PRLOGO

Csar Barros Leal, eximio penitenciarista brasileo, nos entrega su nue-

vo libro "La vigilancia electrnica a distancia", que se suma a sus ya nu-
merosas agudas y crticas publicaciones sobre los horrores de la prisin
y su uso sobredimensionado en los pases de Amrica Latina. Estaba ha-
ciendo falta un libro en lengua espaola que sintetizara la literatura b-
sica sobre el tema y reuniera la informacin sobre lo que en materia de
vigilanciaelectrnica a distancia tiene lugar en los pases de altos ingre-
sos y en los de nuestra regin. Un mecanismo que aunque lleva ya ms
de 20 aos de experimentacin y uso en algunos pases de altos ingresos
es relativamente nuevo en los nuestros, y su literatura escasa.
El autor estudi con acuciosidad el sistema, viajando a pases que lo
utilizan, analizando la bibliografa existente en varios idiomas, y anali-
zando tambin la legislacin de los que lo han puesto en prctica en
AmricaLatina. Asimismo, con la colaboracin de las autoridades de la
Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Secreta-
ra de Gobiernode Mxico,se someti a una prueba de seguimiento
electrnicodurante dos das.
Inicia su libro con un breve pero comprehensivo captulo destinado
a referir la historia de las penas y de la prisin, que culmina constatan-
do que sta incumple sus objetivos manifiestos y en su realidad contra-
dice la profusa normativa internacional que regula la materia. Este pri-
mer captulo es seguido de otro que ensaya una mirada sobre la
situacin de las crceles en los pases de Amrica Latina, que colmadas
de gentes miserables acentan las inmensas desigualdades econmicas.
Crceles que son objeto de mltiples denuncias ante los tribunales na-
cionales de justicia y ante la Corte Interamericana de Derechos Huma-
nos, y sin embargo su oprobiosa y persistente realidad no mejora, sino
empeora.Y cierra esta parte de su obra refiriendo las posibilidades de
una justicia ms justa y humanista, que haga un menor uso de la justi-
cia penal, y un mayor uso de la gama de sanciones no carcelarias. Cada
una de sus sugerencias viene siempre acompaada de ejemplos concre-
tos con cita de los pases y jurisdicciones en que ella se practica.
XVII
XVIII
PRLOGO

A partir de su tercer captulo el libro incursiona en las posibilidades

sustituir la pena de prisin y la prisin preventiva por medio de la vi.
gilancia electrnica a distancia, y explica anecdticamente el desarrollo
que tuvo tal tecnologa desde sus primeros artefactos, menos sofistica_
dos, hasta los actuales, que tambin se espera que sean pronto SUpera_
dos por una tecnologaque evolucionacon rapidez.
En los captulos cuarto y quinto Barros Leal organiza y resumelos
diversos argumentos en pro y en contra del monitoreo electrnico.De_
sarrolla los argumentos del que denomina "pensamiento opuesto a la vi.
gilancia electrnica a distancia", y los del "pensamientofavorablea la
vigilancia electrnica a distancia", esquematizando ambas posiciones.
En el captulo sexto hace una resea del estado de la cuestinen
Europa, Amrica del Norte y las Islas Azores, ofreciendo una sinopsis
de los casos de Estados Unidos, Canad, Inglaterra, Portugal, Espaa,
Italia, Francia, Blgica, Holanda, Suecia, Nueva Zelanda, Australia,e
Islas Azores. Y en el captulo sexto hace lo mismo con Amrica Latina,
presentando los casos de los pases que lo estn utilizando: Argentina
(Provincia de Buenos Aires), Chile, Brasil (estados de So Paulo, Rio
Grande do Sul, Matto Grosso, Gois, Minas Gerais, Alagoas y Pernabuco),
Colombia, Panam, Repblica Dominicana, y Mxico (estados de Chi-
ilus-
huahua, Mxico,Veracruz y Distrito Federal). Incorpora mltiples que
traciones que aproximande manera vvida al lector a la realidad los pases
describe la prosa, y anexa al final las leyes y reglamentos de
que en la regin utilizanesta forma de control. aparece en un
La posibilidad del control electrnico de las personas
las
momentoen el que en todo el mundo, con muy pocas excepciones, tanto en los
tasas de presos y presas vienen creciendo aceleradamente, de Amrica
pases de bajos y medianos ingresos (como es el caso de los encerrandode
Latina), como en los de altos ingresos. En los primeros, de con-
manera desproporcionada a personas excluidas de la sociedad
porcentajes alt-
sumo contempornea, y en los segundos encerrando en
bajos y media-
simos a migrantes provenientes tambin de los pases de en
desesperados
nos ingresos, que de manera lcita o ilcita llegan y
familias, en
bsquedade trabajo para enviar remesas de dinero a sus
Naciones Uni-
lugar de trabajo encuentran crcel. En tal contexto, las
gubernamentales
das y diversasorganizacionesgubernamentalesy no mayor insis-
han venidopromoviendodesde hace muchos aos, y con privativ
tencia desde la dcada de los aos 80, el uso de sanciones no violenciase
de libertad, que adems de ser respuestas penales de menor
hacinamien-
supuso que descongestionaran las crceles, cuyas cifras de
to, suicidios, homicidios y toda ndole de violaciones a derechos
nos ha llegadoa lmitesnunca vistos.
PRLOGO

Las expectativas sobre el resultado del uso de las alternativas eran

muy grandes. Sin embargo los resultados de su uso hasta el momento
han sido frustrantes, con la investigacin demostrando en uno y otro
grupo de pases (de altos ingresos y de medianos y bajos ingresos) que
los tribunales las utilizan primordialmente no como verdaderas alterna-
tivas a la prisin sino de manera adicional a ella, produciendo el efecto
de "expansinde la red de control social penal", con presos y presas
que continan en aumento, y adems ahora con muchsimas otras per-
sonas sometidas a tales mecanismos.
El dantesco panorama en el que aparecen los dispositivos de con-
trol electrnico se completa con las "crceles privadas", nuevo y lucrati-
vo negocio descubierto por empresas transnacionales que promueven
aumentar el uso de la prisin y sustituir al Estado en sus funciones en
materia de justicia penal, entre otras formas construyendo y concesio-
nando tales crceles que los pases pagan a precios altsimos por perso-
na alojada en ellas.
Imposible escapar en el mundo globalizadoa los nuevos descubri-
mientos (no siempre "avances") de la ciencia y la tecnologa, que pue-
den ser utilizados con objetivos muy distintos. Como surge de las p-
ginas del libro, los dispositivos de control a distancia pueden ser utilizados
comoen Suecia, pas en el que teniendo una de las tasas de personas
presas ms bajas del mundo fueron pioneros en introducir dicho con-
trol para reducir an ms su cifra de presos y presas, con el resultado
del cierre de diez prisiones con capacidad instalada para el 25% de su
poblacin penitenciaria. O pueden ser utilizados como en los Estados
Unidos,pas que teniendo el mayor nmero de crceles privadas y la
tasa de personas presas ms alta del mundo tiene, adems, una cifra
an mayor de personas sometidas a diversas otras formas de control,
electrnicoy no electrnico.
Como ocurre con muchas innovaciones tecnolgicas, la mayor pro-
mocin en materia de comercializacin y capacitacin en el uso de los
dispositivos de control electrnico, como tambin de crceles privadas,
proviene de los Estados Unidos de Amrica.
En la bsqueda de conocimiento y cooperacin bilateral penitencia-
ria el ILANUDrecomienda siempre a los pases de Amrica Latina y el
Caribe mirar hacia los pases Nrdicos de Europa y hacia Canad, que
son los que en esta materia poseen los sistemas de mayor excelencia en
cuanto a derechos humanos tanto de las personas presas como de los
ftincionarios, el uso ms prudente de la justicia penal y de la prisin, y
en general un uso de la tecnologa al servicio de la persona humana y de
la humanizacin de la pena.
Las tasas de personas presas en los pases de Amrica Latina se
multiplicaron por dos y en algunos pases hasta por tres entre los aos
 PRLOGO

1992 y 2010, con los resultados de hacinamiento, horror y muerte que

antes hemos referido. Y los indicadores de las variables fuertemente
asociadas al crecimiento de las tasas de encierro indican que tal tenden_
cia al ascenso continuara en el tiempo previsible. Particularmente im-
portantes son los indicadores que miden la inequidad de la distribucin
del ingreso, variable que no slo est fuertemente asociada al aumento
de las tasas de encierro, sino tambin a varias categoras de delitos,
como asimismo al deterioro de la salud, de la educacin, de la vivienda,
y la calidad de la vida en todas sus manifestaciones. Respecto de la ine-
quidad de la distribucin del ingreso, CEPALen sus informes anuales ha
venido advirtiendo que aumenta desde 1980y que Amrica Latina es la
regin del mundo con mayor inequidad. Y el Banco Mundial por su
parte refiere que la inequidad de la distribucin entre los pases de altos
ingresos y el resto del mundo tambin aumenta ao tras ao. Aslas
cosas, es de prever que las tasas de presos y presas mantendrn niveles
muy altos e inclusive continuarn en ascenso en el corto y mediano pla-
zo, a menos que los gobiernos adopten politicas criminolgicas sensatas
y polticas econmicas y sociales que reduzcan la inequidad de la distri-
bucin del ingreso al interior de los pases, y entre los pases de altos in-
gresos y el resto del mundo. Esta es la tarea primordial.
En cuanto a la cuestin especfica del control electrnico a distan-
cia en los pases que lo estn introduciendo, el ILANUDrecomienda: a)
Informar adecuadamente a las personas a quienes se ofrece ser someti-
das a dicha forma de control, respetando su voluntad; b) Utilizar dicho
control solamente en los casos en que otras formas de control no priva-
tivas de libertad ni electrnicas sean aplicables; c) En relacin con el
punto anterior, establecer procedimientos y controles para evitar queel
monitoreo electrnico a distancia se convierta en un mecanismo ms de
ampliacin de la red de control penal.

ELAS CARRANZA
Director ILANUD
 INTRODUCCIN

El 13 de noviembre de 2008, en el 40 Congreso

nologa: Seguridad Pblica, Reto y Desafo de Internacional de Crimi-
Nuestro Tiempo,promo-
vido por el Centro Universitario de Ixtlahuaca (CUI),en el Estado
Mxico,impart, invitado por su Director General,MaestroMargarito de
Ortega Ballesteros, una conferencia magistral bajo el ttulo La Vigilan-
cia Electrnica como Alternativa a la Prisin en el Marco de la Seguri-
dad Pblica. En la tarde del mismo da, visit el Centro de Monitoreode
Toluca, la hermosa capital de aquel Estado. En la ocasin me tom la li-
bertad de pedir para volver el mes siguiente.
As lo hice luego despus de mi examen de grado (doctorado)en la
Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnomade Mxico
(UNAM),el 8 de diciembre. Tal y como lo habamos acordado, los opera-
dores de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, de
la Secretara General de Gobierno, posteriormentea las instrucciones
necesarias, me pusieron una pulsera a prueba de agua y me entregaron
una unidad de GPS, con las cuales, durante dos das, me rastrearon por
satlite, en tiempo real, como si yo fuera un sentenciado.
En ese tiempo, hice cuestin de no esconder los dispositivosen los
ambientes pblicos (calles, plazas, centros comerciales,restaurantes),a
fin de observar la reaccin de las personas. Sin embargo,nadieseson dio
cuenta, lo cual atribuyo al hecho de que en Mxicoesos en equipos
poblacin virtud de
nuevos y desconocidos por la gran mayora de la abrochadoa la
meditica; adems, el brazalete,
su poca divulgacin desprovisto de esfera y mane-
mueca, se asemeja a un reloj de pulsera
a una cmara fotogrfica o una radio
cillas, y el instrumento de rastreo
a pila y por eso ambos pasan desapercibidos.
proporcion una visin muy clara
La experiencia, impactante, me particularidadesque
identifiqu
del objeto de este libro. Fue cuando es capaz de brindar. Muchosde
slo un estudio heurstico y empricosistema y sus ventajas e inconve-
los conceptos que tena en cuanto al reformulados ante evidencias
nientes fueron fortalecidos o simplemente
en los textos como axiomas resul-
irrefutables. Argumentos esgrimidos importancia por su lgica y per-
cobraron
taron frgiles, pueriles; otros
XXII INTRODUCCIN

tinencia. Nuevas respuestas encontr para los interrogantes que hasta

entonces me importunaban.
El uso personal de los medios electrnicos, aunque haya sido por
un corto tiempo y sin el rigor que se aplica en los externados (no me de.
finieron una zona de exclusin ni tampoco un cronograma de activida-
des), se convirti en un parteaguas en mis estudios sobre el tema, esti-
mulndome a profundizar su anlisis bajo una ptica marcadamente
ms objetiva y cientfica. Y, por supuesto, ms humana.
En el ao 2009, hice otros viajes para conocer in loco las experien-
cias de Mxico,Brasil y otros pases. He aprendido mucho con esos
contactos directos con los responsables del monitoreo, los directoresy
el personal de seguimiento, con quienes he aprendido y aclarado dudas
sobre la tecnologa, los dispositivos utilizados, el personal adscrito a los
programas, la supervisin, las obligaciones de los beneficiarios, las visi-
tas domiciliarias, las medidas adoptadas en caso de incumplimiento de
las normas previamente establecidas, la transmisin de mensajes, las
alertas, etctera, etctera.
Estoy convencido, por lo dems, de que es imperioso avanzar mu-
chsimo ms en los estudios del novedoso tema para que tengamos una
opinin fundamentada acerca de su significado, sus caractersticas y su
dimensin axiolgica.Esta es la propuesta de la presente obra: profun-
dizar el anlisisy hacer un mapeo de las experienciasexistentesen
Amrica Latina, donde su infrautilizacin es notoria, a fin de contestar
a los interrogantes por lo comn planteados, tipo si y cmo, en especial
sobre sus ventajas y desventajas, desconstruyendo falsos paradigmas,
(ver mapa en la pgina siguiente).
El mtodo adoptado, adems de emprico, ha sido documental, con
el empleo de fuentes bibliogrficas: libros, artculos publicados en revis-
tas especializadas, peridicos, documentos y textos obtenidos en Inter-
net, resaltndose que la produccin acadmica en este campo es muy
tmida.
Como se trata de un estudio comparado (la investigacin
ral que hice en el Centro de Estudios Latinoamericanos de la Facultad
de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM),abordo los sistemas de dis-
tintos pases latinoamericanos y adjunto, al final, sus leyes y reglamen-
tos para la concesin del beneficio de libertad condicionada al modelo
de localizacin y rastreo, con detalles sobre el acceso al programa'
etapas, las obligaciones de los beneficiarios, las sanciones y el padrn
de los usuarios. (Apndice II)
 XXIII
INTRODUCCIN

Los pases latinoamericanos

Hati Pueb Rko

as

Bolivia

arn ua

Me pareci vital, para una mejor comprensin del tema, proceder a

una apretada sntesis histrica de las penas (de la venganza privada a la
pena detentiva) y de la implantacin de la supervisin electrnica a dis-
tancia,as como a una visin panormica del sistema penitenciario lati-
noamericano,destacando sus problemas ms graves (la sobrepoblacin,
el hacinamiento,la ociosidad, la promiscuidad,lo precario de la asis-
tenciamaterial, jurdica y de salud, adems del crimen organizado, la
corrupciny la violencia, factores que se suman a la propia prisin
depor s para tornar inviables las propuestas de rehabilitacin).
Los documentos escritos en lengua extranjera, inclusive los que fi-
guran en el apndice, los traduje al espaol; hice lo mismo con casi to-
das las citas. Los ttulos de los libros, por su parte, estn en su grafa
original.
Sumndose a la bibliografa citada, un pequeo glosario rene, en
el ApndiceI, la traduccin al espaol de los trminos en lengua ex-
tranjera (francs, ingls, italiano, latn y portugus), empleados en el li-
bro. Siguen los ndices analtico (muy amplio, para favorecer lo ms po-
sible la consulta) y onomstico.
He decidido trabajar con algunas hiptesis sobre los medios telem-
ticos de localizacin y rastreo de ofensores:
XXI v INTRODUCCI(

a) Se recomiendan a los pases de Amrica Latina cuyos centros

reclusin, hacinados, promiscuos, slo y tan slo alientan la reincide:
cia, imponindose en su virtud una morigeracin del acervo punitivc
sin pretenderse que sean una solucin de masas;
b) Son compatibles con el Estado Democrtico de Derecho, a pesa
de violar, en ciertas circunstancias, la privacidad, la intimidad y la ima
gen del individuo;
c) Se sugieren preferentemente para delincuentes de bajo y medio
riesgo de revictimizacin;
d) No deben ser vistos como una herramienta poderosa de reduc-
cin de la poblacincarcelaria;
Al fin lo cual es, a mi juicio, la parte ms relevante de esta obra,
me atrevo a extraer ilacionesy presentar recomendacionesa quienes
autoridadesgubernamentales,del nivel estatal o federal se decidan
a implementar o ensanchar los programas de vigilancia electrnica.
 CAPTULOI
RECORRIENDO LA HISTORIA DE LAS PENAS
EN BUSCADE RESPUESTAS

Lapena, uno de los temas torales del derecho y de gran significado cri-
minolgico,se confundeen su historia con el itinerario de la humani-
dad.El conocimiento de los estadios de su evolucin, en diferentes cul-
turas,es esencial para que podamos comprender sus mltiples formas
adoptadascontemporneamente y se evalen los fundamentos exhibi-
dospara su aplicacin.

1. EL PERIODO DE LA VENGANZA

1.1. LA VENGANZAPRIVADA
Si en la infancia de los tiempos la pena era la expresin de una ven-
ganzailimitada, individual o colectiva, a lo largo de los siglos visti
otrosropajes y lleg hasta el XXIcon un cmulo de proposicionesque
intentan legitimarla, desde perspectivas a veces completamente
antagnicas.
La desproporcionalidad que la caracteriz en sus primeras manifes-
tacionesejercida contra la persona del ofensor y cualquier miembro
de su familia, o en los trminos de la venganza de sangre, contra el gru-
PO(clan, tribu) a que perteneca el agresor (extrao, extranjero), fue
por la ley del talin (tal pena cual delito, ojo por ojo, diente
SUstituida
por diente, mano por mano), que signific, pese a su crueldad, el poner
lmite a la reaccin desorbitada, por cuanto estableci una corres-
Pondencia de sta con el dao o la ofensa sufrida. Como venganza pro-
Porcional,el talin fue en definitiva un avance, habindoseincorpora-
do,junto con la composicin (compositio), que tambin fue considerada
un progreso (y dio origen a la multa actual), a la legislacinmosaica (el
Pentateuco,o sea, los 5 primeros libros del Antiguo Testamento: Gne-
sis' xodo, Nmeros, Levtico y Deuteronomio), al Cdigo de Hammu-
rabiy a la Ley de las XII Tablas.

1
 ELECTRNICA A DISTANCIA
VIGILANCIA

secuelas y los perjuicios causados

Gradualmente,en virtud de las o simblico, fue siendo
el talin, material con otras pe.
prctica excesiva, convivi despus
por su cabalmente, ya que
tituido aunque no
de punir
nas por otras formas
muestra la aplicacindel talin
El bajo relieve

-4

Fuente: enchiboIa2.blogspot.com.

1.2. LA VENGANZA DIVINA

periodo
Largo fue el trayecto hasta que el delito pas a ser, en un
Ofens
a
histrico de delimitacin incierta, dominado por la religin, una
apaci
a los dioses y la punicin, a su vez, una forma de satisfacerlos y con
guarlos por el agravio. Las penas, a la sazn, guardaban un vnculo ica
la grandeza del dios ofendido y tendan a ser, por la exaltacin mst
y el fanatismo, crueles e inhumanas.
En ese periodo, que se extiende en el Occidente hasta la Revolucin'
Francesa, el crimen y el pecado eran vistos de igual forma por quienesde.
ejerciendo el sacerdocio, se presentaban como detentadores de una
legacin divina. En el apogeo de los Estados teocrticos, en los que
poder desptico de los reyes y emperadores se ejercitaba en nombre de
Dios, se aplicaba toda suerte de penas, rigurosas en su mayora, que se
infligan a los reos de acuerdo con el delito perpetrado y su posicinen
la sociedad.
RECORRIENDOLA HISTORIA DE LAS PENAS EN BUSCA DE RESPUESTAS 3

Fustel de Coulanges, en A Cidade Antiga: Estudos sobre o Culto, o

Direito e as Instituies da Grcia e de Roma, nos ensea:
Durante mucho tiempo los pontfices son los nicos jurisconsultos. Como
existan pocos actos en la vida humana sin relacin con la religin, casi
todo se someta a las decisiones de los sacerdotes y stos se consideraban
los nicos jueces competentes en un nmero infinito de procesos... El moti-
vo por el cual los mismos hombres eran, al mismo tiempo, pontfices y ju-
risconsultos resultaba del hecho de que el derecho y la religin se confun-
dan formando un todo.l
En Roma, donde estuvo vigente la venganza divina durante un lap-
so prolongado del Imperio, los registros indican la frecuencia con la
que se aplicaban sanciones corporales a ejemplo de la emascula-
cin, la mutilacin, la flagelacin, adems de numerosas penas capita-
les como la hoguera, la ejecucin ad bestiam, la decapitacin y la
crucifixin.
Tambin en Grecia las penas impuestas, en nombre y representa-
cin de los dioses, eran severas, siendo comunes el estrangulamiento, la
decapitacin o la ingestin de cicuta. En este ltimo caso el ms famoso
ajusticiadofue Scrates, a quien se acus de instituir nuevas divinida-
des y pervertir a la juventud.
En muchas otras culturas la legislacin evidenci un carcter teo-
crtico, presente en sus libros sagrados: Babilonia (Cdigo de Hammu-
rabi), Persia (Avesta, compuesto de 21 libros, los Nasks), China (Libro
de las Cinco Penas) e India (Cdigo de Manu). La lectura de esos textos
revela una etapa de regmenes absolutistas en los que los castigos se
conminaban y ejecutaban con prodigalidad.

1.3. LA VENGANZAPBLICA

A la venganza divina le sucedi la pblica, siendo importante re-

marcar que la transposicin de un periodo a otro no se dio, en las di-
versas civilizaciones, de manera uniforme y simultnea. La historia, no-
toriamente, no es lineal.
Esta fase seala la poca en la cual los sacerdotes dieron espacio a
las autoridades pblicas. sas, avigoradas, tomaron para s el encargo
de aplicar las sanciones penales, alegadamente en el inters de una so-
ciedad cuya paz se quera alcanzar. Las penas, hurfanas ahora de un

COULANGES, Fustel de, trad. de Jonas Camargo Leite y Eduardo Fonseca, Hemus,
Paulo, 1975, p. 150.
 4 LA VIGILANCIAELECTRNICA A DISTANCIA

fondo religioso, variaban conforme a la gravedad del delito, con un

fuerte tenor de intimidacin (prevencin general negativa).

2. LA EDAD MEDIA.
LA EXPERIENCIA CANNICA
DE LA PRISIN CELULAR.
LAS PENAS CORPORALES E INFAMANTES
En la Edad Media, la Iglesia inaugur la experiencia del encierro
celular de los sacerdotes infractores con el objeto de que, mediantepe.
nitencia (de ah el trmino penitenciario para designar el lugar donde
purgaban su condena in pacem), se arrepintiesen y se reconciliasen con
Dios.
Dejando aparte los casos aislados que precedieron a la iniciativa
nnica, lo que se vio fue el surgimiento de un modelo que antes,con
arreglo al aforismo de Ulpiano ("la crcel no es para castigo, sino para
guardar a los hombres"), haba sido usado exclusivamente para fines
custodiales.En otras palabras, la prisin pas a afirmarse comopena
autnoma, lo que fue visto como una gran conquista, humanizadora,
por la literatura mayoritaria (el filsofo francs Michel Foucaultdesta
seguramen
c: "La prisin, pieza esencial en el arsenal punitivo, marca
te un momento importante en la historia de la justicia penal: su acceso
a la humanidad"),2puesto que pretenda reemplazar a las penasinfa
mantes y a la pena capital.
La prisin encetada por la Iglesia fue imitada por los establecimien-
tos laicos, que surgieron en los siglos siguientes en Europa y Estad os

Unidos. Sin embargo, a fines de la Edad Media y en la Edad Moder na'

continu aplicndose penas como azotes, mutilaciones, galeras,
jos forzadosy destierro.
Sobre la barbarie de las penas corporales, que tenan como
objeto

castigar, atemorizar y ejemplarizar:

penas
La Constitutio Criminalis Carolina (1532) sigui manteniendo las carne
porales (mutilacin de dedos, orejas, cortar la lengua, arrancar la
tenazas candentes, azotes, etc.).

de Aurelio
2 FOUCAULT, Michel, Vigilar y Castigar: Nacimiento de la Prisin, trad.
zn del Camino, Siglo Veintiuno, Mxico, 2005, p. 233.
RECORRIENDOLA HISTORIA DE LAS PENAS EN BUSCA
DE RESPUESTAS 5

La Constitutio Criminalis Carolina

4
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Cktructt516

Proveedor de la imagen: google.

En Francia, durante los siglos XIII,XIVy xv y aun en pocas posteriores se

imponen anlogas penalidades, mutilaciones de miembros, azotes, arrancar
los ojos, la marca con hierro candente en forma de flor de lis, cortar o tala-
drar la lengua, tortura reservada para la blasfemia. Con el transcurso del
tiempo las mutilaciones desaparecen o se hacen raras; en el siglo XVIII,en
Francia, slo se mantienen los azotes, la marca candente en forma de V (Vo-
leur) para los ladrones, que tambin es un medio, brbaro sin duda, de iden-
tificacin del delincuente, y la exposicin pblica en la argolla, penas que so-
lan imponerse conjuntamente con la de galeras hasta que, en la centuria
siguiente, las penas corporales se extinguen. Asimismo, en Alemania, las mu-
tilaciones caen en desuso a fines del siglo XVIII,slo subsiste la mutilacin de
la mano, como pena accesoria a la de muerte, y la pena de azotes. En Ingla-
terra, por el contrario, en 1731, an se mantenan crudelsimas penas corpo-
rales: rajar el ombligo, cortar las orejas, marcar la nariz con hierro encendi-
do; se empleaban prdigamente los azotes y su uso aumenta ms tarde... "3

3
CUELLO CALN, Eugenio, La Modema Penologa (Represin del Delito y Tratamiento
de los Delincuentes.Penas y Medidas. Su Ejecucin),Tomo I, Bosch, Barcelona, 1958, p. 248.
Especficamentesobre la marca. "...era una pena que consista en infligir una seal en la
6 LA VIGILANCIA ELECTRNICAA DISTANCIA

que se distinguan
Las distintas modalidades de pena de muerte,
por su crueldad, con suplicios graduados meticulosamente para afian.
zar el mximo de sufrimiento, eran ejecutadas en ceremonias por 10
gular precedidas de confesiones pblicas y de un oprobioso desfileen
burros o carretas por las calles, a efectos de causar una honda impre.
Sin sobre los asistentes. Quemados o descuartizados, los cadveresse
exponan en los parajes al escarnio de los lugareos.
En Vigilar y Castigar: Nacimiento de la Prisin, Michel Foucaultna.
rra el suplicio de Damiens, acusado bajo el Antiguo Rgimen de inten.
tar matar al Rey Luis XV. Del libro, que describe con minucia la esceni.
ficacin del horror, reproduzco fragmentos:
Damiens fue condenado, el 2 de marzo de 1757, a 'pblica retractacin
ante la puerta principal de la Iglesia de Pars', adonde deba ser 'llevado y
conducido en una carreta, desnudo, en camisa, con un hacha de ceraen.
cendida de dos libras de peso en la mano'; despus, 'en dicha carreta,ala
plaza de Grve, y sobre un cadalso que all habr sido levantado [debern
serle] atenaceadas las tetillas, brazos, muslos y pantorrillas, y su manode.
recha, asido en sta el cuchillo con que cometi dicho parricidio, quemada
con fuego de azufre, y sobre las partes atenaceadas se le verter plomode
rretido, aceite hirviendo, pez de resina ardiente, cera y azufre fundidosjun-
tamente, y a continuacin, su cuerpo estirado y desmembrado por cuatro
caballos y sus miembros y tronco consumidos en el fuego, reducidos a ceni
zas y sus cenizas arrojadas al viento.' a
Finalmente, se le descuartiz, refiere la Gazette d'Amsterdam. Esta ltim
operacin fue muy larga, porque los caballos que se utilizaban no estaban
acostumbrados a tirar; de suerte que, en lugar de cuatro, hubo queponerdel
seis, y no bastando an esto, fue forzoso para desmembrar los muslos "
desdichado, cortarle los nervios y romperle a hachazos las coyunturas
'Aseguran que, aunque siempre fue un gran maldiciente, no dej escapar
blasfemia alguna; tan slo los extremados dolores le hacan proferir
bles gritos y a menudo repeta: 'Dios mo, tened piedad de m; Jess,
rredme.4
En otra obra, The Spectacle of Suffering, Spieremburg se refierea 1.0

aparatoso de esos castigos terribles. En 1610, Franois Ravaillac,asesr

la
no de Enrique IV, tuvo una muerte semejante a la de Damiens, de en
misma plaza de Pars, hoy Plaza Hotel de Ville (fue rebautizada el 19
marzo de 1803);

frente, en la mejilla o en la espalda mediante la aplicacin de un hierro c

pena, adems de dolorosa, era degradante, pues el reo, an despus de salir de la f
continuaba soportando una marca indeleble, que propiciaba su discriminacinYel
nosprecio de las personas." (GONZLEZ Migo
MARISCAL, Olga Islas de y CARBONELL,
Nacional
Artculo
22 Constitucional y las Penas en el Estado de Derecho, Universidad
noma de Mxico, Mxico, 2007, pp. 58-59).
4 FOUCAULT, Michel, op. cit., p. Al.
 LA HISTORIA DE LAS PENAS EN BUSCA DE RESPUESTAS
REGORRIENDO

La Plaza de Grve alrededor de 1610

Proveedorde la imagen: google.

La ostentacin y el terror prevalecan en los patbulos y los rituales

de la muerte ("No importaba privar de la vida, y nada ms, sino hacerlo
con detallado suplicio, que agraviara minuciosamente al ejecutado y
proveyera al pueblo de espectculo y pavor"),5 los cuales, bajo medida,
eran la expresin mxima de la pena talional (par pari refertur) y perdu-
raron hasta principios del siglo XIX.

3. LA EDAD MODERNA.
LA INFLUENCIA DE LOS JURISTAS Y FILSOFOS
En contra del rigorismo de las penas (las ms crueles no eran, como
todava no son, necesariamente las ms eficaces), de los suplicios, se ir-
guieron las voces de pensadores (juristas, filsofos) como Cesare Becca-
ria (1738-1794),iniciador de la escuela clsica del derecho penal, quien
combatila tortura, la pena de muerte (que, a su ver, debera ser reem-
Plazadapor la cadena perpetua) y los juicios secretos, reivindicando la
Proporcionalidadentre el delito y sus respectivas sanciones, en el mar-
co de una nueva concepcin de la justicia penal. Para el autor del libro

GARCA RAMREZ, Sergio, "Prisiones, Prisioneros y Derechos Humanos: Estudio

Introductorio", en Derechos Humanos de los Reclusos en Mxico: Gua y Diagnstico Na-
cional de Supervisin Penitenciaria, Comisin Nacional de los Derechos Humanos, Mxico,
2007, p. 36.
 ELECTRNICA A DISTANCIA
LA VIGILANCIA

de Montesquieu, lo que importa

Delle Pene (1764), discpulo ahora se plantea
Dei Delitli e interrogante que
(con un
es la certeza de la punicincumple? , en qu condiciones?) y la pena no
ms que nunca: cmo se intimidar y disuadir; habr tambin de
debe servir nicamentepara al trasgresor, logrando que no vuelvaa
el crimen y recuperar
cometer delitos. sigui John Howard (1726-1790),quien
Al Marqusde Beccaria le
in England and Wales, with Preliminary
escribi The State of Prisons Foreign Prisons (1777) y se torn
an Account of Some
Obsemations, and derechos de los reclusos, habien-
defensa de los
famoso por su lucha en regiones de Europa un vasto movi-
do comandado en Inglaterra y otras
cuyas condiciones, en su poca, eran
miento de reforma de las crceles, incluso por sexo o la
ausencia de separacin
aterradoras, sea por la generadora de todo tipo
ociosidad, sea por la cohabitacin promiscua,
enfermedades. Una de ellas, el tifus, ocasion su propia muerte a la
de
edad de 64 aos. Bentham
Referencia obligatoria ha de ser hecha a Jeremas las Penasy
de
(1748-1832),discpulo de John Howard y autor de Teoras
creado un patrn
las Recompensas. El ingls se volvi clebre por haber de una
arquitectnico, el panptico, caracterizado por la construccin en
torre central, desde donde los vigilantes podan ver a los recluidos
observa-
las celdas ubicadas a su alrededor. Acerca de dicho modelo de
cin escribi Michel Foucault:
El Panpticode Bentham es la figura arquitectnica de esta composicin
Conocidoen su principio: en la periferia, una construccin en formade la
anillo; en el centro, una torre, sta, con anchas ventanas que se abren en
cara interior del anillo. La construccin perifrica est dividida en celdas'
cada una de las cuales atraviesa toda la anchura de la construccin. Tienen
dos ventanas, una que da al interior, correspondiente a las ventanas de la
torre, y la otra, que da al exterior, permite que la luz atraviese la celdade
una parte a otra. Basta entonces situar un vigilante en la torre central y
cerrar en cada celda a un loco, un enfermo, un condenado, un obrero o un-
escolar. Por el efecto de la contraluz, se pueden percibir desde la torre' re
cortndose perfectamente sobre la luz, las pequeas siluetas cautivas en las
celdas de la periferia. Tantos pequeos teatros como celdas, en los que cada
actor est solo, perfectamente individualizado y constantemente visible El
dispositivopanptico dispone unas unidades especiales que permiten ver
sin cesar y reconocer al punto. En suma, se invierte el principio del calabo-
zo; o ms bien de sus tres funciones encerrar, privar de luz y ocultar'
no se conserva ms que la primera y se suprimen las otras dos. La plena luz
y la mirada de un vigilante captan mejor que la sombra, que en ltimo
mino protega. La visibilidad es una trampa.
Lo cual permite en primer lugar como efecto
negativo evitar esas
sas, compactas, hormigueantes, tumultuosas, que
se encontraban en los
RECORRIENDO LA HISTORIA DE LAS PENAS EN BUSCA DE RESPUESTAS 9

res de encierro, las que pintaba Goya o describa Howard. Cada cual, en su
hogar, est bien encerrado en una celda en la que es visto de frente por el vi-
gilante; pero los muros laterales le impiden entrar en contacto con sus com-
paeros. Es visto, pero l no ve; objeto de una informacin,jams sujeto en
una comunicacin. La disposicin de su aposento, frente a la torre central, le
impone una visibilidad axial; pero las divisiones del anillo, las celdas bien se-
paradas implican una invisibilidadlateral. Y sta es garanta del orden...6

Diseos del panptico de Bentham

Proveedor de las imgenes: google.

Modelos de la arquitectura panptica

Proveedor de las imgenes: google.

6 FOUCAULT, tambin. " ...la prisin panptica era

Michel, op. cit., pp. 202-203. Lase
 ELECTRNICA A DISTANCIA
LA VIGILANCIA
IO
en el derecho penal y subrayaba
defenda el utilitarismo
ofreca una opcin para la
Bentham el modelo nuevo tipo de vi.
de la seguridad, inaugurara un
que, adems en verdad, cmaras internasde
El panptico, por las
forma moral. sustituido ulteriormente
gilancia que sera
televisin.
norteamericana y espaola
prisiones:
El monitoreoen

Proveedor de la imagen: google.

Fuente: Federal Bureau of Prisons (FBP).

de las prisiones de la Edad Moderna, en los

Un examen panormico por la experien-
muestra una extensa va recorrida
siglos XVIIa XIX,nos
cia de los sistemas no progresivos: en el aislamient0
a) el celular, pensilvnico o filadlfico (consistente siendo permitido
total, diurno y nocturno, casi siempre en ociosidad, no
el dilogo entre los internos); y el
b) el auburniano (singularizado por el aislamiento nocturno
bajo colectivopor la maana o la tarde, bajo silencio).
de
Ambosfueron sucedidos poco a poco, en aras de mitigar la rigidez
la ejecucin, por los sistemas progresivos, entre los cuales descollaron:
ante
una versin de encierro humano acabado en comparacin a las crceles de pocas
riores. Antiguamente,las penitenciaras eran unos lugares infectos, escuela de todo
de delitosy cuna de las miserias sociales. En las prisiones normales, cuando un
maltratado por sus superiores o es mal cuidado, no tiene posibilidad alguna de cl. Ji.
en cambio, en el modelopanptico, los ojos del vigilante estn en todas partes Y'
cha omnipotencia, no puede existir opresin subordinada ni maltratos escondidO\
consecuencia,este centro penitenciario 'perfecto' persuade y prepara a I preso const
mente a un estado de permanente visibilidad que garantiza, en su totalidad. el eje
del poder." (BROWNE SARTORI, Rodrigo, De la Comunicacin Disciplinaria a los Con
de Comunicacin:La Antropologacomo Transgresin. Alfar, Sevilla, 2009, p.
 LA HISTORIADE LAS PENAS EN BUSCA DE RESPUESTAS
RECORRIENDO 11

a) el de Manuel Montesinos y Molina, en Valencia (dividido en tres

fases:los hierros; el trabajo; y la libertad intermedia);
b) el de Alexander Maconochie, en Australia (sistema de marcas,
compuesto de tres etapas: la prueba, o sea, el aislamiento absoluto por
24 horas; el aislamiento nocturno y trabajo en comn durante el da, en
silencio; y la libertad condicional);
c) el de Walter Crofton, en Irlanda (igualmente un sistema de mar-
cas, con cuatro fases: el aislamiento celular durante el da y la noche; el
aislamiento nocturno y el trabajo conjunto con la exigencia de silencio;
el periodo intermedio de self control; y la libertad condicional);
d) el de Zebulon Brockway, en Nueva York (sistema de reformato-
rio, con sentencia indeterminada no fixed sentence, para primode-
lincuentes entre 16 y 30 aos); y
El Reformatorio de Elmira

Proveedorde la imagen: google.

e) el de Evelyn Ruggles Brise, en Inglaterra (creador del Borstal, re-

formatorio para jvenes de 16 a 21 aos, con historial de recidiva y sen-
tencia no inferior a nueve meses ni superior a tres aos).
Caracterstico del sistema pensilvnico, el aislamiento total sigue
siendo empleado en todo el mundo y no slo en las prisiones conside-
radas de seguridad mxima, habindose convertido en un instrumen-
to severo de (doble) punicin. Es lo que ocurre en Brasil donde se
adopta el Rgimen Disciplinario Diferenciado(RDD),instituido por la
 LA VIGILANCIA ELECTRNICA A DISTANCIA
12

o sentenciados
Ley n. 10.792/03,aplicndose a presos provisionales
que
y que SUbVierta
cometieron un hecho previsto como crimen doloso el

orden o la disciplina interna; exhiban un alto riesgo para el orden y la

seguridad del establecimientopenal o la sociedad; o sobre los cuales
haya fuertes sospechas de envolvimiento o participacin, a cualquier
tulo, en organizaciones criminales, pandilla o banda. Sus caractersti_
cas legales: duracin mxima de 360 das, sin perjuicio de renovacin
de la sancin por una nueva falta grave de la misma especie, hasta el l.
mite de un sexto de la pena aplicada; enceldamiento individual; visitas
semanales de dos personas, sin contar a los nios, con duracin no su.
perior a dos horas; salida de la celda para tomar dos horas de luz al da.
El sistema auburniano, presente durante algn tiempo en varios
pases latinoamericanos, todava se emplea en Japn, donde las prisio-
nes son conocidas, en virtud de eso, por houses o mansions ofsilence.
En cuanto a la progresividad, no obstante sus profundas distorsio-
nes, que llegan a comprometer gravemente la sancin punitiva, es
adoptada en un sinnmero de pases, con algunas variaciones y consti-
tuye hoy uno de los fundamentos de la ejecucin de la pena.

4. LAS PRISIONES CONTEMPORNEAS

A despecho del esfuerzo de los iluministas, de ilustres idelogosde
antao y del presente, de optimizar y humanizar las prisiones, sas, sal-
vo reconocidas excepcionalidades en el primer mundo y en casos
puntuales en las naciones perifricas, se han convertido, o se han
consolidado como tales, en escuelas de envilecimiento, almacenes satu-
rados de personas, mayormente pobres,7 carne de can que pierde,en
un cotidiano de ocio y promiscuidad muchos otros derechos, amn de
su propia libertad.
Este escenario sombro, en gran parte, no depende
nes fsicas del edificio penitenciario, de lo de las condicio
de
la asistencia ofrecida en distintos niveles, moderno de su estructura,
nal de custodia, etc. Es todo un conjunto de la capacitacin del perso-
tacin forzada, la violencia, las relacionesde factores como la cohabi-
de poder, la corrupcin, la
7 En decir del argentino Eduardo
que proviene de familias cada vez Balestena, son: "...la clientela del sistema pe
ms deterioradas y de
constituidos en el retiro del Estado que entornos de violencia y exclusin
son eso, la parte annima.." Ms muda del welfare state al workfare state, pem ellos
gar a una franja de adelante refiere: "...la necesidad de estigmatizar Ycastt
poblacin para no castigar a otras a
cabo comportamientos disvaliosos, que, aunque efectivamente lleven
poder dentro de la sociedad. Un no pueden ser etiquetadas
porque detentan cuotaslos
delitos econmicos ni contra el ejemplo de ello es que no son objeto de tolerancia
naria del Sistema Punitivo, B medio ambiente." (L Fbrica Penal: Visin InterdisciPE
de F Ltda., Montevideo-Buenos
Aires, 2006, p. 9)
RECORRIENDOLA HISTORIA DE LAS PENAS EN BUSCA DE RESPUESTAS 13

asimilacinde valores (prisionizacin) y muchos otros que hacen de

la crcel un ambiente nocivo, crimingeno.
Muchoms que de su libertad ambulatoria, el Estado se aduea de
la vida del recluso* ya que
La prisin no es slo privacin de libertad. La pena de prisin, que es la
principal del sistema, no se reduce a privar al condenado de su libertad de
movilizacin. Representa un cambio radical de toda su vida: se priva al
condenado del hogar, del trabajo, de su familia, de sus amigos, de su identi-
dad, de las relaciones sexuales, de la autonoma, de la seguridad, del aire,
del sol, etctera. 9
Todoeso se da pese al status jurdico del recluso, en oposicin a las
normas,principios y estndares que deberan regir la ejecucin de la
pena,en el mbito nacional (constituciones, leyes, reglamentos) e inter-
nacional(Declaracin Universal de los Derechos Humanos; Convencin
Contrala Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degra-
dantesy su Protocolo Facultativo; Pacto Internacional de Derechos Ci-
viles y Polticos; Convencin Americana sobre Derechos Huma-
nos-Pactode San Jos; Conjunto de Principios para la Proteccin de
Todaslas Personas Sometidas a Cualquier Forma de Detencin o Pri-
Sin;Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para el Tratamiento de los
Reclusos;y Principios Bsicos para el Tratamientode los Reclusos),
loscuales, por su distanciamiento de la praxis, revelan, a grandes ras-
gos, un estrepitoso fiasco, de modo particular en las propuestas correc-
cionales,bandera que sigue siendo enarbolada por los heraldos de un
eterno nuevo tiempo penitenciario.

8 de Poltica Cri-
NEUMAN, Elas, "Crcel y Sumisin", en Revista del Consejo Nacional
1997
y Penitenciaria,Ministerio de Justicia,Brasilia, volumen I, nmero 10, julio'dic.
P. 34.
las Sirenas", en
BARREDA SOLRZANO, Luis de la, "Abolir la Prisin: Un Cntico de Mxico, 1991,
El Sistema Penitenciario: Crdenas,
P. 148. Entre el Temor y la Esperanza, Orlando
 CAPTULO
II
LA PENA DE PRISIN
UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA

El lastimosoescenario de la ejecucin penal en Amrica Latina, marca-

do preponderantementepor la negligencia y el abandono, refleja las
condicionessocioeconmicas (subdesarrollo, distribucin inequitativa
de la renta, ausencia de polticas pblicas) de gran parte de los pases
delentorno,con la rutinaria falta de inters de hacer frente a uno de
sus problemas ms apremiantes, con serios efectos sobre los ndices de
criminalidad.

1. LA PRISIN PREVENTIVA
La prisin preventiva o provisional, que debera ser subsidiaria, esto
es, una excepcin (Reglas de Tokio, 6.1: En el procedimiento penal slo
se recurrir a la prisin preventiva como ltimo recurso, teniendo debi-
damenteen cuenta la investigacin del supuesto delito y la proteccin
de la sociedady de la vctima), se volvi una pena anticipada y sobreu-
tilizada.El nmero de encarcelados sin condena, cuyas races estn
tambinen el rezago judicial, alcanzan cifras atemorizantes (ms de
80%en Bolivia, Paraguay, Uruguay, Panam, El Salvador y Repblica
Dominicana),lo cual agudiza exponencialmente las condiciones aver-
gonzantes,infrahumanas, de los centros penitenciarios y las comisaras
policiales. 1

Sobre la prisin preventiva: "No cabe suprimir de un plumazo la institucin pero s

ir descolorandoaquellos supuestos grises y empezar a concienciar a la sociedad de que la
prisinpreventiva es una institucin caduca que debe llegar a desaparecer, pues nadie de-
beraser encarcelado sin haber sufrido un juicio con todas las garantas. En efecto, es en
la mentalidadcolectiva,
a menudo en sus expectativas vengativas y en sus juicios suma-
riosYprecipitados,donde descansa el arraigo de la prisin preventiva. No cabe perpetuar
una institucininjusta cuando la tecnologa nos abre las puertas a nuevas soluciones.' Y
adelante:"En definitiva, la prisin preventiva es un elemento extrao y arcaico en nuestra
arquitecturaconstitucional, pues no deja de ser una medida cautelar que recae sobre la Ii-
bertadde quien es todava inocente... Quien apuesta por la prisin preventiva como insti
lucinIo hace por la negacin del sistema de Justicia, pues saltndose todas las

15
16 LA VIGILANCIAELECTRNICAA DISTANCIA

Reclusos sin condena

Proveedor de la imagen: google.

La grfica siguiente muestra el porcentaje de presos que estn cum-

pliendo materialmente una pena sin haber sido condenados de modo
formal:
Personas presas sin condena en Amrica Latina

1978-1992 1999 2002

Ar entina 51% 55%
Bolivia 36%
Brasil 36% 34%
Colombia 74% 42%
Costa Rica 47%
Chile 52%
Ecuador
El Salvador 76% 50%
Guatemala

RODRtGtJEz-MAGARIS
garantas procesales se consigue el inmediato castigo." (GUDfN P
Faustino, Crcel Electrnica VersusPrisin Preventiva, disponible en Internet'
 PENA DE PRISION UNA MIRADA HACIA AMRICA IATINA 17

1978-1992 1999 2002

Haiti
Honduras
Mxico
Nicara ua
Panam
Para 'uav 93%
Per 63%
R. Dominicana
Uru uav
Venezuela

Fuente: llanud, datos de 2002.

Al respecto afirma con acierto el Juez Sergio Garca Ramrez, en su

votoconcurrente razonado a la sentencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos (CorteIDH), en el Caso Tibi versus Ecuador, del 7
de septiembre de 2004:
En nuestros pases se prodiga la prisin preventiva, asociada a sistemas de
enjuiciamiento que propician la lentitud del proceso. Es muy elevado el n-
mero de los presos sin condena, como lo ha puesto de relieve el Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente (llanud), con sede en San Jos, Costa Rica, al
igual que la Corte Interamericana. Una buena parte del esfuerzo por llevar
adelante la reforma del enjuiciamiento penal no, por cierto, una 'reforma
de pizarrn', que funciona en el saln de clases y en el seminario, pero no
en la realidad indcil debiera tener como objetivo la disminucin drstica
de este ejrcito de inculpados es decir, 'presuntos inocentes' que pue-
blan las crceles en nmero mayor, a menudo, que el de sus compaeros
de cautiverio ya sentenciados.

2. LA DECADENCIADE LOS REGMENES

Y LA SOBREPOBLACIN
Los regmenes semiabierto y abierto, acogidos en muchas naciones
latinoamericanas,propenden a ser sinnimos de impunidad,sea por la
ausencia de locales apropiados para el cumplimiento de la condena, sea
por la imposibilidadde proporcionar una vigilancia efectiva. Miles de
reclusos, muchas veces sin un buen historial intramuros y sin trabajo fijo
Yestable, gozan de esos beneficios y estn en las calles, sin cualquier
 LA VIGILANCIA ELECTRNICA A DISTA

ergo, un inmenso peligr

control, cornetiendo ilcitos y representando,
la seguridad pblica.
Hacinadas, promiscuas, malolientes, incubadoras de tuberculos
de enfermedades epidrmicas, del VIHy del sida, las crceles alberg
en sus edilicios ruinosos, por donde circulan cucarachas y ratones,
centenas de prisioneros inertes, cuerpos dciles, sin asistencia materia
jurdica y mdica, sin ningn gnero de clasificacin (lo cual hace cae
la propuestade individualizacin,esencial para la ejecucin cientific
de la pena, en las telaraas del embuste), de separacin (ni siquiera en.
tre provisionalesy sentenciados, en desarmona con el Pacto Interna.
cional de Derechos Civilesy Polticos, firmado y ratificado por Brasil:
2.a. Los procesados estarn separados de los condenados, salvo en cir.
cunstancias excepcionales,y sern sometidos a un tratamiento distinto,
adecuado a su condicin de personas no condenadas), compartiendo,
en celdas colectivas,en patios infectos, un ambiente anrquico, propicio
al contagio moral y la diseminacin de toda suerte de enfermedades.
Son ejemplos de crceles superpobladas en Amrica Latina:
a) El ReclusorioPreventivo Varonil Norte, en el DF (Mxico);
b) La Crcel Central de Guatemala;
c) El Penal de Lurigancho, en Lima (Per);

El Penal de Lurigancho (Per)

Fuente: Peruenlinea.pe.

d) el Centro
Penitenciario de
e) la Crcel Garca Guayaquil (Ecuador);
D el Retn de Moreno, en Quito (Ecuador);
g) la Crcel Caitia (Venezuela);
h) la Crcel Nacional de Maracaibo
Nacional Modelo (Venezuela);
de Bogot (Colombia);
 PENA DE PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 19

i) el Presidio Anbal Bruno, en Recife (Brasil);

j) el Presidio Central de Porto Alegre (Brasil); y
El Presidio Central de Porto Alegre (Brasil)

Proveedorde las imgenes: google.

k) la Penitenciara Central de Honduras.

En mi tesis de doctorado, presentada en la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico y publicada bajo el ttulo La Ejecucin Penal en
Amrica Latina a la Luz de los Derechos Humanos: Viaje por los Sende-
ros del Dolor, he escrito:
Para la Organizacinde las Naciones Unidas, infierno es un trmino eufe-
mstico para describir muchos de esos grises centros de deformacin social,
en los que, en el lenguaje de Elas Neuman, 'se adjetiva el ejercicio de la
coercin y el poder de castigar del Estado.' En el mismo sentido, luego
de afirmar que 'el sistema carcelario latinoamericano presenta sntomas de
ineficiencia e ingobernabilidad', lvaro Clix, en substancioso artculo, cita
situaciones que considera de gran simbolismo: 'los reiterados motines en
Brasil, Guatemala y El Salvador; los ayunos y reclamos de los presos uru-
guayos exigiendo mejores condiciones; las muertes masivas y sistemticas
en las principales prisiones hondureas'. El autor menciona tambin el ma-
logro de las instituciones de mxima seguridad, a ejemplo de La Palma, en
Mxico, que pas a ser una especie de centro de operacin de los jefes del
narcotrfico, as como el podero del Primer Comando de la Capital (PCC),
con sus articulaciones fuera de las crceles, y el gran nmero de muertos
en una encarnizada disputa entre reclusos, en el interior del Centro Penal
Uribana, en Venezuela.
En un relato avasallador, dijo Jos Ral Bedoya, contrabandista de ar-
mas que pas la mitad de su vida en calabozos sudamericanos y mexicanos,
en su libro Infierno entre Rejas, que el submundo de los ergstulos no puede
20 LA VIGILANCIA ELECTRONICA A DISTANCIA

ser reproducido con 'frases adornadas ni palabras rebuscadas, pues para

describir realidades desnudas la lrica debe estar ausente, y sera tanto
como querer adornar un cadver.:
Elocuentes, en la transparencia de su lenguaje mudo, son tambin
las siguientes imgenes fotogrficas:
Sobrepoblacin,hacinamiento y penuria
en crceles latinoamericanas

Colombia Mxico

Argentina

asb!
Proveedor de las imgenes: google.

de
2 BARROSLEAL, Csar, La Ejecucin penal en Amrica Latina a la Lu: de
Humanos: Viaje por los Sendems del Dolor, PorKW11anuWFacuItad de Derecho
Mxico, 2009, pp. 98-99.
 PENADE PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 21

En el Caso de las Penitenciaras de Mendoza (Argentina), el Juez

DiegoGarca Sayn, en su voto a la Resolucin de la Corte Interameri-
cana de Derechos Humanos del 30 de marzo de 2006, aduce:
Ms all del caso especfico, sin embargo, se debe destacar que las situacio-
nes en las que se pone en peligro y afecta la vida e integridad fsica de per-
sonas privadas de libertad se presentan recurrentemente en muchos pases
de la regin. Pone ello de manifiesto la extensin y profundidad de la pro-
blemtica penitenciaria. As, son extendidas y persistentes las situaciones
en las que el hacinamiento, la lentitud e inoperancia de la administracin
de justicia, las deficiencias en la preservacin del orden interno y las preca-
rias condiciones materiales concurren como ingredientes en persistentes
afectacionesal derecho a la vida de los reclusos y del personal que labora
en los centros penitenciarios.
La situacin es agravada por la falta de seleccin y capacitacin de
losque laboran en prisin, en desacuerdo con las Reglas Mnimas para
el Tratamientode los Reclusos (RMTR)y su Anexo: Recomendaciones
sobre Seleccin y Formacin del Personal Penitenciario. Pocos pases
latinoamericanostienen escuelas de formacin del personal penitencia-
rio,principalmente de los guardianes, sin opciones de ascenso profesio-
nal y en general con salarios demasiado modestos.

3. EL PODER, LA CORRUPCIN
Y LA VIOLENCIA
Pobres en su casi totalidad, tal y como hemos mencionado anterior-
mente,lo cual nos remite a la lectura de la obra As Prises da Misria,
de LicWacquant, los internos se someten al comando de los poderosos
narcotraficantes,lderes de pandillas, jefes del crimen organizado,
pecesgordos que actan con desenvoltura, a cara descubierta, dentro y
fuerade los muros prisionales y dictan, bajo la indiferencia o el apoyo
directode los funcionarios, sus propios cdigos estrictos de conducta y
lealtad.
La corrupcinque hace acto de presencia en el da a da de las
prisiones,donde todo tiene su costo (hay tablas de precios), desde la
propiacelda, las llamadas telefnicas y el pase de lista hasta el examen
criminolgicoy la visita familiar o ntima explica en gran medida el
libre acceso de la masa carcelaria a drogas, armas y celulares. Los cus-
todios,por su acercamiento a los reclusos y sus bajos salarios, son con
frecuenciacooptados para hacer caso omiso o tener una participacin
activaen episodios de desvo de mercancas, ingreso irregular de obje-
tos, extorsiones,
malversacin de fondos, etctera.
22 LA VIGILANCIAEICVRNICAA DISTANCIA

La vida carece de valor en esas instituciones de encierro, totalita.

rias. sitios contra naturas donde la desesperanza y el miedo estn gra.
bados en el rostro de sus habitantes, a quienes no resta otra expectativa
sino sobrevivir a la violencia fsica y moral, al hacinamiento, la faltade
asistencia mdica, la indefensin jurdica, la transmisin de seropositi.
vidad y las contiendas entre grupos rivales.
La violencia en el Reclusorio Sur (Mxico)

Fuente: visionpolitica.blogspot.com.

Pese a la proclamacin, reiterada enfticamente en la jurispruden

cia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, de que el Estado
es el garante de los derechos humanos de los recluidos, Io que s se
constata es una absoluta inatencin a las reglas y los principios consa
grados en los reglamentos, las leyes, las Constituciones y los tratadosin
ternacionales firmados por los pases de la regin.
En su Voto Disidente a la Sentencia de la Corte Interamericanade
Derechos Humanos, en el Caso Caballero Delgado y Santana, del S dedi

de
Julio. Crceles. Extra Alfaguara, Argentina. 1998, p. 66. Es deIO
3 SCHERERGARCA,
cardo Balestena la indagacin: -Ollhorrores se vern dentro dc dos o tres siglos
que hoy hace el sistema penal, pensando que con sus acciones presentes ejerce
mos garantistas?" (op. cit pp. 14.15).
 PENA DE PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 23

ciembrede 1995,el Juez Antnio Augusto Canado Trindade, hoy inte-

grante de la Corte Internacional de Justicia (de la Haya), destaca:
La eficaciade los tratados de derechos humanos se mide, en gran parte,
por su impacto en el derecho interno de los Estados Partes. No se puede Ie-
gtimamenteesperar que un tratado de derechos humanos se 'adapte' a las
condiciones prevalecientes al interior de cada pas, por cuanto debe, a con-
trario sensu, tener el efecto de perfeccionar las condiciones de ejercicio de
los derechos por l protegidos en el mbito del derecho interno de los Esta-
dos Partes.
Para la CorteIDH, aun en los pases que reconocen su competencia
contenciosa,la aplicacin de los tratados es mucho ms difcil respecto
a la figura siempre invisible del preso, ciudadano de segunda categora,
as considerado desde los albores de la prisin como pena.
Parafraseando a Oscar Wilde en la Balada de la Crcel de Reading,
nadie llora sobre la oscura y olvidada tumba de los delincuentes asesi-
nadosa la luz del da en esas sucursales de las tinieblas. Mucho menos
lospolticosque en otras circunstancias no se sonrojan con la funcin
de plaideras, pero que en esta sede permanecen ausentes, porque no
recogen votos.
El argentino cosmopolita Elas Carranza, Director del llanud, en su
cruzada howardiana por los territorios de Amrica Latina y el Caribe,
ha denunciado con su acostumbrada contundencia la condicin de sus
crceles,dejando claro como el agua que las perspectivas para la regin
no son buenas,
al menos para el corto y mediano plazo, ya que nada indica que la tenden-
cia estadstica tan acentuadamente creciente de las tasas penitenciarias que
viene manifestndose desde hace ocho aos vaya a cambiar su curso. Esta-
mos ante la presencia de una bola de hacinamiento y de violencia carcela-
ria que se magnifica da a da, y es muy factible que se reiteren los motines,
incendios y otros hechos violentos que han venido ocurriendo en muchos
pases con resultados lamentables de prdidas de vidas humanas. Es indis-
pensable ser serios y analizar a la situacin con objetividad, advirtiendo la
gravedad que tiene. 4

4. EL FRACASODE LA REHABILITACIN
En los centros penitenciarios, a los cuales se suman en algunos pa-
ses las comisaras policiales (calabozos del olvido, pletricos e insalu-
4
CARRANZA, Elas, "Sobrepoblacin Penitenciaria en Amrica Latina y el Caribe: Si-
tuacinY Respuestas Posibles", en Justicia Penal y Sobrepoblacin Penitenciaria (Respues-
tas Posibles],
llanud/SigIo XXI, San Jos, Costa Rica, 2001, p. 31.
 ELECTRNICA A DISTAN(
LA VIGILANCIA
24

prisiones), el horror se quita el velo y desnuda la b,

bres travestidos de hombres y mujeres se brutalizan,
nalizacin del oprobio. En ellos,
advierte Von Liszt, ingresan definitivamente a la
degradan y, como
huestes del crimen. S
El hacinamiento
en comisaras brasileas

Proveedor de las imgenes: google.

Pocas son las prisiones que logran escapar de este perfil de penuria
y desidia moral, que caracteriza a los sistemas prisionales de Latin o-
amrica, objeto de denuncias asiduas ante los organismos nacionale se
internacionales de proteccin de los derechos humanos.
La experiencia de presidios mantenidos por la comunidad (las
ciaciones de Proteccin y Asistencia al Condenado-APAC, una iniciatila
pionera del abogado Mrio Ottoboni), desarrollada desde la dcadade
70, existente hoy en varias partes de Brasil y reproducida en Estad
Unidos, Noruega, Alemania, Singapur, Nueva Zelanda, Letonia, Molda-
via, Guinea, Bolivia, Ecuador, Chile y Costa Rica,

5
Dos testimoniosen la misma pena es i
no transformaal condenado,sino direccin: a) "La ejecucin de la
bles." (BARREDA que lo destruye, lo aniquila, le produce efectos
demos
SOLRZANO, Luis de la, op. cit., p. 148); b) "As ya est hafi0
que la crcel no resocializa,
no educa, no reinserta socialmente, no puede cambiar
lacionesde produccin,no
(BUJN,Javier Alejandro y puede combatir al delito, no puede evitar la Una
Crtica, Ad-Hoc, Argentina, FERRANDO,Vctor Hugo, La Crcel Argentina.
1998, p. 194).
LA PENA DE
PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 25

La APACen Minas Gerais (Brasil)

Fuente:archivo de fotos tomadas por el autor. Traduccin de las frases: "Aquentra el

hombre,el delito se queda a la puerta" (a la izquierda), "La APACtiene como objetivo ma-
yor el transformar a los criminales en ciudadanos" (a la derecha).

La APAC en Houston y Costa Rica

Fuente:Igor Barreto.

0 de presidios que funcionan merced a convenios firmados entre el

Estadoy organizaciones no gubernamentales ONG,los llamados
Centrosde Resocializacin, constituye un raro ejemplo positivo en un
Universode muchas sombras y poqusimas luces, emblematizado por
unapalabra cargada de significado fracaso,mxime si el termme-
trode su evaluacin enfoca a la tarea (de ineludible referencia) de reha-
bilitacino
usadopor las reeducacin o resocializacin, conforme al trmino
teoras "re".
26 LA VIGILANCIAELECTRNICAA DISTANCIA

Centro de Resocializacinen So Paulo (Brasil)

Fuente: archivo de fotos tomadas por el autor.

De veras, la readaptacin constituye la columna maestra de la ma-

yora de las legislaciones penitenciarias de Amrica Latina. A pesarde
ello, la realidad suele ser otra, muy distinta:
El encierro no puede educar para la libertad. La prisin, tal comohoyse
no
concibe..., sustentada en la mentira institucional de la readaptacin,
slo no educa, deseduca y etiqueta de por vida a quien llega a
Una visita a dos o tres reclusorios del continente no permite suponer
que cambios significativos sobrevengan en los aos venideros, si se
sideran ante todo los progresivos niveles de encarcelacin impulsad0S
por los partidarios de la nueva punitividad, del derecho penal simblico
un
(que "manipula el miedo al delito y la inseguridad, reacciona con por
gor innecesario y desproporcionado y se preocupa exclusivamente
ciertos delitos e infractores"),7adalides de la represin, la severizacin
incapaCl
de las penas,8 los delitos inexcarcelables, la pena vitalicia y la de
tacin punitiva (fuera de los muros, porque internamente el ciclo 6 Y
timizacin se perpeta), as como el desinters de las autoridad
ReM-d'
6 SALESHEREDIA, Renato, "La falacia readaptadora", en Iter Criminis, penales
(I"
Ciencias Penales. nmero l, segunda poca, Instituto Nacional de Ciencias
pe), Mxico, 2001, p. 105.
SOUZAQUEIROZ,Paulo de, Funes do Direito Penal: Izgitimao versus
readaptad'
8 En relacin con este punto: "El fracaso de las teoras y prcticas
(GONZL%
castigo severo, sin nimos reeducativos, y de la represin sin cortapisas."
VEGA,Ren, Derecho Penal Contemporneo, UBIJUS/Inacipe, Mxico, 2008' P
 PENA DE PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 27

de la sociedad de vencer sus problemas (en especial el sobrecupo, la co-

rrupciny la violencia) y la falta de polticas pblicas orientadas hacia
su transformacinen agencias mnimamente teraputicas.

5. UN CAMBIO DE RUTA.
LOS SUSTITUTIVOS PENALES
La percepcin del malogro de la crcel "de esta crcel que tene-
mos, pero que no queremos" 9 asociado a las altas tasas de reclusos,
quese atribuye tambin a la persistente cultura de encarcelamiento, y a
losinmensosgastos en su manutencin, ha estimulado en Amrica Lati-
na,en mayor o menor grado, la creacin y aplicacin de nuevas sancio-
nes, no privativas de libertad (exilio local, prohibicin de frecuentar de-
terminadoslugares, manutencin de distancia de la vctima, expulsin
del territorio nacional para extranjeros, tratamiento de desintoxicacin,
confiscacinde bienes, caucin de no ofender, cumplimiento de ins-
trucciones,amonestacin, interdiccin temporal de derechos, reconci-
liacincon el ofendido, prestacin de servicios comunitarios, limitacin
de fin de semana, prdida de bienes, pena pecuniaria, multa indemniza-
toria, etc.), destinadas preeminentemente a los condenados por delitos
de escasa entidad, de pequeo potencial ofensivo como hurtos, lesio-
nes corporales leves y fraudes y eventualmente de mediana
criminalidad.
En una sntesis oportuna, expone Nieves Sanz Mulas, Doctora en
Derechopor la Universidad de Salamanca:
El camino hacia la reduccin del uso de la prisin empieza, no debemos ol-
vidarlo, por emprender todas aquellas vas encaminadas a atenuar la pena
de prisin, comenzando por los tratamientos en libertad suspensin con-
dicional, libertad condicional, rgimen de prueba, etctera y, cuando la
prisin sea absolutamente necesaria, adoptando todas aquellas modalida-
des de prisin ms favorables en aras del tratamiento lase prisin abier-
ta, arresto de fin de semana, prisin discontinua, etctera. Sin embargo,
los verdaderos sustitutivos a la pena privativa de libertad no son stos, sino
aquellos que, de entrada, prevn otro tipo de mal distinto al de la privacin
de la libertad. Porque una vez desmitificada la correlacin entre crcel e
igualdad, y corroborado ms bien todo lo contrario, en la carrera hacia la
alternatividadse debe evitar caer en el mismo error que la prisin, consa-
grandode forma efectiva las 'desigualdadessustanciales' tan propias de
9
BERGALLI, Roberto, Introduccin al libro Crcel y Derechos Humanos: Un Enfoque
Relativoa la Defensa
do Por Iaki dc los Derechos Humanos Fundantentales de los Reclusos, coordina-
Rivera Beiras, J. M. Bosch, Barcelona, sin fecha, p. 20.
28 LA VIGILANCIA ELECTRNICA A DISTANCIA

sta. Se debe evitar, de una vez por todas advierte Bricola,que

llos sujetos que poseen bienes distintos al de la libertad personal, a favor
e.
cer el ritual sancionatorio, puedan disfrutar de sanciones privilegiadas res.
pecto a los que disponen, pero slo en apariencia, del solo bien de la
libertad personal. 10
La autora recuerda, en su sugerente obra, que existen otros bienes
jurdicos adems de la libertad e igualmente valiosos, de los que el reo
puede ser privado, debiendo sobre ellos dirigirse la mano represivadel
Estado.
En cuanto al trabajo en beneficio de la comunidad, que ocupael
puesto de reina soberana de la alternatividad penal, es acertado decir:
Satisface, en especial medida, la idea de un derecho penal humanores.
pecto a la dignidad del ciudadanoy la de propiciar al agente del delito
su reinsercin social. Est, adems de eso, de acuerdo con el pensamiento
de prevencin general positiva, que se entiende como siendo el ms ade-
cuado a justificar la pena. Es ms, se evitan ciertas desventajas de la pena
de prisin: hay un efecto socialmente constructivo, incentivandoel cum-
plimiento de la norma, sin causar daos a la personalidad del agente,y,
con ello, su aplicacin no debe ser incrementada, como ya lo hacen muchos
otros pases. ll
Desde el punto de vista de una nueva poltica criminal reduccionis-
ta que rechace el populismo patibulari012y sea favorable a un derecho
penal mnimo (parte de un dilatado programa de justicia socialy pacifi-
cacin de los se ha de reservar la clausura, postrerains-

Ciencias
IO SANZMULAS,Nieves, Alternativas a la Prisin, Instituto Nacional de
les, Mxico, 2004, pp. 402-403.
ll SHECAIRA, Sergio Salomo, Prestao de Servios Comunidade: Alternativada Pns
Privativa de Liberdade, Saraiva, So Paulo, 1993, p. 25. En su libro A Substituio Geder
195)'
o: Alternativas Penais, Legitimidade e Adequao (Podivm, Salvador, 2008, p.todaslaspe
Luiz Rocha Gomes indica que sa es la pena "ms utilizada en el Pas entre '
nas alternativas, superando el 90% de los casos, aplicada aislada o acumulativamente
de 2007"
gn se ve en la encuesta nacional realizada por el llanud y divulgada en el aoFELLINI,
12 Acerca de este tema, lase: SIMONETTI,Jos M., "La Ilusin Penal", en 99'
pp. 77 a
ta (direccin), Derecho de Ejecucin Penal, Hammurabi, Buenos Aires, 2006,
13 SOUZA QUEIROZ, Paulo de, op. cit., p. 119. Con igual postura: "Un moderno
sea la
social y democrtico de Derecho busca que la poltica de represin penal ello
necesaria para salvaguardar los derechos y las libertades de los dems. Todo
giere de inmediato la conveniencia de un Derecho penal mnimo, verdadera que'
del poder estatal y, por tanto, reservado para sancionar aquellos comportamient0S
deciudadf
travs de la agresin a las personas o a sus bienes, cuestiona los fundamentos
del
vencia establecida. Con arreglo a este modelo, la restriccin de la libertad de detr
slo es lcita cuando es absolutamente necesaria para la proteccin preventivade
minados bienes jurdicos o para la imposicin de normas imprescindibles
miento, sin cuya observancia sera imposible la convivencia en una comunidad
tica basada en la autodeterminacin individual." (GUDfNRODRGLJEZ-MAGARISOS'
Crcel Electrnica Versus Prisin Preventiva, disponible en la web, p. 35)'
LA PENA DE PRISIN UNA MIMI)A HACIA AMRICA LVI'INA
29

tancia del control social, como el ltimo recurso, a los violentos, los
multirreincidentes, muchos de los cuales se perfeccionaron en la
propia
prisin14y encarnan un serio riesgo de reiteracin delictiva (secuestra-
dores, autores de robo agravado, miembros de pandillas,
narcotrafican-
tes, torturadores, entre otros), aplicndose a los dems
ofensores otras
alternativasde punicin, de conformidad con las Reglas Mnimas
de las
NacionesUnidas sobre las Medidas no Privativasde Libertad-Reglas
Tokio,redactadas por el United Nations Asia and far East de
Institute for
the Prevention of Criyne and the Treatntent o/' O/lnders
(UNAFEI)y apro-
badas por la Resolucin n. 45/10, del 14 de dicienlbre de 1990,
de la
AsambleaGeneral de las Naciones Unidas.

El trabajo a favor cle la comunidad

Fuente: Sala de Ejecucin de Penas

Alternativas del Municipio de Fortaleza, Cear,
Brasil.

14
Es de Michel Foucault la advertencia: "Si bien es cierto que la prisin sanciona la
delincuencia,sta, en cuanto a Io esencial, se fabrica en y por un encarcelamiento que la
prisin. a fin de cuentas, prolonga a su vez. La prisin no es sino la continuacin natural,
nada ms que un grado superior de esa jerarqua recorrida paso a paso. El delincuente es
un producto de la institucin. Es intil por consiguiente asombrarse de que. en una pro.
POrcinconsiderable, la bibliografa de los condenados pase por todos esos mecanismos y
de los que fingimos creer que estaban destinados a evitar la prisin." (op.
, p. 308).
 30 LA VIGILANCIAELECrRNICA A DISTANCIA

El repudio a la crcel

Proveedor de la imagen: google.

Dichos sustitutivos penales, uno de los principales retos de la justi

cia criminal (la cual, en algunos aspectos anacrnica, necesita, sin nin-
gn indicio de dudas, ajustarse a los requerimientos de la contempora
neidad), favorecen a un costo mucho menor la reinsercin social de los
privados de libertad (prevencin especial positiva) y presentanndices
elevados de xito en otras latitudes del mundo.
En Brasil, el pas con la mayor poblacin reclusa de AmricaLati
na, recientemente el Departamento Penitenciario Nacional del Ministe-
rio de Justicia (MJ)anunci que la privacin jurdica de la libertadfue
superada con creces por las penas restrictivas de derechos, nomen
de los sustitutivos de la prisin. En todo el pas, las crticas que su
sustitutivos reciben, en virtud de la precariedad e insuficienciade de
pervisin, disminuyen con la creacin de salas, ncleos y centrales
ejecucin de penas y medidas alternativas, que celosamente realizan
seguimiento,contando con el apoyo comunitario.
 PRISIN UNA MIRADA HACIA AMRICA LATINA 31
LA PENADE

El cierre de la Casa de Detencinde So Paulo, Brasil

(una de las ms grandes prisiones de Amrica Latina)

0,

Proveedorde la imagen: google.

Sin embargo, sta no es la realidad de toda la regin, como registra

AlvaroClixal mencionar las "medidas substitutivas y penas alterna-
tivas".
La legislacin procesal y sustantiva latinoamericana tambin ha incluido
esas medidas, aunque su aplicacin se ha visto menguada por la frrea re-
sistencia de los sectores ms reaccionarios. 15
Falta mucho, en gran parte de los pases latinoamericanos, para
quelas prisiones pierdan su hegemona vetusta y espuria que slo con-
tribuyea exacerbar las desigualdades socioeconmicas y ampliar los n-
dicesde una criminalidad cada vez ms violenta y organizada. Miles de
millonesde reales, de pesos, de bolvares, de colones, de guaranes, de
quetzalesse gastan o debera decir: se despilfarran). para mante-
nerun sistema que
se ha revelado perverso, inicuo, pues nada ms hace
todaexcepcin
preservada que pervertir, que contaminar a quienes
allingresanpara purgar
una pena de corta, media o larga duracin, o
esperarun juicio que
puede, por la morosidad de la justicia, durar aos
15

"La Falacia de Ms Policas, Ms Penas y Ms Crceles: El Problema

nmero d y el Castigo desde una Visin Alternativa- en Revista Nueva Sociedad,
208, mar-zo-abril
de 2007, p. 43.
 32 LA VIGILANCIAELECTRONICAA

acabandopor absol'.erlos o condenarlos a una pena irnicam

lrior al tiempo de custodiao, a lo mejor, nunca ocurrir. A'
para los internos, los descalzos, los menesterosos, los que no lo
contratar una defensa apropiada, ahora inmersos en la inaccin
inasistencia,en la promiscuidad,en el olvido, son como siglos,
tiempo tiene otra dimensin en el encierro, midindose por el cro:
tro de la desesperanza y el anhelo insoslayable de libertad.