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Autores:
FICHA TCNICA
403 p.
ISBN 978-85-64048-09-6
Disponvel somente verso online
Bibliotecria Responsvel
Marialva M. Weber CRB 10/995
Dedico este livro ao Joo Pedro, ao Arthur e ao Marcelo.
Fontes inesgotveis de amor e inspirao - porto seguro na minha vida.
Ana Lcia Surez Maciel
Apresentao
O8 ANA LCIA SUREZ MACIEL
Porto Alegre,
Primavera de 2014.
PARTE 1
As concepes, os processos de gesto
e a incidncia da sociedade civil nas
polticas pblicas: a conformao da
esfera pblica no estatal.
CAPTULO 1
Gesto social e polticas pblicas:
a dialtica entre o pblico e o privado em debate
Ana Lcia Surez Maciel 1
Erica Monteiro do Bomfim Bordin 2
Roberta Justina da Costa 3
INTRODUO
A dialtica no s pensamento:
pensamento e realidade a
um s tempo (Marx).
1
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Assistente Social, professora e pesquisadora do Programa de
Ps-Graduao em Servio Social (PUC / RS), vice-presidente da Fundao Irmo Jos Oto - Fijo.
2
Mestre e doutoranda em Servio Social (PUC/RS), assistente social, pesquisadora e assessora tcnica
em Organizaes da Sociedade Civil.
3
Doutoranda em Servio Social (PUC/RS), mestre em Servio Social (UFPA), assistente social,
professora assistente do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Amazonas.
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 16
brasileira.
(DALLARI, 2000).
Os termos pblico e privado surgiram no perodo do Imprio Romano e
se referem, respectivamente, ao Direito Pblico (quod ad statum rei romanae
spectat quanto ao Estado Romano) e ao Direito Privado (quod ad singulorum
utilitatem - quanto ao Indivduo), sendo, no seu conjunto, os fundamentos que
constituram o Direito Romano e que, por sua vez, influenciou todo o Direito
da civilizao ocidental. Assim, os referidos termos ingressaram na histria do
pensamento poltico e social do ocidente, pela rea do Direito, e acabaram por
se tornar grandes dicotomias. Logo, os dois termos podem ser definidos, um
independente do outro, ou ento apenas um deles definido (termo forte), e o
outro ganha uma definio negativa (termo fraco). Os termos se delimitam
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 18
4
Entendida como a capacidade objetiva de ao dos cidados que, para tanto, devem contar com
meios materiais e polticos institucionalmente garantidos (PEREIRA, 2008, p. 175).
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 21
Usada pela primeira vez, em 1950, na Resoluo 288 (X), pelo Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, a expresso Organizao No-
Governamental designava as instituies da sociedade civil que no
estivessem vinculadas a um governo, e que buscavam espao no processo de
tomada de decises nos organismos multilaterais (CABRAL, 2007). No Brasil,
as autodenominadas ONGs surgiram nos anos 1960, durante o regime
militar. Anteriormente, havia organizaes caritativas e/ou filantrpicas, mas
no se denominavam no governamentais (CAMARGO et al., 2001).
O termo foi adotado mais por influncia dos financiadores
internacionais, que buscavam desvincular sua imagem dos sistemas de
governo totalitrios e intolerantes, do que por uma tendncia espontnea das
organizaes brasileiras. Hoje, esse termo no tem sido aceito por muitas
organizaes por ser considerado restritivo, pois omite princpios e valores
que lhes so caros. No se define uma organizao por aquilo que ela no . E
apesar de algumas organizaes serem remanescentes dos movimentos
sociais de enfrentamento ao governo ditador nos anos 1970 e 1980, a partir
dos anos 1990 as organizaes, longe de se colocarem em confrontao com o
governo, buscam estabelecer relaes de complementaridade e parceria
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
mdia e com forte poder de influncia nas decises governamentais, como por
exemplo, o Greenpeace. Ou, ainda, pode-se estar falando de uma fundao
criada por uma grande empresa. Existem situaes nas quais os trs setores
(Estado, Mercado e Organizaes da Sociedade Civil/Terceiro Setor) se
sobrepem. Um exemplo disso seria uma organizao social que utiliza
financiamento de grandes empresas privadas e metodologia ou recursos
fornecidos pelo Estado.
Esses termos foram surgindo historicamente, determinados por um
conjunto de sujeitos e lutas sociais, e continuam sendo usados
simultaneamente, mantendo a heterogeneidade/contraditoriedade presente
nesse conceito. Os termos so carregados de significados distintos, sendo que
as ONGs salientam sua distino ao que governamental, e o Terceiro Setor,
alm de ser o coletivo de organizaes, traz o entendimento da diviso dos
setores sociais, correndo o risco da sua fragmentao (BORDIN, 2009).
Denominaes como ONG (Organizao No Governamental), Instituto,
Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) e Organizao
Social (OS) constituem-se em formas no jurdicas (mera denominao) nos
dois primeiros casos e em qualificaes aplicveis pessoa jurdica, nos
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
5
O Programa foi encerrado em dezembro de 2002 sendo substitudo pelo Programa Fome Zero, criado
em 2003 para combater a fome e as suas causas estruturais, bem como para garantir a segurana
alimentar dos brasileiros em trs frentes: um conjunto de polticas pblicas; a construo participativa de
uma Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional; e um grande mutiro contra a fome,
envolvendo as trs esferas de governo (federal, estadual e municipal) e todos os ministrios.
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 30
Uma associao pode ser definida como uma pessoa jurdica criada a
partir da unio de idias e esforos de pessoas em torno de um propsito que
no tenha finalidade lucrativa (SZAZI, 2001, p.27). E, muito similar a uma
associao, uma sociedade civil sem fins lucrativos pode, ou no, ser
compreendida como a pessoa jurdica de direito privado que se forma atravs
da reunio de mais de uma pessoa e que visa a beneficiar outras pessoas
(RESENDE, 2007).
Faz-se importante ressaltar a diferena entre associaes de cunho
social (benefcio pblico), que so aquelas de natureza exgena, que atuam em
favor daqueles que esto fora de seus quadros sociais; e associaes de cunho
associativo (benefcio mtuo), aquelas de natureza endgena, ou seja, que
dedicam suas aes ao benefcio de seus quadros sociais. Como exemplo, os
clubes recreativos de acesso restrito aos scios ou associaes que visam a
divulgar interesses particulares de seus associados, como os clubes de
colecionadores (SZAZI, 2001).
Quanto s fundaes (art. 62), a criao continua sendo por escritura
pblica ou testamento, com dotao especial de bens livres e com o destino
especfico, podendo constar o modelo de administrao. O cdigo vigente
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
6
A redao do artigo foi alterada pela Lei 12101/2009, passando a ser competncia do CNAS: III -
acompanhar e fiscalizar o processo de certificao das entidades e organizaes de assistncia social
no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; IV - apreciar relatrio anual que conter a
relao de entidades e organizaes de assistncia social certificadas como beneficentes e encaminh-
lo para conhecimento dos Conselhos de Assistncia Social dos Estados, Municpios e do Distrito
Federal
7
A declarao de utilidade pblica, regulamentada pela Lei 91/35 e pelos decretos n 50.517/61 e n
3415/00, pr-requisito para solicitao do Cebas. A declarao outorgada pelo Ministrio da Justia
entidade que desenvolve atividades teis ao pblico, de relevante valor social, que realiza o bem em prol
da coletividade e que cumpre os requisitos legais para fazer jus a tal titulao.
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 37
8
A metodologia do estudo passou por uma reformulao para incorporar novos critrios na seleo de
unidades ativas no Cempre, banco de dados utilizado como base do estudo, e, ainda, absorver as
mudanas introduzidas com a implementao da Classificao Nacional de Atividades Econmicas -
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 39
Quadro 3: Nmero de fundaes privadas e associaes sem fins lucrativos por rea.
Fasfil 2010 Total Percentual (%)
importante frisar que, para alm das 82,9 mil entidades que
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Cnae 2.0, que contribui na determinao da finalidade das entidades (esta verso apresenta um nvel de
desagregao das atividades econmicas maior que o da anterior - Cnae 1.0). A mudana metodolgica
acarretou forte reduo (22,6%) no nmero de unidades locais das Fasfils em 2006 267.3 mil. Devido
a essas mudanas significativas, os resultados apresentados no so comparveis com as edies
anteriores (IBGE, 2012).
Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 40
CONCLUSO
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Gesto social e polticas pblicas: a dialtica entre o pblico e o privado em debate 45
INTRODUO
1
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Professora da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
Coordenadora do Observatrio da Realidade e das Polticas Pblicas do Vale do Rio dos Sinos
(ObservaSinos). Coordenadora do curso de especializao em Gesto do Social (Unisinos). Conselheira
do Conselho Estadual de Assistncia Social (RS).
2
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Acesso em: 15 nov. 2014.
Desigualdades, cidadania e as possveis mediaes com a sociedade civil 48
3
CARNEIRO, Luciane. Desigualdade entre pases avanou no mundo entre 1820 e 2010, diz OCDE.
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/desigualdade-entre-paises-avancou-no-mundo-entre-
1820-2010-diz-ocde-14108429>. Acesso em: 10 nov. 2014.
Desigualdades, cidadania e as possveis mediaes com a sociedade civil 50
CONCLUSO
REFERNCIAS
CARNEIRO, Luciane. Desigualdade entre pases avanou no mundo entre 1820 e 2010,
diz OCDE. Disponvel em: <http://oglobo.globo.com/economia/desigualdade-entre-paises-
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A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO 3
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil:
a relevncia dos atores 1
Domingos Armani 2
INTRODUO
1
Artigo originalmente publicado em: Armani, Domingos (org.). Organizaes da sociedade civil:
protagonismo e sustentabilidade. Barueri/SP: Instituto C&A, 2013. Publicao disponvel em:
http://domingosarmani.wordpress.com/publicacoes/.
2
Mestre em Cincia Poltica (UFRGS). Socilogo e consultor de desenvolvimento institucional. Mantm
o blog www.domingosarmaniwordpress.com.
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 68
brasileiro.
No contexto do regime militar, entre os anos 1970 e 1980, por exemplo,
os novos grupos e organizaes envolvidos no trabalho social denominavam-
se Centros de Educao Popular ou Centros de Assessoria. Era uma
designao possvel para indicar o sentido um ponto de referncia e de
aglutinao (centro) de aes de cunho popular e educativo em um
contexto em que a semiclandestinidade era um fator de segurana. Apesar da
relativa generalidade, esses termos tinham a qualidade de afirmar de forma
positiva o que eram essas organizaes e a que vinham: ao se referir ao
educativo (Educao Popular), revelavam sua atitude e compromisso com a
educao emancipatria inspirada por Paulo Freire; pelo recorte social
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 69
3
O termo OSC, como utilizado em nvel internacional (CSO em ingls) pela ONU, Unio Europeia e
Banco Mundial, inclui sindicatos e igrejas.
4
O propsito das OSCs de contribuir para fins pblicos j havia sido reconhecido e incorporado
formalmente pela Lei das Oscips em 1999.
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 73
devem se aplicar tanto aos direitos civis e polticos quanto aos direitos
econmicos, sociais e culturais.
Segundo a feliz sntese da relao entre direitos e democracia de
Boaventura de Souza Santos, temos o direito a sermos iguais quando a
diferena nos inferioriza. Temos o direito a sermos diferentes quando a
igualdade nos descaracteriza (SANTOS, 2003, p.13).
O que hoje so direitos formais inquestionveis, um dia foram apenas
condies concretas vividas, como vulnerabilidades, privaes e negaes da
dignidade humana. E, como bem se sabe o reconhecimento formal de um
direito no garantia de sua plena efetivao.
Entre uma coisa e outra a privao, o direito e sua efetivao , h todo
um complexo processo social e poltico, o qual transforma necessidades e
carncias de determinados grupos e comunidades em demandas sociais na
agenda pblica. Possibilita, ainda, que a mobilizao social e o debate levem,
finalmente, ao reconhecimento de um novo direito e, eventualmente, a novas
polticas pblicas que lhe conferem materialidade e efetividade.
Assim foi com o Sistema nico de Sade (SUS), promovido desde os
anos 1970 pelo Movimento da Reforma Sanitria, nascido no meio acadmico,
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
6
Segundo pesquisa recente do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada Ipea (2011), as
transferncias voluntrias do governo federal s OSCs somaram R$ 2,2 bilhes em 1999 e R$ 4,1
bilhes em 2010, mas esse crescimento no foi proporcional ao do oramento federal no perodo.
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 82
com graus variados de autoria e autonomia. Por fim, em outras, elas perdem a
autoria poltico-intelectual das iniciativas para ganhar o status de operadoras
ou executoras de aes de autoria alheia.
O cenrio atual do financiamento s OSCs parece sinalizar para uma
situao na qual cresce o apoio a elas concebido como a contratao de um
servio. Isso diz respeito a todos os tipos de financiador, que valorizam as
OSCs como organizaes capazes de contribuir com a execuo de seus
prprios projetos. E o fazem por razes compreensveis, por certo.
As organizaes e agncias internacionais deixaram de apoiar entidades
e passaram a apoiar projetos com foco definido e de curta durao, desde os
anos 1990, em grande medida devido ao recrudescimento das condies de
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 87
CONCLUSO
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Diante do que foi abordado neste captulo, se conclui ser importante que
as prprias OSCs e suas articulaes e redes mais representativas tematizem
de forma direta essa situao, aprofundando a anlise de cenrios, as
tendncias do financiamento social, as novas oportunidades e os riscos e
desafios envolvidos. Faz-se necessrio ir alm das constataes para tomar
iniciativas de dilogo estratgico com os financiadores.
Urge impulsionar um amplo e diversificado processo de dilogo e
articulao interssetorial, visando ao resgate do sentido estratgico do ponto
de vista dos direitos e da democracia, da sustentabilidade poltica, tcnica e
financeira das OSCs. Tal debate deveria ter incidncia tanto nos novos
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil: a relevncia dos atores 91
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A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO 4
Controle social democrtico: possvel materializ-lo?
Loiva Mara de Oliveira Machado 1
INTRODUO
1
Doutora em Servio Social (PUC/RS). Especialista em Movimentos Sociais, Organizaes Populares e
Democracia Participativa (UFMG). Assistente Social. Professora do Curso de Servio Social da
Universidade Federal do Pampa (Unipampa).
Controle social democrtico: possvel materializ-lo? 94
6
Para aprofundamento do tema, sugerem-se as obras de GOHN, Maria da Glria. O protagonismo da
sociedade civil: movimentos sociais, ONGs e redes solidrias. 2 ed. So Paulo: Cortez, 2008. (Coleo
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Controle social democrtico: possvel materializ-lo? 116
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Controle social democrtico: possvel materializ-lo? 120
INTRODUO
1
Advogado socioambiental com especializao em Direitos Humanos (UFRGS/ESMPU). Diretor regional
da Abong. Professor de ps-graduao em Direito Cidade e Mobilidade Urbana.
2
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l13019.htm>. Acesso em: 10 setembro 2014.
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 122
BREVE HISTRICO
3
Nota das organizadoras: Essa uma forma genrica de referir-se s organizaes da sociedade civil
que incidem no social, no tratando da qualificao de entidades como organizaes sociais - Lei
Federal 9637/98.
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 123
4
Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm>. Acesso em 10 setembro 2014.
5
Nota das organizadoras: O autor no se refere controle social como ato de controlar aquilo que de
interesse da sociedade, que de interesse pblico, ou seja, de todas e para todas as pessoas.
necessrio que o controle sobre o que de interesse pblico seja realizado pelo pblico, ou seja, com a
participao de todos, a partir de processos democrtico, conforme trazido por Machado, no captulo 4
desse livro.
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 125
XVII plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar.
Constituio Federal, Art. 5o
Mas o que precisava ser mudado mesmo? Quais eram os temas que mais
preocupavam as organizaes sociais e que comprometiam a qualidade da
relao com o Estado? Nem que seja por um motivo de sistematizao
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 126
6
Cartilha da Plataforma da Sociedade Civil sobre o PL 7168/2014 (ABONG, 2014).
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 127
7 o
Artigo 5 da Lei Federal 13019/2014
8 o
Artigo 6 da Lei Federal 13019/2014
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 129
9 o
Inciso VII do Artigo 2 da Lei Federal 13019/2014
10 o
Inciso VIII do Artigo 2 da Lei Federal 13019/2014
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 131
Para ficar mais claro, pode-se usar um exemplo bem atual, que o tema
dos refugiados. inequvoca a obrigao do Estado brasileiro, por fora de
tratados e acordos internacionais, de dar assistncia aos refugiados em
situao de residncia legalizada, em processo de legalizao ou mesmo em
situao clandestina ou irregular. So conhecidas, tambm, aquelas
organizaes da sociedade civil que, por definio e vocao institucional,
atuam h dcadas nesse tema. Aqui cabe um termo de colaborao, porque a
competncia e a responsabilidade so pblicas; no entanto o Estado no
possui os meios e nem mesmo a metodologia para sua execuo. O processo
de apoio organizao, insero social, capacitao para o trabalho,
legalizao e incorporao sociedade tem sido realizado de forma exitosa
por vrias organizaes sociais.
H situaes, por outro lado, como o caso do trabalho de recuperao
e reconstruo cultural das tradies dos povos ciganos, por exemplo, em que
no possvel se determinar a obrigao do Estado brasileiro. Embora seja
inequvoca a sua importncia para garantir os direitos humanos, econmicos,
sociais e culturais desse povo ancestral e que perambula, at os dias de hoje,
por nossas cidades. Nesse caso, havendo organizao da sociedade civil que
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
atue nessa rea, cabe um termo de fomento visando a dar condies para que
essa atividade seja realizada, recuperando a autoestima desse povo que tem
um papel na formao de nossa cultura.
Importante ressaltar que, como em qualquer uma das hipteses, a
celebrao do termo ser precedida de chamamento pblico. Haver comisso
de seleo, as organizaes participantes devero comprovar estarem em
condies de atender aos dispositivos da nova lei e a iniciativa ser sempre da
administrao pblica, que dever definir as reas de abrangncia, o volume
de recursos, os critrios de acesso e os resultados a serem mensurados.
Finalmente, deve ser dada nfase necessria publicidade e divulgao
dos chamamentos pblicos e das formas de controle pblico e social que sero
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 132
A EXECUO E AVALIAO
Pelo dito at agora, deve ter ficado claro para o leitor que o objetivo da
Lei Federal 13019/2014 o controle sobre o acesso aos recursos pblicos.
Objetivo este que no pode ser confundido com o controle das organizaes
da sociedade civil. E no h meio termo nessa questo. Ningum ousaria
colocar sob risco a liberdade de organizao da sociedade muito bem expressa
na Constituio Federal, em seus incisos XVII, XVIII, XX e XIX do artigo 5o.
Nesse sentido, alguns artigos inseridos na nova lei devem ser revistos,
suprimidos ou, no mnimo, ter restringida sua eficcia atravs da norma
11
Artigo 71 da Lei Federal 13019/2014
12
Para maiores informaes: <https://www.convenios.gov.br/siconv/secure/entrar-login.jsp>.
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 134
13
Artigo 37 de Lei Federal 13019/2014
14
Inciso XVIII do Artigo 42 da Lei Federal 13019/2014
15
Artigo 62 da Lei Federal 13019/2014
Reflexes sobre o marco regulatrio de acesso a recursos pblicos pelas OSCs Brasileira 135
CONCLUSO
REFERNCIAS
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
BRASIL. Lei Federal n 13.019, de 31 de julho de 2014. Estabelece o regime jurdico das
parcerias voluntrias, envolvendo ou no transferncias de recursos financeiros, entre a
administrao pblica e as organizaes da sociedade civil, em regime de mtua
cooperao, para a consecuo de finalidades de interesse pblico; define diretrizes para a
poltica de fomento e de colaborao com organizaes da sociedade civil; institui o termo
de colaborao e o termo de fomento; e altera as Leis nos 8.429, de 2 de junho de 1992, e
9.790, de 23 de maro de 1999. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm>. Acesso
em: 10 setembro 2014.
BRASIL. Lei Federal n 9790, de 23 de maro de 1999. Dispe sobre a qualificao de
pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, institui e disciplina o Termo de Parceria, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9790.htm>.
Acesso em: 10 setembro 2014.
PLATAFORMA DA SOCIEDADE CIVIL. Cartilha PL 7168/2014 - construindo uma sociedade
civil autnoma e transparente. Abong, 2014. Disponvel em:
<http://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/05/cartilha_mr.pdf>. Acesso em 09
abril 2014.
PARTE 2
Apreenso e anlise de experincias
oriundas da gesto pblico-privada
nas polticas sociais: a assistncia
social, a educao e a sade em debate.
CAPTULO 6
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de
assistncia social: um movimento de transformao
Maria da Glria de Paula1
INTRODUO
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Assistente social na Prefeitura Municipal de Porto
Alegre/Fundao de Assistncia Social e Cidadania (FASC).
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social 139
O quadro a seguir ilustra o percurso scio-histrico das entidades sociais no Brasil e seus variados tipos de
regulao.
Quadro 1 O histrico das organizaes sociais no Brasil e seus variados tipos de regulao
Perodo Tipos de organizaes Tipos de regulao
Religiosa
Imperial (at 1889) Obras pias
- Testamentos, subscries e auxlios provinciais
- Filantropia caritativa: - Atendimento conjunto (uma s massa) a rfos, invlidos, enfermos,
(pela junta da Fazenda Nacional ou Cmara
assistncia e represso delinquentes, alienados
Municipal do Imprio)
Obras sociais
- Atendimento por especialidades para:
Primeira Repblica (1889 a
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Fonte: Elaborado pela autora com base no banco de dados da Fasc (2014 b).
1
As 22 unidades de proteo social bsica indicadas tratam-se dos Cras (Centros de Referncia de
Assistncia Social). As 13 de proteo social especial de mdia complexidade referem-se aos nove
CREAS (Centros Especializados de Assistncia Social), aos dois Centros POP (Centros de Referncia
Especializados para a Populao em Situao de Rua) e aos dois Centros Dia do Idoso. Os 16
equipamentos de proteo social especial de alta complexidade so: um albergue para populao adulta
em situao de rua; trs abrigos para adultos; 12 abrigos para crianas e adolescentes.
2
A metodologia do estudo baseia-se nas unidades ativas no Cempre (Cadastro Central de Empresas),
banco de dados utilizado como base do estudo, e, na Classificao Nacional de Atividades Econmicas -
Cnae 2.0, que contribui na determinao da finalidade das entidades (IBGE, 2012, p. 7).
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social 149
Fonte: Elaborado pela autora com base nos dados da Fasc (2014 b) e IBGE (2012).
3
A implantao de convnios gerenciada com base na Resoluo do Conselho Municipal de
Assistncia Social, por meio da qual efetuado o pagamento das entidades, com recursos provenientes
do Fundo Municipal e Fundo Nacional de Assistncia Social (FASC, 2014 a).
4
As metas referem-se ao nmero de pessoas que se pretende atender mediante determinado
convnio/servio socioassistencial.
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social 150
70,00 por ms, pra atender uma criana que faz fisioterapia duas
vezes por semana, e a gente tem um custo mensal em torno de R$
480,00 (entrevistado 2 entidade 2).
O depoimento anterior revela a disparidade entre a demanda financeira
para atender a determinado pblico e a capacidade de resposta do convnio
pblico municipal, a qual representa aproximadamente a sexta parte dos
recursos necessrios.
Embora o entrevistado 4, a seguir, no referencie diretamente a
escassez de recursos financeiros como a principal dificuldade para a
realizao do trabalho, seu discurso aponta situaes consequentes do
contexto social capitalista. Cenrio em que os valores econmicos de
rentabilidade (custo-benefcio) se sobrepem aos valores ticos
fundamentais, previstos inclusive em legislao, como a vida, por exemplo:
Atrapalha muito [o fato] das escolas no proporcionarem ainda
atendimento adequado [s pessoas com deficincia. Por exemplo,
tem um menino que usa dieta especial. Aqui na entidade ele recebe
tal dieta, mas quando vai pra escola, l no tem nenhum profissional
que faa esse atendimento, que preveja dieta pra ele. Isso baixa o
peso, ele chega aqui com fome. A gente fala de acessibilidade, mas
no h. Tambm nos hospitais complicado, uma luta pela vida.
Aqui a gente trata, mas quando vai para os hospitais, questionam se
vale a pena investir. Mas a gente t aqui pra qualidade de vida deles.
E a gente chega ao hospital e se depara com essa situao: a questo
do valor da vida. Mas a gente diz: Tem de investir, administrar
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
definies e funes atuais dessa poltica social. Por outro lado, atribuem-na
significados e aes obsoletas, as quais, inclusive, contrariam sua natureza
enquanto poltica pblica, dever do Estado e direito do cidado.
Em relao ao Suas, este, por sua vez, percebido pelos entrevistados
como um sistema de regulamentao da assistncia social, que define,
organiza, regula e normatiza todas as suas aes nos aspectos de
responsabilizao do Estado, unificao dos servios e trabalho em rede,
sendo considerado uma contribuio favorvel.
Pode-se inferir que os gestores e trabalhadores das entidades
pesquisadas, em seu conjunto, dispem de conhecimentos tericos bsicos
sobre a assistncia social, principalmente quanto ao modo de organizao e
padronizao dos servios socioassistenciais. Alguns dos entrevistados,
devido sua trajetria participativa, apresentam uma viso do processo de
implementao do Suas para alm do contexto particular da entidade onde
trabalham, atentando para uma anlise microrregional, municipal e/ou
nacional.
Os dados acentuam ainda que, a partir da implantao do Suas, a
assistncia social passa a ter uma valorizao diferenciada devido proposta
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CONCLUSO
REFERNCIAS
de 26 de dezembro de 2006.
______. RESOLUO N. 33, DE 12 DE DEZEMBRO DE 2012. Norma Operacional Bsica do
Sistema nico de Assistncia Social (NOB/SUAS), publicada no DOU de 3 de janeiro de
2013.
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de Janeiro: Relume-Dumar, 1994.
As entidades sociais privadas e sua atuao na poltica de assistncia social 160
INTRODUO
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Assistente Social na Sociedade Meridional de Educao/SOME.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada 163
2
So consideradas Fasfils as organizaes existentes no Cadastro Central de Empresas/Cempre como
entidades sem fins lucrativos (cdigo de natureza jurdica iniciado por 3 e que se enquadrem,
simultaneamente, nos cinco seguintes critrios: (a) privadas, no integrantes, portanto, do aparelho de
Estado; (b) sem fins lucrativos, isto , organizaes que no distribuem eventuais excedentes entre os
proprietrios ou diretores e que no possuem como razo primeira de existncia a gerao de lucros
podendo at ger-los, desde que aplicados nas atividades fins; (c) institucionalizadas, isto , legalmente
constitudas; (d) autoadministradas ou capazes de gerenciar suas prprias atividades; e (e) voluntrias,
na medida em que podem ser constitudas livremente por qualquer grupo de pessoas, isto , a atividade
de associao ou de fundao da entidade livremente decidida pelos scios ou fundadores. No caso
brasileiro, esses critrios correspondem a trs figuras jurdicas no novo Cdigo Civil: associaes,
fundaes e organizaes religiosas.
3
Disponvel em: <http://plataformaosc.org.br/plataforma.>. Acesso em: 03 maio 2014.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada 169
4
Disponvel em: <http://observatoriosc.files.wordpress.com/2014/04/cartilha_mr.pdf.>. Acesso em: 09
maio 2014.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada 170
social) e estagirios.
Entre os anos de 2007 e 2008, a Fasc comea o processo de avaliao
para a implantao do Sistema nico de Assistncia Social Suas, atravs da
5
Em 1994, pela Lei Municipal 7.414 a Fesc, instituda em 1977, comeou a formular, promover e coordenar a
poltica de Assistncia Social, atravs das aes de iniciativa pblica e da sociedade, visando prover benefcios e
servios para o atendimento das necessidades bsicas do indivduo. A Fundao deixou de ser subordinada
Secretaria Municipal de Educao e passou a ter um presidente nomeado pelo Prefeito. Em 2000 a Fesc passou a
ser denominada Fundao de Assistncia Social e Cidadania FASC. As Unidades Operacionais passaram e ser
designadas como Centros Regionais de Assistncia Social e foram acrescidos Mdulos de Assistncia Social.
Alguns equipamentos contavam com piscinas e essas passaram a ser gerenciadas pela Secretaria Municipal de
Esportes. Disponvel em: < http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=56>. Acesso em: 23
novembro 2014.
6
Programa que atendia a famlias com renda per capita de at 1/2 salrio mnimo, residentes no municpio de Porto
Alegre, por perodo mnimo de um ano, com crianas, adolescentes e idosos em situao de vulnerabilidade social.
Desenvolvia aes sistemticas de apoio e orientao, na perspectiva do resgate e fortalecimento dos vnculos
familiares e comunitrios. Buscava fortalecer os papis e valores dos membros da famlia, na sua funo protetiva
em relao aos filhos. Disponvel em:
http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fundocrianca/default.php?reg=5&p_secao=17. Acesso em: 17 junho 2011.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada 171
9
Disponvel em: http://www2.portoalegre.rs.gov.br/fasc/default.php?p_secao=64>. Acesso em: 23
Novembro 2014.
Gesto do Suas no municpio de Porto Alegre e sua interface com a rede privada 176
CONCLUSO
REFERNCIAS
INTRODUO
2
Sujeitos individuais e coletivos, na concepo de Thompson (1981).
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 184
3
Sujeitos, na concepo de Thompson (1981).
4
Contexto histrico e geogrfico, na concepo de Harvey (2005).
5
Classe como relao, na concepo de Thompson (1981).
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 185
6
Sobre a no separao entre o econmico e o poltico, ver WOOD (2003).
7
Ver Peroni, 2013.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 186
polticos, por considerar que estes fazem distribuio de renda atravs das
polticas pblicas: Nossa anlise dos polticos se centra sobre o conceito de
transferncias de riqueza realizadas atravs da legislao (...) quando dizemos
transferncias de riqueza o eleitor pode substituir por questes ou polticas
pblicas (BUCHANAN, 1982, p.177).
Buchanan (1982) aponta as instituies democrticas contemporneas
como irresponsveis, e o remdio para isso seriam medidas restritivas
constitucionais que contivessem os governos, colocando os instrumentos de
controle fora das instituies representativas, partindo-se do princpio, para
tanto, de que os controles polticos seriam inferiores ao controle de mercado.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 189
9
Sujeitos e relao, na concepo de Thompson (1981).
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 197
10
Em 2008, formou o conglomerado Ita Unibanco.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 199
1
Disponvel em: <http://www.institutounibanco.org.br/o-instituto/governanca>.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 201
2
Conforme o Ministrio da Educao (2008), a tecnologia educacional entendida como prticas, tcnicas ou
mtodos de ensino acompanhados de aparatos, aparelhos ou ferramentas instrumentais, inclusive j em uso por
redes ou estabelecimentos de ensino que apresentem potencial impacto positivo na melhoria da qualidade da
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 203
educao bsica pblica, a serem empregadas como mecanismo de apoio aos sistemas de ensino e processos de
ensino-aprendizagem desenvolvidos em sala de aula.
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 204
Paulo ou do Rio Grande do Sul. Fato que se constata em pesquisa nacional que
abrangeu dez estados brasileiros com caractersticas muito diferentes
(ADRIO, PERONI, 2010). No entanto, as exigncias deste perodo atual do
capitalismo de reestruturao produtiva exigem um trabalhador flexvel, que
saiba pensar, trabalhar em equipe, exatamente o contrrio do material
proposto na parceria.
CONCLUSO
acaba tendo a lgica gerencial com caractersticas da nova gesto pblica que
trazem princpios do mercado para a gesto pblica.
Outro fator importante a especificidade vivida no Brasil e em outros
pases latino-americanos, de estar saindo de ditaduras e iniciando a sua luta
por direitos materializados em polticas sociais, quando outros pases j
viviam as estratgias de superao da crise e sua restrio de direitos. Assim,
vive-se um perodo de avano das polticas educacionais, com perspectivas de
universalizao da educao bsica at 2016, gesto democrtica, incluso e
outras questes vinculadas ao direito educao com qualidade, em parte
como resultado da correlao de foras e dos reclames populares (VIEIRA,
2007), mas tambm pela necessidade de legitimidade por parte do Estado.
Em pases que, como o Brasil, esto iniciando o processo de construo
da democracia, a privatizao da educao pblica traz consequncias
importantes, no apenas para a efetivao do direito educao, que ainda
no uma realidade para todos no pas, mas tambm acerca do contedo da
educao que tem o mercado como parmetro de qualidade.
O Brasil no tem um histrico democrtico e a privatizao do pblico
uma realidade naturalizada em nossa cultura. No entanto, no perodo ps-
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
3
Experincia, conforme Thompson (1981).
Redefinies no papel do Estado e o pblico no estatal 207
REFERNCIAS
INTRODUO
1
Mestre em Servio Social (PUC/RS). Professora do Curso de Servio Social do Centro Universitrio
Franciscano Unifra.
2
Termo utilizado pelo autor Ney Luiz Teixeira de Almeida, em artigo publicado no caderno O Servio
social e a poltica pblica de educao (2005), ao explanar sobre algumas das principais caractersticas
da educao pblica no Brasil.
Acesso e permanncia: em cena, a universidade privado-filantrpica brasileira 211
Afirma-se que a burocracia, nesse aspecto, na o pode ser um fator inibidor para
a busca dos sujeitos. E noto rio que muitas pessoas com baixa escolaridade,
mesmo certificadas de que esta o aptas a ingressar no ensino superior,
encontram dificuldades para interpretar/decodificar o que esta sendo pedido,
dificultando a participaa o nos espaos sociais, o que fica claro neste
depoimento:
Ai, o que mais me chama a atena o, assim de um contexto geral, e a
evolua o das pessoas, digo assim [...]. Porque na e poca, tinha
dificuldade ate pra preencher um formula rio, sabe? A gente na o
conseguia trabalhar com as pessoas, na o dava pra acreditar. Desculpa
ate por te falar, no nvel de graduaa o, era muito, era muito
desparelho. Na o dava nem pra explicar o que era nacionalidade e
natural de? Ah, coisas ba sicas assim que hoje sa o [...] a me dia dos
alunos do Prouni hoje ta melhor do que as dos alunos pagantes
(trabalhador H).
Vale ressaltar que a entrevistada aponta como avano o nvel intelectual
do pu blico-alvo atendido pelo Prouni. Entretanto, constata-se, em nvel de
contradia o, que as instituio es na o esta o preparadas para acolher um pu blico
que na o saiba minimamente codificar a informaa o. Isso requer muita
atena o, tempo e pacie ncia para esclarecer du vidas e transmitir informao es
aos usua rios do servio, embora sabendo que se vive em um pas em que o
ndice de analfabetos funcionais e altssimo.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
familiar, uma vez que envolve despesas com material, transporte, alimentaa o,
que na o sa o custeadas pela bolsa, confere a esta u ltima o custeio exclusivo da
mensalidade. Com excea o de alguns casos que recebem bolsa permane ncia
em virtude da carga hora ria do curso, a exemplo da medicina.
Essa permane ncia esta ligada diretamente ao sucesso acade mico3, que,
para alguns trabalhadores, e entendida como a conclusa o do curso. O
entendimento de sucesso acade mico e do prisma do trabalhador vinculado ao
setor de bolsas de estudo.
3
Neste trabalho no se discutira a categoria sucesso acadmico, tendo em vista que este foi um
aspecto trazido pelos entrevistados, mas que no se apresenta como relevante para a discusso do
acesso e permanncia, enquanto direito social.
Acesso e permanncia: em cena, a universidade privado-filantrpica brasileira 217
CONCLUSO
uma IES que prioriza as relao es humanas para operar a legislaa o. A lei e um
instrumento norteador e regulador, na o deve em momento algum ser um
inibidor dos direitos.
Outro aspecto apresentado pela pesquisa, referente a s formas de
permane ncia do aluno bolsista, esta ligado ao modo como esses se organizam
para tal. As iniciativas das IESs sa o muito tmidas e por vezes inexistentes. Os
programas de assiste ncia estudantil na o sa o claros no que tange a rede
privada e a s formas de operacionalizaa o, ficando a cargo das instituio es
definirem como essas ao es devam se constituir.
Entretanto, consideram-se como potencial a ser fomentado as
estrate gias que os pro prios trabalhadores envolvidos nessas a reas organizam
Acesso e permanncia: em cena, a universidade privado-filantrpica brasileira 228
REFERNCIAS
INTRODUO
3
Artigo 199 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: A assistncia sade livre iniciativa privada.
1 - As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo
diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as
sem fins lucrativos. 2 - vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies
privadas com fins lucrativos. 3 - vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros
na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4 - A lei dispor sobre as condies e os
requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e
tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo
de comercializao.
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel 231
4
Conforme Artigo 1 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel 232
suas prprias atividades (Art. 2o, b). O mesmo diploma legal refere, ainda, que
as OSs devero possuir membros da comunidade em sua Diretoria, uma forma
democrtica de governana e, ainda, dentre outras, a possibilidade de
aceitao de novos associados em consonncia com seus estatutos.
o Conselho de Administrao, de composio mista, que deve
aprovar a proposta de contrato de gesto da entidade (Art. 4, I, da Lei
9637/98), entendido tal como o instrumento firmado entre o Poder Pblico e
a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de
parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas relacionadas no Art. 1, conforme o enunciado do Art. 5 da referida
Lei.
O contrato elaborado de comum acordo entre a entidade e o Poder
Pblico, fixando direitos e deveres, seguindo os princpios da Administrao
Pblica, previstos pelo Art. 37 da Constituio Federal de 1988 (legalidade,
impessoalidade, moralidade, eficincia e economicidade). Essas balizas so
importantes para que se verifique o fato de que, muito embora se esteja
falando de um contrato, no se pode olvidar de que o interesse coletivo est
presente tanto em sua redao quanto em sua aplicao. Dessa forma, a
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
5
O referido projeto foi aprovado na Cmara de Vereadores de Porto Alegre, no dia 14 de fevereiro de
2011. A lei que autorizou a criao da entidade uma fundao pblica de direito privado foi declarada
inconstitucional pelo Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul (TJ-RS) e contra essa deciso o municpio
de Porto Alegre interps recurso extraordinrio ao Supremo. A liminar deferida na Ao Cautelar (AC)
3711 concede efeito suspensivo ao recurso e, como consequncia, a fundao poder permanecer em
atividade at que a questo seja julgada pelo STF. Uma liminar deferida pela ministra Rosa Weber, do
Supremo Tribunal Federal (STF), garantir que o Instituto Municipal de Estratgia de Sade da Famlia
(Imesf), de Porto Alegre, permanea em funcionamento. Disponvel em:
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=277343>.
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel 237
pblico e estatal, mas destaca-se aqui que essa uma relao dialeticamente
contraditria, ou ainda de antagonismo e reciprocidade entre Estado e
sociedade (PEREIRA, 2008) e, por essa razo, requer a mobilizao de ambas
para sua efetivao.
Sabe-se que a concretizao de direitos sociais se d a partir de polticas
pblicas, que se operacionalizam por meio de projetos, programas e servios.
Assim, a gesto das polticas pblicas implica sempre, e simultaneamente,
interveno do Estado, envolvendo diferentes atores (governamentais e no
governamentais), seja por meio de demandas, suportes ou apoios, seja
mediante o controle democrtico (PEREIRA, 2008, p. 96).
O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel 239
bem como a utilizao dos seus recursos, tm-se destacado pelo papel de
agentes pblicos que assumem os conselheiros da poltica de sade nos
municpios. Em que pese a importncia do controle social, este exercido com
muitos limites, pois cabe destacar que os conselhos, enquanto instncias
deliberativas de carter permanente, constitudas por representao
governamental e no-governamental, representam interesses diversos e, s
vezes, at antagnicos (SILVA,2007, p. 182).
Tambm importante destacar que disposies e requisitos normativos
do Ministrio da Sade e do Conselho Nacional de Sade impulsionaram a
criao das instncias de controle social. Isso ocorre na medida em que, para a
transferncia de recursos financeiros, por parte da Unio, aos estados e
municpios, indispensvel que a secretaria (estadual ou municipal) conte
com um Conselho de Sade (CS) (LABRA; FIGUEREIDO, 2002). Dessa forma, a
implementao do SUS colocada em permanente questionamento e
vigilncia, o que contribui para a formao de
uma massa crtica de apoio que tem assegurado, em boa parte, o
aperfeioamento do sistema e crescente participao cidad,
assentando as bases, embora ainda muito frgeis, para o almejado
controle social dos usurios sobre as decises e os atos das
autoridades setoriais (LABRA; FIGUEREIDO, 2002, p. 541).
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CONCLUSO
REFERNCIAS
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O Sistema nico de Sade e as Organizaes Sociais: uma interlocuo questionvel 246
INTRODUO
1
Mestre em Cincia Poltica (Unicamp). Graduado em Cincias Sociais (Unesp) e graduando em Direito
(FIJ-Ja). Professor de Sociologia do Sesi de Pederneiras (SP) e da E.E. Doutor Lopes Rodrigues em
Ja (SP).
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 248
2
O modelo das Organizaes Sociais foi inspirado e, de certa forma, copiado da Inglaterra. Foi naquele
pas, no perodo ps-reformas iniciadas por Margaret Thatcher, no princpio dos anos 1980, que Bresser
Pereira afirma ter tomado contato com os Quangos (quasi autonomous non-governamental organization).
Le Grand (1991) afirma que so entidades privadas no lucrativas que gerenciam hospitais e escolas a
partir do financiamento estatal, apesar de poderem captar recursos de outras fontes.
3
Na pesquisa de dissertao realizada pelo autor, intitulada Organizaes Sociais no Estado de So
Paulo: um estudo de caso sobre uma parceria pblico-privada na rea da sade, chega-se concluso
de que no houve de fato privatizao, em razo de no ter ocorrido a transferncia da propriedade
pblica para um ente privado. O equipamento de sade continua a ser pblico e o setor privado
filantrpico o administra por um tempo atravs de um contrato de gesto.
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 249
4
Em sua 143 reunio, no dia 24 de novembro de 2006, o referido conselho se ops instituio das Organizaes Sociais de
Sade como modelo de gesto em sade no estado de So Paulo. De acordo com a reportagem: O conselho entende que essa
modalidade de gerenciamento da sade, atravs das OSs e OSCIP, fere os princpios e as diretrizes do Sistema nico de Sade,
de universalidade, integralidade e equidade, na medida em que restringe o acesso da populao. Alm disso, as OSs no se
submetem contratao de pessoal por concurso pblico, legislao de licitao e nem Lei de Responsabilidade Fiscal. O
controle social da sade, definido na Constituio e regulamentado pelas Leis 8.080 e 8.142, deve ser feito pelos conselhos de
sade, formados por 50% de usurios, 25% de trabalhadores e 25% de gestores da sade. Qualquer controle paralelo irregular
(SINDSADE, 2006, s/p).
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 251
5
Segundo dados da Secretaria de Estado da Sade, existem 28 Organizaes Sociais de Sade com
contratos ou convnios para administrar servios de sade ambulatorial, hospitalar e de apoio
diagnstico. possvel separar as OSs em quatro grupos, conforme a natureza da entidade: o primeiro
grupo de OSs formado por instituies pblicas de ensino superior que oferecem cursos na rea da
sade, como fundaes ligadas USP, Unicamp, Unifesp e Unesp. O segundo grupo formado por
instituies privadas filantrpicas que mantm servios de assistncia sade, atuando com o SUS,
com planos/convnios e pacientes particulares. O terceiro grupo formado por instituies privadas de
ensino superior que, mediante convnio com o Estado, dispem parte de seus leitos para atender os
pacientes do SUS. O ltimo grupo composto por entidades heterogneas dois consrcios entre
prefeituras municipais e um sindicato patronal.
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 256
afirma a maioria deles, por conta dos baixos salrios pagos pela instituio.
Caso distinto aquele dos mdicos. Todos afirmaram trabalhar em dois ou
trs lugares, entre hospitais, outras instituies assistenciais e consultrios
particulares. Ao mesmo tempo em que entendem o fato de trabalhar
bastante como algo positivo, relatam os aspectos negativos da situao, como
o desgaste fsico e mental:
Veja, at pouco tempo atrs eu trabalhava na Sorri, aqui da cidade
(Bauru), na Apae de Lenis Paulista e aqui no HEB. Claro, eu adoro o
que eu fao e no me vejo fazendo outra coisa. Mas como mdica, eu
percebo no meu corpo o desgaste dirio. No s do trabalho em si,
mas das viagens, das preocupaes com os pacientes e de vrios
outros tipos de preocupaes. um desgaste mental mesmo. Mas
essa profisso assim. Eu sou jovem na profisso, me formei h seis
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 260
OS TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
relevncia das outras formas para o debate poltico e acadmico, este captulo
foca o ltimo aspecto, que a forma utilizada pelos hospitais administrados
por OSs.
Os defensores do modelo das OSs sustentam que ele traria em seu bojo
mais agilidade na administrao do cotidiano da instituio, fazendo com que
seus diretores pudessem, por exemplo, contratar e demitir funcionrios sem
maiores bices legais e administrativos. O argumento da morosidade da
administrao pblica citado amide na literatura da sade pblica. Em um
estudo realizado pelo Banco Mundial, denominado Pesquisa de Rastreamento
do Gasto Pblico em Sade, citado por Duarte (2009), o Estado de So Paulo
foi avaliado no que toca alocao e gesto do gasto pblico. Os principais
problemas identificados nesse estudo foram: Regimes mltiplos de
contratao, inadequao quantitativa do quadro de pessoal, excesso de
pessoal com baixa qualificao profissional e falta de pessoal de nvel tcnico
e de boa qualificao, grande rotatividade de funcionrios por transferncias,
absentesmo, alm de outros (p. 106). As respostas propostas pelo rgo
foram de natureza gerencial, sobretudo ao apontar a falta de autonomia dos
gestores. Ante a autonomia administrativa concedida pelo modelo da OSs,
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CONCLUSO
REFERNCIAS
ABRUCIO, Fernando L. & SANO, Hironobu. Promessas e resultados na nova gesto pblica
no Brasil: o caso das Organizaes Sociais de Sade em So Paulo. Revista de
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A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
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comparativo entre a administrao direta e as Organizaes Sociais de Sade. 2004. 177f.
As relaes de trabalho de um hospital administrado por uma OS de Sade 273
O Presidente da Republica dos Estados Unidos do Brasil: Fao saber que o Poder
Legislativo decreta e eu sancciono a seguinte lei:
GETULIO VARGAS
Vicente Ro
DECRETA:
Art 3 Denegado o pedido, no poder ser renovado antes de decorridos dois anos, a
contar da data da publicao do despacho denegatrio.
Pargrafo nico. Do denegatrio do pedido de declarao de utilidade pblica caber
reconsiderao, dentro do prazo de 120 dias, contados da publicao.
Art 7 A cassao da utilidade pblica ser feita em processo, instaurado " ex-offcio "
pelo Ministrio da Justia e Negcios Interiores, ou mediante representao documentada.
Pargrafo nico. O pedido de reconsiderao do decreto que cassar a declarao de
utilidade pblica no ter efeito suspensivo.
JNIO QUADROS
Oscar Pedroso Horta
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
*
Apndice: Compilao Legislativa 278
Art. 3 O prestador do servio voluntrio poder ser ressarcido pelas despesas que
comprovadamente realizar no desempenho das atividades voluntrias.
Pargrafo nico. As despesas a serem ressarcidas devero estar expressamente
autorizadas pela entidade a que for prestado o servio voluntrio.
Art. 3o-A. Fica a Unio autorizada a conceder auxlio financeiro ao prestador de
servio voluntrio com idade de dezesseis a vinte e quatro anos integrante de famlia com
renda mensal per capita de at meio salrio mnimo. (Includo pela Lei n 10.748, de
2003) (Regulamento) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado
pela Lei n 11.692, de 2008 1)
1o O auxlio financeiro a que se refere o caput ter valor de at R$ 150,00 (cento e
cinqenta reais) e ser custeado com recursos da Unio por um perodo mximo de seis
meses, sendo destinado preferencialmente:(Includo pela Lei n 10.748, de
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
2003) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692,
de 2008)
I - aos jovens egressos de unidades prisionais ou que estejam cumprindo medidas
scio-educativas; e (Includo pela Lei n 10.748, de 2003) (Revogado pela Medida
Provisria n 411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
II - a grupos especficos de jovens trabalhadores submetidos a maiores taxas de
desemprego. (Includo pela Lei n 10.748, de 2003) (Revogado pela Medida Provisria n
411, de 2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
2o O auxlio financeiro ser pago pelo rgo ou entidade pblica ou instituio
privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego,
utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Includo pela
Lei n 10.748, de 2003).
2o O auxlio financeiro poder ser pago por rgo ou entidade pblica ou instituio
privada sem fins lucrativos previamente cadastrados no Ministrio do Trabalho e Emprego,
utilizando recursos da Unio, mediante convnio, ou com recursos prprios. (Redao dada
pela Lei n 10.940, de 2004) (Revogado pela Medida Provisria n 411, de
2007). (Revogado pela Lei n 11.692, de 2008)
1
Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem
Apndice: Compilao Legislativa 279
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 280
CAPTULO I
DAS ORGANIZAES SOCIAIS
Seo I
Da Qualificao
Seo II
Do Conselho de Administrao
Art. 3o O conselho de administrao deve estar estruturado nos termos que dispuser o
respectivo estatuto, observados, para os fins de atendimento dos requisitos de qualificao,
os seguintes critrios bsicos:
I - ser composto por:
a) 20 a 40% (vinte a quarenta por cento) de membros natos representantes do Poder
Pblico, definidos pelo estatuto da entidade;
b) 20 a 30% (vinte a trinta por cento) de membros natos representantes de entidades
da sociedade civil, definidos pelo estatuto;
c) at 10% (dez por cento), no caso de associao civil, de membros eleitos dentre os
membros ou os associados;
d) 10 a 30% (dez a trinta por cento) de membros eleitos pelos demais integrantes do
conselho, dentre pessoas de notria capacidade profissional e reconhecida idoneidade
moral;
e) at 10% (dez por cento) de membros indicados ou eleitos na forma estabelecida
pelo estatuto;
II - os membros eleitos ou indicados para compor o Conselho devem ter mandato de
quatro anos, admitida uma reconduo;
III - os representantes de entidades previstos nas alneas "a" e "b" do inciso I devem
corresponder a mais de 50% (cinqenta por cento) do Conselho;
IV - o primeiro mandato de metade dos membros eleitos ou indicados deve ser de dois
anos, segundo critrios estabelecidos no estatuto;
V - o dirigente mximo da entidade deve participar das reunies do conselho, sem
direito a voto;
VI - o Conselho deve reunir-se ordinariamente, no mnimo, trs vezes a cada ano e,
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
VIII - aprovar por maioria, no mnimo, de dois teros de seus membros, o regulamento
prprio contendo os procedimentos que deve adotar para a contratao de obras, servios,
compras e alienaes e o plano de cargos, salrios e benefcios dos empregados da
entidade;
IX - aprovar e encaminhar, ao rgo supervisor da execuo do contrato de gesto, os
relatrios gerenciais e de atividades da entidade, elaborados pela diretoria;
X - fiscalizar o cumprimento das diretrizes e metas definidas e aprovar os
demonstrativos financeiros e contbeis e as contas anuais da entidade, com o auxlio de
auditoria externa.
Seo III
Do Contrato de Gesto
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento
firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas
formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s
reas relacionadas no art. 1o.
Seo IV
Da Execuo e Fiscalizao do Contrato de Gesto
Art. 10. Sem prejuzo da medida a que se refere o artigo anterior, quando assim exigir a
gravidade dos fatos ou o interesse pblico, havendo indcios fundados de malversao de
bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela fiscalizao representaro ao
Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que
requeira ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor dos
bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades
sociais da entidade.
Seo V
Do Fomento s Atividades Sociais
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e bens
pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e as
respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no
contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor cedido,
desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
3o Os bens de que trata este artigo sero destinados s organizaes sociais,
dispensada licitao, mediante permisso de uso, consoante clusula expressa do contrato
de gesto.
Art. 13. Os bens mveis pblicos permitidos para uso podero ser permutados por
outros de igual ou maior valor, condicionado a que os novos bens integrem o patrimnio da
Unio.
Apndice: Compilao Legislativa 284
Pargrafo nico. A permuta de que trata este artigo depender de prvia avaliao do
bem e expressa autorizao do Poder Pblico.
Art. 15. So extensveis, no mbito da Unio, os efeitos dos arts. 11 e 12, 3o, para as
entidades qualificadas como organizaes sociais pelos Estados, pelo Distrito Federal e
pelos Municpios, quando houver reciprocidade e desde que a legislao local no contrarie
os preceitos desta Lei e a legislao especfica de mbito federal.
Seo VI
Da Desqualificao
CAPTULO II
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa dias contado
da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico.
Art. 18. A organizao social que absorver atividades de entidade federal extinta no
mbito da rea de sade dever considerar no contrato de gesto, quanto ao atendimento
da comunidade, os princpios do Sistema nico de Sade, expressos no art. 198 da
Constituio Federal e no art. 7o da Lei no 8.080, de 19 de setembro de 1990.
Art. 19. As entidades que absorverem atividades de rdio e televiso educativa podero
receber recursos e veicular publicidade institucional de entidades de direito pblico ou
privado, a ttulo de apoio cultural, admitindo-se o patrocnio de programas, eventos e
projetos, vedada a veiculao remunerada de anncios e outras prticas que configurem
comercializao de seus intervalos. (Regulamento)
Apndice: Compilao Legislativa 285
Art. 20. Ser criado, mediante decreto do Poder Executivo, o Programa Nacional de
Publicizao - PNP, com o objetivo de estabelecer diretrizes e critrios para a qualificao
de organizaes sociais, a fim de assegurar a absoro de atividades desenvolvidas por
entidades ou rgos pblicos da Unio, que atuem nas atividades referidas no art. 1o, por
organizaes sociais, qualificadas na forma desta Lei, observadas as seguintes diretrizes:
I - nfase no atendimento do cidado-cliente;
II - nfase nos resultados, qualitativos e quantitativos nos prazos pactuados;
III - controle social das aes de forma transparente.
II, sendo facultada aos rgos e entidades supervisoras, ao seu critrio exclusivo, a cesso
de servidor, irrecusvel para este, com nus para a origem, organizao social que vier a
absorver as correspondentes atividades, observados os 1o e 2o do art. 14;
II - a desativao das unidades extintas ser realizada mediante inventrio de seus
bens imveis e de seu acervo fsico, documental e material, bem como dos contratos e
convnios, com a adoo de providncias dirigidas manuteno e ao prosseguimento das
atividades sociais a cargo dessas unidades, nos termos da legislao aplicvel em cada caso;
III - os recursos e as receitas oramentrias de qualquer natureza, destinados s
unidades extintas, sero utilizados no processo de inventrio e para a manuteno e o
financiamento das atividades sociais at a assinatura do contrato de gesto;
IV - quando necessrio, parcela dos recursos oramentrios poder ser reprogramada,
mediante crdito especial a ser enviado ao Congresso Nacional, para o rgo ou entidade
supervisora dos contratos de gesto, para o fomento das atividades sociais, assegurada a
liberao peridica do respectivo desembolso financeiro para a organizao social;
V - encerrados os processos de inventrio, os cargos efetivos vagos e os em comisso
sero considerados extintos;
VI - a organizao social que tiver absorvido as atribuies das unidades extintas
poder adotar os smbolos designativos destes, seguidos da identificao "OS".
Apndice: Compilao Legislativa 286
Art. 24. So convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.648-7,
de 23 de abril de 1998.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
*
Apndice: Compilao Legislativa 287
CAPTULO I
DA QUALIFICAO COMO ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL
DE INTERESSE PBLICO
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
XIII - as organizaes creditcias que tenham quaisquer tipo de vinculao com o
sistema financeiro nacional a que se refere o art. 192 da Constituio Federal.
Art. 3o A qualificao instituda por esta Lei, observado em qualquer caso, o princpio
da universalizao dos servios, no respectivo mbito de atuao das Organizaes,
somente ser conferida s pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes finalidades:
I - promoo da assistncia social;
II - promoo da cultura, defesa e conservao do patrimnio histrico e artstico;
III - promoo gratuita da educao, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
IV - promoo gratuita da sade, observando-se a forma complementar de
participao das organizaes de que trata esta Lei;
V - promoo da segurana alimentar e nutricional;
VI - defesa, preservao e conservao do meio ambiente e promoo do
desenvolvimento sustentvel;
VII - promoo do voluntariado;
VIII - promoo do desenvolvimento econmico e social e combate pobreza;
IX - experimentao, no lucrativa, de novos modelos scio-produtivos e de sistemas
alternativos de produo, comrcio, emprego e crdito;
X - promoo de direitos estabelecidos, construo de novos direitos e assessoria
jurdica gratuita de interesse suplementar;
XI - promoo da tica, da paz, da cidadania, dos direitos humanos, da democracia e de
outros valores universais;
XII - estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias alternativas, produo e
divulgao de informaes e conhecimentos tcnicos e cientficos que digam respeito s
atividades mencionadas neste artigo.
Pargrafo nico. Para os fins deste artigo, a dedicao s atividades nele previstas
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 4o Atendido o disposto no art. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas jurdicas interessadas
sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham sobre:
I - a observncia dos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade, economicidade e da eficincia;
II - a adoo de prticas de gesto administrativa, necessrias e suficientes a coibir a
obteno, de forma individual ou coletiva, de benefcios ou vantagens pessoais, em
decorrncia da participao no respectivo processo decisrio;
III - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de competncia
para opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil, e sobre as operaes
patrimoniais realizadas, emitindo pareceres para os organismos superiores da entidade;
Apndice: Compilao Legislativa 289
Art. 5o Cumpridos os requisitos dos arts. 3o e 4o desta Lei, a pessoa jurdica de direito
privado sem fins lucrativos, interessada em obter a qualificao instituda por esta Lei,
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 8o Vedado o anonimato, e desde que amparado por fundadas evidncias de erro
ou fraude, qualquer cidado, respeitadas as prerrogativas do Ministrio Pblico, parte
legtima para requerer, judicial ou administrativamente, a perda da qualificao instituda
por esta Lei.
CAPTULO II
DO TERMO DE PARCERIA
Art. 10. O Termo de Parceria firmado de comum acordo entre o Poder Pblico e as
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico discriminar direitos,
responsabilidades e obrigaes das partes signatrias.
1o A celebrao do Termo de Parceria ser precedida de consulta aos Conselhos de
Polticas Pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, nos respectivos nveis
de governo.
2o So clusulas essenciais do Termo de Parceria:
I - a do objeto, que conter a especificao do programa de trabalho proposto pela
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico;
II - a de estipulao das metas e dos resultados a serem atingidos e os respectivos
prazos de execuo ou cronograma;
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 13. Sem prejuzo da medida a que se refere o art. 12 desta Lei, havendo indcios
fundados de malversao de bens ou recursos de origem pblica, os responsveis pela
fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-Geral da Unio, para que
requeiram ao juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e o
seqestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou terceiro, que
possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimnio pblico, alm de
outras medidas consubstanciadas na Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, e na Lei
Complementar no 64, de 18 de maio de 1990.
1o O pedido de seqestro ser processado de acordo com o disposto nos arts. 822 e
825 do Cdigo de Processo Civil.
2o Quando for o caso, o pedido incluir a investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes mantidas pelo demandado no Pas e no exterior, nos termos
da lei e dos tratados internacionais.
3o At o trmino da ao, o Poder Pblico permanecer como depositrio e gestor
dos bens e valores seqestrados ou indisponveis e velar pela continuidade das atividades
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 14. A organizao parceira far publicar, no prazo mximo de trinta dias, contado
da assinatura do Termo de Parceria, regulamento prprio contendo os procedimentos que
adotar para a contratao de obras e servios, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Pblico, observados os princpios estabelecidos no inciso I
do art. 4o desta Lei.
Art. 15. Caso a organizao adquira bem imvel com recursos provenientes da
celebrao do Termo de Parceria, este ser gravado com clusula de inalienabilidade.
CAPTULO III
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 18. As pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, qualificadas com
base em outros diplomas legais, podero qualificar-se como Organizaes da Sociedade
Civil de Interesse Pblico, desde que atendidos os requisitos para tanto exigidos, sendo-
lhes assegurada a manuteno simultnea dessas qualificaes, at dois anos contados da
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 19. O Poder Executivo regulamentar esta Lei no prazo de trinta dias.
Apndice: Compilao Legislativa 293
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 294
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, da Constituio,
DECRETA:
3o A pessoa jurdica sem fins lucrativos que tiver seu pedido de qualificao
indeferido poder reapresent-lo a qualquer tempo.
Art. 10. Para efeitos da consulta mencionada no art. 10, 1o, da Lei no 9.790, de 1999,
o modelo a que se refere o pargrafo nico do art. 8o dever ser preenchido e remetido ao
Conselho de Poltica Pblica competente.
1o A manifestao do Conselho de Poltica Pblica ser considerada para a tomada
de deciso final em relao ao Termo de Parceria.
2o Caso no exista Conselho de Poltica Pblica da rea de atuao correspondente,
o rgo estatal parceiro fica dispensado de realizar a consulta, no podendo haver
substituio por outro Conselho.
3o O Conselho de Poltica Pblica ter o prazo de trinta dias, contado a partir da
data de recebimento da consulta, para se manifestar sobre o Termo de Parceria, cabendo
ao rgo estatal responsvel, em ltima instncia, a deciso final sobre a celebrao do
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 4, inciso VII, alneas "c" e "d", da Lei no 9.790,
de 1999, entende-se por prestao de contas a comprovao da correta aplicao dos
recursos repassados Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
1o As prestaes de contas anuais sero realizadas sobre a totalidade das operaes
patrimoniais e resultados das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.
2o A prestao de contas ser instruda com os seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades;
II - demonstrao de resultados do exerccio;
III - balano patrimonial;
IV - demonstrao das origens e aplicaes de recursos;
V - demonstrao das mutaes do patrimnio social;
VI - notas explicativas das demonstraes contbeis, caso necessrio; e
Apndice: Compilao Legislativa 297
VII - parecer e relatrio de auditoria nos termos do art. 19 deste Decreto, se for o
caso.
Art. 12. Para efeito do disposto no 2o, inciso V, do art. 10 da Lei no 9.790, de 1999,
entende-se por prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria a
comprovao, perante o rgo estatal parceiro, da correta aplicao dos recursos pblicos
recebidos e do adimplemento do objeto do Termo de Parceria, mediante a apresentao
dos seguintes documentos:
I - relatrio sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, contendo comparativo
entre as metas propostas e os resultados alcanados;
II - demonstrativo integral da receita e despesa realizadas na execuo;
III - parecer e relatrio de auditoria, nos casos previstos no art. 19; e
IV - entrega do extrato da execuo fsica e financeira estabelecido no art. 18.
Art. 13. O Termo de Parceria poder ser celebrado por perodo superior ao do
exerccio fiscal.
1o Caso expire a vigncia do Termo de Parceria sem o adimplemento total do seu
objeto pelo rgo parceiro ou havendo excedentes financeiros disponveis com a
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, o referido Termo poder ser
prorrogado.
2o As despesas previstas no Termo de Parceria e realizadas no perodo
compreendido entre a data original de encerramento e a formalizao de nova data de
trmino sero consideradas como legtimas, desde que cobertas pelo respectivo empenho.
Art. 16. possvel a vigncia simultnea de um ou mais Termos de Parceria, ainda que
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 18. O extrato da execuo fsica e financeira, referido no art. 10, 2o, inciso VI, da
Lei no 9.790, de 1999, dever ser preenchido pela Organizao da Sociedade Civil de
Interesse Pblico e publicado na imprensa oficial da rea de abrangncia do projeto, no
prazo mximo de sessenta dias aps o trmino de cada exerccio financeiro, de acordo com
o modelo constante do Anexo II deste Decreto.
Apndice: Compilao Legislativa 298
Art. 20. A comisso de avaliao de que trata o art. 11, 1, da Lei n 9.790, de 1999,
dever ser composta por dois membros do respectivo Poder Executivo, um da Organizao
da Sociedade Civil de Interesse Pblico e um membro indicado pelo Conselho de Poltica
Pblica da rea de atuao correspondente, quando houver.
Pargrafo nico. Competir comisso de avaliao monitorar a execuo do Termo
de Parceria.
Art. 22. Para os fins dos arts. 12 e 13 da Lei no 9.790, de 1999, a Organizao da
Sociedade Civil de Interesse Pblico indicar, para cada Termo de Parceria, pelo menos um
dirigente, que ser responsvel pela boa administrao dos recursos recebidos.
Pargrafo nico. O nome do dirigente ou dos dirigentes indicados ser publicado no
extrato do Termo de Parceria.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 24. Para a realizao de concurso, o rgo estatal parceiro dever preparar, com
clareza, objetividade e detalhamento, a especificao tcnica do bem, do projeto, da obra ou
do servio a ser obtido ou realizado por meio do Termo de Parceria.
Art. 26. A Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico dever apresentar seu
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 29. O julgamento ser realizado sobre o conjunto das propostas das Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico, no sendo aceitos como critrios de julgamento os
aspectos jurdicos, administrativos, tcnicos ou operacionais no estipulados no edital do
concurso.
Art. 30. O rgo estatal parceiro designar a comisso julgadora do concurso, que ser
composta, no mnimo, por um membro do Poder Executivo, um especialista no tema do
concurso e um membro do Conselho de Poltica Pblica da rea de competncia, quando
houver.
1o O trabalho dessa comisso no ser remunerado.
2o O rgo estatal dever instruir a comisso julgadora sobre a pontuao pertinente
a cada item da proposta ou projeto e zelar para que a identificao da organizao
proponente seja omitida.
3o A comisso pode solicitar ao rgo estatal parceiro informaes adicionais sobre
os projetos.
4o A comisso classificar as propostas das Organizaes da Sociedade Civil de
Interesse Pblico obedecidos aos critrios estabelecidos neste Decreto e no edital.
Art. 31-A. O Termo de Parceria dever ser assinado pelo titular do rgo estatal
responsvel por sua celebrao, vedada a delegao de competncia para esse
fim. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Art. 32. O Ministro de Estado da Justia baixar portaria no prazo de quinze dias, a
partir da publicao deste Decreto, regulamentando os procedimentos para a qualificao.
ANEXO I
(Nome do rgo Pblico)
........................................................................................................................................
Extrato de Termo de Parceria
Custo do Projeto:
...................................................................................................................
Local de Realizao do Projeto:
.............................................................................................
Data de assinatura do TP: ....../....../..... Incio do Projeto: . ...../......./...... Trmino:
....../......./......
Objeto do Termo de Parceria (descrio sucinta do projeto):
Nome da OSCIP:
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
...........................................................................................................................
Endereo:
.......................................................................................................................................
Cidade: ................................................................... UF: ........... CEP: ............................
Tel.: ............................... Fax: ............................ E-mail: ................................................
Nome do responsvel pelo projeto: .....................................................................................
Cargo / Funo: ...................................................................................................................
Apndice: Compilao Legislativa 302
ANEXO II
(Nome do rgo Pblico)
...............................................................................................................................................
Extrato de Relatrio de Execuo Fsica e Financeira de Termo de Parceria
Custo do projeto: ................................................................................................................
Local de realizao do projeto: ...........................................................................................
Data de assinatura do TP: ..../..../....... Incio do projeto: ..../..../....... Trmino : ..../..../.......
Objetivos do projeto:
Resultados alcanados:
(...)
TTULO II
DAS PESSOAS JURDICAS
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 45. Comea a existncia legal das pessoas jurdicas de direito privado com a
inscrio do ato constitutivo no respectivo registro, precedida, quando necessrio, de
autorizao ou aprovao do Poder Executivo, averbando-se no registro todas as alteraes
por que passar o ato constitutivo.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular a constituio das pessoas
jurdicas de direito privado, por defeito do ato respectivo, contado o prazo da publicao de
sua inscrio no registro.
Art. 47. Obrigam a pessoa jurdica os atos dos administradores, exercidos nos limites
de seus poderes definidos no ato constitutivo.
Art. 48. Se a pessoa jurdica tiver administrao coletiva, as decises se tomaro pela
maioria de votos dos presentes, salvo se o ato constitutivo dispuser de modo diverso.
Pargrafo nico. Decai em trs anos o direito de anular as decises a que se refere
este artigo, quando violarem a lei ou estatuto, ou forem eivadas de erro, dolo, simulao ou
fraude.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II
DAS ASSOCIAES
Art. 53. Constituem-se as associaes pela unio de pessoas que se organizem para
fins no econmicos.
Pargrafo nico. No h, entre os associados, direitos e obrigaes recprocos.
Art. 55. Os associados devem ter iguais direitos, mas o estatuto poder instituir
categorias com vantagens especiais.
Art. 58. Nenhum associado poder ser impedido de exercer direito ou funo que lhe
tenha sido legitimamente conferido, a no ser nos casos e pela forma previstos na lei ou no
estatuto.
CAPTULO III
DAS FUNDAES
Art. 62. Para criar uma fundao, o seu instituidor far, por escritura pblica ou
testamento, dotao especial de bens livres, especificando o fim a que se destina, e
declarando, se quiser, a maneira de administr-la.
Pargrafo nico. A fundao somente poder constituir-se para fins religiosos,
morais, culturais ou de assistncia.
Art. 63. Quando insuficientes para constituir a fundao, os bens a ela destinados
sero, se de outro modo no dispuser o instituidor, incorporados em outra fundao que se
proponha a fim igual ou semelhante.
Art. 64. Constituda a fundao por negcio jurdico entre vivos, o instituidor
obrigado a transferir-lhe a propriedade, ou outro direito real, sobre os bens dotados, e, se
no o fizer, sero registrados, em nome dela, por mandado judicial.
Apndice: Compilao Legislativa 307
Art. 66. Velar pelas fundaes o Ministrio Pblico do Estado onde situadas.
1o Se funcionarem no Distrito Federal, ou em Territrio, caber o encargo ao
Ministrio Pblico Federal. (Vide ADIN n 2.794-8)
2o Se estenderem a atividade por mais de um Estado, caber o encargo, em cada um
deles, ao respectivo Ministrio Pblico.
Art. 67. Para que se possa alterar o estatuto da fundao mister que a reforma:
I - seja deliberada por dois teros dos competentes para gerir e representar a
fundao;
II - no contrarie ou desvirtue o fim desta;
III - seja aprovada pelo rgo do Ministrio Pblico, e, caso este a denegue, poder o
juiz supri-la, a requerimento do interessado.
Art. 68. Quando a alterao no houver sido aprovada por votao unnime, os
administradores da fundao, ao submeterem o estatuto ao rgo do Ministrio Pblico,
requerero que se d cincia minoria vencida para impugn-la, se quiser, em dez dias.
Art. 69. Tornando-se ilcita, impossvel ou intil a finalidade a que visa a fundao, ou
vencido o prazo de sua existncia, o rgo do Ministrio Pblico, ou qualquer interessado,
lhe promover a extino, incorporando-se o seu patrimnio, salvo disposio em contrrio
no ato constitutivo, ou no estatuto, em outra fundao, designada pelo juiz, que se
proponha a fim igual ou semelhante.
(...)
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
*
Apndice: Compilao Legislativa 308
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso
IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto no art. 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de
fevereiro de 1967, n art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e no art. 25 da Lei
Complementar n 101, de 4 de maio de 2000,
DECRETA:
CAPTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
federal com rgos ou entidades pblicas ou privadas sem fins lucrativos, para a execuo
de programas, projetos e atividades que envolvam a transferncia de recursos ou a
descentralizao de crditos oriundos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da
Unio. (Redao dada pelo Decreto n 8.180, de 2013)
1 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I - convnio - acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento que discipline a
transferncia de recursos financeiros de dotaes consignadas nos Oramentos Fiscal e da
Seguridade Social da Unio e tenha como partcipe, de um lado, rgo ou entidade da
administrao pblica federal, direta ou indireta, e, de outro lado, rgo ou entidade da
administrao pblica estadual, distrital ou municipal, direta ou indireta, ou ainda,
entidades privadas sem fins lucrativos, visando a execuo de programa de governo,
envolvendo a realizao de projeto, atividade, servio, aquisio de bens ou evento de
interesse recproco, em regime de mtua cooperao;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo por meio do qual a transferncia
dos recursos financeiros se processa por intermdio de instituio ou agente financeiro
pblico federal, atuando como mandatrio da Unio;
II - contrato de repasse - instrumento administrativo, de interesse recproco, por
meio do qual a transferncia dos recursos financeiros se processa por intermdio de
Apndice: Compilao Legislativa 309
instituio ou agente financeiro pblico federal, que atua como mandatrio da Unio.
(Redao dada pelo Decreto n 8.180, de 2013)
III - termo de cooperao - modalidade de descentralizao de crdito entre rgos e
entidades da administrao pblica federal, direta e indireta, para executar programa de
governo, envolvendo projeto, atividade, aquisio de bens ou evento, mediante portaria
ministerial e sem a necessidade de exigncia de contrapartida;
III - termo de cooperao - instrumento por meio do qual ajustada a transferncia
de crdito de rgo da administrao pblica federal direta, autarquia, fundao pblica,
ou empresa estatal dependente, para outro rgo ou entidade federal da mesma
natureza; (Redao dada pelo Decreto n 6.619, de 2008)
III - termo de execuo descentralizada - instrumento por meio do qual ajustada a
descentralizao de crdito entre rgos e/ou entidades integrantes dos Oramentos Fiscal
e da Seguridade Social da Unio, para execuo de aes de interesse da unidade
oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto no programa de trabalho,
respeitada fielmente a classificao funcional programtica. (Redao dada pelo Decreto n
8.180, de 2013)
IV - concedente - rgo da administrao pblica federal direta ou indireta,
responsvel pela transferncia dos recursos financeiros ou pela descentralizao dos
crditos oramentrios destinados execuo do objeto do convnio;
V - contratante - a instituio financeira mandatria, representando a Unio e
respectivo Ministrio ou rgo/entidade federal, e que se responsabilizar, mediante
remunerao, pela transferncia dos recursos financeiros destinados execuo do objeto
do contrato de repasse;
V - contratante - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta da
Unio que pactua a execuo de programa, projeto, atividade ou evento, por intermdio de
instituio financeira federal (mandatria) mediante a celebrao de contrato de
repasse; (Redao dada pelo Decreto n 6.428, de 2008.)
VI - convenente - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
qualquer esfera de governo, bem como entidade privada sem fins lucrativos, com o qual a
administrao federal pactua a execuo de programa, projeto/atividade ou evento
mediante a celebrao de convnio;
VII - contratado - rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II
DAS NORMAS DE CELEBRAO, ACOMPANHAMENTO E PRESTAO DE CONTAS
Art. 3 As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio ou
contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios, Contratos de Repasse e
Termos de Parcerias - SICONV, conforme normas expedidas pelo rgo central do Sistema.
Art. 3o As entidades privadas sem fins lucrativos que pretendam celebrar convnio
ou contrato de repasse com rgos e entidades da administrao pblica federal devero
realizar cadastro prvio no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasse -
SICONV, conforme normas do rgo central do sistema. (Redao dada pelo Decreto n
6.428, de 2008.)
1 O cadastramento de que trata o caput poder ser realizado em qualquer rgo ou
entidade concedente e permitir a celebrao de convnios ou contratos de repasse
enquanto estiver vlido o cadastramento.
2 No cadastramento sero exigidos, pelo menos:
I - cpia do estatuto social atualizado da entidade;
II - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF;
III - declarao do dirigente da entidade:
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
a) acerca da no existncia de dvida com o Poder Pblico, bem como quanto sua
inscrio nos bancos de dados pblicos e privados de proteo ao crdito; e
b) informando se os dirigentes relacionados no inciso II ocupam cargo ou emprego
pblico na administrao pblica federal;
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas - CNPJ;
e
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas -
CNPJ; (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual e Municipal e com o
Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei.
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual, Distrital e Municipal e
com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma da lei; e (Redao dada
pelo Decreto n 7.568, de 2011).
VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada sem fins
lucrativos, de atividades referentes matria objeto do convnio ou contrato de repasse
que pretenda celebrar com rgos e entidades da administrao pblica federal. (Includo
pelo Decreto n 7.568, de 2011)
Apndice: Compilao Legislativa 312
Art. 4 A celebrao de convnio com entidades privadas sem fins lucrativos poder
ser precedida de chamamento pblico, a critrio do rgo ou entidade concedente, visando
seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o objeto do ajuste.
Pargrafo nico. Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, especialmente
por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou entidade
concedente, bem como no Portal dos Convnios.
Art. 4o A celebrao de convnio ou contrato de repasse com entidades privadas sem
fins lucrativos ser precedida de chamamento pblico a ser realizado pelo rgo ou
entidade concedente, visando seleo de projetos ou entidades que tornem mais eficaz o
objeto do ajuste. (Redao dada pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1o Dever ser dada publicidade ao chamamento pblico, inclusive ao seu resultado,
especialmente por intermdio da divulgao na primeira pgina do stio oficial do rgo ou
entidade concedente, bem como no Portal dos Convnios. (Includo pelo Decreto n 7.568,
de 2011)
2o O Ministro de Estado ou o dirigente mximo da entidade da administrao
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 6o-A. Os convnios ou contratos de repasse com entidades privadas sem fins
lucrativos devero ser assinados pelo Ministro de Estado ou pelo dirigente mximo da
entidade da administrao pblica federal concedente. (Includo pelo Decreto n 7.568, de
2011)
Pargrafo nico. O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da
administrao pblica federal no podero delegar a competncia prevista
no caput. (Includo pelo Decreto n 7.568, de 2011)
1 O Ministro de Estado e o dirigente mximo da entidade da administrao pblica
federal no podero delegar a competncia prevista no caput. (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
2 As autoridades de que trata o caput so responsveis por: (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
I - decidir sobre a aprovao da prestao de contas; e (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
II - suspender ou cancelar o registro de inadimplncia nos sistemas da administrao
pblica federal. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
3 A competncia prevista no 2 poder ser delegada a autoridades diretamente
subordinadas quelas a que se refere o 1, vedada a subdelegao. (Includo pelo Decreto
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
n 8.244, de 2014)
2014)
III - rejeio com a determinao da imediata instaurao de tomada de contas
especial. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
11. A contagem do prazo de que trata o 8 inicia-se no dia da apresentao da
prestao de contas. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
12. Findo o prazo de que trata o 8, considerado o perodo de suspenso referido
no 9, a ausncia de deciso sobre a aprovao da prestao de contas pelo concedente
poder resultar no registro de restrio contbil do rgo ou entidade pblica referente ao
exerccio em que ocorreu o fato. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Art. 11. Para efeito do disposto no art. 116 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, a
aquisio de produtos e a contratao de servios com recursos da Unio transferidos a
entidades privadas sem fins lucrativos devero observar os princpios da impessoalidade,
moralidade e economicidade, sendo necessria, no mnimo, a realizao de cotao prvia
de preos no mercado antes da celebrao do contrato.
Art. 11-A. Nos convnios e contratos de repasse firmados com entidades privadas
sem fins lucrativos, podero ser realizadas despesas administrativas, com recursos
Apndice: Compilao Legislativa 316
transferidos pela Unio, at o limite fixado pelo rgo pblico, desde que: (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
I - estejam previstas no programa de trabalho; (Includo pelo Decreto n 8.244, de
2014)
II - no ultrapassem quinze por cento do valor do objeto; e (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
III - sejam necessrias e proporcionais ao cumprimento do objeto. (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
1 Consideram-se despesas administrativas as despesas com internet, transporte,
aluguel, telefone, luz, gua e outras similares. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
2 Quando a despesa administrativa for paga com recursos do convnio ou do
contrato de repasse e de outras fontes, a entidade privada sem fins lucrativos dever
apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a duplicidade ou a
sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa. (Includo
pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Art. 11-B. Nos convnios e contratos de repasse firmados com entidades privadas
sem fins lucrativos, permitida a remunerao da equipe dimensionada no programa de
trabalho, inclusive de pessoal prprio da entidade, podendo contemplar despesas com
pagamentos de tributos, FGTS, frias e dcimo terceiro salrio proporcionais, verbas
rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais valores: (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
I - correspondam s atividades previstas e aprovadas no programa de
trabalho; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
II - correspondam qualificao tcnica para a execuo da funo a ser
desempenhada; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
III - sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua a entidade
privada sem fins lucrativos; (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
IV - observem, em seu valor bruto e individual, setenta por cento do limite
estabelecido para a remunerao de servidores do Poder Executivo federal; e (Includo
pelo Decreto n 8.244, de 2014)
V - sejam proporcionais ao tempo de trabalho efetivamente dedicado ao convnio ou
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade; ou (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
III - de lavagem ou ocultao de bens, direitos e valores. (Includo pelo Decreto n
8.244, de 2014)
5 A inadimplncia da entidade privada sem fins lucrativos em relao aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere administrao pblica a
responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do convnio ou contrato
de repasse. (Includo pelo Decreto n 8.244, de 2014)
6 Quando a despesa com a remunerao da equipe for paga proporcionalmente
com recursos do convnio ou contrato de repasse, a entidade privada sem fins lucrativos
dever apresentar a memria de clculo do rateio da despesa, vedada a duplicidade ou a
sobreposio de fontes de recursos no custeio de uma mesma parcela da despesa. (Includo
pelo Decreto n 8.244, de 2014)
Art. 12. O convnio poder ser denunciado a qualquer tempo, ficando os partcipes
responsveis somente pelas obrigaes e auferindo as vantagens do tempo em que
participaram voluntariamente do acordo, no sendo admissvel clusula obrigatria de
permanncia ou sancionadora dos denunciantes.
Pargrafo nico. Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, os
saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das
aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos
recursos, no prazo improrrogvel de trinta dias do evento, sob pena da imediata
instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade
competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
CAPTULO III
DO SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE
Apndice: Compilao Legislativa 318
7.568, de 2011)
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia; (Redao dada pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
VI - Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica; e (Includo pelo Decreto n 8.244,
de 2014)
VII - Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica. (Includo pelo
Decreto n 8.244, de 2014)
2 Sero rgos setoriais do SICONV todos os rgos e entidades da administrao
pblica federal que realizem transferncias voluntrias de recursos, aos quais compete a
gesto dos convnios e a alimentao dos dados que forem de sua alada.
3 O Poder Legislativo, por meio das mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, o Ministrio Pblico, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria Geral da
Unio, bem como outros rgos que demonstrem necessidade, a critrio do rgo central
do sistema, tero acesso ao SICONV, podendo incluir no referido Sistema informaes que
tiverem conhecimento a respeito da execuo dos convnios publicados.
4o Ao rgo central do SICONV compete exclusivamente: (Includo pelo Decreto n
6.428, de 2008 )
Apndice: Compilao Legislativa 319
CAPTULO IV
DA PADRONIZAO DOS OBJETOS
Art. 15. Nos convnios em que o objeto consista na aquisio de bens que possam ser
padronizados, os prprios rgos e entidades da administrao pblica federal podero
adquiri-los e distribu-los aos convenentes.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO V
DAS DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS
Art. 16. Os rgos e entidades concedentes devero publicar, at cento e vinte dias
aps a publicao deste Decreto, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos objetos de
convnios que so passveis de padronizao.
Pargrafo nico. A relao mencionada no caput dever ser revista e republicada
anualmente.
com prazo de vigncia encerrado h mais de cinco anos e que tenham valor registrado de
at R$ 100.000,00 (cem mil reais).
Art. 18-B. A partir de 16 de janeiro de 2012, todos os rgos e entidades que realizem
transferncias de recursos oriundos dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio
por meio de convnios, contratos de repasse ou termos de parceria, ainda no interligadas ao
SICONV, devero utilizar esse sistema. (Includo pelo Decreto n 7.641, de 2011)
Pargrafo nico. Os rgos e entidades que possuam sistema prprio de gesto de
convnios, contratos de repasse ou termos de parceria devero promover a integrao
eletrnica dos dados relativos s suas transferncias ao SICONV, passando a realizar
diretamente nesse sistema os procedimentos de liberao de recursos, acompanhamento e
fiscalizao, execuo e prestao de contas. (Includo pelo Decreto n 7.641, de 2011)
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1 de janeiro de 2008, exceto os arts. 16 e 17,
que tero vigncia a partir da data de sua publicao.
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho de 2008, exceto os arts. 16 e 17,
que tero vigncia a partir da data de sua publicao. (Redao dada pelo Decreto n 6.329,
de 2007).
Art. 19. Este Decreto entra em vigor em 1o de julho 2008, exceto: (Redao dada pelo
Decreto n 6.428, de 2008.)
I - os arts. 16 e 17, que tero vigncia a partir da data de sua publicao; e (Includo
pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
II - os arts. 1o a 8o, 10, 12, 14 e 15 e 18 a 20, que tero vigncia a partir de 15 de abril
de 2008. (Includo pelo Decreto n 6.428, de 2008 )
III - o art. 13, que ter vigncia a partir de 1o de setembro de 2008. (Includo
pelo Decreto n 6.497, de 2008)
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 322
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
CAPTULO II
DA CERTIFICAO
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
nico de Assistncia Social (Suas), em caso de necessidade local atestada pelo gestor do
respectivo sistema. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
Seo I
Da Sade
Art. 4o Para ser considerada beneficente e fazer jus certificao, a entidade de sade
dever, nos termos do regulamento:
I - comprovar o cumprimento das metas estabelecidas em convnio ou instrumento
congnere celebrado com o gestor local do SUS;
I - celebrar contrato, convnio ou instrumento congnere com o gestor do
SUS; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - ofertar a prestao de seus servios ao SUS no percentual mnimo de 60%
(sessenta por cento);
III - comprovar, anualmente, a prestao dos servios de que trata o inciso II, com
base no somatrio das internaes realizadas e dos atendimentos ambulatoriais prestados.
III - comprovar, anualmente, da forma regulamentada pelo Ministrio da Sade, a
prestao dos servios de que trata o inciso II, com base nas internaes e nos
atendimentos ambulatoriais realizados. (Redao dada pela Lei n 12.453, de 2011)
1o O atendimento do percentual mnimo de que trata o caput pode ser
individualizado por estabelecimento ou pelo conjunto de estabelecimentos de sade da
pessoa jurdica, desde que no abranja outra entidade com personalidade jurdica prpria
que seja por ela mantida.
2o Para fins do disposto no 1o, no conjunto de estabelecimentos de sade da
pessoa jurdica, poder ser incorporado aquele vinculado por fora de contrato de gesto,
na forma do regulamento.
3o Para fins do disposto no inciso III do caput, a entidade de sade que aderir a
programas e estratgias prioritrias definidas pelo Ministrio da Sade far jus a ndice
percentual que ser adicionado ao total de prestao de seus servios ofertados ao SUS,
observado o limite mximo de 10% (dez por cento), conforme estabelecido em ato do
Ministro de Estado da Sade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
SUS por meio de contrato, convnio ou instrumento congnere. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
3o O atendimento dos requisitos previstos neste artigo dispensa a observncia das
exigncias previstas no art. 4o. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
I - 20% (vinte por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for inferior a 30%
(trinta por cento);
I - 20% (vinte por cento), quando no houver interesse de contratao pelo gestor
local do SUS ou se o percentual de prestao de servios ao SUS for inferior a 30% (trinta
por cento); (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - 10% (dez por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual ou superior
a 30 (trinta) e inferior a 50% (cinquenta por cento); ou
II - 10% (dez por cento), se o percentual de prestao de servios ao SUS for igual ou
superior a 30% (trinta por cento) e inferior a 50% (cinquenta por cento); ou (Redao
dada pela Lei n 12.868, de 2013)
III - 5% (cinco por cento), se o percentual de atendimento ao SUS for igual ou superior
a 50% (cinquenta por cento) ou se completar o quantitativo das internaes hospitalares e
atendimentos ambulatoriais, com atendimentos gratuitos devidamente informados de
acordo com o disposto no art. 5o, no financiados pelo SUS ou por qualquer outra fonte.
III - 5% (cinco por cento), se o percentual de prestao de servios ao SUS for igual ou
superior a 50% (cinquenta por cento). (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
Pargrafo nico. (VETADO)
2o A receita prevista no caput ser a efetivamente recebida da prestao de
servios de sade. (Includo pela Lei n 12.453, de 2011)
pessoas com transtornos decorrentes do uso, abuso ou dependncia de drogas, desde que
comprovem a aplicao de, no mnimo, 20% (vinte por cento) de sua receita bruta em
aes de gratuidade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para fins do clculo de que trata o caput, as receitas provenientes de subveno
pblica e as despesas decorrentes no devem incorporar a receita bruta e o percentual
aplicado em aes de gratuidade. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o A execuo das aes de gratuidade em promoo da sade ser previamente
pactuada com o gestor local do SUS, por meio de contrato, convnio ou instrumento
congnere. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o O atendimento dos requisitos previstos neste artigo dispensa a observncia das
exigncias previstas no art. 4o. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 9o (VETADO)
Art. 10. Em hiptese alguma ser admitida como aplicao em gratuidade a eventual
diferena entre os valores pagos pelo SUS e os preos praticados pela entidade ou pelo
mercado.
Seo II
Da Educao
Art. 12. A certificao ou sua renovao ser concedida entidade de educao que
atenda ao disposto nesta Seo e na legislao aplicvel.
Pargrafo nico. As entidades de educao certificadas na forma desta Lei devero
prestar informaes ao Censo da Educao Bsica e ao Censo da Educao Superior,
conforme definido pelo Ministrio da Educao. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 13. Para os fins da concesso da certificao de que trata esta Lei, a entidade de
educao dever aplicar anualmente em gratuidade, na forma do 1o, pelo menos 20%
(vinte por cento) da receita anual efetivamente recebida nos termos da Lei no 9.870, de 23
de novembro de 1999.
Art. 13. Para fins de concesso ou renovao da certificao, a entidade de educao
que atua nas diferentes etapas e modalidades da educao bsica, regular e presencial,
dever: (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
I - demonstrar sua adequao s diretrizes e metas estabelecidas no Plano Nacional
de Educao (PNE), na forma do art. 214 da Constituio Federal; (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
II - atender a padres mnimos de qualidade, aferidos pelos processos de avaliao
conduzidos pelo Ministrio da Educao; e (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
III - conceder anualmente bolsas de estudo na proporo de 1 (uma) bolsa de estudo
integral para cada 5 (cinco) alunos pagantes. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Para o cumprimento do disposto no caput, a entidade dever:
1o Para o cumprimento da proporo descrita no inciso III do caput, a entidade
poder oferecer bolsas de estudo parciais, observadas as seguintes condies: (Redao
dada pela Lei n 12.868, de 2013)
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
I - cada bolsa de estudo integral concedida a aluno com deficincia, assim declarado
ao Censo da Educao Bsica, equivaler a 1,2 (um inteiro e dois dcimos) do valor da bolsa
de estudo integral; e (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - cada bolsa de estudo integral concedida a aluno matriculado na educao bsica
em tempo integral equivaler a 1,4 (um inteiro e quatro dcimos) do valor da bolsa de
estudo integral; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
III - (revogado). (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
5o Consideram-se aes assistenciais aquelas previstas na Lei no 8.742, de 7 de
dezembro de 1993.
5o As equivalncias previstas nos incisos I e II do 4o no podero ser
cumulativas. (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
6o Para a entidade que, alm de atuar na educao bsica ou em rea distinta da
educao, tambm atue na educao superior, aplica-se o disposto no art. 10 da Lei
no 11.096, de 13 de janeiro de 2005.
6o Considera-se, para fins do disposto nos 3o e 4o, educao bsica em tempo
integral a jornada escolar com durao igual ou superior a 7 (sete) horas dirias, durante
todo o perodo letivo, e compreende tanto o tempo em que o aluno permanece na escola
como aquele em que exerce atividades escolares em outros espaos educacionais,
Apndice: Compilao Legislativa 329
conforme definido pelo Ministrio da Educao. (Redao dada pela Lei n 12.868, de
2013)
7o As entidades de educao que prestam servios integralmente gratuitos devero
garantir a observncia da proporo de, no mnimo, 1 (um) aluno cuja renda familiar
mensal per capita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio para cada 5 (cinco)
alunos matriculados. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
de janeiro de 2005, devero atender s condies previstas nos incisos do caput e nos
1o, 2o e 7o do art. 13 desta Lei. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o As entidades que atuam concomitantemente no nvel de educao superior e que
tenham aderido ao Prouni e no de educao bsica esto obrigadas a cumprir os requisitos
exigidos no art. 13, para cada nvel de educao, inclusive quanto complementao
eventual da gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50%
(cinquenta por cento) e de benefcios complementares, conforme previsto nos 1o e 2o do
art. 13. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o As entidades que atuam concomitantemente no nvel de educao superior e que
tenham aderido ao Prouni e no de educao bsica esto obrigadas a cumprir os requisitos
exigidos no art. 13, para cada nvel de educao, inclusive quanto complementao
eventual da gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50%
(cinquenta por cento) e de benefcios, conforme previsto nos 1o e 2o do art. 13. (Redao
dada pela Lei n 13.043, de 2014)
2o Somente sero aceitas no mbito da educao superior bolsas de estudo
vinculadas ao Prouni, salvo as bolsas integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento)
para ps-graduao stricto sensu. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
3o Excepcionalmente, sero aceitas como gratuidade, no mbito da educao
superior, as bolsas de estudo integrais ou parciais de 50% (cinquenta por cento) oferecidas
fora do Prouni aos alunos enquadrados nos arts. 14 e 15, desde que a entidade tenha
cumprido a proporo de uma bolsa de estudo integral para cada 9 (nove) alunos pagantes
no Prouni e que tenha ofertado bolsas no mbito do Prouni que no tenham sido
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
II - bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por cento), quando necessrio para o
alcance do nmero mnimo exigido, conforme definido em regulamento. (Includo pela Lei
n 12.868, de 2013)
2o Ser facultado entidade que atue na educao superior substituir at 25%
(vinte e cinco por cento) das bolsas de estudo definidas no inciso II do caput e no 1o por
benefcios complementares, concedidos aos alunos matriculados cuja renda familiar
mensal per capita no exceda o valor de um salrio-mnimo e meio, como transporte,
uniforme, material didtico, moradia, alimentao e outros benefcios definidos em
regulamento. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o Ser facultado entidade substituir at 25% (vinte e cinco por cento) da
quantidade das bolsas de estudo definidas no inciso II do caput e no 1o por benefcios
concedidos a beneficirios cuja renda familiar mensal per capita no exceda o valor de um
salrio mnimo e meio, tais como transporte, uniforme, material didtico, moradia,
alimentao e outros benefcios, aes e servios definidos em ato do Ministro de Estado da
Educao. (Redao dada pela Lei n 13.043, de 2014)
3o Sem prejuzo da proporo definida no inciso II do caput, a entidade de
educao dever ofertar, em cada uma de suas instituies de ensino superior, no mnimo,
1 (uma) bolsa integral para cada 25 (vinte e cinco) alunos pagantes.
4o A entidade dever ofertar bolsa integral em todos os cursos de todas as
instituies de ensino superior por ela mantidos. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
5o As entidades que atuam concomitantemente na educao superior e na educao
bsica so obrigadas a cumprir os requisitos exigidos no art. 13 e neste artigo de maneira
segregada, por nvel de educao, inclusive quanto eventual complementao da
gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por
cento) e de benefcios complementares. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
5o As entidades que atuam concomitantemente na educao superior e na educao
bsica so obrigadas a cumprir os requisitos exigidos no art. 13 e neste artigo de maneira
segregada, por nvel de educao, inclusive quanto eventual complementao da
gratuidade por meio da concesso de bolsas de estudo parciais de 50% (cinquenta por
cento) e de benefcios. (Redao dada pela Lei n 13.043, de 2014)
6o Para os fins do disposto neste artigo, somente sero computadas as bolsas
concedidas em cursos de graduao ou sequencial de formao especfica
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 13-C. Consideram-se alunos pagantes, para fins de aplicao das propores
previstas nos arts. 13, 13-A e 13-B, o total de alunos que no possuem bolsas de estudo
integrais. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
1o Na aplicao das propores previstas nos arts. 13-A e 13-B, sero considerados
os alunos pagantes matriculados em cursos de graduao ou sequencial de formao
especfica regulares. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
2o No se consideram alunos pagantes os inadimplentes por perodo superior a 90
(noventa) dias, cujas matrculas tenham sido recusadas no perodo letivo imediatamente
subsequente ao inadimplemento, conforme definido em regulamento. (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
Art. 14. Para os efeitos desta Lei, a bolsa de estudo refere-se s semestralidades ou
anuidades escolares fixadas na forma da lei, vedada a cobrana de taxa de matrcula e de
custeio de material didtico.
1o A bolsa de estudo integral ser concedida a aluno cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de 1 1/2 (um e meio) salrio mnimo.
Apndice: Compilao Legislativa 331
2o A bolsa de estudo parcial ser concedida a aluno cuja renda familiar mensal per
capita no exceda o valor de 3 (trs) salrios mnimos.
Art. 15. Para fins da certificao a que se refere esta Lei, o aluno a ser beneficiado ser
pr-selecionado pelo perfil socioeconmico e, cumulativamente, por outros critrios
definidos pelo Ministrio da Educao.
1o Os alunos beneficirios das bolsas de estudo de que trata esta Lei ou seus pais ou
responsveis, quando for o caso, respondem legalmente pela veracidade e autenticidade
das informaes socioeconmicas por eles prestadas.
2o Compete entidade de educao aferir as informaes relativas ao perfil
socioeconmico do candidato.
3o As bolsas de estudo podero ser canceladas a qualquer tempo, em caso de
constatao de falsidade da informao prestada pelo bolsista ou seu responsvel, ou de
inidoneidade de documento apresentado, sem prejuzo das demais sanes cveis e penais
cabveis.
Seo III
Da Assistncia Social
Seo IV
Da Concesso e do Cancelamento
Art. 22. A entidade que atue em mais de uma das reas especificadas no art. 1o dever
requerer a certificao e sua renovao no Ministrio responsvel pela rea de atuao
preponderante da entidade.
Pargrafo nico. Considera-se rea de atuao preponderante aquela definida como
atividade econmica principal no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica do Ministrio da
Fazenda.
Art. 24. Os Ministrios referidos no art. 21 devero zelar pelo cumprimento das
condies que ensejaram a certificao da entidade como beneficente de assistncia social,
cabendo-lhes confirmar que tais exigncias esto sendo atendidas por ocasio da
apreciao do pedido de renovao da certificao.
Apndice: Compilao Legislativa 335
CAPTULO III
DOS RECURSOS E DA REPRESENTAO
CAPTULO IV
DA ISENO
Seo I
Dos Requisitos
Art. 29. A entidade beneficente certificada na forma do Captulo II far jus iseno
do pagamento das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991, desde que atenda, cumulativamente, aos seguintes requisitos:
I - no percebam seus diretores, conselheiros, scios, instituidores ou benfeitores,
remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer forma ou
ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam atribudas pelos
respectivos atos constitutivos;
I - no percebam, seus dirigentes estatutrios, conselheiros, scios, instituidores ou
benfeitores, remunerao, vantagens ou benefcios, direta ou indiretamente, por qualquer
forma ou ttulo, em razo das competncias, funes ou atividades que lhes sejam
atribudas pelos respectivos atos constitutivos; (Redao dada pela Lei n 12.868, de 2013)
II - aplique suas rendas, seus recursos e eventual supervit integralmente no
territrio nacional, na manuteno e desenvolvimento de seus objetivos institucionais;
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
III - apresente certido negativa ou certido positiva com efeito de negativa de dbitos
relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil e
certificado de regularidade do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS;
IV - mantenha escriturao contbil regular que registre as receitas e despesas, bem
como a aplicao em gratuidade de forma segregada, em consonncia com as normas
emanadas do Conselho Federal de Contabilidade;
V - no distribua resultados, dividendos, bonificaes, participaes ou parcelas do
seu patrimnio, sob qualquer forma ou pretexto;
VI - conserve em boa ordem, pelo prazo de 10 (dez) anos, contado da data da emisso,
os documentos que comprovem a origem e a aplicao de seus recursos e os relativos a
atos ou operaes realizados que impliquem modificao da situao patrimonial;
VII - cumpra as obrigaes acessrias estabelecidas na legislao tributria;
VIII - apresente as demonstraes contbeis e financeiras devidamente auditadas por
auditor independente legalmente habilitado nos Conselhos Regionais de Contabilidade
quando a receita bruta anual auferida for superior ao limite fixado pela Lei Complementar
no 123, de 14 de dezembro de 2006.
1o A exigncia a que se refere o inciso I do caput no impede: (Includo pela Lei n
12.868, de 2013)
Apndice: Compilao Legislativa 337
Art. 30. A iseno de que trata esta Lei no se estende a entidade com personalidade
jurdica prpria constituda e mantida pela entidade qual a iseno foi concedida.
Seo II
Do Reconhecimento e da Suspenso do Direito Iseno
Art. 31. O direito iseno das contribuies sociais poder ser exercido pela
entidade a contar da data da publicao da concesso de sua certificao, desde que
atendido o disposto na Seo I deste Captulo.
CAPTULO V
DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS
Art. 33. A entidade que atue em mais de uma das reas a que se refere o art. 1o dever,
na forma de regulamento, manter escriturao contbil segregada por rea, de modo a
evidenciar o patrimnio, as receitas, os custos e as despesas de cada atividade
desempenhada.
Apndice: Compilao Legislativa 338
Art. 38-A. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas com base nesta
Lei para requerimentos de renovao protocolados entre 30 de novembro de 2009 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de 5 (cinco) anos. (Includo pela Lei n 12.868,
de 2013)
Pargrafo nico. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas para
requerimentos de renovao protocolados entre 10 de novembro de 2008 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de 5 (cinco) anos, no caso de entidades que
atuam exclusivamente na rea de assistncia social ou se enquadrem nos incisos I ou II do
2o do art. 18 desta Lei e que, a partir da publicao desta Lei, sejam certificadas pelo
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. (Includo pela Lei n 12.868, de
2013)
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
Art. 41. As entidades isentas na forma desta Lei devero manter, em local visvel ao
pblico, placa indicativa contendo informaes sobre a sua condio de beneficente e sobre
sua rea de atuao, conforme o disposto no art. 1o.
Pargrafo nico. As entidades referidas no caput devero dar publicidade e manter
de fcil acesso ao pblico todos os demonstrativos contbeis e financeiros e o relatrio de
atividades. (Includo pela Lei n 12.868, de 2013)
Art. 43. Sero objeto de auditoria operacional os atos dos gestores pblicos previstos
no pargrafo nico do art. 3o, no art. 8o e no 4o do art. 11.
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 341
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84,
incisos IV e VI, alnea a, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 9.790, de 23
de maro de 1999, no art. 116 da Lei no8.666, de 21 de junho de 1993, no art. 25 da Lei
Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, e no art. 10 do Decreto-Lei no 200, de 25 de
fevereiro de 1967,
DECRETA:
Art. 2o ............................................................................................................................
III - entre rgos e entidades da administrao pblica federal, caso em que
dever ser observado o art. 1o, 1o, inciso III;
IV - com entidades privadas sem fins lucrativos que no comprovem ter
desenvolvido, durante os ltimos trs anos, atividades referentes matria
objeto do convnio ou contrato de repasse; e
V - com entidades privadas sem fins lucrativos que tenham, em suas relaes
anteriores com a Unio, incorrido em pelo menos uma das seguintes
condutas:
a) omisso no dever de prestar contas;
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 3o ...........................................................................................................................
2o .................................................................................................................................
IV - prova de inscrio da entidade no Cadastro Nacional de Pessoas
Jurdicas - CNPJ;
V - prova de regularidade com as Fazendas Federal, Estadual, Distrital e
Municipal e com o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS, na forma
da lei; e
VI - comprovante do exerccio nos ltimos trs anos, pela entidade privada
sem fins lucrativos, de atividades referentes matria objeto do convnio ou
Apndice: Compilao Legislativa 342
e
V - Secretaria Nacional de Justia do Ministrio da Justia.
2o ...............................................................................
................................................................................... (NR)
Art. 31-A. O Termo de Parceria dever ser assinado pelo titular do rgo
estatal responsvel por sua celebrao, vedada a delegao de competncia
para esse fim. (NR)
Art. 5o Fica institudo Grupo de Trabalho com a finalidade de avaliar, rever e propor
aperfeioamentos na legislao federal relativa execuo de programas, projetos e
atividades de interesse pblico e s transferncias de recursos da Unio mediante
convnios, contratos de repasse, termos de parceria ou instrumentos congneres.
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho
*
Apndice: Compilao Legislativa 346
A PRESIDENTA DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI,
alnea a, da Constituio,
DECRETA:
seguintes alteraes:
Art. 7 O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto dever, at 16 de
janeiro de 2012, disponibilizar no Sistema de Gesto de Convnios e Contratos
de Repasse - SICONV as adaptaes necessrias ao cumprimento do disposto
nos arts. 3-A e 13-A do Decreto n 6.170, de 2007.
Pargrafo nico. At a data prevista no caput, o comprovante exigido no inciso
VI do 2 do art. 3 e a aprovao de que trata o art. 3-A, ambos do Decreto
n 6.170, de 2007, sero apresentados apenas na forma fsica, nos autos do
processo. (NR)
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Miriam Belchior
Jorge Hage Sobrinho
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 348
DECRETA:
TTULO I
DA CERTIFICAO
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Seo I
Da Certificao e da Renovao
Seo II
Da Entidade com Atuao em mais de uma rea
Art. 10. A entidade que atuar em mais de uma das reas a que se refere o art.
1o dever requerer a concesso da certificao ou sua renovao junto ao Ministrio
certificador da sua rea de atuao preponderante, sem prejuzo da comprovao dos
requisitos exigidos para as demais reas.
1o A atividade econmica principal constante do CNPJ dever corresponder ao
principal objeto de atuao da entidade, verificado nos documentos apresentados nos
termos do art. 3o, sendo preponderante a rea na qual a entidade realiza a maior parte de
suas despesas.
2o A rea de atuao preponderante da entidade ser verificada pelo Ministrio
certificador que receber o requerimento, na forma indicada no 1o, antes da anlise dos
requisitos exigidos para sua concesso ou sua renovao.
3o Na hiptese de recebimento de requerimento por Ministrio sem competncia
pela certificao na rea de atuao preponderante da entidade, este ser encaminhado ao
Ministrio certificador competente, considerada a data do protocolo inicial para fins de
comprovao de sua tempestividade.
4o Os requerimentos das entidades de que trata o inciso I do 2o do art. 18 da Lei
n 12.101, de 2009, sero analisados pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
o
Fome, observados os requisitos exigidos na referida Lei e neste Decreto, salvo quando
atuarem exclusivamente nas reas de sade ou de educao.
Art. 12. As entidades de que trata esta Seo devero manter escriturao contbil
com registros segregados de modo a evidenciar o seu patrimnio, as suas receitas, os
custos e despesas de cada rea de atuao, conforme normas do Conselho Federal de
Contabilidade.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Pargrafo nico. Os registros de atos e fatos devem ser segregados por rea de
atuao da entidade e obedecer aos critrios especficos de cada rea, a fim de possibilitar a
comprovao dos requisitos para sua certificao como entidade beneficente de assistncia
social.
previstos na Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto, para cada uma de suas reas de
atuao.
4o As entidades com atuao preponderante nas reas de educao ou de sade
devero, para fins de comprovao dos requisitos no mbito da assistncia social,
demonstrar:
I - a inscrio das aes assistenciais junto aos Conselhos municipal ou distrital de
assistncia social onde desenvolvam suas aes;
II - que as aes e servios socioassistenciais atendem aos requisitos previstos no art.
18 da Lei no 12.101, de 2009, e neste Decreto; e
III - que suas aes socioassistenciais integram o sistema de cadastro nacional de
entidades e organizaes de assistncia social de que trata o inciso XI do caput do art. 19
da Lei no 8.742, de 7 de dezembro de 1993.
Seo III
Do Recurso contra a Deciso de Indeferimento da Certificao
Seo IV
Da Superviso e do Cancelamento da Certificao
Seo V
Da Representao
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 20. A prestao anual de servios ao SUS no percentual mnimo de sessenta por
cento ser comprovada por meio dos registros das internaes hospitalares e
atendimentos ambulatoriais verificados nos sistemas de informaes do Ministrio da
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Sade.
1o Os atendimentos ambulatoriais e as internaes hospitalares realizados pela
entidade de sade sero apurados de acordo com os seguintes critrios:
I - produo de internaes hospitalares medida pela razo paciente-dia; e
II - produo de atendimentos ambulatoriais medida por quantidade de
atendimentos.
2o A produo da entidade de sade que presta servios exclusivamente na rea
ambulatorial ser verificada apenas pelo critrio estabelecido no inciso II do 1o.
estabelecimentos de sade da pessoa jurdica, desde que no abranja outra entidade com
personalidade jurdica prpria que seja por ela mantida.
Pargrafo nico. Para fins de cumprimento do percentual previsto no caput, a
entidade de sade requerente poder incorporar, no limite de dez por cento dos seus
servios, aqueles prestados ao SUS em estabelecimento a ela vinculado na forma do
disposto no 2 do art. 4 da Lei n 12.101, de 2009.
Art. 25. O valor dos recursos despendidos e o contedo das atividades desenvolvidas
no mbito dos projetos de apoio ao desenvolvimento institucional do SUS ou da prestao
de servios previstos no art. 24 devero ser objeto de relatrios anuais encaminhados ao
Ministrio da Sade para acompanhamento e fiscalizao, sem prejuzo das atribuies dos
rgos de fiscalizao tributria.
1o Os relatrios previstos no caput devero ser acompanhados de demonstraes
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO III
DA CERTIFICAO DAS ENTIDADES DE EDUCAO
projetos e atividades para a garantia da educao bsica em tempo integral devero estar
previstos no plano de atendimento, de forma discriminada.
6o Para fins de cumprimento do disposto nos arts. 13, 13-A e 13-B da Lei n 12.101,
de 2009, sero computadas as matrculas da educao profissional oferecidas em
consonncia com a Lei n 9.394, de 1996, com a Lei no 12.513, de 26 de outubro de 2011, e
com o Decreto no 5.154, de 23 de julho de 2004, na forma definida pelo Ministrio da
Educao.
7o Para fins de cumprimento do disposto no art. 13 da Lei n 12.101, de 2009, sero
computadas as matrculas da educao de jovens e adultos oferecidas em consonncia com
a Lei n 9.394, de 1996.
c) plano de atendimento, na forma definida pelo art. 30, durante o perodo pretendido
de vigncia da certificao;
d) regimento ou estatuto; e
e) identificao dos integrantes do corpo dirigente, com descrio de suas
experincias acadmicas e administrativas.
1o O requerimento ser analisado em relao ao cumprimento do nmero mnimo
de bolsas de estudo a serem concedidas e,quanto ao contedo do plano de atendimento,
ser verificado o cumprimento das metas do PNE, de acordo com as diretrizes e os critrios
de prioridade definidos pelo Ministrio da Educao.
2o O requerimento de renovao de certificao dever ser acompanhado de
relatrio de atendimento s metas definidas no plano de atendimento precedente.
CAPTULO IV
DA CERTIFICAO DAS ENTIDADES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Art. 38. Podero ser certificadas as entidades de assistncia social que prestam
servios ou executam programas ou projetos socioassistenciais, de forma gratuita,
continuada e planejada, e sem discriminao de seus usurios.
1o Consideram-se entidades de assistncia social aquelas sem fins lucrativos que,
isolada ou cumulativamente, prestam atendimento ou assessoramento aos beneficirios
abrangidos pela Lei no 8.742, de 1993, ou atuam na defesa e garantia de seus direitos, nos
termos do art. 3o da referida lei.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO V
DA TRANSPARNCIA
CAPTULO VI
CMARA INTERSETORIAL DE COORDENAO ADMINISTRATIVA DA CERTIFICAO
TTULO II
DA ISENO
CAPTULO I
DOS REQUISITOS
Art. 46. A entidade beneficente certificada na forma do Ttulo I far jus iseno do
pagamento das contribuies de que tratam os arts. 22 e 23 da Lei n 8.212, de 1991, desde
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II
DA FISCALIZAO
Art. 47. O direito iseno das contribuies sociais somente poder ser exercido
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO III
DISPOSIES TRANSITRIAS
Art. 52. Os processos de que trata o art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, que possuam
recursos pendentes de julgamento at a data de publicao da Lei no 12.868, de 2013,
podero ser analisados com base nos critrios estabelecidos nos arts. 38 a 40, desde que as
entidades comprovem, cumulativamente, que:
I - atuem exclusivamente na rea de assistncia social ou se enquadrem nos incisos I
ou II do 2o do art. 38;
II - sejam certificadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a
partir da publicao da Lei n 12.868, de 2013; e
III - o requerimento de renovao de certificao tenha sido indeferido
exclusivamente:
a) por falta de instruo documental relativa demonstrao contbil e financeira
exigida em regulamento; ou
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 53. Caso haja deciso final desfavorvel entidade, publicada aps a data de
publicao da Lei n 12.868, de 2013, em processos de renovao de que trata o caput do
art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, cujos requerimentos tenham sido protocolados
tempestivamente, os dbitos tributrios sero restritos ao perodo de cento e oitenta dias
anteriores deciso final, afastada a multa de mora.
Art. 54. Caso haja deciso favorvel entidade, em processos de renovao de que
trata o caput do art. 35 da Lei n 12.101, de 2009, cujos requerimentos tenham sido
Apndice: Compilao Legislativa 365
Art. 56. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas com base na Lei
n 12.101, de 2009, para requerimentos de renovao protocolados entre 30 de novembro
de 2009 e 31 de dezembro de 2011, tero prazo de validade de cinco anos.
Pargrafo nico. As certificaes concedidas ou que vierem a ser concedidas para
requerimentos de renovao protocolados entre 10 de novembro de 2008 e 31 de
dezembro de 2011 tero prazo de validade de cinco anos, no caso de entidades que atuam
exclusivamente na rea de assistncia social ou que se enquadrem nos incisos I ou II do
2 do art. 18 da Lei n 12.101, de 2009, e que, a partir da publicao da referida Lei, sejam
certificadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Art. 59. A renovao das certificaes que tiveram seu prazo de validade estendido,
na forma do art. 38-A da Lei n 12.101, de 2009, dever ser requerida no decorrer dos
trezentos e sessenta dias que antecedem o termo final de validade do certificado.
1o Caso a renovao de que trata o caput tenha sido requerida antes dos trezentos
e sessenta dias que antecedem o termo final de validade da certificao, as entidades sero
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
dezembro de 2015, sero analisados com base nos critrios vigentes at a publicao da Lei n
12.868, de 2013.
Pargrafo nico. Sero aplicados os critrios vigentes aps a publicao da Lei n
12.868, de 2013, caso sejam mais vantajosos entidade de educao requerente.
Art. 67. O disposto no art. 17 da Lei n 12.101, de 2009, aplica-se tambm aos
requerimentos de concesso ou de renovao da certificao pendentes de julgamento
definitivo no mbito do Ministrio da Educao na publicao da Lei no 12.868, de 2013.
1o Se o requerimento de concesso da certificao ou de renovao j tiver sido
julgado em primeira instncia administrativa, estando pendente de julgamento o recurso
de que trata o art. 26 da Lei n 12.101, de 2009, o prazo de trinta dias a que se refere o
1o do art. 34 para requerer a assinatura do Termo de Ajuste de Gratuidade conta-se a partir
da publicao da Lei n 12.868, de 2013.
2o As entidades de educao que no tenham aplicado em gratuidade o percentual
mnimo previsto na legislao vigente poca do seu requerimento de concesso ou de
renovao da certificao devero compensar o percentual devido nos trs exerccios
subsequentes com acrscimo de vinte por cento sobre o percentual a ser compensado,
mediante a assinatura de Termo de Ajuste de Gratuidade, nas condies estabelecidas pelo
Ministrio da Educao.
Art. 68. Para clculo da aplicao em gratuidade relativa s turmas iniciadas antes de
30 de novembro de 2009, podem ser contabilizados os descontos de carter assistencial
concedidos aos alunos para o atendimento do percentual mnimo de gratuidade previsto
no Decreto no 2.536, de 6 de abril de 1998.
Pargrafo nico. Os descontos concedidos na forma do caput podem ser mantidos
at a concluso da etapa da educao bsica presencial em que os beneficirios estavam
matriculados na data da publicao doDecretono 7.237, de 20 de julho de 2010, nos termos
definidos pelo Ministrio da Educao.
..............................................................................................
V - ter certificao como entidade beneficente de assistncia social, na forma da Lei
n 12.101, de 27 de novembro de 2009, observado o disposto no 3o;
o
..............................................................................................
3 Na ausncia da certificao de que trata o inciso V do caput, ser considerado,
para os fins do inciso V, in fine, do 2o do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, o ato de
credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino,
com base na aprovao de projeto pedaggico, na forma do pargrafo nico e do
inciso IV do caput do art. 10 ou do inciso IV do caput do art. 11 da Lei no 9.394, de
1996, conforme o caso. (NR)
DILMA ROUSSEFF
Guido Mantega
Jos Henrique Paim Fernandes
Arthur Chioro
Tereza Campello
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 369
Art. 1o Esta Lei institui normas gerais para as parcerias voluntrias, envolvendo ou
no transferncias de recursos financeiros, estabelecidas pela Unio, Estados, Distrito
Federal, Municpios e respectivas autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de
economia mista prestadoras de servio pblico, e suas subsidirias, com organizaes da
sociedade civil, em regime de mtua cooperao, para a consecuo de finalidades de
interesse pblico; define diretrizes para a poltica de fomento e de colaborao com as
organizaes da sociedade civil; e institui o termo de colaborao e o termo de fomento.
CAPTULO I
DISPOSIES PRELIMINARES
VI - gestor: agente pblico responsvel pela gesto da parceria, designado por ato
publicado em meio oficial de comunicao, com poderes de controle e fiscalizao;
VII - termo de colaborao: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de interesse pblico
propostas pela administrao pblica, sem prejuzo das definies atinentes ao contrato de
gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de 15 de maio
de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
VIII - termo de fomento: instrumento pelo qual so formalizadas as parcerias
estabelecidas pela administrao pblica com organizaes da sociedade civil, selecionadas
por meio de chamamento pblico, para a consecuo de finalidades de interesse pblico
propostas pelas organizaes da sociedade civil, sem prejuzo das definies atinentes ao
contrato de gesto e ao termo de parceria, respectivamente, conforme as Leis nos 9.637, de
15 de maio de 1998, e 9.790, de 23 de maro de 1999;
IX - conselho de poltica pblica: rgo criado pelo poder pblico para atuar como
instncia consultiva, na respectiva rea de atuao, na formulao, implementao,
acompanhamento, monitoramento e avaliao de polticas pblicas;
X - comisso de seleo: rgo colegiado da administrao pblica destinado a
processar e julgar chamamentos pblicos, composto por agentes pblicos, designados por
ato publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do chamamento pblico;
XI - comisso de monitoramento e avaliao: rgo colegiado da administrao
pblica destinado a monitorar e avaliar as parcerias celebradas com organizaes da
sociedade civil nos termos desta Lei, composto por agentes pblicos, designados por ato
publicado em meio oficial de comunicao, sendo, pelo menos, 2/3 (dois teros) de seus
membros servidores ocupantes de cargos permanentes do quadro de pessoal da
administrao pblica realizadora do chamamento pblico;
XII - chamamento pblico: procedimento destinado a selecionar organizao da
sociedade civil para firmar parceria por meio de termo de colaborao ou de fomento, no
qual se garanta a observncia dos princpios da isonomia, da legalidade, da impessoalidade,
da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
CAPTULO II
DA CELEBRAO DO TERMO DE COLABORAO OU DE FOMENTO
Seo I
Normas Gerais
Art. 5o O regime jurdico de que trata esta Lei tem como fundamentos a gesto pblica
democrtica, a participao social, o fortalecimento da sociedade civil e a transparncia na
aplicao dos recursos pblicos, devendo obedecer aos princpios da legalidade, da
legitimidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da economicidade, da
eficincia e da eficcia, alm dos demais princpios constitucionais aplicveis e dos
relacionados a seguir:
I - o reconhecimento da participao social como direito do cidado;
II - a solidariedade, a cooperao e o respeito diversidade para a construo de
valores de cidadania e de incluso social e produtiva;
III - a promoo do desenvolvimento local, regional e nacional, inclusivo e
sustentvel;
IV - o direito informao, transparncia e ao controle social das aes pblicas;
V - a integrao e a transversalidade dos procedimentos, mecanismos e instncias de
participao social;
VI - a valorizao da diversidade cultural e da educao para a cidadania ativa;
VII - a promoo e a defesa dos direitos humanos;
VIII - a preservao, a conservao e a proteo dos recursos hdricos e do meio
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
ambiente;
IX - a valorizao dos direitos dos povos indgenas e das comunidades tradicionais;
X - a preservao e a valorizao do patrimnio cultural brasileiro, em suas
dimenses material e imaterial.
Seo II
Da Capacitao de Gestores, Conselheiros e Sociedade Civil Organizada
Seo III
Da Transparncia e do Controle
Art. 9o No incio de cada ano civil, a administrao pblica far publicar, nos meios
oficiais de divulgao, os valores aprovados na lei oramentria anual vigente para
execuo de programas e aes do plano plurianual em vigor, que podero ser executados
por meio de parcerias previstas nesta Lei.
Art. 10. A administrao pblica dever manter, em seu stio oficial na internet, a
relao das parcerias celebradas, em ordem alfabtica, pelo nome da organizao da
sociedade civil, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos, contado da apreciao da prestao
de contas final da parceria.
Art. 11. A organizao da sociedade civil dever divulgar, em seu stio na internet,
caso mantenha, e em locais visveis de suas sedes sociais e dos estabelecimentos em que
exera suas aes, todas as parcerias celebradas com o poder pblico.
Pargrafo nico. As informaes de que tratam este artigo e o art. 10 devero incluir,
no mnimo:
Apndice: Compilao Legislativa 373
Art. 12. A administrao pblica dever divulgar pela internet os meios para
apresentao de denncia sobre a aplicao irregular dos recursos transferidos.
Seo IV
Do Fortalecimento da Participao Social e da Divulgao das Aes
Art. 14. O poder pblico, na forma de regulamento, divulgar, nos meios pblicos de
comunicao por radiodifuso de sons e de sons e imagens, campanhas publicitrias e
programaes desenvolvidas por organizaes da sociedade civil, no mbito das parcerias
com a administrao pblica, com previso de recursos tecnolgicos e linguagem
adequados garantia de acessibilidade por pessoas com deficincia.
Art. 15. Poder ser criado, no mbito do Poder Executivo federal, o Conselho Nacional
de Fomento e Colaborao, de composio paritria entre representantes governamentais
e organizaes da sociedade civil, com a finalidade de divulgar boas prticas e de propor e
apoiar polticas e aes voltadas ao fortalecimento das relaes de fomento e de
colaborao previstas nesta Lei.
1o A composio e o funcionamento do Conselho Nacional de Fomento e
Colaborao sero disciplinados em regulamento.
2o Os demais entes federados tambm podero criar instncia participativa, nos
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Seo V
Dos Termos de Colaborao e de Fomento
Art. 16. O termo de colaborao deve ser adotado pela administrao pblica em caso
de transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pela administrao pblica, em regime de mtua cooperao com organizaes da
sociedade civil, selecionadas por meio de chamamento pblico, ressalvadas as excees
previstas nesta Lei.
Pargrafo nico. Os conselhos de polticas pblicas podero apresentar propostas
administrao pblica para celebrao de termo de colaborao com organizaes da
sociedade civil.
Art. 17. O termo de fomento deve ser adotado pela administrao pblica em caso de
transferncias voluntrias de recursos para consecuo de planos de trabalho propostos
pelas organizaes da sociedade civil, em regime de mtua cooperao com a
Apndice: Compilao Legislativa 374
Seo VI
Do Procedimento de Manifestao de Interesse Social
Art. 19. A proposta a ser encaminhada administrao pblica dever atender aos
seguintes requisitos:
I - identificao do subscritor da proposta;
II - indicao do interesse pblico envolvido;
III - diagnstico da realidade que se quer modificar, aprimorar ou desenvolver e,
quando possvel, indicao da viabilidade, dos custos, dos benefcios e dos prazos de
execuo da ao pretendida.
Art. 20. Preenchidos os requisitos do art. 19, a administrao pblica dever tornar
pblica a proposta em seu stio eletrnico e, verificada a convenincia e oportunidade para
realizao do Procedimento de Manifestao de Interesse Social, o instaurar para oitiva da
sociedade sobre o tema.
Pargrafo nico. Os prazos e regras do procedimento de que trata esta Seo
observaro regulamento prprio de cada ente federado, a ser aprovado aps a publicao
desta Lei.
Seo VII
Do Plano de Trabalho
Art. 22. Dever constar do plano de trabalho, sem prejuzo da modalidade de parceria
adotada:
I - diagnstico da realidade que ser objeto das atividades da parceria, devendo ser
demonstrado o nexo entre essa realidade e as atividades ou metas a serem atingidas;
II - descrio pormenorizada de metas quantitativas e mensurveis a serem atingidas
e de atividades a serem executadas, devendo estar claro, preciso e detalhado o que se
pretende realizar ou obter, bem como quais sero os meios utilizados para tanto;
III - prazo para a execuo das atividades e o cumprimento das metas;
IV - definio dos indicadores, qualitativos e quantitativos, a serem utilizados para a
aferio do cumprimento das metas;
Apndice: Compilao Legislativa 375
Seo VIII
Do Chamamento Pblico
I - objetos;
II - metas;
III - mtodos;
IV - custos;
V - plano de trabalho;
VI - indicadores, quantitativos e qualitativos, de avaliao de resultados.
Art. 24. Para a celebrao das parcerias previstas nesta Lei, a administrao pblica
dever realizar chamamento pblico para selecionar organizaes da sociedade civil que
torne mais eficaz a execuo do objeto.
1o O edital do chamamento pblico especificar, no mnimo:
I - a programao oramentria que autoriza e fundamenta a celebrao da parceria;
II - o tipo de parceria a ser celebrada;
III - o objeto da parceria;
IV - as datas, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas;
V - as datas e os critrios objetivos de seleo e julgamento das propostas, inclusive
no que se refere metodologia de pontuao e ao peso atribudo a cada um dos critrios
estabelecidos, se for o caso;
Apndice: Compilao Legislativa 376
Art. 26. O edital dever ser amplamente divulgado em pgina do stio oficial do rgo
ou entidade na internet.
Pargrafo nico. As pessoas jurdicas de direito pblico interno e as entidades
personalizadas da administrao podero criar portal nico na internet que rena as
informaes sobre todas as parcerias por elas celebradas, bem como os editais publicados.
Apndice: Compilao Legislativa 377
Art. 29. Exceto nas hipteses expressamente previstas nesta Lei, a celebrao de
qualquer modalidade de parceria ser precedida de chamamento pblico.
pblico:
I - no caso de urgncia decorrente de paralisao ou iminncia de paralisao de
atividades de relevante interesse pblico realizadas no mbito de parceria j celebrada,
limitada a vigncia da nova parceria ao prazo do termo original, desde que atendida a
ordem de classificao do chamamento pblico, mantidas e aceitas as mesmas condies
oferecidas pela organizao da sociedade civil vencedora do certame;
II - nos casos de guerra ou grave perturbao da ordem pblica, para firmar parceria
com organizaes da sociedade civil que desenvolvam atividades de natureza continuada
nas reas de assistncia social, sade ou educao, que prestem atendimento direto ao
pblico e que tenham certificao de entidade beneficente de assistncia social, nos termos
da Lei no 12.101, de 27 de novembro de 2009;
III - quando se tratar da realizao de programa de proteo a pessoas ameaadas ou
em situao que possa comprometer a sua segurana;
IV - (VETADO).
Art. 32. Nas hipteses dos arts. 30 e 31 desta Lei, a ausncia de realizao de processo
seletivo ser detalhadamente justificada pelo administrador pblico.
1o Sob pena de nulidade do ato de formalizao de parceria prevista nesta Lei, o
extrato da justificativa previsto no caput deste artigo dever ser publicado, pelo menos, 5
(cinco) dias antes dessa formalizao, em pgina do stio oficial da administrao pblica
na internet e, eventualmente, a critrio do administrador pblico, tambm no meio oficial
de publicidade da administrao pblica, a fim de garantir ampla e efetiva transparncia.
2o Admite-se a impugnao justificativa, desde que apresentada antes da
celebrao da parceria, cujo teor deve ser analisado pelo administrador pblico
responsvel.
3o Havendo fundamento na impugnao, ser revogado o ato que declarou a
dispensa ou considerou inexigvel o chamamento pblico, e ser imediatamente iniciado o
procedimento para a realizao do chamamento pblico, conforme o caso.
Seo IX
Dos Requisitos para Celebrao do Termo de Colaborao e do Termo de Fomento
Art. 33. Para poder celebrar as parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da
sociedade civil devero ser regidas por estatutos cujas normas disponham, expressamente,
sobre:
I - objetivos voltados promoo de atividades e finalidades de relevncia pblica e
social;
II - a constituio de conselho fiscal ou rgo equivalente, dotado de atribuio para
opinar sobre os relatrios de desempenho financeiro e contbil e sobre as operaes
patrimoniais realizadas;
III - a previso de que, em caso de dissoluo da entidade, o respectivo patrimnio
lquido seja transferido a outra pessoa jurdica de igual natureza que preencha os
requisitos desta Lei e cujo objeto social seja, preferencialmente, o mesmo da entidade
extinta;
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 34. Para celebrao das parcerias previstas nesta Lei, as organizaes da
sociedade civil devero apresentar:
I - prova da propriedade ou posse legtima do imvel, caso seja necessrio execuo
do objeto pactuado;
II - certides de regularidade fiscal, previdenciria, tributria, de contribuies e de
dvida ativa, de acordo com a legislao aplicvel de cada ente federado;
Apndice: Compilao Legislativa 379
III - certido de existncia jurdica expedida pelo cartrio de registro civil ou cpia do
estatuto registrado e eventuais alteraes;
IV - documento que evidencie a situao das instalaes e as condies materiais da
entidade, quando essas instalaes e condies forem necessrias para a realizao do
objeto pactuado;
V - cpia da ata de eleio do quadro dirigente atual;
VI - relao nominal atualizada dos dirigentes da entidade, com endereo, nmero e
rgo expedidor da carteira de identidade e nmero de registro no Cadastro de Pessoas
Fsicas - CPF da Secretaria da Receita Federal do Brasil - RFB de cada um deles;
VII - cpia de documento que comprove que a organizao da sociedade civil funciona
no endereo registrado no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ da Secretaria da
Receita Federal do Brasil - RFB;
VIII - regulamento de compras e contrataes, prprio ou de terceiro, aprovado pela
administrao pblica celebrante, em que se estabelea, no mnimo, a observncia dos
princpios da legalidade, da moralidade, da boa-f, da probidade, da impessoalidade, da
economicidade, da eficincia, da isonomia, da publicidade, da razoabilidade e do
julgamento objetivo e a busca permanente de qualidade e durabilidade.
Pargrafo nico. (VETADO):
I - (VETADO);
II - (VETADO);
III - (VETADO).
Art. 36. Ser obrigatria a estipulao do destino a ser dado aos bens remanescentes
da parceria.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 37. A organizao da sociedade civil indicar ao menos 1 (um) dirigente que se
responsabilizar, de forma solidria, pela execuo das atividades e cumprimento das
metas pactuadas na parceria, devendo essa indicao constar do instrumento da parceria.
Seo X
Das Vedaes
Art. 39. Ficar impedida de celebrar qualquer modalidade de parceria prevista nesta
Lei a organizao da sociedade civil que:
Apndice: Compilao Legislativa 381
Art. 40. vedada a celebrao de parcerias previstas nesta Lei que tenham por objeto,
envolvam ou incluam, direta ou indiretamente:
I - delegao das funes de regulao, de fiscalizao, do exerccio do poder de
polcia ou de outras atividades exclusivas do Estado;
II - prestao de servios ou de atividades cujo destinatrio seja o aparelho
administrativo do Estado.
Pargrafo nico. vedado tambm ser objeto de parceria:
I - a contratao de servios de consultoria, com ou sem produto determinado;
Apndice: Compilao Legislativa 382
CAPTULO III
DA FORMALIZAO E DA EXECUO
Seo I
Disposies Preliminares
Seo II
Das Contrataes Realizadas pelas Organizaes da Sociedade Civil
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Seo III
Das Despesas
Art. 45. As parcerias devero ser executadas com estrita observncia das clusulas
pactuadas, sendo vedado:
I - realizar despesas a ttulo de taxa de administrao, de gerncia ou similar;
II - pagar, a qualquer ttulo, servidor ou empregado pblico com recursos vinculados
parceria, salvo nas hipteses previstas em lei especfica e na lei de diretrizes
oramentrias;
III - modificar o objeto, exceto no caso de ampliao de metas, desde que seja
previamente aprovada a adequao do plano de trabalho pela administrao pblica;
IV - (VETADO);
V - utilizar, ainda que em carter emergencial, recursos para finalidade diversa da
estabelecida no plano de trabalho;
VI - realizar despesa em data anterior vigncia da parceria;
VII - efetuar pagamento em data posterior vigncia da parceria, salvo se
expressamente autorizado pela autoridade competente da administrao pblica;
VIII - transferir recursos para clubes, associaes de servidores, partidos polticos ou
quaisquer entidades congneres;
IX - realizar despesas com:
a) multas, juros ou correo monetria, inclusive referentes a pagamentos ou a
recolhimentos fora dos prazos, salvo se decorrentes de atrasos da administrao pblica na
liberao de recursos financeiros;
b) publicidade, salvo as previstas no plano de trabalho e diretamente vinculadas ao
objeto da parceria, de carter educativo, informativo ou de orientao social, das quais no
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 46. Podero ser pagas com recursos vinculados parceria, desde que aprovadas
no plano de trabalho, as despesas com:
I - remunerao da equipe dimensionada no plano de trabalho, inclusive de pessoal
prprio da organizao da sociedade civil, durante a vigncia da parceria, podendo
contemplar as despesas com pagamentos de impostos, contribuies sociais, Fundo de
Garantia do Tempo de Servio - FGTS, frias, dcimo-terceiro salrio, salrios
proporcionais, verbas rescisrias e demais encargos sociais, desde que tais valores:
a) correspondam s atividades previstas para a consecuo do objeto e qualificao
tcnica necessria para a execuo da funo a ser desempenhada;
b) sejam compatveis com o valor de mercado da regio onde atua e no superior ao
teto do Poder Executivo;
Apndice: Compilao Legislativa 385
parceria.
1o Os custos indiretos proporcionais de que trata este artigo podem incluir despesas
de internet, transporte, aluguel e telefone, bem como remuneraes de servios contbeis e
de assessoria jurdica, nos termos docaput, sempre que tenham por objeto o plano de
trabalho pactuado com a administrao pblica.
2o Despesas com auditoria externa contratada pela organizao da sociedade civil,
mesmo que relacionadas com a execuo do termo de fomento e/ou de colaborao, no
podem ser includas nos custos indiretos de que trata o caput deste artigo.
3o A seleo e a contratao pela organizao da sociedade civil de equipe envolvida
na execuo do termo de fomento e/ou de colaborao devero observar os princpios da
administrao pblica previstos no caput do art. 37 da Constituio Federal.
4o A organizao da sociedade civil dever dar ampla transparncia aos valores
pagos a ttulo de remunerao de sua equipe de trabalho vinculada execuo do termo de
fomento ou de colaborao.
5o No podero fazer jus remunerao de que trata este artigo pessoas naturais
que tenham sido condenadas por crimes:
I - contra a administrao pblica ou o patrimnio pblico;
II - eleitorais, para os quais a lei comine pena privativa de liberdade;
Apndice: Compilao Legislativa 386
Seo IV
Da Liberao dos Recursos
Art. 48. As parcelas dos recursos transferidos no mbito da parceria sero liberadas
em estrita conformidade com o cronograma de desembolso aprovado, exceto nos casos a
seguir, nos quais ficaro retidas at o saneamento das impropriedades:
I - quando houver fundados indcios de no ter ocorrido boa e regular aplicao da
parcela anteriormente recebida, na forma da legislao aplicvel, inclusive quando aferidos
em procedimentos de fiscalizao local, realizados periodicamente pela entidade ou rgo
repassador dos recursos e pelos rgos de controle interno e externo da administrao
pblica;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicao dos recursos, atrasos no
justificados no cumprimento das etapas ou fases programadas, prticas atentatrias aos
princpios fundamentais da administrao pblica nas contrataes e demais atos
praticados na execuo da parceria ou o inadimplemento da organizao da sociedade civil
com relao a outras clusulas bsicas;
III - quando a organizao da sociedade civil deixar de adotar as medidas saneadoras
apontadas pela administrao pblica ou pelos rgos de controle interno ou externo.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Seo V
Da Movimentao e Aplicao Financeira dos Recursos
Art. 54. Em casos excepcionais, desde que fique demonstrada no plano de trabalho a
impossibilidade fsica de pagamento mediante transferncia eletrnica, em funo das
peculiaridades do objeto da parceria, da regio onde se desenvolvero as atividades e dos
servios a serem prestados, o termo de colaborao ou de fomento poder admitir a
realizao de pagamentos em espcie, observados cumulativamente os seguintes pr-
requisitos:
I - os pagamentos em espcie estaro restritos, em qualquer caso, ao limite individual
de R$ 800,00 (oitocentos reais) por beneficirio e ao limite global de 10% (dez por cento)
do valor total da parceria, ambos calculados levando-se em conta toda a durao da
parceria;
II - os pagamentos em espcie devero estar previstos no plano de trabalho, que
especificar os itens de despesa passveis desse tipo de execuo financeira, a natureza dos
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Seo VI
Das Alteraes
Art. 57. Havendo relevncia para o interesse pblico e mediante aprovao pela
administrao pblica da alterao no plano de trabalho, os rendimentos das aplicaes
financeiras e eventuais saldos remanescentes podero ser aplicados pela organizao da
sociedade civil na ampliao de metas do objeto da parceria, desde que essa ainda esteja
vigente.
Pargrafo nico. As alteraes previstas no caput prescindem de aprovao de novo
plano de trabalho pela administrao pblica, mas no da anlise jurdica prvia da minuta
do termo aditivo da parceria e da publicao do extrato do termo aditivo em meios oficiais
de divulgao.
Seo VII
Do Monitoramento e Avaliao
Art. 60. Sem prejuzo da fiscalizao pela administrao pblica e pelos rgos de
controle, a execuo da parceria poder ser acompanhada e fiscalizada pelos conselhos de
polticas pblicas das reas correspondentes de atuao existentes, em cada esfera de
governo.
Pargrafo nico. As parcerias de que trata esta Lei estaro tambm sujeitas aos
mecanismos de controle social previstos na legislao.
Seo VIII
Das Obrigaes do Gestor
CAPTULO IV
DA PRESTAO DE CONTAS
Seo I
Normas Gerais
Art. 63. A prestao de contas dever ser feita observando-se as regras previstas
nesta Lei, alm de prazos e normas de elaborao constantes do instrumento de parceria e
do plano de trabalho.
1o A administrao pblica fornecer manuais especficos s organizaes da
sociedade civil por ocasio da celebrao das parcerias.
2o Eventuais alteraes no contedo dos manuais referidos no 1o deste artigo
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 64. A prestao de contas apresentada pela organizao da sociedade civil dever
conter elementos que permitam ao gestor da parceria avaliar o andamento ou concluir que
o seu objeto foi executado conforme pactuado, com a descrio pormenorizada das
atividades realizadas e a comprovao do alcance das metas e dos resultados esperados,
at o perodo de que trata a prestao de contas.
1o Sero glosados nas prestaes de contas os valores que no atenderem ao
disposto no caput deste artigo e nos arts. 53 e 54.
2o Os dados financeiros sero analisados com o intuito de estabelecer o nexo de
causalidade entre a receita e a despesa realizada, a sua conformidade e o cumprimento das
normas pertinentes.
3o A anlise da prestao de contas dever considerar a verdade real e os resultados
alcanados.
Apndice: Compilao Legislativa 391
Art. 65. A prestao de contas e de todos os atos que dela decorram dar-se-, sempre
que possvel, em plataforma eletrnica, permitindo a visualizao por qualquer
interessado.
Art. 67. O gestor emitir parecer tcnico de anlise de prestao de contas da parceria
celebrada.
1o No caso de parcela nica, o gestor emitir parecer tcnico conclusivo para fins de
avaliao do cumprimento do objeto.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Pargrafo nico. Durante o prazo de 10 (dez) anos, contado do dia til subsequente
ao da prestao de contas, a entidade deve manter em seu arquivo os documentos originais
que compem a prestao de contas.
Seo II
Dos Prazos
Art. 69. A organizao da sociedade civil est obrigada a prestar as contas finais da
boa e regular aplicao dos recursos recebidos no prazo de at 90 (noventa) dias a partir
do trmino da vigncia da parceria, conforme estabelecido no respectivo instrumento.
1o A definio do prazo para a prestao final de contas ser estabelecida,
fundamentadamente, de acordo com a complexidade do objeto da parceria e integra a
etapa de anlise tcnica da proposio e celebrao do instrumento.
2o O disposto no caput no impede que o instrumento de parceria estabelea
prestaes de contas parciais, peridicas ou exigveis aps a concluso de etapas
vinculadas s metas do objeto.
3o O dever de prestar contas surge no momento da liberao da primeira parcela
dos recursos financeiros.
4o O prazo referido no caput poder ser prorrogado por at 30 (trinta) dias, desde
que devidamente justificado.
5o A manifestao conclusiva sobre a prestao de contas pela administrao
pblica observar os prazos previstos no plano de trabalho aprovado e no termo de
colaborao ou de fomento, devendo dispor sobre:
I - aprovao da prestao de contas;
II - aprovao da prestao de contas com ressalvas, quando evidenciada
impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao
errio; ou
III - rejeio da prestao de contas e a determinao da imediata instaurao de
tomada de contas especial.
6o As impropriedades que deram causa s ressalvas ou rejeio da prestao de
contas sero registradas em plataforma eletrnica de acesso pblico, devendo ser levadas
em considerao por ocasio da assinatura de futuras parcerias com a administrao
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 71. A administrao pblica ter como objetivo apreciar a prestao final de
contas apresentada, no prazo de 90 (noventa) a 150 (cento e cinquenta) dias, contado da
data de seu recebimento, conforme estabelecido no instrumento da parceria.
Apndice: Compilao Legislativa 393
CAPTULO V
DA RESPONSABILIDADE E DAS SANES
Seo I
Das Sanes Administrativas Entidade
Art. 73. Pela execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as
normas desta Lei e da legislao especfica, a administrao poder, garantida a prvia
defesa, aplicar organizao da sociedade civil parceira as seguintes sanes:
I - advertncia;
Apndice: Compilao Legislativa 394
Seo II
Da Responsabilidade pela Execuo e pela Emisso de Pareceres Tcnicos
Art. 75. O responsvel por parecer tcnico que conclua indevidamente pela
capacidade operacional e tcnica de organizao da sociedade civil para execuo de
determinada parceria responder administrativa, penal e civilmente, caso tenha agido com
dolo ou culpa, pela restituio aos cofres pblicos dos valores repassados, sem prejuzo da
responsabilidade do administrador pblico, do gestor, da organizao da sociedade civil e
de seus dirigentes.
Art. 76. A pessoa que atestar ou o responsvel por parecer tcnico que concluir pela
realizao de determinadas atividades ou pelo cumprimento de metas estabelecidas
responder administrativa, penal e civilmente pela restituio aos cofres pblicos dos
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
valores repassados, caso se verifique que as atividades no foram realizadas tal como
afirmado no parecer ou que as metas no foram integralmente cumpridas.
Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Art. 77. O art. 10 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar com as
seguintes alteraes:
Art. 10...........................................................................
..............................................................................................
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou de processo seletivo para
celebrao de parcerias com entidades sem fins lucrativos, ou dispens-los
indevidamente;
..............................................................................................
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a incorporao, ao
patrimnio particular de pessoa fsica ou jurdica, de bens, rendas, verbas ou valores
pblicos transferidos pela administrao pblica a entidades privadas mediante
Apndice: Compilao Legislativa 395
Art. 78. O art. 11 da Lei no 8.429, de 2 de junho de 1992, passa a vigorar acrescido do
seguinte inciso VIII:
Art. 11...........................................................................
.............................................................................................
VIII - descumprir as normas relativas celebrao, fiscalizao e aprovao de
contas de parcerias firmadas pela administrao pblica com entidades privadas.
(NR)
CAPTULO VI
DISPOSIES FINAIS
recursos por parte da administrao pblica. (Redao dada pela Medida provisria n
658, de 2014)
2o Para qualquer parceria referida no caput eventualmente firmada por prazo
indeterminado antes da promulgao desta Lei, a administrao pblica promover, em
prazo no superior a 1 (um) ano, sob pena de responsabilizao, a repactuao para
adaptao de seus termos a esta Lei ou a respectiva resciso.
Art. 85. O art. 1o da Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar com a
seguinte redao:
Art. 1o Podem qualificar-se como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico as pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos que tenham sido
constitudas e se encontrem em funcionamento regular h, no mnimo, 3 (trs) anos,
desde que os respectivos objetivos sociais e normas estatutrias atendam aos
requisitos institudos por esta Lei. (NR)
Art. 86. A Lei no 9.790, de 23 de maro de 1999, passa a vigorar acrescida dos
seguintes arts. 15-A e 15-B:
Art. 15-A. (VETADO).
Art. 15-B. A prestao de contas relativa execuo do Termo de Parceria
perante o rgo da entidade estatal parceira refere-se correta aplicao dos
recursos pblicos recebidos e ao adimplemento do objeto do Termo de Parceria,
mediante a apresentao dos seguintes documentos:
I - relatrio anual de execuo de atividades, contendo especificamente relatrio
sobre a execuo do objeto do Termo de Parceria, bem como comparativo entre as
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 90 (noventa) dias de sua publicao
oficial.
Apndice: Compilao Legislativa 397
Art. 88. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 360 (trezentos e sessenta) dias de
sua publicao oficial. (Redao dada pela Medida Provisria n 658, de 2014)
DILMA ROUSSEFF
Jos Eduardo Cardozo
Guido Mantega
Miriam Belchior
Tereza Campello
Cllio Campolina Diniz
Vincius Nobre Lages
Gilberto Carvalho
Lus Incio Lucena Adams
Jorge Hage Sobrinho
*
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Apndice: Compilao Legislativa 398
DECRETA:
escrito da sociedade civil sobre determinado assunto, na forma definida no seu ato de
convocao; e
X - ambiente virtual de participao social - mecanismo de interao social que utiliza
tecnologias de informao e de comunicao, em especial a internet, para promover o
dilogo entre administrao pblica federal e sociedade civil.
Pargrafo nico. As definies previstas neste Decreto no implicam na
desconstituio ou alterao de conselhos, comisses e demais instncias de participao
social j institudos no mbito do governo federal.
planejamento e oramento;
VI - incentivar o uso e o desenvolvimento de metodologias que incorporem mltiplas
formas de expresso e linguagens de participao social, por meio da internet, com a
adoo de tecnologias livres de comunicao e informao, especialmente, softwares e
aplicaes, tais como cdigos fonte livres e auditveis, ou os disponveis no Portal do
Software Pblico Brasileiro;
VII - desenvolver mecanismos de participao social acessveis aos grupos sociais
historicamente excludos e aos vulnerveis;
VIII - incentivar e promover aes e programas de apoio institucional, formao e
qualificao em participao social para agentes pblicos e sociedade civil; e
IX - incentivar a participao social nos entes federados.
Art. 11. Nas comisses de polticas pblicas devem ser observadas, no mnimo, as
seguintes diretrizes:
I - presena de representantes eleitos ou indicados pela sociedade civil;
II - definio de prazo, tema e objetivo a ser atingido;
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 19. Fica instituda a Mesa de Monitoramento das Demandas Sociais, instncia
colegiada interministerial responsvel pela coordenao e encaminhamento de pautas dos
movimentos sociais e pelo monitoramento de suas respostas.
1 As reunies da Mesa de Monitoramento sero convocadas pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica, sendo convidados os Secretrios-Executivos dos ministrios
relacionados aos temas a serem debatidos na ocasio.
2 Ato do Ministro de Estado Chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica
dispor sobre as competncias especficas, o funcionamento e a criao de subgrupos da
instncia prevista no caput.
A FACE PRIVADA NA GESTO DAS POLTICAS PBLICAS
Art. 21. Compete Casa Civil da Presidncia da Repblica decidir sobre a ampla
divulgao de projeto de ato normativo de especial significado poltico ou social nos termos
do art. 34, caput, inciso II, do Decreto n 4.176, de 28 de maro de 2002.
DILMA ROUSSEFF
Miriam Belchior
Gilberto Carvalho
Jorge Hage Sobrinho