Elementos de La Política Pública en Función de Los Alimentos y La Asistencia Técnica

ELEMENTOS DE LA POLTICA PBLICA EN FUNCIN DE LOS ALIMENTOS Y LA
ASISTENCIA TCNICA
Contenido
1. CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA..................................................2
2. LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN COLOMBIA ........................................................3
3. LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA ORINOQUIA. ......9
4. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PUEBLOS INDGENAS,
COMUNIDADES NEGRAS, AFRODESCENCIENTES, RAIZALES Y PALENQUERAS..........................13
5. LA BIODIVERSIDAD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA .................................................................14
6. OTRAS POLITICAS Y REGULACIONES QUE INFLUYEN SOBRE LA PRODUCCIN DE
ALIMENTOS................................................................................................................................15
7. LA EXTENSIN RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA ............................................................16
8. Bibliografa.................................................................................................................................19
Documento elaborado por Jorge Alberto Rangel Mendoza. Docente programa Ingeniera
Agronmica. Universidad de los Llanos. Correo electrnico: jorge.rangel@unillanos.edu.co
ELEMENTOS DE LA POLTICA PBLICA EN FUNCIN DE LOS ALIMENTOS Y LA
ASISTENCIA TCNICA EN LA ORINOQUIA COLOMBIANA
J.A. Rangel-Mendoza1
1. CONTEXTO INTERNACIONAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
A nivel internacional, la FAO publica en el ao 2012, la Ley Marco Derecho a La Alimentacin,

Seguridad Y Soberana Alimentaria. En esta se destaca, los compromisos de los pases miembros y
la definicin de cuatro componentes, a manera de ejes: disponibilidad, accesibilidad, utilizacin y
estabilidad (FAO, 2012).
En el Informe Mundial El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2015. Se centra en el

cumplimiento de la meta del milenio 1.C que tiene como propsito Reducir a la mitad, entre 1990 y
2015 (FAO, 2015), la proporcin de personas que padecen hambre (FAO, 2012). Los indicadores
para el 2015 fueron:
El objetivo de erradicar el hambre para 2015 es alcanzable

Se calcula que en todo el mundo hay 842 millones de personas desnutridas
Todava ms de 99 millones de nios menores de cinco aos estn desnutridos y
tienen un peso inferior al normal
Al respecto el informe indica que Colombia es el tercer pas en estar cerca de alcanzar la meta 1.C.
Para el ao 1990 existan 5 millones de personas subalimentadas y en el 2015, 4,4 millones, una
reduccin significativa. De igual manera, el informe destaca que en Colombia se dispone de hojas
de balance de alimentos (FAO, 2012).
En la publicacin El Panorama de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Amrica Latina y el

Caribe 2014, afirma que la regin logr la meta del Hambre. Colombia, Honduras, Bolivia y
Surinam presentan niveles superiores al 90% en el cumplimiento de la meta 1.C. En contraste al
informe anterior, se cita que entre 1990 al 2014, Colombia pas de 7,3 a 5,5 millones de personas
en subalimentacin (FA0, 2014). An as, la participacin de la agricultura en el PIB nacional paso
de 13,9 en 1993 a 6,1 en el 2013 (FAO, 2012). Aun as, El Panorama de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional de Amrica Latina y el Caribe 2016, asume como slogan Sistemas Sostenibles para
Poner Fin al Hambre y la Desnutricin; en el texto se destaca los nuevos desafos al pasar de los
ODM a los ODS, el anlisis de las dimensiones en la seguridad alimentaria y las polticas para
enfrentar la malnutricin (FAO, 2017).
La desnutricin crnica, en el periodo 1190 a 2010, pas del 20% al 13%. El sobrepeso, en el
mismo periodo mantuvo el 5%. Como programa bandera cita la Bienestarina en la Estrategia de
Cero a Siempre y el hecho de que mantiene una articulacin con la agricultura familiar (FAO,
2012).
En el 2011, la FAO realiza un estudio sobre las prdidas y desperdicio de alimentos en el mundo.
Algunas de las causas reseadas son: los alimentos se tiran cuando la oferta excede la demanda,
prdidas por recoleccin prematura, los almacenes imponen stndares estticos, escasas
instalaciones de almacenamiento y falta de infraestructura, no son aptos para el consumo humano,
1
Ingeniero Agrnomo, Esp Gestin Ambiental Sostenible. Est. Tesis Grado Maestra Produccin Tropical
Sostenible. Docente programa Ingeniera Agronmica de la Universidad de los Llanos. Correo electrnico:
jorge.rangel@unillanos.edu.co
tirar es ms barato que utilizar o reutilizar, falta de instalaciones para el procesamiento,
almacenamiento de grandes cantidades en estanteras y el poder adquisitivo y la actitud del
consumidor. Las soluciones planteadas son: comunicacin y cooperacin entre agricultores,
diversificar y exclusivizar la produccin, encuestas de consumo, inversin en infraestructura y
transporte, manejo de la inocuidad en la cadena alimentaria, desarrollar mercados para productos
por fuera del standard, promover la agricultura por contrato, mejoramiento de instalaciones de
comercializacin y desarrollar procesos de sensibilizacin pblica. Aun as, se indica que el
desperdicio es mnimo en consumidores de pases en desarrollo (Gustavsson, 2011).
Posteriormente, en el ao 2013, presenta una infografa sobre el desperdicio de alimentos segn la
etapa de la cadena productiva: agricultura, poscosecha, elaboracin, distribucin y consumo; y entre
la etapa de la produccin a la venta al detal, y el consumo (FAO, 2013). Finalmente, en el ao 2014,
publican un documento sobre las prdidas y desperdicios de alimento en el contexto de sistemas
alimentarios sostenibles (FAO, 2014).
En las perspectivas agrcolas de la OCDE-FAO 2013 - 2022, se prev que la produccin agrcola se
reduzca a mediano plazo, y se estanque la superficie sembrada y el rendimiento, los precios de los
alimentos seguirn siendo altos. Por tanto, las acciones para prevenir el desperdicio pueden
contribuir a atender la demanda y aumentar la productividad (OEDC, s.f.)
En el 2015, Naciones Unidas publica el texto Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo
Sostenible: Una Oportunidad para Amrica Latina y El Caribe en el cual plantean 17 metas a
desarrollar al 2030 (Naciones Unidas, 2016). Como resultado de la Agenda 2030, se presenta un
nuevo Plan Estratgico, en el marco del Programa Mundial de Alimentos, del 2017 al 2021, en el
cual se plantea el posicionamiento de la Agenda y define: Visin, Objetivos estratgicos,
Resultados y efectos estratgicos, entre los principales (pma, 2016)
La FAO, conjuntamente con la CEPAL (Naciones Unidas) y la ALADI, realizaron un debate sobre
los resultados positivos en la erradicacin del hambre en Amrica Latina y el Caribe. El marco de
este debate surge de la aprobacin de la Agenda 2030 y del escenario en el cual Repblica
Dominicana asume la Presidencia Pro Tempore de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y
Caribeos (CELAC). El resultado es la propuesta de un Plan para la Seguridad Alimentaria,
Nutricin y Erradicacin del Hambre de la CELAC 2025, y contempla los siguientes tems: la
seguridad alimentaria, las metas goblales y variables asociadas, la produccin agropecuaria y el rol
de la agricultura familiar, el comercio, los recursos naturales y el cambio climtico y finalmente, la
agenda de polticas.
En general la tendencia en la produccin de alimentos parte del concepto de seguridad alimentaria y

nutricional, especficamente sobre erradicar cualquier forma de hambre (cumplimiento ODM y
ODS) y sobre la prdida y desperdicio de alimentos.
2. LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN COLOMBIA
La seguridad alimentaria en Colombia, como poltica de Estado, inicia en 1950 con el programa de
fortificacin de sal con yodo, bajo la responsabilidad del Instituto Nacional de Nutricin creado en
1963, e incorporado al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar en 1968. De tal forma que hasta
1970, los programas nutricionales eran liderados por el ICBF. Algunos programas de la poca son:
Programa Nacional de Educacin Nutricional y Alimentacin Complementaria (PRONENCA) que
distribua alimentos como harina de trigo, aceite vegetal, carne enlatada, lentejas (aportadas por el
PMA) y Bienestarina. (Neufeld, 2010)
En 1975, se crea el Consejo Nacional de Alimentacin y Nutricin que el Programa de Desarrollo
Rural Integrado y el Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin (PAN). Con estos programas, entre
1976 y 1981, se desarrollo el programa de cupones, la distribucin directa de alimentos, los huertos
familiares y, el desarrollo tecnolgico y la transferencia de tecnologa. (Neufeld, 2010)
En 1996, El Gobierno Nacional aprueba el CONPES 2847 mediante el cual se plantea el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin (PNAN) en el periodo 1996-2005. El objetivo fue El
objetivo general del Plan Nacional de Alimentacin y Nutricin PNAN es contribuir al
mejoramiento de la situacin alimentaria y nutricional de la poblacin colombiana, en especial de
la ms pobre y vulnerable, integrando acciones multisectoriales en las reas de salud, nutricin,
alimentacin, agricultura, educacin, comunicacin y medio ambiente (Repblica de Colombia,
1996).
Las lneas de accin se enmarcaron en la seguridad alimentaria (hogares, grupos vulnerables), la

Proteccin al consumidor mediante el control de la calidad, La inocuidad de los alimentos y
Prevencin y control de las deficiencias de micronutrientes, especialmente Vitamina A, Hierro y
Yodo, la prevencin y tratamiento de las enfermedades infecciosas y parasitarias, la Promocin,
proteccin y apoyo a la lactancia materna, la Promocin de la salud, alimentacin y estilos de vida
saludables, la Evaluacin y seguimiento en aspectos nutricionales y alimentarios, y la Formacin
del recurso humano en polticas de alimentacin y nutricin (Repblica de Colombia, 1996).
Los resultados del PNAN fue el mantenerse como poltica durante tres periodos de gobierno,
mejor la situacin de la desnutricin infantil global, aguda y crnica, desarrollo de programas de
fomento agroindustrial, programas de atencin a grupos vulnerables, avances en normatividad sobre
control y vigilancia de alimentos, la actualizacin de la tabla de composicin de los alimentos
colombianos, la expedicin de las Normas Tcnicas y Guas de Atencin para el desarrollo de las
acciones de proteccin especfica, deteccin temprana y la atencin de enfermedades de inters en
salud pblica. En el periodo de gobierno 2002-2006, se mejoran los resultados del programa RESA.
En el ao 2005, en el CONPES 91, Colombia se compromete con los objetivos del Milenio.
(Repblica de Colombia, 1996)
La Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PNSAN) se consolida en Colombia

con la Formulacin del Conpes 113 de 2008. En la elaboracin de la poltica participa el Ministerio
de Agricultura, Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de Educacin Nacional, el Incoder y
el ICBF. La poltica reconoce el derecho a la alimentacin de los nios (art 44 C.P.C.) y la
produccin de alimentos (art 64,65 y 66 C.P.C.), como deberes del Estado (Republica de Colombia,
2008).
El documento define como seguridad alimentaria y nutricional, la disponibilidad suficiente y

estable de alimentos, el acceso y el consumo oportuno y permanente de los mismos en cantidad,
calidad e inocuidad por parte de todas las personas, bajo condiciones que permitan su adecuada
utilizacin biolgica, para llevar una vida saludable y activa. Esta definicin est relacionada con
el manejo social del riesgo, que pretende evitar padecer hambre, malnutricin o enfermedades
asociadas con la alimentacin e inocuidad de los mismos (Republica de Colombia, 2008). A partir
de este concepto, desde la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria se propone un grupo de
alimentos prioritarios para Colombia. Tabla 1.
Los ejes de la PNSAN son: a) Disponibilidad de alimentos; b) Acceso fsico y econmico a los
alimentos; c) Consumo de alimentos; d) Aprovechamiento o utilizacin biolgica y e) Calidad e
inocuidad. La tabla 2, presenta la sntesis de cada eje (Republica de Colombia, 2008).
Tabla 1. Alimentos prioritarios para la seguridad alimentaria en Colombia
Grupo Alimento Cultivo/espedie
Cereales Arroz, Maz*, Trigo Arroz, Maz, Trigo
Leguminosas Frijol, Lenteja**, Arveja** Frijol, Lenteja, Aveja
Frutas y hortalizas Naranja, guayaba, banano, tomate de Naranja, guayaba, banano, tomate
rbol, mora, mango, papaya. de rbol, mora, mango, papaya.
Tomate para ensalada, cebolla, Tomate, cebolla, zanahoria,
zanahoria, habichuela, ahuyama, habichuela, ahuyama, espinaca,
espinaca, (brcoli)** (brcoli)
Tuberosas y pltano Papa***, Yuca***, Pltano Papa, yuca, pltano
Aceite (productos Aceite vegetal Palma Africana
oleaginosos)
Otros alimentos Cacao Cacao
Panela Caa de azcar
Produccin de Leche, Queso, Cerdo, Carne de res, Ganado bovino (carne y leche)
carne, leche, Vsceras (hgado y pajarilla)**** Piscicultura, porcicultura,
huevos, Pollo, Pescado, Huevo avicultura (carne de pollo, gallina
huevo)
* Para consumo Humano
** Si bien estos productos son costosos o no se producen en el territorio nacional, se espera que las polticas reduzcan sus precios (por
induccin de
demanda) y garanticen la disponibilidad
*** Inicialmente no se requeriran medidas especiales en trminos de produccin ni promocin
****Se reconoce que no es un agroalimento sino un derivado de la produccin de animales pero se deja para promover su consumo
En el diagnstico de la Seguridad Alimentaria y Nutricional, se destaca la informacin sobre la

evolucin de la desnutricin en menores de cinco aos. De tal forma que la brecha para la
desnutricin crnica entre lo urbano y rural es de 7.6, en desnutricin global es de 4.1, y para la
desnutricin aguda es de 0,1. En el sector rural, a lo largo del tiempo se ha reducido la desnutricin
aguda y global, pero la desnutricin crnica mantiene un nivel alto con poca variacin entre 1995 y
2005 (Tabla 3). La tabla 4, presenta la situacin en seguridad alimentaria de la regin de la
Orinoquia Colombiana.
Los indicadores de disponibilidad de alimentos, en el marco del Plan Nacional de Seguridad

Alimentaria son:
Distribucin del uso del suelo productivo segn la actividad que se desarrolla (uso del suelo
Distribucin del uso del suelo agrcola. (% Permanentes. %Transitorios y % barbechos. %
reas de descanso).
Hectreas agrcolas sembradas de la Canasta SAN
Hectreas agrcolas cosechadas de la Canasta SAN
Toneladas de produccin agrcola canasta SAN
Rendimiento agrcola promedio Canasta SAN (Productividad)
Toneladas de Produccin pecuaria Canasta SAN
Toneladas y valor exportacin de alimentos
Toneladas y valor importacin de alimento
Tabla 2. Ejes de la PNSAN
EJE Caractersticas
Disponibilida Determinada por la cantidad de alimentos, en la relacin suministro vs
d de poblacin, depende de la produccin e importacin. Determinantes:
alimentos Estructura productiva: la estructura productiva
Desde la perspectiva de la dimensin de
(agropecuaria,agroindustrial)
los medios econmicosde la PNSAN
Sistemas de comercializacin internos y externos

Factores productivos (tierra, crdito, agua, tecnologa, recurso
humano),
Condiciones ecosistmicas (clima, recursos genticos y
biodiversidad),
Polticas de produccin y comercio,
Tensiones sociopolticas (relaciones econmicas, sociales y
polticas entre actores).
Acceso Posibilidad de alcanzar una alimentacin adecuada. Determinantes:
nivel de ingresos,
la condicin de vulnerabilidad,
las condiciones socio-geogrficas,
la distribucin de ingresos y activos (monetarios y no
monetarios)
los precios de los alimentos
Consumo Seleccin que realizan las personas segn sus creencias, actitudes y
(capacidad de las personas de transformar los
prcticas. Determinantes:
Desde la perspectiva de la dimensin de
la cultura,
calidad de vida y fines del bien-estar
los patrones y los hbitos alimentarios,

la educacin alimentaria y nutricional,
la informacin comercial y nutricional,
el nivel educativo,
alimentos)
la publicidad,
el tamao y composicin de la familia
Aprovechami Cuantos alimentos consume el ser humano y cmo los convierte en
ento o nutrientes. Determinantes:
utilizacin el medio ambiente,
biolgica de el estado de salud de las personas,
los alimentos los entornos y estilos de vida,
la situacin nutricional de la poblacin,
la disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud,
agua potable, saneamiento bsico y fuentes de energa
Calidad e Conjunto de caractersticas de los alimentos aptos para el consumo
Aspectos relacionados
inocuidad de humano; tienen condiciones y medidas durante la cadena

inocuidad de los
con la calidad e
los alimentos agroalimentaria y el aprovechamiento, con el fin de reducir riesgos

alimentos
(Eje biolgicos, fsicos o qumicos. Determinantes:

transversal) la normatividad (elaboracin, promocin, aplicacin,
seguimiento);
la inspeccin, vigilancia y control; los riesgos biolgicos,
fsicos y qumicos,
la manipulacin, conservacin y preparacin de los alimentos
Fuente: (Republica de Colombia, 2008)
Tabla 3. Evolucin de la desnutricin en menores de cinco aos.
Fuente: (Republica de Colombia, 2008)
Tabla 4. Indicadores de seguridad alimentaria en la regin Oriental y Amazona y Orinoquia.

Indicador Oriental Amazonia y
Orinoquia
Retraso en talla nios y nias 11,3 13,8
Obesidad en nios y nias <5 aos 4,9 4,3
Retraso de crecimiento en talla en nias y nias de 5 a 17 aos 10,5 14,3
Sobrepeso y obesidad en nios y nias de 5 a 17 aos 17,1 15,9
Sobrepeso y obesidad en adultos de 18 a 64 aos. 2010 52,8 54,2
Prevalencia de anemia en nios y nias de 6 a 59 meses. 2010 29,2 29,5
Prevalencia de anemia en nios y nias en edad escolar (5 a 12 12,6 9,2
aos) (hb<12gr/dl).2010
Prevalencia de ficiencia de hierro en las gestantes de 13 a 49 aos ( 12,0 15,4
12 ferritina). 2010
Prevalencia de anemia enmujeres de 13 a 49 aos sin embarazo. 9,9 7,9
2010
Prevalencia de deficiencia de vitamina a en nios y nias de 1 a 4 11,6 Nd
aos.2010
Prevalencia de deficiencia de zinc en nios y nias de 1 a 4 aos. 28,3 60,4
2010
Hogares en inseguridad Alimentaria y Nutricional. 2010 40,1 45,0
Duracin (mediana en meses) lactancia materna exclusiva. 2010 2,7 2,9
Duracin (mediana en meses) lactancia materna total. 2010 15,8 19,1
Prevalencia de deficiencia en la Ingesta de energa. 2005 60,5 72,8
Uso del suelo agrcola. 2010 (Ha) 467.101 85.810
Uso del suelo pecuario. 2010 (Ha)3 15.534.574 1.661.193
Uso del suelo en bosques. 2010 (Ha) 988.194 2.498.284
Uso del suelo otros fines. 2010 (Ha) 260.118 33.033
Uso del suelo agropecuario total. 2010 (Ha) 17. 250.247 4.273.321
Produccin total Agropecuara (Toneladas) 184.342 83.234
De manera adicional, en la seguridad alimentaria y nutricional se vinculan otras polticas

nacionales, las cuales se relacionan a continuacin:
3376 de 2010: "Poltica de sanidad e inocuidad para las cadenas de la carne bovina y de la
leche
3514 de 2008: "Poltica Nacional Fotosanitaria y de inocuidad para la cadena de frutas y
otros vegetales"
3468 de 2007: "Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena avcola"
3458 de 2007: "Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para la cadena porccola "
3376 de 2005: "Poltica Nacional de sanidad e inocuidad para las cadenas de la carne
bovina y de la leche"
3375 de 2005: "Poltica nacional de Seguridad Agropecuaria e Inocuidad de los Alimentos
para el Sistema de medidas Sanitarias y Fitosanitarias"
3676 Consolidacin de la Poltica Sanitaria y de Inocuidad para las cadenas Lctea y
Crnica
3675 Poltica Nacional para mejorar la Competitividad del Sector Lcteo colombiano
La implementacin de la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria, incluye una serie de

documentos que permiten visualizarla como un sistema:
Documento tcnico de la situacin en seguridad alimentaria y nutricional - SAN (Ministerio

de Salud y Proteccin Social, 2013)
Ejemplo metodolgico de proyecto para Fomentar Procesos de Produccin de Alimentos
para la Seguridad Alimentaria (DNP, 2013)
Gua para la intervencin de la subdireccin de seguridad alimentaria y nutricin (DNP,
2013)
Informe tcnico del subsistema de informacin de alertas en seguridad alimentaria y
nutricional (OSAN, 2014)
Perfil Nacional de Consumo de Frutas y Hortalizas (Repblica de Colombia, 2013)
Lineamiento tcnico para la promocin de frutas y verduras (Repblica de Colombia, 2013)
Lineamiento tcnico de alimentacin y nutricin para la primera infancia (Repblica de
Colombia, s.f.)
Frente a la normatividad, la Ley 1355 de 2005 y el Decreto 2055 de 2009, crean la Comisin
Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional CISAN. La Ley 1438 de 2011, indica que
el Ministerio de Salud y Proteccin Social elaborar el Plan Decenal de Salud, y en este se incluy
la dimensin de la seguridad alimentaria
Adicionalmente, el pas cuenta con el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2012-
2019, y planes territoriales en 26 departamentos y en siete se encuentran en elaboracin. De la
Orinoquia, el Meta es el nico departamento cuyo plan se encuentra en construccin. A
continuacin el nombre de los Planes territoriales en la Orinoquia:
Arauca: Documento preliminar: Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y

Nutricional de Arauca 2009-2015 (PDSANA).Pendiente por aprobacin en la Asamblea
Departamental. El comit SAN se cre mediante Decreto 324 d e 14 de Noviembre de 2008
Casanare: Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Casanare 2011 2020
Bastimento. Aprobado por ordenanza 021/2014. El comit SAN fue creado mediante
Decreto No 020 del 18 de Febrero de 2010, y se encuentra Activo.
Meta: Documento en construccin. El comit SAN se cre mediante Decreto 0233 del
2013.
Vichada: Plan SAN, Vichada Segura y Soberana en la Alimentacin y Nutricin
VISSAN 2011-2019. Aprobado mediante ordenanza No. 010 del 31 de julio de 2011. El
comit SAN se cre mediante Decreto No. 156 del 06 de Mayo de 2009.
Guaina: Plan Departamental y Municipal de SAN CATUMARE 2010-2019. Aprobado
mediante Ordenanza N 083 de abril de 2011. El comit SAN se cre mediante Decreto No.
0482 de 2009.
Guaviare: PLAN DEPARTAMENTAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL - PLAN UMARI. Aprobado mediante Ordenanza N 06 del 03 de Mayo
de 2011. El comit SAN se cre por Resolucin No. 686 del 16 de Octubre de 2008.
Vaups: Plan SAN DABUCURI 2010-2019. Aprobado mediante Ordenanza No. 002 del
18 Enero 2011. El comit SAN se cre mediante Decreto No. 000229 de Junio de 2011
Finalmente, el Plan Decenal de Salud 2012 2021, aborda 8 dimensiones prioritarias y dos
transversales. De estas, una se denomina Seguridad Alimentaria y Nutricional. Esta dimensin
aborda de manera directa los componentes de disponibilidad, acceso, consumo, aprovechamiento y
calidad definidos en la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria (Repblica de Colombia , 2013).
3. LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

EN LA ORINOQUIA.
De acuerdo con la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, se ha sugerido una

canasta bsica de alimentos conformada por cultivos transitorios, cultivos permanentes y especies
pecuarias (Tabla 1). En los cultivos transitorios encontramos: arroz, ahuyama, arveja, brcoli,
cebolla cabezona, cebolla junca, espinaca, frijol, habichuela, maz, papa, tomate, trigo y zanahoria.
En los cultivos permanentes banano, cacao, caa de azcar, panela, guayaba, mango, mora, naranja,
palma africana, papaya, pltano, tomate de rbol y yuca tradicional. De las especies citadas, la
arveja, el brcoli, la cebolla junca, la espinaca, el trigo y la zanahoria, son especies de clima fro
que nicamente se pueden cultivar en el rango de altitud correspondiente a ese clima; queda la
cebolla cabezona como una especie a cultivar en la Orinoquia dada su adaptabilidad y existencia de
semilla comercial (Repblica de Colombia, 2013). Por tanto, en la produccin de alimentos de
clima clido algunas de las especies de la Canasta SAN podran ser tenidas en cuenta y otras
requieren estrategias de adaptacin climtica.
De un total de 74 especies cultivadas en el departamento de la Orinoquia (Anexo 1), 29 especies de

la canasta bsica alimentaria se cultivan en los llanos orientales, en este caso, en los departamentos
de Arauca, Casanare, Meta y Vichada. El rendimiento de estos cultivos, en toneladas por hectrea,
es mayor en la regin que en lo reportado para el 2014; Sin embargo, para banano, caa azucarera,
habichuela, naranja, naranja valencia y papa, los rendimientos en la regin son menores que los
rendimientos nacionales del 2014 (Repblica de Colombia, 2016). Desde esta perspectiva, se
evidencia una brecha tecnolgica en rendimiento entre los diferentes cultivos en diferentes
departamentos, y el reto de establecer estos cultivos en los departamentos donde no se reporta el
rendimiento.
Desde otra perspectiva, los cultivos por rea total establecida en la regin, segn datos del 2014
obtenidos por Agronet, indica que los principales cultivos en perennes: palma africana, cacao,
caucho, caf, caa; en frutales, ctricos, pia. Guayaba pera y patilla; en semi perennes: yuca y
pltano; en semestrales: arroz, maz y soya; en hortalizas: frijol, tomate, sag, ahuyama, gandul,
arveja y arracacha. La tabla 1 y 2, presenta la lista de cultivos regionales con sus respectivas reas;
los cultivos que corresponden a seguridad alimentaria se identifican con un asterisco.
Tabla 5. rea sembrada en cultivos perennes y frutales, en el 2014, en la regin de la Orinoquia
TOTAL
Tipo Cultivo Arauca Casanare Meta Vichada
REGION
Palma de aceite* 20,00 53.503,94 150.000,00 1.950,00 205.473,94
14.939,0
Cacao 0 494,73 4.066,00 139,50 19.639,23
Caucho 1,00 7.737,00 7.738,00
Perennes
Caf 2.599,43 2.739,71 5.339,14
Caa azucarera 4.720,00 4.720,00
Caa panelera 10,00 164,80 1.276,50 247,00 1.698,30
Caa miel 582,00 380,38 962,38
Citricos 365,00 140,71 5.984,00 6.489,71
Pia 245,00 215,05 2.008,60 22,40 2.491,05
Guayaba pera 2.122,00 2.122,00
Patilla 86,00 1.922,00 53,50 2.061,50
Maracuya 46,00 39,40 1.091,00 1.176,40
Papaya 133,00 208,40 558,00 4,00 903,40
Aguacate 229,00 56,70 590,00 2,00 877,70
Maraon 242,00 242,00
Banano 160,00 6,00 166,00
Guanabana 150,00 150,00
Naranja 28,27 110,20 138,47
Lulo 20,00 107,00 127,00
Frutales Mora 101,00 101,00
Mango 8,00 59,00 67,00
Mandarina 3,50 58,30 61,80
Guayaba 30,00 5,00 35,00
Tomate de arbol 28,00 28,00
Bananito 27,00 27,00
Limon 13,08 3,70 16,78
Mangostino 14,00 14,00
Tangelo mineola 14,00 14,00
Zapote 10,00 10,00
Araza 5,00 4,00 9,00
Guanabana 7,00 7,00
Limon
mandarino 4,00 4,00
Fuente: elaborada por el autor con base en datos estadsticos disponibles en el portal web Agronet.
Tabla 6. rea sembrada en cultivos semiperennes, semestrales y hortcolas, en el 2014, en la regin
de la Orinoquia
TOTAL
Tipo
Cultivo Arauca Casanare Meta Vichada REGION
27.713,0
Semi Pltano 0 2.734,56 15.567,00 573,20 46.587,76
perennes
Yuca 7.015,00 1.808,46 4.747,00 980,00 14.550,46
Arroz secano
mecanizado 49.408,28 22.145,46 71.553,74
Arroz riego 734,43 21.639,98 7.924,72 30.299,13
Arroz riego 13.568,3
mecanizado 8 13.568,38
Semestrales Maiz forrajero 731,80 1.677,00 2.408,80
Maiz tecnificado 2.492,59 38.035,00 40.527,59
18.123,0
Maiz tradicional 0 9.523,50 538,00 28.184,50
13.698,0
Soya 20.458,50 0 34.156,50
Frijol 55,00 1.443,00 1.498,00
Tomate 4,70 335,00 339,70
Sag 1,00 60,00 61,00
Ahuyama 3,20 37,30 40,50
Gandul 18,00 18,00
Arveja 16,00 16,00
Arracacha 11,00 11,00
Hortalizas
Habichuela 9,50 9,50
Malanga 6,00 6,00
Pepino cohombro 5,80 5,80
Pepino guiso 3,00 3,00
Papa 2,00 2,00
Papa criolla 2,00 2,00
Cilantro 0,70 0,70
Fuente: elaborada por el autor con base en datos estadsticos disponibles en el portal web Agronet.
En la perspectiva de los pueblos indgenas, la produccin se fundamenta en la horticultura. Los

principales cultivos citados son yuca amarga, pltano, maz, batata, algodn, tabaco, races, frutos
del palma, frutos silvestres, pia, aj, lulo, ame, caa, chontaduro, cacao, yuca dulce, frijol,
malanga, arracacha, aguacate, zapote, mango, cebolla, col, coca, owmo, kwesko, gusanos y larvas.
Los sistemas de produccin estn determinados por el calendario astronmico y ritual, el ciclo de
las lluvias, el nivel de las aguas, los ciclos biolgicos y las posibilidades de movilizarse entre las
sabanas y bosques (Ortiz Gmez & Pradilla Rueda, s.f.) (Snchez Silva, 2003). Datos estadsticos
sobre la produccin de las especies tradicionales indgenas no se encuentran disponibles, por lo que
se considera un vaci de informacin, importante para garantizar este derecho.
Alrededor de la produccin de alimentos es necesario tener en cuenta aquellos que se contemplan

por Ley o son autorizados para su consumo. En este caso, El Decreto nico Reglamentario del
Sector Administrativo, Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, la lista de cultivos
financiables con recursos Finagro (Decreto 1071 de 2015) y la lista de especies autorizadas por el
Invima para uso medicinal. En cuanto a las especies citadas en el decreto se encuentran: palma de
aceite, cacao, algodn, caucho, papa, ctricos, frutales, Arroz, cereales, Leguminosas, panela, tabaco
y el sector forestal; en lo pecuario, se encuentran el ganado de carne y leche, la avicultura y
porcicultura (Tabla x). Tambin incluyen las Corporaciones y Centrales de Abasto (Repblica de
Colombia, 2015).
Tabla. Cultivos incluidos en el decreto 1071 de 2015 y los diferentes instrumentos para su fomento
y desarrollo.
CULTIVO Fondo de Fomento Fondo de estabilizacin
Palma de aceite Fondo palmero Fondo estabilizacion aceite, palmiste
Cacao Fondo cacaotero Fondo estabilizacin precio cacao
Algodn Fondo algodonero Fondo estabilizacion algodn
Caucho Fondo cauchero
Papa Fondo papa
Ctricos Fondo
Frutales hortofrutcola
Arroz Fondo arroz
Cereales Fondo cerealista
Fondo leguminosas
Leguminosas de grano
Panela Fondo panelero
Tabaco Fondo tabacalero
Fondo ganadero y Fondo estabilizacin leche y carne
Ganado y leche lechero exportacin
Aves de corral Fondo avcola
Porcicultura Fondo porcicultura
Fuente: Decreto 1071 de 2015
El gasto en alimentos en la regin oriental vara segn el ingreso en S.M.L.V. El mayor gasto en
alimentos se genera entre el rango de medio a dos salarios minimos. Luego, presupone que la
produccin de alimentos debe estar centrada principalmente en este rango de gasto. Tabla, grafica
Dominios de estudio Total Cabecera Resto

Total de hogares 2 056 897 1 611 243 445 653
Sin gasto 9 695 8 379 1 316
Menos de 1/4 de salario minimo 180 040 129 082 50 958
Hogares por De 1/4 a menos de 1/2 S.M. 314 880 232 693 82 187
nivel de De 1/2 a menos de 1 S.M. 763 439 574 003 189 436
gasto De 1 a menos de 2 S.M. 654 772 539 972 114 801
mensual en De 2 a menos de 3 S.M 108 593 102 411 6 182
alimentos De 3 a menos de 4 S. M. 18 857 18 490 367
De 4 a menos de 5 S. M. 4 047 3 640 407
5 S.M y ms 2 574 2 574
4. LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL DE LOS PUEBLOS
INDGENAS, COMUNIDADES NEGRAS, AFRODESCENCIENTES, RAIZALES
Y PALENQUERAS
La Seguridad Alimentaria y Nutricional de los pueblos Indgenas est contemplada en la

formulacin de los Planes de Vida. El Decreto 1953 de 2014, mediante el cual se crea un rgimen
especial con el fin de poner en funcionamiento los Territorios Indgenas respecto de la
administracin de los sistemas propios de los pueblos indgenas , indica que stos son el
principio rector de los procesos de planeacin y administracin de las competencias y funciones
pblicas (Repblica de Colombia, 2014). La Vicepresidencia de la Repblica de Colombia, public
en el ao 2012, el documento Tejiendo el Canasto de la Vida con el propsito de ser una
herramienta metodolgica para la construccin colectiva de los planes integrales de vida de los
Pueblos Indgenas de Colombia (Repblica de Colombia, 2012)
La legislacin sobre los pueblos indgenas es amplia, por ello, la referencia de dos textos que
consolidan la normatividad son: Compendio de Normatividad de los Resguardos Indgenas en
Colombia en Relacin con La Informacin Estadstica ( (DANE, s.f.), y Lineamientos generales
para la formulacin de propuestas para el fortalecimiento de la planeacin de los consejos
comunitario (Repblica de Colombia, 2014)
Frente a las Comunidades negras, se adopta el concepto de etnodesarrollo y, para ello, el DNP
(2014) publica los Lineamientos generales para la formulacin de propuestas para el
fortalecimiento de la planeacin de los consejos comunitario. Al interior del texto, se desarrolla el
concepto de etnodesarrollo y planes de vida para las comunidades negras y se realiza una resea de
la normatividad que regula este sector de la sociedad. La competencia en la seguridad alimentaria se
resea en el siguiente prrafo extrado del documento:
prcticas tradicionales de produccin. Son las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de

extraccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y recoleccin de productos naturales en general
que han utilizado consuetudinariamente las comunidades negras para garantizar la
conservacin de la vida y el desarrollo auto-sostenible (Repblica de Colombia, 2014)
La fuente de financiamiento para el desarrollo de estos proyectos se contempla en la Ley 715 de
2001 por la cual se dictan normas orgnicas en materia de recursos del Sistema General de
Participaciones (Republica de Colombia, 2001). En esta norma el artculo 83, dice:
Los recursos de la participacin asignados a los resguardos indgenas debern destinarse a

satisfacer las necesidades bsicas de salud incluyendo la afiliacin al Rgimen Subsidiado,
educacin preescolar, bsica primaria y media, agua potable, vivienda y desarrollo
agropecuario de la poblacin indgena. En todo caso, siempre que la Nacin realice
inversiones en beneficio de la poblacin indgena de dichos resguardos, las autoridades
indgenas dispondrn parte de estos recursos para cofinanciar dichos proyectos (Republica
de Colombia, 2001)
Frente a la Asistencia Tcnica, la Ley 715 de 2001, en este mismo artculo, dice: Las secretaras
departamentales de planeacin, o quien haga sus veces, deber desarrollar programas de
capacitacin, asesora y asistencia tcnica a los resguardos indgenas y autoridades municipales,
para la adecuada programacin y uso de los recursos
Teniendo en cuenta que la produccin de alimentos, tiene un arraigo cultural, y corresponde al

patrimonio cultural inmaterial, el Ministerio de Cultura, publica el documento Inclusin de los
Grupos Poblacionales en los Planes de Desarrollo 2016 2019. El texto indica que la inclusin es
tanto para los grupos Indgenas como para las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y
palenqueras. La formulacin parte del enfoque diferencial e incluye la discapacidad existente en
estos pueblos. (Ministerio de Cultura, s.f.)
La consulta de los planes de vida formulados en el pas se puede realizar consultando la pgina web
del Ministerio del Interior, Direccin de Asuntos Indgenas, Rom y Minorias, Sistema de
Informacin Indgena Colombiano (Ministerio del Interior, s.f.). Sobre las comunidades negras, se
dispone de informacin en la Direccin de Asuntos para las Comunidades Negras,
Afrocolombianas, raizales y palenqueras (Ministerio del Interior, s.f.).
5. LA BIODIVERSIDAD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
En Colombia la biodiversidad se reconoce a travs de la Ley 165 de 1994, mediante el cual, el

Estado Colombiano reconoce el Convenio de Diversidad Biolgica. En su primera parte, cita las
definiciones utilizadas en el Convenio, las cuales aplican a la seguridad alimentaria y el desarrollo
agrcola: rea protegida, biotecnologa, condiciones in situ, conservacin in situ y ex situ, diversidad
biolgica, especie domesticada o cultivada, material gentico, recursos biolgicos, recursos
genticos, tecnologa y utilizacin sostenible. Bsicamente el convenio, promueve el conocimiento,
conservacin, utilizacin sostenible y distribucin equitativa de los beneficios de la biodiversidad,
adems de procesos de educacin y conciencia pblica, tecnologa y transferencia de tecnologa,
gestin biotecnolgica y distribucin de sus beneficios (Repblica de Colombia , 1994). Del
cumplimiento del Convenio, en 1996 Colombia emite la Poltica Nacional en Biodiversidad
(Repblica de Colombia, 1996).
El Convenio indica que el Gobierno elaborar planes en cumplimiento de las medidas establecidas y
presentar informes. En el caso de la Orinoquia, se cuenta con el Plan de Accin Regional en
Biodiversidad de la Cuenca del Orinoco. Del texto, en el eje conocer se destacan los programas:
Ecosistemas naturales y transformados, Bienes y servicios ambientales de los ecosistemas,
agroecosistemas y sistemas extractivos, conocimiento gentico y sistemas culturales asociados a la
biodiversidad. En el eje conservar, los programas que se destacan son: ecosistemas estratgicos,
conservacin ex situ, y, proteccin y apoyo al conocimiento tradicional. En el eje utilizar, los
programas que se destacan son: gestin ambiental sectorial, sistemas de produccin sostenibles,
biocomercio y especies promisorias, y saberes locales. (Correa, 2006).
En el ao 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, emite el Plan

Estratgico Nacional de Investigacin Ambiental PENIA. En los programas estratgicos
temticos, se incluyen: Ordenamiento y planeacin del manejo del territorio para el
aprovechamiento sostenible e sus recursos, y, Innovacin, desarrollo y adaptacin de tecnologas
para aprovechar sosteniblemente la oferta ambiental y prevenir o mitigar los impactos ambientales
de las actividades socioeconmicas. Al final del texto, propone indicadores de seguimiento, de los
cuales se destacan: Apoyo a las CAR a mipymes y empresas vinculadas a mercados verdes (uso y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, ecoproductos industriales, ecoturismo). (N de
casos asesorados en cada cuatrienio) Apoyo cientfico para crear cada 4 aos un cierto nmero de
pymes y organizaciones comunitarias vinculadas a mercados verdes. (N de pymes y organizaciones
apoyadas) Apoyo a la identificacin y desarrollo de un cierto nmero de productos certificados con
el Sello Ambiental Colombiano (N de productos apoyados en cada cuatrienio), Nmero de
productos desarrollados o en desarrollo en cada PICA de acuerdo con criterios de aprovechamiento
sostenible de la biodiversidad y participacin comunitaria (Repblica de Colombia, 2007).
En el Ao 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emite la Poltica Nacional para

la Gestin Integral de la Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos. El diagnstico reconoce la
biodiversidad como un servicio de aprovisionamiento de alimentos, recursos forestales maderables
y no maderables, Pieles, carne y fauna ornamental, Recursos genticos, ingredientes naturales,
plantas medicinales, productos farmacuticos y productos cosmticos; adems, de la prestacin de
servicios de soporte y regulacin, y servicios culturales. En la parte normativa, se articula a la
poltica agropecuaria, la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la Poltica
Nacional para la Competitividad y Productividad. Finalmente, el marco estratgico identifica los
ejes de gestin, entre los cuales se destaca el Eje III: biodiversidad, desarrollo econmico,
competitividad y calidad de vida, en las que se proponen siete lneas estratgicas relacionadas de
manera directa e indirecta sobre la produccin de alimentos. (Repblica de Colombia, 2012)
Recientemente, el Instituto Humboldt, en colaboracin con la FAO, desarroll el Encuentro

Nacional de Relaciones entre Biodiversidad, Seguridad Alimentaria y Dietas Sostenibles, el cual
vers sobre soluciones para la seguridad alimentaria y nutricional con inclusin de la biodiversidad
(Instituto Humboldt, s.f.). De igual manera, la FAO en el 2015, celebro una reunin especial sobre
la Seguridad alimentaria y diversidad gentica, destacando temas relacionados con los recursos
genticos y su contribucin a la seguridad alimentaria (FAO, 2015). Finalmente la FAO, en su
pgina International Network of Food Data Systems (INFOODS) resea documentos sobre la
relacin entre la nutricin y la biodiversidad. (FAO, s.f.). La principal fuente de financiamiento para
estas actividades proviene del Fondo Mundial Para La Diversidad De Cultivos
(https://www.croptrust.org/) ( (Crop Trust, s.f.)
6. OTRAS POLITICAS Y REGULACIONES QUE INFLUYEN SOBRE LA

PRODUCCIN DE ALIMENTOS
Adems de las polticas y normas citadas en los tems anteriores, se prev la necesidad de
contemplar convenios y polticas que influyen sobre la produccin de alimentos:
Convencin Marco de las Naciones Unidas contra el Cambio Climtico (UNFCCC)

Convencin para la Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (UNCCD)
Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la
Agricultura. 2004
Decreto 2372 de 2010, que define las categoras de manejo del Sistema de reas Protegidas
(Repblica de Colombia, 2010).
Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono y dentro de sta, el Plan de Accin
Sectorial de Mitigacin de Gases Efecto Invernadero Agropecuario (Ministerio de
Ambiente , s.f.)
Plan Nacional de Negocios Verdes (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, s.f.)
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (REpblica de Colombia, 2012)
La Organizacin de Cadenas Productivas (Ley 811 de 2003, Decreto Reglamentario 3800
de 2006, Resolucin 186 de 2008 y el Sistema de Informacin de Organizacin de
Cadenas) (MADR, s.f.)
7. LA EXTENSIN RURAL Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
La extensin rural y la seguridad alimentaria se abordan de una manera integral desde la agricultura
familiar. El concepto de agricultura familiar reconoce que uno o ms miembros de la familia estn
involucrados, la posesin del predio hace parte de la tradicin de familia y la produccin contribuye
a la alimentacin de la familia y la generacin de ingresos. Segn la FAO, el concepto de
Agricultura Familiar es:
La Agricultura Familiar (incluyendo todas las actividades agrcolas basadas en la

familia) es una forma de organizar la agricultura, ganadera, silvicultura, pesca,
acuicultura y pastoreo, que es administrada y operada por una familia y, sobre todo,
que depende preponderantemente del trabajo familiar, tanto de mujeres como
hombres. La familia y la granja estn vinculados, co-evolucionan y combinan
funciones econmicas, ambientales, sociales y culturales. (FAO, 2014)
En Colombia, el concepto sobre Agricultura Familiar, surge desde la Unidad Agrcola Familiar y
bajo un enfoque de empresa (comercial) y se define como la empresa bsica de produccin agrcola,
pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a las condiciones agroecolgicas de la zona y
con tecnologa adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente
capitalizable que coadyuve a la formacin de su patrimonio. Desde esta definicin, en Colombia las
unidades campesinas son el 78,4% del total existente. De la superficie agrcola de Colombia, el
4,48% corresponde a agricultura familiar (FAO, 2014).
Del total de la Agricultura Familiar existente en Colombia, el 80% es de subsistencia, el 10 de

transicin y el 10% restante, Consolidada. La escolaridad, en nmero de aos, es de 4,2; 5,6; y 8,1;
respectivamente. An as, la agricultura familiar aporta el 40% del valor total de la produccin
sectorial y el 57 % de la generacin de trabajo rural. En resumen, la importancia de la Agricultura
Familiar y su relacin con la seguridad alimentaria es que representa:
El mayor potencial de la agricultura Familiar (AF) radica principalmente en proveer de

alimentos saludables y nutritivos a toda la poblacin, incluyendo los grupos sociales ms
vulnerables. La Agricultura Familiar es un sector estratgico dentro de la regin porque no
solo contribuye a la produccin de alimentos, estimulacin de las economas locales y rol en la
dinmica social; si no que tambin tiene un papel fundamental en proveer a la poblacin de
alimentos saludables como: frutas y hortalizas, legumbres, cereales integrales, pescados,
carnes, leche y sus derivados entre otro. (FAO, 2014)
La agricultura familiar, adems de la seguridad alimentaria, ha de contemplar el cambio climtico,

la gestin de semillas, la foresteria, la cosecha y almacenamiento de agua, la gestin del riesgo, el
acceso a los mercados, las cadenas de valor, la formulacin de polticas pblicas, el enfoque integral
de proyectos de campo con rescate de saberes comunitarios. En general, se destaca que los sistemas
productivos son tradicionales, de rendimientos bajos, escaso financiamiento, escasez de tierra y
agua, acceso a mercados. (FAO, 2014)
Respecto de la adaptacin de la agricultura familiar al cambio climtico se debe acortar la brecha

tecnolgica e inversin en innovacin, Reactivar y expandir los servicios de asistencia para la
agricultura Familiar, Informacin y conocimiento sobre cambio climtico, Acceso seguro a recursos
naturales, Desarrollar mecanismos de transferencia de riesgo innovadores, disear polticas y
programas de apoyo a agricultoras o mujeres agricultoras, mejorar el ingreso de todos y de las
mujeres (FAO, 2014). (Landini, 2016)
La extensin rural se realizaba por el ICA, posteriormente esta funcin fue delegada a Corpoica. El
sistema implementado con Corpoica, se desmonta y se da paso a las Umatas. El modelo de
extensin rural y Asistencia Tcnica de las UMATA es eliminado y se implementan los Centros
Provinciales de Gestin Agroempresarial y las Empresas Prestadoras de Servicios Agropecuarios
(EPSAGROS). En esta ltima etapa, cada municipio formula el Plan General de Asistencia Tcnica
Agropecuaria y los usuarios se registran en el Registro nico de Asistencia Tcnica. Los modelos
de asistencia tcnica ofrecidos son: Asistencia Tcnica Directa Rural, Asistencia Tcnica Especial
y Asistencia Tcnica Gremial. El modelo de gestin en basado en el mercado.
Los cambios en los modelos de extensin rural han conllevado a la insatisfaccin por los resultados
obtenidos, presiones fiscales, cambios en los paradigmas de desarrollo, modificacin de la visin
investigacin-transferencia-adopcin. Las propuestas de una agenda inter-agencial (entre diversas
instituciones) sugiere (FAO, 2014):
Mejorar el ambiente alimentario y frenar el surgimiento de la obesidad y enfermedades

asociadas
Apoyo a la agricultura familiar y al desarrollo agrcola y sistemas alimentarios sostenibles
Acabar con la desnutricin y fomentar una alimentacin optima a menores de 5 aos y
mujeres
Los desafos de la Extensin Rural y la Asistencia Tcnica tienen relacin con (FAO, 2014):
Apoyo Tcnico
Confianzas al interior de las organizaciones y con instituciones externas
Los mecanismos de comunicacin interna y externa
Espacios de dialogo
Acceso a TICs
Representatividad
Mejorar la orientacin al cliente de los servicios para hacerlos ms demand driven.
Descentralizar la operacin y el manejo de los servicios para acercar las decisiones a los
productores y organizaciones regionales.
Aumentar la participacin del sector privado (ONG, empresas de servicios, otros) en la
provisin de los servicios.
Aumentar la participacin de los beneficiarios en el financiamiento de los servicios,
llegando en algunos casos a plantear la cobertura total de los costos cuando los servicios
provistos son tan especficos que corresponden a un bien privado.
Incorporar Nuevas Metodologas que hagan efectivo el aprendizaje y agilicen la
construccin de conocimiento que requiere la innovacin
Desarrollar y fortalecer capacidades, actitudes y competencias en extensionistas y en
agricultores
Desarrollar experiencias de nuevas alianzas y arreglos institucionales
incluir un sistema de monitoreo y evaluacin
Conformar Escuelas de Campo de Agricultores
Al respecto, se encuentran publicaciones que permiten asumir el reto de estos desafos. Algunos
son:
Diseo de una Agenda de Extensin Rural Latinoamericana que contribuya a un Desarrollo

Rural Inclusivo Extensin Rural con enfoque para la inclusin y el desarrollo rural (Baez
Bacayo, s.f.).
El Nuevo Impulso de la Extensin Rural en Amrica Latina Situacin actual y perspectivas
(Agruirre, 2012)
Agro ecologa y Extensin Rural, estrategias para el fortalecimiento de la agricultura
familiar con nfasis en la seguridad alimentaria y nutricional. El caso del Estado Par -
Brasil (Nazar Araujo, s.f.)
Nuevas tendencias de la extensin rural para el desarrollo de capacidades de autogestin
(Rodriguez - Espinoza, 2016)
Campesinos, Tierra y Desarrollo Rural Reflexiones desde la experiencia del Tercer
Laboratorio de Paz (Accin Social, 2011)
Agricultura Familiar Agroecolgica Campesina en la Comunidad Andina Una opcin para
mejorar la seguridad alimentaria y conservar la biodiversidad (Tello, 2011)
Polticas pblicas y agriculturas familiares en Amrica Latina y El Caribe: balance, desafos
y perspectivas (Chaput, 2014)
Lineamientos para el Ordenamiento Productivo de la Agricultura Familiar con Base
Agroecolgica (Repblica de Colombia, 2015)
Extensin rural para el desarrollo de la agricultura y la seguridad alimentaria Aspectos
conceptuales, situacin y una visin de futuro (Ardila, 2010)
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2F%2Fwww.sgr.gov.co%2FLinkClick.aspx%3Ffileticket%3DXki5dkPo_K8%253D%26tabi
d%3D357%26mid%3D1169%26forcedownload%3Dt
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Anexo 1. Rendimiento de los principales cultivos de la Orinoquia segn fuentes estadsticas
Agronet .
Rendimiento
Arauca Casanare Meta Vichada Nacional a
Especie Fecha de la ltimo reporte 2014
Achiote 2007 0,93 5,25 1,14
Aguacate 2014 15,00 12,02 3,20 12,98 8,65
Ahuyama 2014 14,69 5,13 12,95
Algodn 2006 1,13 1,11 1,55 n.d.
Araza 2014 2,00 8,00 3,68
Arracacha 2014 6,82 9,58
Arroz riego 2014 4,83 5,51 4,77 5,49
Arroz riego
3,33
mecanizado 2014 n.d.
Arroz secano manual 2007 1,25 2,03
Arroz secano
5,05 4,72
mecanizado 2014 4,74
Arveja 2004 (Cas) 2014 (Meta) 2,00 1,93 1,75
Bananito 2014 6,00 8,45
Banano 2011 (Vich) 2014 6,20 4,28 8,85 9,42
Cacao 2014 0,60 0,68 0,60 0,59 0,56
Caf 2011 (Ara) 2014 1,20 0,65 0,71 0,82
Caa azucarera 2014 84,00 98,39
Caa miel 2014 1,20 4,71 3,19
Caa panelera 2014 3,50 7,20 6,66 4,72 5,91
Caucho 2014 1,00 1,60 0,72
Chonque 2007 11,00 3,00
Cilantro 2007 (Vich) 2011 3,80 1,00 5,44
Citricos 2014 21,01 12,19 24,51 15,12
Durazno 2011 10,00 12,17
Flor de jamaica 2011 0,60 0,50 0,41
Frijol 2006 (Vich) 2014 0,83 0,80 1,68 1,13
Guama 2009 1,38 1,40
Guanabana 2011 (Vich) 2014 5,00 6,53 9,97 9,30
Guandul 2014 0,75 0,94
Guayaba 2014 10,00 18,00 10,00 9,35
Guayaba pera 2014 19,63 11,25
Habichuela 2009 (Vich) 2014 4,00 2,78 7,12
Heliconia 2009 3,25 5,09
Lima tahiti 2011 5,00 21,41
Limon 2014 17,50 5,00 10,14
Limon mandarino 2014 3,00 6,62
Lulo 2014 10,00 13,99 10,15
Rendimiento
Arauca Casanare Meta Vichada Nacional a
Especie Fecha de la ltimo reporte 2014
Maiz forrajero 2014 54,59 32,70
Maiz tecnificado 2014 5,35 5,56 4,48
Maiz tradicional 2014 1,24 1,97 1,58 1,31 1,49
Malanga 2014 6,00 7,14
Mandarina 2014 1,40 9,61 10,88
Mango 2006(Met) 2014 6,00 10,00 18,98 10,97
Mangostino 2014 12,00 19,33
Mani 2006 3,00 0,94
Maracuya 2009(Vich) 2014 20,91 13,64 20,83 4,33 14,38
Maraon 2014 4,00 6,07
Melon 2010 1,07 16,95
Mora 2010 (Cas) 2014 15,00 9,70 8,31
Naranja 2014 12,78 9,56 13,83
Naranja valencia 2011 12,80 26,03
ame 2014 5,00 8,47
Palma de aceite 2014 3,00 3,52 3,04 3,07 3,06
Papa 2014 4,00 16,82
Papa criolla 2014 3,00 12,61
Papaya 2014 20,45 27,36 27,78 3,00 23,16
Patilla 2012 (Cas) 2014 12,00 25,00 27,68 4,79 15,61
Pepino 2010 2,00 10,83
Pepino cohombro 2014 7,00 16,33
Pepino guiso 2014 1,00 12,42
Pimenton 2010 1,56 17,36
Pia 2014 15,00 44,82 52,59 13,17 35,09
Platano 2014 13,98 10.48 15,77 4,52 7,59
Sabila 2014 15,00 28,19
Sagu 2014 2,89 2,27
Sorgo 2006 2,39 3,52 3,00 3,64
Soya 2006 (Cas) 2014 1,80 2,50 2,57 2,52
Stevia 2009 5,50 6,78 1,36
Tangelo mineola 2014 40,00 19,20
Tomate 2014 32,04 4,00 21,99
Tomate de arbol 2009 (Cas) 2014 9,50 28,00 12,00
Toronja 2010 14,00 4,00
Uchuva 2007 3,89 9,81
Yuca 2014 19.62 10,10 12,36 4,10 10,27
Zapote 2012 (Cas) 2014 5,00 18,00 12,13
Anexo 2. Tendencias en el rea sembrada de los principales productos en la regin de la Orinoquia

Elementos de La Política Pública en Función de Los Alimentos y La Asistencia Técnica

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Elementos de La Política Pública en Función de Los Alimentos y La Asistencia Técnica

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ELEMENTOS DE LA POLTICA PBLICA EN FUNCIN DE LOS ALIMENTOS Y LA

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2. LA POLTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN COLOMBIA

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Fuente: (Republica de Colombia, 2008)

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3. LA PRODUCCIN DE ALIMENTOS PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

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5. LA BIODIVERSIDAD Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

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En el ao 2007, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, emite el Plan

En el Ao 2012, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible emite la Poltica Nacional para

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