DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE

Veracruz es uno de los estados con mayor desigualdad e injusticia social de acuerdo con el ndice
de pobreza ofrecido en 2015 por el CONEVAL. En el mismo, podemos ver que el 58% de la
poblacin veracruzana se encuentra en estado de vulnerabilidad por pobreza de ingresos, y
pobreza extrema a lo cual se puede aadir que casi un 30% presenta vulnerabilidad por carencias
sociales e ingresos. Esto resulta paradjico ya que el estado cuenta con una dotacin privilegiada
de recursos naturales cuyo aprovechamiento potencial permitira altos niveles de bienestar social.
Si a lo anterior sumamos la corrupcin gubernamental y el deficiente diseo e ineficaz
implementacin de polticas pblicas orientadas al desarrollo rural en el estado, estamos ante un
escenario que compromete de manera grave la gobernanza y el desarrollo social.

Al igual que en el resto del pas, en Veracruz (uno de los estados con mayor nmero de personas
viviendo en localidades menores a 2,500 habitantes) la pobreza extrema es un fenmeno
principalmente rural, en donde el ms bajo nivel de ingresos corresponde a las actividades
agrcolas y agropecuarias. Aunque los orgenes de la pobreza rural en el estado son
multifactoriales, es evidente el alto rezago del sector agrcola, lo cual conlleva una carencia de
oportunidades reales para la generacin de ingresos sostenibles. En este sentido, y de acuerdo con
el Informe sobre el Desarrollo Mundial de 2008 del Banco Mundial, el fortalecimiento del sector
agrcola es de importancia sustantiva para que los habitantes de las zonas rurales puedan salir de
la pobreza. Al respecto es importante sealar que aun cuando en los ltimos aos se ha registrado
un incremento del ingreso per cpita de la poblacin rural, este aumento deriva principalmente de
las transferencias de los migrantes y del trabajo asalariado no agrcola ya que el ingreso por
actividades productivas en el campo se ha contrado de forma gradual.

De acuerdo a un diagnstico general, la poblacin ms pobre vive en comunidades y municipios

serranos con graves deficiencias en cuanto a infraestructura de comunicaciones, servicios de salud
y educacin. Esta circunstancia restringe la implementacin de estrategias eficaces de produccin
y desarrollo comercial como base para el acceso a nivel local de empleo remunerado. Por otra
parte, al menos el 50% de la poblacin laboral del sector rural agrcola est compuesta por
personas sin acceso a la propiedad de la tierra, los cuales dependen del estrecho mercado laboral
ofrecido por el 75% de las unidades de produccin rural cuya superficie es menor a 5 hectreas
constituidas por terrenos sobreexplotados, de baja productividad, y sin apoyo tecnolgico o
financiero, ya que la garanta para solicitar un crdito est en proporcin a la superficie. Esto tiene
un doble efecto negativo, ya que los pequeos productores no se consideran sujetos de crdito y
al no poder modernizar sus sistemas de produccin por otros de mayor eficiencia econmica y
ambiental, mantienen prcticas de sobreexplotacin de los recursos naturales o incluso abandona
la tierra, la cual se destina a usos habitacionales irregulares que destruyen los ecosistemas
naturales e incrementan la demanda de servicios, el consumo de energa y la produccin de
residuos cuyo deficiente manejo contamina el suelo y el agua, poniendo en riesgo la disponibilidad
de la misma para consumo humano.

En el caso de Veracruz el problema del cambio de uso del suelo sigue un esquema que va del uso
forestal al agrcola, para despus de un corto periodo convertirlo a ganadera extensiva, la cual se
ha convertido en la principal causa de deforestacin a pesar de su baja productividad. Esto resulta
particularmente grave en las zonas de reserva de la bisfera ya que el estatus de reas protegidas
es slo discursivo, dado que no existen planes de ordenamiento o manejo ecolgico del territorio
que ofrezca alternativas reales para el uso racional y la preservacin de los recursos naturales. En
ese mismo sentido, la crisis de cultivos como el caf, que afecta principalmente a los pequeos
productores, tambin contribuye al problema ya que la vegetacin asociada a dicha actividad es
removida para dedicar la tierra a ganadera de pastoreo o usos habitacionales.

Es necesario establecer criterios de sustentabilidad ambiental para el diseo e implementacin de

polticas pblicas orientadas al desarrollo rural regional, que logren armonizar en el corto y largo
plazo la indispensable promocin econmica de la actividad productiva del campo con la
proteccin a los recursos naturales, ya que ambos constituyen los ejes de desarrollo que
permitirn establecer condiciones reales para superar los niveles de pobreza en que se encuentra
la poblacin veracruzana. Estas acciones requieren un eje estratgico de trabajo para construir un
involucramiento social efectivo entre pequeos productores, medios de financiamiento, circuitos
comerciales, instituciones de educacin superior y el gobierno. Esta sinergia debe establecerse a
partir del respeto a la vocacin natural del suelo si se pretende que la actividad econmica resulte
eficaz y no comprometa de forma negativa los recursos ambientales a largo plazo, ya que slo as
estaremos en posibilidad de poder superar las condiciones de pobreza y mejorar la calidad de vida
en un estado que tiene todo lo necesario para ser el detonante de la transformacin econmica y
social que requiere nuestro pas.

VISIN:

Constituir a Veracruz como uno de los estados con una poltica definida y eficaz en materia de
Desarrollo Rural Sustentable.

MISIN:

Impulsar el desarrollo econmico del estado a partir de criterios de sustentabilidad ambiental y

ordenamiento ecolgico del territorio.

OBJETIVOS:

Inclusin de la sustentabilidad ambiental como eje transversal en las polticas pblicas estatales de
desarrollo econmico y combate a la pobreza.
Conformar consejos multisectoriales de corresponsabilidad productiva y vinculacin a travs de
redes para el desarrollo sustentable con agencias e instituciones de cooperacin nacional e
internacional.

Establecer modelos de productividad y agregado de valor de alta eficiencia que permitan a los
pequeos productores el acceso justo y oportuno al financiamiento crediticio y los circuitos
comerciales nacionales e internacionales.

Aumento en el ndice de generacin de empleo remunerado en zonas rurales.

ESTRATEGIAS

1.- Desarrollo de programas de ordenamiento ecolgico del territorio a nivel regional y municipal.

2.- Desarrollo y operacin de proyectos productivos de desarrollo rural sustentable a partir de los
ejes estratgicos y criterios derivados del ordenamiento ecolgico del territorio.

3.- Establecimiento de 7 polos de desarrollo econmico regionales mediante criterios de

sustentabilidad ambiental (correspondientes con las regiones naturales).

4.-Implementacin de programas pblicos a nivel estatal para el asesoramiento tcnico y

simplificado a productos de financiamiento crediticio de los pequeos productores bajo criterios
de rentabilidad econmica y sustentabilidad ambiental mediante unidades autogestivas de crdito
regional y local.

5.- Establecimiento de programas de transferencia y desarrollo de tecnologa local para la

produccin sustentable con viabilidad financiera.

6.- Desarrollo de proyectos y actividades productivas de bajo impacto ambiental en las zonas de
reserva territorial mediante esquemas de financiamiento crediticio.

7.- Desarrollo de proyectos productivos regionales para el aprovechamiento de residuos slidos

urbanos y generacin de subproductos para la recuperacin de suelos erosionados.

8.- Desarrollo de programas de mantenimiento y equipamiento de infraestructura carretera,

telecomunicaciones y servicios de salud y educacin a partir de la reinversin de los recursos
derivados del financiamiento crediticio estatal y federal de actividades productivas.

9.- Establecimiento de convenios de colaboracin y coinversin para proyectos de desarrollo rural

sustentable con agencias de cooperacin internacional, instituciones de educacin e investigacin
y gobierno federal. FAO

RESULTADOS POSIBLES
Implementacin efectiva de los programas de ordenamiento ecolgico del territorio.

Incremento de la productividad agropecuaria y el rendimiento agrcola en unidades de produccin

menores a 5 has.

Procesos de reconversin de actividades agrcolas y agropecuarias en base a criterios de

sustentabilidad ambiental.

Desarrollo y autogestin de microempresas para el agregado de valor a la cadena productiva.

FUENTES DE VERIFICACIN

ndices de productividad por sector econmico.

Estadsticas de ocupacin y empleo.

ndices de desarrollo humano Y PIB estatal.

TRANSPARENCIA

Evaluacin y certificacin conjunta de resultados en el combate a la pobreza y la proteccin al

ambiente a nivel estatal. Esta evaluacin se realizar con agencias de cooperacin internacional,
instituciones de educacin superior y organizaciones de la sociedad civil.

Difusin pblica de avances y retos estatales en materia de desarrollo rural y proteccin ambiental

METODOLOGA

El programa operativo anual se establecer de acuerdo con las directrices legales y tcnicas del
Plan de Desarrollo Estatal 2016-2018

REAS QUE CONTRIBUYEN A SU CUMPLIMIENTO

Secretara del Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural y Pesca, Secretara
de Desarrollo Social, Secretara de Desarrollo Econmico.