de capital y en gastos conformen a la destinacin prevista en los convenios
de cooperacin internacional.
7.2.5. Excedentes financieros

Corresponden a los excedentes de los establecimientos pblicos de las empresas industriales
y comerciales y de las sociedades de economa mixta del orden municipal o departamental,
(sin perjuicio de la autonoma, que la Constitucin y la Ley les otorga). Los excedentes de los
establecimientos pblicos, los de las empresas industriales y comerciales de la entidad territorial,
se incluyen segn la cuanta determinada por el COMFIS o CODFIS municipal o departamental, o
quien haga sus veces, segn lo establecido en el Estatuto de Presupuesto Territorial.
Los excedentes o utilidades de empresas industriales y comerciales o de sociedades de economa

mixta con el rgimen de aquellas, dependen de la cuanta en que tenga participacin la entidad
territorial, por su participacin en el capital de la empresa.
152

7.2.6. Venta de activos

Recursos obtenidos por venta de activos del municipio o del departamento, tales como terrenos,
construcciones, maquinaria, etc. Estos recursos pueden ser clasificados entre venta de activos
financieros y venta de activos no financieros.
Vale recordar que la Ley 549 de 1999, estableci la siguiente destinacin de estos recursos para
el Fondo Nacional de Pensiones Territoriales (Fonpet):
Artculo 2. Recursos para el pago de los pasivos pensionales. Se destinarn a cubrir los
pasivos pensionales los siguientes recursos:
...
7. A partir del 1 de enero del ao 2000, el 15% de los ingresos producto de la enajenacin al
sector privado de acciones o activos de las entidades territoriales.
En atencin a lo anterior, es necesario diferenciar en el presupuesto, los recursos que por venta
de activos tienen destinacin especfica, frente a los de libre destinacin.
7.2.7. Otros recursos de capital

Se deben incluir como recursos de capital segn el grupo o subgrupo correspondiente72.
7.3. Fondos especiales

Se definen como los ingresos establecidos por la Ley para la prestacin de un servicio pblico
especfico, as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador,
conforme al artculo 30 del Decreto 111 de 1996:
Artculo 30. Constituyen fondos especiales en el orden nacional, los ingresos definidos en la
ley para la prestacin de un servicio pblico especfico, as como los pertenecientes a fondos
sin personera jurdica creados por el legislador (Ley 225 de 1995 art. 27).
A nivel territorial existen varios fondos creados sin personera jurdica, a manera de cuenta
especial. Entre ellos est el fondo territorial de salud, son fondos73 que tienen un carcter contable
y que se nutren de las diferentes rentas del presupuesto, con el fin de lograr una provisin de
recursos con un objetivo especfico. Estos son creados desde la perspectiva contable, por
72
Concordante con el pargrafo del artculo 31 del Decreto 111 de 1996.
73
Por ejemplo, el Fondo de seguridad fue creado por la Ley 418 de 1997, as : Artculo 119. En virtud de la presente ley, debern
crearse Fondos de seguridad con carcter de fondos cuenta en todos los departamentos y municipios del pas donde no existan.
Los recursos de los mismos, se distribuirn segn las necesidades regionales de seguridad y sern administrados por el gobernador o
por el alcalde, segn el caso, o por el Secretario del Despacho en quien se delegue esta responsabilidad. Las actividades de seguridad
y de orden pblico que se financien con esos Fondos sern cumplidas exclusivamente por la Fuerza Pblica y los organismos de
seguridad del Estado, es decir no es un fondo presupuestal sino contable.
153

ello solo se incluyen en el presupuesto Fondos de naturaleza presupuestal. Al incluir aquellos

fondos de carcter presupuestal, se debe evitar la doble contabilizacin de los recursos en
ingresos corrientes, recursos de capital y los del Fondo, acorde con la reglamentacin de los
mismos, considerando que el propsito de estos recursos es el de incluir una clasificacin que no
corresponda a ingresos corrientes, recursos de capital o contribuciones parafiscales, como
se transcribe de la exposicin de motivos de la Ley 225 de 1995, donde se mencion:
El ajuste en la clasificacin presupuestal de la vigencia tiene como fin ubicar adecuadamente

en el presupuesto general de la Nacin recursos como los fondos sin personera jurdica, las
rentas para el sector justicia consagradas en las Leyes 55 de 1985, 6 de 1992 y 66 de 1993,
los recursos provenientes de la utilizacin de las plantas trmicas temporalmente en poder de
la Nacin y en general algunos recursos que no son ingresos corrientes, recursos de capital ni
se enmarcan dentro de la definicin de contribuciones parafiscales74.
Por otra parte, la Corte Constitucional precis el alcance de los fondos especiales en la Sentencia
C-066 de 2003, as:
... 4.6. Los fondos especiales:
De acuerdo con la Ley Orgnica de Presupuesto, constituyen fondos especiales en el orden

nacional, los ingresos definidos en la ley para la prestacin de un servicio pblico especfico,
as como los pertenecientes a fondos sin personera jurdica creados por el legislador (L.
225/95, art. 27).
Tal como fue sealado por la Corte en la Sentencia C-009 de 2002, la Ley 225 de 1995, entre
otras medidas, ajusta la clasificacin presupuestal de los ingresos e introduce la figura de
los fondos especiales con el fin de caracterizar recursos que no se enmarcaban dentro de la
clasificacin de las rentas que operaba en el momento de su aprobacin75. Tal propsito del
legislador se plasma en el artculo 1 de la Ley 225 de 1995, el cual introduce la figura de los
fondos especiales en la estructura del presupuesto de rentas y recursos de capital.76
Puso de presente en esa oportunidad la Corte, que los fondos especiales, de acuerdo con
la clasificacin de los recursos del presupuesto contenida en la ley orgnica, no son
contribuciones parafiscales ni ingresos corrientes, sino que corresponden a una categora
propia en tal clasificacin. Agreg la Corporacin que los fondos especiales constituyen
74
Gaceta del Congreso No. 242 de 1995, pg 8.
75 [22]
Esta circunstancia fue considerada tanto en la elaboracin como en la aprobacin del correspondiente proyecto de ley. Sobre
el particular, en la exposicin de motivos se dijo: El ajuste en la clasificacin presupuestal de la vigencia tiene como fin ubicar
adecuadamente en el presupuesto general de la Nacin recursos como los fondos sin personera jurdica, las rentas para el sector
justicia consagradas en las Leyes 55 de 1985, 6 de 1992 y 66 de 1993, los recursos provenientes de la utilizacin de las plantas tr-
micas temporalmente en poder de la Nacin y en general algunos recursos que no son ingresos corrientes, recursos de capital ni se
enmarcan dentro de la definicin de contribuciones parafiscales. Gaceta del Congreso No. 242 de 1995, pg. 8.
76 [23]
El artculo 1 de la Ley 225 de 1995 est compilado en el artculo 11 del Decreto 111 de 1996, el cual seala: El presupuesto de
rentas contendr la estimacin de los ingresos corrientes de la Nacin; de las contribuciones parafiscales cuando sean administradas
por un rgano que haga parte del presupuesto, de los fondos especiales, de los recursos de capital y de los ingresos de los esta-
blecimientos pblicos del orden nacional (...). Para efectos de este proceso, de la norma trascrita interesa resaltar que el Estatuto
Orgnico del Presupuesto hace la distincin entre ingresos corrientes de la Nacin y fondos especiales.
154

una de las excepciones al principio de unidad de caja, y que su determinacin y recaudo

se efectuar de acuerdo con las decisiones que para cada caso adopte el legislador.
La Corte, en esa Sentencia, declar la constitucionalidad de los fondos especiales en cuanto

consider que su consagracin general en la Ley de Presupuesto no resultaba contraria a la
prohibicin constitucional de las rentas de destinacin especfica, porque para que ello fuese
as se requerira que la ley especficamente crease una de tales rentas, lo cual no es el caso.
Precis la Corporacin, que el cargo por este concepto deba dirigirse, en cada caso contra
la ley que, en la modalidad de un fondo especial, cree una renta con destinacin especfica,
nico evento en el cual cabra establecer si se contrara el artculo 359 Superior.
En la medida en que, como se ha precisado en esta providencia, la exclusin de determinada

renta del concepto de ingresos corrientes de la Nacin en funcin de su destinacin especfica,
solo resulta contraria a la Carta cuando, tal destinacin especfica tambin lo sea, no cabe
declarar, en abstracto, la inconstitucionalidad de las normas que contemplan la posibilidad de
los fondos especiales como clasificacin independiente de los ingresos del presupuesto, sino
que se requerira examinar, en cada caso, las leyes que regulan tales fondos, para determinar
si sus previsiones son compatibles con la Constitucin o no.
As, resultara contrario a la Constitucin que el legislador regulase dentro de los

fondos especiales, recursos que por su naturaleza revistan la condicin de ingresos
corrientes de la Nacin, y que, ni por su origen, ni por sus caractersticas, guarden una
especfica relacin de conexidad con el fin sealado para el respectivo fondo. Pero,
por el contrario, sera vlida la clasificacin de unos ingresos como pertenecientes a
un fondo especial, cuando los mismos, desde su origen, obedezcan a la necesidad de
atender un servicio determinado, que se financia con cargo a ellos. Pero eso, se repite,
solo puede establecerse en el anlisis concreto de cada uno de tales fondos
Por lo tanto, dado que en el nivel territorial no se presenta la situacin del recaudo de ingresos
que no correspondan a ingresos corrientes o a los recursos de capital, se considera que esta
clasificacin no es aplicable en los municipios y en los departamentos.
7.4. Ingresos de los establecimientos pblicos

En el presupuesto de rentas y recursos de capital se deben identificar y clasificar por separado
las rentas propias y recursos de capital de los establecimientos pblicos municipales o
departamentales, como lo define el artculo 34 del Decreto 111 de 1996.
Artculo 34. Ingresos de los Establecimientos Pblicos. En el Presupuesto de Rentas y

Recursos de Capital se identificarn y clasificarn por separado las rentas y recursos de los
Establecimientos Pblicos. Para estos efectos entindese por:
a) Rentas propias. Todos los ingresos corrientes de los Establecimientos Pblicos, excluidos
los aportes y transferencias de la Nacin;
155

b) Recursos de capital. Todos los recursos del crdito externo e interno con vencimiento mayor
de un ao, los recursos del balance, el diferencial cambiario, los rendimientos por operaciones
financieras y las donaciones (Ley 38 de 1989, art. 22, Ley 179 de 1994, art. 14).
Se entiende por rentas propias todos los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos,
excluyendo los aportes y las transferencias de la entidad territorial. Por recursos de capital se
reconocen todos los recursos del crdito interno o externo, con vencimiento mayor de un ao,
los recursos del balance, los rendimientos de las operaciones financieras y las donaciones.
Al respecto la Sentencia 066 de 2003 en las Consideraciones de la Corte, defini el alcance de los
ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional, as:
Consideraciones de la Corte:
4.3. Los ingresos de los establecimientos pblicos del orden nacional
()
Los establecimientos pblicos del orden nacional son una especie de las entidades
descentralizadas que, de acuerdo con el artculo 68 de la Ley 489 de 1998, estn conformadas,
adems, por las empresas industriales y comerciales del Estado, las sociedades pblicas y
las sociedades de economa mixta, las superintendencias y las unidades administrativas
especiales con personera jurdica, las empresas sociales del Estado, las empresas oficiales
de servicios pblicos y las dems entidades creadas por la ley o con su autorizacin, y cuyo
objeto principal sea el ejercicio de funciones administrativas, la prestacin de servicios
pblicos o la realizacin de actividades industriales o comerciales, con personera jurdica,
autonoma administrativa y patrimonio propio. Precisa la misma norma que las entidades
descentralizadas, como rganos del Estado, aun cuando gozan de autonoma administrativa,
estn sujetas al control poltico y a la suprema direccin del rgano de la administracin al
cual estn adscritas.
La misma ley define a los establecimientos pblicos como ... organismos encargados
principalmente de atender funciones administrativas y de prestar servicios pblicos
conforme a las reglas del Derecho Pblico, que renen las siguientes caractersticas:
a) Personera jurdica, b) Autonoma administrativa y financiera, y c) Patrimonio
independiente, constituido con bienes o fondos pblicos comunes, el producto de
impuestos, rentas contractuales, ingresos propios, tasas o contribuciones de destinacin
especial, en los casos autorizados por la Constitucin y en las disposiciones legales
pertinentes. (art. 70).
Es claro, entonces, que los ingresos de los establecimientos pblicos no forman parte de
los ingresos corrientes de la Nacin, no slo porque nunca han estado clasificados en esa
categora, sino, adems, porque pertenecen a una persona jurdica distinta de la Nacin,
que cuenta con autonoma administrativa, financiera y patrimonial y cuyos recursos
estn destinados a atender las funciones administrativas y los servicios pblicos que les
correspondan segn la ley. Por esta razn, el cargo segn el cual las disposiciones acusadas
156

son contrarias a la Constitucin porque sustraen del concepto de ingresos corrientes de la

Nacin las rentas de los establecimientos pblicos no est llamado a prosperar.
El problema, entonces, en los trminos en que ha sido planteado por el actor, se reduce a la
clasificacin de los ingresos correspondientes a las contribuciones parafiscales, los fondos
especiales y las rentas contractuales... (Negrilla fuera de texto).
7.5. Clasificacin de los ingresos de las rentas y recursos

de capital de las entidades territoriales
Teniendo en cuenta la clasificacin de los ingresos que conforman el presupuesto, en los anexos
1 y 2 se presenta en detalle la estructura de las cuentas correspondientes a las rentas e ingresos
de capital de los departamentos, distritos y municipios de acuerdo con la clasificacin adoptada
en el proceso de elaboracin del Formulario nico Territorial (FUT), en el marco de lo dispuesto
por la Ley 962 de 2005 y del Decreto 3402 de 2007.
El plan de cuentas de los ingresos de las entidades territoriales, contemplado en los anexos 1 y
2, es el resultado del ejercicio de revisin y anlisis de las disposiciones legales vigentes, en el
cual participaron los Ministerios de Interior y Justicia, Hacienda y Credito Pblico, el Banco de la
Repblica, la Contadura General de la Nacin, Departamento Nacional de Estadistica (DANE), y
el Departamento Nacional de Planeacin.
El plan de encuentros del formulario nico Territorial se puede consultar en el siguiente enlace:
http://www.chip.gov.co/schiprt/paginiciofunt.htm
La base legal de cada uno de los impuestos del orden municipal, distrital y departamental puede
ser consultada en los siguientes documentos publicado por la Direccin de Apoyo Fiscal del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico:
1. Tributos departamentales. Compilacin de normas. Tomo I.
2. Tributos distritales y municipales. Compilacin de Normas. Tomo II.

157

CAPTULO VIII
Presupuesto de Gastos, Acuerdo u Ordenanza
de Apropiaciones y Disposiciones Generales
El Presupuesto de gastos, Acuerdo u Ordenanza de Apropiaciones es la autorizacin mxima de

gastos para la vigencia fiscal.
Al respecto el Decreto 111 de 1997 define su composicin y clasificacin en los siguientes artculos:
V. Del Presupuesto de Gastos o Ley de Apropiaciones
Artculo 36. El Presupuesto de Gastos se compondr de los gastos de funcionamiento, del

servicio de la deuda pblica y de los gastos de inversin.
Cada uno de estos gastos se presentar clasificado en diferentes secciones que correspondern
a: la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura
General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora General de la Repblica, la
Registradura Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional Electoral, una (1) por
cada Ministerio, Departamento Administrativo y Establecimientos Pblicos, una (1) para la
Polica Nacional y una (1) para el Servicio de la Deuda Pblica. En el proyecto de presupuesto
de inversin se indicarn los proyectos establecidos en el Plan Operativo Anual de Inversin,
clasificado segn lo determine el Gobierno Nacional.
En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin no se podrn

incluir gastos con destino al servicio de la deuda (Ley 38 de 1989, art. 23, Ley
179 de 1994, art. 16).
El Presupuesto de
Gastos se compondr
Artculo 37. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico -Direccin General del
Presupuesto Nacional en el proyecto de ley incluir los proyectos de inversin de los gastos de
relacionados en el Plan Operativo Anual siguiendo las prioridades establecidas funcionamiento, del
por el Departamento Nacional de Planeacin, en forma concertada con las servicio de la deuda
oficinas de Planeacin de los rganos hasta la concurrencia de los recursos pblica y de los
disponibles anualmente para los mismos (Ley 38 de 1989, art. 33, Ley 179 de gastos de inversin.
1994, art. 55, incisos 3 y 18).
159

Artculo 38. En el Presupuesto de Gastos solo se podr incluir apropiaciones que correspondan:
a) A crditos judicialmente reconocidos;
b) A gastos decretados conforme a la ley;
c) Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y Programas de Desarrollo Econmico y

Social y a las de las obras pblicas de que tratan los artculos 339 y 341 de la Constitucin
Poltica, que fueren aprobadas por el Congreso Nacional, y
d) A las leyes que organizan la Rama Judicial, la Rama Legislativa, la Fiscala General de
la Nacin, la Procuradura General de la Nacin, la Defensora del Pueblo, la Contralora
General de la Repblica, la Registradura Nacional del Estado Civil, que incluye el Consejo
Nacional Electoral, los Ministerios, los Departamentos Administrativos, los Establecimientos
Pblicos y la Polica Nacional que constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas
para gastos de funcionamiento, inversin y servicio de la deuda pblica (Ley 38 de 1989, art.
24, Ley 179 de 1994, arts. 16, 55, incisos 1 y 4, art. 71).
Artculo 39. Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentacin del Proyecto
Anual del Presupuesto General de la Nacin, sern incorporados a este, de acuerdo con la
disponibilidad de recursos y las prioridades del Gobierno, si corresponden a funciones de
rganos del nivel nacional y guardan concordancia con el Plan Nacional de Inversiones, e
igualmente las apropiaciones a las cuales se refiere el pargrafo nico del artculo 21 de la
Ley 60 de 1993.
Los proyectos de ley mediante los cuales se decreten gastos de funcionamiento solo podrn
ser presentados, dictados o reformados por iniciativa del Gobierno a travs del Ministro de
Hacienda y Crdito Pblico y del Ministro del ramo, en forma conjunta (Ley 179 de 1994, art.
18).
Artculo 40. Las decisiones en materia fiscal que deba adoptar el Gobierno Nacional son
competencia exclusiva del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico. Para efectos previstos
en el artculo 115 de la Constitucin Poltica, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en
materia fiscal, tendr que actuar como parte del Gobierno Nacional.
Cualquier disposicin en contrario quedar derogada (Ley 179 de 1994, art. 66).
Artculo 41. Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la solucin de las
necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua
potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de
vida de la poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en relacin con el

del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
160

La ley de apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto pblico

social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
Pargrafo. El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr disminuir con
respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad
territorial, estos gastos no se contabilizan con la participacin municipal en los ingresos
corrientes de la Nacin (Ley 179 de 1994, art. 17).
Artculo 42. Las funciones pblicas a que se refieren, entre otros, los artculos 13, 25, 42, 43,
44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 54, 61, 64, 67, 68, 69, 70, 79, 366 y 368 de la Constitucin
Poltica, podrn realizarse directamente por los rganos del Estado o a travs de contratos
por organizaciones o entidades no gubernamentales de reconocida idoneidad (Ley 179 de
1994, arts. 37, 55, inciso 3).
Artculo 43. La Nacin podr aportar partidas del Presupuesto General de la Nacin, para
prstamos a las entidades territoriales de la Repblica a las entidades descentralizadas
si ello fuere necesario para el cumplimiento de leyes, contratos o sentencias o para
atender necesidades del Plan Operativo Anual de Inversin. Estas apropiaciones se
sujetarn nicamente a los trmites y condiciones que establezcan los reglamentos de
este Estatuto.
Los recursos provenientes de la amortizacin e intereses de tales prstamos se incorporarn

al Presupuesto General de la Nacin (Ley 38 de 1989, art. 85).
(....)
Artculo 45. Los crditos judicialmente reconocidos, los laudos arbitrales y las conciliaciones
se presupuestarn en cada seccin presupuestal a la que corresponda el negocio respectivo y
con cargo a sus apropiaciones se pagarn las obligaciones que se deriven de estos.
Ser responsabilidad de cada rgano defender los intereses del Estado, debiendo realizar
todas las actuaciones necesarias en los procesos y cumplir las decisiones judiciales, para lo
cual el Jefe de cada rgano tomar las medidas conducentes.
En caso de negligencia de algn servidor pblico en la defensa de estos intereses y en el

cumplimiento de estas actuaciones, el juez que le correspondi fallar el proceso contra el
Estado, de oficio, o cualquier ciudadano, deber hacerlo conocer del rgano respectivo para que
se inicien las investigaciones administrativas, fiscales y/o penales del caso.
Adems, los servidores pblicos respondern patrimonialmente por los intereses y dems
perjuicios que se causen para el Tesoro Pblico como consecuencia del incumplimiento,
imputables a ellos, en el pago de estas obligaciones.
Notificado el acto administrativo que ordena el pago de las obligaciones de que trata este
artculo y encontrndose el dinero a disposicin del beneficiario o apoderado, segn el caso,
no se causarn intereses. Si transcurridos 20 das el interesado no efectu el cobro, las sumas
161

a pagar se depositarn en la cuenta depsitos judiciales a rdenes del respectivo

Se entiende por juez o el tribunal y a favor de l o los beneficiarios (Ley 179 de 1994, art. 65).
gasto pblico social
aquel cuyo objetivo Es decir, que el presupuesto de gastos de la entidad territorial est conformado
es la solucin de las por:
necesidades bsicas
insatisfechas de Gastos de funcionamiento.
salud, educacin,
saneamiento Servicio de la deuda.
ambiental, agua
potable, vivienda, Gastos de inversin.
y las tendientes al
bienestar general
y al mejoramiento 8.1. Presupuesto de gastos, acuerdo u
de la calidad de vida ordenanza
de la poblacin,
programados tanto
de apropiaciones
en funcionamiento Acorde con las disposiciones antes enunciadas, adaptadas en el mbito de la
como en inversin. entidad territorial, el presupuesto de gastos o de apropiaciones de acuerdo al
Estatuto de presupuesto, est conformado de dos formas:
a) Por secciones, que para el nivel municipal o departamental son:
Nivel central
Contralora (departamental, distrital o municipal para municipios de categoras Especial

1 y 2).
Personera (en el caso municipal o distrital)
Asamblea Departamental o Concejo Municipal
Establecimientos pblicos (o aquellos que cumplan las mismas condiciones jurdicas de

dichos establecimientos, como institutos descentralizados).
En este sentido, debe recordarse la adaptacin territorial de lo establecido en el artculo 4 del

decreto 111 de 199677: Para efectos presupuestales, todas las personas jurdicas pblicas del
orden territorial, cuyo patrimonio est constituido por fondos pblicos y no sean Empresas
Industriales y Comerciales del Estado o Sociedades de Economa Mixta o asimiladas a estas por
la ley de la Repblica, se les aplicarn las disposiciones que rigen los establecimientos pblicos
del orden territorial.
77
Segn lo dispuesto por el Artculo 4 del Decreto 111 de 1996.
162

La clasificacin en secciones se encuentra articulada a la capacidad de contratacin segn lo

regulado por la Ley y los Acuerdos Municipales u Ordenanzas Departamentales, a la ordenacin
del gasto (segn delegacin del Alcalde o Gobernador) y a la autonoma presupuestal78, puesto
que aquellos rganos que representan una seccin en el presupuesto general del municipio
o departamento, tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona
jurdica de la cual hagan parte y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas
en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal, segn lo determinen las
normas presupuestales adoptadas por la entidad territorial.
En este sentido, dicho artculo 110, del Decreto 111 de 1996, al referirse a los rganos que son
secciones en el presupuesto, precis el alcance a nivel territorial:
Los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de la Nacin, tendrn la
capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de la cual hagan
parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva
seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refieren la Constitucin
Poltica y la ley. Estas facultades estarn en cabeza del jefe de cada rgano quien podr
delegarlas en funcionarios del nivel directivo o quien haga sus veces, y sern ejercidas
teniendo en cuenta las normas consagradas en el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica y en las disposiciones legales vigentes.
En la seccin correspondiente a la Rama Legislativa estas capacidades se ejercern

en la forma arriba indicada y de manera independiente por el Senado y la Cmara de
Representantes; igualmente, en la seccin correspondiente a la Rama Judicial sern
ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos trminos y condiciones tendrn estas capacidades las

Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, las Entidades El gasto pblico
Territoriales, Asambleas y Concejos, las Contraloras y Personeras social de las
Territoriales y todos los dems rganos estatales de cualquier nivel que entidades
tengan personera jurdica.... territoriales no se
podr disminuir
Sin embargo, dicha capacidad otorgada a los rganos como secciones, no niega con respecto al ao
de forma alguna la capacidad del Alcalde o Gobernador para celebrar contratos a anterior y podr
nombre de la entidad territorial, y se circunscribe a los trminos y condiciones de estar financiado
la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios. con rentas propias
de la respectiva
b) Por concepto de gasto entidad territorial,
estos gastos no se
Esta clasificacin se efecta de la siguiente forma: contabilizan con
la participacin
Gastos de funcionamiento.
municipal en los
Servicio de la deuda. ingresos corrientes
Gastos de inversin. de la Nacin (Ley 179
de 1994, art. 17).
78
Conforme al Artculo 110, del Decreto 111 de 1996.
163

Grfico N 7.
Clasificacin del Presupuesto de Gastos
Servicios personales
Funcionamiento Gastos Generales
Transferencias
Presupuesto de
Intereses
gastos (ley, ordenanza
Servicio de la deuda
o acuerdo de Amortizaciones
apropiaciones)
Educacin
Salud
Inversin
Agua Potable y S.B.
Otros sectores...
8.1.1. Los gastos de funcionamiento

Son aquellas erogaciones necesarias y recurrentes79 del Estado, para garantizar el normal
funcionamiento de la administracin territorial, para el desempeo de sus competencias.
Los gastos de funcionamiento se dividen en servicios personales, gastos generales y transferencias

corrientes.
Grfico N 8.
Clasificacin de los Gastos de Funcionamiento
Servicios personales
Gastos de
Gastos generales
funcionamiento
Transferencias
79
En sentencia de la Corte Constitucional, C-152 de abril de 1995, segn el magistrado ponente Fabio Morn Daz, al hacer las
consideraciones de la Corte, se dice que En Colombia como en otros pases, en materia presupuestal, se distingue entre gastos de
funcionamiento y gastos de inversin, lo que busca diferenciar los destinados por parte del Estado de los gastos productivos que
generan riqueza y desarrollo.
164

Respecto a los gastos de funcionamiento la Ley 617 de 2000, ha establecido lo siguiente:
Artculo 3. Financiacin de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales. Los

gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben financiarse con sus ingresos
corrientes de libre destinacin, de tal manera que estos sean suficientes
para atender sus obligaciones corrientes, provisionar el pasivo prestacional y
pensional; y financiar, al menos parcialmente, la inversin pblica autnoma Los gastos de
de las mismas. funcionamiento
de las entidades
Pargrafo 1. Para efectos de lo dispuesto en esta ley se entiende por ingresos territoriales
corrientes de libre destinacin los ingresos corrientes excluidas las rentas de deben financiarse
destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o acto con sus ingresos
administrativo a un fin determinado.
80
corrientes de libre
destinacin, de tal
Los ingresos corrientes son los tributarios y los no tributarios, de conformidad manera que estos
con lo dispuesto en la ley orgnica de presupuesto. sean suficientes
para atender
En todo caso, no se podrn financiar gastos de funcionamiento con recursos de: sus obligaciones
corrientes,
a) El situado fiscal; -declarado inexequible por la Sentencia C-579 de provisionar el
2001 pasivo prestacional
y pensional; y
b) La participacin de los municipios en los ingresos corrientes de la
financiar, al menos
Nacin de forzosa inversin;
parcialmente, la
c) Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato
inversin pblica
legal o convencional, las entidades territoriales, estn encargadas de autnoma de las
administrar, recaudar o ejecutar; mismas.
d) Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin

financiados con recursos de destinacin especfica;
e) Los recursos de cofinanciacin;
f) Las regalas y compensaciones;
g) Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en las
leyes especiales sobre la materia;
La Sentencia C -579 del 5 de junio de 2001, entre otros aspectos resolvi:

80

Sptimo.- Declarar EXEQUIBLES los artculos 3 al 11 de la Ley 617 de 2000, salvo las siguientes expresiones:

a) la frase o acto administrativo contenida en el primer inciso del pargrafo primero del artculo 3, cuya constitucionalidad se
condicionar en el sentido de que slo cobija aquellos actos administrativos vlidamente expedidos por las corporaciones
pblicas del nivel territorial -Asambleas y Concejos-, de conformidad con lo dispuesto en la parte motiva de esta providen-
cia;

b) los literales a), h) y j) del Pargrafo 1 del artculo 3, que sern declarados INEXEQUIBLES.
165

h) Los activos, inversiones y rentas titularizadas, as como el producto de los procesos

de titularizacin; (Inexequible segn Sentencia C-579 de 2001)
i) La sobretasa al ACPM;
j) El producto de la venta de activos fijos; (Inexequible segn Sentencia C-579 de 2001)
k) Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio;
l) Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
Pargrafo 2. Los gastos para la financiacin de docentes y personal del sector salud
que se financien con cargo a recursos de libre destinacin del departamento, distrito o
municipio, y que generen obligaciones que no se extingan en una vigencia, solo podrn
seguirse financiando con ingresos corrientes de libre destinacin.
Pargrafo 3. Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la vigencia

fiscal en que se causen, se seguirn considerando como gastos de funcionamiento
durante la vigencia fiscal en que se paguen.
Pargrafo 4. Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de actividades

administrativas se clasificarn para los efectos de la presente ley como gastos de
funcionamiento.
En este sentido, la Ley 617 de 2000, condiciona el fi nanciamiento de los gastos de funcionamiento
a la disponibilidad de ingresos corrientes de libre destinacin, para lo cual, ms adelante en los
artculos 4, 5, 6 y 7 establecen lmites a cumplir respecto a los gastos de funcionamiento de
departamentos, distritos y municipios, medido en trminos de la relacin gastos de funcionamiento
/ingresos corrientes de libre destinacin.
Grfico N 9.
Definicin de los Ingresos Corrientes de Libre Destinacin
Se entiende por ingresos corrientes de libre destinacin los ingresos

corrientes excluidas las rentas de destinacin especca, entendiendo
por estas las destinadas por ley o acto administrativo a un n determi-
Ingresos corrientes nado
de libre destinacin
ICLD
Los gastos de funcionamiento de las entidades territoriales deben
nanciarse con sus ingresos corrientes de libre destinacin, de tal
manera que estos sean sucientes para atender sus obligaciones
corrientes, provisionar el pasivo prestacional y pensional; y nanciar,
al menos parcialmente, la inversin pblica autnoma de las mismas.
166

Es as como hay que considerar las condiciones especficas que establezca la Ley 617 de 2000
sobre aquello que sea considerado como gasto de funcionamiento, para el clculo de los lmites
a los gastos de funcionamiento y dems preceptos de dicha ley.
8.1.1.1. Servicios personales

Se refieren a los gastos que debe hacer la entidad territorial como contraprestacin de
los servicios que recibe, sea por una relacin laboral de planta o a travs de las diferentes
formas de contratacin previstas en la ley, e incluye los sueldos del personal de nmina, los
gastos de representacin, las bonificaciones, los subsidios de alimentacin, los auxilios de
transporte, las primas, las horas extras, las indemnizaciones por vacaciones, los jornales, el
personal supernumerario y los honorarios, de acuerdo con las normas de personal, salariales y
prestacionales.
Estos servicios personales, pueden ser clasificados en:
Servicios personales directos, asociados a la nmina: Comprende la remuneracin por

concepto de sueldos y dems factores salariales legalmente establecidos, de los servidores
pblicos vinculados a la planta de personal.
Servicios personales indirectos: Son gastos destinados a atender la contratacin de

personas jurdicas y naturales para que presten servicios calificados o profesionales,
cuando no puedan ser desarrollados con personal de planta. As mismo, incluye la
remuneracin del personal que se vincule en forma ocasional, para desarrollar actividades
netamente temporales o para suplir a los servidores pblicos en caso de licencias o
vacaciones, dicha remuneracin cubrir las prestaciones sociales a que tenga derecho, as
como las contribuciones a que haya lugar.
8.1.1.2. Gastos generales

Son aquellos causados por la prestacin de servicios de carcter no personal o el uso de bienes
muebles o inmuebles, que contribuyen al funcionamiento de la administracin. Incluyen
tambin la compra de equipo, materiales y suministros, mantenimiento, servicios pblicos,
arrendamientos, viticos y gastos de viaje, impresos y publicaciones, comunicaciones y
transporte, impuestos, seguros, entre otros.
Con relacin al pago de los servicios pblicos domiciliarios, los jefes de los rganos que conforman
el presupuesto general del municipio o departamento deben asignar en sus anteproyectos de
presupuesto y girar oportunamente los recursos apropiados para atender el pago de servicios
pblicos domiciliarios, incluidos los de agua, luz y telfono (a quienes no cumplan con dicha
disposicin se les iniciar juicio fiscal de cuentas), conforme al artculo 44 del Decreto 111 de 1996:
Artculo 44. Los jefes de los rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin
asignarn en sus anteproyectos de presupuesto y girarn oportunamente los recursos
apropiados para servir la deuda pblica y atender el pago de los servicios pblicos
domiciliarios, incluidos los de agua, luz y telfono. A quienes no cumplan con esta obligacin
167

se les iniciar un juicio fiscal de cuentas por parte de la Contralora General de la Repblica,
en el que se podrn imponer las multas que se estimen necesarias hasta que se garantice su
cumplimiento.
Esta disposicin se aplicar a las entidades territoriales (Ley 38 de 1989, art. 88, Ley 179 de
1994, art. 50).
8.1.1.3. Transferencias corrientes

Son recursos que la administracin territorial por disposicin legal est obligada a transferir para
funcionamiento a entidades municipales, nacionales o internacionales, pblicas o privadas, con
fundamento en un mandato legal. De igual forma, involucra las apropiaciones destinadas a la
previsin y seguridad social, cuando el rgano asume directamente la atencin
de la misma.
El servicio de la
8.1.1.4. Clasificacin de los gastos de funcionamiento de las
deuda se refiere
a los recursos que entidades territoriales
tienen por objeto Con relacin a los gastos de funcionamiento, en los anexos 3 y 4 se presenta
el cumplimiento de en detalle la estructura de las cuentas correspondientes de los departamentos,
las obligaciones distritos y municipios de acuerdo con la clasificacin adoptada por el Formulario
contractuales nico Territorial (FUT).
correspondientes
al pago de capital,
los intereses y 8.1.2. Servicio de la deuda
las comisiones
originadas en El servicio de la deuda se refiere a los recursos que tienen por objeto el
operaciones de cumplimiento de las obligaciones contractuales correspondientes al pago de
crdito pblico. capital, los intereses y las comisiones originadas en operaciones de crdito
pblico (crdito externo, interno, emisin de bonos).
Este servicio de la deuda se origina por el pago de la deuda con vigencia mayor
de un ao. Los pagos por este concepto se incluirn, por parte de cada dependencia, en su
anteproyecto de presupuesto y se girarn oportunamente a las entidades crediticias para evitar
los sobrecostos correspondientes. A quienes no cumplan con dicha disposicin se les iniciar
juicio fiscal de cuentas, por parte de la Contralora, (municipal o departamental, competente),
en el que se podrn imponer las multas que se estimen necesarias hasta que se garantice su
cumplimiento81.
En el anexo 5 se presenta en detalle la estructura de las cuentas correspondientes al servicio de

la deuda de los departamentos, distritos y municipios de acuerdo con la clasificacin adoptada
por el Formulario nico Territorial (FUT).
81
En consonancia con el artculo 44 del Decreto 111 de 1996.
168

8.1.3. Gastos de inversin

Los gastos de inversin son gastos productivos que generan riqueza, o bien que contribuyen
a mejorar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las personas, o a constituir
capital humano, desde el punto de vista de la inversin social, conforme a las fi nalidades del
Estado. Se caracterizan por su retorno en trmino de benefi cio econmico o social inmediato y
futuro. Tambin son los que tienden a aumentar la disponibilidad del capital fi jo82, es decir, que
pueden ser entendidos como erogaciones econmicamente productivas o que tengan cuerpo
de bienes de utilizacin perdurable (bienes de capital), o bien aquellos gastos destinados a crear
infraestructura social.
Los gastos de inversin estn refl ejados en el Plan Operativo Anual de Inversiones, (POAI), y
se derivan del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo defi nido en forma plurianual para el
periodo de Gobierno. Por ello, los gastos de inversin se componen de los programas o proyectos
sectoriales, aprobados previamente en el POAI Municipal o Departamental e inscritos en el Banco
de Programas y Proyectos de Inversin.
Es importante resear que los gastos de inversin de las entidades territoriales cuentan
como principales fuentes de fi nanciacin de los recursos provenientes del Sistema General de
Participaciones y las regalas.
Con relacin a los gastos de inversin, en el anexo 6 se presenta en detalle la estructura de
las cuentas correspondientes de los departamentos, distritos y municipios de acuerdo con la
clasifi cacin adoptada por el Formulario nico Territorial (FUT).
Es importante aclarar que para efectos de la presentacin de los respectivos informes de
ejecucin presupuestal de ingresos y gastos se deben adoptar las medidas correspondientes
para identifi car claramente las fuentes que fi nancian cada apropiacin.
LOS GASTOS DE INVERSIN

1. Son gastos productivos que generan riqueza, o bien que contribuyen a mejo-
rar el bienestar general y a satisfacer las necesidades de las personas, o a cons-
tituir capital humano, desde el punto de vista de la inversin social, conforme
a las nalidades del Estado.
2. Los gastos de inversin estn reejados en el Plan Operativo Anual de Inver-
siones, (POAI), y se derivan del Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo de-
nido en forma plurianual para el periodo de Gobierno.
3. Los gastos de invesrsin se componen de los programas o proyectos secto-
riales, aprobados previamente en el POAI municipal o departamental e inscri-
tos en el Banco de Programas y Proyectos de Inversin.
4. Los programas, subprogramas y proyectos deben tener el detalle de las
fuentes de nanciacin, as mismo deben tener indicadores y metas de resul-
tado que sean medibles para facilitar su ejecucin, seguimiento y control.
82
En sentencia de la Corte Constitucional, C-152 de abril de 1995, segn el magistrado ponente Fabio Morn Daz, al hacer las consi-
deraciones de la Corte, se dice que En Colombia como en otros pases, en materia presupuestal, se distingue entre gastos de funcio-
namiento y gastos de inversin, lo que busca diferenciar, los destinados por parte del Estado de los gastos productivos que generan
riqueza y desarrollo (pg. 28),
169

8.2. Disposiciones generales

Las disposiciones generales corresponden a aquellas normas que aprueba el Concejo Municipal o
la Asamblea Departamental, en el acuerdo de presupuesto y a iniciativa del Alcalde o Gobernador,
para asegurar la correcta ejecucin del presupuesto. Estas normas slo rigen para la vigencia
correspondiente al presupuesto aprobado.
8.3. Consideraciones generales para el presupuesto de

gastos
Para efectos de la elaboracin del proyecto de presupuesto de gastos se recomienda tener en
consideracin los siguientes aspectos:
8.3.1. Solo se puede incluir en el presupuesto de gastos

En el presupuesto de gastos slo se pueden incluir apropiaciones que correspondan a:
Crditos judicialmente reconocidos.
Gastos decretados conforme a las normas preexistentes.
Las destinadas a dar cumplimiento a los planes y programas de desarrollo econmico y

social y a las de las obras pblicas de que trata el plan de desarrollo, que fueren aprobadas
por el Concejo Municipal o Asamblea Departamental.
Las leyes y acuerdos que organizan al municipio o departamento, es decir, el Concejo, la

Asamblea, la Personera, la Contralora83, el despacho del Alcalde o Gobernador y sus
dependencias, y los establecimientos pblicos del orden territorial, segn corresponda, que
constituyen ttulo para incluir en el presupuesto partidas para gastos de funcionamiento,
inversin y servicio de deuda pblica.
8.3.2. Las apropiaciones

Las apropiaciones incluidas en el presupuesto general del Municipio o Departamento son
autorizaciones mximas de gastos, que el Concejo o Asamblea aprueba para ser ejecutadas
y comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada
ao, estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podr comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse.
En este sentido, al programar y ejecutar las apropiaciones es importante recordar lo establecido

en el artculo 48 de la Ley 734 de 2002, en cuanto constituyen faltas gravsimas:
83
Ley 136 de 1994, artculo 156.
170

20. Autorizar u ordenar la utilizacin indebida, o utilizar indebidamente rentas que tienen
destinacin especfica en la Constitucin o en la ley.
21. Autorizar o pagar gastos por fuera de los establecidos en el artculo 346 de la Constitucin
Poltica.
22. Asumir compromisos sobre apropiaciones presupuestales inexistentes o en exceso

del saldo disponible de apropiacin o que afecten vigencias futuras, sin contar con las
autorizaciones pertinentes.
24. No incluir en el presupuesto las apropiaciones necesarias y suficientes, cuando exista la

posibilidad, para cubrir el dficit fiscal, servir la deuda pblica y atender debidamente el pago
de sentencias, crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales, conciliaciones y servicios
pblicos domiciliarios.
8.3.3. El dficit fiscal

Con relacin a la financiacin del dficit fiscal el artculo 46 del Decreto 111 de 1996, establece
que:
Artculo 46. Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto
de presupuesto resultare un dficit fiscal, el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico incluir
forzosamente la partida necesaria para saldarlo. La no inclusin de esta partida ser motivo
para que la Comisin respectiva devuelva el proyecto.
Si los gastos excedieren el cmputo de las rentas y recursos de capital, el Gobierno no solicitar
apropiaciones para los gastos que estime menos urgentes y, en cuanto fuere necesario, disminuir
las partidas o los porcentajes sealados en leyes anteriores.
En el presupuesto debern incluirse, cuando sea del caso, las asignaciones necesarias para
atender el dficit o las prdidas del Banco de la Repblica. El pago podr hacerse con ttulos
emitidos por el Gobierno, en condiciones de mercado, previa autorizacin de la Junta Directiva
del Banco de la Repblica (Ley 38 de 1989, art. 25, Ley 179 de 1994, art. 19).
Cuando en el ejercicio fiscal anterior a aquel en el cual se prepara el proyecto de presupuesto,

resultare un dficit fiscal, la entidad territorial incluir la partida para saldarlo, llama la atencin
cmo el artculo 46 establece como una obligacin forzosa, no como una opcin de libre eleccin.
Si los gastos exceden el cmputo de las rentas y recursos de capital, el gobierno municipal o
departamental no solicitar apropiacin para los gastos que estime menos urgentes.
De esta forma, se pretende evitar la generacin de dficit recurrente, por cuanto los compromisos
debern asumirse en dicha vigencia o en la siguiente, restringiendo la iniciativa sobre el gasto de
la nueva vigencia.
171

Al respecto, la Direccin General del Presupuesto Nacional, del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico en concepto 3860, del 19 de junio de 2001, expres lo siguiente:
... la inclusin del dficit fiscal, tiene como fin corregir situaciones estructurales ocasionadas
por cadas permanentes de los ingresos que financian el presupuesto de una vigencia a travs
de la utilizacin de los ingresos de la vigencia subsiguiente; por lo tanto, no se puede afirmar
que se incorpora al presupuesto para pagar las reservas presupuestales o cuentas por pagar,
que cuentan con financiacin para atender dichas obligaciones.
Es de advertir, que para la determinacin del dficit fiscal se deben excluir las obligaciones
cuya financiacin corresponde a recursos del crdito, rentas parafiscales y fondos especiales.
La exclusin con recursos del crdito se da porque por definicin estos gastos se incorporan al
presupuesto, bajo la premisa de ser un dficit financiado.
En cuanto a la exclusin de las obligaciones financiadas con recursos provenientes de las

contribuciones parafiscales y fondos especiales se explica por cuanto se trata de ingresos con
destinacin especial, es decir, sus gastos estn financiados con sus propios ingresos.
En consecuencia, el dficit fiscal que se incorpora al presupuesto es aquel que se necesita

para cubrir el pago de las obligaciones constituidas como reservas presupuestales y
cuentas por pagar que no contaron en su oportunidad con recursos para ser financiadas.
Con excepcin de las amparadas con recursos del crdito, recursos parafiscales y fondos
especiales, como se seal anteriormente.
La apropiacin de dficit fiscal se afecta con base en la cancelacin de las obligaciones

que dieron origen a la determinacin del dficit (Negrilla fuera de texto).
De igual forma, es necesario distinguir el dficit fiscal de funcionamiento existente a la entrada

de la vigencia de la Ley 617 de 2000, considerando lo establecido en el artculo 7 del Decreto 192
de 2001, en los siguientes trminos:
Artculo 7. Del dficit fiscal a financiar. Los Alcaldes y Gobernadores debern evidenciar
por medio de acto administrativo o cierre presupuestal el monto y clasificacin del dficit de
funcionamiento existente a la entrada en vigencia de la Ley 617 de 2000.
Para efectos de la Ley 617 de 2000, no se considerarn gastos de funcionamiento los

destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo prestacional, existentes a
31 de diciembre de 2000, ni las indemnizaciones al personal originadas en Programas de
Saneamiento Fiscal y Financiero.
As mismo, hay que distinguir el dficit, a 31 de diciembre de 2000, que podra ser financiado
por inversin en los municipios en desarrollo de un programa de ajuste fiscal y financiero con los
recursos de libre inversin de la Participacin de Propsito General, considerando lo establecido
en la Ley 715 de 2001, as:
172

Artculo 76. Competencias del municipio en otros sectores. Adems de las establecidas en la
Constitucin y en otras disposiciones, corresponde a los Municipios, directa o indirectamente,
con recursos propios, del Sistema General de Participaciones u otros recursos, promover,
financiar o cofinanciar proyectos de inters municipal y en especial ejercer las siguientes
competencias:
76.14. Fortalecimiento institucional
76.14.1. Realizar procesos integrales de evaluacin institucional y capacitacin, que le

permitan a la administracin local mejorar su gestin y adecuar su estructura administrativa,
para el desarrollo eficiente de sus competencias, dentro de sus lmites financieros.
76.14.2. Adelantar las actividades relacionadas con la reorganizacin de la administracin

local con el fin de optimizar su capacidad para la atencin de sus competencias constitucionales
y legales, especialmente: El pago de indemnizaciones de personal originadas en programas
de saneamiento fiscal y financiero por el tiempo de duracin de los mismos; y, el servicio de
los crditos que se contraten para ese propsito.
76.14.3. Financiar los gastos destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el pasivo
prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000, siempre y cuando tales gastos se
encuentren contemplados en programas de saneamiento fiscal y financiero, con el
cumplimiento de todos los trminos y requisitos establecidos en la Ley 617 de 2000 y sus
reglamentos. (Negrilla fuera de texto).
8.3.4. Compromisos de vigencias futuras

Las vigencias futuras son un instrumento presupuestal que garantiza la incorporacin del
concepto de gasto en los presupuestos de vigencias posteriores a los de la asuncin del
compromiso, as como de los recursos necesarios para financiar dicho gasto.
8.3.4.1. Vigencias futuras ordinarias para las entidades territoriales.

De esta forma, es posible definir las vigencias futuras ordinarias: El artculo 12 de la Ley 819 de
2003, estableci que las entidades territoriales, cuentan con la posibilidad de constituir vigencias
futuras ordinarias, conforme a lo siguiente:
Artculo 12. Vigencias futuras ordinarias para entidades territoriales. En las entidades
territoriales, las autorizaciones para comprometer vigencias futuras sern impartidas por la
asamblea o concejo respectivo, a iniciativa del gobierno local, previa aprobacin por el Confis
territorial o el rgano que haga sus veces.
Se podr autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias

futuras cuando su ejecucin se inicie con presupuesto de la vigencia en curso y el objeto del
compromiso se lleve a cabo en cada una de ellas siempre y cuando se cumpla que:
173

a) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas consulte
las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artculo 1 de esta
ley;
b) Como mnimo, de las vigencias futuras que se soliciten se deber contar con apropiacin
del quince por ciento (15%) en la vigencia fiscal en la que estas sean autorizadas;
c) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el concepto
previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los proyectos

objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si
sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de endeudamiento.
La autorizacin por parte del Confis para comprometer presupuesto con cargo a vigencias
futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan los proyectos de
gastos de inversin en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno previamente los declare
de importancia estratgica.
En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier vigencia futura,

en el ltimo ao de gobierno del respectivo alcalde o gobernador, excepto la celebracin de
operaciones conexas de crdito pblico.
Pargrafo transitorio. La prohibicin establecida en el inciso anterior no aplicar para el

presente perodo de Gobernadores y Alcaldes, siempre que ello sea necesario para la ejecucin
de proyectos de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Por lo tanto, las vigencias futuras las autoriza el Concejo o la Asamblea con el concepto previo
del Consejo de Poltica fiscal municipal o departamental COMFIS o CODFIS, o quien haga sus
veces.
Las condiciones para autorizar dichas vigencias futuras en las entidades territoriales, son:
a) El compromiso se inicia con el presupuesto de la vigencia en curso y el objeto se lleva a cabo

con presupuesto de vigencias futuras.
b) El monto, plazo y condiciones corresponde con las metas plurianuales del Marco Fiscal de
Mediano Plazo.
c) En la vigencia en que se autorice la vigencia futura se debe contar como mnimo con el 15%
de la apropiacin.
d) Si son proyectos que llevan inversin nacional, requieren concepto previo favorable del
Departamento Nacional de Planeacin.
174

Adems de lo anterior, el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental no pueden autorizar

vigencias futuras si:
a) No estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo.
b) Sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de endeudamiento.
c) Desatiende las prohibiciones establecidas en la ley como se explica a continuacin:
Prohibiciones:
La autorizacin del Consejo de Poltica Fiscal departamental, distrital o municipal (o del comit
de hacienda) sobre vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno.
Excepto proyectos de gastos de inversin que el Consejo de Gobierno previamente declare de
importancia estratgica, es decir, aquellos que correspondan con las estrategias del Plan de
Desarrollo Territorial.
Queda prohibida la aprobacin de vigencias futuras en el ltimo ao de gobierno, excepto

operaciones conexas de crdito pblico, definidas por el Decreto 2681 de 1993, as:
Artculo 6. OPERACIONES CONEXAS. Se consideran conexas a las operaciones de crdito

pblico, a las operaciones asimiladas o a las de manejo de la deuda pblica, los actos o
contratos relacionados que constituyen un medio necesario para la realizacin de tales
operaciones.
Son conexos a las operaciones de crdito pblico, entre otros, los contratos necesarios
para el otorgamiento de garantas o contragarantas a operaciones de crdito
pblico; los contratos de edicin, colocacin, incluida la colocacin garantizada,
fideicomiso, encargo fiduciario, garanta y administracin de ttulos de deuda pblica
en el mercado de valores, as como los contratos para la calificacin de la inversin
o de valores, requeridos para la emisin y colocacin de tales ttulos en los mercados
de capitales.
Igualmente son conexos a operaciones de crdito pblico, a las operaciones asimiladas

a estas o a las de manejo de la deuda, los contratos de intermediacin necesarios
para llevar a cabo tales operaciones y los de asistencia o asesora necesarios para la
negociacin, contratacin, o representacin de la entidad estatal en el exterior que
deban realizarse por personas o entidades expertas en estas materias.
Las operaciones conexas se contratarn en forma directa, sin someterse al procedimiento de

licitacin o concurso de mritos. (Negrilla fuera de texto).
Por su parte, la Corte Constitucional ha declarado la exequibilidad del proceso de constitucin de

vigencias futuras, como se extracta de la Sentencia C-023 de 1996:
175

Artculo 9: Por qu es exequible.
Invocando, errneamente, el artculo 345 de la Constitucin se dice que es inexequible la

norma que permite la autorizacin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias
futuras. Se olvida que la administracin puede asumir compromisos que, por su magnitud
o por su costo, deban cumplirse durante varios aos, es decir, bajo la vigencia de diversos
presupuestos sucesivos. Por ello, el artculo acusado establece una serie de previsiones,
como estas: la autorizacin de la Direccin General del Presupuesto Nacional del Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico; la inclusin, por parte de este Ministerio, en el proyecto de
presupuesto, de las asignaciones necesarias; la autorizacin de los Concejos, las Asambleas,
etc., en lo que les compete; la obligacin de presentar, en el proyecto de presupuesto anual,
un articulado sobre la asuncin de compromisos para vigencias futuras.
El principio de la anualidad del presupuesto, como ya lo defini la Corte Constitucional, no implica

el que la administracin pblica no pueda programar obras que se ejecuten en vigencias sucesivas,
pues tal limitacin sera absurda. As lo defini la Corte en la Sentencia C-357 del 11 de agosto de
1994, Magistrado ponente Jorge Arango Meja.
Sobre el tema de las vigencias futuras y su relacin con el endeudamiento, se trae como referencia
el Concepto 57390 del 25 de noviembre de 2003, del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de
donde se extracta los siguiente, al referirse al artculo 12 de la Ley 819 de 2003:
Con lo anterior, existe una limitacin a la aprobacin de vigencias futuras en el ltimo ao de

gobierno del respectivo alcalde o gobernador.
Sin embargo, en la misma norma se establecen las siguientes excepciones: los proyectos de
gastos de inversin, en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno previamente los declare
de importancia estratgica; la celebracin de operaciones conexas de crdito pblico; y para
el presente periodo los proyectos de desarrollo regional aprobados en el Plan Nacional de
Desarrollo.
En el caso objeto de su consulta, con relacin a las operaciones de crdito pblico, es

importante precisar que el legislador las define como aquellas que tienen por objeto dotar a
la entidad de recursos con plazo para su pago, entre las cuales se encuentran contratacin
de emprstitos, la emisin, suscripcin y colocacin de bonos y ttulos valores, los crditos
de proveedores y el otorgamiento de garantas o de obligaciones de pago a cargo de las
entidades estatales.84
As mismo, el artculo 364 de la Constitucin Poltica dispuso que el endeudamiento de

las entidades territoriales no puede exceder su capacidad de pago. La Ley 358 de 1997,85
desarrolla este mandato constitucional sealando en forma clara que la capacidad de pago
corresponde al flujo mnimo de ahorro operacional que permite efectuar cumplidamente el
servicio de la deuda...
84
Pargrafo 2 del artculo 41 de La ley 80 de 1993.
85
Por la cual se reglamenta el artculo 364 de la Constitucin y se dictan otras disposiciones en materia de endeudamiento.
176

Como se observa, las operaciones de crdito pblico buscan suministrar a las entidades
territoriales, bienes y servicios para financiar un gasto previamente definido, por consiguiente
los recursos que se obtengan deben ser incorporados dentro del presupuesto como ingresos
y no como gastos; no obstante, la amortizacin de capital y sus intereses se hacen con cargo
al servicio de la deuda.
Por su parte, las vigencias futuras, son instrumentos de ndole presupuestal, que permiten a
las diferentes entidades, autorizar la asuncin de compromisos que le generan gasto durante
varias vigencias fiscales.
Conforme a lo expuesto, las operaciones de crdito pblico y las vigencias futuras, son
eventos diferentes, y por tanto si se va a realizar una operacin de crdito pblico con una
entidad territorial se debera atender lo dispuesto en la Ley 358 de 1997, y el captulo III de la
Ley 819 de 2003, resaltando que la operacin de crdito pblico no requiere autorizacin de
vigencias futuras.
Adems, el Consejo de Estado, Sala de Consulta y Servicio Civil, N radicado 1.520 del 23 de
octubre de 200386, en consulta estableci lo siguiente:
Referencia: PRESUPUESTO. Afectacin de VIGENCIAS FUTURAS. Afectacin

presupuestal Rgimen jurdico.
El seor Ministro de Transporte, doctor Andrs Uriel Gallego H., por solicitud del seor
Gobernador del Departamento del Huila, formula a la Sala de Consulta sobre el rgimen
aplicable al compromiso presupuestal para vigencias futuras, en los siguientes trminos:
- Se servir la Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado manifestar

si la figura jurdica de las vigencias futuras se encuentra prohibida por la
Constitucin o la ley; en caso positivo se servir ilustrarnos sobre la prohibicin
expresa en esta materia.
- En caso de ser afirmativa la viabilidad de la figura de vigencias futuras, cules son

las condiciones de aplicacin y requisitos para el desarrollo de dicha figura.
- Que la honorable corporacin manifieste si las limitaciones previstas para el trmite

de endeudamiento y titularizacin, establecidas por el artculo 76 de la Ley 617 de 2000,
son aplicables por analoga a vigencias futuras. En caso afirmativo en qu norma se
fundamenta dicha aplicacin analgica.
()
SE RESPONDE:
1. La figura jurdica del compromiso de vigencias presupuestales futuras no se

encuentra prohibida por la Constitucin Poltica ni por la ley y est expresamente
regulada por la Ley Orgnica del Presupuesto.
86
El 14 de noviembre de 2003 fue autorizada la publicacin con oficio No. 035386 del 13/11/2003.
177

2. La Ley 819 del 9 de julio del 2003 - Captulo II sobre Normas Orgnicas Presupuestales
de Disciplina Fiscal -, regula el caso de las vigencias futuras ordinarias, referido a la
asuncin de obligaciones que afectan presupuestos de vigencias futuras cuando su
ejecucin se inicia con recursos de la vigencia fiscal en curso (art. 10, modificatorio de la
Ley 179 de 1994, art. 9), y el evento de las vigencias futuras extraordinarias, para casos
excepcionales, cuando se asumen obligaciones que afectan el presupuesto de vigencias
futuras sin apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin (art.
11, modificatorio de la Ley 225 de 1995, art. 3).
Asimismo, el artculo 12 de la Ley 819 del 2003 establece las condiciones y requisitos
para que en las entidades territoriales se autorice a comprometer vigencias futuras,
las cuales se describen en las consideraciones de esta consulta.
3. Las limitaciones previstas para el trmite de endeudamiento y titularizacin,

establecidas por el artculo 76 de la Ley 617 de 2000, no son aplicables por analoga al
rgimen de asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras,
pues tienen rgimen propio, como se analiz en la parte considerativa
Al respecto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico a travs de la DAF y DGPN expidieron una
Circular Externa del 13 de febrero de 2009, la cual establece lo siguiente:
Justificacin
En atencin a las reiteradas consultas sobre el tema de vigencias futuras expedidas

por las entidades territoriales, las Direcciones Generales de Crdito Pblico y Tesoro
Nacional y Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, a travs de la
presente circular consolida los conceptos emitidos por la Direccin de Apoyo Fiscal y
de manera conjunta precisan:
Aspectos especficos y definiciones de conceptos relacionados con las vigencias Futuras.

i. Las vigencias futuras y la capacidad de endeudamiento en las entidades territoriales.
De acuerdo con lo establecido en el inciso 5 del artculo 12 de la Ley 819 de 2003, La

corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin si los proyectos
objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Desarrollo respectivo y si
sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta modalidad y sus costos
futuros de mantenimiento y/o administracin, se excede su capacidad de endeudamiento
(Se subraya).
Al respecto debe tenerse en cuenta que la capacidad de endeudamiento aludida,

guarda relacin con los indicadores de solvencia (relacin intereses de la deuda sobre
ahorro operacional) y sostenibilidad de la deuda (relacin saldo de la deuda a ingresos
corrientes de la Ley 358/97 y relacin supervit primario a servicio de la deuda)
establecidos en las Leyes 358 de 1997 y 819 de 2003.
178

As las cosas, el monto total de los compromisos que se adquieren con cargo a
presupuestos futuros de gasto pueden afectar el ahorro operacional (diferencia
entre ingresos corrientes de la Ley 358/97 y los gastos de funcionamiento) en
cuanto las vigencias futuras, ordinarias o excepcionales, correspondan a gastos de
funcionamiento: por ello, en la medida en que la relacin intereses sobre el ahorro
operacional, incluida la totalidad de las vigencias futuras de funcionamiento,
supere el 40%, la Asamblea o Concejo respectivo, no podr autorizar la asuncin
de compromisos con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
De igual manera, el monto total de los compromisos que se adquieren con cargo a
presupuestos futuros de gasto afectan el supervit primario en cuanto a las vigencias
futuras, ordinarias o excepcionales, correspondan a gastos de funcionamiento y/o
inversin; por ello, en la medida en que la relacin supervit primario a servicio de
la deuda, incluida la totalidad de las vigencias futuras, sea inferior al 100%, la
corporacin de eleccin popular, no podr autorizar la asuncin de compromisos
con cargo a presupuesto de vigencias futuras.
ii. Operaciones de crdito pblico en virtud de las vigencias futuras.
El ltimo inciso del artculo 11 de la Ley 819 de 2003 determina que para asumir
obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras, los contratos de
emprstito y las contrapartidas que en estos se estipulen no requieren la autorizacin
del Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis). Estos contratos se regirn por las
normas que regulan las operaciones de crdito pblico.
Lo anterior indica que los ingresos, tanto en la Nacin como en las entidades territoriales87,
determinan la capacidad de financiacin o pago de gastos de funcionamiento, del servicio de
la deuda, y de los gastos de inversin de cada vigencia; por lo tanto, una cosa es la asuncin
de compromisos dentro de una vigencia o con cargo a presupuestos de vigencias
futuras y otra la financiacin de los mismos. Lo primero claramente hace referencia al
presupuesto de gastos y lo segundo al presupuesto de ingresos y ambos casos requieren
trmites presupuestales y financieros distintos.
Mientras la asuncin de compromisos a travs de vigencias futuras requiere de las

autorizaciones del Confis (en la Nacin) o de la corporacin administrativa (en las
entidades territoriales), la financiacin para el pago de los mismos gastos no requiere
de tales autorizaciones.
Por el contrario cuando se debe recurrir a la obtencin de recursos financieros y/o

obtencin de bienes y servicios con plazo para su pago 88 y/o que los compromisos que se
asuman involucren un plazo para su pago superior al de ejecucin y/o recibo del bien a
87
Debe tenerse en cuenta que en las entidades territoriales hay ingresos de libre destinacin y de destinacin especfica dada por la
Constitucin, la Ley o por las Ordenanzas o los Acuerdos.
88
Decreto 2681 de 1993. Artculo 3 Operaciones de crdito pblico. Son operaciones de crdito pblico los actos o contratos que
tienen por objeto dotar a la entidad estatal de recursos, bienes o servicios con plazo para su pago, o aquellas mediante las cuales la
entidad acta como deudor solidario o garante de obligaciones de pago.
179

satisfaccin, ello implica que tanto la Nacin como las Entidades territoriales debern
tener en cuenta los requisitos y dems aspectos legales sobre endeudamiento89.
En resumen, el hecho de que la financiacin o pago de las obligaciones pueda involucrar

ms de una vigencia, no constituye por s mismo una vigencia futura, porque como se
ha dejado en claro, la vigencia futura guarda relacin con la asuncin de compromisos
(gasto) y el pago de los mismos est atado a las fuentes o recursos financieros que se
utilicen y al plazo de ejecucin y recibo del bien.
iii. Las vigencias futuras y los proyectos de inversin.
Teniendo en cuenta que en los artculos 10, 11 y 12 de la Ley 891 de 2003, se hace
mencin expresa al concepto proyectos, en los trminos del presupuesto pblico
debe hacerse una diferenciacin entre los conceptos del programa, subprograma y
proyectos.
Segn el Artculo 14 del Decreto 568 de 1996,
Son programas los constituidos por las apropiaciones destinadas a actividades

homogneas en un sector de accin econmica, social, financiera o administrativa a
fin de cumplir con las metas fijadas por el Gobierno Nacional, a travs de la integracin
de esfuerzos con recursos humanos, materiales y financieros asignados.
Son subprogramas el conjunto de proyectos de inversin destinados a facilitar la

ejecucin en un campo especfico en virtud del cual se fijan metas parciales que se
cumplen mediante acciones concretas que realizan determinados rganos. Es una
divisin de los programas.
Por su parte, el Decreto 841 de 1990 define el concepto de proyecto de inversin

como:
ARTCULO 2o. PROYECTO DE INVERSIN. Se entiende por proyecto de inversin

el conjunto de acciones que requiere de la utilizacin de recursos para satisfacer una
necesidad identificada, por los cuales compite con otros proyectos. Los proyectos de
inversin pueden ser de cinco clases:
a) Proyectos que generan beneficios directos o indirectos bajo la forma de bienes o

servicios;
b) Proyectos que cumplen una funcin de recuperacin de la capacidad generadora de

beneficios directos, tales como actividades de alfabetizacin, capacitacin, nutricin,
89
En el caso de la Nacin el Decreto 2681/93, y las leyes de endeudamiento. Por su parte en las Entidades Territoriales, entre otros,
los Decretos 1222/86 para Departamentos y 1333/86 para Municipios la Ley 358/97, Ley 819/03, en sus artculos 14,16 y 21, hace
referencia al requisito de la calificacin de riesgo y la obligacin de cumplir los lmites de gasto establecidos en la Ley 617/00 y la
necesidad de analizar la sostenibilidad de la deuda mediante el supervit primario.
180

erradicacin de enfermedades, vacunacin, de atencin a la mujer, a la niez o a la

tercera edad;
c) Proyectos que no generan beneficios directos ni indirectos, pero permiten identificar

futuros proyectos. Estos son los estudios bsicos o de investigacin;
d) Proyectos que cumplen una funcin crediticia, por oposicin a financiacin o

transferencias directas, que tienen como finalidad financiar proyectos de los tipos
contemplados en los literales a), b) y c) de este artculo, en el transcurso del ao de
ejecucin. Para estos se aprueban montos globales y corresponder al organismo o
entidad ejecutora definir los proyectos que se habrn de financiar as;
e) Excepcionalmente se podrn registrar como proyectos de inversin las partidas

destinadas al pago de garantas otorgadas por la Nacin, en relacin con crditos
concedidos a terceros, que se hayan hecho efectivas, siempre y cuando dichos crditos
se hayan perfeccionado con anterioridad a diciembre 31 de 1991.
As mismo, el Marco Conceptual definido por el Departamento Nacional de Planeacin90

determina que los proyectos se caracterizan, a su vez, por tener definidos, el periodo
de inversin y el periodo de operacin o vida til del proyecto. La inversin se realiza
en un periodo de tiempo determinando de antemano y generalmente concluye con un
producto o con los elementos necesarios para la prestacin de un servicio91.
De igual manera, debe tenerse en cuenta que los objetivos de los proyectos estatales
de inversin deben relacionarse con los establecidos en la Constitucin y los resultados
deben ser susceptibles de medicin, como mnimo, con indicadores de impacto, producto
y gestin, que permitan conocer los avances logrados en las metas establecidas en los
objetivos92. En tal sentido un indicador es una seal que se puede observar y medir
fcilmente. Son medidas especficas, verificables objetivamente, sobre los cambios
o resultados de una actividad, con base en una frmula que introduzca mnimo dos
variables93
En consecuencia, dadas las anteriores definiciones, corresponde a las Corporaciones

Administrativas evaluar el alcance de los conceptos propuestos como proyectos por
la administracin central para establecer si de acuerdo con lo establecido en el Plan
de Desarrollo Departamental o Municipal, corresponden a proyectos, subprogramas
o programas.
iv. Las vigencias futuras y los proyectos declarados como de importancia estratgica.
90
Ver pgina 32 del documento Metodologa General Ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos del 28
de noviembre de 2006, publicado por la Direccin de Inversiones y Finanzas Pblicas-Grupo Asesor de la Gestin de Programas
y Proyectos de Inversin-DNP-Difp-Gapi.
91
Ver introduccin pgina 5 de la Metodologa General Ajustada para la identificacin, preparacin y evaluacin de proyectos del 28
de noviembre de 2006-MGA.
92
Ver pgina 34 de la MGA.
93
181

Dado que existen inquietudes sobre los aspectos especficos que pueden concluir que
un proyecto es de importancia estratgica como se menciona en la Ley 819 de 2003;
por lo tanto, es preciso aclarar que dicho concepto est ligado a la autorizacin de
vigencia futura que supere el periodo de gobierno del Presidente, gobernador o alcalde.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, los trminos importancia y

estratgica se definen como:
importancia: (De importante)
1.f. Cualidad de lo importante, de lo que es muy conveniente o interesante, o de mucha

entidad o consecuencia(Se subraya).
estratgico, ca.: (Del lat. strategcus, y este del gr. ).
1. adj. Perteneciente o relativo a la estrategia.
2. adj. Que posee el arte de la estrategia. U. t. c. s.
3. adj. Dicho de un lugar, de una posicin, de una actitud, etc.: De importancia decisiva
para el desarrollo de algo.
De otro lado, el artculo 339 de la Constitucin Poltica establece que Habr un Plan
Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las
entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos
y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a
mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica,
social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas
contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de
inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos
para su ejecucin.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre

ellas y el Gobierno Nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso
eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido
asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn
conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto
plazo (Se subraya).
Segn el literal n del artculo 30 de la Ley 152 de 1994 los planes de desarrollo de los
niveles nacional y territorial estarn conformados por una parte general de carcter
estratgico y por un plan de inversiones de carcter operativo.
182

En la Metodologa General Ajustada se define el Plan como el instrumento que

permite determinar objetivos, metas, prioridades y estrategias de manera general
definidas para un periodo de tiempo94 (se subraya).
As las cosas, teniendo en cuenta que las vigencias futuras no pueden ser autorizadas
si los proyectos objetivo de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de
desarrollo respectivo, se entiende entonces que la declaratoria de importancia
estratgica y las prioridades de los proyectos de inversin debern estar
consignadas o reglamentadas en la parte general del Plan de Desarrollo, de
tal suerte que el Conpes (para la Nacin) y los Consejos de Gobierno (para las
entidades territoriales) puedan sustentar, desde el punto de vista tcnico,
financiero econmico y de polticas pblicas, las conveniencias, las consecuencias
y los impactos95 en el desarrollo econmico y social de la comunidad. (Negrilla
fuera de texto).
8.3.4.2. Vigencias futuras excepcionales para las entidades territoriales.

Teniendo en cuenta que, para el caso de las entidades territoriales, la Ley 819 de 2003, solamente
regul el tema de las vigencias futuras ordinarias, el Gobierno Nacional present al Congreso
de la Repblica un proyecto de ley para regular las vigencias futuras excepcionales para dichas
entidades. En la exposicin de motivos el Gobierno Nacional expresa la relevancia de las vigencias
futuras en el nivel territorial como un instrumento para planificar y financiar grandes proyectos
de inversin pblica. En ese sentido se expresa lo siguiente:
Las Vigencias Futuras en las Entidades Territoriales.
Las vigencias futuras constituyen la figura presupuestal que permite planificar y financiar
proyectos bajo una ptica de largo y mediano plazo y superar la limitacin natural que
representa la anualidad del presupuesto pblico. De este modo, las vigencias futuras se
suelen utilizar para la realizacin de grandes proyectos de infraestructura, u otros proyectos
econmicos y sociales que resultan estratgicos para el pas, cuyo horizonte excede una
vigencia. En este sentido, las autorizaciones de vigencias futuras brindan seguridad financiera
a proyectos que estn llamados a representar polticas de Estado, en contraste con polticas
de Gobierno, para evitar que su desarrollo se vea afectado por situaciones ajenas a las que
demandan su propio desarrollo.
En las entidades territoriales las vigencias futuras excepcionales constituyen un instrumento

de gestin de gasto pblico necesario para desarrollar proyectos de gran impacto regional
y local que por su dimensin no son susceptibles de ejecutarse en una vigencia fiscal y en
algunas ocasiones en un lapso concordante con el periodo de Gobierno de la administracin
local, tal es el caso de los proyectos asociados a los sistemas de transporte masivo, los planes
departamentales de agua, proyectos de infraestructura vial departamental, entre otros.
94
95
La MGA define impacto como el cambio logrado en la situacin de la poblacin como resultado de los productos y efectos obte-
nidos con el proyecto. Se trata del nivel ms elevado de resultados o de la finalidad ltima del ciclo del proyecto, cuando se genera
la totalidad de los beneficios previstos en su operacin.
183

Tambin reviste de gran importancia para las entidades territoriales contar con esta figura de
gestin presupuestal, para poder desarrollar proyectos de inters nacional que cuentan con
el apoyo de recursos del Presupuesto General de la Nacin y que, dentro de un esquema de
concurrencia, requieren de la participacin de las entidades territoriales en un horizonte de
tiempo igual al propuesto por la Nacin a fin de lograr el cumplimiento de las metas en cada
uno de los proyectos por desarrollar.
No disponer de esta figura por parte de las entidades territoriales afecta de manera sustancial
el desarrollo e implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos econmicos y
sociales y dificulta la articulacin de acciones que debe existir entre el Gobierno Nacional y
los gobiernos territoriales.
Planificacin fiscal y las vigencias futuras en las entidades territoriales
Sobre este aspecto es preciso anotar que la autorizacin de la asuncin de compromisos con
cargo a cupos de vigencias futuras est regulado por las normas presupuestales y no es una
facultad discrecionalmente abierta; el monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las
condiciones para su autorizacin, deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de
Mediano Plazo (Ley 819 de 2003), lo cual implica que las decisiones que se toman con respecto
a la aprobacin de vigencias futuras no son ajenas a la programacin macroeconmica y fiscal
que desarrolla el pas. Adicionalmente, por regla general solo se deben autorizar vigencias
futuras en el marco del periodo de Gobierno y, en casos especiales, ms all del mismo s
cuentan con una declaratoria de importancia estratgica por parte del Consejo de Gobierno.
Puesto que las vigencias futuras pueden comprometer los presupuestos entre diferentes
Gobiernos, es de la mayor importancia que este instrumento se utilice moderadamente y
bajo un esquema de planeacin de mediano plazo. Por esto, la autorizacin de vigencias
futuras deben consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP).
De hecho, las declaratorias de importancia estratgica se determinan teniendo en cuenta,
adems del impacto de los proyectos sobre la economa, su magnitud en la senda fiscal de
mediano plazo. Lo anterior, con objeto de racionalizar su uso y enfocarlo a las iniciativas para
las cuales estas vigencias futuras existen.
En este sentido, la consulta de consistencia con el Marco Fiscal de Mediano Plazo (MFMP),
herramienta a travs de la cual se determina la meta de sostenibilidad de la deuda, debe
adelantarse revisando que el monto y la tendencia del gasto solicitado, respecto del gasto
posible, cuente con el espacio fiscal respectivo que asegure su cumplimiento y no afecte las
metas de dficit que garanticen la senda de sostenibilidad de la deuda pblica.
Surtido el trmite legislativo y la sancin presidencial, dicho proyecto se convirti en la Ley

1483 de 2011, por medio de la cual se dictan normas orgnicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal para las entidades territoriales. Esta ley otorga a las
asambleas departamentales y a los concejos distritales y municipales la competencia para
autorizar las vigencias futuras excepcionales de acuerdo con los requisitos establecidos por la
misma disposicin. En ese sentido, la ley establece lo siguiente:
184

Artculo 1. Vigencias futuras excepcionales para entidades territoriales. En las entidades

territoriales, las asambleas o concejos respectivos, a iniciativa del gobierno local, podrn
autorizar la asuncin de obligaciones que afecten presupuestos de vigencias futuras sin
apropiacin en el presupuesto del ao en que se concede la autorizacin, siempre y cuando se
cumplan los siguientes requisitos:
a) Las vigencias futuras excepcionales solo podrn ser autorizadas para proyectos de
infraestructura, energa, comunicaciones, y en gasto pblico social en los sectores de
educacin, salud, agua potable y saneamiento bsico, que se encuentren debidamente
inscritos y viabilizados en los respectivos bancos de proyectos.
b) El monto mximo de vigencias futuras, el plazo y las condiciones de las mismas deben
consultar las metas plurianuales del Marco Fiscal de Mediano Plazo de que trata el artculo
5 de la Ley 819 de 2003.
c) Se cuente con aprobacin previa del Confis territorial o el rgano que haga sus veces.
d) Cuando se trate de proyectos que conlleven inversin nacional deber obtenerse el

concepto previo y favorable del Departamento Nacional de Planeacin.
La corporacin de eleccin popular se abstendr de otorgar la autorizacin, si los proyectos

objeto de la vigencia futura no estn consignados en el Plan de Inversiones del Plan de
Desarrollo respectivo y si sumados todos los compromisos que se pretendan adquirir por esta
modalidad y sus costos futuros de mantenimiento y/o administracin, excede la capacidad
de endeudamiento de la entidad territorial, de forma que se garantice la sujecin territorial a
la disciplina fiscal, en los trminos del Captulo II de la Ley 819 de 2003.
Los montos por vigencia que se comprometan por parte de las entidades territoriales como
vigencias futuras ordinarias y excepcionales, se descontarn de los ingresos que sirven de
base para el clculo de la capacidad de endeudamiento, teniendo en cuenta la inflexibilidad
que se genera en la aprobacin de los presupuestos de las vigencias afectadas con los gastos
aprobados de manera anticipada.
La autorizacin por parte de la asamblea o concejo respectivo, para comprometer presupuesto

con cargo a vigencias futuras no podr superar el respectivo perodo de gobierno. Se exceptan
los proyectos de gastos de inversin en aquellos casos en que el Consejo de Gobierno, con
fundamento en estudios de reconocido valor tcnico que contemplen la definicin de obras
prioritarias e ingeniera de detalle, de acuerdo a la reglamentacin del Gobierno Nacional,
previamente los declare de importancia estratgica.
Pargrafo 1. En las entidades territoriales, queda prohibida la aprobacin de cualquier

vigencia futura, en el ltimo ao de gobierno del respectivo gobernador o alcalde; excepto
para aquellos proyectos de cofinanciacin con participacin total o mayoritaria de la Nacin
y la ltima doceava del Sistema General de Participaciones.
185

Pargrafo 2. El plazo de ejecucin de cualquier vigencia futura aprobada debe ser igual al
plazo de ejecucin del proyecto o gasto objeto de la misma.
Artculo 2. Derogatoria y vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicacin

y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
8.3.5. Servicio de la deuda

En los presupuestos de gastos de funcionamiento e inversin, no se podrn incluir gastos con
destino al servicio de la deuda. Estos deben ir en una seccin independiente96 .
Sobre los crditos de tesorera, es necesario recordar el alcance que le ha dado la Direccin de
Apoyo Fiscal del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en Concepto 3002-0297, donde expresa:
En atencin a su oficio radicado en este Despacho con el No. 38430 del 3 de mayo de 2001
y en uso del derecho de peticin, consulta usted aspectos relacionados con los crditos de
tesorera que se le otorgan a las entidades territoriales, as:
Estos contratos deben contar con la autorizacin expresa del respectivo Concejo
Municipal? Cul es la norma que as lo establece?
Deben registrarse ante la Divisin de Crdito Pblico de ese Ministerio? En caso

afirmativo, cul es la norma que establece dicha obligacin?
Cul es la norma que establece la obligacin de que las entidades territoriales deban
contar con la autorizacin del Concejo Municipal para pignorar sus rentas?
Acorde con la Sentencia C-877 de 2000, esta Direccin absolver en los trminos del artculo
25 del Cdigo Contencioso Administrativo la consulta recibida, sin perjuicio de la competencia
que en la materia tienen el Departamento Nacional de Planeacin y la Direccin General
de Crdito Pblico del Ministerio de Hacienda. As mismo, le informo que con base en las
funciones de asesora y asistencia tcnica establecidas en el artculo 17 del Decreto 1133 de
1999, esta Direccin absuelve nicamente consultas elevadas por las entidades territoriales.
Sin embargo, respecto a sus interrogantes nos permitimos informarle que este despacho
emiti los Conceptos Nos. 0035, 0050 y 0013 del 16 de junio de 1998, 14 de abril de 1999 y 25
de abril de 2002, respectivamente, que se remiten en fotocopia, de los cuales se puede inferir
lo siguiente:
Las normas que reglamentan el manejo de los crditos de tesorera son el artculo 285 del
Decreto 1333 de 1986, artculo 15 del Decreto 2681 de 1993, pargrafo del artculo 2 de la
Ley 358 de 1997 y artculo 4 del Decreto 696 de 1998.
96
Artculo 36, literal tercero, Decreto 111 de 1996.
97
Concepto del Dr. Henry Rodrguez Sosa, Subdirector de Apoyo Fiscal, Direccin General de Apoyo Fiscal, MHCP, dirigido a la
Coordinadora rea de Garantas de Megabanco.
186

Los crditos de tesorera se consideran como operaciones de crdito

pblico, debido a que su objeto es dotar a la entidad estatal de recursos Teniendo en
con plazo para su pago, clasificndose como un contrato de emprstito. cuenta el objeto
de los crditos de
Este tipo de emprstito, es una modalidad de crdito a corto plazo, tesorera, se deduce
que debe ser pagado con recursos diferentes de los del crdito, cuyo que estos recursos
objeto es el de mantener la regularidad de los pagos, se debe cancelar no se incorporan
dentro de la respectiva vigencia fiscal, pueden destinarse a cubrir gastos al presupuesto
de funcionamiento o inversin segn las necesidades que tenga la como ingresos ya
administracin y siempre que la cuanta de tales emprstitos no alcance que sustituyen
en su conjunto a ms del diez por ciento (10%) de los recursos ordinarios temporalmente
del municipio. una fuente de
financiamiento
Teniendo en cuenta el objeto de los crditos de tesorera, se deduce que incorporada en l,
estos recursos no se incorporan al presupuesto como ingresos ya que
no correspondiendo
sustituyen temporalmente una fuente de financiamiento incorporada en
a un mayor volumen
l, no correspondiendo a un mayor volumen de ingresos que conlleven al
de ingresos que
incremento del presupuesto de rentas y recursos de capital.
conlleven al
Los crditos de tesorera, como operaciones de crdito pblico que son, se incremento del
rigen por la Ley 358 de 1997 y por tanto estn sujetos a las autorizaciones presupuesto de
y procedimientos establecidos en la misma; es importante tener en cuenta rentas y recursos de
que dado que el saldo de la deuda y los ingresos corrientes est referido capital.
al 31 de diciembre de la vigencia anterior, este tipo de operacin no afecta
el indicador respectivo (saldo de la deuda /ingresos corrientes), pero s el
indicador intereses de la deuda / ahorro operacional debido a la carga financiera del mismo.
Si la situacin de una entidad territorial es la de semforo en rojo, es decir, si la relacin

intereses/ahorro operacional sobrepasa el 60% o el saldo de la deuda/ingresos corrientes
sobrepasa el 80%, no se puede efectuar ninguna operacin de crdito pblico sin la
autorizacin de endeudamiento del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, previa la
suscripcin de un plan de desempeo financiero con la entidad territorial, orientado a
restablecer su solidez econmica, financiera y a recuperar su capacidad autnoma de
endeudamiento. En consideracin a lo anterior, los crditos de tesorera solo necesitan
autorizacin para su contratacin cuando la entidad territorial se encuentra en semforo en
rojo, lo cual no exonera a los municipios del cumplimiento de los requisitos establecidos en el
artculo 285 del Decreto 1333 de 1986.
La pignoracin de rentas de las entidades territoriales es una garanta admisible que sirve
de respaldo para cualquier clase de operacin de crdito pblico, teniendo como lmite lo
establecido en el artculo 11 de la Ley 358 de 1997 y lo sealado en la Ley 715 de 2001, as:
Las entidades territoriales solamente podrn pignorar las rentas o ingresos que
deban destinarse forzosamente a determinados servicios, actividades o sectores
sealados por la ley, cuando el crdito que se garantice mediante la pignoracin
tenga como nico objetivo financiar la inversin para la provisin de los mismos
187

servicios, actividades o sectores a los cuales deban asignarse las rentas o ingresos
correspondientes. La pignoracin no podr exceder los montos asignados a cada
sector de inversin durante la vigencia del crdito.
No podrn ser objeto de embargo, pignoracin, titularizacin u otra clase de
disposicin financiera los recursos del Sistema General de Participaciones
asignados para Educacin y Salud. Sin embargo, las rentas de la Participacin para
Salud podrn ser pignoradas a la Nacin, cuando el Gobierno Nacional otorgue
prstamos condonables a las entidades territoriales con el fin de adelantar el
programa de organizacin y modernizacin de redes, los cuales sern considerados
como gastos de inversin del sector.
Los recursos de la Participacin de Propsito General de los municipios se
podrn pignorar y en consecuencia cubrirse el servicio de la deuda originada en
el financiamiento de proyectos de inversin fsica, adquirida en desarrollo de sus
competencias.
Finalmente, las operaciones de crdito pblico que proyecten celebrar los municipios
requieren autorizacin de endeudamiento expedida por el Concejo Municipal. Las
operaciones conexas a los contratos de emprstitos, como es el caso de las garantas
pueden ser ejecutadas por el Alcalde.
Sin embargo, con posterioridad, los crditos de tesorera en las entidades territoriales fueron
claramente definidos conforme al artculo 15 de la Ley 819 de 2003, as:
Artculo 15. Crditos de tesorera en las entidades territoriales. Los crditos de tesorera
otorgados por entidades financieras ay b las entidades territoriales se destinarn
exclusivamente a atender insuficiencia de caja de carcter temporal durante la vigencia fiscal
y debern cumplir con las siguientes exigencias:
a) Los crditos de tesorera no podrn exceder la doceava de los ingresos corrientes

del ao fiscal;
b) Sern pagados con recursos diferentes del crdito;
c) Deben ser pagados con intereses y otros cargos financieros antes del 20 de diciembre
de la misma vigencia en que se contraten;
d) No podrn contraerse en cuanto existan crditos de tesorera en mora o sobregiros.
8.3.6. Gasto pblico social98

Con relacin a la definicin y alcance del concepto de gasto pblico social, el artculo 41 del
Decreto 111 de 1996, establece:
98
Segn artculo 41 del Decreto 111 de 1996.
188

Se entiende por gasto pblico social aquel cuyo objetivo es la solucin de las necesidades
bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, agua potable, vivienda,
y las tendientes al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin,
programados tanto en funcionamiento como en inversin.
El Presupuesto de Inversin Social no se podr disminuir porcentualmente en relacin con el

del ao anterior respecto con el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
La ley de apropiaciones identificar en un anexo las partidas destinadas al gasto pblico

social incluidas en el Presupuesto de la Nacin.
Pargrafo. El gasto pblico social de las entidades territoriales no se podr disminuir con
respecto al ao anterior y podr estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad
territorial, estos gastos no se contabilizan con la participacin municipal en los ingresos
corrientes de la Nacin (Ley 179 de 1994, art. 17).
El gasto pblico social en la entidad territorial es el destinado a la solucin de las

necesidades bsicas insatisfechas de salud, educacin, saneamiento ambiental, Gasto Social
agua potable, vivienda y al bienestar general y al mejoramiento de la calidad de en Entidades
vida de la poblacin, programados tanto en funcionamiento como en inversin. Territoriales.
Sin embargo, dicho gasto no se podr reducir con relacin al del ao anterior y Las entidades
podr estar financiado con rentas propias de la respectiva entidad territorial, en territoriales deben
estos gastos no se contabilizan con la participacin municipal en los ingresos
hacer pblicos en
corrientes de la Nacin, hoy Sistema General de Participaciones.
forma permanente
el nombre de los
Igualmente la Ley 1151 de 2007 en su artculo 114 estableci lo siguiente:
beneficiarios
Artculo 114. Gasto Social en Entidades Territoriales. Las entidades de proyectos
territoriales deben hacer pblicos en forma permanente el nombre de sociales que
los beneficiarios de proyectos sociales que sean financiados con recursos sean financiados
provenientes del Presupuesto General de la Nacin, en los trminos que fije el con recursos
Gobierno Nacional. provenientes del
Presupuesto General
Vale recordar, que en el Acuerdo de gastos, deben identificarse en un anexo las de la Nacin, en los
partidas destinadas al gasto pblico social incluidas en el presupuesto de la entidad trminos que fije el
territorial y debe hacerse pblico en forma permanente los beneficiarios de estos Gobierno Nacional.
proyectos sociales.
8.3.7. Crditos judicialmente reconocidos, laudos arbitrales y

conciliaciones
Estos gastos se programan en cada seccin presupuestal a la que corresponde el negocio

respectivo y con cargo a sus apropiaciones se pagarn las obligaciones que se deriven de estos.
189

Es as como las sentencias y conciliaciones son un pasivo que debe cubrirse en los
Los funcionarios trminos del literal 2 del artculo 19 del Decreto 111 de 1996, que estableci la
competentes obligacin de pagar estas sentencias en los siguientes trminos:
debern adoptar
las medidas ... los funcionarios competentes debern adoptar las medidas conducentes al
conducentes al pago pago de las sentencias en contra de los rganos respectivos, dentro de los plazos
de las sentencias establecidos para ello, y respetarn en su integridad los derechos reconocidos a
en contra de los terceros en estas sentencias.
rganos respectivos,
En el caso del pago de las sentencias y conciliaciones, es necesario precisar el objeto
dentro de los plazos
de negocio de la demanda concretada en la sentencia o conciliacin, conforme a su
establecidos para
naturaleza, el cual solo poda ser financiada con los recursos de la Participacin de
ello, y respetarn Propsito General de forzosa inversin, con los recursos de libre inversin siempre y
en su integridad cuando est contemplado en un programa de ajuste fiscal y financiero, establecido
los derechos en los trminos de la Ley 617 de 2000 y conforme a la Ley 715 de 2001.
reconocidos a
terceros en estas Cuando el objeto de la sentencia sea de funcionamiento, se pagara como tal, a
sentencias. travs de Gastos de Funcionamiento dentro de transferencias corrientes en el
rubro de Sentencias y Conciliaciones.
8.3.8. Gastos autorizados por normas preexistentes

Los gastos autorizados por leyes o acuerdos preexistentes a la presentacin del proyecto
anual de presupuesto sern incorporados a este, de acuerdo con la disponibilidad de recursos
y las prioridades del gobierno departamental o municipal, si corresponden a funciones de los
rganos del nivel territorial respectivo y guardan concordancia con el Plan Operativo Anual de
Inversiones99.
8.3.9. Gastos para atender las responsabilidades que les

compete a las entidades territoriales en el marco de la Ley
1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones
Con la expedicin de la Ley 1448 de 2011 las entidades territoriales deben desarrollar acciones
especficas en materia de la atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado para lo cual deben formularse los respectivos proyectos de inversin y, por ende, la
apropiacin de recursos que garanticen su ejecucin. Para el efecto se recomienda tener en
cuenta el documento Elementos para la incorporacin de la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas del conflicto armado en los planes de desarrollo departamentales,
99
Concordante con el artculo 39 del Decreto 111 de 1996.
190

distritales y municipales 2012- 2015, elaborado por el Departamento Nacional de Planeacin, el

Ministerio del Interior, el Departamento Administrativo de la Seguridad social y el Ministerio de
Justicia. Dicho documento puede ser consultado en la pgina web del Departamento Nacional
de Planeacin en el siguiente enlace:
http://www.dnp.gov.co/LinkClick.aspx?fileticket=FnEL1aFWT8s%3d&tabid=1157
Es importante sealar que en relacin con las vctimas del desplazamiento forzado por
la violencia, las disposiciones contenidas en la Ley 1448 de 2011 se complementan con la
poltica pblica de prevencin y estabilizacin socioeconmica para la poblacin vctima del
desplazamiento forzado establecidas en la Ley 387 de 1997 y dems normas que la reglamentan;
e igualmente, con lo determinado en materia de goce efectivo de derechos de esta poblacin,
que no le sea contrario a la Ley de Vctimas, tal como se expresa en el documento mencionado.
8.3.10. Destinacin especfica para la adquisicin de reas

de inters para acueductos municipales
Con relacin a la destinacin de recursos para la adquisicin de reas de inters para los
acueductos municipales, el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011, Por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo, 2010-2014, establece lo siguiente:
ARTCULO 210. ADQUISICIN DE REAS DE INTERS PARA ACUEDUCTOS MUNICIPALES.

El artculo 111 de la Ley 99 de 1993 quedar as:
Artculo 111. Adquisicin de reas de inters para acueductos municipales y regionales.

Declrense de inters pblico las reas de importancia estratgica para la conservacin de
recursos hdricos que surten de agua los acueductos municipales, distritales y regionales.
Los departamentos y municipios dedicarn un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos

corrientes para la adquisicin y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas
de pago por servicios ambientales.
Los recursos de que trata el presente artculo, se destinarn prioritariamente a la adquisicin

y mantenimiento de las zonas.
Las autoridades ambientales definirn las reas prioritarias a ser adquiridas con estos
recursos o donde se deben implementar los esquemas por pagos de servicios ambientales de
acuerdo con la reglamentacin que el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
expida para el efecto. Su administracin corresponder al respectivo distrito o municipio. Los
municipios, distritos y departamentos garantizarn la inclusin de los recursos dentro de
sus planes de desarrollo y presupuestos anuales respectivos, individualizndose la partida
destinada para tal fin.
191

PARGRAFO 1o. Los proyectos de construccin y operacin de distritos de riego debern

dedicar un porcentaje no inferior al 1% del valor de la obra a la adquisicin de reas
estratgicas para la conservacin de los recursos hdricos que los surten de agua. Para los
distritos de riego que requieren licencia ambiental, aplicar lo contenido en el pargrafo del
artculo 43 de la Ley 99 de 1993.
PARGRAFO 2o. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Institutos de

Investigacin Cientfica adscritos y vinculados, las Corporaciones Autnomas Regionales y
de Desarrollo Sostenible, las Autoridades Ambientales de los Grandes Centros Urbanos y los
establecimientos ambientales a que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de 2002, podrn,
en el marco de sus competencias, efectuar los aportes tcnicos, financieros y operativos
requeridos para la consolidacin del instrumento de pago por servicios ambientales y el
desarrollo de proyectos derivados de este instrumento.
8.3.11. Cumplimiento de los lmites de gastos

de funcionamiento
En aplicacin de lo dispuesto por la Ley 617 de 2000, los departamentos y municipios debern
cumplir con los lmites de gastos de funcionamiento como porcentaje de los ingresos corrientes
de libre destinacin, en cada vigencia.
8.3.11.1. Lmite a los gastos de funcionamiento de los municipios

De acuerdo con lo dispuesto por el artculo 6 de la Ley 617 de 2000 y sus decretos reglamentarios
(192 de 2001 y 735 de 2001), los distritos y municipios tienen la responsabilidad de cumplir con los
lmites de gastos de funcionamiento en relacin con los ingresos corrientes de libre destinacin:
Cuadro 8.
Lmites de gasto municipios
Ley 617 de 2000
Categora/Ao Del 2004 en adelante
Especial 50%
Primera 65%
Segunda y Tercera 70%
Cuarta, Quinta y Sexta 80%
Los gastos de funcionamiento, corresponden a la clasificacin presupuestal expuesta en el

presente documento, que finalmente se dirigen a cubrir las obligaciones que corrientemente
tiene la entidad territorial.
192

8.3.11.2. Lmite a los gastos de funcionamiento de los departamentos

El artculo 4 de la Ley 617 de 2001, establece que el valor mximo de los gastos de funcionamiento
de los departamentos durante cada vigencia fiscal no podr superar, como proporcin de sus
ingresos corrientes de libre destinacin, los siguientes lmites:
Cuadro 9.
Lmites de gasto departamentos
Ley 617 de 2000
Categora Lmite
Especial 50%
Primera 55%
Segunda 60%
Tercera y Cuarta 70%
Solo para efectos de calcular el lmite a los gastos de funcionamiento, de la Ley 617 de 2000, a
estos gastos se descuentan:
a) Los gastos de funcionamiento destinados a cubrir el dficit fiscal, el pasivo laboral y el

pasivo prestacional, existentes a 31 de diciembre de 2000.
b) Los gastos del pago de indemnizaciones al personal originadas en programas de
Saneamiento Fiscal y Financiero100.
c) Pasivo pensional definido en el pargrafo 1 del artculo 1 de la Ley 549 de 1999, que
establece: Entindase por pasivo pensional las obligaciones compuestas por los bonos
pensionales, el valor correspondiente a las reservas matemticas de pensiones y las
cuotas partes de bonos y de pensiones.
d) Las transferencias realizadas para gastos de las Asambleas, Concejos, Contraloras y

Personeras101.
Dentro de estos gastos se debe considerar que:
a) Los gastos de funcionamiento que no sean cancelados durante la vigencia fiscal en que
se causen, se seguirn considerando como gastos de funcionamiento durante la vigencia
fiscal en que se paguen102.
b) Los contratos de prestacin de servicios para la realizacin de actividades administrativas

se clasificarn para los efectos de la Ley 617 de 2000 como gastos de funcionamiento.
100
Los tems a y b, corresponden a lo dispuesto en el artculo 7 del Decreto 192 de 2001.
101
De acuerdo a lo establecido en el artculo 1 del Decreto 735 de 2001.
102
Pargrafo 2 del artculo 3 de la Ley 617 de 2000.
193

Los ingresos corrientes de libre destinacin estn definidos en la ley como los ingresos corrientes,
es decir, los tributarios y no tributarios definidos conforme a la Ley Orgnica de Presupuesto,
excluidas las rentas de destinacin especfica, entendiendo por estas las destinadas por ley o
acto administrativo a un fin determinado103.
Con relacin a los gastos de funcionamiento el artculo 3 de la Ley 1148 de 2007 establece lo
siguiente:
Artculo 3. Los alcaldes de municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta

contratarn, con cargo a la seccin presupuestal del sector central del municipio, la pliza
de seguro de vida y de salud para los concejales de que trata el artculo 68 de la Ley 136
de 1994.
As mismo define que los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados
de la contratacin del seguro de vida y salud, de los concejales, no se toman en cuenta como
gasto de funcionamiento de la administracin central municipal para el clculo de los indicadores
de lmite de gastos de funcionamiento fijados en la Ley 617 de 2000.
Adicionalmente, el Decreto 2577 de 2005, en su artculo 1, estableci: .Para efectos del clculo
de los ingresos corrientes de libre destinacin a que se refiere el artculo 3 de la Ley 617 de 2000,
no se tendr en cuenta el porcentaje establecido en la Circular Externa 110 de 2000, expedida por
la Superintendencia Nacional de Salud. La Circular Externa 110 del 20 de noviembre de 2000,
establece:
REFERENCIA: MONOPOLIO DE LICORES.
La Superintendencia Nacional de Salud en ejercicio de sus atribuciones legales, en

especial las conferidas por los Decretos 1259 de 1999 y 452 del 2000, le corresponde
la inspeccin, vigilancia y control, para garantizar la efectiva explotacin de los
monopolios rentsticos, generadores de recursos con destino a la salud.
Con el objeto de garantizar los recursos que debe generar el monopolio de licores a la
salud como arbitrio rentstico por su produccin, introduccin o venta, los mismos que
por ley tienen destinacin especfica al sector salud, esta Superintendencia imparte las
siguientes instrucciones:
1. El artculo 336 de nuestra Constitucin Poltica estableci que las rentas obtenidas
en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a salud y
educacin.
2. De acuerdo a lo establecido en el artculo 61 de la Ley 14 de 1983 La Produccin,

introduccin y venta de licores destilados constituyen monopolios de los
departamentos como arbitrio rentstico.
103
Pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 617 de 2000.
194

3. Como rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, los departamentos

actualmente recaudan el impuesto al consumo, la participacin porcentual, las
estampillas creadas por las ordenanzas departamentales, las utilidades obtenidas por
las licoreras departamentales y los derechos de explotacin del monopolio de licores
cuando el ejercicio de dicha actividad se le permite a los privados, bien sea para la
produccin, la introduccin o la venta de los licores.
4. La totalidad de dichos ingresos constituyen las rentas obtenidas por los

departamentos producto del monopolio de licores y sobre ellas se debe dar cabal
cumplimiento del mandato constitucional.
5. Para que se cumpla el mandato constitucional de que las rentas obtenidas en el

ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a salud y
educacin, por lo menos el 51% de dichos recursos se deben girar a esos sectores.
6. Corresponde a la atribucin del Gobernador de cada departamento el determinar en

los presupuestos de cada vigencia qu porcentaje se debe girar a los sectores de salud y
educacin de acuerdo con los programas de gobierno y realidades de cada departamento
y a los organismos de control el vigilar el cumplimiento de esta disposicin.
7. En el caso especfico de los recursos que se giren al sector salud, estos se debern
girar al Fondo Local o Seccional de Salud, de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
13 de la Ley 10 de 1990, indicando que son recursos provenientes de la explotacin
del monopolio de licores y que se est dando cumplimiento al artculo 336 de la
Constitucin.
8. Dicha cantidad de ingresos proveniente de la explotacin del monopolio de licores ser

incorporada dentro del presupuesto de ingresos del Fondo Local o Seccional de Salud y
tendr la destinacin especfica prevista en la ley.
9. Los recursos provenientes de la explotacin del monopolio de licores, con destino

al sector salud sern girados bimestral por la Secretara de Hacienda al Fondo Local
o Seccional de Salud, dentro de los primeros cinco das hbiles siguientes al bimestre
que termina.
El nico porcentaje mencionado en la Circular al cual se entiende referido el Decreto 2577 de

2005, corresponde al porcentaje mnimo del 51% del monopolio de licores, destinado por los
Gobernadores a salud y educacin. En el mismo sentido, el Decreto 4692 de 2005, precis la
destinacin de las rentas obtenidas en ejercicio del monopolio rentstico (IVA Cedido) licores
destilados, determinando que por lo menos el 51% se debe dirigir a los servicios de salud y
educacin.
En todo caso, se reitera que no se podrn financiar gastos de funcionamiento con los siguientes
recursos de acuerdo con lo establecido por el pargrafo 1 del artculo 3 de la Ley 617 de 2001 y
la Sentencia C -579 de 2001 de la Corte Constitucional:
195

La participacin en los ingresos corrientes de la Nacin de forzosa inversin, hoy integrado

como Sistema General de Participaciones por el Acto legislativo No. 1 de 2001 y modificado
por el Acto legislativo No. 4 de 2007, de forzosa inversin, es decir, descontando el 42% de
libre asignacin de la Participacin de Propsito General;
Los ingresos percibidos en favor de terceros que, por mandato legal o convencional, las
entidades territoriales, estn encargadas de administrar, recaudar o ejecutar;
Los recursos del balance, conformados por los saldos de apropiacin financiados con
recursos de destinacin especfica;
Los recursos de cofinanciacin;
Las regalas y compensaciones;
Las operaciones de crdito pblico, salvo las excepciones que se establezcan en las leyes
especiales sobre la materia;
La sobretasa al ACPM;
Otros aportes y transferencias con destinacin especfica o de carcter transitorio;
Los rendimientos financieros producto de rentas de destinacin especfica.
8.3.11.3. Lmite a los gastos de las Asambleas Departamentales

Con relacin a lmite de gastos de las Asambleas Departamentales el artculo 8 de la Ley 617 de
2001 establece:
Artculo 8. Valor mximo de los gastos de las Asambleas y Contraloras Departamentales.

A partir del ao 2001, durante cada vigencia fiscal, en las Asambleas de los departamentos
de categora especial los gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn
superar el ochenta por ciento (80%) de dicha remuneracin. En las Asambleas de los
departamentos de categoras primera y segunda los gastos diferentes a la remuneracin
de los diputados no podrn superar el sesenta por ciento (60%) del valor total de dicha
remuneracin. En las Asambleas de los departamentos de categoras tercera y cuarta los
gastos diferentes a la remuneracin de los diputados no podrn superar el veinticinco por
ciento (25%) del valor total de dicha remuneracin.
8.3.11.4. Lmite a los gastos totales de los Concejos Municipales

Con relacin a los gastos de funcionamiento de los concejos municipales la Ley 1368 de
2009, por la cual se reforman los artculos 66 y 67 de la Ley 136 de 1994 y se dictan otras
disposiciones, estableci de manera expresa el monto de los honorarios que perciben los
concejales municipales por cada sesin a la que asistan, as mismo determina el nmero
196

mximo de sesiones ordinarias y extraordinarias que se pagarn en el ao. En ese sentido

la ley establece lo siguiente:
Artculo 1. El artculo 66 de la Ley 136 de 1994 quedar as:
Artculo 66. Liquidacin de Honorarios. Atendiendo la categorizacin establecida en la Ley

617 de 2000, el valor de los honorarios por cada sesin a que asistan los concejales ser el
sealado en la siguiente tabla.
Categora Honorarios por sesin
Especial $347,334
Primera $294,300
Segunda $212,727
Tercera $170,641
Cuarta $142,748
Quinta $114,967
Sexta $86,682
A partir del primero (1) de enero de 2010, cada ao los honorarios sealados en la tabla
anterior se incrementarn en un porcentaje equivalente a la variacin del IPC durante el ao
inmediatamente anterior.
En los municipios de categora especial, primera y segunda, se pagarn anualmente ciento

cincuenta (150) sesiones ordinarias y hasta cuarenta (40) extraordinarias al ao.
En los municipios de categoras tercera a sexta, se pagarn anualmente setenta (70) sesiones
ordinarias y hasta veinte (20) extraordinarias al ao.
Pargrafo 1. Los honorarios son incompatibles con cualquier asignacin proveniente del
tesoro pblico del respectivo municipio, excepto con aquellas originadas en pensiones o
sustituciones pensionales y las dems excepciones previstas en la Ley 4 de 1992.
Pargrafo 2. Se exceptan del presente artculo los concejales de la ciudad de Bogot, por
cuanto el Decreto-ley 1421 de 1993, regula la materia.
De acuerdo con lo anterior, para determinar los gastos de funcionamiento de los concejos
municipales tambin es necesario tener claro el monto de los ingresos corrientes de libre
destinacin, situacin de la cual surgen dos posibilidades:
197

a) Que los ingresos corrientes de libre destinacin del municipio sean mayores a $1.000
millones, entonces el lmite mximo est dado conforme a lo siguiente:
Cuadro 10.
Lmites de gasto de los Concejos Municipales
Ley 617 de 2000
Porcentaje de
Total los Ingresos
Honorarios X Sesiones X N Concejales104 Corrientes de
Libre Destinacin
Categora
Sesiones
Honorarios
Pago de sesiones causados
Pago de sesiones Del 2004 en
extraordinarias
Ordinarias al ao adelante
al ao
+
Segn la cate-
Hasta 40 sesio-
Especial, 1a, y 2a. Hasta 150 sesiones gora del muni- 1.5%
nes
cipio
Segn la cate-
Hasta 20 sesio-
3a, 4a, 5a o 6a. Hasta 70 sesiones gora del muni- 1.5%
nes
cipio.
b) Que los ingresos corrientes de libre destinacin del municipio sean inferiores a $1.000
millones, entonces el lmite mximo est dado conforme a lo siguiente:
Cuadro 11.
Lmites de gasto de los Concejos Municipales
Ley 617 de 2000
Total
Honorarios X Sesiones X N Concejales.
Categora Sesiones
Honorarios
Pago de sesiones
Pago de sesiones causados
extraordinarias al Hasta 60 Sala-
Ordinarias al ao
ao rios Mnimos
+
Legales Men-
Segn la suales
Hasta 40 sesio-
Especial, 1a, y 2a. Hasta 150 sesiones categora del
nes
municipio
Segn la
Hasta 20 sesio-
3a, 4, 5a o 6a. Hasta 70 sesiones categora del
nes
municipio
104
El nmero de concejales est determinado por el artculo 22 de la Ley 136 de 1994, en consideracin a la poblacin.
198

Con relacin a los gastos que implica el pago de las plizas de seguro de vida y de salud de los
concejales, el artculo 3 de la Ley 1148 de 2007 establece lo siguiente:
Artculo 3. Contratacin de la pliza de vida para concejales. Los alcaldes de municipios

pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta contratarn, con cargo a la seccin
presupuestal del sector central del municipio, la pliza de seguro de vida y de salud para los
concejales de que trata el artculo 68 de la Ley 136 de 1994.
Los gastos asumidos por la administracin central municipal derivados de la contratacin del
seguro de vida y salud, de los concejales, no se toman en cuenta como gasto de funcionamiento
de la administracin central municipal para el clculo de los indicadores de lmite de gastos
de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000.
Pargrafo. Contratacin asociada de plizas colectivas. Los alcaldes de municipios de quinta

y sexta categora podrn delegar, en la Federacin Colombiana de Municipios, el proceso de
seleccin y adjudicacin del corredor de seguros y/o de la compaa de seguros legalmente
autorizada por la Superintendencia Financiera, para el cumplimiento de los cometidos
y funciones que les asigna a aquellos la ley en relacin con las plizas de seguros de vida
a favor de los concejales, garantizando los principios establecidos en el artculo 209 de la
Constitucin Poltica y en la Ley 80 de 1993, en cuyo caso actuar a ttulo gratuito.
La misma ley dispone que con cargo a los recursos de la administracin central se deben
reconocer los gastos de transporte de los concejales residentes en la zonas rurales del municipio,
al respecto el artculo 2 establece lo siguiente:
El artculo 67 de la Ley 136 de 1994, quedar as:
Artculo 67. Reconocimiento de transporte. Reconcese el valor de transporte, durante las

sesiones plenarias y de comisin a los concejales que residen en las zonas rurales y deban
desplazarse desde y hasta la cabecera municipal, sede principal del funcionamiento de las
corporaciones municipales. Estos gastos de transporte sern asumidos, en el caso de los
municipios pertenecientes a categoras cuarta, quinta y sexta con cargo a la seccin
presupuestal del sector central del municipio y no se tendrn en cuenta como gasto de
funcionamiento de la administracin, para el clculo de los indicadores de lmite de
gastos de funcionamiento fijados por la Ley 617 de 2000.
Para estos efectos, los concejos municipales a iniciativa de los alcaldes debern expedir
el reglamento en donde se fije el reconocimiento de transporte, atendiendo a criterios
razonables, con anterioridad al periodo de sesiones siguientes a la promulgacin de la
presente ley. Los pagos efectuados a los concejales por gastos de transporte a los que se refiere
el presente artculo, no estarn sujetos a retencin en la fuente. (Negrilla fuera de texto).
Por otra parte, con relacin a la procedencia o no del pago de viticos a los concejales
es importante tener en cuenta lo conceptuado por el Consejo de Estado, en los siguientes
trminos:
199

CONSEJO DE ESTADO, SALA DE CONSULTAY SERVICIO CIVIL, CONSEJERO PONENTE: ROBERTO

SUREZ FRANCO, once (11) de octubre de mil novecientos noventa y seis (1996). RADICACIN:
Nmero 908, REFERENCIA: Juridicidad de los acuerdos relacionados con los viticos y gastos de viaje
de los concejales. Capacitacin. Ordenacin del gasto. Celebracin de contratos por parte del concejo.
El seor Ministro del Interior, doctor Horacio Serpa Uribe, desea oir el concepto de la Sala sobre
la juridicidad de los acuerdos relacionados con los viticos y gastos de viaje de los concejales,
capacitacin, ordenacin del gasto y celebracin de contratos por parte del concejo.
()
Con fundamento en lo expuesto, se pregunta:
1. Es jurdicamente vlida la aprobacin de un acuerdo que regule los viticos y gastos de

viaje de los concejales y que al efecto se incluyan las partidas presupuestales en los rubros
asignados para el funcionamiento de los concejos municipales? Se asume que, de ser positiva
la respuesta, las comisiones de servicios de los concejales deben llevarse a cabo en pocas
distintas a las de sesiones, puesto que las comisiones no estn previstas como causal de
justificacin de inasistencia.
2. De conformidad con la normatividad vigente, es procedente la regulacin, mediante acuerdos

municipales, de la capacitacin de los concejales en materias relacionadas con las funciones
atribuidas a los concejos?
3. Como quiera que ni la ley en cita o el decreto que compila la ley orgnica del presupuesto,
hacen precisiones, se pregunta: Cul es la autoridad, en el concejo y en las asambleas
departamentales, encargada de contratar y ordenar el gasto, la mesa directiva o el presidente)
o si tal precisin debe ser materia de decreto reglamentario, o del reglamento interno de las
citadas corporaciones?.
Consideraciones:
1.1 Rgimen jurdico
Segn el artculo 123 de la Constitucin Nacional, son servidores pblicos los miembros
de las corporaciones pblicas, los empleados y los trabajadores del Estado y de sus
entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. El artculo 312 ibdem,
por su parte, define a los concejos municipales como corporaciones administrativas
elegidas popularmente; definicin que se repite en el artculo 21 de la Ley 136 de
1994. El artculo 312 defiere a la ley la determinacin de las calidades, inhabilidades
e incompatibilidades de los miembros de los concejos y seala la poca de sesiones
ordinarias de estos. Agrega que Los concejales no tendrn la calidad de empleados
pblicos.
200

Se concluye que, segn lo establece el artculo 123 de la Constitucin, los concejales

tienen la calidad de servidores pblicos miembros de una corporacin pblica, sin que
por ello adquieran la investidura de empleados o funcionarios pblicos o trabajadores
oficiales; se trata de servidores pblicos que ejercen una funcin pblica de ndole
administrativa, siendo el rgimen que los gobierna de naturaleza especial, diferente al
de los dems servidores pblicos del Estado.
Sobre el particular, esta Sala recientemente expres lo siguiente:
Los concejales son servidores pblicos, tienen rgimen tambin especial,

previsto en disposiciones de la misma ndole, as: la eleccin est regulada por
el artculo 260 de la Carta, por el Cdigo Electoral (Decreto 2241 de 1986) y por
las Leyes 136 y 163 de 1994; en los dems aspectos, los artculos 293 y 312 de
la Constitucin remiten a la ley en materias como calidades, inhabilidades e
incompatibilidades, fecha de posesin, perodos de sesiones, faltas, causales
de destitucin, forma de llenar las vacantes, competencias y funciones;
actualmente estos aspectos estn contenidos en el estatuto que rige para los
municipios en general, en la Ley 136 de 1994. Para el caso del distrito capital,
por tener rgimen excepcional previsto en el artculo 322 de la Carta, se expidi
el Decreto-ley 1421 de 1993.
En conclusin, sobre los concejales puede afirmarse:
Son servidores pblicos por determinacin de la Constitucin Poltica (art. 123)

y no tienen calidad de empleados pblicos (art. 312 ibdem).
No hacen parte de los denominados empleados oficiales (aunque estos tambin

son servidores) porque su condicin es especial, son servidores miembros de
corporaciones pblicas (art. 123 ibdem).
Su estatuto es propio, especial, est sealado en la Constitucin, la ley y los

reglamentos (arts. 293 y 312 C. P. Ley 136 de 1994 y Decreto-ley 1421 de 1993)
y es distinto de los estatutos que rigen a otros servidores pblicos (art. 125 C. P.,
Ley 4 de 1992); y tambin es diferente de los previstos para los trabajadores
particulares en general (Cdigos Laboral y de Procedimiento Laboral).
Si bien es cierto que la actividad de los concejales corresponde genricamente

a la expresin trabajo, la Constitucin Poltica distingue cundo lo ejecutan los
particulares y utiliza expresin diferente cuando se refiere a las actuaciones de
los servidores pblicos para destacar que estos cumplen funciones pblicas o
prestan servicios pblicos, regulados por ley (art. 150.23, C. P.).
La expresin del artculo 123 de la Constitucin, segn la cual los servidores

pblicos estn al servicio del Estado y la comunidad, consiste en altas funciones
del Estado al nivel local, cumplidas por los concejales y que se dirigen a obtener
el beneficio de la comunidad (Radicacin 802 de mayo 22 de 1996).
201

2.2. Honorarios
El inciso 2 del artculo 312 de la Constitucin prescribe que la ley puede determinar los
casos en que los concejales tengan derecho a honorarios por su asistencia a sesiones.
En desarrollo del precepto constitucional, el artculo 65 de la Ley 136 de 1994, establece

que los miembros de los concejos de las entidades territoriales tienen derecho a
reconocimiento de honorarios por asistencia comprobada a sesiones plenarias; y
segn el artculo 66 ibdem, tales honorarios no tienen efecto legal alguno con carcter
de remuneracin laboral ni derecho al reconocimiento de prestaciones.
()
Se tiene entonces que la asistencia comprobada a sesiones plenarias por parte de los
concejales es retribuida por honorarios que no tienen el carcter de remuneracin de
asignacin laboral; tampoco concede el derecho a reconocimiento de prestaciones;
todo esto en razn a que no existe un vnculo laboral con el Estado de naturaleza
semejante al del empleado pblico o trabajador estatal. Sobre este aspecto, en la
consulta ya citada, esta Sala conceptu:
En el pasado las actuaciones de los concejales se ejercan ad honorem; la

Constitucin poltica introdujo la viabilidad deferida a la ley para fijar honorarios
como remuneracin por las actividades realizadas.
El hecho es que en este caso se opt por los honorarios y fue el propio
constituyente quien neg el carcter de empleado pblico o cualquier
otra vinculacin laboral a los concejales. Ni siquiera la circunstancia del
reconocimiento por ley de algunos beneficios de la seguridad social en su favor (el
seguro de vida y la asistencia mdica, art. 68 Ley 136/94 y artculo 34 del Decreto
1421 de 1993), podra derivar la modificacin de su rgimen de remuneracin
que es por honorarios y tampoco de ella podra devenir fundamento alguno para
exigir otras prestaciones no consignadas en la Carta ni en la ley, aun cuando
efectivamente estn establecidas en favor de otros servidores pblicos.
Segn se observa al analizar los aspectos discutidos en el seno de la

Constituyente, la estructura adoptada para los concejales es el rgimen
especial de servidores pblicos, no de empleados o funcionarios; es decir, no
tienen vinculacin laboral; reciben honorarios por concepto de su asistencia a
las reuniones, as: los concejales municipales cuando concurran a las plenarias
y los del distrito capital tanto por la asistencia a las plenarias, como a las de
comisiones permanentes.
()
5.5. Conclusiones
De lo expuesto se tiene que el rgimen establecido para los concejales es distinto del
previsto para los funcionarios que integran las plantas de personal de los municipios.
202

En virtud de ello los concejales no son empleados de la administracin municipal;

laboralmente no forman parte de la nmina de funcionarios del municipio. En
consecuencia, no tienen derecho al rgimen salarial y prestacional que el municipio
como empleador reconoce a sus funcionarios.
La comisin es una situacin administrativa propia de los empleados pblicos, que

se cumple para fines que directamente interesan a la administracin. Da lugar al
pago de viticos, como contraprestacin a la diferencia entre el salario y los gastos
que demande el cumplimiento de la comisin. Pero, si los concejales no ostentan la
calidad de empleados ni de funcionarios pblicos, el concepto de comisin es ajeno
a la prestacin del servicio que deben cumplir, y en consecuencia a reconocimiento
de viticos.
De otro lado, los viticos constituyen factor salarial en los trminos de ley, por lo que
por este aspecto tampoco es viable su reconocimiento en favor de quienes no perciben
salario o asignacin.
()
La Sala responde:
1. No es viable jurdicamente la aprobacin de un acuerdo que regule viticos y

gastos de viaje en favor de los concejales, porque la situacin administrativa de la
comisin que da lugar al reconocimiento de tales emolumentos, slo se predica de
los empleados y trabajadores estatales, calidad que no ostentan los miembros de
los concejos.
2. Tampoco es procedente la regulacin mediante acuerdo, de capacitacin en favor

de los concejales, porque la ley no les otorga este derecho, el cual es propio de quienes
tienen con el Estado una relacin laboral, bien sea legal o reglamentaria o contractual.
No obstante, el municipio podr organizar programas de capacitacin o contratarlos
con entidades idneas que los desarrollen, a los cuales los concejales tienen derecho
a participar.
3. La autoridad que tiene capacidad para contratar y comprometer a los concejos

municipales y para ordenar el gasto con fundamento en las apropiaciones incorporadas
en la respectiva seccin del presupuesto, es el presidente de la Corporacin, quien para
los fines sealados en el artculo 110 del Decreto 111 de 1996 hace las veces de jefe
de la respectiva corporacin. A ello debe procederse teniendo en cuenta las normas
consagradas en el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y en
las disposiciones legales vigentes.
Como esta competencia deriva de la ley, no requiere de precisin por va legal ni del
reglamento interno, aunque su ejercicio puede ser materia de reglamentacin
203

8.3.11.5. Lmite a los gastos de las Personeras Municipales

Con relacin a los lmites de gastos de las personeras municipales, el artculo 10 de la Ley 617 de
2000 establece lo siguiente:
ARTCULO 10. VALOR MXIMO DE LOS GASTOS DE LOS CONCEJOS, PERSONERAS,

CONTRALORAS DISTRITALES Y MUNICIPALES. Durante cada vigencia fiscal, los gastos
de los concejos no podrn superar el valor correspondiente al total de los honorarios que se
causen por el nmero de sesiones autorizado en el artculo 20 de esta ley, ms el uno punto
cinco por ciento (1.5%) de los ingresos corrientes de libre destinacin.
Los gastos de personeras, contraloras distritales y municipales, donde las hubiere, no podrn
superar los siguientes lmites:
PERSONERAS
Aportes mximos en la vigencia
Porcentaje de los Ingresos
Corrientes de Libre Destinacin

CATEGORA
Especial 1.6%
Primera 1.7%
Segunda 2.2%
Aportes Mximos en la vigencia en

Salarios Mnimos Legales Mensuales
Tercera 350 SMML

Cuarta 280 SMML
Quinta 190 SMML
Sexta 150 SMML
De acuerdo con lo anterior se tienen dos situaciones:
a) Si el municipio es de categora Especial, 1 2, los lmites son los siguientes:

Cuadro 12.
Lmites de gasto de las Personeras Municipales
Ley 617 de 2000
Porcentaje de los ingresos corrientes de libre destinacin
Categora
2002 2003 Del 2004 en adelante
Especial 1.8% 1.7% 1.6%
Primera 2.1% 1.9% 1.7%
Segunda 2.8% 2.5% 2.2%

204

b) Si los municipios son de categora 4, 5 6, los gastos totales de la Personera no pueden

superar los siguientes lmites:
Tabla 13.
Lmites de gasto de las Personeras Municipales
Ley 617 de 2000
Salarios Mnimos Legales Mensuales Vigentes

Categora
Del 2001 en adelante
Tercera 350
Cuarta 280
Quinta 190
Sexta 150
8.3.11.6. Lmite a los gastos de las Contraloras Municipales

Con relacin a los lmites de gastos de las contraloras municipales y distritales, el artculo 2 de
la Ley 1416 de 2010, Por medio de la cual se fortalece al ejercicio del control fiscal que trata del
fortalecimiento del control fiscal de las contraloras municipales y distritales dispone lo siguiente:
ARTCULO 2. FORTALECIMIENTO DEL CONTROL FISCAL DE LAS CONTRALORAS

MUNICIPALES Y DISTRITALES. A partir de la vigencia de la presente ley y hasta el 31 de
diciembre de 2010, el lmite de gastos para el clculo presupuestal de las Contraloras
Municipales y Distritales, se calcular sobre los ingresos proyectados por el respectivo
municipio o distrito, en los porcentajes descritos a continuacin:
Categora Lmite de gastos de Contraloras Municipales y Distritales (ICLD)
Especial 3.0%
Primera 2.7%
Segunda 3.0% (Ms de 100.000 habitantes)
PARGRAFO. Las entidades descentralizadas del orden distrital o municipal debern pagar
una cuota de fiscalizacin hasta del punto cuatro por ciento (0.4%), calculado sobre el monto
de los ingresos ejecutados por la respectiva entidad en la vigencia anterior, excluidos los
recursos de crditos; los ingresos por la venta de activos fijos; y los activos, inversiones y
rentas titularizados, as como el producto de los procesos de titularizacin.
A partir de la vigencia 2011 los gastos de las Contraloras Municipales y Distritales,

sumadas las transferencias del nivel central y descentralizado, crecern
porcentualmente en la cifra mayor que resulte de comparar la inflacin causada en el
ao anterior y la proyectada para el siguiente por el respectivo distrito o municipio. Para
estos propsitos, el Secretario de Hacienda distrital o municipal, o quien haga sus veces,
205

establecer los ajustes que proporcionalmente debern hacer tanto el nivel central como
las entidades descentralizadas en los porcentajes y cuotas de auditaje establecidas en
el presente artculo. (Negrillas fuera de texto).
En consecuencia, a partir de la vigencia 2011, los lmites de gasto de las contraloras municipales
y distritales deben ceirse a lo dispuesto en el inciso 2 del pargrafo del artculo 2 de la Ley
1416 de 2010.
Es importante sealar que por norma expresa contenida en el artculo 5 de la Ley 1416 de 2010,
las disposiciones de esta ley no se aplican a la Contralora Distrital de Bogot.
8.3.11.7. Lmite a los gastos de las Contraloras Departamentales

Con relacin a los lmites de gastos de las contraloras departamentales el artculo 1 de la Ley
1416 de 2010 establece lo siguiente:
ARTCULO 1o. FORTALECIMIENTO DEL CONTROL FISCAL DE LAS CONTRALORAS

DEPARTAMENTALES. El lmite de gastos previsto en el artculo 9 de la Ley 617 de
2000 para la vigencia de 2001, seguir calculndose en forma permanente. Las cuotas
de fiscalizacin correspondientes al punto dos por ciento (0.2%) a cargo de las entidades
descentralizadas del orden departamental, sern adicionadas a los presupuestos de las
respectivas Contraloras Departamentales. Entindase como la nica frmula para el clculo
del presupuesto de las Contraloras Departamentales. (Negrillas fuera de texto).
Por su parte el artculo 9 de la Ley 617 establece el siguiente lmite a los gastos de funcionamiento
para el 2001 que, en virtud de lo dispuesto por el artculo 1 de la Ley 1416 de 2010, se torna
permanente.
Categora Lmite %
Especial 2,2
Primera 2,7
Segunda 3,2
Tercera y cuarta 3,7
8.3.11.8. Alcance del presupuesto de las Contraloras Departamentales

Adems de los lmites de gasto previstos por la Ley 617 de 2000, es necesario precisar el alcance
de la Autonoma presupuestal de la Contralora y su articulacin con el proceso presupuestal,
para lo cual se trae a colacin la Sentencia C-592/95, de la Corte Constitucional, la cual, entre
otros aspectos, revisa la facultad del gobierno en la formulacin del presupuesto y la primaca
del principio de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, y principio de colaboracin
armnica as:
()
206

VII. FUNDAMENTOS
Competencia
La Corte Constitucional es competente para conocer de la presente demanda de conformidad

con lo estipulado en el numeral 4 artculo 241 de la Constitucin Poltica.
Cargos por violacin de los artculos 268-9 y 150 de la Constitucin Poltica
1. El actor considera que la atribucin de presentar proyectos de ley relativos a la organizacin

y el funcionamiento de la Contralora General otorgada al Contralor General de la Repblica
(C. P. art. 268-9), incluye la potestad de presentar directamente al Congreso el proyecto de
presupuesto de gastos o apropiaciones de la entidad, por lo que la norma demandada viola el
citado precepto constitucional.
Un anlisis semntico de la norma constitucional, que establece la potestad de presentar

proyectos que versan sobre el funcionamiento de la Contralora, no permite deducir que el
Contralor General de la Repblica ostente la facultad exclusiva de presentar el proyecto de
presupuesto. Aun cuando no puede negarse que el factor financiero hace parte importante
del funcionamiento de una entidad, no es menos cierto que las reformas al modus operandi
de la Contralora no involucran necesariamente la proyeccin de sus ingresos y egresos.
Poderosas razones militan en favor de la tesis de los intervinientes y del Procurador, segn
la cual el proyecto de presupuesto es uno solo y su presentacin al Congreso corresponde
exclusivamente al Gobierno.
Por otra parte, la existencia de una potestad de iniciativa presupuestal radicada nicamente
en cabeza del Contralor General de la Repblica, est condicionada ntegramente al alcance
de la autonoma presupuestal garantizada en la Constitucin a los rganos de control (C.
P. arts. 113 y 117). La presunta violacin de los artculos 268-9 y 150 de la Carta Poltica, en
consecuencia, depende de si la disposicin acusada es contraria al principio de autonoma
presupuestal de la Contralora General de la Nacin.
Cargo por violacin de los artculos 113 y 117 de la Constitucin
2. Segn el demandante, la independencia y autonoma de la Contralora General de la

Repblica resulta lesionada por la norma acusada, que permite la intervencin del Ejecutivo
en el proceso de presentacin del proyecto de presupuesto de este rgano de control. Los
intervinientes y el Procurador, por el contrario, consideran que el artculo 54 no desconoce
la autonoma presupuestal de la Contralora, garantizada en el artculo 267 inciso 4 de la
C. P., sino que desarrolla el principio de unidad presupuestal y es coherente con la iniciativa
exclusiva del Gobierno en materia de la presentacin del proyecto de presupuesto general de la
Nacin al Congreso (C. P. arts. 154, 346 y 352).
Las normas constitucionales enfrentadas, en las que se basan las razones del demandante y
de los defensores de la norma acusada, consagran, por una parte, el principio de autonoma
presupuestal de un rgano de control la Contralora General de la Nacin y, por la otra, el
207

principio de unidad presupuestal. Mientras que para el actor la autonoma presupuestal del
rgano de control (C. P., arts. 113 y 117) supone la posibilidad de controlar el presupuesto de
gastos y apropiaciones mediante la presentacin del respectivo proyecto de ley al Congreso,
sin la mediacin del Ejecutivo, para los segundos, esta mediacin no slo es tcnicamente
necesaria sino imperativa y busca asegurar el principio de unidad presupuestal (C. P. arts.
154, 346 y 352).
A juicio del demandante, la autonoma e independencia de la Contralora, se vera

comprometida de admitirse que un ente controlado, en este caso el Ejecutivo, intervenga en la
presentacin del proyecto de gastos correspondiente al rgano de control. Los defensores de
la norma niegan la equiparacin de la autonoma con la soberana presupuestal. Consideran
que la autonoma est sujeta al principio de unidad presupuestal (C. P. arts. 346 y 352); admite
la intervencin del Ejecutivo como titular de la iniciativa presupuestal ante el Congreso (C.P.
art. 154), y, otorga, al rgano de control, la posibilidad de ejecutar su presupuesto en forma
independiente, a travs de la contratacin y la ordenacin del gasto (C. P. art. 267).
3. La Corte no comparte la conclusin del demandante segn la cual la autonoma

presupuestal de la Contralora, y la facultad del Contralor para presentar proyectos de ley
sobre el funcionamiento de la entidad, suponen la potestad exclusiva de este para presentar
directamente al Congreso el respectivo proyecto de presupuesto. Las razones para rechazar
la anotada conclusin son mltiples:
3.1. Corresponde al Gobierno el manejo de la poltica fiscal de la Nacin, cuya expresin

cuantitativa es el proyecto de presupuesto general de la Nacin. En el Gobierno reposa la
facultad de formulacin del Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones (C.P. art. 346).
3.2. El principio de universalidad del presupuesto impone que en el respectivo proyecto de ley
de apropiaciones estn contenidos la totalidad de los gastos del Estado a realizar durante
la respectiva vigencia fiscal (C.P. art. 347), por lo que no es admisible la presentacin, por
separado, en diferentes proyectos de presupuesto, de los gastos correspondientes a los
diversos rganos del Estado.
3.3. La programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos nacionales

y seccionales, entre ellos el presupuesto de la Contralora, se regula por la Constitucin y por
la Ley Orgnica del Presupuesto. Esta ltima incluye a la Contralora General de la Repblica
como una de las secciones del presupuesto de la Nacin (Ley 38 de 1989, art. 23, modificado
por la Ley 179 de 1994, art. 16). Adems, consagra los principios de unidad presupuestal, de
universalidad, de unidad de caja, de coordinacin con los planes de desarrollo, destinados
a darle coherencia y eficiencia al manejo y distribucin de los recursos pblicos, a los cuales
debe sujetarse la presentacin del presupuesto de la Contralora.
3.4. La Corte Constitucional ya se ha referido con anterioridad a la primaca del principio

de unidad presupuestal sobre el principio de autonoma, en relacin con las entidades
territoriales. Si la autonoma presupuestal de las entidades territoriales - las cuales aportan
ingresos propios al presupuesto general de la Nacin - se subordina al principio de unidad
208

presupuestal, con mayor razn este principio precede al principio de autonoma de los rganos
del Estado que no perciben ingresos ni los aportan al presupuesto general.
El presupuesto, sea Nacional, Departamental o Municipal, se ha convertido en

instrumento poderoso de manejo macroeconmico, desempeando funciones esenciales
como las de disminuir el paro y financiar servicios sociales y pblicos, que de otra forma
seran inaccesibles al pblico. ... el presupuesto al definir las metas de gasto e inversin,
fijadas en el plan de desarrollo, asume el carcter de instrumento de poltica econmica.
El presupuesto nacional est dirigido a hacer compatibles en el corto plazo la poltica
fiscal con las polticas monetaria, cambiaria y crediticia y servir de medida realista de los
gastos del gobierno que inciden en la inflacin, en la necesidad de contraer o liberar el
circulante, en la tasa de cambio y en los intereses. Adems, el tamao del presupuesto
est relacionado con el dficit fiscal y el endeudamiento externo del sector nacional.
Por ello se puede entender que en Colombia se imponga el principio de la unidad

presupuestal frente al de la autonoma presupuestal. El Presupuesto Nacional y los
principios que lo inspiran son de trascendental importancia para el rodaje econmico
de la sociedad. A su lado, los presupuestos departamentales y municipales han
adquirido una relevancia innegable en la nueva Constitucin. Ahora todos son parte
de un mismo sistema de ingresos y gastos. El principio de la unidad de lo presupuestal,
nace de la realidad que constituye el manejo unificado de la economa o de la parte
oficial de la misma y de la existencia de unos fines y objetivos comunes a todos los
presupuestos que se ponen en vigor anualmente.
El principio de la autonoma presupuestal, en el lado opuesto, ofrece a las entidades

territoriales la separacin financiera as sea nominal, que es el inicio del proceso
autonmico. Esta libertad relativa se ver menguada en aras de conseguir una
hacienda pblica coherente, coordinada, en la cual la contabilidad, los procedimientos
de elaboracin del presupuesto, de aprobacin, ejecucin y control del mismo
respondan a patrones comunes. (...).
La preparacin y presentacin, por significar un conocimiento en detalle de las

necesidades de la respectiva administracin, es por su naturaleza una funcin del rgano
ejecutivo, que tambin tiene la vocacin natural (necesaria) para poner en ejecucin el
presupuesto. La funcin intermedia entre estas dos corresponde al rgano de eleccin
popular y es una expresin del principio democrtico. La funcin de control corresponder
a varios rganos dependiendo del ngulo desde el cual se ejerza. El control poltico del
presupuesto lo ejercer el rgano de eleccin popular desde que recibe el proyecto de
presupuesto y hasta su fenecimiento. El financiero y econmico, los llevar a cabo el
mismo ejecutivo, a todo lo largo del procedimiento presupuestal. Finalmente, el fiscal,
ser ejercido por el rgano contralor. (Corte Constitucional. Sentencia C-478 de 1992).
3.5. Por ltimo, del deber genrico de colaboracin armnica entre los diferentes rganos
del Estado, en concordancia con las normas constitucionales en materia de presupuesto
(Ttulo XII, Captulo 3 de la Carta Poltica), se deduce el deber especfico de la Contralora de
contribuir a la presentacin unificada del proyecto de presupuesto nacional dentro del trmino
209

constitucional respectivo, para su estudio y aprobacin global por parte del Congreso de la
Repblica. La obligacin legal de presentar el proyecto - ms precisamente anteproyecto -
de gastos o apropiaciones de la Contralora a la Direccin General de Presupuesto para su
incorporacin dentro del proyecto de presupuesto general, por s sola no conduce al recorte o
afectacin de la autonoma e independencia de este rgano de control.
4. Ahora bien, podra afirmarse que el artculo 54 de la Ley 42 de 1993 es compatible con
la autonoma presupuestal reconocida a la Contralora General de la Repblica (C.P. art.
267), solamente si el proyecto de gastos o de apropiaciones presentado por la Contralora
a la Direccin General de Presupuesto, no es susceptible de modificaciones por parte del
Ejecutivo antes de ser sometido a consideracin del Congreso. Reza la norma acusada: En
ejercicio de la autonoma presupuestal la Contralora General de la Repblica elaborar
cada ao su proyecto de presupuesto de gastos o de apropiaciones para ser presentado a
la Direccin General de Presupuesto, quien lo incorporar al respectivo proyecto de ley de
presupuesto que se someter a consideracin del Congreso de la Repblica. (se subraya la
parte demandada).
La intangibilidad del anteproyecto de presupuesto de la Contralora por parte del

Ejecutivo, desde la perspectiva del demandante, evita la injerencia de la instancia de
poder pblico controlada en el mbito de la autonoma presupuestal del rgano de control
(C.P. arts. 113 y 117), y asegura que sea el rgano de representacin popular el que adopte
la determinacin final sobre las apropiaciones o gastos de la Contralora. La inclusin in
toto del proyecto de la Contralora en el proyecto de presupuesto nacional no supondra
entonces el ejercicio de una mal denominada soberana presupuestal, sino que sera
consecuencia directa de lo ordenado en la ley en desarrollo de la autonoma presupuestal
de la entidad, a saber, la obligacin de la Direccin General de Presupuesto de incorporar
el primero en el segundo.
5. Se pregunta la Corte si el Gobierno goza de la facultad de modificar los anteproyectos de

presupuesto presentados por los rganos de control - Contralora General de la Repblica y
Procuradura General de la Nacin (C.P. art. 117) - en ejercicio de la autonoma presupuestal,
o si es el Congreso la instancia democrtica llamada a decidir en forma exclusiva sobre las
modificaciones al proyecto general de presupuesto en el proceso de su aprobacin.
En este punto se hace necesario precisar los alcances de las normas constitucionales sobre
iniciativa del Gobierno en materia presupuestal (C.P. art. 154), potestad de formulacin
del Presupuesto (C.P. art. 346, 348, 351 y 352), por un lado, y frente a los alcances de las
disposiciones sobre la autonoma presupuestal de los rganos de control (C.P. art. 113, 117
y 267), y la soberana presupuestal de los rganos de representacin popular (C.P. art. 345),
por el otro.
No es acertada la afirmacin segn la cual de admitirse la intangibilidad del proyecto de

presupuesto presentado por el Contralor a la Direccin General de Presupuesto, se le estara
otorgando la titularidad de la soberana presupuestal. Es el Congreso, en este caso, quien
es titular de dicha soberana, como rgano de representacin popular, de conformidad con
210

el artculo 345 de la Carta Poltica. En efecto, su inciso 2 dispone: Tampoco podr hacerse
ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso ....
6. La intervencin del Gobierno - que supone la facultad de modificacin de los anteproyectos

presentados por las diversas entidades pblicas -, en el proceso de formulacin del proyecto
de presupuesto, estima el demandante, desconoce la autonoma presupuestal de la
Contralora. Los intervinientes rechazan esta tesis. Consideran que la autonoma presupuestal
garantizada por la Constitucin a los rganos de control, se refiere a su libertad de ordenar
el gasto, contratar y ejecutar, dentro del marco de la ley, del presupuesto aprobado, y no
atribuye a ente distinto del Gobierno la iniciativa y la facultad de formulacin del proyecto de
presupuesto, la que por su naturaleza supone la posibilidad de modificar los anteproyectos
de las entidades que conforman las diferentes secciones del presupuesto general de la Nacin
(C.P. art. 352 y Ley 179 de 1994, art. 16).
La formulacin del presupuesto de rentas y ley de apropiaciones supone la potestad del

Gobierno de presentar el proyecto respectivo en la forma que considere debe ser aprobado
por el Congreso. En esto radica precisamente la iniciativa presupuestal radicada en cabeza
del Ejecutivo, como responsable de la poltica econmica y de desarrollo. No se entendera
la exclusividad gubernamental de la iniciativa presupuestal (C.P. art. 154), de admitirse
que hace parte de la autonoma de ciertos rganos del Estado la posibilidad de presentar
al Congreso proyectos de presupuesto parciales, bien en forma separada o conjunta con
el presupuesto general de la Nacin. Es consustancial a la facultad de formulacin del
presupuesto, la potestad del Gobierno para disponer libremente en el respectivo proyecto de
las apropiaciones destinadas a cada seccin del presupuesto. No de otra forma se explica
por qu al propio Congreso le est prohibido aumentar ninguna de las partidas de gastos
propuestas por el Gobierno, salvo que medie la aceptacin escrita del ministro del ramo (C.P.
art. 351). Por otra parte, ante la eventualidad de que el Congreso no expida el presupuesto
en el trmino dispuesto en la Constitucin, rige el presupuesto presentado en tiempo por el
Gobierno (C.P. art. 348), disposicin esta que refuerza la tesis que reconoce potestades plenas
al Ejecutivo para la formulacin y aprobacin del presupuesto general. En consecuencia, la
norma acusada no vulnera el principio de autonoma presupuestal de la Contralora General
de la Repblica, como tampoco precepto constitucional alguno.
8.3.11.9. Alcance del presupuesto de las Contraloras y Personeras

Municipales
El alcance de la autonoma de las Contraloras y Personeras en materia presupuestal ha sido
revisada por la Corte Constitucional en Sentencia C-365/01, al declarar exequibles los artculos 108
y 110, en lo acusado, del Decreto 111 de 1996.
Referencia: expediente D-3190. Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 108 y

110 (parcial) del Decreto 111 de 1996 - Estatuto Orgnico del Presupuesto-
Decreto 111 de 1996

211

Artculo 108. Las Contraloras y Personeras Distritales y Municipales tendrn la

autonoma presupuestal sealada en la Ley Orgnica del Presupuesto (Ley 225 de
1995 Artculo 30).
Artculo 110. Los rganos que son una seccin en el Presupuesto General de la Nacin,
tendrn la capacidad de contratar y comprometer a nombre de la persona jurdica de
la cual hacen parte, y ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas
en la respectiva seccin, lo que constituye la autonoma presupuestal a que se refieren
la Constitucin Poltica y la ley. Estas facultades estarn en cabeza del jefe de cada
rgano quien podr delegarlas en funcionarios del nivel directivo o quien haga sus
veces, y sern ejercidas teniendo en cuenta las normas consagradas en el Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica y en las disposiciones legales
vigentes.
En la seccin correspondiente a la Rama Legislativa estas capacidades se ejercern

en la forma arriba indicada y de manera independiente por el Senado y la Cmara de
Representantes; igualmente, en la seccin correspondiente a la rama Judicial sern
ejercidas por la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura.
En los mismos trminos y condiciones tendrn estas capacidades las

Superintendencias, Unidades Administrativas Especiales, las Entidades Territoriales,
Asambleas y Concejos, las Contraloras y Personeras Territoriales y todos los dems
rganos estatales de cualquier nivel que tengan personera jurdica.
En todo caso, el Presidente de la Repblica podr celebrar contratos a nombre de la

Nacin. (Ley 38 de 1989, artculo 91, Ley 179 de 1994, artculo 51).
El problema jurdico que debe resolverse
En el presente proceso debe establecerse de una parte, si los artculos 108 y 100 del Decreto
111 de 1996, en lo acusado, al asignarle a las contraloras y personeras municipales
autonoma presupuestal y sealar en qu consiste este atributo, desconocen la competencia
constitucional de los alcaldes para ordenar los gastos locales de acuerdo con el plan de
inversin y el presupuesto, conforme a lo prescrito en el artculo 315-9 Superior; y de otra parte,
debe precisarse si dicha regulacin contraviene los principios de la funcin administrativa
consagrados en el artculo 209 ibdem.
La facultad de ordenacin del gasto de los alcaldes no se extiende a las contraloras y

personeras municipales
Para la Corte existen claros argumentos de ndole constitucional que permiten concluir, en
forma indubitable, que la competencia de ordenacin del gasto de los alcaldes no comprende
a los rganos de control local, contraloras y personeras municipales.
212


La facultad de
Estando claro que los rganos de control del nivel local no hacen parte de ordenacin del
la administracin municipal, porque se trata de entidades que por mandato gasto de los alcaldes
superior gozan de la debida autonoma administrativa y presupuestal para el no se extiende a
cumplimiento de su funcin de fiscalizacin de la actividad administrativa, es las contraloras
fcil inferir que el alcalde carece de competencia para ordenar sus gastos como y personeras
se si tratara de instituciones que conforman la infraestructura administrativa municipales
del municipio.
La imposibilidad del alcalde para oficiar como ordenador del gasto de las contraloras y
personeras municipales, asumiendo directamente la capacidad para contratar y comprometer
las partidas presupuestales asignadas a nombre de estos rganos de control, constituye
prenda de garanta de la efectividad del principio basilar del Estado Social de Derecho, que
consagra el artculo 113 Fundamental y que corrobora el artculo 121, en virtud del cual los
diferentes rganos estatales tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente
para la realizacin de sus fines, estndoles vedado el ejercicio de funciones distintas de las
que le atribuyen la Constitucin y la ley.
Suponer que la Carta autoriza a los alcaldes para ordenar el gasto de las contraloras
y personeras municipales es desconocer el sentido y alcance de las disposiciones
constitucionales que, en general, le aseguran a los rganos de control la autonoma necesaria
para el ejercicio de su labor fiscalizadora, atributo que deriva difanamente de lo sealado en
los artculos 113, 117, 118, 119, 268, 272, 277 y 313-8 del Ordenamiento Superior.
Particularmente con relacin a la autonoma presupuestal de las contraloras

departamentales, distritales y municipales, el artculo 272 Constitucional, autoriza a estos
rganos para contratar con empresas privadas colombianas el ejercicio de la vigilancia
fiscal, de acuerdo con lo que establezca la ley. Igualmente, el canon 308 Fundamental,
contempla una clusula en virtud de la cual la ley puede limitar los gastos de funcionamiento
de las contraloras departamentales, con lo cual acepta tcitamente que estos rganos
de control, al igual que los del nivel municipal, cuentan con la facultad de ordenacin del
gasto.
Es incuestionable, pues, que las contraloras y personeras tienen competencia para ordenar
sus gastos con independencia de lo decidido por el alcalde para la administracin local, lo
cual constituye, incuestionablemente, una expresin de la autonoma presupuestal que les
reconoce la Carta Poltica para la consecucin de los altos propsitos que les ha trazado el
Estatuto Superior.
En punto a la autonoma presupuestal, que es el asunto de fondo que se controvierte en

el presente proceso, debe tenerse presente que la Corte Constitucional al decidir sobre la
exequibilidad de algunas expresiones del inciso primero del artculo 51 de la Ley 179 de 1994,
compilado por el artculo 110 del Decreto 111 de 1996, reconoci la competencia del legislador
para definir este atributo, sin desconocer que de su ncleo esencial forma parte la facultad de
ordenacin del gasto.
213

Dijo la Corte:
El concepto de
ordenador del La ejecucin del presupuesto por parte de los rganos constitucionales a los que
gasto se refiere se reconoce autonoma presupuestal supone la posibilidad de disponer, en forma
a la capacidad independiente, de los recursos aprobados en la Ley de Presupuesto. La independencia
de ejecucin del en la disposicin de los recursos no significa que no se requiera el trmite presupuestal
presupuesto. previsto en la ley orgnica, en cuanto a la certificacin de la existencia de recursos
Ejecutar el gasto, y la racionalizacin de la programacin presupuestal. En el mismo orden de ideas,
significa que, a la autonoma en la ejecucin presupuestal no supone independencia respecto de las
partir del programa metas macroeconmicas y los planes de financiamiento de la operacin estatal.
de gastos aprobado La autonoma se cumple dentro de los lmites que imponen intereses superiores
como el equilibrio macroeconmico y financiero (art. 341 C.P.), el mantenimiento de
limitado por los
la capacidad adquisitiva de la moneda (art. 373 C.P.), y la regulacin orgnica en
recursos aprobados
materia de programacin, aprobacin, modificacin y ejecucin de los presupuestos
en la ley de
de la Nacin (C.P. art. 352).
presupuesto, se
decide la oportunidad El concepto de ordenador del gasto se refiere a la capacidad de ejecucin del
de contratar, presupuesto. Ejecutar el gasto, significa que, a partir del programa de gastos
comprometer los aprobado limitado por los recursos aprobados en la ley de presupuesto, se decide la
recursos y ordenar el oportunidad de contratar, comprometer los recursos y ordenar el gasto, funciones que
gasto, funciones que ataen al ordenador del gasto.
ataen al ordenador
del gasto. En consecuencia, la definicin legal que restringe la autonoma presupuestal a las
capacidades de contratacin, disposicin de los recursos propios previamente apropiados
y ordenacin del gasto, no desconoce el ncleo esencial de la autonoma presupuestal
reconocida por la Constitucin a ciertos rganos del Estado como la Contralora General de la
Repblica.
Y concluy la Corte:
En sntesis: la norma que define el concepto de autonoma presupuestal de los rganos

que constituyen una seccin del presupuesto no vulnera el ncleo esencial de la autonoma
presupuestal del rgano de control de la gestin fiscal - Contralora General de la Repblica
-, al establecer que dicho concepto consiste en las facultades de contratar, comprometer los
recursos propios previamente asignados en la Ley del Presupuesto General de la Nacin y de
ordenar el gasto en desarrollo de las apropiaciones incorporadas en la respectiva seccin.105
(Subrayas fuera de texto).
En el presente caso no se ve cmo el artculo 108 del Decreto 111 de 1996, y las expresiones
acusadas del artculo 110 ejusdem, pueden desconocer los dictados superiores que le
atribuyen autonoma a los rganos de control del nivel local, contraloras y personeras
municipales, puesto que su contenido normativo no hace otra cosa que reproducir los
mandatos constitucionales que les conceden autonoma presupuestal y, por ende,
105
Sentencia C-101 de 1996. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
214

competencia para ordenar sus propios gastos dentro de los lmites y condiciones que
impone la Constitucin.
Visto lo anterior, se pregunta la Corte de qu forma puede garantizarse el ejercicio

independiente de la funcin de vigilar la gestin de las autoridades pblicas del nivel local,
si tanto las contraloras como las personeras dependen, en materia de ordenacin de gasto,
de lo que disponga el alcalde como rgano principal de la administracin local sobre el cual
se ejerce fiscalizacin.
No obstante lo dicho, debe reiterarse que el reconocimiento de esta competencia no implica

que la ordenacin del gasto pueda llevarse a cabo fuera de los lmites que imponen intereses
superiores como el equilibrio econmico financiero, el mantenimiento de la capacidad
adquisitiva de la moneda y la regulacin orgnica en materia de programacin, aprobacin,
modificacin y ejecucin del presupuesto (Cfr. Sentencia C-192 de 1997). De la misma forma,
es de recalcar que esta autonoma debe ser entendida dentro de la concepcin unitaria del
Estado Social de Derecho (Cfr. Sentencia C-374 de 1995).
Tambin vale la pena recordar que en oportunidad precedente la jurisprudencia

constitucional se ha pronunciado sobre la intervencin del Ejecutivo en la autonoma
presupuestal de los rganos que gozan de este atributo. As, se ha sostenido que el
Gobierno no puede aplazar o reducir partidas especficas de las otras ramas del poder y
de los rganos autnomos del Estado, porque esta funcin es propia de la autonoma en
la ordenacin del gasto:
Esta Corporacin ya haba sealado que la ejecucin del presupuesto por parte de
los rganos constitucionales a los que se reconoce autonoma presupuestal supone la
posibilidad de disponer, en forma independiente, de los recursos aprobados en la Ley de
Presupuesto106. En ese orden de ideas, aparece claramente que el Gobierno, con el fin de
poder cumplir sus responsabilidades fiscales globales, slo tiene necesidad de establecer
reducciones o aplazamientos generales en las distintas entidades autnomas, pero no
existe ninguna razn para que el Ejecutivo establezca especficamente cules partidas
deben ser reducidas o aplazadas, ni que consagre trmites particulares que puedan
afectar la autonoma administrativa de tales entidades. Esta decisin debe entonces ser
tomada por las respectivas entidades autnomas, conforme a la valoracin que hagan
de sus propias prioridades. Admitir que el Gobierno pueda reducir o aplazar partidas
especficas de las otras ramas del poder y de los otros rganos autnomos del Estado, o
pueda tener injerencia en la administracin de sus recursos, implica entonces un sacrificio
innecesario y desproporcionado de la autonoma de esas entidades estatales, en nombre
de la bsqueda de la estabilidad macroeconmica y de la sanidad de las finanzas pblicas,
por lo cual esa interpretacin es inadmisible. Por ello la Corte considera que las normas
acusadas son exequibles, pero en el entendido de que el Gobierno debe limitarse a sealar
las reducciones globales necesarias en las entidades estatales autnomas, pero no puede
entrar a determinar las partidas especficas que deben ser afectadas en las otras ramas del
106
Sentencia C-101/96. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz. Fundamento Jurdico No. 6.
215

poder, ni en los otros rganos autnomos, ni afectar la gestin propia de esos recursos, ya
que tal decisin es propia de la autonoma de gasto de esas entidades.
De otro lado, e ntimamente ligado a lo anterior, la Corte considera que en principio el

Ejecutivo debe limitarse a establecer reducciones o aplazamiento uniformes e iguales para
los diversos rganos y ramas del poder, ya que de esa manera se concilia la autonoma fiscal
de esas entidades con las responsabilidades fiscales y macroeconmicas del Ejecutivo, pues
se evita que el Gobierno afecte la autonoma de determinada entidad o rama del poder,
descargando en ella el peso esencial del ajuste al gasto. Esta Corporacin no desconoce que,
en determinadas coyunturas, pueden existir prioridades que justifiquen que la reduccin del
gasto no sea uniforme para todos los rganos y ramas del poder. Sin embargo, debido a que
tales decisiones pueden afectar la autonoma fiscal de otros rganos del Estado, la cual est
ligada a un principio medular de la organizacin del Estado, como es la separacin de poderes
(CP art. 113), la Corte considera que en este caso el establecimiento de tratos diversos slo
puede justificarse si las prioridades son claras, de una evidente importancia constitucional, y
no existen medios alternativos para alcanzar tales objetivos prioritarios.
Finalmente, la Corte no slo reitera que esta facultad gubernamental debe ser ejercida en
forma razonable tal y como se indic en el fundamento No. 9 de esta sentencia sino que,
adems, en relacin con las reducciones globales sobre entidades que gozan de autonoma
presupuestal, se requiere una mayor justificacin de las decisiones gubernamentales, por
cuanto estas son susceptibles de afectar la autonoma presupuestal de estos otros rganos.
Por ello no slo el deber de motivacin del Gobierno es en estos eventos mayor sino que,
adems, el eventual escrutinio judicial sobre la legitimidad de las medidas tomadas por
el Gobierno debe ser ms intenso y riguroso. En tales casos, la autoridad judicial a quien
corresponda analizar la legitimidad de estas intervenciones gubernamentales debe ser
particularmente cuidadosa con el fin de proteger la autonoma de estos rganos107.
As mismo, debe sealarse que si tanto las personeras como las contraloras municipales
no son parte de la administracin local aun cuando estn autorizadas para desarrollar
actividades administrativas inherentes a su propia organizacin (art. 268 de la C.P.),
resulta improcedente el cargo formulado por el actor sobre la violacin del artculo 209
Fundamental, que se refiere al ejercicio de la funcin que despliegan las autoridades
administrativas, cuya actuacin debe sujetarse a los principios superiores de igualdad,
moralidad, eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad.
Finalmente, debe reiterarse que la facultad de los concejos para contratar y comprometer
recursos del presupuesto, que est reglada en el aparte impugnado del artculo 110, es
trasunto del canon 352 de la Carta Poltica que autoriza a la ley orgnica del presupuesto
para regular la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar.
En consecuencia, se decidir declarar ajustados al Ordenamiento Superior el artculo 108 y

las expresiones demandadas del artculo 110 del Decreto 111 de 1996. (Negrilla fuera de
texto).
107
Sentencia C-283 de 1997. M.P. Eduardo Cifuentes Muoz.
216

8.4. Presupuesto complementario

Existe la posibilidad de que el presupuesto presente un desequilibrio entre ingresos y gastos. En
este caso, el Alcalde o el gobernador segn sea el caso, debe proponer al Concejo Municipal o a
la Asamblea Departamental la adopcin de nuevas rentas, autorizadas por la ley, para financiar
dichos gastos, mediante la presentacin de un presupuesto complementario, tal como lo
establecen los artculos 54 y 55 del Decreto 111 de 1996, as:
ARTCULO 54. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender
los gastos proyectados, el Gobierno por conducto del Ministerio de Hacienda, mediante
un proyecto de ley propondr los mecanismos para la obtencin de nuevas rentas o la
modificacin de las existentes que financien el monto de los gastos contemplados.
En dicho proyecto se harn los ajustes al proyecto de presupuesto de rentas hasta por el
monto de los gastos desfinanciados (Ley 179/94, artculo 24).
ARTCULO 55. Si el presupuesto fuera aprobado sin que se hubiere expedido el proyecto de
ley sobre los recursos adicionales a que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica, el
Gobierno suspender mediante decreto las apropiaciones que no cuenten con financiacin,
hasta tanto se produzca una decisin final del Congreso (Ley 179/94, artculo 30).
Es fundamental aclarar que los municipios y los departamentos no tienen la facultad constitucional
de crear impuestos. Esta facultad est en cabeza del Congreso de la Repblica, por lo tanto los
Concejos Municipales y las Asambleas Departamentales solo pueden adoptar nuevas rentas
creadas segn los trminos y condiciones de la ley.
El Estatuto Orgnico del Presupuesto permite que el presupuesto se presente desequilibrado,

pero propone mecanismos que llevarn al equilibrio una vez vaya a ser ejecutado. Es as como,
en caso de que no sea aprobado el presupuesto complementario, al presentar una propuesta
para aumentar las rentas o recursos de capital, el gobierno municipal suspender mediante
decreto las apropiaciones que no cuenten con financiacin108. De esta forma se mantiene el
equilibrio para que los gastos sean iguales a las rentas y recursos de capital.
8.5. Rgimen de entidades descentralizadas:

establecimientos pblicos, empresas industriales
del Estado y Sociedades de Economa Mixta de
Orden Territorial
Es importante recordar el alcance de la presupuestacin en las entidades territoriales de los
establecimientos pblicos y de las empresas industriales y comerciales o sociedades por acciones de
108
Artculos 54 y 55 del Estatuto Orgnico de Presupuesto Nacional.
217

orden territorial, como lo aclara el Consejo de Estado, Sala de Consulta y del Servicio Civil, fechada el
18 de diciembre de 1996, Radicacin nmero 926, en referencia al Presupuesto. Sus caractersticas.
Rgimen de las entidades descentralizadas del orden departamental, precisa lo siguiente:
El seor Ministro del Interior, atendiendo una solicitud que le fuese formulada por el
Gobernador de Risaralda, formula a la Sala los siguientes interrogantes sobre las facultades
del gobernador, de la asamblea y de las juntas o consejos directivos en materia presupuestal
de las entidades descentralizadas del orden seccional:
Antes de enviar el presupuesto de las entidades descentralizadas a la Asamblea para que en virtud
del principio de universalidades, se sume al del sector central, debe este estar aprobado por la junta
directiva de la entidad? O solo se enva a la Asamblea el proyecto de presupuesto de la vigencia fiscal
de los establecimientos pblicos, el que debe aprobarse por la Asamblea?
Pueden las juntas directivas de tales establecimientos realizar crditos, contracrditos,

adiciones, traslados y movimientos presupuestales en general, estando reunida la Asamblea?
O corresponde a esta efectuar estos trmites?
Cuando la Asamblea no est reunida, pueden las juntas directivas realizar estos movimientos?
A quin corresponde adicionar las utilidades obtenidas durante un ejercicio fiscal, por una
Empresa Industrial y Comercial del Estado del orden departamental, a la junta directiva de la
entidad, o a la Asamblea, teniendo en cuenta que tales utilidades hacen parte del presupuesto
del sector central?
Si bien es cierto que el Gobierno Nacional expidi el Decreto nmero 0115 de enero 15 del
ao en curso por el cual se establecen normas sobre elaboracin, conformacin y ejecucin
de los presupuestos de las empresas de economa mixta (sic) sujetas al rgimen de aquellas,
por disposicin expresa del artculo 1 del decreto, tales normas se aplican a las empresas
industriales y comerciales del Estado y a las sociedades de economa mixta pero del Orden
Nacional, por ello no puede hacerse extensiva su aplicacin al orden departamental. Entonces
es necesario saber, si las utilidades de las primeras hacen parte del presupuesto del sector
central, deben ser adicionadas por la Asamblea?
III. Se responde
1. Los presupuestos de los establecimientos pblicos del orden departamental, por

formar parte del presupuesto general del departamento, deben ser aprobados por la
Asamblea Departamental.
Los presupuestos de las empresas industriales y comerciales y de las sociedades de

economa mixta con el rgimen de aquellas, del orden departamental, no forman parte
del presupuesto general del departamento. Los mismos deben ser aprobados por el
organismo que disponga las normas orgnicas departamentales sobre presupuesto,
dictadas con fundamento en el artculo 300, numeral 5, de la Constitucin; a falta de
tales normas, la aprobacin se har por las respectivas juntas o consejos directivos,
218

pues en este supuesto, para evitar un vaco normativo, sera procedente aplicar las
disposiciones del Cdigo de Rgimen Departamental que les permitan aprobar el
presupuesto anual del respectivo organismo (ibdem, artculo 282).
Hoy en da, las juntas o consejos directivos de las entidades descentralizadas slo representan
salvo la eventualidad mencionada en el prrafo anterior instancias previas internas que
aprueban el respectivo proyecto de presupuesto que ser sometido a consideracin de la
Asamblea Departamental en el caso de los establecimientos pblicos y al organismo que
dispongan las normas orgnicas territoriales en tratndose de empresas industriales y
comerciales y de sociedades de economa mixta con rgimen de empresas oficiales.
2. Las juntas directivas de los establecimientos pblicos departamentales no pueden

hacer movimientos presupuestales, tales como crditos, contracrditos, adiciones
y traslados, porque es la Asamblea Departamental la Corporacin a la que estn
asignadas estas funciones, con sujecin al Estatuto Orgnico del Presupuesto y a
las normas orgnicas departamentales de presupuesto. Para los efectos indicados, el
gobernador presentar a consideracin de la Asamblea el proyecto correspondiente, si
estuviere reunida y si no lo estuviere, sera preciso convocarla a sesiones extraordinarias;
ello por cuanto el presupuesto de dichos establecimientos forma parte del presupuesto
general del departamento y debe estar coordinado con el plan de desarrollo de esta
3. Las utilidades -excedentes financieros- de las empresas industriales y comerciales

del orden departamental, as como de las empresas societarias del mismo orden,
pertenecen al departamento e ingresan a su presupuesto general. Adicionar las
utilidades obtenidas por una de dichas empresas durante un ejercicio fiscal, es funcin de
la Asamblea Departamental...
8.5.1. La autonoma presupuestal de los establecimientos

pblicos
Los presupuestos de los establecimientos pblicos hacen parte del presupuesto general de la
entidad territorial. Por lo tanto, la entidad territorial debe definir reglas claras para la articulacin
de dicho presupuesto con el del nivel central, as por ejemplo la Nacin en el Decreto 4730 de
2005 establece en su artculo 25 lo siguiente:
Artculo 25. Liquidacin de Excedentes Financieros de los Establecimientos Pblicos. Los

excedentes financieros se calcularn con fundamento en los estados financieros a 31 de
diciembre del ao inmediatamente anterior, y sern iguales al patrimonio descontando el
capital, la reserva legal y las donaciones. Adicionalmente, se tendr en cuenta la situacin de
liquidez para determinar la cuanta que se trasladar a la Nacin como recursos de capital.
Disposiciones anlogas podr establecer la entidad territorial, para definir el monto de los
excedentes.
219

8.5.2. Rgimen de las Empresas Industriales y Comerciales

del Estado, de las Sociedades de Economa Mixta
con rgimen de aquellas destinadas a actividades no
financieras
En relacin con el proceso presupuestal de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado,
de las Sociedades de Economa Mixta con rgimen de aquellas dedicadas a actividades no
financieras y las contempladas en el artculo 5 del Estatuto Orgnico del Prepuesto General de
la Nacin, se resalta cmo en el nivel nacional la programacin, ejecucin y seguimiento del
presupuesto de ingresos y gastos se rige por el Estatuto Orgnico del Presupuesto (Decreto 111
de 1996) en lo que expresamente las considere y ha sido desarrollado por los Decretos 115 de
1996, 353 de 1998 y las normas que los modifiquen o adicionen.109 De esta forma, en el caso
de las entidades territoriales depende de la adaptacin del Estatuto Nacional en sus estatutos
territoriales y la reglamentacin que expidan al respecto.
8.5.3. Excedentes financieros y utilidades de las Empresas

Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mixta con rgimen de aquellas destinadas
a actividades no financieras
En el nivel nacional se establecen directrices en materia presupuestal para garantizar la
coherencia de las polticas fiscal y macroeconmica definidas por el Gobierno Nacional Central,
las entidades del sector descentralizado, lo cual debera igualmente definir cada entidad
territorial para articular presupuestalmente el nivel central y descentralizado.
Es as como se han definido lineamientos sobre la liquidacin y distribucin de excedentes

financieros y utilidades de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y Sociedades de
Economa Mixta, como se extracta del documento del DNP y MHCP, se aplica lo siguiente:
()
De acuerdo con la metodologa establecida por el Ministerio de Hacienda y Crdito

Pblico y el Departamento Nacional de Planeacin110, los excedentes financieros son
el valor resultante de deducir al valor del patrimonio, el monto del capital social,
el de las reservas legales y el del supervit por donaciones de la entidad, a 31 de
diciembre del ao analizado.
109
Para la Nacin, el Decreto 115 del 15 de enero de 1996, Decreto 353 de 1998, Decreto 1786 de 2001, establecen normas sobre la
elaboracin, conformacin y ejecucin de los presupuestos de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades
de Economa Mixta sujetas al rgimen de aquellas, dedicadas a actividades no financieras.
110
En el Decreto 111 de 1996 se establece que El Departamento Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito P-
blico Direccin General del Presupuesto Nacional, elaborarn conjuntamente para su presentacin al CONPES la distribucin
de los excedentes financieros de los Establecimientos Pblicos del orden Nacional y de las Empresas Industriales y Comerciales del
Estado y Sociedades de Economa Mixta con el rgimen de aquellas.
220

En cuanto a las utilidades, se considera la utilidad neta del ejercicio presentada en

los Estados Financieros de las entidades descentralizadas. Esta utilidad se calcula,
de acuerdo con las normas contables vigentes, como el resultado de sumar los
ingresos tanto operacionales como no operacionales y deducir todos los gastos
de la entidad, las provisiones, depreciaciones y amortizaciones, la correccin
monetaria y la provisin para el pago del impuesto de renta.
De esta forma, la Nacin diferencia disposiciones sobre excedentes financieros y

utilidades, el Estatuto Orgnico del Presupuesto111 diferencia entre las Empresas
Industriales y Comerciales del Estado No Societarias y las Sociedades de Economa
Mixta y Empresas Industriales y Comerciales del Estado Societarias.
En el caso de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado No Societarias, del

orden nacional, se establece al igual que para los Establecimientos Pblicos nacionales,
lo siguiente112:
a) Los excedentes financieros son propiedad de la Nacin.
b) El CONPES asignar, por lo menos, el 20% a la empresa que haya generado dicho
excedente.
Para las Empresas Industriales y Comerciales del Estado Societarias y las Sociedades
de Economa Mixta, se dispone:
a) Las utilidades que generen estas entidades son de propiedad de la Nacin en la cuanta
que corresponda a las entidades nacionales estatales por su participacin en el capital
de la empresa.
b) El CONPES se encargar de impartir las instrucciones correspondientes a los

representantes de la Nacin y de sus entidades en las Juntas de Socios o Asambleas
de Accionistas sobre el monto de las utilidades que se capitalizar o reservar y el que
se repartir a los accionistas como dividendos.
c) As mismo, el CONPES es el rgano encargado de determinar la cuanta de los excedentes

financieros que harn parte de los recursos de capital del Presupuesto General de la Nacin
y fijar la fecha de su consignacin en la Direccin General del Tesoro del Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico.
8.5.4. Empresas Sociales del Estado

Es preciso recordar que el rgimen presupuestal ser el que se prevea en funcin de su especialidad
en la Ley Orgnica del Presupuesto en tal sentido de conformidad con el Decreto-ley 111 de 1996,
111
Decreto 111 de 1996. Artculo 97.
112
Decreto 111 de 1996. Artculos 16, 85 y 97.
221

artculo 5, las empresas sociales del Estado en materia de presupuesto se asimilan a Empresas
Industriales y Comerciales del Estado y se rigen por el Decreto 115 de 1996.
La Corte Constitucional en Sentencia C-432/00, revis la inconstitucionalidad del artculo 21

(parcial) de la Ley 344 de 1996, Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del
gasto pblico, se conceden unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones. La
cual estableca lo siguiente:
Ley 344 de 1996
Por la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden
unas facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones
El Congreso de la Repblica decreta:
Artculo 21.- De conformidad con lo establecido en el artculo 5 y el inciso segundo del

artculo 123 del Decreto 111 de 1996 (artculo 69 de la Ley 179 de 1994), la programacin
presupuestal de las instituciones prestadoras de servicios de salud y de las empresas sociales
del Estado del orden nacional o territorial se realizar proyectando los recursos que se espera
recaudar por concepto del valor de los servicios producidos, a las tarifas que determine el
Gobierno Nacional.
La estimacin que se haga del nmero y costo de los servicios prestados deber corresponder
al promedio del recaudo real por este concepto en los dos ltimos aos incluyendo las
proyecciones del presupuesto que se est ejecutando. Para el Presupuesto de 1997 se tomar
como base la venta de servicios, en forma proporcional, si no fue realizada en el ao completo.
Si despus del mes de junio de cada ao, el recaudo de las rentas globalmente consideradas
permite establecer que este exceder al aforo inicial del presupuesto, ese mayor valor podr
servir para la apertura de crditos adicionales.
Estos recursos slo podrn destinarse a cubrir las necesidades de operacin que generaron
los mayores servicios prestados y para la financiacin de incentivos no salariales establecidos
en la ley.
Pargrafo 1. Una vez realizado el incremento salarial autorizado por el Gobierno Nacional
para la vigencia fiscal de 1997, los gastos de funcionamiento y en especial, los costos de las
plantas de personal de las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud y de las
empresas sociales del Estado, slo podrn ser incrementados teniendo en cuenta el aumento
de la venta de los servicios, de conformidad con lo consagrado en el presente artculo.
Pargrafo 2. Cuando en las instituciones pblicas prestadoras de servicios de salud y en

las empresas sociales del Estado se creen gastos en exceso de las apropiaciones vigentes
o con fundamento en ingresos calculados sin atender lo establecido en el presente artculo
y, por tal motivo, el presupuesto de la entidad resulte deficitario, el representante legal
y el jefe de presupuesto, as como los funcionarios que aprueben estos gastos, sern
222

responsables disciplinaria y fiscalmente hasta por una cantidad igual al monto del dficit
generado....
4. Comparacin de la norma demandada y la contenida en la ley orgnica.
Para mayor comprensin del asunto, se expondrn, una en frente de la otra, las dos
disposiciones, la ordinaria y la orgnica.
Artculo 21 de la Ley 344 de 1996, en lo Artculo 69 de la Ley 179 de 1994, en lo

demandado: De conformidad con lo establecido pertinente:(...) La programacin de los
en el artculo 5 y el inciso segundo del artculo recursos de las Empresas Sociales del Estado, se
123 del Decreto 111 de 1996 (artculo 69 de la Ley realizar bajo un rgimen de presupuestacin
179 de 1994), la programacin presupuestal de basado en eventos de atencin debidamente
las instituciones prestadoras de servicios de salud cuantificados, segn la poblacin que vaya a
y de las empresas sociales del Estado del orden ser atendida en la respectiva vigencia fiscal,
nacional o territorial se realizar proyectando el plan o planes obligatorios de salud de que
los recursos que se espera recaudar por concepto trata la Ley 100 de 1993 y las acciones de salud
del valor de los servicios producidos, a las tarifas que le corresponda atender conforme a las
que determine el Gobierno Nacional. disposiciones legales. (...)
La estimacin que se haga del nmero y costo de los

servicios prestados deber corresponder al promedio
del recaudo real por este concepto en los dos ltimos
aos incluyendo las proyecciones del presupuesto
que se est ejecutando. Para el Presupuesto de 1997
se tomar como base la venta de servicios, en forma
proporcional, si no fue realizada en el ao completo.
Si despus del mes de junio de cada ao, el

recaudo de las rentas globalmente consideradas
permite establecer que este exceder al aforo
inicial del presupuesto, ese mayor valor podr
servir para la apertura de crditos adicionales.
Estos recursos slo podrn destinarse a cubrir

las necesidades de operacin que generaron los
mayores servicios prestados y para la financiacin
de incentivos no salariales establecidos en la ley.
Como se observa, s existen diferencias en los procedimientos establecidos en una y otra

disposicin, en cuanto a la forma en que las empresas sociales del Estado deben hacer su
programacin presupuestal. Ahora, siguiendo las pautas de la Sentencia C-894 de 1999
citada, se examinar si las diferencias son de tal naturaleza que hacen la norma demandada
de la Ley 344 inconstitucional.
223

Sobre el primer inciso del precepto demandado, hay que decir lo siguiente: el hecho de
mencionar expresamente la norma de la ley orgnica (el artculo 69 de la Ley 179 de 1994),
no hace por s sola exequible la disposicin. Esta resulta exequible si no introduce cambios
sustanciales a lo que ella establece. Entonces, al mirar su contenido, se tiene que el artculo
21 demandado seala que la estimacin para la programacin presupuestal debe hacerse
con base en los recursos que se espera recaudar por concepto del valor de los servicios
producidos, segn tarifas del Gobierno Nacional, y el artculo 69 de la Ley 179, establece que
la programacin se basar en eventos de atencin referidos a la poblacin que vaya a ser
atendida.
En relacin con esta primera aparente diferencia, que es una de las bases de la demanda,
hay que sealar que, en estricto sentido, las disposiciones estn estableciendo la misma
base de programacin. Cuando la norma habla de los recursos que se espera recaudar por
concepto del valor de los servicios producidos, est haciendo referencia a la poblacin que
ser atendida. Realmente, en este aspecto, no hay un desconocimiento de la ley orgnica
slo por utilizar palabras distintas para la misma base de programacin.
En donde s se dan las diferencias sustanciales es en los tres (3) incisos siguientes de la norma
demandada. Las diferencias se presentan no slo desde el punto de vista elemental y obvio
de que en la norma orgnica no existen estos tres incisos, sino en que ellos llevan consigo
unas limitaciones no contempladas en el artculo 69 de la ley orgnica.
En efecto, una cosa es establecer que la programacin presupuestal se basar en eventos

de atencin debidamente cuantificados de acuerdo con la poblacin que va a ser atendida
(art. 69), o proyectando los recursos que se espera recaudar (art. 121, inc. 1), y otra, muy
diferente, que dicha estimacin deba corresponder al promedio del recaudo real por este
concepto en los dos ltimos aos incluyendo las proyecciones del presupuesto que se est
ejecutando.
No se requieren profundos anlisis para concluir que la Ley 344 introdujo una modificacin
sustancial a la forma de calcular el presupuesto de estas entidades. Pues, resulta que el
promedio del recaudo real por concepto del valor de los servicios producidos, es un factor de
clculo que no siempre corresponde a la realidad de la poblacin que vaya a ser atendida por
las empresas sociales del Estado. Se trata de factores de naturaleza distinta. Y, es en este
punto, en donde radica la vulneracin del artculo 151 de la Constitucin. Hay que observar,
que la modificacin no es, como lo dice el seor Procurador, un desarrollo de la disposicin de
la que obra en la ley orgnica, pues, como se vio, en el artculo 21 se consagr en los incisos
2, 3 y 4, un cambio sustancial, lo que, de acuerdo con la Constitucin y la interpretacin
constitucional de las leyes orgnicas, deviene en la inexequibilidad de tales incisos, pues, slo
mediante una ley orgnica era posible establecer estas modificaciones.
Finalmente, aunque no fueron demandados los pargrafos 1 y 2 del mismo artculo 21 de la

ley 344 de 1996, hay que hacer unidad normativa (art. 6 del Decreto 2067 de 1991) y declarar
su inexequibilidad, en relacin con la expresin o con fundamento en ingresos calculados sin
atender lo establecido en el presente artculo, contenida en el pargrafo 2 del mencionado
224

precepto, pues, al salir del mbito legal los incisos 2, 3 y 4 del artculo 21, deja de tener
razn de ser la expresin mencionada.
Sobre el resto del contenido de los pargrafos, en la presente sentencia no se har ningn
pronunciamiento, por no ser objeto de la demanda.
VI. DECISIN
En mrito de lo expuesto, la Corte Constitucional de la Repblica de Colombia, administrando

justicia en nombre del pueblo y por mandato de la Constitucin,
RESUELVE:
Primero: Declarar EXEQUIBLE el inciso primero del artculo 21 de la Ley 344 de 1996 por
la cual se dictan normas tendientes a la racionalizacin del gasto pblico, se conceden unas
facultades extraordinarias y se expiden otras disposiciones.
Segundo: Declarar INEXEQUIBLES los incisos 2, 3 y 4 del artculo 21 de la Ley 344 de

1996, y la expresin o con fundamento en ingresos calculados sin atender lo establecido en
el presente artculo, contenida en el pargrafo 2 del mismo artculo.
225

CAPTULO IX
Proceso de elaboracin, aprobacin y
liquidacin del presupuesto
El proceso de aprobacin del presupuesto territorial se sustenta legalmente en la aplicacin del

Estatuto Orgnico del Presupuesto (Decreto 111 de 1996), la Ley 136 de 1994, que reglamenta la
forma como se debe tramitar un acuerdo, el Decreto-ley 1222 de 1986 sobre las Ordenanzas, sin
perjuicio de las disposiciones presupuestales adoptadas por las entidades territoriales.
Vale recordar que es deber del servidor pblico, conforme al artculo 34 de la Ley 734 de 2002:
Artculo 34. Formular, decidir oportunamente o ejecutar los planes de desarrollo y los
presupuestos, y cumplir las leyes y normas que regulan el manejo de los recursos econmicos
pblicos, o afectos al servicio pblico.
El Alcalde o Gobernador debe elaborar y presentar al Concejo Municipal o Asamblea

Departamental respectivamente, el proyecto de presupuesto, para su aprobacin. Los montos
de ingresos y rentas del proyecto de presupuesto presentado por el Alcalde o gobernador,
no pueden ser aumentados por el Concejo Municipal o Asamblea sin el concepto previo y
favorable113 de este, expresado en forma escrita.
El Concejo Municipal o la Asamblea Departamental pueden eliminar o reducir partidas de gastos

propuestas por el Alcalde o Gobernador, excepto: las que se necesitan para el servicio de la deuda;
las dems obligaciones contractuales del gobierno; la atencin completa de los servicios de la
administracin; las partidas de gastos autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y
los planes y programas del Plan de Desarrollo.
113
Acorde con los artculos 62 y 63, del Decreto 111 de 1996.
227

9.1. El proceso de elaboracin del presupuesto municipal

o departamental
Como punto de partida, la administracin territorial debe considerar la elaboracin del Marco
Fiscal de Mediano Plazo. Como parte del mismo se elabora el Plan Financiero, en los trminos
expresados en el captulo II. Este plan es elaborado por el Secretario de Hacienda o quien haga sus
veces, en coordinacin con la oficina de planeacin, bajo la direccin del Alcalde o Gobernador.
Considerando la adaptacin que la entidad territorial haya realizado del Estatuto Orgnico del
Presupuesto Nacional en su estatuto municipal o departamental, dicho plan es presentado al
Consejo de Poltica Econmica y Social (COMPES) (CODPES) o al Consejo de gobierno, adaptado
para el efecto, una vez aprobado pasa a consideracin del Consejo de Poltica fiscal, quien adems
debe aprobar las metas de supervit primario del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
A partir de las metas financieras establecidas en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, y el Plan
Financiero, se elabora el Plan Operativo Anual de Inversiones y el proyecto de presupuesto,
bajo el marco del Plan de Desarrollo y considerando las destinaciones especficas, la oficina de
planeacin determina las cuotas de inversin para cada rea funcional de la alcalda, gobernacin
o establecimiento pblico descentralizado. Estas entidades priorizan y distribuyen los recursos,
entre aquellos proyectos de inversin que previamente han sido registrados y viabilizados en el
Banco de Programas y Proyectos de Inversin Territorial.
Finalmente, el Alcalde o Gobernador y el Jefe de la oficina de planeacin, en coordinacin con los

dems miembros del equipo de gobierno, con base en la propuesta elaborada previamente por
planeacin definen el POAI, con base en los programas, subprogramas y proyectos priorizados
por cada dependencia, segn el Plan de Desarrollo, considerando o expuesto en el Captulo VI.
El proyecto de POAI pasa a ser aprobado por el Consejo Municipal o Departamental de Poltica
Econmica y Social (COMPES), (CODPES).
Luego de aprobado el POAI, la dependencia de Hacienda lo incluye en el proyecto de presupuesto

general de la entidad territorial, en la parte correspondiente al presupuesto de gastos de
inversin, con el objeto de dar coherencia a todo el presupuesto del municipio.
Las dependencias de Hacienda y Planeacin, bajo la direccin del Alcalde o Gobernador, deben
realizar los ajustes al proyecto de presupuesto y en los primeros diez das del ltimo perodo
de sesiones del Concejo Municipal o de la Asamblea Departamental, conforme a la fecha fijada
en el Estatuto Territorial, el Alcalde o Gobernador deben presentar el proyecto de Acuerdo u
Ordenanza de presupuesto para la vigencia siguiente.
228

Grfico N 10.
Proceso general de elaboracin del presupuesto territorial
Inicio
Bajo la direccin del Alcalde o Gobernador, las La Secretara de Hacienda prepara las
secretaras de Hacienda elabora el Marco Fiscal de disposiciones generales de presupuesto
Mediano Plazo con el Plan Financiero.
Las Secretaras de Hacienda y Planeacin realizan

Este plan es aprobado por el Consejo Municipal o
los ajustes al proyecto de presupuesto, bajo la
Departamental de Poltica Social (COMPES) o
direccin del Alcalde o Gobernador
(CODPES) o por el Consejo de Gobierno
El Alcalde o Gobernador presenta el

El Plan Financiero y las metas de supervit anteproyecto a las comisiones econmicas
primario del Marco Fiscal de Mediano Plazo, del Concejo o Asamblea.
pasan a ser aprobadas por el Consejo Municipal o
Departamental de Poltica Fiscal.
El Alcalde o Gobernador presenta el proyecto de

presupuesto denitivo al Concejo o Asamblea
El Marco Fiscal de Mediano Plazo,

con el Plan nanciero
y sus metas. S No
Ingresos menores que
los gastos?
Bajo la direccin del Alcalde o Gobernador, la

secretara de Planeacin en coordinacin con la
de Hacienda, elaboran el POAI El Alcalde o Gobernador podr El Concejo o Asamblea
presentar un proyecto de aprueba el presupuesto
acuerdo u ordenanza para anual del municipio o
incrementar las rentas Departamento
Aprobacin del POAIM, por parte del Consejo de

Gobierno, o por parte del COMPES o
CODPES , segn lo dispuesto en el estatuto
Acuerdo u Ordenanza Acuerdo u ordenanza de
territorial de presupuesto
de recursos adicionales presupuesto anual
Plan Operativo Anual de Inversin El Alcalde o Gobernador

Municipal o Departamental expide el decreto de
Se aprueba No se aprueba
liquidacin del presupuesto
Acuerdo u Ordenanza El Alcalde o Gobernador suspende por

Se remite a la Secretara de Hacienda para ser autorizando recursos decreto las partidas que pretenda
incluido en el proyecto de Presupuesto adicionales nanciar con los recursos adicionales
Fin
229

9.1.1. El proceso de aprobacin del Presupuesto Municipal

El proceso de aprobacin se inicia cuando el proyecto de acuerdo se presenta al Concejo
Municipal en la fecha establecida en el Estatuto Municipal de Presupuesto.
Luego se surte el proceso de asignacin del proyecto a la comisin respectiva, la cual previo el
anlisis y estudio del proyecto decide mediante votacin si aprueba el proyecto en primer debate.
Una vez sea aprobado el proyecto en comisin pasa con el respectivo informe a la discusin
en plenaria de la corporacin administrativa para su aprobacin, en los trminos y condiciones
establecidos por el reglamento del Concejo Municipal.
Es importante tener en cuenta que la corporacin administrativa responsable de la aprobacin
del presupuesto de la entidad territorial no tiene atribucin para modificar indiscriminadamente
el proyecto presentado por el gobierno territorial. Al respecto el artculo 63 del Decreto 111 de
1996, dispone lo siguiente:
ARTCULO 63. El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas por
el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las
dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios
de la administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual de Inversiones y los planes y
programas de que trata el numeral 3o. del artculo 150 de la Constitucin (Ley 38/89, artculo
48, Ley 179/94 artculo 55 inciso 1o.).
En caso de que el proyecto de acuerdo fuera aprobado, en los 5 das hbiles siguientes, se remite
al Alcalde para su sancin.
El Alcalde puede sancionar el acuerdo, en cuyo caso deber publicarlo en los 10 das siguientes y
enviarlo a revisin del Gobernador, en los cinco das siguientes a la sancin. Pero tambin el Alcalde
puede abstenerse de sancionar el acuerdo, en cuyo caso podra objetarlo por inconveniencia o
por ilegalidad.
En este sentido se integran las disposiciones del Ttulo V de la Ley 136 de 1994, sobre los Acuerdos
Municipales, modificado por el Decreto 111 de 1996, en cuanto a la repeticin del presupuesto
(artculo 64); a la no expedicin del acuerdo, por parte del Concejo, (consonante con el artculo
59) y finalmente retomando las modificaciones expresas sobre objeciones de ilegalidad o
incompatibilidad.
Objeciones por inconveniencia

En este caso el Alcalde lo enva al Concejo Municipal. Si no se encuentra reunido convoca a
sesiones extras, por no ms de cinco das. Si el Concejo acepta las objeciones, lo remite de nuevo
al Alcalde; si no acepta las objeciones, se enva al Alcalde para su sancin en un plazo no mayor de
ocho das. En este caso el Alcalde lo sanciona, pero, en caso de no hacerlo, el Concejo Municipal
podr sancionar el acuerdo.
Objeciones por ilegalidad
El Alcalde enva el proyecto de acuerdo, en los cinco das siguientes al tribunal administrativo,
con la respectiva exposicin de motivos. Este tribunal deber pronunciarse en los veinte (20)
230

das hbiles siguientes a su recibo. Mientras decide el tribunal rige el presupuesto presentado
oportunamente por el Alcalde.
El tribunal puede pronunciarse as: si considera que las objeciones de legalidad tienen fundamento, el
proyecto se archiva y continuar rigiendo el presupuesto del ao anterior, de acuerdo a las normas114;
o si considera que no tienen fundamento, lo remite al Alcalde, quien lo debe sancionar en los tres das
siguientes a la comunicacin.
En el grfico 11 se presenta el flujo del proceso de la aprobacin del proyecto de acuerdo del presupuesto
municipal.
Grfico N 11.
Proceso de aprobacin del Acuerdo de Presupuesto Municipal
Inicio
El Alcalde lo objeta por

El Alcalde presenta al Concejo el proyecto de inconveniencia
acuerdo de presupuesto, en la fecha establecida,
entregndolo al secretario del Concejo
Enva el Acuerdo al Concejo, si no est
reunido, convoca a sesiones
(por no ms de 5)
No Si no fue presentado oportunamente,
El Alcalde lo expide decreto de repeticin del
presupuesto del ao anterior S No El Alcalde
presenta No Objeta por
oportunamente? El Concejo ilegalidad?
acepta las
S objeciones?
S
El presidente del Concejo El secretario del Concejo
designa ponente para el reparte el proyecto a la
primer y segundo debate Comisin correspondiente Se enva al El Alcalde enva el proyecto
El Alcalde Alcalde para su de Acuerdo en los 5 das
ajusta el sancin sin siguientes al Tribunal
proyecto de modicacin en Administrativo
acuerdo y lo un plazo no
sanciona mayor a 8 das
Primer debate en la Comisin
correspondiente
El Tribunal Administrativo
revisa el Acuerdo y debe
No S Si el Concejo no pronunciarse en los 20 das
Es aprueba el Acuerdo hbiles siguientes a su recibo
aprobado? antes de la media S
noche del ltimo da El Alcalde
de sesiones (de la lo sanciona?
fecha lmite
establecida en el
estatuto de presu-
Puede ser puesto municipal), No El Tribunal considera
Pasa a segundo debate en sesin regir el proyecto que tiene fundamento?
nuevamente plenaria del Concejo (3 das despus
considerado presentado por el El presidente
del primer debate) Alcalde del Concejo
sanciona el No
Acuerdo
No Lo remite al S
Es Alcalde, quien
aprobado? debe sancionarlo El proyecto se
en los 3 das archiva y se
siguientes a la repite el
S comunicacin presupuesto
del ao
anterior
Se enva al Alcalde para su sancin en
un plazo no mayor a 8 das
No
El Alcalde lo
sanciona?
En los diez das siguientes se

publica en diario o gaceta
Pasa al Gobernador en los 5

das siguientes
114
Acorde con los Artculos 114 y 115 del Decreto 111 de 1996.
231

9.1.2. Proceso de aprobacin del presupuesto departamental

En el caso de los departamentos, el proceso de aprobacin del presupuesto departamental debe
considerar las disposiciones prevista en el Estatuto Orgnico de Presupuesto departamental, el
cual debe conciliar las disposiciones del Decreto 111 de 1996, Ley 617 de 2000 y Ley 819 de 2003,
con el proceso de aprobacin de la Ordenanza de presupuesto conforme al Cdigo de Rgimen
Departamental, Decreto-ley 1222 de 1986.
Considerando esta posible articulacin, en el grfico No. 12 se describe el proceso de aprobacin

del Presupuesto en la Asamblea Departamental. Dentro de los artculos considerados en
articulacin con las normas presupuestales estn los siguientes del Cdigo de Rgimen
Departamental:
Artculo 60. Corresponde a las Asambleas, por medio de ordenanzas:
7 Expedir anualmente el Presupuesto de rentas y gastos del departamento, con base en

el proyecto presentado por el Gobernador y de acuerdo con las correspondientes normas
legales. En todo caso, las ordenanzas que decreten inversiones y participaciones de fondos
departamentales, las que decreten cesiones de bienes y rentas del departamento, y las que
creen servicios a cargo del mismo o los traspasen a l, slo podrn ser dictadas o reformadas a
iniciativa del Gobernador;
Artculo 72. Los actos de las Asambleas Departamentales destinados a dictar disposiciones
para el arreglo de alguno de los asuntos que son de su incumbencia se denominarn
ordenanzas; los que tengan por objeto la ejecucin de un hecho especial, como un
nombramiento, o la decisin de un punto determinado, que no imponen obligaciones ni crean
derechos a los asociados, se denominarn en general resoluciones.
Artculo 73. Tienen derecho de proponer proyectos los Diputados de las Asambleas y el
Gobernador, por conducto de sus secretarios.
Las ordenanzas a que se refieren los artculos 60, ordinales 2, 5, 6 y 7, 228, 231, 261 y 262
slo podrn ser dictadas o reformadas a iniciativa del Gobernador. Las Asambleas conservan
el derecho de introducir en estos proyectos y respecto de las materias especficas sobre las
que versen, las modificaciones que acuerden.
Artculo 74. Todo proyecto de ordenanza debe referirse a una misma materia, y sern
inadmisibles las disposiciones o modificaciones que no se relacionan con el mismo. El
presidente de la Asamblea rechazar las iniciativas que no se ajusten a este precepto, pero
sus decisiones sern apelables ante la misma Asamblea.
Artculo 75. Para que un proyecto sea ordenanza debe aprobarse en tres (3) debates, celebrados
en tres (3) das distintos.
232

Artculo 76. Los proyectos que no recibieren aprobacin por lo menos en dos debates, debern
ser archivados al trmino de las correspondientes sesiones ordinarias o extraordinarias.
Artculo 77. Aprobado un proyecto de ordenanza por la Asamblea pasar al Gobernador

para su sancin, y si este no lo objetare por motivos de inconveniencia, ilegalidad o
inconstitucionalidad, dispondr que se promulgue como ordenanza. Si lo objetare, lo
devolver a la Asamblea.
Artculo 78. El Gobernador dispondr del trmino de cuatro (4) das para devolver con
objeciones cualquier proyecto cuando no conste de ms de veinte (20) artculos, de seis (6)
das cuando el proyecto contenga de veintiuno (21) a cincuenta (50) artculos y hasta de diez
(10) das cuando los artculos sean ms de cincuenta (50).
Si el Gobernador, una vez transcurridos los trminos indicados, no hubiere devuelto el proyecto
con objeciones deber sancionarlo y promulgarlo. Si la Asamblea se pusiera en receso dentro
de dichos trminos, el Gobernador tendr el deber de publicar el proyecto sancionado u
objetado, dentro de aquellos plazos. En el nuevo perodo de sesiones la Asamblea decidir
sobre las objeciones.
Artculo 79. El Gobernador deber sancionar, sin poder presentar nuevas objeciones por
inconveniencia, el proyecto que reconsiderado fuere aprobado por la mitad ms uno de los
miembros de la Asamblea.
Artculo 80. Si las objeciones fueren por ilegalidad o inconstitucionalidad y la Asamblea

insistiere, el proyecto pasar al Tribunal Administrativo del Departamento para que decida
definitivamente sobre su exequibilidad, con observancia del siguiente trmite:
1. Dentro de los tres (3) das siguientes al del reparto, el Magistrado sustanciador ordenar
que el negocio se fije en lista por el trmino de diez (10) das durante los cuales el fiscal de la
corporacin y cualquier otra autoridad o persona podrn intervenir para defender o impugnar
la constitucionalidad o legalidad de la ordenanza y solicitar la prctica de pruebas.
2. Dentro de los diez (10) das siguientes al vencimiento de fijacin en lista se practicarn las
pruebas que hubieren sido decretadas.
3. Practicadas las pruebas pasar el asunto al despacho para fallo, para lo cual el Magistrado
tendr un trmino de cinco (5) das para, la elaboracin de la ponencia y el Tribunal otros
cinco (5) para tomar la decisin.
Para resolver sobre la constitucionalidad o legalidad de la ordenanza, el Tribunal confrontar

no slo las disposiciones que el Gobernador seale como violadas sino todo el ordenamiento
constitucional.
Tambin podr considerar la violacin de cualquier otra norma superior.

233

Contra la sentencia proferida procedern los recursos extraordinarios de anulacin y revisin

en los trminos de los captulos II y III del Ttulo XXIII del Cdigo Contencioso Administrativo.
La sentencia proferida produce efectos de cosa juzgada en relacin con los preceptos
constitucionales y las normas legales confrontadas.
()
Artculo 82. Sancionada la ordenanza, se publicar en el peridico oficial del Departamento;

uno de los ejemplares autgrafos se archivar en la Gobernacin y otro se devolver a la
Asamblea.
()
Artculo 86. Las ordenanzas u otros actos de las Asambleas Departamentales anulados
definitivamente por los Tribunales de lo Contencioso Administrativo, en el concepto de
ser contrarios a la Constitucin o a las leyes, o lesivos de derechos civiles, no podrn ser
reproducidos por aquellas corporaciones si conservan la esencia de las mismas disposiciones
anuladas, a menos que una disposicin legal, posterior a la sentencia, autorice expresamente
a las Asambleas para ocuparse de tales asuntos.
Pargrafo. Las ordenanzas y dems actos que se expidan en contravencin de esta disposicin
son nulos. Los Gobernadores objetarn los proyectos de ordenanza que se encuentren en este
caso, y estas objeciones slo podrn ser declaradas infundadas por la mayora absoluta de
los votos de los Diputados.
Artculo 87. Si el Gobernador no cumpliere el deber de objetar los proyectos de ordenanza, o si las
objeciones fueren declaradas infundadas por la Asamblea, el acto es acusable por cualquiera de las
autoridades o de las personas que puedan hacerlo.
Artculo 88. Para todo lo relativo a la nulidad de las ordenanzas se estar a lo dispuesto en el
Cdigo Contencioso Administrativo. (Decretoley 01 de 1984).
234

Grfico N 12.
Proceso de aprobacin de la Ordenanza de Presupuesto Departamental
Inicio
El Gobernador objeta por inconveniencia en los

El Gobernador presenta a la Asamblea el trminos previstos en el art. 78 del Decreto 1222 de 1986
proyecto de ordenanza de presupuesto, en la
fecha establecida, entregndolo al secretario
de la Asamblea Enva el Proyecto a la Asamblea, si no est
sesionando aplica lo dispuesto en el prrafo
segundo del artculo 78 Decreto 1222 de 1986
El Gobernador lo
No Si no fue presentado oportunamente obj eta por
El Gobernador lo expide decreto de repeticin del No ilegalidad o
presenta presupuesto de ao anterior inconstitucionalidad?
oportunamente?
La Asamblea aprueba
S el proyecto por mayora
ms uno?
S
El presidente de la Asamblea No S
El secretario de la Asamblea
designa ponente para el reparte el proyecto a la
El Se enva al El Gobernador enva el
primer y segundo debate Comisin correspondiente Gobernador para su proyecto de ordenanza al
Gobernador
ajusta el sancin sin Tribunal Administrativo en
proyecto de modicacin los trminos del artculo 80
ordenanza y del Decreto 1222 de 1986
Primer debate en la comisin lo sanciona
correspondiente
Si la Asamblea no No El Tribunal Administrativo
No S
Es aprueba el Proyecto revisa el proyecto y se
aprobado? antes de la media noche pronuncia.
del ltimo da de sesiones S
Puede ser (de la fecha lmite El Gobernador lo
nuevamente Pasa a segundo debate en sesin sanciona?
considerado establecida en el estatuto
plenaria de la Asamblea de presupuesto
Departamental), regir
el proyecto presentado No El Tribunal considera
No que tiene fundamento?
Es aprobado ? por el Gobernador
El presidente
de la S
Se archiva (art. S Asamblea No
76 Decreto sanciona el
1222 de 1986) Pasa a tercer debate en sesin de la Acuerdo
Asamblea
Lo remite al
Gobernador, El proyecto se
No quien debe archiva y se
sancionarlo repite el
Es aprobado? presupuesto
del ao
S anterior
Se enva al Gobernador para su sancin
No
El Gobernador
lo sanciona?
Se publica en el peridico ocial del

departamento y se archiva copia de un
ejemplar en la Gobernacin y Asamblea
9.2. Consideraciones especiales del proceso presupuestal

El presupuesto general del municipio o departamento puede ser adoptado en forma excepcional
por el Alcalde o o Gobernador en los casos previstos por el Estatuto Orgnico de Presupuesto,
o por las normas orgnicas de presupuesto adoptadas por la entidad territorial, cuando no es
aprobado por la respectiva corporacin administrativa:
235

9.2.1. Adopcin del presupuesto por decreto

Si el proyecto de presupuesto general de la entidad territorial fue presentado oportunamente
por el Alcalde o por el Gobernador y este no fue aprobado por el Concejo Municipal o la Asamblea
departamental en la fecha prevista en el Estatuto Orgnico de Presupuesto, el Alcalde o
gobernador podrn adoptar por decreto el proyecto de presupuesto presentado por ellos a la
corporacin administrativa respectiva.
Al respecto el artculo 59 del Decreto 111 de 1996, precepta lo siguiente:
ARTCULO 59. Si el Congreso no expidiere el Presupuesto General de la Nacin antes de

la media noche del 20 de octubre del ao respectivo, regir el proyecto presentado por el
Gobierno, incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en el primer debate (Ley
38/89, artculo 43, Ley 179/94, artculo 29). 115.
Para mayor ilustracin se trae a colacin una sentencia del Consejo de Estado que se ocup de
manera concreta sobre este tema frente a una situacin presentada con el presupuesto de una
localidad en el Distrito Capital, as:
CONSEJO DE ESTADO, SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN

PRIMERA
Bogot, D.C., febrero veinte (20) del ao dos mil tres (2003). Consejera Ponente: Dra. OLGA
INS NAVARRETE BARRERO. Ref.: Expediente No. 37837, Actor: DAVID ANDRS LUNA
SNCHEZ.
Procede la Sala a decidir el recurso de apelacin interpuesto por la parte demandada contra
la providencia de fecha 22 de noviembre de 2001, proferida por el Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, Seccin Primera, Subseccin B, mediante la cual se declar la nulidad de los
Decretos 029 de diciembre 20 de 2000 y 031 de diciembre 26 del mismo ao, expedidos por la
Alcaldesa Local de Chapinero.
IV. CONSIDERACIONES DE LA SALA
Entra la Sala al estudio del punto central del presente recurso, relacionado con la competencia
de la Alcaldesa Local de Chapinero para expedir los Decretos 29 y 031 de 2000, mediante los
cuales expidi el presupuesto para la localidad para el ao fiscal de 2001, y liquid dicho
presupuesto, respectivamente, para lo cual es necesario remitirse a las normas que regulan lo
relativo a la expedicin del presupuesto.
115
Aparte subrayado declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-821-04 de 30 de agosto de 2004,
Magistrado Ponente Dr. Jaime Arajo Rentera.
236

Se tiene que ante la no aprobacin del proyecto de presupuesto por parte de la Junta
Administradora Local de Chapinero, la Alcaldesa careca de competencia para expedir
los actos demandados ya que deba haber emitido un decreto de Repeticin del
presupuesto, acorde con lo establecido en el artculo 348 de la Constitucin Poltica.
Consultando las normas vigentes a nivel distrital, incorporado al artculo 48 del Acuerdo 24
de 1995, que forma parte del Decreto 714 de 1996, por el cual se compilan el Acuerdo 024 de
1995 y Acuerdo 20 de 1996 que conforman el Estatuto Orgnico del Presupuesto Distrital,
segn el cual:
Acuerdo 24 de 1995:
Artculo 48. De la repeticin del Presupuesto. Si el proyecto de Presupuesto Anual del

Distrito Capital no hubiere sido presentado en los primeros tres das de sesiones
ordinarias del mes de noviembre o no hubiere sido aprobado por el Concejo
Distrital, el Gobierno Distrital expedir el Decreto de Repeticin antes del 20 de
diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin
Poltica. Para su expedicin el Gobierno podr reducir gastos y en consecuencia
suprimir o refundir empleos cuando as lo considere necesario teniendo en cuenta los
clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. En la preparacin del Decreto de repeticin
el Gobierno tomar en cuenta: ....
Respecto de esta norma de nivel distrital, debe precisar la Sala que la parte resaltada,
es similar a la contenida en el artculo 64 del Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgnico
del Presupuesto Nacional- y que fue parcialmente declarada inexequible por la Corte
Constitucional, en sentencia C-1945 de 2000, como pasa a verse:
El artculo 64 del Decreto 111 de 1996, que corresponde al artculo 51 de la Ley 38 de

1989 parcialmente modificado por el artculo 55 de la Ley 179/94, y que es materia de
acusacin parcial, forma parte de la ley orgnica del presupuesto y en l se establece
lo siguiente:
Si el proyecto de presupuesto general de la Nacin no hubiere sido presentado en

los primeros diez (10) das de sesiones ordinarias o no hubiere sido aprobado por el
Congreso, el Gobierno Nacional expedir el decreto de repeticin antes del 10 de
diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin Poltica.
(...)
Los demandantes consideran que esta disposicin al ordenar que se repita el

presupuesto cuando este no es presentado por el Gobierno o no es aprobado por el
Congreso, viola el artculo 348 de la Constitucin, pues all se establecen consecuencias
distintas para uno y otro caso.
El Procurador General considera que les asiste razn a los demandantes, y solicita a la
Corte declarar inexequible la expresin o no hubiere sido aprobado por el Congreso.
237

El interviniente del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, por el contrario, seala

que la disposicin acusada es exequible pues, la norma demandada equipara la no
presentacin del presupuesto con su no aprobacin, dado que similares causas deben
tener iguales consecuencias y, sin lugar a dudas, es la ley orgnica del presupuesto la
llamada a consagrar los temas de dicho resorte, en ausencia de norma constitucional
expresa que lo consagre.
Al confrontar el precepto demandado con la Constitucin, advierte la Corte que

contrara lo dispuesto en el artculo 348 superior, pero nicamente en el aparte que
ordena repetir el presupuesto cuando este no es aprobado por el Congreso. Dice as el
precepto constitucional citado:
Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el Gobierno

dentro de los trminos del artculo precedente: si el presupuesto no hubiere sido
presentado dentro de dicho plazo, regir el del ao anterior, pero el Gobierno
podr reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo
aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. (Lo resaltado es de la Corte).
Las consecuencias que, segn esta norma constitucional, se producen cuando el

Gobierno incumple el deber de presentar el proyecto de presupuesto son distintas de
las que se generan cuando el proyecto no es expedido por el Congreso. En el primer
caso, esto es, cuando el proyecto no es presentado por el Gobierno dentro de los
diez (10) primeros das de cada legislatura, como se lo impone el artculo 346 de la
Constitucin, recobra vigencia el presupuesto del ao anterior, evento en el cual el
Gobierno podr reducir gastos. En el segundo, es decir, cuando el proyecto ha sido
presentado por el Gobierno en tiempo, pero no es expedido o aprobado por el Congreso
rige el presentado por el Gobierno.
Si la Constitucin establece que cuando el presupuesto no es expedido por el

Congreso, rige el presentado por el Gobierno, mal poda la ley orgnica en la
disposicin demandada parcialmente, asignar a ese hecho una consecuencia diferente
de la sealada (repeticin del presupuesto), pues al hacerlo lesion el artculo 348
del ordenamiento supremo. El carcter prevalente que tiene la ley orgnica del
presupuesto sobre las dems leyes que rigen la materia, no la exime del cumplimiento
y observancia de los distintos mandatos constitucionales. Dicha ley como cualquiera
otra, debe ajustarse al orden superior y en el presente caso no ocurri as.
No sucede lo mismo con el fragmento del primer inciso que ordena expedir el decreto
de repeticin del presupuesto cuando este no es presentado por el Gobierno dentro
del trmino constitucional fijado (diez primeros das de cada legislatura), pues tal
medida no es incompatible con la Constitucin ya que ella se limita a prescribir que
cuando ocurre ese hecho rige el presupuesto del ao anterior, pero el Gobierno
podr reducir gastos y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando
as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. Siendo as, el decreto
de repeticin surge como un procedimiento necesario de poltica fiscal, pues dicho
ordenamiento viene a constituirse en norma rectora para todas las entidades estatales
238

y las autoridades pblicas, al consagrar la cuanta de los ingresos y el monto mximo

de los gastos que pueden realizar aquellas en un determinado perodo fiscal (un ao);
adems de facilitar el control del gasto pblico por parte de los rganos a quienes se
les ha encomendado esa misin.
En el decreto de repeticin del presupuesto el Gobierno debe incluir las reducciones

de gastos que el constituyente le autoriza realizar en los distintos rganos y ramas
del poder, lo cual deber quedar explcito en el mismo ordenamiento, para efectos del
control correspondiente. En esta labor el ejecutivo, no sobra decirlo, debe obrar con
especial cuidado, de manera que la reduccin de gastos sea razonable y proporcionada
y tenga como fundamento las necesidades de cada ente pblico y los programas y
objetivos que les corresponde a aquellos desarrollar, cindose siempre al Estatuto
Supremo y a las normas de la ley orgnica.
()
Para la aplicacin del artculo 48 del Acuerdo 24 de 1995, antes transcrito, y que fue
incorporado al Decreto 714 de 1996, debe tenerse en cuenta su contradiccin con
el texto constitucional. Segn la jurisprudencia transcrita, se asimilan los trminos
expedir y aprobar de modo que cuando el artculo 348 de la Carta habla de que
no se haya expedido debe entenderse que no se haya aprobado el presupuesto.
El artculo 348 de la Constitucin Poltica prev dos situaciones:
a) Que el Congreso no expida el presupuesto, es decir, que no lo apruebe, caso en el cual, rige
el presentado por el Gobierno.
b) Que el presupuesto no sea presentado por el Gobierno dentro del trmino fijado, caso en el
cual rige el del ao anterior, es decir, surge el denominado decreto de repeticin, frente al
cual puede el Gobierno reducir gastos y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos.
En materia Distrital, el Decreto Ley 1421 de 1993, por el cual se dicta el rgimen especial
para el Distrito Capital de Santa Fe de Bogot, consagra en el artculo 61:
Artculo 61. Autoridades distritales y locales. Cada localidad estar sometida, en

los trminos establecidos por este decreto y los acuerdos distritales, a la autoridad
del Alcalde Mayor, de una junta administradora y del respectivo Alcalde local. A las
autoridades locales les compete la gestin de los asuntos propios de su territorio y a
las distritales garantizar el desarrollo armnico e integrado de la ciudad y la eficiente
prestacin de los servicios a cargo del Distrito.
Corresponde a los Alcaldes Locales, en los trminos del artculo 86, numeral 3, ibdem Cumplir
las funciones que les fijen y deleguen el Concejo, el Alcalde Mayor, las juntas administradoras
y otras autoridades distritales.
239

El artculo 17 del Decreto Distrital 1228 de 1997 establece:
Artculo 17. La Junta Administradora Local (JAL) correspondiente, aprobar y expedir

anualmente el presupuesto de la Localidad. Si no lo hiciere dentro de los trminos
establecidos para tales fines, regir el presentado por el Alcalde Local incluyendo
las modificaciones que hayan sido aprobadas por la JAL, debidamente financiadas y
aceptadas por el Alcalde Local durante los debates.
Este artculo muestra cmo las Juntas Administradoras s pueden introducir modificaciones
al proyecto de presupuesto que le pasen los Alcaldes, al igual que el Congreso de la Repblica
puede hacer lo propio con el proyecto que le presente el Gobierno Nacional, tal como lo
disponen los artculos 59 y 63 del Decreto 111 de 1996. No obstante, este ltimo artculo tiene
una limitante:
Artculo 63. El Congreso podr eliminar o reducir las partidas de gastos propuestas
por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el Servicio de la Deuda
Pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los
servicios ordinarios de la Administracin, las autorizadas en el Plan Operativo Anual
de Inversiones y los planes y programas de que trata el numeral 3 del artculo 150 de
la Constitucin.
As lo precis la Corte Constitucional, en sentencia C-685 de 1996, cuando dijo:
En particular, durante el trmite de aprobacin en el Congreso, opera un sistema

particular ya que los parlamentarios eliminan o disminuyen las partidas presentadas
por el gobierno los llamados contracrditos en un pliego separado al de la ley, e
igualmente proceden a crear o aumentar partidas los llamados crditos tambin
en pliego separado. Por consiguiente, por ese particular trmite, el presupuesto
sale disperso de las cmaras en cuatro documentos, a saber: el proyecto original
presentado por el gobierno, el pliego de contracrditos aprobados por el Congreso, el
pliego de crditos aprobados por el Congreso y finalmente, las disposiciones generales
y modificaciones de redaccin. (Cfr. Corte Constitucional. Sentencia C-685 de 1996.
M.P. Dr. Alejandro Martnez Caballero).
En el mismo sentido, a nivel Distrital el artculo 46 del Acuerdo 24 de 1995, dispone:
Artculo 46. Del Estudio del Proyecto. La Comisin Permanente de Presupuesto del
Concejo Distrital estudiar el Proyecto de Presupuesto de conformidad con lo siguiente:
a) El cmputo de los ingresos que hubiere presentado el Gobierno Distrital con arreglo
a las normas del presente Estatuto, no podr ser aumentado por el Concejo sin el
concepto previo y favorable de aquel, expresado en mensaje escrito del Secretario de
Hacienda Distrital. El mismo requisito se exigir para aumentar o incluir una nueva
partida en el presupuesto de gastos presentado por la Administracin.
240

b) El Concejo Distrital podr disminuir o eliminar las partidas de gastos propuestas por
el Gobierno Distrital salvo las destinadas a darle cumplimiento al Plan de Desarrollo,
al servicio de la deuda, las obligaciones contractuales, las requeridas para atender
las necesidades ordinarias de la Administracin, las destinadas a cumplir sentencias
judiciales y el dficit fiscal.
El artculo 140 del Decreto Ley 1421 de 1993 tambin establece que cuando el Concejo no
expida el presupuesto antes del diez (10) de diciembre, regir el proyecto presentado por el
Alcalde Mayor.
La Constitucin Poltica en el artculo 353 dispone:
Artculo 353. Los principios y las disposiciones establecidas en este ttulo

se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la
elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto.
2. El caso concreto
Segn obra en el expediente, el da 2 de diciembre fue enviado al Presidente de la Junta

Administradora Local de Chapinero el anteproyecto de presupuesto para la vigencia del ao
2001.
Posteriormente, mediante comunicacin del 18 de diciembre de 2000, el Presidente de la

Junta Administradora Local de Chapinero se dirigi a la Alcaldesa en los siguientes trminos:
En respuesta al oficio N 0877/DA enviado por usted y radicado en nuestra corporacin

bajo el nmero 766 el da hoy, le manifiesto que en sesin plenaria de diciembre 14 de
2000, la Junta Administradora Local de Chapinero dio primer debate al proyecto de
acuerdo local N. 08 de 2000, por medio del cual se aprueba el presupuesto de gastos
e inversin de la localidad de Chapinero para la vigencia fiscal comprendida entre el
1 de enero y el 31 de diciembre de 2000. El proyecto fue votado negativamente por
todos los ediles y se orden su archivo, por ese motivo me es imposible hacerle entrega
inmediata de l para su conocimiento. El acta N 37 de 2000, correspondiente a la
sesin plenaria de diciembre 14 de 2000, no ha sido aprobada por la plenaria que debe
reunirse hoy a las 4 p.m. Hasta tanto no sea aprobada no podr ser remitida a su
despacho.
Ante esta realidad de la no aprobacin del presupuesto por parte de la JAL, la Alcaldesa Local
de Chapinero procedi a expedir el 20 de diciembre el Decreto 029 de 2000, por medio del
cual se aprueba y expide el Presupuesto de la Localidad de Chapinero para la vigencia fiscal
comprendida entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2001, en virtud de las facultades
conferidas por los artculos 348 y 353 de la Constitucin Poltica, as como del artculo 86,
numeral 13 del Decreto 1421 de 1993 y del Decreto 1228 de 1997.
A la luz de las disposiciones vigentes y de la sentencia C-1945 de 2000 de la Corte

Constitucional, que precis el alcance del artculo 348 de la Constitucin Poltica, se tiene
241

que en el caso sub examine se configur la causal de no expedicin del presupuesto por parte
del rgano encargado de ello, en este caso, la Junta Administradora Local, lo que facultaba
a la Alcaldesa Local para expedir, mediante decreto, el presentado por ella. El decreto de
repeticin solo hubiera sido procedente en el caso de que el alcalde no hubiera presentado el
proyecto de presupuesto, caso en el cual rega el del ao anterior, mediante, la expedicin de
un decreto de repeticin.
Y es que en realidad, con respecto al proyecto de presupuesto existen unas normas especiales
que rigen el trmite de dicho proyecto, de cuyo examen, concluye la Sala, no es posible que el
concejo municipal respectivo, o la Junta Local, en el caso en estudio, procedan a su archivo.
Debe existir un pronunciamiento en algn sentido por parte de la instancia correspondiente
puesto que el archivo del proyecto suspende el trmite de un acto tan fundamental como es
el del presupuesto local.
En efecto, el Decreto 111 de 1996, Estatuto Orgnico del Presupuesto, regula la Preparacin
del Proyecto de Presupuesto General de la Nacin en los artculos 47 y siguientes. Y en lo
concerniente al estudio del proyecto de presupuesto, los artculos 56 y siguientes establecen:
Artculo 56:Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el Gobierno Nacional,

las Comisiones de Senado y Cmara de Representantes, durante su discusin, oirn
al Banco de la Repblica para conocer su opinin sobre el impacto macroeconmico y
sectorial del dficit y del nivel del gasto propuesto.
Antes del 15 de agosto las Comisiones del Senado y Cmara de Representantes podrn
resolver que el proyecto no se ajusta a los preceptos de la Ley Orgnica, en cuyo caso
ser devuelto al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico que lo presentar de nuevo
al Congreso antes del 30 de agosto con las enmiendas correspondientes.
Antes del 15 de septiembre las Comisiones de Senado y Cmara de Representantes

decidirn sobre el monto definitivo del presupuesto de gastos. La aprobacin del
proyecto, por parte de las Comisiones, se har antes del 25 de septiembre y las
Plenarias iniciarn su discusin el 1 de octubre de cada ao.
Artculo 57: Toda deliberacin en primer debate se har en sesin conjunta de las
Comisiones de Senado y Cmara de Representantes. Las decisiones se tomarn en
votacin de cada cmara por separado.
Artculo 58: Una vez cerrado el primer debate, se designarn los ponentes para su
revisin e informe en segundo debate, tanto en la Cmara como en el Senado. El
segundo debate podr hacerse en sesiones plenarias simultneas e inmediatas.
Artculo 59: Si el Congreso no expidiere el presupuesto general de la Nacin antes de la

media noche del 20 de octubre del ao respectivo, regir el presentado por el Gobierno,
incluyendo las modificaciones que hayan sido aprobadas en primer debate.
242

A nivel Distrital, el Decreto 1421 de 1994, en cuanto a la elaboracin del presupuesto:
ARTCULO 138. Principios presupuestales. En la elaboracin, aprobacin y ejecucin

del presupuesto distrital se observarn los siguientes principios:
Anualidad. El ao fiscal comienza el primero de enero y termina el treinta y uno de

diciembre de cada ao.
Universalidad. En cada anualidad, los ingresos pblicos distritales debern incluir, sin
deduccin alguna, todas las rentas que se esperan recaudar y los recursos de capital,
incluyendo los ingresos de los establecimientos pblicos.
Las apropiaciones incluidas en el proyecto de presupuesto debern referirse a la

totalidad de los gastos que el Distrito pretende realizar durante la vigencia fiscal
respectiva.
Si los ingresos autorizados no fueren suficientes para atender la totalidad de los

gastos, el Alcalde Mayor podr proponer por separado, ante la misma Comisin que
estudia el proyecto de presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin
de las existentes para financiar el monto de los gastos previstos. El presupuesto
podr expedirse sin que se hubiere aprobado el proyecto de acuerdo sobre recursos
adicionales, cuyo trmite podr continuar en el perodo siguiente de sesiones del
Concejo.
Unidad de caja. Con los ingresos que se recauden se podr atender el pago de los
compromisos adquiridos con cargo a las apropiaciones presupuestales.
Inembargabilidad. Las rentas y los recursos incorporados en el presupuesto distrital

son inembargables.
Planificacin. El presupuesto deber reflejar el plan plurianual de inversiones y dems

instrumentos programticos concordantes.
ARTCULO 139. Sistema presupuestal. El sistema presupuestal est conformado por

un plan financiero plurianual, un plan de inversiones y un presupuesto anual.
ARTCULO 140. Plazos de presentacin del presupuesto. El proyecto de

presupuesto anual deber presentarse a consideracin del Concejo dentro de
los tres (3) primeros das de las sesiones ordinarias del mes de noviembre. Si el
proyecto no se presentare dentro de dicho plazo, regir el correspondiente a
la vigencia anterior, ajustado de acuerdo con el artculo 348 de la Constitucin
Poltica.
Si el Concejo no expidiere el presupuesto antes del diez (10) de diciembre, regir el

proyecto presentado por el Alcalde Mayor.
243

A nivel municipal, la Ley 136 de 1994 en los artculos 71 y siguientes regula el

procedimiento de los acuerdos municipales. Para que un proyecto sea Acuerdo, debe
aprobarse en dos debates, celebrados en distinto da y el proyecto de acuerdo que
sea negado en primer debate puede ser considerado nuevamente por el concejo a
solicitud de su autor, de cualquier concejal, del gobierno municipal o del vocero de los
proponentes en el caso de iniciativa popular y si bien ser archivado el proyecto que no
recibiere aprobacin, no lo es menos que en lo relativo a la elaboracin del presupuesto
existen normas especiales que deben seguir las orientaciones del procedimiento que rige
a nivel nacional, en lo que sea pertinente, a fin de que se pueda expedir el presupuesto.
Pero, de todas maneras, con la facultad que tiene la Corporacin Administrativa a nivel
distrital, municipal o local, de introducir algunas modificaciones al proyecto de presupuesto
presentado por el alcalde, es obligacin expedir el presupuesto dentro de los trminos de ley,
y el no hacerlo faculta al alcalde para poner en vigencia el proyecto que l ha presentado en
forma oportuna, obviamente que como acto administrativo podr ser cuestionado.
En este caso el alcalde cumpli con el deber constitucional y legal, pues hizo la presentacin
del proyecto de presupuesto dentro de los trminos de ley. Correspondera al Concejo (en
este caso la Junta Administradora Local) proceder a su estudio y el archivar equivale a su
no expedicin. Sobra advertir que las actuaciones del Alcalde estn sujetas a los controles
previstos en la Constitucin y la ley de modo que el proyecto de presupuesto que este presente
debe cumplir con todas las exigencias previstas en las normas vigentes.
La elaboracin y expedicin del presupuesto es una labor conjunta entre alcalde y concejo
distrital o municipal o junta administradora local, segn el caso. Pero, para que la entidad
territorial no quede sin presupuesto para la respectiva vigencia fiscal, es necesario que cada
una de estas autoridades cumplan su deber dentro de los plazos fijados.
El que el concejo municipal o distrital o la junta administradora local puedan introducir

modificaciones al proyecto de presupuesto es una primera forma de control y de participacin
en la previsin del manejo del gasto, participacin que, por lo tanto, debe darse de manera
activa para evitar los traumatismos que conlleva la expedicin del decreto de repeticin del
presupuesto de la vigencia anterior o bien la puesta en vigencia del proyecto presentado por
el alcalde.
El decreto que pone en vigencia el proyecto de presupuesto se expide bajo la directa

responsabilidad del Alcalde, como ocurre tambin en el caso de las objeciones al presupuesto
y mientras el Tribunal decide, a la luz de lo dispuesto en el artculo 52 de la Ley 179 de 1994,
que establece:
Ley 179 de 1994
Artculo 52. Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas del presupuesto
debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas
a la organizacin, normas Constitucionales y condiciones de cada entidad territorial.
244

Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo

que fuere pertinente.
Si el Alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado

por el Concejo, deber enviarlo al Tribunal Administrativo dentro de los cinco das
siguientes al recibo para su sancin. El Tribunal Administrativo deber pronunciarse
durante los veinte das hbiles siguientes Mientras el Tribunal decide regir el
Proyecto de Presupuesto presentado oportunamente por el Alcalde, bajo su directa
responsabilidad.
En el caso en estudio, lo que s resultaba absolutamente improcedente era el archivo del

proyecto por parte de la JAL, pues el presupuesto es una herramienta fundamental para
el desarrollo y funcionamiento de la respectiva entidad, por lo que necesariamente debe
existir un pronunciamiento respecto del mismo en cualquier sentido para as, proceder en
consecuencia, dndole el debate correspondiente o introduciendo las modificaciones que
autoriza la ley.
Precisa la Sala que dentro del deber de presentar oportunamente el proyecto de presupuesto,
se incluye la obligacin para el alcalde de elaborar dicho proyecto respetando las normas
vigentes.
El Decreto 031, por el cual se liquida el presupuesto anual, es una clara consecuencia del
anterior, es decir, del Decreto 29 de 2000, en virtud de lo previsto en el artculo 19 del Decreto
1228 de 1997 que seala que corresponde al Alcalde Local expedir el decreto de liquidacin
del presupuesto.
Por lo tanto, se revocar el fallo del Tribunal de primera instancia.
En mrito de lo expuesto, la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso Administrativo del

Consejo de Estado, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la
ley,
FALLA:
REVCASE el fallo del Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Seccin Primera,

Subseccin B de 22 de noviembre de 2001. En su lugar, DENIGANSE las pretensiones de la
demanda.
9.2.2. La repeticin del presupuesto del ao anterior

El otro evento en el cual el presupuesto puede ser expedido por decreto tiene que ver cuando se
presenta la repeticin del presupuesto de acuerdo con lo previsto por el artculo 64 del Decreto
111 de 1996116, el cual dispone lo siguiente:
116
Artculo declarado EXEQUIBLE, salvo el aparte tachado declarado INEXEQUIBLE, por la Corte Constitucional mediante Sen-
tencia C-1645-00 del 29 de noviembre de 2000, Magistrado Ponente Dr. Carlos Gaviria Daz, nicamente por el cargo formulado.
245

ARTCULO 64. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Si el Proyecto de Presupuesto General de

la Nacin no hubiere sido presentado en los primeros diez das de sesiones ordinarias o no
hubiere sido aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional expedir el decreto de repeticin
antes del 10 de diciembre de conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 de la Constitucin
Poltica. Para su expedicin el Gobierno podr reducir gastos y en consecuencia suprimir o
refundir empleos cuando as lo considere necesario teniendo en cuenta los clculos de rentas
e ingresos del ao fiscal. En la preparacin del decreto de repeticin el Gobierno tomar en
cuenta:
1) Por presupuesto del ao anterior se entiende el sancionado o adoptado por el Gobierno y

liquidado para el ao fiscal en curso.
2) Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso.
3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal en curso (Ley

38/89, artculo 51. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o.).
De acuerdo con lo anterior, en el nivel territorial la repeticin del presupuesto se presentara en

los siguientes casos:
El presupuesto del ao anterior se repite cuando el Alcalde o Gobernador no presente

oportunamente el proyecto al Concejo Municipal o Asamblea Departamental.
De igual forma, se puede repetir el presupuesto de la vigencia anterior cuando el tribunal

administrativo, declara nulo el Acuerdo u Ordenanza de presupuesto en su conjunto.
En estos dos eventos, el decreto que adopte el presupuesto anual de la entidad territorial
deber expedirse teniendo en cuenta que por presupuesto del ao anterior se entiende el
sancionado o adoptado por el Gobierno y liquidado para el ao fiscal anterior; los crditos
adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal anterior; y los traslados de apropiaciones
efectuadas al presupuesto para el ao fiscal anterior.
Cuando se repite el presupuesto, es posible que las rentas e ingresos calculados para el nuevo
ao fiscal no alcancen a cubrir los gastos, en cuyo caso el Alcalde o Gobernador podr reducir,
suprimir los gastos y/o refundir empleos, hasta la cuanta del clculo de las rentas y recursos de
capital del nuevo ao fiscal.
En cuanto al presupuesto de inversin, se repite el monto total de dicho presupuesto, pero

el gobierno municipal o departamental puede distribuir este monto de ingresos calculados,
de acuerdo con los requerimientos del POAI y manteniendo especial cuidado de garantizar la
destinacin especfica de los recursos.
Si existen nuevas rentas o recursos de capital a ser causadas en el respectivo ao fiscal, que no se
incluyen en el decreto de repeticin (por no figurar en el presupuesto repetido), podrn abrirse
los crditos adicionales, mediante la presentacin del correspondiente proyecto de acuerdo o de
ordenanza modificatorio al presupuesto.
246

A continuacin se transcribe parcialmente el fallo del Consejo de Estado, en el cual se refiere

expresamente a la repeticin del presupuesto:
Consejo de Estado. Sala de lo Contencioso Administrativo.- Seccin Primera. Santa Fe de

Bogot, D.C., doce (12) de mayo de mayo mil novecientos noventa y cinco (1995). Consejero
Ponente: DR. MIGUEL GONZLEZ RODRGUEZ. Referencia: Expediente No. 3215. Recurso
de apelacin contra la sentencia de 13 de diciembre de 1994, proferida por el Tribunal
Administrativo del Tolima. Actor: Personero Municipal de San Luis:
Se decide el recurso de apelacin interpuesto por el Personero Municipal de San Luis

(Tolima) contra la sentencia de la referencia, por la cual el Tribunal Administrativo
del Tolima deneg las pretensiones de la demanda incoada en ejercicio de la accin
de nulidad contra los Decretos Nos. 009 de 24 enero y 018 de 3 de febrero de 1994,
expedidos por el Alcalde del Municipio de San Luis.
()
CONSIDERACIONES:
Sea lo primero advertir que el artculo 51 de la Ley 38 de 1989 resulta incompatible con
el artculo 348 de la Constitucin Poltica en cuanto prev la repeticin del presupuesto
de la vigencia fiscal del ao anterior en el evento de que el Congreso, en este caso el
Concejo, no expida o apruebe el proyecto presentado por el Ejecutivo.
En efecto, la disposicin contenida en el artculo 348 de la Carta Poltica consagra dos

(2) situaciones diferentes: que el Congreso no expida o apruebe el presupuesto; o que
el Gobierno no presente oportunamente el proyecto de presupuesto. Para la primera
situacin prev como solucin que rija el proyecto de presupuesto presentado por el
Gobierno dentro de los trminos previstos en el artculo 347 ibdem; y para la segunda,
ordena que rija el presupuesto aprobado para el ao o vigencia fiscal anterior.
De tal manera que en cumplimiento del mandato contenido en el artculo 4o. de la

Constitucin Poltica la situacin antes sealada del artculo 51 de la Ley 38 de 1989
debe inaplicarse.
Resulta claro para la Sala, por consiguiente, que para que el Alcalde estuviera
habilitado para ordenar la repeticin del presupuesto era menester que el Concejo no
lo hubiera aprobado.
Esta circunstancia no se dio en el evento sublite ya que el proyecto de acuerdo contentivo

del Presupuesto de Rentas y Gastos del Municipio de San Luis para la vigencia Fiscal de
1994, fue presentado oportunamente por el Alcalde y aprobado tambin oportunamente
por el Concejo; el Alcalde le hizo objeciones que fueron rechazadas, por lo cual se remiti
al Tribunal Administrativo del Tolima para que decidiera sobre las mismas.
247

Advierte la Sala que so pretexto de no entorpecer la gestin municipal no puede

quebrantarse la disposicin constitucional que regula expresamente el caso en el cual
es procedente la repeticin del presupuesto, as como tampoco las normas que regulan
el trmite del procedimiento que debe utilizar el Tribunal Administrativo para decidir
con prontitud las objeciones formuladas a los proyectos de Acuerdo.
Del contenido de las normas del C. de R.M., relativas a las objeciones, su trmite y
resolucin, no se desprende la facultad del Alcalde Municipal para adoptar decisin
alguna antes de que el Tribunal Administrativo se pronuncie sobre aquellas. Y es que
si, como en este caso, las objeciones que con posterioridad a los actos acusados fueron
declaradas vlidas no afectaban la totalidad o en su conjunto el proyecto de presupuesto,
menos an poda darse la repeticin del presupuesto de la vigencia anterior.
Obsrvese cmo la Ley 38 de 1989, aplicable a las entidades territoriales por mandato
de su artculo 94, y vigente cuando se expidieron los actos acusados, consagra efectos
diferentes cuando se declara inexequible la ley que aprueba el Presupuesto General de
la Nacin en su conjunto o cuando solo se afectan algunos renglones o apropiaciones.
As, en el artculo 83 prev que si se declara la inexequibilidad de la ley que aprueba el
Presupuesto General de la Nacin EN SU CONJUNTO. CONTINUAR RIGIENDO EL
PRESUPUESTO DEL AO ANTERIOR. REPETIDO DE ACUERDO CON LAS NORMAS
DEL PRESENTE ESTATUTO (Las maysculas son de la Sala). El artculo 84 ibdem
estatuye que cuando tal declaratoria afecta a alguno o algunos de los renglones el
Gobierno suprimir apropiaciones por una cuanta igual a la de los recursos afectados:
y que si dicha decisin afectare algunas apropiaciones el Gobierno pondr en
ejecucin el Presupuesto en la parte declarada exequible o anulada y contracreditar
las apropiaciones afectadas.
Ante el claro quebranto del artculo 348 de la Constitucin Poltica, invocado por el
actor como infringido, debe la Sala revocar la sentencia apelada para en su lugar
disponer la declaratoria de nulidad de los actos acusados.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica de Colombia y por
autoridad de la ley.
FALLA:
REVCASE la sentencia apelada y, en su lugar, se dispone: DECLRESE la nulidad

de los Decretos Nos. 009 de 24 de enero y 018 de 3 de febrero de 1994, expedidos por
el Alcalde Municipal de San Luis (Tolima).
Igualmente, respecto a la repeticin del presupuesto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico

mediante Concepto 002215-02-02-09, menciona lo siguiente:
(...) Asunto: Radicado No. 1-2009-002288

Tema: Repeticin del Presupuesto
248

Respetada Seora:
En oficio radicado en esta Direccin bajo el nmero de la referencia nos solicita concepto
sobre la aplicacin del artculo 64 del Decreto 111 de 1996, en cuanto a la repeticin de las
disposiciones generales del ao base de repeticin. Al respecto es necesario precisar que la
respuesta ser de manera general y abstracta en los trminos y con los alcances del artculo
25 del Cdigo Contencioso Administrativo, de manera que no es obligatoria ni vinculante, y
no compromete la responsabilidad del Ministerio.
En relacin con su consulta debemos tener en cuenta lo dispuesto en el artculo 64 del Decreto
111 de 1996 as:
ARTCULO 64. <Aparte tachado INEXEQUIBLE> Si el Proyecto de Presupuesto

General de la Nacin no hubiere sido presentado en los primeros diez das de sesiones
ordinarias o no hubiere sido aprobado por el Congreso, el Gobierno Nacional expedir
el decreto de repeticin antes del 10 de diciembre de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 348 de la Constitucin Poltica. Para su expedicin el Gobierno podr
reducir gastos y en consecuencia suprimir o refundir empleos cuando as lo considere
necesario teniendo en cuenta los clculos de rentas e ingresos del ao fiscal. En la
preparacin del decreto de repeticin el Gobierno tomar en cuenta:
1) Por presupuesto del ao anterior se entiende, el sancionado o adoptado por el

Gobierno y liquidado para el ao fiscal en curso.
2) Los crditos adicionales debidamente aprobados para el ao fiscal en curso.
3) Los traslados de apropiaciones efectuadas al presupuesto para el ao fiscal en curso

(Ley 38/89, artculo 51. Ley 179/94, artculo 55, inciso 1o).
De lo antes expuesto podemos inferir que cuando se habla de repeticin del presupuesto
del ao anterior se refiere al monto aprobado y si efectuados los ajustes, las rentas y
recursos de capital no alcanzan a cubrir el total de los gastos, el alcalde podr reducir
los gastos y suprimir o refundir empleos hasta la cuanta del clculo de las rentas y
recursos de capital de la vigencia. El presupuesto de inversiones se repetir hasta por su
cuanta total, quedando facultado el alcalde para distribuir la inversin de acuerdo con
los requerimientos del plan operativo anual de inversiones para el ao actual, el cual
hace parte del plan de desarrollo aprobado, es decir, que no puede reducirse su monto
respecto al presupuesto que se repite.
En relacin con las disposiciones generales cuando se debe repite el presupuesto en Sentencia
C-685/96 de la Corte Constitucional de diciembre 5 de 1996, M.P. ALEJANDRO MARTNEZ
CABALLERO, se pronunci as:
Igualmente, el artculo impugnado tambin viola el artculo 11 del Decreto 111

de 1996 Estatuto Orgnico del Presupuesto, el cual seala el contenido propio de
la ley del presupuesto y establece que este se compone de tres partes esenciales:
249

el presupuesto de rentas, que estima los ingresos, la ley de apropiaciones, que

autoriza los gastos, y las llamadas disposiciones generales, entre las cuales se
encuentra precisamente el artculo impugnado, y que son normas tendientes a
asegurar la correcta ejecucin del Presupuesto General de la Nacin, las cuales
regirn nicamente para el ao fiscal para el cual se expidan. Esto significa que
estas disposiciones generales tienen un contenido puramente instrumental, pues
su finalidad no es otra que permitir una adecuada ejecucin del presupuesto, por
lo cual slo se pueden introducir en la ley del presupuesto artculos que busquen
ya sea estimar los ingresos (presupuesto de rentas), autorizar los gastos (ley de
apropiaciones) o permitir la debida ejecucin de lo aprobado (disposiciones
generales). (Negrillas fuera de texto).
9.2.3. Sancin del Acuerdo u ordenanza de presupuesto por

parte del Presidente del Concejo o de la Asamblea
Esta situacin se presenta cuando el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental aprueba

el Acuerdo o la Ordenanza de presupuesto y lo enva a la sancin del Alcalde 0 Gobernador, sin
embargo, si este lo objeta por inconveniencia, en cuyo caso lo remite al Concejo o a la Asamblea
para que reconsidere. Si este no acepta las objeciones, el Alcalde o Gobernador deber sancionar
el acuerdo o la ordenanza en un trmino no mayor de 8 das. Si no lo sanciona en dicho trmino,
el presidente del Concejo Municipal o de la Asamblea tiene la facultad de sancionar el acuerdo o
la ordenanza117.
9.2.4. Situaciones especiales

Un tema recurrente en materia presupuestal es el otorgamiento de facultades por parte de los
Concejos Municipales y Asambleas Departamentales a los Alcaldes y Gobernadores para realizar
modificaciones presupuestales. Al respecto el Consejo de Estado se ha manifestado en los siguientes
casos:
Vale mencionar por ejemplo cmo el Consejo de Estado, ha definido en algunos de sus
pronunciamientos el alcance de las modificaciones presupuestales en el caso de los municipios, as:
CONSEJO DE ESTADO-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, SECCIN

PRIMERA,, veintiocho (28) de mayo de mil novecientos noventa y ocho (1998). Radicacin
nmero: 3485.Referencia: Recurso de apelacin contra la sentencia de 27 de noviembre de
1997, proferida por el Tribunal Administrativo o del Caquet:
Se decide el recurso de apelacin oportunamente interpuesto por el apoderado del actor

contra la sentencia de 27 de noviembre de 1997, proferida por el Tribunal Administrativo del
Caquet, en cuanto deneg las pretensiones de la demanda.
117
Artculo 79, Ley 136 de 1994, modificado por el Artculo 4 Ley 177 de 1994.
250

V . CONSIDERACIONES DE LA SALA
Cabe resaltar que las censuras que el recurrente le formula a la sentencia apelada se concretan
a los artculos 105 y 106 del Acuerdo nm. 016 de 8 de mayo de 1995 y 38 del Acuerdo nm.
017 de 10 de mayo de 1995, que son los que regulan lo relacionado con las facultades de
hacer movimientos y traslados presupuestales y de pagar indemnizaciones. Por ello la Sala
se circunscribir a tales censuras.
Disponen las normas acusadas:
Artculo 105 del Acuerdo nm. 016 de 8 de mayo de 1995:
Autorzase al Alcalde para que en trmino no mayor de 180 das contados a

partir de la fecha de la publicacin del presente Acuerdo, para que (sic) efecte los
movimientos presupuestales y dictar (sic) las reglamentaciones que sean necesarias
para el cumplimiento del presente Acuerdo. As mismo para la consecucin de
recursos internos o externos a travs de mecanismos de Crdito, ayudas nacionales,
internacionales y cofinanciacin.
Artculo 106 ibdem:
Autorzase al Alcalde Popular de Florencia, hasta 180 das a partir de la aprobacin

del presente Acuerdo para que dentro de los trmites de Ley proceda a efectuar las
indemnizaciones que se consideren necesarias y viables a efectos de viabilizar la
reforma administrativa y la reestructuracin de la planta de personal.
Artculo 38 del Acuerdo nm. 017 de 10 de mayo de 1995:
Autorzase al Alcalde para que traslade los recursos aprobados en el presupuesto de

1995 para la extinta Secretara de Obras Pblicas, que sean necesarios para el normal
funcionamiento del IMOC.
En orden a analizar los motivos de inconformidad que plantea el apoderado del actor en
relacin con la sentencia apelada, es preciso poner de presente que el artculo 10 del Acuerdo
nm. 016 de 8 de mayo de 1995 seal la estructura de la administracin a nivel central del
Municipio de Florencia y no incluy en ella a la Secretara de Obras Pblicas. A su turno, el
pargrafo del mencionado artculo es claro en sealar que tal dependencia fue suprimida, y el
artculo 2 del Acuerdo nm. 017 de 10 de mayo de 1995 cre el Instituto Municipal de Obras
Civiles (IMOC).
Para la Sala la facultad conferida en el artculo 105 antes trascrito es precisa en cuanto al trmino
para su ejercicio (180 das contados a partir de la fecha de publicacin del Acuerdo) y en cuanto
al objeto de la misma: realizar los movimientos presupuestales y dictar reglamentaciones para el
cumplimiento del Acuerdo y la consecucin de recursos internos o externos a travs de mecanismos
de crdito, ayudas nacionales, internacionales o cofinanciacin, todo ello encaminado a hacer
efectiva la reforma administrativa y la reestructuracin de la planta de personal, frente a la
251

supresin de la Secretara de Obras Pblicas Municipales y a la creacin del Instituto Municipal de

Obras Civiles (IMOC ).
La autorizacin de dictar las reglamentaciones necesarias para el cumplimiento del Acuerdo,

armoniza con lo preceptuado en el artculo 315, numeral 1, de la Carta Poltica, que atribuye al
Alcalde la obligacin de cumplir los Acuerdos.
Ahora, en cuanto a las facultades de realizar los movimientos y traslados presupuestales,

contenidas en los artculos 105 del referido Acuerdo nm. 016 y 38 del Acuerdo nm. 017 se
refiere, cabe tener en cuenta que tales facultades no pueden analizarse aisladamente sino
dentro del contexto en el cual fueron otorgadas.
Dichas facultades, como ya se dijo, estn relacionadas con el fin de hacer efectiva la reforma
administrativa y la reestructuracin de la planta de personal, que oper en virtud de la
supresin de la Secretara de Obras Pblicas Municipales y la creacin del Instituto Municipal
de Obras Civiles (IMOC). Y resulta lgico que al asumir una entidad las funciones de otra
que desapareci las apropiaciones que estaban previstas para el funcionamiento del ente
suprimido puedan trasladarse o moverse hacia el nuevo ente para que este pueda cumplir con
los objetivos propuestos. As lo autoriza expresamente para el nivel nacional el artculo 59 de
la Ley 179 de 1994, que introdujo reformas al Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional
(Ley 38 de 1989), principio este aplicable a las entidades territoriales, como el Municipio de
Florencia, por mandato del artculo 353 de la Constitucin Poltica.
De otra parte, la supresin de una entidad, que encaja dentro de la determinacin de la

estructura de la administracin municipal y es una facultad que est atribuida a los Concejos
Municipales, conforme lo previene el artculo 313, numeral 6, de la Carta Poltica, genera por
s misma la supresin de cargos o empleos y, por ende, la indemnizacin para los titulares
de los mismos. As lo consagran el artculo 8 de la Ley 27 de 1992 y los Decretos que lo
reglamentan (1223 de 1993 y 2311 de 1997).
De tal manera que lo dispuesto en las normas acusadas encuentra pleno respaldo jurdico,
razn por la cual es del caso confirmar la sentencia apelada, como en efecto se dispondr en
la parte resolutiva de esta providencia.
En mrito de lo expuesto, el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,

Seccin Primera, administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad de la Ley,
F A L LA:
CONFRMASE la sentencia apelada
Ejecutoriada esta providencia, devulvase el expediente al Tribunal de origen.
En el caso del presupuesto departamental, el Consejo de Estado ha revisado el proceso del

presupuesto departamental y las facultades del Gobernador al respecto, como se extracta del
siguiente expediente:
252

CONSEJO DE ESTADO-SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO-SECCIN

SEGUNDA - SUBSECCIN B
Bogot D. C., junio dos (2) de dos mil cinco (2005). Referencia: Expediente No. 5573-03,
Radicacin: 73001-23-31-000-2001-02830-01, Actor: ORLANDO BARRAGN VILA
-AUTORIDADES DEPARTAMENTALES
Decide la Sala el recurso de apelacin contra la sentencia del 16 de septiembre de 2003,

proferida por el Tribunal Administrativo del Tolima.
Para resolver, se
CONSIDERA:
Se demanda la nulidad de la Ordenanza No. 007 del 5 de abril de 2001, expedida por la
Asamblea Departamental del Tolima, del Decreto No. 0213 del 18 de mayo de 2001, proferido
por el Gobernador del mismo Departamento, por medio del cual se efecta un traslado y se
crea un rubro en el presupuesto de gastos de la administracin central departamental para
la vigencia del 2001, de la Resolucin No. 0256 proferida por el Contralor del Departamento
del Tolima por la cual se adicionan unos recursos y se crean unos rubros en el presupuesto de
ingresos, para la vigencia del mismo ao. Solicita igualmente la nulidad de la Ordenanza No.
018 del 18 de mayo de 2001, expedidas por la Asamblea Departamental del Tolima y el Oficio
No. DSAF 028 de mayo 21 de 2001, por el cual el Secretario Administrativo y Financiero de
la Contralora Departamental del Tolima, retira del servicio al actor, del cargo de Profesional
Universitario, Cdigo 34001 de la Contralora Departamental del Tolima.
()
Ahora bien, en lo que tiene que ver con la incompetencia del Gobernador para modificar
el presupuesto departamental, es necesario sealar que el artculo 300 de la Constitucin
Poltica, dispone:
Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de ordenanzas:
9) Autorizar al gobernador del Departamento para celebrar contratos, negociar emprstitos,

enajenar bienes y ejercer, pro tempore, precisas funciones de las que corresponden a las
asambleas departamentales.
Fue as como por medio del artculo 8 de la Ordenanza No. 007 del 5 de abril de 2001, la
Asamblea Departamental autoriz al Gobernador para contratar las operaciones de crdito
pblico y otorgar las garantas que sean necesarias para atender el costo que demande la
implementacin de dicha Ordenanza; as como para efectuar los movimientos presupuestales
que sean necesarios para el cumplimiento de la misma.
Es decir, que el Gobernador no actu sin autorizacin previa de la Asamblea, sino que por
el contrario, por medio de Ordenanza se le facult para llevar a cabo los movimientos
253

presupuestales necesarios para el cumplimiento del proceso de reestructuracin y en tal

medida, no puede hablarse de incompetencia, por cuanto si bien la Constitucin otorga esta
facultad a las Asambleas Departamentales, tambin lo es que estas pueden autorizar al
Gobernador del Departamento para ejercer precisas funciones que constitucionalmente le
correspondan.
Por lo anterior, este cargo, tampoco tiene vocacin de prosperidad.
En relacin con la segunda inconformidad sealada en el recurso y que tiene que ver con la
incompetencia del Secretario Administrativo y Financiero para retirar al actor, a travs del
Oficio No. 028 del 21 de mayo de 2001, es del caso sealar, que a travs del Oficio mencionado,
el Secretario slo cumpli con su obligacin de informarle al actor que su cargo haba sido
suprimido, mas no ejerci ninguna facultad de remocin como lo pretende dar a entender el
actor, por cuanto el retiro, como atrs se dijo, se dio por la supresin del empleo del actor, la
cual se dio por medio de las Ordenanzas ya sealadas.
Es decir, que por este aspecto, tampoco asiste razn a la parte actora.
Por las razones que anteceden, se revocar la providencia del Tribunal en cuanto se inhibi
para un pronunciamiento de fondo del presente asunto y, en su lugar, se denegarn las
pretensiones de la demanda.
En mrito de lo expuesto el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo Seccin

Segunda, Subseccin B administrando justicia en nombre de la Repblica y por autoridad
de la ley,
FALLA:
REVCASE la sentencia del 16 de septiembre de 2003, proferida por el Tribunal Administrativo

del Tolima, por medio de la cual se declar inhibido para un estudio de fondo del presente
asunto y en su lugar,
DENIGANSE las pretensiones de la demanda..
9.3. El decreto de liquidacin del Presupuesto

El artculo 67 del Decreto 111 de 1996 establece las pautas a seguir en el proceso de liquidacin
del presupuesto, a saber:
ARTCULO 67. Corresponde al Gobierno dictar el Decreto de Liquidacin del Presupuesto

General de la Nacin.
En la preparacin de este decreto el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Direccin

General de Presupuesto Nacional observar las siguientes pautas:
254

1.Tomar como base el proyecto de presupuesto presentado por el Gobierno a la consideracin

del Congreso.
2. Insertar todas las modificaciones que se le hayan hecho en el Congreso.
3. Este decreto se acompaar con un anexo que tendr el detalle del gasto para el ao fiscal
respectivo (Ley 38/89, artculo 54, Ley 179/94, artculo 31).
Luego de expedido el Acuerdo o la Ordenanza de presupuesto municipal o departamental, segn

corresponda, el Alcalde o el Gobernador debe expedir el Decreto de liquidacin del presupuesto
para la respectiva vigencia. Esto consiste bsicamente en tomar el proyecto de presupuesto
presentado por el gobierno municipal o departamental y sobre este realizar los crditos o
contracrditos de las modificaciones presupuestales que haya hecho el Concejo o la Asamblea.
Adems debe incluir el detalle de las apropiaciones de gastos, que se ejecutarn en la vigencia.
9.4. Trmite de las objeciones por ilegalidad

o inconstitucionalidad del proyecto de presupuesto
aprobado por el Concejo Municipal
El artculo 109 del Decreto 111 de 1996 prev que el Alcalde Municipal puede objetar el presupuesto
expedido por el Concejo Municipal ya sea por razones de ilegalidad o inconstitucionalidad, en
cuyo caso deber remitirlo al Tribunal Administrativo correspondiente. En ese sentido la norma
citada establece lo siguiente:
ARTCULO 109. Las entidades territoriales al expedir las normas orgnicas de presupuesto
debern seguir las disposiciones de la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la
organizacin, normas constitucionales y condiciones de cada entidad territorial. Mientras se
expiden estas normas, se aplicar la Ley Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente.
Si el alcalde objeta por ilegal o inconstitucional el proyecto de presupuesto aprobado por

el concejo, deber enviarlo al tribunal administrativo dentro de los cinco das siguientes al
recibo, para su sancin. El tribunal administrativo deber pronunciarse durante los veinte das
hbiles siguientes. Mientras el tribunal decide regir el proyecto de presupuesto presentado
oportunamente por el alcalde, bajo su directa responsabilidad (Ley 38/89, artculo 94. Ley
179/94, artculo 52).
255

CAPTULO X
Ejecucin del presupuesto general
de la Entidad Territorial
El Decreto 111 de 1996 contiene varias disposiciones que condicionan de manera expresa la
ejecucin del presupuesto, las cuales se transcriben a continuacin:
ARTCULO 68. No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del Presupuesto
General de la Nacin hasta tanto se encuentren evaluados por el rgano competente y registrados
en el Banco Nacional de Programas y Proyectos
()
ARTCULO 71. Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales
debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia de
apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que los
recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin.
En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las
que haya lugar. Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos
administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones
inexistentes, o en exceso del saldo disponible, o sin la autorizacin previa del Confis o por
quien este delegue, para comprometer vigencias futuras y la adquisicin de compromisos con
cargo a los recursos del crdito autorizados.
Para las modificaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman el
Presupuesto General de la Nacin, que impliquen incremento en los costos actuales, ser
requisito esencial y previo la obtencin de un certificado de viabilidad presupuestal, expedido
por la Direccin General del Presupuesto Nacional en que se garantice la posibilidad de
atender estas modificaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear responsabilidad
personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones (Ley 38/89, artculo 86, Ley
179/94, artculo 49).
257

Condiciones para la ejecucin del presupuesto
No se podr ejecutar ningn programa o proyecto que haga parte del presupuesto General de la Nacin hasta
tanto se encuentren evaluados por el rgano competente y registrados en el Banco Nacional de Programas y
Proyectos.
Todos los actos administrativos que afectan las apropiaciones presupuestales debern contar con certicados de
disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin suciente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que los recursos con l nancia-
dos no sean desviados a ningn otro n.
En este registro se deber indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar. Esta
operacin es un registro de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
En consecuencia, ninguna autoridad podr contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso
del saldo disponible, o sin la autorizacin previa del Cons o por quien este delegue, para comprometer vigencias
futuras y la adquisicin de compromisos con cargo a los recursos del crdito autorizados.
Para las modicaciones a las plantas de personal de los rganos que conforman el presupuesto General de la
Nacin, que impliquen incremento en los costos actuales, ser requisito esencial y previo la obtencin de un
certicado de viabilidad presupuestal, expedido por la Direccin General del Presupuesto Nacional en que se
garantice la posibilidad de atender estas modicaciones.
Cualquier compromiso que se adquiera con violacin de estos preceptos crear responsabilidad personal y
pecuniaria a cargo de quien asuma obligaciones (Ley 38/89, artculo 86, Ley 179/artculo 49)
Estas disposiciones son aplicables en el proceso de ejecucin de los presupuestos de las entidades
territoriales conforme lo contemplen los Estatutos de Presupuesto de los departamentos,
distritos y municipios.
10.1. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC)

El Decreto 111 de 1996 establece que la ejecucin del presupuesto debe hacerse a travs del
Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), as mismo defi ne qu es este instrumento y sus
objetivos en los siguientes trminos:
ARTCULO 73. La ejecucin de los gastos del Presupuesto General de la Nacin se har a
travs del Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Este es el instrumento mediante el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles
en la Cuenta nica Nacional, para los rganos financiados con recursos de la Nacin, y el monto
mximo mensual de pagos de los establecimientos pblicos del orden nacional en lo que se refiere
a sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harn
teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El Programa Anual de Caja estar clasificado en la forma que establezca el Gobierno y ser
elaborado por los diferentes rganos que conforman el Presupuesto General de la Nacin, con
258

la asesora de la Direccin General del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico y teniendo en cuenta las metas financieras establecidas por el Confis. Para iniciar su
ejecucin, este programa debe haber sido radicado en la Direccin del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC correspondiente a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, tendr como lmite
mximo el valor del presupuesto de ese periodo.
Las modificaciones al PAC sern aprobadas por la Direccin General del Tesoro Nacional del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico con base en las metas financieras establecidas por
el Confis. Esta podr reducir el PAC en caso de detectarse una deficiencia en su ejecucin.
Igualmente, se podrn reducir las apropiaciones cuando se compruebe una inadecuada

ejecucin del PAC o cuando el comportamiento de ingresos o las condiciones macroeconmicas
as lo exijan.
Las apropiaciones suspendidas, incluidas las que se financien con los recursos adicionales
a que hace referencia el artculo 347 de la Constitucin Poltica, lo mismo que aquellas
financiadas con recursos del crdito no perfeccionados, solo se incluirn en el Programa
Anual de Caja (PAC), cuando cese en sus efectos la suspensin o cuando lo autorice el Confis
mientras se perfeccionan los contratos de emprstito.
El Gobierno reglamentar la materia (Ley 38/89, artculo 55. Ley 179/94, artculo 32. Ley
225/95, artculos 14 y 33).
ARTCULO 74. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), financiado con recursos de la
Nacin correspondiente a la vigencia, a las reservas presupuestases y a las cuentas por pagar
deber ser aprobado por el Consejo Superior de Poltica Fiscal (Confis). Las modificaciones
al PAC que no varen los montos globales aprobados por el Confis sern aprobadas por la
Direccin General del Tesoro del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.
El PAC y sus modificaciones, financiados con ingresos propios de los establecimientos

pblicos, sern aprobados por las juntas o consejos directivos con fundamento en las metas
globales de pagos fijadas por el Confis.
El Gobierno Nacional establecer los requisitos, procedimientos y plazos que se deben

observar para el cumplimiento del presente artculo (Ley 225/95, artculo 10).
El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC)
Es el instrumento mediante el cual se dene el monto mximo mensual de fondos disponibles en la

Cuenta nica Nacional, para los rganos nanciados con recursos de la Nacin, y el monto mximo
mensual de pagos de los establecimientos pblicos del orden nacional en lo que se reere a sus
propios ingresos, con el n de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los pagos se harn
teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos aprobados en l.
El PAC corresponde a las apropiaciones de cada vigencia scal, tendr como lmite mximo el valor
del presupuesto de este periodo.
259

10.1.1. Generalidades
En desarrollo del principio de la Unidad de Caja, la tesorera municipal o departamental es la
encargada del manejo de los recursos, mediante la cuenta nica municipal o departamental y las
cuentas especiales.
Para orientar los pagos de acuerdo con el recaudo de los ingresos y en coordinacin con las entidades
descentralizadas del orden municipal o departamental, el Presupuesto general de la entidad
territorial se debe ejecutar conforme a la mensualizacin de los ingresos y pagos, en la respectiva
vigencia. Para tal efecto se debe elaborar el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC), tomando
como referencia las disposiciones del Estatuto Orgnico del Presupuesto Nacional.
El PAC es el instrumento118 mediante el cual se establece el monto mximo mensual de fondos

disponibles en la cuenta nica municipal y en las cuentas especiales (como las del Sistema General
de Participaciones), para los rganos financiados con recursos del municipio y el monto mximo
mensual de pagos, incluyendo los pagos de los establecimientos pblicos del orden municipal,
en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el fin de cumplir con sus compromisos.
En este sentido, al igual que el presupuesto, el PAC es un instrumento de gestin que requiere
un ejercicio de planeacin riguroso, en el cual se integran las operaciones de caja, en especial del
ingreso de los recursos y la adquisicin de los compromisos, acorde a un cronograma mensual.
10.1.2. El PAC de la Nacin

Sobre el contenido mnimo del PAC, podemos observar la forma como el nivel nacional ha
desarrollado este instrumento, tal como se extracta de lo expuesto por la Direccin del Tesoro
Nacional el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en concepto del 18 de julio de 2001:
El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) es el instrumento mediante el cual se

define el monto mximo mensual de fondos disponibles en la cuenta nica nacional, para los
rganos financiados con recursos de la Nacin, con el fin de cumplir con sus compromisos.
En consecuencia, los pagos se harn teniendo en cuenta el PAC y se sujetarn a los montos
aprobados en l.
El PAC se clasifica de la siguiente manera:
Por objeto del gasto.
Gastos de funcionamiento.
Gastos de personal.
Gastos generales.
118
Acorde con los Artculos 73 y 74 del Decreto 111 de 1996.
260

Transferencias.
Servicio de la deuda:
Deuda externa.
Deuda interna.
Inversin:
De destinacin especfica.
De destinacin ordinaria
Por vigencia.
Vigencia actual .
Rezago ao anterior.
El PAC debe sujetarse a las apropiaciones aprobadas para cada rgano ejecutor, nivel de
agrupacin PAC, vigencia y al plan financiero donde el Gobierno Nacional a travs del Confis
y considerando el principio de coherencia macroeconmica, define unas metas de pago
anuales por nivel de agrupacin, las cuales se constituyen como el tope mximo para la
asignacin de PAC.
Es normal que en el ao inmediatamente anterior queden compromisos sin cancelar contra

las apropiaciones de ese ao, los cuales se constituyen como cuentas por pagar o reservas
presupuestales, estas se deben cancelar en el ao vigente. Esto es lo que denominamos
rezago ao anterior y se debe atender con una asignacin de PAC igual al 100% de la
apropiacin.
Para la distribucin inicial de PAC se toma el valor de la meta de pagos de cada nivel de
agrupacin y se sustrae el monto del rezago ao anterior correspondiente el cual se debe
atender en su totalidad el valor resultante corresponde a la meta de pagos, para atender
los compromisos de las entidades con cargo a las apropiaciones de la vigencia actual, el cual
en la mayora de los casos es inferior al importe del presupuesto respectivo aprobado. Esta
cuanta se distribuye entre 172, rganos ejecutores del presupuesto nacional, y se mensualiza
de acuerdo a la disponibilidad de recursos en la cuenta nica nacional proyectada en el flujo
de fondos de la Nacin.
No obstante lo anterior las entidades pueden solicitar a la Direccin del Tesoro Nacional,
divisin del programa anual de caja, que su PAC sea modificado, para lo cual mensualmente
se realiza un comit donde se evalan esas solicitudes y se ajustan teniendo en cuenta la
disponibilidad de recursos y el ritmo de ejecucin de la entidad, entre otros aspectos.
261

Es necesario aclarar que el PAC es un cupo de pagos anual mensualizado que se asigna por
nivel de agrupacin y vigencia y no para atender necesidades particulares de los rganos;
quien tiene la facultad legal para efectuar pagos a un mayor nivel de detalle es el ordenador
de gasto de la entidad respectiva...
As mismo, en el nivel nacional, el Decreto 630 de 1996 modific el Decreto 359 de 1995 y
estableci condiciones para el desarrollo a nivel nacional del PAC, as:
Art. 1. El Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC) es el instrumento mediante

el cual se define el monto mximo mensual de fondos disponibles en las cuentas de la
Direccin del Tesoro Nacional para los rganos financiados con recursos de la Nacin
y el monto mximo mensual de pagos de los establecimientos pblicos del orden
nacional con sus propios ingresos, con el fin de cumplir sus compromisos.
Art. 2. La Direccin General de Crdito Pblico y los rganos, radicarn, por tarde el
tercer da hbil anterior a la finalizacin del mes, una programacin diaria de giros
que les permita atender los requerimientos de Caja durante el mes siguiente, la cual
deber ser presentada en el formato, que para tal efecto establezca la Direccin del
Tesoro Nacional. La programacin, presentada en la oportunidad a que se refiere el
inciso anterior, solo podr ser modificada en las condiciones y dentro de los trminos
establecidos por la Direccin del Tesoro Nacional, que podr abstenerse de girar los
recursos correspondientes, mientras el rgano ejecutor no haya dado cumplimiento a
lo establecido en este artculo. La oportunidad en la situacin de los recursos estar
subordinada a las (sic) disponibilidad de los mismos.
Art. 3. Se denominan CUENTAS AUTORIZADAS las cuentas en las que los rganos
del orden nacional de la Administracin Pblica manejan recursos del Presupuesto
General de la Nacin excluyendo los ingresos propios de los establecimientos pblicos.
La autorizacin correspondiente ser impartida por la Direccin del Tesoro Nacional.
Se denominan CUENTAS REGISTRADAS las cuentas, diferentes a las AUTORIZADAS,
a las que la Direccin del Tesoro Nacional traslade recursos de la Nacin ().
10.1.3. Adaptacin del PAC en las entidades territoriales

Considerando las caractersticas de las entidades territoriales, en especial que deben garantizar la
destinacin adecuada de los recursos con destinacin especfica y, que por ende, manejan recursos
en cuentas separadas de la cuenta nica, se realiza la siguiente propuesta de elaboracin del PAC.
10.1.3.1. Tipos
En este sentido el PAC puede ser de dos tipos:
a) PAC de la vigencia Actual, que tienen como marco de asignacin los recursos del
presupuesto de la vigencia fiscal, este puede modificarse durante el ao, atendiendo el
principio de anualidad.
262

b) El PAC de reservas y cuentas por pagar (lo que la Nacin llama rezago del ao anterior)
constituido al cierre de la vigencia fiscal y ejecutado en la vigencia siguiente, sin posibilidad
de modificacin porque se circunscribe a la ejecucin de los compromisos adquiridos
conforme a la apropiacin presupuestal del ao anterior.
10.1.3.2. Elaboracin y contenido

a) La primera etapa de elaboracin, en el caso de las entidades territoriales implica
mensualizar los ingresos de las rentas con destinacin especfica y de los dems recursos
incluidos en la cuenta nica general y en las cuentas especiales del Sistema General de
Participaciones, diferenciando cada fuente mediante un cdigo de recursos, lo cual puede
realizarse a partir de la siguiente estructura mnima:
Cuadro 15.
1 Parte del Programa anual mensualizado de Pagos
-PAC Esquema de mensualizacin de rentas y recursos de capital
Cdigo Renta o recurso
Enero Feb Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic. Total Apropiado
Ingreso de capital
Ingresos
010000
corrientes
Ingresos
011000
tributarios
Impuesto
011010
Predial
..
..
Ingresos no
012000
tributaros
012010 SGP
Part.
012011
Educacin
..
....
Total
ingresos
b) Conforme a la apropiacin presupuestal se solicita a cada entidad ejecutora del municipio

que elabore un proyecto de PAC, considerando sus prioridades, los tiempos de ejecucin
de los programas o proyectos, y principalmente los tiempos de realizacin de los procesos
contractuales (licitacin, concurso o contratacin directa) y la programacin de pagos a los
funcionarios, contratistas o proveedores. Dicho proyecto debe ser radicado en la tesorera
en los tiempos establecidos en las disposiciones generales del presupuesto y/o en el decreto
de liquidacin, con el fin de consolidar todas las propuestas. Dicha propuesta puede ser
presentada en la siguiente estructura:
263

Cuadro 16.
2 Parte del Programa anual mensualizado de Pagos -PAC Esquema de mensualizacin
de Pagos por seccin presupuestal (Entidad ejecutora, como Alcalda, Personera,
institutos y dems establecimientos pblicos)
Cdigo Total Cdigo
Gastos aprobados Enero Feb Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Sept. Oct. Nov. Dic.
Gasto Apropiado Fuente
Gastos de
A010000 010000
Funcionamiento
Servicios
A011000 personales
directos
A011010 Nmina personal
A010000 ...
..
Servicio de la
A012000
deuda
A012001 Deuda interna
..
Gastos de
A013000
inversin
Programa de
A013001 Construccin de
vas
....
Total seccin
c) Posteriormente, a partir del presupuesto de gastos aprobado, teniendo clara la fuente

de financiacin de cada concepto de gasto (mediante la agregacin de un cdigo de
fuente a la apropiacin correspondiente), la propuesta de PAC de cada entidad ejecutora
y la disponibilidad mensual de recursos segn la fuente, en cada mes se distribuyen
los recursos, entre los diferentes conceptos de gasto de acuerdo a las secciones y
apropiaciones correspondientes, garantizando que el gasto corresponda con el ingreso
que legalmente puede financiar ese gasto. Recordemos que el lmite del PAC es el monto
apropiado para la vigencia. De esta manera tendramos la mensualizacin de pagos por
rubro general, de la siguiente manera:
Cuadro 17.
3 Parte del Programa anual mensualizado de Pagos -PAC
Esquema de mensualizacin de Pagos por seccin presupuestal (Entidad ejecutora, como
Concejo, Alcalda, Personera, institutos y dems establecimientos pblicos)
Cdigo Total Cdigo de
A000000 Seccin Alcalda 0

Gastos de Fun-
A010000
cionamiento
Servicios perso-
A011000
nales directos
Nmina per-
A011010
sonal
264

Cdigo Total Cdigo de

...
..
Servicio de la
A012000
deuda
A012001 Deuda interna
..
Gastos de inver-
A013000
sin
Programa de
A013001 Construccin de
vas
....
Seccin Institu-
to Xl
Gastos de Fun-
B010000
cionamiento
Servicios perso-
B011000
nales directos
Nmina per-
B011010
sonal
...
..
Total
d) Una vez consolidado, para todo el gobierno municipal, por la Tesorera, se presenta para
la aprobacin del Comit de Hacienda Municipal o Consejo Municipal de Poltica Fiscal
(COMFIS).
e) A continuacin se comunica a las diferentes entidades ejecutoras del presupuesto, sobre

las metas de disponibilidad de PAC para los gastos que estn a su cargo, en el marco de
dicha distribucin, la entidad territorial internamente determinar las prioridades de
pagos, conforme a las decisiones del ordenador del Gasto.
f) En el caso del PAC de los establecimientos pblicos, su aprobacin y modificacin

debe hacerse por las Juntas o Consejos Directivos, siendo elaborado segn las metas
establecidas por el COMFIS.
g) Las modificaciones al PAC, sern aprobadas por la tesorera municipal cuando no varen
las metas financieras establecidas por el COMFIS.
h) La tesorera podr reducir el PAC en caso de detectarse deficiencia en su ejecucin, por

bajo nivel de recaudos.
i) Adems del certificado de disponibilidad presupuestal es necesario, contar con la
autorizacin de disponibilidad de PAC expedido por la tesorera, o con cualquier otro
mecanismo que permita garantizar el respeto de la disponibilidad de PAC, al momento de
265

causar el compromiso, lo cual es fundamental para que se respete la disponibilidad de los

recursos, considerando que la Ley 734 de 2002, en su artculo 35, prohbe a los servidores
pblicos:
16. Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos
aprobados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Los lineamientos y estructuras planteados anteriormente son aplicables para la elaboracin del
PAC del departamento.
As mismo, el artculo 48 de la Ley 734 de 2002 establece como falta gravsima:
23. Ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa
Anual Mensualizado de Caja (PAC).
En consecuencia, el PAC cobra una gran importancia, como instrumento orientador de la

gestin presupuestal, que elimina el riesgo de generar dfi cit y facilita el cumplimiento de las
obligaciones contractuales, en tanto estos compromisos ajusten los pagos a la disponibilidad
real de recursos del PAC.
Es importante recordar, que el manejo del fl ujo de recursos, es una labor que requiere una
adecuada gestin de los recursos pblicos, es as como, el cdigo disciplinario estableci como
falta gravsima lo siguiente:
27. Efectuar inversin de recursos pblicos en condiciones que no garanticen, necesariamente

y en orden de precedencia, liquidez, seguridad y rentabilidad del mercado.
La Ley 734 y el Pac
La Ley 743 de 2002, por la cual se expide el Cdigo Disciplinario nico:

Artculo 35. Prohbe a los servidores pblicos:
16 Asumir obligaciones o compromisos de pago que superen la cuanta de los montos apro-
bados en el Programa Anual Mensualizado de Caja (PAC).
Artculo 48. Establece como falta gravsima:
23 ordenar o efectuar el pago de obligaciones en exceso del saldo disponible en el Programa
Anual Mensualizado de Caja (PAC).
10.2. Asuncin de compromisos

La ejecucin del presupuesto se concreta con la asuncin de compromisos con cargo a las
apropiaciones contenidas en el presupuesto de gastos de la entidad territorial.
Por tal razn, las normas orgnicas de presupuesto establecen que Todos los actos
administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales debern contar con certifi cados
266

de disponibilidad previos que garanticen la existencia de apropiacin sufi ciente para atender
estos gastos.
Adicionalmente, dichas normas disponen que una vez afectada la apropiacin mediante
contratos u rdenes de servicios estos compromisos debern contar con registro presupuestal
para que los recursos con l fi nanciados no sean desviados a ningn otro fi n.
Cuando se asuman compromisos, mediante la expedicin de actos administrativos que afectan

las apropiaciones presupuestales, tales como contratos y rdenes de servicios, se deben cumplir
los siguientes requisitos:
Grfica 13.
Ejecucin de las apropiaciones presupuestales
Apropiacin
Nuevo Saldo de
Apropiacin
Certicado de Compromiso
Disponibilidad Contrato
Presupuestal Orden de servicios
CDP
Registro
Presupuestal
RP
10.2.1. Certifi cado de Disponibilidad Presupuestal

El compromiso debe contar con un certifi cado de disponibilidad presupuestal previo119, expedido
por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces, con el cual se garantiza la existencia de la
apropiacin presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin del compromiso.
Este documento afecta en forma preliminar el presupuesto, por lo tanto, el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces debe llevar un control de estos certifi cados, con el fi n de calcular los saldos
de apropiacin disponibles.
Al respecto se puede hacer referencia a la Sentencia de la Corte Constitucional C-018 de 1996,

que dice:
En relacin con la exigencia de disponibilidad presupuestal, ella hace parte del principio
de legalidad del gasto pblico, establecido en los artculos 345, 346 y 347 de la Constitucin
Poltica, anteriormente transcritos, la disponibilidad se concibe como un instrumento
mediante el cual se busca prevenir o evitar que el gasto sea realizado por encima del monto
119
Acorde con el Artculo 71, del Decreto 111 de 1996, y el Decreto 0568 de 1996, Ttulo IV.
267

mximo autorizado por la correspondiente Ley Anual de Presupuesto durante su ejecucin.

As entonces, habr disponibilidad cuando exista una diferencia entre el gasto presupuestado
y el realizado, producindose un saldo que equivale a una suma disponible que puede ser
utilizada para la adquisicin de nuevos compromisos.
el concepto de disponibilidad que constituye el instrumento protector del principio de

la legalidad del gasto se encuentra generalizado dentro de todo el sistema presupuestal
colombiano, de modo que cualquier Ley que se expida en la materia debe sujetarse al mismo.
El Certicado de Disponibilidad Presupuestal

El certicado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de presu-
puesto o quien haga sus veces con el cual garantiza la existencia de apropiacin
presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos.
Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona
el compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal.
En consecuencia, los rganos debern llevar un registro de estos que permita
determinar los saldos de apropiacin disponible para expedir nuevas disponibili-
dades. (Artculo 19. Decreto 568 de 1996).
10.2.2. Registro presupuestal

El compromiso debe contar con un registro presupuestal, entendido como una operacin
mediante la cual se afecta en forma defi nitiva la aprobacin presupuestal, indicando el valor y el
plazo de las prestaciones a las que haya lugar. El registro permite garantizar que los recursos que
se fi nancian no sean orientados a otro fi n.
Ninguna autoridad puede contraer obligaciones sobre apropiaciones inexistentes, o en exceso

de saldo disponible, o sin la autorizacin para comprometer recursos de vigencias futuras.
Adems, cuando se realicen modifi caciones a las plantas de personal de los rganos que
conforman el presupuesto, que impliquen incremento en los costos anuales (entendidos como el
valor de la planta mensual del primero al 31 de diciembre), se requiere un certifi cado de viabilidad
presupuestal, expedido por la tesorera de la entidad territorial.
El Registro Presupuestal
El registro presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona el compro-
miso y se afecta en forma denitiva la apropiacin, garantizando que esta no ser
desviada a ningn otro n.
En esta operacin se deben indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones
a las que haya lugar. (Artculo 20. Decreto 568 de 1996).
268

La existencia del certificado de disponibilidad y del registro presupuestal constituyen requisito

para el perfeccionamiento de los actos administrativos que afecten apropiaciones presupuestales.
Caso CDP y registro presupuestal en casos de contrato de fiducia: Segn Consejo de Estado
Radicacin nmero: 07001-23-31-000-1995-00216-01(12846). Veintitrs (23) de junio de dos mil
cinco (2005). Demandado: DEPARTAMENTO DE ARAUCA Y CONSORCIO FIDUAGRARIA S. A.
-FIDUCIARIA LA PREVISORA S.A., Apartes:
Consideraciones de la Sala:
()
Los contratos nmeros 21, 25, 32 y 33 carecen del correspondiente certificado de

registro presupuestal, documento este que a trminos de lo reglado en el artculo 49 de
la Ley 179 de 1994, compilado en el artculo 71 del Decreto-Ley 111 de 1996, contentivo
del Estatuto Orgnico del Presupuesto, constituye requisito de perfeccionamiento de
todo contrato estatal dado su carcter de actos de ejecucin presupuestal, requisito
este adicional a los previstos en el artculo 41 de la Ley 80 de 1993, esto es, que se eleve
a escrito el acuerdo de las partes sobre el objeto y la contraprestacin, tal como ya lo
ha precisado la Sala en otras oportunidades.
De acuerdo con lo anterior, en esta oportunidad la Sala considera necesario unificar el

criterio plasmado sobre el tema, para lo cual debe distinguirse entre el certificado de
disponibilidad presupuestal y el de registro presupuestal, como actos administrativos
de certificacin o de registro, que en esencia son distintos entre s y, por tanto, con
relacin y consecuencias diferentes frente al contrato.
En efecto, el artculo 49 de la Ley 179 de 1994 (compilado por el Decreto 111 de 1996,
Estatuto Orgnico del Presupuesto), segn se indic en precedencia, establece:
Todos los actos administrativos que afecten las apropiaciones presupuestales

debern contar con certificados de disponibilidad previos que garanticen la existencia
de apropiacin suficiente para atender estos gastos.
Igualmente, estos compromisos debern contar con registro presupuestal para que
los recursos con l financiados no sean desviados a ningn otro fin. En este registro se
debern indicar claramente el valor y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
Esta operacin es un requisito de perfeccionamiento de estos actos administrativos.
...(...)... (subrayas de la Sala).
Obsrvese que cuando el inciso segundo establece como requisito de perfeccionamiento

de los actos administrativos que enuncia, lo hace en cuanto al registro presupuestal y no
del certificado de disponibilidad previo.
269

Por tanto, considera la Sala, que cuando el numeral 6 del artculo 25 de la Ley 80 de 1993,
en concordancia con el artculo 49 de la Ley 179 de 1994, hace alusin al certificado de
disponibilidad presupuestal, lo establece como un requisito previo, accidental al acto
administrativo que afecte la apropiacin presupuestal, el cual, debe entenderse como
a cargo del servidor pblico, cuya omisin, en los casos en que se requiera, genera
responsabilidad personal y pecuniaria segn indica el inciso final del mismo artculo
49 ya citado. En este sentido, no constituye entonces requisito de existencia ni de
perfeccionamiento del contrato, pues se trata de un acto de constatacin presupuestal
propio de la administracin, que como se indic, es de carcter previo inclusive a abrir
la licitacin, concurso o procedimiento de contratacin directa.
Por el contrario, el registro presupuestal s constituye un requisito de perfeccionamiento

del contrato, lo cual se extrae del inciso segundo del mismo artculo 49 de la Ley 179 de
1994, cuando hace alusin a que [e]sta operacin es un requisito de perfeccionamiento
de estos actos administrativos, refirindose estrictamente a la operacin de registrar
la afectacin presupuestal que se hace con el acto administrativo o contrato120[14] que
compromete el presupuesto. En consecuencia, su omisin, para aquellos contratos que
lo requieren, genera la falta de perfeccionamiento del contrato, que este no se pueda
considerar en el trnsito jurdico y por ende, imposibilita su ejecucin. Adicionalmente
y al igual de lo que sucede con la ausencia de certificado de disponibilidad presupuestal
cuando este se requiere, su omisin genera responsabilidad personal y pecuniaria
del servidor o servidores pblicos responsables del contrato, y aunque es esta una
obligacin de la entidad estatal, el contratista no podr iniciar el contrato hasta tanto
no se haya realizado el registro respectivo.
La distincin entre estos dos actos, se encuentra adems en el Decreto 568 de 1996,
norma esta que fue citada por el actor en su recurso de apelacin, pero que no se
estudia como violada en la medida en que el contrato que nos ocupa fue suscrito en el
ao de 1995, pero que la Sala cita en su labor de unificacin de la jurisprudencia. Dice
la norma:
ARTCULO 19. El certificado de disponibilidad es el documento expedido por el jefe de

presupuesto o quien haga sus veces con el cual se garantiza la existencia de aprobacin
presupuestal disponible y libre de afectacin para la asuncin de compromisos.
Este documento afecta preliminarmente el presupuesto mientras se perfecciona el

compromiso y se efecta el correspondiente registro presupuestal. En consecuencia,
los rganos debern llevar un registro de estos que permita determinar los saldos de
aprobacin disponible para expedir nuevas disponibilidades.
ARTCULO 20. El registro presupuestal es la operacin mediante la cual se perfecciona

el compromiso y se afecta en forma definitiva la aprobacin, garantizando que esta no
ser desviada a ningn otro fin. En esta operacin se deben indicar claramente el valor
y el plazo de las prestaciones a las que haya lugar.
120
ibdem.
270

Corolario y regresando al caso que nos ocupa, considera la Sala que el certificado de
disponibilidad presupuestal no es un requisito de perfeccionamiento ni de validez del
contrato y, en consecuencia, su omisin no genera ni la inexistencia ni la nulidad del
mismo, sino una irregularidad administrativa que deriva en responsabilidad personal
y patrimonial del servidor pblico a cuyo cargo se encuentra el contrato.
Dado que para el caso concreto entonces, la omisin del certificado de disponibilidad
presupuestal, no genera la nulidad del contrato, desechar la Sala el cargo planteado.
Segundo cargo: Violacin del inciso 2, numeral 5, artculo 32 de la Ley 80 de 1993,

en tanto se dispuso que la remuneracin se hara con cargo a los rendimientos del
fideicomiso.
Adujo el demandante que el contrato es nulo porque en su clusula decimotercera

se acord remunerar al fiduciario con un porcentaje de los rendimientos
financieros del fideicomiso. Afirm que tal estipulacin contrara la prohibicin
contenida en el inciso 2, numeral 5 del citado artculo 32, por virtud de la cual,
las entidades pblicas fideicomitentes no pueden pactar la remuneracin de
la fiducia con cargo a los rendimientos del fideicomiso, salvo que estos se
encuentren presupuestados
10.3. El giro de los recursos, al interior de la entidad

territorial
El Cdigo Disciplinario nico expedido mediante la Ley 734 de 2001, establece dentro de los
deberes de los servidores pblicos:
27. Hacer las apropiaciones en los presupuestos y girar directamente a las contraloras
departamentales y municipales, como a la Contralora General de la Repblica y las
Personeras Municipales y Distritales dentro del trmino legal, las partidas por concepto de la
cuota de vigilancia fiscal, siempre y cuando lo permita el flujo de caja.
Igualmente, se establece como falta gravsima en el artculo 48 de la Ley 734 de 2002, lo siguiente:
28. No efectuar oportunamente e injustificadamente, salvo la existencia de acuerdos

especiales de pago, los descuentos o no realizar puntualmente los pagos por concepto de
aportes patronales o del servidor pblico para los sistemas de pensiones, salud y riesgos
profesionales del sistema integrado de seguridad social, o, respecto de las cesantas, no
hacerlo en el plazo legal sealado y en el orden estricto en que se hubieren radicado las
solicitudes. De igual forma, no presupuestar ni efectuar oportunamente el pago por concepto
de aportes patronales correspondiente al 3% de las nminas de los servidores pblicos al
ICBF.
271

CAPTULO XI
Modificaciones al Presupuesto
En este acpite se retoma el concepto del presupuesto como una herramienta de gestin fiscal
y financiera de los niveles nacional, departamental y municipal, que por una parte comporta el
estimativo de ingresos y, por otra, las apropiaciones o autorizaciones de gasto para la vigencia.
Con relacin a las modificaciones presupuestales el artculo 76 del Decreto 111 de 1996 establece
lo siguiente:
Artculo 76. En cualquier mes del ao fiscal, el Gobierno Nacional, previo concepto del Consejo
de Ministros, podr reducir o aplazar total o parcialmente, las apropiaciones presupuestales,
en caso de ocurrir uno de los siguientes eventos: que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
estimare que los recaudos del ao puedan ser inferiores al total de los gastos y obligaciones
contradas que deban pagarse con cargo a tales recursos; o que no fueren aprobados los nuevos
recursos por el Congreso o que los aprobados fueren insuficientes para atender los gastos a
que se refiere el artculo 347 de la Constitucin Poltica; o que no se perfeccionen los recursos
del crdito autorizados: o que la coherencia macroeconmica as lo exija. En tales casos el
Gobierno podr prohibir o someter a condiciones especiales la asuncin de nuevos compromisos
y obligaciones (Ley 38/89, artculo 63, Ley 179/94, artculo 34) 121.
Artculo 77. Cuando el Gobierno se viere precisado a reducir las apropiaciones presupuestales
o aplazar su cumplimiento, sealar, por medio de decreto, las apropiaciones a las que se
aplica unas u otras medidas. Expedido el decreto se proceder a reformar, si fuere el caso, el
Programa Anual de Caja para eliminar los saldos disponibles para compromisos u obligaciones
de las apropiaciones reducidas o aplazadas y las autorizaciones que se expidan con cargo a
apropiaciones aplazadas no tendrn valor alguno. Salvo que el Gobierno lo autorice, no se
podrn abrir crditos adicionales con base en el monto de las apropiaciones que se reduzcan
o aplacen en este caso (Ley 38 de 1989, art. 64, Ley 179 de 1994, art. 55, inciso 6).
121
123 Aparte subrayado declarado CONDICIONALMENTE EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia
C-315-97 del 25 de junio de 1997, Magistrado Ponente Dr. Hernando Herrera Vergara, en el entendido de que la reduccin o
aplazamiento total o parcial de las apropiaciones presupuestales no implica una modificacin del presupuesto; y que, adems, el
Gobierno debe ejercer dicha facultad en forma razonable y proporcionada, respetando la autonoma presupuestal de las otras ramas
del poder y entidades autnomas, en los trminos consignados en la parte motiva de esta providencia.
273

Sin embargo, el proceso presupuestal y en particular el recaudo de los recursos es susceptible,

como estimacin que es, de situaciones que afecten las metas de ingreso, lo que conlleva a
realizar modifi caciones al presupuesto aprobado y en ejecucin.
Las modificaciones presupuestales pueden estar orientadas a:
Crditos adicionales:
Crear nuevos rubros (Crdito extraordinario).
Aumentar el monto de los rubros existentes (Crdito suplemental).
Traslados presupuestales:
Disminuir el monto de los rubros existentes (Contracrdito).
Aumentar el monto de los rubros existentes (Crdito).
El alcance de las modifi caciones ha sido defi nido por la Corte Constitucional en la sentencia
C-685 de 1996, como se extracta:
11. En ese orden de ideas, si debido a naturales cambios econmicos o de prioridades, el

Gobierno necesita modificar la destinacin de determinadas apropiaciones fiscales, crear
nuevas o aumentar el monto de las existentes, debe recurrir a los llamados crditos adicionales
y traslados presupuestales. En virtud de los primeros, se busca aumentar la cuanta de una
determinada apropiacin (crditos suplementales) o crear una partida de gasto que no
estaba prevista en el proyecto original (crditos extraordinarios). En virtud de los traslados,
se disminuye el montante de una apropiacin (contracrdito) con el fin de aumentar la
cantidad de otra partida (crdito), por lo cual esta Corporacin ya haba indicado que en
estas operaciones simplemente se vara la destinacin del gasto entre diferentes secciones
(entidades pblicas) o entre numerales de una misma seccin (rubros presupuestales de una
misma entidad), lo cual se consigue con la apertura de crditos mediante una operacin
de contracrditos en la ley de apropiaciones[2]. (sentencia C-685 de 1996, M.P., doctor
Alejandro Martnez Caballero).
Modicaciones Presupuestales
Las modicaciones presupuestales pueden estar orientadas a:
Crditos adicionales:
Crear nuevos rubros (crdito extraordinario).
Aumentar el monto de los rubros existentes (Crdito suplemental).
Traslados Presupuestales:
Disminuir el monto de los rubros existentes (Contracrdito), para aumentar el
monto de los rubros existentes (Crdito).
274

El presupuesto general de la entidad territorial puede ser modificado en los siguientes casos:
11.1. Cuando se reducen las apropiaciones en relacin

con los montos autorizados por el Concejo o
Asamblea
En virtud de lo dispuesto por los artculos 76 y 77 del Decreto 111 de 1996 y de las normas
Orgnicas de Presupuesto de la entidad territorial, el Alcalde o Gobernador, mediante Decreto
podr reducir o aplazar las apropiaciones del presupuesto, en los siguientes casos:
Cuando la Secretara de Hacienda estime que los ingresos y rentas a recaudar en la

vigencia pueden ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas con cargo a
dichos recursos.
Cuando el presupuesto complementario que buscaba adoptar o incrementar las rentas

existentes no haya sido aprobado por el Concejo Municipal o Asamblea departamental, o
que los recursos aprobados resulten insuficientes.
Cuando los recursos del crdito que se haban autorizados no se perfeccionen.
En estos casos, el gobierno municipal puede prohibir o someter a condiciones especiales

la asuncin de nuevos compromisos.
Cuando el tribunal administrativo declare la nulidad de alguno o algunos de los renglones

del presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno suprimir las apropiaciones por
una cuanta igual a la de los recursos afectados. En caso de que se declare la nulidad de las
apropiaciones del presupuesto de gastos, el gobierno municipal pondr en ejecucin la parte
no anulada y contracreditar las apropiaciones afectadas.
As mismo, si se presenta una suspensin provisional de uno a varios renglones del

presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno aplazar las apropiaciones por un
monto igual.
En este decreto se deben especificar las apropiaciones, reducidas o aplazadas, para que se
reforme el PAC.
Con las medidas anteriores se busca que el presupuesto se vaya adecuando a los recursos
efectivamente recibidos, es as como, el Cdigo Disciplinario nico, en su artculo 48 establece
como falta gravsima, el no reducir o aplazar las partidas del presupuesto cuando los gastos sean
superiores al recaudo, as
25. No adoptar las acciones establecidas en el estatuto orgnico del presupuesto, cuando
las apropiaciones de gasto sean superiores al recaudo efectivo de los ingresos.
275

11.2. Cuando se incrementan los montos mximos

de apropiaciones, bien sea mediante adiciones o
traslados
Se pueden abrir crditos adicionales por parte del Concejo Municipal o la Asamblea
Departamental cuando la ejecucin del presupuesto hace indispensable aumentar el monto
de las apropiaciones122 para complementar las insuficientes, como en el caso de la prioridad de
cubrir el dficit, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios autorizados por la
ley. El Concejo Municipal o a la Asamblea Departamental slo podr abrir crditos adicionales al
presupuesto, a solicitud del gobierno municipal123 o departamental .
La disponibilidad de los recursos adicionales o de apropiaciones para efectuar traslados sern

expedidas por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces.
El Alcalde o el Gobernador presentar al Concejo Municipal o Asamblea Departamental el proyecto

de Acuerdo u Ordenanza sobre los traslados y crditos adicionales al presupuesto, cuando sea
indispensable aumentar la cuanta de las apropiaciones autorizadas inicialmente o no comprendidas
en el presupuesto por concepto de gastos de funcionamiento, servicio de deuda o inversin.
Sin embargo, el Concejo Municipal o la Asamblea Departamental no podrn abrir crditos

adicionales al presupuesto, sin que el Acuerdo u ordenanza establezca, de manera clara y precisa,
los recursos que servirn de base para abrir el crdito e incrementar el presupuesto de rentas, a
menos que se trate de traslados del presupuesto de gastos.
Con relacin a los gastos financiados con el Sistema General de Participaciones cabe sealar
que teniendo en cuenta que la distribucin de los recursos se efecta generalmente a finales
del mes de enero de cada ao, es decir, ya iniciada la vigencia fiscal, es posible que en el evento
que le sean asignados recursos superiores a los presupuestados se presente la necesidad de
incrementar rubros ya existentes o la creacin de nuevos gastos.
No obstante, tambin es posible que los recursos asignados por el Conpes Social resulten menores
a los presupuestados, caso en el cual deber procederse a realizar las respectivas reducciones o
aplazamientos de los rubros que queden desfinanciados.
Al respecto se resea la Sentencia C-514/95 de la Corte Constitucional, relacionada con el trmite

de modificaciones y adiciones en el presupuesto municipal:
Al respecto cabe observar que el principio de legalidad, demuestra precisamente lo contrario

de lo que se afirma por parte del actor, pues son los particulares los que pueden hacer todo
aquello que no est prohibido, al paso que las autoridades tan slo pueden hacer aquello
que les est expresamente permitido. En este orden de ideas, la adicin o modificacin
122
Acorde con los Artculos 79, 80, 81 y 82 del Decreto 111 de 1996.
123
Segn el Artculo 88 del Decreto 111 de 1996.
276

Reduccin o aplazamiento de gastos

Cuando la Secretara de Hacienda estime que los ingresos y rentas a recaudar en la vigencia
pueden ser inferiores al total de los gastos y obligaciones contradas con cargo a dichos recursos.
Cuando el presupuesto complementario que buscaba adoptar o incrementar las rentas
existentes no haya sido aprobado por el Concejo Municipal o Asamblea Departamental o que
los recursos aprobados resulten insucientes.
Cuando los recursos del crdito que se haban autorizado no se perfeccionen.En estos casos, el
gobierno municipal o departamental puede prohibir o someter a condiciones especiales la asun-
cin de nuevos compromisos.
Cuando el Tribunal Administrativo declare la nulidad de alguno o algunos de los renglones del
presupuesto de rentas y recursos de capital, el gobierno suprimir las apropiaciones por una
cuanta igual a la de los recursos afectados. En caso de que se declare la nulidad de las apropia-
ciones del presupuesto de gastos, el gobierno municipal pondr en ejecucin la parte no anula-
da y contracreditar las apropiaciones afectadas.
As mismo, si se presenta una suspensin provisional de uno a varios renglones del presupues-
to de rentas y recursos de capital, el gobierno aplazar las apropiaciones por un monto igual.
presupuestal, por parte del alcalde o de los cuerpos colegiados, de hacerse, debe tener el
fundamento de legalidad previo, so pena de incurrir en extralimitacin de funciones. Por otro
lado, desconoce el demandante el alcance de la clusula general de competencia legislativa,
al sostener que si la Constitucin no prohbe una cosa, no puede hacerlo la ley. El legislador, por
el contrario, est facultado para desarrollar los preceptos constitucionales y, adems, para
legislar sobre todas aquellas materias que, aunque no estn incluidas de manera especfica
en la Carta Poltica, no atenten contra ella. Se trata, pues, de una facultad muy amplia que le
corresponde cumplir al rgano de representacin popular en un rgimen democrtico como el
que ha adoptado Colombia desde los albores de su vida republicana. Lo anterior se hace ms
claro, si se tiene en cuenta que la ley es una declaracin de la voluntad soberana, expresada
en la forma que previene la Constitucin a travs de sus representantes, con el fin de realizar
el bien comn. Esa voluntad soberana que es la voluntad general se declara mediante una
prescripcin racional que manda, prohbe, permite o castiga, y para ello tiene que regular las
situaciones. De lo contrario, jams satisfara el inters general, que es prevalente. Adems,
de aceptar el argumento del actor, llegaramos al absurdo de sentar como principio el de que
slo pueden tenerse como vlidas las prohibiciones que la Constitucin consagra.
Tambin se afirma por el actor que en materia presupuestal debe estarse de acuerdo,
exclusivamente, a lo regulado por la Ley 38 de 1989, concretamente en lo relacionado con
la modificacin del presupuesto (arts. 63 a 79). Esto, desde luego, implica extrapolar el
alcance de una ley orgnica, por cuanto esta no agota el tema, ni impide que, en materia
de presupuestos municipales, pueda la ley ordinaria fijar criterios sobre los lmites de los
alcaldes y de los concejos, con respecto a la modificacin del monto presupuestal, ms
an cuando se trata de ajustarlo al tope mximo acordado. Por otra parte, en materia de
adicin presupuestal existe un lmite a las facultades, y es el de no sobrepasar los mrgenes
de razonabilidad, ya enunciado en varias sentencias de esta Corporacin, y que consiste en
277

sujetarse a un criterio de prudencia y moderacin, que evite la arbitrariedad en el ejercicio de

una potestad o de una facultad.
Este principio de razonabilidad, en materia presupuestal, no puede ignorar el monto mximo

ya fijado, as exista autonoma municipal en la ejecucin del presupuesto; autonoma que
no es absoluta, sino limitada por los parmetros del Estado unitario y por la naturaleza
presupuestal. As lo ha entendido esta Corte en la Sentencia C-478 del 6 de agosto de 1992,
cuando se refiri al mencionado criterio de unidad y sus manifestaciones:
Estas caractersticas de la Ley Orgnica de Presupuesto hacen de ella un elemento

unificador poderoso, pues todas las leyes anuales de presupuesto tendrn
forzosamente un parmetro comn en lo sustantivo y en lo formal. Igualmente, por
disposicin expresa del art. 352 de la nueva Constitucin, ese poder homologador
de la Ley Orgnica se extiende a los dems presupuestos, sean los que elaboren los
entes descentralizados por servicios como los que adopten las entidades autnomas
territoriales. Es una pauta general, de cobertura nacional, de enorme poder
centralizador y racionalizador.
De otra parte, algunos de los principios fundamentales contenidos en la Ley Orgnica

del Presupuesto apuntan igualmente a hacer del presupuesto una herramienta que se
autocontiene, que tiene lmites, que puede ser usada repetidamente sin deformarse y
que puede aplicarse de igual manera en varios niveles administrativos y territoriales.
Entre ellos se pueden mencionar: a) el principio de la unidad presupuestal: los ingresos
y los gastos del Estado deben estar agrupados en un mismo documento; b) el principio
de la universalidad: todas las rentas y todos los gastos deben figurar en el presupuesto
(consagrado slo parcialmente en el art. 11 de la L. 38/89); c) el principio de la unidad
de caja: todos los ingresos pblicos ingresan, sin previa destinacin, a un fondo comn
donde se asignan a financiar el gasto del estado (Art. 359 C.P.); d) el principio de la
planificacin: el presupuesto debe ser armnico con los planes de desarrollo (art.
9 L. 38/89, arts. 342, 352 C.P.). Todos estos principios estn encaminados a darle
coherencia interna al proceso de presupuestacin y congruencia con el otro gran
proceso econmico de distribucin de recursos y cargas que es el de planeacin. Por
eso se afirma aqu que la mera imposicin de estos principios logra producir un efecto
unificador de todo el manejo presupuestal.
La unidad presupuestal tiene en el art. 353 de la Carta Poltica una consagracin

que no puede desconocer el intrprete y a la cual se suma la que recibe en el art. 352.
En este caso se recurre a una tcnica similar a la tradicionalmente empleada por las
normas nacionales orgnicas del presupuesto para someter a los presupuestos locales
y seccionales a sus principios: la remisin a las bases tericas y operativas de la materia
presupuestal nacional. Sobre este particular comenta el doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar Artculo 353: Mediante esta norma se ha constitucionalizado el principio
que acostumbraban recoger las normas orgnicas, en el sentido de que las normas
generales aplicables al presupuesto general de la Nacin se aplicarn analgicamente
a la elaboracin de los presupuestos de las entidades territoriales. (RESTREPO,
Hacienda Pblica, op. cit. pg. 269).
278

Hay, con respecto a las normas acusadas, un denominador comn que no permiten sobrepasar
un monto presupuestal fijado cuando se introduzcan modificaciones al presupuesto
municipal. Lo anterior es lgico, ya que todo presupuesto implica un clculo anticipado, y
esta anticipacin es necesaria para dar un criterio de estabilidad en el manejo de la hacienda;
por tanto, debe existir un mnimo de certeza en el monto disponible presupuestado, as se
introduzcan modificaciones en cuanto a la ejecucin. Cuando hay variaciones en el clculo
que sobrepasan el monto sobre el cual hay acuerdo, el inters general es el que se ve afectado
directamente, y esto no puede permitirlo el legislador. Al respecto es conveniente recordar
que la Corte Constitucional, en la sentencia citada, manifest que los modelos alternativos
de autonoma presupuestal no implican una potestad descoordinada del presupuesto general
de la Nacin. Entonces, como se observa, si llegare a existir una sobredimensin del monto
aprobado, podra llegar a afectar la coherencia del presupuesto general, adems de hacer
irrisorio el propio presupuesto municipal. Sobre este tema dijo la Corte:
El tema presupuestal es uno de aquellos que necesariamente propicia reas de

concurrencia y, por ende, supone una labor previa de coordinacin. Para su tratamiento
hay que partir de la existencia de tres niveles de hacienda pblica. La hacienda central
o nacional, la hacienda seccional o departamental y la hacienda local o municipal. La
nueva Constitucin reconoce a las entidades territoriales una autonoma financiera
limitada (art. 287-3 C.P.). La situacin de estas haciendas seccionales y locales no
es esttica. Se oscila entre la vieja posicin de apndice de la hacienda central y la
verdadera autonoma hacendstica que est por nacer y que en lo presupuestal se
refleja en la aparicin de nuevas funciones. Se impone la necesidad de pensar en
una redefinicin de la ecuacin tradicional, en la cual las funciones de estabilidad,
crecimiento, provisin y reparto de bienes y fondos en todo el territorio son competencia
exclusiva o casi exclusiva de la hacienda central en tanto que las haciendas locales se
reducen a financiar la prestacin de los servicios tradicionalmente locales.
A folio 22 del Anexo N 1 del expediente D-0003 obra la ponencia para segundo debate
del proyecto que se convertira en la Ley 38 de 1989. All se dice: Se ha considerado
necesario enmarcar en leyes orgnicas tanto el funcionamiento del Presupuesto
General de la Nacin como la planificacin y programacin del gasto pblico entre
otros temas. Es un hecho que ambas funciones tienen una correlacin innegable:
el presupuesto como expresin financiera de la funcin econmica del Estado;
y los planes y programas como directrices de poltica, como estrategias para
desarrollar los propsitos de la accin gubernamental, en forma coherente.
(Expediente D-003, Anexo 1. folio 22, sin negrillas en el original).
Por su parte, la Constitucin reitera la conexin planeacin-presupuesto. El art. 342

establece la sujecin de los presupuestos oficiales a los planes de desarrollo. El art.
344 prescribe que los organismos Departamentales de planeacin participarn en la
preparacin de los presupuestos de los Municipios, en los trminos que seala la ley. El
art. 346 impone al gobierno nacional la debida correspondencia del presupuesto anual
con el plan nacional de desarrollo. El art. 352, finalmente, confa a la Ley orgnica de
presupuesto lo relativo a la coordinacin de los presupuestos nacional, territoriales y
de los entes descentralizados por servicios con el plan nacional de desarrollo.

El gasto al excluirse el principio del equilibrio presupuestal se convierte en el

elemento fundamental del presupuesto est ntimamente ligado con la contratacin
administrativa, que se nutre precisamente del gasto aprobado y que se debe programar
y ejecutar teniendo al presupuesto de rentas y gastos como parmetro. Por ello el
artculo 352 de la Carta Poltica le asigna a la ley orgnica de presupuesto la funcin
de regular la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. Se
destaca entonces el carcter de procedimiento intermedio que exhibe el presupuesto,
posterior al proceso de planeacin pero anterior al proceso de gasto y contratacin
oficial. Esto coloca el tema presupuestal en el corazn de la actividad econmica del
Estado.
El presupuesto, sea Nacional, Departamental o Municipal, se ha convertido en

instrumento poderoso de manejo macroeconmico, desempeando funciones
esenciales como las de disminuir el paro y financiar servicios sociales y pblicos,
En efecto, el que de otra forma seran inaccesibles al pblico. Su importancia va ms all de las
presupuesto al actividades de fomento. Como dice Fernando Rojas (Economa Colombiana, revista
definir las metas de de la Contralora General de la Repblica N 190-191): El gasto pblico es en
gasto e inversin, realidad un espejo de la sociedad toda, que refleja la estructura y la lgica de
fijadas en el plan la administracin pblica, el desarrollo territorial, la orientacin del Estado,
de desarrollo, las ideas polticas predominantes, la relacin del Estado y la ciudadana y la
asume el carcter particular vinculacin del Estado al proceso de acumulacin y desarrollo (Rojas,
de instrumento de op. cit p. 40). En efecto, el presupuesto al definir las metas de gasto e inversin, fijadas
poltica econmica. en el plan de desarrollo, asume el carcter de instrumento de poltica econmica. El
presupuesto nacional est dirigido a hacer compatibles en el corto plazo la poltica
fiscal con las polticas monetaria, cambiaria y crediticia y servir de medida realista
de los gastos del gobierno que inciden en la inflacin, en la necesidad de contraer
o liberar el circulante, en la tasa de cambio y en los intereses. Adems, el tamao
del presupuesto est relacionado con el dficit fiscal y el endeudamiento externo del
sector nacional.
Por ello se puede entender que en Colombia se imponga el principio de la unidad

presupuestal frente al de la autonoma presupuestal. El Presupuesto Nacional y los
principios que lo inspiran son de trascendental importancia para el rodaje econmico de
la sociedad. A su lado, los presupuestos Departamentales y Municipales han adquirido
una relevancia innegable en la nueva Constitucin. Ahora todos son parte de un mismo
sistema de ingresos y gastos. El principio de la unidad de lo presupuestal nace de la
realidad que constituye el manejo unificado de la economa o de la parte oficial de la
misma y de la existencia de unos fines y objetivos comunes a todos los presupuestos que
se ponen en vigor anualmente.
El principio de la autonoma presupuestal, en el lado opuesto, ofrece a las entidades

territoriales la separacin financiera as sea nominal, que es el inicio del proceso
autonmico. Esta libertad relativa se ver menguada en aras de conseguir una
hacienda pblica coherente, coordinada, en la cual la contabilidad, los procedimientos
de elaboracin del presupuesto, de aprobacin, ejecucin y control del mismo
respondan a patrones comunes.
280

Finalmente, con respecto al argumento de que la aplicacin de las normas que se acusan va
en abierta contradiccin con lo que esta Corte ha expresado en las Sentencias Nos. C-478
de agosto de 1992 y C-546 del mismo ao, donde, segn el actor, la prohibicin de hacer
traslados o adicionar el presupuesto va dirigida nicamente al presidente, a los gobernadores
y a los alcaldes, carece de fundamento, pues si no se mencion el caso concreto de los
concejos municipales fue porque no era objeto de las demandas sobre las cuales se pronunci
la Corporacin en esas sentencias. Adems, en ellas se expresan los mismos principios que
se recogen en la presente providencia, como son el de la competencia legislativa, la unidad
presupuestal, la sistematizacin y dems normas que limitan la autonoma presupuestal,
que, se repite, no es ilimitada.
Igualmente, en el caso de los distritos, sobre la apertura de crditos adicionales, el Consejo de

Estado ha planteado lo siguiente:
CONSEJO DE ESTADO-SALA PLENA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO- SECCIN

PRIMERA CONSEJERO PONENTE: MANUEL SANTIAGO URUETA AYOLA. 7 de octubre de
1999, Radicacin nmero: 4239.
Ref.: AUTORIDADES DISTRITALES
Recurso de apelacin contra la sentencia proferida el 25 de junio de 1998 por el Tribunal

Administrativo de Cundinamarca
Decide la Sala el recurso de apelacin interpuesto por la parte actora contra la sentencia de
25 de junio de 1998, de la Subseccin A, de la Seccin Primera, del Tribunal Administrativo de
Cundinamarca, mediante la cual se accedi parcialmente a las pretensiones de la demanda.
...
CONSIDERACIONES
La Sala limitar su examen a los fundamentos que el tribunal a quo expuso para decretar
la nulidad parcial del artculo 56 del Acuerdo 24 de 1995, conforme a los motivos de
inconformidad manifestados por el Distrito Capital, pues, en relacin con los otros artculos,
la parte actora no recurri la decisin que no accedi a la declaratoria de nulidad de estos.
La norma cuya nulidad parcial fue declarada por el tribunal a quo es del siguiente tenor:
Artculo 56. Aumento del monto de apropiaciones. Cuando durante la Ejecucin del
Presupuesto Anual del Distrito se hiciere indispensable aumentar el monto de las apropiaciones
para completar las insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer nuevos servicios
autorizados por la Ley, se pueden abrir Crditos Adicionales por el Concejo o por el Gobierno,
con arreglo a las disposiciones de este Acuerdo.
La declaratoria de nulidad parcial obedece a la consideracin de que conforme a las normas

constitucionales y legales, despus de promulgada la Constitucin Poltica de 1991, los
281

crditos adicionales, en el orden nacional, solamente pueden ser decretados por el Congreso
de la Repblica; a nivel departamental, por las Asambleas, y en los municipios, por los
Concejos, de manera que en el caso del Distrito Capital, dicha competencia corresponder
al Concejo Distrital, de acuerdo con los artculos 5 y 313, numeral 5, constitucionales y 136 y
12, numeral 4, del Decreto 1421 de 1993, en concordancia con el artculo 52 de la Ley 179 de
1994.
De su parte, el numeral 5 del artculo 313 constitucional le asigna a los concejos municipales
la facultad de Dictar las normas orgnicas del presupuesto y expedir anualmente el
presupuesto de rentas y gastos, la cual es reproducida textualmente para el Distrito Capital
por el numeral 4 del artculo 12 del Decreto 1421 de 1993, y luego desarrollada por el artculo
136 ibdem, cuyo texto establece El Concejo Distrital, a iniciativa del alcalde mayor y de
conformidad con la Constitucin Poltica y la Ley Orgnica del Presupuesto, regular lo
relacionado con la programacin, presentacin, aprobacin, modificacin y ejecucin del
presupuesto distrital y de los fondos de desarrollo local.
De igual manera el Concejo Distrital, a iniciativa del alcalde, expedir el presupuesto anual.
Las normas orgnicas del presupuesto distrital estn sujetas a los principios de la Ley
Orgnica del Presupuesto, en concordancia con lo dispuesto por los artculos 352 y 353
constitucionales, los cuales han sido desarrollados por el artculo 52 de la Ley 172 de 1994,
vigente para la poca de expedicin del Acuerdo Nmero 024, cuyo texto rezaba: Las
entidades territoriales al expedir las normas orgnicas debern seguir las disposiciones de
la Ley Orgnica del Presupuesto, adaptndolas a la organizacin, normas constitucionales y
condiciones de cada entidad territorial. Mientras se expiden estas normas, se aplicar la Ley
Orgnica del Presupuesto en lo que fuere pertinente.
El texto legal que acaba de transcribirse indica con claridad que las entidades territoriales
estn condicionadas en la expedicin de sus normas orgnicas por los principios de la Ley
Orgnica del Presupuesto, de manera que las limitaciones predicables de esta lo sern
tambin de las normas orgnicas territoriales y en el caso sub judice, de las normas orgnicas
distritales.
De all que cuando la Corte Constitucional declara la inexequibilidad del artculo 71 de la

Ley 88 de 1993, en cuanto contempla la posibilidad de que el Gobierno pueda abrir crditos
adicionales, bajo la consideracin de que en pocas de normalidad la reforma del Presupuesto
solo corresponde al Congreso de la Repblica, segn los trminos de la sentencia C-357, de 11
de agosto de 1994, Mag. Pon. Dr. ARANGO MEJA, citada por el tribunal a quo, el principio
que sirve de fundamento a tal declaracin es aplicable al Distrito Capital, de manera que los
crditos adicionales a este nivel debern ser aprobados por el concejo y no por el alcalde.
Dentro de esta perspectiva resulta irrelevante la consideracin de la recurrente en el sentido

de que el alcalde es el gobierno, con capacidad para abrir crditos adicionales, sujeto a los
parmetros normativos dispuestos en el Acuerdo Distrital, o de que sea el Alcalde quien se
comprometa como representante legal ante personas jurdicas nacionales e internacionales,
o de que se corra el riesgo de hacer la administracin inoperante, pues conforme al principio
282

constitucional destacado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional, citado supra, a

partir de la Constitucin Poltica de 1991, los crditos adicionales no pueden ser abiertos por
el gobierno, ni por los gobernadores, ni por los alcaldes sino, en su orden, por el Congreso de la
Repblica, las Asambleas de los Departamentos y los Concejos Municipales, de manera que
la norma acusada, en cuanto autoriza al Gobierno Distrital para tales menesteres, resulta
contraria a la Constitucin y a la ley.
283

CAPTULO XII
Cierre de la vigencia fiscal,
reservas y cuentas por pagar
Con relacin al rgimen de reservas y cuentas por pagar, el artculo 89 del Decreto 111 de 1996
establece lo siguiente:
ARTCULO 89. Las apropiaciones incluidas en el Presupuesto General de la Nacin

son autorizaciones mximas de gasto que el Congreso aprueba para ser ejecutadas o
comprometidas durante la vigencia fiscal respectiva. Despus del 31 de diciembre de cada
ao estas autorizaciones expiran y, en consecuencia, no podrn comprometerse, adicionarse,
transferirse ni contracreditarse.
Al cierre de la vigencia fiscal cada rgano constituir las reservas presupuestales los
compromisos que al 31 de diciembre no se hayan cumplido, siempre y cuando legalmente
contrados y desarrollen el objeto de la apropiacin. Las reservas presupuestales solo podrn
utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron origen.
Igualmente, cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao cuentas por pagar con las
obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y a la entrega de
bienes y servicios.
El Gobierno Nacional establecer los requisitos y plazos que se deben observar para el
cumplimiento del presente artculo (Ley 38/89, artculo 72, Ley 179/94, artculo 38, Ley
225/95, artculo 8o.).
De acuerdo con el principio de anualidad, las apropiaciones del presupuesto son autorizaciones
mximas de gastos del Concejo que tienen la vigencia de un ao, contado desde el 1 de enero
al 31 de diciembre124, por consiguiente, al cierre de la vigencia estas autorizaciones expiran y no
podrn adicionarse, comprometerse, transferirse, ni contracreditarse.
Por otra parte el artculo de la Ley 819 de 2003 establece lo siguiente:
124
Acorde con el Artculo 89 del Decreto 111 de 1996.
285

ARTCULO 8o. REGLAMENTACIN A LA PROGRAMACIN PRESUPUESTAL. La preparacin

y elaboracin del presupuesto general de la Nacin y el de las Entidades Territoriales, deber
sujetarse a los correspondientes Marcos Fiscales de Mediano Plazo de manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por el Congreso de la Repblica, las Asambleas y
los Concejos, puedan ejecutarse en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
En los eventos en que se encuentre en trmite una licitacin, concurso de mritos o cualquier
otro proceso de seleccin del contratista con todos los requerimientos legales, incluida la
disponibilidad presupuestal, y su perfeccionamiento se efecte en la vigencia fiscal siguiente,
se atender con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el cumplimiento de los ajustes
presupuestales correspondientes.
Aunque esta norma tiene como finalidad que las apropiaciones sean ejecutadas en el transcurso
de la vigencia fiscal; no obstante, dada la dinmica presupuestal y contractual an se mantiene
el rgimen de reservas como mecanismo de la ejecucin presupuestal.
12.1. Las reservas presupuestales

Deben constituirse al cierre de la vigencia con los compromisos a 31 de diciembre que no se
hayan cumplido, siempre y cuando estn legalmente contrados y desarrollen el objeto de la
apropiacin. Es decir, que aunque existe el respectivo compromiso, al trmino de la vigencia
fiscal la administracin an no ha recibido el bien o servicio contratado.
Estas reservas solo podrn utilizarse para cancelar los compromisos que les dieron origen.
12.2. Las cuentas por pagar

Deben constituirse al cierre de la vigencia con las obligaciones correspondientes a anticipos
pactados en los contratos y a la entrega de bienes y servicios. En este caso, en ejecucin del
objeto contractual la administracin ya ha recibido los bienes y servicios al cierre de la vigencia
fiscal, sin embargo est pendiente el pago de la obligacin.
Para este efecto se elaboran los respectivos PAC, de reservas y cuentas por pagar, que deben ser
aprobados, al finalizar la vigencia fiscal.
Los saldos de apropiacin respaldados con los recursos en caja, no ejecutados en la vigencia,
financiados con recursos del Sistema General de Participaciones de inversin forzosa, al cierre
del ao, se reprograman en el presupuesto de la nueva vigencia, manteniendo la destinacin
sectorial anterior.
286

Tabla 22.
Figuras presupuestales al cierre de la vigencia
Reservas de
Concepto Cuentas por pagar Saldos de apropiacin Supervit Presupuestal Dficit Presupuestal
apropiacin
Existe la
Existe la
apropiacin
apropiacin
presupuestal de
presupuestal de
gastos.
gastos.
Existe el Existe la Existe la
Existe el Existe la
compromiso apropiacin apropiacin
compromiso apropiacin
del gasto presupuestal de presupuestal de
del gasto presupuestal de
legalmente gastos. gastos.
Caractersticas legalmente gastos.
contrado y en El total de los El total de los
contrado y en No existe
desarrollo del gastos, es menor gastos es mayor
desarrollo del compromiso del
objeto de la que los ingresos que los ingresos
objeto de la gasto.
apropiacin. ejecutados. ejecutados.
apropiacin.
Se ha recibido el
No se ha
bien, el servicio
recibido el bien o
o el anticipo de
servicio.
contratos.
Se constituyen Pasa a la
Se constituyen
al final de la otra vigencia
al final de la Pasa a la otra
vigencia y se como recursos
vigencia y se vigencia como
Efecto al final de pagan con cargo Fenecen al final de de capital
pagan con cargo dficit y debe ser
la vigencia al presupuesto la vigencia. excedentes
al presupuesto cubierto en dicha
de la vigencia del balance, se
de la vigencia vigencia.
inicial, solo hasta reprograma en
inicial.
el ao siguiente. dicha vigencia.
Adicional a lo anterior, la Ley 819 de 2003 ha previsto un ajuste en el rgimen de reservas y cuentas
por pagar. El objetivo de la ley es que las entidades territoriales tiendan a elaborar presupuestos
de caja, en el cual se incluyan todas las apropiaciones presupuestales que sean aprobadas para
una determinada vigencia fiscal. 287

CAPTULO XIII
Del Tesoro Territorial e Inversiones
13.1 Del Tesoro y de las inversiones

Con relacin al recaudo de los ingresos y al pago de las obligaciones contradas con cargo al
presupuesto, el artculo 75 del Decreto 111 de 1996 establece lo siguiente:
ARTCULO 75. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico efectuar el recaudo

de las rentas y recursos de capital del Presupuesto General, por conducto de las oficinas de
manejo de sus dependencias o de las entidades de derecho pblico o privado delegadas para
el efecto; se exceptan las rentas de que trata el artculo 22 de este estatuto
(corresponde al artculo 34 del presente estatuto). (Ley 38/89, artculo 61).
Las entidades
En el nivel territorial esta atribucin le corresponde a las respectivas secretaras territoriales
de hacienda del orden departamental y municipal. debern invertir
sus excedentes
Respecto del manejo del tesoro territorial es importante tener en cuenta la transitorios de
manera como fueron adoptadas las disposiciones contenidas en los artculos 98 al liquidez en Ttulos
103 del Decreto 111 de 1996 en las normas orgnicas de presupuesto de la entidad de Deuda Pblica
territorial, para lo cual se recomienda revisar y dar aplicacin al respectivo acto Interna de la Nacin
administrativo. Y, en su defecto, se sugiere dar aplicacin en lo que sea pertinente o en ttulos que
a las siguientes normas orgnicas de presupuesto: cuenten con una
alta calificacin
ARTCULO 98. de riesgo
crediticio o que
La Direccin del Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
sean depositados
en el manejo de la cuenta nica nacional podr directamente o a travs de
en entidades
intermediarios especializados autorizados, hacer las siguientes operaciones
financieras en coordinacin con la Direccin General de Crdito Pblico del financieras
Ministerio de Hacienda: calificadas como
de bajo riesgo
a) Operaciones en el exterior sobre ttulos valores de deuda pblica emitidos crediticio.
por la Nacin, as como ttulos valores emitidos por otros gobiernos o
289

tesoreras, entidades bancarias y entidades financieras, de las clases y seguridades que

autorice el gobierno;
b) Operaciones en el pas sobre ttulos valores emitidos por el Banco de la Repblica y las
instituciones financieras sometidas al control y vigilancia de la Superintendencia Bancaria y
otros ttulos que autorice el gobierno, las cuales, debern hacerse a corto plazo y manteniendo
una estricta poltica de no concentracin y de diversificacin de riesgos;
c) Celebrar operaciones de crdito de tesorera, y emitir y colocar en el pas o en el exterior

ttulos valores de deuda pblica interna, en las condiciones que establezca el Gobierno
Nacional;
d) Liquidar anticipadamente sus inversiones, y vender y endosar los activos financieros que
configuran su portafolio de inversiones en los mercados primario y secundario;
e) Aceptar el endoso a su favor de ttulos valores de deuda pblica de la Nacin para el pago
de obligaciones de los rganos pblicos con el tesoro de la Nacin, con excepcin de las de
origen tributario, y
f) Las dems que establezca el gobierno.
El gobierno podr constituir un fondo para la redencin anticipada de los ttulos valores de
deuda pblica y si lo considera necesario contratar su administracin. En todos los casos
las inversiones financieras debern efectuarse bajo los criterios de rentabilidad, solidez y
seguridad, y en condiciones de mercado (L. 38/89, art. 81; L. 179/94, art. 44).
ARTCULO 99.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico tendr capacidad para celebrar los contratos que
se requieran en el desarrollo de lo dispuesto en el artculo anterior, los cuales solo requerirn
para su celebracin, validez y perfeccionamiento, de la firma de las partes y de su publicacin
en el Diario Oficial, requisito que se entiende cumplido con la orden de publicacin impartida
por el Tesorero General de la Repblica. En todo caso las operaciones de compra, venta y
negociacin de ttulos que realice directamente el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico se
sujetarn a las normas del derecho privado (L. 179/94, art. 45).
ARTCULO 100.
El Gobierno Nacional, a travs de la direccin del tesoro nacional, podr adquirir como
inversin transitoria de liquidez los ttulos de deuda pblica, emitidos por la Nacin, sin que
en tales eventos opere el fenmeno de confusin. Tales ttulos as adquiridos podrn ser
declarados de plazo vencido por el emisor redimindose en forma anticipada, o ser colocados
en el mercado secundario durante el plazo de su vigencia (L. 179/94, art. 60).
ARTCULO 101.
La Direccin de Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico elaborar

mensualmente un estado de resultados de sus operaciones financieras, con el cual se harn
las afectaciones presupuestales correspondientes.
290

Pertenecen a la Nacin los rendimientos obtenidos por el sistema de cuenta nica nacional,
as como los de los rganos pblicos o privados con los recursos de la Nacin con excepcin
de los que obtengan los rganos de previsin social (L. 179/94, art. 47).
ARTCULO 102.
Los establecimientos pblicos del orden nacional invertirn sus excedentes de liquidez
en ttulos emitidos por la direccin del tesoro nacional del Ministerio de Hacienda en las
condiciones del mercado, o en inversiones autorizadas por esta.
El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico establecer las condiciones y requisitos que

debern tener en cuenta los establecimientos pblicos nacionales para obtener los crditos
de tesorera (L. 179/94, art. 48).
ARTCULO 103.
A partir de la vigencia de la presente ley, los rganos del orden nacional de la administracin
pblica solo podrn depositar sus recursos en la cuenta nica nacional que para el efecto
se establezca, a nombre de la direccin del tesoro nacional, o a nombre de esta seguido del
nombre del rgano, o en las entidades que ordene el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
de acuerdo con la reglamentacin que expida el gobierno (L. 38/89, art. 82; L. 179/94, art. 55,
incs. 3 y 18).
En cuanto a las inversiones que pueden hacer las entidades territoriales cuando presenten
excedentes de liquidez, el artculo 17 de la Ley 819 de 2003 dispone lo siguiente:
ARTCULO 17. COLOCACIN DE EXCEDENTES DE LIQUIDEZ. Las entidades territoriales

debern invertir sus excedentes transitorios de liquidez en Ttulos de Deuda Pblica Interna
de la Nacin o en ttulos que cuenten con una alta calificacin de riesgo crediticio o que sean
depositados en entidades financieras calificadas como de bajo riesgo crediticio.
Los rendimientos financieros de los establecimientos pblicos provenientes de la inversin de

recursos originados en aportes del municipio, deben ser consignados en la tesorera en la fecha
que indiquen los reglamentos. Se exceptan los obtenidos con los recursos recibidos por rganos
de previsin y seguridad social para el pago de prestaciones de carcter econmico125.
COLOCACIN DE EXCEDENTES DE LIQUIDEZ
Con relacin a la colocacin de los excedentes de liquidez por parte de las entidades territoriales el
Decreto 4866 de 2011, por el cual se modifica el artculo 49 del Decreto 1525 de 2008, adicionado
mediante el Decreto 4471 de 2008 y modificado mediante los Decretos 2805 de 2009 y 4686 de
2010, establece lo siguiente:
Artculo 1.
Modifcase el artculo 49 del Decreto 1525 de 2008 el cual quedar as:
125
Concordante con el Artculo 16, pargrafo 2. Del Decreto 111 de 1996.
291

Artculo 49. En desarrollo de lo dispuesto en el artculo 17 de la Ley 819 de 2003, las

entidades a que hace referencia el presente captulo debern invertir sus excedentes de
liquidez, as:
i) En Ttulos de Tesorera (TES) Clase B, tasa fija o indexados a la UVR, del mercado primario
directamente ante la Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional o en el mercado
secundario en condiciones de mercado, y,
ii) En certificados de depsitos a trmino, depsitos en cuenta corriente, de ahorros o a trmino

en condiciones de mercado en establecimientos bancarios vigilados por la Superintendencia
Financiera de Colombia o en entidades con regmenes especiales contemplados en la parte
dcima del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero.
Pargrafo 1.
Para efectos de las inversiones a que hace referencia el numeral ii) en lo concerniente a
los establecimientos bancarios, dichos establecimientos debern contar con la siguiente
calificacin de riesgo, segn el plazo de la inversin, as:
a) Para inversiones con plazo igual o inferior a un (1) ao, el establecimiento bancario deber
contar con una calificacin vigente correspondiente a la mxima categora para el corto plazo
de acuerdo con las escalas usadas por las sociedades calificadoras que la otorgan y contar
como mnimo con la tercera mejor calificacin vigente para el largo plazo utilizada por las
respectivas sociedades;
b) Para inversiones con plazo superior a un (1) ao el establecimiento bancario deber contar
con la tercera mejor calificacin vigente para el largo plazo segn la escala utilizada por las
sociedades calificadoras y la mxima calificacin para el corto plazo de acuerdo con la escala
utilizada para este plazo.
Pargrafo 2.
Respecto a los actos y contratos que impliquen de cualquier manera el depsito, la disposicin,
adquisicin, manejo, custodia, administracin de dinero, de ttulos y en general de valores
celebrados por las entidades territoriales y sus descentralizadas, se aplicarn como mnimo
los parmetros establecidos en el artculo 15 del presente decreto; en todo caso el rgimen
de inversin previsto para las entidades territoriales y sus entidades descentralizadas ser el
previsto en el presente captulo.
Pargrafo 3.
Las sociedades fiduciarias que administren o manejen recursos pblicos vinculados a contratos
estatales y/o excedentes de liquidez de las entidades territoriales y sus descentralizadas a
travs de fiducia pblica deben sujetarse a lo previsto en el inciso nico y los pargrafos 1
y 2 del presente artculo. Cuando dichas sociedades administren excedentes de liquidez de
las entidades territoriales y sus descentralizadas debern adems contar con la mxima
292

calificacin vigente en fortaleza o calidad en la administracin de portafolio segn la escala

de la sociedad calificadora que la otorga y que la misma est vigente.
Igualmente, las entidades territoriales y sus descentralizadas, podrn invertir los recursos
a que se refiere el presente pargrafo, en carteras colectivas del mercado monetario o
abiertas sin pacto de permanencia, en ambos casos siempre y cuando la sociedad fiduciaria
administradora de las mismas, cuente con la calificacin prevista en el presente pargrafo y
cumpla, como administrador de la cartera colectiva con el rgimen de inversin previsto en el
inciso nico y el pargrafo l del presente artculo.
Pargrafo 4.
En cuanto a la colocacin de excedentes de liquidez por parte de las entidades de que trata
el presente artculo en los Institutos de Fomento y Desarrollo, dichas entidades podrn
mantener sus excedentes de liquidez en los mencionados Institutos, siempre y cuando
dichas entidades demuestren que tienen la calificacin de bajo riesgo crediticio conforme lo
establece el pargrafo del artculo 17 de la Ley 819 de 2003, la cual debe ser de por lo menos
la segunda mejor calificacin para el largo plazo y la segunda mejor calificacin para el corto
plazo de acuerdo con las escalas usadas por las sociedades calificadoras las cuales debern
estar vigentes. En aquellos casos en los cuales dichas entidades no tengan las calificaciones
previstas, podrn continuar administrando los excedentes de liquidez, no obstante debern
efectuar revisin de sus calificaciones con una periodicidad no superior a 180 das, como
resultado de la misma debern mantener o mejorar la calificacin vigente y en todo caso a
ms tardar el 30 de junio de 2012 debern obtener la calificacin prevista para el corto y largo
plazo, en los trminos previstos en el presente decreto.
Pargrafo 5.
Cuando los Institutos de Fomento y Desarrollo, por efecto de la revisin de la calificacin

de riesgo de corto o largo plazo, disminuyan la calificacin vigente por debajo de las
calificaciones mnimas a que se refiere el pargrafo 4 de este artculo, pero se mantengan
dentro del grado de inversin en ambos plazos, de acuerdo con las escalas utilizadas por las
sociedades calificadoras, debern abstenerse de ser depositarios de nuevos recursos de los
que trata el presente decreto hasta que se realice la siguiente revisin de su calificacin y esta
sea al menos igual a la calificacin otorgada para ambos plazos antes de la disminucin. Si
en la siguiente revisin no se alcanza al menos la calificacin otorgada para ambos plazos
antes de la disminucin, el representante legal del respectivo instituto deber, dentro de
los quince (15) das hbiles siguientes a la notificacin de la calificacin, presentar ante el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico un plan de desmonte de las operaciones activas y
pasivas perfeccionadas con dichos recursos. Dicho desmonte no deber superar un (1) ao.
Cuando los Institutos de Fomento y Desarrollo, por efecto de la revisin de la calificacin

de riesgo de corto o de largo plazo, disminuyan la calificacin vigente pasando a grado de
especulacin, de acuerdo con las escalas usadas por las sociedades calificadoras, debern
abstenerse de seguir siendo depositarios de recursos de que trata el presente decreto. En este
evento, el representante legal del respectivo instituto deber, dentro de los quince (15) das
293

hbiles siguientes a la notificacin de la calificacin, presentar ante el Ministerio de Hacienda

y Crdito Pblico un plan de desmonte de las operaciones activas y pasivas perfeccionadas
con dichos recursos. Dicho desmonte no deber superar un (1) ao.
Pargrafo 6.
Si llegado el 30 de junio del 2012, los Institutos de Fomento y Desarrollo no logran, al menos
la segunda mejor calificacin del corto o largo plazo de conformidad con lo dispuesto en el
pargrafo 4 de este artculo, no podrn seguir siendo depositarios de los recursos de que
trata el presente decreto.
En este evento, el representante legal del respectivo instituto deber, dentro de los quince
(15) das hbiles siguientes a la fecha anteriormente sealada, presentar ante el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico un plan de desmonte de las operaciones activas y pasivas
perfeccionadas con dichos recursos.
Dicho desmonte no deber superar un (1) ao.
Con relacin a los recursos del Sistema General de Participaciones el artculo 91 de la Ley 715 de
2001 establece que:
ARTCULO 91. PROHIBICIN DE LA UNIDAD DE CAJA. Los recursos del Sistema General
de Participaciones no harn Unidad de caja con los dems recursos del presupuesto y su
Los rendimientos financieros de los recursos del sistema general de participaciones

que se generen una vez entregados a la entidad territorial, se invertirn en el mismo
sector para el cual fueron transferidos. En el caso de la participacin para educacin se
invertirn en mejoramiento de la calidad. (Negrilla fuera de texto).
En consecuencia, los rendimientos financieros del Sistema General de Participaciones mantienen

la destinacin sectorial del componente del SGP que les da origen.
13.2. La contabilidad presupuestal

De conformidad con lo dispuesto por la Contralora General de la Repblica en la Resolucin
Orgnica No. 6224 de 2010, artculo 64, las entidades territoriales deben llevar los siguientes
libros para consignar los respectivos registros de la respectiva vigencia fiscal:
1. Libro de registro de ingresos.
2. Libro de registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos.
3. Libro de registro de vigencias futuras.

294

4. Libro de registro de reservas presupuestales.
5. Libro de registro de cuentas por pagar.
13.3. Informes de ejecucin presupuestal

Para efectos de control administrativo, monitoreo, seguimiento y evaluacin de la gestin de la
entidad territorial, resulta de vital importancia que los gobiernos municipales y departamentales
adopten las medidas indispensables para contar con informacin presupuestal y financiera
debidamente ordenada, actualizada y sistematizada, que sea veraz, confiable y oportuna. La
informacin con estos atributos se constituye en una valiosa herramienta de gestin y de soporte
de las decisiones en materia de poltica fiscal y financiera que permite garantizar la financiacin
de los planes de desarrollo.
Esa misma informacin, sirve en segundo lugar para la presentacin oportuna de los informes
requeridos por otras instancias de diversos niveles de gobierno, incluidos los organismos de
control.
Con el propsito de simplificar el nmero de informes sobre informacin con fuente municipal y
departamental, en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 962 de 2005, el Gobierno Nacional
expidi el Decreto 3402 de 1997, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley
962 de 2005 y se dictan otras disposiciones.
Mediante el Decreto 3402 de 2007 se adopt el Formulario nico Territorial (FUT), el cual est
definido en los siguientes trminos:
Artculo 1. Formulario nico Territorial. Adptese un Formulario nico Territorial (FUT),

de reporte de informacin, mediante el cual se recolectar informacin sobre la ejecucin
presupuestal de ingresos y gastos, y dems informacin oficial bsica, para efectos del
monitoreo, seguimiento, evaluacin y control de las entidades territoriales.
Las entidades del nivel territorial presentarn el FUT a travs del Sistema Consolidador de
Hacienda e Informacin Financiera Pblica (CHIP), administrado por la Contadura General
de la Nacin, al cual accedern las entidades del orden nacional que ostenten la calidad de
usuario estratgico del sistema, y el Banco de la Repblica.
El mismo decreto dispone la obligatoriedad de aplicarlo, as:
Artculo 2. mbito de aplicacin. El Formulario nico Territorial ser de obligatorio

diligenciamiento y presentacin por el sector central de los Departamentos, Distritos y
Municipios. Para tal efecto, debern incluir la informacin solicitada de los diferentes
sectores de competencia de la respectiva entidad territorial, as como la que corresponda
a los recursos de educacin y salud que sean ejecutados por entidades diferentes a las
mencionadas anteriormente.
295

Igualmente, se establecen las fechas de corte y de presentacin de los informes de la siguiente

manera:
Artculo 3. Presentacin de informes. Las entidades, incluidas en el mbito de aplicacin de

este decreto, presentarn la informacin consolidada con corte trimestral de acuerdo a las
siguientes fechas:
FECHA DE CORTE: FECHA LMITE DE PRESENTACIN
31 DE MARZO 30 DE ABRIL
30 DE JUNIO 31 DE JULIO
30 DE SEPTIEMBRE 31 DE OCTUBRE
31 DE DICIEMBRE 15 DE MARZO DEL AO SIGUIENTE
Es importante sealar que la clasificacin de los ingresos y los gastos de las entidades territoriales
propuesta en el Formulario nico Territorial, tiene como propsito facilitar la gestin y reporte
de la informacin sobre la ejecucin presupuestal de los municipios, distritos y departamentos,
la cual debe constituirse en un insumo fundamental para la toma de decisiones en materia fiscal y
financiera de dichas entidades y como fuente para efectos de la produccin de anlisis, estudios,
informes, estadsticas, monitoreo, seguimiento y control, y evaluaciones a cargo de las entidades
del nivel nacional. As mismo, como insumo para el clculo de indicadores para la asignacin
de recursos del Sistema General de Participaciones, en particular de los de la Participacin de
Propsito General por concepto de eficiencia fiscal.
En ese sentido, el FUT es un instrumento de reporte de informacin que tiene origen en la

poltica de simplificacin de trmites, en este caso de los informes que los municipios, distritos
y departamentos deben presentar a las entidades del nivel nacional por mandato de la ley. En
una primera fase el FUT se ha concentrado en unificar los diversos reportes de informacin
presupuestal en un nico instrumento elaborado por las diversas entidades del nivel nacional
que requieren de estos para el cumplimiento de sus objetivos misionales.
Por ltimo, es importante tener en cuenta que el artculo 19 de la Ley 1450 de 2011, al regular la
unificacin de los reportes de informacin, dispone lo siguiente:
Artculo 19. Unificacin de Reportes de Informacin. A partir del 1 de enero de 2012 todas
las entidades del Gobierno Nacional recolectarn la informacin presupuestal y financiera
que requieran de las entidades territoriales, a travs del FUT.
De esta manera, el FUT facilita a las entidades territoriales la produccin, administracin y reporte
de la informacin presupuestal para las entidades del nivel nacional mejorando en trminos de
calidad de los datos, cobertura de entidades reportantes y oportunidad en la presentacin de los
informes.
Para obtener mayor informacin sobre el Formulario nico Territorial se puede consultar el
siguiente enlace: http://www.chip.gov.co/schip_rt/paginiciofup.htm
296

CAPTULO XIV
Responsabilidad y control
sobre el presupuesto
14.1. Responsabilidad
Los funcionarios que participan en el proceso presupuestal tienen responsabilidad penal,
disciplinaria y fiscal sobre sus actos.
Adems de la responsabilidad disciplinaria y/o penal a que haya lugar, sern fiscalmente
responsables126:
Los ordenadores del gasto o cualquier otro funcionario que contraiga a nombre de los
rganos oficiales obligaciones no autorizadas por la ley o por los acuerdos, o que expidan
giros para el pago de las mismas.
Los funcionarios que contabilicen obligaciones contradas contra expresa prohibicin o
emitan giros para el pago de las mismas.
El ordenador de gastos que solicite la constitucin de reservas para el pago de obligaciones
contradas contra expresa prohibicin.
Los pagadores que efecten y autoricen pagos que violen los preceptos consagrados en la
ley, en el estatuto municipal, y en las dems normas que regulan la materia.
Incurrirn en causal de mala conducta los ordenadores, pagadores, auditores y dems funcionarios
responsables que demoren sin justa causa una cancelacin o pago, estando disponibles los
fondos y legalizados los compromisos.
Existe responsabilidad personal y pecuniaria a cargo de quien asuma estas obligaciones127,

cuando se asuman compromisos presupuestales que no cumplan con los requisitos, es decir, con
la previa disponibilidad presupuestal y el respectivo registro presupuestal, en los trminos de ley.
126
127
297

14.2. Control, seguimiento y evaluacin

Para efectos de garantizar la adecuada utilizacin y manejo de los recursos del presupuesto, la
ley ha dispuesto las siguientes formas de control sobre el presupuesto de la entidad territorial:
Control Poltico.
Control fiscal y de Gestin.
Control interno.
Control Judicial (Civil, Penal, etc.).
Control disciplinario.
Control Administrativo.
Seguimiento y evaluacin del Nivel Departamental.
Seguimiento y evaluacin del Nivel Nacional.
Control ciudadano.
14.2.1. Control poltico

El Concejo Municipal o la Asamblea Departamental debe ejercer el control poltico, mediante:
La citacin de los secretarios de despacho o de los jefes de departamentos

administrativos, de entidades descentralizadas, o cualquier funcionario municipal, o
departamental, segun sea el caso.
El examen de los informes que presente el Alcalde, en desarrollo del Artculo 315,
numeral 8, de la Constitucin Poltica.
El anlisis que adelante el Concejo o la Asamblea sobre el fenecimiento de la

Cuenta General del Presupuesto y del Tesoro, que presente el contralor municipal o
departamental, segn el caso.
Anlisis y seguimiento del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
14.2.2. Control fiscal y de gestin

El Control fiscal es ejercido por la Contralora municipal o departamental, teniendo en cuenta que
solo los municipios de categoras especial, primera y segunda con poblacin mayor a 100.000
habitantes, podrn crear y organizar sus propias contraloras quienes realizarn la vigilancia
fiscal de la ejecucin del presupuesto sobre todos los sujetos presupuestales128.
128
Ley 136 de 1994, Artculo 156.
298

As mismo, la Contralora General de la Repblica, adems del control excepcional, en virtud

del artculo 88 de la Ley 715 de 2001, le corresponde el control, seguimiento y verificacin del
uso legal de los recursos del Sistema General de Participaciones, para tal fin establecer con las
contraloras territoriales un sistema de vigilancia especial de estos recursos.
14.2.3. Control interno

Este corresponde al establecido en las oficinas de control interno municipal, o departamental
conforme a la Ley 87 de 1993. As mismo, corresponde a la Secretara de Hacienda o quien haga
sus veces, realizar el seguimiento financiero, sobre la administracin central y sus entidades
descentralizadas. De igual manera, seguimiento a los planes, programas y proyectos de inversin
que ser realizado por la oficina de planeacin o quien haga sus veces, conforme a los lineamientos
del Departamento Nacional de Planeacin.
14.2.4. Control disciplinario

En los trminos de la Ley 734 de 2002, ejercido por la Personera Municipal y la Procuradura
General de la Nacin, sobre los miembros de las corporaciones pblicas, empleados y trabajadores
del municipio y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios que hubieren
incurrido en las faltas disciplinarias.
14.2.5. Control judicial

La rama judicial se encarga de establecer si se han infligido las normas penales, establecidas en la
Ley 599 de 2000, o bien si han sido infligidas las normas del Cdigo Contencioso Administrativo a
partir de la jurisdiccin contencioso administrativa o las disposiciones civiles, entre otras.
14.2.6. Control administrativo

En virtud de las facultades otorgadas por el Acto legislativo N 4 de 2007, el Gobierno Nacional
adopt la Estrategia de Monitoreo, Seguimiento y Control a los recursos del Sistema General de
Participaciones, mediante el Decreto 028 de 2008.
Dicho decreto establece la estrategia en tres etapas bsicas monitoreo, seguimiento y control,
para lo cual considera algunos riesgos en las entidades territoriales por el uso de los recursos,
entre los cuales, relacionados con el tema presupuestal deben considerarse los siguientes:
ARTCULO 9o. EVENTOS DE RIESGO. Para efectos de lo dispuesto en el presente decreto, se

consideran eventos de riesgo identificables en las actividades de monitoreo o seguimiento,
los siguientes:
299

9.1. No envo de informacin conforme a los plazos, condiciones y formatos indicados por el
Gobierno Nacional, y/o haber remitido o entregado informacin incompleta o errnea.
9.2. No haber entregado a los encargados de efectuar las auditoras, la informacin y/o
soporte requeridos para su desarrollo, en los trminos y oportunidad solicitados.
9.3. Presentar a la corporacin de eleccin popular correspondiente un presupuesto no

ajustado a las normas que rigen la programacin y ejecucin de los recursos del Sistema
General de Participaciones.
9.4. Cambio en la destinacin de los recursos.
9.5. Administracin de los recursos en cuentas no autorizadas para su manejo o no registradas

ante el Ministerio del sector al que correspondan los recursos.
9.6. Realizacin de operaciones financieras o de tesorera no autorizadas por la ley.
9.7. Registro contable de los recursos que no sigue las disposiciones legales vigentes.
9.8. Procesos de seleccin contractual en trmite cuyo objeto o actividades contractuales no

se hallen orientados a asegurar la prestacin del servicio en las condiciones definidas por la
normatividad vigente, no cumplan con los fines para los cuales estn destinados los recursos,
o no aseguren el cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
9.9. No disponer de interventores o supervisores de contratos y convenios y/o de un proceso

de evaluacin de informes de los interventores y supervisores.
9.10. No publicar los actos administrativos, contratos, convenios e informes, cuando la ley
lo exija.
9.11. No disponer del Sistema de Identificacin de Beneficiarios, Sisbn, o de estratificacin,

actualizados y en operacin, bajo parmetros de calidad.
9.12. No cumplimiento de las condiciones de focalizacin, identificacin de beneficiarios

de programas sociales, estratificacin y dems procedimientos previstos para la adecuada
focalizacin y ejecucin del gasto social.
9.13. No disponer de los mecanismos e instrumentos de participacin ciudadana y de rendicin

de cuentas, cuando la ley lo exija.
9.14. La imposicin de sanciones por parte de los organismos de control relacionadas con el
uso de los recursos del Sistema General de Participaciones.
9.15. Afectacin de los recursos del Sistema General de Participaciones con medidas
cautelares.
300

9.16. No cumplimiento de las metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, fijadas
por la autoridad competente.
9.17. Suscripcin, modificacin o ejecucin de contratos cuyo objeto o actividades contractuales

no aseguren la prestacin del servicio en las condiciones definidas por la normatividad vigente,
no cumplan con los fines para los cuales estn destinados los recursos, o no aseguren el
cumplimiento de metas de continuidad, cobertura y calidad en los servicios.
9.18. Aquella situacin que del anlisis de la informacin obtenida en cualquier tiempo, resulte
de inminente riesgo para la prestacin adecuada del servicio, el cumplimiento de las metas
de continuidad, cobertura y calidad en los servicios, o constituya desviacin, uso indebido,
ineficiente o inadecuado de los recursos del Sistema General de Participaciones.
PARGRAFO. El Gobierno Nacional reglamentar las condiciones para calificar los eventos
de riesgo que ameriten la aplicacin de medidas preventivas o correctivas en la entidad
territorial, teniendo en cuenta las particularidades y naturaleza de cada sector.
Los eventos de riesgo fueron reglamentados por el Decreto 168 de 2009, por medio del cual se
dictan disposiciones en relacin con el ejercicio de las actividades de monitoreo y seguimiento
a que se refiere el Decreto 028 de 2008, en los sectores de educacin, salud y en las actividades
de inversin financiadas con recursos de propsito general y asignaciones especiales del Sistema
General de Participaciones, se reglamentan las condiciones generales para calificar los eventos
de riesgo que ameritan la aplicacin de medidas preventivas o correctivas, y se dictan otras
disposiciones.
14.2.7. Seguimiento y evaluacin del departamento

La Constitucin Poltica, por el artculo 334, establece como funcin de los departamentos lo
siguiente:
Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados

sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios y
participarn en los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley.
Es as como la Ley 715 de 2001 en los artculos 89 y 90, estableci las competencias de seguimiento
y evaluacin de dichas dependencias, de tal manera que este seguimiento y evaluacin se
establece en primera instancia sobre los recursos del Sistema General de Participaciones y, en
segundo lugar, hacia una evaluacin de la gestin financiera administrativa y social, con el fin de
retroalimentar polticas locales, departamentales y nacionales.
Las Secretaras de Planeacin Departamental con el apoyo del Departamento Nacional de

Planeacin, deben evaluar la gestin y el uso de los recursos, para observar aspectos como
eficiencia, eficacia e impacto, revisando el nivel de avance de la descentralizacin, los desarrollos
sectoriales, el cumplimiento de las polticas determinadas por cada entidad territorial y el
adecuado uso de los recursos. De all que, si se observa alguna presunta irregularidad, es
301

menester informarlo a los organismos de control, quienes tienen las herramientas jurdicas para
investigar y determinar si efectivamente se ha contrariado la ley.
14.2.8. Seguimiento y evaluacin del nivel nacional

Conforme al artculo 79 de la Ley 617 de 2001, al Departamento Nacional de Planeacin le
corresponde contribuir al control social de la gestin pblica, mediante la publicacin en medios
de amplia circulacin nacional, por lo menos una vez al ao, de los resultados de la evaluacin
de la gestin de todas las entidades territoriales, incluidos sus organismos de control, segn la
metodologa que se establezca para tal efecto.
As mismo, el artculo 343 de la Constitucin Poltica estableci que la entidad nacional de

planeacin que seale ley, es decir, el Departamento Nacional de Planeacin, tiene a su cargo, el
diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin
pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, de la Nacin y sus
entidades descentralizadas, as como del nivel descentralizado territorial y por servicios.
14.2.9. Control ciudadano

La Ley 134 de 1993, en el Artculo 100, establece el mecanismo de las veeduras ciudadanas as:
las organizaciones civiles podrn constituir veeduras ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel
nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestin pblica, los resultados
de la misma y la prestacin de los servicios pblicos. La vigilancia podr ejercerse en aquellos
mbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos
pblicos, de acuerdo con la Constitucin y la ley que reglamente el artculo 270 de la Constitucin
Poltica.
As mismo, se ejerce este control, a travs de los mecanismos de participacin comunitaria, tales
como el derecho de peticin y la revocatoria del mandato, establecidos en la Constitucin y la ley.
Es as como la Ley 850 de 2003 estableci en su artculo 15, entre otras, las siguientes funciones de las
veeduras:
a) Vigilar los procesos de planeacin, para que conforme a la Constitucin y la ley se d

participacin a la comunidad;
b) Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean prioritariamente la

solucin de necesidades bsicas insatisfechas segn criterios de celeridad, equidad y
eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratacin se realice de acuerdo con los criterios legales;
d) Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones en el

correspondiente nivel territorial;
302

e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y

organizaciones en relacin con las obras o programas que son objeto de veedura;
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes

y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems
documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos
o proyectos;
g) Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de

los procesos de control o vigilancia que estn desarrollando;
h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la funcin de

control y vigilancia en relacin con los asuntos que son objeto de veedura;
Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los
funcionarios pblicos.
303

ANEXOS
Anexo 1
Ingresos y Rentas Municipales
CDIGO NOMBRE DESCRIPCIN
TI Ingresos Totales El total de los ingresos corresponde a la suma de los

subtotales de los numerales A (Ingresos corrientes) y B
(Ingresos de capital).
TI.A Ingresos Corrientes El total de los ingresos corrientes corresponde a la suma

de los subtotales de los numerales 1 (ingresos tributarios)
y 2 (ingresos no tributarios).
TI.A.1 Tributarios Es la suma de los ingresos por concepto de impuestos

del orden departamental y/o municipal. Se contemplan
los impuestos de carcter departamental y/o municipal
existentes segn las normas legales vigentes.
TI.A.1.1 Impuesto de Circulacin y Trn- El impuesto de circulacin y trnsito lo constituye la

sito sobre vehculos de servicio circulacin habitual de vehculos automotores de servicio
pblico pblico dentro de la jurisdiccin municipal, siempre y
cuando haya sido adoptado con anterioridad a la expedi-
cin de la Ley 488 de 1998.
TI.A.1.1.1 Impuesto de Circulacin y Trn- Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
sito sobre vehculos de servicio diente al ao gravable actual.
pblico de la vigencia actual
TI.A.1.1.2 Impuesto de Circulacin y Trn- Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
sito sobre vehculos de servicio diente a aos gravables anteriores.
pblico de vigencias anteriores
TI.A.1.2 Vehculos Automotores Impuesto anual a cargo de los propietarios de vehculos.

Ley 488/98. A favor de los dptos(80%), municipios(20%),
el D.C., y las unidades de desarrollo fronterizo(100%).
Los municipios que reciban la transferencia departamen-
tal deben registralarla en TI.A.2
TI.A.1.2.1 Vehculos Automotores vigencia Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
actual diente al ao gravable actual. Los Departamentos deben
incluir 100%, al igual que las unidades de desarrollo
fronterizo.
305

TI.A.1.2.2 Vehculos Automotores vigencias Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
anteriores diente aos gravables anteriores. Los Departamentos
deben incluir 100%, al igual que las unidades de desarro-
llo fronterizo.
TI.A.1.3 Impuesto Predial Unificado Es un tributo anual de carcter municipal que grava la
propiedad o posesin de inmuebles ubicados dentro de
la jurisdiccin del Municipio.
TI.A.1.3.1 Impuesto Predial Unificado vi- Sin incluir la participacin ambiental registre eI impuesto
gencia actual recaudado hasta la fecha de corte correspondiente al
ao gravable actual.
TI.A.1.3.2 Impuesto Predial Unificado vi- Sin incluir la participacin ambiental registre eI impuesto
gencia anteriores recaudado hasta la fecha de corte correspondiente aos
gravables anteriores.
TI.A.1.3.3 Compensacin Predial por res- Corresponde al impuesto predial unificado de los res-
guardos indgenas vigencia actual guardos indgenas de la jurisdiccin del municipio, cau-
sado en el ao gravable actual, con cargo al presupuesto
general de la Nacin.
TI.A.1.3.4 Compensacin Predial por Corresponde al impuesto predial unificado de los res-
resguardos indgenas vigencia guardos indgenas de la jurisdiccin del municipio, causa-
anterior do en aos gravables anteriores, con cargo al presupues-
to general de la Nacin.
TI.A.1.3.5 Participacin con destinacin Solamente si el municipio opt por la participacin

ambiental vigencia actual porcentual y no por la sobretasa con destino a la Corpo-
racin Ambiental (Ley 99 de 1993). Escriba el valor de la
participacin porcentual del impuesto predial con desti-
no a la Corporacin Ambiental.
TI.A.1.3.6 Participacin con destinacin Solamente si el municipio opt por la participacin

ambiental vigencia anterior porcentual y no por la sobretasa con destino a la Corpo-
racin Ambiental (Ley 99 de 1993). Escriba el valor de la
participacin porcentual del impuesto predial con desti-
no a la Corporacin Ambiental.
TI.A.1.4 Sobretasa Ambiental Corresponde al valor recaudado a favor de la Corpora-

cin Ambiental en aquellos municipios que optaron por
establecerla conforme la Ley 99 de 1993, artculo 44. Es
una sobretasa entre el 1.5 por mil y el 2.5 por mil sobre el
avalo catastral.
TI.A.1.4.1 Sobretasa Ambiental vigencia Registre el valor de la sobretasa Ambiental para la Vigen-
actual cia Actual.
TI.A.1.4.1.1 Con destino a la corporacin Solamente si el Municipio opt por la sobretasa ambien-
ambiental (slo municipios que tal y no por la participacin porcentual con destino a la
adopten sobretasa) Corporacin Ambiental (Ley 99 de 1993). Escriba el valor
de la sobretasa ambiental hasta la fecha de corte.
TI.A.1.4.1.2 Con destino al rea metropolita- Solamente si el Municipio opt por la sobretasa ambien-
na (slo municipios que adopten tal y no por la participacin porcentual (Ley 99 de 1993).
sobretasa) Escriba el valor de la sobretasa metropolitana hasta la
fecha de corte, correspondiente al ao actual.
306

TI.A.1.4.1.3 Sobretasa especial para el Dis- Solamente para Cartagena, segn la Ley 15/61 que lo
trito de Cartagena (vigente Ley faculta para cobrar una sobretasa al impuesto predial,
15/ 1961) hasta del 4 X 1.000 sobre propiedades edificadas y hasta
del 8 x 1.000 sobre lotes sin edificar. Registre el valor del
ao actual.
TI.A.1.4.1.4 Sobretasa para inversin en Slo municipios del Departamento del Cauca, auto-
CEDELCA (solo municipios del rizados por la Ley 178/59 que estableci un impuesto
Departamento del Cauca) nacional sobre las propiedades inmuebles en el Departa-
mento del Cauca, equivalente al 2 x 1.000 anual. Registre
el valor de ao actual.
TI.A.1.4.2 Sobretasa Ambiental vigencias Registre el valor de la sobretasa Ambiental para las vi-
anteriores gencias anteriores.
TI.A.1.4.2.1 Con destino a la corporacin Solamente si el municipio opt por la sobretasa ambien-
ambiental (slo municipios que tal y no por la participacin porcentual con destino a la
adopten sobretasa) Corporacin Ambiental (Ley 99 de 1993). Escriba el valor
de la sobretasa ambiental hasta la fecha de corte
TI.A.1.4.2.2 Con destino al rea metropolita- Solamente si el municipio opt por la sobretasa ambien-
na (slo municipios que adopten tal y no por la participacin porcentual (Ley 99 de 1993).
sobretasa) Escriba el valor de la sobretasa metropolitana hasta la
fecha de corte, correspondiente al ao actual y a aos
gravables anteriores.
TI.A.1.4.2.3 Sobretasa especial para el distri- Solamente para Cartagena, segn la Ley 15/61 que lo
to de Cartagena (vigente Ley 15/ faculta para cobrar una sobretasa al impuesto predial,
1961) hasta del 4 x 1.000 sobre propiedades edificadas y hasta
del 8 x 1.000 sobre lotes sin edificar. Registre el valor de
aos anteriores.
TI.A.1.4.2.4 Sobretasa para inversin en Slo municipios del Departamento del Cauca, autoriza-
CEDELCA (solo municipios del dos por la Ley 178/59 que estableci un impuesto nacio-
Departamento del Cauca) nal sobre las propiedades inmuebles en el Departamen-
to del Cauca, equivalente al 2 x 1.000 anual. Registre el
valor de aos anteriores.
TI.A.1.5 Impuesto de Industria y Comercio Es un gravamen de carcter general y obligatorio, cuyo
hecho generador lo constituye la realizacin de activida-
des industriales, comerciales y de servicios, incluidas las
del sector financiero, directa o indirectamente.
TI.A.1.5.1 Impuesto de Industria y Comercio Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
de la vigencia actual diente al ao gravable actual.
TI.A.1.5.2 Impuesto de Industria y Comercio Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
de la vigencia anterior diente a aos gravables anteriores.
TI.A.1.6 Avisos y Tableros Es un impuesto complementario del impuesto de indus-
tria y comercio. Grava la colocacin de avisos, vallas y
tableros visibles desde el espacio pblico a una tarifa del
15 % del Impuesto de Industria y Comercio.
TI.A.1.6.1 Avisos y Tableros vigencia actual Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
diente al ao gravable actual.
TI.A.1.6.2 Avisos y Tableros vigencias an- Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
teriores diente a aos gravables anteriores.
307

TI.A.1.7 Publicidad exterior visual El hecho generador del impuesto de publicidad exterior
visual lo constituye la instalacin de vallas que tengan
una dimensin igual o superior a ocho metros cuadra-
dos (8 m2), en las respectivas jurisdicciones municipales.
TI.A.1.8 Impuesto de delineacin Impuesto que recae sobre la construccin o refaccin de

edificios segn Decreto-ley 1333 de 1986.
TI.A.1.9 Impuesto de espectculos p- Impuesto Nacional cedido, sobre los espectculos pbli-
blicos nacional con destino al cos a que se refieren la Ley 47/68 y la Ley 30/71. Es el 10%
deporte del valor de la correspondiente entrada al espectculo,
excluidos los dems impuestos indirectos que hagan
parte de dicho valor.
TI.A.1.10 Impuesto de espectculos pbli- Impuesto municipal del 10% sobre el valor de cada bo-
cos municipal leta personal a espectculos pblicos de cualquier clase,
entre otros, los siguientes: exhibiciones cinematogrfi-
cas, compaas teatrales, circos, exhibiciones y dems
espectculos.
TI.A.1.20 Impuesto a las ventas por el siste- Impuesto que grava las ventas o por el sistema de clubes,
ma de clubes con autorizacin en el Decreto-ley 1333 de 1986. Sola-
mente lo pueden cobrar los municipios que lo hubiere
adoptado con anterioridad a la Ley 643 de 2001.
TI.A.1.21 Impuesto de casinos Impuesto que grava los juegos localizados en los casinos,
con autorizacin en el Decreto-ley 1333 de 1986. Sola-
mente lo pueden cobrar los municipios que lo hubieren
adoptado con anterioridad a la Ley 643 de 2001.
TI.A.1.22 Impuesto sobre apuestas mutuas Impuesto que grava la realizacin de apuestas mutuas,
autorizado en el Decreto-ley 1333 de 1986. Solamente lo
pueden cobrar los municipios que lo hubieren adoptado
con anterioridad a la Ley 643 de 2001.
TI.A.1.23 Degello de ganado menor Impuesto municipal que grava el sacrificio de ganado
menor en jurisdiccin del municipio.
TI.A.1.25 Sobretasa bomberil Corresponde a la sobretasa a los impuestos del nivel

municipal, para financiar la actividad bomberil conforme
lo autoriza la Ley 322 de 1996.
TI.A.1.26 Sobretasa a la gasolina El hecho generador es el consumo de gasolina motor

extra y corriente nacional o importada en cada munici-
pio, distrito y departamento (Ley 448/98, Ley 681/01 y
Ley 788/02). Se presupuesta 100% incluido 5% de Fondo
de Subsidio de la Sobretasa a la Gasolina.
TI.A.1.27 Impuesto sobre telfonos urba- Autorizado por la Ley 97 de 1913 y 84 de 1915.
nos
TI.A.1.28 Estampillas Es un impuesto departamental, municipal o distrital

que cuenta con autorizacin legal especfica para que la
Asamblea o Concejo lo adopten en su respectiva jurisdic-
cin. Se registra el 100%.
TI.A.1.28.1 Pro dotacin y funcionamiento Estampilla departamental municipal o distrital autoriza-

de Centros Bienestar del Anciano da por la Ley 687 de 2001.
308

TI.A.1.28.2 Pro electrificacin rural La Ley 1059 de 2006 autoriz a las Asambleas departa-
mentales y a los Concejos Distritales para disponer la
emisin de la estampilla pro electrificacin rural.
TI.A.1.28.3 Pro Seguridad Alimentaria y La Ley 1059/06 autoriz a las Asambleas y a los Concejos
Desarrollo rural Distritales para disponer la emisin de la estampilla Pro
Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural, en sustitucin
de la pro electrificacin rural una vez se cumpla el objeti-
vo de esta ltima.
TI.A.1.28.4 Pro cultura Autorizada por la Ley 397 de 1997 y la Ley 666 de 2001
para que se adopte por departamentos, distritos y mu-
nicipios.
TI.A.1.28.8 Pro universidades pblicas Estampillas con autorizacin legal especfica para cada
departamento, distrito capital o institucin universitaria
pblica (verificar su vigencia en cada caso).
TI.A.1.28.9 Otras estampillas Estampillas con autorizacin legal especfica para cada
entidad o institucin (verificar su vigencia en cada caso).
TI.A.1.29 Impuesto sobre el servicio de Impuesto municipal autorizado por la Ley 97 de 1913 y la
alumbrado pblico Ley 84 de 1915. Puede ser orientado a financiar los cos-
tos del servicio de alumbrado pblico.
TI.A.1.30 Contribucin sobre contratos de Regulado por la Ley 78/02 art. 37, modificado por el art.
obras pblicas 6 de la Ley 1106/06 ordena que todas las personas que
suscriban contratos de obra pblica, debern pagar a
favor de la Nacin, Departamento o Municipio, una con-
tribucin del 5%.
TI.A.1.31 Impuesto de transporte por oleo- Creado con el fin de compensar los efectos causados por
ductos y gasoductos el paso de la tubera de gasoductos y oleoductos a travs
de municipios no productores de hidrocarburos. Estos
recursos se deben invertir de la misma forma que las
regalas. Ley 756 de 2002.
TI.A.1.34 Contribucin del 2.5 por mil del Conforme al inciso tercero del artculo 6 de la Ley 1106-
valor del recaudo bruto de las 2006, esta contribucin debe pagarse por las concesio-
concesiones de construccin, nes . Para convenios de cooperacin con organismos
mantenimiento y operaciones de multilaterales, los subcontratistas son sujeto pasivo de
vas de comunicacin, puertos esta contribucin.
areos, martimos o fluviales.
TI.A.1.40 Otros ingresos tributarios Registre los tributos que no se encuentren discriminados
anteriormente.
TI.A.2 No Tributarios Corresponde a los ingresos municipales, distritales y
departamentales por concepto de tasas y tarifas, multas
y sanciones, contribuciones y transferencias, entre otras.
TI.A.2.1 Tasas y derechos Son los ingresos que percibe el municipio por la presta-
cin directa de los servicios pblicos y administrativos;
requieren de autorizacin legal.
TI.A.2.1.1 Peajes De conformidad con la Ley 44/90. La Nacin, los depar-
tamentos y los municipios podrn financiar la ejecucin
de obras pblicas, as como su mantenimiento y adecua-
cin, mediante peajes. No incluye peajes concesionados.
309

TI.A.2.1.2 Peaje turstico Regulado por la Ley 300/96. El art. 313 de la Constitucin
Poltica autoriza a los Concejos municipales de aquellos
municipios con menos de cien mil habitantes, que po-
sean gran valor histrico, artstico y cultural para que
establezcan un peaje turstico.
TI.A.2.1.3 Tasas por el derecho de parqueo La Ley 105 de 1993. Los municipios y los distritos, podrn
sobre las vas pblicas establecer tasas por el derecho de parqueo sobre las vas
pblicas, e impuestos que desestimulen el acceso de los
vehculos particulares a los centros de las ciudades.
TI.A.2.1.7 Contraprestacin por concepto De acuerdo a lo consignado en la Ley 856 de 2003, la

del uso y goce temporal y exclu- entidad territorial recibe un 20% de la contraprestacin,
sivo de las zonas de uso pblico- el cual debe ser destinado a inversin social.
municipios portuarios martimos
TI.A.2.1.8 Tasas retributivas y compensa- Las CAR, las Corporaciones para el Desarrollo Sostenible,
torias (municipios de ms de un las Autoridades Ambientales de los grandes centros ur-
milln de habitantes) banos y los Distritos de Sta Marta, B/quilla y Cartagena
pueden recaudar la tasa retributiva reglamentada en el
Decreto 3100/03.
TI.A.2.1.9 Recursos locales para proyectos Las entidades territoriales podrn establecer contribu-
de infraestructura vial y de trans- ciones o gravmenes destinados a financiar proyectos
porte (art. 112 Ley 812 de 2003) y programas de infraestructura vial y de transporte, los
derechos de trnsito en reas restringidas o de alta con-
gestin.
TI.A.2.1.9.1 Contribuciones o gravmenes Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-

cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.2 Derechos de trnsito en reas Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-

restringidas o de alta congestin cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.3 Estacionamiento en espacio Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-

pblico o en lotes de parqueo cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.4 Tasa contributiva por contamina- Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-
cin vehicular cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.10 Publicaciones Corresponde a los ingresos por publicaciones en la Ga-

ceta Municipal o el rgano de divulgacin de la entidad
territorial.
TI.A.2.1.11 Derechos de explotacin de Son los recursos percibidos por la explotacin del mo-
juegos de suerte y azar nopolio de juegos de suerte y azar en los trminos de la
Ley 643/01. Registre el valor de derechos de explotacin
que recaude la entidad, diferentes de los transferidos por
ETESA.
TI.A.2.1.11.1 Rifas Corresponde a los derechos de explotacin equivalentes

al 14% sobre los ingresos brutos que deben pagar los
gestores de rifas que operan en un municipio o en el dis-
trito capital. La explotacin corresponde directamente al
municipio o D.C.
310

TI.A.2.1.11.2 Juego de loteras Los departamentos y el Distrito Capital explotan, como

arbitrio rentstico, las loteras tradicionales. Registre los
derechos de explotacin sobre los ingresos brutos que
debe pagar la lotera. Diferentes de los transferidos por
ETESA.
TI.A.2.1.11.3 Juegos de apuestas permanentes Corresponde a los derechos de explotacin que los con-
o chance cesionarios del juego de apuestas permanentes o chance
pagan mensualmente a la entidad concedente a ttulo de
derecho de explotacin, el 12% de sus ingresos brutos.
TI.A.2.1.11.4 Juegos de suerte y azar promo- Los juegos promocionales generan en favor de la entidad
cionales administradora del monopolio derechos de explotacin
del 14% del valor total del plan de premios. Estos dere-
chos debern ser cancelados por la persona natural o
jurdica gestora del juego.
TI.A.2.1.11.6 Juegos de apuestas en eventos Estos son modalidades de juegos de suerte y azar en las
deportivos, gallsticos, caninos y cuales las apuestas de los jugadores estn ligadas a los
similares resultados de eventos deportivos, gallsticos, caninos y
similares.
TI.A.2.1.11.7 Juego de apuestas en eventos Derechos de explotacin por las apuestas hpicas. Nacio-
hpicos nales 2% de sus ingresos brutos. Carreras forneas 15%
de sus ingresos brutos.
TI.A.2.1.11.8 Juegos de suerte y azar nove- Registre el valor de la transferencia de recursos de ETE-
dosos SA por concepto de los derechos que deben pagar los
explotadores de juegos novedosos, que son cualquier
otra modalidad de juegos de suerte y azar distintos de
las loteras tradicionales.
TI.A.2.1.12 Otras tasas (desagregar o espe- Registre los ingresos por otras tasas.
cificar)
TI.A.2.2 Multas y sanciones Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
nen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones legales
y cuya atribucin para su imposicin est conferida a las
autoridades locales.
TI.A.2.2.1 Trnsito y transporte Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se im-
ponen a quienes infrinjan o incumplan disposiciones
legales. Registre los valores correspondientes a trnsito
y transporte.
TI.A.2.2.2 Multas de control fiscal Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
nen por los organismos de control fiscal de la respectiva
TI.A.2.2.3 Multas de control disciplinario Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se im-
disciplinarias.
TI.A.2.2.4 Multas de gobierno Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
311

TI.A.2.2.4.1 No registro de marcas y herretes Se imponen por el incumplimiento de la obligacin de re-

gistrar en las alcaldas respectivas los hierros que utilicen
para la marca de sus ganados, de acuerdo a lo dispuesto
en los Decretos 1372 de 1933 y 1608 de 1933.
TI.A.2.2.4.2 Multas establecidas en el Cdigo Multas establecidas en el Decreto 1355 de 1970 tales
Nacional de Polica como las multas por el incumplimiento de medidas pre-
ventivas en el manejo de animales, multas a los exhibido-
res de pelculas o por contravenciones especiales etc.
TI.A.2.2.4.3 Multas establecimientos de co- Son las multas que se imponen por la ocurrencia de los
mercio hechos sancionados relativos al funcionamiento de esta-
blecimientos de comercio en los municipios establecidas
en la Ley 232 de 1995.
TI.A.2.2.4.4 Sanciones urbansticas Infracciones previstas en la Ley 388 de 1997 relacionadas
con obras de urbanismo que contravengan los POT ,
tambin el encerramiento, ocupacin temporal o perma-
nente del espacio pblico con amoblamiento, instalacio-
nes o construcciones, sin licencia.
TI.A.2.2.4.5 Otras multas de gobierno Corresponde a otras multas de gobierno diferentes a las
anteriores.
TI.A.2.2.5 Intereses moratorios Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
por la mora en el pago del respectivo impuesto.
TI.A.2.2.5.1 Predial Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
por la mora en el pago del impuesto predial.
TI.A.2.2.5.2 Sobretasa ambiental Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
por la mora en el pago de la sobretasa ambiental.
TI.A.2.2.5.3 Industria y Comercio Registre el valor recaudado por concepto de los intere-
ses por la mora en el pago del Impuesto de Industria y
Comercio.
TI.A.2.2.5.4 Sobretasa a la gasolina Valor del recaudo sobre el impuesto a la venta de la
gasolina con destinacin al mantenimiento de la malla
val existente.
TI.A.2.2.5.5 Vehculos automotores Registre el valor recaudado por concepto de los intere-
ses por la mora en el pago del impuesto sobre vehculos
automotores.
TI.A.2.2.5.9 Otros intereses de origen tribu- Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
tario por la mora en el pago de impuestos no relacionados en
los anteriores renglones.
TI.A.2.2.5.10 Otros intereses de origen no Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
tributario por la mora en el pago del respectivo concepto.
TI.A.2.2.6 Sanciones tributarias Registre el valor recaudado por concepto de sanciones
relativas al cumplimiento de obligaciones tributarias
segn el respectivo impuesto.
TI.A.2.2.6.1 Predial Registre el valor recaudado por concepto de sanciones
segn el Impuesto Predial.
312

TI.A.2.2.6.2 Industria y Comercio Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

segn el Impuesto de Industria y Comercio.
TI.A.2.2.6.3 Sobretasa a la gasolina Valor de la sancin al no pago de la sobretasa a la gaso-

lina.
TI.A.2.2.6.4 Vehculos automotores Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

relativas al cumplimiento de obligaciones tributarias. Al
Departamento le corresponde el 80% de las sanciones de
impuesto sobre vehculos recaudadas y al municipio el
20% restante.
TI.A.2.2.6.8 Otras sanciones tributarias Registre el valor recaudado por concepto de sanciones
de impuestos que no se encuentren relacionados en los
renglones anteriores.
TI.A.2.2.15 Otras multas y sanciones Registre el valor de multas y sanciones no relacionadas

en los anteriores renglones.
TI.A.2.3 Contribuciones Incluye la contribucin de valorizacin, la cual correspon-

de a la contribucin sobre propiedades o bienes races
que se beneficien de la ejecucin de obras de inters
pblico local y que beneficien a la propiedad inmueble.
TI.A.2.3.1 Contribucin de valorizacin Es la contribucin sobre las propiedades races que se

beneficien con la ejecucin de obras de Inters pblico
municipal.
TI.A.2.3.1.1 Contribucin de valorizacin Registre el valor de la contribucin por valorizacin de la

vigencia actual vigencia actual.
TI.A.2.3.1.2 Contribucin de valorizacin Registre el valor de la contribucin por valorizacin de las

vigencias anteriores vigencias anteriores.
TI.A.2.3.2 Participacin en la plusvala Las acciones urbansticas que regulan la utilizacin del
suelo y del espacio areo urbano incrementando su apro-
vechamiento, generan beneficios que dan derecho a las
entidades pblicas a participar en las plusvalas resultan-
tes de dichas acciones.
TI.A.2.3.4 Otras contribuciones Registre el valor de otras contribuciones diferentes a las

anteriores.
TI.A.2.4 Venta de bienes y servicios Registre los ingresos por la venta de bienes y servicios
prestados directamente por la entidad territorial.
TI.A.2.4.1 Acueducto Ingresos por la prestacin del servicio pblico de acue-

ducto.
TI.A.2.4.2 Alcantarillado Ingresos por la prestacin del servicio pblico de alcan-

tarillado.
TI.A.2.4.3 Aseo Ingresos por la prestacin del servicio pblico de aseo
TI.A.2.4.4 Plaza de mercado Ingresos por los servicios relacionados con los espacios
en plaza de mercado.
313

TI.A.2.4.5 Plaza de ferias Ingresos por los servicios relacionados con los espacios
en plaza de ferias.
TI.A.2.4.6 Matadero pblico Ingresos por el servicio de sacrificio de ganado y otros
servicios de mataderos prestados.
TI.A.2.4.7 Servicios educativos Ingresos por servicios educativos prestados por la enti-
dad territorial.
TI.A.2.4.8 Servicios de salud y previsin Ingresos por servicios de salud y previsin social.
social
TI.A.2.4.9 Servicios de trnsito y trasporte Ingresos por servicios de trnsito y transporte.
TI.A.2.4.10 Otros ingresos de venta de Otros ingresos por la ventas de bienes y servicios no
bienes y servicios diferente a la relacionados previamente y diferentes a la venta de
venta de activos activos fijos.
TI.A.2.5 Rentas contractuales Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
contratos segn corresponda.
TI.A.2.5.1 Arrendamientos Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
contratos de arrendamiento.
TI.A.2.5.2 Alquiler de maquinaria y equipos Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
contratos de alquiler de maquinaria y equipos.
TI.A.2.5.3 Otras rentas contractuales Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
otros contratos.
TI.A.2.6 Trasferencias Son los recursos transferidos al Municipio por otro nivel
de gobierno.
TI.A.2.6.1 Transferencias de libre destina- Recursos transferidos sin destinacin especfica los
cin cuales pueden financiar inversin o gastos inherentes al
funcionamiento.
TI.A.2.6.1.1 Del nivel nacional Corresponde a recursos provenientes de entidades Na-
cionales giradas a la entidad territorial.
TI.A.2.6.1.1.1 S. G. P: Libre destinacin de par- Podrn destinar libremente, para inversin u otros gas-
ticipacin de propsito general tos inherentes al funcionamiento de la administracin
municipios categoras 4, 5 y 6 municipal, hasta un 42% de los recursos que perciban por
la participacin de propsito general.
TI.A.2.6.1.1.2 Empresa Territorial para la Salud Recursos transferidos por ETESA. Los gastos de fun-
ETESA (mximo el 25 % en los cionamiento de las Direcciones Territoriales de Salud
trminos del art. 60 de la Ley 715) podrn financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinacin y podrn destinar hasta un 25% de las rentas
cedidas para tal fin.
TI.A.2.6.1.1.5 Impuesto nacional a la explota- Impuesto nacional cedido a los municipios productores
cin de oro, plata y platino por la explotacin de oro, plata y platino. En las minas
de propiedad de la Nacin se genera una regala y en las
minas de reconocimiento de propiedad privada se gene-
ra un impuesto.
TI.A.2.6.1.1.7 Otras transferencias del nivel Registre el valor de otras transferencias nacionales para
central nacional para funciona- funcionamiento no relacionadas en los anteriores ren-
miento glones.
314

TI.A.2.6.1.2 Del nivel departamental Corresponde a recursos provenientes de entidades de-

partamentales giradas al municipio.
TI.A.2.6.1.2.1 De vehculos automotores Corresponde al 20% del impuesto de vehculos que de

conformidad con la ley le pertenece al municipio. El mu-
nicipio debe informar la cuenta a la cual debe consignar
ese valor la entidad financiera recaudadora.
TI.A.2.6.1.2.2 Degello ganado mayor (en los Este impuesto es de carcter departamental. Solo se
trminos que lo defina la orde- debe registrar en este rengln el valor recaudado que le
nanza) pertenece al municipio por dicho concepto cuando se
encuentre cedido al municipio total o parcialmente.
TI.A.2.6.1.2.5 Otras transferencias del nivel Constituidos por aquellos recursos de transferencias para
departamental funcionamiento y del nivel departamental, que no pue-
den ser clasificados en los tems anteriores.
TI.A.2.6.1.2.6 Transferencia del Departamento Solamente el municipio de Providencia debe registrar

de San Andrs (solo aplica para la transferencia que le realiza el Departamento de San
Providencia) Andrs en virtud del artculo 310 de la Constitucin Na-
cional.
TI.A.2.6.1.3 Cuota de fiscalizacin Registre la cuota de Fiscalizacin que pagan las Entida-
des Descentralizadas con destino a la financiacin de los
gastos de las Contraloras Territoriales.
TI.A.2.6.1.3.1 Proveniente de Empresas Indus- Registre la cuota de Fiscalizacin que pagan las Empre-
triales y Comerciales, Sociales del sas Industriales, Comerciales y Sociales del Estado, ade-
Estado y de Servicios Pblicos ms de las Empresas de Servicios Pblicos.
TI.A.2.6.1.3.2 Provenientes de establecimien- Registre la cuota de Fiscalizacin que pagan los estable-
tos pblicos cimientos pblicos.
TI.A.2.6.1.3.3 De otras entidades Registre la cuota de Fiscalizacin que pagan las entida-
des no clasificadas en los conceptos anteriores.
TI.A.2.6.1.4 Transferencias de otras entidades Transferencia de otras entidades del nivel territorial para
para pago de pensiones el pago de mesadas pensionales a travs de los fondos
territoriales de pensiones.
TI.A.2.6.1.5 Cuotas partes pensionales Transferencia en virtud de resoluciones aceptadas y en

firme de pensin que establecen cuotas partes a cargo
de entidades pblicas o privadas las cuales consignan de
forma mensualizada o en virtud de un acuerdo de pago
un monto de dinero para este fin.
TI.A.2.6.1.6 Transferencia sector elctrico Registre hasta el 10% del valor que transfieren las
(solo el 10% autorizado para libre empresas generadoras de energa hidroelctrica a los
destinacin) municipios, de conformidad con el artculo 45 de la Ley
99 de 1993 y que puede ser usado en gastos de funciona-
miento.
TI.A.2.6.1.6.1 Empresas del orden nacional Registre hasta el 10% del valor que transfieren a los
municipios las empresas generadoras de energa hi-
droelctrica de conformidad con el artculo 45 de la Ley
miento.
315

TI.A.2.6.1.6.2 Empresas del orden departa- Registre hasta el 10% del valor que transfieren a los
mental municipios las empresas generadoras de energa hi-
miento.
TI.A.2.6.1.6.3 Empresas del orden municipal Registre hasta el 10% del valor que transfieren a los
municipios las empresas generadoras de energa hi-
miento.
TI.A.2.6.1.6.4 Otros Registre hasta el 10% del valor que transfieren a los muni-
cipios las empresas generadoras de energa hidroelctrica
de conformidad con el artculo 45 de la Ley 99 de 1993 y
que puede ser usado en gastos de funcionamiento.
TI.A.2.6.2 Trasferencias para inversin Recursos transferidos con destinacin especfica los
cuales deben financiar la inversin pblica.
TI.A.2.6.2.1 Del nivel nacional Recursos transferidos por el Nivel Nacional con destino
a inversin.
TI.A.2.6.2.1.1 Sistema General de Participa- Corresponde a los recursos asignados a la entidad terri-
ciones torial por el Sistema General de Participaciones.
TI.A.2.6.2.1.1.1 Sistema General de Participacio- Corresponde a los recursos asignados para la prestacin
nes -Educacin del servicio educativo (incluye los recursos asignados por
concepto de los criterios de poblacin atendida, pobla-
cin por atender y calidad).
TI.A.2.6.2.1.1.1.1 S G P Educacin - Prestacin de Corresponde a los recursos asignados para la financia-

servicios cin de la prestacin del servicio educativo (alumnos
atendidos con recursos pblicos en instituciones oficiales
y no oficiales de acuerdo con los criterios previstos en el
art. 15 de la Ley 715/01).
TI.A.2.6.2.1.1.1.2 S G P Educacin - Cancelaciones Esta asignacin corresponde a los recursos que se trans-
fieren a las cajas departamentales de previsin social o a
las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender
el pago de las prestaciones del personal nacionalizado
por la Ley 43 de 1975.
TI.A.2.6.2.1.1.1.4 S G P Educacin -recursos de Corresponde a los recursos asignados para financiar

calidad actividades que contribuyan al mejoramiento de la cali-
dad educativa.
TI.A.2.6.2.1.1.1.4.1 Calidad por matrcula Recursos de calidad educativa distribuidos teniendo en

cuenta la poblacin matriculada en el sector oficial en
el ao anterior y las condiciones econmico-sociales de
las entidades, las cuales se reflejan en valores per cpita
diferenciales.
TI.A.2.6.2.1.1.1.4.2 Calidad por gratuidad Recursos girados a los fondos de servicios educativos de
las instituciones educativas estatales con el propsito
de garantizar la gratuidad educativa entendida como la
excensin del pago de derechos acadmicos y servicios
complementarios (Decreto 4807-2011).
316

TI.A.2.6.2.1.1.2 Sistema General de Participacio- Recursos destinados al desarrollo de actividades para

nes -Salud- el aseguramiento de la poblacin al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, a la atencin de la poblacin
pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y
programas de promocin y prevencin de la salud.
TI.A.2.6.2.1.1.2.1 S G P Salud - Rgimen subsidiado Recursos correspondientes a la financiacin de los subsi-

dios a la demanda.
TI.A.2.6.2.1.1.2.1.1 S G P Salud - Rgimen subsidiado Recursos correspondientes a la financiacin de los

continuidad subsidios a la demanda de la vigencia inmediatamente
anterior.
TI.A.2.6.2.1.1.2.2 S G P Salud - salud pblica Recursos destinados a financiar los programas de

promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
enmarcadas en las acciones de salud pblica definidas
como prioritarias en el Plan Nacional de Salud Pblica.
TI.A.2.6.2.1.1.2.3 S G P Salud - complemento pres- Asignacin correspondiente a la prestacin de servicios

tacin de servicios a poblacin a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la
pobre no afiliada demanda, una vez descontados los pagos de los emplea-
dos del sector salud del que trata el art. 58 Ley 715.
TI.A.2.6.2.1.1.2.4 S G P Salud - Aportes patronales Asignacin correspondiente a la prestacin de servicios

(sin situacin de fondos) (munici- a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a
pios certificados) la demanda. Son recursos sin situacin de fondos con
destino a la financiacin de los aportes patronales de los
empleados del sector salud.
TI.A.2.6.2.1.1.3 Sistema General de Participacio- Los recursos se distribuyen entre municipios y distritos
nes Ro Grande de la Magdalena que tengan ribera sobre el Ro Grande de la Magdalena,
de conformidad con la certificacin del Instituto Geogr-
fico Agustn Codazzi (IGAC).
TI.A.2.6.2.1.1.4 Sistema General de Participacio- Corresponde a los recursos asignados a la financiacin de

nes Alimentacin Escolar los programas de alimentacin escolar.
TI.A.2.6.2.1.1.5 Participacin para Agua Potable Participacin cuyo objeto es el de proveer a los munici-
y saneamiento bsico pios de recursos para financiar pogramas destinados al
agua potable y saneamiento bsico.
TI.A.2.6.2.1.1.5.1 Participacin para Agua Potable La Participacin de Propsito General tiene el objeto de
y Saneamiento Bsico proveer a los municipios de recursos para financiar progra-
mas destinados al Agua potable y saneamiento bsico.
TI.A.2.6.2.1.1.6 S G P por crecimiento de la eco- Destinacin del porcentaje adicional del crecimiento de
noma la economa para destinaciones especficas preferentes
de primera infancia y educacin. Decreto 283 de 2007.
TI.A.2.6.2.1.1.6.1 Primera infancia Destinacin especfica para salud.
TI.A.2.6.2.1.1.6.2 Educacin Destinacin especfica para educacin.
TI.A.2.6.2.1.1.7 Sistema General forzosa inver- La Participacin de Propsito General tiene el objeto de
sin de participacin propsito proveer a los municipios de recursos para financiar las
general competencias asignadas por el artculo 76 de la Ley 715
de 2001, incluyendo los sectores de educacin y salud.
317

TI.A.2.6.2.1.1.7.1 Deporte y recreacin Sistema General Forzosa Inversin destinado a deporte

y recreacin.
TI.A.2.6.2.1.1.7.2 Cultura Sistema General Forzosa Inversin destinado a cultura.
TI.A.2.6.2.1.1.7.4 Resto libre inversin Sistema General Forzosa Inversin con otras destinacio-
nes diferentes a las anteriores.
TI.A.2.6.2.1.3 Fondo de Solidaridad y Garantas Recursos provenientes del Fondo de Solidaridad y Garan-
(FOSYGA) ta del Sistema General de Seguridad Social en Salud con
el fin de adelantar inversiones de acuerdo a las directri-
ces del Ministerio de la Proteccin Social.
TI.A.2.6.2.1.4 Empresa Territorial para la Salud Son los recursos transferidos por la Empresa Territorial
-ETESA o quien haga sus veces para la Salud (ETESA) o quien haga sus veces. Registre
-75 % - Inversin en salud, art. 6 aqu por lo menos el 75% de los recursos transferidos,
de la Ley 715/2001 que debe ser destinado a inversin.
TI.A.2.6.2.1.7 Regalas y compensaciones Contraprestacin econmica recibida a ttulo de regala
por las entidades territoriales donde se exploten los
recursos naturales no renovables o por los municipios
portuarios martimos y fluviales a travs de los cuales se
transporten los mismos.
TI.A.2.6.2.1.7.1 Regalas por hidrocarburos petr- Regalas recibidas por la entidad territorial, generadas
leo y gas por la explotacin de hidrocarburos o su transporte a
travs de puertos martimos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.2 Regalas por carbn Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
por la explotacin de carbn o su transporte a travs de
puertos martimos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.3 Regalas por nquel, hierro, cobre Regalas recibidas por la entidad territorial generadas por
y dems minerales metlicos la explotacin de nquel, hierro, cobre y dems minerales
no metlicos o su transporte a travs de un puertos mar-
timos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.4 Regalas por oro, plata, platino y Regalas recibidas por la entidad territorial generadas por
piedras preciosas la explotacin de oro, plata, platino y piedras preciosas o
su transporte a travs de puertos martimos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.5 Regalas por calizas, yesos, arci- Regalas recibidas por la entidad territorial generadas por
llas, gravas , minerales no metli- la explotacin de materiales de construccin, minerales
cos y materiales de construccin industriales y otros o su transporte a travs de puertos
martimos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.6 Regalas por sal Regalas recibidas por la entidad territorial generadas por
la explotacin de materiales de construccin, minerales
industriales y otros o su transporte a travs de puertos
TI.A.2.6.2.1.8 Otras transferencias del nivel Constituidos por aquellos recursos que aporta la Nacin
nacional para inversin a los departamentos y municipios y que no puedan ser
clasificados en los renglones anteriores. En este caso se
solicita detallar en un anexo cada uno de los conceptos
de ingreso.
TI.A.2.6.2.1.8.1 En salud Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de
proyectos en el sector salud.
318

TI.A.2.6.2.1.8.2 En educacin Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de

proyectos en el sector educacin
TI.A.2.6.2.1.8.2.1 Ejecucin de proyectos Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de

proyectos en el sector educacin
TI.A.2.6.2.1.8.2.2 Pago de deudas laborales Recursos transferidos por la Nacin para pago de deudas
laborales certificadas por el MEN.
TI.A.2.6.2.1.8.3 En otros sectores Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de

proyectos en otros sectores de inversin.
TI.A.2.6.2.2 Del nivel departamental Son recursos que el departamento aporta al municipio
como participacin en rentas y recursos del presupues-
to departamental para la financiacin de proyectos de
inversin en el nivel local.
TI.A.2.6.2.2.4 Otras transferencias del nivel Falta descripcin.

departamental para inversin
TI.A.2.6.2.3 Transferencia sector elctrico Son los recursos destinados a inversin correspondientes
90% para inversin al 90% de los transferidos por las empresas generadoras
de energa elctrica a los municipios conforme al artculo
45 de la Ley 99/93.
TI.A.2.6.2.3.1 Empresas del orden nacional Son los recursos destinados a inversin correspondientes
al 90% de los transferidos por las empresas generadoras
45 de la Ley 99/93.
TI.A.2.6.2.3.2 Empresas del orden departa- Son los recursos destinados a inversin correspondientes
mental al 90% de los transferidos por las empresas generadoras
45 de la Ley 99/93.
TI.A.2.6.2.3.3 Empresas del orden municipal Son los recursos destinados a inversin correspondientes
45 de la Ley 99/93.
TI.A.2.6.2.3.4 Otras Entidades Son los recursos destinados a inversin correspondientes

45 de la Ley 99/93.
TI.A.2.6.2.5 Sector Descentralizado Recursos corrientes provenientes del nivel descentraliza-

do nacional y territorial para proyectos de inversin.
TI.A.2.6.2.5.1 Nacional Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

centralizado nacional.
TI.A.2.6.2.5.2 Departamental Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

centralizado departamental.
TI.A.2.6.2.5.3 Municipal Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

centralizado municipal.
TI.A.2.6.2.6 Sector Privado Recursos corrientes provenientes del sector privado para
proyectos de inversin.
319

TI.A.2.7 Otros ingresos no tributarios Constituidos por aquellos recursos que no pueden ser
clasificados en los tems anteriores. En este caso se so-
licita detallar en un anexo cada uno de los conceptos de
ingreso y el valor correspondiente a cada uno de ellos,
debidamente firmado.
TI.A.2.7.1 Operaciones comerciales Ingresos obtenidos por la ejecucin de actividades indus-

triales y/o comerciales o la prestacin de servicios.
TI.A.2.7.4 Premios de juegos de suerte y Ocurrida la prescripcin extintiva o la caducidad judicial

azar no reclamados sin que se haga efectivo el cobro de estos premios se
destinar a lo establecido en el art 12 de la Ley 1393 de
2010. Aplica para departamentos y distritos solamente.
TI.A.2.7.10 Otros no tributarios Corresponde a ingresos no tributarios diferentes a los

relacionados.
TI.B Ingresos de Capital Son los definidos en el artculo 31 del Decreto 111 de
1996, norma orgnica de presupuesto.
TI.B.1 Cofinanciacin Representa el valor de los recursos provenientes de la

cofinanciacin recibida de la Nacin y/o entidades terri-
toriales que se constituye en fortalecimiento patrimonial
de la entidad beneficiaria sin que sea considerado como
aportes de capital.
TI.B.1.1 Cofinanciacin nacional - nivel Corresponde a los desembolsos del nivel central nacional
central para cofinanciacin de proyectos de inversin en diver-
sos sectores.
TI.B.1.1.1 Programas de salud Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de salud.
TI.B.1.1.1.1 Rgimen Subsidiado Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de salud - Rgimen
subsidiado.
TI.B.1.1.1.2 Salud Pblica Colectiva Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
nacional destinados a programas de salud - Salud Pbli-
ca Colectiva.
TI.B.1.1.1.3 Prestacin del servicio a la pobla- Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
cin pobre no afiliada nacional destinados a programas de salud - Prestacin
del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
TI.B.1.1.1.4 Otros diferentes a los anteriores Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
con destino a salud nacional destinados a programas de salud - Otros dife-
rentes a los anteriores.
TI.B.1.1.2 Programas de educacin Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de educacin.
TI.B.1.1.3 Programas de agua potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel cen-
saneamiento bsico tral nacional destinados a programas de agua potable y
saneamiento bsico.
TI.B.1.1.4 Programas de infraestructura Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de infraestructura.
320

TI.B.1.1.5 Programas otros sectores Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
nacional destinados a programas diferentes a los ante-
riores.
TI.B.1.2 Cofinanciacin departamental - Corresponde a los desembolsos del nivel central departa-
nivel central mental para cofinanciacin de proyectos de inversin en
diversos sectores.

departamental destinados a programas de salud.
TI.B.1.2.1.1 Rgimen subsidiado Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

departamental destinados a programas de salud - Rgi-
men subsidiado.
departamental destinados a programas de salud - Salud
Pblica Colectiva.
cin pobre no afiliada departamental destinados a programas de salud - Pres-
tacin del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
con destino a salud departamental destinados a programas de salud - Otros
diferentes a los anteriores.

departamental destinados a programas de educacin.
TI.B.1.2.3 Programas de agua potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
saneamiento bsico departamental destinados a programas de agua potable
y saneamiento bsico.

departamental destinados a programas de infraestruc-
tura.
departamental destinados a programas diferentes a los
anteriores.
TI.B.1.3 Cofinanciacin municipal - nivel Corresponde a los desembolsos del nivel central muni-
central cipal para cofinanciacin de proyectos de inversin en
diversos sectores.

municipal destinados a programas de salud.

municipal destinados a programas de educacin.
TI.B.1.3.3 Programas de agua potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
saneamiento bsico municipal destinados a programas de agua potable y
saneamiento bsico.

municipal destinados a programas de infraestructura.
321

TI.B.1.3.5 Programas otros sectores Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel cen-
tral municipal destinados a programas diferentes a los
anteriores.
TI.B.1.4 Otras cofinanciaciones Corresponde a los desembolsos del sector descentraliza-

do y del sector privado para cofinanciacin de proyectos
de inversin en diversos sectores.
TI.B.1.4.1 Sector descentralizado Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

centralizado nacional y territorial.
TI.B.1.4.1.1 Nacional Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.1.1.1 De establecimientos pblicos Recursos de cofinanciacin provenientes de estableci-

mientos pblicos del orden nacional.
TI.B.1.4.1.1.3 De empresas Recursos de cofinanciacin provenientes de entidades

descentralizadas de cualquier tipo de empresas del Esta-
do del orden nacional.
TI.B.1.4.1.2 Departamental Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.1.3 Municipal Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.2 Sector privado Recursos de cofinanciacin provenientes del sector pri-

vado.
TI.B.2 Regalas Indirectas Son las regalas no asignadas directamente a los depar-
tamentos y municipios productores, distribuidas por el
Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan en
la promocin de la minera, medio ambiente y en proyec-
tos regionacionales de inversin.
TI.B.2.1 Fondo Nacional de Regalas Son los recursos orientados a proyectos de inversin del
(FNR) fondo cuenta constituido con el remanente de los recur-
sos de regalas no asignados directamente a los depar-
tamentos y municipios productores o a los municipios
portuarios.
TI.B.2.2 Fondo de Ahorro y Estabilizacin Corresponde a recursos del FAEP en favor de las enti-
Petrolera. Ley 781 de 2002 dades territoriales, destinados a financiar proyectos de
inversin conforme a lo previsto en la Ley 781 de 2002,
una vez canceladas todas las deudas sealadas en la Ley
633 de 2000.
TI.B.2.3 Fondos Crdoba y Sucre Fondos creados por el Art.. 29 Ley 141/94 con recursos de
la distribucin de regalas causadas por el transporte de
hidrocarburos a travs del Golfo de Morrosquillo. Fueron
declarados inexequibles segn sentencia C-580/99.
TI.B.2.4 Escalonamiento Recursos destinados a financiar proyectos de inversin

generados a travs de la redistribucin de los ingresos de
los departamentos y municipios de mayor produccin de
recursos naturales hacia los departamentos y municipios
no productores.
322

TI.B.4 Recursos del crdito El total de los recursos de crdito corresponde a la suma
de los subtotales de los numerales 1 (interno) y 2 (exter-
no).
TI.B.4.1 Interno Son los ingresos originados en la realizacin de operacio-

nes de crdito pblico con entidades financieras naciona-
les, con plazo de vencimiento mayor a un ao.
TI.B.4.1.1 FINDETER Se debe registrar el monto de los desembolsos efectua-

dos durante la vigencia por concepto de crdito otorga-
do por esta entidad.
TI.B.4.1.2 FONADE Son aquellos desembolsos efectuados en la vigencia por

concepto de crditos otorgados a la entidad territorial.
TI.B.4.1.3 Institutos de Desarrollo Departa- Son aquellos desembolsos efectuados en la vigencia por
mental y/o Municipal crditos concedidos a la entidad territorial por los fondos
o institutos de desarrollo.
TI.B.4.1.4 Banca Comercial Pblica Corresponde a los desembolsos efectuados por las en-
tidades financieras pblicas, en el transcurso de la vi-
gencia, por concepto de crditos otorgados a la entidad
territorial.
TI.B.4.1.5 Banca Comercial Privada Corresponde a los desembolsos efectuados por las en-
tidades financieras, en el transcurso de la vigencia, por
TI.B.4.1.6 Ttulos de deuda pblica Recursos captados por el municipio por concepto de la
colocacin de bonos de deuda en el mercado de capita-
les.
TI.B.4.1.7 Crdito de la Nacin susceptible Corresponde a los desembolsos de crditos de la Nacin

de condonacin sujetos a condonacin en los trminos pactados en los
convenios de desempeo y/o documento que haga sus
veces.
TI.B.4.2 Externo son los ingresos de las autorizaciones dadas al municipio

para contratar crditos con entidades financieras inter-
nacionales, con plazo de vencimiento mayor a un ao.
TI.B.5 Recuperacin de Cartera (dife- Corresponde a los recaudos por concepto de recupera-
rentes a tributarios) cin de cartera por todo concepto de ingreso a favor de
la entidad territorial, diferentes a ingresos tributarios.
TI.B.5.1 Por crditos concedidos Corresponde a los recaudos por concepto de recupera-
cin de cartera por crditos concedidos por la entidad
territorial.
TI.B.5.3 Por otros conceptos Corresponde a los dems recaudos por concepto de
recuperacin de cartera por todo concepto de ingreso
a favor de la entidad territorial, diferentes a ingresos
tributarios.
TI.B.6 Recursos del Balance Ingresos resultantes de la liquidacin del ejercicio fiscal
del ao anterior. Se debe tener en cuenta la naturaleza
de los recursos.
323

TI.B.6.1 Cancelacin de reservas Anulacin de reservas presupuestales adquiridas con car-

go a la vigencia fiscal anterior cuando haya desaparecido
o el monto del compromiso resulte inferior.
TI.B.6.1.1 De regalas Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin de

reservas con fuente de financiacin regalas.
TI.B.6.1.2 De SGP Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin de

reservas con fuente de financiacin Sistema General de
Participaciones.
TI.B.6.1.2.1 Cancelacin de reservas - Edu- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

cacin recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para educacin.
TI.B.6.1.2.2 Cancelacin de reservas - Salud Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para salud.
TI.B.6.1.2.2.1 Recursos de forzosa inversin - Cancelacin de reservas Sistema General de Participacio-

Salud: Rgimen Subsidiado nes - Salud - Rgimen subsidiado.

Salud: Pblica nes - Salud - Salud Pblica.

Salud: Prestacin del servicio a la nes - Salud - Prestacin del servicio a la poblacin pobre
poblacin pobre no afiliada no afiliada.
TI.B.6.1.2.2.4 Recursos de forzosa inversin Cancelacin de reservas Sistema General de Participacio-

- Salud: Otros diferentes a los nes - Salud - Otros Diferentes a los anteriores.
anteriores con destino a salud
TI.B.6.1.2.3 Cancelacin de reservas - Alimen- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

tacin Escolar recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para alimentacin escolar.
TI.B.6.1.2.4 Cancelacin de reservas - Ribe- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

reos recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para municipios ribereos.
TI.B.6.1.2.5 Cancelacin de reservas - Agua Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

Potable y Saneamiento Bsico recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para agua potable y saneamiento
bsico.
TI.B.6.1.2.5.1 Cancelacin de reservas - Agua Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

bsico.
TI.B.6.1.2.6 Cancelacin de reservas - Creci- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

miento de la economa recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para crecimiento de la economa.
TI.B.6.1.2.6.1 Primera Infancia Cancelacin de reservas financiadas con recursos del

Sistema General de Participaciones con una destinacin
especfica para crecimiento de la economa en la primera
infancia.
324

TI.B.6.1.2.6.2 Educacin Cancelacin de reservas financiadas con recursos del

especfica para crecimiento de la economa en educacin.
TI.B.6.1.2.7 Cancelacin de reservas - Prop- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con
sito general recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para propsito general.
TI.B.6.1.2.7.1 Deporte y Recreacin Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para propsito general en Deporte y Recrea-
cin.
TI.B.6.1.2.7.3 Cultura Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para propsito general en Cultura.
TI.B.6.1.2.7.7 Resto Libre Inversin (Incluye Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
Recursos de Libre Inversin Sistema General de Participaciones con una destinacin
Municipio menores de 25.000 especfica para propsito general en resto libre inversin.
habitantes)
TI.B.6.1.3 De otros Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin
de reservas con fuente de financiacin diferente a las
anteriores.
TI.B.6.2 Supervit fiscal Es la diferencia entre el recaudo de ingresos incluidos
los no presupuestados y las disponibilidades iniciales en
efectivo frente a la suma de los pagos, reservas presu-
puestales y cuentas por pagar legalmente adquiridos a 31
de diciembre de la vigencia anterior.
TI.B.6.2.1 Supervit fiscal de la vigencia Corresponde al resultado del supervit fiscal de la vigen-
anterior cia anterior.
TI.B.6.2.1.1 Recursos de libre destinacin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
derivado de recursos de libre destinacin.
TI.B.6.2.1.1.1 SGP Propsito General recursos Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
de libre destinacin 42% munici- derivado de los recursos SGP propsito general recursos
pios de 4, 5 y 6 categora. de libre destinacin 42% municipios de 4, 5 y 6 categora.
TI.B.6.2.1.1.3 Ingresos corrientes de libre Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
destinacin diferentes a la par- derivado de los Ingresos corrientes de libre destinacin
ticipacin de libre destinacin diferentes a la participacin de libre destinacin prop-
propsito general sito general.
TI.B.6.2.1.2 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
(con destinacin especfica) derivado de recursos que tienen destinacin especfica
definida por ley, ordenanza o acuerdo, incluyendo los
recursos del Sistema General de Participaciones.
TI.B.6.2.1.2.1 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
SGP (con destinacin especfica) derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica sectorial.
TI.B.6.2.1.2.1.1 Recursos de forzosa inversin - Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
educacin derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para educacin.
325


salud derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para salud.
TI.B.6.2.1.2.1.2.1 Recursos de forzosa inversin - Supervit fiscal de la vigencia anterior Sistema General
salud: Rgimen subsidiado de Participaciones - Salud - Rgimen subsidiado.
salud: pblica de Participaciones - Salud - Salud Pblica.
salud: Prestacin del servicio a la de Participaciones - Salud - Prestacin del servicio a la
poblacin pobre no afiliada poblacin pobre no afiliada.
TI.B.6.2.1.2.1.2.4 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal de la vigencia anterior Sistema General
- Salud: Otros diferentes a los de Participaciones - Salud - Otros Diferentes a los ante-
anteriores con destino a salud riores.

alimentacin escolar derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para alimenta-
cin escolar.

ribereos derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para municipios
ribereos.
TI.B.6.2.1.2.1.5 Participacin para Agua Potable y Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
Saneamiento Bsico derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para agua pota-
ble y saneamiento bsico.
TI.B.6.2.1.2.1.5.1 Participacin para Agua Potable y Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con
Saneamiento Bsico recursos del Sistema General de Participaciones con una
bsico.
TI.B.6.2.1.2.1.6 Recursos de forzosa inversin - Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa desti-
crecimiento de la economa nacin - crecimiento de la economa.
TI.B.6.2.1.2.1.6.1 Primera infancia Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa des-
tinacin - crecimiento de la economa, con destinacin
para la primera infancia.
TI.B.6.2.1.2.1.6.2 Educacin Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa des-

para la educacin.
TI.B.6.2.1.2.1.7 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa inver-
propsito general sin - Propsito general.
TI.B.6.2.1.2.1.7.1 Deporte y Recreacin Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa inver-
sin Propsito General Deporte y Recreacin.
TI.B.6.2.1.2.1.7.3 Cultura Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa inver-

sin Propsito General Cultura.
326

TI.B.6.2.1.2.1.7.7 Resto Libre Inversin (Incluye Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa inver-
Recursos de Libre Inversin sin propsito general resto libre inversin.
Municipio menores de 25.000
habitantes)
TI.B.6.2.1.2.2 Regalas y compensaciones Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
derivado de los recursos de regalas con una destinacin
especfica.
TI.B.6.2.1.2.3 Otros recursos de forzosa inver- Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
sin diferentes al SGP (con desti- derivado de los recursos del diferentes del Sistema Gene-
nacin especfica) ral de Participaciones con una destinacin especfica.
TI.B.6.2.2 Supervit fiscal de vigencias Recursos disponibles en caja y bancos que ingresaron
anteriores no incorporado en vigencias anteriores y que no fueron incorporados
al presupuesto como supervit fiscal en las vigencias
siguientes.
TI.B.6.2.2.1 Recursos de libre destinacin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
no incorporado derivado de recursos de libre destinacin.
TI.B.6.2.2.1.1 SGP Propsito General recursos Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
de libre destinacin 42% munici- no incorporado derivado de los recursos SGP Propsito
pios de 4, 5 y 6 categora. General recursos de libre destinacin 42% municipios de
4, 5 y 6 categora.
TI.B.6.2.2.1.3 Ingresos corrientes de libre des- Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
tinacin diferentes a la participa- no incorporado derivado de los Ingresos corrientes de
cin de libre destinacin Propsi- libre destinacin diferentes a la participacin de libre
to General. destinacin propsito general
TI.B.6.2.2.2 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
(con destinacin especfica) no incorporado derivado de recursos que tienen desti-
nacin especfica definida por ley, ordenanza o acuerdo,
incluyendo los recursos del Sistema General de Partici-
paciones.
TI.B.6.2.2.2.1 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
SGP (con destinacin especfica) no incorporado derivado de los recursos del Sistema
General de Participaciones con una destinacin especfi-
ca sectorial.
TI.B.6.2.2.2.1.1 Recursos de forzosa inversin - Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
educacin no incorporado derivado de los recursos del Sistema
ca para educacin.
salud no incorporado derivado de los recursos del Sistema
ca para salud.
TI.B.6.2.2.2.1.2.1 Recursos de forzosa inversin - Supervit fiscal de vigencias anteriores no incorporado
salud: Rgimen subsidiado Sistema General de Participaciones - Salud - Rgimen
subsidiado.

salud: Pblica Sistema General de Participaciones - Salud - Salud P-
blica.
327


salud: prestacin del servicio a la Sistema General de Participaciones - Salud - Prestacin
poblacin pobre no afiliada del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
TI.B.6.2.2.2.1.2.4 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal de vigencias anteriores no incorporado

- Salud: Otros diferentes a los Sistema General de Participaciones - Salud - Otros dife-
anteriores con destino a salud rentes a los anteriores.

Alimentacin escolar no incorporado derivado de los recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones con una destinacin especfica
para alimentacin escolar.

ribereos no incorporado derivado de los recursos del Sistema Ge-
neral de Participaciones con una destinacin especfica
para municipios ribereos.
TI.B.6.2.2.2.1.5 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

- Agua Potable y Saneamiento no incorporado derivado de los recursos del Sistema Ge-
bsico neral de Participaciones con una destinacin especfica
para agua potable y saneamiento bsico.
TI.B.6.2.2.2.1.6 Recursos de forzosa inversin - Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa desti-
Crecimiento de la economa nacin - crecimiento de la economa.
TI.B.6.2.2.2.1.6.1 Primera infancia Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa des-
para la primera infancia.
TI.B.6.2.2.2.1.6.2 Educacin Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa des-

para la educacin.
TI.B.6.2.2.2.1.7 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal derivado de los recursos de forzosa inver-
propsito general sin - Propsito general.
TI.B.6.2.2.2.1.7.1 Deporte y Recreacin Supervit fiscal vigencias anteriores derivado de los

recursos de forzosa inversin Propsito General Deporte
y Recreacin.
TI.B.6.2.2.2.1.7.3 Cultura Supervit fiscal vigencias anteriores derivado de los

recursos de forzosa inversin propsito general cultura.
TI.B.6.2.2.2.1.7.7 Resto Libre Inversin (incluye Supervit fiscal vigencias anteriores derivado de los
Recursos de Libre Inversin recursos de forzosa inversin Propsito General resto
Municipios menores de 25.000 libre inversin.
habitantes)
TI.B.6.2.2.2.2 Regalas y compensaciones Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

no incorporado derivado de los recursos de regalas con
una destinacin especfica.
TI.B.6.2.2.2.3 Otros recursos de forzosa inver- Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
sin diferentes al SGP (con destino incorporado derivado de los recursos del diferentes
nacin especfica) del Sistema General de Participaciones con una destina-
cin especfica.
328

TI.B.7 Venta de Activos Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-

nes y activos de la entidad territorial.
TI.B.7.1 Al sector pblico Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-

nes y activos de la entidad territorial a entidades del
sector pblico.
TI.B.7.1.1 Venta de acciones Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-

nes de la entidad territorial.
TI.B.7.1.3 Venta de terrenos Recursos percibidos por concepto de la venta de terrenos

de la entidad territorial.
TI.B.7.1.5 Venta de edificios Recursos percibidos por concepto de la venta de edificios

TI.B.7.1.7 Otros activos (Como equipos, Recursos percibidos por concepto de la venta de los
mobiliarios, semovientes, paten- dems tipos de activos de la entidad territorial.
tes, etc.)
TI.B.7.2 Al sector privado Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-

sector privado.



TI.B.7.2.7 Otros activos (Como equipos, Recursos percibidos por concepto de la venta de los
tes, etc.)
TI.B.8 Rendimientos por Operaciones Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
Financieras de recursos financieros en el mercado de capitales o en
ttulos valores (intereses, dividendos y correccin mone-
taria).
TI.B.8.1 Provenientes de recursos libre Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
destinacin de recursos financieros en el mercado de capitales o en
taria), cuyas fuentes de recursos no tienen destinacin
especfica.
TI.B.8.1.1 SGP Propsito General recursos Corresponde a ingresos obtenidos por colocacin de
de libre destinacin 42% munici- recursos del SGP propsito general recursos de libre
pios de 4, 5 y 6 categora. destinacin 42% municipios de 4, 5 y 6 categora, en el
mercado de capitales o en ttulos valores.
TI.B.8.1.3 Ingresos corrientes de libre Corresponde a ingresos obtenidos por colocacin de

destinacin diferentes a la par- recursos de ingresos corrientes de libre destinacin di-
ticipacin de libre destinacin ferentes a la participacin de libre destinacin propsito
propsito general general, en el mercado de capitales o en ttulos valores.
329

TI.B.8.2 Provenientes de recursos con Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
destinacin especfica de recursos financieros en el mercado de capitales o en
ttulos valores (intereses, dividendos y correccin mo-
netaria), cuyas fuentes de recursos tienen destinacin
especfica.
TI.B.8.2.1 Provenientes de recursos SGP Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
con destinacin especfica de recursos del Sistema General de Participaciones, en
el mercado de capitales o en ttulos valores (intereses,
dividendos y correccin monetaria).
TI.B.8.2.1.1 Provenientes de recursos SGP Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
con destinacin especfica - edu- de recursos del Sistema General de Participaciones - edu-
cacin cacin, en el mercado de capitales o en ttulos valores
(intereses, dividendos y correccin monetaria).
con destinacin especfica - salud de recursos del Sistema General de Participaciones - sa-
lud, en el mercado de capitales o en ttulos valores (inte-
reses, dividendos y correccin monetaria).
TI.B.8.2.1.2.1 Provenientes de recursos SGP Rendimientos financieros sobre recursos del Sistema
con destinacin especfica - sa- General de Participaciones-Salud-Rgimen Subsidiado.
lud: rgimen subsidiado
con destinacin especfica - sa- General de Participaciones - Salud-Salud Pblica
lud: pblica
TI.B.8.2.1.2.3 Recursos SGP con destinacin Rendimientos financieros sobre recursos del Sistema Ge-
especfica - salud, servicios a la neral de Participaciones - Salud-Prestacin de servicios a
poblacin pobre no afiliada la poblacin pobre no afiliada.
TI.B.8.2.1.2.4 Rendimientos Otros diferentes a Rendimientos financieros sobre recursos del Sistema
los anteriores con destino a salud General de Participaciones - Salud- Otros diferentes a los
anteriores.
con destinacin especfica - ali- de recursos del Sistema General de Participaciones
mentacin escolar alimentacin escolar, en el mercado de capitales o en
taria).
TI.B.8.2.1.4 Provenientes de recursos SGP En el mercado de capitales o en ttulos valores (intereses,

con destinacin especfica - ribe- dividendos y correccin monetaria) y deben ser utiliza-
reos dos para financiar exclusivamente pago de deuda y/o
inversin, de acuerdo con las restricciones.
con destinacin especfica - agua de recursos del Sistema General de Participaciones
potable y saneamiento bsico agua potable, en el mercado de capitales o en ttulos
valores (intereses, dividendos y correccin monetaria) .
TI.B.8.2.1.6 SGP Por crecimiento de la eco- Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
noma de recursos del SGP Crecimiento de la economa, en
dividendos y correccin monetaria) .
330

TI.B.8.2.1.6.1 Primera infancia Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin

de recursos del SGP crecimiento de la economa - pri-
mera infancia, en el mercado de capitales o en ttulos
valores (intereses, dividendos y correccin monetaria).
TI.B.8.2.1.6.2 Educacin Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin

de recursos del SGP crecimiento de la economa -
Eduacin, en el mercado de capitales o en ttulos valores
(intereses, dividendos y correccin monetaria).
TI.B.8.2.1.7 Sistema general forzosa inver- Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
sin de participacin propsito de recursos del SGP propsito general, en el mercado
general de capitales o en ttulos valores (intereses, dividendos y
correccin monetaria).
TI.B.8.2.1.7.8 Sistema general forzosa inver- Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
sin de participacin propsito de recursos del S G P Propsito General, en el mercado
general de capitales o en ttulos valores (intereses, dividendos y
correccin monetaria).
TI.B.8.2.2 Provenientes de regalas y com- Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
pensaciones de recursos de regalas en el mercado de capitales o en
taria).
TI.B.8.2.3 Provenientes de otros recursos Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
con destinacin especfica dife- de recursos diferentes a los del Sistema General de
rentes al SGP Participaciones, en el mercado de capitales o en ttulos
TI.B.9 Donaciones Son ingresos sin contraprestaciones, recibidos de otros

gobiernos o de otras instituciones pblicas o privadas,
de carcter nacional o internacional, tambin incluye las
donaciones y aportes de particulares.
TI.B.9.1 De otras entidades pblicas Donaciones provenientes de otras entidades pblicas

colombianas.
TI.B.9.3 De entidades privadas Donaciones provenientes de entidades privadas colom-

bianas.
TI.B.9.5 De personas naturales Donaciones provenientes de personas naturales colom-

bianas.
TI.B.9.7 Del resto del mundo Donaciones provenientes del resto del mundo.
TI.B.10 Desahorro FONPET Entrega y retiro de recursos del Fondo de Pensiones de

las Entidades Territoriales, autorizados por los Decretos
4105 de 2004 y 946 de 2006.
TI.B.10.3 Desahorro FONPET - con y sin Recursos recibidos con y sin situacin de fondos, por des-
situacion de fondos ahorro del FONPET. Reporte en la columna adecuada.
TI.B.11 Utilidades y excedentes finan- Corresponde a los recursos de las utilidades de los
cieros (Empresas Industriales, establecimientos pblicos del orden departamental y
Comerciales y Establecimientos municipal y de las empresas industriales y comerciales
Pblicos) del municipio que se giran a la administracin central del
departamento y municipio.
331

TI.B.12 Reduccin de capital de em- Corresponde a los recursos obtenidos por el ajuste de la
presas estructura financiara de las empresas donde la entidad
territorial tenga participacin.
TI.B.13 Reintegros Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

entre otros por la liquidacin de contratos y/o convenios
interadministrativos o pagos de ms por bienes o servi-
cios recibidos por la administracin.
TI.B.13.1 Salud Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

cios recibidos por la administracin con destino a salud.
TI.B.13.1.2 Reintegros de recursos de re- Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

galas. entre otros por la liquidacin de contratos y/o convenios
interadministrativos del sector salud, o por pagos de ms
por bienes o servicios, financiados con regalas.
TI.B.13.1.4 Reintegros de recursos distintos Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

a regalas. entre otros por la liquidacin de contratos y/o convenios
por bienes o servicios, financiados con recursos distintos
a regalas.
TI.B.13.4 Otros reintegros imputables a Otros reintegros de recursos de regalas con destinacio-
recursos de regalas. nes diferentes al sector salud.
TI.B.13.5 Otros reintegros Otros reintegros con destinaciones diferentes a salud.
TI.B.14 Otros ingresos de capital Se pueden registrar los ingresos extraordinarios del
departamento y del municipio que no puedan ser clasifi-
cados en los renglones anteriores.
332

Anexo 2
Ingresos y rentas departamentales
TI Ingresos totales El total de los ingresos corresponde a la suma de los

subtotales de los numerales A (Ingresos corrientes) y B
(Ingresos de capital).
TI.A Ingresos corrientes El total de los ingresos corrientes corresponde a la suma
de los subtotales de los numerales 1 (ingresos tributa-
rios) y 2 (ingresos no tributarios).
TI.A.1 Tributarios Es la suma de los ingresos por concepto de impuestos
del orden departamental y/o municipal. Se contemplan
los impuestos de carcter departamental y/o municipal
existentes segn las normas legales vigentes.
TI.A.1.2 Vehculos automotores Impuesto anual a cargo de los propietarios de vehcu-
los. Ley 488/98. A favor de los dptos. (80%), municipios
(20%), el D.C.y las unidades de desarrollo fronterizo
(100%).
TI.A.1.2.1 Vehculos automotores vigencia Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
actual diente al ao gravable actual. Los departamentos deben
incluir 100%, al igual que las unidades de desarrollo
fronterizo.
TI.A.1.2.2 Vehculos automotores vigencias Impuesto recaudado hasta la fecha de corte correspon-
anteriores diente aos gravables anteriores. Los Departamentos
deben incluir 100%, al igual que las unidades de desarro-
llo fronterizo.
TI.A.1.11 Impuesto a ganadores de sorteos Impuesto departamental regulado por la Ley 643 de
ordinarios y extraordinarios 2001 que equivale al 17% del valor del premio de lotera a
cargo del ganador del mismo.
TI.A.1.12 Impuesto de loteras forneas Impuesto departamental regulado por la Ley 643 de 2001
que equivale al 10% del valor bruto de las ventas realiza-
das por una lotera en jurisdiccin diferente a la propia, a
favor del departamento en donde realiza esas ventas.
TI.A.1.13 Impuesto de registro Impuesto departamental regulado por la Ley 223 de
1995 que grava la inscripcin de actos y contratos en las
oficinas de registro de instrumentos pblicos y cmaras
de comercio.
333

TI.A.1.14 Impuesto al consumo de licores, Impuesto que grava el consumo de licores, vinos, ape-
vino, aperitivos y similares ritivos y similares en la jurisdiccin. Regulado por la Ley
223/95, Ley 788/02, Decreto 127 de 2010 y Ley 1393 de
2010. Registre aqu el valor de impuesto al consumo sin
el IVA.
TI.A.1.14.1 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores re-
caudado hasta la fecha de corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.1 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores de
de libre destinacin libre destinacin recaudado hasta la fecha de corte, sin
incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.1.1 Impuesto al consumo de licores Escriba el total de impuesto al consumo de licores pro-
de libre destinacin producidos ducidos en el departamento de libre destinacin recau-
en el departamento dado hasta la fecha de corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.1.2 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores de
de libre destinacin de produc- produccin nacional fuera del departamento, de libre
cin nacional destinacin recaudado hasta la fecha de corte, sin incluir
el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.1.3 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores ex-
de libre destinacin de produc- tranjeros, de libre destinacin recaudado hasta la fecha
cin extranjera de corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.2 Impuesto al consumo de licores Impuesto recaudado al consumo de licores destinado a
con destinacin a salud salud sin incluir el IVA cedido. En vigencia del Decreto
127 registre el 8% destinado a salud luego de descontar
el IVA. A partir de la Ley 1393 registre el 6% destinados a
salud luego de descontar el IVA.
TI.A.1.14.1.2.1 Impuesto al consumo de licores Escriba el total de impuesto al consumo de licores pro-
con destinacin a salud produci- ducidos en el departamento con destinacin a salud re-
dos en el departamento caudado hasta la fecha de corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.1.2.2 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores de
con destinacin a salud de pro- produccin nacional fuera del departamento, con des-
duccin nacional tinacin a salud recaudado hasta la fecha de corte, sin
TI.A.1.14.1.2.3 Impuesto al consumo de licores Escriba el valor de impuesto al consumo de licores ex-
con destinacin a salud de pro- tranjeros, con destinacin a salud recaudado hasta la
duccin extranjera fecha de corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.2 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el valor de impuesto al consumo de vinos, ape-
aperitivos y similares ritivos y similares recaudado hasta la fecha de corte, sin
TI.A.1.14.2.1 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el valor de impuesto al consumo de vinos, ape-
aperitivos y similares de libre ritivos y similares recaudado hasta la fecha de corte, sin
destinacin incluir el IVA cedido, de libre destinacin.
TI.A.1.14.2.1.1 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el valor de impuesto al consumo de vinos nacio-
aperitivos y similares de libre des- nales de libre destinacin recaudado hasta la fecha de
tinacin de produccin nacional corte, sin incluir el IVA cedido.
TI.A.1.14.2.1.2 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el total de impuesto al consumo de vinos extran-
aperitivos y similares de libre des- jeros recaudado de libre destinacin hasta la fecha de
tinacin de produccin extranjera corte, sin incluir el IVA cedido.
334

TI.A.1.14.2.2 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el valor de impuesto al consumo de vinos, ape-
aperitivos y similares con desti- ritivos y similares recaudado hasta la fecha de corte, sin
nacin a salud incluir el IVA cedido, con destinacin a salud.
TI.A.1.14.2.2.1 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el valor de impuesto al consumo de vinos nacio-
aperitivos y similares con des- nales con destinacin a salud recaudado hasta la fecha
tinacin a salud de produccin de corte, sin incluir el IVA cedido.
nacional
TI.A.1.14.2.2.2 Impuesto al consumo de vinos, Escriba el total de impuesto al consumo de vinos extran-
aperitivos y similares+B15 con jeros con destinacin a salud recaudado hasta la fecha de
destinacin a salud de produc- corte, sin incluir el IVA cedido.
cin extranjera
TI.A.1.15 Desagregacin IVA licores El IVA cedido a las entidades territoriales, est incorpora-
do dentro de la tarifa del impuesto al consumo, o dentro
de la tarifa de la participacin, segn el caso, y represen-
ta un 35% de sta.
TI.A.1.15.1 IVA licores-salud Registre el 100% del antiguo IVA cedido, grava los licores
destilados nacionales de las licoreras departamentales y
los licores destilados nacionales producidos o distribui-
dos por terceros Decreto 1222/86 Ley 488/98. Adicio-
nalmente registre el 70% del nuevo IVA cedido.
TI.A.1.15.2 IVA licores-deporte Registre aqu el 30% del nuevo IVA cedido, es decir, el
que grava a los licores, vinos, aperitivos y similares, na-
cionales y extranjeros diferentes a los licores destilados
nacionales de las licoreras departamentales.
TI.A.1.16 Impuesto al consumo cerveza Grava el consumo de cervezas sifones refajos y mezclas
en la jurisdiccin de los dptos y el Distrito Capital. Regu-
lado por la Ley 223/95 y Decreto 127 de 2010. Su tarifa
es 48%, de la cual, 8 puntos estn destinados al sector
salud.
TI.A.1.16.1 De produccin nacional Impuesto al consumo de cervezas sifones refajos y mez-
clas recaudado por productos nacionales. Su tarifa es
48%, de la cual, 8 puntos son IVA cedido a la salud y 40%
son de libre destinacin. Registre en este rengln slo lo
correspondiente al 40%.
TI.A.1.16.2 De produccin extranjera Impuesto al consumo de cervezas sifones refajos y mez-
clas recaudado por productos extranjeros. Su tarifa es
48%, de la cual, 8 puntos son IVA cedido a la salud y 40%
son de libre destinacin. Registre en este rengln slo lo
correspondiente al 40%.
TI.A.1.17 IVA cerveza salud Corresponde a los 8 puntos porcentuales que forman
parte de la tarifa del impuesto al consumo de cervezas
sifones y refajos nacionales y extranjeros, segn la Ley
223 de 1995.
TI.A.1.17.1 De produccin nacional Corresponde a los 8 puntos porcentuales que forman par-
te de la tarifa del impuesto al consumo de cervezas sifones
y refajos nacionales, segn la Ley 223 de 1995.
TI.A.1.17.2 De produccin extranjera Corresponde a los 8 puntos porcentuales que forman
parte de la tarifa del impuesto al consumo de cervezas
sifones y refajos extranjeros segn la Ley 223 de 1995.
335

TI.A.1.18 Impuesto al consumo de cigarri- Impuesto que grava el consumo de cigarrillos y tabaco
llos y tabaco elaborado, nacional y extranjero, en la jurisdiccin de
los departamentos y del Distrito Capital (en D.C., sola-
mente producto extranjero). Regulado por la Ley 223/95,
1111/06, Decreto 127 de 2010.
TI.A.1.18.1 Impuesto al consumo de cigarri- Impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco de libre

llos y tabaco de libre destinacin destinacin.
TI.A.1.18.1.1 Impuesto al consumo de cigarri- Impuesto que grava el consumo de cigarrillos y tabaco
llos y tabaco de libre destinacin elaborado nacionales en la jurisdiccin de los departa-
de produccin Nacional mentos. Registre el valor recaudado hasta la fecha de
corte. No incluya el valor de impuesto con destino al
deporte y salud.
TI.A.1.18.1.2 Impuesto al consumo de cigarri- Impuesto que grava el consumo de cigarrillos y tabaco
llos y tabaco de libre destinacin elaborado extranjeros en la jurisdiccin de los depar-
de produccin extranjera tamentos y del D.C. Registre el valor recaudado hasta
la fecha de corte. Excluya los valores de impuesto con
destino al deporte y salud
TI.A.1.18.2 Impuesto al consumo con destino Corresponde a 21 puntos porcentuales del impuesto
a salud / sobretasa al consumo de al consumo de cigarrillo y tabaco destinados a salud
cigarrillo y tabaco durante la vigencia del Decreto 127 de 2010. Registre la
sobretasa creada por la Ley 1393 de 2010 a partir de 12
julio de 2010
TI.A.1.18.2.1 Impuesto al consumo con destino Impuesto / sobretasa que grava el consumo de cigarrillos
a salud / sobretasa al consumo de y tabaco elaborados nacionales en la jurisdiccin de los
cigarrillo y tabaco de productos departamentos con destino a salud. Registre el valor
nacionales recaudado hasta la fecha de corte.
TI.A.1.18.2.2 Impuesto al consumo con destino Impuesto /sobretasa que grava el consumo de cigarrillos
a salud / sobretasa al consumo de y tabaco elaborados extranjeros en la jurisdiccin de los
cigarrillo y tabaco de productos departamentos y del Distrito Capital con destino a salud.
extranjeros Registre el valor recaudado hasta la fecha de corte.
TI.A.1.18.3 Impuesto con destino al deporte Impuesto que junto con el impuesto al consumo de
Ley 181 de 1995 cigarrillos y tabaco grava el consumo de los mismos
productos, nacionales y extranjeros, en la jurisdiccin de
los deptos y del D.C.. Regulado por la Ley 181/95, la Ley
223/95 y la Ley 1111/06.
TI.A.1.18.3.1 Impuesto con destino al deporte Impuesto que grava el consumo de cigarrillos y tabaco
Ley 181 de 1995 de productos elaborado nacionales en la jurisdiccin de los departa-
nacionales mentos con destino al deporte. Registre el valor recau-
dado hasta la fecha de corte.
TI.A.1.18.3.2 Impuesto con destino al deporte Impuesto que grava el consumo de cigarrillos y tabaco
Ley 181 de 1995 de productos elaborado extranjeros en la jurisdiccin de los depar-
extranjeros tamentos y del Distrito Capital con destino al deporte.
Registre el valor recaudado hasta la fecha de corte.
TI.A.1.24 Degello de ganado mayor Registre el valor de recaudo directo y/o de las transfe-
rencias que realicen los municipios y otros como agentes
retenedores. En caso de estar cedido totalmente no
registre valor, y de estar parcialmente cedido, registrar el
valor de recaudo.
336

TI.A.1.26 Sobretasa a la gasolina El hecho generador de esta sobretasa lo constituye el

consumo de gasolina motor extra y corriente nacional o
importada, en la jurisdiccin de cada municipio, distrito
y departamento. Regulado por la Ley 448/98, Ley 681/01
y Ley 788/02.
TI.A.1.28 Estampillas Es un impuesto departamental o municipal o distrital

que cuenta con autorizacin legal especfica para que la
asamblea o concejo lo adopten en su respectiva jurisdic-
cin. Se registra el 100%.
TI.A.1.28.1 Estampilla para el bienestar del Estampilla departamental municipal o distrital autoriza-
adulto mayor da por la Ley 687 de 2001. Modificada por la Ley 1276 de
2009.
TI.A.1.28.2 Estampillas pro electrificacin La Ley 1059 de 2006 autoriz a las asambleas depar-
rural tamentales y a los concejos distritales para disponer la
emisin de la estampilla pro electrificacin rural.
TI.A.1.28.3 Estampillas pro seguridad ali- La Ley 1059/06 autoriz a las asambleas y a los concejos
mentaria y desarrollo rural Distritales para disponer la emisin de la estampilla Pro
Seguridad alimentaria y Desarrollo Rural, en sustitucin
de la pro electrificacin rural una vez se cumpla el objeti-
vo de esta ltima
TI.A.1.28.4 Estampillas pro cultura Autorizada por la Ley 397 de 1997 y la Ley 666 de 2001
para que se adopte por departamentos, distritos y mu-
nicipios
TI.A.1.28.5 Estampillas prodesarrollo depar- El Decreto Legislativo 1222 de 1986 autoriz a los depar-
tamental tamentos para adoptarla con destino a la infraestructura
educativa sanitaria y deportiva
TI.A.1.28.6 Estampillas desarrollo fronterizo La Ley 191 de 1995 autoriza su adopcin por las Asam-
bleas de los Departamentos Fronterizos, para financiar
el plan de inversiones en las Zonas de Frontera de los
respectivos departamentos.
TI.A.1.28.7 Estampillas Pro hospitales Uni- Estampilla autorizada por Ley 645 de 2001 a las Asam-
versitarios y otras estampillas Pro bleas Departamentales en cuyo territorio funcionen
hospitales Hospitales Universitarios pblicos. Adicionalmente
registre las estampillas pro hospitales que cuentan con
autorizacin legal especfica.
TI.A.1.28.8 Estampillas Pro Universidades Estampillas con autorizacin legal especfica para cada
Pblicas Departamento, Distrito Capital o institucin universitaria
pblica (verificar su vigencia en cada caso).
TI.A.1.28.9 Otras estampillas Estampillas con autorizacin legal especfica para cada
entidad o institucin (verificar su vigencia en cada caso).
TI.A.1.30 Contribucin sobre contratos de Regulado por la Ley 78/02 art. 37, modificado por el art.
obras pblicas 6 de la Ley 1106/06 ordena que todas las personas que
suscriban contratos de obra pblica, debern pagar
a favor de la Nacin, Departamento o Municipio, una
contribucin del 5%.
337

TI.A.1.34 Contribucin del 2.5 por mil del Conforme al inciso tercero del artculo 6 de la Ley 1106-
valor del recaudo bruto de las 2006, esta contribucin debe pagarse por las concesio-
concesiones de construccin, nes . Para convenios de cooperacin con organismos
mantenimiento y operaciones de multilaterales, los subcontratistas son sujeto pasivo de
vas de comunicacin, puertos esta contribucin.
areos, martimos o fluviales.
TI.A.1.40 Otros ingresos tributarios Registre los tributos que no se encuentren discrimidados
anteriormente.
TI.A.2 No Tributarios Corresponde a los ingresos municipales, distritales y
departamentales por concepto de tasas y tarifas, multas
y sanciones, contribuciones y transferencias, entre otras.
TI.A.2.1 Tasas y derechos Son los ingresos que percibe el departamento y munici-
pio por la prestacin directa de los servicios pblicos y
administrativos; requieren de autorizacin legal.
TI.A.2.1.1 Peajes De conformidad con la Ley 44/90. La Nacin, los departa-
mentos y los municipios podrn financiar la ejecucin de
obras pblicas, as como su mantenimiento y adecuacin,
mediante peajes. No incluye peajes concesionados.
TI.A.2.1.9 Recursos locales para proyectos Las entidades territoriales podrn establecer contribu-
de infraestructura vial y de trans- ciones o gravmenes destinados a financiar proyectos
porte (art. 112 Ley 812 de 2003) y programas de infraestructura vial y de transporte, los
derechos de trnsito en reas restringidas o de alta con-
gestin.
TI.A.2.1.9.1 Contribuciones o gravmenes Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-
cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.2 Derechos de trnsito en reas Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-
restringidas o de alta congestin cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.3 Estacionamiento en espacio Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-
pblico o en lotes de parqueo cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.9.4 Tasa contributiva por contamina- Recaudos recibidos en virtud de la autorizacin estable-
cin vehicular cida en el artculo 112 de la Ley 812 de 2003.
TI.A.2.1.10 Publicaciones Corresponde a los ingresos por publicaciones en la Gace-
ta o el rgano de divulgacin de la entidad territorial.
TI.A.2.1.11 Derechos de explotacin de jue- Son los recursos percibidos por la explotacin del mo-
gos de suerte y azar nopolio de juegos de suerte y azar en los trminos de la
Ley 643/01. Registre el valor de derechos de explotacin
que recaude la entidad, diferentes de los transferidos por
ETESA.
TI.A.2.1.11.1 Rifas Corresponde a los derechos de explotacin equivalentes al
14% sobre los ingresos brutos que deben pagar los gesto-
res de rifas que operan en la entidad territorial. La explota-
cin corresponde directamente al municipio o D.C.
TI.A.2.1.11.2 Juego de loteras Los departamentos y el Distrito Capital explotan, como
arbitrio rentstico, las loteras tradicionales. Registre los
derechos de explotacin sobre los ingresos brutos que
debe pagar la lotera. Diferentes de los transferidos por
ETESA.
338

TI.A.2.1.11.3 Juegos de apuestas permanentes Corresponde a los derechos de explotacin que los con-
o chance cesionarios del juego de apuestas permanentes o chance
pagan mensualmente a la entidad concedente a ttulo de
derecho de explotacin, el doce por ciento (12%) de sus
ingresos brutos.
TI.A.2.1.11.4 Juegos de suerte y azar promo- Los juegos promocionales generan en favor de la entidad
cionales administradora del monopolio derechos de explotacin
del 14% del valor total del plan de premios. Estos dere-
chos debern ser cancelados por la persona natural o
jurdica gestora del juego.
TI.A.2.1.11.6 Juegos de apuestas en eventos Estos son modalidades de juegos de suerte y azar en las
deportivos, gallsticos, caninos y cuales las apuestas de los jugadores estn ligadas a los
similares resultados de eventos deportivos, gallsticos, caninos y
similares.
TI.A.2.1.11.7 Juego de apuestas en eventos Derechos de explotacin por las apuestas hpicas. Nacio-
hpicos nales 2% de sus ingresos brutos. Carreras forneas 15%
de sus ingresos brutos.
TI.A.2.1.11.8 Juegos de suerte y azar nove- Registre el valor de la transferencia de recursos de ETE-
dosos SA por concepto de los derechos que deben pagar los
explotadores de juegos novedosos, que son cualquier
otra modalidad de juegos de suerte y azar distintos de
las loteras tradicionales.
TI.A.2.1.11.9 Lotera instantnea y lotto Son los derechos de explotacin para Lotera instant-
preimpreso nea y lotto preimpreso. Art 17 de la Ley 1393 de 2010.
TI.A.2.1.12 Otras tasas (desagregar o espe- Registre los ingresos por otras tasas.
cificar)
TI.A.2.2 Multas y sanciones Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
TI.A.2.2.1 Trnsito y transporte Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se im-
legales. Registre los valores correspondientes a trnsito
y transporte.
TI.A.2.2.2 Multas de control fiscal Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
nen por los organismos de control fiscal de la respectiva
TI.A.2.2.3 Multas de control disciplinario Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se im-
disciplinarias.
TI.A.2.2.4 Multas de gobierno Son los recaudos por sanciones pecuniarias que se impo-
TI.A.2.2.4.5 Otras multas de gobierno Corresponde a otras multas de gobierno diferentes a las
anteriores.
339

TI.A.2.2.5 Intereses moratorios Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
TI.A.2.2.5.4 Sobretasa a la gasolina Valor del recaudo sobre el impuesto a la venta de la

gasolina con destinacin al mantenimiento de la malla
val existente.
TI.A.2.2.5.5 Vehculos automotores Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
TI.A.2.2.5.6 Licores Registre el valor recaudado por concepto de los intereses

TI.A.2.2.5.7 Cerveza Registre el valor recaudado por concepto de los intereses

TI.A.2.2.5.8 Cigarrillos y tabaco Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
TI.A.2.2.5.9 Otros intereses de origen tribu- Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
tario por la mora en el pago de impuestos no relacionados en
los anteriores renglones.
TI.A.2.2.5.10 Otros intereses de origen no Registre el valor recaudado por concepto de los intereses
tributario por la mora en el pago del respectivo concepto.
TI.A.2.2.6 Sanciones tributarias Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

TI.A.2.2.6.3 Sobretasa a la gasolina Valor de la sancin al no pago de la sobretasa a la gaso-

lina.
TI.A.2.2.6.4 Vehculos automotores Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

relativas al cumplimiento de obligaciones tributarias. Al
Departamento le corresponde el 80% de las sanciones de
impuesto sobre vehculos recaudadas y al municipio el
20% restante.
TI.A.2.2.6.5 Licores Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

TI.A.2.2.6.6 Cerveza Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

TI.A.2.2.6.7 Cigarrillos y tabaco Registre el valor recaudado por concepto de sanciones

TI.A.2.2.6.8 Otras sanciones tributarias Registre el valor recaudado por concepto de sanciones
de impuestos que no se encuentren relacionados en los
renglones anteriores.
TI.A.2.2.8 Multas y sanciones por infraccio- Multas y sanciones por infracciones al rgimen del mo-
nes al rgimen del monopolio de nopolio de juegos de suerte y azar. Ley 643 de 2001 y
juegos de suerte y azar Ley 1393 de 2010.
340

TI.A.2.2.9 Multas, infracciones y sanciones Ingresos por multas, infracciones y sanciones por viola-
por violacin al rgimen de venta cin al rgimen de venta de medicamentos sometidos a
de medicamentos controlados fiscalizacin y monopolio del Estado. Resolucin 1479 de
2006 del Ministerio de la Proteccin Social.
TI.A.2.2.15 Otras multas y sanciones Registre el valor de multas y sanciones no relacionadas

en los anteriores renglones.
TI.A.2.3 Contribuciones Incluye la contribucin de valorizacin, la cual correspon-

de a la contribucin sobre propiedades o bienes races
que se beneficien de la ejecucin de obras de inters
pblico local y que beneficien a la propiedad inmueble.
TI.A.2.3.1 Contribucin de valorizacin Es la contribucin sobre las propiedades races que se

beneficien con la ejecucin de obras de Inters pblico
departamentales.
TI.A.2.3.1.1 Contribucin de valorizacin Registre el valor de la contribucin por valorizacin de la

vigencia actual vigencia actual.
TI.A.2.3.1.2 Contribucin de valorizacin Registre el valor de la contribucin por valorizacin de

vigencias anteriores las vigencias anteriores.
TI.A.2.3.4 Otras contribuciones Registre el valor otras contribuciones diferentes a las

anteriores.
TI.A.2.4 Venta de bienes y servicios Registre los ingresos por la venta de bienes y servicios
prestados directamente por la entidad territorial.
TI.A.2.4.1 Acueducto Ingresos por la prestacin del servicio pblico de acue-

ducto.
TI.A.2.4.2 Alcantarillado Ingresos por la prestacin del servicio pblico de alcan-

tarillado.
TI.A.2.4.3 Aseo Ingresos por la prestacin del servicio pblico de aseo.
TI.A.2.4.7 Servicios educativos Ingresos por servicios educativos prestados por la enti-
dad territorial.
TI.A.2.4.8 Servicios de salud y previsin Ingresos por servicios de salud y previsin social.
social
TI.A.2.4.8.1 Servicios de salud y previsin Ingresos por servicios de salud y previsin social.
social
TI.A.2.4.8.2 Venta de medicamentos contro- Ingresos por ventas y distribucin de medicamentos so-
lados metidos a fiscalizacin y monopolio del Estado. Resolu-
cin 1479 de 2006 del Ministerio de la Proteccin Social.
TI.A.2.4.9 Servicios de trnsito y trasporte Ingresos por servicios de trnsito y transporte.
TI.A.2.4.10 Otros ingresos de venta de Otros ingresos por las ventas de bienes y servicios no
bienes y servicios diferente a la relacionados previamente y diferentes a la venta de
venta de activos activos fijos.
TI.A.2.5 Rentas contractuales Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de

contratos segn corresponda.
341

TI.A.2.5.1 Arrendamientos Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de

contratos de arrendamiento.
TI.A.2.5.2 Alquiler de maquinaria y equipos Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
contratos de alquiler de maquinaria y equipos.
TI.A.2.5.3 Otras rentas contractuales Registre los ingresos percibidos en cumplimiento de
otros contratos.
TI.A.2.6 Transferencias Son los recursos transferidos al departamento por otro
nivel de gobierno.
TI.A.2.6.1 Transferencias de libre destina- Recursos transferidos sin destinacin especfica los
cin cuales pueden financiar inversin o gastos inherentes al
funcionamiento.
TI.A.2.6.1.1 Del nivel nacional Corresponde a recursos provenientes de entidades na-
cionales giradas a la entidad territorial.
TI.A.2.6.1.1.2 Empresa territorial para la salud Recursos transferidos por ETESA. Los gastos de fun-
ETESA (mximo el 25 % en los cionamiento de las Direcciones Territoriales de Salud
trminos del art. 60 de la Ley 715) podrn financiarse con sus ingresos corrientes de libre
destinacin y podrn destinar hasta un 25% de las rentas
cedidas para tal fin.
TI.A.2.6.1.1.3 Participacin del IVA antiguas Ingresos por transferencias del IVA si es un departamen-
intendencias y comisaras to de los antiguos territorios nacionales en virtud del
artculo 309 de la Constitucin Nacional.
TI.A.2.6.1.1.4 Transferencias antiguas comi- Recursos asignados a las antiguas Comisaras (Amazo-
saras nas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada) de acuerdo con
los artculos 26 y 28 del Decreto 2274 de 1991.
TI.A.2.6.1.1.6 Transferencia MEN para pago de Pago de las prestaciones del personal nacionalizado
pensiones (Ley 43/1975), que en virtud de la Ley 91/1989 no estn
a cargo del Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
Magisterio, los cuales son transferidos de la Nacin a los
Departamentos y el Distrito.
TI.A.2.6.1.1.7 Otras transferencias del nivel Registre el valor de otras transferencias nacionales para
central nacional para funciona- funcionamiento no relacionadas en los anteriores ren-
miento glones.
TI.A.2.6.1.3 Cuota de fiscalizacin Registre la cuota de fiscalizacin que pagan las entida-
des descentralizadas con destino a la financiacin de los
gastos de las Contraloras territoriales.
TI.A.2.6.1.3.1 Proveniente de empresas indus- Registre la cuota de fiscalizacin que pagan las empresas
triales y comerciales, sociales del industriales, comerciales y sociales del Estado, adems
Estado y de servicios pblicos de las empresas de servicios pblicos.
TI.A.2.6.1.3.2 Provenientes de establecimien- Registre la cuota de fiscalizacin que pagan los estableci-
tos pblicos mientos pblicos.
TI.A.2.6.1.3.3 De otras entidades Registre la cuota de fiscalizacin que pagan las entidades
no clasificadas en los conceptos anteriores.
TI.A.2.6.1.4 Transferencias de otras entidades Transferencia de otras entidades del nivel territorial para
para pago de pensiones el pago de mesadas pensionales a travs de los fondos
territoriales de pensiones.
342

TI.A.2.6.1.5 Cuotas partes pensionales Transferencia en virtud de resoluciones aceptadas y en

firme de pensin que establecen cuotas partes a cargo
de entidades pblicas o privadas las cuales consignan de
forma mensualizada o en virtud de un acuerdo de pago
un monto de dinero para este fin.
TI.A.2.6.2 Transferencias para inversin Recursos transferidos con destinacin especfica los
cuales deben financiar la inversin pblica.
TI.A.2.6.2.1 Del nivel nacional Recursos transferidos por el nivel nacional con destino a
inversin.
TI.A.2.6.2.1.1 Sistema General de Participa- Corresponde a los recursos asignados a la entidad terri-
ciones torial por el Sistema General de Participaciones.
TI.A.2.6.2.1.1.1 Sistema General de Participacio- Corresponde a los recursos asignados para la prestacin
nes -Educacin del servicio educativo (incluye los recursos asignados por
concepto de los criterios de poblacin atendida, pobla-
cin por atender y calidad).
TI.A.2.6.2.1.1.1.1 S. G. P. Educacin - Prestacin de Corresponde a los recursos asignados para la financia-
servicios cin de la prestacin del servicio educativo (alumnos
atendidos con recursos pblicos en instituciones oficiales
y no oficiales de acuerdo con los criterios previstos en el
art. 15 de la Ley 715/01).
TI.A.2.6.2.1.1.1.2 S G P Educacin - Cancelaciones Esta asignacin corresponde a los recursos que se trans-
fieren a las cajas departamentales de previsin social o a
las entidades que hagan sus veces, con el fin de atender
el pago de las prestaciones del personal nacionalizado
por la Ley 43 de 1975.
TI.A.2.6.2.1.1.2 Sistema General de Participacio- Recursos destinados al desarrollo de actividades para
nes -Salud- el aseguramiento de la poblacin al Sistema General de
Seguridad Social en Salud, a la atencin de la poblacin
pobre en lo no cubierto con subsidios a la demanda y
programas de promocin y prevencin de la salud.
TI.A.2.6.2.1.1.2.1 S G P Salud - rgimen subsidiado Recursos correspondientes a la financiacin de los subsi-
dios a la demanda.
TI.A.2.6.2.1.1.2.1.1 S G P Salud - Rgimen subsidiado Recursos correspondientes a la financiacin de los
continuidad subsidios a la demanda de la vigencia inmediatamente
anterior.
TI.A.2.6.2.1.1.2.2 S G P Salud - Salud pblica Recursos destinados a financiar los programas de
promocin de la salud y prevencin de la enfermedad
enmarcadas en las acciones de salud pblica definidas
como prioritarias en el Plan Nacional de Salud Pblica.
TI.A.2.6.2.1.1.2.3 S G P Salud - Complemento pres- Asignacin correspondiente a la prestacin de servicios
tacin de servicios a poblacin a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la
pobre no afiliada demanda, una vez descontados los pagos de los emplea-
dos del sector salud del que trata el art. 58 Ley 715.
TI.A.2.6.2.1.1.2.4 S G P Salud - Aportes patrona- Asignacin correspondiente a la prestacin de servicios
cionales (sin situacin de fondos) a la poblacin pobre en lo no cubierto con subsidios a la
(municipios certificados) demanda. Son recursos sin situacin de fondos con des-
tino a la financiacin de los aportes patronacionales de
los empleados del sector salud.
343

TI.A.2.6.2.1.1.5 Participacin para Agua Potable Participacin cuyo objeto es el de proveer a las entidades
y Saneamiento Bsico territoriales de recursos para financiar pogramas desti-
nados al agua potable y saneamiento bsico.
TI.A.2.6.2.1.1.5.1 Participacin para Agua Potable Participacin del SGP que tiene el objeto de proveer a las
y Saneamiento Bsico entidades territoriales de recursos para financiar progra-
mas destinados al agua potable y saneamiento bsico.
TI.A.2.6.2.1.1.5.2 Participacin para Agua Potable Participacin que tiene el objeto de proveer a los muni-
y Saneamiento Bsico - Munici- cipios de recursos para financiar programas destinados
pios descertificados al agua potable y saneamiento bsico. Reporte aqu la
porcin del SGP que corresponda a municipios descerti-
ficados.
TI.A.2.6.2.1.3 Fondo de Solidaridad y Garantas Recursos provenientes del Fondo de Solidaridad y Garan-
(FOSYGA) ta del Sistema General de Seguridad Social en Salud con
el fin de adelantar inversiones de acuerdo a las directri-
ces del Ministerio de la Proteccin Social.
TI.A.2.6.2.1.4 Empresa Territorial para la Salud Son los recursos transferidos por la Empresa Territorial
(ETESA) o quien haga sus veces para la salud (ETESA) o quien haga sus veces. Registre
-75 % - Inversin en salud, art. 6 aqu por lo menos el 75% de los recursos transferidos,
de la Ley 715/2001 que debe ser destinado a inversin.
TI.A.2.6.2.1.5 IVA telefona celular El servicio de la telefona mvil est gravado con IVA a
una tarifa del 20%. A partir de la Ley 1111 de 2006, de los
cuatro puntos porcentuales que exceden la tarifa general
un 25% se gira al Distrito Capital y a los departamentos.
TI.A.2.6.2.1.6 Sobretasa al ACPM La sobretasa al ACPM es del seis por ciento (6%) sobre el
precio de referencia por galn. Es un impuesto nacional
cobrado por la Nacin y distribuido en un 50% para el
mantenimiento de la red vial nacional y otro 50% para
los departamentos.
TI.A.2.6.2.1.7 Regalas y compensaciones Contraprestacin econmica recibida a ttulo de regala

por las entidades territoriales donde se exploten los
recursos naturales no renovables o por los municipios
portuarios martimos y fluviales a travs de los cuales se
transporten los mismos.
TI.A.2.6.2.1.7.1 Regalas por hidrocarburos petr- Regalas recibidas por la entidad territorial, generadas
leo y gas por la explotacin de hidrocarburos o su transporte a
travs de puertos martimos o fluviales.
TI.A.2.6.2.1.7.2 Regalas por carbn Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
por la explotacin de carbn o su transporte a travs de
TI.A.2.6.2.1.7.3 Regalas por nquel, hierro, cobre Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
y dems minerales metlicos por la explotacin de nquel, hierro, cobre y dems mi-
nerales no metlicos o su transporte a travs de puertos
TI.A.2.6.2.1.7.4 Regalas por oro, plata, platino y Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
piedras preciosas por la explotacin de oro, plata, platino y piedras pre-
ciosas o su transporte a travs de puertos martimos o
fluviales.
344

TI.A.2.6.2.1.7.5 Regalas por calizas, yesos, arci- Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
llas, gravas , minerales no metli- por la explotacin de materiales de construccin, mi-
cos y materiales de construccin nerales industriales y otros o su transporte a travs de
TI.A.2.6.2.1.7.6 Regalas por sal Regalas recibidas por la entidad territorial generadas
por la explotacin de materiales de construccin, mi-
nerales industriales y otros o su transporte a travs de
TI.A.2.6.2.1.8 Otras transferencias del nivel Constituidos por aquellos recursos que aporta la Nacin
nacional para inversin a los Departamentos que no puedan ser clasificados en
los renglones anteriores. En este caso se solicita detallar
en un anexo cada uno de los conceptos de ingreso.
TI.A.2.6.2.1.8.1 En salud Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de
proyectos en el sector salud.
TI.A.2.6.2.1.8.2 En educacin Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de
proyectos en el sector educacin.
TI.A.2.6.2.1.8.2.1 Ejecucin de proyectos Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de
proyectos en el sector educacin.
TI.A.2.6.2.1.8.2.2 Pago de deudas laborales Recursos transferidos por la Nacin para pago de deudas
laborales certificadas por el MEN.
TI.A.2.6.2.1.8.3 En otros sectores Recursos transferidos por la Nacin para ejecucin de
proyectos en otros sectores de inversin.
TI.A.2.6.2.4 Del Nivel municipal Son recursos corrientes que el municipio aporta para la
financiacin de proyectos de inversin.
TI.A.2.6.2.4.1 Saldos de liquidacin de contra- Transferencia de los municipios a los departamentos
tos del rgimen subsidiado para cubrir gastos relacionados en el art. 39 de la Ley
1393 de 2010.
TI.A.2.6.2.4.10 Otras Transferencias de origen Otras transferencias del municipio.
municipal
TI.A.2.6.2.5 Sector Descentralizado Recursos corrientes provenientes del nivel descentraliza-
do nacional y territorial para proyectos de inversin.
TI.A.2.6.2.5.1 Nacional Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-
TI.A.2.6.2.5.2 Departamental Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-
TI.A.2.6.2.5.3 Municipal Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-
TI.A.2.6.2.6 Sector Privado Recursos corrientes provenientes del sector privado para
proyectos de inversin.
TI.A.2.7 Otros ingresos no tributarios Constituidos por aquellos recursos que no pueden ser
clasificados en los tems anteriores. En este caso se so-
licita detallar en un anexo cada uno de los conceptos de
ingreso y el valor correspondiente a cada uno de ellos,
debidamente firmado.
345

TI.A.2.7.1 Operaciones comerciales Ingresos obtenidos por la ejecucin de actividades indus-

triales y/o comerciales o la prestacin de servicios.
TI.A.2.7.2 Participacin por el ejercicio del Departamentos que establecieron el monopolio de li-
monopolio de licores y alcoholes cores y alcoholes potables. En los trminos del art. 336
potables de la C.P. las rentas objeto del monopolio de licores, se
destinarn preferentemente a salud y educacin. El IVA
licores se registra en TI.A.1.15.1.
TI.A.2.7.2.1 Salud Escriba los ingresos por participacin con destino a

salud, sin incluir el IVA cedido el cual se encuentra incor-
porado como un 35% de la tarifa de la participacin en
ejercicio del monopolio de licores.
TI.A.2.7.2.1.1 Destinacin preferente artculo Registre los ingresos del monopolio de licores orientados
336 C.P. a salud en los trminos del artculo 336 de la C.P.
TI.A.2.7.2.1.2 Porcentaje destinado a salud En vigencia del Decreto 127 registre los 8 puntos por-
Decreto 127 y Ley 1393 de 2010 centuales destinados a salud luego de descontar el IVA.
A partir de la Ley 1393 registre el 6% destinados a salud
luego de descontar el IVA.
TI.A.2.7.2.2 Educacin Escriba los ingresos por participacin con destino a

educacin sin incluir el IVA cedido el cual se encuentra
incorporado como un 35% de la tarifa de la participacin
en ejercicio del monopolio de licores.
TI.A.2.7.2.3 Libre destinacin Corresponde al valor de la participacin que no tiene

destinacin preferente a salud y educacin, sin incluir el
IVA cedido.
TI.A.2.7.4 Premios de juegos de suerte y Ocurrida la prescripcin extintiva o la caducidad judicial

azar no reclamados sin que se haga efectivo el cobro de estos premios se
destinar a lo establecido en el art. 12 de la Ley 1393 de
2010. Aplica para departamentos y distritos solamente.
TI.A.2.7.10 Otros no tributarios Corresponde a ingresos no tributarios diferentes a los

relacionados.
TI.B Ingresos de Capital Son los definidos en el artculo 31 del Decreto 111 de
1996, norma orgnica de presupuesto.
TI.B.1 Cofinanciacin Representa el valor de los recursos provenientes de la

cofinanciacin recibida de la Nacin y/o entidades terri-
toriales que se constituye en fortalecimiento patrimonial
de la entidad beneficiaria sin que sea considerado como
aportes de capital.
TI.B.1.1 Cofinanciacin nacional - nivel Corresponde a los desembolsos del nivel central nacional
central para cofinanciacin de proyectos de inversin en diver-
sos sectores.

nacional destinados a programas de salud.
TI.B.1.1.1.1 Rgimen Subsidiado Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de salud - Rgimen
subsidiado.
346

nacional destinados a programas de salud - Salud Pbli-
ca Colectiva.
cin pobre no afiliada nacional destinados a programas de salud - Prestacin
del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
con destino a salud nacional destinados a programas de salud - Otros dife-
rentes a los anteriores.
TI.B.1.1.2 Programas de Educacin Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de educacin.
TI.B.1.1.3 Programas de Agua Potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel cen-
Saneamiento Bsico tral nacional destinados a programas de agua potable y
saneamiento bsico.
TI.B.1.1.4 Programas de Infraestructura Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

nacional destinados a programas de infraestructura.
nacional destinados a programas diferentes a los ante-
riores.
TI.B.1.2 Cofinanciacin departamental - Corresponde a los desembolsos del nivel central depar-
nivel central tamental para cofinanciacin de proyectos de inversin
en diversos sectores.
TI.B.1.2.1 Programas de Salud Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

departamental destinados a programas de salud.

departamental destinados a programas de educacin.
TI.B.1.2.3 Programas de Agua Potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
Saneamiento Bsico departamental destinados a programas de agua potable
y saneamiento bsico.

departamental destinados a programas de infraestruc-
tura.
departamental destinados a programas diferentes a los
anteriores.
TI.B.1.3 Cofinanciacin municipal - nivel Corresponde a los desembolsos del nivel central muni-
central cipal para cofinanciacin de proyectos de inversin en
diversos sectores.
TI.B.1.3.1 Programas de Salud Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

municipal destinados a programas de salud.
TI.B.1.3.1.1 Cofinanciacin municipal en pro- Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
gramas de salud Salud : Rgimen municipal destinados a programas de salud - Rgimen
Subsidiado subsidiado.
347

TI.B.1.3.1.2 Cofinanciacin municipal en Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

programas de salud: Salud Pbli- municipal destinados a programas de salud - Salud P-
ca Colectiva blica Colectiva.

programas de salud: Prestacin municipal destinados a programas de salud - Prestacin
del servicio a la poblacin pobre del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
no afiliada

programas de salud: Otros dife- municipal destinados a programas de salud - otros dife-
rentes a los anteriores con desti- rentes a los anteriores.
no a salud

municipal destinados a programas de educacin.
TI.B.1.3.3 Programas de Agua Potable y Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central
Saneamiento Bsico municipal destinados a Programas de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.
TI.B.1.3.4 Programas de Infraestructura Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel central

municipal destinados a programas de infraestructura.
TI.B.1.3.5 Programas otros sectores Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel cen-
tral municipal destinados a programas diferentes a los
anteriores.
TI.B.1.4 Otras cofinanciaciones Corresponde a los desembolsos del sector descentraliza-

do y del sector privado para cofinanciacin de proyectos
de inversin en diversos sectores.
TI.B.1.4.1 Sector descentralizado Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

centralizado nacional y territorial.
TI.B.1.4.1.1 Nacional Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.1.1.1 De establecimientos pblicos Recursos de cofinanciacin provenientes de estableci-

mientos pblicos del orden nacional.
TI.B.1.4.1.1.3 De empresas Recursos de cofinanciacin provenientes de entidades

descentralizadas de cualquier tipo de empresas del Esta-
do del orden nacional.
TI.B.1.4.1.2 Departamental Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.1.3 Municipal Recursos de cofinanciacin provenientes del nivel des-

TI.B.1.4.2 Sector privado Recursos de cofinanciacin provenientes del sector pri-

vado.
TI.B.2 Regalas Indirectas Son las regalas no asignadas directamente a los depar-
tamentos y municipios productores, distribuidas por el
Fondo Nacional de Regalas. Sus recursos se destinan en
la promocin de la minera, medio ambiente, y en pro-
yectos regionacionales de inversin.
348

TI.B.2.1 Fondo Nacional de Regalas Son los recursos orientados a proyectos de inversin del
(FNR) fondo cuenta constituido con el remanente de los recur-
sos de regalas no asignados directamente a los depar-
tamentos y municipios productores o a los municipios
portuarios.
TI.B.2.2 Fondo de Ahorro y Estabilizacin Corresponde a recursos del FAEP en favor de las enti-
Petrolera. Ley 781 de 2002 dades territoriales, destinados a financiar proyectos de
inversin conforme a lo previsto en la Ley 781 de 2002,
una vez canceladas todas las deudas sealadas en la Ley
633 de 2000.
TI.B.2.4 Escalonamiento Recursos destinados a financiar proyectos de inversin
generados a travs de la redistribucin de los ingresos de
los departamentos y municipios de mayor produccin de
recursos naturales hacia los departamentos y municipios
no productores.
TI.B.3 Fondo de Subsidio de la Sobre- Recursos girados por el Ministerio de Transporte previa
tasa a la Gasolina presentacin por parte de los departamentos beneficia-
rios y posterior aprobacin de proyectos de inversin
para construccin, mejoramiento, rehabilitacin y man-
tenimiento de la red vial.
TI.B.4 Recursos del Crdito El total de los recursos de crdito corresponde a la suma
de los subtotales de los numerales 1 (interno) y 2 (exter-
no).
TI.B.4.1 Interno Son los ingresos originados en la realizacin de operacio-
nes de crdito pblico con entidades financieras nacio-
nales, con plazo de vencimiento mayor a un ao.
TI.B.4.1.1 FINDETER Se debe registrar el monto de los desembolsos efectua-
dos durante la vigencia por concepto de crdito otorga-
do por esta entidad.
TI.B.4.1.2 FONADE Son aquellos desembolsos efectuados en la vigencia por
TI.B.4.1.3 Institutos de Desarrollo Departa- Son aquellos desembolsos efectuados en la vigencia por
mental y/o Municipal crditos concedidos a la entidad territorial por los fondos
o institutos de desarrollo.
TI.B.4.1.4 Banca Comercial Pblica Corresponde a los desembolsos efectuados por las en-
tidades financieras pblicas, en el transcurso de la vi-
gencia, por concepto de crditos otorgados a la entidad
territorial.
TI.B.4.1.5 Banca Comercial Privada Corresponde a los desembolsos efectuados por las en-
tidades financieras, en el transcurso de la vigencia, por
TI.B.4.1.6 Ttulos de Deuda Pblica Recursos captados por el municipio por concepto de la
colocacin de bonos de deuda en el mercado de capitales.
TI.B.4.1.7 Crdito de la Nacin susceptible Corresponde a los desembolsos de crditos de la Nacin
de condonacin sujetos a condonacin en los trminos pactados en los
convenios de desempeo y/o documento que haga sus
veces.
349

TI.B.4.2 Externo Los ingresos de las autorizaciones dadas al municipio

para contratar crditos con entidades financieras inter-
nacionales, con plazo de vencimiento mayor a un ao.
TI.B.5 Recuperacin de Cartera (dife- Corresponde a los recaudos por concepto de recupera-
rentes a tributarios) cin de cartera por todo concepto de ingreso a favor de
la entidad territorial, diferentes a ingresos tributarios.
TI.B.5.1 Por crditos concedidos Corresponde a los recaudos por concepto de recupera-
cin de cartera por crditos concedidos por la entidad
territorial.
TI.B.5.3 Por otros conceptos Corresponde a los dems recaudos por concepto de
recuperacin de cartera por todo concepto de ingreso
a favor de la entidad territorial, diferentes a ingresos
tributarios.
TI.B.6 Recursos del Balance Ingresos resultantes de la liquidacin del ejercicio fiscal
del ao anterior. Se debe tener en cuenta la naturaleza
de los recursos.
TI.B.6.1 Cancelacin de reservas Anulacin de reservas presupuestales adquiridas con car-

go a la vigencia fiscal anterior cuando haya desaparecido
o el monto del compromiso resulte inferior.
TI.B.6.1.1 De regalas Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin

de reservas con fuente de financiacin regalas.
TI.B.6.1.2 De SGP Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin

de reservas con fuente de financiacin Sistema General
de Participaciones.
TI.B.6.1.2.1 Cancelacin de reservas - Edu- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

cacin recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para educacin.
TI.B.6.1.2.2 Cancelacin de reservas - Salud Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para salud.
TI.B.6.1.2.2.1 Recursos de forzosa inversin - Cancelacin de reservas Sistema General de Participa-

Salud: Rgimen Subsidiado ciones - Salud - Rgimen Subsidiado.

Salud: Pblica ciones - Salud - Salud Pblica.

Salud: Prestacin del servicio a la ciones - Salud - Prestacin del servicio a la poblacin
poblacin pobre no afiliada pobre no afiliada.

Salud: otros diferentes a los ante- ciones - Salud - otros diferentes a los anteriores.
riores con destino a salud
TI.B.6.1.2.3 Cancelacin de reservas - Alimen- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

tacin Escolar recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para alimentacin escolar.
350

TI.B.6.1.2.4 Cancelacin de reservas - Ribe- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con

reos recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para municipios ribereos.
TI.B.6.1.2.5 Cancelacin de reservas - Agua Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con
destinacin especfica para Agua Potable y Saneamiento
Bsico.
Bsico.
Potable y Saneamiento Bsico - recursos del SGP con destinacin para Agua Potable y
Municipios Descertificados Saneamiento Bsico. Reporte la parte de cancelacin
de reservas financiadas con recursos del SGP que corres-
ponda a municipios descertificados.
TI.B.6.1.2.6 Cancelacin de reservas - Creci- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con
miento de la economa recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para crecimiento de la economa.
TI.B.6.1.2.6.1 Primera Infancia Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para crecimiento de la economa en la primera
infancia.
TI.B.6.1.2.6.2 Educacin Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para crecimiento de la economa en educacin.
TI.B.6.1.2.7 Cancelacin de reservas - Prop- Corresponden a cancelacin de reservas financiadas con
sito general recursos del Sistema General de Participaciones con una
destinacin especfica para propsito general.
TI.B.6.1.2.7.1 Deportes y Recreacin Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para propsito general en deporte y recrea-
cin.
TI.B.6.1.2.7.3 Cultura Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para propsito general en cultura.
TI.B.6.1.2.7.7 Resto libre inversin Cancelacin de reservas financiadas con recursos del
especfica para propsito general en resto libre inver-
sin.
TI.B.6.1.3 De otros recursos Recursos incorporados al presupuesto por cancelacin
de reservas con fuente de financiacin diferente a las
anteriores.
TI.B.6.2 Supervit fiscal Es la diferencia entre el recaudo de ingresos incluidos
los no presupuestados y las disponibilidades iniciales en
efectivo frente a la suma de los pagos, reservas presu-
puestales y cuentas por pagar legalmente adquiridos a 31
de diciembre de la vigencia anterior.
351

TI.B.6.2.1 Supervit fiscal de la vigencia Corresponde al resultado del supervit fiscal de la vigen-
anterior cia anterior.
TI.B.6.2.1.1 Recursos de libre destinacin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior

derivado de recursos de libre destinacin .
TI.B.6.2.1.1.3 Ingresos corrientes de libre Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior

destinacin diferentes a la par- derivado de los Ingresos corrientes de libre destinacin
ticipacin de libre destinacin diferentes a la participacin de libre destinacin prop-
propsito general sito general.
TI.B.6.2.1.2 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior

(con destinacin especfica) derivado de recursos que tienen destinacin especfica
definida por ley, ordenanza o acuerdo, incluyendo los
recursos del Sistema General de Participaciones.
TI.B.6.2.1.2.1 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior

SGP (con destinacin especfica) derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica sectorial.

educacin derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para educacin.

salud derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para salud.
salud: rgimen subsidiado de Participaciones - Salud - Rgimen Subsidiado.
salud: pblica de Participaciones - Salud - Salud Pblica.
salud: prestacin del servicio a la de Participaciones - Salud - Prestacin del Servicio a la
poblacin pobre no afiliada Poblacin Pobre no Afiliada.
TI.B.6.2.1.2.1.2.4 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal de la vigencia anterior Sistema General
- Salud: Otros diferentes a los de Participaciones - Salud - Otros Diferentes a los Ante-
anteriores con destino a salud riores.
TI.B.6.2.1.2.1.5 Participacin para Agua Potable y Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
Saneamiento Bsico derivado de los recursos del Sistema General de Partici-
paciones con una destinacin especfica para Agua Pota-
ble y saneamiento Bsico.
Saneamiento Bsico recursos del Sistema General de Participaciones con una
Bsico.
Saneamiento Bsico - Municipios recursos del SGP con destinacin para Agua Potable y
Descertificados Saneamiento Bsico. Reporte la porcin de cancelacin
de reservas financiadas con recursos del SGP que corres-
ponda a municipios descertificados.
352

TI.B.6.2.1.2.2 Regalas y compensaciones Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior

derivado de los recursos de regalas con una destinacin
especfica.
TI.B.6.2.1.2.3 Otros recursos de forzosa inver- Corresponden al supervit fiscal de la vigencia anterior
sin diferentes al SGP (con desti- derivado de los recursos de los diferentes del Sistema Ge-
nacin especfica) neral de Participaciones con una destinacin especfica.
TI.B.6.2.2 Supervit fiscal de vigencias Recursos disponibles en caja y bancos que ingresaron
anteriores no incorporado en vigencias anteriores y que no fueron incorporados
al presupuesto como supervit fiscal en las vigencias
siguientes.
TI.B.6.2.2.1 Recursos de libre destinacin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

no incorporado derivado de recursos de libre destinacin.
TI.B.6.2.2.1.3 Ingresos corrientes de libre des- Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
tinacin diferentes a la participa- no incorporado derivado de los ingresos corrientes de
cin de libre destinacin Propsi- libre destinacin diferentes a la participacin de libre
to General destinacin propsito general.
TI.B.6.2.2.2 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

(con destinacin especfica) no incorporado derivado de recursos que tienen desti-
nacin especfica definida por ley, ordenanza o acuerdo,
incluyendo los recursos del Sistema General de Partici-
paciones.
TI.B.6.2.2.2.1 Recursos de forzosa inversin Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

SGP (con destinacin especfica) no incorporado derivado de los recursos del Sistema
ca sectorial.

educacin no incorporado derivado de los recursos del Sistema
ca para educacin.

salud no incorporado derivado de los recursos del Sistema
ca para salud.

salud: rgimen subsidiado Sistema General de Participaciones - Salud - Rgimen
subsidiado.

salud: pblica Sistema General de Participaciones - Salud - Salud P-
blica.

salud: prestacin del servicio a la Sistema General de Participaciones - Salud - Prestacin
poblacin pobre no afiliada del servicio a la poblacin pobre no afiliada.
TI.B.6.2.2.2.1.2.4 Recursos de forzosa inversin Supervit fiscal de vigencias anteriores no incorporado

- Salud: Otros diferentes a los Sistema General de Participaciones - Salud - Otros dife-
anteriores con destino a salud rentes a los anteriores.
353

TI.B.6.2.2.2.2 Regalas y compensaciones Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores

no incorporado derivado de los recursos de regalas con
una destinacin especfica.
TI.B.6.2.2.2.3 Otros recursos de forzosa inver- Corresponden al supervit fiscal de vigencias anteriores
sin diferentes al SGP (con destino incorporado, derivado de los recursos diferentes del
nacin especfica) Sistema General de Participaciones con una destinacin
especfica.
TI.B.7 Venta de Activos Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-
nes y activos de la entidad territorial.
TI.B.7.1 Al sector pblico Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-
sector pblico.
TI.B.7.1.7 Otros activos (como equipos, Recursos percibidos por concepto de la venta de los
tes, etc.)
TI.B.7.2 Al sector privado Recursos percibidos por concepto de la venta de accio-
sector privado.
TI.B.7.2.7 Otros activos (como equipos, Recursos percibidos por concepto de la venta de los
tes, etc.)
TI.B.8 Rendimientos por Operaciones Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
Financieras de recursos financieros en el mercado de capitales o en
taria).
TI.B.8.1 Provenientes de recursos libre Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
destinacin de recursos financieros en el mercado de capitales o en
taria), cuyas fuentes de recursos no tienen destinacin
especfica.
TI.B.8.1.3 Ingresos corrientes de libre des- Corresponde a ingresos obtenidos por colocacin de
tinacin diferentes a la participa- recursos de ingresos corrientes de libre destinacin di-
cin de libre destinacin propsi- ferentes a la participacin de libre destinacin propsito
to general: general, en el mercado de capitales o en ttulos valores.
354

TI.B.8.2 Provenientes de recursos con Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
destinacin especfica de recursos financieros en el mercado de capitales o en
ttulos valores (intereses, dividendos y correccin mo-
netaria), cuyas fuentes de recursos tienen destinacin
especfica.
TI.B.8.2.1 Provenientes de recursos SGP Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
con destinacin especfica de recursos del Sistema General de Participaciones, en
dividendos y correccin monetaria).
con destinacin especfica - edu- de recursos del Sistema General de Participaciones -
cacin educacin, en el mercado de capitales o en ttulos valo-
res (intereses, dividendos y correccin monetaria).
con destinacin especfica - salud de recursos del Sistema General de Participaciones - sa-
lud, en el mercado de capitales o en ttulos valores (inte-
reses, dividendos y correccin monetaria).
con destinacin especfica - sa- General de Participaciones-Salud-Rgimen Subsidiado.
lud: rgimen subsidiado
con destinacin especifica - sa- General de Participaciones - Salud-Salud Pblica.
lud: pblica
TI.B.8.2.1.2.3 Recursos SGP con destinacin Rendimientos financieros sobre recursos del Sistema Ge-
especfica - salud, servicios a la neral de Participaciones - Salud-Prestacin de servicios a
poblacin pobre no afiliada la poblacin pobre no afiliada.
TI.B.8.2.1.2.4 Rendimientos Otros diferentes a Rendimientos financieros sobre recursos del Sistema
los anteriores con destino a salud General de Participaciones - Salud- Otros diferentes a los
anteriores.
con destinacin especfica - agua de recursos del Sistema General de Participaciones
potable y saneamiento bsico agua potable, en el mercado de capitales o en ttulos
TI.B.8.2.2 Provenientes de regalas y com- Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
pensaciones de recursos de regalas en el mercado de capitales o en
taria).
TI.B.8.2.3 Provenientes de Otros recursos Corresponde a los ingresos obtenidos por la colocacin
con destinacin especfica dife- de recursos diferentes a los del Sistema General de
rentes al SGP Participaciones, en el mercado de capitales o en ttulos
valores (intereses, dividendos y correccin monetaria) .
TI.B.9 Donaciones Son ingresos sin contraprestaciones, recibidos de otros
gobiernos o de otras instituciones pblicas o privadas,
de carcter nacional o internacional, tambin incluye las
donaciones y aportes de particulares.
TI.B.9.1 De otras entidades pblicas Donaciones provenientes de otras entidades pblicas
colombianas.
355

TI.B.9.3 De entidades privadas Donaciones provenientes de entidades privadas colom-

bianas.
TI.B.9.5 De personas naturales Donaciones provenientes de personas naturales colom-

bianas.
TI.B.9.7 Del resto del mundo Donaciones provenientes del resto del mundo.
TI.B.10 Desahorro FONPET Entrega y retiro de recursos del Fondo de Pensiones de

las Entidades Territoriales, autorizados por los Decretos
4105 de 2004 y 946 de 2006.
TI.B.10.3 Desahorro FONPET con y sin Recursos recibidos con y sin situacin de fondos, por des-
situacin de fondos ahorro del FONPET. Reporte en la columna adecuada.
TI.B.11 Utilidades y excedentes finan- Corresponde a los recursos de las utilidades de los
cieros (Empresas Industriales, establecimientos pblicos del orden departamental y
Comerciales y Establecimientos municipal y de las empresas industriales y comerciales
Pblicos) del municipio que se giran a la administracin central del
departamento y municipio.
TI.B.12 Reduccin de capital de em- Corresponde a los recursos obtenidos por el ajuste de la
presas estructura financiera de las empresas donde la entidad
territorial tenga participacin.
TI.B.13 Reintegros Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

cios recibidos por la administracin.
TI.B.13.1 Salud Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

cios recibidos por la administracin con destino a salud.
TI.B.13.1.2 Reintegros de recursos de rega- Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

las. entre otros por la liquidacin de contratos y/o convenios
por bienes o servicios, financiados con regalas.
TI.B.13.1.4 Reintegros de recursos distintos Devolucin de dinero a la entidad territorial originado

a regalas. entre otros por la liquidacin de contratos y/o convenios
por bienes o servicios, financiados con recursos distintos
a regalas.
TI.B.13.4 Otros reintegros imputables a Otros reintegros de recursos de regalas con destinacio-
recursos de regalas. nes diferentes al sector salud.
TI.B.13.5 Otros reintegros Otros reintegros con destinaciones diferentes a salud.
TI.B.14 Otros ingresos de capital Se pueden registrar los ingresos extraordinarios del
departamento y del municipio que no puedan ser clasifi-
cados en los renglones anteriores.
356

Anexo 3
Gastos de Funcionamiento
Municipios y Distritos
Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.

I Total gastos de funcionamiento Suma el valor Total de los Gastos de Funcionamiento.
alcalda municipal (sin educa-
cin, salud y los servicios de
acueducto, alcantarillado y aseo)
1.1 Gastos de personal Corresponde al valor establecido como contraprestacin
de los servicios que recibe por una relacin laboral directa
(planta de personal) o indirecta a travs de contratos de
Prestacin de servicios de tipo laboral.
1.1.1 Servicios personales asociados a Corresponde al Total de la remuneracin de los factores
la nmina salariales establecidos para los servidores pblicos vincu-
lados a la entidad.
1.1.1.1 Sueldos de personal de nmina Registre la remuneracin de los servidores pblicos por
concepto del cumplimiento de la jornada laboral ordinaria.
1.1.1.2 Gastos de representacin Registre el valor de los gastos inherentes al cargo o enti-
dad representada.
1.1.1.3 Horas extras y das festivos Registre la remuneracin de los empleados pblicos por
concepto del cumplimiento de labores adicionales, debi-
damente autorizadas, en horas extras diurnas y/o noctur-
nas y/o das festivos.
1.1.1.4 Primas legales Valor de las primas reconocidas para los empleados pbli-
cos vinculados de manera directa por eleccin (diferentes
a Concejales), libre nombramiento y remocin, carrera
administrativa y/o provisionalidad. Para los Diputados,
incluya la Prima de Navidad.
1.1.1.5 Indemnizacin por vacaciones Valor de la compensacin para los funcionarios pblicos
vinculados de manera directa que no disfrutan las va-
caciones causadas y/o las reconocidas a los empleados
pblicos que se desvinculen y no disfrutan el tiempo.
1.1.1.6 Bonificacin de direccin Valor reconocido por Decreto 4353/04 para el Represen-
tante legal de la entidad territorial
357

1.1.1.7 Auxilio de transporte Valor reconocido por la Ley para el personal que tiene
derecho.
1.1.1.7.1 De funcionarios Registre aqu el auxilio de transporte de los funcionarios
1.1.1.8 Prestaciones sociales extrale- Registre las primas extralegales reconocidas por Acto
gales Administrativo para los empleados pblicos vinculados a
la entidad de manera directa, por libre nombramiento y
remocin, carrera administrativa y/o provisionalidad.
1.1.1.9 Dotacin de personal Registre la adquisicin de bienes tangibles de consumo

final, que por mandato legal se deben entregar peridi-
camente al personal de planta y/o trabajadores oficiales,
con la finalidad de complementar el desarrollo de las
funciones inherentes al cargo.
1.1.1.10 Pagos directos de cesantas par- Valor del auxilio de cesantas, parciales y/o definitivas,
ciales y/o definitivas que se pagan a los empleados pblicos del rgimen
retroactivo. Incluye los intereses de cesantas (Para los
diputados incluye el auxilio de cesantas y los intereses
para el periodo).
1.1.1.11 Otros gastos de personal asocia- Valor de los otros servicios personales asociados a la
dos a la nmina nmina que no estn relacionados en los conceptos an-
teriores.
1.1.2 Indemnizacin de personal Valor de las obligaciones y/o liquidaciones de contratos

de prestacin de servicios y pasivos del personal desvin-
culado (diferentes a las relacionadas con Programas de
Saneamiento Fiscal y Financiero).
1.1.3 Servicios personales indirectos Valor de los servicios prestados a la entidad mediante
contratos y/u rdenes de trabajo u otra figura jurdica,
para desarrollar actividades que no pueden ser desarrolla-
dos con personal de planta.
1.1.3.1 Honorarios Remuneracin pactada a ttulo de honorario por los servi-

cios prestados mediante contratos y/u rdenes de trabajo
u otra figura jurdica, para desarrollar actividades que no
pueden ser desarrolladas con personal de planta.
1.1.3.2 Jornales Remuneracin estipulada por das y pagadera por pero-

dos no mayores de una semana, por el desempeo de
actividades netamente transitorias que no pueden ser
desarrolladas con personal de planta
1.1.3.3 Personal supernumerario Registre la remuneracin del personal contratado para

suplir las vacancias temporales de los empleados pblicos
en caso de licencias o vacaciones y/o del personal super-
numerario contratado para desarrollar actividades de
carcter netamente transitorias.
1.1.3.4 Servicios tcnicos Valor de la remuneracin pactada con personas naturales,

mediante contratos y/u rdenes de trabajo u otra figura
jurdica, para desarrollar actividades de consultora, ase-
sora y/o servicios de carcter tcnico.
358

1.1.3.7 Otros servicios personales Indi- Valor de los otros servicios prestados mediante contratos
rectos y/o rdenes de trabajo u otra figura jurdica, para desarro-
llar actividades distintas de consultora, asesora, servicios
calificados y/o profesionales y/o tcnicos, entre otros.
1.1.4 Contribuciones inherentes a la Registro de las contribuciones legales que debe hacer
nmina la entidad a ttulo de empleador, tanto al sector pblico
como al sector privado, que tienen como base la nmina
del personal de planta.
1.1.4.1 Al sector pblico Este concepto corresponde al nivel de agregacin, de los

valores correspondientes a las contribuciones legales que
debe hacer la entidad a ttulo de empleador exclusiva-
mente al sector pblico.
1.1.4.1.1 Aportes de previsin social Registro de los valores correspondientes a las contribucio-
nes legales que debe hacer la entidad a ttulo de emplea-
dor exclusivamente al sector pblico, cuya finalidad es la
previsin social de los empleados pblicos.
1.1.4.1.1.1 Aportes para salud Registre las contribuciones legales que debe hacer la
entidad, como empleador, para el personal de la planta
afiliado obligatoriamente al Sistema de Seguridad Social
en Salud, cuyas EPS escogidas por los empleados para
afiliarse, son de carcter pblico.
1.1.4.1.1.1.1 De funcionarios Aportes al Sistema de Seguridad Social en Salud corres-

pondiente a los funcionarios.
1.1.4.1.1.1.2 De concejales (municipios de En los eventos en que no exista oferta de la pliza de

categora 4, 5 y 6, a partir de la seguro de salud o su valor supere la afiliacin de los con-
vigencia de la Ley 1148/07) cejales al rgimen contributivo de salud, la entidad podr
afiliar a los concejales a dicho rgimen contributivo en
calidad de independientes.

categora 1, 2 y 3) seguro de salud o su valor supere la afiliacin de los con-
cejales al rgimen contributivo de salud, la entidad podr
1.1.4.1.1.2 Aportes para pensin Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
como empleador, para el personal de la planta afiliado al
Sistema de Seguridad Social en Pensiones, cuyas Entida-
des Administradoras del Rgimen de Prima Media, son de
carcter pblico.
1.1.4.1.1.2.1 De funcionarios Registre los aportes para salud de los funcionarios.
1.1.4.1.1.3 Aportes ARP Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
Sistema de Riesgos Profesionales, cuyas entidades asegu-
radoras tienen el carcter de entidades pblicas.
1.1.4.1.1.3.1 De funcionarios Registre los aportes para ARP de los funcionarios.

359

1.1.4.1.1.4 Aportes para cesantas Registre los auxilios de cesantas que se trasladan a favor
de los empleados pblicos, del rgimen retroactivo y/o
anualizado, afiliados a las Administradoras de Fondos de
Cesantas que tienen el carcter de entidades pblicas.
1.1.4.1.1.4.1 De funcionarios Registre los aportes para cesantas de los funcionarios.
1.1.4.2 Al sector privado Este concepto corresponde al nivel de agregacin, de los

mente al sector privado.
1.1.4.2.1 Aportes de previsin social Suma de las contribuciones legales que debe hacer la
entidad a ttulo de empleador exclusivamente al sector
privado, cuya finalidad es la previsin social de los em-
pleados pblicos.
1.1.4.2.1.1 Aportes para salud Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
Sistema de Seguridad Social en Salud, cuyas Entidades
Promotoras de Salud tienen el carcter de entidades
privadas.

pondiente a los funcionarios de la administracin central.

categora 4, 5 y 6, a partir de la seguro de salud o su valor supere la afiliacin de los con-
vigencia de la Ley 1148/07) cejales al rgimen contributivo de salud, la entidad podr
1.1.4.2.1.1.4 De Concejales (municipios de En los eventos en que no exista oferta de la pliza de

categora 1, 2 y 3) seguro de salud o su valor supere la afiliacin de los con-
cejales al rgimen contributivo de salud, la entidad podr
sistema de seguridad social en pensiones, cuyas Entida-
des Administradoras del Rgimen de Ahorro Individual,
son de carcter privado.
1.1.4.2.1.2.1 De funcionarios Registre los aportes para pensin de los funcionarios.
radoras tienen el carcter de entidades privadas.
Cesantas que tienen el carcter de entidades privadas.
360

1.1.4.3 Aportes parafiscales Este concepto corresponde al nivel de agregacin, de

los valores correspondientes a las contribuciones legales
que debe hacer la entidad a ttulo de empleador, al sector
pblico y privado, cuya finalidad es contribuir con los
sectores.
1.1.4.3.1 SENA Registre los aportes del 0,5% del valor de la nmina para
el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA).
1.1.4.3.1.1 De funcionarios Registre los aportes para SENA por nmina de los funcio-
narios.
1.1.4.3.2 ICBF Registre los aportes del 3% del valor de la nmina para el
Instituto de Bienestar Familiar (ICBF).
1.1.4.3.2.1 De funcionarios Registre los aportes para ICBF por nmina de los funcio-
narios.
1.1.4.3.3 ESAP Registre los aportes del 0,5% del valor de la nmina para
la Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP).
1.1.4.3.3.1 De funcionarios Registre los aportes para ESAP por nmina de los funcio-
narios.
1.1.4.3.4 Cajas de Compensacin Familiar Registre los aportes del 4% del valor de la nmina para la
Caja de Compensacin Familiar en la que se encuentran
afiliados los empleados de la entidad.
1.1.4.3.4.1 De funcionarios Registre los aportes para Cajas de Compensacin Familiar

por nmina de los funcionarios.
1.1.4.3.5 Institutos Tcnicos Registre los aportes del 1% del valor de la nmina para
las Escuelas Industriales e Institutos Tcnicos Nacionales,
Departamentales, Intendenciales, Comisariales, Distrita-
les o Municipales.
1.1.4.3.5.1 De funcionarios Registre los aportes para Institutos Tcnicos por nmina
de los funcionarios.
1.2 Gastos generales Valor de todos los gastos de la entidad, correspondien-

tes a la adquisicin de bienes y servicios necesarios para
que la entidad cumpla con las funciones asignadas por la
Constitucin, la ley; las ordenanzas y los acuerdos.
1.2.1 Adquisicin de bienes Valor correspondiente a la adquisicin de bienes muebles

e inmuebles, contratados con personas naturales y/o
jurdicas, necesarios para complementar el desarrollo de
las funciones de la entidad.
1.2.1.1 Compra de equipos Registre la adquisicin de equipos, contratados con

personas naturales y/o jurdicas, necesarios para comple-
mentar el desarrollo de las funciones de la entidad. En el
caso de la adquisicin de equipos de cmputo, se debe
incluir el valor del software.
361

1.2.1.2 Materiales y suministros Registre la adquisicin de bienes tangibles de consumo

final o fungibles, contratados con personas naturales y/o
jurdicas.
1.2.1.9 Otros gastos adquisicin de Registre los dems gastos derivados en la adquisicin de
bienes otros bienes diferentes de los detallados en los conceptos
del actual catlogo de cuentas.
1.2.2 Adquisicin de servicios Valor correspondiente a la adquisicin de servicios o in-

tangibles, necesarios para complementar el desarrollo de
las funciones de la entidad y/o que permiten mantener y
proteger los bienes que son de su propiedad o estn a su
cargo.
1.2.2.1 Capacitacin personal adminis- Registre la adquisicin de servicios relacionados con la

trativo capacitacin profesional, tcnica, formal o no formal,
para actualizar y/o mejorar el rendimiento del personal de
planta en las labores inherentes a su cargo.
1.2.2.2 Impresos y publicaciones Registre la adquisicin de servicios, relacionados con

la edicin de formas, escritos, publicaciones, revistas y
libros, trabajos tipogrficos, sellos, autenticaciones, sus-
cripciones, adquisicin de revistas y libros, avisos y videos
institucionales.
1.2.2.3 Seguros Registre los gastos de la entidad, correspondientes a la

adquisicin, exclusivamente con personas jurdicas asegu-
radoras vigiladas por la Superintendencia Financiera, de
plizas anuales de seguros a cargo de la entidad.
1.2.2.3.1 Seguros de bienes muebles e Registre la adquisicin de las plizas de seguros, contra-
inmuebles tadas con aseguradoras vigiladas por la Superintendencia
Financiera, para amparar los bienes muebles e inmuebles
de propiedad de la entidad o a cargo de la entidad me-
diante contrato de comodato.
1.2.2.3.2 Seguros de vida Registre los gastos de la entidad, correspondientes a la

plizas anuales de seguros de vida a cargo de la entidad.
1.2.2.3.2.2 Del gobernador o alcalde Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
contratados con entidades aseguradoras vigiladas por la
Superintendencia Financiera, para amparar la vida del go-
bernador o alcalde, de acuerdo con las normas vigentes.
1.2.2.3.2.3 De los concejales (municipios de Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
categora 4, 5 y 6, a partir de la contratados con entidades aseguradoras vigiladas por la
vigencia de la Ley 1148/07) Superintendencia Financiera, para amparar la vida de los
concejales de acuerdo con las normas vigentes.
1.2.2.3.2.4 Otros seguros de vida Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
contratados con entidades aseguradoras vigiladas por
la Superintendencia Financiera, para amparar la vida de
otros empleados pblicos, de acuerdo con las normas
vigentes.
362

1.2.2.3.3 Pliza de seguro de salud para Contratacin de la pliza del seguro de salud con una
concejales (municipios de cate- compaa aseguradora legalmente constituida y autoriza-
gora 4, 5 y 6, a partir de la vigen- da. Este registro es excluyente con los aportes al Sistema
cia de la Ley 1148/07) de Seguridad Social en Salud (Decreto 3171/2004)
1.2.2.3.4 Otros seguros Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
contratados con entidades aseguradoras vigiladas por la
Superintendencia Financiera, para amparar, en los trmi-
nos de las normas vigentes, a los empleados de manejo,
ordenadores y cuentadantes.
1.2.2.4 Contribuciones, tasas, impuestos Registre las contribuciones, tasas, impuestos y/o multas
y multas que debe asumir la entidad, ante la Nacin, ante entida-
des territoriales y dems entidades estatales facultadas
segn disposiciones legales.
1.2.2.5 Arrendamientos Registre los cnones de arrendamiento de bienes mue-
bles e inmuebles, contratados por la entidad con personas
naturales y/o jurdicas para el funcionamiento o prestar
servicios a cargo de la entidad.
1.2.2.6 Servicios pblicos Correspondientes a los costos derivados de la instalacin,
traslado y consumo de servicios pblicos domiciliarios y
no domiciliarios, por parte de la entidad.
1.2.2.6.1 Energa Registre los costos derivados de la instalacin, traslado
y del consumo de servicios de energa. Incluya los costos
del consumo de energa en los bienes tomados en arren-
damiento por la entidad.
1.2.2.6.2 Telecomunicaciones Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
del consumo de servicios de telecomunicaciones.
1.2.2.6.3 Acueducto, alcantarillado y aseo Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
del consumo de servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo. Incluya los costos del consumo de estos servicios en
los bienes tomados en arrendamiento por la entidad.
1.2.2.6.4 Gas natural Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
del consumo de servicios de gas natural. Incluya los cos-
tos del consumo de estos servicios en los bienes tomados
en arrendamiento por la entidad.
1.2.2.6.5 Otros servicios Pblicos Registre los costos derivados de la instalacin, traslado
y del consumo de otros servicios pblicos domiciliarios y
no domiciliarios. Incluya los costos del consumo de estos
servicios en los bienes tomados en arrendamiento por la
entidad.
1.2.2.7 Gastos vinculacin de personal Registre los costos que genere la realizacin de los con-
artculo 30 Ley 909 de 2004 cursos adelantados por la Comisin Nacional de Servicio
Civil, en cumplimiento de las normas vigentes para pro-
veer los cargos vacantes de carrera administrativa de la
entidad.
1.2.2.8 Viticos y gastos de viaje Registre viticos, pasajes y gastos de viaje, reconocidos
a los empleados pblicos y/o trabajadores oficiales de la
entidad, mediante acto administrativo, cuando deban
desempear funciones inherentes a su cargo, fuera de la
jurisdiccin de la entidad.
363

1.2.2.8.1 De funcionarios Registre viticos, pasajes y gastos de viaje, reconocidos

1.2.2.8.3 De los concejales (municipios de Registre viticos, pasajes y gastos de viaje, reconocidos a
categora 4, 5 y 6, a partir de la los concejales (Municipios de categora 4, 5 y 6 a partir de
vigencia de la Ley 1148/07) la vigencia de la Ley 1148/07)
1.2.2.9 Gastos electorales Registre los apoyos econmicos otorgados por la entidad,
de conformidad con lo establecido en el rgimen electo-
ral, para cubrir los gastos originados por la organizacin
y realizacin de comicios electorales en la jurisdiccin de
la entidad.
1.2.2.11 Mantenimiento y reparaciones Valor de los gastos necesarios en mantenimiento y repa-

raciones para apoyar el normal funcionamiento y desarro-
llo de las labores operativas del ente pblico, diferentes a
los originados en la prestacin de servicios personales.
1.2.2.12 Gastos financieros Registre el valor de los gastos derivados de operaciones

financieras.
1.2.2.12.1 Intereses de crditos de tesorera Registre el valor de los intereses causados por la contrata-
cin de crditos de tesorera.
1.2.2.12.2 Diferencial cambiario Registre el valor del diferencial cambiario producto de las
operaciones comerciales externas.
1.2.2.12.5 Otros gastos financieros Registre otros gastos financieros que no se encuentren
relacionados con los rubros anteriores.
1.2.2.19 Otros gastos adquisicin de ser- Registre los dems gastos derivados en la adquisicin de
vicios otros servicios diferentes de los detallados en los concep-
tos anteriores.
1.2.4 Gastos de bienestar social y salud Erogaciones que tengan por objeto atender las necesi-
ocupacional dades de bienestar social, Salud ocupacional y estmulos
que autoricen las normas legales vigentes.
1.2.9 Otros gastos generales Registre los otros gastos generales diferentes a los ante-
riores.
1.3 Transferencias corrientes Registre los gastos de la entidad, correspondientes a los

recursos que transfiere el rgano ejecutor a entidades del
sector pblico o privado, con fundamento en un mandato
legal, sin que por ello se cause contraprestacin alguna.
1.3.1 Mesadas pensionales Registre las mesadas de pensin por vejez, invalidez y/o
sustitucin, que estn en su totalidad a cargo de la en-
tidad. Registre tambin las financiadas con regalas en
virtud del artculo 121 de la Ley 812 de 2003.
1.3.2 Cuotas partes de mesada pen- Registre las proporciones de mesadas pensionales, trans-
sional feridas a entidades pblicas o privadas. Registre tambin
las financiadas con regalas en virtud del artculo 121 de la
Ley 812/03.
364

1.3.3 Capitalizacin de patrimonios Transferencias realizadas al patrimonio autnomo, para

autnomos para provisin de respaldar el pasivo pensional (clculo actuarial) de la
pensiones entidad. Registre tambin las financiadas con regalas en
1.3.4 Pago de bonos pensionales y Pago de bonos pensionales tipo C expedidos por Fonpre-
cuotas partes de bono pensional cn y tipo E expedidos por Ecopetrol.
tipo C y E
1.3.4.1 Con situacin de fondos Pago de bonos pensionales (C y E) realizados directamen-

te por al entidad territorial.
1.3.4.2 Sin situacin de fondos Pago de bonos pensionales (C y E) realizados sin situacin
de fondos.
1.3.5 Pago de pensiones de docentes Registre las obligaciones salariales, prestacionales y de

nacionalizados contribuciones de nmina del personal de docentes na-
cionalizados que laboran en la entidad.
1.3.6 Transferencias corrientes: es- Registre las transferencias realizadas por el rgano eje-
tablecimientos pblicos y en- cutor exclusivamente a entidades del sector pblico, con
tidades descentralizadas-nivel fundamento en un mandato legal, sin que por ello se
territorial cause contraprestacin alguna.
1.3.6.1 A establecimientos pblicos Registre las transferencias realizadas, con fundamento en

un mandato legal, por el rgano ejecutor a los estableci-
mientos pblicos que pertenecen al nivel descentralizado
de la entidad.
1.3.6.4 A universidades pblicas Registre las transferencias realizadas, con fundamento en

un mandato legal, por el rgano ejecutor a universidades
pblicas.
1.3.6.4.1 Transferencia artculo 86 Ley 30 Registre el valor de la transferencia que corresponde a los
de 1993 aportes establecidos en el Art. 86 de la Ley 30 de 1993.
1.3.6.4.4 Transferencia de concurrencias Registre el valor correspondiente a las obligaciones

para pago de pasivos pensionales legales derivadas de convenios de concurrencia por pen-
y prestacionales siones, cesantas y dems pasivos, as como las dems
obligaciones asumidas por otros conceptos con el esta-
blecimiento educativo.
1.3.6.4.6 Otras transferencias corrientes a Registre las transferencias a universidades pblicas que
universidades pblicas no se incluyen en los anteriores conceptos.
1.3.6.5 A otras entidades descentrali- Registre las transferencias realizadas, con fundamento
zadas en un mandato legal, por el rgano ejecutor a las dems
entidades descentralizadas, distintas a las descritas ante-
riormente.
1.3.6.6 A entidades en liquidacin Registre las transferencias realizadas, con fundamento en

un mandato legal, por el rgano ejecutor a las entidades
descentralizadas que estn en proceso de liquidacin
soportado en una reestructuracin administrativa o inter-
vencin estatal.
365

1.3.6.7 A otras entidades Registre las transferencias realizadas, con fundamento

en un mandato legal, por el rgano ejecutor a las dems
entidades que no se encuentren relacionadas en los ru-
bros anteriores.
1.3.8 Transferencia a las corporaciones Registre las transferencias realizadas con fundamento
autnomas regionales en mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de
la entidad, equivalentes a la participacin en el recaudo
del impuesto predial o a la sobretasa ambiental. Departa-
mentos: solo reporta a San Andrs.
1.3.8.1 Sobretasa ambiental -corporacio- Registre las transferencias realizadas con fundamento en
nes autnomas regionales mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de la en-
tidad, equivalentes a la sobretasa ambiental por recaudo
mentos: solo reporta San Andrs.
1.3.8.2 Participacin ambiental -corpora- Registre las transferencias realizadas con fundamento
ciones autnomas regionales en mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de
del impuesto predial. Departamentos: solo reporta San
Andrs.
1.3.9 Sobretasa ambiental a reas Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
metropolitanas el mandato legal, por el rgano ejecutor a favor del rea
metropolitana de la jurisdiccin de la entidad, equivalen-
tes a la sobretasa ambiental impuesta para estas entida-
des territoriales.
1.3.10 Transferencia por sobretasa Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
especial para el Distrito de Carta- el mandato legal, por el rgano ejecutor a favor del Dis-
gena (vigente Ley 15/ 1961) trito de Cartagena, equivalentes a la sobretasa especial.
1.3.11 Transferencia por sobretasa para Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
inversin en Cedelca (solo mu- el mandato legal, por el rgano ejecutor a favor de Ce-
nicipios del Departamento del delca, equivalentes a la sobretasa para inversin.
Cauca)
1.3.12 Fondo Nacional de Pensiones Registre los valores correspondientes a las transferencias
Territoriales (Fonpet) realizadas, con fundamento en el mandato legal, por el
rgano ejecutor a favor de la cuenta individual de ahorro
de la entidad en el Fonpet.
1.3.14 Pagos a organismos internacion- Registre las transferencias realizadas, con fundamento
ales no crediticios en el convenio interadministrativo, debidamente autori-
zado y suscrito, por el rgano ejecutor con destino a los
organismos nternacionales y que no corresponden a obli-
gaciones crediticias.
1.3.15 Transferencia cuerpos de Registre las transferencias para el cuerpo de bomberos
bomberos por recaudo de sobretasa bomberil cuando la entidad la
adopta, o al valor asignado en el presupuesto para finan-
ciar dicha actividad, cuando no la tiene. Departamentos:
solo reporta San Andrs.
1.3.18 Transferencia de regalas directas Transferencia que debe realizar el municipio o distrito
por concepto de explotacin de en el cual se realiza la explotacin de calizas, gravas, y
materiales de construccin otros minerales metlicos y no metlicos (Artculo 38 Ley
141/1994 y artculo 7 del Decreto 145/95).
366

1.3.18.1 A departamentos productores Transferencia realizada por la explotacin de calizas,

20% gravas, y otros minerales metlicos y no metlicos al
departamento.
1.3.18.2 A municipios o distritos portua- Transferencia realizada al municipio o distrito portuario.

rios 3% Cuando no se transporten los recursos naturales no
renovables por puertos martimos y fluviales el porcentaje
pasar al Fondo Nacional de Regalas (Pargrafo 2
artculo 29 de la Ley 141/94).
1.3.18.3 Al Fondo Nacional de Regalas Transferencia realizada al Fondo Nacional de Regalias.

10% o 13% Cuando no se transporten los recursos naturales no re-
novables por puertos martimos y fluviales el porcentaje
pasar al Fondo Nacional de Regalas (Pargrafo 2 arti-
culo 29 de la Ley 141/94).
1.3.18.4 A las interventoras administrati- Transferencia realizada a las Interventoras Administrati-

vas y financieras del DNP. vas y Financieras del Departamento Nacional de Planea-
cin. ( Artculo 48 Ley 863 de 2003).
1.3.19 Sentencias y conciliaciones Registre los pagos que hace la entidad en acatamiento
de un fallo Judicial, de un mandamiento ejecutivo y/o una
conciliacin para resarcir el derecho de un tercero.
1.3.25 Otras transferencias corrientes Registre las transferencias realizadas por la entidad, con
fundamento en el mandato legal, diferentes de las enun-
ciadas en los conceptos anteriores.
1.4 Pago dficit de funcionamiento Este concepto corresponde a los pagos efectivos del dfi-
cit de vigencias anteriores, generado en compromisos de
Gastos de Funcionamiento. Corresponde al concepto de
vigencias expiradas del Estatuto Orgnico de Presupuesto.
1.4.1 Causado con anterioridad al 31 de Registre los pagos efectivos del dficit causado con ante-
dic. de 2000 rioridad al 31 de diciembre de 2000 y generado en com-
promisos de gastos de funcionamiento.
1.4.2 Causado con posterioridad al 31 Registre los pagos efectivos del dficit causado entre el
de dic. de 2000 1 de enero de 2001 y la vigencia anterior a la cual se est
reportando informacin, generado en compromisos de
gastos de funcionamiento.
1.4.3 Causado con posterioridad a la Para las entidades que adelantan la ejecucin de acuerdos
firma de Acuerdo de Reestruc- de reestructuracin de pasivos Ley 550/99, se registra
turacin de Pasivos-Ley 550 de los pagos del dficit fiscal causado con posterioridad a la
1999 firma del Acuerdo y generado en compromisos de gastos
de funcionamiento.
1.8 Transferencias de capital Aportes o asignaciones de recursos que estn destinados

para aplicarse en inversiones de capital.
1.10 Otros gastos de funcionamiento Valor de los gastos de funcionamiento que no se encuen-
tren incluidos en los conceptos anteriores.
II Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.

Secretara de Educacin
367

1.1 Gastos de Personal Corresponde al valor establecido como contraprestacin

prestacin de servicios de tipo laboral.
1.1.1 Servicios personales asociados a Corresponde al total de la remuneracin de los factores
lados a la entidad.
dad representada.
incluya la prima de navidad.
derecho.
1.1.1.7.1 De funcionarios Registre aqu el auxilio de transporte de los funcionarios.
1.1.1.8 Prestaciones sociales extrale- Registre las primas extralegales reconocidas por acto
gales administrativo para los empleados pblicos vinculados a
la entidad de manera directa por libre nombramiento y
para el periodo).
teriores.
culado (diferentes a las relacionadas con programas de
saneamiento fiscal y financiero).
368



desarrolladas con personal de planta.


1.1.3.7 Otros servicios personales indi- Valor de los otros servicios prestados mediante contratos
rectos y/u rdenes de trabajo u otra figura jurdica, para desarro-


369

carcter pblico.

pleados pblicos.
Sistema de Seguridad Social en Salud, cuyas entidades
privadas.

Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
privadas.
Sistema de Seguridad Social en Pensiones, cuyas entida-
des administradoras del rgimen de ahorro individual, son
de carcter privado.
370


sectores.
narios.
narios.
narios.

les o Municipales.

1.2.1 adquisicin de bienes Valor correspondiente a la adquisicin de bienes muebles

371



jurdicas.
1.2.1.9 Otros gastos adquisicin de Registre la adquisicin de bienes tangibles de consumo

bienes final o fungibles, contratados con personas naturales y/o
jurdicas.

cargo.


institucionales.




372


1.2.2.6.5 Otros servicios pblicos Registre los costos derivados de la instalacin, traslado
entidad.
tos del actual catlogo de cuentas.
riores.


de un fallo judicial, de un mandamiento ejecutivo y/o una
III Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento
Secretara de Salud


lados a la entidad.
dad representada
373

incluya la prima de navidad.
derecho.
gales Administrativo para los empleados pblicos vinculados
a la entidad de manera directa por libre nombramiento y

para el periodo).
teriores.


374






pondiente a los funcionarios. Registre las contribuciones
legales que debe hacer la entidad, como empleador, para
el personal de la planta afiliado obligatoriamente al Sis-
tema de Seguridad Social en Salud, cuyas EPS escogidas
por los empleados para afiliarse, son de carcter pblico
des administradoras del rgimen de prima media, son de
carcter pblico

375

Sistema de Riesgos Profesionales, cuyas entidades Ase-
guradoras tienen el carcter de entidades pblicas.
1.1.4.2.1 Aportes de Previsin Social Suma de las contribuciones legales que debe hacer la
pleados pblicos.
1.1.4.2.1.1 Aportes para Salud Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
promotoras de salud tienen el carcter de entidades pri-
vadas.
des administradoras del rgimen de ahorro Individual, son
de carcter privado.
Sistema de Riesgos Profesionales, cuyas Entidades Ase-
guradoras tienen el carcter de entidades privadas.
sectores.
376

narios.
narios.
narios.

les o Municipales.




jurdicas.
377


cargo.
institucionales.
1.2.2.4 Contribuciones, tasas, impuestos Registre las contribuciones, tasas, Impuestos y/o multas
1.2.2.6 Servicios Pblicos Correspondientes a los costos derivados de la instalacin,
entidad.
378


riores.
Ley 812/03.
Conciliacin para resarcir el derecho de un tercero.
1.10 Otros gastos de funcionamiento Valor de los Gastos de Funcionamiento que no se encuen-
IV Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.
unidad de servicios pblicos de
acueducto, alcantarillado y aseo
o quien haga sus veces cuando el
municipio es prestador directo
lados a la entidad.
dad representada.
379

incluya la prima de navidad
derecho.

ciales y/o definitivas que se pagan a los empleados pblicos del Rgimen
para el periodo).
teriores.
1.1.3 Servicios personales Indirectos Valor de los servicios prestados a la entidad mediante



380



1.1.4.1.1 Aportes de previsin social Registro de los valores correspondientes a las contribu-
ciones legales que debe hacer la entidad a ttulo de em-
pleador exclusivamente al sector pblico, cuya finalidad
es la previsin social de los empleados pblicos.

como empleador, para el personal de la planta afiliado
al Sistema de Seguridad Social en Pensiones, cuyas enti-
dades administradoras del rgimen de prima media, son
de carcter pblico.

381


pleados pblicos.
vadas.

sistema de seguridad social en pensiones, cuyas entida-
des administradoras del rgimen de ahorro individual, son
de carcter privado.
cesantas que tienen el carcter de entidades privadas.

sectores.
narios.
narios.
382

narios.

1.1.4.3.5 Institutos tcnicos Registre los aportes del 1% del valor de la nmina para
les o Municipales.
1.2 Gastos generales Valor de todos los gastos de la entidad correspondien-


e inmuebles, contratada con personas naturales y/o jur-
dicas, necesarios para complementar el desarrollo de las
funciones de la entidad.
1.2.1.1 Compra de equipos Registre la adquisicin de equipos, contratada con perso-

nas naturales y/o jurdicas, necesarios para complementar
el desarrollo de las funciones de la entidad. En el caso de
la adquisicin de equipos de cmputo, se debe incluir el
valor del software.

final o fungibles contratada con personas naturales y/o
jurdicas.

tangibles necesarios para complementar el desarrollo de
cargo.

institucionales.
383

1.2.2.3 Seguros Registre los gastos de la entidad correspondientes a la

1.2.2.3.4 Otros seguros Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros
contratadas con Entidades Aseguradoras vigiladas por la
y multas que debe asumir la entidad ante la Nacin, ante entidades
territoriales y dems entidades estatales facultadas se-
gn disposiciones legales.
bles e inmuebles contratados por la entidad con personas
no domiciliarios por parte de la entidad.
del consumo de servicios de Telecomunicaciones.
del consumo de servicios de Acueducto, Alcantarillado y
Aseo. Incluya los costos del consumo de estos servicios en
del consumo de servicios de Gas natural. Incluya los cos-
1.2.2.6.5 Otros servicios pblicos Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
del consumo de Otros Servicios Pblicos domiciliarios y
entidad.
1.2.2.8 Viticos y gastos de viaje Registre viticos, pasajes y gastos de viaje reconocidos
a los empleados pblicos y/o trabajadores oficiales de
la entidad mediante acto administrativo cuando deban
desempear funciones inherentes a su cargo fuera de la
la entidad mediante acto administrativo, cuando deban
384

1.2.9 Otros gastos generales Registre los otros Gastos Generales diferentes a los ante-
riores.
1.3 Transferencias corrientes Registre los gastos de la entidad correspondientes a los

1.9 Costos y gastos asociados a la Gastos asociados a la operacin, produccin y comercia-

operacin, produccin y comer- lizacin cuando la entidad territorial directamente ejerce
cializacin la venta de bienes y/o servicios (unidades de servicios
pblicos, licoreras).
1.9.1 Gastos de personal Registre los gastos de la entidad, como contraprestacin

1.9.1.1 Servicios personales directos Registre el valor de los factores salariales legalmente
establecidos para los empleados pblicos que represen-
tan el costo incurrido en la produccin y comercializacin
de bienes y en la prestacin de servicios vendidos durante
el periodo.
1.9.1.2 Servicios personales indirectos Corresponde al pago de los servicios personales indirectos
vinculados a la entidad que representan el costo incurrido
en la produccin y comercializacin de bienes y en la pres-
tacin de servicios vendidos durante el periodo.
1.9.2 Gastos Generales Valor de los gastos necesarios para apoyar el normal
funcionamiento y desarrollo de las labores operativas del
ente pblico, diferentes a los originados en la prestacin
de servicios personales.
1.9.2.1 Consumo de insumos directos Valor de los gastos necesarios en consumo de insumos di-
rectos para apoyar el normal funcionamiento y desarrollo
de las labores operativas del ente pblico, diferentes a los
originados en la prestacin de servicios personales.

1.9.2.3 Servicios pblicos Valor de los gastos necesarios en consumo de servicios

pblicos para apoyar el normal funcionamiento y desarro-
385

1.9.2.4 Seguros Valor de los gastos necesarios en seguros para apoyar el

normal funcionamiento y desarrollo de las labores ope-
rativas del ente pblico, diferentes a los originados en la
prestacin de servicios personales.
1.9.2.5 Contribuciones, impuestos y Valor de los gastos necesarios en contribuciones, impues-

tasas tos, tasas y multas a que est sujeto el ente pblico.
1.9.2.6 Arrendamientos Valor de los gastos necesarios en arrendamientos para

apoyar el normal funcionamiento y desarrollo de las labo-
res operativas del ente pblico, diferentes a los originados
en la prestacin de servicios personales.
1.9.2.7 Consumo de insumos indirectos Valor de los gastos necesarios en consumo de materias
primas asociadas de forma indirecta a la produccin de
bienes y servicios.
1.9.2.8 Otros gastos generales de ope- Valor de los gastos de operacin, produccin y comerciali-
racin, produccin y comercializacin que no se pueden clasificar en los tems anteriores.
zacin
1.9.3 Transferencias corrientes Valor destinado por el gobierno central o departamental

segn sea el caso, a travs de ayudas o subsidios a otros
sectores, o agentes econmicos, con el objeto de sufragar
gastos de consumo o de operacin.
1.9.4 Bienes comercializados Costos incurridos en la adquisicin y manejo de bienes

vendidos que no requieren ser sometidos a ningn proce-
so productivo.
tren en los conceptos anteriores.
V Total gastos de funcionamiento Suma el valor Total de los Gastos de Funcionamiento.

Concejo municipal


lados a la entidad.
386

1.1.1.7 Auxilio de transporte Valor reconocido por la ley para el personal que tiene
derecho.
1.1.1.8 Prestaciones sociales extrale- Registre las Primas Extralegales reconocidas por Acto

final que por mandato legal se deben entregar peridi-
retroactivo. Incluye los intereses de cesantas (para los
para el periodo).
teriores.

das con personal de planta.
1.1.3.1 Honorarios Remuneracin pactada a ttulo de honorarios por los

servicios prestados mediante contratos y/u rdenes de
trabajo u otra figura jurdica, para desarrollar actividades
que no pueden ser desarrolladas con personal de planta.

carcter netamente transitorio.

387

1.1.3.6 Honorarios de los concejales Registre los honorarios reconocidos a los Concejales,
mediante certificacin expedida por el Presidente de la
Corporacin Administrativa, por las sesiones efectiva-
mente sesionadas, tomando como base el salario diario
del Alcalde.

afiliarse son de carcter pblico.

pondientes a los funcionarios.
des administradoras del rgimen de prima media, son de
carcter pblico
1.1.4.1.1.2.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para Salud de los funcionarios
1.1.4.1.1.4 Aportes para cesantas Registre los Auxilios de cesantas que se trasladan a favor

388

1.1.4.2 Al sector privado Este concepto corresponde al nivel de agregacin de los

pleados pblicos.
Sistema de Seguridad Social en Salud cuyas entidades
vadas.

pondientes a los funcionarios de la administracin central
des administradoras del Rgimen de Ahorro Individual,
1.1.4.2.1.2.1 De funcionarios Registre los aportes para pensin de los funcionarios
Sistema de Riesgos Profesionales cuyas entidades asegu-
1.1.4.2.1.3.1 De funcionarios Registre los aportes para ARP de los funcionarios
1.1.4.2.1.4.1 De funcionarios Registre los aportes para cesantas de los funcionarios
1.1.4.3 Aportes parafiscales Este concepto corresponde al nivel de agregacin de los

debe hacer la entidad a ttulo de empleador, al sector
sectores.
1.1.4.3.1.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para SENA por nmina de los
funcionarios.
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
narios.
389

narios.
les o Municipales.
Constitucin, la ley, las ordenanzas y los acuerdos.
1.2.1.1 Compra de equipos Registre la adquisicin de Equipos, contratada con perso-
valor del software.
jurdicas.
cargo.
1.2.2.3.1 Seguros de bienes muebles e Registre la adquisicin de las plizas de Seguros, contra-
390

1.2.2.3.2 Seguros de vida Registre los gastos de la entidad correspondientes a la

1.2.2.3.2.1 Concejales Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros,

Superintendencia Financiera, para amparar la vida de los
Concejales, de acuerdo con las normas vigentes.
1.2.2.3.2.4 Otros seguros de vida Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros
contratadas con Entidades Aseguradoras vigiladas por
vigentes.

contratada con Entidades Aseguradoras vigiladas por la
1.2.2.3.5 Pliza de seguro de salud para Contratacin de la pliza del seguro de salud con una
concejales (municipios de cate- compaa aseguradora legalmente constituida y autoriza-
goras especial, 1, 2 y 3) da. Este registro es excluyente con los aportes al Sistema
de Seguridad social en Salud (Decreto 3171/2004).


no domiciliarios por parte de la entidad



391

entidad.
la entidad, mediante acto administrativo cuando deban
1.2.2.8.1 De funcionarios Registre viticos, pasajes y gastos de viaje reconocidos
la entidad, mediante acto administrativo cuando deban
1.2.2.8.2 De concejales (municipios de Registre viticos, pasajes y gastos de viaje, reconocidos a
categoras especial, 1, 2 y 3) los concejales (Municipios de categoras especial, 1, 2 y 3).
1.2.9 Otros Gastos Generales Registre los otros Gastos Generales diferentes a los ante-
riores.
1.3 Transferencias Corrientes Registre los gastos de la entidad, correspondientes a los
1.10 Otros Gastos de Valor de los Gastos de Funcionamiento que no se encuen-
Funcionamiento tren incluidos en los conceptos anteriores.
VI Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento
Personera municipal
lados a la entidad.
392

derecho.

para el periodo).
teriores.



393


calificados y/o Profesionales y/o tcnicos, entre otros.


Sistema de Seguridad Social en Pensiones cuyas Entida-
des Administradoras del Rgimen de Prima Media son de
carcter pblico.
cesantas que tienen el carcter de entidades pblicas.

394


pleados pblicos.
Sistema de Seguridad Social en Salud cuyas Entidades
privadas.

pondientes a los funcionarios de la administracin central.
des Administradoras del Rgimen de Ahorro Individual
1.1.4.2.1.3.1 De funcionarios Registre los aportes para ARP de los funcionarios

sectores.
narios.
narios.
395

narios.
les o Municipales.
valor del software.
jurdicas.
cargo.
396


1.2.2.3.2.4 Otros seguros de vida Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros,
Superintendencia Financiera, para amparar la vida de
vigentes.
1.2.2.3.4 Otros seguros Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros,
no domiciliarios por parte de la entidad
entidad.
397


riores.

VII Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los Gastos de Funcionamiento.
Contralora municipal


lados a la entidad.
cos vinculados de manera directa por eleccin (diferen-
tes a Concejales), libre nombramiento y remocin, carrera
derecho.
398


para el periodo)
teriores.
1.1.3.4 Servicios Tcnicos Valor de la remuneracin pactada con personas naturales,
399


des Administradoras del Rgimen de Prima Media son de
carcter pblico.
1.1.4.1.1.2.1 De funcionarios Registre los aportes para Salud de los funcionarios.
cesantas que tienen el carcter de entidades pblicas.
pleados pblicos.
Sistema de Seguridad Social en Salud cuyas Entidades
privadas.
pondientes a los funcionarios de la administracin central.
400

des Administradoras del Rgimen de Ahorro Individual
1.1.4.2.1.2.1 De funcionarios Registre los aportes para pensin de los funcionarios
Sistema de Riesgos Profesionales cuyas Entidades Asegu-

sectores.
narios.
narios.
narios.

les o Municipales
401

valor del software.
jurdicas.
cargo.
1.2.2.3.2.4 Otros seguros de vida Registre la adquisicin de las plizas anuales de Seguros
vigentes.
402



no domiciliarios por parte de la entidad.



entidad.

riores.
403


404

Anexo 4
Gastos de Funcionamiento Departamentos
(incluye Departamento Archipilago San
Andrs Isla, Providencia y Santa Catalina)
Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de Funcionamiento.

I Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.
administracin central departa-
mental
lados a la entidad.
dad representada.
1.1.1.6 Bonificacin de direccin Valor reconocido por Decreto 4353/04 para el Represen-
tante Legal de la entidad territorial.
405

derecho.
1.1.1.9 Dotacin de personal Registre la adquisicin de Bienes tangibles de consumo

final que por mandato legal se deben entregar peridi-
para el periodo).
teriores.




en caso de licencias o vacaciones y/o del personal Su-
pernumerario contratado para desarrollar actividades de

406

1.1.3.7 Otros servicios personales Indi- Valor de los otros servicios prestados mediante contratos


carcter pblico.
1.1.4.1.1.2.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para salud de los funcionarios.
1.1.4.1.1.3.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para ARP de los funcionarios.
1.1.4.1.1.4.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para cesantas de los funciona-
rios

407

pleados pblicos.
privadas.
1.1.4.2.1.2.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para Salud de los funcionarios
rios.
sectores.
funcionarios.
1.1.4.3.2.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para ICBF por nmina de los
funcionarios
1.1.4.3.3.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para ESAP por nmina de los
funcionarios.
408

1.1.4.3.4.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para Cajas de Compensacin
Familiar por nmina de los funcionarios.
les o Municipales.
1.1.4.3.5.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para Institutos Tcnicos por
nmina de los funcionarios.
jurdicas.
Bienes otros bienes diferentes de los detallados en los conceptos
cargo.
institucionales.
409

1.2.2.3.2.2 Del gobernador o alcalde Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
Superintendencia Financiera, para amparar la vida del go-
bernador o alcalde, de acuerdo con las normas vigentes.
1.2.2.3.2.4 Otros seguros de vida Registre la adquisicin de las plizas anuales de seguros,
vigentes.
1.2.2.6.3 Acueducto, Alcantarillado y Aseo Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
410

entidad.
1.2.2.7 Gastos vinculacin de personal Registre los costos que genere la realizacin de los con-
artculo 30 ley 909 de 2004 cursos adelantados por la Comisin Nacional de Servicio
Civil, en cumplimiento de las normas vigentes para pro-
veer los cargos vacantes de carrera administrativa de la
entidad.

1.2.2.9 Gastos electorales Registre viticos, pasajes y gastos de viaje, reconocidos


1.2.2.12 Gastos financieros Registre el valor de los gastos derivados de operaciones

financieras.
1.2.2.12.1 Intereses de crditos de tesoreria Registre el valor de los intereses causados por la contrata-
cin de crditos de tesorera.
1.2.2.12.2 Diferencial cambiario Registre el valor del diferencial cambiario producto de las
operaciones comerciales externas.
1.2.2.12.5 Otros gastos financieros Registre otros gastos financieros que no se encuentren
relacionados con los rubros anteriores.
tos anteriores.
1.2.4 Gastos de Bienestar Social y Erogaciones que tengan por objeto atender las necesida-
Salud Ocupacional des de Bienestar Social, Salud Ocupacional y estmulos
que autoricen las normas legales vigentes.
1.2.9 Otros Gastos Generales Registre los otros gastos generales diferentes a los ante-
riores.
411


1.3.1 Mesadas pensionales Registre las mesadas de pensin por vejez, invalidez y/o
sustitucin, que estn en su totalidad a cargo de la en-
tidad. Registre tambin las financiadas con regalas en
Ley 812/03.
1.3.4 Pago de bonos pensionales y Pago de bonos pensionales tipo C expedidos por FON-
cuotas partes de bono pensional PRECON y tipo E expedidos por ECOPETROL.
tipo C y E
1.3.4.1 Con situacin de fondos Pago de bonos pensionales (C y E) realizados directamen-
te por la entidad territorial.
1.3.4.2 Sin situacin de fondos Pago de bonos pensionales (C y E) realizados sin situacin
de fondos.
1.3.6 Transferencias Corrientes: Registre las transferencias realizadas por el rgano eje-
establecimientos pblicos y en- cutor exclusivamente a entidades del sector pblico, con
tidades descentralizadas-nivel fundamento en un mandato legal, sin que por ello se
territorial cause contraprestacin alguna.
1.3.6.1 A establecimientos pblicos Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
un mandato legal, por el rgano ejecutor a los estableci-
mientos pblicos que pertenecen al nivel descentralizado
de la entidad.
1.3.6.4 A universidades Pblicas Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
un mandato legal, por el rgano ejecutor a universidades
pblicas.
1.3.6.4.1 Transferencia artculo 86 Ley 30 Registre el valor de la transferencia que corresponde a los
de 1993 aportes establecidos en el Artclo 86 de la Ley 30 de 1993.
1.3.6.4.4 Transferencia de concurrencias Registre el valor correspondiente a las obligaciones
para pago de pasivos pensionales legales derivadas de convenios de concurrencia por pen-
y prestacionales siones, cesantas y dems pasivos, as como las dems
obligaciones asumidas por otros conceptos con el esta-
blecimiento educativo.
1.3.6.4.6 Otras transferencias corrientes a Registre aqu las transferencias a universidades Pblicas
universidades pblicas que no se incluyen en los anteriores conceptos.
412

1.3.6.5 A otras entidades descentrali- Registre las transferencias realizadas, con fundamento
zadas en un mandato legal, por el rgano ejecutor a las dems
entidades descentralizadas, distintas a las descritas ante-
riormente.
1.3.6.6 A entidades en liquidacin Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
un mandato legal, por el rgano ejecutor a las entidades
descentralizadas que estn en proceso de liquidacin
soportado en una reestructuracin administrativa o inter-
vencin Estatal.
1.3.6.7 A otras entidades Registre las transferencias realizadas, con fundamento
en un mandato legal, por el rgano ejecutor a las dems
entidades que no se encuentren relacionadas en los ru-
bros anteriores.
1.3.7 Transferencia a Providencia y En virtud del artculo 310 de la C.P., el municipio de Provi-
Santa Catalina dencia tendr en las rentas departamentales una partici-
pacin no inferior del 20% del valor total de dichas rentas.
1.3.8 Transferencia a las Corporaciones Registre las transferencias realizadas con fundamento
Autnomas Regionales en mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de
mentos: slo reporta San Andrs.
1.3.8.1 Sobretasa ambiental - Corpora- Registre las transferencias realizadas con fundamento en
ciones Autnomas Regionales mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de la en-
tidad, equivalentes a la sobretasa ambiental por recaudo
mentos: slo reporta San Andrs.
1.3.8.2 Participacin ambiental - Corpo- Registre las transferencias realizadas con fundamento
raciones Autnomas Regionales en mandato legal a favor de la CAR de la jurisdiccin de
del impuesto predial. Departamentos: slo reporta San
Andrs.
1.3.12 Fondo Nacional de Pensiones Registre los valores correspondientes a las transferencias
Territoriales (FONPET) realizadas, con fundamento en el mandato legal, por el
rgano ejecutor a favor de la Cuenta Individual de Ahorro
de la Entidad en el FONPET.
1.3.13 Fondo de Subsidio Sobretasa a la Corresponde al 5% del recaudo de sobretasa a la gasolina
Gasolina que transfieren los departamentos con destino al Fondo
de Subsidio a la Sobretasa a la Gasolina.
1.3.14 Pagos a organismos internacio- Registre las transferencias realizadas, con fundamento en
nales no crediticios el Convenio Interadministrativo, debidamente autorizado
y suscrito, por el rgano ejecutor con destino a los Orga-
nismos Internacionales y que no corresponden a obliga-
ciones crediticias.
1.3.15 Transferencia Cuerpos de Bom- Registre las transferencias para el Cuerpo de Bomberos
beros por recaudo de sobretasa bomberil cuando la entidad la
adopta, o al valor asignado en el presupuesto para finan-
ciar dicha actividad, cuando no la tiene. Departamentos:
slo reporta San Andrs.
413

Conciliacin para resarcir el derecho de un tercero
1.3.25 Otras transferencias corrientes Registre las transferencias realizadas por la entidad, con
fundamento en el mandato legal, diferentes de las enun-
ciadas en los conceptos anteriores.
1.4 Pago dficit de funcionamiento Este concepto corresponde a los pagos efectivos del dfi-
cit de vigencias anteriores, generado en compromisos de
Gastos de Funcionamiento. Corresponde al concepto de
vigencias expiradas del Estatuto Orgnico de Presupuesto.
1.4.1 Causado con anterioridad al 31 de Registre los pagos efectivos del dficit causado con ante-
dic. de 2000 rioridad al 31 de diciembre de 2000 y generado en com-
promisos de Gastos de Funcionamiento.
1.4.2 Causado con posterioridad al 31 Registre los pagos efectivos del dficit causado entre el
de dic de 2000 01 de enero de 2001 y la vigencia anterior a la cual se est
reportando informacin, generado en compromisos de
Gastos de Funcionamiento.
1.4.3 Causado con posterioridad a la Para las entidades que adelantan la ejecucin de acuer-
firma de acuerdo de reestructura- dos de reestructuracin de pasivos L. 550/99, se registra
cin de pasivos-Ley 550 de 1999 los pagos del dficit fiscal causado con posterioridad a la
firma del Acuerdo y generado en compromisos de Gastos
de Funcionamiento.
1.8 Transferencias de capital Aportes o asignaciones de recursos que estn destinados

para aplicarse en inversiones de capital.
II Total gastos de funcionamiento Suma el valor Total de los Gastos de Funcionamiento.

Secretara de Educacin Depar-
tamental


lados a la entidad.
dad representada.
414

derecho.

para el periodo).
teriores.



415


carcter pblico.
1.1.4.1.1.2.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para Salud de los funcionarios.
416

rios.
pleados pblicos.
privadas.
rios.
sectores.
funcionarios.
417

funcionarios.
funcionarios.

les o Municipales.




jurdicas.

cargo.

418


institucionales.





entidad.

419

1.2.2.19 Otros gastos adquisicin de Ser- Registre los dems gastos derivados en la adquisicin de
riores.


III Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.
Secretara de Salud Departa-
mental


lados a la entidad.
dad representada.
420

derecho.

para el periodo).
teriores.





421



carcter pblico.
rios.

422

pleados pblicos.
privadas.

rios.

Pblico y privado, cuya finalidad es contribuir con los
sectores.
funcionarios.
funcionarios.
423

funcionarios.

les o Municipales.




jurdicas.

cargo.


institucionales.
424






entidad.

riores.
425


IV Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.

Asamblea Departamental


lados a la entidad.
derecho.

426

para el periodo).
teriores.




1.1.3.5 Remuneracin de los diputados Registre la remuneracin de los Diputados de la Asamblea

Departamental, de acuerdo con lo establecido en el
Artculo 28 de la Ley 617 de 2000.
1.1.3.8 Prima de navidad diputados Registre aqu la prima de navidad de diputados.
nmina la entidad a ttulo de empleador, tanto al sector Pblico

mente al sector blico.
427

1.1.4.1.1.1.3 De diputados Registre aqu los aportes para salud de los diputados.
carcter pblico.
1.1.4.1.1.2.2 De diputados Registre aqu los aportes para pensin de los diputados.
1.1.4.1.1.3.2 De diputados Registre aqu los aportes para ARP de los diputados.
rios.
1.1.4.1.1.4.2 De diputados Registre aqu los aportes para cesantas de los diputados.
pleados pblicos.
1.1.4.2.1.1 Aportes para alud Registre las contribuciones que debe hacer la entidad,
privadas.
428


1.1.4.2.1.1.3 De diputados Registre aqu los aportes para salud de los diputados.
1.1.4.2.1.2.2 De diputados Registre aqu los aportes para pensin de los diputados.
1.1.4.2.1.3.2 De diputados Registre aqu los aportes para ARP de los diputados.
rios.
1.1.4.2.1.4.2 De diputados Registre aqu los aportes para cesantas de los diputados.

sectores.
funcionarios.
1.1.4.3.1.2 De diputados Registre aqu los aportes para SENA por nmina de los
diputados.
funcionarios.
1.1.4.3.2.2 De diputados Registre aqu los aportes para ICBF por nmina de los
diputados.
429

funcionarios.
1.1.4.3.3.2 De diputados Registre aqu los aportes para ESAP por nmina de los
diputados.
1.1.4.3.4.2 De diputados Registre aqu los aportes para Cajas de Compensacin
Familiar por nmina de los diputados.
les o Municipales.
1.1.4.3.5.2 De diputados Registre aqu los aportes para Institutos Tcnicos por
nmina de los diputados.
1.2.1 Adquisicin de bienes Valor correspondiente a la adquisicin de Bienes muebles
jurdicas.
cargo.
430


contratados con Entidades Aseguradoras vigiladas por
vigentes.
contratados con Entidades Aseguradoras vigiladas por la
431

entidad.

riores.

V Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.

Contralora Departamental


lados a la entidad.
432

derecho.

para el periodo).
teriores.



433


calificados y/o rofesionales y/o tcnicos, entre otros.


carcter pblico.
rios.
434


pleados pblicos.
privadas.

rios.
1.1.4.3 Aportes parafiscales Este concepto corresponde al nivel de agregacin, de los

debe hacer la entidad a ttulo de empleador, Al sector
Pblico y Privado, cuya finalidad es contribuir con los
sectores.
funcionarios.
435

funcionarios.
funcionarios.

las escuelas industriales e institutos tcnicos nacionales,
departamentales, intendenciales, comisariales, distritales
o municipales.
1.1.4.3.5.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para institutos tcnicos por

tes a la adquisicin de Bienes y servicios necesarios para

1.2.1.1 Compra de equipos Registre la adquisicin de Equipos, contratados con

1.2.1.2 Materiales y suministros Registre la adquisicin de Bienes tangibles de consumo

jurdicas.
1.2.2 Adquisicin de servicios Valor correspondiente a la adquisicin de Servicios o

intangibles, necesarios para complementar el desarrollo
de las funciones de la entidad y/o que permiten mantener
y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a
su cargo.

436


contratados con entidades aseguradoras vigiladas por
vigentes.






437

entidad.
riores.
VI Total gastos de funcionamiento Suma el valor total de los gastos de funcionamiento.
Empresa de Licores
lados a la entidad.
dad representada.
438

a concejales), libre nombramiento y remocin, carrera
derecho.

para el periodo).
teriores.


1.1.3.3 Personal Supernumerario Registre la remuneracin del personal contratado para

439



1.1.4.1.1 Aportes de Previsin Social Registro de los valores correspondientes a las contribucio-

sistema de Seguridad Social en Pensiones, cuyas Entida-
carcter pblico.
rios.
440


1.1.4.2.1 Aportes de Previsin Social Suma de las contribuciones legales que debe hacer la
pleados pblicos.
privadas.

rios.

Pblico y privado, cuya finalidad es contribuir con los
sectores.
funcionarios.
funcionarios.
441

funcionarios.
les o Municipales.
1.1.4.3.5.1 De funcionarios Registre aqu los aportes para institutos tcnicos por
jurdicas.
1.2.2 Adquisicin de servicios Valor correspondiente a la adquisicin de Servicios o
intangibles, necesarios para complementar el desarrollo
de las funciones de la entidad y/o que permiten mantener
y proteger los bienes que son de su propiedad o estn a
su cargo.
institucionales.
442


1.2.2.4 Contribuciones, tasas, impuestos Registre las contribuciones, tasas, Impuestos y/o multas
traslado y consumo de Servicios Pblicos domiciliarios y
1.2.2.6.3 Acueducto, Alcantarillado y Aseo Registre los costos derivados de la instalacin, traslado y
1.2.2.6.5 Otros Servicios Pblicos Registre los costos derivados de la instalacin, traslado
y del consumo de otros Servicios Pblicos domiciliarios y
entidad.
443

1.2.9 Otros Gastos Generales Registre los otros Gastos Generales diferentes a los ante-
riores.
1.3 Transferencias Corrientes Registre los gastos de la entidad, correspondientes a los
1.9 Costos y gastos asociados a la Gastos asociados a la operacin, produccin y comercia-
Operacin, Produccin y Co- lizacin cuando la entidad territorial directamente ejerce
mercializacin la venta de bienes y/o servicios (unidades de Servicios
Pblicos, licoreras).
1.9.1 Gastos de personal Registre los gastos de la entidad, como contraprestacin
1.9.1.1 Servicios personales directos Registre el valor de los factores salariales legalmente
establecidos para los empleados pblicos que represen-
tan el costo incurrido en la produccin y comercializacin
de bienes y en la prestacin de servicios vendidos durante
el periodo.
1.9.1.2 Servicios personales indirectos Corresponde a pago de los servicios personales indirectos
vinculados a la entidad que representan el costo incurrido
en la produccin y comercializacin de bienes y en la pres-
tacin de servicios vendidos durante el periodo.
1.9.2 Gastos Generales Valor de los gastos necesarios para apoyar el normal
funcionamiento y desarrollo de las labores operativas del
ente pblico, diferentes a los originados en la prestacin
de servicios personales.
1.9.2.1 Consumo de insumos directos Valor de los gastos necesarios en consumo de insumos di-
rectos para apoyar el normal funcionamiento y desarrollo
de las labores operativas del ente pblico, diferentes a los
originados en la prestacin de servicios personales.
1.9.2.3 Servicios Pblicos Valor de los gastos necesarios en consumo de Servicios
Pblicos para apoyar el normal funcionamiento y desarro-
1.9.2.4 Seguros Valor de los gastos necesarios en seguros para apoyar el
normal funcionamiento y desarrollo de las labores ope-
rativas del ente pblico, diferentes a los originados en la
prestacin de servicios personales.
444

1.9.2.5 Contribuciones, impuestos y Valor de los gastos necesarios en contribuciones, impues-

tasas tos, tasas y multas a que est sujeto el ente pblico.
1.9.2.6 Arrendamientos Valor de los gastos necesarios en arrendamientos para

apoyar el normal funcionamiento y desarrollo de las labo-
res operativas del ente pblico, diferentes a los originados
en la prestacin de servicios personales.
1.9.2.7 Consumo de insumos indirectos Valor de los gastos necesarios en consumo de materias
primas asociadas de forma indirecta a la produccin de
bienes y servicios.
1.9.2.8 Otros Gastos Generales de ope- Valor de los gastos de operacin, produccin y comerciali-
racin, produccin y comercializacin que no se pueden clasificar en los tems anteriores.
zacin
1.9.3 Transferencias Corrientes Valor destinado por el gobierno central o departamental

segn sea el caso, a travs de ayudas o subsidios a otros
sectores, o agentes econmicos, con el objeto de sufragar
gastos de consumo o de operacin.
1.9.4 Bienes comercializados Costos incurridos en la adquisicin y manejo de bienes

vendidos que no requieren ser sometidos a ningn proce-
so productivo.
1.10 Otros Gastos de Funcionamien- Valor de los Gastos de Funcionamiento que no se en-
to cuentren incluidos en los conceptos anteriores.
445

Anexo 5
Deuda Pblica Entidades Territoriales
CDIGO NOMBRE DESCRIPCION

T Total de la Deuda Sumatoria de las obligaciones originadas en operaciones
de crdito pblico realizadas conforme a la ley por las
entidades territoriales en los sectores de su competencia.
T.1 Sector Registro del total de la deuda en los sectores de inversin.
T.1.1 Educacin Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
pondientes a crditos contratados para financiar progra-
mas y proyectos de infraestructura del sector Educacin.
T.1.2 Salud Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Salud.
T.1.3 Agua potable y Saneamiento Ba- Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
sico (sin incluir proyectos de VIS) pondientes a crditos contratados para financiar progra-
mas y proyectos de infraestructura del sector Agua pota-
ble y Saneamiento bsico (sin incluir proyectos de VIS).
T.1.4 Deporte y Recreacin Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Deporte y
Recreacin.
T.1.5 Cultura Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Cultura.
T.1.6 Servicios Pblicos diferentes a Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
Acueducto Alcantarillado y Aseo pondientes a crditos contratados para financiar progra-
(sin incluir proyectos de VIS) mas y proyectos de infraestructura del sector Servicios
Pblicos diferentes a acueducto alcantarillado y aseo (sin
incluir proyectos de VIS).
T.1.7 Vivienda Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Vivienda.
T.1.8 Agropecuario Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
pondientes a crditos contratados para financiar programas
y proyectos de infraestructura del sector agropecuario.
T.1.9 Transporte Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Transporte.
447

CDIGO NOMBRE DESCRIPCION

T.1.10 Ambiental Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Ambiental.
T.1.11 Centros de reclusin Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Centros de
Reclusin.
T.1.12 Prevencin y Atencin de De- Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
sastres pondientes a crditos contratados para financiar progra-
mas y proyectos de infraestructura del sector Prevencin
y Atencin de Desastres.
T.1.13 Promocin del Desarrollo Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
pondientes a crditos contratados para financiar programas
y proyectos de infraestructura del sector Promocin del
Desarrollo.
T.1.14 Atencin a grupos vulnerables Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Atencin a
Grupos Vulnerables.
T.1.15 Equipamento municipal Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Equipamen-
to municipal.
T.1.16 Desarrollo comunitario Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Desarrollo
Comunitario.
T.1.17 Fortalecimiento Institucional Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Fortaleci-
miento Institucional.
T.1.17.1 Ajuste fiscal Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
miento Institucional - Ajuste fiscal.
T.1.17.2 Otros Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
miento Institucional - otros.
T.1.18 Justicia y Seguridad Monto de los pagos causados durante la vigencia corres-
mas y proyectos de infraestructura del sector Justicia.
T.2 Bonos pensionales En los trminos del artculo 72 de la Ley 617 de 2000 la
redencin y/o pago de los bonos pensionales tipos A y B
en las entidades territoriales se atendern con cargo al
servicio de la deuda.
T.2.1 Con situacin de fondos Pago de bonos con situacin de fondos.
T.2.2 Sin situacin de fondos Pago de bonos sin situacin de fondos.
T.3 Aportes al fondo de contingen- Aportes de las entidades territoriales en los trminos de la
cias de las entidades estatales Ley 448 de 1998 y dems normas reglamentarias.
448

Anexo 6
Gastos de Inversin Departamentos,
Distritos y Municipios
t
OBSERVACION
CODIGO NOMBRE DESCRIPCION
(N.A No Aplica)
A Total inversin Sumatoria de los gastos de inversin realizados por la

entidad territorial en los sectores de su competencia.
A.1 Educacin Sector de inversion orientado a garantizar el pleno cum-

plimiento del derecho a la educacion en condiciones de
equidad para toda la poblacin
A.1.1 Cobertura Acciones orientadas a garantizar el acceso y permanencia

de la poblacin estudiantil
A.1.1.1 Pago de personal Suma del gasto por concepto del personal necesario para
la prestacin del servicio educativo
A.1.1.1.1 Personal docente Suma de pago de nmina del personal docente vinculado
a la planta de personal de la entidad territorial certificada,
dedicada a desarrollar los procesos de formacin integral
de los estudiantes matriculados en los establecimientos
educativos oficiales
A.1.1.1.2 Personal directivo Suma de pagos de nmina de los directivos docentes (rec-
- docente tores, directores rurales, coordinadores, supervisores y
directores de nucleo)
A.1.1.1.3 Personal adminis- Suma de pagos de nmina de los funcionarios encargados

trativo de institu- de desarrollar labores administrativas necesarias para el
ciones educativas funcionamiento de los establecimientos educativos de la
A.1.1.1.4 Ascensos en esca- Suma de los costos diferenciales de salarios, generados

lafn por ascensos en el escalafon de docentes y directivos
docentes de la planta de personal financiada con SGP de
acuerdo a la reglamentacin expedida por el gobierno
nacional.
449

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.1.2 Aportes patro- Suma de pagos por aportes patronales de previsin social
nales y parafiscales del personal vinculado por la entidad territo-
rial para la prestacin del servicio educativo.
A.1.1.2.1 Personal docente Suma de los pagos de los aportes de previsin social
(sin situacin de correspondientes al personal docente afiliado al Fondo
fondos) Nacional de Prestaciones Sociales del Magisteriocuyos
recursos son transferidos directamente por la nacin a
dicho fondo.
A.1.1.2.1.1 Aportes de previ- Suma de pagos correspondiente a aportes patronales

sin social hechos por concepto de salud, pensiones, ARP y cesantas.
A.1.1.2.1.1.1 Aportes para salud Pago del aporte patronal por concepto de salud estable-
cido de conformidad con la ley 100 de 1993 del personal
docente afiliado al Fondo de Prestaciones Sociales del
Magisterio
A.1.1.2.1.1.2 Aportes para Suma de pagos por concepto de cotizacin para pensin
pensin de los docentes afiliados al fondo
A.1.1.2.1.1.3 Aportes ARP Suma de pagos que efecta el patrono por porcentaje de
riesgo establecido por la Administradora de Riesgos Profe-
sionales a la que se encuentre afiliado el Fondo de Presta-
ciones del Magisterio correspondientes a docentes
A.1.1.2.1.1.4 Aportes para Corresponde al aporte patronal liquidado sobre el valor

cesantas de la nmina del personal docentes correspondiente a
cesantas
A.1.1.2.2 Personal docente Suma de los pagos de los aportes de cesantas y previsin
(con situacin de social correspondientes al personal docente no afiliado al
fondos) Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio

sin social hechos por concepto de salud, pensiones, ARP y cesantas
a los docentes no afiliados al Fondo de Prestaciones del
Magisterio
A.1.1.2.2.1.1 Aportes para salud Pago del aporte patronal por concepto de salud de confor-
midad con lo establecido en la ley 100 de 1993 del personal
docente no afiliado al Fondo de Prestaciones Sociales del
Magisterio y que estn afiliados en otras entidades.
pensin de los docentes no afiliados al fondo, que el patrn efecta
a los fondos de pensiones pblicos o privados.
A.1.1.2.2.1.3 Aportes ARP Suma de pagos que efecta el patrn por porcentaje de
sionales a la que se encuentre afiliado la entidad por aque-
llos docentes no afiliados al fondo.
A.1.1.2.2.1.4 Aportes para Valor del aporte patronal liquidado sobre el costo de la
cesantas nmina del personal docente no afiliado al fondo corres-
pondiente a cesantas
450

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.1.2.2.2 Aportes parafis- Suma de pagos por concepto de gravmenes establecidos

cales con carcter obligatorio por la ley, que afectan a un deter-
minado y nico grupo social econmico,que se realizan
sobre la nomina de salarios de directivos docentes de
acuerdo a la ley.
A.1.1.2.2.2.1 SENA Suma de aportes destinados por la Ley 21 de 1982 al Ser-
vicio Nacional de Aprendizaje SENA correspondiente al
personal docente
A.1.1.2.2.2.2 ICBF Suma de aportes destinados por la Ley 89 de 1988 al Insti-
tuto Colombiano de Bienestar Familiar correspondientes al
personal docente
A.1.1.2.2.2.3 ESAP Suma de aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para
la Escuela Superior de Administracin Pblica correspon-
diente al personal docente
A.1.1.2.2.2.4 Cajas de Compen- Aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para proveer el
sacin Familiar pago del subsidio familiar
A.1.1.2.2.2.5 Institutos Tcnicos Suma de aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para las
escuelas industriales e Institutos Tcnicos nacionales, de-
partamentales, (intendenciales, comisariales), distritales o
municipales correspondientes al personal docente
A.1.1.2.3 Personal direc- Suma de los pagos de los aportes de previsin social co-
tivo - docente rrespondientes al personal directivo docente afiliado al
(sin situacin de Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio
fondos) cuyos recursos son transferidos directamente por la nacin
a dicho fondo.
del personal directivo docente al fondo
A.1.1.2.3.1.1 Aportes para salud Pago del aporte patronal por concepto de salud estable-
cido de conformidad con la Ley 100 de 1993 del personal
directivo docente afiliado al Fondo de Prestaciones Socia-
les del Magisterio
pensin de los directivos docentes afiliados al fondo
A.1.1.2.3.1.3 Aportes ARP Suma de pagos que efecta el patrono por porcentaje
de riesgo establecido por la Administradora de Riesgos
Profesionales a la que se encuentre afiliado el Fondo de
Prestaciones del Magisterio correspondiente a directivos
docentes
A.1.1.2.3.1.4 Aportes para Corresponde al aporte patronal liquidado sobre el valor de
cesantas la nmina del personal directivo docente correspondiente
a cesantas
A.1.1.2.4 Personal direc- Suma de los pagos de los aportes de cesantas y previsin
tivo - docente social correspondientes al personal directivo docente no
(con situacin de afiliado al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del
fondos) Magisterio
451

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

a los directivos docentes no afiliados al Fondo de Presta-
ciones del Magisterio
A.1.1.2.4.1.1 Aportes para salud Pago del aporte patronal por concepto de salud de confor-
midad con lo establecido en la Ley 100 de 1993 del perso-
nal directivo docente no afiliado al Fondo de Prestaciones
Sociales del Magisterio y que estn afiliados en otras
entidades.
pensin de los directivos docentes no afiliados al fondo, que el pa-
trn efecta a los fondos de pensiones pblicos o privados.
A.1.1.2.4.1.3 Aportes ARP Suma de pagos que efecta el patrn por porcentaje de
sionales a la que se encuentre afiliado la entidad por aque-
llos directivos docentes no afiliados al fondo..
A.1.1.2.4.1.4 Aportes para Valor del aporte patronal liquidado sobre el costo de la
cesantas nmina del personal directivo docente no afiliado al fondo
correspondiente a cesantas

minado y nico grupo social o econmico, que se realizan
sobre la nomina mensual de salarios de directivos docen-
tes de acuerdo a lo establecid

vicio Nacional de Aprendizaje SENA sobre la nmina de
directivos docentes
A.1.1.2.4.2.2 ICBF Suma de aportes destinados por la Ley 89 de 1988 al Insti-

personal directivo docente

diente al personal directivo
A.1.1.2.4.2.4 Cajas de compen- Aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para proveer el
sacin familiar pago del subsidio familiar correspondientes a directivos
docentes
A.1.1.2.4.2.5 Institutos tcnicos Suma de aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para
las escuelas industriales e Institutos Tcnicos nacionales,
departamentales, (intendenciales, comisariales), distrita-
les o municipales correspondientes al personal directivo
docente
A.1.1.2.5 Personal adminis- Suma de los pagos de los aportes de cesantas y previsin
trativo de institu- social correspondientes al personal administrativo del
ciones educativas sector educativo
452

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.1.2.5.1 Aportes de previ- Suma de aportes patronales hechos por concepto de ce-
sin social santas, salud, pensiones y ARP del personal administrati-
vo del sector educativo
A.1.1.2.5.1.1 Aportes para salud Suma de aportes patronales por concepto de salud esta-
blecido de conformidad con lo dispuesto en la Ley 100 de
1993 del personal administrativo
A.1.1.2.5.1.2 Aportes para Suma de cotizacin para pensin del personal adminis-
pensin trativo que el patrn efecta a los fondos de pensiones
pblicos o privados.
A.1.1.2.5.1.3 Aportes ARP Pagos que efecta el patrn por porcentaje de riesgo es-
tablecido por la Administradora de Riesgos Profesionales a
la que se encuentre afiliado la entidad correspondientes al
personal administrativo del sector educativo
A.1.1.2.5.1.4 Aportes para Suma de aportes patronales liquidados sobre el valor de
cesantas la nmina del personal administrativo correspondiente a
cesantas
minado y nico grupo social econmico, que se realizan
sobre la nomina de salarios de directivos docentes de
acuerdo a la ley.
vicio Nacional de Aprendizaje SENA sobre la nmina de
administrativos
A.1.1.2.5.2.2 ICBF Suma de aportes destinados por la ley 89 de 1988 al Insti-
personal administrativo
diente al personal administrativo
A.1.1.2.5.2.4 Cajas de compen- Aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para proveer
sacin familiar el pago del subsidio familiar correspondientes a personal
administrativo
A.1.1.2.5.2.5 Institutos tcnicos Suma de aportes destinados por la Ley 21 de 1982 para las
escuelas industriales e Institutos Tcnicos nacionales, de-
partamentales, (intendenciales, comisariales), distritales o
municipales correspondientes al personal administrativo
A.1.1.3 Contratos para Valor de la contratacin de la prestacin del servicio edu-
la prestacin del cativo por el ao lectivo realizada por la entidad territorial
servicio educativo certificada cuando se demuestre una insuficiencia de plan-
teles educativos estatales, de conformidad con el Decreto
4313 de 2004.
A.1.1.4 Contratos para la Valor de la contratacin de administracin servicio educa-
administracin de tivo por parte de la entidad territorial certificada en la cual
la prestacin del el contratista aporta su capacidad de administracin,dir
servicio educativo eccin,coordinacin y organizacin de conformidad con
Decreto 4313/2004
453

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.1.5 Contratacin para Valor de la contratacin con entidades de reconocida

educacin para idoneidad para el desarrollo los programas que se ajusten
jvenes y adultos a las neceSIDAdes especficas de la poblacin con neceSI-
DAdes de aprendizaje de la poblacin joven y adulta
A.1.1.6 Contratacin de Valor de los contratos realizados por la entidad territorial

aseo a los estable- certificada para la prestacin del servicio de aseo de los
cimientos educati- establecimientos educativos
vos estatales
A.1.1.7 Contratacin de Valor de los contratos realizados por la entidad territorial

vigilancia a los certificada para la prestacin del servicio de vigilancia de
establecimientos los establecimientos educativos
educativos esta-
tales
A.1.1.8 Cancelaciones de Recursos que se transfieren a las cajas departamentales de NA Municipios

Prestasiones So- previsin social o a las entidades que hagan sus veces, con
ciales del Magiste- el fin de atender el pago de las prestaciones sociales del
rio (CPSM) magisterio conforme con las leyes 43 de 1975, 91 de 1989 y
715 de 2001
A.1.2 Calidad - matrcula Sumatoria de los recursos destinados a mejorar la calidad

del servicio educativo estatal
A.1.2.1 Preinversin: Recursos invertidos en la primera etapa del proyecto; es

estudios, diseos, decir, aquella donde se realizan los estudios necesarios
consultorias, ase- para tomar la decisin de realizar o no el proyecto. Adi-
sorias e interven- cionalmente, se deben registrar gastos de consultorias,
torias asesorias e interventorias
A.1.2.1.1 Estudios y diseos Recursos invertidos en la primera etapa del proyecto; es

decir,aquella donde se realizan los estudios y diseos nece-
sarios para tomar la decisin de realizar o no el proyecto
A.1.2.1.2 Consultorias y Recursos invertidos en la contratacin de consultorias

asesorias
A.1.2.1.3 Interventorias Recursos invertidos en la contratacin de interventorias
A.1.2.2 Construccin Recursos destinados a la ejecucin de obras de adecua-

ampliacin y ade- cin, ampliacin o construccin en los establecimientos
cuacin de infraes- educativos estatales para mejorar la calidad y cobertura
tructura educativa del servicio educativo que modifican la infraestructura
existente
A.1.2.3 Mantenimiento Recursos destinados a la ejecucin de obras de conser-

de infraestructura vacin preventiva y correctiva y mejoramiento de los
educativa establecimientos educativos con el objeto de que puedan
funcionar adecuadamente, sin modificar la infraestructura
existente.
A.1.2.4 Dotacin institu- Contempla los recursos destinados a dotacin de mobi-

cional de infraes- liario escolar bsico, equipos didcticos y herramientas
tructura educativa para talleres y ambientes especializados para la educacin
media tcnica para uso institucional.
454

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.2.5 Dotacin institu- Contempla las asignaciones dirigidas a la dotacin de

cional de material medios y recursos pedaggicos para el aprendizaje: au-
y medios peda- diovisuales, textos, libros de referencia y consulta general,
ggicos para el material de laboratorio para uso institucional
aprendizaje
A.1.2.6 Pago de servicios Sumatoria de recursos destinados a cancelar los servicios

pblicos de las pblicos utilizados en la operacin de los establecimientos
instituciones edu- educativos estatales
cativas
A.1.2.6.1 Acueducto, Alcan- Valor cancelado por concepto de provisin de agua , reco-
tarillado y Aseo leccin y tratamiento de residuos slidos, recoleccin de
residuos liquidos y/o aguas lluvias.
A.1.2.6.2 Energa Valor cancelado por servicio pblico de energa utilizado

en la operacin de los establecimientos educativos esta-
tales
A.1.2.6.3 Telfono Valor cancelado por servicio pblico de telefona conmuta-

da utilizado en la operacin de los establecimientos educa-
tivos estatales
A.1.2.6.4 Internet Valor cancelado por servicio pblico de internet utilizado

en la operacin de los establecimientos educativos esta-
tales
A.1.2.6.5 Otros Valor cancelado por concepto de otros servicios pblicos

utilizados en la operacin de los establecimientos educati-
vos estatales
A.1.2.7 Transporte escolar Recursos destinados para la contratacin del servicio de

transporte escolar a la poblacin de menores recursos de
los establecimientos educativos estatales para garantizar
su acceso y permanencia
A.1.2.8 Capacitacin a Recursos dirigidos a contratar los servicios de forma-

docentes y directi- cin complementaria del personal docente y directivos
vos docentes docentes,enmarcados en los planes de mejoramiento
institucional y aprobadas por el comit de capacitaciones
de la entidad territorial certificada
A.1.2.9 Funcionamiento Recursos destinados a complementar o financiar los costos

bsico de los esta- bsicos de operacin de los establecimientos educativos
blecimientos edu- estatales
cativos estatales
A.1.2.10 Alimentacin Recursos destinados al suministro organizado de un com-

escolar plemento alimentario a los nios y jvenes matriculados
en los establecimientos educativos estatales
A.1.2.10.1 Prestacin directa Recursos destinados a la prestacin del servicio de alimen-

del servicio tacin escolar realizada directamente por los distritos y
municipios.
A.1.2.10.1.1 Compra de ali- Adquisicin de alimentos para la prestacin del servicio de

mentos alimentacin escolar
455

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.2.10.1.2 Menaje, dotacin Adquisicin de menaje, utensilios y dems elementos

y su reposicin necesarios para la prestacin del servicio de alimentacin
para la presta- escolar
cin del servicio
de alimentacin
escolar
A.1.2.10.1.3 Contratacin de Recurso humano vinculado directamente por la entidad

personal para la territorial para la preparacin de alimentos que permita
preparacin de brindar el servicios de alimentacin escolar en los estable-
alimentos cimientos educativos estatales
A.1.2.10.1.4 Transporte de Incluye los gastos en que incurre la entidad territorial para
alimentos trasladar de un sitio a otro los alimentos
A.1.2.10.1.5 Aseo y com- Corresponde a los gastos en que incurre la entidad territo-
bustible para la rial por concepto de aseo y combustible para la prepara-
preparacin de los cin de alimentos
alimentos
A.1.2.10.2 Contratacin con Acuerdo de voluntades celebrado entre un tercero y la

terceros para la entidad territorial con el objeto de prestar el servicio de
provisin inte- alimentacin escolar
gral del servicio
de alimentacin
escolar
A.1.2.11 Diseo e imple- Recursos para desarrollar proyectos de acompaamiento a

mentacin de planes de mejoramiento formulados por los establecimien-
planes de mejora- tos educativos con base en resultados de las evaluaciones
miento censales aplicadas por el MEN y ICFES yque apunten al
desarrollo de competencias
A.1.3 Calidad - gratui- Recursos dirigidos a garantizar la gratuidad educativa para

dad todos los estudiantes de las instituciones educativas esta-
tales matriculados entre los grados transicin y undcimo
A.1.3.8 Transferencias Recursos girados a los fondos de servicios educativos de

para calidad gra- las instituciones educativas estatales con el proposito
tuidad (sin situa- de garantizar la gratuidad educativa entendida como la
cin de fondos) excensin del pago de derechos acadmicos y servicios
complementarios (decreto 4807 de 2011)
A.1.4 Eficiencia en la Recursos destinados a proyectos que permitan mejorar la

administracin del eficiencia en la administracin del servicio educativo en las
servicio educativo entidades territoriales.
A.1.4.1 Modernizacin de Recursos destinados a financiar proyectos de moderni-

la secretaria de zacin de las administraciones en relacin con el sector
educacin educativo que permitan mejorar la eficiencia en la adminis-
tracin y uso de los recursos fsicos, humanos y financieros
del sector educativo
A.1.4.2 Diseo e imple- Recursos destinados a proyectos de implementacin de

mentacin del sistemas de informacin que apoyen la gestin y adminis-
sistema de infor- tracin de los recursos del sector educativo
macin
456

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.4.3 Conectividad Aplicacin de los recursos asignados para el mejoramiento

y mantenimiento de la conectividad en los establecimien-
tos educativos estatales
A.1.5 NeceSIDAdes edu- Aplicacin de recursos adicionales asignados a las enti-

cativas especiales dades territoriales certificadas para mejorar la atencin
de la poblacin con neceSIDAdes educativas especiales
(excepto baja visin y baja audicin) en establecimientos
educativos oficiales
A.1.5.1 Servicio personal Recursos dirigidos a la contratacin de servicios de apoyo

apoyo para la poblacin con neceSIDAdes educativas especiales
A.1.5.2 Formacin de Recursos dirigidos a programas de formacin permanente

docentes en educacin inclusiva, didcticas flexibles o en servicio
de los docentes de los establecimientos educativos, arti-
culados a planes de mejoramiento institucional y al plan
territorial de capacitacin
A.1.5.3 Dotacin Recursos dirigidos la dotacin de materiales de tipo ins-

titucional necesarios para la enseanza de la poblacin
con NEE como materiales didcticos, equipos educativos,
TICs, etc
A.1.5.4 Mejoramiento de Recursos destinados a obras de adecuacin a la infraes-

condiciones de tructura educativa estatal que garantice el acceso fsico a
accecibilidad de la poblacin con NEE
infraestructura
educativa estatal
A.1.6 Internados Sumatoria de la aplicacin de recursos adicionales asigna-

dos a la entidad territorial para apoyar el funcionamiento
y la adecuada atencin de la poblacin atendida bajo la
modalidad de internados para garantizar su acceso y per-
manencia
A.1.6.1 Alimentacin Recursos aplicados al suministro y transporte de alimentos

para los estudiantes atendidos en la modalidad de inter-
nado
A.1.6.2 Dotacin institu- Contempla las asignaciones dirigidas a la dotacin de

cional mobiliario institucional y medios y recursos pedaggicos
especficos para garantizar la adecuada atencin de la
matrcula atendida bajo la modalidad de internado
A.1.6.3 Adecuacin y Recursos aplicados a proyectos de adecuacin, mejora-

mejoramiento de miento y construccin de infraestructura educativa que
infraestructura garantice la adecuada atencin de la poblacin atendida
bajo la modalidad de internado.
A.1.7 Otros gastos en Sumatoria de recursos utilizados en proyectos tendientes

educacin no a mejorar la calidad y cobertura del servicio educativo
incluidos en los estatal, no incluidos en los conceptos anteriores
conceptos ante-
riores
457

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.1.7.1 Competencias Recursos aplicados aproyectos para el desarrollo de las

laborales gene- competencias laborales orientados a la insercin en el
rales y formacin mercado laboral, la articulacin con programas (SENA) o
para el trabajo y el con instituciones de educacin superior que ofrezcan pro-
desarrollo humano gramas tcnicos o tecnolgicos
A.1.7.2 Aplicacin de pro- Gastos relacionados con el fortalecimiento y promocin

yectos educativos de programas transversales para el desarrollo de com-
transversales petencias, tales como formacin de agentes educativos,
capacitacin y asistencia tcnica para su implementacin e
integracin en los PEI como progra
A.1.7.4 Pago de dficit de Recursos destinados al pago de deficit de inversion en el

inversin en edu- sector de educacin
cacin - (de carc-
ter excepcional)
A.2 Salud Sector de inversin orientado a mejorar el estado de salud

de la poblacin colombiana y evitar la progresin y los
desenlaces adversos de la enfermedad
A.2.1 Rgimen subsi- Corresponde a los recursos ejecutados con destino a la

diado financiacin de la afiliacin al rgimen subsidiado de la
poblacin pobre no asegurada
A.2.1.1 Afiliacin rgimen Corresponde a los recursos ejecutados para financiar la

subsidiado cobertura universal en el rgimen subsidiado mediante
giro directo a las eps e ips a travs del instrumento jurdico
y tcnico financiero del nivel nacional
A.2.1.3 0.4% interventoria equivale al 0.4% de los recursos del rgimen subsidiado
del rgimen subsi- que los municipios y distritos deben destinar a los servi-
diado cios de interventoria conforme a la liquidacin mensual
de afiliados validada a travs de la base de datos unica de
afiliados -bdua
A.2.1.4 0.4% inspeccin, 0.4% de los recursos del monto total estimado destinado
vigilancia y control al rg. subsidiado en los mpios y distritos con destino a la
-superintendencia supersalud para que ejerza las funciones de inspeccin,
de salud vigilancia y control en las et, giro mensual con cargo a la
subcuenta del fosyga
A.2.1.5 Pago a las IPS Pago directo de la nacion a las IPS del valor correspon-
cuando sean ob- diente a las Unidades de Pago por Capitacin del rgimen
jeto de medida de subsidiado UPCs contratadas nicamente cuando la en-
giro directo tidad promotora de salud sea objeto de la medida de giro
directo -Decreto 3260 de 2004
A.2.1.9 Pago de dficit Recursos destinados al pago de deficit de vigencias ante-

de inversin en riores en inversin en el sector salud - regimen subsidiado,
rgimen subsidia- programadas en la vigencia y ejecutadas en la misma
do (de carcter
excepcional)
458

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.1.10 Transferencia a Transferencia directa realizada por los municipios a los NA Dptos,
los departamen- departamentos por efectos de saldos de liquidacin en la Bogot y San
tos por saldos de afiliacin rgimen subsidiado Andres
liquidacin en la
afiliacin al rgi-
men subsidiado
A.2.2 Salud pblica Recursos destinados a la financiacin de la salud pblica,

la cual est constituida por el conjunto de polticas que
buscan garantizar la salud de la poblacin por medio de
acciones de salubridad dirigidas tanto de manera indivi-
dual como colectiva.
A.2.2.1 Salud infantil Corresponde a los recursos destinados a la financiacin de

los proyectos de salud infantil (menores de un ao) y nies
(menores de 5 aos), establecidos en en el Plan Territorial
de Salud
A.2.2.1.1 Programa Amplia- Corresponde a los recursos destinados a la financiacin de

do de Inmuniza- los proyectos del Programa Ampliado de Inmunizaciones
ciones (PAI)
A.2.2.1.1.1 Contratacion, con Contempla la contratacin con las Empresas Sociales del
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con salud
ciales del Estado infantil (PAI).
A.2.2.1.1.2 Adqusicion de Se refiere a los gastos dirigidos a la adqusicin de insumos,

insumos y elemen- suministros, y elementos, publicaciones y equipos necesa-
tos, publicaciones rios para el desarrollo del proyecto de inversion en salud,
y equipos para no contemplados en el gasto de funcionamiento.
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias.
A.2.2.1.1.3 Contratacin con Contempla la contratacin con otras IPS , necesarios para
personas juridicas prestar el servicio, conforme a las politicas de promocin,
que no sean ESEs prevencin y vigilancia en salud
A.2.2.1.1.4 Concurrencia a Corresponde a los recursos transferidos a los municipios, NA Municipios

municipios para la cofinanciacin de proyectos del Programa Amplia-
do de Inmunizaciones
A.2.2.1.1.6 Talento humano remuneracin del talento humano que desarrolla fun-
que desarrolla funciones de carcter operativo en el rea de salud pblica,
ciones de carcter cualquiera que sea su modalidad de vinculacin,que no son
operativo financiados en gastos de funcionamiento y estan incluidos
en un proyecto de inversion
A.2.2.1.2 Atencin Integral Corresponde a los recursos destinados, a la financiacin de

de Enfermedades los proyectos, del programa para la Atencin Integral de
Prevalentes en la Enfermedades Prevalentes en la Infancia (AIEPI).
Infancia (AIEPI)
459

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
ciales del Estado. infantil (AIEPI).
A.2.2.1.2.2 Adquisicion de Se refiere a los gastos dirigidos a la adqusicin de insumos
insumos y elemen- criticos y suministros necesarios para el desarrollo de in-
tos, publicaciones versin en salud, conforme al objeto de este numeral y no
y equipos para contemplados en el gasto de funcionamiento.
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias.
A.2.2.1.2.3 Contratacin con Contempla la contratacin con otras IPS, necesarios para
que no sean ESEs prevencin y vigilancia en salud.
municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de la Aten-
cin Integral de Enfermedades Prevalentes en la Infancia.
A.2.2.1.2.6 Talento humano Remuneracin del talento humano que desarrolla fun-
A.2.2.1.3 Otros programas Corresponde a los recursos destinados, a la ejecucin de
y estrategias,para otros proyectos, programas o estrategias, destinadas a
la promocin de la mejorar la salud infantil, como: IAMI; IAFI. Excluye (escue-
salud infantil. las saludables, jardin saludable, lactancia)
ciales del Estado. infantil (otros programas).
A.2.2.1.3.2 Adqusicion de Se refiere a los gastos dirigidos a la adqusicin de insumos
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
que no sean ESEs prevencin y vigilancia en salud.
municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de otros
programas y estrategias para la promocin de la salud
infantil.
460

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.2.2 Salud sexual y Recursos destinados a la ejecucin de proyectos de in-

reproductiva versin definidos con el objeto a desarrollar la politica de
salud sexual y reproductiva.
A.2.2.2.1 Salud materna Recursos destinados a la ejecucin de proyectos de in-

versin definidos con el objeto a desarrollar la politica de
salud sexual y reproductiva en lo relacionado con salud
materna.
ciales del Estado. sexual y reproductiva (salud materna)

y equipos para contemplados en el gasto de funcionamiento
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias.
que no sean ESEs. prevencin y vigilancia en salud

municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de la
atencin integral de salud materna
A.2.2.2.2 Vih Sida, e infec- Recursos destinados a la ejecucin de proyectos de in-

ciones de transmi- versin definidos con el objeto a desarrollar la politica de
sion sexual salud sexual y reproductiva en lo relacionado con VIH SIDA
y enfermedades de transmisin sexual
ciales del Estado. sexual y reproductiva (VIH SIDA e infecciones de transmi-
sin sexual)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias.
461

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
que no sean ESEs. prevencin y vigilancia en salud.
atencin integral de enfermedades de VIH SIDA, e infec-
ciones de transmision sexual.
A.2.2.2.3 Salud sexual y Recursos destinados a la ejecucin de proyectos de in-
reproductiva en versin definidos con el objeto a desarrollar la politica de
adolecentes salud sexual y reproductiva en lo relacionado con adole-
centes
ciales del Estado. sexual y reproductiva (salud sexual y reproductiva en ado-
lecentes)
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias.
atencin integral de enfermedades de salud sexual y re-
productiva en adolecentes.
y estrategias,para otros proyectos, programas o estrategias, destinadas a
salud sexual y mejorar la salud sexual y reproductiva.
reproductiva.
ciales del Estado. sexual y reproductiva (otros programas y estrategias para
salud sexual y reproductiva)
462

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de otros
programas y estrategias para la salud sexual y reproduc-
tiva.
A.2.2.3 Salud oral Contempla la financiacin de acciones y proyectos, relacio-
nados con el mejoramiento de la salud oral.
A.2.2.3.1 Contratacion, con Contempla la contratacin con las Empresas Sociales del
ciales del Estado. oral.
A.2.2.3.2 Adqusicion de Se refiere a los gastos dirigidos a la adqusicin de insumos
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
A.2.2.3.3 Contratacin con Contempla la contratacin con otras IPS , necesarios para
A.2.2.3.4 Concurrencia a Corresponde a los recursos transferidos a los municipios, NA Municipios
atencin integral de salud oral.
A.2.2.3.11 Talento humano Remuneracin del talento humano que desarrolla fun-
A.2.2.4 Salud mental y Contempla la financiacin de acciones y proyectos, relacio-
lesiones violentas nados con la salud mental y lesiones violentas evitables.
evitables
463

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.2.4.1 Sustancias psi- Contempla la financiacin de acciones y proyectos, relacio-

coactivas nados con sustancias psicoactivas.
ciales del Estado. mental (sustancias psicoactivas)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
personas juridi- prestar el servicio, conforme a las politicas de promocin,
cas que no sean prevencin y vigilancia en salud.
ESEs.

atencin integral de sustancias spicoactivas.
A.2.2.4.2 Otros programas Contempla la financiacin de acciones y proyectos, rela-

y estratgias para cioandos con otros progarmas y estrategias para la promo-
la promocin de cin de la salud mental y lesiones violentas evitables.
la salud mental y
lesiones violentas
evitables.
ciales del Estado. mental (otros programas y estrategias para la promicin
de la salud mental y lesiones violentas evitables)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
ESEs.
464

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

atencin integral de otros programas y estrategias para la
promocin de la salud mental y lesiones violentas evita-
bles.
A.2.2.5 Las enfermedades Contempla la financiacin de las acciones y proyectos de

transmisibles y las inversin relacioandos con la prevencin, vigilanacia y
Zoonosis control de las enfermedades transmisibles y las Zoonosis
A.2.2.5.1 Tuberculosis Corresponde a los recursos destinados, a la financiacin de

los proyectos y programas realacionados con tuberculosis.
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con en-
ciales del Estado. fermedades transmisibles y la Zoonosis (Tuberculosis)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
ESEs.

atencin integral de tuberculosis.
A.2.2.5.2 Lepra Corresponde a los recursos destinados, a la financiacin de

los proyectos y programas realacionados con Lepra.
ciales del Estado. fermedades transmisibles y la Zoonosis (Lepra)
465

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias

atencin integral de Lepra
A.2.2.5.3 Enfermedades Corresponde a los recursos destinados a la financiacin de

transmisibles por los proyectos y programas realacionados con Enfermeda-
vectores (ETV) des Transmisibles por Vectores.
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con En-
ciales del Estado. fermedades Transmisibles y la Zoonosis (ETV)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias

atencin integral de ETV.
A.2.2.5.4 Zoonosis Corresponde a los recursos destinados, a la financiacin de

los proyectos y programas realacionados con Zoonosis.
466

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
ciales del Estado. fermedades transmisibles y la Zoonosis (Zoonosis)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias

atencin integral de Zoonosis.

y estrategias,de otros proyectos, programas o estrategias, destinadas a
las enfermedades mejorar las enfermedades transmisibles y la Zoonosis
transmisibles y la
Zoonosis.
ciales del Estado. fermedades transmisibles y la Zoonosis (otros programas
y estrategias de las enferemadades transmisibles y la
Zoonosis)

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias

atencin integral de otros programas y estrategias de las
enfermedades transmisibles y la Zoonosis.
467

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.2.6 Enfermedades Contempla la financiacion de acciones y proyectos de

crnicas no trans- inversion relacionados, con enfermedades crnicas no
misibles transmisibles.
ciales del Estado. fermedades crnicias no transmisibles.

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
ESEs.

atencin integral de enfermedades crnicas no transmisi-
bles.
A.2.2.7 Nutricin Contempla la financiacin de acciones y proyectos de

inversin orientados, a la ejecucin del plan nacional de
seguridad alimentaria y de seguridad.
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con nu-
ciales del Estado. tricin.

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
468

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de nutri-
cin.
A.2.2.8 Seguridad sanita- Contempla la finaciacin de acciones y proyectos de inver-

ria y del ambiente sin relacionados con la seguridad sanitaria y del ambien-
te.
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con segu-
ciales del Estado. ridad sanitaria y del ambiente.

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
A.2.2.8.3 Contratacin con Contempla la contratacin con otras IPS, necesarios para

municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de seguri-
dad saniataria y del ambiente.
A.2.2.9 La gestion para el Comprende los recursos destinados a la gestin operativa

desarrollo operati- y funcional para el desarrollo del Plan Territorial de Salud
vo y funcional del publica.
PTSP
A.2.2.9.1 acciones de Recursos destinados a mejorar la capacidad institucional

planeacin, prio- para la planificacin y gestin de las acciones individuales
rizacin y gestin y colectivas en salud pblica y los destinados a la concer-
intersectorial. tacin interinstitucional e intersectorial de las acciones en
salud pblica
469

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con ac-
ciales del Estado. ciones de planeacin priorizacin y gestion intersectorial.

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
ESEs.

municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de accio-
nes de planeacin priorizacin y gestin intersectorial.
A.2.2.9.2 Monitoreo y eva- Recursos destinados a desarrollar acciones de verificacin

luacin. y seguimiento de las acciones formuladas en los planes
de salud; as como, las acciones de evaluacin del cumpli-
miento de metas y verificacin de impacto de las acciones
desarrolladas
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con mo-
ciales del Estado. nitoreo y evaluacin.

desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias
ESEs.

municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de moni-
toreo y evaluacin.
470

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.2.9.3 Capacitacin y Corresponde a los recursos destinados al desarrollo del
asistencia tcnica. plan de asesora y asistencia tcnica a todos los actores del
SGSSS y al mejoramiento de las competencias del talento
humano en reas de inters en salud pblica.
las Empresas So- Estado, del objeto contractual que tenga que ver con capa-
ciales del Estado. citacin y asistencia tcnica.
desarrollar pro-
gramas de salud
pblica, segn
competencias,
municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas de capa-
citacin y asistencia tcnica.
A.2.2.9.3.5 Talento humano remuneracin del talento humano que desarrolla fun-
A.2.2.10 Vigilancia en salud Contempla los recursos destinados a la financiacin de
pblica competencias, que tenga la entidad territorial en materia
de vigilancia en salud pblica.
A.2.2.10.1 Talento humano Remuneracin talento humano que desarrolla funciones
que desarrolla fun- de carcter operativo en el area de salud pblica, cual-
ciones de carcter quiera que sea su modalidad de vinculacin, que no son
operativo. financiados en el gasto de funcionamiento e incluidos en
un proyecto de inversin.
A.2.2.10.2 Analisis y publica- Contempla los recursos relacionados con el anlisis , desa-
ciones. rrollo de comites de vigilancia en salud pblica y publica-
ciones relacionados con vigilancia en salud pblica.
A.2.2.10.3 Infraestructura Contempla los recursos destinados a la infraestructura,
equipos y dota- equipos y dotacin para fortalecer el sistema de informa-
cin para fortale- cin, los cuales son necesarios para realizar vigilancia en
cer el sistema de salud pblica
informacin.
471

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.2.11 Laboratorios de Contempla la financiacin de acciones y proyectos de NA Municipios

salud pblica inversin, realizados en materia de consolidar la red de
laboratorios.
A.2.2.11.1 Talento humano Remuneracin talento humano que desarrolla funciones NA Municipios
que desarrolla fun- de carcter operativo en el area de salud pblica, cualquie-
ciones de carcter ra que sea su modalidad de vinculacin, que no son finan-
operativo. ciados en el gasto de funcionamiento y estan incluidos en
un proyecto de inversin
A.2.2.11.2 Adquisicin de Se refiere a los gastos dirigidos a la dquisicin de insumos NA Municipios
insumos, elemen- criticos y suministros , necesarios para el desarrollo del
tos y reactivos de proyecto de inversin en salud, no contemplados en gas-
laboratorio, para tos de funcionamiento.
programas de
salud pblica.
A.2.2.11.3 Adquisicin de Contempla los recursos destinados,al mejoramiento de NA Municipios
equipos y mejo- la infraestructura fsica y adqisicin de equipos y dotacin
ramiento de la para fortalecer los laboratorios de salud pblica.
infraestructura
fsica.
inversin en salud sector salud -salud pblica
pblica
A.2.2.14 Gastos por venta Incluye los recursos para gastos de fondo rotatorio de
de medicamentos estupefacientes, constituidos en las direcciones deptales y
controlados (Fon- distritales de salud, estos fondos deben tener una cuenta
do Rotatorio de independiente de acuerdo a lo establecido en la Resolu-
Estupefacientes) cin 1479 de 2006 del MSP
A.2.2.14.1 Contratacin, con Contempla la contratacin con las Empresas Sociales del
ciales del Estado. fermedades cronicas no transmisibles.
A.2.2.14.2 Adquisicin de Se refiere a los gastos dirigidos a la adqusicin de insumos
insumos, elemen- crticos y suministros necesarios para el desarrollo de in-
desarrollar las
prioridades de sa-
lud pblica, segn
competencias.
A.2.2.14.3 Contratacin con Contempla la contratacin con otras IPS , necesarios
personas jurdicas para prestar el servicio, conforme a las polticas de
que no sean ESEs. promocin,prevencin y vigilancia en salud.
A.2.2.14.4 Concurrencia a Corresponde a los recursos transferidos a los municipios,
municipios. para la cofinanciacin de proyectos y programas relaciona-
dos con venta de medicamentos controlados
472

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.3 Prestacion de Recursos destinados a garantizar la prestacin de los

servicios a la servicios de salud a la poblacin pobre no asegurada y los
poblacion pobre servicios no incluidos en el POS subsidiado de la poblacin
en lo no cubierto asegurada
con subsidios a la
demanda
A.2.3.1 Prestacion de Se refiere a recursos destinados a garantizar la prestacin

servicios de salud de los servicios de salud a la poblacin pobre no asegura-
para la poblacin da, es decir aquella que teniendo el derecho a ser cubierta
pobre no asegu- por el rgimen subsidiado no ha sido afiliada
rada
A.2.3.1.1 Servicios contra- Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-

tados con Empre- tacin de los servicios de salud electivos o urgentes, a la
sas Sociales del poblacin pobre no asegurada que se contratan con Em-
Estado presas Sociales del Estado
A.2.3.1.1.1 Bajo nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-
plejidad tacin de los servicios de salud electivos o de urgencias
de bajo nivel de complejidad requeridos por la poblacin
pobre no asegurada contratados con Empresas Sociales
del Estado
A.2.3.1.1.3 Medio nivel de Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-

complejidad cin de los servicios de salud electivos o de urgencias de
medio nivel de complejidad requeridos por la poblacin
pobre no asegurada contratados con empresas sociales del
estado
A.2.3.1.1.4 Alto nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-
plejidad tacin de los servicios de salud electivos o de urgencias
de alto nivel de complejidad requeridos por la poblacin
pobre no asegurada contratados con empresas sociales del
estado
A.2.3.1.2 Atencin de Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-

urgencias (sin cin de los servicios de urgencias a la poblacin pobre no
contrato) en Em- asegurada a traves de Empresas Sociales del Estado con
presas Sociales del las cuales no se ha suscrito contrato
Estado
A.2.3.1.2.1 Bajo nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-
plejidad cin de los servicios de urgencias de bajo nivel complejidad
a la poblacin pobre no asegurada a traves de Empresas
Sociales del Estado con las cuales no se ha suscrito con-
trato
A.2.3.1.2.3 Medio nivel de Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-

complejidad tacin de los servicios de urgencias de medio nivel de
complejidad a la poblacin pobre no asegurada a traves
de empresas sociales del estado con las cuales no se ha
suscrito contrato
473

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.3.1.2.4 Alto nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-
plejidad cin de los servicios de urgencias de alto nivel de compleji-
dad a la poblacin pobre no asegurada a traves de empresas
sociales del estado con las cuales no se ha suscrito contrato
A.2.3.1.3 Servicios contrata- Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-
dos conInstitucio- cin de los servicios de salud a la poblacin pobre no ase-
nes Prestadoras gurada que se contratan con Instituciones Prestadoras de
de Servicios de Servicios de salud privadas o mixtas
salud privadas o
mixtas
A.2.3.1.3.1 Bajo nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la prestacin
plejidad de los servicios de salud electivos o de urgencias de bajo nivel
de complejidad requeridos por la poblacin pobre no asegu-
rada contratados con IPS de salud privadas o mixtas
complejidad cin de los servicios de urgencias de medio nivel de com-
plejidad a la poblacin pobre no asegurada a traves de ips
o mixtas con las cuales no se ha suscrito contrato
plejidad cin de los servicios de urgencias de alto nivel de comple-
jidad a la poblacin pobre no asegurada a traves de ips o
mixtas con las cuales no se ha suscrito contrato
A.2.3.1.4 Atencin de Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-
urgencias (sin tacin de los servicios de urgencias a la poblacin pobre
contrato) conIns- no asegurada a traves deInstituciones Prestadoras de
tituciones Presta- Servicios de salud privadas o mixtas con las cuales no se ha
doras de Servicios suscrito contrato
de salud privadas
o mixtas
A.2.3.1.4.1 Bajo nivel de com- Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-
plejidad cin de los servicios de urgencias de bajo nivel complejidad
a la poblacin pobre no asegurada a traves de IPS privadas
complejidad cin de los servicios de urgencias de medio nivel de com-
plejidad a la poblacin pobre no asegurada a traves de ips
plejidad cin de los servicios de urgencias de alto nivel de comple-
jidad a la poblacin pobre no asegurada a traves de ips o
mixtas con las cuales no se ha suscrito contrato
A.2.3.2 Prestacion de ser- Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-
vicios de salud a la tacin de los servicios no cubiertos en el plan obligatorio
poblacin pobre de salud del rgimen subsidiado (POS-S) a los afiliados a
afiliada al regimen dicho rgimen
subsidiado no in-
cluidos en el plan
(no POS-S)
474

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.3.2.1 Servicios contra- Contempla los recursos destinados a garantizar la presta-

tados con Empre- cin de los servicios de salud electivos POS de dicho regi-
sas Sociales del men, que se contratan con Empresas Sociales del Estado
Estado
A.2.3.2.2 Atencin de Recursos destinados a garantizar la prestacin de los servi-

urgencias (sin cios de salud de urgencias a la poblacin pobre asegurada
contrato) con al regimen subsidiado, no incluidos en el POS de dicho
Empresas Sociales regimen, que se prestan con ESEs con las cuales no se ha
del Estado suscrito contrato
A.2.3.2.3 Servicios contrata- Contempla los recursos destinados a garantizar la pres-

dos conInstitucio- tacin de los servicios de salud electivos o urgentes a la
nes Prestadoras poblacin pobre asegurada al regimen subsidiado, no
de Servicios de incluidos en el POS de dicho regimen, que se contratan
salud privadas con IPS privadas o mixtas
A.2.3.2.4 Atencin de ur- Recursos destinados a garantizar prestacin de servicios

gencias (sin con- de salud de urgencias a la poblacin pobre no asegurada
trato) con Institu- al regimen subsidiado, no incluidos en el POS de dicho
ciones Prestadoras regimen, que se prestan en IPS privadas o mixtas con las
de Servicios de cuales no se ha suscrito contrato
salud privadas o
mixtas
A.2.3.2.5 Recobros por Contempla los recursos destinados a cancelar la prestacion

eventos no in- de eventos no incluidos en el POS subsidiado prestados a
cluidos en el POS travs de la EPS-S y recobrados a la entidad territorial
subsidiado

inversin en servi- sector salud -prestacion de servicios a la poblacion pobre
cios a la poblacion no asegurada
pobre no ase-
gurada vigencia
anterior (ley 819
de 2003)
A.2.3.8 Servicios excluidos Contempla los recursos destinados a cancelar la prestacin

del plan obligato- de eventos excepcionales o no incluidos en el plan obliga-
rio de salud torio de salud de la poblacin pobre no afiliada y afiliada al
rgimen subsidiado.
A.2.3.8.1 Servicios contra- Contempla los recursos destinados a cancelar la prestacin

tados por exclu- de eventos excepcionales o no incluidos en el plan obli-
siones del pos a la gatorio de salud a la poblacin pobre afiliada al rgimen
poblacin pobre subsidiado
afiliada al rgimen
subsidiado
A.2.3.8.2 Servicios no con- Contempla los recursos no contratados, destinados a can-

tratados por exclu- celar la prestacin de eventos excepcionales o no incluidos
siones del pos a la en el plan obligatorio de salud a la poblacin pobre afiliada
poblacin pobre al rgimen subsidiado
afiliada al rgimen
subsidiado
475

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.3.8.3 Recobros de las Contempla los recursos destinados a cancelar la prestacin

E.PS del rgimen de eventos excepcionales o no incluidos en el plan obliga-
subsidiado por torio de salud a la a la poblacin pobre afiliada al rgimen
eventos excluidos subsidiado
del pos
A.2.4 Otros gastos en Contempla los recursos destinados a la financiacin de

salud otros gastos en salud, diferentes a los descritos en los
numerales anteriores.
A.2.4.1 Investigacin en Contempla los recursos destinados a financiar proyectos

salud de investigacin en salud.
A.2.4.2 Pago pasivo pres- Se refiere a los recursos destinados para garantizar el pago
tacional del pasivo prestacional del sector salud causado a 31 de
diciembre de 1993, de conformidad con los convenios de
concurrencia.
A.2.4.3 Reorganizacin de Contempla los recursos destinados por la nacin y las

redes de prestado- entidades territoriales al desarrollo del programa de reor-
res de servicios de ganizacin de redes de prestacin de servicios de salud.
salud
A.2.4.5 Pago de cartera Contempla los recursos destinados al pago cartera de Insti-
hospitalaria de tuciones Prestadoras de Servicios de salud, por concepto
vigencias ante- de prestacin de servicios vigencias anteriores
riores
A.2.4.6 Pago de cartera a Se refiere a los recursos destinados al pago de cartera a

las empresas pro- las Entidades Promotoras de Salud regimen Subsidiado
motoras de salud vigencias anteriores
A.2.4.7 Pago de otras deu- Contempla los recursos destinados al pago de otras deu-
das que no corres- das que no corresponden a prestacin de servicios, regi-
ponden a cartera men subsidiado o infraestructura
hospitalaria o
infraestructura
A.2.4.8 Inversiones di- Contempla las inversiones realizadas en equipos de forma

rectas en la red directa por la entidad territorial en la red pblica segn
publica segn Plan Plan Bienal.
Bienal en equipos
A.2.4.9 Inversiones di- Contempla las inversiones realizadas en infraestructura

rectas en la red de forma directa por la entidad territorial en la red pblica
publica segn Plan segn Plan Bienal.
Bienal en infraes-
tructura
A.2.4.10 Inversiones di- Contempla las inversiones realizadas en conceptos dis-

rectas en la red tintos a equipos e infraestructura de forma directa por la
publica segn Plan entidad territorial en la red pblica segn Plan Bienal.
Bienal en otros
conceptos
476

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.2.4.13 Promocin social Recursos destinados a programas relacionados con la

promocin social
A.2.4.13.1 Poblacin victima Programas con atencin psicosocial a la poblacin victima

del desplazamien- del desplazamiento forzado por la violencia
to forzado por la
violencia
A.2.4.13.2 Entorno familiar, Programas de tejido social relacionado con entorno fami-
cultural y social liar, cultural y social
A.2.4.13.3 Etnia, discapaci- Recursos asignados con enfoque diferencial por etnia, dis-
dad, gnero, ni- capacidad, gnero, niez, adolescencia, personas mayores
ez, adolescencia,
personas mayores
A.2.4.14 Otros gastos de Recursos orientados a la atencion de emergencias y desas-

salud en emergen- tres en el sector salud
cias y desastres
A.3 Agua Potable y Sa- Sumatoria de recursos orientados al desarrollo de activi-

neamiento Bsico dades y proyectos para asegurar el acceso con calidad de
(sin incluir proyec- la poblacin al servicio de Agua Potable y Saneamiento
tos de vis) Bsico.
A.3.10 Servicio de acue- Recursos destinados por la entidad territorial para proveer
ducto de agua apta para el consumo humano a los habitantes,
incluida conexin, medicin y actividades complementa-
rias de captacin de agua, procesamiento, tratamiento,
almacenamiento y transporte.
A.3.10.1 Acueducto-cap- Recusos para financiacin de estructuras para obtener

tacin agua de fuentes de abastecimiento como embalse, presa,
bocatoma subterrnea y/o superficial, pozo profundo,
estacin de bombeo, etc, y para captacin de agua subte-
rrnea.
A.3.10.2 Acueducto- aduc- Recusos para financiar componentes de transporte de

cin agua cruda desde su captacin hasta la planta de pota-
bilizacin: tubera flujo libre o presin, tnel, viaducto,
anclaje, canal, cmara rompe presin, tanque de almace-
namiento, etc y pretratamiento.
A.3.10.3 Acueducto- alma- Recursos para financiar estructruas (tanques, cmaras, etc)
cenamiento y sistemas destinados a depositar para el almacenamien-
to, un determinado volumen de agua para cubrir picos
horarios, la demanda de la poblacin, o para atencin de
imprevistos y/o emergencias.
A.3.10.4 Acueducto- trata- Recusos para financiar purificacin agua: desarenador,

miento microtamizado, remocin grasa y aceite, coagulacin
mezcla, floculacin, sedimentacin, filtracin, desinfec-
cin, estabilizacin ablandamiento, desferrizacin y des-
manganetizacin, flotacin
477

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.3.10.5 Acueducto- con- Recusos para la financiacin de componentes para trans-

duccin portar el agua desde la planta de potabilizacin hasta el
sistema de distribucin (estacin de bombeo, equipos de
bombeo, tneles, tuberas a presin y accesorios).
A.3.10.6 Acueducto- ma- Recusos para la financiacin de proyectos orientados a
cromedicin instalar macromedidores en la red de distribucin, para
totalizar la cantidad de agua que ha sido tratada en una
planta de tratamiento y la que est siendo transportada
por la red de distribucin
A.3.10.7 Acueducto-distri- Recusos para financiar tubera, accesorios y estructuras
bucin que conducen el agua desde tanques de almacenamiento
o plantas de tratamiento hasta puntos de consumo. los
tanques de almacenamiento y compensacin pueden
contener estaciones y equipo de bombeo
A.3.10.8 Acueducto- micro- Recusos para la financiacin de proyectos orientados a
medicin instalar medidores de consumo del servicio de acueducto,
destinados a conocer la cantidad de agua consumida en un
determinado perodo de tiempo por cada suscriptor de un
sistema de acueducto.
A.3.10.9 Acueducto- indice Recursos destinados a la financiacin de programas de
de agua no conta- reduccin del ndice de agua no contabilizada.
bilizada
A.3.10.10 Acueducto- Recursos para la financiacin de la fase preliminar de un
preinversiones, proyecto de acueducto y que permite mediante la elabo-
estudios racin de estudios y diseos, definir sus caractersticas y
condiciones tcnicas, econmicas, financieras, institucio-
nales y sociales.
A.3.10.11 Acueducto-inter- Recursos para pago de una persona para controlar, realizar
ventora seguimiento, asegurar la correcta ejecucin y cumplimien-
to de un contrato, dentro de los trminos establecidos en
las normas vigentes y en las clausulas estipuladas por el
contrato.
A.3.10.12 Acueducto- for- Recursos para financiar la formulacin, implementacin y
mulacin, im- acciones de fortalecimiento para la administracin y ope-
plementacin y racin del servicio de acueducto.
acciones de forta-
lecimiento para la
administracin y
operacin de los
servicios.
A.3.10.13 Acueducto- sub- Recursos que aporta la entidad territorial para financiar los
sidios subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de la
tarifa del servicio de acueducto.
A.3.11 Servicio de alcan- Recursos para construccin y optimizacin de sistemas
tarillado para recoleccin de residuos lquidos y/o aguas lluvias
mediante tuberas y conductos y la financiacin de acti-
vidades complementarias de transporte, tratamiento y
disposicin final de estos residuos
478

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.3.11.1 Alcantarillado- re- Recursos para financiaciar tuberas, colectores, intercepto-

coleccin res y estructuras que estn destinadas a recolectar, eva-
cuar y disponer las aguas residuales domsticas e indus-
triales, las cuales se conectan a travs de una acometida
de alcantarillado
A.3.11.2 Alcantarillado - Recursos para financiar la construccin y optimizacin del
transporte sistema de redes, colectores e interceptores para llevar y
conducir las aguas residuales desde los hogares, comercio
o industria hasta las plantas de tratamiento o medio natu-
ral donde se vierten
A.3.11.3 Alcantarillado- Recursos para la financiacin de obras que permiten redu-
tratamiento cir a niveles convenientes el contenido de materia orgnica
de las aguas residuales antes de su vertimiento a un medio
natural.
A.3.11.4 Alcantarillado- Recursos para la financiacin de obras superficiales o su-
descarga mergibles cuya finalidad es la descarga adecuada de las
aguas a los cursos receptores
A.3.11.5 Alcantarillado- Recursos para financiar la fase preliminar de un proyecto
preinversiones, de alcantarillado que permite mediante la elaboracin de
estudios estudios y diseos, definir sus caractersticas y condiciones
tcnicas, econmicas, financieras, institucionales y socia-
les.
A.3.11.6 Alcantarillado- Recursos para pago a una persona para controlar, realizar
interventora seguimiento, asegurar la correcta ejecucin y cumplimien-
to de un contrato, dentro de los trminos establecidos en
las normas vigentes y en las clausulas estipuladas por el
contrato.
A.3.11.7 Alcantarillado- Recursos destinados a la formulacin, implementacin y
fortalecimiento acciones de fortalecimiento para la administracin y ope-
institucional racin del servicio de alcantarillado
A.3.11.8 Alcantarillado- Recursos aportados por la entidad territorial para financiar
subsidios. los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de
la tarifa del servicio de alcantarillado.
A.3.12 Servicio de aseo Sumatoria de los recursos destinados por la entidad terri-
torial para financiar actividades de recoleccin de los resi-
duos slidos, as como las complementarias de transporte,
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los
residuos slidos.
A.3.12.1 Aseo- proyecto Recursos para financiar la prolongacin y adecuacin de la
de tratamiento y vida til de los residuos slidos recuperados y que median-
aprovechamiento te procesos, operaciones o tcnicas devuelven a los mate-
de residuos solidos riales su posibilidad de utilizacin en su funcin original o
alguna de utilidad.
A.3.12.2 Aseo- maquinaria Recursos para financiar equipo pesado para la compacta-
y equipos cin de residuos como: buldzer, pata de cabra, retroexca-
vadora y volquetas; as como para el monitoreo geotcnico
de la masa de residuos como inclinmetros y piezmetros
de hilo vibrtil.
479

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.3.12.3 Aseo- disposicin Recursos para financiar lugar de disposicin definitiva de

final desechos slidos incluye: construccin, costos adminis-
trativos, adecuacin terreno, construccin vas internas,
manejo de aguas lluvias, construccin de sistema de trata-
miento de lixiviados
A.3.12.4 Aseo- preinversin Recursos para la financiacin de la fase preliminar de un

y estudios proyecto de aseo que permite mediante la elaboracin de
estudios y diseos, definir sus caractersticas y condiciones
tcnicas, econmicas, financieras, institucionales y socia-
les.
A.3.12.5 Aseo-interventora Recursos para pago a una persona que controla, hace
seguimiento, asegura la correcta ejecucin y cumplimiento
de un contrato, dentro de las normas vigentes y las clausu-
las estipuladas por el contrato.
A.3.12.6 Aseo-fortaleci- Recursos destinados a la formulacin, implementacin y

miento institu- acciones de fortalecimiento para la administracin y ope-
cional racin del servicio de aseo.
A.3.12.7 Aseo- subsidios. Recursos destinados por la entidad territorial a financiar

los subsidios que se otorguen a los estratos subsidiables de
la tarifa del servicio de aseo
A.3.13 Transferencia PDA Recursos transferidos al plan departamental de agua para

inversin ser ejecutados en inversin, de conformidad con el esque-
ma adoptado por el respectivo departamento segn los
lineamientos de la poltica nacional.
A.3.14 Transferencia PDA Recursos transferidos al plan departamental de agua para

subsidios el pago de subsidios, de conformidad con los compromisos
adquiridos por la entidad territorial.
A.3.15 Pago pasivos Recursos del sistema general de participaciones del de-
laborales partamento destinados a cofinanciar el pago de pasivos
laborales en el marco del plan departamental de agua de
conformidad con el pargrafo 1 del artculo 10 de la ley
1176 de 2007
A.3.16 Municipios descer- Municipios que pierden competencia para asegurar la pres- NA Municipios
tificados tacion de los servicios, administrar los recursos del sistema
general de participaciones para agua potable y saneamien-
to bsico. dichas competencias las asume el respectivo
departamento.
A.3.17 Pago de dficit de Recursos destinados al pago de dficit de inversin en el

inversin en agua sector agua potable y saneamiento basico
potable y sanea-
miento bsico
A.4 Deporte y Recrea- Sumatoria de recursos orientados al desarrollo de activida-

cin des y proyectos relacionados con el deporte, la recreacin
y el aprovechamiento del tiempo libre
480

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.4.1 Fomento, desa- Recursos orientados a la financiacin de las acciones de-

rrollo y prctica sarrolladas por la entidad territorial para fomentar, desa-
del Deporte, la rrollar y practicar el deporte, la recreacin y el aprovecha-
Recreacin y el miento del tiempo libre
aprovechamiento
del tiempo libre
A.4.2 Construccin, Recursos orientados a la realizacin de proyectos que

mantenimiento tienen por objeto construir, mantener y adecuar los esce-
y/o adecuacin narios deportivos y/o recreativos
de los escenarios
deportivos y re-
creativos
A.4.3 Dotacin de esce- Recursos orientados a la compra de implementos y equi-

narios deportivos pos para la dotacin de escenarios deportivos y la prctica
e implementos del deporte
para la practica del
Deporte
A.4.4 Preinversin en Recursos orientados a la realizacin de los estudios nece-

infraestructura sarios para tomar la decisin de realizar un proyecto en el
sector.
A.4.5 Pago de instruc- Recursos orientados al pago de los instructores contrata-

tores contratados dos para la prctica del deporte y la recreacin
para la prctica
del Deporte y la
Recreacin
A.4.8 Pago de dficit de Recursos destinados al pago de deficit de inversion en el

inversin en De- sector deporte y recreacion
porte y Recreacin
A.5 Cultura Recursos orientados a la financiacin de los proyectos y

actividades, con el objeto de promover, conservar, rehabi-
litar y divulgar el patrimonio cultural de la nacin, en sus
diferentes expresiones, as como las expresiones artsticas
y culturales.
A.5.1 Fomento, apoyo y Recursos orientados a la financiacin de actividades y

difusin de even- estmulos realizados por la entidad territorial para fomen-
tos y expresiones tar, apoyar y difundir eventos y expresiones artsticas y
artsticas y cultu- culturales.
rales
A.5.2 Formacin, capa- Recursos orientados a la financiacin de actividades reali-

citacin e investi- zadas por la entidad territorial en las reas de formacin,
gacin artstica y capacitacin e investigacin artstica y cultural.
cultural
A.5.3 Proteccin del Pa- Recursos orientados a la financiacin de actividades y

trimonio Cultural planes de proteccin orientados a la conservacin y reha-
bilitacin del patrimonio cultural.
481

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.5.4 Preinversin en Recursos orientados por la entidad territorial para realizar

infraestructura los estudios necesarios para tomar la decisin de realizar
un proyecto de construccin, mantenimiento, mejora-
miento y adecuacin de la infraestructura cultural.
A.5.5 Construccin, Recursos orientados por la entidad territorial para ejecutar

mantenimiento proyectos de construccin, mantenimiento, mejoramiento
y adecuacin de y adecuacin de la infraestructura cultural.
la infraestructura
artstica y cultural
A.5.6 Mantenimiento y Gastos dirigidos al mantenimiento de la infraestructura

dotacin de Biblio- fsica y suministro de libros, mobiliario y dems elementos
tecas requeridos para el desarrollo de las actividades propias de
las bibliotecas municipales.
A.5.6.1 Dotacin de bi- Gastos dirigidos al suministro de libros, mobiliario y dems

bliotecas elementos requeridos para el desarrollo de las actividades
propias de las bibliotecas municipales.
A.5.6.2 Mantenimiento de Gastos dirigidos al mantenimiento de la infraestructura

bibliotecas fsica de las bibliotecas municipales.
A.5.7 Dotacin de la Recursos orientados por la entidad territorial para la adqui-

infraestructura sicin de equipos y materiales para dotar la infraestructura
artstica y cultural artstica y cultural
A.5.8 Pago de instruc- Recursos orientados por la entidad territorial para el pago
tores contratados de los instructores contratados para las bandas musicales
para las bandas
musicales
A.5.9 Pago de instruc- Recursos orientados por la entidad territorial para el pago
tores y bibliotec- de los instructores y biblioteclogos contratados para la
logos contratados ejecucin de programas y proyectos artsticos y culturales.
para la ejecucin
de programas y
proyectos artsti-
cos y culturales
A.5.12 Seguridad social Recursos orientados a garantizar la seguridad social del

del creador y ges- creador y gestor cultural
tor cultural
A.5.13 Pago de dficit Recursos destinados al pago de deficit de inversion en el

de inversin en sector deporte y recreacion
Cultura
A.6 Servicios pblicos Sumatoria de los recursos orientados a la financiacin de

diferentes a Acue- los servicios pblicos de Alumbrado pblico, Gas combus-
ducto, Alcantari- tible, Telefona Publica Conmutada, Telefona Local Mvil
llado y Aseo (sin en el sector rural
incluir proyectos
de Vivienda de
Inters Social)
482

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.6.1 Subsidios para Recursos orientados por la entidad territorial para la finan-
usuarios de meno- ciacin de los subsidios a los usuarios de estratos 1, 2 y 3 en
res ingresos - Fon- los servicios pblicos diferentes a los de acueducto, alcan-
do de Solidaridad tarillado y aseo, segn lo dispuesto por la ley 142/94
y Redistribucin
del Ingreso
A.6.2 Mantenimiento Recursos orientados a la financiacin de la revisin y repa-
y expansin del racin de los dispositivos y redes involucradas en el servi-
servicio de Alum- cio y de la extensin de nuevas redes y transformadores
brado pblico exclusivos para Alumbrado pblico.
A.6.2.1 Expansin del recursos orientados a la financiacin de extensin de nue-
servicio de alum- vas redes y transformadores exclusivos para alumbrado
brado pblico pblico.
A.6.2.2 Mantenimiento recursos orientados a la financiacin de la revisin y re-
del servicio de paracin de los dispositivos y redes involucradas en el
alumbrado pblico servicio
A.6.3 Pago de conve- Recursos para el pago de convenios o contratos celebrados
nios o contratos con empresas de servicios pblico para el suministro de
de suministro de energa elctrica y/o mantenimiento y expansin del servi-
energa elctrica cio de Alumbrado pblico
para el servicio
de Alumbrado
pblico o para el
mantenimiento
y expansin del
servicio de Alum-
brado pblico
A.6.4 Preinversin en Gastos relacionados con estudios que permitan establecer
infraestructura la factibilidad tcnica, econmica, financiera y ambiental
de los proyectos a realizar
A.6.5 Construccin, Recursos orientados a la construccin, adecuacin y man-
adecuacin y tenimiento de la infraestructura requerida para la presta-
mantenimiento de cin de servicios pblicos
infraestructura de
servicios pblicos
A.6.6 Obras de electrifi- Recursos orientados a la financiacin de obras de electrifi-
cacin rural cacin rural
A.6.7 Distribucin de Inversiones orientadas a garantizar la distribucin de Gas
Gas combustible combustible, desde un sitio de acopio o desde un gasoduc-
to central hasta la instalacin de un consumidor final inclu-
yendo conexin y medicin
A.6.8 Telefona Publica Inversiones orientadas a garantizar la prestacin del ser-

Conmutada vicio de transmisin conmutada de voz a travs de la red
telefnica con acceso generalizado al pblico
A.6.9 Telefona Local Inversiones orientadas a garantizar la prestacin del servi-

Mvil en el sector cio de transmisin conmutada de voz a travs del servicio
rural de telefona mvil rural con acceso generalizado al pblico
483

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

inversin en servi- sector servicios pblicos
cios pblicos
A.7 Vivienda Recursos orientados a la financiacin de los planes, pro-

yectos y actividades, con el objeto de promover la adquisi-
cin, construccin y mejoramiento de la vivienda
A.7.1 Subsidios para Aportes en dinero que realiza la entidad territorial, que se
adquisicin de otorga por nica vez al beneficiario, atendiendo a criterios
Vivienda de Inte- de focalizacin y que constituye un complemento de su
rs Social ahorro, crdito u otros aportes para facilitar la compra de
vivienda.
A.7.2 Subsidios para Aportes en dinero realizados por la entidad territorial,

mejoramiento de otorgados por nica vez al beneficiario, atendiendo a crite-
Vivienda de Inte- rios de focalizacin y que constituye un complemento de
rs Social su ahorro, crdito u otros aportes para facilitar el mejora-
miento de vivienda.
A.7.3 Planes y proyectos Inversin realizada por la entidad territorial en el desarro-

de mejoramiento llo de planes y proyectos que facilitan el mejoramiento de
de Vivienda y Sa- vivienda y saneamiento bsico
neamiento Bsico

de construccin de llo de planes y proyectos que facilitan la construccin de
Vivienda en sitio vivienda en sitio propio
propio

para la adquisicin llo de planes y proyectos que facilitan la adquisicin y/o
y/o construccin construccin de vivienda
de Vivienda
A.7.6 Subsidios para Prestacin pblica asistencial de carcter econmico y de

reubicacin de duracin determinada para promover y apoyar programas
viviendas asenta- de reubicacin de viviendas ubicadas en zonas de alto
das en zonas alto riesgo atendiendo a criterios de focalizacin.
riesgo
A.7.7 Proyectos de Inversin realizada por la entidad territorial destinada a la

titulacin y legali- financiacin de proyectos de titulacin y legalizacin de
zacin de predios predios


de inversin en sector vivienda
Vivienda
A.8 Agropecuario Sector orientado al desarrollo de actividades tendientes a

promover el desarrollo agropecuario
484

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

A.8.2 Montaje, dotacin Recursos orientados por la entidad territorial para reali-
y mantenimiento zar el montaje, dotacin y mantenimiento de las granjas
de Granjas Experi- experimentales
mentales
A.8.3 Proyectos de Recursos orientados por la entidad territorial a proyectos
construccin y de construccin y mantenimiento de distritos de riego y
mantenimiento de adecuacin de tierras
Distritos de Riego
y adecuacin de
tierras
A.8.3.1 Proyectos de Recursos orientados por la entidad territorial a proyectos
construccin de de construccin de distritos de riego y adecuacin de
distritos de riego tierras
y adecuacin de
tierras
A.8.3.2 Proyectos de Recursos orientados por la entidad territorial a manteni-
mantenimiento de miento de distritos de riego y adecuacin de tierras
distritos de riego
y adecuacin de
tierras
A.8.4 Promocin de Gastos relacionados con las actividades realizadas para la
alianzas, asocia- promocin de alianzas, asociaciones u otras formas asocia-
ciones u otras tivas de productores
formas asociativas
de productores
A.8.5 Programas y pro- Inversiones orientadas al desarrollo de programas y pro-
yectos de Asisten- yectos que tengan el objetivo de prestar Asistencia Tcnica
cia Tcnica Directa Agropecuaria de forma directa en el rea rural del muni-
Rural cipio
A.8.6 Pago del personal Pago del personal tcnico vinculado necesario para la eje-
tcnico vinculado cucin de un proyecto de Asistencia Tcnica Directa Rural
a la prestacin
del servicio de
Asistencia Tcnica
Directa Rural
A.8.7 Contratos celebra- Suma cancelada a un tercero por contrato realizado para
dos con entidades la prestacin del servicio de Asistencia Tcnica Directa
prestadoras del Rural
servicio de Asis-
tencia Tcnica
Directa Rural
A.8.8 Desarrollo de pro- Inversin orientada al desarrollo de programas y proyectos
gramas y proyec- en el marco del Plan agropecuario
tos productivos en
el marco del Plan
agropecuario
485

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

de inversin en sector desarrollo agropecuario
desarrollo agrope-
cuario
A.9 Transporte Sector de inversin orientado a la construccin y conser-

vacin de la infraestructura de transporte de la entidad
territorial
A.9.1 Construccin de Es el conjunto de todas las obras de infraestructura a eje-

vas cutar en una va proyectada, en un tramo faltante mayor
al 30% de una va existente y/o en variantes que sean de la
administracin de la entidad territorial.
A.9.2 Mejoramiento de Consiste bsicamente en el cambio de especificaciones

vas y dimensiones de la va o puentes; para lo cual, se hace
necesaria la construccin de obras en infraestructura ya
existente
A.9.3 Rehabilitacin de Actividades que tienen por objeto reconstruir o recuperar

vas las condiciones iniciales de la va de manera que se cum-
plan las especificaciones tcnicas con que fue diseada.
A.9.4 Mantenimiento Conservacin continua que se realiza en vas pavimentadas

rutinario de vas o no (a intervalos menores de un ao) de las zonas latera-
les, y a intervenciones de emergencias en la carretera, con
el fin de mantener las condiciones ptimas para la transita-
bilidad en la via
A.9.5 Mantenimiento Se realiza en vas pavimentadas y en afirmado, comprende

peridico de vas la realizacin de actividades de conservacin a intervalos
variables relativamente prolongados (3 a 5 aos), destina-
dos primordialmente a recuperar los deterioros de la capa
de rodadura ocasiona
A.9.6 Construccin de Conjunto de obras de infraestructura a ejecutar que permi-

instalaciones por- tan disponer de instalaciones portuarias, fluviales y marti-
tuarias, fluviales y mas de la entidad territorial.
martimas
A.9.7 Mantenimiento de Inversiones orientadas a la conservacin continua de las

instalaciones por- instalaciones portuarias fluviales o martimas que perte-
tuarias, fluviales y nezca a la entidad territorial
martimas
A.9.8 Construccin de Conjunto de obras de infraestructura a ejecutar que permi-

terminacionales tan disponer de terminacionales de transporte y aeropuer-
de transporte y tos a la entidad territorial.
aeropuertos
A.9.9 Mejoramiento y El mejoramiento consiste en las actividades de cambio de

mantenimiento de especificaciones y dimensiones de los terminacionales de
terminacionales transporte y aeropuertos que pertenezca a la entidad terri-
de transporte y torial y el mantenimiento a su conservacin continua.
aeropuertos
486

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.9.10 Estudios y prein- Es la fase preliminar para la ejecucin de un proyecto de

versin en infraes- infraestructura que permite, mediante elaboracin de
tructura estudios, demostrar sus bondades tcnicas, econmicas-
financieras, institucionacionales y sociales.
A.9.11 Compra de maqui- Compra de maquinaria y equipo necesaria para la cons-
naria y equipo truccin y conservacin de la infraestructura de transporte
de la entidad territorial
A.9.12 Interventoria Comprende las medidas adoptadas por la entidad para
de proyectos de realizar el seguimiento a la ejecucin y calidad de los pro-
construccin y yectos de construccin y mantenimiento de infraestructu-
mantenimiento de ra de transporte
infraestructura de
transporte
A.9.15 Sistemas de trans- Recursos destinados para la inversion en sistemas de
porte masivo transporte masivo que permitan una mayor movilidad en
la entidad territorial
A.9.16 Planes de trnsito, Inversiones orientadas a la elaboracion de planes de transi-
educacin, dota- to, dotacion de equipos y segurisdad vial
cin de equipos y
seguridad vial
A.9.17 Infraestructura Conjunto de obras de infraestructura a ejecutar que permi-
para transporte no tan disponer de redes peatonacionales y ciclorutas
motorizado (redes
peatonacionales y
ciclorutas)
inversin en Trans- sector transporte
porte
A.10 Ambiental Inversin orientadas al manejo, proteccin, preservacin y
recuperacin ambiental de la entidad territorial.
A.10.1 Descontaminacin Inversin orientada a la eliminacin total o parcial de la
de corrientes o contaminacin de corrientes o depsitos de agua afecta-
depsitos de agua dos por vertimientos en el marco de un proyecto
afectados por
vertimientos
A.10.2 disposicin, elimi- Inversin orientada a la correcta disposicin, eliminacin
nacin y reciclaje y reciclaje de residuos lquidos y slidos producidos por la
de residuos lqui- entidad territorial en el marco de un programa
dos y slidos
A.10.3 Control a las emi- Inversin orientada al control de emisiones contaminantes
siones contami- del aire de la entidad territorial
nantes del aire
A.10.4 Manejo y apro- Inversin orientada al manejo y aprovechamiento de
vechamiento de cuencas y microcuencas hidrogrficas pertenecientes a la
cuencas y micro- entidad territorial en el marco de un proyecto
cuencas hidrogr-
ficas
487

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.10.5 Conservacin de Inversin orientada a la conservacin de microcuencas que

microcuencas abastecen el acueducto municipal, proteccin de fuentes y
que abastecen el reforestacin de dichas cuencas
acueducto, pro-
teccin de fuentes
y reforestacin de
dichas cuencas
A.10.6 Educacin am- Inversin orientada al desarrollo de proyectos de educa-

biental no formal cin ambiental no formal
A.10.7 Asistencia tcnica Recursos orientados a la prestacin de asistencia tcnica

en reconversin en reconversin tecnolgica de la industria ubicada en la
tecnolgica entidad territorial en el marco de un proyecto
A.10.8 Conservacin, Recursos orientados a la conservacin, proteccin, restau-

proteccin, res- racin y aprovechamiento de los recursos naturales y del
tauracin y apro- medio ambiente de la entidad territorial
vechamiento de
recursos naturales
y del medio am-
biente
A.10.9 adquisicin de Inversin orientada a la adquisicin de predios que consti-

predios de reserva tuyen reserva hdrica y zonas de reserva natural de la enti-
hdrica y zonas de dad territorial en el marco de un proyecto
reserva naturales
A.10.10 adquisicin de Inversin orientada a la adquisicin de reas de inters

reas de inters para el acueducto municipal, de conformidad con el artcu-
para el Acueducto lo 106 de la ley 1151 de 2007.
Municipal (art. 106
ley 1151/07)
A.10.11 Reforestacin y Inversin orientada a la reforestacin y el control de la

control de erosin erosin del territorio de la entidad territorial
A.10.14 Manejo artificial Inversin orientada al manejo artificial de caudales per-

de caudales (re- tenecientes a la entidad territorial en el marco de un pro-
cuperacin de la yecto
navegabilidad del
ro, hidrologa,
manejo de inunda-
ciones, canal na-
vegable y estiaje)
A.10.15 Compra de tierras Inversin orientada a la adquisicin de tierras necesarias

para proteccin para la proteccion de microcuencas asociadas al rio grande
de microcuencas de la magdalena de la entidad territorial en el marco de un
asociadas al Ro proyecto
Magdalena

inversin en am- sector ambiente
biente
488

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.10.17 Ejecucin de obras Inversin orientada a las obras de reduccin del riesgo de
de reduccin del desastres en cuencas hidrograficas(decreto 1729 de 2002)
riesgo de desas-
tres (mitigacin)
en cuencas hidro-
grficas
A.11 Centros de reclu- Recursos orientados a la construccin, mantenimiento y

sin funcionamiento de lugares destinados a la reclusin de
presos
A.11.1 Preinversin en Etapa en la que se realizan los estudios necesarios para

infraestructura tomar la decisin de realizar un proyecto de infraestructu-
ra en el sector.
A.11.2 Construccin de Inversiones orientadas a la realizacin de obras de cons-

infraestructura truccin de infraestructura carcelaria que pertenezcan a la
carcelaria entidad territorial
A.11.3 Mejoramiento y Inversiones orientadas a la realizacin de obras de mejora-

mantenimiento miento, conservacin y rehalibilitacin de la infraestructu-
de infraestructura ra carcelaria que pertenezca a la entidad territorial
carcelaria
A.11.4 Dotacin de cen- Inversin orientada a la compra de elementos que permi-

tros carcelarios tan el buen funcionamiento del centro carcelario
A.11.5 Alimentacin para Inversin orientada al suministro de alimentos para las

las personas dete- personas detenidas
nidas
A.11.6 Transporte de Recursos destinados al transporte de reclusos pertenecien-

reclusos tes a los centros de reclusin de la entidad territorial
A.11.7 Educacin para Inversiones orientadas a desarrollar programas de educa-

la rehabilitacin cin permanente, como medio de tratamiento penitencia-
social rio, que podrn ir desde la alfabetizacin hasta programas
de instruccin superior (art. 94 de la ley 65 de 1993)
A.11.8 Pago del personal Pago de los servicios personacionales prestados por el
de la guardia peni- cuerpo de seguridad que mantiene el orden pblico y la
tenciaria vigilancia interna de los centros de reclusin
A.11.11 Pago de dficit de Recursos destinados al pago de deficit de inversion en

inversin en Cen- centros de reclusion
tros de reclusin
A.12 Prevencin y aten- Inversiones orientadas a dar solucin a los problemas de
cin de desastres seguridad de la poblacin presentadas en su entorno fsico
por la eventual ocurrencia de fenmenos naturales o tec-
nolgicos.
A.12.1 Elaboracin, de- Recursos orientados a las acciones de elaboracin, desa-
sarrollo y actuali- rrollo y actualizacin de Planes de Emergencia y Contin-
zacin de Planes gencia de la prevencin y atencin de desastres.
de Emergencia y
Contingencia
489

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.12.2 Preinversin en Etapa en la que se realizan los estudios necesarios para

ra en el sector.
A.12.3 Adecuacin de Inversiones orientadas a proporcionar, acomodar y ade-

reas urbanas y cuar las reas urbanas y rurales clasificadas como zonas de
rurales en zonas alto riesgo para prevenir desastres en los asentamientos
de alto riesgo
A.12.4 Asentamientos Recursos orientados la proteccin de la poblacin ubicada

establecidos en en los asentamientos establecidos en zonas de alto riesgo
zonas de alto por medio de su reubicacin
riesgo
A.12.4.1 Recuperacin de Inversin orientada a la recuperacin de areas desalojadas

reas desalojadas en proceso de reubicacin de asentamientos humanos
en procesos de (Decreto ley 919 de 1989, Ley 388 de 1997)
reubicacin de
asentamientos
humanos
A.12.4.2 Reubicacin de Recursos destinados a la reubicacin de asentamientos

asentamientos humanos clasificados en condicin de alto riesgo de desas-
humanos clasifica- tre (ley 388 de 1997)
dos en condicin
de alto riesgo de
desastre
A.12.5 Monitoreo, eva- Acciones encaminadas a la recoleccin, consolidacin,

luacin y zonifica- anlisis y evaluacin de informacin necesaria para la ela-
cin de riesgo para boracin de planes programas y proyectos de prevencin y
fines de planifica- atencin de desastres.
cin
A.12.5.1 Instalacin y ope- Recursos orientados a la instalacin y operacin de siste-

racin de sistemas mas de monitoreo y alerta ante amenazas
de monitoreo y
alerta ante ame-
nazas
A.12.5.2 Inversin destina- Inversin destinada al desarrollo de estudios de evaluacin

da al desarrollo de y zonificacin de amenazas para fines de planificacin
estudios de eva- (planes de ordenamiento territorial, planes de desarrollo
luacin y zonifica- territorial, planes maestro)
cin de amenazas
para fines de pla-
nificacin
A.12.6 Atencin de de- Inversiones orientadas todas las actividades administrati-

sastres vas y operativas indispensables para resolver las situacio-
nes de desastres
A.12.6.1 Ayuda humanita- Recursos destinados a la ayuda humanitaria en situacio-

ria en situaciones nes declaradas de desastres
declaradas de
desastres
490

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.12.6.2 Recursos dedica- Inversin orientada al pago de arriendos o la provisin de

dos al pago arrien- albergues temporales en situaciones declaradas de desas-
dos o a la provi- tres
sin de albergues
temporales
A.12.7 Fortalecimiento Inversin destinada al fortalecimiento de los comits de

de los Comits de prevencin y atencin de desastres en la entidad territo-
prevencin y aten- rial
cin de desastres
A.12.8 Prevencin, pro- Inversiones orientadas a la prevencin, proteccin res-

teccin y contin- puesta al riesgo en que se encuentre de infraestructura
gencia en obras fsica que la entidad territorial considere estratgica
de infraestructura
estratgica
A.12.9 Educacin para Inversin orientada a la promocin, divulgacin y forma-

la prevencin y cin en prevencin y atencin de desastres de la poblacin
atencin de de- de la entidad territorial
sastres con fines
de capacitacin y
preparacin.
A.12.10 Inversiones en in- Inversiones orientadas a la prevencin y el reforzamiento

fraestructura fsica de infraestructura fsica que esta en riesgo de la ocurrencia
para prevencin de fenmenos naturales
y reforzamiento
estructural.
A.12.11 Dotacin de ma- Compras de equipos requeridos para la prevencin y con-

quinas y equipos trol de incendios y calamidades externas.
para los Cuerpos
de Bomberos
Oficiales
A.12.12 Contratos celebra- Recursos orientados a la prevencin y el control de incen-

dos con Cuerpos dios por medio de un contrato con el cuerpo de bomberos
de Bomberos para
la prevencin y
control de incen-
dios

inversin en pre- prevencion y atencion de desastres
vencin y atencin
de desastres
A.12.16 adquisicin de Inversin destinada a la adquisicion de bienes e insumos

bienes e insumos para la atencion de la poblacion damnificada de desastres
para la atencin
de la poblacin
afectada por de-
sastres
491

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.12.17 Infraestructura de Recursos orientados a la inversion en infraestructura de

defensa contra las defensa contra las inundaciones (muros de contencion,
inundaciones barreras, etc)
A.12.18 Plan para la ges- Gasto destinado a la formulacin del plan para la gestin
tin del riesgo de del riesgo de desastres
desastres
A.12.19 Sistemas inte- Inversin orientada a la implementacin y operacin de

grados de infor- sistemas integrados de informacin para la gestin del
macin para la riesgo de desastres
gestin del riesgo
de desastres
A.12.20 Capacidad comu- Recursos orientado al desarrollo de proyectos orientados

nitarias para la a mejorar las capacidades comunitarias y a diferentes
gestin del riesgo niveles para la gestin del riesgo de desastres
de desastres
A.12.21 Aseguramiento Inversion orientada al aseguramiento de bienes pblicos

de bienes pblicos contra desastres
contra desastres
A.13 Promocin del Inversin orientada al desarrollo de actividades que per-

Desarrollo mitan mejorar la capacidad productiva de la entidad terri-
torial.
A.13.1 Promocin de Recursos dirigidos a la promocin de la cooperacin entre

asociaciones y los empresarios locales y/o las asociaciones gremiales por
alianzas para el medio de asociaciones y/o alianzas estratgicas que permi-
desarrollo empre- tan hacer ms competitiva la oferta de productos locales.
sarial e industrial
A.13.2 Promocin de Recursos orientados a la educacin para el trabajo y el

capacitacin para desarrollo humano
empleo
A.13.3 Fomento y apoyo Recursos dirigidos a fomentar el empleo de tecnologa en

a la apropiacin los procesos empresariales productivos
de tecnologa en
procesos empre-
sariales
A.13.4 Asistencia Tc- Inversin orientada al acompaamiento y soporte tcnico

nica en procesos a los procesos de produccin, distribucin y comercializa-
de produccin, cin y acceso a fuentes de financiacin
distribucin y
comercializacin
y acceso a fuentes
de financiacin
A.13.5 Promocin del de- Recursos destinados por la entidad territorial a la explota-
sarrollo turstico cin y promocin de su atractivo turstico
492

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.13.6 Construccin, Inversin orientada a la construccin, mejoramiento y

mejoramiento y mantenimiento de infraestructura fsica que permita mejo-
mantenimiento rar el desarrollo econmico de la entidad territorial
de infraestructura
fsica
A.13.7 Adiccin de ma- Inversin orientada a la adquisicin de maquinaria y equi-

quinaria y equipo po que permita mejorar el desarrollo econmico de la
entidad territorial
A.13.8 Fondos destinados Recursos orientados por la entidad territorial para los
a becas, subsidios Fondos de que trata la ley 1012 de 2006.
y crditos educati-
vos universitarios
(ley 1012 de 2006)
A.13.11 Proyectos inte- Inversin orientada a proyectos integrales de ciencia,

grales de ciencia, tecnologia y deinnovacion
tecnologa e inno-
vacin
A.13.12 Pago de dficit Recursos destinados al pago de deficit de inversion en

de inversin en promocion del desarrollo
Promocin del
Desarrollo
A.14 Atencin a grupos Recursos destinados al desarrollo de programas de apoyo

vulnerables - Pro- integral a grupos de poblacin vulnerable, como la infantil,
mocin Social el adulto mayor, la poblacin desplazada, los reinsertados,
grupos tnicos, madres cabeza de hogar, entre otros.
A.14.1 Proteccin Inte- Recursos destinados a la financiacin de los proyectos de

gral a la Primera Proteccin Integral a la Primera Infancia, de acuerdo con
Infancia la ley 1098 de 2006, el CONPES 109 y los lineamientos del
gobierno nacional
A.14.1.1 Construccin de Recursos orientados a la inversion en infraestructura de los

infraestructura proyectos relacionados a la Proteccion Integral a la Prime-
ra Infancia
A.14.1.2 Adecuacin de Inversion orientada a la adecuacion de la infraestructura

infraestructura relacionada con proyectos de Proteccion Integral a la Pri-
mera Infancia
A.14.1.5 Programa de Contempla la atencin integral en cuidado, nutricin y

Atencion Integral educacin inicial de nios y nias menores de 5 aos hasta
a la Primera Infan- su ingreso al grado obligatorio de transicin, a travs de
cia -PAIPI tres modalidades (entornos): 1. Familiar; 2. Comunitario;
3. Institucional
A.14.1.6 Fortalecimiento Inversin orientada a la compra de equipos de refrigera-

de la red de frio cin de vacunas (cuartos fros) que cumplan las condicio-
del Programa Am- nes tcnicas dadas por el ministerio de la proteccin social
pliado de Inmuni- (ver conpes 123)
zaciones -PAI
493

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.14.1.7 Dotacin de mate- Recursos destinados a la compra de dotacin de material

rial pedagogico pedaggico para los hogares comunitarios de bienestar, el
cual est compuesto por kits de lectura y otros -ver con-
pes 123
A.14.2 Proteccin inte- Recursos destinados a la financiacin de los proyectos de

gral de la niez proteccin integral de la niez, de acuerdo con la ley 1098
de 2006.

infraestructura proyectos relacionados a la proteccion integral de la niez

infraestructura relacionada con proyectos de proteccion integral de la
niez
A.14.2.3 Contratacin del Inversion orientada a la contratacion del servicio para la

servicio aducuada proteccion integral de la niez
A.14.2.4 Prestacin directa Inversion orientada a la prestacion del servicio directa para
del servicio la aducuada proteccion integral de la niez
A.14.2.4.1 Talento humano Contempla la remuneracin del talento humano que desa-
que desarrolla fun- rrolla funciones de carcter operativo en el rea de protec-
ciones de carcter cion integral a la niez, cualquiera que sea su modalidad
operativo de vinculacin.
A.14.2.4.2 adquisicin de Contempla los recursos destinados a la adquisicin de

insumos, suminis- insumos, suministros y dotacion necesarios para el desa-
tros y dotacin rrollo de acciones y proyectos
A.14.3 Proteccin Inte- Recursos destinados a la financiacin de los proyectos

gral a la Adoles- de proteccin integral de los adolescentes y jvenes, de
cencia acuerdo con las leyes 1098 de 2006 y 375 de 1995
A.14.3.1 Construccin de Recursos orientados a la inversion en infraestructura de

infraestructura los proyectos relacionados a la proteccion integral a la
adolescencia

infraestructura relacionada con proyectos de proteccion integral a la ado-
lescencia

servicio aducuada proteccion integral a la adolescencia
del servicio la aducuada proteccion integral a la adolescencia
A.14.3.4.1 Talento humano Contempla la remuneracin del talento humano que

que desarrolla fun- desarrolla funciones de carcter operativo en el rea de
ciones de carcter proteccion integral a la adolescencia, cualquiera que sea su
operativo modalidad de vinculacin.

494

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.14.4 Atencin y Apoyo Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones

al Adulto Mayor de vida de los adultos mayores en condiciones de vulnera-
bilidad

infraestructura proyectos relacionados con la atencin y apoyo al adulto
mayor

infraestructura relacionada con la atencin y apoyo al adulto mayor

servicio aducuada atencin y apoyo al adulto mayor
del servicio la aducuada atencin y apoyo al adulto mayor

ciones de carcter atencin y apoyo al adulto mayor, cualquiera que sea su


a madres/padres de vida de las madres/padres cabeza de hogar
cabeza de hogar

infraestructura proyectos relacionados con la atencin y apoyo a madres/
padres cabeza de hogar

infraestructura relacionada con la atencin y apoyo a madres/padres ca-
beza de hogar

servicio aducuada atencin y apoyo a madres/padres cabeza de
hogar
del servicio la aducuada atencin y apoyo a madres/padres cabeza de
hogar
que desarrolla fun- rrolla funciones de carcter operativo en el rea de aten-
ciones de carcter cin y apoyo a madres/padres cabeza de hogar , cualquiera
operativo que sea su modalidad de vinculacin.

495

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.14.6 Atencin y Apoyo Recursos dirigidos a medidas de atencin humanitaria de

a la Poblacin emergencia a poblacin desplazada,para asegurarle su
Desplazada por la proteccin y las condiciones bsicas de subsistencia as
violencia como la prestacin de asistencia necesaria para la restitu-
cin de sus derechos
A.14.6.1 Acciones humani- Inversion orientada al desarrollo de acciones humanitarias

tarias para la atencin y apoyo a la poblacin desplazada por la
violencia
A.14.6.2 Desarrollo Econ- Recursos destinados a la financiacin de los proyectos de

mico Local desarrollo economico local con el fin de atender y apoyar a
la poblacin desplazada por la violencia
A.14.6.3 Gestin social Recursos destinados a la financiacin de los proyectos

de gestion social con el objetivo de atender y apoyar a la
poblacin desplazada por la violencia
A.14.6.4 Hbitat Recursos destinados a la financiacin de los proyectos de

habitat (vivenda digna) con el propsito de atender y apo-
yar a la poblacin desplazada por la violencia
A.14.7 Programas de dis- Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones

capacidad ( exlcu- de vida de la poblacin con discapacidad
yendo acciones de
Salud Pblica)

infraestructura proyectos relacionados con la atencin y apoyo a la pobla-
cin con discapacidad

infraestructura relacionada con la atencin y apoyo a la poblacin con
discapacidad

servicio aducuada atencin y apoyo a madres/padres cabeza de
hogar
del servicio la adecuada atencin y apoyo a la poblacin con discapa-
cidad
ciones de carcter cin y apoyo a la poblacin con discapacidad, cualquiera


a la Poblacin de vida de la poblacin reinsertada a la vida civil, como
Reinsertada resultado de la poltica de paz y negociacin del gobierno
nacional
496

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.14.9 Atencin y apoyo Recursos orientados a la financiacin de proyectos de

a los grupos Ind- inversin destinados a la atencin y apoyo de los grupos
genas indgenas

a los grupos Afro- inversin destinados a la atencin y apoyo de los grupos
colombianos afrocolombianas

al Pueblo ROM inversin destinados a la atencin y apoyo del pueblo ROM
A.14.13 Programas di- Inversin realizada para el mejoramiento de las condicio-

seados para la nes de vida de la poblacin en condiciones de pobreza.
superacin de la Comprende las inversiones especficas no sectoriales
pobreza extrema realizadas en el marco de la red juntos y el programa de
en el marco de la familias en accin.
Red Juntos - Fami-
lias en Accin
A.14.13.1 Talento humano Contempla la remuneracin del talento humano que desa-
ciones de carcter cin y apoyo a la poblacin con discapacidad, cualquiera
A.14.13.2 adquisicin de Contempla los recursos destinados a la adquisicin de


de inversin en grupos vulnerables -promocin social
Atencin a grupos
Vulnerables - Pro-
mocin Social
A.14.17 Atencin y apoyo Programas de apoyo orientados a mejorar las condiciones

a la poblacin de vida de la poblacin L.G.T.B.
L.G.T.B.

infraestructura proyectos relacionados a la atencin y apoyo a la pobla-
cin L.G.T.B.

infraestructura relacionada con proyectos de atencin y apoyo a la pobla-
cin L.G.T.B.

servicio aducuada atencin y apoyo a la poblacin L.G.T.B.
del servicio la aducuadaatencin y apoyo a la poblacin L.G.T.B.
ciones de carcter cin y apoyo a la poblacin L.G.T.B, cualquiera que sea su
497

OBSERVACION
(N.A No Aplica)

A.14.18 Proteccin Inte- Recursos destinados a la financiacin de los proyectos de

gral a la Juventud proteccin integral a la juventud
A.14.18.1 Construccin de Recursos orientados a la inversion en infraestructura de

infraestructura los proyectos relacionados a la proteccin integral a la
juventud

infraestructura relacionada con proyectos de proteccin integral a la ju-
ventud

servicio aducuada proteccin integral a la juventud
del servicio la aducuada proteccin integral a la juventud

ciones de carcter proteccin integral a la juventud, cualquiera que sea su

A.15 Equipamiento Recursos destinados a la contraccin, ampliacin y mante-

nimiento de la infraestructura perteneciente a la adminis-
tracin municipal y de ms bienes de uso pblico, cuando
sean de su propiedad
A.15.1 Preinversin de Etapa en la que se realizan los estudios necesarios para

ra en el sector.
A.15.2 Construccin de Recursos empleados en la construccin de infraestructura

dependencias de fsica destinada al funcionamiento de dependencias de la
la administracin administracin municipal
A.15.3 Mejoramiento y Recursos orientados a la reparacin, conservacin y me-

mantenimiento de joramiento de infraestructura fsica en donde funciona la
dependencias de administracin municipal
la administracin
A.15.4 Construccin de Recursos empleados en construccin de la infraestructura

plazas de merca- fsica de bienes de uso publico como son plazas de merca-
do, mataderos, do, mataderos y cementerios,
cementerios y
mobiliarios del
espacio pblico
498

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.15.5 Mejoramiento y Recursos orientados a la reparacin, conservacin y mejo-

mantenimiento ramiento de infraestructura fsica de bienes de uso publico
de plazas de mer- como son plazas de mercado, mataderos y cementerios
cado, mataderos,
cementerios y
mobiliarios del
espacio pblico

inversin en Equi- equipamento
pamiento
A.15.9 Construccin de Recursos empleados en construccin de la infraestructura

zonas verdes, fsica de bienes de uso pblico como son las zonas verdes,
parques, plazas y los parques, plazas y plazoletas
plazoletas
A.15.10 Mejoramiento y Recursos empleados en mejoramiento y mantenimiento

mantenimiento de la infraestructura fsica de bienes de uso pblico como
de zonas verdes, son las zonas verdes, los parques, plazas y plazoletas
parques, plazas y
plazoletas
A.16 Desarrollo comu- Inversin realizada en el desarrollo de programas y proyec-

nitario tos para promover la participacin ciudadana en la entidad
territorial
A.16.1 Programas de Recursos empleados en la promocin y el fortalecimiento

capacitacin, ase- de instituciones u organizaciones comunitarias para que
sora y asistencia tengan una activa participacin ciudadana y puedan ejer-
tcnica para concer el control social
solidar procesos
de participacin
ciudadana y con-
trol social
A.16.2 Procesos de elec- Recursos orientados al desarrollo de actividades que ga-

cin de ciudada- ranticen el fortalecimiento de espacios, estructuras y me-
nos a los espacios canismos de participacin local dispuestos por las normas
de Participacin vigentes.
Ciudadana
A.16.3 Capacitacin a la Recursos orientados en capacitar a la comunidad en temas

comunidad sobre de gestin pblica para que tengan una activa participa-
participacin en la cin ciudadana y puedan ejercer el control social
Gestin Pblica

inversin en Desa- desarrollo comunitario
rrollo Comunitario
A.17 Fortalecimiento Inversin realizada en programas y proyectos de evalua-

Institucional cin, reorganizacin y capacitacin institucional para
mejorar la gestin de la administracin local de acuerdo
con sus competencias legales
499

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.17.1 Procesos integra- Actividades que permitan la revisin de la estructura ad-

les de evaluacin ministrativa y su gestin para su mejoramiento y/o reorga-
institucional y nizacin
reorganizacin
administrativa
A.17.2 Programas de Actividades de asistencia tcnica y capacitacin institucio-

capacitacin y nal para el fortalecimiento de la administracin local en el
asistencia tcnica desarrollo de sus competencias legales
orientados al de-
sarrollo eficiente
de las competen-
cias de ley
A.17.3 Pago de indemni- Pago de indemnizaciones originadas en programas de

zaciones origina- saneamiento fiscal y financiero - ley 617 de 2000
das en Programas
de Saneamiento
Fiscal y Financiero
- ley 617 de 2000
A.17.4 Pago de dficit Corresponde al pago de dficit fiscal, pago de pasivo la-
fiscal, de pasivo laboral y prestacional en programas de saneamiento fiscal y
boral y prestacio- financiero
nal en Programas
de Saneamiento
Fiscal y Financiero
A.17.4.1 Causado con an- Pago de dficit fiscal en programas de saneamiento fiscal y
terioridad al 31 de pasivo laboral y prestacional acumulado a 31 de diciembre
diciembre de 2000 de 2000
A.17.4.2 Causado despus Pago de dficit fiscal y pasivo laboral y prestacional en

del 31 de diciem- programas de saneamiento fiscal y financiero causado
bre de 2000 despus del 31 de diciembre de 2000
A.17.5 Financiacin de Son los pagos efectuados en virtud de la celebracin de

Acuerdos de Res- acuerdos de reestructuracin de pasivos (ley 550 de 1999).
tructuracin de
Pasivos
A.17.5.1 Pasivos laborales Pagos de pasivos laborales y prestacionacionales

y prestacionacio-
nales
A.17.5.2 Pasivos con en- Pagos de pasivos con entidades pblicas y de seguridad
tidades pblicas social
y de seguridad
social
A.17.5.3 Pasivos con enti- Pagos con entidades financieras y vigiladas por la superin-
dades financieras tendencia
y vigiladas por la
superintendencia
500

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.17.5.4 Dems acreedores Pagos realizados con los dems acreedores del acuerdo
A.17.5.5 Pasivos clasifica- Pagos realizados sobre pasivos clasificados como contin-
dos como contingencias
gencias
A.17.5.6 Pasivos clasifica- Pagos realizados sobre pasivos como saldos por depurar
dos como saldos
por depurar
A.17.6 Actualizacin del Recursos destinados a la actualizacin de la base de datos

SISBEN del SISBEN
A.17.7 Estratificacin Recursos destinados a la realizacin de la estratificacin

Socioeconmica socioeconmica en la entidad territorial
A.17.8 Actualizacin Recursos destinados a la actualizacin catastral

catastral
A.17.9 Elaboracin y Recursos orientados a la elaboracin, actualizacin y eva-

actualizacin del luacin del plan de desarrollo municipal
Plan de Desarrollo
A.17.10 Elaboracin y Recursos orientados a la elaboracin y actualizacin del

actualizacin del plan de ordenamiento territorial
Plan de Ordena-
miento Territorial

de inversin en fortalecimiento institucional
Fortalecimiento
Institucional
A.18 Justicia y segu- Inversin orientada al desarrollo de programas para garan-

ridad tizar el cumplimiento, proteccin y restablecimiento de los
derechos establecidos en la constitucin poltica
A.18.1 Pago de Inspecto- Corresponde al pago de servicios personacionales de los

res de Polica inspectores de polica
A.18.2 Contratacin de Pago de la relacin contractual celebrada entre la polica

Servicios Especia- nacional y la entidad territorial para la prestacin del ser-
les de Polica en vicio especial de polica
convenio con la
Polica Nacional
A.18.3 Pago de Comisa- Pago del personal vinculado que presta sus servicios como
rios de Familia, comisario de familia, medico, psiclogo o trabajador so-
mdicos, psiclo- cial en las comisaras de familia de la entidad territorial de
gos y trabajadores conformidad con la ley 1098 de 2006 y el decreto 4840 de
sociales de las 2007.
comisaras de
familia.
501

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.18.4 Fondo de Seguri- gastos efectuados con los recursos del fondo territorial de
dad de las Entida- seguridad para el fortalecimiento de la seguridad ciuda-
des Territoriales dana y la preservacin del orden pblico, de conformidad
- Fonset (Ley 1421 con la ley 1106 de 2006.
de 2010)
A.18.4.1 Dotacin y mate- Recursos destinados a la adquisicion de dotacion y mate-

rial de guerra rial de guerra
A.18.4.2 Reconstruccin Recursos empleados en las obras de construccin, recons-

de cuarteles y de truccin y mejoramiento de las instalaciones policiales y
otras instalaciones militares
A.18.4.3 Compra de equipo Inversin orientada a la adquisicin y montaje de equipos

de comunicacin, utilizados en la operacin de redes de inteligencia militar
montaje y opera-
cin de redes de
inteligencia
A.18.4.4 Recompensas a Recursos destinados al pago de recompensas a personas

personas que cola- que colaboren con la justicia y la seguridad de las mismas
boren con la justi-
cia y seguridad de
las mismas
A.18.4.5 Servicios persona- Inversin orientada al pago de servicios personacionales,

cionales, dotacin dotacion y raciones para nuevos agentes y soldados
y raciones para
nuevos agentes y
soldados
A.18.4.6 Gastos destinados Inversin dirigida al desarrollo de acciones orientadas a la

a generar ambien- seguridad ciudadana y preservacin del orden pblico con
tes que propicien recursos diferentes a los del Fondo Territorial de Seguri-
la Seguridad dad
Ciudadana y la
preservacin del
Orden Pblico.
A.18.4.7 Desarrollo del Plan Recursos empleados en el conjunto de acciones que dan
Integral de Seguri- desarrollo al plan integral de seguridad y convivencia ciu-
dad y Convivencia dadana
Ciudadana
A.18.4.8 Compra de terre- Inversin orientada a la compra de terrenos en el marco de

nos la politica integral de seguridad y convivencia ciudadana
(Decreto 399 de 2011)

de inversin en justicia
Justicia
A.18.8 Plan de accin de Recursos orientados a la elaboracin del plan de accion de

Derechos Huma- Derechos Humanos y DIH
nos y DIH
502

OBSERVACION
(N.A No Aplica)
A.18.9 Construccin de Inversin orientada a financiar proyectos relacionados con

paz y convivencia la construccion de paz y convivencia familiar
familiar
A.19 Gastos especfi- Gastos especficos de regalas y compensaciones

cos de Regalas y
Compensaciones
A.19.1 Interventoria Registre el valor de lo utilizado para la interventoria tcni-

tcnica de los ca de las inversiones realizadas. De acuerdo con la ley 756
proyectos que se de 2002. ste valor no puede exceder el 5% de los recursos
ejecuten con re- de regalas y compensaciones.
cursos de regalas
y compensaciones
503


Bases para La Gestión Del Sistema Presupuestal Territorial PDF

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117387 Bases para la gestin PORTADA.

pdf 1 14/06/12 9:03

117387 - Bases para la gestion todo 1 12/06/12 11:29

Documento elaborado por: Departamento Nacional de Planeacin

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10.1.3. Adaptacin del PAC en las entidades territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

10.2. Asuncin de compromisos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

10.2.1. Certificado de disponibilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

10.2.2. Registro presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 268

10.3. El giro de los recursos, al interior de la entidad territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271

12.1. Las reservas presupuestales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

12.2. Las cuentas por pagar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

13.1 Del Tesoro y de las inversiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 289

13.2. La contabilidad presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

13.3. Informes de ejecucin presupuestal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295

14.1. Responsabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 297

14.2. Control, seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

14.2.1. Control poltico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

14.2.2. Control fiscal y de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 298

14.2.3. Control interno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

117387 - Bases para la gestion todo 8 12/06/12 11:29

14.2.5. Control judicial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

14.2.6. Control administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 299

14.2.7. Seguimiento y evaluacin del departamento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301

14.2.8. Seguimiento y evaluacin del nivel nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

14.2.9. Control ciudadano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 302

Anexo 1. Ingresos y Rentas Municipales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

Anexo 2. Ingresos y Rentas Departamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

Anexo 3. Gastos de Funcionamiento Municipios y Distritos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 357

Anexo 4. Gastos de Funcionamiento Departamentos (incluye Departamento

Anexo 5. Deuda Pblica Entidades Territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447

Anexo 6. Gastos de Inversin Departamentos, Distritos y Municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . 449

117387 - Bases para la gestion todo 9 12/06/12 11:29

En su primera fase, el Programa apoy la formulacin de planes de desarrollo en los municipios

El contenido de la publicacin refuerza el concepto de la articulacin entre el sistema de

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

117387 - Bases para la gestion todo 11 12/06/12 11:29

Mauricio santa Mara saLaManca

117387 - Bases para la gestion todo 12 12/06/12 11:29

En el presente documento se abordan las ltimas disposiciones constitucionales y legales en

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

117387 - Bases para la gestion todo 13 12/06/12 11:29

En este captulo se abordan los fundamentos conceptuales, constitucionales y legales que

1.1. Marco Conceptual

El presupuesto es la herramienta que le permite al sector pblico cumplir con la produccin

El presupuesto es por sus mismas caractersticas el instrumento de manejo financiero ms

Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible - Subdireccin de Finanzas Pblicas Territoriales

117387 - Bases para la gestion todo 15 12/06/12 11:29

cumplimiento de su funcin econmica y asegurar la coordinacin y organizacin eficiente

Constituye un instrumento de planificacin y un componente importante de la poltica

Los avances en el desarrollo de los presupuestos plantean la necesidad de ir articulando

Desde el punto de vista jurisprudencial la Corte Constitucional en sentencia C-066 de 2003,

El presupuesto pblico ha sido definido como ... un estimativo de los

117387 - Bases para la gestion todo 16 12/06/12 11:29

1.2. Alcance Constitucional del Presupuesto en Colombia

A continuacin se resean algunos aspectos histricos fundamentales del proceso presupuestario

1863. La Constitucin de Rionegro, durante el Gobierno de Toms Cipriano de Mosquera,

1886. Durante el Gobierno de Rafael Nez, en la reforma constitucional, se incorporaron