Programa Conjunto

GESTION INTEGRAL Y ADAPATIVA DE RECURSOS AMBIENTALES PARA MINIMIZAR

VULNERABILIDADES AL CAMBIO CLIMTICO EN MICROCUENCAS ANDINAS

LINEAMIENTOS PARA LA ELABORACIN DE

PROYECTOS /PERFILES EN SANEAMIENTO BSICO
RURAL CON ADAPTACION AL CAMBIO CLIMTICO
Marzo 2010
Consultora desarrollada por:
Soluciones Prcticas (ITDG)

Autor: Oscar Antonio Moreano Valencia

Revisin: Roco Mellado
Coordinacin: Luis Valencia OP/OMS

1
Contenidos:
01. PRIMERA PARTE:............................................................................ 6
01.01 RESUMEN EJECUTIVO: ................................................................ 6
01.02 ASPECTOS GENERALES: .............................................................. 6
01.02.01 Nombre del Proyecto ............................................................... 6
01.02.02 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora ................................... 7
01.02.03 Participacin de las entidades involucradas y de beneficiarios..... 7
01.02.04 MARCO DE REFERENCIA .......................................................... 9
02. SEGUNDA PARTE IDENTIFICACIN ............................................... 10
02.01 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ................................. 11
02.01.01 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto ............... 11
02.01.02 Identificacin y caractersticas del rea de estudio................... 11
02.01.03 Aspectos Socioeconmicos y Culturales................................... 12
02.01.04 Situacin de los Servicios de Saneamiento Bsico. ................... 13
02.01.04.01 Situacin del servicio de agua potable. ................................ 13
02.01.04.02 Infraestructura del sistema de agua potable ........................ 14
02.01.04.03 Situacin del servicio de evacuacin de excretas.................. 15
02.01.04.04 Situacin de la Infraestructura ............................................ 15
02.01.04.05 Diagnstico de la gestin del servicio. ................................. 15
02.01.04.06 Diagnstico de la gestin administrativa .............................. 15
02.01.04.07 Diagnstico de las actividades de operacin y mantenimiento16
02.01.04.08 Diagnstico de la actividad comercial. ................................. 16
02.01.04.09 Intentos anteriores de solucin ........................................... 16
02.01.05 Anlisis de riesgo y vulnerabilidad........................................... 17
02.02 Definicin del problema y sus causas.......................................... 17
02.02.01 Definir el problema central ..................................................... 18
02.02.02 Identificar las causas del problema principal............................ 18
02.02.03 Seleccionar y justificar las causas relevantes ........................... 19
02.02.04 Agrupar y jerarquizar las causas ............................................. 19
02.02.05 Construccin del rbol de causas ............................................ 19
02.02.06 Identificar los efectos del problema principal ........................... 19
2
02.02.07 Seleccionar y justificar los efectos relevantes ...........................20
02.02.08 Agrupar y jerarquizar los efectos.............................................20
02.02.09 Construccin del rbol de efectos............................................20
02.02.10 Objetivo del proyecto .............................................................22
02.02.11 Determinacin de los medios ..................................................22
02.02.12 Determinacin de los fines......................................................22
02.02.13 Alternativas de solucin..........................................................24
02.02.14 Clasificar los medios fundamentales como imprescindibles........24
02.02.15 Planteamiento de acciones .....................................................24
02.02.16 Definir y describir los proyectos alternativos a considerar .........26
03. Formulacin ..................................................................................26
03.01 El ciclo del proyecto ...................................................................26
03.02 Horizonte de Evaluacin (no es lo mismo que periodo de vida til)27
03.03 Anlisis de la demanda...............................................................28
03.03.01 Anlisis de la demanda del servicio de agua potable.................28
03.03.02 Variables para la determinacin de la Demanda: ......................29
03.03.02.01 Poblacin Actual (hab).......................................................29
03.03.02.02 Tasa de Crecimiento de la Poblacin (%) .............................29
03.03.02.03 Poblacin futura .................................................................30
03.03.02.04 Densidad por Lote (hab/viv)................................................30
03.03.02.05 Cobertura de Agua Potable (%) ..........................................30
03.03.02.06 Conexiones (N) segn categora de usuario ........................30
03.03.02.07 Consumos de Agua.............................................................30
03.03.02.08 Prdidas de agua (%).........................................................31
03.03.02.09 Demanda de produccin de agua potable (Qmedio) .............31
03.03.02.10 Demanda Promedio diario anual (Qm) .................................31
03.03.02.11 Demanda mxima diaria (Qmd)...........................................32
03.03.02.12 Demanda mxima horaria (Qmxh) .....................................32
03.03.02.13 Demanda de almacenamiento (Reservorio) ..........................32
03.03.03 Anlisis de la demanda de letrinas...........................................34
03.04 Anlisis de la oferta ...................................................................35
03.04.04 Oferta de la fuente y de los componentes del sistema de agua 03.07.01.02 Costos en la situacin con proyecto a precios de mercado
potable 35 (ambas alternativas).................................................................................47
03.04.04.01 Calidad y Cantidad de caudal disponible en la fuente. .......... 35 03.08 Flujo de costos incrementales a precios de mercado ....................49
03.04.04.02 Capacidades de diseo y operativa de los componentes de 03.09 Correccin de los precios de mercado a precios sociales...............49
agua potable 35 03.09.01 Inversiones............................................................................50
03.04.05 Oferta del sistema de saneamiento ......................................... 36 03.09.02 Costos de operacin y mantenimiento .....................................50
03.04.06 Optimizacin de la infraestructura .......................................... 36 03.09.03 Costos Incrementales a precios sociales ..................................50
03.05 Balance Oferta Demanda ........................................................... 36 03.10 Cronograma de Ejecucin del Proyecto .......................................51
03.05.01 Sistema de agua potable........................................................ 37 03.11 Beneficios .................................................................................51
03.05.02 Sistema de eliminacin de excretas (letrinas) .......................... 38 03.11.01 Beneficios Sociales para Nuevos Usuarios ..............................51
03.06 Planteamiento tcnico de las alternativas.................................... 38 03.11.02 Beneficios Sociales para Antiguos Usuarios ............................53
03.06.03 Sistemas de agua potable ...................................................... 38 03.11.03 Beneficios Totales ..................................................................54
03.06.03.01 Sistemas convencionales: ................................................... 39 04. Evaluacin social ...........................................................................55
03.06.03.01.01 Sistema de agua potable a gravedad sin tratamiento: ... 39 04.01 Evaluacin social sistema de agua potable ..................................55
03.06.03.01.02 Sistema de agua potable a gravedad con planta de 04.01.01 Metodologa costo/beneficio....................................................55
tratamiento: 40 04.02 Evaluacin social del componente, disposicin sanitaria de excretas
03.06.03.01.03 Sistema de agua potable con bombeo sin tratamiento: . 40 57
03.06.03.01.04 Sistema de agua potable con bombeo con tratamiento: 41 04.02.01 Metodologa costo/efectividad.................................................57
03.06.03.02 Sistemas no convencionales: .............................................. 41 04.03 Anlisis de Sensibilidad ..............................................................58
03.06.03.02.01 Sistema de recoleccin de agua de lluvia. .................... 41 04.03.01 Anlisis de sensibilidad del Sistema de Agua Potable ................58
03.06.03.02.02 El filtro Bioarena......................................................... 42 04.03.02 Paso 4.2.2: Sistema de saneamiento con letrinas .....................58
03.06.03.03 Sistemas de cloracin: ....................................................... 43 04.04 Sostenibilidad ............................................................................59
03.06.04 Disposicin sanitaria de excretas en localidades rurales. .......... 44 04.04.01 Arreglos institucionales previstos para las fases de pre operacin,
03.06.04.01 Enfoque de Saneamiento Ecolgico..................................... 45 operacin y mantenimiento.......................................................................59
03.06.04.01.01 Bao Ecolgico Seco. .................................................. 45 04.04.02 Paso 4.3.2: Capacidad de gestin de la organizacin encargada
03.06.05 Componente social, gestin de los servicios y educacin sanitaria. del proyecto en su etapa de inversin y operacin......................................59
46 04.04.03 Esquema de Financiamiento de la Inversin.............................60
03.07 Costos ...................................................................................... 46 04.04.04 Paso 4.3.4: Determinacin de la cuota. ...................................60
03.07.01 Costos a precios privados o de mercado.................................. 47 04.04.05 Anlisis de la capacidad de pago de la poblacin......................60
03.07.01.01 Costos en la situacin sin proyecto a precios privados o de 04.04.06 Participacin de los Beneficiarios.............................................60
mercado 47 04.05 Impacto ambiental.....................................................................61
04.05.01 Identificacin de Impactos......................................................61

3
04.05.02 Evaluacin de los impactos..................................................... 62
04.05.03 Acciones de Mitigacin y Compensacin de Impactos en el Medio
Ambiente 62
04.05.04 Costos de las Acciones de Prevencin y Mitigacin de Impactos
en el 62
04.06 Seleccin de alternativas ........................................................... 64
04.07 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada .............. 64
05. Conclusiones y Recomendaciones .................................................. 67
06. Anexos ......................................................................................... 68

4
INTRODUCIN. determinar el rango de variacin aceptable de la rentabilidad social del
proyecto. Elegida la alternativa, se realiza un anlisis de sostenibilidad del
El presente mdulo, forma parte del programa de capacitacin a funcionarios
proyecto y de su impacto ambiental, presentndose el marco lgico global de
de los gobiernos locales, que por la naturaleza del rea de implementacin del
la alternativa seleccionada y las conclusiones y recomendaciones respectivas.
proyecto del programa conjunto se plantea considerar proyectos de
saneamiento bsico en el mbito rural (localidades con menos de 2,000
habitantes).
La presente publicacin responde a los contenidos mnimos que debe tener
un Proyecto de Inversin Pblica a nivel de perfil, el que ser aplicable a
aquellos proyectos que slo requieren un estudio de perfil para decidir su
viabilidad (Anexo 5-A), estructurndose en cuatro partes: la primera parte,
referida al resumen ejecutivo y aspectos generales (nombre del proyecto,
unidad formuladora, ejecutora, participacin de las entidades involucradas y
de beneficiarios y el marco de referencia); la segunda parte, analiza el
diagnstico de la situacin actual, identificacin del problema central que se
quiere solucionar, sus causas, los principales efectos y las formas posibles de
solucionarlo; la tercera Parte, corresponde a la formulacin de las alternativas
a evaluar, determinando la demanda y la oferta de los servicios que brindara
el proyecto, establece las principales actividades de cada alternativa analizada
y sus respectivos presupuestos; la cuarta parte, donde se desarrolla la
evaluacin de las alternativas planteadas a fin de determinar cul de ellas es
la mejor, as mismo se realiza el anlisis de sensibilidad con el propsito de

5
MDULO DE CAPACITACIN: 01.02 ASPECTOS GENERALES:
PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA EN SANEAMIENTO BSICO 01.02.01 Nombre del Proyecto
FORMULACIN DE PERFILES EN SANEAMIENTO BSICO EN EL SECTOR
Definir la denominacin del proyecto, la cual debe permitir identificar la
RURAL.
naturaleza de la intervencin (tipologas), sistema que se afecta (agua
y/o eliminacin de excretas) y la localizacin, debindose mantener
01. PRIMERA PARTE: durante todo el ciclo del proyecto.
01.01 RESUMEN EJECUTIVO:
Debiendo tener tres caractersticas:
En este resumen, se deber presentar una sntesis del estudio de
Proceso - Qu hacer?, determinado por la naturaleza de la
perfil que contemple los siguientes aspectos:
intervencin, estando vinculada a las acciones principales que el
Nombre del Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
proyecto ejecutara, a fin de dar solucin al problema que se ha
Objetivo del proyecto
identificado como relevante, pudiendo ser;
Balance oferta y demanda de los bienes o servicios del PIP
Rehabilitacin,
Descripcin tcnica del PIP
Mejoramiento,
Costos del PIP
Ampliacin,
Beneficios del PIP
Instalacin, etc.
Resultados de la evaluacin social
Objeto - Sobre qu?
Sostenibilidad del PIP
Impacto ambiental Objeto en el que acta la intervencin:
Organizacin y Gestin
o Sistema de Agua Potable,
Plan de Implementacin
o Sistema de Eliminacin y /o tratamiento de Excretas,
Conclusiones y Recomendaciones
Marco Lgico

6
 o Localizacin Geogrfica Dnde?; implica precisar los centros
poblados o localidad a ser beneficiados, de acuerdo con el
rea de influencia del proyecto.
01.02.02 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora
Unidad Formuladora:
su campo de accin vinculado con la naturaleza del proyecto, contando
con la capacidad tcnica, disponibilidad de recursos fsicos y humanos.
Debiendo para este fin estar registrado en la DGPM, especificndose el
nombre de la dependencia, el sector, pliego, telfono y direccin as
como el nombre del responsable, su cargo y correo electrnico:
Nombre : GOBIERNO REGIONAL CUSCO Gerencia de infraestructura
Sector : GOBIERNOS REGIONALES
Pliego : GOBIERNO REGIONAL CUSCO

Es la responsable de la formulacin del PIP, especificndose el nombre Telfono : (044)777185

Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Distrito de Wanchaq
(debiendo estar registrada en la DGPM), el sector, pliego, telfono y
direccin, as como el nombre del responsable, su cargo y correo
electrnico: Persona Responsable:

Nombre : GOBIERNO REGIONAL CUSCO Gerencia de Planificacin Nombre : ING. GUILLERMO BRAVO CALLO
Sector : GOBIERNOS REGIONALES Cargo : GERENTE DE INFRAESTRUCTURA

Pliego : GOBIERNO REGIONAL CUSCO Correo Electrnico : gbravo@yahoo.es

Telfono : (044)777185
Direccin : JR. ORTIZ ARRIETA 1250 Distrito de WANCHAQ 01.02.03 Participacin de las entidades involucradas y de
beneficiarios
Persona Responsable:
Es necesario realizar un taller de anlisis de la problemtica con
Nombre : ING. JULIO DAVALOS
participacin de la poblacin, lar organizaciones, representantes del
Cargo : SUB GERENTE DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
establecimiento de salud, de las instituciones educativas, gobierno local
y otros involucrados, debiendo cconsignar las opiniones y acuerdos
Correo Electrnico : gscondor@yahoo.es
respecto:

Unidad ejecutora: Sus intereses y conflictos con los otros grupos involucrados.
Las estrategias para resolver los conflictos de intereses, si los
Es la instancia de quien depende la ejecucin del PIP, contando con las
competencias y funciones al interior de la institucin debiendo ceirse hubieran.

7
 Los acuerdos y compromisos alcanzados (o que se debern Actas de compromiso para la operacin y mantenimiento,
alcanzar). considerando que se debe aportar un monto de cuota familiar
Describir el proceso mediante el cual se ha recogido la opinin para este propsito.
de los beneficiarios y de las autoridades locales, las que debern Acta de compromiso de libre disponibilidad de la fuentes de
pronunciarse por escrito sobre la prioridad que tiene dicha agua a utilizarse para la realizacin del proyecto.
intervencin. as como de su operacin y mantenimiento. Acta de libre disponibilidad de terreno para la construccin de
los sistemas de saneamiento.
Considerando los sectores ms importantes como:
Acta de aporte de mano de obra no calificada y materiales de la
Gobiernos Regionales zona (mnimo el 20%).
Gobiernos Locales
Pudiendo elaborarse una Matriz de Involucrados:
Establecimiento de salud
Instituciones educativas Estrategias
Grupo de Problemas
Junta de Regantes Intereses para
Involucrados Percibidos
Resolver
Organizaciones comunales Gobierno Local Bajo nivel de Incremento de los
cobertura de servicios niveles de cobertura.
Comunidades campesinas de saneamiento
bsico.
JASS
Establecimiento de Salud Presencia de Disminucin de
Poblacin en general. enfermedades enfermedades
diarreicas y
Otros. parasitarias
Poblacin Pocas conexiones de Mayor cobertura de
En los Anexos del perfil, se debe presentar copia d las actas agua potable. agua y sistema de
Inexistencia de eliminacin de
suscritas por lo involucrados en relacin a los acuerdos, letrinas sanitaria excretas (letrinas).
compromisos y opiniones sealadas: domiciliarias.

8
Junta de regantes Oposicin al uso total Mejora del canal de Plan Nacional del Sector Saneamiento(2006-20015, MVCS)
del agua para riego en riego.
abastecimiento de Disminucin de la Ley general del servicio de saneamiento, su reglamento y la
agua potable. contaminacin
Legumbres modificatoria de la ley
contaminadas con
aguas residuales. Contexto Regional (Plan de Desarrollo Concertado Regional
Propietarios de terrenos Temor a que Vender sus terrenos
propuestos para la expropien sus a alto precio Contexto local
ubicacin de la terrenos.
Plan de desarrollo concertado local.
infraestructura de
saneamiento Plan de desarrollo Urbano y/o rural.
Plan de desarrollo comunitario.
01.02.04 MARCO DE REFERENCIA
Pudiendo considerarse lo siguiente:
En este acpite se realiza un resumen de los antecedentes del
proyecto, describiendo los siguientes aspectos: Desde la perspectiva del desarrollo Humano, se hace imprescindible la
inversin en obras de desarrollo social, es as que la educacin y la
Los hechos importantes relacionados con el origen del proyecto. salud son pilares fundamentales para lograr el desarrollo humano
Caractersticas de la situacin negativa que se intenta modificar. cmo podra un nio en malas condiciones de salud desarrollar su
intelecto?
Proceso seguido para la priorizacin del proyecto por la
Comunidad. La salud debe ser entendida no desde el aspecto curativo sino
preventivo promocional, es as que los pilares de esta constituyen el
Explicar por qu es competencia del Estado resolver el saneamiento bsico y la seguridad alimentara, visto el saneamiento
problema. como acceso a los servicios de agua potable a un sistema de
eliminacin de excretas, adecuada disposicin de residuos slidos y
Su relacin con otros proyectos ejecutados o por ejecutar en su adecuadas conductas sanitarias, las que van a prevenir las
mbito de influencia. enfermedades diarreicas y parasitarias las cuales inciden en perjuicio de
la poblacin infantil.

De la manera como ste se enmarca en los lineamientos de la poltica Dentro de los objetivos del milenio considera:
del:

9
OBJETIVO 7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Meta 10
REDUCIR A LA MITAD, PARA EL AO 2015(*), EL PORCENTAJE DE
PERSONAS QUE CAREZCAN DE ACCESO SOSTENIBLE A AGUA
POTABLE
El objetivo general del Plan de Nacional de Saneamiento (2,006-2,015):
Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y la sostenibilidad
de los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
servidas y disposicin de excretas.
El desarrollo del Sector Saneamiento Bsico en el Per durante las
ltimas dcadas ha mostrado un lento desarrollo. En el pas se han
invertido cuantiosas sumas de dinero con el fin de incrementar la
cobertura de los servicios de Saneamiento Rural, sin embargo, la
experiencia recogida evidencia que la inversin en infraestructura de
saneamiento rural, es decir, la construccin de sistemas de agua en el
sector rural, como nico componente, dejando de lado aspectos
culturales y socio-econmicos, as como la escasa participacin de las
comunidades intervenidas en la toma de decisiones en la operacin y
mantenimiento, ha incidido directamente en la limitada sostenibilidad
de la inversin en el sector, conllevando a que no se haya cumplido con
las metas esperadas, hacindose necesario mejorar la calidad de los
servicios, ya que tiene incidencia directa en el en la salud y en el
mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad.
Los objetivos del proyecto son concordantes con los lineamientos de
poltica del sector saneamiento, referidos a mejorar los servicios de
saneamiento y la gestin y lograr la viabilidad financiera de las JASS.
10
La responsabilidad de los gobiernos locales, segn la Ley orgnica de
municipalidades, Ley N 27972 en el Artculo 80 en materia de
saneamiento, salubridad, ejerce la siguiente funcin:
4. Funciones especficas compartidas de las municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesin el
servicio de agua potable, alcantarillado y desage, limpieza
pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est en
capacidad de hacerlo.
4.2. Proveer los servicios de saneamiento rural y coordinar con
las municipalidades de centros poblados para la realizacin de
campaas de control de epidemias y control de sanidad animal.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.4. Gestionar la atencin primaria de salud, as como construir
y equipar postas mdicas, botiquines y puestos de salud en los
centros poblados que los necesiten, en coordinacin con las
municipalidades provinciales, los centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
4.5. Realizar campaas locales sobre medicina preventiva,
primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis.
02. SEGUNDA PARTE IDENTIFICACIN
El propsito de este mdulo es definir el problema central que se
intenta solucionar con el proyecto, determinar el objetivo central y
objetivos especficos y plantear las alternativas de solucin para
alcanzar dichos objetivos
02.01 DIAGNOSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL Las caractersticas del problema que se intenta solucionar:

Presentar un diagnstico detallado de las condiciones actuales, En los casos de las obras de saneamiento el problema que se pretende
debiendo contar con la informacin necesaria parta realizar una solucionar corresponde a las condiciones negativas de la salud.
correcta identificacin del problema que se pretende resolver con el Pudiendo considerarse como problema principal la deficiencia de la
proyecto debiendo contener: calidad de los servicios.

Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto.
Ubicacin, caracterizacin del rea de influencia
Descripcin de la situacin actual basada en indicadores
cuantitativos y cualitativos,
Causas de la situacin existente,
Evolucin de la situacin en el pasado reciente,
Poblacin afectada y sus caractersticas,
Describir las reas afectadas.
El diagnostico debe comprender lo siguiente:
02.01.01 Antecedentes de la situacin que motiva el proyecto
Las razones por las que es de inters para la comunidad los
problemas de saneamiento.
Se debe explicar porque es necesario dar solucin al problema plantado
y que metas se espera alcanzar con ellos.
02.01.02 Identificacin y caractersticas del rea de estudio
Para poder empezar el diagnostico es necesario definir el rea de
influencia del estudio, debiendo estar enmarcado en el mbito
geogrfico (localizacin y micro-localizacin), debiendo realizarse una
breve descripcin del clima (temperatura, precipitaciones, temporadas
de secas y lluvias), las condiciones geogrficas (altitud) y accesibilidad,
respeto a un centro poblado importante (capital de Provincia, Distrito,
etc.)

En esta parte del estudio se debe explicar brevemente lo siguiente:

Los motivos que generaron la propuesta del proyecto:

El resultado de la observacin de la realidad, como carencia de los

servicios de agua y eliminacin de excretas, los problemas de salud, la
contaminacin los efectos del cambio climtico que la poblacin
enfrenta, la solicitud explicita de la poblacin ante la carencia o la
problemtica que ellos enfrentan.

11
Macro-localizacin

02.01.03 Aspectos Socioeconmicos y Culturales

Este estudio permite determinar las posibilidades de crecimiento y

Micro-localizacin desarrollo econmico del rea de influencia del proyecto, determinando
adems los indicadores demogrficos, niveles de educacin, niveles de
salud,(en especial aquellas enfermedades ligadas a saneamiento),
calidad de las viviendas, condiciones econmicas, niveles de ocupacin,
entre otros.

Las fuentes de informacin validadas, son las del Instituto Nacional de

estadstica e Informtica (INEI), Ministerio de Salud (MINSA), Ministerio
de agricultura (MINAG), del gobierno regional de los gobiernos locales
provincial y distrital.

Es necesario contar con informacin primaria, debiendo realizarse una

encuesta socio econmico, cantidad de viviendas, poblacin por
vivienda (para as determinar la densidad poblacional por vivienda),

12
niveles de ocupacin, ingresos, costumbres y usos del agua, disposicin
de pago por el uso de servicios, estas encuestas adems nos permitirn
completar el estudio de demanda y de la estimacin de los beneficios
del proyecto. La descripcin debe realizarse desde el nivel distrital hacia
el nivel de la localidad (poblacin afectada).
Poblacin Actual (provincial, distrital y afectada).
Tasa de crecimiento poblacional.
Salud (Estadsticas de la incidencia de enfermedades
gastrointestinales, diarreicas y parasitarias de los ltimos 3 aos
mnimo del ao anterior, debiendo ser informacin registrada
por el establecimiento de salud, considerando las 10 primeras
causas de morbiliad, si en caso no se contar con informacin
disgregada del rea de estudio se podr considerar la
informacin distrital, pudiendo adems contar con informacin
de la incidencia de enfermedades diarreicas por medio de
encuestas a la poblacin involucrada)
Hbitos y prcticas de higiene (resultado de encuestas, de
conocimientos, aptitudes y prcticas).
Vivienda (N de viviendas, material de construccin, densidad de
habitantes por vivienda, etc.).
Educacin (% de analfabetismo, N centros educativos, etc.)
13
Transporte (Vas de acceso a la localidad, medios de transporte,
distancias a centros poblados cercanos, etc.).
Actividades Econmicas ms importantes.
Niveles de ingreso (Familiar, per cpita, etc.)
Predisposicin al pago de tarifas del servicio.
Tarifas actuales por los servicios de Agua y eliminacin de
excretas.
Otros servicios existentes.
Organizacin de la sociedad civil.
02.01.04 Situacin de los Servicios de Saneamiento Bsico.
Es esta parte del estudio se realiza con informacin primaria, debiendo
realizar la visita al rea de influencia del proyecto. Realizndose la
evaluacin de la operacin del servicio y de la infraestructura.
02.01.04.01 Situacin del servicio de agua potable.
Se determina producto de la visita de campo, debiendo considerarse los
siguientes indicadores:
Fuentes de abastecimiento (caudal en litros/segundo o
m3/segundo). Considerar el caudal en poca de estiaje,
analizando otros usos de la fuente. Calidad y cantidad de agua
disponible, debiendo realizare los aforos y anlisis fsico-Qumico
completo y anlisis bacteriolgico, dichos resultados debern
 compararse con los parmetros establecidos en las normas
nacionales.
Consumos de Agua Potable (en litros/habitante/da
m3/conexin/mes. Segn el tipo de usuario sea domstico,
comercial, industrial, estatal, etc.).
Continuidad (horas de abastecimiento por da del agua potable
en los sectores que cuentan con el servicio).
Presin (medido en metros de columna de agua en las zonas
ms altas y bajas).
Poblacin servida por conexin domiciliaria, pileta pblica y otros
medios de abastecimiento.
Cobertura actual del servicio, indicando la incidencia % respecto
a la poblacin total.
Poblacin no servida por conexin domiciliaria, sealando su
forma de abastecimiento, tiempo que se demora en acarrear
agua, cuantos viajes realizan al da, quien es el que acarrea el
agua que recipientes usan y cual es su capacidad, o cuanto
pagan por el agua y otro)
02.01.04.02 Infraestructura del sistema de agua potable
En esta parte del estudio se realiza la descripcin del estado actual
y/o situacional de cada una de las componentes del sistema de
abastecimiento de agua potable
Si el sistema es convencional, se debe considerar los siguientes
componentes: (i) Fuente de abastecimiento, segn tipo /
(superficial, subterrnea), rendimiento, 5 disponibilidad de
caudal, calidad de agua, (ii) captacin, (iii) lnea de aduccin,
(iv) lnea de conduccin, (v) lnea de impulsin, (vi) reservorio,
(vii) estaciones de bombeo, (viii) redes de distribucin, (ix)
conexiones de agua potable, (x) piletas pblicas, entre otros. La
descripcin consiste en detallar las caractersticas generales,
incluyendo: capacidad de diseo y capacidad operativa (en
litros/ segundo, m /segundo, m /ao), dimetro de la tubera
3 3
(en pulgadas), longitud (en metros), material de construccin,
antigedad (aos), estado de conservacin, prdidas fsicas del
agua,
Para el caso de contar con una planta de tratamiento de agua
potable, se incluye la evaluacin del funcionamiento hidrulico
y mecnico y de la efectividad de los procesos, indicando las
posibles deficiencias de cada proceso. Si el sistema cuenta con
14
 instalaciones de bombeo (captacin y bombeo de agua 02.01.04.04 Situacin de la Infraestructura
tratada) se evala el funcionamiento hidrulico,
En esta parte del estudio se realiza la descripcin del estado situacional
determinando sus caractersticas y eficiencia. Igualmente si el de cada uno de los componentes del sistema de eliminacin de
excretas, para lo cual se han considerado dos casos:
sistema cuenta con una planta de tratamiento de aguas
residuales es necesario evaluar sus caractersticas y eficiencia de Si la localidad rural, cuenta con el sistema de alcantarillado y
funcionamiento. planta de tratamiento de aguas residuales.
Si el sistema es no convencional, se evala el estado del pozo o En el caso de la existencia de letrinas sanitarias, se debe
manantial protegido, bombas (de mano u otros), la base de la especificar las dimensiones, materiales, antigedad, condicin
bomba, y los alrededores del punto de abasto. Se identifica la de mantenimiento, vida til estimada y confiabilidad.
capacidad de diseo y operativa actual, de conduccin
02.01.04.05 Diagnstico de la gestin del servicio.
hidrulica, dimensiones, materiales, antigedad, condicin de
En este paso se consigna la informacin sobre la gestin del sistema,
mantenimiento y vida til estimada, entre otros.
los aspectos financieros y administrativos, cobro de las cuotas,
procesos de operacin y mantenimiento y nivel de participacin de la
02.01.04.03 Situacin del servicio de evacuacin de excretas
comunidad.
En este acpite del estudio se realiza la evaluacin de las condiciones
02.01.04.06 Diagnstico de la gestin administrativa
de evacuacin de excretas de la poblacin, incluyendo la infraestructura
y la operacin del servicio.
En este acpite se describen los aspectos de administracin y finanzas,
de la administracin del personal y de sus servicios, del manejo
Se debe determinar la cobertura del sistema de eliminacin de
contable y de la infraestructura empresarial y de los aspectos
excretas. institucionales, referente a la entidad responsable de la prestacin del
servicio de agua potable. A travs del siguiente anlisis es necesario
Se debe determinar la tecnologa empleada as como las
presentar informacin sobre:
caractersticas, el estado de operatividad, usos y costumbres y
grado de satisfaccin de los usurario.

15
 Descripcin de la organizacin encargada de la operacin y
mantenimiento (JASS, Comit).
Documentos legales con que cuenta (registro de la JASS en la
Municipalidad Distrital, acta de constitucin de la JASS, estatutos
y reglamentos de las JASS, ttulos de propiedad de los bienes
entre otros).
Reconocimiento de la JASS, actas, libros contables.
Personal con que cuenta.
Nivel alcanzado de capacitacin de los miembros.
Frecuencia de reuniones de la unidad de gestin y de las
asambleas generales.
Desarrollo de campaas de educacin sanitaria
02.01.04.07 Diagnstico de las actividades de operacin y
mantenimiento
Esta parte del diagnstico operacional, se desarrolla evaluando la
capacidad y nivel de actividad de la operacin y mantenimiento del
sistema de agua potable (fuentes de abastecimiento, de la distribucin,
mantenimiento y del control de calidad) y de la evacuacin de excretas,
a travs del anlisis de los siguientes acpites:
Organizacin del rea de operacin y mantenimiento.
Acciones de operacin y mantenimiento que se realizan.
N de operadores (gasfiteros).
16
Los operadores han sido capacitados en actividades de
operacin y mantenimiento?.
Existe un manual de operacin y mantenimiento?, Se realizan
acciones de mantenimiento preventivo?, Se cuenta con las
herramientas necesarias?, Se cuenta con stock de repuestos,
accesorios, tuberas e insumos?,
Se tiene acceso a fondos para la compra de repuestos?.
02.01.04.08 Diagnstico de la actividad comercial.
Se realiza una descripcin de la organizacin y de la actividad comercial
(responsable del registro o catastro de clientes), de acuerdo al
siguiente anlisis:
Se cuenta con un padrn de usuarios actualizado?.
Sistema de cobranza actual.
Cules son las cuotas actuales que se cobran por el servicio de
agua potable?.
Cul es el porcentaje de hogares que pagan la cuota familiar?
02.01.04.09 Intentos anteriores de solucin
En el caso de haber existido algn intento anterior de solucin, es
necesario indicar que acciones se tomaron, el grado de xito o fracaso
que se alcanz, as como las causas que lo originaron y si esto no
ocurri, es necesario indicar el por qu.
02.01.05 Anlisis de riesgo y vulnerabilidad Fragilidad: este anlisis est referido al nivel de resistencia y
Se debe analizar la vulnerabilidad de los componentes del proteccin de los componentes del sistema, frente al impacto de
sistema de agua potable, con el fin de determinar la propensin un peligro o amenaza, es decir las condiciones de desventaja o
a sufrir un dao o peligro, para lo cual se debe evaluar: debilidad relativa de los componentes.
Exposicin de los componentes: Se debe analizar la localizacin El anlisis de la resiliencia: est referido al nivel de asimilacin o
de los componentes cerca a zonas de influencia de un fenmeno la capacidad de recuperacin que pueda tener la poblacin
natural. La vulnerabilidad surge por las condiciones inseguras frente al impacto de un peligro -amenaza. Se expresa en
que representa la posible exposicin de los componentes, limitaciones de acceso o adaptabilidad de la unidad social y su
respecto a un peligro que existe como elemento activador del incapacidad o deficiencia en absorber el impacto de un
desastre. fenmeno peligroso.
Adems, se debe analizar si al instalarse los componentes del
Se debe recabar informacin existente y tomar referencia histrica de
sistema se ha considerado su proximidad, por ejemplo, a
la comunidad para considerar en el estudio los puntos ms vulnerables
nevados, ros, precipicios, y los efectos que pueden originar de colapso: (i) por sismos, (ii) aluviones, (iii) huaycos, (iv) inundaciones
y peligros por otos cuerpos hdricos relacionados, as como la (v) la
los fenmenos naturales (asociados a fenmenos
disminucin de los caudales, en especial por la explotacin no racional,
meteorolgicos, geotectnicos, biolgicos, de carcter extremo (vi) las posibilidades de contaminacin de las fuentes, y (vii)
deslizamiento de tierra.
o fuera de lo normal). Dicho anlisis es importante, en tanto, el
Per (tipificado como un pas de alto riesgo, en cuanto a 02.02 Definicin del problema y sus causas
eventos climticos intensos), presenta peligros naturales, como
En esta parte se define el problema central, de acuerdo a la
terremotos, eventos como El Nio, sequas severas, informacin del diagnstico, determinndose las causas y efectos que
ocasiona sta situacin negativa, los que adems sirven de base para
deslizamientos, deslaves o huaycos y lluvias estacionales que
identificar las alternativas de solucin.
generan inundaciones.

17
02.02.01 Definir el problema central Incremento del ndice de enfermedades gastrointestinales,
parasitarias y drmicas.
Se debe entender que los problemas de saneamiento afectan
directamente a la salud de la poblacin es as que se bebe enfocar el Deficiente prestacin de los servicios de agua potable y
problema central bajo esta perspectiva. Debiendo basarse en la
evacuacin sanitaria de excretas.
informacin del diagnstico, identificando el problema central,
utilizando una relacin de tipo causa-efecto, la cual se visualiza en un
02.02.02 Identificar las causas del problema principal
diagrama o rbol de problemas, en donde se determina las relaciones
de causalidad y sus interrelaciones.
Para determinar las principales causas del problema central, es
recomendable establecer una lista de aquello que se considera que est
Su debe ser lo suficientemente concreto para poder facilitar la
causando el problema central, y seguidamente depurar y seleccionar
bsqueda de soluciones, pero tambin lo suficientemente amplio que
aquellas que sean ms importantes.
permita contar con diversas alternativas de solucin.
Ejemplo: Del problema central identificado anteriormente, incremento
El problema central es nico y est sustentado con informacin del
del ndice de enfermedades gastrointestinales, parasitarias y drmicas
diagnstico y no debe expresarse como la negacin de una solucin o
se puede presentar un listado de las posibles causas del mismo.
falta de algo. En vez de ello, el problema debe plantearse de tal forma
que permita encontrar diferentes posibilidades de solucin.
a) Consumo de agua de mala calidad.
Ejemplo: Casos mal formulados, los cuales conducen hacia una nica
b) Uso de agua contaminada para consumo humano.
solucin:
c) Abastecimiento de aguas superficiales contaminadas.
No existe un sistema de agua potable con conexiones
domiciliarias. d) Inadecuado lugar para la disposicin de excretas.
No existe una laguna de oxidacin de tratamiento de las aguas
e) Defecacin al aire libre.
residuales.
f) Inadecuados hbitos y prcticas de higiene.
Ejemplo: Casos correctamente formulados que permiten una amplia
g) Bajos niveles de educacin sanitaria.
gama de posibilidades de solucin:

18
 h) Desconocimiento de educacin sanitaria por
poblacin.
i) No existe una entidad o organizacin encargada de
la administracin de los servicios.
j) Acarreo y almacenamiento del agua en recipientes
inadecuados.
02.02.03 Seleccionar y justificar las causas relevantes
A partir del listado de posibles causas del problema central, es
necesario realizar la seleccin de las causas principales, para cuya
clasificacin se requiere contar con argumentos sustentados en base al
diagnstico, la experiencia de los tcnicos y la revisin de las fuentes
bibliogrficas. En este sentido se pueden eliminar las causas cuando:
No estn sustentadas en el diagnstico.
No se pueden modificar con el proyecto.
Est repetida o incluida en otra causa.
Cuando es un efecto del problema en vez de una causa.
No afecta al problema central o lo hace muy indirectamente.
No afecta a la poblacin objetivo
Ejemplo: seleccin de las causas ms relevantes, eliminando algunas
causas que se relacionan entre s en una sola
Abastecimiento de aguas superficiales
contaminadas. CONSUMO DE
la Uso de agua contaminada para consumo AGUA
humano. CONTAMINADA
Acarreo y almacenamiento del agua en
recipientes inadecuados.
No se da el tratamiento ni desinfecta al agua.
02.02.04 Agrupar y jerarquizar las causas
Es necesario agrupar las causas de acuerdo a su relacin con el
problema central, segn lo afecten en forma directa o indirecta. Se las
puede identificar preguntando por qu ocurre el problema central o la
causa directa?.
02.02.05 Construccin del rbol de causas
La construccin del rbol de causas se realiza ordenando estas ltimas,
de acuerdo con su vinculacin al problema central. En la parte central
del rbol se coloca el problema central, debajo se colocan las causas
directas.
02.02.06 Identificar los efectos del problema principal
Con la finalidad de identificar los efectos que produce la existencia del
problema central y del efecto final que ocurrir a largo plazo, sino se
soluciona el problema, realizndose un listado redactndose con la
interrogante si no se soluciona el problema central qu
consecuencias tendra?
19
Ejemplo: En el ejemplo que se presenta se pueden identificar los
siguientes efectos:
a. Incremento de los ndices de morbilidad.
b. Incremento de la mortalidad infantil.
c. Aumento de la desnutricin.
d. Incremento de la desnutricin infantil.
e. Contaminacin ambiental.
f. Incremento de los gastos de atencin en salud de la
poblacin.
g. Deterioro de la calidad de vida de la poblacin.
h. Aumento del ausentismo escolar.
02.02.07 Seleccionar y justificar los efectos relevantes
A partir del listado de posibles efectos del problema central, se debe
realizar la seleccin de los efectos principales, para cuya clasificacin es
necesario contar con los argumentos sustentados en base al
diagnstico, la experiencia de los tcnicos y la revisin de las
fuentes bibliogrficas.
En este sentido se pueden eliminar los efectos cuando:
a) No estn sustentados en el diagnstico.
20
b) No se pueden modificar con el proyecto.
c) Est repetida o incluida en otro efecto.
d) Cuando es una causa del problema antes que un efecto.
Aumento de la desnutricin.
incremento
Incremento de la desnutricin infantil. de la
desnutricin
Alto porcentaje de desnutricin en las nias.
02.02.08 Agrupar y jerarquizar los efectos
Es necesario agrupar los efectos de acuerdo a su relacin con el
problema central, los cuales afectarn en forma directa o indirecta.
02.02.09 Construccin del rbol de efectos
La construccin del rbol de efectos se realiza ordenando stos ltimos,
de acuerdo con su vinculacin al problema central. En la parte central
del rbol se coloca el problema central, colocndose los efectos
directos, los efectos indirectos, si existieran, para terminar definiendo el
efecto final del problema central. Construyndose el rbol de causas y
efectos. Como se muestra en el grafico:
RBOL DE PROBLEMAS CAUSAS Y EFECTOS
Deterioro de la calidad de la
poblacin de la comunidad de.

Bajos niveles en salud de la

Poblacin

Incremento de ndices de Incremento de Gastos de

desnutricin Salud de la Poblacin

ALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADES DIARREICAS

(EDAS), PARASITARIAS Y ENFERMEDADES DE LA
PIEL; EN LA COMUNIDAD DE ..

Consumo de Agua de Inadecuada Inadecuados hbitos

mala calidad y/o Disposicin Sanitaria y prcticas de
Contaminada de excretas Higiene.

Bajos Niveles Deficiente Carencia de Bajo nivel de Inadecuada

de Cobertura Infraestructura Letrinas educacin Sanitaria capacidad de
de Agua Potable Sanitarias y gestin de los
Domiciliarias Ambiental Servicios.

21
02.02.10 Objetivo del proyecto 02.02.11 Determinacin de los medios

Consiste en describir una situacin que podra existir despus de Los medios enfrentan las causas del problema y permiten alcanzar el
solucionar el problema central, identificando las relaciones de medios- objetivo, los cuales se obtienen reemplazando cada una de las
fines, las cuales sern visualizadas en un rbol. condiciones negativas del rbol de problemas (causas), por condiciones
positivas (objetivos), que contribuyan a solucionarlo. Los medios tienen
El objetivo central o propsito del proyecto es el estado deseado que se que ser deseables y realizables en la prctica.
espera alcanzar en un horizonte temporal establecido, el cual supone la
superacin negativa del problema. Los medios fundamentales, ubicados en la ltima fila del rbol de
medios-fines, estn relacionados a las causas indirectas, y a partir de
El objetivo central debe ser nico, realizable y medible y est asociado ellos, se establecen las acciones para solucionar el problema.
con la solucin del problema central. En trminos prcticos, se
establece convirtiendo en positivo la situacin del problema 02.02.12 Determinacin de los fines
central del rbol de causas y efectos.
Los fines del objetivo central, son las consecuencias positivas para la
poblacin beneficiada al alcanzarse el objetivo del proyecto. Se
obtienen reemplazando cada uno de los efectos que lo ocasionan, por
un hecho opuesto que contribuya a solucionarlo.
Alta incidencia de Disminucin de la
enfermedades incidencia de
Diarreicas (EDAS) enfermedades
parasitarias y Diarrericas (EDAS),
enfermedades de la parasitarias y
piel, en la Comunidad enfermedades de la piel,
de .. en la Comunidad de

22
RBOL DE OBJETIVOS MEDIOS Y FINES

23
 02.02.13 Alternativas de solucin.
Incremento de la calidad de la
poblacin de la comunidad de En sta tarea se plantean las alternativas tcnicamente viables para
.. solucionar el problema, en base a los medios fundamentales definidos
en el rbol de objetivos

02.02.14 Clasificar los medios fundamentales como

Mejora de los niveles en salud imprescindibles.
de la Poblacin

Clasificndose los medios fundamentales como imprescindibles; el

cual constituye el eje de solucin del problema central y es necesario
que se lleve a cabo.
Disminucin de ndices Menores Gastos de
de desnutricin Salud de la Poblacin
Segn su relacin los medios fundamentales pueden ser:

a. Complementarios, los cuales deben llevarse a cabo

conjuntamente.
DISMINUCION DE LA INCIDENCIA DE
ENFERMEDADES DIARREICAS (EDAS), b. Independientes, cuando no tienen relacin de complementariedad
PARACITARIAS Y ENFERMEDADES DE LA PIEL; ni de exclusin mutua.
EN LA COMUNIDAD DE ..

Consumo de Agua de
Buena calidad y no
Contaminada
Las acciones tienen que ser posibles de realizase y deben ser factibles
de llevarse a cabo con las capacidades fsicas, tcnicas y operativas
disponibles. Asimismo debe mostrar, la relacin con el objetivo central
Adecuada Adecuados hbitos y deben estar dentro de los lmites de accin de la institucin ejecutora.
Disposicin Sanitaria de y prcticas de Higiene.
excretas
02.02.15 Planteamiento de acciones

A continuacin se deben determinar las relaciones entre las acciones

que pueden ser:
Buen Nivel de Eficiente Existencia de Adecuada Adecuada
Cobertura Infraestructura de Letrinas sanitaria educacin Sanitaria capacidad de
Agua Potable Domiciliarias y Ambiental gestin de la
JASS

24
 Mutuamente excluyentes, cuando solo se puede elegir una de ANLISIS DE MEDIOS FUNDAMENTALES
ellas.
Complementarias, cuando las acciones deben llevarse a cabo ANLISIS DE
MEDIOS
conjuntamente. FUNDAMENTALES

Independientes, cuando las acciones no tienen relacin de

complementariedad ni de exclusin mutua.
Buen nivel de Eficiente Adecuado Existencia de Adecua
cobertura Infraestructu sistema de Educacin capacidad de
ra de Agua Tratamiento sanitaria y gestin de la
LEYENDA: Potable de Excretas ambiental JASS

Medios mutuamente
excluyentes Construccin de
Construccin de sistema de Agua Componente social:
letrinas con arrastre
potable, a gravedad sin planta de hidrulico con posos Promocin
tratamiento (Captacion de Manante) spticos Capacitacin en AOM
Cobertura al 100% de las viviendas Y educacin sanitaria.
Medios Ambiental
Complementarios
ALTERNATIVA 1
Alternativa 1
Construccin de
Alternativa 2 Construccin de sistema de Agua
letrinas con
potable, a gravedad con planta de
tratamiento (Captacin de arrastre hidrulico
riachuelo) con tanque sptico
y pozo percolador

ALTERNATIVA 2

25
 Donde se muestran las relaciones entre los medios fundamentales as
como las acciones a realizarse para el cumplimiento del objetivo, a
02.02.16 Definir y describir los proyectos alternativos a partir del cual se determinan las alternativas para cada caso.
considerar

Las diversas agrupaciones que se establezcan a partir de la

combinacin de las acciones, permitirn establecer las alternativas de
solucin orientadas a alcanzar el objetivo central, para lo cual se debe
tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Opciones tecnolgicas: que sean comparables entre s, adems
de usar materiales apropiados para la zona y que sean de fcil
03. Formulacin
Es etapa donde se recoge, se organiza y procesa toda la informacin
relacionada con cada uno de los proyectos alternativos identificados.
Esta informacin ser el punto de partida para evaluar los proyectos y
seleccionar la mejor alternativa.

operacin y mantenimiento. 03.01 El ciclo del proyecto

La localizacin de la infraestructura: no debe ubicarse en zonas
vulnerables, debiendo considerar que existan reas disponibles
de terrenos, para ejecutar las obras con el saneamiento fsico-
legal correspondiente.
c. Sociocultural: que no genere conflicto de intereses y que
tome en cuenta los hbitos y costumbres de la poblacin.
Ambiental: que no produzcan impactos ambientales negativos.

Una vez definidas las alternativas, se debe presentar una descripcin

de las especificaciones tcnicas de cada una de ellas, diseando un
esquema del sistema.

26
Pre-inversin, corresponde a los estudios necesarios para identificar un
problema, formular el proyecto y evaluar la iniciativa, con el objetivo de
determinar si es conveniente ejecutarla o no, corresponde segn a la:
DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA (Directiva N 001-2009-EF/68.01)
Artculo 20.- Plazos de evaluacin
20.1 Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (05)
das hbiles, a partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado,
para emitir el Formato SNIP-06.
20.2 Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y la
DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:
a. Veinte (20) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir
de la fecha de recepcin del Perfil.
b. Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a
partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Prefactibilidad; y
c. Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a
partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.
Artculo 21.- Niveles mnimos de estudios
Para la declaracin de viabilidad de un PIP por la OPI, ste deber
contar, como mnimo, con el nivel de estudios siguiente:
21.1 PERFIL SIMPLIFICADO: Para los PIP cuyos montos de inversin, a
precios de mercado, sean iguales o menores a S/. 1200,000.00 (Un
Milln Doscientos y 00/100 Nuevos Soles).
27
21.2 PERFIL: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y
00/100 Nuevos Soles).
21.3 PRE-FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a
precios de mercado, sean mayores a S/. 6000,000.00 (Seis Millones y
00/100 Nuevos Soles) y hasta S/. 10000,000.00 (Diez Millones y
00/100 Nuevos Soles).
21.4 FACTIBILIDAD: Para los PIP cuyos montos de inversin, a precios
de mercado, sean mayores a S/. 10000,000.00 (Diez Millones y 00/100
Nuevos Soles).
Dada la viabilidad se procede a la etapa de inversin y post-
intervencin respectivamente.
En lo que se refiere al estado de pre-inversin, el nivel de complejidad
que alcanzan los estudios depende del tipo de proyecto y la inversin
que demandara en su implementacin.
Dentro de los alcances del proyecto, deben contemplarse acciones
ligadas a la mejora del orden institucional de las entidades a cargo de
la operacin y mantenimiento del servicio, as como para la educacin
sanitaria.
03.02 Horizonte de Evaluacin (no es lo mismo que periodo de
vida til)
Para un proyecto tpico de saneamiento se ha convenido que el periodo
de evaluacin sea de 20 aos.
 Para los proyectos con sistemas de Agua Potable y eliminacin de l/alumno- RNC), No se considera cuando la poblacin escolar
excretas por medio de letrinas considerar como horizonte de evaluacin
es de la misma comunidad.
20 aos y 10 respectivamente.
Otros; pudiendo ser locales comerciales, centros de produccin
03.03 Anlisis de la demanda
etc.
Finalidad
El consumo de agua domstico, en el mbito rural se establece con
Estimar el consumo de agua potable por tipo de usuario base a recomendaciones normativas (Recomendacin el Ministerio de
Salud) en litros/habitante/da, de la forma siguiente:
(domstico, comercial, industrial, estatal, social, etc.) para el
horizonte de evaluacin. Sierra:
Estimar del nmero de letrinas o el volumen de Aguas o Ms de 1,500 msnm = 50 lt/hab/da.
Residuales para la evacuacin y/o Tratamiento para el horizonte o Menos de 1,500 msnm = 60 lt/hab/da
de evaluacin. Costa:
o Norte = 70 lt/hab/da.
03.03.01 Anlisis de la demanda del servicio de agua potable
o Sur = 60 lt/hab/dia
Se debe realizar el anlisis de la demanda actual y la demanda
Selva:
proyectada.
o En general = 70 lt/hab/da.
Los proyectos de agua potable tienen por objeto abastecer de agua en
calidad y cantidad suficiente al consumo, de las categoras tales como:
Adoptar las dotaciones de consumo de otras localidades de
caractersticas similares a la zona del proyecto y que enfrenten iguales
Domstico
precios del agua.
Estatal (centros educativos y establecimientos de salud)
Puede determinarse las dotaciones de consumo de agua de esta
o Se considera la dotacin para el centro educativo siempre y
categora, a travs de la medicin de medidores testigos, adjuntando la
cuando la poblacin escolar proviene de otros sectores. (50 informacin sustentatoria correspondiente.

28
 Es importante considerar las caractersticas culturales, de la zona, es 03.03.02 Variables para la determinacin de la Demanda:
as que en la zona alto andina, las familias tienen como actividad
03.03.02.01 Poblacin Actual (hab)
econmica la crianza de animales tales como1:
Se establece a partir de la informacin estadstica disponible. La
Vacuno = 20 lts/di
principal fuente de informacin, son los censos de poblacin y las
Equino = 20 lts/dia proyecciones realizadas por el INEI. En muchas localidades el Ministerio
de Salud (MINSA) cuenta con esta informacin, ya que tiene
Ovino = 54 lts/dia
empadronada a la poblacin de su rea de influencia.

Para establecer la demanda del servicio de agua, se incluye al consumo
de agua, las prdidas fsicas en los diferentes componentes del sistema.
Estas prdidas pueden corresponder a fugas de agua por la mala
operacin del sistema (rebose en los reservorios, redes defectuosas,
etc.).
En poblaciones rurales pequeas localidades menores de 2,000 hab. Es
necesario realizar en el diagnostico situacional el censo respectivo,
determinando la cantidad de viviendas y la poblacin total.
03.03.02.02 Tasa de Crecimiento de la Poblacin (%)

Perdidas = 20 a 25% Existiendo variaciones en las tasas de crecimiento intercensal e incluso

en las comunidades alto-andinas la tasa es negativa, se recomienda
poder considerar un promedio historio de la tasa de crecimiento inter-
Para el clculo de la dotacin es importante realizar un buen anlisis,
censal ms elevada sea provincial o distrital.
no contando solo con las restricciones de carcter normativo, sino sus
aspectos culturales. uso y costumbres.
Si se contara con registro poblacional inter-censal se podra determinar
la tasa de crecimiento:
La proyeccin de la demanda del servicio de agua potable, se efecta
en unidades de caudal (l/s) y de volumen (m3), en el caso de
reservorios.

De otro lado, se debe determinar la capacidad actual de diseo del

sistema de agua potable, a nivel de sus principales componentes,
como, fuente de captacin, conduccin, regulacin y distribucin. Tc = Tasa de Crecimiento

n = N de Aos Inter censal

1
Abastecimiento de agua por gravedad-Santiago Anlich-2,008 pag. 26

29
03.03.02.03 Poblacin futura 03.03.02.05 Cobertura de Agua Potable (%)

Para determinar la poblacin futura se recomida el mtodo de Corresponde al porcentaje de la poblacin que es atendida con el
crecimiento geomtrico: servicio de agua potable en un ao especfico. La cobertura de servicio
se establece bajo la siguiente relacin:

Cobertura = Poblacin servida con agua potable en ao n

Poblacin total en el ao n

Po = Poblacin en el ao base o ao cero (actual)

Pn = Poblacin en el ao n (futura) 03.03.02.06 Conexiones (N) segn categora de usuario

r = Tasa de crecimiento poblacional en 1/100 El N total de conexiones domsticas resulta de dividir la poblacin
atendida entre el N de miembros por familia (densidad por familia).
t = Nmero de aos entre el ao base y el ao n
N de conexiones = Poblacin proyectada ao n
03.03.02.04 Densidad por Lote (hab/viv) Densidad por familia.

En la medida en que la proyeccin del consumo domstico de agua

potable se realice a nivel de cada familia, es necesario establecer el N 03.03.02.07 Consumos de Agua
promedio de personas por familia, de acuerdo a la siguiente relacin:
Corresponde a la suma de los consumos totales de los usuarios
Densidad = Poblacin actual domsticos y no domsticos (en m3), ao a ao.
N viviendas
Q= Pn (hab) x Dotacin lt/hab/da
Pudiendo utilizarse lo determinado por el INEI a nivel Distrital o
Provincial. Q = Cantidad de Agua Consumida (lt/da)

Pn = Poblacin Futura.

30
03.03.02.08 Prdidas de agua (%) Qmedio = Demanda de produccin media

Corresponde a prdidas reales de agua potable, es decir es agua Q=Consumo de agua

potable producida pero no utilizada. Puede ser resultado de:
PF = Prdidas Fsicas
a) Fugas en las tuberas en mal estado.
Si las prdidas fsicas se expresan como porcentaje de la demanda de
b) Rebose no controlado en los reservorios. produccin:

c) Agua utilizada para limpieza de unidades de la planta de PF = Q (X) % PF que se reemplaza en (1)
tratamiento.
Qmedio = Q + Q (X) % PF
d) Usos y costumbres de la poblacin.
Qmedio = Q (1+%PF) (lts/dia)
e) Las prdidas se estiman como porcentaje de la produccin total
de agua siendo lo recomendable el 20% y mximo el 25%. 03.03.02.10 Demanda Promedio diario anual (Qm)

PF= Q x % de Prdidas (lit/dia) La demanda promedio diario anula se define como el resultado de una
estimacin de consumo per cpita para la poblacin de futura del
PF= Perdidas Fsicas periodo de diseo, expresada en litros por segundo (l/s) y se
determina:
Q= Cantidad de Agua Consumida
Qm = Pn x Dotacin (d)x(1 + % Perdidas)
03.03.02.09 Demanda de produccin de agua potable 86,400 s/da
(Qmedio)
Qm = Demanda Promedio diario(l/s)
La demanda de produccin media es la suma del consumo y las
prdidas fsicas del sistema: Pn = Poblacin futura en ao n

Qmedio = Q + PF (1) d = dotacin (lts/hab/da)

Donde:

31
03.03.02.11 Demanda mxima diaria (Qmd) Qmh = Qm x K2

La demanda (consumo) mximo diario (Qmd) se define como el da de Qmh = Demanda Mxima Horario
mximo consumo de una serie de registros observados durante os 365
das del ao, siendo resultado del producto de de la demanda promedio Qm = Demanda Promedio Diario Anual
diario anula por factor K1(coeficiente de variacin diaria):
K2 = Coeficiente de variacin diaria = 2.0
Qmd = Qm x K1
Para fines de diseo de las estructuras, la demanda mxima diaria o
Qmd = Demanda Mxima Diaria Caudal Mximo Horario (Qmh) se debe considerar para el diseo:

Qm = Demanda Promedio Diario Anual Lnea de aduccin

Red de distribucin.
K1 = Coeficiente de variacin diaria = 1.3
03.03.02.13 Demanda de almacenamiento (Reservorio)
Para fines de diseo de las estructura, la demanda mxima diaria o
Caudal Mximo Diaria (Qmd) el cual debe considerarse para el diseo
El clculo de la demanda de almacenamiento se considera la
de:
compensacin de variaciones horarias de consumo y los eventuales
desperfectos en la lnea de conduccin.
Captacin
Lnea de Conduccin En zonas rurales, la capacidad de regulacin, es de 15% al 20% de la
demanda de produccin media diaria actual y proyectada, siempre que
Plantas de tratamiento.
el suministro de agua de la fuente sea continuo. Si dicho suministro es
por bombeo, la capacidad ser del 20 a 25% de la demanda promedio
03.03.02.12 Demanda mxima horaria (Qmxh)
diaria.
Es la demanda o caudal requerido en la hora de mayor consumo (Hora
Volumen de Almacenamiento = Qmedio x %(regulacin)(m3)
Punta) del da de mximo consumo. Es decir en cada hora el sistema
tiene requerimientos distintos de los consumidores. Siendo resultado
Q medio = demanda madia de la produccin de agua en un da.
del producto de la demanda promedio diario anual(Qm) por el Factor
K2 (coeficiente de variacin horaria).

32
33
 Cobertura de agua (%)= Poblacin atendida ao1
Poblacin total .ao1

Viviendas servidas = Poblacin atendida

Densidad (hab/vivienda)

03.03.03 Anlisis de la demanda de letrinas

La poblacin beneficiaria con proyectos de letrinas sanitarias,

corresponde a la poblacin prevista a ser atendida en el ao inicial de
proyeccin. En tanto, el nmero de letrinas, corresponde al nmero de
familias a atenderse en el ao inicial de proyeccin

34
 Se debe tener especial cuidado obtener las muestras de agua para el
anlisis bacteriolgico, debiendo contar con:
03.04 Anlisis de la oferta
Recipiente de vidrio esterilizado.
03.04.04 Oferta de la fuente y de los componentes del sistema
de agua potable Estar en contener refrigerado
Debiendo llegar al laboratorio mximo en 24 horas.
Tomando como referencia el diagnstico se deber identificar la
capacidad operativa y de diseo que podra ser utilizada como oferta de
la alternativa de solucin del proyecto.
Nombre Tipo Flujo Caudal Fecha de Caudal
03.04.04.01 Calidad y Cantidad de caudal disponible en la Manante aforado Aforo Estimado
fuente. Estiaje

Sicre I Ladera Concentrado 1.5.00 lps 19/Julio/2007 1.0 lps

Se debe establecer la capacidad de las fuentes, en forma individual y
en su produccin conjunta, expresadas en caudal [l/seg.]. Se debe Sicre II Ladera Concentrado 1.5.00 lps 19/julio/2007 1.0 lps
indicar la influencia de las fluctuaciones de caudal en poca de avenida
03.04.04.02 Capacidades de diseo y operativa de los
y en poca de estiaje. Para los fines del estudio se debe considerar el
componentes de agua potable
caudal de la poca de estiaje.
Para llegar a determinar la oferta que presenta el sistema de agua
El anlisis de la capacidad de las fuentes superficiales, debe estar
potable, es necesario desarrollar un diagnstico del mismo, tanto desde
respaldada en estudios hidrolgicos y registros de aforos del curso o
el punto de vista fsico como operativo, para establecer la capacidad de
cuerpo de agua, as como de los anlisis; fsico-Qumico y
diseo (en l/s) de los principales componentes del sistema: captacin,
Bacteriolgico. Determinar el grado de turbiedad en las pocas de
lneas de conduccin, planta de tratamiento, lnea de aduccin, equipos
avenida as como el grado de contaminacin bacteriolgica.
de bombeo, etc.
En el caso de fuentes subterrneas (ojos de manante), se debe
La capacidad individual y en conjunto de los reservorios se expresar
evidenciarse la existencia de caudal en base a aforos en pocas de
en m3 .
estiaje as mismo determinar la calidad de la fuente por medio de los
anlisis; fsico-qumico y bacteriolgico.
Se debe determinar la capacidad de transporte de las redes de agua,
teniendo presente el deterioro por la operacin en trminos de una
posible disminucin de dimetros por incrustaciones.

35
La oferta involucra tambin el dimensionamiento de la longitud de La optimizacin de la situacin actual de los sistemas de agua potable,
redes existentes y el N de piletas pblicas. involucra, entre otras acciones la aplicacin de medidas de deteccin y
control de fugas de agua y mejoras de la gestin de la entidad
prestadora del servicio.

Se considera que la oferta es cero (ao 0) en la situacin sin proyecto,
en los casos:
Cuando no existe el sistema de agua o alguna de las
componentes del sistema analizado.
Cuando el grado de deterioro es irrecuperable o ha cumplido su
vida til.
03.04.05 Oferta del sistema de saneamiento
Corresponde al N de letrinas existente y en buen estado de
funcionamiento que, se seguirn utilizando en la situacin con
proyecto. Si no existiesen el servicio de letrinas la oferta sin proyecto
se considera cero (ao 0)
03.04.06 Optimizacin de la infraestructura
Con la optimizacin es posible conseguir hacer uso pleno de la oferta
existente y/o reducciones en los costos de operacin, para fines del
balance oferta/demanda.
Determinar la oferta optimizada del servicio de agua en la situacin sin
proyecto, proyectar la oferta optimizada a lo largo del horizonte de
evaluacin del proyecto, describiendo los supuestos utilizados.
03.05 Balance Oferta Demanda
El balance determina si la oferta es suficiente para cubrir la demanda o
se requiere incrementarla.
Los resultados permiten:
Dimensionar el proyecto y
Definir el momento oportuno para iniciar su ejecucin.

A partir del diagnstico de la infraestructura actual, se deben

El Balance debe realizarse en el horizonte de evaluacin del proyecto,
determinar las obras necesarias para optimizar la operacin de la
considerando la oferta con proyecto y sin proyecto.
infraestructura actual, cuya ejecucin demande inversiones de
pequeas magnitud, a fin que puedan operar en lo posible de acuerdo
Efectuar el Balance Oferta - Demanda a los principales componentes a
a su capacidad de diseo.
nivel de sistema:
Estas obras deben ser compatibles con las obras que se proyectarn
para ampliar el sistema de agua potable.

36
03.05.01 Sistema de agua potable

Balance entre la oferta de los componentes del sistema existente y la

demanda proyectada en el horizonte de planeamiento, para cada ao.

El objetivo de este anlisis es implementar un plan de desarrollo ptimo

del proyecto de abastecimiento de agua potable. Ser factible detectar
el dficit de:

Produccin de Agua ofertada a la poblacin.

El volumen de almacenamiento(reservorio)
Estructura que se estime por conveniente.

37
03.05.02 Sistema de eliminacin de excretas (letrinas) 03.06 Planteamiento tcnico de las alternativas

Balance entre la oferta de la cantidad de letrinas existentes y la La propuesta que se plantea es desde una perspectiva integral, con
demanda que para el caso de la situacin con proyecto se determina la inversin en infraestructura de agua, adecuada disposicin de excretas
cantidad de letrinas para el ao 1. y el componente social en promocin, capacitacin y educacin
sanitaria. El proceso de implantacin esta dado en tres momentos:

Antes de la obra: Proceso de organizacin y sensibilizacin de la

comunidad.(un mes)
Durante la Obra: Proceso de ejecucin de la obra fsica e
implementacin de programa de promocin, capacitacin y
educacin sanitaria. (Tiempo de ejecucin de la obra)
Despus de la Obra, Proceso de acompaamiento a la gestin
de la JASS y el cambio de conductas sanitarias de la poblacin
usuaria (cinco meses).

03.06.03 Sistemas de agua potable

Estn determinadas por el tipo de fuente de captacin:

38
 Red de distribucin; Dimetros y longitudes, cmara rompe
presin con boya (en lo
posible evitar el uso de estas
cmaras, cuyo deterioro pone
en riesgo el sistema en su
conjunto), vlvulas de control
y purga.
Instalaciones domiciliarias, Corresponde la cantidad de
instalaciones y la construccin
de bateas domiciliarias, estas
deben ser entendidas como
estrategia de empoderamiento,
mejoramiento de las conductas
Es necesario describir, que tipo de fuente se considera para el sistema,
sanitarias, ahorro en acarreo de
as como las partes del sistema:
agua (liberacin de recursos).
Tipo de captacin,
03.06.03.01 Sistemas convencionales:
Lnea de conduccin; dimetro y longitudes, cmaras rompe-
03.06.03.01.01 Sistema de agua potable a gravedad sin
presin, cmaras distribuidoras de caudales, vlvulas de purga,
tratamiento:
pase areos.
Caracterstica: Abastecimiento de agua por medio de red de
Reservorio; Capacidad y tecnologa constructiva(Concreto
distribucin a partir de manantiales situados en la parte alta de la
armado o ferro-cemento) localidad.

39
Ventajas: Mayores costos operativos que los sistemas de gravedad sin
tratamiento.
El agua no requiere de tratamiento de clarificacin.
Requiere de personal capacitado para la operacin y el
Fcil de desinfectar. mantenimiento de la planta de tratamiento

Normalmente, se dispone de agua las 24 horas del da. 03.06.03.01.03 Sistema de agua potable con bombeo sin
tratamiento:
Nivel de servicio por conexiones domiciliarias y/o piletas pblicas
Caracterstica: Abastecimiento de agua por medio de red de
Desventajas: distribucin y estacin de bombeo que extrae el agua del subsuelo y lo
impulsa al reservorio o al sistema de distribucin.
Produccin de significativas cantidades de aguas residuales
Ventajas:
03.06.03.01.02 Sistema de agua potable a gravedad con
planta de tratamiento: No requiere de tratamiento
Fcil de desinfectar
Caracterstica: Abastecimiento de agua por medio de red de
distribucin a partir de fuentes superficiales que requieren de Nivel de servicio por conexiones domiciliarias y/o piletas pblicas
tratamiento y ubicados en la parte alta de la localidad
Desventajas:
Ventajas:
Alta inversin de implementacin.
Normalmente, se dispone de agua las 24 horas del da
Requiere de personal especializado para su operacin y
Nivel de servicio por conexiones domiciliarias y/o piletas pblicas
mantenimiento
Desventajas: El nivel de tarifas es afectado por los costos de operacin de los
equipos de impulsin del agua
Requiere de mayor inversin por el tratamiento del agua

40
03.06.03.01.04 Sistema de agua potable con bombeo con
tratamiento:

Caracterstica: Abastecimiento por medio de red de distribucin a partir

de aguas superficiales que requieren tratamiento y con ayuda de
estaciones de bombeo que impulsan el agua al reservorio o a la red de
distribucin

Ventajas:

Provisin de agua

Desventajas:

Alto costo de implementacin.

Nivel de tarifas elevados por el costo de la operacin del sistema
de tratamiento e impulsin Ventajas:
Requiere de personal especializado para su operacin y Mejor calidad de agua.

mantenimiento Independencia relativa del sistema apropiado para

asentamientos poblacionales dispersos o rurales.
03.06.03.02 Sistemas no convencionales:
Los materiales para la construccin del sistema se pueden
Referido a sistemas alternativos para el consumo de agua segura: encontrar en la localidad.

03.06.03.02.01 Sistema de recoleccin de agua de lluvia. Tecnologa relativamente simple.

Los sistemas de recoleccin de agua de lluvia utilizan tres piezas Facilidad de mantenimiento.
fundamentales para recoger la precipitacin pluvial con el fin de Fcil acceso al agua y ahorro de tiempo al tratar de utilizarla.
utilizarla como suministro de agua: el recolector, la estructura
conductora y el tanque de almacenamiento.

41
Desventajas: El agua a tratar puede ser agua de lluvia, de pozos profundos o
El costo es una de las limitaciones principales del sistema de
superficiales, de ros, de lagos, de reservorios y de acequias. Es
agua de lluvia. A menudo se necesita una subvencin o un
importante ser consistente y tratar de usar agua de la misma
prstamo con bajo inters para ayudar a las familias a pagar el
fuente para tener ptimos rendimientos.
costo de la construccin de un tanque para la recoleccin de
La operacin y mantenimiento son simples, no tiene piezas
agua de lluvia.
mviles que se tengan que operar. Cuando el flujo de agua que
03.06.03.02.02 El filtro Bioarena. sale del filtro disminuye demasiado entonces solo hay que
mantener lavando la capa superficial de arena.
Es una tecnologa para el tratamiento de agua para consumo humano a
nivel familiar, combina mecanismos biolgicos y mecnicos para la El abastecimiento, el tratamiento y la distribucin del agua est
remocin, consta de tres capas de agregados de diferentes tamaos:
bajo el control de cada usuario.
grava, arena gruesa y arena fina, que se encargan de filtrar las
impurezas del agua. Sobre la arena fina se forma naturalmente una
capa biolgica compuesta por microorganismos que consumen los
patgenos en cada carga. El sistema funciona por presin del agua y
por lo tanto no genera gastos de funcionamiento ms que el esfuerzo
de acarrear el agua.

Es una alternativa para las familias que no cuentan con sistemas de

abastecimiento de agua segura en la vivienda.

El proceso de construccin, que a la vez es un proceso de capacitacin,

se complementa con talleres y sesiones de capacitacin para la
operacin y mantenimiento del filtro bioarena implementado a nivel
familiar.

Ventajas:

Es una tecnologa de fcil uso y de bajo costo.

42
Desventajas
No puede remover compuestos disueltos (ejemplo: sales,
dureza, arsnico, flor).
La eficiencia de remocin de microorganismos vara de 90 al
99% y se reduce hasta 85% al momento de hacer el
mantenimiento.
No puede remover los qumicos orgnicos (ejemplo: pesticidas y
fertilizantes).
El molde y/o el cuerpo del filtro es muy pesado y dificulta el
traslado a lugares lejanos.
Es de flujo intermitente y su caudal mximo debe ser de un litro 03.06.03.03 Sistemas de cloracin:
en 90 segundos. Caudales menores a 1 lt/seg. Clorador de Flujo Erosin difusin.
No se puede usar con agua muy turbia, antes se debe (modelo SANBASUR)
sedimentar.

43
 Caudales Mayores a 1
lt/seg hasta 20 lts/seg.
Cloracin por goteo.

Caudales mayores a 20 lts/seg inyeccin de gas.

03.06.04 Disposicin sanitaria de excretas en localidades

rurales.

Los sistemas de disposicin sanitaria de excretas son de diversos tipos

y pueden clasificarse en sistemas con y sin arrastre hidrulico de
excretas. Existen criterios bsicos para la seleccionar el tipo de sistema
adecuado para cada comunidad, en particular, con base a aspectos
tecnolgicos, econmicos y socio culturales:

Opciones tecnolgicas de saneamiento

44
 03.06.04.01 Enfoque de Saneamiento Ecolgico.

03.06.04.01.01 Bao Ecolgico Seco.

El bao ecolgico seco, es un sistema respetuoso del medio ambiente,

de los vecinos y de la familia misma; mejora la calidad del suelo y evita
la propagacin de enfermedades. Se caracteriza por tener un eco-
inodoro que separa las heces de la orina. La infraestructura comprende
dos cmaras de almacenamiento de excretas construidas con concreto
ciclpeo e impermeabilizadas con mortero de cemento-arena 1:3, las
cuales son usadas alternadamente. Sobre las cmaras se construye la
caseta del bao dentro de la cual se coloca la tasa con el eco-inodoro
separador; adems se coloca un urinario de fibra de vidrio para
varones. El proceso de construccin, que a la vez es un proceso de
capacitacin, se complementa con talleres y sesiones para la operacin
y mantenimiento del sistema implementado a nivel familiar.

Ventajas:

45
 No consume agua, de esta manera cuidamos este recurso
escaso.
Las excretas estn totalmente aisladas del medio, por lo que no
contaminan los suelos ni el agua.
Puede construirse fcilmente con mano de obra y materiales
locales.
Las excretas estabilizadas pueden ser aprovechadas como abono
de plantas de tallo alto.
Se puede construir muy cerca de la casa, facilitando el uso de
toda la familia.
Es una construccin definitiva, es decir no requiere realizar
nuevas fosas como en las letrinas.
Desventajas
El eco-inodoro es un componente que por el momento solo se
fabrica en Lima, lo que eleva sus costos.
Para realizar un manejo adecuado de las cmaras de
compostaje se debe conocer con precisin cuando las excretas
estn totalmente estabilizadas; de lo contrario puede ser
riesgoso.
Requiere la impermeabilizacin completa de las cmaras de
compostaje para que pueda funcionar adecuadamente.
03.06.05 Componente social, gestin de los servicios
educacin sanitaria.
Como complementacin a cada una de las alternativas se contempla la
conformacin de la JASS, as como la implementacin del programa de
educacin sanitaria e implementacin de medidas de mitigacin
ambiental.
a) Implementacin de la JASS.
Implementar y legalizar la JASS, determinando el requerimiento del
personal para la gestin del sistema as como su adiestramiento en
operacin y mantenimiento del nuevo sistema mediante cursos
talleres.
b) Educacin Sanitaria y Mitigacin Ambiental
Implementacin de un programa de educacin sanitaria en
coordinacin con la posta de salud y la Junta Administradora de
Servicios de Saneamiento (JASS) con la finalidad de sensibilizar a la
poblacin beneficiaria, entre otros, sobre el uso adecuado del agua y
hbitos adecuados de higiene.
As mismo aplicacin de medidas para evitar, prevenir o reducir los
efectos negativos ambientales del proyecto en la naturaleza, en la
etapa de inversin y operacin del proyecto
03.07 Costos
En este acpite se determina cunto cuesta implementar el proyecto y
que resultados se obtienen con ello. El costo de un proyecto es la suma
del valor de los recursos o insumos que el proyecto requiere durante su
ejecucin y su vida til.
y
La aplicacin de recursos de un proyecto de inversin tpico se efecta
en dos momentos bien definidos: mientras se construye o implementa
el proyecto (durante el cual no se obtienen beneficios directos) y que
se reconoce como:
Etapa de inversin = Costos de inversin.
46
 Etapa de operacin y mantenimiento del proyecto. = Costos de 03.07.01.02 Costos en la situacin con proyecto a precios
de mercado (ambas alternativas).
operacin y mantenimiento
a) Inversiones.
03.07.01 Costos a precios privados o de mercado
Los costos de inversin son todos aquellos que se utilizan para
En este acpite del estudio se debe determinar cul es el costo de cada
implementar el proyecto, se incluyen los costos de construccin,
alternativa de solucin a precios privados o de mercado, es decir, los
instalaciones, diseo organizacional, capacitacin de personal,
precios tal como los conocemos. Dado que los beneficios y costos
educacin sanitaria; considerando las siguientes componentes:
pertinentes a la evaluacin son los incrementales, los que resultan de
comparar las situaciones con y sin proyecto, es primordial la
Sistema de Agua potable
definicin de la situacin base de comparacin o situacin sin
proyecto.
Adquisicin de terrenos.

Preparacin o habilitacin del terreno.
03.07.01.01 Costos en la situacin sin proyecto a precios
privados o de mercado
Construccin de la captacin.

Construccin de las lneas de conduccin y aduccin.
Los costos en la situacin sin proyecto estn conformados por todos
los costos que se seguirn incurriendo en el caso de no construirse el
Construccin de estaciones de bombeo.
proyecto. Dicha situacin, se encuentra relacionada con la definicin de

Construccin de reservorios de almacenamiento.
la situacin actual optimizada.

Construccin de la planta de tratamiento de agua.
En este acpite del proyecto se deben determinar los costos actuales

Redes de distribucin compuestas de tuberas de
optimizados que se incurren para la gestin de los sistemas de agua y
evacuacin de excretas, para lo cual es necesario estimar los costos y PVC.
gastos que se deben realizar sin restricciones, para la operacin y

Conexiones de tipo domiciliario.
mantenimiento.

Instalacin de piletas.
En algunos casos la situacin sin proyecto es inexistente debido a que
Componente social:
no se cuentan con los servicios.

Organizacin, Capacitacin en administracin.
Operacin y mantenimiento de los servicios.

47

Educacin sanitaria y ambiental. Costo indirecto CI):
Mitigacin de impacto ambiental:
Costos de elaboracin del expediente (3% CD)

Obras de proteccin.
Gastos generales(15% CD)

Compensaciones de daos a terceros.
Utilidades *(10% CD)

Etc.
Inspector**(5%)
Sistema de eliminacin de excretas
Liquidacin tcnica y financiera (3%)

Construccin de letrinas.
*Se considera utilidad si el proceso de ejecucin de obra es por
contrata.
Para determinar el costo total de inversin de las alternativas, al costo
directo se le debe adicionar los costos indirectos como se describir en **Se considera inspector cuando es por administracin directa.
el ejemplo siguiente.

Costo total = Costo directo (CD) + Costos Indirectos (CI)

b) Costos de operacin y mantenimiento.
Donde:

Costo directo (CD): Costo propio de las inversiones Son los costos que nos permite poner en funcionamiento los servicios,
los que permiten que el proyecto cumpla en forma directa con los
Materiales* objetivos para los cuales fue formulado.
Recursos humano**
Y los costos de mantenimiento estn referidos a las posibles
Equipos reparaciones y reposiciones de accesorio y/o materiales.
*Es recomendable considerar el IGV en el costo de los
Siendo estos servicios administrados por una JASS, respecto al servicio
materiales. de agua los usuarios deben pagar por medio de cuotas familiares, las
cuales deben garantizar el pago:
**Considerar los beneficios sociales.
Gasfitero - operador del sistema

48
 Mantenimiento peridico.
Cloracin(mensual)
Desinfeccin de del sistema(cada 3 meses)
Reparaciones del sistema.
o Las reparaciones domiciliarias debern ser asumidas por cada
usuario.
Para la determinacin de la cuota familiar se debe contando con el
palan de trabajo anual de la JASS. Determinado el costo anual de
operacin y mantenimiento, el cual ser dividido por la cantidad de
familias en forma mensual.
Respecto a la operacin y mantenimiento de las letrinas estar a cargo
por los usuarios se ha considerado el costo por el mantenimiento
mensual de la letrina, para lo cual se ha considerado el costo de la
contratacin de un trabajador para la limpieza y desinfeccin con cal,
as como el porcentaje por el uso de las herramientas, tambin se han
considerado, los costos de cada dos aos que se incurren por el
mantenimiento correctivo, para el cambio de tuberas, calaminas
maderas y otros materiales de reemplazo; debiendo considerar:
Apertura de un nuevo poso sptico
Desinfeccin de la letrina
Pintura de la letrina
49
03.08 Flujo de costos incrementales a precios de mercado
En este acpite del estudio luego de haberse calculado los flujos totales
de costos de operacin y mantenimiento para la situacin sin y con
proyecto, para el horizonte de evaluacin, se calculan los costos
incrementales, considerando la diferencia entre la situacin con
proyecto menos la situacin sin proyecto a precios privados o de
mercado.
Los costos incrementales, son aquellos que se generan slo si el PIP se
implementa, es decir cunto ms cuesta implementar el proyecto
respecto de los costos que actualmente se incurren por prestar el
servicio. El flujo de costos incrementales, a precios de mercado permite
apreciar la distribucin de los costos de acuerdo con el periodo en que
se realizan.
03.09 Correccin de los precios de mercado a precios sociales.
Los precios privados no reflejan situaciones de eficiencia econmica
debido a fallas del mercado por la presencia de impuestos y subsidios,
monopolios, oligopolios, entre otros. Por dicha razn, una adecuada
evaluacin del proyecto desde el punto de vista de la sociedad, hace
necesario efectuar la correccin de los costos del proyecto de precios
privados a precios sociales, aplicando factores de correccin. Dicha
correccin permite una aproximacin a los costos que se daran en una
situacin de competencia perfecta, la cual por definicin refleja una
situacin de eficiencia econmica. De acuerdo a lo anterior:
Costo Social = Costo a precios privados (X) factor de correccin
Los factores de correccin requieren ser aplicados a los costos de
inversin, operacin y mantenimiento a precios privados, previamente
desagregados a nivel de los precios bsicos, siguientes:

03.09.02 Costos de operacin y mantenimiento

Los costos de operacin y mantenimiento se convierten a precios

sociales aplicando los factores de correccin a nivel de bienes
transables, bienes no transables, mano de obra calificada y mano de
obra no calificada, para lo cual previamente los costos de operacin y
mantenimiento del proyecto debe ser desagregado a dicho nivel de
03.09.01 Inversiones costos. Los factores de conversin en este caso son los siguientes:

A fin de facilitar la correccin de los costos de inversin de los Mano de Obra Calificada : 0,909
proyectos en los estudios de pre-inversin a nivel de perfil, el Sector
Mano de Obra No Calificada: Segn RD N 002-2007-EF/68.01
Saneamiento (a travs de la Direccin Nacional de Saneamiento), ha
estimado los siguientes factores de correccin a nivel de los Insumos No transables: 0,84
componentes tpicos de un proyecto de saneamiento, los cuales se
Combustible : 0,66
aplican en forma directa a los costos de inversin del proyecto a precios
privados o de mercado para convertirlos a precios sociales
03.09.03 Costos Incrementales a precios sociales

Para fines de la evaluacin del proyecto se requiere establecer los

costos incrementales de inversin, operacin y mantenimiento. Estos

50
 resultan de la diferencia entre los costos del servicio de la situacin
con proyecto y la situacin sin proyecto.
En el caso de las localidades en las cuales no existe servicio de agua, el
integro de los costos de inversin, operacin y mantenimiento con
proyecto corresponden a los costos incrementales.
03.10 Cronograma de Ejecucin del Proyecto
El cronograma de ejecucin, es el instrumento que sirve para
monitorear la realizacin de las actividades en el horizonte de tiempo
previsto por el proyecto. En este sentido, en el cronograma se debe
ubicar el tiempo, en que se realizar cada una de las actividades
previstas por la alternativa planteada en el horizonte de evaluacin del
proyecto. Se elabora listando las actividades y asocindoles el perodo
de tiempo en el cual se estima sern realizadas como se indica en el
ejemplo. La temporalidad puede ser expresa en trminos de meses o
aos segn el tipo de proyecto presentado.
03.11 Beneficios
Los beneficios sociales de un proyecto reflejan el valor que asigna la
sociedad al aumento en la disponibilidad de bienes o servicios. Los
beneficios sociales de un proyecto de agua potable (sin deduccin de
los respectivos costos sociales) estn asociados a:
a) La reduccin de los costos de abastecimiento para los pobladores
que sin el proyecto tenan que dedicar, dado el tiempo y esfuerzo en
acarrear el agua y/o adquirirlo a un precio unitario mucho mayor que la
tarifa del servicio pblico.
b) Incremento del consumo de agua al reducirse el precio unitario de
abastecimiento por efecto del proyecto, incrementando el nivel de
bienestar de la poblacin, valorada a travs de la mxima disposicin a
pagar (DAP) por el mayor consumo de agua.
Segn la teora del comportamiento del consumidor esta mxima
disposicin a pagar se puede aproximar por el rea bajo la curva de
demanda de agua potable entre las cantidades consumidas con y sin
proyecto.
La funcin de demanda se define como el mximo precio que se est
dispuesto a pagar por cada unidad adicional del bien.
Equivalentemente, es la mxima cantidad que se est dispuesto a
consumir del bien dado su precio.
Los beneficios resultan de sumar:
Beneficios para Nuevos Usuarios del servicio; y
Beneficios para Antiguos Usuarios del servicio.
03.11.01 Beneficios Sociales para Nuevos Usuarios
Los Nuevos Usuarios son aquellos que en la situacin sin proyecto se
abastecen de camiones cisterna, pozos, acequias, etc. y que con el
proyecto se incorporarn al servicio de agua potable de la red pblica.
Se obtiene mediante:
La mxima DAP del usuario, medido a travs del rea bajo la
curva de demanda de agua potable (Excedente del
Consumidor).
51
 El valor de los recursos liberados, al dejar de abastecerse de
fuentes alternativas al sistema pblico

5 GRAFICO DE CURVA DE DEMANDA

Recursos Liberados Excedente del Consumidor

Curva de Demanda
40.00
35.00
30.00
S/. x M3

25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
0.00 2.00 4.00
Cantidad 6.00
M3 / mes / fam 8.00 10.00

52
 ESTIMACION DE BENEFICIOS NUEVOS USUARIOS AGUA POTABLE

1 CALCULO DE CONSUMO DE LOS USUARIO NUEVOS SIN PROYECTO

DATOS GENERALES UND VALOR 03.11.02 Beneficios Sociales para Antiguos Usuarios
N DE ACARREOS DE AGUA POR DIA/VIVIENDA (1) Viajes 7
VOLUMEN DE AGUA ACARREADA: 02 BALDES x 8 lT (2) Lt 16
CONSUMO PROMEDIO DIARIO POR HABITANTE Lt 22.40 Antiguos Usuarios, antes se encontraban racionados en su
CONSUMO PROMEDIO DIARIO POR VIVIENDA (3)=(1)X(2) Lt 112
CONSUMO PROMEDIO MES POR VIVIENDA (4)=(3)X30/1000 m3/mes 3.36 consumo.
2 CALCULO DE COSTOS
Sus Beneficios son medidos por la mxima DAP por el mayor
VALOR DEL
TIEMPO DE VALOR DEL
PERSONA QUE N DE VIAJES AL TIEMPO TOTAL DE TIEMPO DE
ACARREA
ACARREO POR
VIAJE (min)
DIA ACARREO (Hrs.)
TIEMPO POR
HORA (S/.)
ACARREO (S/. X consumo de agua como consecuencia del aumento de la
DIA)
Padre 10 0 0.00 1.00 0.00
Madre 25 5 2.08 1.00 2.08
disponibilidad de agua. Medidos por el rea bajo la curva de
Hijo 30 2 1.00 0.50 0.50
2.58 demanda desde el volumen de consumo racionado en la
VALOR DEL TIEMPO DE ACARREO POR VIVIENDA AL MES (S/. X MES) 77.50
CANTIDAD DE AGUA ACARREADA POR VIVIENDA (m3/MES) 3.360
situacin sin proyecto hasta el volumen de consumo de
VALOR DEL TIEMPO DE ACARREO AL MES / m3 POR VIVIENDA (S/./m3) 23.065
LIBERACION DE RECURSOS POR VIVIENDA POR MES (S/. X MES) 77.500 saturacin en la situacin con proyecto (sistema mejorado).
3 CALCULO DEL EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

CALCULO DE CONSUMO DE SATURACION 5 GRAFICO

40.00DE CURVA DE DEMANDA
35.00
Mayor disponilidad
30.00

S/. x M3
25.00
N DE MIEMBROS POR FAMILIA 5 20.00
15.00
CONSUMO PERCAPITA L/HAB/DIA 60 10.00
CONSUMO POR FAMILIA POR DIA (Lt) 300 5.00
CONSUMO DE SATURACION POR MES POR FAMILIA (M3) 9 0.00
0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 10.00
DETERMINACION DE LA CURVA DE DEMANDA Q=a+bP Cantidad M3 / mes / fam
a= 9.00
PRECIO 1 23.07 2.4 b= -0.24
PRECIO 2 0 9.016513761 p= 36.81
CANTIDAD 1 3.36
CANTIDAD 2 9.00

CALCULO DE BENEFICIOS POR EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

FORMULA BENEFICIOS POR EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR

BEN. EXC. X FAM X MES = (PRECIO 1 - PRECIO 2) X (CANTIDAD 2 - CANTIDAD 1)
2

BEN. EXC. X FAM X MES = 65.04464286

4 CALCULO DE BENEFICIO TOTAL

LIBERACION DE RECURSOS POR VIVIENDA POR MES (S/. X MES) 77.50
BENEFICIOS POR EXCEDENTE DEL CONSUMIDOR 65.04
BENEFICIO TOTAL POR FAMILIA POR MES S/. 142.54 53
BENEFICIO TOTAL POR FAMILIA POR AO S/. 1710.54
 ESTIMACION DE BENEFICIOS USUARIOS ANTIGUOS AGUA POTABLE

DETERMINACION DE LA CURVA DE DEMANDA Q=a+bP

a= 9.00
2.4 b= -0.24

CONSUMO POR CONEXIN DE SATURACIN CON TARIFA MARGIONAL CERO m3/mes 9.00

CONSUMO DE RACIONAMIENTO ESTIMADO M3/VIVIENDA/MES m3/mes 4.50

La mxima disposicin a pagar en soles por m3, con el nivel de consumo de racionamiento es: 18.40

DETERMINACION DE LA CURVA DE DEMANDA

PRECIO 1 18.40 2.4

PRECIO 2 0 9.016513761
CANTIDAD 1 4.50
CANTIDAD 2 9.00

CALCULO DE BENEFICIOS POR MAYOR DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POR FAMILIA

FORMULA
BEN. MAYOR DISPON. MES = (PRECIO 1 - PRECIO 2) X (CANTIDAD 2 - CANTIDAD 1)
2

BEN.MAYOR DISPONIBILIDAD X 41.40743731

MES =

4 CALCULO DE BENEFICIO TOTAL

LIBERACION DE RECURSOS POR VIVIENDA POR MES (S/. X MES) 0
BENEFICIOS POR MAYOR DISPONIBILIDAD DEL SERVICIO 41.41
BENEFICIO TOTAL POR FAMILIA POR MES S/. 41.41
BENEFICIO TOTAL POR FAMILIA POR AO S/. 496.89

03.11.03 Beneficios Totales

Corresponde a los beneficios agregados de los usuarios antiguos y

nuevos, lo que se presenta en siguiente cuadro:

54
 ESTIMACION DE BENEFICIOS DEL AGUA POTABLE
CALCULO DE BENEFICIOS EN NUEVOS SOLES
04. Evaluacin social

N Viviendas conectadas
Se deber realizar a precios sociales considerando los parmetros de
AO
Poblacin servida Nmero miembros
segn demanda por familia
Nmero de
conexiones
Antiguas Nuevas evaluacin sealados en la normatividad del SNIP. Detallar los
0 250 5.000 50 5 resultados de la evaluacin social de las alternativas planteadas,
1 256 5.000 51 5 46 aplicando los siguientes mtodos:
2 262 5.000 52 5 47
3 267 5.000 53 5 48
4 273 5.000 55 5 50 Costo Beneficio
5 279 5.000 56 5 51
6
7
285
290
5.000
5.000
57
58
5
5
52
53
Costo efectividad.
8 296 5.000 59 5 54
9 302 5.000 60 5 55
10 308 5.000 62 5 57
04.01 Evaluacin social sistema de agua potable
11 313 5.000 63 5 58
12 319 5.000 64 5 59 04.01.01 Metodologa costo/beneficio
13 325 5.000 65 5 60
14 331 5.000 66 5 61
15 336 5.000 67 5 62 Como los beneficios se cuantifican y valoran monetariamente, se aplica
16 342 5.000 68 5 63 la metodologa de evaluacin Costo - Beneficio. Su rentabilidad se
17 348 5.000 70 5 65
18 354 5.000 71 5 66 estima con los siguientes indicadores:
19 359 5.000 72 5 67
20 365 5.000 73 5 68
VAN
AOS Beneficios por conex. (S/conex) Beneficios totales por ao TIR
Antiguas Nuevas Antiguas Nuevas Totales
0
1 496.89 1,710.54 2,484.45 78,941.22 81,425.67
2 496.89 1,710.54 2,484.45 80,908.34 83,392.79 La Tasa Social de Descuento (TSD) representa el costo en que incurre
3 496.89 1,710.54 2,484.45 82,875.46 85,359.90
4 496.89 1,710.54 2,484.45 84,842.57 87,327.02
la sociedad cuando el sector pblico extrae recursos de la economa
5 496.89 1,710.54 2,484.45 86,809.69 89,294.13 para financiar sus proyectos. La TSD establecido por el SNIP es 11 %
6 496.89 1,710.54 2,484.45 88,776.80 91,261.25
7 496.89 1,710.54 2,484.45 90,743.92 93,228.37
8 496.89 1,710.54 2,484.45 92,711.04 95,195.48 Debiendo considerar los escenarios de rentabilidad la cuales se
9 496.89 1,710.54 2,484.45 94,678.15 97,162.60
10 496.89 1,710.54 2,484.45 96,645.27 99,129.71
presentan los siguientes casos:
11 496.89 1,710.54 2,484.45 98,612.38 101,096.83
12
13
496.89
496.89
1,710.54
1,710.54
2,484.45
2,484.45
100,579.50
102,546.62
103,063.95
105,031.06
a) VAN > 0 y TIR > 11%, es rentable,
14 496.89 1,710.54 2,484.45 104,513.73 106,998.18
15 496.89 1,710.54 2,484.45 106,480.85 108,965.29 b) VAN < 0 y TIR < 11%, no es rentable,
16 496.89 1,710.54 2,484.45 108,447.96 110,932.41
17 496.89 1,710.54 2,484.45 110,415.08 112,899.53
18 496.89 1,710.54 2,484.45 112,382.20 114,866.64
19 496.89 1,710.54 2,484.45 114,349.31 116,833.76
20 496.89 1,710.54 2,484.45 116,316.43 118,800.87 55
 c) VAN = 0 y TIR = 11%, es indiferente

FLUJO DE COSTOS Y BENEFICIOS A PRECIOS SOCIALES

CALCULO DE INDICADORES FINANCIEROS -ALTERNATIVA UNICA

COSTOS BENEFICIOS
COSTOS DE MARGINALES DE (Ben/fam/mes X FLUJO NETO FACTOR DE FLUJO
AO
INVERSION* OPERACIN Y N Fam X 12 SOCIAL ACTUALIZACION ACTUALIZADO
MANTENIMIENTO meses)

0 181,638 -181,638 1.00 -181,638

1 931 81,426 80,495 0.90 72,518
2 931 83,393 82,462 0.81 66,928
3 931 85,360 84,429 0.73 61,734
4 931 87,327 86,396 0.66 56,912
5 931 89,294 88,364 0.59 52,439
6 931 91,261 90,331 0.53 48,294
7 931 93,228 92,298 0.48 44,456
8 931 95,195 94,265 0.43 40,904
9 931 97,163 96,232 0.39 37,619
10 931 99,130 98,199 0.35 34,584
11 931 101,097 100,166 0.32 31,781
12 931 103,064 102,133 0.29 29,194
13 931 105,031 104,100 0.26 26,807
14 931 106,998 106,068 0.23 24,607
15 931 108,965 108,035 0.21 22,580
16 931 110,932 110,002 0.19 20,712
17 931 112,900 111,969 0.17 18,994
18 931 114,867 113,936 0.15 17,412
19 931 116,834 115,903 0.14 15,957
20 931 118,801 117,870 0.12 14,620

VAN SOCIAL 557,416

TIR SOCIAL 46.61%

56
04.02 Evaluacin social del componente, disposicin sanitaria de INDICE COSTO EFECTIVIDAD - ALTERNATIVA "A"
excretas
LETRINA CON ARRASTRE HIDRAULICO CON POZO SEPTICO
04.02.01 Metodologa costo/efectividad
AO COSTOS A PRECIOS SOCIALES POBLACIN
INVERSION (S/) O Y M (S/) TOTAL (S/) SERVIDA
Dado que es difcil cuantificar y valorar monetariamente los beneficios
0 38,908.12 38,908 0
de la disposicin sanitaria de excretas, se aplica la metodologa de 1 723 723 256
evaluacin Costo Efectividad. 2 723 723 262
3 723 723 267
El mtodo costo-efectividad considera el supuesto que existe una meta 4 723 723 273
por cumplir cuya validez no se cuestiona y que todas las alternativas 5 723 723 279
6 723 723 285
satisfacen la meta con idnticos beneficios esperados con el objeto de
7 723 723 290
seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de 8 723 723 296
corte. 9 723 723 302
10 723 723 308
Este indicador muestra el costo per cpita de la alternativa.
VAC (Soles) = 43,166

Promedio poblacin beneficiaria = 282

ICE = 153.27 soles/poblador beneficiado

ICE = ndice de Costo Efectividad

El ICE del proyecto debe ser comparado con la lnea de corte
VAC = Valor Actual de los Costos correspondiente. El proyecto se acepta si su ICE es menor o igual que
la lnea de corte.

Las leas de corte o referencia se establece en el anexo SNIP 8, se

considera para letrinas de hoyo seco, la cual corresponde a precios
privados debiendo ser convertido a precios sociales, por medio del
factor de conversin de 0.84(bienes no transables)

57

Respecto a otras opciones tecnolgicas de letrinas no se cuenta con un
lnea de corte, por lo cual no puede ser comparado con una lnea de
corte sino por el menor ICE.
04.03 Anlisis de Sensibilidad
Debido a la incertidumbre que rodea a muchos proyectos de inversin
se hace indispensable llevar a cabo un anlisis de la rentabilidad social
del proyecto ante diversos escenarios. Esto supone estimar los cambios
que se producirn en el Valor Actual Neto Social (VANS) y en el
indicador Costo Efectividad ante cambios en la magnitud de variables
inciertas.
En los perfiles de proyectos de saneamiento las variables inciertas
pueden estar referidas a factores demogrficos, escalamiento de
precios, imprecisin en la informacin sobre las caractersticas de la
zona del proyecto (suelos, clima, topografa, etc.), incertidumbre en los
supuestos para cuantificacin de beneficios u otros.
58
La variacin en cualquiera de estos factores, se refleja finalmente en
alguno de los siguientes puntos valorados a precios sociales:
Costos de inversin.
Costos de operacin y mantenimiento.
Beneficios.
El anlisis debe efectuarse para cada variable por separado.
Conviene efectuar dicho anlisis, hasta encontrar la mxima variacin
que podra soportar el proyecto sin dejar de ser socialmente rentable
(VANS mayor o igual a cero o ICE menor o igual a su lnea de corte).
04.03.01 Anlisis de sensibilidad del Sistema de Agua Potable
Para determinar la sensibilidad del sistema de agua potable de procede,
a la variacin de elevar la inversin, los costos de operacin y
mantenimiento y la reduccin de de los beneficios, hasta que el
escenario de rentabilidad sea indiferente:
VAN = 0 y TIR = 11%, es indiferente
04.03.02 Paso 4.2.2: Sistema de saneamiento con letrinas
En el caso de los proyectos evaluados bajo el criterio costo/efectividad,
el lmite de la sensibilidad ser determinado relacionando el Indicador
Costo Efectividad (ICE) con la lnea de corte del componente.
Para este efecto, se debe establecer el porcentaje de incremento en el
monto de inversin que soporta el ICE del proyecto antes de situarse
 por encima de la lnea de corte. As mismo debe evaluarse el porcentaje
de reduccin en el nmero de beneficiarios para que el ICE supere la
lnea de corte. Si en caso no hay lnea de corte ser el criterio de la OPI
su respectiva sensibilidad.
04.04 Sostenibilidad
En esta tarea se debe evaluar la posibilidad que tiene el proyecto, de
generar los beneficios esperado a lo largo de su vida til, para lo cual
se tiene que hacer los siguientes anlisis:
04.04.01 Arreglos institucionales previstos para las fases de
pre operacin, operacin y mantenimiento.
En este acpite del proyecto se debe indicar todas las consideraciones
que se deben tener en cuenta, desde el punto de vista institucional y
de gestin para lograr el xito del proyecto.
Se debe mencionar los roles y competencia de cada uno de los
participantes comprometidos con el proyecto, as como su compromiso,
a fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto en sus etapas.
Los participantes del proyecto deben estar claramente identificados,
sealando los compromisos de cada uno de ellos. Los compromisos de
los actores involucrados deben demostrarse mediante algn
documento:
Convenios.
Disponibilidad de recursos.
Compromisos de compra y venta.
59
Autorizaciones del administrador del distrito de riego para
disponer de la fuente de abastecimiento de agua
Compromisos firmados por la poblacin (actas firmadas de
asambleas), etc.
Documento que deben formar parte del perfil, como anexos.
04.04.02 Paso 4.3.2: Capacidad de gestin de la organizacin
encargada del proyecto en su etapa de inversin y
operacin
Etapa de Inversin
Se debe brindar informacin acerca de la capacidad de gestin de la
unidad encargada de la ejecucin del proyecto. Se debe dar nfasis a
los siguientes aspectos: experiencia institucional en la ejecucin de este
tipo de proyectos, la existencia de recursos humanos en cantidad
suficiente y calificacin adecuada, la existencia de recursos econmicos,
equipamiento, apoyo logstico, etc.
Etapa de Operacin y mantenimiento
Los aspectos organizacionales y el marco legal y normativo en el cual
se insertar el proyecto cuando se implemente, tiene mucha
importancia para su sostenibilidad. En este acpite del estudio se
analiza la capacidad de gestin de los responsables o mentores del
proyecto, analizando su constitucin y/o organizacin jurdica para la
inversin, operacin y mantenimiento de los sistemas.
Previo a la ejecucin de las obras se debe precisar quin se har cargo
de la gestin de los servicios. Segn el Reglamento de la Ley General
de Servicios de Saneamiento. Tal entidad debe estar organizada bajo
alguna de las dos modalidades de operacin y mantenimiento que se
detallan a continuacin:
Junta de Administracin de Servicios de Saneamiento (JASS) u
Operador Especializado. A continuacin se detalla el tipo de
organizacin propuesta en el caso de una localidad rural.
Unidad de Gestin( cuando los servicios son atendidos por la
municipalidad)
04.04.03 Esquema de Financiamiento de la Inversin
En este rubro se debe especificar las fuentes y su participacin dentro
del financiamiento de las inversiones tales como: Gobierno Nacional,
Gobierno Regional, Gobierno Local, JASS, Poblacin, Entidades de
Cooperacin Internacional y Nacional, entre otros.
Asimismo es necesario que se seale las condiciones del financiamiento
especificando si son transferencias, recursos propios, donaciones o
prstamos.
04.04.04 Paso 4.3.4: Determinacin de la cuota.
Las cuotas deben permitir la sostenibilidad de las organizaciones
(JASS) o entidades operadoras.
60
Las cuotas deben promover la eficiencia econmica y por lo
tanto deben cubrir en lo posible el costo de operacin y
mantenimiento (OyM).
El clculo de la cuota se debe realizar en base al plan de trabajo
anual.
04.04.05 Anlisis de la capacidad de pago de la poblacin
En esta parte del proyecto se debe analizar la capacidad de pago de los
usuarios del proyecto, para lo cual es necesario determinar su nivel de
ingresos para estimar si la tarifa o cuota propuesta, est al alcance de
los usuarios o si necesita ser subvencionada.
El lmite de la capacidad de pago de la poblacin por servicio de agua
potable, de acuerdo a recomendaciones de organismos internacionales
es del 5% de su ingreso familiar mensual.
04.04.06 Participacin de los Beneficiarios
Se debe hacer explicito cules son los momentos y las formas de
participacin de los beneficiarios del proyecto, desde la etapa de
identificacin hasta la fase de operacin del mismo. Por ejemplo:
En la fase de pre-inversin: participacin en la formulacin
identificando el problema y seleccin de alternativas.
En la fase de inversin: mano de obra no calificada dinero,
acarreo de materiales.
 En la fase de operacin: administracin del servicio, pago de
cuotas.
Una evaluacin de esta participacin puede facilitarse si se hace
referencia a las formas de organizacin tradicionales de la poblacin o
si recin, con base al proyecto, se organizar la poblacin.
El aprovechamiento de las capacidades organizativas de la poblacin
redundar en el xito del proyecto
04.05 Impacto ambiental
En este acpite se describir el procedimiento para identificar los
impactos ambientales potenciales en sus etapas de ejecucin
(construccin) y operacin (funcionamiento), a fin de proponer las
medidas adecuadas que permitan prevenir, atenuar o mitigar los
impactos ambientales negativos, as como fortalecer los impactos
positivos, logrando de este modo que la ejecucin y operacin de las
actividades o componentes del proyecto se realicen en armona con la
conservacin del ambiente.
04.05.01 Identificacin de Impactos
Para la identificacin de impactos potenciales que puedan generar las
actividades y obras asociadas al proyecto, se utilizan los resultados del
diagnstico ambiental y la descripcin del medio fsico, biolgico y
socio-econmico cultural, interrelacionados con las actividades del
proyecto.
61
Para una apropiada interpretacin de los impactos ambientales, es
necesario definir los componentes ambientales que intervienen, luego,
identificar cada atributo de cada componente ambiental.
El medio fsico natural, referido a los elementos de la naturaleza
considerados como inorgnicos: el agua, el suelo y el aire entre
los ms importantes.
El medio biolgico, referido a los elementos de la naturaleza
considerados orgnicos (exceptuando al ser humano), es decir,
la flora y la fauna.
El medio social, constituido por el ser humano (los hombres y las
mujeres) y sus atributos culturales, sociales y econmicos. En
forma general, este medio lo constituye la sociedad en su
conjunto.
Para el anlisis de los impactos ambientales potenciales del proyecto se
ha utilizado una matriz de causa-efecto la cual la interrelacin entre los
componentes ambientales y las actividades del proyecto, tanto en
su etapa de ejecucin, como en su etapa de operacin.
El procedimiento para utilizar la matriz de causa-efecto, consiste en
colocar en las filas, el listado completo de las actividades del
proyecto, que conforma la alternativa de solucin a la problemtica
identificada en el diagnstico de los sistemas de agua potable y
disposicin de excretas (se utiliza una matriz por separado para agua
potable y disposicin de excretas), y sobre las columnas se colocan
los componentes ambientales previamente identificados, efectuando
una subdivisin de cada uno de estos componentes ambientales, en
funcin a los atributos que han sido determinados como relevantes
para poder caracterizar de manera ms apropiada, los efectos que se
generan sobre los referidos atributos en el desarrollo de las actividades
del proyecto (ejecucin /operacin).
04.05.02 Evaluacin de los impactos
Una vez identificados y caracterizados los efectos, que cada una de las
actividades del proyecto generan sobre los componentes del
ambiente (discriminados en atributos), se realiza un anlisis
cuantitativo de estos impactos, a travs de una matriz de ponderacin
de impactos (se efecta por separado para agua potable y disposicin
de excretas).
Para ello se asume una valoracin de los impactos en funcin a tres
caractersticas o propiedades principales de estos impactos, las cuales
estn orientadas a calificar el grado de afectacin ambiental
(magnitud), la persistencia de los efectos sobre el ambiente (duracin)
y la capacidad de ser revertidos (mitigabilidad):
1. Magnitud: alta (A), media (M) o baja (B).
2. Duracin: permanente (A), moderada (M) O temporal (B).
3. Mitigabilidad: baja (A), moderada (M) o alta (B).
Esta valoracin de impactos, est basada en el juicio de los
evaluadores, la experiencia, el conocimiento apropiado de los procesos,
anlisis de actividades similares.
62
04.05.03 Acciones de Mitigacin y Compensacin de Impactos
en el Medio Ambiente
Este programa plantea las principales acciones o medidas a
implementarse, orientado a la proteccin de los componentes
ambientales del rea de influencia del proyecto. Estas acciones
tendern a mitigar y compensar los impactos ambientales negativos
producidos en el entorno debido a la implementacin del proyecto, as
como las actividades de monitoreo de las decisiones destinadas a
cumplir los acuerdos establecidos en la evaluacin.
Las medidas de mitigacin, tienen por finalidad evitar o disminuir los
efectos adversos del proyecto en el entorno, cualquiera sea su fase de
ejecucin. El concepto bsico asociado a la mitigacin, es que los
impactos ambientales negativos pueden evitarse o disminuirse con
modificaciones en el diseo de la accin propuesta.
Las medidas de compensacin tienen por finalidad producir o generar
un efecto positivo alternativo equivalente a un efecto adverso
identificado.
Las medidas de seguimiento y de gestin de las actividades
planificadas, estn destinadas a velar por el cumplimiento de los
acuerdos establecidos en la evaluacin y proveer informacin especfica
sobre el estado de las variables ambientales y sociales en un territorio y
su comportamiento en el tiempo.
04.05.04 Costos de las Acciones de Prevencin y Mitigacin de
Impactos en el
Medio Ambiente
Realizada la identificacin y posterior evaluacin de los impactos en el
medio ambiente, se debe hacer el planteamiento de las acciones o
medidas de mitigacin, a desarrollarse con el fin de evitar cualquier
perjuicio que pueda generar el proyecto en el medio ambiente al
implementarse.

Es necesario cuantificar los costos de estas acciones o medidas,

realizando una programacin anual de los costos para cada una de las
actividades de mitigacin, compensacin y de monitoreo.

63
 04.06 Seleccin de alternativas

Con base a la evaluacin econmica de las alternativas se ordenar las

alternativas en orden de prioridad, procediendo luego a seleccionar las
mejores alternativas desde el punto de vista social adems del anlisis
de sensibilidad de dichas alternativas, as como de la evaluacin del
impacto social de cada una de las alternativas.

04.07 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada

Es un resumen ejecutivo de la Alternativa Seleccionada que permite

verificar la consistencia del proyecto

Estructura del marco lgico

64
65
66
 MEDIOS DE
RESUMEN DE OBJETIVOS INDICADORES SUPUESTOS
VERIFICACIN

Agua Potable: Metas al ao 2006

Captacin - desarenador, 1 Glb S/. 95,200
Lnea de conduccin, 4,938 ml S/. 1 032,042
Planta de tratamiento de agua, 1 Und S/. 1 484,720 Disponibilidad oportuna
Reservorio, 1 Und S/. 542,836 de recursos financieros
Lnea de aduccin, 979 ml S/. 179,157 para cubrir todas las
Redes de distribucin, 8,690 ml S/. 495,330 actividades.
Conexiones domiciliarias, 555 Und S/. 151,986
Micromedicin. 1,102 Und S/. 183,759
- Valorizaciones
Expediente tcnico Documento S/. 167,642
de obra.
Alcantarillado: - Inventarios.
Redes de recoleccin 8,210 ml S/. 2`175,650 - Cuadernos de
Lnea de impulsin, 156 ml S/. 104,520 obra.
Conexiones Domiciliarias 661 Und S/. 263,637 - Informes de
Lnea de Impulsin 385 ml S/. 108,955 avance de la
Puente colgante 110 ml S/. 72,270 Unidad ejecutora.
ACTIVIDADES Estacin de bombeo, 1 Glb S/. 277,465 - Planilla de pagos
- Etc.
Planta tratamiento de Aguas
Residuales
Rejas Desarenador 1 Glb S/. 7,407
Medidor Parshall 1 Und S/. 1,856
Lag de Estab. Primar 2 Und S/. 737,944
Lag de Estab. Secund 2 Und S/. 553,420
Infraest Admin y Vigil 1 Glb S/. 26,656
Lecho de Secado 1 Glb S/. 10,234
Relleno Sanit Manual 1 Glb S/. 5,004
Emisor 1,438 ml S/. 578,076
Buzones 23 Und S/. 15,410
Mitigacin 1 Glb S/. 23,826
Inters de la poblacin en
- Lista de participar en los talleres
Educacin Sanitaria Talleres, Participantes
participantes de capacitacin.
Mejoramiento de la gestin de la Al ao 1, se han reducido las prdidas en....
- Reportes de la
EPS %
SUNASS

05. Conclusiones y Recomendaciones

En este mdulo se debe incluir la definicin del problema, descripcin

de la alternativa seleccionada, los niveles de inversin adems de los
resultados de la evaluacin desde el punto de vista social, de la
sostenibilidad y del impacto ambiental. Asimismo se deber incorporar
un cuadro resumen con los resultados del anlisis de sensibilidad y los
principales indicadores de evaluacin como el VAN, TIR, B/C o el ndice
de costo de efectividad-CE.

67
06. Anexos

Incluir cualquier informacin documentaria:

Actas de compromisos (Operacin y mantenimiento, aporte

comunitario, libre disponibilidad de terreno, de fuente de agua).
Resultados de anlisis de agua.
Padrn de usurarios.
U otros que se consideren pertinentes y que precisen algunos
puntos considerados en el perfil.

68