Impugnan La Candidatura de Víctor Cemborain

Impugnacin Apoderados de U.C.R.
y PARTIDO POPULAR, en autos caratulados: ALIANZA FRENTE

CAMBIO SOLIDARIO(INTENDENTEVICEINTENDENTECONCEJALES) s/ RECONOCIMIENTO DE PESONERIA
JURIDICOPOLITICA(MERCEDES),expte.N10.164/17.
FORMULAN IMPUGNACION c/ CANDIDATURA a INTENDENTE

del seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN
SeoraJueza:
GRACIELA RODRIGUEZ, ALFREDO VALLEJOS y OSCAR

MARTINEZ,apoderadosdelaUNIONCIVICARADICAL(U.C.R.),yJUAN
JOSE LOPEZ DESIMONI, apoderado del PARTIDO POPULAR,
constituyendodomiciliolegalencalle25deMayoN1.232deesta
Ciudad, en autos caratulados: ALIANZA FRENTE CAMBIO
SOLIDARIO(INTENDENTE-VICEINTENDENTE-CONCEJALES) s/
RECONOCIMIENTO DE PESONERIA JURIDICO-
POLITICA(MERCEDES), expte. N 10.164/17, a V.S.,
respetuosamenteycomomejorprocedaenderecho,decimos:
Que, siguiendo expresas instrucciones partidarias,

venimos a impugnar la candidatura a INTENDENTE ( Municipio de
MERCEDES) del seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN, D.N.I.N
10.562.144, (argentino, clase 1.953), en razn de los siguientes
fundamentos:
1. La normativa electoral provincial impide a los

condenados(consentenciafirme)sercandidatosaINTENDENTE.
Efectivamente,nuestraConstitucindelaProvinciaen
suartculo222,infine,reza:
ParaelIntendente,ViceintendenteyConcejalesrigen
lasmismasincompatibilidadesqueparalosDiputadosySenadores.
A su vez, el artculo 89 de la Constitucin provincial

dice:
1
Impugnacin Apoderados de U.C.R. y PARTIDO POPULAR, en autos caratulados: ALIANZA FRENTE
NopuedenserDiputadoslosprocesados,conauto
deprisinpreventivafirme; losquehayansidocondenadosapena
dereclusinoprisin,,inhabilidadesqueelartculo93denuestra
CartaMagnahaceextensivasalosSenadoresprovinciales.
Esdecir,quenuestraConstitucinProvincialimpideser
CANDIDATOSAINTENDENTEalosquehayansidocondenadosapena
dereclusinoprisin.
Asuvez,laCartaOrgnicaMunicipaldelaciudadde
Mercedes, en consonancia con la Constitucin de la Provincia,
establece:
Art.61)INCOMPATIBILIDAD: Es incompatible el cargo de

Intendente yViceintendente, con el desempeo de cualquier empleo o
funcin en los poderes nacionales, provinciales o municipales, con
excepcindeladocenciaycomisioneseventualesyestaltimaaceptada
porelConcejoDeliberante;ydemsinhabilidadesqueprescribeestaCarta
Orgnica para ser Concejales e incompatibilidades establecidas en los
artculos222,88y89delaConstitucindelaProvinciadeCorrientes.
Lanormativamunicipal ratificalainhabilidadestablecida
en el artculo 89 de la Constitucin de la Provincia (para Diputados y
SenadoresprovincialesaplicablesparalosIntendentes)ydisponeatravs
delartculo41dedichaCartaOrgnicaparaserIntendentelasmismas
inhabilidadesestablecidasparaquienespretendenserconcejales.
As,dichanormaimpone:
Art. 41) No pueden ser Concejales los procesados con

auto de procesamiento firme, los condenados con pena de prisin o
reclusin, quebrados y concursados civilmente no rehabilitados, los
afectados de enfermedad fsica o mental , declarados tales mediante
resolucin fundada que lo imposibilite para cumplir sus funciones, los
deudores del Estado Nacional, Provincial o Municipal, condenados por
sentenciafirme,losprivadosdelalibreadministracindesusbienes,ylos
inhabilitadosparaocuparcargospblicos.
Porlotanto,losreferidosartculosdela Constitucindela
Provincia( artculos222,infine, 89,93)ylos artculos61 y 41delaCarta
2
Orgnica de la Municipalidad de MERCEDES consagran el impedimento

expreso de que los procesados con auto de procesamiento firme, los
condenadosconpenadeprisinoreclusinNOPUEDENSERINTENDENTE
dedichalocalidad.
2. Hte aqu, que los apoderados de la Alianza

tramitada en autos han presentado para su oficializacin la
candidatura a INTENDENTE, del seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN,
D.N.I.N 10.562.144, quien se halla impedido de postularse para tal
cargo porque est condenado con sentencia firme a la pena de
prisinde1(un)aoensuspenso,loqueencuadraenlainhabilidad
prevista por los citados artculos de la Constitucin de la
Provincia(artculos222,infine, 89,93)ylosartculos61y41delaCarta
OrgnicadelaMunicipalidaddeMERCEDES.
Efectivamente,enlosautoscaratulados:CEMBORAIN,
VICTORMANUELP/LESIONESGRAVESDOLOSAS(art.90delC.P.A.)
MERCEDES,expte.N214/9,enfecha27/11/14elSuperiorTribunalde
Justiciarechazelrecursodecasacininterpuestoporladefensadel
aquimpugnado(contralasentenciaN118/13del13/11/2.013del
Tribunal Oral Penal de la ciudad de Mercedes) e hizo lugar
parcialmentealrecursoarticuladoporlaFiscalaylaquerella,y le
impusounapenade1(un)aodeprisinensuspenso.
Luego,elExcmo.SuperiorTribunaldeJusticiadeclar
inoficiosoelrecursoextraordinarioimpetradoporladefensa,atravs
delfalloN85,del09dejuniode2.015,quedandofirmelacondena
queseleimpusiera1.
Debemosdestacarquehabiendo ocurridodehecho
antelaCorteSuprema,elrecursodequejatambinfuedenegado
enfebrerodelao2.016.
1 Condena de 1 ao de prisin en suspenso.
3
Esdecirqueelcandidatoimpugnadoestcondenado,
con sentencia pasada en autoridad de cosa juzgada, en el
expedientedemarras,enrazndelosiguiente:
El13/11/2.013(sentenciaN118/13)elT.O.P.dela
ciudaddeMERCEDESlocondenalapenade8
meses de prisin en suspenso, por la comisin del
delito deLESIONES LEVES cometidas enestado de
emocinviolenta(artculo90enfuncindelartculo
93 LESIONES GRAVES DOLOSAS atenuadas por
ESTADODEEMOCIONVIOLENTA);
La defensa y los acusadores(Fiscala y querella)
interpusieroncontradichopronunciamientorecurso
decasacin.
La casacin de la defensa fue rechazada, siendo
acogidaparcialmentelaimpetradaporelacusador
pblico y privado, dictando el Excmo. Superior
TribunaldeJusticiaenfecha 27/11/14,lasentencia
N 114/14, condenando al seor Cemborain a la
pena de 1 ao de prisin en suspenso, por la
comisindeldelitodeLESIONESGRAVES(artculo90,
C.P.),eliminandolaatenuantedeemocinviolenta.
Contra dicha sentencia la defensa del aqu
impugnadointerpusorecursoextraordinariofederal
que fue rechazado por inoficioso por el S.T.J., a
travsdelfalloN85,del09/06/2.015,quedandopor
tanto firme la condena impuesta por el mximo
rganojurisdiccionalcorrentino.
La defensa del seor Cemborain ocurri en queja
ante la Corte Suprema de Justicia, la que fue
desestimadaenfebrerode2.016.
3. Pues bien, tratndose de una condena de

ejecucin condicional la que se le impusiera al candidato
impugnado,esdeestrictaaplicacinelartculo27,abinitioeinfine,
delCdigoPenalquetextualmentereza:
4
Artculo27,abinitio:Lacondenacinsetendrcomo
no pronunciada si dentro del trmino de cuatro aos, contados a
partirdelafechadelasentenciafirme,elcondenadonocometiere
unnuevodelito.
Artculo 27, in fine: En los casos de sentencias

recurridas y confirmadas, en cuanto al carcter condicional de la
condena, los plazos se computarn desde la fecha del
pronunciamientooriginario.
el seor CEMBORAIN
Por lo tanto,
revisteelcarcterdeCONDENADO desdeel
falloN114/14delSuperiorTribunaldeJusticia,defecha27/11/2.014
hasta el 27/11/2.018(por aplicacin del artculo 27, C.P.), quees el
quehaquedadofirme,alencontrarlopenalmenteresponsableporel
delitodelesionesgravesart.90,C.P.yquelocondenalapenade
1(un)aodeprisinensuspenso;yenconsecuencia: nopuede
sercandidatoaIntendente.
Y, a su vez, caducar la condena, a los fines de la
reincidencia,poraplicacindelartculo51,prrafo2,inciso1),C.P.,
recinel 27/11/2.024,es decir,10aos despus del fallo originario,
queadichosfineseselN114/14delSuperiorTribunaldeJusticia.2
4.Atodoevento,debemosaclararquelacalidadde
CONDENADO( inhabilidad de las que dan cuenta las normas
constitucionales provinciales y municipales invocadas ut supra) 3, se
adquiere con la imposicin de la pena de prisin( en este caso
condicional)quequedafirmeyseprolongaeneltiempohasta:
2 Artculo 51, prrafo 2, inciso 1): El registro de las sentencias condenatorias caducar a todos sus
efectos: 1. Despus de transcurridos diez aos desde la sentencia(art. 27) para las condenas
condicionales.
3 ConstitucindelaProvincia(artculos222,infine,89,93)ylosartculos61y41de
laCartaOrgnicadelaMunicipalidaddeMERCEDES
5
* Laextincindelosefectosdelapenadeejecucin
condicional(4aosdespusdelpronunciamientooriginarioqueesla
sentenciaqueesconfirmada,estoesla1aodeprisinensuspenso
impuesta por S.T.J., conforme artculo 27, primer y ltimo prrafo,
CdigoPenal);
** La caducidad de la pena como antecedente

computable alosfinesdelareincidencia(10aosdespusdelfallo
originario,conformeartculo51,segundoprrafo,inc.1),C.P.)
Cualquiera sea el criterio que se utilice, el seor

CEMBORAINnoPUEDESERCANDIDATOAINTENDENTE,porque:
Los efectos de la pena de ejecucin condicional

precluyenel27/11/2.018;
Lapenacaducacomoantecedentecomputablea
losfinesdelareincidenciael27/11/2.024.
5.DERECHOELECTORALACTIVO.
EL PLUS REQUISITO DE IDONEIDAD MORAL para ser

ELEGIDO.
LA INHABILIDAD LEGAL Y CONSTITUCIONAL como

CAUSAESPECIFICADEINHABILIDADMORAL.
Elplexonormativoelectoralprovincial(enconsonancia
conelnacional)establecerequisitosmnimosparavotaryserelegido.
Obviamente que las exigencias para ser candidatos

sonmayoresquelasrequeridasalsimpleelector.
As,elrequisitodelaidoneidadmoralparaaccedera
cargospblicosestestablecidoporelartculo16delaConstitucin
Nacional, enfuncindeloscontenidosticonormativosquesurgen
delospactosinternacionalessobrederechoshumanosenumerados
en el art. 75, inc. 22), y en el art. 36, que remite al art. 29 de la
ConstitucinNacional.
6
Elrequisitodelaidoneidadmoralhasido
brillantementeabordadoporelProcuradorGeneraldelaCorte,el
13 de julio de 2007, en autos: Bussi, Antonio Domingo c/
Estado Nacional (Congreso de la Nacin - Cmara de
Diputados) s/ incorporacin a la Cmara de Diputados. 4
Precisaba, entonces, la Procuracin General de la

Corte:
Elprimerodeaqullosestablecequetodosloshabitantesdela
Nacinsonigualesantelaleyyadmisiblesenlosempleossinotracondicinquela
idoneidad.
Aqu se encuentra una expresa directiva de los constituyentes de 1853

referidaalaadmisinenlafuncinpblicaslodelaspersonasqueseanidneas.
Este requisito, previsto en la clusula que consagra el derecho a la igualdad,
constituye una exteriorizacin expresa acerca de la distincin fundamental para
acceder a un cargo pblico aqulla que permitira inclinar la balanza es la
idoneidad.
Encuantoasumbitodeaplicacinsubjetiva,sehasealadoqueabarca
unamplioabanicodefuncionariosopostulantesaocuparfuncionespblicasya
quelapalabraempleosdelart.16delaConstitucinNacionalcomprendetoda
clasedeserviciouocupacinordinariooextraordinario,permanenteotransitorio,
en la Administracin pblica, desde el ms modesto hasta el Presidente de la
Repblica(Rivarola,Rodolfo,Diccionariomanualdeinstruccincvicayprctica
constitucionalargentina,p.271,citadoporLinaresQuintana,SegundoV.,Tratado
delaCienciadelDerechoConstitucionalArgentinoycomparado,ParteEspecial,
T.IV,Ed.Alfa,BuenosAires1956,p.314).
AslohaentendidoelTribunalrecientementealindicarqueelart.16dela
Constitucin Nacional establece requisitos de carcter genrico que deben
adicionarse a los expresamente previstos para determinadas funciones, como la
ciudadana (diputados, senadores, presidente y vicepresidente, arts. 48, 55 y 89,
respectivamente), condicionantes del acceso a cargos pblicos (doctrina Fallos:
321:194ydictamendelseorProcuradorGeneraldel16deseptiembrede2003,en
lacausaH.172,L.XXXV.Hooft,PedroCornelioFedericoc/BuenosAires,Provincia
des/accindeclarativadeinconstitucionalidad).
4 Ver DICTAMEN del PROCURADOR GENERAL DE LA CORTE SUPREMA E JUSTICIA, en autos:

Bussi, Antonio Domingo c/ Estado Nacional (Congreso de la Nacin - Cmara de
Diputados) s/ incorporacin a la Cmara de Diputados, Fundamento XI.
7
Estoindicaquelaidoneidadescondicinnecesariaparaelaccesoala
funcinpblicainclusoenaquellossupuestosenlosqueelarriboalcargoseapor
va electoral. A la legitimacin de origen popular debe adicionarse entonces la
legitimidad legal o institucional establecida en este caso por la Constitucin
Nacionalcomounapautargida.
Esta conclusin interpretativa debe aceptarse a partir de considerar el

mtodo hermenutico literal, esto es, recurriendo a la regla de uso comn del
lenguaje, pues no hay ninguna evidencia de que el constituyente se haya
apartadodelsentidogramaticaldeltrminoenelcasoconcreto.Enestesentido,
tiene dicho el Tribunal que cuando la letra de la ley no exige un esfuerzo de
interpretacin,lanormadebeseraplicadaconprescindenciadeconsideraciones
quelimitenlossupuestoscomprendidosenellayprocurandodarplenoefectoala
voluntad del legislador (Fallos: 200:165; 302:973; 306:940 y muchos otros). La
circunstanciadequenosehayaestablecidodistingoalgunoentrediversasclases
deempleosabonalamismatesis,deacuerdoalprincipiointerpretativosegnel
cualnocorrespondedistinguirsituacionescuandolaleynolohace.
Amsdeello,suubicacinsistemticatampocopermiteunainterpretacin
restrictiva del precepto, ya que no se encuentra dentro de ninguna regulacin
especialconreferencia,v.gr.,aunPoderdelEstadoenparticular(PoderEjecutivo,
Legislativo,Judicial),nianingunajerarquafuncional.
Respectoasucontenido,laCortetienedichoqueparaocuparempleoso
cargos pblicos la Constitucin Nacional impone la condicin de idoneidad
(art.16,primerprrafo),esdecir,exigequelapersonaquepretendaingresarala
administracintengalasaptitudesfsicasytcnicasnecesariasparadesempear
lastareasqueseleasignen(Fallos:319:3040,cons.9),ascomoquetalconcepto
noexcluyelaimposicinderequisitosticos,comosonlosatinentesalaintegridad
delaconducta(Fallos:238:183).
En esta lnea, en Fallos 321:194, sostuvo que[e]n lo atinente al empleo

pblico, el concepto de idoneidad supone unconjunto de requisitos de distinta
naturaleza [...] La aptitud tcnica, fsica y en particular la moral configuran
exigenciasdecarctergenricoentantootras,comolaciudadana,losonpara
determinadas funciones, ya que no se trata de una cualidad abstracta sino
concreta, que ha de ser juzgada con relacin a la diversidad de funciones y
empleos(cons.7).
Larevisindeestosprecedentesdemuestralaexistenciadeunadoctrina
delmximoTribunalrelativaalreconocimientoderequisitosticosenelmarcodel
conceptodeidoneidadprevistoporelart.16deltextoconstitucional,coherente,
porotraparte,conlosostenidoporladoctrina.
As,BidartCampossostieneque[...]cuandolaconstitucinabreelacceso
a los empleados sin otra condicin que la idoneidad (art. 16), exige tambin y
siempre idoneidad tica o moral, a ms de la que resulte necesaria segn la
naturaleza del empleo al que aspira o que se va a discernir a una persona
8
determinada.(ManualdelaConstitucinReformada, T.III,Ediar,BuenosAires,
1997,p.36).
EsqueLaidoneidadesconceptocomprensivoygeneral,puessetratade
lacompetenciaosuficienciatcnica,profesionalymoral(Bielsa,Rafael,Derecho
Constitucional,segundaedicin,aumentada,Ed.Depalma,BuenosAires,1954,p.
521). En esa misma lnea, Segundo V. Linares Quintana afirma:"El requisito de la
idoneidad, por oposicin al favoritismo, adems de constituir una exigencia
constitucional,seconsideracomocalidadesencialdeeficienciaadministrativaen
la ciencia de la administracin.Desde el ngulo administrativo, la idoneidad
consistenosloenlaidoneidadtcnicaaptitudprofesional,intelectual,tcnicaen
suma para el desempeo del cargo, sino tambin en la idoneidad
moral.(Tratado de la Ciencia del Derecho Constitucional. Argentino y
comparado,ParteEspecial,T.III,Ed.Alfa,BuenosAires1956,p.505).
Haquedadodeterminadoquelaidoneidadrequeridaconstitucionalmente
para ocupar un cargo pblico, aun en las hiptesis en que su legitimacin
provenga del voto, de la soberana popular, abarca al concepto de idoneidad
moralotica.
En esta extraordinaria pieza jurdica, el Procurador

GeneraldelaCorte,enelFundamentoXII,precisael ALCANCEyla
EXTENSIONdelaexigenciadelrequisitodeidoneidadparaelacceso
alafuncinpblica:
A esta altura, corresponde establecer el contenido de ese compromiso

ticoincluidoenelconceptodeidoneidadparaelejerciciodelafuncinpblica.
En otros trminos, deber definirse qu clase de tica requiere el concepto de
idoneidadconstitucionalmenteprevisto,paralocualesatinadopartirdeunanlisis
sistemticodelospreceptosconstitucionales,contextualizandolainterpretacinde
la nocin a partir de las concepciones ticas vigentes, receptadas por el Texto
Fundamentalenlosarts.29,36y75,inc.22),prrafosegundo.
Enefecto,esprincipioasentandoquelaConstitucindebeanalizarsecomo
unconjuntoarmnicodentrodelcualcadapartehadeinterpretarsealaluzdelas
demsdisposiciones(Fallos:167:121;190:571),sinenfrentarseunasconotraspara
quesedestruyanrecprocamente,sinoarmonizndolasdentrodelesprituqueles
dio vida. Ello es as, porque la Ley Fundamental es una estructura sistemtica;
dondesusdistintaspartesformanuntodocoherente,enelquelainteligenciaque
sedaunadesusclusulasnodebealterarelequilibriodesuconjunto(doctrina
deFallos:240:311ysuscitas).
Cabeponerderelieveque,paraqueelcontenidodelasreglasmorales
quesededucendelanormasjurdicascontenidasenlosarts.29y36delaLey
Fundamentalyenlospactosinternacionalessobrederechoshumanosenumerados
9
ensuart.75,inc.22),hayanllegadoatanaltogradoderesolucinconceptualpor
vaconvencional,fuenecesariaunalargahistoriadevigenciadeestasnormasen
la moral intersubjetiva positiva de los Estados que las adoptan. En este sentido,
puededecirsequelamoralpositivareceptadaporlaConstitucinNacionalesy
provienedeunprocesohistrico.
La incorporacin de estas pautas ticas implica una declaracin, un

reconocimientoyunadirectrizrelativaalosvalorespropiosdelaConstitucin;as
como una definicin ideolgica de la Nacin vinculada intrnsecamente a la
defensa y promocin de los derechos humanos y el sistema democrtico. Se
establece as, expresamente, que la violacin por los derechos humanos y la
desaprensindemostradaporlasinstitucionesdemocrticasconstitucionalesesun
disvalorparaelEstadodederechoylaConstitucinquelodefine.
Adems,lacircunstanciadequelasreglasencuestinseanleysupremade
laNacinenlostrminosdelart.31delaConstitucinNacionalyquenosehaya
optado por incorporarlas al ordenamiento jurdico en estamentos jerrquicos
inferiores como ser,v. gr., las leyes comunes, ms fcilmente derogables o
reformables,indicaqueestaspautasticasprescriptivasdebenserentendidas,asu
vez, como guas de interpretacin constitucional, que deben servir para una
hermenutica desde la constitucin. El fundamento de la necesidad de
interpretartodoelordenamientojurdicodesdelaconstitucinesconsecuencia,
talcomosehaindicado,delprincipiodejerarquanormativa.
Poreso,dotardecontenidoalconceptoticodeidoneidaddelart.16del
textoconstitucionalnoimplicaunjuiciosubjetivo,sinohistricoyjurdicoobjetivo,
que intenta evitar la incoherencia del sistema, apoyado en el ordenamiento
positivomselaboradoydemximajerarqua.
Elart.29delaConstitucinNacional,alqueremiteelnuevoart.36deese
texto,debeserentendidoenestemarcocomounaclarapautaticahbilparala
interpretacin del concepto de idoneidadmoral previsto por el art. 16 de la Ley
Fundamental.
Laprimeradeesasclusulastipificaunaconductadelictiva,conbastante
precisin, aunque sin establecer monto de pena, en el que rige el principio de
legalidadmaterial,conocidocomonullumcrimen,ytodassusderivaciones.Pero,
adems, determina lmites valorativos de ndole constitucional vinculados
directamente al tema bajo anlisis, en el que se cuestiona la idoneidad de un
integrantedelpoderdefactoquedeterminlosdestinosdelosargentinosdesde
1976a1983,procesoenelquesecometierongravesviolacionesalosderechos
humanosqueconfigurancrmenesdelesahumanidad.
Sufinalidadhasidosiempreimpedirque,alegandomotivosdeurgenciao
necesidad,elPoderEjecutivoasumafacultadesextraordinariasylasumadelpoder
pblico, lo que inevitablemente trae aparejada la violacin de los derechos
fundamentales del hombre libre, que la propia Constitucin Nacional garantiza
(Fallos:309:1689,cons.6delvotoconjuntodelosjuecesPetracchiyBacqu,p.
1798;enelmismosentido,elvotodeljuezFaytenFallos:306:911,cons.7).
10
Tambin se indic en el primero de los precedentes recin mencionados

queelProcesodeReorganizacinNacionalqueusurpelpoderel24demarzo
de 1976 en el que Antonio Domingo Bussi ejerci altas funciones queda
comprendidodentrodelasprohibicionesdelanormaconstitucional.
Esta Procuracin ha considerado, de igual modo, que el constituyente

incorporelart.29deltextoconstitucional,enclarareaccincontraaquellosque
pretendieranotorgaroejercer,conlaexcusadequererprotegeralaNacinde
gravespeligros,poderesomnmodosalgobernante,conlaconsecuenteviolacin
delprincipiorepublicanodedivisindepoderesyelinevitableavasallamientode
las libertades civiles y los derechos inherentes a las personas que ese ejercicio
ilimitadodepodertraeaparejado(dictamendel29deagostode2002,encausa
S.1767,L.XXXVIII,Simn,JulioHctoryotross/privacinilegtimadelalibertadetc.,
causaN17.768).
DelaLeyFundamentalsederivaunreprocheticoparatodapersonaque
infrinjalaticarepublicana,puesseentiendequelasconductasprohibidasporel
art. 29 de la Constitucin Nacional no resultan valiosas para el programa
constitucional. Ese reproche abarca no slo al autor del delito previsto por la
clusula analizada, sino tambin para aqul que oper con un alto grado de
responsabilidadenelmarcodeesaorganizacindepoderestatalqueseorigin
enlaasuncindelasumadelpoderpblico,dadoquelosactosrealizadospor
estaspersonasenesecontextoinstitucionaldepoderdefacto,tambinimplicanel
ejerciciodeesasfacultadesextraordinariasvedadasconstitucionalmente.
Elotrodispositivoconstitucionalrelevanteparalainterpretacinsistemtica
delcontenidodelaidoneidadeselart.36incorporadoalTextoFundamentalen
lareformade1994.
Es doctrina reconocida del Tribunal que la interpretacin autntica de la

ConstitucinNacionalnopuedeolvidarlosantecedentesquehicierondeellauna
creacin viva, impregnada de realidad argentina, a fin de que dentro de la
elasticidad y generalidad que le impide envejecer con el cambio de ideas,
crecimiento o redistribucin de intereses, siga siendo el instrumento de la
ordenacin poltica y moral de la Nacin (Fallos: 313:1513, entre otros). Por este
motivo, a fin de lograr una aproximacin sobre el sentido del art. 36 de la
ConstitucinNacional,sedebealudiralprocesodeformacindelavoluntaddel
constituyente,apartirdelestudiodelosproyectosydebatesquetuvieronlugaren
el seno de la Convencin Nacional Constituyente de Santa Fe en 1994 y que
concluyeron por decidir la incorporacin del actual texto de ese precepto por
unanimidadyaclamacin.
Elprimerproyectodelart.36,segneldespachodemayoradelaComisin
de Participacin Democrtica, estableca que: Es condicin esencial para el
desempeodeloscargospblicoslaobservanciadelaticapblica...,mientras
que otro dictamen postulaba incorporar el siguiente prrafo: Quienes
desempeen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin y las
Constitucionesprovinciales,duranteregmenesdefacto,sernpasiblesdelmismo
tratamiento,refirindoseenestepunto,entreotrassanciones,alainhabilitacina
perpetuidad para ocupar cargos pblicos (v. Obra de laConvencin Nacional
11
Constituyente 1994, T. IV, La Ley, Buenos Aires, 1997, pp. 3829 y 3831,
respectivamente).
Comoresultadodeldebatedeestosproyectos,eneltextodelart.36dela
Constitucin Nacional finalmente aprobado, se contemplan las mismas lneas
directrices pues declara insanablemente nulos los actos por los cuales se
interrumpierelavigenciadelordeninstitucionalyelsistemademocrtico,yprev
que quienes realicen tales actos de fuerza, como as tambin quienes como
consecuencia de ellos usurparen funciones previstas para las autoridades
constitucionalesnacionalesoprovincialessernpasiblesdelasancinprevistaen
elart.29,inhabilitadosaperpetuidadparaocuparcargospblicosyexcluidosde
losbeneficiosdelindultoylaconmutacindepenas.
Elart.36delaConstitucinNacional,ademsdeestablecerconsecuencias
penalesgraves,sancionesjurdicascomolanulidaddelosactosqueoriginanla
subversindelordenconstitucionalymecanismosderestablecimientodelimperio
de la Constitucin, tal como se desprende del debate constituyente, implica la
recepcin de una conviccin moral respecto de una tica positiva relativa al
ejercicio del poder institucional en el seno de una repblica democrtica,
construida como producto de la inmediata historia de graves violaciones a los
derechoshumanos,alderechodegentesyalapropiaLeyFundamental.
Tambin en diversas constituciones provinciales puede observarse la

positivizacin de esta pauta tica tendiente a descalificar las conductas que
impliquen subvertir el orden constitucional por la fuerza, consentir esos actos y
ejercerelpoderderivadodeesausurpacin,estableciendoasunfuertereproche
moralalossujetosquecolaborarenenunrgimendefacto,locuallosinhabilita
paraejercercargospblicos(conf.arts.7delaConstitucindeChaco;17dela
Constitucin de Crdoba; 292 de la Constitucin de Catamarca; art. 17 de la
ConstitucindeChubut;7delaConstitucindeJujuy;7delaConstitucindeRo
Negro;13delaConstitucindeSantiagodelEstero;4delaConstitucindeTierra
delFuego;3y7delaConstitucindeTucumn).
Estapautaticanoesexclusivadelordenamientojurdicoargentino.
En diversas constituciones latinoamericanas existen disposiciones que

consagraneldisvalordelasconductasdeaquellosqueparticipenenungobierno
de facto o que consientan sus actos (conf. arts. 136 de la Constitucin de los
EstadosUnidosMexicanos;30y31delaConstitucindelaRepblicadeBolivia;7
de la Constitucin de la Repblica de Chile, 45 y 46 de la Constitucin de la
RepblicadelPery138y25delaConstitucinde laRepblicaBolivarianade
Venezuela).
Portodoloexpuesto,puedeafirmarsequedeloslmitesconceptualesdel
art.36delaConstitucinNacionalydelavoluntaddelosconstituyentes,sederiva
quelaLeyFundamental,comomecanismodedefensaypromocindesuimperio,
prohbe que entrelos funcionarios pblicos encargados de realizarla y llevar
adelante su programa de gobierno, existan sujetos que hayan demostrado un
profundo desinters por el sistema democrtico, al haber protagonizado la
supresindelordenconstitucional,elprincipiorepublicanodeladivisindepoderes
ylavigenciadelosderechoshumanos.
12
De esta manera, la norma del art. 36 de la Constitucin Nacional, torna

explcita y vigoriza esta pauta tica frente a la historia ms reciente, dejando
claramente establecido que, adems de la idoneidad tcnica, el concepto de
idoneidad tica no puede predicarse respecto de aquellas personas que, por
haber participado activamente en cargos de mxima responsabilidad en
regmenes de facto contrarios al orden constitucional, no evidencian un claro
compromiso con la defensa de las instituciones democrticas y los derechos
fundamentales.
Cabeaclararquenosetrataenelcasodeaplicarlasprohibicionespenales
subyacentesenlasnormasconstitucionalesantescitadasarts.29y36,sinotan
slo de derivar de ellas las pautas ticas que se han positivizado all, de
conformidad con una integracin armnica de las disposiciones de la Ley
Fundamental,paradotardecontenidoalconceptodemoralidadqueintegrala
idoneidadnecesariaparaaccederaloscargospblicos.
La existencia de una pauta tica derivada del sistema republicano, que

prohbe a las personas que participaron o consintieron regmenes de facto el
acceso a la funcin pblica, tambin deriva de la consideracin de los valores
subyacentesalalegislacinpenalanterioralareformaconstitucionalde1994.
Efectivamente, el legislador nacional, luego del retorno a la democracia

reforzelpreceptodelart.29delaConstitucinNacionalmediantelaley23.077,
llamada de proteccin del orden constitucional y de la vida democrtica,
incorporando al Cdigo Penal normas que criminalizan a los miembros de los
Poderesdelgobiernonacionalyprovincialqueconsientanelquebrantamientodel
orden constitucional, continuando en funciones o asumindolas luego de
modificado el imperio de la Constitucin o depuestos los poderes pblicos, o
haciendocumplirlasmedidasdispuestasporquienesusurpentalespoderes(art.227
bis del Cdigo Penal). De esta manera, se propone como disvalor el hecho de
ejercerfuncionescomomiembrodealgunodelostresPoderesdelEstadodurante
ungobiernodefacto,pueslaleypresumequeenesesupuestoseconsientenlas
conductas de quienes usurparen el poder ilegtimamente, es decir, los propios
autores de la rebelin. Tambin se criminaliza la conducta de quien colaborare
continuando en funciones o asumindolas con las autoridades de facto,
explicitando una larga lista de funcionarios que resultan abarcados por
estaprohibicin.
Lafuncindeestasnormaspenalesfueladeplasmarqueaquelqueejerce
funciones de gobierno en un rgimen de facto por definicin ilegtimo, es
susceptible de un reproche, pauta tica objetivizada incluso antes de la
incorporacindelart.36delaConstitucinNacional.
En conclusin, de todo lo expuesto se desprende que los valores

republicanos y democrticos se encuentran expresamente incorporados al
ordenamiento jurdico argentino a nivel constitucional (arts 29 y 36) y que esos
principiosiluminantodoelsistemajurdico.Deallsederivaqueesunapautatica
valiosa y necesaria que los funcionarios pblicos posean dichos valores
democrticosyrepublicanosyquenohayanparticipadoenhechosqueimpliquen
alzarse contralospoderesconstitucionalmenteconstituidosyejercerlasumadel
poderpblico.Porello,quienpuedaserencuadradoenesasituacinobjetivano
13
poseelosrequisitosticosqueintegranelconceptodeidoneidaddelart.16dela
Constitucin Nacional, como recaudo excluyente para el acceso a la funcin
pblica.5
EnelmismosentidonuestraConstitucindelaProvincia
exigelaidoneidadticaparaaccederacargospblicos.
Ello es as por imperio de los artculos 24, 29 y

concordantesdelaConstitucindelaProvincia.
Puesbien.Losderechoselectoralesfundamentalesde
laciudadanasondos:a)derechoaelegiryb)derechoaserelegido.
NuestraConstitucinProvincial(enconsonanciaconla
Nacional,queporimperiodelArt.1essuleysuprema)exigeunplus
paradetentarelderechoaserelegido.
En buen romance, no basta con que un ciudadano

pueda votar, para que este mismo ciudadano pueda resultar
elegido.
Existen, por tanto requisitos especiales para que el

candidato sea HABIL para ser elegido; as es que la calidad de
condenado del seor CEMBORAIN es una causal de INHABILIDAD,
6
entendidacomodefectooimpedimentoparaobteneruncargo.
Una confusin muy corriente es la creencia de que

quienpuedevotar,automticamentetieneelderechoapostularse
comocandidatoyejercerelderechodeserelegido.
O mejor dicho, en los trminos de la CAMARA

NACIONALELECTORAL:
Inhabilidadparaelejerciciodelderechodesufragio
activoypasivo.Sibienlasinhabilidadesparaelejerciciodelderecho
desufragioactivoacarreanlaprohibicindeserelegido(art.33inc.
5 FUNDAMENTO XII, dictamen citado.

6 Pgina 26, Ricardo Rivera Adilla, INHABILIDADADES PARA ACCEDER A CARGOS DE ELECCION
POPULAR.
14
adelaley23.298)noocurreloinverso:aquientieneunimpedimento
legalparasercandidatolaleynonecesariamenteleprohbevotar.7
Estofueadvertidoporladoctrina,quehadiferenciado
laslimitacionesquepuedenfijarsealderechoaserelegidorespecto
delasquepuedetolerarelderechoaelegir(cf.BidartCamposG.J.,
Elderechoaserelegidoylaprivacindelibertadsincondena.Las
interpretacionesliteralesrgidas,LL,2001F,p.539;Lo,F.R.yMorello,
A.M.,LaCorteSupremayelcandidatoconprisinpreventiva,LL,
2001F,p.881;Pascual,F.J.,Apropsitodelascandidaturasdelos
procesados con prisin preventiva, ED, 193901; Midn, M. A.,
Posibilidaddeplebiscitarlainocenciadelaspersonasprivadasde
libertadeneleccionespopulares,LL.2002B,66;AquinoBritos,A.R.,
Laposibilidaddelascandidaturasdelosprocesadosyelpactode
SanJosdeCostaRica,LLLitoral,20011121)8
La jurisprudencia ha sealado que Las inhabilidades

sonrestriccionesfijadasporelconstituyenteoellegisladorparalimitar
el derecho de acceso alejercicio de cargos o funciones pblicas.
Tambin han sido definidas por esta Corporacin como aquellos
requisitos negativos para acceder a la funcin pblica, los cuales
buscan rodear de condiciones de transparencia, imparcialidad,
igualdad y moralidad el acceso y la permanencia en el servicio
pblico, de tal suerte que las decisiones pblicas sean objetivas y
tengancomoresultadoeladecuadocumplimientodelosfinesdel
Estado que asegure la convivencia pacfica y la vigencia de un
ordenjusto.
El artculo23delPACTOdeSANJOSEdeCOSTARICA
esclaroalrespecto:
1.Todoslosciudadanosdebengozardelossiguientes
derechosyoportunidades:
b)Devotaryserelegidos
7 CNE, causa 2524/99.

8 CAUSA: "Muiz Barreto Juana Mara y otros s/impugnan candidatura a diputado nacional (Expte.
N 4648/09 CNE) BUENOS AIRES FALLO N 4195/2009 ///nos Aires, 18 de junio de 2009.
15
2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los

derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior,
exclusivamenteporrazonesde:condena,porjuezcompetenteen
procesopenal9
Entrendeestadiferencia,enuntextoclaro,precisoy
concreto, la Constitucin de la Provincia impone, entre otros
requisitos, para ser candidato a legislador provincial, concejal,
intendenteyviceintendentedealgunodelosmunicipios,elrequisito
denohabersidocondenadoapenadeprisinoreclusin10.
SetratadeunrequisitodeELEGIBILIDAD.
Ello significa que quien reviste el status de

condenadoapenadeprisinoreclusin,nopuedesercandidatoa
intendente,viceintendente,concejal,senador,nidiputado.
Enelcasoquenosocupa,elSr.Cemborainhasido
condenado, por sentencia firme, a la pena de prisin, lo que lo
inhabilitaenlostrminosdelosarts.27,primery ltimoprrafoy51
del Cdigo Penal de la Nacin Argentina, para ser candidato a
intendente en cualquiera de los municipios de la Provincia de
Corrientes.
Peoran,elimpugnadosepresentacomocandidato
aintendentedelaalianzatramitadaenautos,paraelMunicipiode
Mercedes, cuya Carta Orgnica Municipal excluye de esta
postulacin, bajo la forma de causal de inhabilidad, a: los
condenadosconpenadeprisinoreclusin11
Enconclusin,elrequisitodelaidoneidadmoralque
imponenlaConstitucinNacional ynuestraConstitucinProvincial,
cuenta con una clusula operativa, para quien se presenta como
candidato sin contar con idoneidad legal y constitucional , por
revestirelstatusdecondenadoconpenadeprisin/reclusin(arts.
9 Convencin Americana de Derechos Humanos, Pacto de San Jos de Costa Rica, Derechos Polticos.
Normas Esenciales. Artculo 23.
10 Arts. 222 in fine, en funcin de los arts. 89 y 93 dela Constitucin de la Provincia.
11 Arts. 61 y 41, Carta Orgnica de la Municipalidad de Mercedes
16
222, 89, 93, Constitucin de la Provincia), en sintona para quienes

pretendensercandidatosaintendente,enelMunicipiodeMercedes,
conlosarts.61y41delaCartaOrgnicadedichaciudad.
LaconclusinesqueelseorCEMBORAINesINHABIL
para postularse como candidato a Intendente de la ciudad de
Mercedes.
Portodoloexpuesto,enrazndelosmotivosdehecho
y fundamentos de derecho expuestos, dejamos formalmente
formulada impugnacin contra la candidatura a INTENDENTE
( Municipio de MERCEDES) del seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN,
D.N.I.N10.562.144(argentino,clase1.953),solicitandosuexclusinde
lagrilladecandidatospresentadaporlaAlianzatramitadaenautos.
6.FUNDAMOSestaimpugnacinenlasnormas
sustancialesyprocesalescitadasenelpresentememorial.
7.OFRECENPRUEBAS.
Comopruebasofrecemos:
a. Se oficie al Tribunal competente, a fin de que

remitalosautos: CEMBORAIN,VICTORMANUELP/LESIONESGRAVES
DOLOSAS(art.90delC.P.A.)MERCEDES,expte.N214/9.
b.SeoficiealaJefaturadePolicadelaProvincia,a
fin de que a travs de la DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS
JUDICIALES Y REPRESION DEL DELITO/ DIRECCION DE ANTECEDENTES
PERSONALESDIVISIONDEINDETIFICACIONESinforme:
I. Si el seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN, D.N.I.N

10.562.144(argentino,clase1.953)registraANTECEDENTES;
II.Fechaenlaquesetendrpornopronunciadala
sentencia,enlostrminosdelartculo27,primerprrafodelC.P.;
III. Fecha de caducidad de la condena a todos sus

efectos,enlostrminosdelartculo51,C.P.
17
c. En los oficios a librarse se d intervencin a los

suscriptosparaqueenformaconjuntaoalternativaestnfacultados
asudiligenciamiento.
Porello,solicitamos:
A. Se tenga por impugnada la candidatura a

Intendente de la ciudad de Mercedes del seor VICTOR MANUEL
CEMBORAIN,D.N.I.N10.562.144(argentino,clase1.953).
B.Secorratrasladodelaimpugnacin.
C. Oportunamente, se acoja la impugnacin y se

excluyaalimpugnadodelacandidaturaparalaqueselopostula.
D.Atodoevento,hacemosexpresareservadeocurrir
enrecursoextraordinario(anteelSuperiorTribunaldeJusticiayante
laCorteSupremadeJusticia(artculos14/16,ley48),porviolacinde
los artculos 16, 29, 36, 75 inc. 22) de la Constitucin Nacionaly
concordantesy222,89,93yconcordantesdelaConstitucindela
Provincia.
ESJUSTICIA.
18

Impugnan La Candidatura de Víctor Cemborain

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Impugnacin Apoderados de U.C.R.

y PARTIDO POPULAR, en autos caratulados: ALIANZA FRENTE

FORMULAN IMPUGNACION c/ CANDIDATURA a INTENDENTE

GRACIELA RODRIGUEZ, ALFREDO VALLEJOS y OSCAR

Que, siguiendo expresas instrucciones partidarias,

1. La normativa electoral provincial impide a los

A su vez, el artculo 89 de la Constitucin provincial

Art.61)INCOMPATIBILIDAD: Es incompatible el cargo de

Art. 41) No pueden ser Concejales los procesados con

Orgnica de la Municipalidad de MERCEDES consagran el impedimento

2. Hte aqu, que los apoderados de la Alianza

1 Condena de 1 ao de prisin en suspenso.

3. Pues bien, tratndose de una condena de

Artculo 27, in fine: En los casos de sentencias

** La caducidad de la pena como antecedente

Cualquiera sea el criterio que se utilice, el seor

Los efectos de la pena de ejecucin condicional

EL PLUS REQUISITO DE IDONEIDAD MORAL para ser

LA INHABILIDAD LEGAL Y CONSTITUCIONAL como

Obviamente que las exigencias para ser candidatos

Precisaba, entonces, la Procuracin General de la

Aqu se encuentra una expresa directiva de los constituyentes de 1853

4 Ver DICTAMEN del PROCURADOR GENERAL DE LA CORTE SUPREMA E JUSTICIA, en autos:

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Existen, por tanto requisitos especiales para que el

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O mejor dicho, en los trminos de la CAMARA

5 FUNDAMENTO XII, dictamen citado.

La jurisprudencia ha sealado que Las inhabilidades

7 CNE, causa 2524/99.

2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los

Ello significa que quien reviste el status de

222, 89, 93, Constitucin de la Provincia), en sintona para quienes

a. Se oficie al Tribunal competente, a fin de que

I. Si el seor VICTOR MANUEL CEMBORAIN, D.N.I.N

III. Fecha de caducidad de la condena a todos sus

c. En los oficios a librarse se d intervencin a los

A. Se tenga por impugnada la candidatura a

C. Oportunamente, se acoja la impugnacin y se

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