Guia Criterios para Acciones de Planificacion

Gua para la Aplicacin de Criterios en la Identificacin
de Acciones Claves para la Planificacin de la

Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en Amrica
Latina y el Caribe
Versin revisada en el marco del Plan de Accin DIPECHO 2013-2014 Amrica del Sur
Publicado en febrero del 2014

Gua para la Aplicacin de Criterios en la Identificacin de Acciones Claves para la Reduccin del Riesgo
de Desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe
Primera Edicin del 2012
COORDINACIN GENERAL
Fundacin para la Coordinacin de Recursos de Informacin sobre Prevencin de
Desastres (FUNDACRID)
EQUIPO DE ESPECIALISTAS
Juan Luis Bermdez Madriz
Mara del Roco Senz Madrigal
Luis Rolando Durn Vargas
Luis Diego Morales
Mnica Acosta Valverde
Lizardo Narvez
Claudio Osorio
Edicin Revisada en el 2013:
Equipo de oficiales de Enlace DIPECHO:

Daniel Arteaga, Enlace Regional para Amrica del Sur y Oficial Nacional Ecuador /
Coordinacin de la presente edicin revisada 2013
Gabriel Samudio, Oficial de Enlace Per
Oscar Armas, Oficial de Enlace Colombia
Caren Kremer, Oficial de Enlace Paraguay
Luis Salamanca, Oficial de Enlace Bolivia
Bajo la coordinacin general de la Oficina Regional para las Amricas de la UNISDR y con
financiamiento de la Comisin Europea a travs de su Programa de Preparacin ante
Desastres, DIPECHO, en su Plan de Accin para Amrica del Sur 2013-2014.
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Gua para la Aplicacin de Criterios en la Identificacin de Acciones Claves para la Planificacin de
la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en Amrica Latina y el Caribe
CONTENIDOS
1 PRESENTACIN ........................................................................................................... 5
2 INTRODUCCIN: Fundamentos para la toma de decisiones en la planificacin
de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) ............................................................ 7
2.1 Justificacin de la necesidad de perfilar la planificacin de la RRD............. 7
2.2 Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta? ............ 8
2.3 Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de acciones
de Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD)?........................................................... 8
2.4 Qu valor agrega este instrumento al proceso de toma de decisiones?... 9
2.5 Proceso de construccin de la Gua ................................................................ 9
2.6 Categoras y relevancia de los criterios .......................................................... 11
2.6.1 Las categoras ............................................................................................ 11
2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio ........ 11
2.6.2 Las preguntas de base .............................................................................. 12
2.6.3 Las variables clave ..................................................................................... 12
2.6.4 Las categoras / criterios a considerar para la toma de decisiones: ... 12
2.6.5 Nivel de relevancia: ................................................................................... 12
3 PROCESO PARA LA APLICACIN DE CRITERIOS .................................................... 13
3.1. Conformacin del equipo base................................................................... 14
El disponer de un grupo de personas con experiencia en temas relacionados
con la RRD y con conocimiento situacional facilita la aplicacin de los criterios.
Este grupo debe conformarse con la aprobacin de los responsables de la
planificacin o programacin. ............................................................................... 14
3.2. Establecer un banco de Informacin .......................................................... 14
3.3. Seleccin del rea territorial ......................................................................... 14
3.4. Anlisis sobre las condiciones de riesgo e histricos de eventos del rea
seleccionada............................................................................................................ 14
3.5. Aplicacin de criterios .................................................................................. 15
4 EJEMPLO DE APLICACIN: PERFIL DEL PAS AMERIRRIESGO .............................. 16
4.1 Instrucciones para el anlisis de rasgos de amenaza y exposicin evidentes
y rpidamente reconocibles ...................................................................................... 18
4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del Riesgo presentes en el pas y
su configuracin en el territorio .................................................................................. 20
3
4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la Gestin del Riesgo

de Desastre .................................................................................................................. 25
4.4 Instrucciones para el anlisis de Normas Habilitadoras ................................. 28
4.5 Instrucciones para el anlisis de Tendencias y Perspectivas hacia el Futuro
31
4.6 Perfil del rea seleccionada en relacin a las prioridades de RRD para
procesos de planificacin / programacin Mapa de Ruta de Prioridades ........ 32
ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS .................................................................... 35
ANEXO 2. VINCULACIN ENTRE LA MATRIZ DE CRITERIOS PAS Y EL FORMATO DE
INFORME PAS................................................................................................................... 47
4
1 PRESENTACIN
Creada en diciembre de 1999, la Oficina de las Naciones Unidas para la Reduccin del
Riesgo de Desastres y secretara de la Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres (UNISDR por sus siglas en ingls), es el punto focal designado en el sistema de las
Naciones Unidas para la coordinacin de la reduccin del riesgo de desastres, para
asegurar sinergias entre las actividades de reduccin de desastres de las Naciones Unidas y
las organizaciones regionales, y de las actividades en los campos socioeconmicos y
humanitarios.
El programa de preparacin ante desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y

Proteccin Civil de la Comisin Europea (ECHO), conocido como DIPECHO por sus siglas en
ingls (Disaster Preparedness ECHO), busca limitar el impacto negativo de las catstrofes
mediante la prevencin y el fortalecimiento de las capacidades de respuesta de las
autoridades y las poblaciones afectadas.
Desde 1994, ECHO ha destinado 65.5 millones de euros a la preparacin ante desastres en
Amrica del Sur y 112.5 millones de euros a dar respuesta a desastres y emergencias
ocurridas en la regin. La ayuda humanitaria es una expresin concreta de los valores
fundamentales de la Unin Europea: solidaridad con las poblaciones ms vulnerables,
respeto por la dignidad humana, igualdad y tolerancia.
El Plan de Accin DIPECHO 2013-2014 para Amrica del Sur se concentra en reducir la
vulnerabilidad, aumentar la capacidad de reaccin local y contribuir a que la preparacin
comunitaria influya en las instituciones para que puedan enfrentar futuros fenmenos
extremos, de modo que estos no se conviertan en desastres. Tambin contempla
actividades como la proteccin de los medios de subsistencia de comunidades expuestas
a desastres, la creacin de sistemas de alerta temprana, la elaboracin de mapas de
amenazas y planes de contingencia y la coordinacin entre instituciones y actores clave
antes, durante y despus de una emergencia, entre otros aspectos.
Uno de los principales retos que enfrenta la regin es generar procesos de incidencia que
logren permear las polticas de inversin pblica regional y los procesos de toma de
decisiones. Para esto, se ha buscado la consolidacin de reportes, criterios e indicadores
que permitan mejorar la comprensin del riesgo, as como generar lneas de base de
escalas ms adecuadas para la gestin nacional y local.
La primera versin del Conjunto de Criterios y su Gua, desarrollada en el 2012 por el equipo
de consultores a travs de FundaCrid y conocido como Criterios para la Priorizacin de
Acciones Programticas de Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en Amrica Latina y
el Caribe fue elaborada a travs de la UNISDR en el marco de los proyectos DIPECHO
para Amrica del Sur y el Caribe y sometida a un proceso de consulta con la participacin
de socios DIPECHO y sistemas nacionales en Amrica del Sur, Centroamrica y el Caribe.
Esta versin actual refleja un cambio de enfoque basado en las lecciones aprendidas a
travs del desarrollo de los Documentos Pas elaborados en las tres subregiones, liderado
por los sistemas nacionales para la gestin del riesgo en los pases de Amrica Latina y el
Caribe y bajo un Formato Comn, y con el propsito de ser documentos orientadores
sobre la situacin actual de cada pas en cuanto a la RRD, como elemento integral del
desarrollo sostenible.
5
En este contexto, la presente Gua va dirigida a los equipos tcnicos y tomadores de

decisin buscando facilitar la identificacin de sectores prioritarios para la planificacin de
acciones programticas de Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD) en Amrica Latina y
El Caribe, siendo una herramienta de especial inters por su relacin directa con los
documentos pas generados en el marco de DIPECHO.
El diseo de estos instrumentos es el producto final de un proceso de consulta y

acompaamiento que distintos actores de Latinoamrica y el Caribe han brindado por
medio de foros, entrevistas y sesiones de trabajo que enriquecieron un dilogo
multisectorial, permitiendo direccionar y afinar contenidos.
La edicin actual es el producto del trabajo conjunto de los Oficiales de Enlace en el

marco DIPECHO, basado en la identificacin de lecciones aprendidas a travs del
desarrollo de los Documentos Pas bajo el liderazgo de los sistemas nacionales y con la
participacin de los socios DIPECHO, representantes de los sectores relevantes y otros
actores segn los criterios de cada pas y en el marco de DIPECHO entre los aos 2011 a
2013.
Esta herramienta, que contempla el Conjunto de Criterios y su Gua para la Aplicacin, ha

sido posible gracias al financiamiento de la Unin Europea a travs de su Programa de
Preparacin ante Desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y Proteccin Civil de
la Comisin Europea (ECHO), conocido como DIPECHO por sus siglas en ingls.
Favor contactar a la Oficina Regional para las Amricas de la UNISDR al eird@eird.org para
que realice sus consultas y comparta con nosotros sus experiencias sobre el uso de esta
herramienta.
6
2 INTRODUCCIN:
Fundamentos para la toma de decisiones en la planificacin de la Reduccin del
Riesgo de Desastres (RRD)
La creciente intensidad y recurrencia de eventos

catastrficos en un contexto de secuenciales crisis globales,
han vuelto cada vez ms compleja la priorizacin de
necesidades para la toma de decisiones sobre la
planificacin/asignacin/distribucin de recursos destinados
a la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD). Es comn
encontrar dudas sobre si las prioridades visibles desvan la
atencin de aquellos temas que por ausencia de
informacin se vuelven prioridades invisibles.
Esta situacin ha llevado a casos en los cuales el impacto de grandes desastres, o la

utilizacin de macro-criterios aislados, como el Producto Interno Bruto (PIB) nacional o el
ndice de Desarrollo Humano (IDH), ha generado polticas de apoyo que dejan fuera
grandes cantidades de poblacin altamente vulnerable. El impacto de desastres recientes
ha mostrado como pases, territorios o zonas consideradas no prioritarias por razones de
impacto histrico de amenazas o de indicadores econmicos, entre otros, han sido
severamente afectados, sin que hubiese existido un trabajo previo de reduccin del riesgo
en base a criterios de priorizacin o perfiles situacionales de las zonas en riesgo.
Al explicar esta situacin, se encuentra que los vacos de informacin, la variedad de

metodologas y la rigidez (temporal y geogrfica) de algunos instrumentos llegan a
quedarse cortos en su objetivo de orientar la toma de decisiones ante una interseccin
de la incertidumbre.
Adicionalmente, y del lado de los sistemas y plataformas nacionales y locales de RRD que
concursan por la obtencin de recursos internacionales limitados, se demanda un
aumento de su asertividad en la comunicacin de sus necesidades, as como una mayor
claridad en la identificacin de sus prioridades.
2.1 Justificacin de la necesidad de perfilar la planificacin de la RRD
Un perfil de planificacin es definido aqu como el conjunto de rasgos particulares que

caracterizan al espacio de planificacin. Ampliando esta definicin al rea de RRD, se
puede definirlo como el grupo de rasgos especficos interrelacionados que caracterizan las
necesidades de RRD en los procesos de planificacin.
Los perfiles de planificacin estn diseados para ofrecer una visin global de los recursos,
medios y capacidades, existentes o ausentes; por lo tanto, ofrecen una herramienta
idnea para la planificacin a medio y largo plazo o para la planificacin de prioridades.
El anlisis llevado a cabo por las personas que han desarrollado, formulado y/o
acompaado la construccin de los Documentos Pas1, identific un vaco en cuanto a
una herramienta que provea de informacin inicial sobre las condiciones de riesgo en un
territorio determinado y las acciones claves para reducirlo. Contar con esta informacin o
perfil disponible de forma previa a la planificacin o programacin permite:
1
Documentos descriptivos y orientadores para la RRD que incluyen anlisis puntuales sobre las
condiciones de riesgo en los pases, con la finalidad de facilitar los proceso de planificacin.
7
Reducir el uso de recursos materiales, humanos y econmicos, pues se han

identificado las reas o sectores sobre los que se requiere una intervencin de RRD
sin la necesidad de invertir esos recursos en un proceso de identificacin ms
profundo;
Ahorrar tiempo en el proceso de planificacin;
Identificar las lneas guas para los procesos de evaluacin que requieran una
mayor profundidad;
Enfocar la relacin de los procesos ambientales y climticos con la RRD.
2.2 Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta?
Esta herramienta va dirigida a los tomadores de decisiones y sus equipos tcnicos

responsables de desarrollar procesos de planificacin e inversin para la Reduccin del
Riesgo de Desastres y cuyo espacio geogrfico de intervencin se concentra en Amrica
Latina y el Caribe.
Lo anterior no limita su uso nicamente a funcionarios/as o decisores/as de organismos

internacionales o instituciones pblicas nacionales, sino tambin para aquellas
organizaciones no gubernamentales que actan como contrapartes de dichos organismos
e instituciones, ya sea como socios o bien como gestores de cooperacin privada
humanitaria y para el desarrollo.
El uso de la gua y en particular del Conjunto o Matriz de Criterios tambin puede ser de
utilidad en procesos de identificacin de perfiles y negociacin de programas de
cooperacin internacional.
2.3 Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de acciones de

Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD)?
El Conjunto o Matriz de Criterios de cuya aplicacin se ocupa esta gua es un

instrumento orientado a acompaar procesos de anlisis ex-ante para la construccin de
perfiles para la planificacin de la Reduccin del Riesgo de Desastres (RRD), a partir de la
observacin y el anlisis rpido de informacin relacionada, disponible en fuentes de
informacin nacionales e internacionales. La Matriz establece categoras y preguntas clave
sobre situaciones particulares del riesgo y sus procesos de gestin y establece criterios de
relevancia a las respuestas, utilizando un esquema de semforo. Cada una de las
preguntas se encuentra acompaada por variable(s) clave(s) de las cuales se requiere
informacin. De esta forma, las personas a cargo de la toma de decisiones contarn con
seales concretas que les permitan asignar prioridades en sus procesos de planificacin
para la RRD.
El instrumento no pretende alcanzar un nivel de sntesis tal que pueda ser confundida con
alguno de los indicadores agregados ya existentes como los generados por el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial, DARA o la Organizacin de Estados
del Caribe Oriental (OECS, por sus siglas en ingls), entre otros. De igual forma, su uso est
definido para procesos ex-ante a nivel de programas de mediano plazo y, por lo tanto, no
es aplicable en funciones de seguimiento de proyectos, mediciones de desempeo o
evaluaciones ex-post.
El conjunto, conocido como la Matriz de Criterios, est construido para utilizar rpidamente
informacin disponible, que puede ser cualitativa y cuantitativa. Por tanto, no busca la
generacin de agregaciones ni la definicin de pesos especficos comparables entre
8
zonas o pases, sino la identificacin de aspectos relevantes a ser considerados a la hora

de planificar.
En resumen, la Matriz:
No es un ndice de RRD.
No es un discriminante para seleccionar el tipo de acciones de RRD que deben
realizarse en los programas o proyectos.
No es un medio para calificar acciones de RRD.
No es un medio para evaluar programas o proyectos.
Es un documento que genera un perfil inicial que permite, por medio de una hoja
de ruta, disponer de una gua sobre las prioridades que deben ser consideradas en
los procesos de RRD.
2.4 Qu valor agrega este instrumento al proceso de toma de decisiones?
Los criterios estn estructurados en forma de preguntas sobre temas fundamentales en la

construccin del riesgo a lo largo del tiempo y en el territorio, as como de las acciones de
los sistemas sociales y las estructuras polticas.
Las preguntas deben ser sopesados con base en evidencia y experiencia previa a la toma
de una decisin estratgica sobre el direccionamiento de la planificacin de recursos y
programas de RRD.
Partiendo de la premisa bsica de que la ausencia confirmada de informacin es una de

las principales vulnerabilidades de un sistema social en el territorio, la Matriz valora este tipo
de carencia como el primer criterio de priorizacin para un territorio.
As por tomar un ejemplo general y adelantarnos al contenido de la Gua, se puede

asegurar que la existencia o ausencia comprobada de informacin sobre alguna de las
categoras incluidas en este instrumental conduce respectivamente a una fase de revisin
de la informacin existente, o por el contrario, a una asignacin inmediata de prioridad,
pues la inexistencia de informacin refleja una vulnerabilidad estructural en el pas o
territorio analizado. Esta situacin ser analizada con mayor detalle ms adelante.
2.5 Proceso de construccin de la Gua
La Gua se construy de acuerdo a la siguiente secuencia de acciones:
a. Anlisis de la informacin existente:
Se analizaron instrumentos existentes relacionados con la RRD tales como el HFA

Monitor, los ndices de Riesgo y Gestin del Riesgo (GdR) del BID, el Vulnerability
Benchmarking Tool de la OECS, entre otros.
b. Definicin de condiciones para que los criterios de indicador sean oportunos
Se identificaron las siguientes condiciones:
Informacin actualmente disponible, dado que se trata de decisiones ex-ante

en las cuales no es posible desarrollar estudios exhaustivos.
Relevante para procesos de mediano plazo tipo programa.
9
Criterios de entrada, dado que la informacin no estara orientada a

seguimiento, control o evaluacin ex-post, sino a la informacin inicial de toma
de decisiones.
Orientado a reforzar procesos de toma de decisiones en el establecimiento de
prioridades de accin e inversin.
Criterios cuantitativos o cualitativos, sin bsqueda de agregacin numrica. Los
criterios constituyen seales o avisos sobre temas de relevancia en el proceso
decisional.
c. Elaboracin y validacin del paquete de criterios e indicadores
Elaboracin de la primera Matriz y validacin siguiendo el criterio de experto a

travs de foros, entrevistas y consulta visual dirigida. Se cont con la participacin
de al menos 70 personas de los sistemas nacionales, ONGs, organismos
internacionales de pases de Centro y Sudamrica, as como del Caribe.
d. Elaboracin de propuesta de indicadores comunes
Concluido el proceso de consulta, se elabor la Matriz final tomando en cuenta:
Estructura basada en: categoras, preguntas de base, variables para la toma de

decisiones y relevancia.
Respuestas en trada: condicin ideal; condicin en avance o en proceso
intermedio; condicin crtica.
Relevancia para la toma de decisiones, bajo formato de semforo: Alta
relevancia (rojo), a considerar y monitorear (amarillo), baja relevancia (verde).
e. Elaboracin de la Gua Metodolgica
Que sirve para orientacin y ayuda en la aplicacin de los criterios. En ella se

explica el proceso de elaboracin de la Matriz basado en un escenario ficticio.
f. Recomendaciones finales
Ejercicio de aplicacin para el documento pas. Si bien la Matriz y la Gua no

estn orientados a un uso especfico o a un determinado donante, sera
recomendable aplicar el instrumento en el proceso de elaboracin de los
Documentos Pas que se realice en el marco de los programas DIPECHO.
Presentacin de los resultados de su aplicacin a donantes y agencias que
realizan procesos de identificacin de prioridades, como son el Banco Mundial,
BID, Comisin Europea, entre otros.
g. Difusin e incidencia en los proyectos DIPECHO
La experiencia de los Oficiales de Enlace en Amrica del Sur, responsables por la

edicin actual de esta Gua y basada en su participacin en el desarrollo de los
Documentos Pas as como el compromiso de apoyar a actualizarlos, fortalecerlos
y/o reestructurarlos con los socios DIPECHO y a travs del proceso liderado por los
sistemas nacionales, genera un espacio propicio para la aplicacin de la Gua en el
territorio. A travs de las lecciones aprendidas en procesos anteriores, se define el
valor agregado del uso de la Gua en niveles subnacionales y hasta locales.
10
2.6 Categoras y relevancia de los criterios
Las categoras usadas en la Matriz de Criterios corresponden a una clasificacin de las

principales macro-variables explicativas del riesgo. Su identificacin y seleccin se bas en
el anlisis de sistemas de indicadores existentes, considerando como criterio principal para
su observacin, la disponibilidad de la informacin para su uso rpido.
2.6.1 Las categoras
EJE DE
CATEGORAS
ANLISIS
1. Rasgos de amenaza y exposicin evidentes y rpidamente reconocibles.
Est categora se enfoca en las manifestaciones evidentes de los desastres,
sin entrar a anlisis ms complejos de riesgo. Como criterio es fundamental
puesto que permite una primera visin de la situacin del pas y sus escalas
subnacional y local. Este criterio debe ser considerado como un elemento de
decisin en el corto plazo.
2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio

RIESGO Se refieren a condiciones de tipo poltico, social y econmico que subyacen
a la construccin social del riesgo. Este concepto se deriva de dos ideas
centrales: (i) el entendimiento del riesgo como proceso, es decir que
presenta antecedentes particulares y por tanto no se trata de una situacin
espontnea ni casual, sino por el contrario de un fenmeno que se presenta
cuando ciertas condiciones de sostenibilidad territorial son ignoradas en el
proceso de desarrollo; y (ii) que los procesos que subyacen a la creacin del
riesgo son esencialmente sociales, no obstante que los fenmenos fsicos
asociados con los desastres pueden ser de tipo natural.
3. Capacidades actuales para la gestin del riesgo

Esta categora es de suma relevancia puesto que relativiza lo observado en
cuanto a amenaza y exposicin: por ejemplo, un pas con menos amenaza
pero poco preparado frente a otro con altas amenazas pero altamente
preparado. Estas condiciones son observables a travs de reportes
nacionales e internacionales, se refiere a la forma en que un pas cuenta o no
con capacidades desarrolladas en lo nacional y lo territorial.
4. Normas habilitadoras
Refiere a la existencia o no de un marco normativo que acte sobre
GESTIN condiciones de riesgo inminente y que faciliten y fortalezcan la capacidad
para gestionar el riesgo. Estas normas deben buscarse dentro de la legislacin
expresa sobre riesgo de desastres, pero sobre todo fuera de esta, en
normativas sectoriales, municipales, cdigos aduaneros, legislacin de salud,
normas constructivas y otras.
5. Tendencias y perspectivas hacia el futuro

Esta categora se orienta a identificar las tendencias de riesgo, sobre todo a
travs de la disponibilidad y gestin de escenarios o pronsticos en temas
como el cambio climtico.
11
2.6.2 Las preguntas de base
Se trata de la propuesta de elementos/variables fundamentales, sensibles a la

clasificacin/priorizacin y que deberan ser considerados por una autoridad o bien una
institucin/instancia financiera (Fondo, Presupuesto nacional, sector privado, entidad
crediticia, donante) a la hora de establecer prioridades en sus procesos de planificacin
vinculada a la RRD. Se presentan bajo formato de pregunta, para facilitar su anlisis.
2.6.3 Las variables clave
Conjunto de propiedades consideradas importantes en el proceso de identificacin en

cada una de las preguntas. Las variables son la base para que en el caso de ser necesaria
una adaptacin de las preguntas, se mantenga la esencia de las mismas a travs de su
correcto uso. Tambin permite visualizar de mejor forma el objetivo en cada una de las
preguntas y, por lo tanto, la comprensin por parte de los equipos o grupos que realizan la
perfilacin y priorizacin.
2.6.4 Las categoras / criterios a considerar para la toma de decisiones:
Incluye las respuestas pre-definidas presentadas en tradas que consideran:
a. una situacin ideal,

b. una situacin en proceso, y
c. una situacin crtica.
Es importante sealar que est clasificacin ha sido realizado bajo criterio de persona
experta, considerando lo que puede ser ideal o crtico en un conjunto de pases
sumamente heterogneo. De tal manera, estas valoraciones podran ser ms o menos
aplicables, segn las caractersticas de los pases. Por esta razn, como se ver adelante,
el primer ejercicio deber ser la validacin de estos criterios/categoras. Se debe recordar
que la Gua no busca la generacin de un ranking ni de comparaciones numricas entre
pases, por tanto no afecta el hecho de que se adapten criterios.
2.6.5 Nivel de relevancia:
Comprende una valoracin o parmetro cualitativo que determina para efectos de la

Gua- el estado de situacin prioritario, observable, o no prioritario de un criterio. La
lgica de este anlisis est basada en el uso de los colores de activacin de un semforo
como clasificacin de relevancia donde:
Rojo (altamente relevante o prioritario): implica un estado o condicin

determinante para la intervencin programtica en el rea o criterio del
territorio analizado.
Amarillo (relevante u observable): representa condicin que debe ser

observadas con atencin y contrastada con otros insumos para la toma
de una decisin final de intervencin.
Verde (poco relevante o no prioritario): implica un estado ideal o

aceptable para los criterios en el territorio evaluado, es decir que no
presenta una condicin de prioridad para la intervencin programtica
para el mediano plazo.
12
3 PROCESO PARA LA APLICACIN DE CRITERIOS
Figura: Diagrama general del proceso para la aplicacin de Criterios
Inicio
Decisin de
aplicacin de
Criterios
Conformacin
EQUIPO BASE
(criterio expertos)
Establecer un
banco de
informacin
Demanda del nivel

Seleccin de un gubernamental / gestin
rea territorial
Por anlisis preliminar
Reestructurar EQUIPO
BASE
(criterio expertos)
Anlisis sobre
condiciones
riesgos e histrico
de eventos
Aplicacin de
criterios
Perfil del rea

seleccionada en
relacin a las
prioridades de
RRD
(mapa de ruta)
Formulacin del
plan / programa /
proyecto
Ejecucin del
plan / programa /
proyecto
Fin
13
3.1. Conformacin del equipo base
El disponer de un grupo de personas con experiencia en temas relacionados con la RRD y

con conocimiento situacional facilita la aplicacin de los criterios. Este grupo debe
conformarse con la aprobacin de los responsables de la planificacin o programacin.
Se recomienda que el grupo tenga la siguiente estructura mnima:
1 persona con conocimiento sobre el modelo de planificacin a aplicar;

1 persona con conocimiento sobre el territorio en el que se aplicar los Criterios;
1 persona con experiencia en la GdR (si no se dispone se puede apoyar en
personas con experiencia en respuesta humanitaria, gestin ambiental u
ordenamiento territorial);
1 personas con acceso a la informacin territorial que se requiera.
Si es necesario, luego de la seleccin del rea territorial, se puede reestructurar el grupo en

funcin de las necesidades para la aplicacin de los criterios.
3.2. Establecer un banco de Informacin
El Equipo Base se encargar de recuperar la base documental esencial para la aplicacin

de los criterios. Toda la base documental ser anexada como archivo referencial a los
resultados de la aplicacin de la Matriz.
3.3. Seleccin del rea territorial
El rea territorial para la aplicacin de los criterios se selecciona en base a las siguientes
premisas:
1. Por demanda del nivel gubernamental / gestin responsable del territorio.
En este caso los responsables de aprobacin de la planificacin indican la

cobertura territorial para la aplicacin de los criterios.
2. Por anlisis preliminar de las condiciones de riesgo (demanda en funcin del riesgo
existente).
El anlisis preliminar permitir identificar aquellas zonas con una mayor probabilidad
de ocurrencia de un desastre y se determinar la cobertura territorial para la
aplicacin de criterios. Este anlisis debe estar soportado por documentos sobre la
GdR, estudios de amenaza vulnerabilidad y, en caso de no disponer de estas
herramientas, la seleccin se realizara aplicando el criterio de expertos.
3.4. Anlisis sobre las condiciones de riesgo e histricos de eventos del rea seleccionada
Seleccionada el rea, es necesario identificar la poblacin asociada, la exposicin a las

amenazas, el estado de las vulnerabilidades, las sinergias que existen entre los riesgos y las
posibles interacciones con otras reas territoriales. Tambin es necesario revisar el registro
histrico sobre los desastres y emergencias que se han presentado en el territorio, sus
impactos y afectaciones, e identificar, de forma general, los esquemas y sistemas de alerta
y respuesta.
14
Con estos datos se caracteriza al rea seleccionada, siendo sta la base principal para la
aplicacin de la Matriz de Criterios.
3.5. Aplicacin de criterios
El siguiente esquema muestra la lgica de una priorizacin general basada en tres pasos
que partirn del conjunto de criterios definidos por la metodologa. La misma puede ser
aplicada a cualquier instrumento diagnstico que haya sido elaborado con un enfoque
local o nacional, y buscar identificar si se cuenta con los elementos bsicos para la toma
de decisiones con miras a la entrada de un programa de Gestin del Riesgo de Desastre
(GRD).
A B C
PREGUNTA FUENTES DE CLASIFICACIN MAPA DE
CRITERIO BASE RUTA
RESPUESTA
PASO A. Pregunta base: Supone el cuestionamiento inicial y predeterminado por la

metodologa sobre la condicin actual o la informacin disponible del criterio en revisin.
PASO B. Fuente de respuesta: Ejercicio de determinar y compilar las fuentes de informacin

necesaria para dar respuesta a la pregunta base.
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia: Corresponde a la calificacin de las

respuestas en forma de semforo (rojo, amarillo, verde), sobre la base del anlisis de la
informacin disponible para la priorizacin o estimacin del criterio.
Mapa de ruta de prioridades / perfil del rea territorial en relacin a las prioridades de RRD:
Consolidacin final de los criterios en condicin altamente relevante (roja) en un nico
instrumento con recomendaciones para el diseo de un programa de RRD, y el
seguimiento de aquellas en situacin de relevancia moderada (amarillas). No se utiliza
para cada pregunta, sino como el ltimo paso con el cual finaliza el proceso de anlisis.
15
4 EJEMPLO DE APLICACIN: PERFIL DEL PAS AMERIRRIESGO
AMERIRRIESGO es un pas latinoamericano de ingresos bajos, que limita con el ocano

Atlntico, posee una poblacin de 20 millones de habitantes,
con un 40% de poblacin afrodescendiente e indgena que
presentan condiciones de ingreso y acceso a servicios menores
que el resto de la poblacin.
En el nivel nacional un 36.5% de los hogares se encuentran en

pobreza; de estos el 11.2% se encuentran en pobreza extrema;
mientras que el 25.3% estn en pobreza bsica, y con una
mortalidad infantil de 13 por cada 1 000 nacimientos, y un
analfabetismo de 5% de la poblacin, lo cual ubica a
AMERRIRRIESGO al nivel de los promedios regionales. El ingreso per cpita anual por
persona es de 1080 dlares (en el rea urbana es de 1200 y en el rea rural es de 820
dlares), la esperanza de vida es de 72 aos y su alfabetismo alcanza un 80% de la
poblacin adulta, razn por la cual el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo le
ubica en un nivel de desarrollo medio.
Las inundaciones son consideradas como la principal amenaza del pas, lo cual es
confirmado por el registro de la Universidad Nacional de AMERIRRRIESGO sobre los eventos
ocurridos durante el perodo 2000 2010 incluyendo tres inundaciones de gran magnitud.
As mismo las inundaciones son percibidas por parte de la Mancomunidad para el
Desarrollo de los Municipios Costeros como la principal amenaza a la que estn expuestas
las comunidades durante la temporada lluviosa.
Al oeste del pas, en la zona rural, la desertificacin es otra de las amenazas que se cierne
sobre una parte de la poblacin de AMERIRRIESGO, causada principalmente por procesos
de deforestacin, incendios forestales y a prcticas agrcolas furtivas generando
espordicos conflictos por el uso de suelos. Lo anterior, unido a la cantidad de agua que
precipita en forma de lluvia (alrededor de 1800 mm anuales) hace que la escorrenta
superficial sea mayor. La falta de cobertura arbrea se ha visto acelerada desde la
entrada en vigencia de la nueva ley tributaria que elev el impuesto a la venta de gas,
dado que ms poblacin rural y parte de la urbana han dejado de utilizar las cocinas de
gas y han vuelto a cocinar con lea. En la zona urbana cerca del 5% de la poblacin
habita en zonas de riesgo a deslizamientos, por lo que se ha iniciado procesos de
reubicacin.
La Plataforma Nacional2 de AMERIRRIESGO es coordinada por la Autoridad Nacional de

Gestin del Riesgo (ANGER), entidad que ha trabajado en los ltimos cinco aos
construyendo un anlisis de escenarios geogrficos de riesgo con especial nfasis en las
amenazas y vulnerabilidades, aspectos estratgicos y operativos para cada zona
geogrfica (zona central-urbana, y zona perifrica-rural-costera). En una segunda etapa
de cinco aos, se espera incluir escenarios basados en distintos estudios en curso sobre el
impacto del cambio climtico en el pas.
2
Plataforma Nacional (PN): Un comit o foro compuesto por grupos multisectoriales, dirigido a nivel nacional, que funge
como agente promotor de la RRD en diferentes niveles y ofrece coordinacin, anlisis y asesora en torno a las reas
prioritarias que requieren de acciones concertadas a travs de un proceso coordinado y participativo. La PN es el
mecanismo de coordinacin para lograr la plena incorporacin de la RRD a las polticas, la planificacin y los programas de
desarrollo, en concordancia con la implementacin del Marco de Accin de Hyogo (MAH); cuyo propsito deber ser
contribuir al establecimiento y al desarrollo de un amplio sistema nacional para la RRD, segn sea pertinente en cada pas.
Mayor informacin: http://www.unisdr.org/files/601_spaguidelinesnpdrr.pdf.
16
AMERIRRIESGO cuenta con un Plan Nacional diseado por la ANGER en conjunto con dos
de las principales instituciones nacionales el cual define las acciones, las responsabilidades
y los mecanismos de coordinacin ante eventuales emergencias en su territorio,
incluyendo planes de preparativos para emergencias ante las inundaciones,
deslizamientos, y otros peligros de alcance nacional. El pas ha fortalecido los sistemas de
monitoreo de fenmenos de origen hidrometeorolgicos, geolgicos, hidrolgicos y
oceanogrficos. La ANGER hace las declaratorias de alerta, segn mandato.
A pesar de lo anterior, las relaciones inter-institucionales y procesos de planificacin

intersectorial son una prctica casi incipiente en AMERIRRIESGO. As por ejemplo: la falta
de presencia institucional en los niveles subnacionales afecta la coordinacin entre el
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Desarrollo Urbano y las la
municipalidades, y en la mayora de los municipios rurales no existen planes ni de
Emergencia (57%), ni de Gestin del Riesgo (61.1%), siendo que las iniciativas comunitarias
responden generalmente a procesos enmarcados en proyectos con financiamiento
internacional y concentrados en reas urbanas. La carencia de recurso humano
calificado, infraestructura de comunicaciones y limitada disponibilidad de recursos
financieros impiden implementar Sistemas de Alerta Temprana (SATs) en el nivel local.
Adicionalmente, el pas tiene un ciclo poltico-electoral de cada cuatro aos para el

gobierno central, siendo que cada vez que llega un gobierno nuevo, hay traslado, despido
y contratacin de nuevos funcionarios lo que no permite crear las capacidades necesarias
para tener una continuidad en el tema de gestin del riesgo.
Esta situacin ha llevado a que el Congreso Nacional de AMERIRRIESGO haya impulsado y

aprobado recientemente el proyecto de Ley N911-2012 que establece la creacin de
cuatro grandes instancias para la gestin del riesgo a nivel nacional: 1) la Plataforma
Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta; 2) la Poltica y el Plan Nacional de Gestin
del Riesgo; 3) un Sistema Nacional de Informacin; y 4) un Fondo Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta, el cual ser financiado con impuestos especficos provenientes del
sector constructivo. A su vez, la Plataforma Nacional conlleva tres niveles de gestin que
son: el Consejo Nacional de Prevencin, Mitigacin y Respuesta ante Desastres; la
Comisin Nacional de Emergencia (CNE); y los Comits Regionales, Provinciales y
Municipales de Prevencin, Mitigacin y Repuesta ante Desastres, los cuales todava no se
han conformado.
Estos ltimos son presididos por los alcaldes municipales como organismos bsicos de la
plataforma, y en sus respectivas jurisdicciones, son responsables de la prevencin,
preparacin y atencin de desastres; y sus labores incluyen capacitacin, inspecciones
tcnicas, estimacin de riesgos, manejo de suministros en caso de emergencias y
planificacin pos-desastre.
Tanto la Poltica Nacional como el Plan Nacional de AMERIRRIESGO deben incorporar en

sus ejes estratgicos a la Poltica Regional de Gestin Integral de Riesgo de Desastres y las
prioridades del Marco de Accin de Hyogo (MAH). El Fondo Nacional de Prevencin,
Mitigacin y Respuesta de AMERIRRIESGO dispone para el presente ao de un monto de
USD 4 millones, los cuales estn accesibles para las entidades y organismos bsicos para
acciones de prevencin, mitigacin de riesgos y atencin de desastres. Ante una
emergencia se puede aumentar los recursos financieros mediante una asignacin
presupuestaria extraordinaria por parte de distintas carteras de Estado.
17
4.1 Instrucciones para el anlisis de rasgos de amenaza y exposicin evidentes y

rpidamente reconocibles
PASO A. Pregunta base
Lea detenidamente cada una de las preguntas base incluidas para esta categora
(columna 1);
Tome en consideracin para la respuesta la(s) variable(s) que se desean medir
(columna 2);
Identifique el alcance temtico, temporal y geogrfico de las potenciales
respuestas (columna 3);
Note como en esta categora es determinante la variable temporal, incorporando
no slo registros histricos, sino tambin recurrencias y estacionalidades a los
mapeos de riesgo en el territorio.
PASO B. Fuente de respuesta
Para contestar a las preguntas de esta categora o familia de criterios remtase a las
fuentes que agrupen o incorporen:
En la pregunta 1: Remtase a la informacin de registros oficiales (nacionales o en su

defecto internacionales) de eventos y daos, o bien documentos cartografa social
histrica (tipo DesInventar). Sobre la base de estudios tcnico-cientficos
disponibles, elaborados por instituciones acadmicas o institutos nacionales
reconocidos, incorpore la informacin de recurrencia poniendo atencin especial
a aquellas recurrencias (no estacionales) que estn vencidas y sea localizables en
el territorio. La no existencia de estudios probabilsticos que den este tipo de
informacin debe ser considerado causa de calificacin prioritaria, puesto que
puede estar escondiendo la existencia de altas probabilidades de impacto.
En la pregunta 2: Determine la existencia de informacin desagregada

territorialmente, ya sea mediante cartografa o registros, y valore los territorios
subnacionales que presentan una mayor recurrencia de eventos.
En la pregunta 3: Verifique que los planes de accin, atlas o mapas de riesgos,

amenazas o vulnerabilidades del territorio incorporan un enfoque multiamenaza y
escenarios de cambio climtico, siendo recomendable que no excedan ms de
cinco aos desde su diseo o actualizacin.
PASO C. Clasificacin segn nivel de relevancia
Habiendo revisado las preguntas y disponiendo de forma agregada de la informacin

necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos, en concordancia con las
variables o parmetros cualitativos de la columna 3, el nivel de prioridad de intervencin,
que en nuestro caso aplicaremos para el pas AMERIRRIESGO.
En la pregunta 1: La informacin disponible en AMERIRRIESGO, corresponde

nicamente a un registro histrico de su universidad nacional, pero no cuanta con
pronsticos de base probabilstica, razn por la cual el nivel de relevancia que
aplica es el A (color rojo).
18
En la pregunta 2: Se menciona que la Autoridad Nacional de Gestin del Riesgo

(ANGER) dispone de un anlisis de escenarios geogrficos para las dos zonas
geogrficas del pas, lo cual coincide con lo establecido en el nivel de relevancia C
(color verde).
En la pregunta 3: A pesar que los escenarios de riesgo construidos por la ANGER

tiene un nivel de actualizacin deseado, los mismos no incorporan todava los
escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacin A
(color rojo).
Relevan-
Pregunta base Variables Criterios a considerar para la toma de decisiones
cia
a. Amenaza / peligro a. Existen zonas con eventos recurrentes y se

1. En las reas b. Registro de dispone de registros de impactos anteriores que
territoriales impactos han causado daos y prdidas, pero no cuentan
seleccionadas, en c. Monitoreo de la con una cartografa de la amenaza (y/o peligro)
las que existe un amenaza / peligro o pronsticos en base a criterios probabilsticos.
potencial impacto
destructivo y/o un b. Existen zonas con eventos recurrentes y se
registro de impactos, dispone de registros de impactos anteriores que
cules son las han causado daos y prdidas, se cuenta con
condiciones que una cartografa de amenazas y multiamenaza
describen de mejor (y/o peligro) o pronsticos en base a criterios
manera a la probabilsticos, pero esta informacin se
amenaza y su encuentra desactualizada. Se requiere de la
monitoreo? valoracin de expertos para establecer las
condiciones actuales.
c. Los registros histricos e instrumentales no

presentan eventos con potencial destructivo,
corroborado con los estudios de la amenaza (y/o
peligro). Existen zonas con eventos recurrentes y
se dispone de registros de impactos anteriores
que han causado daos y prdidas. Se cuenta
con una cartografa de la amenaza (y/o peligro)
o pronsticos en base a criterios probabilsticos y
con informacin actualizada.
2. En las reas a. Registros a. Existen zonas sin registro de impactos recurrentes

territoriales georeferenciados por fenmenos estacionales. Los impactos
seleccionadas, de impactos recurrentes son considerados crticos y de alta
existen registros
asociados a prioridad, an sin estudios detallados.
georeferenciados y
desagregados eventos
territorialmente, de estacionales
b. Existe informacin pero no desagregada
impactos frecuentes
de amenazas territorialmente sobre el impacto de desastres. Es
relacionadas con fundamental la existencia de este tipo de
eventos estacionales informacin para mejorar la calidad de toma de
(sequas decisiones.
19
inundaciones, o
deslizamientos)?
c. Existe informacin desagregada territorialmente, y
se trabaja con escenarios para la gestin del
riesgo.
3. En las reas a. Exposicin a a. La informacin histrica y los estudios de

territoriales amenazas amenaza muestran la existencia de zonas o reas
seleccionadas, transfronterizas, con multiamenaza, pero no se realizan estudios
existen estudios y
multiamenazas y integrados ni escenarios de impacto por
planes de accin
sobre condiciones efectos del cambio multiamenaza, amenaza transfronterizas y/o
de multiamenaza o climtico efectos del cambio climtico. No se cuenta con
de amenaza b. Escenarios de planes de accin.
transfronteriza, impacto
incluyendo eventos c. Planes de accin b. Existen amenazas transfronterizas claramente
extremos de la identificadas (huracanes, inundaciones en
variabilidad del cuencas mayores, sequas, volcanes y otros), as
clima como efectos
como escenarios de riesgo y de efectos del
del cambio
climtico? cambio climtico, pero no cuenta con planes de
accin que respondan a las amenazas y estudios
identificados.
c. Las multiamenazas, amenazas transfronterizas y los

efectos del cambio climtico, estn bien
identificados tanto a nivel transfronterizo, nacional
y local, con sus correspondientes escenarios y
planes de accin.
4.2 Instrucciones para el anlisis de Impulsores del Riesgo presentes en el pas y su

configuracin en el territorio
(columna 1);
(columna 2);
Note que las respuestas a esta categora deben basarse en datos pre-existentes
desde conjuntos de indicadores, ndices nacionales e internacionales u otras
fuentes que sean consideradas como vlidas para las instancias que estn
realizando el anlisis.
Esta categora o familia de criterios basada en impulsores de degradacin
ambiental, de uso de suelo, condiciones socioeconmicas, de resiliencia y
gobernabilidad se deben vincular con las reas que han sido identificadas en las
20
preguntas de la categora A (rasgos de amenaza y exposicin evidentes y

rpidamente reconocibles).
Para contestar a las preguntas de esta categora o familia de criterios, identifique y

consense las fuentes que sern utilizadas, segn se indic en el paso anterior:
En la pregunta 4: Identifique fuentes que incluyan caracterizaciones de ecosistemas

y condiciones ambientales para las unidades territoriales subnacionales y analice si
existe una vinculacin ya sea como causa o consecuencia- de los eventos
histricos. Indicadores como (i) tasa de deforestacin, (ii) degradacin del suelo
(iii) estrs hdrico y (iv) el ndice de desempeo ambiental (invertido) podran
aportar informacin objetiva en este particular.
En la pregunta 5: Indicadores como el ndice de Desarrollo Humano (IDH)3, que

incorpora variables de ingreso per cpita, alfabetizacin y esperanza de vida, y
que adems cuentan en muchos pases con desagregaciones subnacionales que
complementan la medicin nacional, sern utilizadas para contrastar las
condiciones socioeconmicas de los territorios amenazados por eventos extremos
en esta pregunta. Para el caso de una anlisis subnacional se puede incluir los
ndices del pas. Es muy importante sealar cules son los ndices utilizados.
En la pregunta 6: Accede a diagnsticos que incorporen datos sobre la

descentralizacin y distribucin de las redes institucionales de gestin del riesgo y
servicios bsicos en el territorio, incluyendo a las agencias de cooperacin y
organizaciones no-gubernamentales que cumplan funciones subsidiarias en ambos
temas. Otras mediciones como necesidades bsicas insatisfechas (NBI), ndices de
Rezago Social, entre otros, son indicadores agregados que incorporan algunas
variables tiles para esta clasificacin.
En la pregunta 7: Se evala a partir de la estipulacin de normativa habilitante para

la GRD (ordenamiento territorial, manejo y proteccin de cuencas y recursos
hdricos, cdigos de construccin y de urbanismo, evaluacin del riesgo en
edificaciones esenciales y servicios pblicos), la existencia de mecanismos para la
rendicin de cuentas.
En la pregunta 8: Se evala a partir de indicadores que estimen la poblacin

viviendo en asentamientos precarios; estipulacin y cumplimiento de normativa
sobre ordenamiento territorial, cdigos de urbanismo y normas de seguridad, entre
otros; procesos urbanos con alto nivel de desarraigo y desarticulacin
(asentamientos humanos espontneos, sin planificacin adecuada); y mecanismos
de control fsico en relacin a la ocupacin, uso y transformacin de los espacios
urbanos.
3
Elaborado en cada pas por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD.
21
Despus de revisar las preguntas y de encontrar la informacin necesaria para las

respuestas, se analiza y justifica la relevancia en concordancia con las variables o
parmetros cualitativitos de la columna 3, segn la situacin encontrada para el pas y/o
territorio seleccionado. Es importante considerar que la Matriz de Criterios incorpora una
relevancia predeterminada para toda la regin, sin embargo el carcter heterogneo de
los pases y territorios en cuanto a tamao, poblacin y estructura territorial, hace que en
cada caso particular deba validarse o corregirse la apreciacin.
En la pregunta 4: En el caso de AMERIRRIESGO se identifican prcticas agrcolas

extensivas y degradantes de ambiente al oeste en la zona rural, vinculadas en
causalidad a los procesos de desertificacin del territorio, razn por que se clasifica
segn el parmetro A (color rojo).
En la pregunta 5: Indicadores como el ingreso, la esperanza de vida y el

analfabetismo reflejan la acumulacin de capacidades humanas en el sistema
social, las cuales inciden directamente en las posibilidades de preparacin y
respuesta de la poblacin. De acuerdo a los datos sociales de AMERIRRIESGO y
parmetros cualitativos, se puede calificar con una valoracin media B (color
amarillo).
En la pregunta 6: La presencia institucional, la disponibilidad de recursos y el acceso

de medios de comunicacin en AMERIRRIESGO muestran carencias importantes en
el diagnstico del pas, lo cual conlleva una calificacin A (color rojo).
En la pregunta 7: La normativa recin aprobada por el Congreso de AMERIRRIESGO

ha venido a llenar el vaco normativo en la GRD pero debido a su vigencia muy
recientes debe ser catalogada en condicin relevante u observable B (color
amarillo).
En la pregunta 8: La aplicacin de regulacin territorial ha estado concentrada en

la zona urbana de AMERIRRIESGO y un 15% de la poblacin urbana habita en zona
de riesgo, adems la carencia de apoyo institucional para este tema en los
municipios rurales lleva a clasificar con el parmetros cualitativo B (color amarillo).
Relevan-
Pregunta de base Variables Criterios a considerar para la toma de decisiones
cia
4. De las reas a. Interaccin de la a. La degradacin ambiental (*) presenta

seleccionadas, degradacin indicadores de afectacin elevados que generan
cules son las ambiental (*) y las impactos severos y pueden interactuar con las
caractersticas de la amenazas amenazas, incrementando la exposicin y
degradacin vulnerabilidad de la poblacin.
ambiental en zonas (*) Para fines de esta b. La degradacin ambiental (*) puede ser severa
con impactos Gua la degradacin pero se aplican medidas de gestin que
histricos o con ambiental se la disminuyen los efectos negativos y la interaccin
influencia de entender a las con las amenazas (disminucin de la exposicin y
amenazas? acciones que vulnerabilidad), o la degradacin ambiental no es
produzcan impactos severa y su interaccin no genera incremento de
tales como la exposicin y vulnerabilidad.
22
Relevan-
cia
deforestacin;
inadecuada gestin
c. La degradacin ambiental (*) produce bajos
de cuencas,
impactos, los indicadores son menores a los
humedales y laderas;
promedios nacionales/regionales. No existe
estrs hdrico
interaccin entre los efectos de la degradacin
(incluido agua para
ambiental y las amenazas. Existe una inversin
regado y uso
significativa para mejorar las condiciones
pecuario); erosin de
ambientales produciendo la disminucin de la
suelos; mal manejo
exposicin y la vulnerabilidad.
de residuo y
contaminacin.
5. Cul es la a. Situacin a. Los indicadores socioeconmicos seleccionados
composicin socioeconmica (**) son predominantemente bajos en las
poblacional en de la poblacin poblaciones expuestas (sobre el 50% de la
funcin de sus expuesta poblacin en el rea de estudio).
condiciones
socioeconmicas y (**) Los indicadores se seleccionarn en funcin de
su exposicin a las los identificados en el Plan de Desarrollo vigente en
amenazas en el rea cada pas, considerando al menos aquellos
seleccionada para el indicadores de pobreza, salud y educacin.
estudio?
b. Los indicadores socioeconmicos seleccionados
(**) son bajos en el 20% hasta el 50% de las
poblaciones expuestas.
c. Los indicadores socioeconmicos seleccionados

(**) son bajos para una cantidad menor al 20% de
la poblacin expuesta.
6. En el rea a. Acceso a a. La poblacin sin acceso a los servicios esenciales

territorial servicios (***) es mayor al 50% de la poblacin en las zonas
seleccionada, cules esenciales (***) expuestas a amenazas de las reas
son las condiciones y b. Exposicin de los seleccionadas. Los servicios esenciales son
el acceso a los servicios altamente vulnerables y tienen elevada
servicios identificados esenciales (***) exposicin a las amenazas identificadas.
como esenciales y
que se encuentran (***) Para fines b. La poblacin sin acceso a los servicios esenciales
expuestos a metodolgicos de (***) se encuentra entre el 20% y el 50% de la
amenazas? esta Gua los servicios poblacin en las zonas expuestas a amenazas de
esenciales sern las reas seleccionadas. Los servicios esenciales
definidos de forma son vulnerables y estn expuestos a las amenazas
consensuada por los identificadas pero se desarrollan acciones para la
participantes en la gestin de los mismos. El porcentaje de poblacin
evaluacin, sin sin acceso a infraestructura mejorada de
embargo al menos saneamiento, a fuentes mejoradas de agua y
deben ser vas de comunicacin es igual o inferior al
considerados: agua, promedio nacional / regional.
23
Relevan-
cia
salud, saneamiento, c. La poblacin sin acceso a los servicios esenciales

comunicaciones y (***) es menor al 20% de la poblacin en las zonas
red vial) expuestas a amenazas de las reas
seleccionadas. Los servicios esenciales son poco
vulnerables y su exposicin a las amenazas
identificadas es menor.
7. En el rea territorial a. Aplicacin del a. No existe un marco normativo habilitante para la

seleccionada, cules Marco Normativo GdR ni para la Gestin Ambiental en el rea
son las condiciones y b. Mecanismos de territorial seleccionada (o marco normativo
nacional, regional o local), en especial cuando:
aplicacin del marco rendicin de
(i) no existe legislacin que regule el uso y la
normativo cuentas para la ocupacin segura y ordenada del territorio
relacionado con la GdR y Gestin urbano y rural,
Gestin del Riesgo y Ambiental (ii) no se regula la proteccin y manejo de
la Gestin Ambiental, cuencas hidrogrficas, ecosistemas, laderas y
en especial en ambiente en general,
aquellas zonas (iii) no se aplican los cdigos de construccin
y urbanismo con fines de reduccin de
expuestas a
riesgos.
amenazas?
No existen mecanismos formales para la rendicin
de cuentas por parte de las entidades del estado
sobre las acciones de GdR y Gestin Ambiental.
b. Existe normatividad habilitante para la GdR (uso y
la ocupacin segura y ordenada del territorio
urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas
hidrogrficas, laderas, ecosistemas y ambiente,
cdigos de construccin y urbanismo, con fines
de reduccin de riesgos), pero con aplicacin
baja o incipiente. Los mecanismos formales para
la rendicin de cuentas por parte de las
entidades del Estado no se aplican para fines de
GdR y Gestin Ambiental.
c. Existe normatividad habilitante para la GdR (uso y

la ocupacin segura y ordenada del territorio
urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas
hidrogrficas, laderas, ecosistemas y ambiente,
cdigos de construccin y urbanismo, con fines
de reduccin de riesgos) y para la gestin
ambiental, su aplicacin es efectiva en el rea
territorial seleccionada. Los mecanismos formales
para la rendicin de cuentas por parte de las
entidades del Estado se aplican para fines de
GdR y Gestin Ambiental.
24
Relevan-
cia
8. En las reas a. Uso, ocupacin y a. Existe una elevada y creciente ocupacin de

territoriales transformacin zonas urbanas en riesgo (ms del 30% de la
seleccionadas, cmo de territorio en el poblacin del rea de anlisis) sin procesos de
son los procesos de nivel urbano en planificacin ni control de aplicacin de las
uso, ocupacin y reas expuestas a normas de ordenamiento y planificacin del suelo
transformacin de amenazas urbano y rural. Ausencia de mecanismos de
territorio en las zonas b. Mecanismos de control fsico en relacin con la ocupacin, uso y
urbanas expuestas a control de la transformacin de los espacios urbanos.
las amenazas? ocupacin, uso y
transformacin b. Moderada ocupacin de zonas urbanas en riesgo
(entre el 5% y 30% de la poblacin del rea de
anlisis) sin procesos de planificacin ni control
con tendencia creciente hacia la ocupacin
indebida (insegura) de reas urbanas y
suburbanas sujetas a amenazas. Las normas y el
control slo se aplican parcialmente.
c. Poca ocupacin de zonas urbanas en riesgo

(menos del 5% de la poblacin del rea de
anlisis) y con procesos y mecanismos efectivos
de control para la urbanizacin y asentamiento
poblacional a futuro.
4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la Gestin del Riesgo de Desastre
(columna 1);
(columna 2);
En esta categora o familia de criterios se realiza un diagnstico ms especfico de
la estructura de funcionamiento de las plataformas y/o sistemas institucionales
responsables de la gestin del riesgo en el territorio.
En la pregunta 9, 10, 11: Informacin detallada sobre la estructura institucional de la

plataforma o sistema nacional de gestin del riesgo, informes de planes nacionales
de desarrollo, evaluaciones externas, reportes del HFA Monitor y memorias
institucionales son fuentes primarias de referencia.
25
En la pregunta 12: Se debe apoyar en documentacin sobre la existencia de

proyectos y programas puntuales de aplicacin y cobertura de SAT. Utilice fuentes
primarias como de los sistemas y/o mecanismos de coordinacin, por ejemplo, la
Plataforma Nacional, de los organismos no-gubernamentales, agencias de
cooperacin, representantes de la comunidad internacionales, entre otros, que
recuperen la experiencia del pas en el tema.
Una vez revisadas las preguntas y disponiendo de forma agregada la informacin

En la pregunta 9: Si bien AMERIRRIESGO cuenta con un Plan Nacional y un nuevo

cuerpo normativo para la GRD, lo cierto es que la capacidad local de las nuevas
estructuras no ha sido conformada, por lo que se ajusta al nivel de relevancia A
(color rojo).
En la pregunta 10: El diagnstico del cual disponemos para AMERIRRIESGO indica la

presencia de asociaciones municipales (Mancomunidad para el Desarrollo de
Municipios Costeros). Por otro lado, mediante la Ley N 911-2012 se establece la
creacin de Comits Regionales, sin embargo stos no han sido conformados
todava, lo que lleva a ubicar el nivel de relevancia B (color amarillo).
En la pregunta 11: La creacin del Fondo Nacional de Prevencin, Mitigacin y

Respuesta con una fuente sostenible de financiamiento pblico, permite valorar al
pas con una relevancia C (color verde).
En la pregunta 12: El perfil de AMERIRRIESGO muestra que la falta de recursos

financieros, tcnicos y humanos han imposibilitado implementar SATs en el nivel
local, por lo cual el nivel de relevancia se ajusta al parmetro cualitativo A (color
rojo).
Relevan-
cia
9. En el rea a. Capacidades para a. En las reas con eventos recurrentes y/o con
territorial la respuesta a elevado riesgo de desastre, no existen estructuras
seleccionada, existen emergencia y para la respuesta y preparacin, o stas son
desastres
capacidades y incipientes y se presentan con capacidades
estructuras limitadas (no existen planes integrados para la
desconcentradas y respuesta ni planes de preparacin institucional y
descentralizadas del comunitaria ante emergencias y/o desastres).
sistema para la
respuesta a b. Se presentan estructuras institucionales para la
emergencias y respuesta pero se carecen de planes; su
desastres en funcin capacidad se limita a ciertas instituciones pero no
de las amenazas integradas al sistema. La preparacin comunitaria
e institucional ante emergencias y/o desastres se
26
Relevan-
cia
existentes? focaliza en algunas instituciones y comunidades.
c. Funciona una estructura coordinada y

participativa como parte del sistema nacional, con
estructuras desconcentradas y descentralizadas; la
preparacin comunitaria e institucional ante
emergencias y/o desastres se realiza como parte
del sistema.
10. En el rea a. Mecanismos de a. No existen mecanismos de coordinacin de los

territorial coordinacin de gobiernos locales para la GdR y la Gestin
seleccionada, existen gobiernos locales Ambiental.
para la GdR y la
mecanismos de
Gestin Ambiental
coordinacin de los b. Existen mecanismos de coordinacin de los
gobiernos locales gobiernos locales pero no integran a la GdR y
(consorcios, Gestin Ambiental dentro de sus prioridades.
asociaciones y
mancomunidades) c. Existen mancomunidades o asociaciones
en funcin de municipales que disponen de mecanismos de
cuenca, ecosistema, coordinacin para la GdR y la Gestin Ambiental.
productividad, etc.?
11. Cules son las a. Recursos para la a. Los gobiernos no disponen de fondos, recursos y/o
condiciones de los respuesta procesos administrativos giles y oportunos para la
recursos para la preparacin y el manejo / repuesta a desastres o
b. Procesos
preparacin y la emergencias.
estructurados para
respuesta / manejo la respuesta b. Se dispone de los marcos legales que permiten la
de emergencias o
asignacin o reasignacin de recursos una vez
desastres de los
ocurrido un desastre o una emergencia; el acceso
gobiernos con
a los recursos destinados no es gil o los procesos
responsabilidad en la
administrativos son poco efectivos.
reas territoriales
seleccionadas? c. Los gobiernos disponen de fondos y procesos
(Pueden aplicarse administrativos giles y oportunos para la
procesos desde preparacin y el manejo / repuesta a desastres o
gobiernos centrales) emergencias.
12. Para el rea a. Estado de los a. Zonas de impacto recurrente o de alta exposicin
territorial sistemas de alerta no cuentan con sistemas de alerta temprana y
seleccionada, cmo temprana y monitoreo, la cobertura y tiempo de envo de
monitoreo (SATs)
es el estado de los informacin es inadecuada.
sistemas de alerta
temprana y
monitoreo que b. Existe(n) sistema(s) de alerta temprana y monitoreo
permitan analizar, por amenaza, pero sin enfoque multiamenaza y/o
vigilar y generar que no se enlaza(n) con el Sistema Nacional de
informacin Alerta Temprana, de existir, y no existen criterios
claros para su gestin y priorizacin territorial ni
27
Relevan-
cia
oportuna para la para la difusin adecuada y oportuna de alerta o

toma de decisiones y de informacin apropiada y oportuna.
notificacin a las
comunidades sobre
las condiciones de c. Existen mltiples sistemas de alerta temprana y
las amenazas? monitoreo de manera coordinada y/o un sistema
de alerta coherente y adecuado, que brinda
cobertura total en el rea seleccionada, que
incluye(n) criterios de multiamenaza, que se
encuentra(n) integrado(s) al Sistema Nacional de
Alerta Temprana y que cuenta con mecanismos
apropiados para la difusin de alertas y de
informacin apropiada y oportuna.
4.4 Instrucciones para el anlisis de Normas Habilitadoras
(columna 1);
(columna 2);
En esta categora o familia de criterios se valoran las condiciones funcionales con
las cuales la Plataforma y/o sistema(s) institucional(es) dispone(n) para el
cumplimiento de sus fines.
En la pregunta 13 y 16: Adems de la actualizacin de cuerpos normativos o leyes

comprehensivas en el tema de gestin del riesgo, compruebe o compile otras
normas como decretos, reglamentos o leyes sectoriales que pudieran subsanar la
ausencia de una ley general y la asignacin de mandatos y responsabilidades.
En la pregunta 14 y 15: Este tipo de informacin se encuentra en las leyes generales

referentes a la gestin del riesgo del pas y son complementadas por las normas
que regulan los sistemas de planificacin nacional, subnacional y sectorial en cada
pas.
28

necesaria para dar contestacin, analizaremos y justificaremos en concordancia con las
variables o parmetros cualitativos de la columna 3, el nivel de prioridad de intervencin
En la pregunta 13: la informacin disponible en AMERIRRIESGO muestra un nuevo

marco normativo que determina una condicin de relevancia C (color verde).
En la pregunta 14: A pesar de la existencia de una Autoridad Nacional y un Plan

Nacional, es hasta la aprobacin de la Ley 911-2012 que AMERIRRIESGO dispondr
de un marco integral de planificacin compuesto por una Poltica, un Plan Nacional
de Gestin de Riesgo, un Sistema Nacional de Informacin y un Fondo Nacional,
pudiendo as asignar un nivel de relevancia B (color amarillo).
En la pregunta 15: Si bien la nueva Plataforma de AMERIRRIESGO incluye tres niveles

de gestin, los mismos requerirn de tiempo para consolidarse y ajustar los
mecanismos de coordinacin, siendo esto una condicin necesaria de observar se
le asigna un nivel de relevancia B (color amarillo).
En la pregunta 16: La participacin y liderazgo de los alcaldes municipales en los

comits locales permite avanzar en la clarificacin de responsabilidades, y la
existencia del Fondo Nacional permitir dar contenido a la programacin de
intervenciones de estas nuevas instancias, por lo que se asigna una clasificacin de
relevancia C (color verde).
Relevan-
cia
13. Existen marcos a. Validez de los a. Legislacin e instrumentos jurdicos sobre GdR
legales adecuados marcos legales inexistentes o su validez no es apropiada en
para la GdR? Cul b. Aplicacin de los relacin con los marcos legales nacionales e
es la condicin de Instrumentos internacionales. Puede existir marcos legales en
aplicacin de dichos legales para la las condiciones indicadas pero no se los aplica.
instrumentos legales GdR
nacionales, b. Legislacin e instrumentos jurdicos sobre GdR
subnacionales o existen y tienen validez en relacin con los
locales (ley, marcos legales nacionales e internacionales,
reglamento, pero no se los aplica.
decretos, etc.)?
c. Legislacin e instrumentos jurdicos sobre GdR
existen, tienen validez en relacin con los
marcos legales nacionales e internacionales, y
son debidamente aplicados.
14. En el rea a. Caractersticas de a. No existen estructuras interinstitucionales

territorial las estructuras de articuladas en forma de sistema, plataforma o
seleccionada, qu coordinacin para instancias de coordinacin y participacin.
la GdR
caractersticas y
condiciones tienen b. Existen estructuras interinstitucionales articulados
las estructuras en forma de sistema, plataforma o instancias de
interinstitucionales coordinacin y participacin, pero su
(plataformas, comits activacin, capacidad y trabajo son limitados y
29
Relevan-
cia
de gestin, mesas de de carcter temporal (muchas veces solo se

coordinacin, etc.) activan en caso de emergencias)
para la coordinacin .
y la toma de c. Existen estructuras interinstitucionales articulados
decisiones? en forma de sistema, plataforma o instancias de
coordinacin y participacin, con capacidades
institucionales consideradas robustas y un
trabajo permanente.
15. Para el rea a. Capacidad a. Sectores crticos no han asumido roles y
territorial sectorial para la responsabilidades para la GdR.
seleccionada, qu GdR
caractersticas tiene b. Existen algunas instituciones sectoriales con
la capacidad designacin interna de responsabilidades para
sectorial (normativa, la Gestin del Riesgo y con planificacin
tcnica y recursos)? especfica pero limitado en trminos de la GdR
como proceso integral al desarrollo territorial o
(Se entiende por enfocado principalmente en la respuesta en
sectorial a los caso de desastres o emergencias.
ministerios, empresas
pblicas, c. Instituciones sectoriales han asumido sus roles y
instituciones, etc.) responsabilidades con una visin de GdR como
componente clave e integral y poseen la
estructura, experiencia y buenas prcticas sobre
Gestin del Riesgo de Desastres.
16. Cules son las a. Desconcentracin a. No existe marco legal para la GdR, ni
caractersticas de los legal de la instrumentos de poltica que asignen
cuerpos legales para responsabilidad de responsabilidades y recursos a los territorios o
los gobiernos
la desconcentracin gobiernos locales.
locales
de la GdR en los
gobiernos b. Existen cuerpos legales que definen de forma
territoriales? clara las responsabilidades y competencias de
las autoridades territoriales, sin embargo son
desconocidas por las autoridades, no se aplican
y/o no se asignan los recursos necesarios.
c. Avanzado nivel de desconcentracin y

descentralizacin que incluye las
responsabilidades de los gobiernos sub-
nacionales en la gestin del riesgo y la
aplicacin de recursos.
30
4.5 Instrucciones para el anlisis de Tendencias y Perspectivas hacia el Futuro
(columna 1);
(columna (2);
Esta ltima categora o familia de criterios representa un ejercicio prospectivo que
pretende incorporar las perspectivas de modificaciones abruptas de los escenarios
de riesgo (Ej: cambio climtico), bajo una perspectiva de mediano y largo plazo
(anlisis de tendencias);
Note que el anlisis de tendencias es fundamental para observar cambios lentos
que se puedan estar produciendo en zonas de amenaza. Por ejemplo, el impacto
de un terremoto puede cambiar la estructura geomorfolgica de una zona antes
considerada segura, o la erosin costera puede cambiar parmetros de amenaza
en territorios considerados homogneos y de comportamiento regular en cuanto a
desastres.
En la pregunta 17: La fuente primaria de informacin para responder a esta

pregunta son las Polticas y Planes Oficiales.
En la pregunta 18: Consulte e identifique la existencia de mecanismos de

recoleccin, almacenamiento y uso de informacin histrica para investigar y
desarrollar con fundamento en la evidencia de nuevas estrategias de planificacin.

En la pregunta 17: Como se analiz previamente, los nuevos escenarios de riesgo

construidos por la ANGER tiene un nivel de actualizacin deseado, sin embargo los
mismos no se acompaan de un anlisis prospectivo, ni incorporan todava los
escenarios de cambio climtico, razn por la que se asigna una clasificacin A
(color rojo).
En la pregunta 18: Los Planes del pas no incorporan los registros de la Universidad
Nacional de AMERIRRIESGO ni investigaciones sistemticas sobre las tendencias del
riesgo en el pas, razn que permite asignar una relevancia A (color rojo).
31
Relevan-
cia
17. En el rea a. Integracin de a. No se cuenta con escenarios sobre efectos e

territorial escenarios de impactos de cambio climtico.
seleccionada, cul cambio climtico
es el nivel de en estrategias de b. Se cuenta con escenarios sobre efectos de
integracin de GdR cambio climtico, pero no son coordinados ni
escenarios sobre estn integrados en las estrategias de gestin
efectos del cambio del riesgo.
climtico en las
estrategias de c. Se cuenta con escenarios sobre efectos de
Gestin de Riesgo? cambio climtico integrados en estrategias de
GdR.
18. Para el rea a. Estado de los a. No existen mecanismos. No se cuenta con

territorial mecanismos de anlisis de tendencias, pronsticos o escenarios
seleccionada, cul anlisis de riesgo y de riesgo.
es estado de los relacin con el
mecanismos de anlisis de b. Se cuenta con mecanismos de anlisis de
anlisis de tendencias del tendencias de riesgo pero no estn ligados a los
tendencias de riesgo, desarrollo anlisis y observatorios del desarrollo
y su relacin a
observatorios o c. Se cuenta con mecanismos de anlisis del
mecanismos similares, desarrollo, del ambiente y del riesgo y se
de anlisis de generan escenarios integrados de tendencias
tendencias del de desarrollo.
desarrollo?
4.6 Perfil del rea seleccionada en relacin a las prioridades de RRD para procesos de
planificacin / programacin Mapa de Ruta de Prioridades
Habiendo aplicado para el caso de AMERIRRIESGO todos los criterios de priorizacin,

procederemos a consolidar segn eje y categora aquellas reas que fueron asignadas:
En condicin altamente relevante (roja), y

En situacin de relevancia moderada (amarillas).
La clasificacin A podra servir para fundamentar el direccionamiento prioritario de

recursos mediante planes/programas/proyectos de intervencin destinados a mejorar en el
mediano plazo las condiciones de riesgo o gestin en el rea territorial seleccionada.
La clasificacin B corresponde al segundo nivel de priorizacin o relevancia moderada,

la cual podra mantenerse en observacin de parte de las fuentes de financiamiento para
ser objeto de intervencin en el momento que las reas de intervencin rojas hayan sido
atendidas. Se puede pensar en estrategias de sostenibilidad y mejora en el caso de ser
requerido o que su falta de seguimiento produzca un deterioro y lleve hacia una condicin
relevante (roja).
32
A continuacin se presenta ambos instrumentos finales para el caso que hemos trabajado
en la presente Gua:
TEMAS ALTAMENTE RELEVANTES

CATEGORA PARA LA INTERVENCIN PROGRAMTICA EN AMERIRRIESGO
(COLOR ROJO)
1. Amenazas, Existen zonas con eventos recurrentes y se dispone de registros de impactos
exposicin y anteriores que han causado daos y prdidas, pero no cuentan con una
desastres cartografa de multiamenaza (y/o peligro) o pronsticos en base a criterios
histricos. probabilsticos.
La informacin histrica y los estudios de amenaza muestran la existencia
de zonas o reas con multiamenaza, pero no se realizan estudios
integrados ni escenarios de impacto por multiamenaza, amenaza
transfronterizas y/o efectos del cambio climtico. No se cuenta con planes
de accin.
2. Impulsores La degradacin ambiental presenta indicadores de afectacin elevados
(drivers) del que generan impactos severos y pueden interactuar con las amenazas,
riesgo incrementando la exposicin y vulnerabilidad de la poblacin.
La poblacin sin acceso a los servicios esenciales es mayor al 50% de la
poblacin en las zonas expuestas a amenazas de las reas seleccionadas.
Los servicios esenciales son altamente vulnerables y tienen elevada
exposicin a las amenazas identificadas.
3. Capacidades En las reas con eventos recurrentes y/o con elevado riesgo de desastre,
actuales para la no existen estructuras para la respuesta y preparacin, o stas son
gestin del riesgo incipientes y se presentan con capacidades limitadas (no existen planes
integrados para la respuesta ni planes de preparacin institucional y
comunitaria ante desastres).
Zonas de impacto recurrente o alta exposicin no cuentan con sistemas de
alerta temprana y monitoreo, la cobertura y tiempo de envo de
informacin es inadecuado.
5. Tendencias y No se cuenta con escenarios sobre efectos e impactos de cambio
perspectivas climtico.
hacia el futuro No existen mecanismos. No se cuenta con anlisis de tendencias,
pronsticos o escenarios de riesgo.
TEMAS RELEVANTES
PARA EL MONITOREO DE FUTURAS INTERVENCIONES PROGRAMTICA EN
CATEGORA
AMERIRRIESGO
(COLOR AMARILLO)
2. Impulsores Los indicadores socioeconmicos seleccionados son negativos en el 20%
(drivers) del hasta el 50% de las poblaciones expuestas.
riesgo Existe normatividad habilitante para la GdR (uso y la ocupacin segura y
ordenada del territorio urbano y rural, proteccin y manejo de cuencas
hidrogrficas, laderas, ecosistemas y ambiente, cdigos de construccin y
urbanismo, con fines de reduccin de riesgos) pero con aplicacin baja o
incipiente. Los mecanismos formales para la rendicin de cuentas por parte
de las entidades del estado no se aplican para fines de GdR y Gestin
Ambiental.
33
Moderada ocupacin de zonas urbanas en riesgo (entre el 10% y 40% de la

poblacin del rea de anlisis) sin procesos de planificacin ni control con
tendencia creciente hacia la ocupacin indebida (insegura) de reas
urbanas y suburbanas sujetas a amenazas. Las normas y el control slo se
aplican parcialmente.
3. Capacidades Existen mecanismos de coordinacin de los gobiernos locales pero no
actuales para la integran a la GdR dentro de sus prioridades de Gestin Ambiental.
gestin del riesgo Existen mecanismos de coordinacin regional subnacional pero no integran
expresamente la gestin del riesgo dentro de sus prioridades.
4. Normas Existen algunas instituciones sectoriales con designacin interna de

habilitadoras responsabilidades para la Gestin de Riesgo, y/o con planificacin
especfica y/o enfocada a la respuesta en caso de desastres o
emergencias.
34
ANEXO 1. REFERENCIAS RECOMENDADAS
En esta seccin se encontrar un listado de fuentes generales y otros recursos de informacin que permitan obtener informacin
sobre los criterios de priorizacin para los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Este listado no pretende ser exhaustivo, sino brindar un acceso bsico que pueda ser complementado con la informacin que
se genera constantemente en los pases de la regin con apoyo de mltiples agencias nacionales e internacionales.
N de Fuente y localizacin Tipo de informacin

pregunta
Documentos pas proyecto DIPECHO Documentos pas: en el marco de la cooperacin entre ECHO, socios DIPECHO
[Centroamrica/ Suramrica/ El y los Sistemas Nacionales, compilan y actualizan la informacin disponibles en
Caribe]: los pases de Latinoamrica y el Caribe sobre la gestin del riesgo; siendo un
http://www.desaprender.org/tools buen referente en cada pas sobre su condicin en gestin de riesgo.
http://www.eird.org/hfa.html
DesInventar (Cartografa Social DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los
Histrica): pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada
http://www.desinventar.net/ pas.
CAPRA: CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la

http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0 toma de decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para
evaluar y expresar el riesgo de desastres.
1
Matriz ECHO: Matriz ECHO: Es una matriz regional para Centroamrica de indicadores de
http://www.proteccioncivil.gob.sv/zon capacidad de primera respuesta de las estructuras municipales ante desastres
adescargas/conferencias_talleres/DIP de origen socio-natural. Recuperando informacin local en el pas.
ECHO_26_27Sep13/Matriz_regional_de
_Indicadores.pdf
Vulnerabilitiy Benchmarking Tool El BTool, generado por la Organisation of Eastern Caribbean States es una
(BTool) herramienta para el anlisis comparativo de informacin sobre riesgo y gestin
http://www.oecs.org/publications/do del riesgo en sus Estados Miembro. En los casos donde est aplicada puede
c_download/80-vulnerability- constituir una fuente ideal de informacin, aplicable a toda la estructura de la
benchmarking-tool-booklet matriz de criterios.

pregunta
Estudios tcnicos-cientficos que Estudios tcnico-cientficos: Informacin y estudios de los centros acadmicos y
incluyan informacin de recurrencia y cientfico-tcnicos que realizan estudios sobre eventos recurrentes. Tambin se
por territorio; por ejemplo de los puede tomar en cuenta otras fuentes como desde la comunidad internacional,
centros acadmicos y de donantes, ONGs.
investigacin.
ndice de Desastres Locales (IDL) e IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y
Indicadores de Riesgo de Desastres el impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.
del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) Los indicadores de riesgo de desastres y gestin de riesgos del BID permitir a los
http://www.iadb.org/exr/disaster/ldi.cf pases evaluar mejor el riesgo que afrontan los pases en casos de desastre, y
m?language=Sp&parid=3 sirven como una gua til para emprender acciones polticas y gubernamentales
que tengan como propsito reducir las prdidas humanas y los daos en
http://www.iadb.org/es/temas/desastr infraestructura, as como las prdidas financieras y econmicas causadas por
es-naturales/indicadores-de-riesgo-de- terremotos, inundaciones y otros fenmenos naturales.
desastres/indicadores-de-riesgo-de-
desastres,1456.html
ndice de Desastres Locales (IDL) e IDL: Capta qu tan propenso es el pas a la ocurrencia de desastres menores y
Indicadores de Riesgo de Desastres el impacto acumulativo que causa este tipo de eventos al desarrollo local.
del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) Los indicadores de riesgo de desastres y gestin de riesgos del BID permitir a los
http://www.iadb.org/exr/disaster/ldi.cf pases evaluar mejor el riesgo que afrontan los pases en casos de desastre, y
m?language=Sp&parid=3 sirven como una gua til para emprender acciones polticas y gubernamentales
que tengan como propsito reducir las prdidas humanas y los daos en
http://www.iadb.org/es/temas/desastr infraestructura, as como las prdidas financieras y econmicas causadas por
2
es-naturales/indicadores-de-riesgo-de- terremotos, inundaciones y otros fenmenos naturales.
desastres,1456.html
DesInventar (Cartografa Social DesInventar: Es una fuente libre de informacin sobre desastres. Incluye todos los
Histrica): pases de Latinoamrica y El Caribe, ofreciendo estadsticas y mapas para cada
http://www.desinventar.net/ pas.
36

pregunta
CAPRA CAPRA: es una Plataforma de Informacin sobre Riesgos de Desastres para la
http://www.ecapra.org/es/capra-gis-0 toma de decisiones empleando una metodologa y herramientas comunes para
evaluar y expresar el riesgo de desastres.
_Indicadores.pdf
_Indicadores.pdf
3 [Centroamrica/ Suramrica/ El y los Sistemas Nacionales, compilan y actualizan la informacin disponibles en
http://www.eird.org/hfa.html
Atlas o mapas de riesgos, amenazas o Atlas o mapas de riesgo: Instituciones en el pas responsables de la atencin a
vulnerabilidades en el territorio las emergencias, pueden tener informacin sobre las amenazas y/o
(Multiamenaza) vulnerabilidades en el territorio.
37

pregunta
ndice de vulnerabilidad prevalente IVP: Caracteriza las condiciones predominantes de vulnerabilidad del pas en
(IVP) del Banco Interamericano de trminos de exposicin en reas propensas, su fragilidad socioeconmica y su
Desarrollo (BID) falta de resiliencia, los cuales son aspectos que favorecen el impacto fsico
http://www.iadb.org/exr/disaster/pvi.cf directo y el impacto indirecto e intangible en caso de presentarse un fenmeno
m?language=Spanish&PARID=4 peligroso.
Registros de de los ministerios, Registros: Verificar con las instituciones correspondientes los indicadores que se
secretaras o autoridades ambientales recomiendan.
4 del pas [(i) tasa de deforestacin, (ii)
degradacin del suelo (iii) estrs
hdrico y (iv) el ndice de desempeo
ambiental (invertido)].
ndice de Reduccin de Riesgo (IRR) ndice de Reduccin de Riesgo (IRR) de DARA: Mide controles en el
de DARA sobre degradacin ordenamiento territorial, planificacin urbana, sequas, precipitaciones;
ambiental y prdida de servicios degradacin ambiental y prdida de servicios ambientales.
ambientales.
http://daraint.org/wp-
content/uploads/2012/01/IRR_ES.pdf
Registros de los institutos, secretaras o Registros: Verificar con los responsables de la informacin estadstica datos
responsables de las estadsticas y demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin.
censos del pas.
Informes de Desarrollo Humano-PNUD IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano,
http://hdr.undp.org/es/ de ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las
5
condiciones socioeconmicas de la poblacin.
Estadsticas UNICEF UNICEF: Ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio, pobreza,
http://www.unicef.org/spanish/infoby demografa.
country/latinamerica.html
38

pregunta
Indicadores del Banco Mundial Indicadores del Banco Mundial: Ofrece un compilado estadstico sobre
http://datos.bancomundial.org/indica diferentes elementos gubernamentales, de la poblacin, econmicos, salud,
dor ambiente, infraestructura, cambio climtico entre otros indicadores.
ndice de Reduccin de Riesgo (IRR) Indicadores IRR de DARA sobre las condiciones socioeconmicas negativas y
de DARA falta de resiliencia y mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la
http://daraint.org/wp- Gestin del Riesgo de Desastres.
responsables de las estadsticas y demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los
censos del pas; as como de los responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.
ministerios, secretaras o autoridades
de planificacin del pas
Indicadores del Banco Mundial Indicadores del Banco Mundial: Ofrece un compilado estadstico sobre
http://datos.bancomundial.org/indica diferentes elementos gubernamentales, de la poblacin, econmicos, salud,
6
dor ambiente, infraestructura, cambio climtico entre otros indicadores.
ndice de reduccin de Riesgo (IRR) DARA: Mide las condiciones socioeconmicas que dificulta la Gestin de riesgo
de DARA sobre las condiciones de desastres y la resiliencia de la poblacin.
socioeconmicas negativas y falta de
resiliencia. http://daraint.org/wp-
[Centroamrica/ Suramrica/ El y los Sistemas Nacionales, compilan y actualizan la informacin disponibles en
7 http://www.eird.org/hfa.html
HFA Monitor: HFA Monitor: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del
http://www.preventionweb.net/englis Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y
h/hyogo/hfa-monitoring/?pid:73&pil:1 revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin del riesgo
39

pregunta
de desastres de manera auto-evaluacin y liderado por las autoridades del nivel
correspondiente.
Leyes relacionadas con GRD Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar
(ordenamiento territorial, manejo y aquellas relacionadas con GRD.
proteccin de cuencas y recursos
hdricos, cdigos de construccin y de
urbanismo, evaluacin del riesgo en
edificaciones esenciales y servicios
pblicos)
ndice de Reduccin de Riesgo (IRR) IRR de DARA: Analiza la burocracia y coordinacin de las autoridades (nacional,
de DARA sobre la falta de local y subnacional)
gobernabilidad.
Informes de Desarrollo Humano-PNUD IDH-PNUD: Anualmente el PNUD realiza Informes pas sobre el desarrollo humano,
http://hdr.undp.org/es/ de ah se pueden extraer datos tanto locales como nacionales sobre las
condiciones socioeconmicas de la poblacin.
Estadsticas UNICEF UNICEF: Tambin ofrece un compilado estadstico sobre poblacin, territorio,
http://www.unicef.org/spanish/infoby pobreza, demografa.
country/latinamerica.html
8
Indicadores del Banco Mundial Banco Mundial: Ofrece un compilado estadstico sobre diferentes elementos
http://datos.bancomundial.org/indica gubernamentales, de la poblacin, econmicos, salud, ambiente,
dor infraestructura, cambio climtico entre otros indicadores.
responsables de las estadsticas y demogrficos, pobreza, socio econmicos, salud, educacin. As como de los
censos del pas; as como de los responsables de la planificacin en trminos de descentralizacin.
ministerios, secretaras o autoridades
40

pregunta
de planificacin del pas.
ndice de reduccin de Riesgo (IRR) ndice IRR de DARA: Analiza infraestructura y diferencias entre las zonas urbanas
de DARA referente a la planificacin y rurales relacionados con localizacin.
del territorio y uso del suelo.
Planes Nacionales de Desarrollo del pas: En los planes se define la ruta de
desarrollo que define cada gobernante, tambin tomar en cuenta si hay planes
quinquenales o esfuerzos de ms largo plazo.
Planes Nacionales de Desarrollo del
pas.
Memorias: Las Memorias institucionales dan cuenta de los logros, avances y
Memorias institucionales de los
desafos de cada institucin; en ellas se recoge informacin relevante sobre la
ministerios e instituciones pblicas,
situacin actual de cada sector.
gobiernos locales del pas.
Evaluaciones externas: Las evaluaciones externas recogen informacin objetiva
Evaluaciones externas sobre riesgo
sobre los riesgos de los pases; se puede contrastar la informacin
realizadas por Organismo no
gubernamental con la no gubernamental.
Gubernamentales o Cooperacin
9 Internacional.
Matriz ECHO: Es una matriz regional para Centroamrica de indicadores de
Matriz ECHO:
capacidad de primera respuesta de las estructuras municipales ante desastres
http://www.proteccioncivil.gob.sv/zon
de origen socio-natural. Recuperando informacin local en el pas.
adescargas/conferencias_talleres/DIP
_Indicadores.pdf
HFA Monitor: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del
HFA Monitor:
Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y
http://www.preventionweb.net/englis
revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin del riesgo
h/hyogo/hfa-monitoring/?pid:73&pil:1
correspondiente.
41

pregunta
pas.

sobre los riesgos de los pases; se puede contrastar la informacin
Internacional.
Matriz ECHO: Es una matriz regional de indicadores de capacidad de primera
Matriz ECHO:
respuesta de las estructuras municipales ante desastres de origen socio-natural.
http://www.proteccioncivil.gob.sv/zon
Recuperando informacin local en el pas.
10 adescargas/conferencias_talleres/DIP
_Indicadores.pdf
HFA Monitor:
correspondiente.
ndice de Gestin del Riesgo (IGR) del
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin
http://www.iadb.org/es/temas/desastr
cualitativa de la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes
es-naturales/indicadores-de-riesgo-de-
deseables (benchmarks) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo,
segn sea su grado de avance
desastres,1456.html
42

pregunta

pas.

sobre los riesgos de los pases; se puede contrastas la informacin
11 Internacional.
HFA Monitor:
correspondiente.
ndice de Dficit por Desastre (IDD) del
IDD: Corresponde a la relacin entre la demanda de fondos econmicos
(BID)
contingentes para cubrir las prdidas causadas por el Evento Mximo
http://www.iadb.org/es/temas/desastr
Considerado (EMC) y la actual resiliencia econmica del sector pblico,
correspondiente a la disponibilidad o acceso a fondos internos o externos del
pas para restituir el inventario fsico afectado.
desastres,1456.html
43

pregunta
Proyectos o programas puntuales de Proyectos: Verificar los Sistemas de Alerta Temprana con los que cuente el pas.
aplicacin y cobertura de Sistemas de
Alerta Temprana en el pas.
12
Registro plataforma nacional u
organismos no gubernamentales o Registros: Verificar otros Sistemas de Alerta Temprana de ONGs que sealen
internacionales que recuperen la experiencias del pas en SAT.
experiencia del pas en SAT.
Compilacin de cuerpos normativos o Normas: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar
leyes comprehensivas en gestin del aquellas relacionadas con GRD, as como incluir los decretos, reglamentos y
riesgo y otras normas como decretos, leyes sectoriales.
reglamentos o leyes sectoriales
HFA Monitor: HFA Monitor: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del
http://www.preventionweb.net/englis Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y
h/hyogo/hfa-monitoring/?pid:73&pil:1 revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin del riesgo
correspondiente.
ndice de gestin del Riesgo (IGR) del IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin
13
Banco Interamericano de Desarrollo cualitativa de la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes
(BID) deseables (benchmarks) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo,
http://www.iadb.org/es/temas/desastr segn sea su grado de avance
desastres,1456.html
Sistema de Monitoreo CAPRADE- Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el
PREDECAN fin de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos,
http://www.riesgoycambioclimatico.or planificacin, incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.
g/TalerColombiaHyogo/SMOI_CAPRA
DE_PREDECAN.pdf
44

pregunta
Leyes generales de riesgo del pas y
las normas que regulan los sistemas de
Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar
planificacin nacional, subnacional y
aquellas relacionadas con GRD y las de planificacin.
sectorial en cada pas.
HFA Monitor:
14 revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin del riesgo
correspondiente.
Sistema de Monitoreo CAPRADE-
Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el
PREDECAN
fin de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos,
http://www.riesgoycambioclimatico.or
planificacin, incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.
DE_PREDECAN.pdf
Leyes generales de riesgo del pas y Leyes: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar
las normas que regulan los sistemas de aquellas relacionadas con GRD y las de planificacin.
planificacin nacional, subnacional y
sectorial en cada pas.
HFA Monitor:
http://www.preventionweb.net/englis HFA Monitor: Es una herramienta que captura informacin sobre el avance del
h/hyogo/hfa-monitoring/?pid:73&pil:1 Marco de Accin de Hyogo; sobre todo recoge indicadores para supervisar y
15 revisar sus avances y desafo en la implementacin de la reduccin del riesgo
correspondiente.
Sistema de Monitoreo CAPRADE- Sistema de Monitoreo CAPRADE-PREDECAN: Dirigido a los pases Andinos, con el
PREDECAN fin de medir la gobernanza, la existencia o no de marcos normativos,
http://www.riesgoycambioclimatico.or planificacin, incorporacin de la gestin de riesgo a los planes.
DE_PREDECAN.pdf
45

pregunta
Normas: Realizar una revisin amplia en las leyes del pas para determinar
aquellas relacionadas con GRD, as como incluir los decretos, reglamentos y
Compilacin de: cuerpos normativo o
leyes sectoriales.
leyes comprehensivas en gestin de
riesgo, y otras normas como decretos,
reglamentos o leyes sectoriales
16
HFA Monitor:
correspondiente.
17 Polticas y Planes Oficiales del pas Revisar los planes o programas relacionados con cambio climtico del pas.
ndice de Gestin del Riesgo (IGR) del

IGR: Medicin del desempeo de la gestin del riesgo. Es una medicin
(BID)
cualitativa de la gestin con base en niveles prestablecidos o referentes
18 http://www.iadb.org/es/temas/desastr
deseables (benchmarks) hacia los cuales se debe dirigir la gestin del riesgo,
segn sea su grado de avance
desastres,1456.html
46
ANEXO 2. VINCULACIN ENTRE LA MATRIZ DE CRITERIOS PAS Y EL FORMATO DE
INFORME PAS
Como ha sido indicado previamente, la pluralidad y complementariedad de las fuentes

de informacin utilizadas para contestar a los criterios de priorizacin enriquece el
proceso de mejora de la herramienta pero principalmente reduce la incertidumbre
presente en la toma de decisiones.
Empero, tambin es oportuno reconocer que la elaboracin de los Documentos Pas en el

marco de la cooperacin entre ECHO, los socios DIPECHO y los Sistemas Nacionales,
permite compilar y actualizar continuamente la informacin disponibles en los pases de
Latinoamrica y el Caribe sobre la gestin del riesgo, representando una fuente muy
comprehensiva para la aplicacin de estos criterios.
Por lo anterior, y con la idea de facilitar a los equipos tcnicos y decisores la vinculacin
entre las preguntas y las secciones del Documento Pas, as como su ubicacin a lo interno
del mismo, se presenta el siguiente ejercicio de referenciacin entre las mismas.
PREGUNTA/S SECCIN DEL INFORME PAS
1, 2 Y 3 SECCIN 6. Condiciones del Riesgo en el Pas
6.1 Anlisis histrico de los desastres

6.2 Amenazas
6.2.1 De origen natural
6.2.2 De origen antrpico
6.2.3 Emergencias sanitarias y las que afectan los medios de vida
4 SECCIN 6. Condiciones del Riesgo en el Pas
6.3. Vulnerabilidad
6.3.1 Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada
6.3.2 Componentes
6.3.3. Anlisis de la vulnerabilidad de acuerdo a los criterios
seleccionados
5 SECCIN 4. Contexto Nacional
4.2. Demografa y aspectos poblacionales

4.3. Situacin socioeconmica
4.4. Aspectos fsicos

4.5. Gobierno
4.5.1 Estructura y organizacin
4.5.2 Niveles de descentralizacin
4.5.3 Mecanismos de coordinacin social entre el Estado y los actores
no Estatales
SECCIN 5. Marco Legal, Normativo e Institucional del Pas
5.2 Marco Normativo

5.2.1 Instrumentos normativos de decisin poltica y tcnica sobre RRD
5.2.2 Polticas Pblicas
4.1. Ubicacin y organizacin

4.1.1. Ubicacin Geogrfica
4.1.2. Organizacin Territorial
4.1.3. Divisin Poltica
SECCIN 5. Marco Legal, Normativo e Institucional del Pas
5.2 Marco Normativo

4.5.2 Niveles de descentralizacin
4.5. Gobierno
4.5.1 Estructura y organizacin
11 SECCIN 5. Marco Legal, Normativo e Institucional del Pas
5.1.2 Leyes y dispositivos legales con rango y fuerza de Ley

5.2 Marco Normativo
5.3 Marco Institucional
5.3.1 Organizacin del Sistema Nacional y mecanismos a todo nivel
48
SECCIN 7. Anlisis del Riesgo para la RRD en el Pas
7.3. Priorizacin de escenarios de riesgo y zonas de intervencin

5.1 Marco Legal

5.1.1 Constituciones
5.2 Marco Normativo

5.3 Marco Institucional
5.3.2 Planes nacionales y su articulacin
15 y 16 SECCIN 5. Marco Legal, Normativo e Institucional del Pas
5.1 Marco Legal

5.1.1 Constituciones
5.2 Marco Normativo
SECCIN 6. Condiciones del Riesgo en el Pas
6.4. Capacidades
6.4.1. Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada
6.4.2. Mapeo de instituciones y niveles de coordinacin
6.4.3. Mapeo de programas, iniciativas y planes de RRD
6.4.4. Inventario de herramientas
17 SECCIN 7. Anlisis del Riesgo para la RRD en el Pas
7.1. Definicin de los criterios de anlisis y metodologa aplicada

7.2. Definicin de escenarios de riesgos
7.3. Priorizacin de escenarios de riesgo y zonas de intervencin
18 SECCIN 6. Condiciones del Riesgo en el Pas
6.5. La Reduccin de los factores subyacentes del riesgo
SECCIN 8. Lneas Estratgicas para la RRD en el Pas

SECCIN 9. Conclusiones y Recomendaciones
49

Guia Criterios para Acciones de Planificacion

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Gua para la Aplicacin de Criterios en la Identificacin

de Acciones Claves para la Planificacin de la

Publicado en febrero del 2014

Primera Edicin del 2012

Edicin Revisada en el 2013:

Equipo de oficiales de Enlace DIPECHO:

4.3 Instrucciones para el anlisis de Capacidades para la Gestin del Riesgo

El programa de preparacin ante desastres del Departamento de Ayuda Humanitaria y

En este contexto, la presente Gua va dirigida a los equipos tcnicos y tomadores de

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La edicin actual es el producto del trabajo conjunto de los Oficiales de Enlace en el

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2.2 Quines son los/as usuarios/as a quienes se dirige la herramienta?

Esta herramienta va dirigida a los tomadores de decisiones y sus equipos tcnicos

Lo anterior no limita su uso nicamente a funcionarios/as o decisores/as de organismos

2.3 Qu es y qu no es la Matriz de Criteriospara la priorizacin de acciones de

El Conjunto o Matriz de Criterios de cuya aplicacin se ocupa esta gua es un

zonas o pases, sino la identificacin de aspectos relevantes a ser considerados a la hora

2.4 Qu valor agrega este instrumento al proceso de toma de decisiones?

Los criterios estn estructurados en forma de preguntas sobre temas fundamentales en la

Partiendo de la premisa bsica de que la ausencia confirmada de informacin es una de

As por tomar un ejemplo general y adelantarnos al contenido de la Gua, se puede

2.5 Proceso de construccin de la Gua

La Gua se construy de acuerdo a la siguiente secuencia de acciones:

a. Anlisis de la informacin existente:

Se analizaron instrumentos existentes relacionados con la RRD tales como el HFA

b. Definicin de condiciones para que los criterios de indicador sean oportunos

Se identificaron las siguientes condiciones:

Informacin actualmente disponible, dado que se trata de decisiones ex-ante

Criterios de entrada, dado que la informacin no estara orientada a

c. Elaboracin y validacin del paquete de criterios e indicadores

Elaboracin de la primera Matriz y validacin siguiendo el criterio de experto a

d. Elaboracin de propuesta de indicadores comunes

Concluido el proceso de consulta, se elabor la Matriz final tomando en cuenta:

Estructura basada en: categoras, preguntas de base, variables para la toma de

e. Elaboracin de la Gua Metodolgica

Que sirve para orientacin y ayuda en la aplicacin de los criterios. En ella se

Ejercicio de aplicacin para el documento pas. Si bien la Matriz y la Gua no

g. Difusin e incidencia en los proyectos DIPECHO

La experiencia de los Oficiales de Enlace en Amrica del Sur, responsables por la

2.6 Categoras y relevancia de los criterios

Las categoras usadas en la Matriz de Criterios corresponden a una clasificacin de las

2.6.1 Las categoras

2. Impulsores del riesgo presentes en el pas y su configuracin en el territorio

3. Capacidades actuales para la gestin del riesgo

5. Tendencias y perspectivas hacia el futuro

2.6.2 Las preguntas de base

Se trata de la propuesta de elementos/variables fundamentales, sensibles a la

2.6.3 Las variables clave

Conjunto de propiedades consideradas importantes en el proceso de identificacin en

2.6.4 Las categoras / criterios a considerar para la toma de decisiones:

Incluye las respuestas pre-definidas presentadas en tradas que consideran:

a. una situacin ideal,

2.6.5 Nivel de relevancia:

Comprende una valoracin o parmetro cualitativo que determina para efectos de la

Rojo (altamente relevante o prioritario): implica un estado o condicin

Amarillo (relevante u observable): representa condicin que debe ser