MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

Secretaria de Gesto Pblica

Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal
Coordenao-Geral de Aplicao das Normas

Nota Tcnica SEI n 1005/2015-MP

Assunto: Consulta. Compensao de horas de servidores que atuaram como instrutores,
para fins de percepo da Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso, nos termos do
art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990.

SUMRIO EXECUTIVO

1. Trata-se de consulta da Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio da

Justia acerca da possibilidade de servidores que realizem atividades de instrutoria e outras,
afetas ao pagamento de Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso- GECC, quando
atingirem o limite de 240 horas/aula anuais trabalhadas nessas atividades, prosseguirem
exercendo-as sem a percepo da gratificao, mas podendo compensar o desempenho
dessas horas excedentes trabalhadas durante a jornada regular de trabalho.

2. Em resposta consulta formulada, embora se compreenda como prtica extremamente

salutar para a Administrao o compartilhamento do conhecimento, as atividades de
instrutoria no devem ultrapassar o limite imposto pelo legislador. Nesse sentido, a jornada
de trabalho do servidor pblico destina-se exclusivamente ao desempenho das atribuies
do cargo, de modo que quaisquer compensaes devem ocorrer em acrscimo jornada
semanal a que se sujeita o cargo, no se afigurando possvel Administrao substituir a
atividade das atribuies do cargo pelas de instrutoria ou outras sujeitas GECC, j que
esta hiptese poderia, sem embargos, configurar desvio de funo.

ANLISE
3. De sada, observa-se que, de acordo com o art. 76-A da Lei n 8.112, de 1990, a
Gratificao por Encargo de Curso ou Concurso foi instituda com a finalidade de
regularizar o pagamento de contraprestao pecuniria aos servidores pblicos federais que,
em carter eventual, atuassem como instrutores em cursos de formao, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente institudo no mbito da
Administrao Pblica Federal; ou ainda para participar de banca examinadora, comisso
de avaliao e comisso fiscalizadora de concurso pblico, sem que as atribuies do cargo
sejam afetadas, exigindo-se, caso as atividades sejam realizadas no horrio de expediente,
posterior compensao de jornada.

4. Ademais, estabelece o legislador que o servidor somente poder exercer at 120 horas
de trabalhos anuais - acrescidas de mais 120 horas em situao excepcional, devidamente
justificada e previamente aprovada pela autoridade mxima do rgo ou entidade -
remunerados pela gratificao em comento, independentemente de as atividades serem
realizadas no horrio de trabalho ou no.

5. No que se refere compensao das horas trabalhadas em atividades sujeitas

percepo da GECC durante a sua jornada de trabalho observa-se que o 2 do art. 76-A
da Lei n 8.112, de 1990 dispe que tal gratificao somente ser paga se as atividades
forem exercidas sem prejuzo das atribuies do cargo de que o servidor for titular,
devendo ser objeto de compensao de carga horria quando desempenhadas durante
a jornada de trabalho, na forma do 4o do art. 98 desta Lei. Vejamos:

Art. 98. Ser concedido horrio especial ao servidor estudante, quando comprovada a
incompatibilidade entre o horrio escolar e o da repartio, sem prejuzo do exerccio do cargo.
1o Para efeito do disposto neste artigo, ser exigida a compensao de horrio no rgo
ou entidade que tiver exerccio, respeitada a durao semanal do trabalho. (Pargrafo
renumerado e alterado pela Lei n 9.527, de 10.12.97)
[...]
4o Ser igualmente concedido horrio especial, vinculado compensao de horrio a
ser efetivada no prazo de at 1 (um) ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista
nos incisos I e II do caput do art. 76-A desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.501, de
2007)

6. Sobre o assunto, este Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal j

se manifestou por meio da Nota Informativa n 270/2011/CGNOR/DENOP/SRH/MP, nos
seguintes termos:

d) Como o servidor pblico ocupante de cargo em comisso, que em funo do seu cargo no
obrigado a ter registro de ponto, dever comprovar sua compensao de horas?
Resposta: Devemos esclarecer que as horas trabalhadas em atividades sujeitas percepo da
gratificao em comento, realizadas durante o horrio de expediente do servidor, devero ser
compensadas, independentemente do cargo ocupado.
 No caso dos servidores que esto dispensados do registro de ponto, por fora do Decreto n
1.590, de 1995, cujas atividades estejam sujeitas percepo da gratificao, dever haver a
compensao das horas de acordo com as normas de cada rgo ou entidade. A
comprovao, portanto, depende da normatizao interna de cada rgo ou entidade.
e) Tratando-se de servidor pblico que exera apenas cargo em comisso e que exonerado
antes de compensar as horas devidas, ser ele obrigado a ressarcir as horas no compensadas?
Resposta: Em caso da no compensao das horas devidas, em virtude de vacncia do cargo
pblico, por servidor efetivo ou comissionado, os valores correspondentes devero sofrer acerto
de contas quando da vacncia.
f) Servidor que ministrar curso no horrio de trabalho e que queira abrir mo da gratificao por
encargo de curso ou concurso ter que compensar as horas no trabalhadas?
Resposta: O servidor que exercer atividades ensejadoras do pagamento da gratificao em
comento no poder abdicar de sua percepo, tendo em vista o disposto no art. 4 da Lei n
8.112, de 1990, devendo efetuar a compensao de horas, caso as atividades tenham sido
realizadas no seu horrio de trabalho.
g) Servidor que ministrar curso no horrio de trabalho s poder compensar as horas devidas
aps a realizao do evento de capacitao, ou uma vez confirmado o evento o servidor instrutor
poder comear a compensar as horas devidas? Ou dito de outra forma, o instrutor poder
compensar as horas devidas antes de realizar a atividade de instrutoria?
Resposta: Informamos que a compensao de horrio dever ser realizada aps a concretizao
do evento, pois ele o fato gerador que enseja a necessidade de compensao, em observncia
ao art. 44 da Lei n 8.112, de 1990.

7. Pois bem. V-se da presente consulta que, no intuito de viabilizar a continuidade do

compartilhamento do conhecimento no mbito do Ministrio da Justia, independentemente
do pagamento de GECC, pretende o citado rgo possibilitar que os servidores que j
realizaram o mximo de horas legalmente previstas para essa atividade, continuem a
realiz-las mesmo sem o pagamento da GECC, mas "compensando" as horas dedicadas
ao desempenho dessas atividades, no horrio regular de trabalho.

8. O questionamento presente vincula-se espcie de situao vivenciada pela

Administrao onde, num primeiro olhar se poderia compreender pela necessidade de
viabilizar determinada prtica, mesmo em detrimento do que dispe a legislao. Todavia,
sabe-se que na Administrao impera o princpio da legalidade, que impe ao gestor da
coisa pblica atuar como determina ou permite a lei.

9. Com base nisso, da legislao que sustenta a GECC e a jornada de trabalho no se

mostra possvel permitir a prtica aventada, posto que a jornada de trabalho do servidor
pblico destina-se exclusivamente ao desempenho das atribuies do cargo, de modo que
quaisquer compensaes devem ocorrer em acrscimo jornada semanal a que se sujeita o
servidor, no se afigurando possvel Administrao substituir a atividade das atribuies
do cargo pelas de instrutoria ou outras sujeitas GECC, j que esta hiptese poderia, sem
embargos, configurar desvio de funo.
10. Ainda, de se anotar que, atingido o limite de horas realizadas em atividades previstas
nos incisos de I a IV do art. 2 do Decreto n 6.114, de 2007, no se mostra uma prtica
devida permitir a continuidade da realizao das atividades sujeitas GECC, uma vez que
um dos requisitos determinantes o que afastamento para a consecuo do desempenho de
tais atividades ocorram de forma eventual e sem prejuzo do exerccio das atribuies do
cargo.

11. Tal raciocnio foi exposto na Nota Tcnica n 767/2009/COGES/DENOP/SRH/MP, a

qual, em termos prticos, orienta que seja implementado no mbito dos rgos e entidades
um revezamento entre os servidores que realizem atividades sujeitas GECC (sempre
que exista mais de um apto atitividade) para evitar que determinados servidores se
perpetuem na funo, afastando-se das atribuies do cargo e podendo trazer prejuzos ao
seu rgo/entidade.

CONCLUSO
12. Pelo exposto, com sustentao na avaliao realizada neste expediente tcnico,
responde-se ao rgo consulente pela impossibilidade de realizao compensao de
atividades realizadas no horrio de expediente, sujeitas percepo da GECC
concomitantemente com a sua jornada regular de trabalho, devendo tal compensao
ocorrer , sempre, aps a jornada.

deliberao da Senhora Coordenadora-Geral.

DAVID FALCO PIMENTEL MRCIA ALVES DE ASSIS

Tcnico da DILAF Chefe da Diviso de Direitos, Vantagens
Licenas e Afastamentos-DILAF

Aprovo. Restitua-se Coordenao-Geral de Recursos Humanos do Ministrio da Justia,

na forma proposta

ANA CRISTINA S TELES DAVILA

Coordenadora-Geral de Aplicao das Normas