Guilherme Costa Delgado

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Organizadores

Agricultura Familiar Brasileira:

Desafios e Perspectivas de Futuro

Secretaria Especial de Agricultura

e do Desenvolvimento Agrrio
 GUILHERME COSTA DELGADO
SONIA MARIA PESSOA PEREIRA BERGAMASCO
(Orgs.)

AGRICULTURA FAMILIAR
BRASILEIRA:
DESAFIOS E PERSPECTIVAS
DE FUTURO

Secretaria Especial de Agricultura Familiar

e do Desenvolvimento Agrrio
Braslia, 2017
DILMA ROUSSEFF
Presidenta da Repblica

PATRUS ANANIAS
Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio

MARIA FERNANDA RAMOS COELHO

Secretria Executivo do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio

MARIA LUCIA FALCON

Presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria

ONAUR RUANO
Secretrio de Agricultura Familiar

HUMBERTO OLIVEIRA
SecretriO de Desenvolvimento Territorial

ADHEMAR LOPES DE ALMEIDA

Secretrio de Reordenamento Agrrio

SRGIO ROBERTO LOPES

Secretrio de Regularizao Fundiria na Amaznia Legal

ROBERTO WAGNER RODRIGUES

Diretor do Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural

Copyright 2017 MDA

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRRIO (MDA)

www.mda.gov.br

Expediente tcnico
Produo editorial e grfica: Ana Carolina Fleury e Mariana Camargo
Projeto grfico e diagramao: Helkton Gomes
Capa: Marcela Nunes - Ascom/SEAD

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

D352a Delgado, Guilherme Costa. Bergamasco, Sonia Maria Pessoa Pereira (orgs.)
Agricultura familiar brasileira: desafios e perspectivas de futuro.
Braslia : Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 2017.

470 p. ; 21x28 cm

ISBN: 978-85- 8354-016- 8

1. Agricultura familiar brasileira. 2. Polticas pblicas. I. Ttulo

CDD 300 . 630

CDU 304

** As ideias e opinies expressas nos textos so de responsabilidade dos autores e no necessariamente correspondem ao
posicionamento do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Os artigos foram revisados pelos prprios autores.
 SUMRIO

Apresentao. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

PARTE I
Atualidade da questo da terra no brasil: embates e ressignificaes. . . . . . . . . . . . . . 11

Questo agrria hoje. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

Guilherme Costa Delgado

Reforma agrria no brasil do sculo XXI: bloqueios e ressignificaes . . . . . . . . . . . . 22

Lus Antonio Barone e Vera Lcia Silveira Botta Ferrante

Por que a questo agrria uma questo da agricultura de base familiar e

Camponesa?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
Edgard Malagodi

PARTE II
O desenvolvimento da agricultura familiar no brasil: seu lugar na sociedade e suas
dimenses atuais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Franja Perifrica, Pobres do Campo, Camponeses: dilemas da incluso social

Dos pequenos agricultores familiares. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Maria de Nazareth Baudel Wanderley

Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no Brasil e algumas implicaes

para polticas pblicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
Sergio Schneider e Abel Cassol

Informando poltica pblica: uma reviso bibliogrfica sobre Pronaf e qualidade de

vida (2006-2013) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
Maria Jos Carneiro, Juliano Luis Palm e Andr Costa Alvarenga

Agricultura familiar e pesquisa agropecuria: contribuies para uma agenda de

futuro. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
Antnio Luiz Oliveira Heberl; Assunta Helena Sicoli; Jos de Souza Silva; Marcos Flvio
Silva Borba; Otavio Valentim Balsadi; Vanessa da Fonseca Pereira
PARTE III
Inovaes sociais: experincias contemporneas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

Ecologizao da agricultura familiar e ruralidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

Alfio Brandenburg

Afinal, que incluso produtiva? A contribuio dos novos mercados alimentares. . . . 166
Paulo Andre Niederle

A experincia agroecolgica e o fortalecimento da racionalidade camponesa na

Relao com a natureza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195
Wilon Mazalla Neto e Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Circuitos de comercializao e familiar no brasil: notas para discusso. . . . . . . . . . . . 221

Walter Belik

PARTE IV
Polticas pblicas: balanos e perspectivas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

Perspectivas para a agricultura familiar brasileira: elementos de um projeto

poltico de desenvolvimento rural, para alm de uma questo tecnolgica. . . . . . . . 244
Srgio Luiz de Oliveira Vilela

Origens, evoluo e institucionalizao da poltica de agricultura familiar no

Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
Eric Sabourin

A agricultura familiar nas polticas para a agricultura familiar. . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

Catia Grisa

Da extino da Embrater criao da Anater: os desafios da poltica de

assistncia tcnica e extenso rural brasileira. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco, Carolina Rios Thomson e Ricardo Serra Borsatto

PARTE V
Questes e desafios dos movimentos e organizaes sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

A formao de uma categoria poltica: os agricultores familiares noBrasil

contemporneo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342
Everton Lazzaretti Picolotto e Leonilde Servolo de Medeiros
Movimentos e organizaes sociais no Brasil rural contemporneo: questes e
desafios. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 367
Srgio Sauer

PARTE VI
A heterogeneidade do trabalho no campo: categorias de anlise e dimenses sociais. 397

Movimentos de mulheres agricultoras e ecologia. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398

Maria Ignez Silveira Paulilo e Valdete Boni

Agricultores expropriados: terra, migraes e trabalho. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 418

Marilda Aparecida de Menezes

DOCUMENTO SNTESE Tecendo os fios condutores de um debate: que desafios,

perspectivas e proposies para as agriculturas de base familiar e camponesa
do Brasil?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 434
Valmir Luiz Stropasolas
 APRESENTAO

A Agricultura Brasileira se destaca entre as maiores do mundo e representa uma fonte de

alimentos e de matria prima para muitos pases. Nela esto presentes diversos modos de fazer
Agricultura, entre os quais a produo Agrcola Familiar, encontrada em extensas e importantes
regies do pas. A agricultura familiar no Brasil crescentemente uma forma social de produo
reconhecida pela sociedade brasileira, por suas contribuies materiais e imateriais. s diversas
expresses de sua organizao social, s quais correspondem mltiplos discursos identitrios
e demandas sociais, somaram-se, nas ltimas dcadas, o grande esforo de pesquisa da
comunidade acadmica, ao desvendar a extenso e a profundidade de sua presena no mundo
rural, e a convergncia de polticas pblicas de apoio sua reproduo.
Diante disso, um grupo de pesquisadores, estudiosos da agricultura familiar, reunidos
em Belm (Par), durante o 51 Congresso da SOBER (Sociedade Brasileira de Economia,
Administrao e Sociologia Rural), em 2013, props a organizao de um espao de reflexo
coletiva sobre a Agricultura Familiar Brasileira para o ano de 2014, visto que este foi
considerado o Ano Internacional da Agricultura Familiar, por deciso da Assembleia Geral das
Naes Unidas, em reconhecimento contribuio deste importante setor da agricultura, para a
Segurana Alimentar e para a erradicao da pobreza no mundo.
Como o Brasil se associou s comemoraes deste Ano Internacional, com o objetivo
de registrar e comemorar os avanos alcanados, que se traduziram em conquistas expressivas
nos campos econmicos, sociais, polticos e culturais, alm de refletir sobre os desafios
a serem enfrentados, foi junto Secretaria de Agricultura Familiar (SAF) do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (MDA) que se conseguiu viabilizar a realizao de um Seminrio
Nacional sobre Agricultura Familiar.
Este Seminrio teve como objetivo discutir os vrios aspectos que condicionam e
caracterizam a complexa realidade deste setor no Brasil, incluindo um balano das polticas
pblicas a ele destinadas, bem como uma contribuio ao debate nacional e internacional sobre
esta categoria social e poltica. Assim, a ideia se constitui em um esforo coletivo para se pensar
os avanos e desafios atuais desta agricultura, tanto em relao sua articulao com o conjunto
do setor agrcola brasileiro, como o cenrio e as perspectivas de futuro.
Num primeiro momento, foi importante situar a agricultura brasileira em seu contexto
histrico, social e econmico, destacando a ocupao e utilizao da terra como meio produtivo
fundamental. Para isso, seria preciso entender tanto a evoluo das relaes patrimoniais,
como os mecanismos de apropriao da renda fundiria, em um momento em que aumenta
significativamente a especializao do Brasil como produtor de commodities de origem agrria.
Assim tambm, foi necessrio retomar alguns debates da economia poltica para compreender
a insero de determinados segmentos no novo padro dos mercados agroalimentares.
Entre outras demandas, o Seminrio tentou atender uma, que no de hoje, e que se
dirige ao esforo de discutir o prprio conceito de Agricultura Familiar. Se, por um lado, pode
ser registrado como um avano o reconhecimento dessa agricultura pelo Estado, atravs de 9
 Lei N 11.326, por outro, esta categoria genrica acabou ameaando a visibilidade de outras
identidades e sujeitos sociais no campo, tais como: assalariados rurais, quilombolas, indgenas,
pescadores artesanais, dentre outros; que, no entanto, vm lutando e conseguindo demarcar
suas existncias. Assim, se a noo de Agricultura Familiar serviu para aglutinar e fortalecer
este setor da agricultura, at ento no reconhecido, cabe indagar at que ponto ela encobre
heterogeneidades que esto emergindo em face de novos conflitos socioambientais que afloram
no meio rural brasileiro.
Desde logo, ao examinar a complexidade da Agricultura Familiar no Brasil parece
importante coloc-la no contexto de interesses conflitantes e projetos em disputa. Deste modo,
pretendeu-se analisar, em profundidade, a natureza dessa disputa expressa nos diferentes
projetos e desenvolvimento.
Entre os aspectos marcantes da Agricultura Familiar brasileira esto as formas invisveis de
trabalho e a produo do que se pode chamar de riqueza invisvel. Omissa nos compndios de
Economia, a famlia como instituio estratgica do meio rural a responsvel pela reproduo
dos atores do desenvolvimento rural: tanto a mo de obra qualificada, como trabalhadores
sem qualificao, migrantes e trabalhadores sazonais em todas as regies do pas. De fato,
dentro da unidade domstica que se concentra o esforo reprodutivo no qual participam,
fundamentalmente, as mulheres, as crianas e os idosos.
Mas, para falar de Agricultura Familiar no Brasil preciso falar tambm do protagonismo
social e poltico deste segmento. Os movimentos e as organizaes sociais da Agricultura
Familiar tm sido atores importantes do processo de construo da pauta da Reforma Agrria e
das polticas pblicas no Brasil. Ao lado de iniciativa do Estado e da academia, os movimentos
sociais desempenharam um papel fundamental na definio da Agricultura Familiar como
um modelo de agricultura, como categoria agregadora de direitos e como identidade poltica
unificadora de uma diversidade de unidades familiares no campo. Entre os movimentos,
merecem destaque as lutas das mulheres rurais por acesso aos direitos e pela construo de
espaos de autonomia. Alm disso, torna-se importante registrar questes como a sada dos
mais jovens do campo, tendencialmente definitiva, as migraes sazonais e ou pendulares, que
se apresentam como desafios, tanto na avaliao da dinmica da prpria Agricultura Familiar
quanto na formulao de polticas pblicas para o setor.
Historicamente, at a dcada de 90, a Agricultura Familiar brasileira no havia conhecido
ainda um conjunto to amplo de instrumentos de polticas pblicas voltados para a proteo e o
desenvolvimento desta categoria social. Faz-se necessrio, portanto, um balano dos resultados
obtidos e das perspectivas futuras. Com base em um balano desse conjunto de polticas e
programas, o Seminrio pretende identificar avanos e gargalos, apontar para desafios futuros,
sobretudo considerando as peculiaridades locais e regionais.
As polticas pblicas do Estado brasileiro tm, em certa medida, refletido essa
multiplicidade, mas os efeitos e eficcia delas tm sido bastante desigual para os diversos
segmentos de produtores. Nesse contexto, a unidade de produo familiar, que em si um
segmento bastante diversificado internamente, se destaca no apenas pela sua diversificao,
mas pela sua capacidade de unificar a produo para o mercado com estratgias de reproduo
10 familiar e de vida cultural e comunitria.
 Novas abordagens e alternativas do desenvolvimento rural tm surgido no campo da
Agricultura Familiar. Tanto fomentadas por organizaes representativas da sociedade civil,
como por associaes de base, tm-se desenvolvido experincias e processos de produo de
consumos alternativos, na busca da sustentabilidade e de condies econmicas solidrias e
participativas. Em foco esto questes relevantes, como da segurana e soberania alimentar e
da agroecologia.
Com este leque de questes, o Seminrio foi organizado com seis Mesas Redondas, cada
uma delas com trs ou quatro apresentadores e um moderador/debatedor. A temtica de cada
Mesa encontra-se no incio de cada uma das seis sees que compe este livro. Importante
destacar que, juntamente com a ideia do Seminrio, foi encaminhada ao NEAD/MDA uma
proposta de publicao que, aps muitas idas e vindas, est agora vindo a pblico.
Neste interim, o Professor Valmir Luiz Stropasolas, que havia participado do Seminrio
como apresentador na Mesa IV, socializou com os participantes um relato sobre as discusses
do Seminrio, o qual havia se encarregado de faz-lo. Este relato passou a compor a stima
parte do livro fazendo as vezes de um Posfcio.
Antes de finalizar esta apresentao, registra-se aqui inmeros agradecimentos queles
que acreditaram nesta proposta e que deram sua valiosa colaborao para que esta se tornasse
realidade.
Ao pessoal da SAF, DATER e NEAD do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
pelo apoio respectivamente na realizao do Seminrio e na publicao deste livro.
Ao colega Edgard Malagodi que, num primeiro momento, tomou a frente esta empreitada
fazendo com que o Seminrio acontecesse. E tambm, queles colegas que atenderam ao
nosso pedido para atuarem como moderador/debatedor, em especial, Vera Lucia Botta Ferrante
(UNESP-Araraquara), Ramonildes Alves Gomes (UFCG), Maristela Simes do Carmo
(UNESP-Botucatu), Otvio Balsadi (EMBRAPA), Cludia Schmidt (UFRRJ) e Dalva Maria
da Mota (EMBRAPA).
s doutorandas da FEAGRI/UNICAMP, Danitielle Cineli Simonato, a Marina de S
Costa Lima e a Nllyan Lima Gusmo Oliveira, que em diversos momentos se envolveram na
realizao deste livro, os nossos agradecimentos.

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Guilherme Costa Delgado
Abril de 2016

11
 PARTE I

Atualidade da Questo da Terra no Brasil:

Embates e Ressignificaes

O sculo XXI se inicia para o Brasil com forte especializao no comrcio mundial de
commodities, a que correspondeu em paralelo, certo protagonismo dos setores exploradores
de recursos naturais terras, jazidas minerais, guas e campos petroleiros, em aliana com
determinadas cadeias agroindustriais, mas sem incluir o ncleo principal do setor manufatureiro.
Nesse contexto, a captura da renda fundiria pelos proprietrios de recursos naturais, recoloca a
tese da completa mercadorizao das terras revelia da sua funo social e ambiental que, de
direito, continua a ser fundamento constitucional do direito de propriedade rural no Brasil (Cf.
Art 5, item XXIII, combinado com Art. 186 da Constituio Brasileira). A reestruturao de uma
economia poltica do agronegcio nos anos 2000, conectada externamente com a reprimarizao
do comrcio exterior, e internamente com a captura da renda fundiria, provocar de fato
forte retrocesso na poltica fundiria do Estado, tornada caudatria da propriedade capitalista,
isenta da funo social e ambiental. As consequncias polticas e sociais de tal estratgia
de uma economia poltica do agronegcio so evidentes, no sentido de desestruturao da
reforma agrria, dos direitos constitucionais dos povos indgenas e quilombolas e ainda da
preservao ambiental, segundo sua regra matriz legitimadora do direito de propriedade (Art.
186 idem). Reaes a esse processo so verificveis pela multiplicao dos conflitos agrrios,
e ambientais, e indgenas, todos ligados propriedade, posse e uso da terra, no obstante sua
aparente invisibilidade nos espaos miditicos hegemnicos. Tambm as mltiplas articulaes
dos campesinatos ameaados povos da terra, das guas e da floresta, evidenciam formas
de autodefesa, por um lado; e de intuies contra-hegemnicas em pleno curso. O perodo
atual, configurado por forte reestruturao da economia do agronegcio, articulada ao setor
externo da economia, tambm o , contraditoriamente, de mudana jurdico formal do regime
fundirio institudo pela Constituio de l988 (funo social da propriedade, salvaguarda
das terras indgenas (Art. 231) e quilombolas (ADCT Art.68). Mas a mudana do regime
fundirio bloqueada pela estratgia de plena mercadorizao da terra, imposta pela reao
conservadora. Nesse contexto, a questo agrria e a reforma agrria adquirem novo significado,
visto que dependem crucialmente dos limites constitucionais efetivamente aplicados absoluta
liberdade do capital no mercado de terras, sem o que no possvel a mudana da estrutura
agrria.

13
 Questo agrria hoje

Guilherme Costa Delgado

1. Introduo

O propsito deste trabalho situar os temas da questo agrria e da reforma agrria no

campo conceitual que lhes prprio, qual seja o da estrutura de propriedade, posse e uso da terra
em dado contexto histrico. Obviamente que a proposio de uma reforma agrria, precedida
ou no por um debate terico e poltico da questo agrria contem necessariamente uma dose
muito alta de contedo ideolgico, pr e contra, como parte integrante de uma luta poltica de
classes sociais em disputa pela terra. Mas o vis ideolgico no serve como instrumento de
anlise. preciso super-lo para poder desvendar os elementos de realidade contidos em cada
ciclo histrico, para efetivamente avanar no conhecimento. Isto pressupe manejo adequado
da perspectiva terica e do mtodo cientfico pelo observador no tratamento da classe de
fenmenos ora em observao
Tendo em conta a observao precedente, o texto se inicia pela Conceituao e
Contextualizao dos temas da questo agrria e da reforma agrria, revelando sua direta
relao com a estrutura agrria, mas ao mesmo tempo certa autonomia.
O tpico seguinte-Mercado de Terras e o Regime Fundirio Constitucional- descreve uma
antinomia que estar presente em todo o texto: a tenso permanente da pretenso dos mercados
de estabelecerem pleno domnio da estranha noo da terra-mercadoria e sua no recepo no
regime fundirio institudo em 1988.
Aborda-se em sequncia quilo que nos propomos demonstrar como Cerne da Questo
Agrria Atual uma tendncia muito forte da economia poltica de mercado em tratar a terra
como se fora uma mercadoria como outra qualquer, no obstante a norma fundiria geral no
direito constitucional que afirma explcitamente o contrrio.
Coerentemente com a questo agrria proposta, o texto debate O Que Essencial
Reforma Agrria na Atualidade, quais sejam - os limites, salvaguardas e meios de proteo e
de defesa contra a completa mercadorizao das terras no Brasil.
A complexidade dos temas propostos no poderia encontrar tratamento adequado neste
texto, necessariamente curto. Por isso remetemos a vrios outros trabalhos do autor e de outros,
citados no texto, tornando a apresentao muito mais sinttica e breve, como o acordado para
o Seminrio a que se destina.
A Concluso desde texto chama ateno para o cuidado com as ligaes diretas da questo
agrria e da reforma agrria num determinado perodo histrico (anos 2000), escolhido para
caracterizar a atualidade. No ciclo de economia poltica em curso, no h essa relao biunvoca,
mas o contrrio a sistemtica recusa de mudana da estrutura agrria constitucionalmente
14 instituda, parece ser causa eficaz da questo agrria em aberto, nos termos aqui propostos.
2. Conceituar e contextualizar

Perante temas com tanto apelo ideolgico, como questo agrria e seu conexo reforma
agrria, convm que iniciemos lanando redes conceituais apropriadas, que nos permitam
capturar com certa segurana a classe de fenmenos ora objeto de problematizao.
O conceito chave o de estrutura agrria, no sentido jurdico e socioeconmico - dos
direitos de propriedade, posse e uso de terra (ai compreendidos todos os recursos naturais
abrangidos na sua superfcie). A estrutura desses direitos ou para usar uma expresso mais
especfica o regime fundirio em vigor- configura relaes sociais relativas propriedade,
posse e uso da terra.
Do regime fundirio colonial (das sesmarias) ao regime da Lei de Terras (1850)1 a histria
econmica e social do Pas nos d conta de forte conflituosidade, principalmente contra as
populaes originrias. Mas no se organiza, seno na segunda metade do sec. XX, uma ao
poltica concertada de reforma da estrutura agrria.
H pouco mais de meio sculo formulou-se esquerda do espectro ideolgico, a chamada
Questo Agrria Brasileira, vista poca2 como da inadequao da estrutura agrria vigente
(Regime Fundirio da Lei de Terras de 1850, plenamente recepcionado pelo Cdigo Civil
(1915...) e pelas Constituies do perodo republicano, incluindo a de 1946), relativamente:
1) s condies de vida e de trabalho das populaes rurais, por um lado; e 2) e ainda sobre a
presumida incapacidade dessa estrutura agrria de prover excedentes produtivas s necessidades
da industrializao e da urbanizao ento em plena evidncia. Essa segunda vertente da
questo agrria, como se ver adiante, obtm como resposta do sistema poltico e social a
modernizao conservadora da agricultura como estratgia de Estado, com explicita negao
de mudana da estrutura agrria.
Diante das formulaes terico-polticas da questo agrria nesse contexto histrico (anos
60 do Sec. XX), formulam-se tambm, de maneira conexa, as vrias propostas de reforma agrria
com vistas a resolver, no plano poltico, as mudanas na estrutura agrria ento diagnosticadas.
Este movimento de reforma interrompido pelo Golpe Militar de 1964, que ps em curso
uma modernizao conservadora da agricultura, no obstante promulgasse um Estatuto de
Terra, como novo regime jurdico agrrio, de direito, que, contudo, no prevalece de fato na
era do regime militar.
Encerrado o regime militar, o debate da questo agrria retorna, levando a Constituio
de 1988 a incorporar os princpios jurdicos da funo social e ambiental de propriedade da
terra, contidos no Estatuto da Terra, mas inteiramente ignorados na poltica agrria do regime
militar.
Decorridos 25 anos de promulgao da Constituio de 1988, temos evidentemente
condies histricas distintas dos anos de 1960, como tambm do perodo imediato da
Constituinte. A pergunta que nos cabe aqui fazer se, na atualidade, a estrutura de propriedade,
posse e uso da terra contem ou provoca problemas sociais, econmicos e ambientais susceptveis

1
Para uma abordagem sinttica dos regimes fundirios em sucesso no Brasil ver CNBB (2010), op.cit. pp. 27/37.
2
Para uma abordagem da Questo Agrria Brasileira atual e suas diferenciaes recentes ver CNBB (2010), op.cit. pg. 25-30. Ver tambm
Delgado, G. (2001) op. cit. 15
 de configurar uma nova questo agrria. Em segundo lugar, preciso discernir sobre as
condies necessrias de esses problemas evolurem esfera pblica poltica, de maneira a
suscitar a mudana da estrutura agrria, que o cerne da reforma agrria.
Vou tentar enfrentar essas questes a partir da discusso dos conceitos de terra
mercantil e terra bem social, tambm tratados como terra de negcio e terra de trabalho
no discurso eclesial. Esses distintos significados sociais da terra so objeto de norma jurdica
disciplinadora, que tenta conciliar esses diferentes princpios mediante o conceito da funo
social e ambiental da propriedade rural. Mas este conceito constitucional praticamente
desfigurado, em presena de uma nova estratgia de modernizao conservadora a
economia do agronegcio, que se prope estabelecer, como se ver adiante, de forma
praticamente absoluta - a norma mercantil governando a estrutura agrria.

3. O mercado de terras atual e o regime fundirio (constitucional)

Como se evidencia da seo precedente, as expresses questo agrria e reforma

agrria so irms univitelinas no tempo histrico, porque ambas se geram das estruturas
agrrias historicamente configuradas. Mas diferem em aspectos relevantes, como sejam: 1) no
mesmo perodo histrico em que sujeitos polticos levantam uma questo Agrria, levantam
tambm uma tese (proposta) de reforma agrria, conceitos relacionados, mas distintos;
2) No dispondo de peso e poder poltico para realizar a reforma agrria que proclamam,
prevalece a estrutura agrria precedente. Esta soluo conservadora no resolve a questo
agrria primordialmente declarada, do ponto de vista dos sujeitos polticos declarantes; mas
respondida como o , no caso brasileiro, pela absolutizao dos direitos de propriedade
estritamente mercantis.
O itinerrio histrico: da proposio da reforma agrria; sua derrota poltica (regime
militar); a recuperao da tese (Constituinte); e nova derrota poltica nos anos 2000 da
tese da reforma agrria, ainda associada a Questo Agrria dos anos 60 do sculo passado;
contm novidades que precisam ser resgatadas. Recolocam-se historicamente os problemas
da estrutura agrria atuais em novo contexto. Precisamos examin-los luz do ciclo histrico
contemporneo, cotejando o regime fundirio institudo em 1988 com as normas da economia
poltica dominantes, observando criticamente seus problemas.
Por sua vez, a explicitao de um novo ciclo da questo agrria e da reforma agrria
conexa, no tempo histrico atual, difere da sua referncia histrica pretrita (anos 60), em
vrios aspectos, mas no no essencial a inadequao da estrutura agrria estritamente
mercantil face s necessidades contemporneas da vida social, no sentido de regular para
desmercadorizar a terra.
Mudana e continuidade da Questo Agrria e a correspondente atualizao do debate
da reforma agrria so o desafio que nos proposto a elucidar na seo seguinte.

16
3.1. O cerne da questo agrria atual

Duas mudanas significativas, mas contraditrias foram operadas sobre a estrutura

agrria brasileira, herdada do regime militar: I a mudana conceitual formal do direito de
propriedade fundiria rural, configurada desde a Constituio de 1988 pelos critrios expressos
de sua funo social e ambiental legitimadora (Art. 5, XXIII, combinado com o Art. 186);
acrescida das salvaguardas aos direitos territoriais dos povos indgenas (Art. 231) e ainda
das comunidades quilombolas (ADCT Art. 68); II um novo ciclo de economia poltica,
claramente configurado nos anos 2000, mediante reestruturao de uma economia poltica
do agronegcio, com expressa estratgia de captura da renda e de riqueza fundiria, segundo
critrios estritos da completa mercadorizao dos espaos territoriais.
As mudanas institucionais do tipo I - a funo social da propriedade fundiria,
juntamente com as salvaguardas das terras indgenas, quilombola e das florestas pblicas,
dependem essencialmente das normas regulamentares de poltica agrria e das regras e prticas
da administrao pblica, na ausncia das quais os princpios e diretrizes constitucionais so
incuos.
Por sua vez as mudanas do tipo II esto relacionadas s aes pblicas e privadas, que
conjugadas, propiciam forte valorizao da renda e da riqueza fundiria. Dependem tambm da
inao da poltica agrria, no sentido da no adoo das restries de direito pblico (funo
social e ambiental), demarcao e reconhecimento de territrios fora margem do mercado de
terras, que condicionam a apropriao e a concentrao das terras.
Nos anos 2000, diferentemente do verificado no perodo imediatamente posterior
Constituinte (anos 90), ocorre processo intenso de valorizao dos preos das terras e
arrendamentos fundirios em todo Brasil3, puxados pelos mercados de commodities e
por fatores internos brasileiros a remontagem do sistema de crdito pblico (SNCR) e a
desmontagem ou no montagem do sistema de regulao fundiria, preconizado pelo texto
constitucional4.
A mudana do tipo II estritamente mercadorizante, mas somente possvel realiz-
la mediante completo afrouxamento da regulao fundiria, por um lado, e forte ativao dos
instrumentos financeiros e fiscais fomentadores da valorizao fundiria por outro, a exemplo
de dvida hipotecria subvencionada que a recuperao do crdito rural pblico propicia.
Por outro lado, a prxis poltica da desregulao fundiria mais complexa e depende
da combinao dos poderes de Estado, para na prtica tornar incuas as regras constitucionais
citadas, de carter desmercadorizante. Neste sentido, o Poder Executivo protagonista,
segundo o critrio da inao administrativa e da no iniciativa de regular positivamente sobre
o regime fundirio institudo em 1988; o Poder Legislativo, mediante Projetos de Emendas
Constitucionais (PECs)5 tende a relativizar as regras constitucionais originrias e o Poder
3
Para uma anlise emprica comparativa da evoluo dos Preos das Terras no Brasil nas duas ltimas dcadas ver Delgado, Guilherme C.
(2012), op.cit. p. 97/102.
4
Os vrios ciclos de economia poltica do ltimo meio sculo, especialmente o perodo ps-constituinte so objeto dos captulos 4,5 e 6 de
Delgado (2012), op.cit.
5
No ltimo quinqunio tramitaram no Congresso vrias PECs (Projeto de Emenda Constitucional) e o Projetos de Cdigo Florestal
relacionados funo social da propriedade, mas sem pretenso de regulamentar o Art. 186 (Exemplos PEC 438/2001 (Trabalho Escravo) e
PEC 215/2000 (Terra Indgena). 17
 Judicirio extremamente lento em interpretar o regime fundirio; ou ainda faz obsequioso
silncio sobre o efetivo no cumprimento da funo social da propriedade fundiria, que fonte
de legitimidade do direito de propriedade, segundo seu conceito constitucional.
A estratgia privada/estatal do tipo II anula integralmente as regras de direito pblico do
tipo I, remetendo o regime fundirio s franquias mercantis antigas da Lei de Terras de 1850
e do Cdigo Civil (1915); no obstante tenhamos j um quarto de sculo da promulgao da
Constituio de 1988 e 12 anos do Cdigo Civil (2002).
As evidncias da hegemonia poltica de uma economia do agronegcio com tendncia
a concentrao e valorizao fundiria como estratgia de acumulao capitalista so
claras6. Em contrapartida, o enfraquecimento da reforma agrria e das teses (princpios)
desmercadorizantes das terras que o regime fundirio constitucional prope tambm o so
regras ambientais, trabalhistas e de utilizao racional, no conceito da funo social; e ainda os
princpios normativos sobre terras tnicas (indgenas e quilombolas).
Mas no ficam claras para a sociedade, partidos polticos, movimentos sociais, opinio
pblica etc., as implicaes polticas das inverses promovidas no regime fundirio. Tampouco
se percebem na situao as consequncias desestruturantes relativamente a coeso social, a
sustentabilidades ambiental-ecolgico e de certa igualdade econmica no espao rural.
A absoluta predominncia da norma mercantil sobre o sistema agrrio impe desequilbrios,
distores e deseconomias em mdio prazo, que no se resolvem pelos prprios mercados,
antes pelo contrrio.

4. O que essencial reforma agrria na atualidade

Em 1964 a reforma agrria banida do cenrio poltico manu-miitari, pondo-se em

seu lugar o projeto de modernizao conservadora da agricultura, plenamente estruturado
desde 1967, mediante articulao dos complexos agroindustriais, mercado de terras e sistema
de crdito pblico. Produo e produtividade agropecuria so incrementadas, sem mudana da
estrutura agrria, no obstante degradao sem precedente das relaes sociais e ambientais que
tal projeto suscita.
Nos anos 2000 o projeto de modernizao conservadora da agricultura se reestrutura,
depois da crise sofrida desde a segunda metade dos anos oitenta at final dos 907. Agora (anos
2000) j no se apoia no Estado da Segurana Nacional, mas no Estado Democrtico, institudo
pela Constituio de 1988.
Esse projeto, articulado externamente pela reprimarizao do comrcio exterior
brasileiro, organiza-se internamente como pacto de poder entre cadeias agroindustriais, grande
propriedade fundiria e o Estado, sob a forma de uma hegemonia poltica, contando com forte
aparato ideolgico (mdias, academia, burocracia), de certa forma dispensvel durante o regime
6
No ltimo perodo intercensitario do IBGE 1996-2006, o ndice de Gini da Concentrao Fundiria para o Brasil manteve-se praticamente
inalterado, respectivamente nos nveis de 0,856 a 0,854.
7
Para anlise desse perodo de transio ver Delgado(2012) cap. 4- Perodo de Transio Da Modernizao Conservadora Economia
18 do Agronegcio.
militar. Conta tambm com uma slida bancada ruralista, que era tambm dispensvel no
perodo dos governos militares.
Mas h um trao comum entre o projeto de modernizao conservadora dos militares e o
contemporneo pacto do agronegcio: a pretenso por absoluta mercadorizao das terras e a
dispensa de qualquer ao de reforma agrria, no sentido de mudana de uma estrutura agrria,
que continua de fato autoregulada pelo mercado de terras e arrendamentos rurais, sob olhar
complacente das instituies estatais.
Do exposto, depreende-se que a soluo conservadora questo agrria, tanto em
1964 quanto nos anos posteriores a Constituinte, mais claramente desde os anos 2000, causa
eficaz de uma nova questo agrria. A estratgia da completa mercadorizao dos espaos da
natureza contm uma contradio to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que o
prprio constituinte brasileiro j havia institudo, que para realiz-la, na prtica se destroem as
condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico, ainda que de maneira subreptcia.
Observe-se que a pretenso da terra mercadoria como outra qualquer, da economia
do agronegcio absolutamente antinmica e esterilizante de quaisquer outros valores
socioambientais que se possam atribuir natureza como bem intergeracional, de mltiplos usos
e finalidades intertemporais, portanto de interesse geral.
A mercadorizao absoluta da propriedade privada contm contradio insanvel com a
funo social da terra, no apenas pela excluso dos campesinatos, mas tambm pela excluso
das condies de vida civilizada nos espao urbanos, e ainda pela emergncia dos novos riscos
ambientais que o domnio privado absoluto do espao da natureza impe a sociedade nacional
e planetria em pleno sculo XXI.
Impor limites a liberdade de ao do capital sobre o espao territorial, no seu estgio
monopolstico, internacional e financeiro, condio de possibilidade prpria democracia.
Regimes democrticos consolidados de longa data, com ordem econmica do sistema de
mercado, o fazem de diferentes formas, geralmente pactuadas por regulamentos ordinrios ou
por regras consuetudinrias. Infelizmente ou felizmente, aqui entre ns os limites legais foram
postos pela Constituio, mas so sistematicamente desrespeitados.

4.1. Reforma de estrutura agrria e desmercadorizao da terra

Os processos de transformao do trabalho humano e dos espaos da natureza em

mercadoria, tpicos da emergncia do capitalismo industrial dos sculos XIX e XX, bem
analisados por Karl Polany em sua clssica obra A Grande Transformao e em vrios outros
ensaios8, so tambm objeto de reao de auto-defesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta
social e poltica, tendo em vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a norma
mercantil em todos os espaos sociais e materiais.
De certa forma, a construo do chamado Estado do bem-estar dentro do capitalismo
significa uma permanente tenso dialtica por desmercadorizar o mercado de trabalho,

8
Karl Polany (2012) A Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos, op.cit. 19
 propondo normas, salvaguardas e limites ao capital, tendo em vista proteger as relaes de
trabalho, sem o que as relaes sociais no mundo do trabalho convergiriam para a barbrie.
No Brasil, o chamado Estado de Bem-Estar inaugurou-se tardiamente, com a Constituio
de 1988, e no obstantes limites e contradies de sua principal construo estatal - o Sistema
da Seguridade Social9 - apresenta efeitos mensurveis nos ltimos 25 anos, relativamente
proteo que os direitos sociais tm exercido contra as tendncias da desigualdade no mundo
do trabalho.
Por outro lado, a tendncia desmercadorizao das terras, igualmente protegida no
direito constitucional, no encontra na poltica agrria do ltimo quarto de sculo acordo de
compromisso semelhante ao da poltica social. Ao contrrio, o consenso pelo alto o da
desativao da regulao estatal e da completa autonomia dos mercados para operar com a terra
como se fora mercadoria como outra qualquer.
Anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de propriedade absolutos
no espao rural, os formadores de opinio lem a reforma da estrutura agrria contida no texto
constitucional, como se esta se restringisse a um programa residual de distribuio de terras aos
camponeses (Art. 184 e 185), tudo mais ficando sob a gide do mercado de terras.
Esse equvoco to mais grave que as inmeras distores da poltica social brasileira.
Bem ou mal a poltica social propicia certa desmarcadorizao das relaes de trabalho
pela via dos direitos sociais bsicos da Sade Pblica, da Educao bsica, da Previdncia e
Assistencial Social e do Seguro Desemprego.
No caso da Reforma Agrria, sem mudana do regime de propriedade mercantil (Art
l86 C.F.), no se muda a estrutura agrria, ao contrrio, conduz-se o Programa de Assentamentos
ou para a mercadorizao ou para a desativao.10
O cerne da reforma agrria a desmercadorizao da terra, assim como o cerne da
poltica do Estado do bem-estar a desmercadorizao do trabalho humano.
Isto posto, parece-nos patente a centralidade do conceito de funo social da propriedade
fundiria, a ser recuperado, tendo em vista a formao de estruturas regulatrias eficazes para
limitar o movimento do capital fundirio.
Proteger a sociedade da desigualdade fundiria, proteger a natureza da dilapidao;
proteger os grupos tnicos e culturais para as quais a terra essencial. E ainda proteger as
prprias relaes de trabalho das tendncias regressivas escravizao so valores idealmente
aceitos pela opinio pblica. Mas a proteo simultnea desses valores que o regime fundirio
constitucional enuncia, uma tese hertica na leitura da economia poltica do agronegcio. Sem
mudanas neste campo no possvel romper a mercadorizao absoluta e, portanto, civilizar
nossa estrutura agrria.
A centralidade desse princpio no texto constitucional conforme o Art. 5, XXIII, remetido
conceituao do Art. 186, norma geral de fundamental importncia na questo agrria atual,
9
Para uma anlise da estruturao, alcance e limites da Seguridade Social: Redefinido o alcance de cidadania ver Delgado, G. Jaccoud,
Luciana e Nogueira, Roberto P. (2009), op.cit.
10
O debate contemporneo sobre a poltica de desativao do programa de Assentame4ntos do INCRA e a tese de emancipao dos
assentamentos antigos mediante transferncia do domnio das terras s famlias precisamente a consumao da tese de mercadorizao, at
20 mesmo dos assentamentos agrrios.
que clama por uma explicitao daquilo que precisa ser, mas ainda no est regulamentado e,
portanto, no aplicado.
O Artigo 186 explicita que A funo social cumprida quando a propriedade rural
atende, simultaneamente (grifo nosso) segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei aos seguintes requisitos:
I. Aproveitamento racional e adequado;
II. Utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III. Observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV. Explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.

A Lei Agrria vigente (Lei n 8629/93) restringiu-se a regulamentar apenas o tpico

I Aproveitamento Racional e Adequado , definindo conceitos especficos de Grau de
Utilizao e Grau de Eficincia, que deveriam ser atualizados pelo menos decenalmente
(periodicidade dos Censos Agropecurios), mas no o so desde o Censo de 1975.
Por sua vez, as regras ambientais de preservao da sanidade dos recursos naturais e as
regras trabalhistas previstas e inseparveis da funo social, pelo princpio da simultaneidade
de vigncia no mesmo tempo, no mesmo territrio e na mesma relao jurdica o direito de
propriedade legtimo esto at o presente, descartadas dessa funo regulatria e remetidas
fragmentariamente a vrias legislaes e competncias administrativas: do Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e
Recursos Renovveis (IBAMA), da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA) e do
Ministrio do Trabalho.
A regulamentao que efetivamente se requer, segundo o princpio da funo social
simultaneamente aplicado, demanda uma norma jurdica (lei orgnica da funo social da
propriedade), que aplique ao direito de propriedade as exigncias constitucionais integrais,
prevendo sanes por descumprimento, de conformidade com sua gravidade multas
pecunirias, desapropriao por interesse social ou expropriao direta nos casos extremos.

5. Consideraes finais

Questo agrria e reforma agrria so conceitos interdependentes, mas autnomos. Ambos

se reportam estrutura agrria de um pas ou regio. O primeiro reflete uma determinada leitura
de problematizao da estrutura de propriedade, posse e uso da terra, historicamente identificada,
por sujeitos sociais determinados. O segundo contm proposta poltica de reforma dessa estrutura
agrria, originalmente associada leitura da questo agrria previamente declarada. Mas o
embate poltico da reforma agrria e o contedo socioeconmico da questo agrria seguem
itinerrios histricos prprios. Podem no coincidir no tempo histrico determinado a relao
original da questo agrria e da reforma agrria, relativamente natureza contempornea dos
problemas centrais da estrutura agrria. 21
 Essa digresso conceitual plenamente aplicvel ao Brasil no sculo XXI. Os problemas
contemporneos de sua estrutura agrria, que so graves, configuram uma questo agrria
nacional. Esta, por sua vez, reflete a reiterada recusa do sistema de economia poltica dominante
de submeter o sistema agrrio s regras limitantes sua absoluta auto-regulao pelo mercado
de terras. como que admitir a norma mercantil fundiria submetendo a norma formal de
direito de propriedade, com todas as consequncias previsveis da transformao da terra em
mercadoria como outra qualquer.
Por sua vez, o processo da reforma agrria, ainda que possa ter se iniciado com vistas
reforma de uma dada estrutura agrria (dos anos 60 do Sec XX), reciclada nos anos 80 (perodo
pr-Constituinte), passa por fases histricas de forte negao (perodo militar) ou desconstruo
( anos 2000). Mas so nestes perodos de forte negao da reforma agrria, que se exacerbam
as tendncias mercadorizantes da terra, causas eficazes dos conflitos agrrios e riscos sociais
e ambientais contemporneos.
A ordem jurdica brasileira instituda em 1988 plenamente receptiva a uma reforma
da estrutura agrria de carter desmercadorizante, ou seja com salvaguardas, limites e
proteo social, que restrinjam o direito privado absoluto de propriedade, posse e uso da terra.,
legitimando em contrapartida o conceito da terra como bem social.
Contraditoriamente o pacto poltico concertado no perodo ps-constituinte, especialmente
nos anos 2000, pelos proprietrios de terra, cadeias agroindustriais e Estado, nega fortemente a
realizao da reforma da estrutura agrria, segundo o conceito de sua funo social e ambiental.
Temos portanto o impasse da questo agrria recriado nos ano 2000, sob vigncia de uma
reforma agrria, residual, caminhando para a desativao ou para regulao pelo mercado de
terras, dominado pelo capital financeiro.
Por raciocnio puramente lgico, parece evidente a necessidade de impor limites a
liberdade do capital no mercado de terras como cerne da reforma agrria contempornea. Do
ponto de vista poltico conjuntural, por outro lado, h que se admitir a fragilidade dos novos
atores sociais, do Estado e da sociedade em concertar, na atual quadra histrica, agendas contra-
hegemnicas, no sentido da reforma da estrutura agrria preconizada pelo texto constitucional.
O impasse instalado no apenas da discrepncia do regime fundirio constitucional
e da norma fundiria do mercado. Mas reflete a contnua e crescente instabilidade social e
insustentabilidade ambiental do sistema de terra mercadoria face s necessidades de proteo
e salvaguarda das populaes e dos bens da natureza. Cremos que resida a o problema central
da estrutura agrria brasileira atual, com repercusses gerais para toda a sociedade brasileira.

22
6. Referncias bibliogrficas

CNBB Igreja e Questo Agrria no Incio do Sculo XXI, Braslia, Estudos CNBB N. 99,
abril de 2010.

Delgado, Guilherme C. Expanso e Modernizao do Setor Agropecurio no Ps-Guerra:Um

Estudo da Reflexo Agrria in ESTUDOS AVANADOS USP N. 43, SET/DEZ 2001

Delgado, Guilherme C., Jaccoud, L. e Nogueira, R. Seguridade Social: Redefinindo o alcance

da Cidadania, in Polticas Sociais: Acompanhamento e anlise n. 17 Vol. 1, IPEA, 2009.

Delgado, Guilherme C. Do Capital Financeiro na Agricultura Economia dos Agronegcio:

Mudana Cclicas em Meio Sculo (1965-2012) Porto Alegre Ed. UFRGS-PGDR, dez de
2012.

Polany, Karl A Grande Transformao As Origens da Nossa poca Rio de Janeiro, Ed.
Campus, 2000.

Polany, KarlA Subsistncia do Homem e Ensaios Correlatos (Polony, Karl Levilt (org). Rio
de Janeiro, CONTRAPONTO Ed. 2012.

23
 Reforma agrria no Brasil do sculo XXI: bloqueios e
ressignificaes
Lus Antnio Barone
Socilogo, bolsista de Extenso no Pas (CNPq), Professor Assistente-Doutor do Departamento
de Planejamento, Urbanismo e Ambiente da FCT/Unesp. Pesquisador do Nupedor Ncleo e
Pesquisa e Documentao Rural.

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante.

Centro Universitrio de Araraquara UNIARA. Sociloga, Pesquisadora por produtividade do
CNPq (Pq A1), coordenadora do Mestrado em Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente da
UNIARA - Araraquara/SP. Coordenadora do Nupedor Ncleo e Pesquisa e Documentao Rural.

Introduo

A Reforma Agrria no Brasil sempre foi um tema a suscitar polmicas, no s pelos

antagonismos que evidenciou, manifestados numa defesa ou rejeio quase que a priori de sua
proposio tomada na forma mais simples (a redistribuio de ativos fundirios no pas), como
tambm pela polissemia e multivocidade que marcaram a construo e trajetria dessa bandeira
poltica. Desde os primeiros debates acerca do tema, nos anos 1950, diferentes sujeitos, em
diferentes posies no campo poltico, expressaram mais ou menos formalizadamente ideias
sobre a reforma agrria. Hoje, a polmica no menos acesa: de um lado, novamente postam-se
aqueles para os quais no h mais sentido prtico numa poltica de reforma agrria; de outro,
diferentes agncias, que tm a reforma em seu horizonte, se debruam sobre a questo, embora
de forma nada consensual. A oportunidade de refletir sobre os embates e as ressignificaes da
luta pela terra, nos parece mpar no sentido de pensarmos novos caminhos para a compreenso
do que possa ser uma reforma agrria no Brasil atual.
Como elemento eminentemente sociolgico, a reforma agrria sempre sintetizou no
sem divergncias de contedo o anseio de camadas significativas da populao rural brasileira.
Mesmo com a forte reduo desse contingente demogrfico desde os anos 1970, a reforma
agrria pode ser entendida empiricamente como a demanda diretamente resultante das distintas
formas de luta pela terra empreendidas por diferentes sujeitos subalternizados, em diferentes
contextos regionais do pas. Tambm empiricamente, diferentes aes pblicas voltadas ao
atendimento das demandas por melhoria das condies de vida no campo, notadamente desses
segmentos subalternos, acabam por receber alguma chancela de reforma agrria at por
estarem, atualmente, muito vinculadas ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA)
que pode ser considerado o responsvel pela reforma agrria no Brasil.
Sempre que nos referirmos reforma agrria neste trabalho estaremos falando sobre isso:
1) as lutas pela conquista e pela manuteno da terra por parte de distintos grupos sociais
24 marginalizados poltica e economicamente, 2) o conjunto de polticas pblicas geradas em
resposta a essas lutas, bem como 3) os possveis projetos polticos que envolvem e do sentido s
lutas e s aes oficiais. da diversidade social e regional dessas lutas e consequentes respostas
que brotam distintas dinmicas territoriais, entendidas aqui como a apropriao concreta de
projetos polticos e econmicos acerca dessa necessria (re)distribuio de terras, numa tensa
relao entre a utopia e a poltica pblica, entre o projetado e o vivido.
Reconhecendo-se esse terreno movedio, de obrigatria travessia para quem discute a
reforma agrria, lanamos a proposta de, neste trabalho, tomar a Reforma Agrria a partir de
duas chaves de interpretao: entender a reforma agrria como poltica pblica e como utopia.
Essa distino facilita uma postura analtica necessria, embora estas no sejam dimenses
excludentes, posto que a interface e a retroalimentao delas que, a nosso ver, anima o debate
sobre seu futuro e sua ressignificao. A existncia da reforma agrria, bem como sua presena
no debate nacional, dessa forma, no pode ser refutada mesmo a partir da posio mais
veementemente contrria poltica pblica - pois no se pode furtar de reconhecer o sentido
utpico da reforma agrria (goste-se dele ou no), ou seja, sua capacidade de mobilizar a ao
poltica.
Ressignificar a reforma agrria, neste texto, no tem a vocao de uma sntese totalizante
dessa diversidade de sujeitos e lutas, seja para definio de uma nova agenda de debates ou uma
nova postura poltica. Mais modestamente, procuramos prospectar as possibilidades e os limites
do que se pode chamar de mstica da reforma agrria frente aos desafios concretos da luta
pela terra empreendida, explcita ou latentemente, por um conjunto dspar de agentes. Como
pontos em comum, que do sentido ao todo dessa luta, consideramos alguns elementos bastante
conhecidos da estrutura social brasileira: a forte concentrao fundiria historicamente herdada
e o excludente processo de desenvolvimento do capitalismo no campo brasileiro, ingredientes
que se reforam mutuamente.
Frente ao poderoso fluxo do capitalismo agrrio em vigor no pas, a luta de grupos mais
ou menos significativos denuncia diferentes aspectos regressivos desse avassalador processo
de acumulao, bem como indica possibilidades de alternativas que privilegiem a cidadania,
a diversidade cultural e uma nova relao com o meio ambiente. nesse horizonte de
possibilidades que uma ressignificao da Reforma Agrria pode ser encontrada: nessa busca/
disputa por espaos de mais participao cidad, incluso socioeconmica e sustentabilidade
no meio rural, numa escala territorial (portanto, circunscrevendo territrios) que ultrapassa
em muito o recorte formalmente expresso pela dicotomia rural-urbano. Tal (re)configurao
agrria no pas nos parece ingrediente fundamental para a superao de desequilbrios sociais
flagrantes, garantindo, ao lado dos setores mais integrados aos mercados agroalimentares
globais, a manuteno virtuosa de agriculturas alternativas de base familiar e comunitria, nas
suas mais distintas modalidades de expresso.
As consideraes feitas neste trabalho buscam uma viso ampla sobre os impasses da
reforma agrria neste incio de Sculo XXI no Brasil. No entanto, alm de limitaes bvias
decorrentes do carter restrito desse trabalho, esclarecemos que, embora busquemos dar conta
dos processos mais gerais e de suas imbricaes com as diferentes realidades regionais do pas,
embasamos nossas observaes numa slida experincia de investigao e reflexo sobre a 25
 reforma agrria (como luta social, como projeto/utopia e como poltica pblica) no contexto do
Estado de So Paulo (o mais modernizado do pas), onde temos uma trajetria de pesquisa que
pode ser posta (cronologicamente, mas tambm politicamente) em paralelo com as aes de
reforma agrria empreendidas desde os anos 198011.
Esclarecemos, ainda, que, embora at apresentemos nmeros (como os de famlias
assentadas desde os anos 1980), no nos prenderemos a uma anlise quantitativa da reforma
agrria. Esse debate, tantas vezes envolvido por uma verdadeira guerra de nmeros
empreendida entre governos e movimentos, nunca possibilitou, infelizmente, afirmar que as
polticas de assentamentos das ltimas dcadas aquilo que podemos chamar de a reforma
agrria possvel tivesse logrado uma significativa desconcentrao fundiria no pas, com
exceo da evidenciada em algumas reas muito localizadas, em diferentes regies.

O fim de ciclo da reforma agrria?

Esta reflexo busca, primeiramente, evidenciar de forma sucinta os momentos cruciais

da evoluo da luta pela reforma agrria neste perodo democrtico que o pas vive. Temos
acompanhado essa evoluo a partir de um recurso terico-metodolgico por ns elaborado a
noo de trama de tenses sociais. Tal trama se constitui historicamente pelo confronto dos
agentes e das agncias que se (dis)pem num campo especfico, qual seja, o campo sciopoltico
gerado a partir das distintas demandas por reforma agrria no pas. Os trabalhadores rurais,
seus mediadores (organizaes dos trabalhadores ou polticas e as agncias oficiais que tratam
da questo fundiria), as organizaes patronais, os grupos econmicos e os detentores do
poder poltico institucional (partidos e/ou grupos que esto liderando governos de turno nas
esferas federal, estadual e municipal) so os sujeitos, com mais ou menos clareza poltica, que
se digladiam na arena pblica em torno das aes pr ou contra a reforma agrria (BARONE;
FERRANTE, 2012).
A resultante da confrontao dessas foras gera uma trama de tenses, expresso das
relaes complexas e singulares travadas pelos sujeitos, assim como gera o prprio campo
especfico da Reforma Agrria, constituindo pautas, discursos e espaos privilegiados para a
definio de projetos acerca de sua execuo (ou no). Conflitos, acomodaes e resistncias
se sucedem nesse jogo, cujas regras so, conforme preconiza Bourdieu (1992), definidas e
redefinidas pelos contendores, a partir das suas estratgias, acmulo de foras e suas conquistas
mais ou menos institucionalizadas.
Temos discutido criticamente, tambm, se a reforma agrria, apenas e restritamente
entendida como uma poltica pblica de cesso de terras aos trabalhadores rurais, acrescida
de uma insuficiente - e muitas vezes claudicante - poltica de apoio a essas novas unidades
produtivas rurais, no vive, nos ltimos anos, o fim de um ciclo. As mobilizaes de trabalhadores
rurais, que tiveram incio ainda na primeira metade da dcada de 1980 (no bojo do processo de
Ambos os autores foram fundadores, em 1988, do Ncleo de Pesquisa e Documentao Rural (NUPEDOR), que se constituiu, desde ento,
11

26 num dinmico centro de pesquisa sobre a reforma agrria e as polticas de assentamentos no Estado de So Paulo.
reconquista de uma ordem institucional democrtica no pas) e receberam, como contrapartida
desde ento, a implementao de uma poltica de assentamentos rurais, vivem um reconhecido
refluxo, o que pode ser demonstrado pela diminuio drstica no nmero de novas famlias
assentadas (Grfico 1) e consequente volume de rea destinada para a distribuio de terras. O
grfico 1 permite visualizar e, ao mesmo tempo, arriscar uma interpretao desse ciclo que
pode ser subdividido em trs momentos.

Grfico 1: Nmero de famlias assentadas no perodo 1979-2011 (Brasil)12

Fonte: Dataluta (NERA), 2013

No grfico do nmero de famlias assentadas desde o incio da transio democrtica,

temos a demonstrao do que estamos chamando de grande ciclo da reforma agrria no
Brasil que, hipoteticamente, estaria se findando. No bojo desse grande ciclo, no entanto, os
dados revelam, de forma bem evidente, a existncia de trs picos (que corresponderiam a trs
momentos de intensificao e refluxo) de assentamento de sem-terras. O primeiro momento do
grande ciclo teve incio em 1986, ano em que ocorre um salto no nmero de famlias atendidas
em assentamentos, seguindo at 1989. Esse o perodo de governo de Jos Sarney (1985-1989),
durante o qual foi lanado o I Plano Nacional de Reforma Agrria (I PNRA). A publicizao
da demanda por terra, fortemente reprimida no perodo anterior (regime militar), o surgimento
de movimentos de luta pela terra (como o MST, mas tambm um novo sindicalismo rural) e
compromissos publicamente assumidos pelo ento recm falecido presidente eleito, Tancredo
Neves (PMDB), determinam, nesse primeiro momento, o incio do ciclo.
certo, tambm, que nesse perodo se configurou uma importante oposio antirreformista,
tanto no Congresso Nacional - nucleada pelo Centro durante o perodo constituinte (1987-
12
A escolha desse indicador tem o propsito de demonstrar a falcia da guerra de nmeros na reforma agrria, bastante evidente durante
os governos FHC e Lula. Independentemente dos critrios do Dataluta/NERA, coordenado pelo gegrafo Bernardo Manano Fernandes,
este vem a sero banco de dados acadmico mais completo sobre os nmeros da reforma agrria no Brasil. O DATALUTA evidencia a
quase igualdade no nmero de famlias beneficiadas nas aes de assentamentos nos dois perodos. Esse desempenho, importante dizer,
extremamente similar tambm se tomarmos como indicador o volume de rea destinada para reforma agrria. Para economia de texto,
no apresentaremos uma exaustiva srie de dados, que, enfim, apontam para a mesma direo. Agradecemos especialmente ao gegrafo
Anderson Antonio da Silva (do grupo de pesquisa NEAGRO, da FATEC de Presidente Prudente) pela compilao dos dados do NERA,
conforme eles se apresentam neste trabalho. 27
 1988)13, quanto no prprio Executivo, diminuindo as metas do I PNRA ainda em 1985, bem
como o alcance da execuo das aes de Reforma Agrria nas dcadas seguintes. Tambm
nesses anos da Nova Repblica fundada a Unio Democrtica Ruralista (UDR), agremiao
constituda por segmentos da classe proprietria rural temerosa da reforma agrria.
O governo Collor de Mello (1990-1992) apresenta uma inflexo no ritmo de assentamentos
de trabalhadores rurais (embora o ano de 1992 exiba nmeros mais altos), o que se mantm
no perodo interino de Ithamar Franco (1993-1994). Nesse ltimo perodo presidencial, no
entanto, digno de nota a aprovao da Lei Complementar que trata do rito sumrio para
desapropriao de terras (1993), legislao inferior que orienta os procedimentos do Executivo
no processo de desapropriao para fins de reforma agrria e d uma formatao legal mais
definitiva ao do Estado.
O segundo momento do ciclo coincide com os dois governos FHC (1995 - 2002). O
movimento ascendente no nmero de sem-terras assentados cresce desde 1995 e atinge o clmax
no ano de 1997, a partir de quando observa-se um descenso constante at o primeiro ano do
perodo Lula (2003). A intensa mobilizao dos trabalhadores rurais marca o perodo, assim
como a presso internacional advinda do impacto das chacinas de Corumbiara e Eldorado dos
Carajs (ambas no Estado do Par). Em resposta s presses, mesmo que em meio oposio
de parcela dos movimentos de luta pela terra (principalmente o MST), o governo federal assenta
cerca de 400 mil famlias no perodo.
Quase do mesmo montante aproximadamente 300 mil famlias, segundo o Dataluta
o nmero de famlias assentadas no terceiro momento desse grande ciclo, que o perodo dos
dois governos Lula (2003-2010)14. Mas no s essa a similaridade entre esses dois governos:
partindo de um patamar relativamente baixo (23 mil assentados em 2003), o governo assenta
um nmero crescente de famlias nos anos entre 2004 e 2006 (sendo o pico em 2005, com
79 mil assentados, seguido de 74 mil, em 2006) - o que corresponde ao primeiro mandato de
Lula. No seu segundo governo, no entanto, o ritmo de assentamento cai bastante, repetindo
a performance do segundo governo FHC e definindo um vis de baixa que se mantm at
os anos iniciais do governo Dilma (2011-2014). Embora a srie apresentada graficamente
seja encerrada no ano de 2011, os nmero dos anos seguintes da gesto Dilma no exibiram
qualquer mudana de patamar no ritmo de assentamentos (sempre abaixo de 10 mil famlias
assentadas por ano).
Como explicar essa persistente baixa iniciativa de distribuio de terras no pas atualmente?
O discurso mais comum, desde o final do perodo Lula, insiste numa relao direta com a
baixa demanda por terra observada no perodo, sem previso para uma retomada no mpeto das
lutas dos sem-terra. Essa leitura realizada pelos prprios movimentos sociais (como o MST).
Para adeptos de uma viso mais apologtica do capitalismo agrria nacional, no entanto, esses

13
Essa ao antirreformista no Congresso Constituinte refletiu diretamente na dubiedade manifesta na Constituio Federal, que contrape,
ao progressista dispositivo da funo social da propriedade, um polmico critrio de produtividade no direcionamento das aes
relacionadas s terras passveis de ao reformista.
14
No primeiro ano do governo Lula (2003), lanado o II Plano Nacional de Reforma Agrria (II PNRA), com meta de assentar 400 mil
famlias. Assim como o I PNRA, uma proposta organizada por um grupo de especialistas sofreu severa restrio no quantitativo de assentados
28 (CARTER, 2010).
nmeros apenas demonstram a morte da reforma agrria, sepultada pelo retumbante sucesso
do chamado agronegcio. No entanto, podemos acurar mais essa viso, buscando elementos
explicativos a partir da dinmica desse vasto campo de disputas que a reforma agrria.
Nessa perspectiva, diferentes fatores se conjugam para essa inflexo. Uma nova
conjuntura econmica, com forte incremento no emprego, alia-se a uma conjuntura poltica
na qual as diferentes organizaes de trabalhadores rurais buscam um reposicionamento frente
aos governos. Os discursos mudam, refletindo o esforo de compreender/interpretar essa nova
situao, ao mesmo tempo em que o governo federal, liderado pelo maior partido de esquerda
desse contemporneo perodo democrtico (o PT), busca desenvolver uma pauta bastante
ampla, contemplando o que podemos definir como uma opo cheia de antagonismos, com
um apoio muito forte agropecuria capitalista (produtora de commodities) simultaneamente
implementao de aes que atendem alguns aspectos demandados pelas organizaes ditas
camponesas.
Um misto de dilogo e de imposio de pautas e discursos, difcil de ser avaliado, marcam
essa relao, sem dvida determinante politicamente nessa conjuntura. O prprio ritmo de
assentamento de famlias revela uma evoluo que, aps momentos de pico de cesso de terras
(nos anos FHC e Lula), indica um refluxo fortssimo no nmero de trabalhadores assentados.
Essa hiptese de um final de ciclo, definitivo ou transitrio, embora no manifestadamente
assumida, altera visivelmente a lgica de ao dos movimentos sociais camponeses. Neste
sentido, sua relao com o Estado exemplar, pois revela uma busca por caminhar no fio
da navalha (se isso for possvel). As ligaes sempre pouco claras entre partido-governo e
movimentos, com especial destaque para o mais importante de todos, o MST, por vezes levou a uma
postura de adeso acrtica deste, mesmo que mantendo um discurso fortemente anticapitalista e
patrocinando aes de confronto com o agronegcio15. Ao lado desse radicalismo de protesto,
uma tentativa bastante discutvel de fomentar uma disputa de projetos no interior do governo
sustenta um discurso e uma prtica poltica por demais ambguos. A evoluo dos governos do
PT demonstrou uma inequvoca aliana estratgica com o setor empresarial rural (DELGADO,
2010), mantendo, ao menos num perodo (primeiro governo Lula), um ritmo de assentamento
de famlias comparvel ao do primeiro governo FHC. No entanto, desde o final do segundo
mandato de Lula, o nmero de famlias assentadas caiu fortemente. No governo Dilma, nem
mesmo um movimento recente de reativao da poltica de assentamentos, oportunamente
manifestado nas vsperas da eleio presidencial (em finais de 2013), esconde os baixssimos
resultados quantitativos no quesito cesso de terras para a Reforma Agrria.
A partir do discurso oficial, uma avaliao dessa complexa relao conclui que a
participao dos movimentos sociais de luta pela terra e reforma agrria na discusso da agenda
governamental alterou, ao longo dos anos de governo Lula, a direo das reivindicaes.
Segundo um artigo de circulao acadmica, mas com forte tonalidade governamental,

15
As aes diretas do MST, no segundo governo Lula, pautaram-se sempre por iniciativas que objetivaram denunciar o agronegcio como
aspecto mais visvel do sistema capitalista globalizado. Ocupaes e depredaes de laboratrios de transgnicos e grandes monocultivos
ligados a investimentos internacionais (como nos casos das empresas de papel e celulose e de citros) se intensificaram na pauta de aes do
MST/Via Campesina. 29
 gradualmente, mas no linearmente, as pautas de reivindicaes dos movimentos
deslocaram-se, no completamente, da demanda pela criao de polticas e novos
instrumentos para a promoo de ajustes incrementais nas polticas, nas suas condies
e em seus procedimentos [por exemplo, ampliao do volume de recursos destinados
e do pblico beneficiado, melhorias das condies financeiras etc.] (FRANA, 2010).

A ideia aventada do deslocamento das pautas indicaria a mudana de postura das

organizaes de trabalhadores frente ao governo federal agora reivindicando ajustes
incrementais e procedimentais. Dessa abordagem, no entanto, infere-se que h uma
concordncia com a direo geral da poltica agrria do governo federal. O mesmo autor d
conta da mirade de militantes que se tornaram agentes governamentais desde 2003 (FRANA,
2010), algo que precisa ser melhor analisado sociologicamente. Esse enorme contingente, sem
dvidas, atua como um grupo de mediao bastante capacitado, buscando gerar legitimidade
e confiana numa srie de aes governamentais. O alinhamento de governo e movimentos
que no exclui prticas de cooptao foi construdo durante muitos anos de parceria (mais ou
menos imediata) entre movimentos e o partido que lidera a coalizo governista (PT). Uma vez
alado condio de partido do governo, as engrenagens dessa parceria parecem ter comeado
a girar no sentido inverso: antes, a energia dos movimentos dinamizava o partido; agora, a fora
do governo trava os movimentos em sua capacidade de luta pela terra.
O MST, exemplo evidente desse processo, est diante do enigma demonaco da poltica,
que expressa a tenso entre envolver-se com os governos e manter sua autonomia poltica. Ao
alinhar-se com o PT e o governo federal, a organizao corre o risco de perder legitimidade
junto a setores que propem uma atitude mais crtica frente ao arranjo conservador que sustenta
o governo petista (BARONE, 2011). Abre-se uma brecha para cobrar, do prprio MST, parcela
de responsabilidade sobre a desmobilizao da luta pela terra e pela reforma agrria. Por outro
lado, a organizao ainda limitada em formular uma nova agenda de lutas em defesa da
agricultura familiar, ficando a reboque do governo e perdendo um espao poltico que tem sido
solidamente ocupado por outras organizaes de trabalhadores (como a CUT), assim como
por agncias historicamente ligadas agricultura patronal (como a Confederao Nacional da
Agricultura CNA).
Haver uma mudana de postura da mais conhecida organizao de trabalhadores rurais
em prol da reforma agrria? Tudo indica que aes de mobilizao e protesto, inscritas no
DNA do MST - por assim dizer - podem voltar a acontecer, mas sempre correndo o risco de
serem capturadas pela lgica governista. Foi assim na grande manifestao pblica ocorrida na
capital federal em fevereiro/2014, quando do 6. Congresso Nacional do Movimento. Ao final
do evento e dos protestos de rua dos sem-terras, houve uma audincia do MST com a prpria
presidenta, gerando um saldo claramente positivo para o Executivo Federal, que divulgou a
imagem de um governo que dialoga e reconhece a pauta dos movimentos sociais. Perguntar
sobre uma mudana nas diretrizes governamentais, em favor de uma retomada do mpeto
no assentamento de sem-terras e mais apoio reforma agrria que foi a reivindicao do
30 movimento gerou um mutismo dos dois lados dessa suposta confrontao.
 A trajetria dessa organizao (algo que foge do escopo deste trabalho) sem dvida um
indicador forte de uma partidarizao do debate sobre a Reforma Agrria, alm de reiterar a
multivocidade dos sentidos da reforma agrria no Brasil. Defender uma reforma agrria massiva,
num horizonte de superao do capitalismo, demonstrou ser mais uma convico ideolgica
muito eficaz no recrutamento de militantes do que uma alternativa concreta frente aos
dilemas da sociedade brasileira nessa quadra histrica. Verifica-se, ao menos prospectivamente,
a impossibilidade do MST atuar novamente como referncia inequvoca na luta pela terra, dada
a adeso estratgia poltica maior do governo do PT. Resta um tateante buscar de referncias
para a defesa da agricultura familiar nascida da reforma agrria algo que h muito j foi
previsto para o futuro da organizao (NAVARRO, 1997).

A polissemia e a multivocidade da reforma agrria: ontem e hoje

Como nos voltamos para uma avaliao dos processos de assentamentos evidenciados
nos ltimos trinta anos perodo iniciado com a transio democrtica no Brasil e que teve
dois Planos Nacionais de Reforma Agrria como principais instrumentos governamentais
(lanados, respectivamente, em 1985 e 2003) j a podemos apresentar elementos de um
debate permanente e multvoco acerca dos sentidos da Reforma Agrria. Em meados dos anos
1980, conjuntura do lanamento do I PNRA, a crise econmica e o novo momento ps-ditadura
possibilitaram a reorganizao da demanda por acesso terra daqueles que passaram a ser
genericamente chamados de sem-terras. Essa novidade tambm ensejou, por parte de grupos
polticos de esquerda, agora livres na arena pblica, discursos favorveis a uma ampla e massiva
reforma agrria, instrumento de transformao da estrutura latifundista vigente (e de ruptura
mesmo com o capitalismo). Por outro lado, o debate acadmico com alguma repercusso no
debate poltico se pautou pela reavaliao da chamada questo agrria no pas e o papel da
Reforma Agrria nesse novo contexto.
Diante da j evidente pujana da agropecuria empresarial de grande escala os latifndios
modernizados e os ento chamados Complexos agroindustriais era impossvel no reconhecer
que uma ampla reforma agrria, como forma de incrementar o desenvolvimento do capitalismo
agrrio no Brasil (ideia-fora da proposta de Reforma Agrria em discusso no pas antes do
golpe de 6416), j no tinha a mesma centralidade estratgica. As polticas de modernizao da
agricultura brasileira, levadas a cabo pelos governos militares, lograram garantir uma posio
de destaque para o setor na economia urbano-industrial do Brasil dos anos 1980.
Ento, reforma agrria caberia, no mximo, uma funo econmica suplementar, de
fomentar o desenvolvimento rural das regies que no privavam desse dinamismo econmico
(excluindo-se, portanto, praticamente todo o centro-sul do pas). E mais: a chamada dvida
social desse processo de modernizao conservadora encontrou, na Reforma Agrria, uma

16
Toma-se como sabido que, pela prpria natureza poltica do tema, os sentidos da reforma agrria sempre foram polmicos no Brasil,
desenhando um debate no pr golpe de 1964 entre aqueles que defendiam a Reforma Agrria como forma de desenvolver o capitalismo e
aqueles que a viam como estratgia para implantar o socialismo (MEDEIROS, 2003) 31
 forma de ser saldada. Os herdeiros dessa modernizao dolorosa (SILVA, 1982) passaram a ser
sujeitos e alvos da reforma agrria, cuja legitimidade ganhou um contedo mais social (VEIGA,
1984)17. Isso colocou claramente o projeto de reforma agrria em outra chave de compreenso,
em oposio tanto a uma proposio mais estrutural, de reforma de base contribuinte com a
industrializao capitalista, que a ideia-chave de uma reforma agrria clssica (soluo da
questo agrria na formao de uma sociedade capitalista) como aos projetos mais utpicos, de
superao do prprio Modo de Produo Capitalista.
A execuo claudicante do I PNRA se deu num contexto de disputas polticas no qual as
foras antirreformistas lograram xito, notadamente na redao da nova Constituio. A ideia
de que a reforma agrria no tinha mais sentido, pois aquilo que hoje genericamente chamado
de agronegcio tinha desenvolvido o rural brasileiro, j era parte do discurso defendido por
segmentos muito poderosos. Restava sempre, no entanto, a contestao moral da perversidade
desse desenvolvimento e a crescente luta dos setores subalternos do campo, ora evidenciando
a chamada questo social do campo, ora legitimando supostos projetos polticos anticapitalistas.
Nessa luta pela Reforma Agrria, no entanto, ficava evidente a diversidade de grupos sociais
envolvidos, alm dos distintos mediadores mais organizados: os posseiros em conflito com os
grandes fazendeiros, os ex-arrendatrios expulsos das regies modernizadas, os minifundistas
expropriados, os assalariados rurais extremamente pauperizados e sem cobertura de direitos
etc. (MARTINS,1985).
O campo social gerado em torno do projeto poltico de uma reforma agrria (no qual
deve-se incluir tambm os antirreformistas) se formou ao longo dessas dcadas, manifestando
um debate que, muitas vezes, obscurecia o saber acadmico em favor dos discursos polticos.
O protagonismo do MST, que se consolida nos anos 1990, levou construo de um discurso
bastante politizado que, buscando repercutir o anseio de distintos segmentos de sem-
terras, direcionava a luta pela terra e pela Reforma Agrria teoricamente para uma luta
anticapitalista, embora, na prtica, buscando sempre o assentamento do maior nmero de
famlias possvel. Se a hiptese de uma partidarizao excessiva (ou equivocada) do debate
foi formulada ainda no perodo de governo de FHC, sob a rubrica de um impossvel dilogo
(MARTINS, 2000), os anos de governo Lula escancaram as limitaes polticas dessa
estratgia. O MST buscou, na adeso ao iderio da Via Campesina, um discurso ainda radical
claramente anticapitalista (OLIVEIRA, 2010) - embora sofrendo de um dilema bastante
evidente no posicionamento frente ao governo federal encabeado pelo PT: um misto de
apoio poltico, disputa interna por posies e frustrao com relao aos resultados18. Sem
dvida, as incertezas da conjuntura deste momento (crise do recm-empossado 2. Governo
Dilma) so bastante grandes, o que no nos permite avaliar possveis mudanas de posio
do Movimento caso o governo acentue uma agenda conservadora ou a presidenta Dilma seja
afastada do cargo.

17
O termo resgatar a dvida social foi um slogan recorrente no processo de transio democrtica.
18
O gegrafo Ariovaldo Umbelino Oliveira detecta o (res)surgimento de um protagonismo dos posseiros da regio Norte na luta pela terra no
32 Brasil, enquanto lamenta o abandono, na prtica, da bandeira reformista pelo MST (OLIVEIRA, 2010).
 Conquanto revelasse uma grande diversidade na luta pela terra, a luta pela Reforma
Agrria sobretudo na conjuntura dos anos 1990 foi sendo unificada e hegemonizada pelas
grandes organizaes de trabalhadores rurais (sobretudo o MST e a Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Agricultura - Contag). Por outro lado e em resposta a uma presso
poltica que se tornava mais forte e unida a reao governamental, mesmo que assentando
centenas de milhares de famlias, gerou um enrijecimento burocrtico no encaminhamento das
polticas pblicas nessa rea, tanto na forma de assentar quanto nos diferentes estmulos ao
desenvolvimento dos assentamentos - fenmeno pouco atento s diversidades de cada segmento
em luta e seus contextos regionais especficos. Mesmo na Amaznia, regio que teve uma
ateno especial dos governos, sobretudo por suas caractersticas ambientais, as modalidades
mais especficas de reforma agrria acabaram, em muito, sendo sufocadas por polticas de
crdito e ATER genricas e engessadas, alm de claramente insuficientes.
O saldo de avanos da reforma agrria nesse grande ciclo perfaz um nmero na casa de 1
milho de beneficirios (a maior parte deles na regio amaznica) e o surgimento de uma nova
categoria de agricultores familiares que, apesar da padronizao das respostas pblicas, guarda
uma grande diversidade entre si. Como uma resultante direta do atual perodo republicano
brasileiro, portanto, os assentamentos de reforma agrria so reveladores dos limites e
possibilidades da democracia, sendo, eles mesmos, expresso das contradies econmicas e
polticas no campo. Pode-se afirmar que os assentados so sujeitos ativos, mesmo que muitas
vezes em posio de subalternidade, desenvolvendo estratgias mais ou menos coerentes de
possveis projetos polticos de fortalecimento da agricultura familiar via assentamentos. Por
vezes, verdade tambm, parecem to somente submergir num sistema de controles e de
poderes aniquilante (FERRANTE; BARONE; KURANAGA, 2006).
A hiptese de fim de ciclo, mais do que o simples trmino da querela em torno da
reforma agrria, parece evidenciar o estgio no qual se encontra o debate sobre o tema, em
sintonia com o momento poltico do pas, assim como em relao s alternativas postas nesta
conjuntura. Observamos que a dinmica poltico-institucional apresenta-se relativamente
consolidada, oferecendo limites para as alternativas desenhadas pelas foras em confronto.
Mesmo os apologetas de uma reforma agrria estrutural ou anticapitalista reconhecem esse
estreitamento de possibilidades, que afasta a perspectiva de uma ampla redistribuio de terras.
Isso gera um consenso silencioso, no dialogado ou acordado, que atravessa todo o espectro de
sujeitos que compem o campo sociopoltico da Reforma Agrria, fazendo com que o discurso
das agncias j consagradas no campo se volte mais para o universo das famlias assentadas, em
busca de alternativas para seu desenvolvimento.
Sem dvida, a combinao entre um perodo de baixo desemprego, incremento na renda
das classes trabalhadoras e um governo o do PT - com uma grande capacidade de interlocuo
e de hegemonia sobre os movimentos e organizaes de trabalhadores rurais consolidou uma
tendncia de diminuio da presso por novos assentamentos. Desde o final do Sculo XX j
se discute o fato de que no haveria mais um amplo estoque de terras para esses assentamentos
rurais (excetuando-se, talvez, reas florestais na Amaznia, tambm indesejveis por questes
ambientais). O que foi combatido por amplos segmentos da esquerda at 2002, sob a rubrica 33
 de um discurso conservador contrarreformista, foi incorporado, a partir de 2003, pelos prprios
grupos pr-reforma agrria. Seno, o que seria a proposta de se revisar e elevar os ndices de
produtividade mnimos para que uma terra seja considerada produtiva? Essa bandeira, defendida
pelo MST junto ao governo Lula, no seria o assumir de que, nas condies econmicas e
institucionais vigentes, impossvel detectar novas reas improdutivas no centro-sul do pas?
No entanto, o fim de ciclo caso a hiptese se confirme no o fim da reforma agrria. A
multivocidade que o termo historicamente sempre expressou pode articular novos sujeitos que
esto, efetivamente, se mobilizando hoje por terra e cidadania, agregando novas significaes
ao projeto da reforma agrria. At porque, em que pese o discurso de superao da misria no
pas, a perversidade do processo de desenvolvimento econmico ainda mantm uma gama de
grupos mais ou menos residuais expostos precarizao e violncia. Alm disso, a situao
social das periferias urbanas recoloca a questo de uma ao reformista inovadora, aberta para
experincias de produo agroalimentar alternativas.

Da anomia terica anomalia da modernidade brasileira: atraso e avano da

reforma agrria

Assumindo um debate muitas vezes de surdos, buscamos refletir sobre a questo de

a reforma agrria ser, na atual quadra histrica que o Brasil atravessa, avano ou retrocesso.
Essa dvida pode ser compreendida como constitutiva da ambiguidade que caracteriza a
modernizao (processo socioeconmico) e a modernidade (processo sociocultural) brasileiras.
Temos que a modernizao da agricultura no pas deve ser reavaliada, posto que, ainda no Sculo
XXI, incorpora s vezes como fator central do processo de valorizao do capital prticas
extremamente perversas e regressivas (devastao ambiental, trabalho forado, expropriaes
violentas etc.), prprias de um processo de acumulao primitiva que, na realidade brasileira,
no apenas um estgio inicial do capitalismo (uma acumulao originria, delimitada
cronologicamente pelo limiar da industrializao e/ou da acumulao capitalista stricto sensu),
mas um elemento estrutural (e estruturante) das relaes de produo, notadamente (mas no
exclusivamente) no setor primrio da economia brasileira.
A questo da Amaznia em suas diferentes facetas, a situao social dos sertanejos
nordestinos, as dificuldades das populaes tradicionais de todas as regies, bem como a
(re)introduo de processos de desregulamentao e informalizao nas franjas (geogrficas
e sociais) das metrpoles brasileiras e, por extenso do modelo, de praticamente todas as
cidades do pas so dimenses da questo agrria transmutada e da acumulao primitiva
estrutural (OLIVEIRA, 1981) expressas no Brasil moderno. Uma acumulao primitiva
estrutural, em oposio gentica (prvia ao estgio plenamente capitalista e moderno), se
repe no presente do pas, justamente quando se discute um novo surto desenvolvimentista.
Da, uma questo agrria desponta e se mantm, indicando a reposio do atraso no seio
da modernidade brasileira anmala e inconclusa (MARTINS, 2000b). Dialogando explicita e
34 criticamente com as reflexes de Jos de Souza Martins, o reconhecimento dessa caracterstica
anmala do processo histrico brasileiro, aquilo que esse autor qualificou - em outros trabalhos
- de anomia das agncias de mediao do campo (MARTINS, 2000), tende a ser um elemento
intrnseco da praxis social, dado o deslocamento entre o ser/estar e o pensar a modernidade
no Brasil. Assim, no s a CPT e o MST - agncias de mediao da luta pela terra esto em
estado de anomia (Martins, 2000), mas tambm os representantes da agricultura empresarial
vivem uma anomia homloga. Estes ltimos podem estar empoderados, mas no escapam das
contradies entre a realidade evidenciada no cotidiano das classes trabalhadoras do campo e o
que pensam de si - como elite econmica e poltica - e do processo de desenvolvimento do pas.
A anomia, ento, deve ser tomada de forma relacional/posicional. Isto porque se a
agricultura brasileira moderna, ela tambm lana mo de prticas tpicas da acumulao
primitiva (devastao da fronteira amaznica, trabalho anlogo ao escravo etc.). Os mesmos
agentes econmicos que se arrogam modernos, reproduzem tais prticas regressivas e tm
forte aliana com setores os mais atrasados. Ao mesmo Martins, nos estudos sobre a Amaznia
publicados nos anos 1980, devemos, por exemplo, a revelao do rentismo e do apoio s
foras mais regressivas por parte de empresas como Volkswagen e Bradesco (MARTINS,
1989).
Conforme esse importante pensador brasileiro, seria nas fissuras da ordem patrimonial
que se insinuaria a modernidade no Brasil (MARTINS, 1994; 2000b), caracterizando sua
inconcluso e demonstrando nossa especificidade como sociedade capitalista perifrica (ou,
para usarmos termos mais atuais, do Sul). Portanto, a bandeira da reforma agrria carrega,
dada essa anomalia frente modernidade clssica, essa ambiguidade de ser passado e futuro.
O autor, fecundo estudioso da sociedade brasileira, destaca, desde os anos 1980, o campesinato
(sobretudo amaznico) lutando contra o capitalismo, mesmo no sendo socialista, nem
especialmente progressista (MARTINS,1989). Da mesma forma, na atuao da igreja, Martins
detecta uma mediao poltica progressista empreendida por setores sociais tradicionais
(MARTINS, 1994).
Esse descompasso histrico entre a ao social e as teorias clssicas do capitalismo marca
a sociedade brasileira (assim tambm como outras do chamado Sul). Isso nos parece fecundo
heuristicamente, posto que os sujeitos mais evidenciados nos ltimos anos na arena de luta
pela terra no Brasil nem so mais os agricultores sem-terra a base poltica e social do MST
mas outras categorias sociais que se tornam protagonistas (e adversrios incmodos, tanto
para o governo quanto para as foras do capitalismo no campo) na luta pela terra: posseiros,
ndios e quilombolas. Uma perspectiva informada apenas pelas teorias do desenvolvimento
clssicas nada veria alm de atraso nesses sujeitos, testemunhas sociais da histria lenta e de
uma modernizao/modernidade inconclusa. Atribuir-lhes protagonismo poderia, tambm,
parecer um romantismo poltico equivocado.
na configurao complexa entre passado e presente, algo tpico e notvel de formaes
sociais perifricas do capitalismo, que a questo da reforma agrria pode ser relida e ressignificada.
Deve haver reforma agrria ainda no Brasil? Quais os sentidos de uma reforma agrria hoje
(Sculo XXI) neste pas? No entanto, no devemos pensar apenas em para qu a Reforma
Agrria, mas tambm para quem tal reforma tem sentido. Da mesma forma, importante 35
 identificar e distinguir os elementos de atraso e de progresso que essa discusso comporta.
Esses novos sujeitos os segmentos mais tradicionais, assim como os marginalizados do
voraz processo de acumulao atual podem carregar a dimenso do utpico que o moderno
institui? Sero eles vtimas ou heris? Essas ltimas questes no comportam respostas simples,
pois revelam as ambiguidades de uma sociedade to diversificada quanto desigual.

Um pensar sobre os condicionantes sociais de uma ressignificao

bastante significativo que, em pleno Sculo XXI, o segmento social que mais tem
pressionado e se mobilizado na luta pela terra no Brasil o seu conjunto de etnias indgenas.
Silenciados por sculos e, agora, articulados por mediadores diferentes das agncias consagradas
no campo da reforma agrria (embora com forte presena da Igreja Catlica, atravs do
Conselho Indigenista Missionrio - CIMI), os indgenas lutam por reconhecimento e por
direitos garantidos na Constituio. O que era um estigma de invisibilidade na arena poltica
brasileira acabou por ser um elemento de vantagem desses sujeitos no processo constituinte de
1987-1988. Essa desimportncia resultou numa normativa constitucional bastante clara com
relao ao direito dos ndios terra, bem mais do que no caso dos trabalhadores rurais. Dessa
forma, ao longo desses vinte anos, os movimentos indgenas se organizaram para reivindicar
direitos que lhes so constitucionalmente garantidos.
Essa frente de luta pela terra soa completamente estranha numa discusso de reforma
agrria no Brasil, justamente porque tem, como mobilizadores, sujeitos que nunca se
articularam com as organizaes de trabalhadores rurais19. Diferente de vrios outros pases
latinoamericanos, nos quais h laos de identidade entre o campons e o indgena, no Brasil
esse separao sempre foi estimulada pelas elites, alm de ser evidenciada uma replicncia,
junto ao indgena, do processo de explorao econmica que o campons sofria do fazendeiro.
Ademais, se tomarmos o perodo em apreciao neste trabalho (desde a transio democrtica),
podemos identificar episdios crticos que opuseram diretamente ndios e sem-terras como no
prprio surgimento do MST, no Rio Grande do Sul na dcada de 1980.
Mais recentemente ainda, ao mesmo tempo em que as populaes indgenas de vrias
regies do pas adotam tticas consagradas pelos sem-terra nas suas reivindicaes por
demarcaes e ampliaes de terras indgenas, estes se tornam os principais entraves ao pleno
desenvolvimento do agronegcio. No ano de 2013, assistiu-se a uma fortssima presso
dos lderes da agricultura empresarial para que o Executivo Federal e o Congresso Nacional
mudassem as regras do processo de reconhecimento, demarcao e homologao de reas
indgenas e isso a partir de conflitos ocorridos de norte a sul do pas.
A questo indgena, paralela e interligada questo agrria, no se d somente em
reas distantes - em que pese o agronegcio ter interesses presentes mesmo nos rinces mais
remotos da Amaznia, afetando indgenas e demais populaes tradicionais (como a Terra

36 19
A exceo, talvez, possa se dar na Amaznia, embora lutas concretas unindo esses sujeitos ainda so raras.
do Meio no oeste do Par) mas se manifesta violentamente no Paran e no Mato Grosso
do Sul, disputando territrios diretamente com agentes do pujante setor agropecurio do pas.
Mesmo onde indgenas estariam disputando terras com assentados da reforma agrria (como
no sul da Bahia, em conflitos recentes), no deixa de ser notvel que, conforme veiculado pela
grande imprensa, provveis no ndios estariam assumindo uma identidade tnica especfica
(no caso da Bahia, tupinamb) para ter acesso terra. A luta pela terra (e por uma ressignificada
reforma agrria) parece que continua, transmutando sem-terras em indgenas e indgenas em
sem-terras. O imbrglio legal e os desafios polticos que marcam essas demandas expressam as
contradies e as ambiguidades da nossa modernidade inconclusa20.
Outros velhos personagens tambm entram em cena, como as comunidades remanescentes
de quilombos, que lograram sair da invisibilidade imposta desde o perodo escravista e lutam
contra o extermnio e a assimilao (ambas situaes que significam a perda de suas terras
comunais). E isso acontece inclusive no rico Estado de So Paulo, no qual interesses imobilirios
ameaam comunidades que buscam reconhecimento e acesso a polticas pblicas que, para este
pblico sim, so mediadas pelos rgos de terras ligados ao MDA. A eles se juntam os posseiros
e os ribeirinhos principalmente, mas no s da Amaznia, que enfrentam o desafio de se
manterem nas suas terras, darem respostas em termos de produo sustentvel e enfrentarem o
avano da agropecuria convencional sobre biomas delicados e ameaados.
Essas lutas so muitas vezes pulverizadas e, como no caso de indgenas e quilombolas,
levadas a cabo por populaes ditas residuais. No entanto, possvel pensar no qualitativo
presente nessa demanda apontando para a (re)criao e manuteno de agriculturas
alternativas, reconhecendo-se o desafio do dilogo e interface com as exigncias da sociedade
nacional. Ainda falando da luta pela terra, no se pode esquecer dos grupos que ainda se
mantm totalmente inseridos nos marcos do ciclo da reforma agrria que estaria se findando,
mobilizados de forma mais ou menos intermitente por todas regies do pas, reivindicando
assentamento. A soma desses pequenos focos de resistncia e luta faz um volume que, se no
capaz de redirecionar a poltica agrria do Estado, se torna merecedora de ateno, at mesmo
por direito de cidadania.
Outro aspecto digno de nota a busca difcil, mas assumida tenazmente, por alternativas
mais saudveis de agricultura - um verdadeiro front erigido contra a oligopolizao dos
mercados agroalimentares e uma possibilidade de participao virtuosa da agricultura familiar
na economia do pas. Nesse front se postam as organizaes de trabalhadores rurais, ONGs e
agentes governamentais imbudos do que resta da mstica da reforma agrria. Experincias
pontuais, mas bem sucedidas (como de cooperativas do norte paranaense, que participam de
redes internacionais de fair trade), mantm viva a chama de uma reforma agrria sustentvel
socioambientalmente. A chamada transio agroecolgica, processo lento e inovador
defendido pelo MST e outros grupos, que est ainda pouco presente, mesmo no mbito dos

20
digna de nota a realizao do Encontro Nacional Unitrio dos Trabalhadores e Trabalhadoras e Povos do Campo, das guas e das
Florestas, ocorrido em agosto de 2012, objetivando reunir diversas organizaes do campo (assentados e populaes tradicionais) para,
juntos, elaborarem um projeto poltico para a agricultura brasileira alternativo ao agronegcio. Embora uma importante iniciativa de
articulao, resta ela resultar em lutas mais significativas reunindo a base desses distintos movimentos. 37
 assentamentos, pode significar um caminho para o desenvolvimento dessas unidades produtivas,
dada a crescente valorizao da segurana e seguridade alimentar.
Na interface desses dois elementos acima descritos (luta pela terra e agriculturas
alternativas), desenvolve-se atualmente uma luta por uma reforma agrria periurbana juntando
as questes agrria e urbana. No estado de So Paulo, experincias de luta e assentamentos
nas regies metropolitanas de So Paulo e Campinas abrem brechas para uma alternativa
prxima agricultura urbana, plausvel num pas com aglomeraes to populosas e com um
imensa periferia precarizada. importante frisar que tais experincias buscam referncias na
agroecologia, aumentando o contingente de propostas diferenciadas de acesso e trabalho na
terra.
Por fim, ao menos nesse balano ligeiro de lutas e possibilidades, a reforma agrria
ganha novo significado em experincias como a dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
(PDSs), tipo de assentamento ambientalmente protetor, criado originalmente para implantao
na Amaznia21. importante dizer dos dilemas prprios para o desenvolvimento dessas
experincias no Norte do pas ameaadas pela ausncia de projetos claros e pelo assdio,
muitas vezes violento, da agropecuria convencional e seus agentes. Mas chama a ateno a
exportao dessa modalidade de assentamento para outras regies do pas como no caso de
So Paulo.
Ali, diferente da Amaznia, os PDSs surgem como contraponto aos danos ambientais
causados pela agricultura mais moderna, como a contaminao do Aqufero Garani, comprovada
na regio de Ribeiro Preto. Ao invs de preservar macios florestais, esses novos PDSs
paulistas tm, como misso explcita, garantir a recarga saudvel do Aqufero, atravs do
desenvolvimento de prticas agropecurias ambientalmente limpas e sustentveis. O destino
dessas experincias poder dizer muito sobre os novos significados da Reforma Agrria num
futuro de provveis e severas alteraes climticas e ambientais.

Concluso

O exerccio de ressignificar a Reforma Agrria no contexto brasileiro do Sculo XXI

tem sentido posto que, ao contrrio do que afirmam alguns acadmicos, uma ao pblica com
vistas a intervir no meio rural para ampliar a democracia, atravs do incremento das liberdades
instrumentais (SEN, 2000), sempre estar s voltas com a altssima concentrao fundiria,
caracterstica estrutural do desenvolvimento agrrio do pas e sua modernidade anmala e
inconclusa, quase sempre geradora de desigualdades que confrontam com uma proposta de
desenvolvimento como liberdade.
Embora nosso objetivo tenha sido mais analtico, buscando compreender alguns caminhos
pelos quais a Reforma Agrria possa superar o final de ciclo vivido atualmente, listamos quatro
idias fundamentais no encaminhamento desse processo de ressignificao. A primeira a

21
Tal modelo de assentamento foi criado nos anos 1990 para garantir acesso terra e aos bens naturais pelas comunidades extrativistas da
38 borracha (seringueiros), cuja principal liderana foi Chico Mendes.
garantia do direito ao acesso terra por parte dos segmentos populares que por ela lutam.
Os segmentos sociais perifricos, resultantes dos processos historicamente excludentes que
o capitalismo agrrio promove, sempre tero (s vezes de forma mais intensa, s vezes de
maneira menos explcita) a terra como demanda, na busca por melhores condies de vida.
A democratizao do acesso terra como indicador de cidadania tomada, aqui, como ponto
fulcral de uma discusso acerca da pertinncia e ressignificao do termo reforma agrria,
extrapolando os limites polticos e institucionais da questo como no caso da luta indgena,
baseada num segmento tradicionalmente excludo das polticas pblicas de desenvolvimento
rural promovidas pelo MDA.
A busca por uma agricultura de base familiar e/ou comunitria diferenciada, agroecolgica
e com vocao para produo de alimentos limpos outro objetivo da reforma agrria
ressignificada. Toda uma gama de experincias de agriculturas alternativas aqui entendidas
como formas comunitrias, tradicionais e/ou de base agroecolgica tem se mobilizado em
busca de viver na e pela terra, intensificando essa demanda, que virtualmente perfaz um novo
ciclo de luta pela terra e pela reforma agrria. Reitera-se a importncia estratgica dessa busca
nas franjas das reas metropolitanas o que indica um potencial mobilizador que rompe com a
ideia de um resduo social demandante por reforma agrria.
Outra frente de luta que se impe de forma cada vez mais evidente, aliando mais uma vez a
questo agrria questo ambiental, aquela que tem, mais do que a disputa por terra, a disputa
por gua como definidora. No serto nordestino, a questo da seca possivelmente intensificada
pelas mudanas climticas, mas tambm pela destinao das guas da transposio do rio
So Francisco ressurge, indicando o quanto estamos longe de projetos de desenvolvimento
inclusivos das populaes rurais tradicionais. Falar do acesso gua, no entanto, no deve se
restringir ao clssico tema do Nordeste brasileiro (a Regio Metropolitana de So Paulo que
o diga), mas implica reconhecer que em diferentes partes do pas no interior paulista, por
exemplo os agricultores familiares, assentados ou no, comeam a enfrentar restries de
acesso a esse bem natural essencial que, com uma clara perspectiva de escassez, torna-se cada
vez mais valioso. Em So Paulo, todo um regramento de outorga de uso de gua, fortemente
restritivo aos agricultores pobres, tem levantado essa questo junto a diferentes setores.
Esclarece-se, de sobejo, que aes complementares de desenvolvimento territorial-rural
tambm esto consignadas nesse exerccio de ressignificao, o que torna a reforma agrria
uma poltica pblica permanente, com vistas ao desenvolvimento sustentvel dos setores mais
precarizados do campo - no exclusivamente dos trabalhadores rurais assentados. A construo/
consolidao de polticas pblicas que apiem essas iniciativas produtivas e esses modos de
vida alternativos e ambientalmente mais adequadas j percebida como misso dessa nova
etapa reforma agrria.
Por fim, temos a certeza de que, se a reflexo fundamental nessa busca de ressignificao,
apenas a luta social persistente e renovada que vai determinar os novos sentidos da reforma
agrria, bandeira que no se esgotar, haja vista a (re)criao de demandas e pautas para a
superao dos desequilbrios brutais presentes na sociedade brasileira. Essa luta est presente
e visvel, basta dispor-se de capacidade poltica para construir articulaes que definiro as
pautas da futura reforma agrria. 39
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41
 Por que a questo agrria uma questo da agricultura de
base familiar e camponesa?22

Edgard Malagodi
Universidade Federal de Campina Grande.
Mestre em Filosofia e Cincias Sociais pela Freie Universitt Berlin, Doutor em Cincias
Sociais pela PUC de So Paulo e Professor-Titular em Sociologia pela Universidade
Federal da Paraba/Universidade Federal de Campina Grande.

Os temas da questo agrria e da reforma agrria continuam mais atuais do

que nunca... Uma economia e uma sociedade j predominantemente urbanas
e industriais, mas cujos problemas e cujo subdesenvolvimento continuam a ser
determinados em boa parte pela situao vigente no campo e no setor agropecurio.
(Tams Szmrecsanyi)23

1. Introduo: o problema

Tem sido frequente manifestaes no ambiente acadmico e na imprensa nacional

que expressam certo incmodo com os debates e estudos em torno do tema geral da questo
agrria, em especial com o tema do campesinato. A irritao parece provir tanto das aes e
mobilizaes dos movimentos sociais do campo, e mesmo de certo olhar benevolente da mdia
quando vem tona graves violncias no setor rural, ou at uma irritao com o fato desses
temas estarem sempre atraindo um significativo nmero de estudantes e pesquisadores. Passou-
se a negar no apenas a existncia da questo agrria no Brasil, mas a relevncia das polticas
pblicas direcionadas reforma agrria, supondo-se sumariamente que esta j estaria totalmente
superada pelo desempenho comercial das commodities agrcolas nos ltimos anos. Por outro
lado, argumenta-se que os movimentos sociais rurais teriam perdido sua razo de ser, e estariam,
com suas aes radicais, escondendo a perda de foco e a falta de sentido social e histrico. O
argumento central e geral que o desempenho da agropecuria brasileira teria colocado uma p
de cal nos debates e mostrado por si s o caminho do futuro e da soluo das questes sociais
e polticas ligadas posse e uso da terra no pas.24 Assim, teriam finalmente cado por terra as
aspiraes reformistas de tantos quantos j desejaram uma reforma ampla da estrutura agrria
no Brasil. E, do outro lado, do lado dos movimentos sociais, estes estariam descaracterizados
e estariam sendo instrumentalizados por dirigentes impregnados de uma ideologia autoritria.

22
Agradeo a Arilde Alves, Cliff Welch, Ghislaine Duque, Heribert Schmitz, Lus Henrique Cunha, Srgio Schneider e Srgio Vilela as
pertinentes observaes crticas que fizeram a uma verso preliminar deste texto, evitando erros maiores. Agradeo a Lus Henrique Cunha
pela advertncia quanto aos riscos de restaurar ou reforar a viso dualista da agricultura brasileira, agora reeditada na frmula agricultura
familiar ou camponesa versus agronegcio e a Cliff Welch na cobrana da preciso dos conceitos e das fontes. Contudo alguns problemas
no foram sanados obviamente no por culpa deles.
42 23
SZMRECSANYI, 2005, p. 12.
24
P de cal na Reforma Agrria, por Zander Navarro, jornal OESP 21/09/2013 (Opinio). Veja tambm as Sete Teses (BUAINAIN et al.,
2013), especialmente a 3. e 4. Tese.
Nesse contexto os questionamentos estrutura agrria brasileira, a denncia do problema
social no campo, etc., seriam problemas de outrora, especialmente dos anos 50 e 60 quando a
agricultura brasileira, ento dominada pelos latifndios improdutivos, estava estagnada e no
estava realizando seu papel de dinamizar a industrializao e a economia como um todo. Hoje
tais problemas estariam totalmente superados pelo boom do agronegcio, ao mesmo tempo em
que as demandas dos movimentos sociais deveriam ser to somente objeto de polticas sociais
compensatrias25.
O objetivo deste texto criticar as razes bvias de que se nutre esse pensamento.
O esforo maior deste texto tentar mostrar como certos preconceitos contra os camponeses
e a agricultura familiar foram construdos no debate acadmico e poltico-partidrio. Nesse
sentido, no se trata de apresentar ou discutir aqui dados empricos26. Tambm no ser possvel
passar em revista coleo de artigos e ensaios diversos que se tem publicado sobre o tema, nas
ltimas dcadas. Prope-se neste texto to somente tentar demonstrar que, independentemente
dessa conjuntura representar ou no um momento novo da histria da agricultura brasileira, os
argumentos arrolados contra a legitimidade do debate sobre a questo agrria e a necessidade
da reforma agrria no so absolutamente novos, e partem de premissas histricas e tericas
totalmente equivocadas. Remontam poca histrica em que a revoluo capitalista e industrial
penetrou no meio rural, ocasio em que o arrendamento mercantil (a farmerizao do campo)
passou a substituir a explorao camponesa na Inglaterra, o que refora a tese de que tais
concepes tem o efeito de reduzir as questes agrrias dos pases do Sul ao horizonte histrico
das naes europeias27. Ou seja, um debate que teve amplo sentido histrico nos pases do
Norte, mas no tem tanto a ver com a realidade social dos pases do Sul, quer dizer, da Amrica
Latina, da frica e da sia. No entanto, a antiguidade desse debate nos serve de alerta em um
ponto essencial: essa no tem sido uma discusso neutra, nem muito menos conduzida parte
dos interesses econmicos e posicionamentos polticos, fundados em interesses corporativos.
No Brasil o debate adquiriu grande importncia no contexto dos anos 50 e 60, mas a
questo central naquele momento no era abrir um caminho de acesso terra aos camponeses,
mas quebrar o monoplio da terra por parte de um nmero restrito de latifundirios, cujo
controle e presso sobre a populao rural limitava o crescimento da produo agrcola,
impedia a expanso do mercado interno e cerceava o desenvolvimento industrial.No momento
atual os termos do debate j no so os mesmos, como tambm no podemos partir do modelo
desenvolvimentista dos anos 60 e 70 para debater a questo agrria na atualidade. Hoje, de um
lado, tenta-se fazer um debate da agricultura familiar em separado das questes da expanso da
agricultura e de mercado. E de outro lado, tenta-se tratar da questo camponesa dando nfase a

25
O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais
nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ignorando-se outros aspectos j tambm vencidos, sequer cabe meno a certa
literatura que prope uma discusso sobre campesinatos, os quais seriam outra via possvel de desenvolvimento agrrio. argumento to
estapafrdio que no merece comentrio (BUAINAIN et al., 2013, p. 116).
26
Parte dos argumentos aqui listados poder encontrar respaldo em muitos trabalhos que analisam dados censitrios. Cf. HELFAND, S. M. et
al., 2014
27
Poderamos tomar como referncia meados do sculo XVIII, ou o divisor de guas, proposto por Karl Polanyi, em torno de 1780, quando o
mundo se d conta de que o mesmo sistema que produz a riqueza das naes foi responsvel pela inveno da pobreza (POLANYI, 2002,
p. 116). 43
 questo indgena, s terras de quilombos e ocupadas por populaes tradicionais. Mas h uma
questo de fundo, que nem sempre emerge no debate, que a tentativa de manter uma situao
de fato que assegure o direito ilimitado de propriedade privada da terra, inclusive o seu uso
especulativo do solo rural, em prejuzo do reconhecimento de sua funo social e da adoo de
polticas pblicas efetivas na perspectiva da reforma agrria. Todas essas questes devem ser
objeto de debate acadmico-cientfico, poltico, jurdico sobre o direito ao acesso e uso da
terra, partindo-se da premissa que os recursos naturais, especialmente terra e gua, pertencem
nao, ou seja, so recursos nacionais, que devem estar a servio da comunidade nacional sob
a responsabilidade administrativa do Estado.
Vemos, portanto, que ainda que seja discutida (ou recusada in limine) como uma questo
terica, ela toca em interesses privatistas poderosos. Mas tambm est presa a pressupostos
polticos e ideolgicos muito arraigados, e tidos como incontestveis. E exatamente por
isso no podemos continuar fugindo de um balano dessa questo, principalmente porque as
principais posies assumidas nos debates passados esto reproduzidas nos debates atuais.
necessrio, portanto, um mergulho terico e histrico na questo agrria, de tal forma que
possamos nos dar conta dos mitos e preconceitos, sobretudo em relao agricultura de base
familiar e camponesa28. Um problema terico adicional est na considerao de como o fator
terra participa dos fatores de produo. Trata-se de um elemento que compe eventualmente
os custos da produo, ou entraria seu proprietrio apenas como um beneficirio na distribuio
de seus frutos? Ser que se pode reduzir o fator terra categoria econmica de capital de
investimento?

2. O debate de ontem.

Ainda que a questo agrria como um problema social e poltico tenha surgido nos fins
do sculo XVIII e incios do XIX, as concepes definidoras do debate atual tomam corpo a
mediados da dcada de 1860 na Europa ocidental29. Ela se originou de uma questo insolvel
para aqueles que a batizaram como tal, quer dizer, para quem ela virou o problema agrrio
ou a questo agrria do sculo30. Foi no contexto das lutas internas da chamada Primeira
Internacional a primeira organizao internacional de trabalhadores assalariados que foram
colocados os parmetros do debate moderno da questo agrria. Isso influenciou e condicionou
28
Toda agricultura camponesa de base familiar e muitas vezes at comunitria, mas nem todos os segmentos reconhecidos como familiares
para efeito das polticas pblicas se identificam como camponeses. Na impossibilidade de entrar aqui em uma discusso aprofundada dos
conceitos, recorre-se expresso agricultura de base familiar e camponesa como um meio de incluir todos os segmentos da atividade agrria
cujo elemento definidor e propulsor o trabalho prprio da famlia.
29
A referncia no caso a fundao da Associao Internacional de Trabalhadores ocorrida em 28 de setembro de 1864; mas sero nos debates
de seus congressos (Genebra em 1866, Lausanne em 1867, Bruxelas em 1868, Basileia em 1869 e Haia em 1872) que emergiria pela primeira
vez o debate da questo camponesa na modernidade.
30
Por mais que se tenha revestido de um aparato terico imponente, esta clebre expresso (questo agrria) sempre correspondeu, antes de
tudo, resposta de certas organizaes polticas a determinadas situaes circunstanciais (Abramovay 1992, p. 31). Ricardo Abramovay
nessa observao pertinente, mas insuficiente, no retira todas as implicaes desse fato histrico fundamental. Em primeiro lugar, no se
tratava de certas organizaes polticas, mas da Associao Internacional de Trabalhadores, que se tornaria mundialmente conhecida como
Primeira Internacional, organizao que formatou a idia do socialismo e do comunismo para as geraes futuras, como tambm definiu a
forma e os meios da luta contra o sistema capitalista. Tambm no se tratava de determinadas situaes circunstanciais, mas da profunda
44 crise pela qual passou a agricultura europeia na segunda metade do sculo XIX.
o pensamento econmico e poltico at hoje. Na poca partia-se do pressuposto que a economia
mundial estava prestes a realizar uma completa capitalizao de todos os setores da economia,
inclusive a agricultura, assim como da total proletarizao da fora de trabalho. No entanto, no
setor agrrio esse processo parecia muito lento, e a permanncia do campons parecia contestar
essa tendncia histrica31. A concepo dominante dizia que o mundo todo estaria caminhando
para uma radical e definitiva transformao da sociedade em duas classes: capitalistas e
assalariados32. Apesar da existncia de uma numerosa e diversificada populao de camponeses
em todos os pases da Europa continental (isto , fora a Inglaterra), o cenrio vislumbrado era: o
fim definitivo do campesinato e da agricultura de base familiar. Tudo seria apenas uma questo
de tempo. Dentro dos partidos operrios e socialistas, essa viso era completada pela crena na
igualmente inevitvel superao do sistema burgus pela revoluo proletria que deveria vir
logo em seguida33. Embora a ideia tenha nascido no interior dos partidos de esquerda, essa viso
era comum aos positivistas e liberais. Isso fazia parte do pensamento da sociedade industrial
emergente, marcada por uma f no progresso industrial e tecnolgico. Nas mentes pensantes da
nova economia, da esquerda ou da direita, o mundo moderno e industrial apresentava-se assim
resolvido, e tudo em nome do progresso da humanidade. Obviamente que a direita ficava com
a primeira metade dessa crena (f no progresso, na indstria e no mercado), e o pensamento
conservador, buscando remdios para essa desgraa inexorvel. O mundo tinha se tornado muito
simples, no havia mais nenhuma dificuldade em entender o papel das principais classes sociais
emergentes, a burguesia e o proletariado, e nem tampouco o papel das classes secundrias, entre
elas o campesinato, tomadas como resqucios do passado ou variantes das classes emergentes.
Nesse ambiente marcado pela euforia causada pela rpida industrializao e urbanizao
ocorreu, sobretudo nas ltimas dcadas do sculo, um extraordinrio crescimento dos partidos
operrios. Na Alemanha a unificao da associao operria fundada por Ferdinand Lassalle com
os seguidores de Marx, no Congresso de Gotha, em 1875, deu origem a um partido socialista
de operrios que viria a conhecer um estrondoso sucesso eleitoral das dcadas seguintes e
produzir um enorme impacto cultural na intelligentsia. Aps um perodo de proibio e de
perseguio, este partido teve um salto extraordinrio, conquistando um grande nmero de
cadeiras no Reichstag, o parlamento da Alemanha unificada sob Bismarck. Devido sua
organizao e rpido crescimento esse partido passou a representar uma grande fora poltica
em toda a Europa e a fora poltica preponderante da II. Internacional, entidade que congregava
os principais partidos socialistas da Europa, organizada a partir de 1889. Seja pela crtica ao
sistema capitalista, seja pelo seu carter popular, o partido comeou a atrair os camponeses para
as suas fileiras, principalmente os camponeses do sul da Alemanha, a Baviera34. Esses setores
passaram a reivindicar do partido a adoo de reivindicaes especficas de apoio luta e

31
Shanin (1983/1991) na primeira parte de seu artigo A ltima fase do desenvolvimento do pensamento de Marx: Deuses e Artesos faz uma
descrio desse contexto. Cf. Shanin (1983/1991).
32
Cf. Marx, K. ; Engels, F. Manifesto do Partido Comunista, Vrias Edies. El modo de produccin capitalista domina la sociedad de hoy y
el antagonismo de clase que engendra entre capitalistas y proletarios es la fuerza que mueve nuestra poca y la caracteriza (Kautsky, 1984,
p. 3) Veja tambm Abramovay, 1992, p. 36.
33
O documento da poca que melhor expressa isso o Manifesto Comunista de 1848.
34
O partido socialdemocrtico tinha uma seo prpria na Baviera, cujo congresso de Regensburg (1892) aprovou medidas para melhorar a
situao dos camponeses. Cf. Hussein & Tribe, 1981, p. 94. 45
 interesses dos camponeses35. Reivindicava-se a incluso de um Programa Agrrio na plataforma
do partido operrio; e no se tratava de um partido operrio qualquer, mas aquele que assumia
explicitamente, como sua doutrina, a crtica marxista ao capitalismo. Mas como incluir propostas
dos camponeses em um programa do partido proletrio? Como incluir a defesa da propriedade
privada da terra ainda que seja a pequena propriedade nas propostas de um partido que se
propunha a lutar pelo comunismo, ou seja, pela radical e definitiva abolio do capitalismo e
da propriedade privada? E tinha ainda as reivindicaes por crdito, assistncia tcnica, apoio
pequena agricultura etc., importantes para a agricultura camponesa. Mas como defender a
sobrevivncia da classe dos pequenos produtores se o seu desaparecimento inexorvel era to
necessrio e desejvel quanto a necessidade da sociedade marchar em direo ao socialismo e
ao comunismo? Eis a dramtica questo colocada para os dirigentes da socialdemocracia alem
e dos demais partidos socialistas da poca. No entanto, por mais explosiva que fosse (e foi) essa
questo, fica evidente para ns mais de um sculo depois que isso um problema ideolgico
dos militantes e tericos do partido, e nunca um problema da prpria realidade.
O debate atingiu o seu pice nos pases da Europa continental no final do sculo XIX,
particularmente na Alemanha e na Frana, e depois reapareceu na Rssia no incio do sculo
XX. No enorme e ruidoso debate instalado entre 1891 (Congresso de Erfurt) e 1895 (Congresso
de Breslau) a questo poltica e prtica que se colocava era a incluso ou no das reivindicaes
dos camponeses (o chamado programa agrrio) no programa oficial do partido socialista36,
partido que se apresentava oficialmente como seguidor das ideias e da teoria de Marx.
Partido seguidor das idias e da teoria de Marx? Nisso a ns j temos que acender uma
luz amarela de advertncia, que precisa agora ser levada a srio: a referncia teoria de Marx
deve ser tomada com um cuidado muito especial37. Na verdade se tratava na poca de autores
que se apresentavam como intrpretes absolutos da teoria de Marx, entre eles, o mais famoso
Karl Kautsky38. Que eles se julgassem como tais um problema enfrentado na ocasio por seus
no poucos contentores foi um problema para a poca. Hoje, aps a publicao na coleo
MEGA-2 de enorme quantidade de documentos, que inclui os manuscritos, cartas, resenhas e

35
Entre as principais reivindicaes dos camponeses, constantes da seo bvara do Partido Socialdemocrtico e incorporadas pela Comisso
Agrria escolhida no Congresso de Frankfurt (1894) para preparar uma proposta de Programa Agrrio para o congresso do ano seguinte (em
Breslau) contava-se: 1) conservao e aumento das terras pblicas (propriedade estatal, propriedade comunal etc.) em particular florestas
e gua; 2) passagem de terras pblicas para cooperativas agrcolas ou para pequenos camponeses; 3) Provimento de crdito agrcola pelo
Estado; 4) Nacionalizao dos bancos hipotecrios e da dvida hipotecria com reduo das taxas de hipoteca; 5) Provimento de seguro
agrcola pelo Estado; 6) Manuteno e ampliao dos direitos comunais sobre reas coletivas de pastoreio e de coleta de lenha e madeira.
(MILHAUD, 1903, apud HUSSEIN & TRIBE, 1981, p. 97/8)
36
O partido socialista a que nos referimos o SPD alemo SozialdemocratischeParteiDeutschlands (Partido Socialdemocrtico da Alemanha)
o partido que assumira a tradio marxista e ditava ao mundo o que devia valer ou no valer como marxista. Aps a ruptura interna
em 1914 (s vsperas da Primeira Guerra Mundial), uma frao se proclamou comunista e revolucionria, herdeira autntica da ortodoxia
e da obra de Marx, enquanto a outra foi chamada de reformista ou revisionista permanecendo como partido socialdemocrtico ou
socialista. A partir de ento passaram a se odiar e a chamar uns aos outros de traidores e falsificadores da obra de Marx. Cf. Hegeds
(1986); Procacci (1970); Kautsky (1970), Lnin (1919).
37
Do contrrio cairemos em confuses elementares ou erros grosseiros. Zander Navarro, por exemplo, autor que insiste na inexistncia de
uma questo agrria no Brasil, parte de Kautsky para explicar o pensamento de Marx, partindo do pressuposto que geralmente, a literatura
reconhece que foi Karl Kautsky quem definiu explicitamente, em sua formulao clssica, a questo agrria. (NAVARRO, 2014, p. 703)
Para Navarro este autor (Marx) sequer se dedicou diretamente a esse estudo (p. 705), o que no o impede de imaginar que a questo agrria
contm um defeito de fabricao ancorada nos prprios escritos de Marx. O mencionado crtico reclama de uma parte considervel dos
pesquisadores brasileiros (que ele no diz qual e quem ) por transferirem para o setor da agricultura a teoria que Marx teria desenvolvido
para explicar as mudanas no setor urbano-industrial, at porque o prprio Marx no teria estudado os mbitos rurais. Mas afinal qual a
especificidade da agricultura dentro do modo de produo capitalista, segundo Navarro e colaboradores?
38
Alm de Friedrich Engels que nos anos finais de sua vida mantinha uma intensa correspondncia com as lideranas sociais-democrticas,
46 especialmente com Kautsky.
anotaes de leituras de Marx 39, temos a comprovao de que, especialmente (mas no apenas)
no que diz respeito ao problema agrrio, a formao dessa ortodoxia se fez no apenas revelia,
mas na direo contrria do que orientava o autor Marx na poca 40. Aqui vale uma breve
apresentao desses fatos.
Em diversas ocasies de sua vida Marx se ocupou dos camponeses, mas na maioria das
vezes de uma forma passageira, pois estava envolvido prioritariamente com outros estudos e
temas. Por exemplo, no seu livro 18 de Brumrio de Luiz Bonaparte 41, e tambm nos captulos
da seo VI (renda fundiria) do tomo III do Capital 42. Nessas obras, os camponeses aparecem
como um tema secundrio e derivado, como parte menor e dependente de temas mais gerais e
abrangentes43. A preocupao com os camponeses per se, quer dizer, como um tema especfico
e autnomo, aparece apenas em dois momentos muito especiais de sua vida: em um primeiro
momento, quando recm-formado em filosofia, trabalhou como redator do jornal de Colnia, a
Gazeta Renana; e na ltima dcada de sua vida, quando comeou a estudar a situao econmica
e social da Rssia, bem como os efeitos da reforma de Stolipin de 1861 sobre a situao social
(emancipao) dos camponeses. No primeiro momento, como jornalista, Marx faz a denncia
das manobras do Parlamento Renano querendo criar leis para incriminar os camponeses sobre
o roubo de lenha, quando se tratava de um costume ancestral de retirada de madeira nas reas
comunais que estavam sendo privatizadas, terras s quais os camponeses tinham direito pelos
costumes antigos. O segundo momento tratou-se de um envolvimento mais duradouro e profundo,
pois levou inclusive a mergulhar no estudo da lngua russa, o que lhe possibilitou a leitura de obras
(livros, artigos, estatsticas) na lngua original. (SHANIN, 1991, p. 13, RJAZANOV, 1973, p.
170). O resultado dessa segunda dmarche foi surpreendente: Marx descobriu nas instituies da
comuna camponesa russa uma capacidade de superar situaes adversas e de resistir ao longo dos
sculos, e inclusive servir de base social para um desenvolvimento em direo a uma etapa mais
avanada (socialista ou comunista) da sociedade industrial 44.

39
A MEGA Marx-Engels-Gesamtausgabe (Obra Completa de Marx e Engels segunda tentativa) a edio completa, histrico-crtica
das publicaes e manuscritos (inclusive rascunhos e anotaes de leitura) e da correspondncia de Karl Marx e Friedrich Engels. Esta
nova edio tem colocado disposio dos pesquisadores, desde final da dcada de 60, uma enorme quantidade de documentos que no
estavam disponveis antes. Todavia muitas das fontes citadas j estavam acessveis ao leitor brasileiro muito antes disso, com a publicao
dos primeiros manuscritos preparatrios do tomo III do Capital (que datam de 1861-2), editados com o ttulo de Teorias da Mais-Valia
publicadas no Brasil pela DIFEL em 1980 (traduo de Reginaldo SantAnna, a partir do texto publicado na coleo MEW alem). Ver
especialmente volume II. Cf. Malagodi, 1993b; Marx, 1980.
40
Na verdade estamos diante de um problema muito pouco levado a srio pelos marxistas contemporneos, a saber, a constituio de uma
ortodoxia marxista na ausncia do autor Marx, e em alguns casos comprovadamente revelia de Marx. Tambm estudos relevantes sobre os
camponeses e a questo agrria no tiram todas as consequncias postas luz por esta profunda divergncia. Veja, por exemplo, Abramovay,
1992; Hussein &Tribe, 1981.
41
Nesta obra, onde o campesinato aparece como um saco de batatas a preocupao central explicar o golpe de Estado e a eleio seguida do
golpe de Estado de Lus Bonaparteem 1851, como tambm de encontrar um bode expiatrio para justificar a derrota do movimento proletrio
de 1848. Cf. Malagodi.
42
Os camponeses aparecem nessa obra (Capital III) no contexto das formas pr-capitalistas de renda, como servos da gleba, ou seja, no
contexto da descrio das formas de renda prprias do feudalismo ou da transio histrica. No se trata, portanto de uma anlise da
agricultura de base familiar e camponesa prpria do modo de produo capitalista. Deve-se tambm levar em conta que os manuscritos
do tomo II e III no foram publicados pelo autor, apesar de estarem redigidos de forma a serem encaminhados publicao. Cf. Malagodi
1993b. Abramovay (1992, p. 35) observa corretamente que impossvel encontrar na estrutura dO Capital um conceito de campons.
43
Alm destes, h outros momentos em que Marx se refere aos camponeses, como por exemplo, na sua crtica da obra de Hegel, Princpios da
Filosofia do Direito, mas se trata sempre de um tratamento complementar, subordinado ao tema central.Cf. Malagodi 1993b.
44
A anlise exposta no Capital no oferece, portanto, razes nem a favor, nem contra a vitalidade da comuna rural, mas o estudo especial
que dela realizei, e cujos materiais busquei nas fontes originais, me convenceram que esta comuna o ponto de apoio da regenerao social
na Rssia, mas que, para que possa funcionar como tal seria preciso eliminar primeiramente as influncias deletrias que a assaltam de todos
os lados e, em seguida, assegurar-lhe as condies normais de um desenvolvimento espontneo. MARX, Carta-resposta a Vera Sassulitch,
apud MALAGODI, 2003. Cf. Abramovay, 1992, p.37. 47
 Essa ltima retomada da questo camponesa por Marx ocorreu em certa medida motivada
pelo que grande debate que vinha ocorrendo na Rssia na segunda metade do sculo XIX
sobre as perspectivas polticas futuras do pas e sobre o papel dos camponeses nesse processo.
Grandes pensadores e literatos russos, como Herzen, Lavrov, Tchernychevski tomaram parte
nesse debate. (SHANIN, 1991) A obra de Marx O Capital, j traduzida para o russo, vinha sendo
lido e debatido intensamente no pas, e havia j naquele pas pessoas que se identificavam como
seus seguidores. A questo que se colocava para a intelectualidade esclarecida russa era o passo
poltico a ser tomado no enfrentamento do autoritarismo e da tirania tzarista. As alternativas
eram duas: ou uma luta imediata de carter socialista, fundada nas massas camponesas que
j praticavam o socialismo na base da sua atividade agrcola; ou ento a repetio na Rssia
do mesmo processo pelo qual passou a Inglaterra, quer dizer, a dissoluo da comuna rural
russa, depois a criao da propriedade privada camponesa, como passos preliminares para a
transformao na forma inglesa (o arrendamento mercantil), criando as bases para uma etapa
burguesa da transio. O nome de Marx foi invocado em defesa desta segunda posio. O
lado surpreendente dessa histria que Marx sai em defesa da primeira alternativa, ou seja, da
possibilidade de uma revoluo socialista tendo como base a comuna rural russa, justamente
contra aqueles que naquele pas se diziam marxistas! No entanto, os documentos que Marx
elaborou para explicar sua posio foram silenciados, como ocorreu com a carta-resposta que
Marx enviou a Vera Sassulitch (que, na verdade, escrevia em nome dos militantes russos que se
tornariam o ncleo fundador do grupo Emancipao do Trabalho entre eles o mais famoso
G. Plekhanov, parceiro de Kautsky na formao de uma ortodoxia marxista).
No partido socialdemocrtico alemo e na II Internacional o debate foi encerrado com a
derrota das reivindicaes camponesas45. Aps a ecloso da Primeira Guerra Mundial ocorreu a
ciso do movimento operrio de influncia marxista entre socialistas e comunistas; no entanto,
a questo agrria no foi revista ou retomada. Em relao ao campesinato, os comunistas os
novos atores da cena poltica a assumir o controle da ortodoxia e a propriedade da obra de Marx
recuperaram a mesma concepo terica de Kautsky e dos idelogos socialdemocrticos,
com os quais haviam rompido. No que diz respeito elaborao terica sobre os camponeses o
livro de Kautsky continua a valer como uma bblia46. Na questo camponesa e agrria, a nova
concepo revolucionria (proletarista) dos comunistas (Lnin, Trotsky, Bucharn, etc.) passa
a adotar os mesmos pressupostos tericos, firmados dcadas atrs pelos agora chamados de
traidores e renegados47. A nova organizao que chamou para si a propriedade do marxismo e da
revoluo proletria, a chamada Terceira Internacional (comunista), reproduziu os preconceitos
45
Na Alemanha no Congresso de Breslau de 1895, com a vitria da resoluo de Kautsky, e a supresso da resoluo do Congresso de Frankfurt
do ano anterior (Supresso do Relatrio de Schoenlank e Von Vollmar, que apresentaram uma proposta de Programa Agrrio). Tambm de
nada valeu a apresentao dos relatrios das trs comisses escolhidas pelo Congresso de Frankfurt para propor verses separadas do
Programa Agrrio, uma para o Leste do Elba (onde dominava a propriedade dos Junkers, com assalariados-moradores (Insteleute) um tipo
semelhante ao colonato do caf em So Paulo e aos moradores dos Engenhos do Nordeste), outra para o sul (a Baviera, regio de pequenos
camponeses) e outra para o centro-norte (onde predominava os Grossbauern, camponeses mdios e ricos).
46
No Brasil diversos autores formaram suas concepes a partir de Kautsky: Nelson Werneck Sodr, Igncio Rangel, Alberto Passos Guimares
e muitos outros.
47
Lnin apresentar, ao longo de duas dcadas, propostas tticas diversas, dentro de sua concepo de aliana operrio-camponesa. No
entanto, a concepo de Kautsky predominou intocvel como base terica para a compreenso daquilo que fora definido como o problema
campons (a sobrevivncia dos camponeses na sociedade capitalista). Sobre a divergncia com Kautsky ver: Lenin, V. I. A revoluo
48 proletriae o renegado Kautsky. [1918] Obras Escolhidas. Editorial Progresso (Vrias Edies).
anti-camponeses e os mesmos postulados tericos dos partidos socialdemocrticos.48 Os
partidos comunistas em todo o mundo e, em sua esteira, os movimentos dissidentes como os
trotskistas, simplesmente reproduziram os dogmas elaborados pelos doutrinadores da Segunda
Internacional. Novamente os camponeses foram confirmados como resqucio da histria,
reforou-se a imagem de pequeno-burgueses reacionrios, presos ao passado e tradio,
apegados propriedade privada da terra e incapazes por natureza de adotarem tecnologias
modernas. Nessa medida foram novamente declarados como inimigos do socialismo e do
progresso.
No por acaso os regimes nascidos a partir da (especialmente na Unio Sovitica, mas
tambm nos outros pases do bloco sovitico) se notabilizaram pelo despotismo contra os
camponeses, quando no pela violncia sobre toda a sociedade49. Fica claro, portanto que a
atitude anti-camponesa na Europa teve razes ideolgicas muito profundas e se hoje se discute
o processo de modernizao tecnolgica preciso reconhecer que a excluso dos camponeses
do direito a polticas pblicas de apoio e de desenvolvimento s suas possibilidades de avano
tecnolgico parte do mesmo a priori e de uma posio preconcebida.

3. O debate de hoje

Mas por que este texto sobre a questo agrria precisa entrar em questes to internas
histria do movimento operrio, dos partidos comunistas e da obra de Marx? Por trs motivos
principais. Primeiro, porque esse paradigma se espalhou pelo mundo como uma verdade
incontestvel por fora do poder de controle poltico dos Comits Centrais e do patrulhamento
ideolgico dessas correntes; segundo, porque ele reaparece mesmo em ambientes acadmicos
liberais, aparentemente despojados desse passado ideolgico, ou seja, ele adquiriu vida prpria;
e terceiro, porque tendo adquirido vida prpria, parece ser um argumento autoexplicativo que
para ser refutado preciso sempre mostrar a sua gnese histrica e ideolgica50.
Assim, ao longo do sculo XX, inicialmente pela via da literatura partidria e, em
seguida, atravs dos debates polticos e acadmicos em torno do desenvolvimento nacional, o
modelo penetrou no iderio poltico intelectualizado, no como simples teoria, mas tomando o
carter de uma verdade absoluta. Adotado pelos amantes do capital 51 no Brasil e alhures, o
paradigma como o feitio da mercadoria no apenas adquire vida prpria, mas surge como
um argumento imbatvel: algumas dezenas de milhares de empreendimentos agropecurios (o

48
Ainda que ocasionalmente se tenha aberto o debate sobre a aliana operrio-camponesa e sobre o papel dos camponeses na etapa
democrtico-burguesa da revoluo.
49
O processo foi muito diferente na China, onde os camponeses foram chamados para compor a grande fora poltica, militar e econmica para
enfrentar a dominao imperialista externa.
50
Usando desse artifcio muitos autores e crticos neoliberais da reforma agrria e de polticas de apoio agricultura de base familiar e
camponesa recorrem a citaes de Marx e Kautsky imaginando obter legitimidade para suas posies e reforando a idia de que na raiz
do marxismo no h apoio para uma defesa da agricultura camponesa. Mas o fazem naturalmente sem o rigor da contextualizao terica e
histrica de escritos especficos sobre a situao europeia.
51
Parodiando a expresso usada por Marx para qualificar os autoproclamados marxistas, que defendiam a inevitabilidade da via inglesa
na Rssia e desqualificavam as polticas de apoio ao campesinato. Cf. Marx, Rascunhos (Razes); Ver tambm Shanin, 1983, 15, apud
Abramovay, 1992, p. 38. 49
 nmero cabalstico exato 55 mil) produzem o suficiente para responder por toda a produo
agropecuria, inclusive aquela parte destinada exportao52. O que fazer ento com os
redundantes 99%? No texto citado no se observa nenhuma preocupao especfica com o
que poderia ocorrer com to expressivo nmero de produtores rurais, a no ser a expectativa de
v-los desaparecer das estatsticas; em vez disso uma preocupao muito especial em afastar o
Estado (os recursos e as polticas pblicas) desse gasto suprfluo que seria tentar mudar o destino
determinado pela inexorabilidade da supremacia do mais forte sobre o mais fraco53. Enfim, a
recomendao simples e beira obviedade: a incompetncia e a falta de vocao para o
negcio agrrio no deve ser premiada com subsdios e ajudas estatais, mas deixado ao processo
natural da competio entre fracos e fortes. O mercado o campo natural dessa competio.
Com Malthus o controle repressivo consistia na destruio dos espcimes redundantes
[supernumerary] por meio das foras brutas da natureza. (...) Se o homem desobedece as leis
que regulam esta sociedade, o impiedoso carrasco estrangularia a prole dos imprevidentes. As
leis da sociedade competitiva foram colocadas sob a sano da selva 54. De fato, o dogma
to difundido de tomar os processos de mercado como leis da natureza no pode ser enfrentado
seno com um estranhamento radical, e a obra de Karl Polanyi fundamental para isso.
Ontem, a inutilidade da agricultura de base familiar e camponesa na imagem do campons
atrasado, construda pelos idelogos que determinaram os rumos da II. Internacional tinha como
contraponto de um lado, o progresso da civilizao industrial promovida pela burguesia, e do
outro, a redeno a posteriori do campesinato pela revoluo proletria; hoje a argumentao
ideolgica comea e termina na simples capitalizao e desenvolvimento tecnolgico do
campo, dispensando-se as profticas alegaes finais de salvao do campons no comunismo
futuro55. O ponto de vista que defendo aqui que a matriz da argumentao a mesma, as
anlises do recente desenvolvimento da economia agrcola brasileira levam por si mesmas a
concluses (montadas a partir de supostas tendncias, retiradas de leituras ideolgicas dos censos
agropecurios) que extrapolam os prprios dados censitrios e vo, a partir da, demarcando
o desaparecimento dos pequenos agricultores, e com eles, o fim das demandas sociais destes
segmentos, propugnando o afastamento do Estado destas demandas56.
A leitura do texto As Sete Teses nos fazem imaginar que os novos idelogos no tm
compromisso com o conjunto da sociedade e com a economia nacional ou seja, com 200
milhes de produtores e consumidores. No caso da agricultura merecem respeito apenas 55
mil. A nova fase vem concretizando uma dupla face segundo BUAINAIN et al., (2013),
de um lado, a dinmica econmica concentra a produo cada vez mais, e de outro lado,
aprofunda a diferenciao social, promovendo intensa seletividade entre os produtores rurais.

52
Buainain et al. 2014, p. 1173.
53
No fundo, o pensamento no liberal, mas de extrema direita. A partir desse paradigma no incoerente pensar que fornos crematrios
poderiam dar destino aos redundantes porque os fracos no apenas produzem pouco, mas consomem a riqueza produzida pelos mais fortes.
Estariam estes senhores especulando com a Endlsung der Agrarfrage a soluo final da questo agrria?
54
With Malthus the repressive check consisted in the destruction of the supernumerary specimes by the brute forces of nature. () if man
disobeyed the laws which ruled that society, the fell executioner would strangle the offspring of the improvident. The laws of a competitive
society were put under the sanction of the jungle. POLANYI, 2001, p. 131.
55
Ver Terceira e Quarta Tese. BUAINAIN et al. 2013.
56
O tema da reforma agrria, concretamente, perdeu sua relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais
50 nesse campo no encontra nenhuma justificativa razovel (ANTES DA 5. TESE).
A consequncia natural disso a marginalizao e/ou desaparecimento dos demais agricultores.
Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos de menor porte econmico
estiveram to prximos da fronteira da marginalizao (p. 116, terceira tese).
Trata-se ento de uma tendncia que dever acentuar ainda mais os problemas sociais do
pas. processo de desenvolvimento que tornar redundantes (rapidamente) a vasta maioria
dos estabelecimentos rurais, de tamanho pequeno e at mdio. Ao contrrio do que estamos
lendo no citado texto, poderamos esperar por que no? que em face deste cenrio terrvel
de crise social, previsto para os prximos anos (rapidamente seriam tambm sete anos?),
nossos idelogos se inspirassem em Jos do Egito e formulassem propostas que fortalecessem
as cadeias internas, estabelecendo regras de reciprocidade entre setores e regies. Por exemplo,
vincular a exportao de gros por meio de quotas que garantissem o pleno abastecimento
do mercado interno, especialmente a pequena e mdia avicultura e suinocultura, impondo
limites influncia do mercado externo no preo dos insumos da criao animal nacional.
Outro exemplo: vincular benefcios ao atendimento das regies devastadas pela seca, como
vimos na regio Semirida nos dois ltimos anos. Com isso certamente teramos muito mais
agropecuaristas entre os sobreviventes e diminuir as chances de descapitalizao, quando no
de marginalizao e empobrecimento.
Pois, a mencionada tese no pode ser lida apenas pelo seu diagnstico do livre mercado
por apresentar enormes implicaes sociais. Ou ento que deixassem a questo em aberto,
mas abrindo ou mesmo cobrando ao Estado brasileiro a necessidade de se armar de
polticas pblicas inteligentes e urgentes, para enfrentar cenrios de extrema dificuldade. Sabe-
se que, por outro lado sobram recursos, pois se pouco mais de 1% dos produtores (55 mil
estabelecimentos rurais) poderiam responder por toda a produo agropecuria, inclusive
quela parte destinada exportao, h produo de valor, de riqueza, que pode tambm ser
parcialmente usada para fins sociais de alcance nacional. Mas longe disso: the fell executioner
o impiedoso carrasco deve ficar vontade para agir livremente. O Estado no deve se preocupar
seno com o 1% dos produtores exitosos, porque afinal se so eles que poderiam responder por
toda a produo agropecuria, so tambm os nicos que merecem a ateno do Estado!
Voltemos ao debate clssico da questo agrria. Abramovay em seu livro Paradigmas do
capitalismo agrrio em questo (1992) faz uma contextualizao bastante pertinente da obra
de Kautsky. O mtodo de anlise usado por Kautsky est na demonstrao da superioridade
tcnica e econmica da grande explorao sobre a pequena (p. 46). Assim sendo, o fim do
campesinato est traado, e o importante a inutilidade de qualquer trabalho poltico que
procure atenuar a irreversibilidade do declnio campons. O paradigma apresentado por
Kautsky concentra-se muito mais nas relaes entre agricultura e indstria, na ideia de
industrializao da agricultura, na impossibilidade do pequeno estabelecimento agrcola
incorporar as conquistas tcnicas, organizacionais e econmicas disposio dos capitalistas e,
portanto, na tendncia a que o grande e no o pequeno produtor se integre com a indstria...
(p. 46-7). Kautsky seria redundante se estivesse entre os autores das Sete Teses!
Karl Kautsky, tanto no Congresso de Breslau (que na poca era uma cidade do Imprio
Alemo, hoje Wroclaw na Polnia) de 1895, como na segunda parte de seu livro A questo 51
 agrria, manifestou-se peremptoriamente contra a proposta de que o partido socialista possusse
um programa agrrio, voltado aos camponeses. (Op. cit. p. 45) O radicalismo de Kautsky se
explica pelo carter de seu marxismo: absoluta crena no darwinismo social, cabendo ao Partido
Socialdemocrtico apenas ministrar os sacramentos finais para uma classe social moribunda.
Uma vez apreendido intelectualmente o movimento histrico, que determinava o fim da
pequena explorao, ou seja, dos camponeses, e a vitria da grande explorao, ou seja, dos
empreendimentos capitalistas (observao: Kautsky no tem o rigor de observar as diferenas
sociais internas de cada um destes segmentos), no caberia ao partido prometer uma sobrevida
aos j desenganados. O pressuposto terico e o rigorismo do supremo representante da doutrina
marxista Karl Kautsky, no lhe permitem hesitaes. Um mdico j definira o estado terminal
do doente; de nada adianta remdios para prolongar uma morte certa. Este atestado de bito
antecipado Kautsky supe ter recebido de seus grandes mestres: Marx e Engels57.
Nossos profetas contemporneos no ficam devendo nada a Kautsky. Voltando s Sete
Teses, para eles, Em nenhum outro momento da histria agrria os estabelecimentos de
menor porte econmico estiveram to prximos da marginalizao, nos diz a terceira tese do
citado texto. J to prximos do seu momento final uma realidade inexorvel que no vale
a pena gastar recursos com essa gente. A quarta tese d o veredicto final: Em decorrncia,
uma imediata concluso se impe. O tema da reforma agrria, concretamente perdeu sua
relevncia, e a insistncia (e correspondente alocao de recursos) em aes estatais nesse
campo no encontra nenhuma justificativa razovel. Ou seja, so setores que ficaram muito
para trs na concorrncia ou os outros foram muito frente que no vale a pena preocupar-se
com eles, e envolver recursos pblicos em programas destinados a prolongar uma morte certa,
por mais rpida ou lenta que possa ser.

4. O elo perdido: a tese do bloqueio do desenvolvimento capitalista.

Em outro aspecto relevante nossos profetas contemporneos tambm se colocam no

mesmo nvel de Kautsky. Incapazes de desvendar o quebra-cabea do movimento do capital na
agricultura acabam carregando nas costas o peso do pecado original um erro de nascena,
ou seja, da forma tosca em que um dia eles compreenderam a questo agrria a partir da leitura
do livro de Kautsky (NAVARRO, 2014, p. 703). Primeiro, a confuso entre questo agrria e
reforma agrria. Em segundo lugar, a idia de igualar a questo agrria identificao dos
bloqueios para a expanso capitalista no campo (idem, p. 704). Navarro (2014) pede auxlio a
Terence Byres (Capitalism from above and capitalism from below, 1996) para definir a questo
agrria como a persistente existncia no campo, no sentido substantivo, de obstculos para
desencadear a acumulao de capital (idem, p. 704, destaques E.M.). Temos a a chave para
entender o permanente equvoco dos autores citados (NAVARRO, 2014), caudatrios de uma

57
Si he logrado desarrollar, en el presente escrito, ideas nuevas y fecundas, ello lo debo principalmente a mis dos grandes maestros [Marx y
52 Engels]. Kautsky, 1984, p. CIX.
viso kautskiana da agricultura capitalista, supostamente referida a Marx58. O grande equvoco
estava e continua estando exatamente a: na concepo primordial de que a questo agrria
nasceria do fato da propriedade privada da terra representar uma barreira um bloqueio, um
obstculo para a livre expanso do capital. Este um equvoco que nasceu na interpretao
equivocada que os tericos da II. Internacional (especialmente K. Kautsky)59 fizeram dos
manuscritos de Marx sobre a teoria da renda, especialmente da Renda Absoluta uma questo
que nunca conseguiram dominar, e cuja dificuldade e equvocos foram passados para as geraes
futuras. Justamente imaginando que uma questo agrria somente poderia emergir do fato da
propriedade privada do solo representar uma barreira ao livre desenvolvimento do capital na
agricultura que Navarro (2014) pode proclamar a questo agraria j no existe mais, tornando-
se uma questo extinta, assim que o citado autor e coautores das Sete Teses constatam como
extremamente alvissareiras as perspectivas para a agricultura comercial brasileira (idem,
p.712). Todo o argumento de Buainain et al. (2013) e Navarro (2014) coautores das Sete
Teses parece fundar-se nesse raciocnio. A barreira o obstculo, o bloqueio foi superado.
Logo: acabou-se a questo agrria e todos os motivos para a reforma agrria!
Partindo das grandes teorias clssicas Adam Smith, David Ricardo e Karl Marx pode-
se dizer que se h algum bloqueio ele est na cabea de certas pessoas de no entenderem
que propriedade privada da terra e capital so rubricas diferentes, mas os proprietrios
de ambos, se no forem a mesma pessoa, tem interesses de classe muito prximos. E foi
justamente observando o nascimento da agricultura capitalista na Frana e na Inglaterra que
aqueles autores clssicos com destaque para os fisiocratas, que foram os pioneiros nessa
teoria superando a aparncia mais bvia dos conflitos econmicos descobriram a fortssima
identidade e complementariedade de interesses entre os bares da terra os landlords e os
farmers capitalistas. Se h interesses divergentes, e sempre os h, eles negociam e disso fazem
um bom negcio. E onde tem negcio, no tem barreira, obstculo ou bloqueio. No a
ou seja, na diferena entre capital e propriedade privada da terra que est ou que algum dia
esteve alguma coisa de substancial que o pensamento crtico sobre a sociedade capitalista
chamou um dia de questo agrria (MALAGODI, 1993b).
No entanto e esta uma questo relevante para um pas como o Brasil ainda que haja
a identidade de interesses entre os representantes da propriedade da terra e os donos do capital
fundamental para a economia nacional, tanto por razes de planejamento como por razes
fiscais, conhecer como esses interesses se distribuem e esto alocados no processo de produo
e de apropriao da renda fundiria (lucros extraordinrios) e dos lucros do investimento.
Nos anos 50 e 60 em que essa idia (a de que a propriedade privada da terra, na poca
identificada como latifndio) encontrava respaldo na realidade, dado a existncia de forte

58
Talvez venha da a ambivalncia com que o autor Zander Navarro trata Karl Marx. (NAVARRO, 2014, p. 704 e segs.) Primeiro vem um
elogio a Marx (apaixonadamente dialtico), para logo em seguida fazer de Marx um autor muito hesitante em sua teoria; e na pgina
seguinte, apesar de ns, autores brasileiros, aplicarmos o que parecia ser uma contribuio de Marx para a interpretao do desenvolvimento
do capitalismo na agricultura, Z. Navarro nos adverte que aquele autor (Marx) sequer se dedicou diretamente a este estudo. Ningum
pode obrigar ningum a ler nada, mas negar a existncia das centenas de pginas de discusso das teorias dos fisiocratas, de Smith e Ricardo
e outros sobre o desenvolvimento do capitalismo na agricultura, que inclusive esto em portugus h mais de trs dcadas (Cf. Marx, Teorias
da Mais-Valia, Ed. Civilizao Brasileira) no me parece ser uma atitude correta de um professor universitrio. Pior ainda chamar a teoria
que confessa desconhecer de preconceitos de Marx.
59
Kautsky (1984), por exemplo, interpreta a renda absoluta como uma renda de monoplio. 53
 confronto entre setor latifundirio (ligado pecuria extensiva, ao caf, cacau e acar,
principalmente) e a burguesia industrial, o debate foi intenso e havia grande a simpatia da
populao urbana tanto para a proposta de reforma agrria como tambm em relao aos
movimentos do campo, com destaque para as Ligas Camponesas do Nordeste. Hoje com grandes
investimentos no setor agropecurio, com o avano tecnolgico e a intensa integrao deste com
o setor industrial, o conflito interno entre as classes dominantes em torno das formas parasitrias
de controle da terra (controle que se estendia inclusive sobre a populao trabalhadora rural)
foi em grande parte resolvido, ficando apenas agricultura de base familiar e camponesa como
fora poltica interessada em fazer a denncia e o enfrentamento das formas abusivas de controle
dos recursos naturais de terra e gua. Da a animosidade dos setores agraristas em relao aos
movimentos camponeses e s polticas pblicas do Estado de apoio agricultura de base familiar
e camponesa. Da o interesse de declarar a questo agrria como uma questo morta! De fato,
os movimentos sociais ligados agricultura familiar e camponesa so os nicos interessados na
denncia da grilagem, da especulao fundiria, dos negcios ilcitos atentatrios soberania
nacional, como tambm so as vtimas permanentes da violncia no campo.
A questo agrria ganha destaque e torna-se um problema social e poltico de dimenses
nacionais to logo examinemos a questo do uso do patrimnio fundirio do pas um
patrimnio que pertence nao em sentido amplo, pois o territrio nacional deve propiciar as
reas de cultivo produo agropecuria, mas precisa tambm garantir o direito das populaes
tradicionais com a preservao de seus modos de vida, como tambm resguardar quantitativa
e qualitativamente as reas de conservao ambiental (WANDERLEY, 2009). E as reas
disponveis no pas para a produo agropecuria j representam um territrio enorme, muito
alm da rea utilizada produtivamente hoje. H, portanto, um olhar reducionista que v a
agricultura como uma questo restrita ao proprietrio privado dos meios de produo, inclusive
a terra e um olhar universalista, que v esse sistema de produo em relao com toda a
sociedade60. No entanto, esse olhar abrangente e universalista desaparece to logo reduzimos
o bem terra a uma questo de aproveitamento econmico imediato. Parece ser por isso que
muitos autores entre os quais os autores do artigo das Sete Teses insistem em pautar suas
anlises apenas pela relevncia e coerncia da Economia. No entanto, o reducionismo
economicista aqui no visa privilegiar o olhar do economista rural sobre todos os demais, em ser
ou no ser produtivo, mas em conceber a agricultura moderna unicamente pela chave da relao
entre o proprietrio fundirio/produtor rural privado e o mercado internacional de commodities,
ignorando ou menosprezando todos os demais atores e fatores da produo agrria e da vida
social, inclusive o papel crucial do Estado.
Fica evidente, portanto, que o procedimento metodolgico (que, naturalmente, tem
tambm a funo de ocultar uma postura ideolgica) de olhar aspectos sociais, culturais,
demogrficos etc. por um vis economicista, reducionista, tem o objetivo de fundamentar os
60
De fato, do ponto de vista da sociedade brasileira, os interesses setoriais devem estar submetidos dinmica territorial, entendida enquanto
capaz de mobilizar e potencializar os recursos ambientais e humanos disponveis no espao local. Nestas condies a produo ter sempre
prioridade sobre a propriedade, ou melhor, a produo que justifica a propriedade. Em consequncia mesmo os setores mais eficientes, do
ponto de vista produtivo, no podem ser eximidos dos compromissos com os projetos de sociedade que so o bem estar da populao e a
54 preservao dos recursos ambientais. Wanderley, 2009, p. 11.
pressupostos profticos do desaparecimento de setores inteiros da vida nacional e da judiciosa
explicao para justificar e propugnar por uma inrcia estatal diante de grave crise social. Nesse
contexto, parece sem sentido o apelo a Max Weber e s suas cincias do esprito, impresso na
abertura da coletnea citada (BUAINAIN et al., 2014,), elaborada para aprofundar as teses; e
pior, aparece como o preldio da desqualificao da Antropologia, Sociologia, Geografia etc.:
Nenhuma das demais cincias sociais parece oferecer nada parecido com a coerncia e a
relevncia da Economia (Piore, 2002, 292, Apud Buainain et al., 2014, p.38). No sei que tanto
de economismo ou economocentrismo pode estar ligado a tais declaraes. De fato, trata-se da
reduo de complexos processos sociais (econmicos, culturais, polticos etc.) uma noo
simplificada do processo de acumulao do capital agrrio e do mercado. Com que vantagens
cientficas? No se sabe, mas nesse raciocnio reducionista, o resultado final, homologado
pelo mercado, que interessa. Pra que ento recorrer a Max Weber e outros autores clssicos?
Nesse contexto, perde-se totalmente de vista o fato maior, justamente aquilo que os
pesquisadores tm que compreender e dar explicaes adequadas e frutferas, que a enorme
diferenciao dos produtores brasileiros no apenas econmica e produtiva mas social, tnica,
portanto cultural e poltica. Ser que essa multiplicidade de sistemas agrcolas no deveria ser
tomada, antes como uma riqueza inclusive econmica, mas tambm cultural, humana, etc. e
no como uma massa marginal, desinteressante do ponto de vista da economia do pas? 61 No
era um dualismo desse tipo que marcava justamente a distncia entre a academia e a realidade
agrria do Brasil de meados do sculo passado (LAMBERT, 1967)? 62
Pois falar em camponeses no Brasil o mesmo que falar de culturas indgenas, de lnguas
e folclore nativo, de danas e rezas, alm, obviamente, dos incontveis sabores da cozinha
caipira, sertaneja ou brejeira. Ser que devemos pagar um preo to caro, renunciar culinria
mineira, tapioca com a infinidade de sabores, apenas para servir ao suposto devir da histria
inexorvel! Por isso tudo, e certamente por muito mais, a diferena entre uma empresa capitalista
e uma unidade familiar camponesa no se mede apenas em termos de output econmico, medido
em VBP (Valor Bruto da Produo).

5. Os diferentes olhares

De um modo geral a Antropologia e a Sociologia fazem uma diferena entre os

empreendimentos agrcolas comerciais e as unidades familiares camponesas, e isso, sobretudo,
devido enorme complexidade e riqueza de formas sociais que comportam essas ltimas. Do
ponto de vista econmico h uma diferena e uma identidade essencial: o produtor empresarial

61
Assim, mais do que as diferenas quanto aos nveis de renda auferida, que apenas reconstri o perfil momentneo dos agricultores familiares,
a diferenciao das estratgias familiares que est na origem da heterogeneidade das formas sociais concretas da agricultura familiar.
Wanderley, 2009, p. 15.
62
Dcadas foram necessrias para superar o dualismo modernidade X atraso, que caracterizava o pensamento sobre o rural brasileiro at incio
da dcada de 70. A respeito de um escrito muito representativo da poca (O campons, um trabalhador para o capital), observa a prpria
autora Em primeiro lugar a convico de que seria necessrio compreender o campesinato no interior das sociedades capitalistas e no fora
delas, como resultante das prprias contradies destas sociedades e da heterogeneidade das formas que elas assumem. (Wanderley, 2009,
p. 14) 55
 tem o objetivo de maximizar o investimento de capital privado (da estar de olho nas tecnologias
poupadoras de mo de obra), j o produtor familiar campons visa utilizao plena da prpria
fora de trabalho, no que recorre aos recursos naturais disponveis e no conhecimento tcnico
adquirido ao longo dos anos (eventualmente herdado). Mas ambos esto voltados reproduo
da famlia e da vida das pessoas, embora uns usem a estratgia da acumulao de capital e o
outro a maximizao da sua prpria fora de trabalho e do aproveitamento dos recursos naturais
disponveis.
Em linguagem tcnica da teoria econmica, o produtor-empresrio agrcola tem o objetivo
da valorizao do capital, ou seja, a produo de mais-valia usando a terra como meio de
produo. E a produo de mais-valia um meio de acumular capital. No outro, o exerccio do
trabalho do agricultor familiar campons, tal como visivelmente se revela quando ele prprio se
assalaria, tem a funo de obter uma renda para manter a famlia; como produtor independente ele
no tem salrio, mas usa a sua fora de trabalho para produzir alimentos, ou bens agropecurios,
que sirvam diretamente como alimento ou produzam uma renda para a reproduo da famlia.
Seja diretamente produzindo bens de consumo, seja produzindo bens para vender, o objetivo
central, s vezes, quase nico, a manuteno da famlia. Mas por que quase nico? Por que
a limitao de suas receitas o obriga a emprega-las quase totalmente no consumo da famlia.
Aqui as polticas pblicas podem atuar estrategicamente, construindo pontes e revertendo esse
quadro, viabilizando o crdito de investimento, favorecendo a formao de redes de assistncia
tcnica e comercializao e criando mecanismos coletivos e individuais que tenham a funo
de reforar a autonomia de cada produtor. O mesmo objetivo de reproduo da famlia existe
para o produtor empresarial, mas nele o foco se divide: uma parte da sua receita lquida usada
para o consumo da famlia, e outra parte retransformada em meio de produo, em capital, ou
na compra de terras. Para este a obteno de excedentes uma meta permanente63. No entanto,
muitas vezes a empresa agrcola capitalizada est estruturada em bases familiares, assim como a
unidade camponesa atua buscando ampliar seus espaos no mercado e suas margens de retorno.
Por que ento pressupor uma contradio entre um tipo de agricultura e outra, ou pressupor a
existncia de um abismo entre elas?
Em todo caso fica evidente que estamos tratando de segmentos de produtores diferenciados,
e cujas diferenas esto dadas pelo rol de oportunidades materiais e culturais diferenciadas: a
racionalidade, a lgica produtiva de ambas coerente com os recursos disponveis e com a
experincia histrica acumulada. Cabe ento ao Estado prover ambos os setores de polticas
pblicas estveis, direcionadas s demandas de cada setor, respeitando suas lgicas e autonomia.
Caminhando para as consideraes finais deste texto, voltado recuperao histrica e
conceitual da questo agrria, parece ser possvel destacar alguns aspectos. Um primeiro aspecto
diz respeito gnese da questo agrria que , na sua origem, a concepo de um problema
o problema campons que hoje se inverte especialmente na perspectiva dos pases do

63
No entanto um dos elementos essenciais da lgica camponesa que a preservao de seu modo de vida observado mesmo em unidades
altamente capitalizadas. No raro observarmos unidades familiares capitalizadas de pecuaristas de leite, avicultores, suinocultores e
agricultores em geral suportando anos sucessivos de crise e trabalhando no vermelho ao longo de anos com o intuito de no abandonar a
56 atividade agropecuria que construram ao longo de muitos anos.
Sul (sia, frica e Amrica Latina), questiona justamente a ausncia de polticas pblicas
especficas direcionadas para este setor: como aproveitar a fora produtiva e a criatividade dos
camponeses para integr-los nos processos de desenvolvimento e modernizao destes pases?
64
O certo que equivocadamente se pressups o fim inevitvel do campesinato, e partiu-
se de dedues a priori, mas hoje sabemos que elas nunca se consumaram. Que concluses
podemos retirar desses fatos histricos, quer dizer, da sobrevivncia de fato e de direito dos
camponeses, e do grande equvoco de idelogos histricos do movimento socialdemocrtico e
comunista internacional? A evidncia dos fatos mostra que a preservao dos camponeses como
classe social no depende da competio entre a pequena e a grande explorao (Kleinbetrieb
versus Grobetrieb), mas representa uma situao permanente da estrutura agrria em qualquer
pas capitalista. E, portanto, a agricultura de base familiar e camponesa se constitui em um
segmento permanente da estrutura agrria; em virtude disso de se presumir que em qualquer
pas democrtico devam existir polticas pblicas consistentes para essa agricultura, j que toda
a atividade agropecuria precisa de crdito e polticas pblicas, e no ser diferente para os
agricultores de base familiar e camponesa. Assim, a questo agrria tem a ver, portanto, com a
democratizao do Estado, especialmente no que diz respeito s polticas para o setor rural, e
nesse sentido est imbricada com a questo da democracia no conjunto da sociedade.
Um segundo aspecto diz respeito forma como os camponeses se relacionam com a terra:
como um direito, como um valor de uso com finalidades produtivas, e no primordialmente
como um bem comercial, como uma mercadoria. O que no significa dizer, a partir da, que
todo o segmento de agricultores, cuja lgica est centrada principalmente no investimento
do capital, esteja em contradio com a agricultura de base familiar ou camponesa. O uso
preconceituoso do termo agronegcio tem levado muitas vezes a esta confuso. O acesso
terra como um direito se conflita com o mercado especulativo da terra, e um apelo dirigido
sociedade como um todo e ao Estado. Preservem-me o meu direito! o grito do posseiro
da fronteira agrcola, do indgena, do quilombola, do ribeirinho e dos camponeses sem terra ou
com pouca terra! O que no quer dizer que o direito dos produtores rurais (capitalizados ou no)
esteja ameaado. Quer dizer, os camponeses expropriados reclamam das autoridades a correo
de um processo que os alijou da terra um protesto frontal contra a especulao imobiliria e
contra a grilagem. Mas a especulao imobiliria no afeta apenas a ele, campons expropriado
de suas terras; a especulao imobiliria afeta tambm ao produtor rural capitalizado e afeta em
especial as periferias urbanas, exprimidas entre dois tipos de especulao imobiliria, a urbana
e a rural. Nesse sentido, Sem-terra e Sem-Teto no so movimentos opostos ou divergentes, mas
complementares65.
H, portanto, uma particularidade poltica, decorrente da forma econmica como cada
agricultor se relaciona com a terra como um bem comercializvel, como mercadoria. Para
64
Um famoso escrito de F. Engels tambm revelador desta tragdia: Die Bauernfrage in Frankreich und Deutschland sintomaticamente
traduzido como O problema campons na Frana e na Alemanha, de 1894; o problema era dos idelogos que no encontravam um lugar
social para inserir os camponeses na sociedade capitalista, e com isso no encontravam um meio para incluir nas propostas do Partido um
programa agrrio por mais modesto que fosse.
65
Navarro (2014), discutindo, na parte final de seu artigo, as possibilidades da democracia na atualidade, para contestar a possibilidade futura
da reforma agrria faz um corte profundo, mas arbitrrio, entre os interesses da populao urbana e rural. No h evidncia de que os autores
em que se apoia (DAHL, 1998; TILLY, 2007; CHAMBERS, 2003) deem suporte a este tipo de recorte. (NAVARRO, 2014, p. 721). 57
 os empresrios capitalistas, voltados produo agropecuria, a especulao fundiria no
positiva ou benfica, pois leva ao encarecimento das terras e do arrendamento. Contudo
a forma capitalista de superar essa barreira atravs da compra ou do arrendamento; e esta
contradio entre o uso produtivo e o uso especulativo da terra, o produtor capitalizado resolve
individualmente comprando mais terra ou arrendando terra, mesmo que seja, s vezes, pagando
um preo caro. J para o campons, que no tem recursos para comprar nem arrendar a terra, a
forma de acesso a ocupao direta ou a demanda, ao Estado, como o provimento de um direito:
a reforma agrria! Mas a reforma agrria pode ser utilizada em muitas direes, sobretudo para
corrigir distores e por fim especulao fundiria.
No entanto, sendo os camponeses ou os agricultores familiares aqueles que usam a terra
para efetivarem o prprio trabalho, so de fato os nicos que podem contestar a manuteno
de um sistema especulativo de terras. Por isso ocupar (que a mdia divulga como invaso de
propriedade) terras abandonadas ou mantidas para a especulao fundiria tem a funo de
tornar transparente para toda a sociedade o uso criminoso da propriedade privada da terra, e
neste sentido uma ao fundada na perspectiva democrtica que fere apenas o interesse
dos investidores em especulao imobiliria pois mesmo os produtores no camponeses so
vtimas do alto preo e da presso altista que sofrem as terras, principalmente nas reas de
expanso agrcola.
O debate nos permite trazer considerao de um terceiro aspecto, que remete a uma
questo terica e analtica a ser pautada. Talvez isso no seja do interesse da economia
neoclssica e do pensamento neoliberal, mas essencial para entendermos a circulao e
acumulao no capital nas atividades agrrias. Trata-se de saber se o capital na agricultura tem
uma especificidade prpria, especificidade que nunca foi esclarecida teoricamente pelos que
afirmam a necessidade do desaparecimento dos camponeses e da agricultura de base familiar.
Kautsky chegou a reconhecer no Congresso de Breslau e no incio de seu livro que no cabe
duda y as lo damos aqui, por supuesto de que la agricultura no se desenvuelve seguiendo
el mismo esquema que la indstria, sino que obedece a leyes propias (Kautsky, op. cit. p. 6)
Ele chegou a admitir portanto que a agricultura diferente da indstria, o que significa que a
circulao do capital obedece a leis prprias no setor agrrio, leis a que no est sujeito no
meio urbano-industrial. Mas quais seriam estas leis e como elas funcionam, o grande marxista
Kautsky nunca soube dizer.

6. Consideraes finais.

Retomando os pontos e argumentos apresentados aqui, parece que a questo agrria no

pode ser reduzida a um debate sobre a importncia da agricultura de exportao e os segmentos
menos capitalizados e menos presentes no mercado. Os setores exportadores de gros e de
outras commodities agrrias so evidentemente muito relevantes e estratgicos para o pas, mas
nem por isso a nao precisa subordinar suas responsabilidades sociais e polticas nacionais
58 aos interesses privados da acumulao de capital e a fome de lucros dos setores a jusante e
a montante da atividade agropecuria. A fuga do debate mais terico sobre o fator terra
no processo produtivo revela uma tendncia de segmentar a discusso, fazendo supor uma
coligao de interesses dos setores especulativos da terra com setores financeiros, com vistas
a dificultar a ao do Estado como fiscalizador da posse e o do uso do patrimnio fundirio da
nao. A eliminao da agricultura de base familiar e camponesa desse debate tem o significado
poltico, econmico e social de capturar o ativo terra potencialmente produtiva, tornando-o
um privilgio dos setores que controlam e monopolizam esse ativo com vistas a integr-lo
em circuitos financeiros restritos. Isso representa um elemento de insegurana ao direito dos
produtores rurais em geral, produo agrcola e sustentabilidade dos sistemas agrrios
vigentes e a todos eles, no apenas aos setores camponeses mas tambm significa um
atentado ordem social e democrtica.
A questo agrria no nos remete ao feudalismo, nem a classes sociais do passado66. No ,
portanto, uma questo que tenha envelhecido no Brasil, nem nos demais pases da Amrica Latina,
frica e sia. importante que fique claro, para alm das brigas ideolgicas antigas, a questo
agrria emerge no contexto da transio, mas uma questo especfica do modo capitalista de
produo e da atualidade. Tambm os segmentos de agricultores familiares e camponeses que
sobreviveram ou que surgiram nos ltimos tempos no representam sobrevivncia do passado,
mas atores sociais que emergiram dessa forma devido justamente s prprias condies e
contradies do sistema capitalista67. Mas, se por um lado, os camponeses resultam do prprio
sistema capitalista, no podemos deixar de reconhecer que so as condies do mercado
capitalista e da hegemonia do controle do mercado e do Estado pelo grande capital que criam
os mecanismos inibidores do desenvolvimento da agricultura de base familiar e camponesa.
Se por um lado, os camponeses so fruto do sistema capitalista, filhos indesejados do sistema,
as dificuldades que enfrentam para desenvolverem seu modo de fazer agricultura decorrem do
fato deles tambm representarem desafios ao sistema. E so desafios que os colocam face a
face com os limites sociais do prprio sistema capitalista, quer dizer, incapacidade do sistema
capitalista de prover os valores de uso necessrios vida humana, questo da segurana e
soberania alimentar, sem amarrar o provimento de tais bens maquinaria da produo de lucros
em escala ampliada, e respeitar o horizonte jurdico da sociedade fundada no intercmbio de
mercadorias, isto , na troca de equivalentes e no respeito aos direitos individuais.
Nesse sentido, torna-se perfeitamente possvel entender o esforo feito pelo j idoso Marx,
em sua elaborao tardia sobre a comuna rural russa. Marx reconhece a capacidade sociolgica
da comuna rural de enfrentar sucessivos modos de produo com seus respectivos mecanismos
sociais opressivos (escravismo antigo, feudalismo, capitalismo, despotismo tzarista) e sobreviver
a todas essas presses. Trata-se da vitalidade de uma relao social de produo, uma relao
social arcaica, mas imbuda de condies scio-produtivas que a permitem enfrentar situaes

66
Discordamos, portanto, do grande antroplogo Eric R. Wolf (1976) que, na abertura de seu livro clssico Sociedades Camponesas, afirma
nele tratar daqueles grandes segmentos da espcie humana que permaneceram a meio caminho entre a tribo primitiva e a sociedade
industrial. Essas populaes, compostas de muitos milhes e no sendo primitivas nem modernas, constituem a maior parte da humanidade.
(p. 09) Certamente partilhando com uma infinidade de autores e pesquisadores, entendo que as populaes camponesas tem importncia
histrica porque so atores fundamentais para a construo do progresso e da democracia nas sociedades contemporneas.
67
Entre outros textos, ver Menezes & Malagodi (2011). 59
 econmicas e polticas adversas: a combinao de uma organizao coletiva com a liberdade
individual68. Mesmo nesse contexto poltico e macroeconmico adverso, os camponeses
conseguem realizar o metabolismo homem-natureza, desenvolver as foras produtivas, e
realizar objetivos de qualquer civilizao humana, que de produzir alimentos, produzir bens
materiais e culturais e dar ao homem condies de aspirar a uma dimenso cultural universal.
A paisagem agrria oferece muitas vezes a imagem de um dualismo, uma dualidade que
no resulta do fato de uns serem extremamente competentes e exitosos e outros ineficientes
e fracassados. A sociedade capitalista se caracteriza desde seu alvorecer por processos de
expropriao e marginalizao. merc do mercado e margem das polticas pblicas, os
camponeses tem se mantido nas paisagens agrrias mais adversas do mundo, representado quase
sempre casos exemplares de conservao ambiental e produo de bens raros ou especiais. Se
os agricultores camponeses so excepcionalmente bem dotados de capacidades de adaptao
ecolgica e vocacionados diversidade tudo ao contrrio dos sistemas agrrios muito ativos
no mercado de commodities agrcolas e da tambm o fato de crescer em todo mundo a aliana
de propostas de agricultura biodinmica, biolgica ou agroecolgica com os movimentos
camponeses preciso reconhecer que o modelo de agricultura que avana nos mercados de
capitais no , nem ser capaz de suprir um dia tantas e to diversas necessidades humanas em
produtos de origem agrria. Por outro lado, a existncia permanente de processos de grilagem
de terra (land grab) em todo o mundo, na esteira da demanda de terra motivada pela expanso
da produo de commodities agrcolas, permite reconhecer que o sistema capitalista no se
reproduz apenas no espao legal e institucional, mas tambm com prticas violentas e ilegais.
Abre-se ento uma brecha para que comunidades e movimentos camponeses, alm da luta
poltica, acionem o campo do direito e da justia. E a questo agrria se atualiza tambm na
forma da denncia da grilagem, prtica criminosa que mantem aquecido o mercado de terras para
atender o fluxo expansionista dos grandes cultivos de commodities. Claramente, ela se revela
mais uma vez como manifestao do conflito entre o capital e o trabalho, ainda na forma da
acumulao primitiva do capital, ou seja, nas formas violentas de expropriao/privatizao
de bens coletivos (terras devolutas e bens pblicos, terras indgenas, terras comunitrias de
povos tradicionais, posses e propriedades de herdeiros no documentadas etc.) para fins da
acumulao ampliada. Nesse contexto poltico de ameaa ao patrimnio dos povos indgenas e
de ameaa ao patrimnio florestal do pas, levantar a bandeira da inutilidade da reforma agrria
e da inexistncia da questo agrria revela a submisso da conscincia intelectual a interesses
muito mesquinhos e particulares.
Em qualquer nao do mundo, principalmente na Amrica Latina, frica e sia, onde a
questo estratgica atual encontrar uma alternativa verdadeira para as prticas colonialistas
e imperialistas, a questo a ser respondida por cada ao do Estado, por cada programa ou
poltica pblica ser principalmente: Por que colocar todos os ovos nas cestas dos mais ricos
e mais sujeitos dependncia do capital internacional? Por que desconhecer o potencial dos
mais numerosos e mais diversificados? Por que reservar-lhes apenas um nicho marginal e

60 68
MARX, 2005, p. 110 e segs.
secundrio, ou pensa-los apenas como massa de apoio em momentos eleitorais? E a questo
maior justamente reconhecer que os mecanismos expropriadores dos recursos naturais e bens
comunitrios populares atuam na forma da presso sobre a esfera pblica e nos poderosssimos
controles da comunidade financeira internacional.
Se quisermos romper com o crculo vicioso da agricultura camponesa que produz pouco
porque pobre e pobre porque produz pouco, preciso dizer que ela pobre porque no
suficientemente valorizada no que produz, e produz pouco porque vtima de presses adicionais
impostas pelos regulamentos burocrticos, alm de estar quase sempre merc de mecanismos
de mercado expropriadores. Muitas vezes ela se encontra refm de polticas pblicas mal
desenhadas que solapam a sua liberdade de movimentos, como se observa nos assentamentos
de reforma agrria no Brasil. E ainda tem um acesso marginal aos mercados, onde atuam
livremente intermedirios vidos de captarem os parcos excedentes da agricultura em baixa
escala. Tambm a grande empresa agrcola capitalizada principalmente em consequncia dos
demorados ciclos de cultivo, do amortecimento do investimento no maquinrio, em silos, etc.
que comprometem e colocam em risco a prpria taxa de lucro depende muito do crdito e de
polticas pblicas adequadas e permanentes. Enfim, a unidade agropecuria, seja ela altamente
ou fracamente capitalizada, muito ou pouco desenvolvida tecnologicamente, depende do Estado
e de polticas pblicas eficientes e atentas para as conjunturas. Isso quer dizer: toda agricultura
depende de suporte eficiente de diversos rgos do Estado. Com relao agricultura de base
familiar e camponesa, h um vazio no planejamento poltico-econmico e nas aes do Estado,
e este buraco justificado em base a esteretipos e preconceitos mantidos at hoje contra
esse tipo de agricultura. Dar agricultura de base familiar e camponesa plenas condies de
operao, reconhecendo-lhe o direito a um regime de liberdade e autonomia do produtor para
fazer as suas prprias opes, a condio fundamental tanto para eliminar primeiramente as
influncias deletrias que a assaltam de todos os lados, como tambm para assegurar-lhe as
condies normais de um desenvolvimento espontneo (Marx, 2005, p. 123).

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64
 PARTE II

O Desenvolvimento da Agricultura Familiar no Brasil:

Seu Lugar na Sociedade e suas Dimenses Atuais

A sociedade brasileira recortada, no tempo e no espao, por interesses conflitantes de

grupos e classes sociais. Esses interesses expressam concepes distintas de desenvolvimento,
que disputam entre si os rumos a serem dados prpria sociedade. No que se refere ao
desenvolvimento rural, dois projetos esto assim polarizados: por um lado, o projeto hegemnico,
que se traduz pela modernizao conservadora da agricultura, centrada na grande empresa
agropecuria, cujos fundamentos socioeconmicos e polticos so dados pela propriedade
concentrada da terra e demais recursos produtivos e para a qual so prioritariamente canalizados
os recursos financeiros administrados pelo Estado. O desenvolvimento rural, nesse caso, visto
como decorrncia do desenvolvimento da grande agricultura, adotando, portanto, um enfoque
setorial, excludente e empobrecedor. De sua dominao resultam os traos marcantes do mundo
rural: a pobreza das populaes do campo, o seu esvaziamento social, atravs do xodo rural e a
concepo do mundo rural como espaos (e populaes) perifricos e residuais; por outro lado,
em contraponto, um outro modelo de desenvolvimento vem se consolidando no Brasil, cujos
principais elementos so, o reconhecimento de outras formas de agricultura e de vida no campo.
Territorial e no setorial, essa concepo tem como foco, o desenvolvimento da agricultura
familiar em sua grande diversidade e o reconhecimento das particularidades das comunidades
tradicionais, parcela importante das populaes do campo.

65
 Franja Perifrica, Pobres do Campo,Camponeses:
dilemas da incluso social dos pequenos agricultores
familiares

Maria de Nazareth Baudel Wanderley

Doutora em Sociologia pela Universidade de Paris X Nanterre, Frana.Professora
aposentada da UNICAMP; professora do PPGS/UFPE. Bolsista do CNPq. Estudiosa
do mundo rural brasileiro, com pesquisas sobre a agricultura familiar e a ruralidade
contempornea.

Introduo

O presente trabalho se prope a refletir sobre a situao especfica dos pequenos

agricultores familiares no Brasil. Devo esclarecer, desde j, que estou me referindo a uma
parcela e no ao conjunto dos agricultores familiares, precisamente, aquela que dispe de
precrios recursos produtivos e cujos indicadores econmicos e sociais os situam nas escalas
inferiores das estatsticas agrcolas brasileiras. Que fique claro: no considero que todos os
agricultores familiares sejam pequenos, embora tenha conscincia de que, no Brasil, todos eles
sofrem, em graus e sob formas distintas, o bloqueio de suas potencialidades, gerado pelas foras
dominantes na agricultura, no meio rural e no conjunto da sociedade brasileira.
Tomando como ponto de partida, a formulao de um quadro de referncia sobre a excluso
social e a pobreza, pretendo analisar algumas concepes que parecem informar as anlises e as
proposies polticas que tm como objeto esta categoria de agricultores familiares.

1. Excluso social e pobreza: para alm da quantidade de dinheiro.

A excluso social carrega diversas significaes. De um ponto de vista mais geral, esse
processo expressa a forma como o capitalismo incorpora, de modo profundamente negativo,
as classes e grupos subalternos sua lgica de reproduo. nesse sentido que Jos de Souza
Martins se refere proposital incluso precria e instvel,marginal:

No so, propriamente, polticas de excluso. So polticas de incluso das pessoas nos

processos econmicos, na produo e na circulao de bens e servios, estritamente em
termos daquilo que racionalmente conveniente e necessrio mais eficiente (e barata)
reproduo do capital. E, tambm, ao funcionamento da ordem poltica, em favor dos que
dominam. (MARTINS, 1997, p. 20)

66
 Robert Castel, ao analisar as transformaes da questo social na Frana, identifica na
condio assalariada a reproduo das desigualdades, sobretudo nos domnios da educao
e da cultura" e a "perpetuao da injustia social e da explorao da fora de trabalho".
(CASTEL, 1995, p. 635) No entanto, nas sociedades contemporneas, a perda dessa mesma
condio de assalariado que vem a ser a manifestao mais forte do movimento excludente
do capital, na medida mesma em que transforma parcela importante dos trabalhadores em
indivduos "desnecessrios". Considerando a crise que vem afetando o mundo do trabalho,
na Frana, desde as dcadas finais do Sculo XX, Robert Castel refere-se aos processos de
"precarizao do trabalho", "que alimentam a vulnerabilidade social e produzem o desemprego
e a desfiliao":

[...] para categorias cada vez mais numerosas da populao ativa, e, a fortiori, para aquelas
colocadas em situao de inatividade forada, a identidade pelo trabalho se perdeu; [...] a
desfiliao [...] no equivale, necessariamente, a uma ausncia completa de laos, mas
ausncia de inscrio do sujeito nas estruturas portadoras de sentido. (CASTEL, 1995, p.
667 e 673)

Para Jos de Souza Martins

A sociedade moderna est criando uma grande massa de populao sobrante, que tem pouca
chance de ser de fato reincluda nos padres atuais do desenvolvimento econmico. Em outras
palavras, o perodo da passagem do momento da excluso para o momento da incluso est
se transformando num modo de vida, est se tornando mais do que um perodo transitrio.
(MARTINS, 1997, p. 33)

Marcel Jollivet, ao analisar as consequncias do desenvolvimento de seu pas, a Frana,

sobre os camponeses, tambm se refere a um particular processo de excluso.

A civilizao tcnica e econmica, que domina nos fatos e nos sistemas de valor, condena
o campons como um arcasmo. A prpria economia poltica muitas vezes transformada
em ideologia pela sociedade industrial para justificar o desaparecimento do campesinato.
Os camponeses so, no somente rejeitados pelo desenvolvimento industrial, mas ainda,
atingidos em sua dignidade por uma condenao em nome do progresso e da cincia; sua
prpria competncia na arte de fazer produzir a terra lhe contestada. (JOLLIVET, 2001, p.
16)

Marcel Jollivet acrescenta:

[...] o prprio homem que desprezado. [...]: contesta-se simplesmente que ele seja
civilizado, seu gnero de vida a rusticidade feito de sobriedade, de lentido, de resignao
diante do inelutvel, de valores morais fundados no trabalho e na poupana, destoa numa
sociedade onde o desenvolvimento do consumo e o desperdcio so as condies do
funcionamento do aparelho econmico, onde preciso sempre ir mais rpido, conquistar
sempre mais impacientemente... (JOLLIVET, 2001, p. 16)
67
 Majid Rahnema, em suas reflexes sobre a excluso social e a pobreza no mundo, prope
uma distino entre a pobreza-misria de hoje (privaes, frustraes e indignidades) e a pobreza
digna dos antepassados (vida frugal, proteo do Grande Esprito, sentimento de pertencimento
a uma cultura dada, orgulho desta diferena e de dimenses espirituais fortes).
Em muitos casos, a pobreza se assenta num modo de vida que tem como base a economia
de subsistncia e o pertencimento a uma comunidade. Rahnema o denomina "convivialidade",
que se caracteriza pela pobreza do dom, a economia moral e tica de subsistncia, a hospitalidade
e o enquadramento das necessidades.

A economia de subsistncia no consiste apenas em garantir bens fsicos e materiais

indispensveis, ela , tambm e, sobretudo, uma tica de vida e uma crena compartilhada. Em
um ambiente fsico, onde a coeso social uma absoluta necessidade, esta noo de "partilha"
remete ao mesmo tempo moral e prtica. [...] a tica da subsistncia, frequentemente
ditada pelo medo das penrias alimentares, consiste em reforar os laos de solidariedade a
fim de que, no momento vindo, a comunidade inteira esteja psicologicamente preparada para
afrontar o perigo comum. (RAHNEMA, 2003, p. 244)

A pobreza contempornea, degradante e desumana, representa o inverso dessa situao

acima apresentada. Ela o resultado da perda dos laos culturais e sociais com a comunidade
de origem e da impossibilidade de reproduo da tradicional economia de subsistncia.

Os que se tornam pobres so, sobretudo, os que no podem mais preservar sua cultura e
suas tradies. A pobreza aqui a sina dos culturalmente perdidos. [...] a pobreza aparece
quando as pessoas perdem o sentido da partilha. [...] Quando voc no tem mais ningum
com quem compartilhar, voc pobre e o que ocorre quando as pessoas chegam cidade.
(RAHNEMA, 2003, pp. 100 e 101)

Gerado pelas imposies das leis do mercado e da busca de um rpido e predatrio

crescimento econmico, esse tipo de pobreza est presente em todas as partes do mundo.

Dois fatores aceleraram os processos de desagregao do tecido social tradicional e de

sua economia moral: de um lado, a separao do trabalho das outras atividades humanas e
sua submisso s leis do mercado; de outro, a dissociao da terra e da natureza e de tudo
que fazia dela os fundamentos da vida social e cultural para transform-la igualmente em
mercadoria. (RAHNEMA, 2003, p. 249)

Essas mesmas leis do mercado padronizam os pobres, retirando-lhes, precisamente, suas
referncias culturais particulares. Dessa forma, assiste-se

[...] reduo de uma incalculvel variedade de indivduos a um modelo nico, o de pobre

"universal", definido por uma renda inferior a um dlar por dia. [...] Assim, todos os povos
do mundo inteiro, a partir de ento, negados em suas identidades prprias, so entregues aos
bons cuidados e vontade da economia de mercado. (RAHNEMA, 2003, p. 177)
68
 No mundo rural brasileiro, formas semelhantes de excluso social produziram,
historicamente, efeitos devastadores sobre a prpria identidade social daqueles que esto
associados a outros modos de viver e de produzir no campo, distintos do modelo dominante.
A pobreza que permanece no Brasil, tanto no campo como em suas reas urbanas, no pode
ser entendida como aquela que no foi atingida pelos processos de desenvolvimento. Ao
contrrio, ela , fundamentalmente, uma pobreza gerada como consequncia direta do modelo
de desenvolvimento prevalecente na sociedade brasileira, cuja base a histrica associao
entre o capital e a propriedade da terra, e da forma como foi implantada no Brasil a moderna
agricultura, centrada no enfoque setorial da modernizao.
Tambm aqui, esse processo histrico tornou "desnecessrios" muitos trabalhadores da
terra, como atestam os numerosos estudos que do conta das massivas situaes de expulso
e dissoluo das formas de agricultura camponesa. Mais do que a gnese de uma classe de
trabalhadores rurais, positivamente includa na sociedade, as novas formas de insero social,
que se consolidam com a expulso de colonos e moradores das grandes propriedades, geram
"clandestinos" (SIGAUD, 1979, p. 129), cujas condies de vida correspondem vivncia de
"uma situao de extrema miserabilidade" (D'INCAO E MELLO, 1976, p. 136). Para Jos de
Souza Martins, "a sociedade capitalista desenraiza, exclui, para incluir, incluir de outro modo,
segundo suas prprias regras, segundo sua prpria lgica. O problema est justamente nessa
incluso" (MARTINS, 1997, p. 32).

2. Agricultores desnecessrios: a franja perifrica dos agricultores

familiares.

No final dos anos 1980, com o processo de redemocratizao, o desenvolvimento rural

foi objeto de um debate mais amplo na sociedade, do qual participaram ativamente novas e
renovadas foras sociais. Consolidaram-se as crticas ao modelo dominante da modernizao
produtivista da agricultura, cuja base permanecia a concentrao fundiria e a expulso massiva
de trabalhadores da terra em suas diversas manifestaes sociais e regionais. Ao mesmo tempo,
foi possvel incorporar na legislao vigente, inclusive na nova Constituio Federal, de
1988, normas que traduzem o reconhecimento de outras formas sociais, no dominantes, de
agricultura, que inspiraram novas polticas de apoio a elas destinadas.
A agricultura familiar se tornou a categoria consagrada, capaz de abranger todas estas
formas de agricultura, baseadas na associao entre trabalho, famlia e produo, bem como
aquelas fundamentadas nos laos comunitrios de natureza tnica. No resta dvida que o
PRONAF representou um salto significativo em relao s polticas anteriormente praticadas,
na medida em que afirmou o reconhecimento da condio de agricultor e da contribuio
essencial para a sociedade, daqueles que at ento eram tidos apenas como pequenos, de baixa
renda ou de subsistncia. Esta consagrao, no entanto, no anulou os conflitos persistentes
entre modelos distintos de desenvolvimento rural e entre concepes igualmente distintas de
seus atores sociais, mantendo aberta a questo: como compreender a diversidade interna que
caracteriza o amplo conjunto da agricultura familiar? 69
 Uma primeira resposta a esta questo resultou do esforo de formular novos tratamentos
s estatsticas oficiais do IBGE, que no incorporavam, at ento, as distines socioeconmicas
entre os estabelecimentos agropecurios, privilegiando apenas as classificaes por tamanho e
valor da produo. Um desses estudos mais relevantes, pelas suas implicaes para as polticas
pblicas, foi a pesquisa realizada pela FAO, em cooperao com o INCRA (FAO/INCRA,
1995)69. O referido estudo distinguiu, num total de 7 milhes de estabelecimentos, quatro
categorias:
a. Patronal, abrangendo 500 mil estabelecimentos (7,1% do total dos estabelecimentos
do pas);
b. Familiar consolidada, abarcando 1,5 milho (21,5%);
c. Em transio, correspondente a 2,5 milhes (35,7%)
d. Perifrica, somando 2,5 milhes de unidades produtivas (35,7%).

A ltima categoria, que pode ser considerada a mais frgil social e economicamente,
possua, no total, 5 milhes de hectares de terra, com uma rea mdia equivalente a 2 hectares
e ocupava 6,5 milhes de pessoas, apresentando uma ocupao mdia por estabelecimento de
2,5 pessoas. (FAO/INCRA, 1995, p. 9). O estudo informa ainda que esses estabelecimentos no
tinham acesso ao crdito, no apresentavam uma capacidade adequada de autofinanciamento e
suas terras exguas e fracas no favoreciam a valorizao dos recursos humanos disponveis.
Diante desses dados, indiscutveis, a interpretao proposta sustentava que esses
estabelecimentos "perifricos" no poderiam ser tratados como unidades de produo,
constituindo, ao contrrio, "estabelecimentos de terceira categoria", marginais, portanto,
estrutura produtiva do setor agrcola.

Por falta de capacidade de autofinanciamento, pela exiguidade e fraqueza de suas terras,

pela falta de capacitao de seus recursos humanos, ou por ser vtima do forte vis urbano
das polticas pblicas, uma importante fatia da agricultura familiar tende degradao,
seja pela migrao para as cidades, seja por meio da pulverizao minifundiria que gera
estabelecimentos da terceira categoria. (FAO/INCRA, 2005, p. 8)

Esta concepo, segundo a qual, parte significativa dos estabelecimentos familiares est
margem da atividade agropecuria foi adotada por diversos outros pesquisadores, que escolheram
a renda monetria bruta do estabelecimento, medida em salrios mnimos, como o critrio de
estratificao. Nesses, os mesmos qualificativos reaparecem: "franja perifrica", "conjunto
marginal de estabelecimentos", "estabelecimentos de terceira categoria" e "desvalidos".

Nesta perspectiva, as famlias e os indivduos no podem ser considerados sequer como
produtores de baixa renda, visto que a renda monetria proveniente da produo agropecuria
inexpressiva, negativa ou inexistente. Sua sobrevivncia seria assegurada por ocupaes
temporrias e precrias e os seus estabelecimentos constituam "mais locais de residncia e

69
O Relatrio FAO/INCRA constituiu o principal documento de anlise e proposies que inspirou a concepo do Pronaf. Os dados
70 apresentados correspondem a estimativas elaboradas em 1994.
 subsistncia de uma mo-de-obra desempregada ou subempregada, do que, propriamente,
empresas do setor agropecurio" (FAO/INCRA, 1994, p.12).

Diante desse diagnstico, afirma-se a impotncia de medidas de poltica agrcola para

melhorar as condies de vida e de trabalho desse segmento.

O grande desafio a criao de instrumentos que gerem novas oportunidades de expanso

e/ou reconverso produtiva para o maior nmero dos estabelecimentos que se encontrem na
categoria transitria entre a "perifrica" e a "familiar consolidada". Muitos desses instrumentos
ajudaro a agricultura familiar em geral. Mas seria iluso imaginar que poderiam responder
tambm s dificuldades das cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em estabelecimentos
totalmente marginais (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

O estudo prope ainda que:

Parte desse ltimo contingente, principalmente, os jovens, dever ser beneficiada pela
poltica de reforma agrria, como ocorreu com pouco mais de 300 mil famlias assentadas
nos ltimos anos. E a gerao de empregos no agrcolas, de preferncia rurais, bem como
a prestao de servios temporrios, que surgiro da dinamizao da agricultura familiar,
abriro oportunidades para os demais. (FAO/INCRA, 1995, p. 9)

Devo esclarecer que, as reflexes que proponho a seguir no visam a desconsiderar a

contribuio dos autores aqui mencionados, no s para a compreenso do perfil da agricultura
familiar, naquele momento, mas, tambm, para o encaminhamento de polticas pblicas que,
efetivamente, modificaram esse quadro negativo. A confirmao, em termos quantitativos, da
diversidade de situaes, no interior do grande grupo de estabelecimentos familiares, constituiu,
ento, sem dvida, um grande avano. No entanto, parece tambm evidente que os resultados
obtidos, as anlises formuladas e as propostas de poltica encaminhadas refletem, antes de tudo,
as concepes de seus autores. Quero me ater apenas a uma questo, que diz respeito negao
da condio de agricultores queles que aparecem nas estatsticas com renda monetria bruta
prxima de zero.
O que orienta esse tipo de classificao, que inclui certos tipos e exclui outros, a
referncia a um modelo de agricultura, que afirma um determinado grau de racionalidade
produtivista e certa forma de insero no mercado, como parmetros universais para definir
a viabilidade dos estabelecimentos agrcolas. Assim, a ausncia de rendimento monetrio
supe, necessariamente, nessa perspectiva, que a unidade de produo improdutiva, portanto,
economicamente invivel.
Alm disso, apesar de admitir que os dados possam refletir circunstncias conjunturais
pouco favorveis, estas no so levadas em conta na caracterizao dos tipos propostos. O
semirido nordestino, por exemplo, corresponde, exatamente, a essa situao de perda, como
analisa Tnia Bacelar de Arajo: 71
 Porque daqueles 43% da populao economicamente ativa do Pas que vive no Nordeste,
a grande parte est no espao semirido. E, exatamente ali, no final da dcada de oitenta, a
nica fonte de renda monetria da grande massa de pequenos produtores havia acabado. A
praga do bicudo havia atingido o algodo e o desaparecimento dessa fibra tinha eliminado a
nica fonte de renda monetria deles. (ARAJO, 2012, p.22)

Ora, esta leitura fria da estatstica desconsidera o que aportam todos os estudos realizados
no Brasil, tendo como fonte, pesquisas de campo e contatos diretos com esse tipo de agricultor:
eles se definem como agricultores. A fragilidade de seu acesso aos recursos produtivos
o principal objeto de suas lutas sociais, seculares e recentes, precisamente, no sentido de
poderem consolidar as bases materiais de sua condio de agricultor. As estratgias produtivas
recorrentes expressam, elas tambm, as tentativas de superar os obstculos que lhes so
interpostos. Sob esse ngulo, o dos prprios agricultores, as leituras se invertem: a agricultura
familiar mantm vnculos essenciais com o mercado; esses vnculos no opem o mercado s
prticas do autoconsumo e da autoproviso do estabelecimento familiar, inscrevendo-os antes,
como complementares; o trabalho externo da famlia, que no uma experincia exclusiva dos
agricultores "perifricos", ao contrrio de corresponder a uma perda de substncia da condio
de agricultor, , na grande maioria dos casos, a condio primeira para a sua permanncia no
campo.
Seria de esperar, portanto, que um programa que, pela primeira vez pretendia oferecer um
apoio decisivo aos agricultores familiares, fosse capaz ouvir suas demandas e de particularizar
as necessidades dos historicamente mais fragilizados.
A negao da condio de agricultor e da pertinncia de instrumentos de poltica agrcola
para atend-los reiterou, como uma profecia que se auto cumpre, o estigma da marginalidade.
A dificuldade parece estar na natureza da poltica agrcola que se pretendia estimular que,
de forma redundante, apenas visava a incluir os at ento excludos, no mesmo modelo de
desenvolvimento dominante, que os havia excludo.
As concluses desse debate inspiraram direta e imediatamente a concepo da poltica de
apoio agricultura familiar, que se traduziu pela implantao do Pronaf em 1995/1996 e que,
sem excluir formalmente nenhuma categoria de agricultores familiares, priorizou aquela definida
como "em transio"70. Os numerosos e diversos analistas desse programa governamental
tendem a afirmar sua importncia e os impactos positivos que provocou, ao oferecer, de modo
indito, recursos produtivos para agricultores at ento sem acesso a transaes bancrias.

O maior interesse do Pronaf que, desde o incio, ele no foi construdo simplesmente como
um programa voltado ao atendimento especfico de uma necessidade setorial e de um segmento
particular. Ele se apoia em duas premissas bsicas, de ordem normativa. Em primeiro lugar,
o Pronaf afirma no apenas as necessidades sociais, mas, e ao mesmo tempo, a viabilidade
econmica de unidades produtivas cujo tamanho esteja ao alcance da capacidade de trabalho
de uma famlia. Para um pas de tradio latifundiria e escravista, formado por radicais

70
No pretendo aqui realizar uma avaliao do Pronaf, mas apenas refletir sobre a concepo que orienta esse programa, a respeito dos
72 agricultores familiares mais empobrecidos.
 formas de dissociao entre trabalho e propriedade, e trabalho e conhecimento, afirmar a
consistncia econmica da unidade entre esses termos que a Histria separou no trivial.
A novidade do Pronaf estava em sua inteno explcita de propiciar aumento da gerao
de renda dos agricultores por meio de seu acesso ao crdito bancrio. (ABRAMOVAY;
PIKETTI, 2005, p.58)

Na prtica, no entanto, a universalizao do crdito seria de difcil concretizao
para os agricultores familiares e as avaliaes realizadas revelam que, j na primeira fase
de sua implantao, o acesso ao crdito do Pronaf tendeu a se concentrar nos estados do
Sul, especialmente, entre os agricultores com vnculos contratuais de fornecimento com
agroindstrias, mais aptos a oferecer as garantias exigidas pelo sistema bancrio (MATTEI,
2005, p. 20).
Assim, com o objetivo de atender mais amplamente os pequenos agricultores familiares, o
Pronaf adotou uma diferenciao dos pblicos beneficirios, distinguindo os seguintes grupos:
Grupo A: constitudo dos agricultores assentados da reforma agrria; Grupo B: agricultores
com baixa produo e pouco potencial de aumento, no qual tambm esto includos indgenas
e quilombolas. Os demais grupos, C, D e E correspondem aos produtores que dispem de
melhores nveis de renda bruta familiar ou com potencial para atingir esses ndices (MATTEI,
2006, p.5).
Essa iniciativa significava claramente o esforo do governo no sentido de ampliar o acesso
dos agricultores considerados "perifricos", majoritariamente presentes nas regies Norte e
Nordeste do Pas. No entanto, apesar da crescente abrangncia do programa, globalmente e em
sua distribuio regional, a ampliao do atendimento ao Grupo B continuava bloqueada.

Do ponto de vista do montante de recursos destinado s diversas categorias, no se observam

grandes alteraes, em termos da concentrao dos recursos em determinadas categorias.
Assim, na safra de 1999, os agricultores enquadrados no grupo D respondiam por 48% do
total e os do grupo C, por 22%, revelando que essas duas categorias detinham cerca de 70%
do total do crdito disponibilizado pelo programa. O grupo A respondia por 21%; o grupo
B, por apenas 1% (primeiro ano de operao dessa modalidade); e o restante dizia respeito
aos contratos sem enquadramento definido. Na safra agrcola de 2004, essa trajetria mudou
um pouco, sobretudo pela maior participao do grupo B, que passou a responder por 7% do
total, ao mesmo tempo em que o grupo D reduzia sua participao em 11% e o grupo A em
13%. O grupo C aumentou sua participao para 25%. (MATTEI, 2005, p. 24)

Dessa forma, o Pronaf no conseguia evitar, mais uma vez, a imagem de um programa
voltado para a camada dos agricultores familiares, da regio Sul, cujas condies permitiam
assumir compromissos financeiros junto aos bancos. Para Aquino e Schneider,

O Pronaf apresenta dificuldades para promover mudanas no campo, porque o modelo

de agricultura preconizado pelo programa est intimamente ligado com a lgica setorial
e produtivista do padro de desenvolvimento convencional. Na verdade, o estilo de
agricultura familiar efetivamente privilegiado pela poltica de crdito do Pronaf ao longo de
sua trajetria no foi aquele baseado na diversificao de atividades e fontes de renda das 73
 unidades de produo, mas o da "pequena empresa familiar" especializada em atividades
agrcolas integradas s cadeias produtivas do agronegcio exportador (grupos D e E). Ora,
na medida em que se adotou este estilo de agricultura familiar como referncia para a ao
governamental, ento, naturalmente, o crdito passou a ser disponibilizado em sua maior
parte para fortalecer a produo e a produtividade das monoculturas de gros, objetivando,
com isso, elevar a competitividade dos "verdadeiros agricultores familiares" escolhidos como
protagonistas do desenvolvimento rural brasileiro. (AQUINO; SCHNEIDER, 2010, p.15)71

O Censo Agropecurio de 1995/96 reiterou a existncia de um amplo setor de

estabelecimentos familiares. A anlise desses dados, em funo, no mais da renda monetria,
mas da renda total, que inclui as estimativas de renda geradas pelo autoconsumo e pelo auto
aprovisionamento do estabelecimento, trouxe uma luz nova sobre o perfil da agricultura familiar.
(GUANZIROLI et al., 2001, p. 54). Em seu conjunto,

[...] os agricultores familiares representam 85,2% do total de estabelecimentos, ocupam

30,5% da rea total e so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria
nacional. Quando considerado o valor da renda total agropecuria (RT) de todo o Brasil, os
estabelecimentos familiares respondem por 50,9% do total de R$ 22 bilhes. (GUANZIROLI
et al., 2001, p. 54)

Utilizando uma metodologia especfica para calcular a renda total (GUANZIROLI et al.,
2001, p. 78), os autores desse estudo puderam construir uma nova tipologia, que distingue quatro
categorias de estabelecimentos familiares: "Os produtores do tipo A representam os agricultores
capitalizados, os do tipo B, aqueles em processo de capitalizao, os do tipo C, aos em processo
de descapitalizao e os do tipo D, aos produtores descapitalizados". (GUANZIROLI et al., 2001,
p. 79). Esses ltimos, correspondentes a 18,9% dos estabelecimentos agropecurios, dentre os
quais aqueles que apresentavam dificuldades episdicas, permaneciam com renda monetria
negativa (GUANZIROLI et al., 2001, p. 77). Eles "representam 46% dos estabelecimentos
familiares, ocupam 29% da rea, geram 11% do VBP e 2% da renda total e absorvem 22% do
financiamento destinado agricultura familiar" (GUANZIROLI et al., 2001, p. 79).
Esse novo texto representa um avano importante na reflexo sobre a agricultura familiar.
Nele, o adjetivo "descapitalizado" substitui a referncia a "produtores marginais", e a condio
de agricultor parece reconhecida a todos, para os quais deve ser proposta, entre outras iniciativas
complementares, polticas de natureza propriamente agrcola.

A pluriatividade e as atividades rurais no agrcolas devero sem dvida assumir um papel cada
vez mais relevante no processo de gerao de renda. Mas, no se pode negar a importncia, a
viabilidade, nem, muito menos, a necessidade de gerao de empregos agrcolas e derivados
por meio da reforma agrria e do apoio agricultura familiar. Falar em desenvolvimento
local a partir de estruturas sociais produzidas pelo latifndio equivale a pregar no deserto.
(GUANZIROLI et al., 2001, p. 249)

71
Um novo salto ser dado, em 2005, com a adoo do Programa Agroamigo pelo Banco do Nordeste do Brasil, com atuao nos estados do
74 Nordeste e no Norte de Minas Gerais (www.bnb.gov.br).
 No entanto, apesar desses avanos, registra-se, surpreendentemente, um recuo significativo
a respeito do tratamento aos pequenos agricultores familiares, que se manifestou na prpria Lei
da Agricultura Familiar. (Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006). Esse texto legal estabeleceu,
entre os requisitos definidores do agricultor familiar: "tenha renda familiar predominantemente
originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio estabelecimento ou empreendimento"
(Artigo 3, II) (Grifo meu).
Essa concepo fundamentou os procedimentos metodolgicos adotados pelo Censo
Agropecurio de 2006, que estabeleceu, a respeito dos rendimentos auferidos, a seguinte
orientao: "Se em 2006 o rendimento total do empreendimento foi menor que o quantitativo dos
salrios obtidos em atividades fora do estabelecimento, ento o estabelecimento agropecurio
no foi considerado de agricultura familiar" (IBGE, 2009; FRANA et al., 2009).
Mais uma vez, os "marginais" parecem ter sido excludos do cmputo dos estabelecimentos
familiares. No entanto, as normas de concesso de crdito do Pronaf procuraram sanar essa
lacuna, estabelecendo, na prtica, que os rendimentos internos devem corresponder a no mnimo
50% da renda bruta familiar. A essa definio geral, o Pronaf acrescenta outros dispositivos
complementares, referentes possibilidade de rebate no valor das rendas externas, de modo a
superar a imposio excludente da lei em vigor72.
Em 2011, o inciso da lei da agricultura familiar, acima referido, foi alterado, passando
a ter a seguinte redao: tenha percentual mnimo da renda familiar originada de atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento, na forma definida pelo Poder
Executivo (Lei n 12.512, de 2011, Artigo 39) (Grifo meu).
Tarde demais para o Censo, mas muito importante para o encaminhamento das polticas
pblicas subsequentes. De fato, excluir a parcela considerada do universo da agricultura familiar
prejudica a plena compreenso da sua diversidade interna. Vrios fatores podem explicar a
superioridade dos rendimentos externos. Basta, por exemplo, que dois idosos da famlia recebam
a aposentadoria rural, para que a balana penda para esse lado. preciso considerar, no entanto,
que esse fato no anula a centralidade do estabelecimento produtivo para as estratgias de
reproduo familiar. Mais uma vez, o que est em questo a concepo de agricultor e a forma
de apreender sua lgica de funcionamento.

3. Os pobres do campo nos programas de desenvolvimento territorial.

Em 2003, ocorrer uma nova inflexo da trajetria das polticas pblicas, em relao
ao atendimento dos agricultores economicamente mais fragilizados, com a implantao dos
programas territoriais no mbito do MDA. Essa nova orientao representou um salto qualitativo,
em relao s polticas anteriores, precisamente, no que se refere considerao da pobreza e
da desigualdade como o foco central das polticas pblicas, bem como concepo adotada e
ao tratamento proposto aos agricultores, at ento vistos como "perifricos".

72
- Agradeo a Caio Galvo Frana, Mauro Del Grossi e a Joacir Rufino de Aquinoas informaes mais detalhadas que me repassaram sobre
esta questo, tanto no que se refere aos procedimentos do IBGE, quanto ao tratamento posterior adotado pelas demais instncias das polticas
pblicas. A responsabilidade pela anlise que apresento nesse texto, no entanto, no os compromete e permanece minha. 75
 Tnia Bacelar de Arajo analisa a origem dessa desigualdade:

Esses territrios so frgeis e concentram pobreza, pois foram abandonados no sculo XX,
quando o Brasil privilegiou investimentos nos grandes centros urbanos, na nsia de se tornar
potncia industrial no mbito mundial. [...] O hiato entre o Brasil urbano e a grande maioria
dos territrios rurais uma herana do processo de desenvolvimento herdado. (ARAJO,
2010, p. 204)

Caio Galvo de Frana tambm aponta os caminhos necessrios para assegurar a reduo
da pobreza e das desigualdades sociais:

Num cenrio de continuidade de crescimento econmico com distribuio de renda,

reduo da pobreza e reduo das desigualdades, e de avano das polticas sociais com suas
potencialidades para garantir um acesso universal aos direitos fundamentais ser preciso
combinar, pelo menos, duas dimenses na dinmica da participao social e da articulao
dos atores. Por um lado, produzir a fora social necessria para efetivar os direitos, com as
especificidades adequadas a cada segmento social e considerando as mltiplas possibilidades
de acesso. Por outro lado, redesenhar novas demandas e criar as melhores condies para a
sua afirmao como parte de uma agenda dirigida a aprofundar a democracia econmica e
poltica. (FRANA, 2010, p. 79)

Nos documentos elaborados pelo MDA observa-se claramente uma mudana de

linguagem: a referncia aos "pobres do campo" substitui em larga medida as expresses
"perifricos", "desvalidos" e "marginais". Sob essa nova abordagem so enfocadas trs
dimenses complementares. Em primeiro lugar, mais do que uma mudana de linguagem, a
"franja perifrica" passa a ser definida como o prprio pblico alvo dos programas territoriais,
a quem se reconhece, claramente, a condio de agricultor familiar e se destina o apoio s
atividades produtivas agrcolas. Referindo-se ao Programa Territrios da Cidadania, que
consideram "uma agenda democrtica para o desenvolvimento rural", Caio Galvo de Frana e
Joaquim Soriano afirmam:

[...] dois elementos foram centrais na configurao dessa agenda e das prprias condies
para sua efetivao. O primeiro foi a transformao do paradigma da superao da fome
e da pobreza, que tem no Projeto Fome Zero sua expresso mais acabada. O segundo foi a
afirmao da identidade social da agricultura familiar e a legitimao de polticas pblicas
agrcolas diferenciadas. (FRANA; SORIANO, 2010, p. 224)

Em segundo lugar, apesar de manter as categorias de renda como elemento distintivo dos
grupos de beneficirios do Pronaf, os programas territoriais levam em considerao a diversidade
de situaes que os caracterizam: assentados, comunidades tradicionais, agricultores familiares
de comunidades rurais, mulheres, jovens, etc. Em terceiro lugar, o crdito rural est associado
a outras polticas, que procuram apreender a complexidade da situao dos agricultores pobres.
O MDA incorporou o Pronaf aos seus programas territoriais, propondo uma ateno
76 especial aos agricultores tipificados como Pronaf B.
 Criado em 2000, no mbito do Pronaf para combater a pobreza rural, o Microcrdito Rural
(tambm conhecido como Grupo B do Pronaf) estratgico para os agricultores familiares
pobres, pois valoriza o potencial produtivo deste pblico e permite estruturar e diversificar
a unidade produtiva. Pode financiar atividades agrcolas e no agrcolas geradoras de renda.
So atendidas famlias agricultoras, pescadoras, extrativistas, ribeirinhas, quilombolas e
indgenas que desenvolvam atividades produtivas no meio rural. Elas devem ter renda bruta
anual familiar de at R$ 10 mil, sendo que no mnimo 50% da renda devem ser provenientes
de atividades desenvolvidas no estabelecimento rural. (www.mda.gov.br)

Apesar da abordagem positiva e dinmica dessa interveno pblica, no se pode

desconhecer as enormes dificuldades para a implantao efetiva dos seus programas de combate
pobreza persistente. De fato, os agricultores correspondentes ao Grupo B do Pronaf continuam
a exibir sinais evidentes de sua fragilidade, especialmente no que se refere ao acesso terra e s
condies de produo. So produtores que possuem uma rea exgua e insuficiente para a sua
atividade, quase sempre inferior a 10 hectares a maioria concentrada no estrato de 1 a menos
de 2 hectares; em muitos casos, so no proprietrios que produzem em terras alheias por meio
de contratos de acesso terra precrios e extorsivos. significativa a proporo daqueles, cuja
renda monetria inferior ao salrio mnimo. Essa renda completada, sobretudo, com as
transferncias proporcionadas pelas polticas sociais governamentais. Alm disso, a distncia
em relao aos centros urbanos desfavorece o acesso a servios essenciais e nos locais de
moradia so crticas as condies de saneamento, do acesso gua potvel, coleta de lixo e
eletricidade.
Muitos obstculos se interpem, assim, inclusive, internamente s prprias estruturas dos
programas territoriais. A concepo dos pequenos estabelecimentos como no agrcolas continua
a ser defendida em foruns de reflexo e debate sobre o tema, influenciando a pesquisa acadmica
e as decises dos formuladores de polticas pblicas. Na verdade, o que est em questo nessa
nova orientao no apenas a redefinio de procedimentos formais que permitam ampliar
a capilaridade e a abrangncia dos beneficirios efetivos do sistema de crdito, mas uma nova
concepo sobre as possibilidades de sua incluso produtiva.
O Ministrio do Desenvolvimento Social, em documento citado por Lauro Mattei, define
a incluso produtiva como

[...] o processo econmico e social que conduz formao de cidados integrados ao mundo
por meio do trabalho. Portanto, o objetivo da incluso produtiva proporcionar autonomia
para as pessoas sobreviverem de maneira digna e sustentvel tendo trabalho. (MATTEI,
2012, p. 55)

Para Lauro Mattei, as polticas de incluso produtiva supem a articulao das esferas:

[...] de acesso aos mercados de bens e servios e de incluso social via polticas pblicas. No
primeiro caso, destacam-se polticas especficas voltadas s atividades produtivas capazes de
agregar valor aos produtos e ampliar o acesso aos mercados locais e regionais; e voltadas ao
processo de construo de novas formas de organizao da produo pautadas pelo princpio 77
 da economia familiar e solidria, por exemplo, que procuram estabelecer mtodos produtivos
centrados na gesto e conservao dos recursos naturais. (MATTEI, 2012, p. 57)

Mais recentemente, a incluso produtiva constitui um dos eixos do Programa Brasil

sem Misria. Visando os agricultores familiares extremamente pobres, esse enfoque tem como
objetivo o fortalecimento da sua capacidade produtiva, tanto para o mercado, como para o
autoconsumo, atravs de aes no campo da assistncia tcnica, do apoio financeiro e do acesso
a insumos, especialmente a gua e sementes. (www.brasilsemmisria.gov.br)
O desafio consiste, no entanto, mais uma vez, em confirmar a natureza da incluso produtiva
que deve ser proposta a esse tipo de agricultor. A esse respeito, admite-se que os indivduos,
de um modo geral, demandam a ser inseridos na sociedade atravs do reconhecimento de sua
condio de trabalhador. O lugar que assumem no mundo do trabalho constitui o elemento
central que forja a sua prpria identidade social. Porm, no caso que estamos aqui considerando,
no se trata de um trabalho qualquer. O que est fortemente em questo, que tipo de trabalho
corresponde incluso social desse trabalhador em particular. A grande maioria dos agricultores
antes considerados "perifricos" reivindica o reconhecimento de sua identificao com um tipo
de trabalho especfico, aquele exercido de forma autnoma, em carter familiar, atravs da
posse e controle dos meios de produo para isso necessrios. Em outras palavras, incluso
social para os prprios produtores significa o reconhecimento de sua condio de agricultor, de
suas formas de trabalhar e produzir, cujas potencialidades devem ser apoiadas pelas polticas
pblicas, inclusive as destinadas agricultura.

4. A afirmao de uma agricultura camponesa

Pode-se concluir desse quadro geral que esses agricultores vivenciam situaes de extrema
precariedade e que tm, efetivamente, uma enorme dificuldade para gerar renda monetria de
sua atividade produtiva. No entanto, reiterando, o que foi assinalado acima, no possvel
desconhecer o fato, por todos afirmado, de que, apesar dos obstculos, eles no so outra
coisa seno agricultores: suas estratgias revelam os esforos empreendidos para assegurar a
subsistncia atravs dos reduzidos meios que dispem.
Se a referncia categoria "franja perifrica" aponta para a perda de substncia da
condio de agricultores, a de "pobres do campo" supe que a superao desse estado de pobreza
deve ser buscada atravs das mais diversas atividades no-agrcolas, sem necessariamente o
respaldo da centralidade da unidade de produo familiar. Em todos esses casos, as polticas
pblicas se distanciam das afirmaes identitrias, dos prprios agricultores, que no podem ser
caracterizados apenas como no produtores de renda monetria.
De fato, a adoo da renda monetria proveniente da atividade agropecuria como
critrio distintivo dos estabelecimentos se contrape ao reconhecimento das especificidades
dessa agricultura familiar que se reproduz em condies particularmente hostis na realidade
78 brasileira.
 As configuraes camponesas so bastante diversas, entretanto as vises correntes tendem a
compreend-las por meio de noes pr-concebidas, como a caracterizao dos camponeses
como praticantes de uma agricultura de subsistncia e desprovidos de mecanismos de gerao
de renda. Assim, necessitam de interveno exterior de modo a modernizar suas prticas
agrcolas para se posicionarem no patamar de geradoras de renda e de maior insero no
mercado. Essa pr-noo, que pode ser identificada na formulao de diversos agentes como
intelectuais, agncias governamentais, igrejas e organizaes no governamentais, no d
conta das diferentes formas de organizao social, das instituies econmicas e das prticas
culturais do campesinato. (GODOI; MENEZES; MARIN, 2009, p. 23)

Assim como a condio de pobreza no se esgota na reduzida disponibilidade de renda

monetria, expressa na relao dlar ou real por dia, a superao da pobreza no se esgota na
simples distribuio de crdito aos mais pobres. O acesso ao crdito deve estar inserido numa
poltica mais ampla e completa, que considere o indivduo ou a famlia que o recebe, no apenas
como pobre, mas como um agricultor que, se apoiado convenientemente, tem potencialidades
para assegurar, em melhores condies, a sobrevivncia de sua famlia e participar da produo
da riqueza de sua comunidade local. O apoio em questo diz respeito ao acesso ao conjunto
dos recursos produtivos e aos bens e servios necessrios no apenas reproduo de uma
qualidade de vida considerada socialmente satisfatria, mas, sobretudo, no sentido apontado
por Steven M. Helfand e Vanessa da Fonseca Pereira, da construo do "patrimnio dos pobres"
(HELFAND; PEREIRA, 2012, p. 126).
Colocando-se na perspectiva dos sujeitos analisados, e no daquela ditada pelas regras
do mercado, registra-se com muita frequncia que as categorias familiares consideradas
"em transio" e "perifricas" no hesitam em se definir como agricultores, em suas prticas
presentes e em seus projetos de futuro. Para eles, a produo para o prprio consumo ou para
o consumo interno do seu estabelecimento uma prtica que os legitimam como agricultores
familiares. Apesar da forma subordinada e precria, sua insero nos mercados agropecurios
reivindicada como um elemento central de suas estratgias produtivas. Se o trabalho fora do
stio familiar se impe como uma necessidade para complementar a renda ou para encaminhar
profissionalmente os filhos, ele no percebido em contradio com as atividades agrcolas,
porm, de modo articulado a essas, sob a forma de um sistema de atividades familiar, sobre o que
muito ainda h a compreender. Assim, como para afirmar sua identidade de agricultores, eles tm
uma experincia acumulada de estratgias e de prticas sociais, inclusive no campo produtivo,
que revelam sua capacidade de sobreviver, enfrentando situaes de grande precariedade, a
respeito do que, no Brasil, j se dispe de uma vasta bibliografia.
No demasiado insistir que as polticas que devem responder s necessidades concretas
do seu pblico alvo e no o contrrio, esse adaptar-se aos condicionantes operacionais das
polticas. o que prope Ghislaine Duque, a respeito das tecnologias que deveriam ser geradas
para atender s particularidades do semirido:

Para que a convivncia com o semi-rido seja sustentvel do ponto de vista econmico,
as tecnologias propostas tm que ser de baixo custo e de replicao fcil pelas famlias 79
 agricultoras da regio. Para que seja sustentvel do ponto de vista ambiental, essas tecnologias
devem ser respeitosas do meio ambiente. Finalmente, para que haja convivncia socialmente
sustentvel, essas mesmas tecnologias devem ser frutos de um processo pedaggico e
poltico que aproveite o saber das famlias produtoras e dialogue com elas, permitindo-
lhes apropriarem-se do mesmo e difundi-lo de forma autnoma, dispensando aos poucos a
presena de mediadores. Portanto, fica claro que os aspectos organizativos e educativos esto
intimamente interligados com os aspectos tecnolgicos. (DUQUE, 2008, p. 137)

Nesse sentido, a incorporao do conceito de "campons", tal como analisado na vasta

literatura brasileira e estrangeira, permite superar o que ainda resta de vis operacional no
tratamento aos "pobres do campo".
Essa compreenso dever servir de base para fundamentar politicamente as escolhas
da sociedade a respeito dos agricultores familiares em suas distintas categorias. Em outras
palavras, trata-se de justificar a opo poltica de oferecer apoio s demandas produtivas
desses agricultores mais precarizados, que vivem hoje o pior dos dois mundos: como no so
considerados produtores, acena-se com a possibilidade de acesso a empregos no agrcolas,
frequentemente no rurais, os quais, por sua vez, so reduzidos ou mesmo inexistentes na
maioria dos pequenos municpios e raramente so objetos de polticas especficas.

Concluses

preciso (re)problematizar a diferenciao interna do amplo setor da agricultura

familiar, no mais para marginalizar ou excluir alguns de seus tipos, mas para reconhecer suas
particularidades e adequar as polticas pblicas s suas demandas e necessidades.
O tema da incluso produtiva assume hoje uma grande importncia. Cabe aos pesquisadores
e aos responsveis pelas polticas pblicas, aprofunda-lo, a partir de um quadro de referncias
apropriado e levando em considerao os conhecimentos j acumulados sobre as estratgias e
prticas dos agricultores.

80
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83
 Diversidade e heterogeneidade da agricultura familiar no brasil
e implicaes para polticas pblicas73

Sergio Schneider
Socilogo, doutor em Sociologia, pesquisador do CNPq e Professor Associado IV do
Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul e Professor
dos Programas de Ps-Graduao em Sociologia e Desenvolvimento Rural da UFRGS.
Atualmente em estgio de ps-doutorado no Centre for Food Policy, City University
London, com bolsa do CNPq.

Abel Cassol
Cientista social, mestre e doutorando em Sociologia na Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Pesquisador do Grupo de Estudos e Pesquisas em Agricultura Familiar e
Desenvolvimento Rural GEPAD/CNPq.

Resumo

O Brasil registrou avanos significativos em relao definio e compreenso das

caractersticas e do significado do grupo social denominado agricultura familiar, especialmente
no que concerne ao reconhecimento da sua diversidade econmica e heterogeneidade social. O
objetivo deste trabalho consiste em oferecer uma contribuio para compreenso da diversidade
econmica da agricultura familiar no Brasil. Trata-se de uma sntese de um estudo mais amplo
e aprofundado realizado com base nos dados do Censo Agropecurio de 2006 sobre o perfil
e as caractersticas da agricultura familiar a partir de uma classificao baseada no valor da
produo agropecuria destes estabelecimentos e, secundariamente, das receitas obtidas com
estas atividades. Procedemos elaborao de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios
familiares brasileiros utilizando indicadores da produo (mais especificamente o valor da
produo apurado) e de renda com base em dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no-
agrcolas. O trabalho aponta para a necessidade de polticas especficas para os distintos tipos
de estabelecimentos familiares que permitam o desenvolvimento de distintas estratgias de uso
da terra e dos demais meios de produo para alcanar a reproduo social e gerar excedente
econmico que possa assegurar receitas adequadas.

Termos para indexao: agricultura familiar brasileira, heterogeneidade social, diversidade
econmica, polticas pblicas.

73
Este trabalho foi apresentado no Seminrio Nacional Agricultura Familiar Brasileira: Desafios Atuais e Perspectivas e Futuro, realizada
em Braslia de 13 a 15 de agosto de 2014 e publicado na Revista Cadernos de Cincia & Tecnologia da EMBRAPA na edio comemorativa
do Ano da Agricultura Familiar (AIAF 2014), v. 31, n. 2, p. 227-263, maio/ago. 2014. Os direitos de republicao foram gentilmente cedidos
84 e autorizados por Maria Amalia Gusmo Martins, Editora Tcnica da Revista.
Introduo

Nos ltimos anos, o Brasil conheceu avanos significativos no que concerne a uma melhor
definio e compreenso das caractersticas e do significado do grupo social denominado
agricultura familiar. O principal avano, entre outros, refere-se ao reconhecimento da enorme
diversidade econmica e heterogeneidade social deste grupo social formado por pequenos
proprietrios de terra que trabalham mediante o uso da forca de trabalho dos membros de suas
famlias, produzindo tanto para seu autoconsumo como para a comercializao, e vivendo em
pequenas comunidades ou povoados rurais.
Do ponto de vista histrico, na verdade, no h surpresa nisto, pois esta categoria social
sempre foi genuinamente diferenciada em nosso pas. Mas seria um equvoco reducionista
afirmar que o que hodiernamente chamamos agricultura familiar no representa nada de novo
ou acrscimo algum em relao s denominaes que lhe eram atribudas no passado, tais como
pequena produo, produo de subsistncia ou baixa renda e, em um nvel poltico e conceitual
mais consistente, campesinato.
De um lado, o reconhecimento da agricultura familiar se refere a um movimento ou
esforo cognitivo e s vezes poltico-retrico para requalificar e renomear a forma como os
camponeses e pequenos produtores eram at ento definidos. Mas, por outro lado, trata-se
tambm de atribuir um novo sentido analtico e poltico, pois a agricultura familiar passa a ser
entendida como uma categoria social diversa e heterognea pelos estudiosos e cientistas e vista
pelos gestores governamentais e os atores e organizaes sociais pelo seu papel estratgico no
processo de desenvolvimento social e econmico. Trata-se, neste sentido, de um movimento
de afirmao que percorre o caminho indicado por Bourdieu (1977, 1981 e 1993;) quando se
referiu ao modo como as categorias do mundo emprico e poltico passam a influenciar o campo
analtico a medida que so construdas como temas e objetos de reflexo sociolgica.
Para diz-lo de modo a parafrasear Jollivet (2001, p.80), os agricultores familiares de
hoje no deixam de ter suas razes camponesas e continuam a ser, em geral, empreendimentos
econmicos que operam em regime de economia familiar74. Mas no so mais camponeses
medida que sua reproduo social e econmica deixa de estar confinada pequena comunidade
rural ou povoado isolado pois recebem influncias externas (sejam elas tecnolgicas, culturais,
informacionais, mercantis etc) que se tornam cada vez mais decisivas sua reproduo
medida que se amplia sua insero social (Mendras, 1984). Tais influncias externas so
apropriadas, redefinidas e mesmo resignificadas, fazendo com que os agricultores familiares
mesmo vivendo em reas rurais cujas distncias com o mundo urbano ainda so fisicamente
considerveis no limitem sua interao com a sociedade e os mercados75.

74
Para uma discusso sobre este as interfaces entre campesinato e agricultura consultar o belo e esclarecedor texto de Wanderley (2009, p.
185). Delgado (2005) tem insistido corretamente na ideia de que a noo sedimentada na lei previdenciria brasileira de regime de economia
familiar oferece uma guarida especial aos trabalhadores ocupados por conta prpria (definio da PNAD/IBGE) que so, ao mesmo tempo
trabalhadores e proprietrios dos seus meios de produo.
75
Estamos nos apoiando na definio de Harriet Friedmann (1978a, 1978b, 1986) sobre a agricultura familiar que definida pela autora como
forma social de produo simples de mercadorias. Tambm no apoiamos em Ploeg (2005; 2008) que refere a um modo campons de fazer
agricultura, que no pode ser associado ao conceito de modo de produo em sua definio marxiana. Em Schneider e Niederle (2008) e
Schneider (2010) discute-se em detalhe estas definies e categorias. 85
 Isto no significa dizer, absolutamente, que muitos agricultores familiares no sigam
sofrendo dos mesmos problemas e limitaes que os camponeses e pequenos produtores de
outrora. A pobreza, a privao de renda e a vulnerabilidade social continuam a afetar muitos
destes produtores e suas famlias, da mesma forma como no passado. Por isto, importante
enfatizar que a mudana de nome ou a adoo de nova terminologia, por si, no altera a condio
real de vida dos agricultores familiares e menos ainda a sua identidade. Muitos campesinos,
colonos, sitiantes e pequenos agricultores, no deixaro de ser e de se definir como tal, malgrado
os tericos e formuladores de polticas passem a design-los de agricultores familiares ou outro
nome/termo que venha a ser utilizado (Neves, 1995). Como referiu Shanin (1980), a definio
ou mesmo a revogao de um conceito de campesinato ou de agricultor familiar no pode ser
obra dos tericos ou dos formuladores de polticas, pois os prprios agentes sociais tm direito
as suas definies e a construo da sua identidade, que um processo social e poltico a um s
tempo.
Mas os anos recentes tambm testemunham o reconhecimento e a compreenso de
que possvel pensar processos de desenvolvimento rural a partir da diversidade econmica
e heterogeneidade social da agricultura familiar no Brasil (Mattei, 2014). No passado,
especialmente nas dcadas de 1960/1970, vicejavam teorias e referncias polticas que pretendiam
adaptar ou reduzir a diversidade social dos camponeses e agricultores a certos modelos ou
padres de desenvolvimento monolticos. Naquela poca, considerava-se que a excessiva
diversidade era um obstculo ao seu desenvolvimento econmico e social. Atualmente,
contudo, estas referncias foram colocadas de cabea para baixo, pois est cada vez mais claro
que as dinmicas de desenvolvimento mais virtuosas emergem da diversidade das economias
locais, que demonstram eficincia coletiva (Schmitz, 1999; Abramovay, 2000), capacidade de
inovao (Morgan, 1997; Cook e Morgan, 1998) e resilincia a choques e presses (Ellis, 1998;
Scoones, 2009).
no contexto mais recente de (re)valorizao da ruralidade, do reconhecimento do papel
das economias locais e do potencial das dinmicas territoriais de desenvolvimento que o papel
da agricultura familiar ganha fora (Veiga, 2004; Schneider, 2010). A crise dos modelos de
desenvolvimento lastreados tanto nas ideologias do ajuste estrutural como das propostas de
mudana revolucionria, criou espao para que experincias bem sucedidas de insero social e
econmica baseadas na agricultura familiar mostrassem suas potencialidades. Neste sentido, a
agricultura familiar adquiriu centralidade poltica tanto para organizaes internacionais como
para os movimentos sociais, sindicatos e cooperativas, como para partidos polticos, programas
e polticas pblicas.
O interesse renovado e crescente pela agricultura familiar (haja visto que 2014 foi
declarado pela ONU como o Ano Internacional da Agricultura Familiar) est relacionado a
mltiplos aspectos, entre os quais dois se destacam. De um lado, est cada vez mais evidente
que ao se falar em agricultura familiar no contexto atual, no se est referindo ao campesinato
tal como este era concebido nas dcadas de 1960 e 1970. Os camponeses eram considerados os
pobres rurais, pouco eficientes do ponto de vista econmico e ameaados de desaparecimento
86 pelo emergente capitalismo urbano industrial da poca (sem contar que em alguns pases eram
considerados perigosos e incmodos por suas polticas e alinhamentos ideolgicos)76. De outro
lado, os agricultores familiares que esto ganhando destaque no momento atual no so aqueles
diretamente identificados com os family farmers da Amrica do Norte e da Europa do Norte,
tambm conhecidos como agricultores tipo farmer, altamente tecnificados e produtores de
monocultivos. Com exceo de algumas regies e situaes especficas, o esteretipo do farmer
americano no corresponde maioria dos agricultores familiares que existem no Brasil e nos
demais pases da Amrica Latina.
No se trata, portanto, de voltar ao velho debate sobre o qual muito j se discutiu,
plasmado na clssica questo sobre o papel da pequena produo no desenvolvimento do
capitalismo agrrio ou sobre suas chances de persistir em face da modernizao agrcola
(Bernstein, 2011). Pelo contrrio, trata-se de entender porque, afinal, depois de dcadas de
condicionantes pouco favorveis, as formas de trabalho e produo familiares no apenas no
desapareceram no meio rural, mas em muitas situaes conseguiram se fortalecer e mesmo
desenvolver novos mecanismos de reproduo social e insero econmica (Hayami, 1996).
Este trabalho tem por objetivo oferecer uma pequena contribuio para compreenso
da diversidade econmica da agricultura familiar no Brasil. Trata-se de uma sntese de um
estudo mais amplo e aprofundado que realizamos com base nos dados do Censo Agropecurio
de 2006 para estudar o perfil e as caractersticas da agricultura familiar no Brasil a partir de
uma classificao baseada no valor da produo agropecuria destes estabelecimentos e,
secundariamente, das receitas obtidas com estas atividades77.
Os estudos sobre diversidade da agricultura familiar em geral resultam na elaborao de
tipologias e grupos que buscam recortar e isolar subgrupos do universo mais geral desta categoria
social. Este tipo de trabalho tem uma finalidade mais heurstica do que terica e analtica. Este
processo se iniciou em 1994, quando foi lanado o estudo INCRA/FAO (2000, ver tambm
GUANZIROLLI, et al. 2001) e segue at o Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2009b), em
que pela primeira vez foram levantados dados por estabelecimentos agropecurios segundo a
condio de produtor, separando-se os estabelecimentos em familiares e no-familiares. Um
marco importante neste processo de tipificao da agricultura familiar no Brasil foi o trabalho
de Kageyama e Bergamasco (1989), em que as autoras apresentaram uma classificao dos
estabelecimentos com base no Censo Agropecurio de 1980 que utilizava como critrio de
segregao o uso da fora de trabalho e no o tamanho de rea de terra disponvel, como era
usual at ento nos estudos econmicos. Na dcada de 1990, em face do contexto favorvel e
do reconhecimento crescente dos novos atores sociais ligados a agricultura familiar, a demanda
por uma melhor classificao ampliou-se. Neste contexto surgiu o estudo FAO/INCRA

76
claro que no somos ingnuos a ponto de desconsiderar outras dimenses que caracterizam o campesinato, notadamente sua diversidade
cultural, a origem tnica e outras dimenses no-econmicas, que na verdade so os traos mais marcantes da identidade deste grupo social.
De modo geral, anlises como a empreendida por Guanziroli e Di Sabatto (2014) no levam em considerao estas dimenses.
77
Os dados utilizados neste texto foram produzidos para um estudo sobre a agricultura familiar no Brasil que integra o Producto 3 (Reporte
sobre la agricultura familiar) do projeto de Anlisis de pobreza y desigualdad rural en Amrica Latina, que o RIMISP elaborou para o
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA) em 2013. Tal estudo, teve como principal objetivo demonstrar a heterogeneidade social
e econmica da agricultura familiar em seis pases latino-americanos: Brasil, Chile, Equador, Colmbia, Mxico e Guatemala. Para tanto,
foi criada uma metodologia comum que permitiu a construo de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares em cada um
destes pases atravs da anlise de distintas variveis, tais como acesso a mo de obra, caracterstica da produo agrcola, acesso a ingressos/
receitas agrcolas e no agrcolas, acesso a mercados e assistncia tcnica, composio familiar dos estabelecimentos, entre outros. 87
 (1996), que foi o primeiro trabalho conduzido por rgos oficiais78 que fez uma anlise dos
estabelecimentos agropecurios brasileiros separando-os em estabelecimentos de agricultores
familiares e patronais.
Neste trabalho, no pretendemos discutir nenhuma tese ou mesmo apresentar argumentos
que levem concluses normativas sobre o que deveria ou no ser feito com este ou aquele
subgrupo da agricultura familiar. No se trata, por certo, de renunciar ao papel de fazer uma
cincia social com sentido, mas certamente no temos inteno de apresentar uma perspectiva
engajada. Mas o fato de assim proceder no nos impede de, ao final do artigo, arriscar algumas
sugestes e recomendaes para as polticas pblicas derivadas da elaborao da tipologia a
seguir exposta.
Assim, procedemos elaborao de uma tipologia dos estabelecimentos agropecurios
familiares brasileiros utilizando indicadores da produo (mais especificamente o valor da
produo apurado) e de renda com base em dados sobre as fontes de ingresso agrcolas e no-
agrcolas. A metodologia do trabalho se baseia na utilizao dos dados secundrios do Censo
Agropecurio brasileiro de 2006, que foram disponibilizados mediante solicitao de tabulaes
especiais elaborados por tcnicos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os
quais visam analisar e compreender a diversidade deste grupo social.
Neste sentido, alm desta introduo, o artigo estrutura-se em cinco sees. Na primeira,
discutimos o perfil da agricultura familiar brasileira a partir de estudos que buscaram classific-
la, assim como o contexto social e poltico de surgimento e consolidao atual desta categoria. A
segunda seo apresenta os procedimentos metodolgicos adotados na montagem da tipologia
dos estabelecimentos. A terceira seo analisa e sintetiza os principais resultados da pesquisa.
A quarta seo reservada s consideraes em torno da diversidade da agricultura familiar
no pas e, por fim, a quinta e ltima seo aponta algumas sugestes de polticas pblicas que
poderiam ser empregadas agricultura familiar brasileira a partir dos resultados obtidos.

Perfil da agricultura familiar no Brasil

So relativamente bem conhecidos os nmeros sobre a agricultura familiar no Brasil. Trata-

se de uma categoria social que representa o setor numericamente majoritrio do agro brasileiro.
Os dados do ltimo Censo Agropecurio do IBGE (levantados em 2007 tendo o ano base 2006)
mostraram que o Brasil possua em 2006 um total de 5.175.489 estabelecimentos agropecurios
dos quais 4.367.902 poderiam ser classificados como de agricultores familiares79. Isto significa
que a agricultura familiar representa 84% do total dos estabelecimentosagropecurios brasileiros
e ocupauma rea de pouco mais de 80,3 milhes de hectares, o que representa 24,3% da rea total
dos estabelecimentos rurais brasileiros. A contribuio da agricultura familiar para produo

78
A FAO a Organizao para Alimentao e Agricultura, organizao ligada ao sistema Naes Unidas e que possui sede em diferentes pases
signatrios. O INCRA o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, organizao encarregada dos assuntos fundirios e de terra
em nvel federal do governo brasileiro. Atualmente o INCRA vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
88 79
Os primeiros resultados do Censo Agropecurio de 2006 foram publicados em 30 de setembro de 2009.
agropecuria no pequena, pois 38% do valor da produo e 34% do total das receitas do
agro brasileiro advm deste setor. Apesar dos estabelecimentos no familiares representarem
apenas 16% do total de unidades, ocupam 76% da rea de terra e geram a maior parte do valor
da produo (62%) e da receita (66%).

Tabela 1.
Caracterizao dos estabelecimentos agropecurios do Brasil, segundo a classificao
da agricultura familiar/Lei 11326 Brasil, 2006
Agricultura Familiar Agricultura No-Familiar
Caractersticas
N % N %
Nmero de Estabelecimentos 4.367.902 84% 807.587 16%
rea (milhes de Hectares) 80,3 24% 249,7 76%
Mo-de-bra (milhes de pessoas) 12,3 74% 4,2 26%
Valor da Produo (R$ bilhes) 54,4 38% 89,5 62%
Receita (R$ bilhes) 41,3 34% 80,5 66%
Fonte: FRANA, C.G. ; DEL GROSSI, M. E. ; MARQUES, V. (2009)

Na comparao com os dados do Censo Agropecurio anterior de 1995/96, processados

por Guanziroli et al. (2012), percebe-se que houve relativa estabilidade na variao do nmero
de estabelecimentos classificados como agricultores familiares entre os dois Censos. Entre
1995/96 e 2006 houve um pequeno aumento no nmero de estabelecimentos assim como na
proporo da rea ocupada do valor da produo produzido pelos agricultores familiares. Vale
notar que a prpria estabilidade destes indicadores pode ser comemorado, pois os Censos
anteriores apontavam invariavelmente a reduo destes indicadores80.

Tabela 2
Evoluo das principais variveis da participao da agricultura familiar (%) entre
1996 e 2006 Brasil
Varivel 1996 2006
% de Estabelecimentos Familiares 85,17 87,48
% da rea dos Estabelecimentos Familiares 30,48 32,36
% de VBP dos Estabelecimentos Familiares 37,91 39,68
% do Pessoal Ocupado Total dos Estabelecimentos Familiares 76,85 77,99
Fonte: Guanzirolli et al. (2012, p. 357) Elaborao dos autores com base em IBGE, Censos Agropecurios 1995-1996 e 2006. Tabulaes
especiais.

80
Frana, Del Grossi e Marques (2009, p. 9) alertaram para possveis problemas na comparao dos dois Censos, especialmente em relao
subestimao da rea cultivada e da mo-de-obra ocupada chamam a ateno de que A anlise comparativa dos resultados do Censo
Agropecurio 2006 com o Censo 1995/1996 deve levar em considerao algumas mudanas metodolgicas. Uma delas refere-se mudana
do perodo de coleta de dados, que passou do ano agrcola para o ano civil () A rigor, a mudana metodolgica adotada significa que os
dois censos mais recentes no so estritamente comparveis em todos os seus quesitos. 89
 No obstante o seu significado e relevncia atual, e mesmo sua influncia e projeo
em outros pases, a agricultura familiar como categoria poltica pode ser considerada um fato
novo at mesmo no Brasil (Manzanal e Schneider, 2011). A rigor, antes da dcada de 1990, a
prpria referncia agricultura familiar era quase inexistente no pas, uma vez que os termos
usualmente utilizados para qualificar e identificar essas categorias sociais eram os de pequeno
produtor, produtor de subsistncia ou produtor de baixa renda (Schneider e Niederle, 2008).
Resumidamente, o surgimento e o reconhecimento da agricultura familiar no Brasil
muito recente e deve-se trs fatores igualmente importantes. O primeiro tem a ver com a
retomada do papel do movimento sindical aps o fim da ditadura militar (Favareto, 2006;
Medeiros, 1997, 2010; Picolotto, 2014); o segundo est relacionado ao papel dos mediadores e
intelectuais, especialmente cientistas sociais que debateram o tema no incio da dcada de 1990
(Abramovay, 2001, Wanderley, 2009); e o terceiro fator est relacionado ao papel do Estado
e das polticas pblicas (Grisa, 2012; Aquino e Schneider, 2010; Grisa e Schneider, 2013),
que passaram a reconhecer este setor e dar-lhe visibilidade a partir da criao do Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF). H um certo consenso entre
os estudiosos que a institucionalizao do PRONAF e os aumentos sucessivos nos valores
de crdito disponibilizado a partir de 1998 fez com que a agricultura familiar passasse a ser
conhecida reconhecida socialmente e politicamente legitimada pelo Estado. E os atores sociais,
notadamente o movimento sindical ligado CONTAG no incio e mais tarde tambm a FETRAF
foram geis em criar eventos que mantiveram o tema em alta, tais como os Gritos da Terra. Em
resposta, o Estado e os sucessivos governos desde meados da dcada de 1990 respondem a cada
ano com um Plano Safra, destinado a agricultura familiar.
A dcada de 1990 marca, portanto, o incio de um conjunto de transformaes sociais,
econmicas e polticas no Brasil que criam espao e condies favorveis emergncia,
legitimao e consolidao da agricultura familiar. O mais importante aspecto contextual que
beneficiou a afirmao da agricultura familiar o alcance da estabilidade macroeconmica e
o controle da inflao, atravs do Plano Real de 1993. O segundo condicionante macro, ainda
que de ordem mais institucional e poltica, est relacionado s diretrizes da nova Constituio
de 1988, que criou as bases legais e institucionais para descentralizao das polticas pblicas
e conferiu mais espao para participao dos atores da sociedade civil na sua elaborao. E
o terceiro fator refere-se retomada do papel do Estado na regulao e governana destas
polticas e iniciativas (Schneider, 2010; Abramovay e Morello, 2010; Sallum Jr., 2003).
Foi graas a estes fatores e processos que marcam uma poca de mudana social no brasil
que os prprios agricultores familiares e suas organizaes puderam surgir e se fortalecer um
ambiente institucional, econmico e mesmo ideolgico muito favorvel agricultura familiar
no Brasil.

Anlise da diversidade da agricultura familiar em uma perspectiva econmica

Tal como j dissemos, no h dvidas entre estudiosos, especialistas e formuladores

90 de polticas quanto diversidade econmica e heterogeneidade social. Mas a questo a saber
 sobre as caractersticas dessa diversidade e heterogeneidade a partir dos estabelecimentos
existentes de fato.
Partimos da hiptese de que a agricultura familiar a que nos referimos no nem
estritamente camponesa e to pouco essencialmente capitalista e/ou mercantilizada. O tipo
social mdio de agricultor familiar a que referimos constitui-se de uma famlia que trabalha
em atividades agrcolas sob um pedao de terra, em geral no muito grande, e nem sempre
de sua propriedade legal. Este regime de trabalho em economia familiar gera uma produo
agroalimentar que utilizada para o auto abastecimento (autoconsumo) mas tambm (e cada
vez mais) para a comercializao. Por serem famlias que vivem e trabalham com menos terra
que desejariam, parte da forca de trabalho excedente utilizada para o exerccio de atividades
no-agrcolas na regio ou fora dela, fazendo com que estas famlias tenham ingressos no-
agrcolas, que em algumas situaes chegam inclusive de outros pases via remessas de parte
dos salrios e/ou ganhos que foram amealhados por algum membro do grupo domstico que
emigrou.
A formulao de uma tipologia destas unidades visa, portanto, segmentar este universo
social de tal sorte a compreender melhor a sua diversidade a partir de variveis dependentes
que possam fornecer informaes sobre seu perfil e suas caractersticas. A metodologia que
foi desenvolvida neste estudo teve como objetivo central atender a esta demanda e formular
respostas a esta questo. claro que estudos de caso e outras anlises adicionais sero
necessrios a posteriori para se compreender melhor os fatores que contribuem para o processo
de diversificao, para entender porque regies aparentemente parecidas possuem tipos de
agricultura to diferentes, entre outros temas que emergem.
O recorte metodolgico deste estudo , portanto, circunscrito a tentativa de compreender
e descrever a diversidade da agricultura familiar no Brasil a partir da base de dados do Censo
Agropecurio do IBGE, que para efeito de classificao da agricultura familiar adota a definio
da Lei 11.326, de 24 de julho de 2006.
A partir desta definio, a metodologia utilizada envolveu seis passos sequenciados e
encadeados. O primeiro passo da metodologia consistiu em classificar os estabelecimentos
agropecurios brasileiros entre aqueles que se utilizam predominantemente de fora de trabalho
da prpria famlia (agricultura familiar) daqueles que utilizam predominantemente fora de
trabalho contratada (agricultura no-familiar).
O segundo passo consistiu em classificar os estabelecimentos agropecurios familiares
utilizando como critrio central e discriminatrio a receita/ingresso agropecuria do
estabelecimento. A justificativa pela escolha desta varivel foi o resultado das discusses
realizadas pelos membros da equipe do projeto, e fundamentalmente se explica porque em
alguns pases (Colmbia e Equador) no havia informaes censitrias disponveis sobre a
agricultura familiar e nem mesmo a possibilidade de separar este grupo do universo mais geral.
Assim feito, o terceiro passo consistiu em estabelecer indicadores de corte para segregar
grupos e criar os tipos pretendidos. Disso resultou a deciso de que os estabelecimentos que
tinham receita predominantemente advinda de agropecuria (considerando-se predominante
uma proporo acima de 51% sobre o total das receitas do estabelecimento) foram denominados 91
 Estabelecimentos Familiares Especializados (EFE), enquanto que aqueles estabelecimentos
cujas receitas da agropecuria situavam-se entre 21% a 50% sobre o total das receitas foram
denominados Estabelecimentos Familiares com Mltiplas Fontes de Receitas (EFMR).
Finalmente, o terceiro e ltimo tipo de estabelecimentos seriam aqueles em que a receita
agropecuria era muito pouco expressiva, no passando de 20% sobre o total. Estes foram
denominados de Estabelecimentos Familiares com Residentes Rurais (EFRR).
Aps a montagem desta tipologia, verificamos que, no caso brasileiro, 1.307.940 de
estabelecimentos agropecurios familiares, o que corresponde a 25,27% do total, no obtiveram
nenhuma receita agropecuria no ano, resultando na sua classificao fora dos grupos propostos
pela metodologia. O nmero de estabelecimentos com mltiplas fontes de receita tambm
ficou abaixo do esperado, o que acabou levando a novas discusses com colegas na busca pelo
aperfeioamento da metodologia81.
No obstante, verificamos que haviam dificuldades82 e limites para trabalhar com o critrio/
varivel receita agropecuria dos estabelecimentos agropecurios familiares relacionados tanto
a problemas de informao na hora da entrevista do censo como em relao soma das entradas
monetrias que derivam da produo realizada no estabelecimento agropecurio como das
demais fontes de ingressos no agrcolas. Por esta razo, partimos para um quarto passo na
tipologia, que consistiu em classificar os estabelecimentos atravs do critrio/varivel valor
total da produo agropecuria83 e depois pelo critrio de receita total do estabelecimento.
Vale notar e esclarecer que a varivel valor total da produo a soma de toda a produo
realizada pelo estabelecimento e convertida em valor monetrio. Mas a grande questo, para a
qual fomos alertados aps a obteno de toda a base de dados, que existem estabelecimentos
agropecurios que realizam/possuem produo que resulta de atividades agropecurias, mas
no a vendem. Este fato, que no inusitado para os agricultores, especialmente para aqueles
que praticam atividades no temporrias (explorao florestal, pecuria, etc) ou mesmo que
sofreram com alguma adversidade climtica, entre outros fatores possveis, precisa ser muito
bem destacado para que no seja interpretado como sinal de ineficincia.
Isto fez com que houvesse dois grandes grupos entre o total dos estabelecimentos
agropecurios classificados como familiares pelo ltimo Censo Agropecurio do IBGE,
aqueles que tm produo e receitas das atividades agropecurias e um segundo grupo de
estabelecimentos que tm produo mas no obtm receitas desta porque no faz a venda ou
deixa de declarar ao recenseador que houve venda.
Por esta razo, decidimos modificar a metodologia de classificao dos estabelecimentos
passando a adotar primeiramente o critrio de produo (atravs da varivel Valor

81
Somos especialmente gratos aos colegas Professor Paulo Waquil e Professor Marcelo Conterato do PGDR/UFRGS, e Professor Mauro Del
Grossi, da UNB, assim como ao Msc. Fabiano Escher por discutir conosco aspectos que ajudaram na definio destes indicadores. Mas foi a
pacincia e a ajuda indispensvel de Henrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes Florido, do IBGE, que permitiu lanar
luzes sobre os impasses e avanar.
82
Esta dificuldade, no caso brasileiro, advm do fato de que a receita agropecuria mensurada a partir do montante do valor adquirido pelo
estabelecimento com a venda da produo agropecuria, que informada pelo prprio produtor. Desta forma, se o estabelecimento produziu,
mas no comercializou sua produo, a receita agropecuria zero.
83
Diferentemente da receita, o valor de produo calculado a partir do montante produzido, sendo os valores da produo atribudos atravs
92 da mdia dos preos de cada um dos produtos produzidos na poca da coleta dos dados, o que feito pelo prprio IBGE.
Total de Produo) e depois o critrio das receitas (atravs da varivel Receita Total do
Estabelecimento).
Ao escolher estas duas variveis, acreditamos que haveria a possibilidade de que os
estabelecimentos sem classificao se reduzissem entre as trs categorias principais, j que o
nmero dos estabelecimentos com valor de produo maior do que os estabelecimentos com
receita agropecuria.
Assim, a classificao final sugerida resulta dos seguintes critrios:
a) estabelecimentos familiares ESPECIALIZADOS (EFE) - compostos por aqueles
estabelecimentos nos quais o resultado da diviso entre Valor Total da Produo e
Receita Total do Estabelecimento fosse 50% ou mais do valor total da produo;
b) estabelecimentos familiares que possuem MLTIPLAS FONTES DE
RENDIMENTO (EFMR) - estabelecimentos nos quais o resultado da diviso entre
Valor Total da Produo e Receita Total do Estabelecimento ficasse entre 20% a 50%
do valor total da produo e;
c) estabelecimentos familiares de RESIDENTES RURAIS (EFRR) - aqueles
estabelecimentos nos quais a diviso entre valor total de produo e receita total do
estabelecimento fosse menor ou igual a 20% do valor total da produo.

Na Tabela 3 a seguir pode-se verificar que a mudana na metodologia, apesar de ter

distribudo de forma mais uniforme os estabelecimentos entre os trs tipos com valor da produo
agropecuria, aumentando aqueles com Mltiplas Fontes de Receitas, assim como os Residentes
Rurais, tambm no alcanou o objetivo esperado, pois o nmero de estabelecimentos sem
classificao permaneceu o mesmo.

Tabela 3
Nmero e porcentagem de estabelecimentos agropecurios, por tipos de
estabelecimentos, segundo agricultura familiar e no familiar, Brasil 2006

Agricultura Familiar Agricultura No Familiar Total

Tipologia
N % N % N %
EFRR 237 926 5,45 45 735 5,65 283 661 5,48
EFMR 276 582 6,34 91 816 11,34 368 398 7,12
EFE 2 543 819 58,26 509 368 62,93 3 053 187 58,99
Sem classificao (sem receita) 1.307.940 29,95 162.450 20,07 1.470.390 28,41
Total 4 366 267 100,00 809 369 100,00 5 175 636 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Para compreender estas limitaes preciso analisar com acuidade a metodologia

empregada pelo Censo Agropecurio 2006, que define a varivel Receita Total do
Estabelecimento [W423811] como a soma do Total da Receita com Atividade agropecuria 93
 [W423808] + Receitas outras no-agrcolas [W324809] + Receitas com prestao de servios
com empresas integradoras [W423600] + Receitas do produtor e da famlia [W423810] (IBGE,
2009).
No obstante, ao consultar a fundo a metodologia e discutirmos com representantes do
prprio IBGE, descobrimos que a varivel Receitas do Produtor e da Famlia, da qual fazem
parte as receitas recebidas com participaes em programas de governos, aposentadorias,
trabalhos fora do estabelecimento, doaes e desinvestimentos, no so somadas ao Total
da Receita do Estabelecimento. Em outras palavras, apesar de prever na sua metodologia
uma varivel que compusesse o Total das Receitas do Estabelecimento (Receitas geradas
pelas atividades no interior da unidade produtiva + Receitas geradas a partir de atividades e
participaes dos integrantes da famlia), na prtica, estas duas fontes distintas de receitas no
podem ser somadas.
Isto explica a manuteno dos estabelecimentos sem classificao, os quais no
possuem receitas no/do estabelecimento, ainda que tenham receitas com atividades do produtor
e da famlia, as quais no so incorporadas soma da Receita Total do Estabelecimento84.
Desta forma, mesmo que primeiramente classificados pelo Valor Total de Produo, quando
divididos pela Receita Total do Estabelecimento (que zero), estes estabelecimentos ficaram
sem classificao.
Finalmente, o quinto e ltimo passo da metodologia consistiu em comparar e descrever
os trs grupos de estabelecimentos familiares classificados de acordo com variveis relativas
produo agrcola, caractersticas dos estabelecimentos e dos produtores, acesso a ativos e
outras informaes que julgamos relevantes para qualificar o seu perfil. Ainda que tivssemos
os dados disponveis por Estados da Federao, optamos por apresentar a distribuio destes
tipos segundo as grandes regies geogrficas do Brasil.

Classificando a agricultura familiar no Brasil

Em seu conjunto, o universo dos 4.366.267 estabelecimentos agropecurios da agricultura

familiar brasileira pode ser dividido em trs grandes grupos, sendo o mais numeroso formado
pelas 2.543.819 unidades em que as receitas de atividades agropecurias so a fonte majoritria
de ingressos, representando em mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo composto
por 276.582 de estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, sendo
que o peso das receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo de
estabelecimentos familiares formado por 237.926 unidades que denominamos de residentes
rurais, pois a receita de atividades agropecurias de apenas 16,22% das receitas totais.

84
Conforme j mencionado, a no ateno a este detalhe metodolgico pode resultar em graves distores de avaliao da produtividade dos
fatores de produo da agropecuria, uma vez que ao no considerar as receitas do produtor e dos outros membros da famlia como parte dos
ganhos que sustentam e viabilizam as unidades produtivas assim como deixar de fora do total do valor da produo agropecuria aqueles
montantes que no foram vendidos (por no terem sido convertidos em produo para a venda) h uma subestimao brutal da economia
94 agropecuria de fato.
 Tabela 4
Sntese da tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares, Brasil 2006

Tipologia
Variveis
EFRR EFMR EFE Sem receita
% Valor Produo Vegetal 50,78 45,44 70,61 84,74
% Valor Produo Animal 47,20 51,19 28,90 14,54
% Valor Produo Autoconsumo 58,23 31,77 19,74 94,42
% Receita Atividade Agro 16,22 62,54 90,96 0,00
% Receita Atividade No-Agro 83,56 36,46 2,03 0,00
% Receitas de Aposentadorias 69,77 73,93 61,91 61,32
% Receitas Fora Estabelecimento 23,22 16,60 22,41 30,18
rea Mdia (ha) 10,70 16,84 20,67 15,54
% Acesso Assist. Tcnica 7,83 14,01 28,08 9,62
% Chefe Exerceu Trab. Fora 27,81 24,87 23,41 29,21
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Entre o s estabelecimentos familiares especializados (EFE), a produo vegetal

representa 70,61%, mas tambm significativa nos dois outros tipos, chegando a quase 50%
em ambos. Destaque para a produo para autoconsumo, que representa 58,23% entre os
residentes rurais. As receitas obtidas fora do estabelecimento representam quase 1/5 do total
das receitas nos trs tipos. Outra caracterstica comum entre os trs tipos o tamanho da
rea mdia de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os
estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de ingresso e 10,70 entre os residentes rurais.
O mesmo vale para a proporo dos chefes que exerceram atividades fora do estabelecimento,
que chega a quase (em torno de 25%) e a proporo da receita das aposentadorias na
receita total, que alcana quase 80%, mostrando que o acesso a este ingresso monetrio
lquido muito significativo na formao das receitas dos estabelecimentos agropecurios.
As variveis que geram a maior distino entre os trs tipos so o acesso assistncia tcnica,
que varia de 7,83% entre os residentes, passa para 14% entre as mltiplas fontes de ingresso
e chega a 28,08% entre os especializados. E as receitas de atividades no-agropecurias, que
representam 83,56% dos ingressos entre os residentes, 36,46% entre as mltiplas fontes e
apenas 2,03% entre os especializados.
Sobre a localizao regional dos tipos de agricultura familiar, verifica-se que 46,84%
dos estabelecimentos especializados encontram-se na regio Nordeste e 24,19% na regio
Sul do pas. Entre os estabelecimentos com Residentes Rurais, 70,97% esto localizados na
regio Nordeste enquanto o restante bem dividido entre as outras regies, assim como os
estabelecimentos com mltiplas fontes de receitas, que apesar de localizarem-se em maior
nmero tambm na regio Nordeste, nas demais regies diferem pouco em relao ao seu
nmero total. 95
 Tomando estes dados como referncia, podemos dizer que a regio Sul a que apresenta
a agricultura familiar mais plenamente inserida na dinmica econmica, uma vez nesta regio
se encontra a maior proporo de estabelecimentos especializados e com mltiplas fontes de
receitas em relao ao total de estabelecimentos da regio. Vale notar que outras variveis que
aqui no esto contempladas tambm so importantes para avaliao das condies gerais de
reproduo destes estabelecimentos, o que faz com que sua dependncia em relao s receitas
agropecurias possa at ser considerada um indcio de vulnerabilidade.

TABELA 5
Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares,
segundo grandes regies, 2006

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total

Tipologia
Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. % Estab. %
14 168 24 24 237
EFRR 6,27 70,97 10,40 10,21 5 115 2,15 100,00
915 859 753 284 926
19 168 33 45 276
EFMR 7,11 60,91 12,26 16,62 8 559 3,09 100,00
667 476 916 964 582
273 1 115 413 615 125 2 543
EFE 10,77 43,84 16,26 24,19 4,94 100,00
886 189 747 296 701 819
104 734 227 164 1 307
Sem receita 7,97 56,17 17,38 12,55 77 647 5,94 100,00
198 607 339 149 940
412 2 187 699 849 217 4 366
Total 9,45 50,09 16,03 19,46 4,97 100,00
666 131 755 693 022 267
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Em sntese, podemos qualificar os agricultores familiares brasileiros como:

a) um grupo majoritrio de estabelecimentos especializados, que depende muito
fortemente da receita da atividade agropecuria, especialmente a produo vegetal.
Trata-se de estabelecimentos que possuem alguma abertura para atividades fora do
estabelecimento, mas parece que sua vocao e principal estratgia de reproduo
social seguir sendo a agropecuria;
b) um grupo pequeno de estabelecimentos que possui mltiplas fontes de ingresso, em que
a receita agrcola j no mais a nica e nem mesmo a mais importante, mas as entradas
monetrias de atividades no-agrcolas e de aposentadorias so significativas. No
so estabelecimentos cujas estratgias de reproduo vo passar pela produo, pois
acessam muito pouco os servios de extenso e possuem reas de terras relativamente
pequenas para ampliar a agricultura;
c) um terceiro grupo de estabelecimentos familiares que vivem no espao rural, mas a
agricultura e a produo agropecuria j no tem um sentido econmico e produtivo
expressivo. Talvez sua propriedade seja apenas um local de residncia. Mesmo assim,
96 a produo continua a ter alguma importncia, especialmente para o autoconsumo.
 Este perfil permite afirmar que as variveis eleitas para fazer a segmentao/classificao
da agricultura familiar do Brasil formaram trs grupos relativamente homogneos em seu perfil,
ainda que numericamente o grupo dos especializados seja o mais importante.
Isto mostra que a agricultura familiar do Brasil ainda fortemente dependente da
agricultura e das atividades de produo agropecurias para formao de seu portflio de
ingressos. E mostra tambm que as atividades no-agrcolas, ainda que importantes, so uma
oportunidade para poucos. Mostra por fim que h um setor, formado pelos residentes rurais, em
que a agricultura j deixou de ser a principal atividade econmica e no representa mais uma
fora econmica capaz de impulsionar suas estratgias de vida85.
Este perfil da agricultura familiar brasileira, obtido a partir das principais variveis
representativas da atividade econmica de um estabelecimento agropecurio, poder ajudar
os planejadores a repensar as polticas agrcolas, assim como sugere uma nova agenda de
pesquisas e estudos para os acadmicos. Ao final deste artigo, apresentamos um conjunto de
recomendaes de polticas que podem ser importantes para estes grupos.

Os agricultores familiares sem receita agropecuria

Alm deste grupo com estabelecimentos agropecurios familiares com receitas, conforme
referido, a tipologia que obtivemos encontrou um contingente de 1.307.940 estabelecimentos
agropecurios (29,95% do total) que no ano de 2006 no obtiveram nenhuma receita com
atividade agropecuria, os quais foram classificados em cinco grupos.
No se trata de um grupo homogeneamente pobre porque sem produo e sem receita/
renda agrcola, como se ver. Logo, a primeira concluso a que se chega que nem a varivel
receita da atividade agropecuria e nem a varivel valor total da produo agropecuria
permitem apurar informao suficientemente judiciosa que permita pleitear concluses sobre
suas condies de reproduo social.
Mas imediatamente ergue-se outra interrogao, que se refere caracterizao deste
universo de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios, classificados como de agricultura
familiar, que no obtiveram receitas de atividades agrcola. A Tabela 06 a seguir apresenta
um perfil destes 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares brasileiros segmentados
segundo a tipologia que ser explicada logo em seguida.

85
Na verdade, seria importante que pudssemos realizar estudos longitudinais e comparativos em relao a evoluo histrica deste grupo
social. Contudo, este exerccio no possvel ser realizado quando se observa apenas um ponto no tempo, como o caso da tipologia aqui
proposta. No future, quando um novo Censo estiver disponvel, ser possvel empreender esta anlise temporal comparativa e entender sua
dinmica de transformao. 97
 Tabela 6
Sntese dos estabelecimentos agropecurios familiares sem
receitas agropecurias, Brasil 2006

Tipos Sem Receitas

Variveis Com Valor de Com Valor de

Sem Valor de Outras
Produo Produo Sem rea
Produo situaes
(rea at 20ha) (rea > 20ha)
N de estabelecimentos 637.911 138.864 355.965 87.480 87.720
% de Estabelecimentos 48,77 10,62 27,22 6,69 6,71
% rea sobre o total 0,79 2,37 2,57 0,00 0,36
rea Mdia (ha) 4,14 56,89 24,10 0,00 13,69
% Valor Produo Vegetal 86,35 83,26 0,00 71,27 0,00
% Valor Produo Animal 12,83 16,33 0,00 27,41 0,00
% Valor Produo Autoconsumo 95,52 92,67 0,00 88,88 0,00
% Assentados 13,25 4,01 6,48 16,91 7,38
% Receitas de Aposentadorias 70,05 66,56 42,11 53,81 50,34
% Acesso Assist. Tcnica 7,09 14,69 12,19 4,58 9,83
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Os cinco grupos formados a partir dos 1.307.940 estabelecimentos agropecurios

familiares brasileiros sem receita podem ser descritos da seguinte forma:

1) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo e rea at

20 hectares: aqueles estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram
receitas com a atividade agropecuria, todavia obtiveram valor de produo com
estas atividades e possuam rea igual ou inferior a 20 hectares. Este grupo o maior,
formado por 637.911, que correspondem a 48,77% do total. So estabelecimentos
muito pequenos em tamanho, pois tem rea mdia de 4,14 hectares e acessam apenas
0,79% da rea agrcola do Brasil. Sua produo fundamentalmente vegetal (86,35) e
destinada ao autoconsumo (95,52%). So unidades em que as receitas de aposentadorias
so muito significativas, e apenas 7,09% tem acesso a assistncia tcnica. Uma parcela
de 13,25% destes estabelecimentos est localizada em reas de assentamentos.

2) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Com Valor de Produo e rea maior

que 20 hectares: aqueles estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram
receitas com a atividade agropecuria, porm obtiveram valor de produo com estas
atividades e possuam rea maior que 20 hectares. Este grupo, no to grande quanto
98 o anterior, formado por 138.864 estabelecimentos, os quais representam 10,62% do
 total. So estabelecimentos com rea mdia significativa, em torno de 56,89 hectares,
representando 2,37% do total da rea ocupada pelos estabelecimentos da agricultura
familiar brasileira. Assim como o grupo anterior, a maior parte do valor de sua
produo advm da produo vegetal (83,26%), enquanto que o percentual do valor
de produo destinada ao autoconsumo de 92,67%. Tais estabelecimentos tambm
possuem valores de receitas com aposentadorias e penses significativas (66,56%),
sendo que 14,69% receberam assistncia tcnica. Do total de estabelecimentos deste
grupo, apenas 4,01% esto localizados em reas de assentamentos.

3) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem Valor de Produo: aqueles

estabelecimentos agropecurios familiares que no obtiveram receitas com a atividade
agropecuria, assim como no obtiveram valor de produo com estas atividades,
independente do tamanho de rea. Este grupo corresponde a 355.965 estabelecimentos,
os quais representam 27,22% do total dos sem receitas. Possuem rea mdia de 24,10
hectares, ocupando 2,57% da rea agrcola nacional. Suas receitas com aposentadorias
so significativas (42,11%), porm menos que a dos grupos anteriores. 6,48% destes
estabelecimentos encontra-se em rea de assentamentos e apenas 12,19% tiveram
acesso assistncia tcnica.

4) Estabelecimentos Agropecurios Familiares Sem rea: so aqueles estabelecimentos

que no dependiam de uma rea especfica, porm, na data de referncia, o produtor
no mais a possusse, como, por exemplo, produtores de mel, produtores em leitos de
rio na poca da vazante, produtores em faixa de proteo ou acostamento de estradas,
produtores de carvo vegetal que possuam os fornos utilizando lenha adquirida de
terceiros, e as atividades de extrao, coleta ou apanha de produtos que foram obtidos
de matas naturais (IBGE, 2009, p. 32/33). Este grupo o menor dentre os sem
receitas, formado por 87.480 estabelecimentos, os quais representam 6,69% do total
de estabelecimentos. Sua produo fundamentalmente vegetal (71,27%) e destinada
ao autoconsumo (88,88%). Suas receitas com aposentadorias correspondem a pouco
mais da metade do valor total das receitas obtidas pela famlia (53,81%). Dentre os
estabelecimentos sem receitas o que possui maior percentual de unidades em reas de
assentamentos (16,91%) e apenas 4,68% do total destes estabelecimentos acessaram
assistncia tcnica.

5) Estabelecimentos Agropecurios Familiares com Outras Situaes: finalmente, o

quinto grupo entre os estabelecimentos sem receitas agropecurias aquele em que
se enquadram estabelecimentos em outras situaes que no as quatro anteriores.
Este grupo corresponde a 87.720 estabelecimentos, representando 6,71% do total de
estabelecimentos sem receitas. Possui rea mdia de 13,69 hectares, ocupando 0,36%
da rea agrcola do pas. Pouco mais da metade das receitas do produtor e da famlia
advm de aposentadorias (50,34%) e 7,38% destes estabelecimentos esto em situao 99
 de assentamentos de reforma agrria. Assim como os demais grupos, pequeno o
nmero de estabelecimentos que acessaram assistncia tcnica (9,83%).

A existncia deste grupo significativo de estabelecimentos agropecurios familiares

que no obtiveram receitas, deve-se, a nosso ver, a trs hipteses principais (no exclusivas):
a primeira delas que as condies de produo destes estabelecimentos explicam as suas
caractersticas. Tratar-se-ia de estabelecimentos de pequenos produtores que produzem
basicamente para autoconsumo, auferindo alguma receita com a venda de suas produes
somente quando produzem algum excedente. Mas tambm podem ser estabelecimentos que
apesar de possurem reas maiores de terra se dedicam a criao de pecuria extensiva, ou a
culturas de explorao florestal, cujas receitas no so anuais e contnuas e, por isso, podem
no ter obtido receitas no perodo anterior de coleta dos dados do Censo Agropecurio. Ou,
podem ser estabelecimentos que ainda no possuem receitas devido ao fato de que a terra foi
recm ocupada ou acessada, tal como nas situaes de assentamentos de reforma agrria ou
produtores que iniciam uma nova atividade agropecuria, que possivelmente teriam iniciando
suas atividades no ano anterior ao Censo e, assim, ainda no possuam registro de produo
destinada para a venda.
A segunda hiptese que pode explicar porque estes estabelecimentos familiares tm
produo, mas no obtm receitas agrcolas refere-se possveis efeitos de adventos climticos.
Segundo informaes que obtivemos com o Diretor do Censo Agropecurio do IBGE, em 2006,
ano da coleta dos dados, houve uma estiagem que atingiu a regio Nordeste do Brasil, afetando
significativamente a populao e a produo rural daquela regio. Resta, portanto, saber se
uma parcela expressiva destes estabelecimentos se concentra nestas reas, o que permitiria
confirmar a hiptese.
A terceira e ltima hiptese pode estar relacionada ao processo de levantamento dos
dados, que estaria relacionada a negativa dos entrevistados em declarar aos agentes censitrios
seus rendimentos, ou mesmo o fato destes rendimentos serem subdeclarados. Esta hiptese
encontra respaldo nos trabalhos realizados de Hoffmann (2000; Ney e Hoffmann, 2009) e
Dias (2010), que sustentam que algumas variveis, principalmente as relativas s receitas dos
estabelecimentos, podem sofrer problemas como sub declarao86.
Analisando o nmero de estabelecimentos sem receita, verificamos na tabela 07 que a maior
parte destes compem o grupo 01, ou seja, aqueles estabelecimentos com valor de produo e
rea menor que 20 hectares. Tal grupo corresponde a 48,77% do total dos estabelecimentos sem
receitas no pas, seguido pelo grupo sem valor de produo (27,22%) e pelo grupo com valor de
produo e rea maior que 20 hectares (10,62%).

86
Hoffmann destaca que malgrado as informaes sobre renda fornecidas no Censo sejam reconhecidamente de boa qualidade,
elas apresentam algumas limitaes que precisam ser consideradas, tais como (a) os dados sobre rendimento so sempre autodeclarados,
o que no evita esquecimentos ou omisses; (b) a subestimao da renda a subdeclarao dos ganhos mais elevados e; (c) a coleta
das informaes que tem como base um determinado perodo correm o risco de no captar os rendimentos variveis, o que se reflete na
100 dificuldade de captar o rendimento mdio na grande variedade de atividades agrcolas existentes ao longo do ano no Pas.
 TABELA 7
Brasil, tipologia dos estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas,
por nmero de estabelecimentos, 2006

Sem Receitas N Estab. %

Com Valor de Produo (rea at 20ha) 637 911 48,77
Com Valor de Produo (rea > 20ha) 138 864 10,62
Sem Valor de Produo 355 965 27,22
Sem rea 87 480 6,69
Outras situaes 87 720 6,71
Total 1 307 940 100,00
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Por sua vez, analisando a localizao regional destes grupos, na tabela 08 abaixo podemos
notar que a maioria destes estabelecimentos que no obtiveram receitas agropecurias no ano
de 2006 esto localizados na regio Nordeste do pas (56,17%), seguidos da regio Sudeste
(17,38%), Sul (12,55%), Norte (7,97%) e Centro-Oeste (5,94%).
Dentre os pequenos estabelecimentos (at 20ha) que tiveram valor de produo, chama
ateno que 64,94% encontram-se na regio Nordeste. Este dado est de acordo com uma
de nossas hipteses anteriormente levantadas, qual seja, a de que tais estabelecimentos so
caracterizados por pequenas produes, sendo que s obtm receitas com a venda destas
produes quando conseguem produzir algum excedente, produzindo, portanto, apenas para o
autoconsumo.
Analisando o outro grupo de estabelecimentos com valor de produo, todavia com
rea superior a 20 hectares, percebemos que boa parte encontra-se tambm na regio
Nordeste (42,59%), porm h boa porcentagem localizada na regio Norte (19,66%). Estes
estabelecimentos, que possuem rea mdia de 56,89 hectares so produtores de pecuria
extensiva e exploraes florestais, que provavelmente no obtiveram receitas ou pelo fato destas
produes no serem anuais e contnuas ou pelo fato da regio Nordeste, principalmente, ter
sofrido com uma forte estiagem no perodo anterior coleta dos dados do Censo87.

101
87
As regies Norte e Nordeste do pas, no ano de 2005/06, passaram por um perodo de extensa estiagem, considerada uma das piores em dos
ltimos 40 anos na regio Norte (INPE, 2005), que acabou prejudicando de forma significativa a produo agropecuria e a populao rural
da regio.
 TABELA 8
Brasil, estabelecimentos agropecurios familiares sem receitas,
segundo localizao por Grande Regies, 2006

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro Oeste Total

Sem Receitas N N N N N N
% % % % % %
Estab. Estab. Estab. Estab. Estab. Estab.

Com Valor
de Produo 19 729 3,09 414 284 64,94 98 330 15,41 88 964 13,95 16 604 2,60 637 911 100,00
(rea at 20ha)

Com Valor
de Produo 27 301 19,66 59 138 42,59 22 108 15,92 12 447 8,96 17 870 12,87 138 864 100,00
(rea > 20ha)

Sem Valor
43 059 12,10 143 335 40,27 88 721 24,92 43 726 12,28 37 124 10,43 355 965 100,00
de Produo

Sem rea 6 479 7,41 63 089 72,12 8 855 10,12 7 400 8,46 1 657 1,89 87 480 100,00

Outras
7 630 8,70 54 761 62,43 9 325 10,63 11 612 13,24 4 392 5,01 87 720 100,00
situaes

Total 104 198 7,97 734 607 56,17 227 339 17,38 164 149 12,55 77 647 5,94 1 307 940 100,00

Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006, tabulaes especiais.

Finalmente, os estabelecimentos sem valor de produo, que representam apenas 27,71%

do total de estabelecimentos sem receitas, encontram-se, alm da regio Nordeste (40,27%),
principalmente na regio Sudeste (24,92%).

Consideraes sobre adiversidade da agricultura familiar

Este estudo permitiu mostrar que o universo dos estabelecimentos agropecurios da

agricultura familiar brasileira compreende um total de 4.366.267 unidades, que pode ser
dividido em trs grandes grupos. O mais numeroso formado por 2.543.819 estabelecimentos
cujas receitas de atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos, representando
em mdia 90,96% do total das receitas. O segundo grupo composto por 276.582 de
estabelecimentos familiares que possuem mltiplas fontes de receitas, sendo que o peso das
receitas agropecurias chega a 62,54% da receita total. O terceiro grupo de estabelecimentos
familiares formado por 237.926 unidades que denominamos de residentes rurais, pois a receita
de atividades agropecurias de apenas 16,22% das receitas totais.
As principais diferenas entre os trs tipos se referem aos indicadores de produo. Entre
os especializados, a produo vegetal representa 70,61% da produo total, ao passo que nos
outros dois tipos no chega a 50%. A segunda grande diferena entre os trs tipos est na
102 importncia da produo para autoconsumo, que representa 58,23% entre os residentes rurais,
mas apenas 19,74% entre os especializados. A terceira diferena significativa est relacionada
s receitas de atividades no-agropecurias, que representam 83,56% dos ingressos entre os
residentes, 36,46% entre as mltiplas fontes e apenas 2,03% entre os especializados. A quarta
diferena se refere ao acesso assistncia tcnica, que varia de 7,83% entre os residentes, passa
para 14% entre as mltiplas fontes de ingresso e chega a 28,08% entre os especializados.
As similaridades mais salientes entre os trs tipos esto relacionadas ao tamanho mdio
da rea de terra, que de 20,27 hectares entre os especializados, 16,74 hectares entre os
estabelecimentos que possuem mltiplas fontes de ingresso e 10,70 entre os residentes rurais.
O mesmo vale para a proporo dos chefes que exerceram atividades fora do estabelecimento,
que chega a quase (em torno de 25%) e a proporo da receita das aposentadorias na receita
total, que alcana quase 80%, mostrando que o acesso a este ingresso monetrio lquido muito
importante na formao das receitas dos estabelecimentos agropecurios.
Alm destes trs tipos de agricultores familiares o estudo revelou um fato novo, para o qual
os estudos com base no Censo Agropecurio ainda no haviam dedicado ateno. Nos referimos
a identificao de um contingente de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares
(29,95% do total)que no obtiveram ou no declararam receitas de atividade agropecuria em
2006.
Vale notar que inicialmente chegamos a nos indagar sobre a prpria maneira de tratar
um grupo to numeroso em face a tipologia triparte que obtivemos. No entanto, discusses
mais detalhadas e reflexes nos fizeram perceber que aqui residia um verdadeiro achado deste
trabalho, pois conseguimos apontar que h na agropecuria brasileira um grupo significativo
de 1.307.940 estabelecimentos agropecurios familiares que em 2006 no obtiveram ganhos
de sua produo agrcola. Mas isto no significa, ipso facto, que estas unidades sejam
ineficientes ou ineptas, pouco produtivas, e que por isto sua sada da agricultura seria o caminho
inexorvel. Encontramos aqui uma explicao pertinente para o fato de que 29,95% do total
de estabelecimentos agropecurios no obtiveram ou no declararam rendimentos de atividade
produtiva.
Este expressivo nmero de 1.307.940 estabelecimentos com produo, mas sem receitas
agropecurias nos chamou a ateno para trs aspectos. Primeiro, trata-se de um grande e
significativo nmero de estabelecimentos que nem de longe so improdutivos ou ineficientes.
Segundo, necessrio afinar melhor as metodologias de coleta de dados e de clculos estatsticos
para que no se cometa erros de avaliao em relao a este expressivo grupo social do rural
brasileiro, especialmente porque entre estes esto aqueles que foram afetados por adventos
climticos (como a estiagem que assolou o Nordeste no ano de 2005, justamente o ano anterior
a coleta dos dados do ltimo Censo Agropecurio), assim como entre estes esto aqueles que
praticam culturas perenes, cujas receitas e ingressos no so anuais. E, por fim, mas no menos
importante, neste grupo tambm esto includos a maior parte dos assentados de reforma
agrria, que por estarem iniciando sua atividade no momento em que foram coletados os dados
no poderiam mesmo ter receitas e rendimentos a declarar.
A tipologia da agricultura familiar aqui alcanada mostra, portanto, que absolutamente
inequvoco que o desenvolvimento rural do Brasil leve em conta a diversidade de sua estrutura 103
 social e econmica da agricultura e do meio rural. Certamente, estudos e pesquisas sobre esta
diversidade econmica e imensa heterogeneidade social so uma demanda necessria e urgente
a ser encaminhada.

Implicaes para as polticas pblicas

Entre as implicaes para as polticas pblicas que podem ser extradas a partir de
um estudo desta natureza pode-se indicar, inicialmente, a necessidade flagrante de polticas
especficas para os estabelecimentos agropecurios muito pequenos, em que a terra e os demais
meios de produo disponveis no so suficientes para gerar excedente econmico agrcola
que possa garantir uma receita adequada. preciso encontrar alternativas e meios de vida
para este grupo no prprio meio rural, ainda que talvez no em atividades agrcolas. Para este
grupo, a migrao para as cidades j no uma alternativa vivel, especialmente devido baixa
qualificao de sua fora de trabalho para se inserir em outros setores que no a agricultura.
Mesmo no setor de servios os requisitos de qualificao profissional tm crescido muito e so
uma barreira entrada.
A segunda recomendao que em face da diversidade da agricultura familiar do Brasil,
verificada a partir da tipologia apresentada, as polticas pblicas para esta categoria social
precisam, necessariamente, ser diferenciadas e ter um portflio variado de opes. Estas polticas
precisam ter pelo menos dois tipos de focos, sendo um deles mais voltado para o fortalecimento
das condies de produo e meios que permitam gerar excedentes econmicos. O outro foco
deveria ser voltado ao rural lato sensu, com aes e programas dirigidos ao fortalecimento
dos meios de vida e do acesso a recursos, bens e servios. Trata-se da combinao de polticas
agrcolas e de desenvolvimento rural.
A terceira recomendao deriva da verificao sobre a concentrao da agricultura familiar
no grupo dos 2.543.819 (58,26% do total) estabelecimentos especializados, cujas receitas de
atividades agropecurias so a fonte majoritria de ingressos, representando em mdia 90,96%
do total das receitas. O mesmo ocorre em relao estabelecimentos no-familiares, que so
809.369 unidades, dos quais 62,93% (509.368) esto igualmente no grupo dos especializados.
Ainda que sejam estabelecimentos que dependam da agricultura para sua reproduo social,
seria importante analisar suas caractersticas internas para compreender melhor seu perfil
econmico e produtivo para que se possa entender melhor a origem desta especializao. Com
os dados que apuramos, no sabemos se so estabelecimentos cujo valor da produo depende
de monocultivos, como gros ou pecuria, por exemplo. Mas podem tambm ter alto valor da
produo de atividade agropecuria com base em um sistema de produo diversificado, que
combina mltiplos cultivos e formas de criao. A priori, no possvel concluir ou afirmar
que o fato de que suas receitas dependem em mais de 50% de ingresso advindos de atividades
agropecurias representa uma vantagem ou um risco.
A quarta recomendao est relacionada s atividades no-agrcolas. Nos ltimos anos,
104 no foram poucos os pesquisadores que vislumbraram sadas ao desenvolvimento rural atravs
do estmulo s atividades no-agrcolas, especialmente atravs da descentralizao industrial
de setores intensivos no uso de trabalho (como txteis e manufaturados) para regies rurais
onde parte desta fora de trabalho poderia se acessar postos no mercado de trabalho regional
(Schneider, 2007; 2009; Graziano da Silva, 1999; Berdegu, Reardon, Escobar, 2001). Trata-se
de fortalecer as economias de cidades intermedirias, os territrios rurais que j no vivem mais
exclusivamente da agricultura.
A quinta recomendao est relacionada necessidade das polticas pblicas para a
agricultura familiar aprofundar o apoio aos processos de organizao da produo e apoio
construo de mercados. Os agricultores familiares precisam de mais e melhores mercados,
para que no fiquem dependentes e vulnerveis dos canais de venda da produo agropecuria
que so dominados e oligopolizados pelas grandes cadeias do setor agroalimentar. No Brasil,
o ciclo de polticas criativas e bem sucedidas que foi iniciado com a formulao do PRONAF,
entre 1993 e 1996, est mostrando sinais de esgotamento, pois o crdito se tornou um fim em si
mesmo (especialmente de custeio) que acaba financiado mais do mesmo (Gazolla e Schneider,
2013), mas muito pouco criativo no estmulo e apoio ao desenvolvimento de inovaes fora do
esquema produtivista, que implica em financiamentos para compra de insumos, sementes e
servios para cultivos altamente intensivos no uso de agroqumicos e outros itens que elevam
o valor do consumo intermedirio, o que resulta em drenagem destes recursos para fora do
estabelecimento.
Uma ltima recomendao refere-se necessidade de compreender melhor as
caractersticas sociais e a prpria dinmica econmica e produtiva do grupo de 1.307.940
estabelecimentos agropecurios familiares (29,95% do total) que descobrimos existir no rural,
mas no obtiveram ou no declararam receitas de atividade agropecuria em 2006. Boa parte
destes estabelecimentos, especialmente aqueles com valor de produo e rea inferior a 20
hectares, formado por 637.911 unidades (48,77% do total), vive em condies muito precrias
e de vulnerabilidade. Na verdade, trata-se da pobreza rural, pois so estabelecimentos com rea
mdia de apenas 4,14 hectares com receitas igualmente muito pequenas. Muito provavelmente,
para estes estabelecimentos, as polticas de crdito para custeio e investimento, notadamente o
PRONAF, so inadequadas, assim como os demais programas que visam aumentar a gerao
de excedentes agrcolas atravs do incremento de fatores produtivos que so precrios e
insuficientes.

Agradecimentos

Os autores agradecem aos colegas Paulo Waquil e Marcelo Conterato do PGDR/UFRGS,

Mauro Del Grossi da UNB, Walter Belik da UNICAMP, Joacir Aquino da UERN, Vicente
Marques (INCRA/RS) e Fabiano Escher pelas discusses e comentrios recebidos. Dedicamos
um agradecimento especial aHenrique Noronha Figueiredo de Brito e Antonio Carlos Simes
Floridodo IBGE, que deram apoio fundamental para desenvolver a metodologia utilizada. A
nenhum destes deve ser imputada qualquer responsabilidade em caso de omisses ou erros
eventualmente remanescentes. 105
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109
 Informando poltica pblica: uma reviso bibliogrfica sobre
Pronaf e qualidade de vida (2006-2013)88

Maria Jos Carneiro

Professora Associada IV do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em
Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade, UFRRJ. Mestre em Antropologia Social
(PPGAS-MN/UFRJ), Doutorado em Antropologia Social (EHESS/Paris); Ps-Doutorado
(EHEES; Universit Paris X; IE-Unicamp); Coordenadora do Grupo de Pesquisa CINAIS.
Bolsista do CNPq.

Juliano Luis Palm

Historiador, Mestre em Cincias Sociais em Desenvolvimento Agricultura e Sociedade
(UFRRJ), pesquisador do Grupo de Pesquisa CINAIS.

Andr Costa Alvarenga

Gegrafo; ps-graduado em Ensino em Geografia pela Faculdade de Formao de
Professores (FFP/UERJ); mestrando em Cincias Sociais pelo Programa de Ps-Graduao
de Cincias Sociais em Desenvolvimento, Agricultura e Sociedade(UFRRJ). Pesquisador
do Grupo de Pesquisa CINAIS.

1. Introduo: polticas baseadas em evidncia

O presente artigo resultado de uma consulta a gestores do MDA no contexto de uma

pesquisa89 que tinha como objetivo principal investigar como se dava o recurso ao conhecimento
cientfico durante o processo de formulao de polticas. Visava tambm testar a viabilidade para
o contexto brasileiro da abordagem da "poltica baseada em evidencias" (PBE) que traa um
conjunto de procedimentos e mecanismos para facilitar o acesso dos gestores ao conhecimento
cientifico disponvel nos acervos acadmicos. Essa abordagem, conhecida inicialmente como
evidence based medicine (EBM), apesar de ter sido estabelecida j nos anos 1940, foi mais
amplamente desenvolvida e operacionalizada internacionalmente na dcada de 1990 a partir da
criao, pelo governo britnico, de um centro de pesquisa com o objetivo de elaborar revises
sistemticas da bibliografia de maneira a facilitar a avaliao dos procedimentos mdicos90.
Desde de ento a abordagem da poltica baseada em evidencias se propagou para outras reas
estimulando a criao de centros e redes de pesquisadores dedicados a elaborar revises
sistemticas e meta-anlises em diferentes temas, tornando-se um instrumento importante de
governana de alguns pases. Essa metodologia foi desenvolvida visando a promover o uso, o
mais criterioso possvel, dos conhecimentos disponveis para informar os tomadores de decises

110 * Participaram desta pesquisa os doutorandos, bolsistas do CNPq: Daniel Delatin Rodrigues e Laila Thomas Sandroni
88

89
A comunicao entre cincia e polticas pblicas: o uso da metodologia baseada em evidncias na interface biodiversidade-agricultura
familiar, coordenada por Maria Jos Carneiro,financiada pelo CNPq.
90
http://www.medicine.ox.ac.uk/bandolier/painres/download/whatis/ebm.pdf
com base na crena de que a eficcia das polticas pblicas (e das prticas de certos profissionais)
poderia aumentar caso essas fossem baseadas em evidncias cientficas. No Brasil, a PBE
pouco conhecida ou disseminada na rea pblica, cabendo destacar a iniciativa do Ministrio
da Sade que criou, em parceria com a CAPES, o portal "Sade Baseada em Evidencias" 91.
A reviso sistemtica da bibliografia um dos instrumentos previstos pela abordagem das
Polticas Baseadas em Evidncias (PBE). Seu objetivo levantar, sintetizar e disponibilizar (aos
gestores pblicos) um amplo leque de informaes bibliogrficas que respondam uma questo
previamente definida, de maneira a prover os gestores de evidncias validadas cientificamente,
para subsidiar suas decises. Nesse artigo apresentaremos uma reviso sistemtica da literatura
acadmica sobre uma dimenso do Pronaf, que iremos especificar abaixo, com o objetivo de
oferecer subsdios a uma questo levantada por alguns gestores do MDA.
A reviso sistemtica difere da reviso tradicional da literatura realizada nos meios
acadmicos porque ela se pretende mais ampla e robusta, no guiada pela orientao terica
do autor ou por outro vis qualquer. Idealmente, ela deve cobrir toda a literatura relevante
sobre a questo-guia, mesmo a no publicada ou disponvel em veculos no acadmicos. Alm
disso, de acordo com os parmetros da PBE, a reviso sistemtica deve ser acompanhada de
uma meta-anlise elaborada com critrios estatsticos com o objetivo de oferecer um quadro
sntese que avalie a qualidade dos estudos que integram o levantamento em relao questo
previamente colocada92. Esse trabalho demanda uma ampla equipe de pesquisadores qualificados
para execut-lo. Devido os limites quantitativos e qualitativos de nossa equipe, decidiu-se no
elaborar uma meta-anlise e limitar o universo de busca aos artigos publicados em peridicos
brasileiros registrados e avaliados qualitativamente pelo sistema QUALIS da CAPES.
O fato de insistirmos na elaborao de uma reviso sistemtica no impede que tenhamos
criticas abordagem da PBE. O aprofundamento da leitura da literatura sobre os estudos sociais
da cincia levou-nos a perceber que a PBE se limita a buscar mecanismos mais eficazes na
otimizao da contribuio cientfica poltica (policy) supondo que o conhecimento cientfico
pode responder objetivamente s questes colocadas pela poltica e que, alm disso, as decises
polticas deveriam se sustentar na "racionalidade cientfica", legitimada por conhecimentos
validados empiricamente, para obter melhor eficcia (PULLIN et al. 2004).
Sem desenvolver, no momento, todas as crticas a essa abordagem, destacamos apenas o
seu contedo tecnocrata sustentado na instrumentalizao direta da cincia (tida como expresso
dos "fatos" e isenta de valores) no processo de deciso poltica, como se uma "boa poltica"
dependesse primordialmente da capacidade individual dos policymakers em acessar e aplicar,
de maneira mais eficaz, o conhecimento disponvel. Contudo, algumas questes permanecem,
mas no sero desenvolvidas no presente artigo: Que tipo de contribuio a produo acadmica
pode oferecer poltica pblica? Quais so os seus limites e suas possibilidades? At que
ponto essa contribuio pode se limitar aos trabalhos acadmicos disponveis ou existem outras
formas mais eficazes de viabiliz-la?

91
http://portalsaude.saude.gov.br/index.php/o-ministerio/principal/periodicos.
92
Cf. http://www.cebc.bangor.ac.uk/terminology.php#Meta-analysis. Acessado em 30 de junho de 2014. 111
 Nesse sentido, o que apresentamos aqui no pode ser entendido como nica possibilidade de
contribuio da cincia poltica pblica. Partimos da ideia de que cincia e poltica pblica tem uma
histria de dilogos e referncias compartilhadas de maneira a ser difcil pensarmos na existncia
de um abismo entre ambas, o que fica evidenciado na reviso sistemtica que ora apresentamos.
Nossa proposta apresentar os resultados de um mapeamento bibliogrfico com base em alguns
critrios definidos previamente, de maneira a verificar como a academia responde (e se responde)
a uma questo de interesse de certos gestores pblicos do Ministrios do Desenvolvimento Agrrio
e, assim, identificar possveis lacunas nas agendas de pesquisa acadmicas.

2. Procedimentos

O primeiro passo para a elaborao de uma reviso sistemtica a formulao de uma

questo que deve orientar a busca bibliogrfica. Com esse objetivo foi realizado um grupo focal
com a participao de seis gestores do MDA93, quando se chegou seguinte questo: At que
ponto as polticas desenvolvidas pelo MDA alcanam o objetivo de melhoria da qualidade de
vida dos seus beneficirios? Dada a necessidade de restringirmos a pesquisa a uma poltica
apenas, optou-se por investir na anlise da bibliografia sobre o PRONAF (Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar) imaginando que, por se tratar de uma poltica mais
antiga e consolidada, a produo bibliogrfica deveria ser mais rica oferecendo maior quantidade
de material para a anlise. Contudo, adiantamos que encontramos muito poucos artigos que, de
alguma forma, trouxessem elementos que permitissem responder a questo levantada.
O perodo coberto pelo nosso levantamento bibliogrfico levou em conta a existncia de
um trabalho anterior que j havia mapeado, de forma bastante abrangente, a produo acadmica
sobre o Pronaf nos seus dez primeiros anos de vida (MATTEI, 2006). Assim decidimos delimitar
a nossa busca em artigos publicados entre 2006 e 2013 (ano em que foi feito o levantamento).
O mapeamento realizado por Mattei incluiu "acervos bibliogrficos disponveis na
Internet, consultas s bibliotecas de universidades e coleta de trabalhos em anais de congressos
cientficos que tratam da temtica do desenvolvimento rural e das polticas pblicas" (MATTEI,
2006, p.17). Inclui tambm consulta ao portal de peridicos e banco de teses da CAPES alm
de stios de associaes cientficas de Economia e de Sociologia, contatos com instituies
de pesquisa rural e organizaes no governamentais. Outros trabalhos que "no possuam
o mesmo rigor cientfico" tambm foram analisados assim como relatrios de pesquisas que
mesmo no tendo sido publicados, encontravam-se disponveis e circulavam entre os agentes
de desenvolvimento rural.
Apos definido o perodo a ser coberto pelo mapeamento, partiu-se para a escolha das reas
disciplinares a serem contempladas pela busca no sistema WebQualis94 da CAPES. Decidiu-se,
93
Foi realizado tambm, com o mesmo objetivo, um grupo focal com gestores do MMA, mas como esclarecemos anteriormente a reviso
sistemtica relativa a essa questo no foi trabalhada para este relatrio.
94
Qualis o conjunto de procedimentos utilizados pela Capes para estratificao da qualidade da produo intelectual dos programas de
ps-graduao. Tal processo foi concebido para atender as necessidades especficas do sistema de avaliao e baseado nas informaes
fornecidas por meio do aplicativo Coleta de Dados. Como resultado, disponibiliza uma lista com a classificao dos veculos utilizados pelos
programas de ps-graduao para a divulgao da sua produo. A estratificao da qualidade dessa produo realizada de forma indireta.
Dessa forma, o Qualis afere a qualidade dos artigos e de outros tipos de produo, a partir da anlise da qualidade dos veculos de divulgao,
ou seja, peridicos cientficos.
A classificao de peridicos realizada pelas reas de avaliao e passa por processo anual de atualizao. Esses veculos so enquadrados
em estratos indicativos da qualidade - A1, o mais elevado; A2; B1; B2; B3; B4; B5; C - com peso zero. http://www.capes.gov.br/avaliacao/
112 qualis (em 11/11/2013).
dada a formao da equipe, pelas reas de Antropologia, Economia, Geografia e Sociologia. A
inteno inicial era incluir tambm a rea de Agronomia mas, aps uma primeira abordagem
nos peridicos dessa rea, decidimos exclu-la devido o carter predominantemente tcnico
dos artigos, em contraste com a dimenso sociolgica da pesquisa. Com o objetivo de incluir o
discurso cientfico em um campo estritamente acadmico e melhor qualificado, restringiu-se o
universo de busca aos peridicos classificados pela entre A1 e B3.

Seleo dos peridicos cientficos e artigos

A primeira etapa consistiu em consultar o Sistema Integrado CAPES (Webqualis)95 para

identificar os peridicos brasileiros das reas disciplinares e classificaes delimitadas, para a
seguir partir para a seleo daqueles cuja linha editorial apontasse para uma aproximao com
o tema em estudo. Foram selecionados ao todo 229 peridicos entre os 571 listados. Partiu-se
ento para a seleo dos artigos a serem objeto de anlise.
A seleo dos artigos foi realizada atravs dos mecanismos de busca nos portais dos
peridicos a partir da palavra-chave Pronaf. Caso o peridico no apresentasse a ferramenta
de busca por assunto, partia-se para buscas na base de dados Scielo. Normalmente os sistemas
listavam os artigos onde o termo procurado aparecesse no ttulo, no resumo ou nas palavras-
chave, mas em alguns casos era listado tambm os artigos que tivessem o termo no texto. Foram
encontrados 60 (sessenta) artigos que acabaram reduzidos em 26 aps a leitura dos resumos
visando identificar a afinidade com a questo proposta pelos gestores. Procedeu-se ento a
leitura dos artigos orientada por uma ficha de leitura que sistematizava os dados e informaes
relevantes para a pesquisa. Posteriormente verificou-se a necessidade de ampliar o universo de
busca, visando restringir a margem de erro sobre artigos no selecionados e que pudessem ser
pertinentes para a pesquisa. Procedeu-se, ento, a uma nova busca, agora combinando palavras
chaves que no haviam sido selecionadas anteriormente e que estavam relacionadas a algumas
das linhas do Pronaf, tais como: Gnero + crdito + rural; Mulher + crdito + rural; Juventude
+ crdito + rural; Jovem + crdito + rural; Agroecologia + familiar + crdito.
Como resultado deste levantamento resultaram 38 artigos. Contudo, desses foram
selecionados apenas trs aps a leitura dos resumos. Em sntese, dos 98 artigos resultantes
das duas etapas do levantamento resultaram 29 artigos (anexo 1) que iriam constituir o nosso
universo de pesquisa.
No levantamento encontramos casos em que um mesmo peridico estava listado em mais
de uma rea, assim como casos em que o mesmo artigo havia sido publicado em mais de um
peridico. Tambm ocorreram registros de que o mesmo artigo apareceu como resultado de buscas
feitas com palavras-chave distintas. Nessas circunstncias, tanto o peridico que se repetiu, como
os artigos que apareceram mais de uma vez, foram contabilizados apenas uma vez.

95
http://qualis.capes.gov.br/webqualis/principal.seam 113
 3. Reviso bibliogrfica.

3.1. Contexto

O Ministrio do Desenvolvimento Agrrio entende que o Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura Familiar "facilita a execuo das atividades agropecurias,ajuda
na compra de equipamentos modernos e contribui no aumento da renda e melhoria da qualidade
de vida no campo"96. Desde sua criao, em 1996, at hoje, apesar das inmeras modificaes que
sofreu durante esse perodo, o Programa est voltado para: 1) fortalecer a capacidade produtiva
dos agricultores familiares, 2) contribuir para a elevao de renda monetria deste pblico
e 3) melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares (SCHNEIDER, MATTEI,
CAZELLA, 2004).
Todavia se, em relao aos dois primeiros objetivos, foram desenvolvidos ndices de
avaliao, o mesmo no aconteceu acerca do terceiro objetivo do Programa. No por outro
motivo que os gestores pblicos entrevistados no mbito desta pesquisa identificaram lacunas de
conhecimento justamente no que se refere ao impacto do Programa na melhoria da qualidade de
vida de seus beneficirios. Mas a questo permanece com os pesquisadores: a que parmetros
recorrer para avaliar este fator? Como tem sido trabalhada essa questo pelos pesquisadores?
Para onde aponta a literatura sobre o tema no tocante aos critrios de definio e avaliao de
"qualidade de vida"? Quais as evidncias acionadas para demonstrar o impacto do Pronaf na
qualidade de vida dos agricultores familiares?

3.2. Questes em debate

Seguindo os critrios descritos na sesso anterior, foram selecionados para esta anlise
trinta artigos entre os quais observa-se uma concentrao de estudos sobre a regio Sul (ver
anexo 2) o que acompanha a concentrao de recursos e de contratos do Pronaf nessa regio,
como revelaram alguns artigos (12/29)97.
Do conjunto dos artigos considerados, destacam-se nove que, de alguma maneira, tecem
consideraes acerca da relao entre o acesso ao PRONAF e variaes na qualidade de vida
dos agricultores, aos quais se dar nfase na anlise. Dentre os demais vinte artigos observamos
que trs no se propuseram a analisar especificamente o PRONAF, sendo este apenas citado
como uma das polticas pblicas para os agricultores familiares em um conjunto de polticas
e de processos de desenvolvimento rural mais amplo, mesmo que recorrentemente ressaltem
a importncia do Programa. o caso do trabalho de Mattei e Triches (2009) que analisam
os principais cenrios e desafios que caracterizam a competitividade da cadeia produtiva
vitivincola gacha, tendo como referncia as potencialidades e restries geradas pela

96
http://www.mda.gov.br/portalmda/nossos-programas/pronaf (acesso em: 14/05/2014).
114 97
Ver tambm artigo de Griza neste volume.
configurao de seu ambiente institucional. O PRONAF abordado como um dos elementos
na anlise da cadeia produtiva vitivincola gacha, sendo trabalhada como uma dentre outras
polticas pblicas para o setor. Ferreira e Schwartz (2008) buscam compreender como a
agricultura familiar est se reorganizando na localidade de Harmonia, no municpio de So
Loureno, RS, de maneira a entender seus "reflexos na qualidade de vida dos produtores rurais"
que so avaliados positivamente de acordo com as percepes subjetivas dos agricultores
apreendidas por meio de 9 entrevistas. O PRONAF aqui citado apenas como uma das fontes
de crdito secundrias para esses agricultores integrados indstria fumageira. Ferrante,
Duval e Gmero (2011) ao caracterizar os principais sistemas produtivos e de comercializao
dos agricultores familiares dos assentamentos federais das macrorregies Central e Leste do
Estado de So Paulo, citam o Pronaf apenas como uma das fontes de credito dos assentados
sem estabelecer uma relao entre esse e as melhorias das condies de produo ou de vida,
ainda que os dados apresentados revelem uma heterogeneidade na importncia dessa fonte de
credito nos assentamentos analisados. O artigo finaliza com uma srie de questes a respeito da
potencialidade dos canais de comercializao institucionais. Carvalho (2013) discute a relao
entre polticas pblicas, a construo da cidadania e a ao dos movimentos sociais rurais. O
PRONAF, reconhecido como "a principal conquista (dos trabalhadores rurais) direcionada
agricultura familiar". Apesar de no se deter na analise especfica desta poltica, a autora afirma,
a partir de uma reviso bibliogrfica, que as polticas pblicas levaram melhora nas "condies
de vida dos agricultores familiares", mas no chegaram a promover "transformaes profundas
que superem as desigualdades da sociedade" (op.cit., p.14). Contudo, essa observao no
acompanhada de dados que a evidenciem. Como a nfase do artigo est na conquista da
cidadania promovida pelas lutas sociais, subentende-se que cidadania, relacionada ao "acesso a
direitos fundamentais" constitui, para a autora, critrio de "melhoria de condies de vida".
Os demais dezessete artigos abordam o Pronaf sob diferentes perspectivas sem relacion-
los qualidade de vida dos agricultores. A distribuio de recursos do PRONAF em comparao
com o perfil tecnolgico dos agricultores familiares de diferentes estados do Brasil analisada
por Silva et al. (2008). Os autores argumentam que os recursos do PRONAF nochegam a
promover um aumento da produtividade via tecnologia porque esto concentrados na regio
Sul, onde j esto os agricultores com maior eficincia tecnolgica. Os autores se juntam, assim,
queles que criticam a m distribuio de recursos do Programa o que estaria contribuindo para
manter o desequilbrio regional no pais. A distribuio dos recursos e dos contratos do PRONAF
entre as unidades da federao uma preocupao presente em diversos estudos como os de
Azevedo e Pessoa (2011) e o de Souza et al. (2013). Mesmo constatando uma suavizao da
disparidade regional no que se refere a esses ndices, critica-se o Programa por no contribuir
de maneira mais incisiva para "a incluso dos segmentos mais frgeis da agricultura familiar"
(op.cit. p. 36), se distinguindo pouco das polticas tradicionais de financiamento agrcola que
se voltam para os que tem mais e melhores condies de retorno do crdito. Para essa anlise
recorre-se aos dados existentes do Banco do Brasil (ndice de Gini, de Theil, valor do custeio e do
investimento, nmero de contratos) e do IBGE (nmero de estabelecimentos). Tais concluses
so reforadas pela anlise sobre o grau de endividamento dos agricultores beneficiados pelo 115
 Pronaf que evidencia maior taxa de inadimplncia nos estados do Nordeste, justamente onde
esto os mais pobres beneficirios do Pronaf A e B. Entende-se assim, da perspectiva meramente
financeira, a preferncia dos agentes financeiros em privilegiar a realizao de contratos com
agricultores mais bem estabelecidos da regio Sul, como apontam outros artigos aqui referidos.
Igualmente preocupados com a distribuio de recursos do PRONAF em escala regional
e setorial, Azevedo e Pessoa (2011) recorrem a dados fornecidos pelo MDA, INCRA, BACEN
e IBGE, para conclurem que a implantao do PRONAF resultou numa "suavizao" da
disparidade regional brasileira tomando por base o nmero de contratos e os valores contratados,
de 2002 a 2005. Contudo, os autores se limitam a repetir as avaliaes oficiais, sem contest-las
ou referend-las com dados empricos de outras fontes. Nesses termos, h uma certa repetio
das percepes do MDA sobre os resultados do PRONAF. Mas, mesmo assim, tomando por base
os dados para 2002, os autores concluem que as "regies mais necessitadas e mais carentes de
recursos de fomento ao desenvolvimento rural foram as que tiveram menos acesso ao crdito" (op.
cit., p.490). Apesar das mudanas de direo do crdito, em termos regionais, a partir 2005, e da
expanso nacional dos recursos destinados ao Programa, as disparidades regionais permanecem.
Tal disparidade acirra-se mais ainda se forem comparados os montantes de recursos destinados
agricultura empresarial e agricultura familiar, apesar da inegvel importncia desta ltima
no tocante gerao de renda e ocupao de pessoal e na produo de alimentos. Mesmo assim,
apesar dos dados apresentados, os autores concluem que houve uma "significativa diminuio
da disparidade regional" e "uma sensvel diminuio da desigualdade setorial" (op.cit., p. 494).
Por outro lado, alertam para "um certo descontrole" no acompanhamento do Programa e de
seus resultados, e para fragilidade nos mtodos de avaliao, mas no apresentam dados que
sustentem essas crticas. Como observamos em outros estudos, os autores registram tambm a
carncia de uma articulao do PRONAF com outras polticas pblicas.
Na mesma direo, com base em dados qualitativos de fontes primrias, Bastos (2006)
critica os limites da abrangncia do Programa devido ao ambiente institucional que "reproduz
a falta de civismo em que apenas prevalecem interesses pessoais" (op.cit. p.59) sendo incapaz
de superar os obstculos ampliao da base social de maneira a incorporar os agricultores
mais pobres. Sugere, para aumentar a eficcia da ao estatal, a incorporao de direitos
educao, sade e a participao dos beneficiados. Sustentado em dados primrios sobre o
valor da produo, o valor da produo por hectare e no valor da produo por pessoa engajada
na produo, Magalhes et al. (2006) avalia como reduzido o impacto do Programa na renda
e na produtividade dos beneficirio no integrados agroindstria em Pernambuco. Mesmo
reconhecendo os avanos promovidos pelas polticas de crdito para pequenos agricultores no
noroeste paraense, em relao s polticas anteriores, Silva e Sousa (2012) criticam o carter
seletivo e excludente dos menos capitalizados e o impacto nocivo ao meio ambiente ao se
privilegiar "o incremento da produtividade, sem se preocupar com o meio ambiente e com sua
preservao para sociedades futuras" (op.cit:184). Avaliando o PRONAF a partir do acesso a
incentivos ao turismo, Teixeira e Nagabe (2010) dirigem uma critica contundente ao Programa
quanto ao seu objetivo de estimular o turismo com base na agricultura familiar, dificuldade
116 atribuda aos entraves burocrticos. Tendo como referncia 15 horas de entrevistas e anlises de
documentos, as pesquisadoras, a partir do estudo de um projeto de desenvolvimento do turismo
em uma localidade rural no Paran, tecem criticas mais genricas quanto abrangncia do
Programa que estariam deixando de fora uma diversidade de "grupos identitrios" formados
pelos "agricultores mais necessitados". Garcia et al. (2008) criticam o excesso de burocratizao
na operacionalizao do Pronaf tendo como base uma experincia de desburocratizao do
PRONAF que resultou em um aumento considervel de contratos no municpio de So Miguel
da Anta, Minas Gerais. Contou para isso a atuao de estagirios da Universidade de Viosa
junto aos agricultores, ao Banco e Prefeitura, no sentido de simplificar os instrumentos formais
de solicitao de crdito e, ao mesmo tempo, oferecer informaes tcnicas em substituio
EMATER local que no estava atuante na poca da pesquisa. Dados sobre renda, nmero de
contratos e volume de recursos contratados, revelaram um crescimento de aplicao de recursos
e um aumento da renda dos agricultores do PRONAF, principalmente os das categorias C e D,
o que avaliado positivamente, sem levantar crticas concentrao de recursos nas camadas
de agricultores que j contam com melhores condies de produo como apontado em outros
artigos. Essa critica est presente, por exemplo, na anlise da trajetria do Programa desde
sua criao at o incio da dcada de 2010 realizada por Saron e Hespanhol. Sustentados em
dados secundrios disponibilizados pela SAF/MDA e pelo IBGE e na bibliografia sobre o
tema, os autores apontam para um desvirtuamento dos objetivos do Pronaf, o que teria reforar
desigualdades sociais e regionais ao privilegiar as "cadeias produtivas mais capitalizadas".
Compara, assim, o PRONAF "modernizao conservadora", "em virtude de alterar a base
tcnica e econmica da agricultura brasileira sem promover mudanas estruturais no campo"
(HESPANHOL e SARON, 2012, p.3) . Aqui tambm opera uma distino entre o sucesso
do PRONAF em termos do aumento do nmero de contratos e do volume de recursos e a
falha na promoo de uma equidade regional e social. Apesar de ser a primeira poltica
voltada exclusivamente para a agricultura familiar, o PRONAF teria estimulado "a insero
de um seleto grupo de agricultores capitalizados no modelo produtivo do agronegcio" (op.
cit. p.16). Criticam, assim, a nfase da poltica de desenvolvimento rural na dimenso setorial
e produtivista, "a despeito da propalada abordagem territorial que ocupa grande espao no
discurso e pouco espao no oramento" (op.cit. p.18). A partir de anlises de dados quantitativos
sobre a evoluo da renda, montante de recursos e de nmero de contratos, concluem que
mesmo com a reduo do numero de contratos do Pronaf para regio Sul, esta permanece
concentrando a maior proporo dos contratos. Demonstram tambm que "um menor numero
de beneficirios usufruiu de maior volume de recursos do Programa, e que o valor mdio
dos contratos se elevaram" entre 2002/2003 e 2009/2010 (op.cit. p.14). Contudo apesar das
crticas levantadas, os autores concordam com a importncia do Programa no reconhecimento
institucional da agricultura familiar, at ento excluda das polticas de desenvolvimento rural
no Brasil porm, alertam que "o trao essencial das polticas de desenvolvimento rural no
rompido" permanecendo o "carter seletivo no mbito de produtos, agricultores e regies" (op.
cit. p.22). Apesar da democratizao promovida ao possibilitar o acesso ao crdito subsidiado a
diferentes categorias de produtores, a sistemtica setorial do Programa teria atuado no sentido
de limitar essa democratizao. Na mesma direo de outros artigos, este tambm relaciona a 117
 eficcia das polticas de apoio agricultura familiar a um conjunto de medidas pblicas que
possibilitaria articular "aes voltadas comercializao e garantia de preos mnimos,
melhoria da infra-estrutura do meio rural, ampliao e melhoria da assistncia tcnica e
extenso rural (....) extenso dos servios bsicos de moradia, sade e educao" (op.cit.
p.22). Apesar de no se referir especificamente analise da qualidade de vida dos beneficirios
do Programa, esse artigo nos sugere que a qualidade de vida no dependeria exclusivamente de
uma poltica de crdito, mas de um conjunto de aes mais amplas a ela articulada.
Outra anlise que combina metodologia qualitativa e dados secundrios (Gazzola e
Schneider, 2013) chega a uma concluso de meio termo. Com o objetivo de verificar como
se d o fortalecimento do agricultor familiar promovido pelo PRONAF na microrregio do
Mdio Alto Uruguai, argumenta-se que o Programa mantm uma lgica dupla que, ao mesmo
tempo, financia a produo de gros e commodities, contribuindo para o aumento dos processos
de especializao produtiva das unidades familiares, provoca uma diversificao econmica
das atividades produtivas voltadas para o consumo das famlias como as pequenas criaes e
cultivos de alimentos bsicos. Contudo, esse segundo tipo de fortalecimento perifrico, em
termos de alocao de recursos. Mas os autores, apesar das crticas, reconhecem a importncia
do PRONAF e enfatizam que suas criticas visariam contribuir para aprimorar o Programa.
nico artigo voltado para o PRONAF-Mulher, Brumer e Spanevello (2012) contribuem
com informaes sobre o processo de acesso das mulheres ao crdito, com nfase na anlise do
ambiente institucional e, em especial, dos mediadores que se interpem entre as beneficirias
e os rgos alocadores dos recursos. Apesar das dificuldades e empecilhos para a obteno do
crdito, as autoras afirmam que essa linha do PRONAF "reverteu um processo de abandono
da categoria, em que as mulheres eram ignoradas como produtoras" (op.cit.: 101). As autoras
trazem importante contribuio a um tema ainda pouco estudado, sobretudo quando apontam
para o peso das posies de gnero dentro das famlias no reforo concesso de crdito para
atividades que j esto em andamento e sob a orientao do homem. A falta de autonomia das
mulheres apontada como um dos fatores responsveis para tal comportamento dos mediadores.
Outro fator o temor de que uma nova atividade sob a gesto da mulher possa no gerar renda
ou no ter mercado garantido.
Outro estudo centrado no enfoque de gnero (HEREDIA e CINTRO, 2006) volta-se
para a anlise dos impactos das polticas pblicas sobre as mulheres rurais e sua relao com as
reivindicaes dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, com foco nas condies de
trabalho. Apesar de publicado em 2006, a anlise cobre o perodo de 1992 a 2002. O PRONAF
reconhecido como uma poltica que fortalece o papel da mulher como agricultora ao instituir
mecanismo de acesso ao crdito via o PRONAF-Mulher. Contudo, as autoras chamam a ateno
para as restries impostas pela ausncia de documentao (registro civil e CPF), o que se torna
uma das principais reivindicaes dos movimentos de mulheres rurais. Mas observam que, com
a criao do Pronaf-Mulher, ocorre um aumento, ainda que lento, do acesso das mulheres ao
crdito. As autoras concluem que apesar da implementao de importantes medidas voltadas
para a melhoria das condies de vida das trabalhadoras rurais, elas so ainda insuficiente para
promover a equidade social, o que refora a importncia da continuidade da luta dos movimentos
de mulheres rurais.
118
 Propondo um dilogo entre agricultura familiar e desenvolvimento sustentvel, Santos
et al. (2012) discutem com base em pesquisa bibliogrfica e documental a reorganizao
do trabalho no meio rural de modo a permitir a apropriao de tecnologias que melhorem a
produtividade, sem impactos ambientais, econmicos ou culturais. Com base na bibliografia os
autores desenvolvem argumentos bastante genricos sobre a agricultura familiar defendendo
sua capacidade de absorver tecnologias e manter o "convvio sustentvel dos agricultores
familiares" (op.cit. p. 29). O PRONAF no analisado mas apenas citado como exemplo de
politicas pblicas que passaram a reconhecer a importncia da agricultura familiar, ressaltando,
contudo que "o crdito ajuda, mas no tudo" (op.cit. p. 29).
Finalmente, nesta meno aos artigos que no analisam especificamente a relao entre
o PRONAF e a qualidade de vida dos seus beneficirios, registra-se o artigo sntese sobre a
produo acadmica acerca do PRONAF entre os anos 1996 e 2006 (MATTEI, 2010). Este
artigo traz uma excelente compreenso do estado das artes sobre o PRONAF no perodo
dos seus 10 primeiros anos de vida. Com base em um levantamento amplo destaca a grande
relevncia da produo acadmica nesse perodo, com um total de 91 artigos de vrias reas, 37
dissertaes de mestrado e teses de doutorado, o que no entendimento do autor, transforma essa
poltica em um "grande laboratrio analtico". Trata-se de um mapeamento bastante amplo dos
estudos sobre o Pronaf que inclui tambm trabalhos no publicados como relatrios de pesquisa
e artigos apresentados em congresso acadmicos.
Embora os artigos rapidamente resenhados acima no ofeream diretamente respostas
questo sobre a melhoria da qualidade de vida dos beneficirios do PRONAF, observamos uma
preocupao presente em quase todos eles quanto aos limites dessa poltica em promover maior
equidade entre as diferentes categorias de agricultores familiares e entre as regies brasileiras.
A "concentrao de crdito nas atividades agropecurias mais rentveis e nos agricultores mais
capitalizados" (HESPANHOL et al. p. 9) pode resultar na melhoria dos resultados produtivos e
no menor ndice de inadimplncia, mas no teria contribudo para a melhoria das condies de
produo (e de renda) dos agricultores mais desfavorecidos. Apesar das tentativas de responder
s crticas, o PRONAF teria mantido a nfase na orientao produtivista ao privilegiar a
especializao produtiva de commodities em detrimento da policultura de alimentos para o
mercado interno.
Recorrendo a diferentes tipos de fontes (primrias, oficiais, bibliogrficas) e de anlises
(estudos qualitativos ou estatsticos), esses artigos nos levam a refletir sobre a necessidade de
melhor elaborar a questo da nossa pesquisa. De acordo com o que nos foi solicitado pelos gestores
da SAF/MDA entrevistados, ficou implcito que a preocupao maior era com os agricultores
"mais empobrecidos", ou seja, aqueles para quem as polticas do MDA estariam (ou deveriam
estar) prioritariamente voltadas, ao menos, na compreenso desses gestores. Ao elaborarem
uma pergunta, os gestores explicitaram o interesse em anlises qualitativas (normalmente eles
tm acesso a dados quantitativos) que permitissem avaliar se as polticas aplicadas teriam
alcanado seus objetivos no sentido de "melhoria da qualidade de vida". Deram preferncia
noo de "qualidade de vida" na medida em que esta pressupe "critrios qualitativos, mais
diversificados, e apropriados heterogeneidade cultural e social dos beneficirios das polticas", 119
 segundo um dos gestores. Complementaram com a indagao sobre permanncia no campo das
famlias beneficirias, entendendo que a permanncia pudesse ser decorrente de uma melhoria
na qualidade de vida.
Como tentamos mostrar acima, nenhum dos 20 artigos apresentados oferece informao
que respondam diretamente essas questes. O debate sobre o Pronaf resumido acima, se
desenvolve entorno dos efeitos da poltica sobre os agricultores familiares, mas levando em
conta, basicamente, a dimenso produtiva e a rentabilidade. Contudo importante considerar,
como afirma Guanziroli (2007), que nem sempre o aumento da renda ou da produo resulta em
melhoria da qualidade de vida, o que justifica a necessidade de estudos voltados sobre esse tema.
Abaixo iremos analisar os artigos que, de alguma maneira, apresenta alguma problematizao
nessa direo.

3.3. PRONAF e qualidade de vida

Entre os nove artigos que tecem alguma considerao acerca da relao entre PRONAF
e qualidade de vida observa-se que em oito deles essa reflexo mais perifrica aos objetivos,
aparecendo, muitas vezes, de maneira implcita na argumentao dos autores. Neste sentido,
o que apresentamos a seguir foi resultado muito mais de nossa leitura do que da definio
precisa desse tema por parte dos autores. Apenas um dos artigos tratou explicitamente da
questo (GUANZIROLI, 2007) mas sem desenvolver em profundidade os parmetros para
definir e avaliar a "qualidade de vida". Em alguns casos, est subjacente s analises a associao
entre "melhoria de qualidade de vida" e acesso a mercados, a crdito rural e alternativas de
renda econmica e emprego, melhorias de produo e de comercializao, elevao no valor
de produo, elevao de renda e produo, melhorias de infraestrutura socioeconmicas
(sade, moradia e aquisio de eletrodomsticos).Sobressai no conjunto destes trabalhos a
predominncia de indicadores econmicos e produtivos para avaliar as possveis variaes na
qualidade de vida dos beneficirios do PRONAF.
Friederich e De David (2009) recorrem a ndices de melhoria na estrutura produtiva e de
acesso ao mercado para avaliarem o impacto, positivo, do PRONAF na melhoria da qualidade
de vida dos agricultores familiares produtores de arroz no municpio de Agudos, no Rio Grande
do Sul. Avaliam que essa poltica de crdito tenha sido responsvel, em grande parte, pela
"sobrevivncia" (sic) e permanncia dos agricultores familiares na regio rural, possibilitando
aos produtores "adaptar-se s inovaes e incluir-se no mercado, proporcionando melhorias
significativas na qualidade de vida dessas famlias" (op.cit. p. 335). Todavia, os autores no
apresentam evidencias empricas que corroborem as afirmaes sobre a melhoria na qualidade
de vida. A concluso acima fruto de uma associao lgica do autor sobre a relao entre
inovao, mercado e qualidade de vida.
Em estudo sobre o desenvolvimento da ovinocapricultura nas regies centro e norte da
Bahia, Porto e Salum (2012) vo na mesma direo ao relacionar aumento da produo e da
comercializao melhoria da qualidade de vida, sem contudo esclarecer como foi avaliada
essa melhoria.
120
 Ao focar nos impactos do PRONAF no assentamento Marimbondo no Paran, Diniz Filho
e Zafalon (2011) consideram que a melhoria na qualidade de vida dos agricultores familiares
estaria relacionada ao aumento de renda e da produo. Contudo, observam que esses benefcios
se revelaram bastante reduzidos, "no sendo nem quantificado pelas famlias pesquisadas".
Nessas condies, concluem que o Programa no foi eficaz na promoo da incluso econmica
e social, ao menos no assentamento analisado, no sendo possvel estabelecer uma relao
positiva entre recurso ao crdito do PRONAF e o aumenta da renda e produtividade. Com base
na percepo dos assentados, a pesquisa revela que 31 deles (77,5% do total) consideraram ter
havido "um pequeno aumento" (op.cit. p. 76). Como acontece com os demais autores, as noes
de qualidade de vida e de incluso social no so definidas, mas infere-se que elas estejam
diretamente vinculada renda e produo.
Sustentados tambm em dados sobre a produo, Magalhes et al. (2006) partem do "valor
da produo, o valor da produo por hectare e o valor da produo por pessoa engajada na
produo" (2006, p. 61) para analisar dois dos principais objetivos do PRONAF: "crescimento
da renda, denotado pelo crescimento do valor da produo, e crescimento na capacitao do
agricultor familiar, representado pelo crescimento no valor da produo por hectare e por pessoa
engajada na produo" (op.cit. p. 61). Os autores tambm estimam que houve uma melhoria
da qualidade de vida desses agricultores com base na elevao do valor da produo, mas
consideram que "o impacto do PRONAF para a renda e a produtividade dos seus beneficirios
foi bastante reduzido e mesmo negativo em alguns casos", o que os leva a corroborar a ideia
de que "o programa pode estar obtendo xito somente em localidades onde esta integrao
(dos agricultores estrutura agroindustrial) esteja j estabelecida, com resultados tmidos nas
demais" (op.cit. 2006, p.70).
O impacto do PRONAF sobre a sustentabilidade da agricultura familiar, analisado por
DAMASCENO et al. (2011) com base em questionrios aplicados a 90 produtores (beneficirios
e no beneficirios do Programa) em 3 municpios do Cear. Avalia-se que os agricultores
beneficirios tem maior nvel de sustentabilidade que os demais, mas ambos apresentam
baixos valores quanto ao ndice de sustentabilidade ambiental. Sustentados em indicadores de
sade, educao, habitao, condies sanitrias e de higiene, lazer, e econmico, estabelece-
se um gradiente do impacto do Programa nesses diferentes aspectos. Esse artigo se destaca
na incorporao de mltiplos indicadores para avaliar o desenvolvimento sustentvel e a
qualidade de vida: "Os conceitos de desenvolvimento sustentvel pressupem continuidade e
permanncia da qualidade de vida e da sociedade no longo prazo, caracterizada pela interao
de quatro componentes: econmico, social, cultural e ambiental" (op.cit. p. 134). Baseados
em dados qualitativos e quantitativos, os autores realizam anlises de diferentes indicadores e
concluem que o impacto positivo do PRONAF no Estado do Cear no chega a ser significativo,
visto que os efeitos mais expressivos ocorreram apenas na variao do nmero de empregos,
os beneficirios geram mais emprego que os no beneficirios. Porm, em relao renda,
concluem que "a renda agropecuria anual mdia e a renda total anual mdia das famlias dos
no beneficirios so superiores s dos beneficirios. Por outro lado, a renda agropecuria mdia
anual por hectare cultivado dos beneficirios superior dos no beneficirios" (op.cit. p. 53), 121
 o que se explica, em parte, pelo tamanho mdio das propriedades dos no beneficirios, quase
trs vezes maior que a dos beneficirios. Coincidente com outros estudos os autores insistem
na necessidade de investimentos em outras reas como educao, sade, transporte, assim
como na infra-reestrutura produtiva de maneira a aumentar o impacto do Pronaf na melhoria
da qualidade de vida dos agricultores e no desenvolvimento regional. Nesse sentido criticam a
perspectiva de desenvolvimento inerente ao Programa, centrada no aumento da produtividade.
Este artigo se destaca como sendo o nico que estabelece claramente parmetros para estimar
mudanas na qualidade de vida assim como o nico que inclui na anlise outras variveis que
no a renda ou a produo.
Focados nas transformaes scio espaciais na regio da Quarta Colnia no Rio Grande
do Sul, Marin e Corra destacam o papel do PRONAF, em conjunto com outras polticas
pblicas, na melhoria da qualidade de vida dos agricultores familiares. O estmulo ao turismo
e agroindstria associados a programas de preservao de recursos naturais e de educao
ambiental e patrimonial, seriam aes potenciais para a promoo da "melhoria da qualidade
de vida de toda a populao, rural e urbana" (op.cit. p.155). Contudo, ao longo do trabalho os
autores no explicitam como estas aes estariam sendo desenvolvidas na regio analisada,
sendo suas observaes pautadas, principalmente, nas diretrizes dos conselhos regionais de
desenvolvimento rural e em referncias bibliogrficas que analisam o PRONAF em diferentes
regies.
A partir de pesquisa desenvolvida na regio Nordeste do Rio Grande do Sul, Pase discute a
relao entre cultura poltica e desenvolvimento socioeconmico, considerando o PRONAF uma
poltica com incidncia direta no desenvolvimento socioeconmico. Nas breves consideraes
tecidas acerca do Programa o autor sustenta que o acesso ao PRONAF tenha trazido uma
melhoria na qualidade de vida dos agricultores beneficiados, baseando-se na observao de que
o crdito repassado utilizado tanto como mecanismo para alavancar a produo agrcola,
como para resolver problemas inadiveis, como tratamento de sade, reforma da moradia ou
aquisio de eletrodomsticos, aes que incidem diretamente na melhoria da qualidade de
vida (op.cit. p. 54).
Como vemos, o acesso ao crdito rural , normalmente, visto como condio para a
melhoria da qualidade de vida do produtor. o caso tambm de Oliveira et al. 2006. Entretanto,
neste trabalho os autores responsabilizam a excessiva burocratizao para o acesso ao
PRONAF pelas dificuldades do Programa alcanar esse objetivo. Diversos autores salientam
as dificuldades enfrentadas pelos agricultores familiares frente a burocracia para acessarem o
PRONAF (TEIXEIRA e NAGABE, 2010; DINIZ FILHO e ZAFALON, 2010; SILVA, GOMES
e SANTOS 2008; GARCIA, CASTRO e TEIXEIRA 2008; FAVERO, 2007).
Conforme j registrado acima, apenas o artigo de Guanziroli tomou como objeto de
anlise, especificamente, a contribuio do PRONAF na variao da qualidade de vida dos
beneficirios. Em uma anlise dos resultados e perspectivas para o desenvolvimento rural nos
primeiros dez anos do PRONAF (1995-2005), o autor se prope a: "efetuar uma avaliao
da eficincia e eficcia do PRONAF em gerar renda e melhoria de condies de vida para os
122 agricultores familiares" (GUANZIROLI, 2007, p. 301). Para isto compara as liberaes de
crdito com seus custos para o Tesouro (abrangncia versus custo); analisa os focos desta poltica
pblica e apresenta um resumo de 13 avaliaes realizadas por diversas instituies acadmicas
e por autores de diferentes matizes ideolgica, no interregno 1995-2005. Recorrendo a analise
de outros autores, Guanziroli deduz que h um crescente aumento dos recursos liberados pelo
Pronaf o que representa tambm um aumento de custo para o Tesouro. Contudo, relativiza
as interpretaes que consideram que o aumento do montante de crdito, por si s, promova
o aumento da renda e da produo agrcola no pas. Um dos motivos para que essa relao
nem sempre seja positiva o fato de que o aumento da produo possa vir acompanhada
queda dos preos dos produtos: "Muitas vezes, a produo e a produtividade aumentam, mas
os preos caem. O ganho de produtividade assim captado pelos intermedirios financeiros
e comerciais" (op.cit. p. 322). Mas essa importante observao no acompanhada de uma
reflexo sobre a associao entre aumento da renda e da produtividade e melhoria da qualidade
de vida. Guanzirolli destaca os impactos do PRONAF no fortalecimento da agricultura familiar
brasileira considerando que, por seus elevados custos econmicos para a sociedade, deva ser
permanentemente avaliado, com vistas a no perder suas caractersticas originais, de "proteger"
eficientemente um segmento da populao que fundamental para o pas. Entre os impactos
do Programa o autor salienta o fortalecimento da agricultura familiar no investimento em suas
atividades e a ampliao das reas produtivas. Contudo, observa que "os resultados em termos de
melhoria da renda e das condies de vida registrados pelas pesquisas disponveis so bastante
tnues" (op.cit. p. 319). Neste sentido, a partir da anlise das avaliaes do Programa realizadas
no mbito acadmico, entre meados da dcada de 1990 a meados da dcada de 2000, o autor
conclui que "as avaliaes realizadas at o presente momento no so conclusivas (...) no que
diz respeito ao impacto na renda e melhoria do padro de vida da populao rural beneficiada"
(op.cit. p. 324). Entre os principais gargalos a serem enfrentados pelo PRONAF, destaca a
possibilidade da inadimplncia. Atribui varias explicaes para esse fato que, em ltima anlise,
estariam relacionados fragilidade econmica de alguns beneficirios e s falhas na assistncia
tcnica. Neste sentido, seria necessrio buscar o mximo de eficincia na utilizao de recursos
pelos beneficirios, reforar polticas complementares que auxiliem na consolidao efetiva
dos agricultores familiares, rever a manuteno dos rebates e fortes subsdios nesta polticas
de crdito. Porm, o autor no se exime em reconhecer os aspectos positivos do Pronaf, aps
os 10 anos de sua atuao, principalmente no que se refere a sua abrangncia territorial, ao
montante financiado, ao estimulo criao de programas especiais e ao reforo infraestrutura
dos agricultores e dos municpios em que eles se encontram.
Cabe acrescentar que alguns artigos, apesar de no se referirem especificamente ao
impacto do Pronaf na qualidade de vida dos beneficiados, reconhecem que algumas mudanas
promovidas pelo Programa possam ser interpretadas como uma das condies para a melhoria
da qualidade de vida como, por exemplo, o estmulo participao social nos fruns de deciso
municipais (Conselhos) e de representao (associaes e sindicatos).
O reconhecimento da dinamizao e da valorizao da cultura rural e o fortalecimento
de uma identidade social, citado em um dos artigos (AZEVEDO, 2011), indiretamente levanta
reflexes sobre a melhoria da qualidade de vida, quando se reconhece que esses fatores possam 123
 contribuir para a construo e valorizao da identidade local e para o reforo da autoestima
dos agricultores familiares. Na mesma direo Marin e Corra (2009) apontam para as "novas
funes do territrio (....) valorizando o lazer, o estilo de vida, tradies, hbitos alimentares,
o saber fazer tpicos do espao rural" (op.cit. p.149) que podem gerar alternativas de renda e
emprego, "contribuindo na melhoria da qualidade de vida de toda a populao, rural e urbana"
(op.cit. p.155). Podemos reconhecer a tambm uma referncia contribuio do Pronaf para
a melhoria da qualidade de vida, dependendo, certamente, do que se entende por ela. Mas,
como j foi observado acima, tambm nesse artigo no demonstra como ocorre a dinamizao
e a valorizao cultural que so apenas citadas como uma decorrncia das aes do Pronaf.
Novamente, fica evidenciada a lacuna de estudos mais criteriosos que aprofundem essa
dimenso do debate.

3.2. Sntese analtica

Alm do que j foi destacado acima, cabe um esforo de sntese sobre os resultados do
levantamento bibliogrfico. Primeiro, destaca-se que num universo de 98 artigos selecionados a
partir de uma busca criteriosa em 229 peridicos, apenas 9 tenham tecido alguma considerao
sobre o impacto do Pronaf na qualidade de vida dos seus beneficirios. Um dos resultados que
mais se evidenciou nesse mapeamento bibliogrfico a falta de pesquisas que se debrucem
especificamente sobre essa varivel, a comear pela necessidade de um esclarecimento e
aprofundamento sobre o significado dessa noo e dos critrios para a sua avaliao98.
Em segundo lugar, observou-se tambm a constante falta de sustentao emprica
de algumas das concluses dos autores, principalmente no que se refere dimenso da
qualidade de vida. A associao direta que se faz entre aumento da renda e da produtividade
e a melhoria da qualidade de vida no acompanhada nem por dados que a corroborem nem
por uma clareza conceitual. Imagina-se que os prprios gestores no tenham clareza sobre o
que entendem por essa noo to amplamente mencionada tanto em textos acadmicos como
em textos de polticas pblicas. Nessa mesma direo, Guanziroli (2007) corrobora nossas
observaes ao registrar a carncia de trabalhos que analisem as relaes entre PRONAF e
qualidade de vida. Esta observao torna-se ainda mais contundente quando levamos em conta
que melhoria da qualidade de vida constitui um dos objetivos centrais do Programa. No foi por
acaso que a lacuna sobre esse conhecimento tenha sido ressaltada pelos gestores do Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio entrevistados na nossa pesquisa. A principal preocupao dos
gestores era saber at que ponto as polticas que eles ajudaram a implementar tinham impacto
positivo na melhoria das condies de vida dos beneficirios. Como ndices para essa mudana
identificavam a permanncia no local de origem e o acesso a bens que no podem ser medidos
somente pela produo e pela renda. Com isso, chamavam a ateno para a necessidade de
anlises mais qualitativas que partissem da avaliao dos prprios beneficirios sobre essas

124 98
Nessa direo, destaca-se a excelente contribuio de Ramonildes Alves Gomes (2005).
"melhorias", o que implica construir com eles os prprios ndices de avaliao. A nosso ver,
esse tipo de observao remete necessidade de se ouvir os formuladores e implementadores
de polticas quando se for elaborar estudos de avaliao das mesmas.
Alm disso, o presente estudo revelou que a carncia, no mbito acadmico, de anlises
mais criteriosas sobre o impacto do Pronaf na qualidade de vida reflete na lacuna de conhecimento
sobre os indicadores sociais acerca deste Programa, dentro do prprio campo da gesto pblica.
Em terceiro lugar, cabe registrar a identificao de duas controvrsias principais nesse
debate sobre o Pronaf. A primeira ope duas concepes sobre o Programa e pressupe uma
intermediria. Trata-se o Pronaf de uma poltica de crdito ou de poltica de desenvolvimento
rural (ou territorial)? Os que o consideram uma poltica de crdito entendem que ela deva se
voltar para o financiamento de agricultores mais inseridos no mercado e com condies de
melhor utilizar o crdito, incluindo a a capacidade de quitao da dvida. De acordo com essa
perspectiva, uma poltica de crdito incorporar os agricultores pobres, sem renda monetria, seria
um contrassenso, como observou Guanziroli. J observamos em outro lugar que essa percepo
est presente na prpria formulao originria do Pronaf que elegeu como foco da poltica os
agricultores em "transio", relegando s polticas sociais, os agricultores mais carentes, ento
chamados de "perifricos" (CARNEIRO, 1997). A ideia era estimular os que tinham capacidade
produtiva mas faltavam-lhes condies para competir no mercado. De certo modo, como vimos
na reviso bibliogrfica aqui realizada, essa concepo continua presente no meio acadmico
na medida em que os dados trabalhados versem, em quase sua maioria, sobre produo e renda.
Cabe perguntar at que ponto ela fruto da prpria concepo do MDA sobre essa poltica
que, pesar das diversas modificaes sofridas permanece priorizando a produtividade e a
rentabilidade: [O Pronaf] "Tem como objetivo o fortalecimento das atividades desenvolvidas
pelo produtor familiar, de forma a integr-lo cadeia de agronegcios, proporcionando-lhe
aumento de renda e agregando valor ao produto e propriedade, mediante a modernizao
do sistema produtivo, valorizao do produtor rural e a profissionalizao dos produtores
familiares 99. Ficam de fora, nessa perspectiva, outros objetivos do Pronaf explicitados acima,
particularmente o compromisso com a qualidade de vida. Podemos supor, como sustenta Grisa
(2012) que esse tipo de orientao se deva sustentao de uma poltica agrcola na vertente
produtivista que se expressa pela ausncia de um modelo de produo agrcola alternativo
e de uma percepo do rural no sentido mais amplo e no exclusivamente agrcola. Assim,
entendemos que a ausncia de anlises mais criteriosas sobre a dimenso social do PRONAF
e, em particular, sobre a qualidade de vida, seja decorrente da ausncia de dados a respeito.
A centralidade das avaliaes e anlises na produo e na relao com o mercado revela um
entendimento sobre a prpria poltica que compartilhado por parte dos pesquisadores. Por
outro lado, fica evidente a nfase nesse tipo de analise reforada pelos dados existentes sobre
o Programa fornecidos, em larga medida, pela prprias agncias governamentais.
A se localiza a segunda controvrsia implcita nesse debate: que critrios recorrer para
avaliar a eficcia ou o impacto do Programa? Com exceo de Damasceno et al. (2011), a
anlise sobre a eficcia do PRONAF fica restrita dimenso produtiva.
99
http://www.mds.gov.br/falemds/perguntas-frequentes/bolsa-familia/programas-complementares/beneficiario/agricultura-familiar (acessado
em 25/08/2014). 125
 Qual seria, ento, o melhor instrumento para modificar essa realidade? Caberia ao Pronaf
desenvolver mecanismos de insero dos pequenos agricultores pobres, ou sem renda, que
algumas fontes estimulam em torno de 1300 mil estabelecimentos? Esse debate, permanece
aberto e tem implicaes profundas no direcionamento da poltica agrcola brasileira e pode
ser resumido da seguinte maneira: ou se fortalece quem j forte e tem condies de dar
retorno financeiro, fazendo-se "mais do mesmo" como alertam Gazolla e Schneider (2013)
ou estimula-se a insero econmica e social dos agricultores pobres com pouca ou nenhuma
insero no mercado. Como mostramos acima, h pesquisadores que defendem a primeira
posio o que os leva a avaliar a performance do Programa a partir da capacidade produtiva,
enquanto outros defendem a necessidade de resolver questes bsicas anteriores ou simultneas
ao investimento produo, o que implicaria a associao da poltica de crdito outras
medidas que permitissem a melhoria das condies de educao, de sade, de acesso terra
e de infraestrutura dos estabelecimentos e da regio (GUANZIROLLI, 2007; DAMASCENO
e KHAN, 2011). Nesses termos, o Pronaf teria o desafio de ser um grande guarda-chuva
comprometido com o desenvolvimento rural (e territorial).

5. Reflexes finais

Retomando o objetivo desse trabalho, verificamos que os artigos aqui resenhados pouco
contribuem para responder a questo colocada pelos gestores que participaram de nossa
pesquisa. Isso se deve no s pelo universo restrito de estudos que voltam sua ateno para
o impacto do PRONAF sobre a qualidade de vida dos beneficirios (9 em 29), como tambm
pela ausncia de clareza sobre o que se entende por "qualidade de vida" e pela pouca evidncia
emprica para demonstrar essa relao quando ela mencionada, o que seria insuficiente para
dar suporte a avaliaes mais precisas sobre a eficcia desse Programa em atingir esse objetivo.
Nesse sentido, os estudos aqui resenhados, de modo geral, no contribuem para uma possvel
reviso do Programa ou para a formulao de novas medidas.
Ainda que em pequeno volume, as anlises se referem a diversas realidades o que limita
estabelecer concluses mais gerais. A necessidade de estudos de maior abrangncia que venham
a constituir programas de pesquisa especficos sobre a questo um resultado que se evidencia
dessa reviso bibliogrfica. Observamos tambm a importncia de se ultrapassar os limites
das unidades de produo e estabelecer variveis que amplifiquem a lente de observao de
maneira a incorporar a dinmica local e regional. Falar em qualidade de vida exige atravessar a
porteira dos estabelecimentos e extrapolar uma abordagem meramente produtivista.
Contudo, uma das dificuldades para realizar esse tipo de anlise a ausncia de dados,
pois as fontes disponveis, entre elas as do prprio governo, se restringem a oferecer dados
quantitativos referentes variao da produo, renda, do volume de crdito e do nmero de
beneficirios. O desafio que persiste o de estabelecer parmetros para avaliar as variaes
126 na qualidade de vida. Antes porm, necessrio um investimento coletivo, de pesquisadores e
gestores, na direo de esclarecer o que se entende por qualidade de vida. Como observamos, a
impreciso sobre o termo est presente tanto no texto do Programa quanto nos pesquisadores.
Em dilogo com os artigos analisados neste trabalho observamos que ainda temos muito
que avanar para respondermos a questo levantada pelos gestores pblicos que provocou a
presente reviso bibliogrfica. Dessa leitura resultaram algumas indicaes como a de que as
anlises sustentadas em indicadores econmicos, predominante no nosso levantamento, parece
ser fruto de uma pr-noo sobre qualidade de vida como sinnimo de aumento de renda que,
por sua vez, seria decorrente do aumento da produo. Nesse sentido, carecem estudos mais
aprofundados que possa validar ou no tal associao.
Ainda que sejam poucos os artigos que avaliam impacto do Pronaf em relao
sustentabilidade dos beneficirios, como chama a ateno Junqueira et al. Os que se orientam
para esse objetivo revelam a ausncia de dados para avaliar o impacto do Pronaf na qualidade
de vida dos beneficirios ou mesmo no aumento da renda como revela Guanziroli.
As anlises apontam para uma tendncia especializao produtiva visando o aumento
da rentabilidade e da produtividade, confirmando assim, uma orientao j estava presente,
implicitamente, na formulao original do Pronaf (CARNEIRO, 1997). Acompanha essa
tendncia a imagem do agricultor como um profissional como outro qualquer (GAZOLA e
SCHNEIDER, 2013) o que significa um tipo de agricultor orientado centralmente para oferecer
os produtos de maior valor no mercado. Essa preocupao, que pode ser corroborada pela
concentrao de recursos na regio Sul, onde esto os agricultores mais estruturados emtermos
produtivos e econmicos (os dos grupos C, D e E) e mais familiarizados com a lgica do
crdito, expressa a viso produtivista e financista que privilegia o retorno econmico, como
qualquer poltica crdito, deixando em segundo plano o objetivo social previsto em algumas
formulaes do PRONAF. Esse tipo de lgica se ope lgica da diversificao da agricultura
que tem se demonstrado mais adequada agricultura familiar ao produzir alternativamente para
o mercado e para o consumo familiar, de acordo com o clculo familiar garantindo assim maior
estabilidade da reproduo social das famlias (GARCIA JR.). Entende-se , assim, como os
agricultores, subordinados lgica do crdito das agncias que o operacionalizam, acabam por
privilegiar a lavoura mercantil, a que "d mais lucro", em detrimento dos produtos voltados para
o consumo familiar, como demonstraram Aquino e Schneider (2010). A literatura (MATTEI,
2006; GAZOLLA e SCHNEIDER, 2013; GUANZIROLI, 2007) tem enfatizado que esse tipo
de orientao tem levado maior instabilidade da agricultura familiar, principalmente aquela
com piores condies de produo e de comercializao. Afora esse fator, questiona-se tambm
o impacto negativo desse tipo de orientao a longo prazo, face o abastecimento mercado de
alimentos e garantia da segurana alimentar e nutricional.
Contudo, h um consenso sobre a importncia do PRONAF como a primeira poltica
voltada para a agricultura familiar e que, apesar das criticas levantadas, provocou uma mudana
no espao agrrio brasileiro ao dar visibilidade a esse segmento de agricultores e, principalmente,
ao oferecer crdito em condies acessveis para uma grande massa de agricultores at ento
excluda do campo de atuao das polticas agrrias brasileiras. 127
 Referncias bibliogrficas

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129
 ANEXO 1

Relao dos artigos selecionados:

1) AZEVEDO, Francisco Fransualdo; PESSA, Vera Lcia Salazar. O programa nacional de
fortalecimento da agricultura familiar no Brasil: uma anlise sobre a distribuio regional e
setorial dos recursos. Soc& Nat. Urbelndia, ano 23, n.3, 483-496, set/dez, 2011.
2) ANJOS, Flvio S.; CALDAS, Ndia V.; SILVA, Fernanda N.; VALENTE, Glaciele B.;
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3) BASTOS, Fernando. Estabelecidos e outsiders nas polticas de crdito: o caso do PRONAF
B. Cronos, Natal-RN, v. 7, n. 1, p. 53-63, jan./jun. 2006.
4) BRUMER, Anita; SPANEVELLO, Marisa. O papel dos mediadores no acesso das mulheres
ao PRONAF mulher. Revista ANTHROPOLGICAS, ano 16, volume 23(1), 2012
5) CARVALHO, Ananda de.Polticas pblicas, cidadania e movimentos sociais no espao
rural brasileiro.Boletim Gacho de Geografia, 40, p. 113-126, Maio 2013.
6) DAMASCENO, Nagilane Parente; KHAN, Ahmad Saeed; LIMA, Patrcia Vernica
Pinheiro Sales. O impacto do Pronaf sobre a sustentabilidade da agricultura familiar,
gerao deempregoe rendano Estado do Cear. RESR, Piracicaba, SP, vol. 49, no 01, p.
129-156, jan/mar 2011.
7) DINIZ FILHO, Luis Lopes; ZAFALON, Rosana. O PRONAF como poltica de apoio aos
assentados do Programa Nacional da Reforma Agrria. Revista da ANPEGE, v. 7, n. 8, p.
69-79, ago./dez. 2011.
8) FERRANTE, Vera Lcia Silveira Botta; DUVAL, Henrique Carmona; GMERO, Csar
Giordano. Sistemas produtivos e polticas pblicas em assentamentos rurais do estado de
So Paulo: similitudes e diferenas entre duas regies. AGRARIA, So Paulo, N. 14, 2011.
9) FERREIRA, Jean Samarone Almeida; SCHWARTZ, Losane Hartwig; SALAMONI,
Giancarla. A organizao da agricultura familiar na localidade de Harmonia I So
Loureno do Sul RS. GEOGRAFIA, Rio Claro, v. 33, n. 3, p. 449-465, set./dez. 2008.
10) FRIEDRICH, Andria Carla; DAVID, Cesar de. A agricultura familiar no contexto da
rizicultura no municpio de Agudo RS. Geografia: Ensino & Pesquisa, Santa Maria, v. 13
n. 2, p. 334-345, 2009.
11) GARCIA, Marcelo de Oliveira; CASTRO, Eduardo Rodrigues d; TEIXEIRA, Erly Cardoso.
Eficcia do Pronaf-crdito no municpio de So Miguel do Anta/MG. Revista Brasileira de
Gesto & Desenvolvimento Regional, v. 4, n.2, p. 154-173, mai-ago/2008, Taubat, SP,
Brasil
12) GAZOLLA, Marcio e SCHNEIDER, Sergio. Qual "Fortalecimento" da Agricultura
Familiar? Uma anlise do Pronaf crdito de custeio e investimento no Rio Grande do Sul.
RESR, Piracicaba-SP, Vol. 51, No 1, p. 045-068, Jan/Mar 2013.
13) GUANZIROLI, Carlos Enrique. PRONAF dez anos depois: resultados e perspectivas para
o desenvolvimento rural. RER, Rio de Janeiro, vol. 45, no 02, p. 301-328, abr/jun 2007.
14) HEREDIA, B.M.A. e CINTRO, R.P. Gnero e acesso a politicas pblicas no meio rural
130 brasileiro. Revista Nera, Presidente Prudente, Ano 9, n. 8., pp. 1-28, Jan/Jun. 2006.
15) JUNQUEIRA, Clarissa Pereira; LIMA, Jandir Ferrera de. Polticas pblicas para a
agricultura familiar no Brasil. Semina: Cincias Sociais e Humanas, Londrina, v. 29, n. 2,
p. 159-176, jul./dez. 2008.
16) MARIN, Mario Zasso; CORRA, Walquria Krger. As transformaes socioespaciais na
Quarta Colnia RS a partir da dcada de 1990. Geografia: Ensino & Pesquisa, Santa
Maria, v. 13 n. 2, p. 148-155, 2009.
17) MAGALHES, Andr Matos; SILVEIRA NETO, Raul; DIAS, Fernando de Mendona
and BARROS, Alexandre Rands.A experincia recente do PRONAF em Pernambuco: uma
anlise por meio de propensity score. Econ. Aplic., 10(1): 57-74, jan-mar 2006.
18) MATTEI, Lauro. Produo acadmica sobre o Programa Nacional de Fortalecimento da
Agricultura Familiar (PRONAF) entre 1996 e 2006. Estud. Soc. e Agric., Rio de Janeiro,
vol. 18, n. 1, 2010: 56-97.
19) MATTEI, Lauro; TRICHES, Vincius. Anlise da competitividade da cadeia vitivincola do
Rio Grande do Sul atravs do ambiente institucional. Anlise Econmica, Porto Alegre, ano
27, n. 52, p. 161-183, set. 2009.
20) OLIVEIRA, Edinete Maria de; SANTOS, Maria Jos; ARAJO, Lincoln Eloi de. Crdito
Rural e Agricultura Familiar no semi-rido. Revista Qualit@as. Edio Especial, 2006.
21) PORTO, Leila Lopes da Mota Alves; SALUM, Willibaldo Bras; ALVES,Charles.
Caracterizao da ovinocaprinocultura de corte na regio do Centro Norte Baiano. Revista
Gesto &Desenvolvimento Regional v. 9, n. 1, p. 281-296, jan-mar/2013, Taubat, SP,
Brasil..
22) SARON, Flvio de Arruda; HESPANHOL, Antonio Nivaldo. O PRONAF e as polticas
de desenvolvimento rural no Brasil: o desafio da (re)construo das polticas de apoio a
agricultura familiar. Geo UERJ - Ano 14, no. 23,v. 2, 2o semestre de 2012 p. 656-683
23) SILVA, Lidiane Souza; SOUSA, Nrvia Ravena. A padronizao das polticas de
desenvolvimento na Amaznia. REDES - Rev. Des. Regional, Santa Cruz do Sul, v. 17, n.
3, p. 168-191, set/dez 2012
24) SILVA, Mrcia Ap. de Paiva; GOMES, Marlia Fernandes Maciel; SANTOS, Maurinho
Luiz dos. Anlise da eficincia tecnolgica dos agricultores familiares e sua comparao
com a distribuio dos recursos do PRONAF. Informe Gepec Vol. 12, no1, jan./jun. 2008
25) SOUZA, Paulo Marcelo de; FORNAZIER, Armando; MATA, Henrique Tom da Costa;
NEY, Marlon Gomes; PONCIANO, Niraldo Jos. A Distribuio dos Contratos de Crdito
do Pronaf entre as Unidades da Federao no Perodo de 1999 a 2010. Documentos Tcnicos
Cientficos. Vol. 44, N.1. Jan-Mar.2013.
26) TEIXEIRA, Juliana Carolina; NAGABE, Fabiane. Identidades locais, PRONAF e
turismo no espao rural: apontamentos sobre a realidade de Campo Mouro. CAMPO-
TERRITRIO: revista de geografia agrria, v. 5, n. 9, p. 112-146, fev., 2010.
27) PASE, Hemerson Luiz. Capital social e qualidade de vida. Revista Debates. Porto Alegre.
Vol.6, N.1, p. 35-59, Jan-Abr, 2012
28) SANTOS, C.F.; SIQUEIRA, E.S.; OLIVEIRA, I.J.C.; DANTAS, M.E.C.; MAIA, Z.M.G..
Agricultura familiar e convvio sustentvel numa perspectiva interdisciplinar. Revista
Politicas Pblicas., So Lus, v.16, n.1, p. 25-35, jan./jun. 2012. 131
 ANEXO 2

Distribuio espacial dos artigos:

Nvel Nacional - Artigos 1; 2; 5; 13; 17; 21; 23; 24; 29.

Regio Sul Artigos 4*; 7; 9; 10; 12; 14; 15; 18; 25; 26; 27; 28.
Regio Nordeste Artigos 3; 4*; 6; 16; 19; 20.
Regio Norte Artigos 22; 30.
Regio Sudeste Artigos 8; 11.

* O artigo 4 teve como recorte espacial as regies Sul e Nordeste.

132
 Agricultura familiar e pesquisa agropecuria:
contribuies para uma agenda de futuro100

Antnio Luiz Oliveira Heberl

Jornalista, Doutor em Lingustica, Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

Assunta Helena Sicoli

Sociloga, Mestre em Cincias Polticas, Analista da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

Jos de Souza Silva

Engenheiro Agrnomo, Doutor em Sociologia, Pesquisador da Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Marcos Flvio Silva Borba

Mdico Veterinrio, Doutor em Sociologia, Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel,
Pesquisador da Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Otavio Valentim Balsadi

Engenheiro Agrnomo, Doutor em Economia Aplicada, Pesquisador da Empresa Brasileira
de Pesquisa Agropecuria (Embrapa)

Vanessa da Fonseca Pereira

Administradora, Doutora em Economia Rural, Analista da Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa)

1. Introduo

O presente texto tem como objetivo subsidiar e estimular a construo coletiva de uma
agenda que possa fomentar a reflexo acerca de novos paradigmas nas instituies pblicas de
pesquisa agropecuria, considerando as diversas oportunidades e desafios que se apresentam
em diferentes contextos da agricultura familiar no Brasil. Essa reflexo ocorre num momento
em que as instituies se propem a ampliar o debate e os horizontes de suas atuaes, com a
participao de distintos parceiros governamentais e da sociedade civil organizada101.

100
Os autores fazem um agradecimento especial para as seguintes pessoas, que em muito contriburam para o contedo desse texto: Nair
Helena Castro Arriel; Vicente Guedes; Maya Takagi; Dejoel Lima; Altair Machado; e Paulo Poleze. Obviamente, qualquer incorreo de
responsabilidade dos autores.
101
Exemplo da importncia desse debate foi o encontro Agricultura Familiar: construindo uma agenda com viso de futuro, realizado em
Braslia, na sede da Embrapa, em dezembro de 2013, com o objetivo de promover o debate para subsidiar a construo de uma agenda
de futuro que contemple as vertentes de desenvolvimento tecnolgico, de acesso aos mercados e de construo de polticas pblicas,
considerando as contribuies da agricultura familiar para a produo sustentvel de alimentos no Brasil, e no mundo, e as solues para
o enfrentamento dos desafios deste cenrio futuro. Mais informaes sobre esse evento podem ser obtidas em: https://portal.sede.embrapa.
br/web/agropensa/eventos. 133
 Rene-se no texto um conjunto de contribuies com o propsito de aprofundar as
articulaes e os relacionamentos das instituies pblicas de pesquisa agropecuria com os
distintos segmentos da agricultura familiar. As proposies aqui apresentadas buscam valorizar
a construo e o intercmbio de conhecimentos, colaborar para o fortalecimento da agricultura
brasileira e apoiar as iniciativas promotoras do desenvolvimento rural, seja por meio das polticas
pblicas, seja por meio das aes inovadoras dos mais diversos segmentos da sociedade.

2. Contextualizao

Desde fins do sculo passado, com o processo de redemocratizao do pas, tm-se

ampliado as oportunidades para discusso de temticas transversais em vrios segmentos,
entre os quais o da agricultura102. Neste contexto, a agricultura familiar brasileira e seu papel
no processo de desenvolvimento rural tm constitudo foco de estudos e debates em distintos
mbitos, com ampla participao de diversos setores sociais.
Em 2006, a agricultura familiar compreendia 4,3 milhes de unidades produtivas (84% do
total) e 14,0 milhes de pessoas ocupadas, o que representava em torno de 74,0% das ocupaes
no campo, e 80,3 milhes de hectares (25,0% da rea total), contribuindo expressivamente para
a produo de alimentos essenciais da dieta bsica do brasileiro, alm de ter papel preponderante
na gerao de trabalho rural no Brasil (IBGE, 2006).
A importncia da agricultura familiar sustenta-se nos seguintes aspectos: (a) est
intrinsecamente vinculada segurana alimentar e nutricional; (b) preserva os alimentos
tradicionais, alm de contribuir para uma alimentao balanceada e salvaguardar a
agrobiodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais; (c) representa uma oportunidade
para impulsionar as economias locais, especialmente quando combinada com polticas
especficas destinadas a promover a autonomia do agricultor, reafirmando sua identidade, a
proteo social e o bem-estar das comunidades e o desenvolvimento rural; d) demonstra o
potencial para gerao de postos de trabalho. Salientam-se ainda as contribuies para responder
aos impactos das mudanas climticas e ambientais, bem como s mudanas de padres e
hbitos de consumo (valorizao da alimentao e aspectos nutricionais e de qualidade nesse
sentido, a valorizao das agroindstrias familiares tambm deve ser ressaltada).
necessrio ter em considerao que o Brasil no um todo homogneo e articulado, mas um
mosaico de diversidades. Por isso, as polticas pblicas e propostas de ao formuladas precisam
estar contextualizadas. No se pode desconhecer, diante do quadro de organizao e participao
da sociedade civil, com demandas explcitas e presses sociais, o processo de desenvolvimento
desequilibrado das partes que compem a expanso da agricultura, no qual milhes de famlias
de agricultores(as) e trabalhadores(as) so desconsiderados como atores e parte ativa do
desenvolvimento.

102
Veja-se, por exemplo, o processo de construo do Plano Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio. O mesmo foi
elaborado durante a 2 Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, realizada em 2013, e aprovado pelo
Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf). Ao longo do processo de sua elaborao, contou com a participao
de cerca de quarenta mil pessoas, representantes das mais diversas organizaes da agricultura familiar, povos indgenas e comunidades
134 tradicionais.
 O quadro que se apresenta de diferentes agriculturas familiares, que so tambm retratos
das diferenas de acesso s polticas pblicas, aos mercados e ao desenvolvimento tecnolgico.
Grande parte dos(as) agricultores(as) foi atingida negativamente pelo processo de modernizao
da agricultura brasileira, desde a chamada Revoluo Verde. Assim, a agricultura familiar
brasileira apresenta um quadro de grande diversidade cultural, ambiental, social e econmica.
Ao classificar os estabelecimentos agropecurios de acordo com o tipo de agricultura,
Del Grossi (2013) identificou os seguintes grupos de agricultores familiares (AF), utilizando-
se, entre outras possveis, de uma categorizao baseada em classes de renda: AF sem receita,
AF de baixa renda com receita, AF em transio e AF dinmica. Os dados mostram expressivo
contraste: somente 3,9% dos agricultores familiares tinham, em 2006, receita oriunda do
estabelecimento agropecurio maior ou igual a dez salrios mnimos por ms os chamados
dinmicos , ao passo que 25,3% no possuam receita gerada pelo estabelecimento agropecurio
e 34,6% tinham receita menor ou igual a um salrio mnimo por ms.
A diversidade da agricultura familiar vai alm das diferenas de renda monetria, pois
tambm engloba quilombolas (comunidades remanescentes), indgenas, assentados de reforma
agrria, extrativistas/ribeirinhos. Em 2012, segundo a Fundao Palmares, havia 1.682
comunidades quilombolas remanescentes certificadas pelos rgos oficiais do Governo Federal.
J os indgenas totalizavam 517.383 pessoas, vivendo em reservas, em 2010 (IBGE, 2010).
At 2012, 1.258.205 famlias foram assentadas em projetos de reforma agrria, segundo
dados do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra). Por fim, dados do
Ministrio da Pesca e Aquicultura (MPA) mostram que pescadores extrativistas produziram,
em 2010, 785,4 mil toneladas de pescado.
No obstante os avanos decorrentes das mobilizaes do Estado para dar resposta s
reivindicaes sociais, emergentes no contexto da redemocratizao do Pas, ainda preciso
superar dificuldades diante da insuficincia de polticas pblicas vigorosas para lidar com questes
estruturais. Entre elas, incluem-se problemticas relativas a: concentrao da posse da terra;
formas de acesso aos recursos naturais; insuficincia de capital e dificuldades de financiamento;
baixa incorporao de solues tecnolgicas apropriadas aos distintos contextos; fragilidade
da assistncia tcnica e extenso rural; dificuldade de acesso aos mercados; obstculos e
complexidade para a organizao social e cooperativismo; xodo rural; dentre outras.
Dada a sua representatividade para a gerao de riquezas, segurana alimentar e nutricional,
alm da gerao de postos de trabalho, a agricultura familiar tem papel expressivo como agente
do desenvolvimento rural. Nesse sentido, essencial considerar que: a) desenvolvimento no
sinnimo de crescimento ou modernizao; b) o desenvolvimento deve ser um processo
que tenha a estratgia intencional de promover mudanas; c) o enfoque de desenvolvimento
territorial deve estar presente e, nesse sentido, as aes devem se dar na perspectiva local e
de reconhecimento do papel protagonista de seus atores e instituies; d) o foco primordial
deve vincular-se s perspectivas de preservao e valorizao do campo, do saber e da cultura
local; e) a transio agroecolgica e a agroecologia apresentam potencial transformador das
realidades rurais contemporneas. 135
 No contexto internacional, desde a dcada de 1980 e mais intensamente nos anos de
1990, diversas iniciativas foram propostas e implantadas por organismos vinculados ONU, no
sentido de fomentar mudanas expressivas no que se refere a polticas para a agricultura. Entre
essas iniciativas, destacam-se: Programa das Naes Unidas sobre Meio Ambiente (Pnuma)103;
Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB)104; Tratado Internacional sobre Recursos
Fitogenticos para a Alimentao105.
No plano nacional, ressaltam-se: Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura
Familiar (Pronaf); Programa de Aquisio de Alimentos (PAA); Programa Nacional de
Biodiesel (PNB); Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater); Seguro
da Agricultura Familiar (SEAF); Lei da Agricultura Familiar; Lei Orgnica de Segurana
Alimentar; Programa de Garantia de Preos para a Agricultura Familiar (PGPAF); Programa
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (Pronat); Programa Mais
Alimentos; Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae); Programa de Garantia de Preos
Mnimos (PGPM-Bio); Poltica Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC); Poltica Nacional
de Agroecologia e Produo Orgnica (Pnapo) e o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (Planapo).
Recentemente, destaca-se a lei de criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (Anater), instituio que tem como principal objetivo qualificar e ampliar
os servios de assistncia tcnica e extenso rural no Brasil e fomentar a articulao entre a
assistncia tcnica e extenso rural e a pesquisa agropecuria para garantir que maior nmero
de agricultores(as) tenha acesso aos conhecimentos e s tecnologias desenvolvidas no Pas.
De volta ao mbito internacional, importante assinalar que a Organizao das Naes
Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) escolheu 2014 como o Ano Internacional da
Agricultura Familiar (AIAF). O objetivo do AIAF reposicionar a agricultura familiar no
centro das polticas agrcolas, ambientais e sociais nas agendas nacionais, identificando lacunas
e oportunidades para promover uma mudana rumo a um desenvolvimento mais equitativo
103
Pnuma a agncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) responsvel por promover a conservao do meio ambiente e o uso eficiente
de recursos no contexto do desenvolvimento sustentvel. Estabelecido em 1972, tem entre seus principais objetivos manter o estado do
meio ambiente global sob contnuo monitoramento; alertar povos e naes sobre problemas e ameaas ao meio ambiente; e recomendar
medidas para aumentar a qualidade de vida da populao sem comprometer os recursos e servios ambientais das futuras geraes.
104
A CDB foi assinada durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada na cidadedo Rio
de Janeiro, em junho de 1992. A CDB reconhece o valor intrnseco da diversidade biolgica e dos valores ecolgico, gentico, social,
econmico, cientfico, educacional, cultural, recreativo e esttico da diversidade biolgica e de seus componentes de conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica. Entre seus objetivos citam-se: estabelecer e manter programas de educao e treinamento
cientfico e tcnico sobre medidas para a identificao, conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica e seus componentes;
proporcionar apoio a esses programas de educao e treinamento destinados s necessidades especficas dos pases em desenvolvimento;
promover e estimular pesquisas que contribuam para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica, especialmente
nos pases em desenvolvimento; e promover e cooperar na utilizao de avanos cientficos da pesquisa sobre diversidade biolgica para
elaborar mtodos de conservao e utilizao sustentvel de recursos biolgicos.
105
O referido Tratado define recurso fitogentico para alimentao e agricultura como qualquer material gentico de origem vegetal com
valor real ou potencial para a alimentao e a agricultura. J por material gentico se entende qualquer material de origem vegetal,
inclusive material reprodutivo e de propagao vegetativa, que contenha unidades funcionais de hereditariedade. A agrobiodiversidade,
patrimnio biolgico e cultural, e os recursos fitogenticos, como um dos componentes desse patrimnio, considerando que as polticas
e os instrumentos jurdicos devem contemplar tanto o suporte biolgico da biodiversidade agrcola como os conhecimentos e prticas
socioculturais associadas a essa. A preocupao com a extino de espcies e variedades agrcolas motivou a realizao de uma srie
de encontros e conferncias tcnicas para tratar dos recursos fitogenticos e discutir as estratgias mais adequadas para conserv-los,
realizados pela FAO em 1961, 1967 e 1973. Esses trs eventos estabeleceram as bases e as premissas cientficas para as iniciativas
internacionais voltadas para a conservao ex situ (fora de seus hbitats naturais, em bancos de germoplasma) dos recursos fitogenticos. A
conferncia de 1967 decidiu que a conservao ex situ deveria ser priorizada em relao conservao in situ (nos ecossistemas agrcolas),
136 e a de 1973 estabeleceu os critrios cientficos para a conservao ex situ.
e equilibrado. Para tanto, ser promovida uma ampla discusso e cooperao nos mbitos
nacional, regional e global para aumentar a conscientizao e entendimento dos desafios e
ajudar a identificar maneiras eficientes de apoiar os(as) agricultores(as) familiares.
As perspectivas de fortalecer a agricultura familiar se ampliam face aos compromissos
que o Brasil assume internacionalmente. Ante a necessidade de ser importante protagonista,
dada a relevncia do setor agropecurio familiar nos mbitos nacional e mundial, o governo
brasileiro chama participao distintas instncias governamentais.
A construo de uma agenda poder, portanto, oferecer subsdios valiosos para distintas
instncias e setores sociais, tanto no Brasil quanto em outros pases da Amrica Latina e frica,
especialmente. A ideia de atuao conjunta e sinrgica, abrindo-se, assim, um espao relevante
e oportuno que se soma, contribui e apoia o conjunto de reflexes visando a construo e
proposio de polticas pblicas.
Fortalece-se a interlocuo, nacional e regional, potencializa-se o intercmbio de
conhecimentos e experincias no enfrentamento de problemticas comuns, com base na
articulao e na parceria para aes integradas. Esse processo no simples, porque envolve
necessidades de transformaes epistemolgicas; construo e intercmbio de conhecimentos;
metodologias participativas e fortalecimento dos atores sociais; reconfiguraes poltico-
institucionais e construo coletiva de novas agendas e prioridades.
Diante desse quadro, impe-se o rompimento de certos paradigmas e valores,
desconstruindo em distintos mbitos a associao que ainda se faz do rural e da produo
primria de alimentos com o atraso. A concepo de desenvolvimento com base nas propostas
modernizantes assumidas na dcada de 1970, ainda correntes, precisa ser revista.No plano
institucional, isso requer trabalhar para que se continue a introduzir conceitos e prticas que
venham a convergir na direo da mudana da cultura linear-difusionista,ainda arraigada nas
instituies de pesquisa agropecuria. O reconhecimento e a valorizao da agricultura familiar,
por outro lado, tm reflexos sobre as discusses e as aes de pesquisa, desenvolvimento,
transferncia de tecnologia e intercmbio de conhecimentos.
Considerando que muitas polticas pblicas chegam aos agricultores por meio da assistncia
tcnica e extenso rural, cabe a reflexo, em conjunto com outras esferas pblicas, de referenciais
tcnicos e metodolgicos, a (re)definio de seu pblico prioritrio e dos mtodos do exerccio
da atividade extensionista.Nesse sentido, a recente lei de criao da Anater, voltada para os
agricultores familiares e para os mdios agricultores, ter impactos relevantes sobre todos os
agentes que com eles interagem.
Um dos principais objetivos da Anater ser garantir que um maior nmero de
agricultores(as) tenha acesso s tecnologias e pesquisas desenvolvidas no Pas para o setor
agropecurio, para que haja aumento da produtividade e da renda das famlias que vivem no
campo, alm de ampliar o acesso da populao rural s polticas pblicas. Para tanto, ser
necessria a articulao entre a assistncia tcnica e extenso rural e a pesquisa agropecuria.
Em funo disso, dentre as competncias da Anater destacam-se as seguintes atividades:
promover, estimular, coordenar e implementar programas de assistncia tcnica e
extenso rural, com vistas inovao tecnolgica e apropriao de conhecimentos
cientficos de natureza tcnica, econmica, ambiental e social;
137
 promover a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do sistema de assistncia
tcnica e extenso rural, fomentando o aperfeioamento e a gerao de novas
tecnologias e a sua adoo pelos produtores;
apoiar a utilizao de tecnologias sociais e os saberes tradicionais pelos produtores
rurais;
promover programas e aes de carter continuado para a qualificao de profissionais
de assistncia tcnica e extenso rural que contribuam para o desenvolvimento rural
sustentvel.

Como se observa, desafios tambm se apresentam no que se refere s polticas de formao

e capacitao de quadros e de agentes do desenvolvimento rural vinculados a Ater. Na tarefa de
construir uma agenda futura importante considerar a forma de incluso social e produtiva. Neste
sentido, valorizam-se os mtodos participativos, de enfoque territorial, alinhados com processos
educativos e comunicao dialgica, com a participao e articulao da extenso, da pesquisa e do
ensino.
Devem permear o conjunto das capacitaes os fundamentos essenciais de natureza social,
econmica e cultural, embasados em metodologias participativas, de construo conjunta de
conhecimentos e intercmbio de experincias. Trata-se de processos de interao mediante
os quais pesquisadores, tcnicos e agricultores aprendem por meio da troca de saberes. H
que se superar a noo linear de difundir ou transferir tecnologias, avanando para mtodos
educativos, que sejam eficientes na identificao de demandas reais para gerar e disponibilizar
conhecimentos, tecnologias e servios.
Deve-se repensar, explicitar e compreender o que existe de mais adequado, abolindo-se
prticas que empurrem tecnologias. No se trata, pois, de apenas expandir o uso de tecnologias.
Se o objetivo que os(as) agricultores(as) continuem no campo, ser preciso (re)pensar as
condies de vida desses sujeitos sociais. Para uma vida digna, que evite o xodo, precisa-se
pensar como prover as melhores oportunidades e as devidas condies de infraestrutura fsica e
de servios sociais.
A esta tarefa, somam-se preocupaes essencialmente tcnico-cientficas relativas forma de
produo de conhecimentos e tecnologias, buscando-se qualificar as solues frente s demandas
manifestas pela sociedade. Isso implica em identificar o porqu, o como, o para quem se destina o
resultado do trabalho, analisando e avaliando resultados concretos e seus impactos para o segmento
que se prope apoiar. Significa, tambm, a identificao e compreenso das demandas formuladas
mediante processos dialgicos e de aproximao entre os pesquisadores, os agentes de desenvolvimento
rural e os agricultores. Nessa perspectiva, viso agronmica incorporam-se contribuies das reas
das cincias sociais aplicadas. Passa a ser necessrio, portanto, compor e fortalecer equipes de
reas como sociologia, antropologia, pedagogia, economia, comunicao, entre outras, com a
necessria integrao e articulao das equipes das reas tcnico-cientficas.
Nessa nova perspectiva, fundamental observar o necessrio horizonte de pluralidade,
multidisciplinaridade e transversalidade nas proposies e execuo de aes e solues
138 (sobretudo em pesquisa, desenvolvimento, disponibilizao de tecnologias e inovao), e
na construo/previso de eventuais novos cenrios (inteligncia estratgica). A ideia a ser
perseguida a de ampliar a compreenso das dimenses e distintos impactos dessas aes,
considerando a autonomia do(a) agricultor(a), a segurana alimentar e nutricional, os costumes
e culturas locais, alm dos diversos sistemas de cultivo e de produo e suas inseres nos
distintos mercados.
Olhar para alm da questo tecnolgica significa incluir questes de estrutura,
educao, sade, informao, cidadania, entre outras, buscando-se a real transformao das
condies de vida, o que depende de um conjunto de aes integradas. Para tanto, o incentivo
governamental por meio de polticas pblicas imprescindvel, no sentido de promover
articulaes interinstitucionais e ampliao de parcerias. A construo de redes solidrias
que favoream a cooperao e iniciativas coletivas, com respeito ao ambiente e aos valores
culturais e demandas dos segmentos sociais outro importante desafio. As instituies pblicas
de pesquisa agropecuria so capazes de reunir condies relevantes para contribuir com essas
redes, apoiando na formulao, no planejamento e na execuo de seus projetos, pesquisas e
outras aes pertinentes sua misso institucional.
H necessidade de ampliar os horizontes de visibilidade no que se refere s distintas
proposies de planejamento e desenvolvimento de suas aes em constante conexo, em
todas as fases, com a sociedade e suas expectativas. Para isso, necessrio ter presente,
constantemente, a multidisciplinaridade e a interinstitucionalidade em temticas transversais,
ultrapassando-se a perspectiva linear da prpria tcnica/tecnologia.
Busca-se, portanto, situar a execuo dos trabalhos na rota do desenvolvimento rural e
da legitimidade poltica e social da agricultura familiar no mbito institucional. Ressalta-seque
cabe no apenas ao Estado, mas a toda a sociedade, participar e melhorar o direcionamento
das polticas pblicas. Ao trazer para o debate os distintos segmentos sociais, amplia-se a
aproximao, a articulao e a participao, valorizando-se o papel da prpria sociedade na
melhoria e relevncia das aes das agncias pblicas, em geral, e das instituies de pesquisa
agropecuria, em particular.

3. A Pesquisa com e para a agricultura familiar106

Ao elencar o que considerado a base de partida para a abordagem das agriculturas

familiares, contempla-se tal categoria social a partir de sua rica diversidade. Essa abordagem
deriva das relaes que estas agriculturas mantiveram ao longo da histria com os meios
biofsicos onde se assentam, gerando diversidade de conhecimentos, prticas, variedades de
plantas e animais, paisagens, crenas e significados localmente adaptados.
A multiplicidade de condies das agriculturas familiares mostra que a maioria ainda
mantm caractersticas de uma agricultura anterior modernizao. Percebe-se que, longe de
ser uma ameaa, tal situao pode representar grande oportunidade para que se estabeleam

106
Para maiores detalhes a respeito dos sentidos e significados da expresso pesquisa com e para a agricultura familiar, ver o trabalho de
Gastal (2013). 139
 novos modelos de produo, tendo como pressupostos o correto manejo dos recursos naturais,
o desenvolvimento de sistemas mais autnomos, a eficincia energtica e os alimentos livres de
resduos, a reduo da distncia entre produo e consumo, entre outros fatores.
A partir do exposto, apresenta-se um conjunto de princpios que podem orientar a ao das
instituies pblicas de pesquisa agropecuria com e para as agriculturas familiares brasileiras.

3.1. Proposies de princpios

Valorizao do local

De forma geral e em perspectiva histrica, as aes da pesquisa agropecuria se

restringiram gerao de formatos tecnolgicos padronizados, que sistematicamente
ignoraram as peculiaridades socioculturais, histricas, econmicas e ecolgicas dos locais
onde pretensamente seriam inseridos. Como consequncia, coube ao local transformar-se
para se adaptar ao modelo tecnolgico ofertado, levando, em grande medida, destruio
de importantes aspectos conformadores das identidades locais, quais sejam as paisagens,
a diversidade biolgica, os recursos naturais, mas tambm os conhecimentos e a cultura, os
quais, em nova perspectiva podem subsidiar estratgias originais de desenvolvimento territorial
endgenas e sustentveis.
Assume-se, portanto, que as agriculturas familiares devem ser contempladas a partir de
sua ampla diversidade e pluralidade, pois nisso residem suas potencialidades. Assim, qualquer
iniciativa de interveno seja tecnolgica, mercadolgica ou organizacional precisa ser
construda a partir do local, mesmo em casos em que se justifique a simples transferncia de
tecnologias.

Atores locais como sujeitos da transformao

Na perspectiva convencional das cincias agrrias, os(as) agricultores(as) figuram como

objeto da pesquisa social ou como meros receptores passivos do conhecimento cientfico.
Da mesma forma, na concepo tradicional das polticas pblicas orientadas promoo
do desenvolvimento rural, os atores locais no tm suas perspectivas contempladas, dado
que o desenvolvimento se constitui como mera aplicao local de modelos apriorsticos e
descontextualizados.
Ao adotar a perspectiva dos atores locais como sujeitos, seja especificamente no processo
de construo do conhecimento, seja de forma geral na transformao da sua realidade, busca-
se reconhecer que os(as) agricultores(as) familiares devem assumir uma posio central no
processo decisrio de inovao no mbito dos territrios rurais.
Atribuir aos atores locais a condio de sujeitos nos processos que incidem sobre o seu
mundo e suas vidas faz com que a transformao da realidade local ocorra a partir da valorizao
de fenmenos decorrentes de um processo histrico de evoluo entre uma sociedade especfica
e seu ecossistema. Isso, desde logo, representa uma mudana significativa e requer novas
140 perspectivas metodolgicas.
Transio agroecolgica

Considera-se que sistemas produtivos diversificados, que usem criteriosamente os

recursos disponveis, com baixos nveis de dependncia externa e suportados por conhecimentos
socialmente construdos, podem conduzir sustentabilidade das comunidades rurais. Trata-
se, portanto, de uma transio, que torne possvel uma agricultura voltada para a oferta de
alimentos saudveis e que contribua para o bem estar da sociedade.
Assim, o compromisso de promover a conservao e o uso da agrobiodiversidade, a
conservao dos agroecossistemas, mantendo as propriedades biolgicas, fsicas e qumicas
dos solos, a diversidade de polinizadores e populaes de insetos em equilbrio biolgico,
bem como valorizando a produo e o uso dos insumos locais pelos agricultores familiares em
seus sistemas de cultivo, deveria ganhar mais espao nas agendas das instituies de pesquisa
agropecuria.

Soberania e autonomia

Uma das caractersticas marcantes da agricultura familiar a possibilidade de ter

controle sobre os principais recursos utilizados na produo. A ao da pesquisa agropecuria
deve ocorrer de forma a estimular que os(as) agricultores(as) familiares, de forma autnoma,
observem a sustentabilidade das suas atividades. Isso no impede preocupaes pragmticas
com controle da produo, comercializao de produtos e autossuficincia alimentar, gentica,
produtiva e energtica.

Mercado como construo social

O princpio do mercado como construo social busca superar a noo de que so algo
abstrato, convencional e distante, com regras de funcionamento a que todos devem se submeter.
Ao contrrio, assume-se que os mercados se estabelecem a partir de relaes sociais entre
pessoas e instituies, portanto, em processos dinmicos e passveis de negociao.

Restabelecimento dos processos de evoluo socioecolgica

Considera-se aqui o fato de que os fluxos naturais de energia determinam os potenciais

e os limites dos ecossistemas. A superao de tais limites requer o uso de insumos externos
(inputs) no renovveis, o que aumenta os nveis de insustentabilidade e dependncia. Ao
adotar como princpio o restabelecimento do processo de evoluo social e natural, pretende-se
desenvolver modelos produtivos e formatos tecnolgicos que obtenham a mxima eficincia no
uso dos recursos sem a ruptura do equilbrio das funes ecossistmicas.

Viso sistmica e pensamento complexo

Na medida em que operam sistemas de produo diversificados, as agriculturas familiares

conformam um grande potencial para o desenvolvimento rural, desde que se observem estas 141
 realidades e se formulem outras questes cientficas para alm dos itinerrios tcnicos dos
sistemas de cultivo e de criao. Trata-se, portanto, de uma abordagem que considera as
diferentes agriculturas familiares, em seus processos histricos de adaptao aos diferentes
meios biofsicos que ocupam, como oportunidades para novas agendas de pesquisa.
No entanto, ao tomar o processo de evoluo social e natural (co-evoluo) como
verdadeiro potencial endgeno dos territrios, preciso incorporar a noo de complexidade de
uma situao onde ocorrem mltiplos processos (biolgicos, polticos, econmicos, produtivos,
tecnolgicos, da organizao social). A proposta de superar a viso de conhecimento
disciplinar, que isola o objeto de seu contexto, resgatando as interrelaes com o meio e as
mltiplas realidades das agriculturas familiares.

Valorizao da multifuncionalidade da agricultura familiar

A importncia das agriculturas familiares vai alm da capacidade de produzir alimentos. Seu
papel tambm de conservao de paisagens, da diversidade biolgica dos biomas brasileiros,
de servios ecossistmicos, de culturas, de histria, de gerao de postos de trabalho. Pretende-
se que as abordagens da pesquisa agropecuria contemplem tal multiplicidade de funes e as
valorizem enquanto capital dos territrios, portanto, algo a ser potencializado.

Reciprocidade, solidariedade e complementaridade institucional

A colaborao recproca um dos fundamentos de valorizao das parcerias e uma forma

de potencializar as aes de pesquisa. Agir em colaborao uma forma de facilitar o atingimento
de metas institucionais. Para tal preciso tratar os interlocutores de forma respeitosa, como
parceiros efetivos, sejam eles indivduos ou organizaes.
Para isso, deve-se privilegiar iniciativas interinstitucionais e transdisciplinares (cooperao
e alianas estratgicas). Na busca por respostas e solues interinstitucionais, preciso dar
prioridade s iniciativas que articulem unidades de pesquisa, instituies parceiras (pblicas e
privadas) e diferentes atores sociais.

3.2. Algumas estratgias para operacionalizao dos princpios

O conjunto de princpios propostos conferem as bases para se pensar o fortalecimento

das agriculturas familiares nas agendas de pesquisa e desenvolvimento. Como continuao,
apresentam-se algumas estratgias que so consideradas coerentes para colocar em marcha
tais princpios, de forma a melhor explorar as potencialidades das agriculturas familiares com
a finalidade de se alcanar melhores nveis de eficincia e eficcia produtiva, mas tambm de
construo de novos patamares de qualidade de vida para a populao rural e urbana.

Perspectiva territorial do desenvolvimento

A adoo da perspectiva territorial como estratgia assenta-se na concepo que coloca

142 a pesquisa como agente do desenvolvimento local/regional. Nesta perspectiva, a gerao,
disponibilizao e apropriao de novos conhecimentos e tecnologias no podem se restringir
apenas aos sistemas de produo, mas que tambm devam induzir mudanas no espao rural em
escala regional. Isso requer pensar o espao geogrfico para alm dos seus limites fsicos, para
entender, desde uma perspectiva histrica, as relaes entre o homem e a natureza. Para tanto,
preciso construir estratgias de adaptao ao meio e de soluo de problemas particulares, na
perspectiva territorial.
Neste sentido, fazer pesquisa agropecuria significa a construo coletiva de
conhecimentos, a qual se orienta pela valorizao e conservao dos recursos naturais de modo
a incrementar a eficincia econmico-ecolgica dos sistemas, promover a diferenciao dos
produtos regionais e as estratgias coletivas de organizao e acesso a mercados.

Pesquisa-ao participativa

A pesquisaao um mtodo de investigao que pretende obter, de forma simultnea,

avanos tericos e mudanas sociais, com ampla participao e interao social. A adoo da
pesquisa-ao permite, alm do restabelecimento do papel dos atores locais como sujeitos,
uma melhor integrao dos processos de anlise e interveno, bem como possibilita mais
conhecimento e mais criatividade no processo de inovao.
A pesquisa-ao permite situar o processo de inovao em um ambiente multi-atores
que, funcionando como sistema social que conhece, reconhece e respeita a capacidade local de
inovao (que necessita ser conhecida e reconhecida tanto por atores locais quanto externos),
estabelece as bases de conhecimentos, tecnologias e organizao social capazes de transformar
a realidade.

Interdisciplinariedade das equipes de pesquisa

A complexidade das agriculturas familiares, ao envolver interaes entre processos

biolgicos, polticos, geogrficos, econmicos, produtivos, tecnolgicos e sociais, conforma
uma totalidade organizada que somente pode ser compreendida pela superao da viso
fragmentada, prpria da abordagem disciplinar.
A complexidade requer a integrao de mltiplas disciplinas a partir de uma viso de mundo
compartilhada. Do conhecimento mais especializado construo social do conhecimento,
todos sero mais efetivos se gerados e disponibilizados na perspectiva da transformao do
espao rural construda coletivamente.

Projetos multinstitucionais

Ao considerar o processo de inovao como construo social que ocorre em um ambiente

multi-atores, a construo de projetos deve contemplar as diferentes instituies existentes
no mbito dos territrios. Isso significa a possibilidade de incluso nas redes de pesquisa e
desenvolvimento de atores (individual ou coletivo, pblico ou privado), que estejam atuando
nos territrios e possam contribuir na qualificao das propostas e aes. A forma de construo 143
 dos projetos se constitui, portanto, em componente relevante para o xito das redes locais/
territoriais, no que depende da capacidade dos proponentes em pensar e agir coletivamente.

Desenvolvimento endgeno

Os elementos locais constituem a referncia, ou seja, parte-se das caractersticas e recursos

locais para promover nova coerncia entre os elementos tradicionais e os externos, tratando
de harmonizar as condies ecolgicas, socioculturais e econmicas. O desenvolvimento
endgeno pode ser compreendido como o desenvolvimento local, produzido por atores
fortemente assentados sobre os recursos locais. Trata-se de determinar localmente as opes e o
controle sobre os processos de mudanas, que devem beneficiar a prpria localidade, incluindo
a propriedade intelectual sobre novos conhecimentos, prticas e produtos.
A atuao em rede pressupe ao organizada e interdependente entre os diferentes
atores do processo de inovao (organizacional, tecnolgica, produtiva, mercadolgica). Faz-
se necessrio que as instituies de pesquisa agropecuria reconheam a importncia de serem
aceitas no contexto sociopoltico dos territrios, pois, dessa forma, respeita-se a vontade e a
afinidade entre os atores.
A partir da pode-se esperar que elas desempenhem um papel de grande relevncia no que
diz respeito a mobilizao, motivao e articulao dos atores. A amplitude e a solidez das redes
so cruciais para a transformao das realidades internas dos territrios e para a manuteno
de relaes mais equitativas com atores de outros territrios. Os projetos de P&D precisam,
portanto, identificar, mapear e fortalecer as redes existentes e/ou induzir a organizao onde
estas ainda no existam.

Inovao relevante (contexto dependente)

Inovao entendida como um processo que vai alm do espao tcnico-produtivo,

envolvendo os aspectos organizacionais e mercadolgicos, sendo construda socialmente. A
inovao uma espcie de guia-e-consequncia da pesquisa, na medida em que est voltada
para o contexto onde esto as pessoas e as instituies.
Para ser relevante, a inovao emerge de processos de interao com a participao dos
atores que necessitam, dos que apoiam e dos que sero impactados por ela. Isso tambm muda
a forma como se planeja e se gerencia o processo de inovao. No verdade que cincia +
tecnologia = inovao relevante; falta a sociedade nessa equao. Por isso, uma nova estratgica
implica na reviso e transformao da gesto das relaes entre a cincia, a tecnologia e a
sociedade no processo de inovao107.

Formao agroecolgica

A agricultura familiar tradicional necessita fazer a transio agroecolgica para ser mais
relevante e sustentvel no futuro. Neste sentido, h necessidade de, por um lado, instruir os

144 107
Para aprofundamento deste tema, ver o trabalho de Silva (2011).
atores sociais, econmicos, polticos e institucionais, que hoje tomam decises em relao a
agricultura familiar para que reflitam sobre a transio como forma de construir uma agricultura
familiar agroecolgica.
Neste caso, uma estratgia especial deve ser dirigida aos profissionais do setor pblico
(da Ater), setor privado (de cooperativas, de associaes) e da sociedade civil (como as ONGs).
Por outro lado, importante inovar no processo educativo, em todos os mbitos, para que se
intervenha na formao de cidados conscientes e comprometidos com a sustentabilidade.

Aprendizagem contextualizada e conhecimento significativo

A interao a estratgia permanente para promover intercmbios de experincias e o

dilogo de saberes (cientfico e popular) e a tica a fonte de compromisso com a sustentabilidade
de todas as formas e modos de vida. Modelos que tm a pretenso de serem universais podem
fracassar, porque a realidade no homognea e tampouco reproduzvel. Por isso, a aprendizagem
resulta da troca de saberes entre pessoas e instituies que se encontram num ambiente comum,
ainda que o propsito final da aprendizagem seja peculiar a cada indivduo/sujeito.
Como a realidade no homognea, no existe conhecimento universal nem neutro.
Todo conhecimento, inclusive o cientfico, contextual e social. Portanto, o conhecimento
significativo para um determinado territrio deve ser gerado e apropriado no contexto de sua
aplicao (dimenso prtica) e implicaes (dimenso tica). Isso muda a forma como se
planeja e gerencia o processo linear de inovao (pesquisa, transferncia, adoo). Estratgias
particulares emergiro para viabilizar a gerao e apropriao de conhecimento significativo,
contextualizado.

4. Desdobramentos poltico institucionais

Para subsidiar e apoiar as polticas institucionais e avanar em pesquisas e estudos sobre a

diversidade da agricultura familiar, necessrio a criao de espaos institucionais de articulao
permanente sobre o tema, que possibilitem o intercmbio de ideias e o dilogo de saberes para
repensar o prprio conceito de desenvolvimento. Esses espaos criaro e incorporaro outras
percepes sobre os processos, a partir de contribuies de diversos segmentos (pesquisadores
das instituies de pesquisa agropecuria, formuladores de polticas pblicas, representantes das
organizaes das agriculturas familiares) e da conexo entre as diversas reas do conhecimento
(cincias agrrias e cincias sociais aplicadas, como a antropologia, a sociologia, a economia, a
comunicao e a geografia).

4.1. Criao de espaos institucionais de articulao

Como desdobramento poltico-institucional no interior das instituies de pesquisa

agropecuria, julga-se que seria bastante salutar a criao de espaos interinstitucionais de
articulao permanente sobre o tema da agricultura familiar e do desenvolvimento rural. 145
 Como subsdio para as discusses e agendas futuras, apresentam-se duas ideias: Frum
Permanente de Articulao Interinstitucional; e Observatrio Permanente sobre Agricultura
Familiar e Desenvolvimento Rural.

a) Frum Permanente de Articulao Interinstitucional

A adoo dos princpios e estratgias listados neste texto pressupe a criao e o

fortalecimento de espaos interinstitucionais permanentes de plena articulao dos agentes/
atores ligados aos diversos temas (pesquisa, polticas pblicas, acesso aos mercados, organizao
social) que afetam o dia-a-dia dos segmentosda agricultura familiar no Brasil.
Uma possibilidade real seria a criao, no interior das instituies de pesquisa agropecuria,
de um Frum Permanente, que deveria ser composto por representantes de entidades com
atuao prioritariamente nacional (com representao nos estados e nos segmentos da agricultura
familiar) que se relacionam diretamente com as instituies de pesquisa agropecuria. Entre
essas, destacam-se instituies de pesquisa, de ensino e de Ater, entidades representativas do
setor produtivo, do terceiro setor e do governo, em geral.
A ideia desse Frum seria trazer, para as agendas de prioridades das instituies de
pesquisa agropecuria, as contribuies e indicaes da sociedade civil e de representaes
da agricultura familiar. A reunio e articulao dessas instituies tem o propsito de somar
esforos para a definio conjunta de grandes linhas estratgicas de aes e estudos a partir da
identificao de demandas reais. As funes principais desse Frum so:
assegurar a presena e promover os interesses e desafios comuns dos atores sociais
e institucionais que atuam junto agricultura familiar no Brasil, no contexto dos
mandatos de cada instituio.
contribuir para a convergncia de polticas pblicas afins relacionadas agricultura
familiar e ao desenvolvimento rural e promover a integrao de estratgias e aes das
instituies de pesquisa e dos demais membros do Frum.
interagir com outros arranjos institucionais vinculados dinmica de desenvolvimento
rural e de segurana alimentar e nutricional no mbito nacional, tais como o Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel (Condraf), o Conselho Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), a Agncia Nacional de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Anater) e outros.
interagir com outros Fruns existentes nas instituies de pesquisa agropecuria, que
tm como atribuies especficas identificare executar iniciativas dirigidas agricultura
familiar, nos mbitos da pesquisa, desenvolvimento, transferncia de tecnologia e
intercmbio de conhecimentos.

b) Observatrio Permanente sobre Agricultura Familiar e Desenvolvimento Rural

O Observatrio poder servir de fonte permanente para prospectar e monitorar os fatores

crticos externos e internos, subsidiando a formulao de aes de pesquisa, desenvolvimento,
146 intercmbio e construo de conhecimento e elaborao de estudos de futuro vinculados s
questes transversais que incidem no desempenho da agricultura familiar. Tambm poder atuar
como o brao tcnico do Frum Permanente, de forma a se promover sinergias nas aes.
Portanto, a partir de uma viso voltada para o futuro, o observatrio ter as seguintes
atribuies: (a) identificar problemas, desafios e temas que sejam alvo de estudos, pesquisa
e aes para e com a agricultura familiar, (b) integrar o monitoramento de questes e desafios da
agricultura familiar de forma a retroalimentar as agendas de P&D; (c) contribuir para a definio das
diretrizes, estratgias e a identificao de temas a serem priorizados na programao prioritrias das
instituies; (d) subsidiar a tomada de deciso no mbito das instituies que atuam nos diferentes
temas relacionados com a agricultura familiar.
Para tanto, h um conjunto de temticas para o Observatrio Permanente compor sua
agenda de trabalho. Dentre os temas de pesquisa e de aes que merecem maior ateno das
instituies que atuam com e para a agricultura familiar alguns poderiam ser mencionados:
Sucesso geracional com tendncia ao esvaziamento rural e falta de mo de obra na
agricultura.
Estratgias para enfrentar a penosidade do trabalho na agricultura, reforando-se a
questo de desenvolvimento e disponibilizao de mquinas e implementos apropriados
para os(as) agricultores(as) familiares.
Formas de produo na agricultura familiar e diferentes estilos de reproduo social e
econmica.
Estratgias para aprimoramento da qualidade e certificao de produtos, com foco nas
novas relaes rural x urbano, produtor x consumidor.
Levantamento de boas prticas e experincias, buscando-se ampliao do conhecimento
e anlise do desempenho scio-tcnico das agriculturas familiares.
Aprofundamento do papel da comunicao e novas formas de mediao e interao
com a sociedade para reduzir as assimetrias de informao.
Anlise dos impactos da legislao sanitria e questes tributrias, em especial na
produo de origem pecuria.
Conhecimento e domnio de novas bases materiais no contexto da transio energtica
e de mudanas climticas.
Anlises sobre manejo da agrobiodiversidade, incluindo o melhoramento gentico
participativoe a adoo dos princpios da agroecologia nos sistemas produtivos da
agricultura familiar.
Anlises sobre o impacto de agrotxicos e dejetos sobre a sade humana e a qualidade
da gua consumida.
Aprofundamento dos temas ambientais: saneamento, preservao da biodiversidade,
manejo e conservao do solo, preservao de matas e florestas, preservao e uso
eficiente da gua.
Novas estratgias de insero internacional tecnologias, produtos e processos para
cooperao Sul - Sul.
Agregao de valor e anlise de cadeias curtas de comercializao.
147
 Promoo do acesso e desenvolvimento de material gentico apropriado para as
diversas agriculturas familiares (sementes crioulas).
Novos mtodos e estratgias de qualificao e capacitao de tcnicos para compartilhar
os resultados obtidos pelas instituies de pesquisa agropecuria.
Anlise e avaliao dos resultados das polticas pblicas para a agricultura familiar e
proposio de melhorias e ajustes.

5. Consideraes finais

Espera-se que as proposies apresentadas neste texto contribuam para o fortalecimento e

valorizao das agriculturas familiares no Brasil, a partir do papel mais especfico desempenhado
pelas instituies pblicas de pesquisa agropecuria. Observa-se que cabe no apenas ao Estado,
mas a toda a sociedade, participar e melhorar o direcionamento das polticas pblicas para o
desenvolvimento rural, incluindo-se a devida ateno pesquisa e inovao na agricultura.
A preocupao com o tema interessa aos distintos segmentos sociais e amplia-se sua
relevncia com a necessidade de articulao interinstitucional em espaos permanentes,
valorizando-se o imprescindvel papel da sociedade na agenda de prioridades das agncias
pblicas.
Destaca-se, tambm, a funo pblica da pesquisa e da extenso rural, sobretudo no que
se refere proposio de polticas e atuao das instituies na criao prevista da Anater,
enquanto parceiros do desenvolvimento da agropecuria e do rural brasileiros, nos quais a
agricultura familiar tem seu lugar de destaque.

148
Referncias bibliogrficas

DEL GROSSI, M. E. Distribuio dos estabelecimentos agropecurios, segundo os tipos de

agricultura, Brasil, 2006. Braslia, MDA, 2013, mimeo.

FUNDAO PALMARES. http://www.palmares.gov.br/wp-content/uploads/2013/04/1-CRQs-

Certificadas-ate-18-04-2013.pdf. Acesso em 20/05/2013.

GASTAL, M. L. Pesquisa com e para os agricultores familiares e comunidades tradicionais.

In: BALSADI, O. V. et al. (editores tcnicos). Transferncia de tecnologia e construo do
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2010. Rio de Janeiro.

INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA (IBGE). Censo Agropecurio

2005/06. Rio de Janeiro.

INCRA. Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria/Ministrio do Desenvolvimento

Agrrio INCRA/MDA. Sistema de Informaes de Projetos de Reforma Agrria (SIPRA/
SDM). Rel_0227, 25 Fevereiro 2010.

MINISTRIO DA PESCA E AQUICULTURA (MPA). Boletim estatstico da Pesca e

Aquicultura, Brasil 2010.

SILVA, J. de S. A inovao da inovao na pesquisa agropecuria. Cadernos de Cincia &

Tecnologia, Braslia, v. 29, n. 2, p: 635-649, maio/agosto de 2011.

149
 PARTE III

Inovaes Sociais: Experincias Contemporneas

Diferentes representaes sociais de agricultores familiares, bem como organizaes

pblicas e da sociedade civil dedicadas ao desenvolvimento rural tm adotado crescentemente
aes pautadas por perspectivas multissetoriais e multidimensionais, superando vises
meramente produtivistas ou assistencialistas. Essas organizaes tm proposto a construo
de processos de produo e de consumos alternativos, fomentadoras de formas de produo
e consumo ambientalmente sustentveis e geradoras de processos sociais e econmicos mais
equitativos. Dentro desse novo contexto, novas dimenses passaram a ser consideradas na
concepo de projetos e aes promotoras de desenvolvimento rural. Essas novas perspectivas
emergem da confluncia de importantes debates realizados na dcada de 1990, principalmente
sobre os temas da soberania e segurana alimentar e da agroecologia. Assim, pretende-se
debater e analisar as inovaes sociais contemporneas que tm emergido nesse novo contexto
de desenvolvimento rural, cujo alicerce fundamental a agricultura familiar. Prope-se uma
reflexo sobre a importncia de projetos de desenvolvimento rural nos quais a agricultura
familiar assume um protagonismo tanto na dimenso ambiental, quanto tambm na da segurana
alimentar da sociedade.

151
 Ecologizao da agricultura familiar e ruralidade

Alfio Brandenburg
Professor e pesquisador do Departamento de Cincia Poltica e Sociologia da Universidade
Federal do Paran. Doutor em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas
(UNICAMP), Professor do Departamento de Cincia Poltica e Sociologia da Universidade
Federal do Paran (UFPR). Trabalha com agricultura familiar e campesinato, movimento
ecolgico na agricultura, ruralidades e ambiente. E-mail: alfiob@hotmail.com.br

Introduo

Este texto tem como objetivo analisar a ecologizao da agricultura familiar e identificar
algumas dimenses de ruralidade que surgem a partir desse processo. Nesse sentido, para alm
das prticas agrcolas, o texto analisa os atores que protagonizam a construo de uma nova
forma de fazer agricultura e a construo de relaes socioambientais que subjaz a prtica
agrcola.
Como amplamente difundido, a agricultura ecolgica encontra suas razes, na dcada de
setenta, em plena fase da modernizao intensiva da agricultura. Surge com o movimento da
agricultura alternativa em razo de uma poltica de modernizao que provocou a expropriao
de camponeses e agricultores familiares, a concentrao da propriedade da terra e a crescente
diferenciao social no campo. A agricultura alternativa, caracterizada pelo resgate de formas
tradicionais da produo camponesa, constitua nesse caso uma estratgia de reproduo social
dos agricultores que lutavam por sobreviver no campo. Nesse contexto, porm, era tida como
ultrapassada sob o ponto de vista tcnico, ineficaz economicamente e tradicional sob o ponto
de vista social. O discurso em favor da tecnologia alternativa era tido como falacioso, e o
movimento social a ela associada, apenas considerada importante para a criao de uma nova
conscincia social a respeito das relaes homem-natureza. (SILVA, 1997, p.106).
Apesar das crticas no mbito acadmico, a agricultura alternativa se difunde mediante
as assessorias das ONGs que proliferam em todo Pas apoiadas pelo Projeto Tecnologias
Alternativas-PTA, gestado no mbito da Federao de rgos para a Assistncia Social e
Educao-FASE, em 1983. No Sul do Brasil, por exemplo, as Organizaes No Governamentais
multiplicaram-se nos estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, vindo a formar a
rede T.A/Sul108.
Na dcada de noventa, o movimento assimilou a noo de desenvolvimento sustentvel,
por conta dos discursos relativos ao meio ambiente e desenvolvimento que j vinham ocorrendo
108
Formava a Rede T.A/Sul as seguintes entidades. Rureco - Fundao para o Desenvolvimento Econmico-Rural da Regio Centro-Oeste
do Paran- em Guarapuava; AS-PTA-Assessoria e Servios Projetos em Agricultura Alternativa- em Unio da Vitria; ASSESSOAR
Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural- em Francisco Beltro; Centro Vianei de Educao Popular, em Lages; ASPACO-
Associao dos Pequenos Agricultores do Oeste Catarinense; CAPA Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor, em Erexim; CAE-IP-
Centro de Agricultura Ecolgica; FUNDEP-DER- Fundao de Desenvolvimento, Educao e Pesquisa da Regio Celeiro; CETAP-
152 Centro de Tecnologias Alternativas e Populares, em Passo Fundo (BRANDENBURG, 1999, p. 148).
desde o encontro de Estocolmo (1972) e de forma mais contundente com o impacto da divulgao
do relatrio de Brundtland (Nosso Futuro Comum) em 1989. A questo ambiental no Brasil
teria maior repercusso com a Eco-92, quando governo e sociedade civil discutem o tema nesse
evento. Se, por um lado, o discurso e a formulao de polticas ambientais se disseminam, por
outro, cresce tambm a crtica ideia de desenvolvimento sustentvel, principalmente no meio
acadmico. No mbito da atuao dos movimentos sociais, ocorrem reajustes na articulao das
Organizaes No Governamentais e no discurso da agricultura alternativa. As Organizaes de
Assessoria deixam de ser coordenadas pelo Projeto Tecnologias Alternativas , ligado Fase, e
passam a se articular em termos de Rede em diferentes regies do Pas. Ao mesmo tempo em que
ocorre o processo de reorganizao do movimento tambm ocorre uma mudana no discurso
da agricultura sustentvel que recentemente iria se identificar como agricultura ecolgica. Esse
discurso seria legitimado por trabalhos acadmicos, entre eles notadamente o de Miguel Altieri
(1989). Dessa forma, trs momentos distintos marcam o discurso do movimento ecolgico na
agricultura: 1) agricultura alternativa; 2) agricultura sustentvel; e 3) agricultura ecolgica.
O movimento ecolgico na agricultura expande-se por conta de uma demanda crescente
de produtos isentos de agrotxicos e em razo do nmero de agricultores que se motivam
a produzir de maneira ecolgica. As organizaes em rede multiplicam-se, bem como os
encontros e congressos sobre o tema da agroecologia que renem agricultores e pesquisadores
da rea.
Com a expanso da produo e do reconhecimento social do movimento ecolgico ocorre
sua institucionalizao. Surgem as escolas de agroecologia de nvel tcnico e universitrio, as
Normas de Conformidade da Produo Orgnica e recentemente institui-se a Poltica Nacional
da Agroecologia e Produo Orgnica com a promulgao do Decreto n. 7.794, de 20 de
agosto de 2012. Assim, o movimento da agricultura alternativa, hoje, encontra-se reorganizado,
institucionalizado e socialmente reconhecido como movimento ecolgico. Sob o ponto de
vista da sua organizao, o movimento opera em Redes regionais e interage em nvel nacional
mediante a Articulao Nacional de Agroecologia - ANA109.
Considerando a organizao do movimento em rede, este trabalho ter como referncia
emprica dados relacionados Rede Ecovida de Agroecologia, que atua na Regio Sul, mais
especificamente na Regio Metropolitana de Curitiba110.
Para os agricultores da Rede Ecovida, na Regio Metropolitana de Curitiba, a agroecologia
no representa apenas outra prtica de agricultura, mas outro projeto de vida em construo
(PINHEIRO, 2007). Um projeto agroecolgico que ressurge no interior da agricultura orgnica
e, portanto, no interior do prprio movimento ecolgico. Em Curitiba o movimento ecolgico

109
ANA Amaznia; ASA- Articulao no Semi-rido Brasileiro; GTA Grupo de Trabalho Amaznico, Rede Ecovida de Agroecologia;
ACA Articulao Capixaba de Agroecologia; AMA- Articulao Mineira de Agroecologia. (Carta Poltica: II Encontro Nacional de
Agroecologia; 2006)
110
Nesta Regio o nmero de agricultores ecolgicos aumentou em diversas comunidades e municpios. Esto organizados em torno do
Ncleo Maurcio Burmeister do Amaral que abrange 200 famlias organizadas em 20 grupos, localizados em 16 municpios. Constitui um
dos 25 ncleos da Rede Ecovida de Agroecologia que abrange os Estados do Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina.A Rede Ecovida
de Agroecologia composta 3000 famlias organizadas em 25 ncleos regionais, sendo seis no Paran, sete em Santa Catarina e oito no
Rio Grande do Sul. Cerca de 220 municpios so atingidos mediante 300 grupos de agricultores, oitocooperativas de consumidores e 35
Organizaes No Governamentais (ONGs). 153
 surge com a agricultura orgnica sendo estimulada e praticada inicialmente por Neorrurais.
Posteriormente, o movimento se amplia envolvendo agricultores familiares e expressando-se
mediante diversas correntes de pensamento de modo conflituoso e muitas vezes contraditrio.
Assim, em um primeiro momento so os agricultores orgnicos que organizam o movimento
ecolgico. Aps sucessivos embates, quanto s formas de comercializao e concepes de
agricultura (BALESTRINI,2002; PADILHA, 2008), um grupo de agricultores passa a se inserir
na Rede Ecovida de Agroecologia, que se filia corrente agroecolgica 111. Com isso passa a
vigorar na Rede o iderio de uma condio de produo familiar/camponesa que, embora tenha
como meta a melhoria do rendimento econmico do agricultor, no restringe sua ao no mbito
da racionalidade econmica. Ela estimula a cooperao e a participao, alm de organizar um
processo diferenciado de controle de qualidade dos seus produtos: o sistema participativo de
certificao.
A agricultura ecolgica na Regio apresenta duas vertentes: uma que privilegia o grande
mercado consumidor, como as redes de supermercado, identificando-se como agricultura
orgnica, e outra que privilegia a construo de mercados alternativos (NIERDELE, 2013;
PEREZ-CASSARINO, 2012), como as feiras, identificando-se como agroecolgica. Esta
vertente se insere num paradigma de produo e de estilo de vida que questiona os pressupostos
da sociedade de consumo e da produo agroindustrial. Preconiza o resgate de uma condio
de produo familiar/camponesa e uma acologizao da vida social e biolgica.

1. Ecologizao e agricultura familiar

A ecologizao da agricultura tem sido estudada a partir da noo de transio ou da

transio de um paradigma de produo agrcola moderno (convencional) para um paradigma
de produo ecolgico ou sustentvel. A transio no sentido abordado por Buttel (1995)
representa uma gradual mudana de paradigma de produo agroindustrial rumo ao paradigma
agroecolgico. Trata-se de uma segunda revoluo paradigmtica que se inicia no sculo XX.
A primeira revoluo se verifica com a modernizao tecnolgica, que no Brasil ainda est em
curso e convive com uma segunda que pode ser definida como ecolgica.
Os processos de ecologizao de agricultura na modernidade surgem aps o primeiro
perodo da modernizao agrcola, ou modernizao simples, em consequncia de uma
degradao dos sistemas de produo agrcola, tais como simplificao dos ecossistemas,
poluio do solo, gua, intoxicao dos produtos agrcolas e efeitos nocivos sade, decorrentes
do uso intenso de agrotxico. Os primeiros movimentos, nesse sentido, ocorreram na Europa
com a agricultura orgnica, agricultura biolgica, agricultura natural e biodinmica.
Na Amrica Latina o movimento pr-agricultura ecolgica ocorre mais tardiamente,
aps a intensa modernizao agrcola, legitimado cientificamente pelos trabalhos de Altieri
(1989), Sevilla Gusman (2006), Gliesmann (2000), Caporal e Costabeber (2000). A anlise

154 A agroecologia uma das correntes de pensamento entre outras, tais como: agricultura biodinmica, agricultura orgnica, permacultura.
111
dos processos de ecologizao se verifica a partir de variantes que privilegiam a noo de
ecossistema, entendendo no caso da agricultura os ecossistemas agrcolas.
Para alm da anlise dos ecossistemas est a anlise multinvel que aborda a ecologizao
considerando trs nveis: o nvel dos nichos, do regime e da paisagem (GEELS, 2005). Essa
perspectiva entende a ecologizao como um processo que abrange os sistemas produtivos,
mas tambm os diferentes nveis institucionais da sociedade. Parte de um modelo analtico
que foi desenvolvido para se compreender os processos de inovao no ambiente industrial.
A adaptao desse modelo para se compreender o fenmeno da ecologizao na agricultura
encontrou ressonncia nos estudos recentes, em funo do poder analtico de seu modelo, na
medida em que integra categorias de anlise das cincias sociais.
Essas diferentes abordagens trazem uma noo de ecologizao que tem na natureza sua
referncia reflexiva e prtica. So processos de buscam entender e analisar aquelas prticas
que integram a natureza nos processos produtivos ou que consideram as leis que regem a
produo da vida biolgica na gesto da produo. So modelos que de qualquer forma buscam
compreender os processos produtivos mais prximos da natureza e mais distante dos modelos
construdos pela agroindstria. Mas entre os modelos mais prximos ao que se reproduz
naturalmente e aqueles construdos, ou fabricados mediante artifcios industriais, h certamente
uma diversidade de modelos analticos e prticas sociais. Os modelos de anlise filiam-se s
diferentes escolas de pensamento que se situam prximas ecologia profunda, ecologia
poltica, ao modelo hbrido, ou a ecologia industrial. Nesse sentido, pode-se afirmar que tanto
sob o ponto de vista analtico quanto sob o ponto de vista de uma prtica, existem vrias
ecologias.
Um sistema produtivo de uma agricultura tida como convencional ou agroindustrial
tambm pode ser considerado ecolgico, porque reproduzidos por sistemas biolgicos que
embora sob controle no so totalmente fabricados pelo homem. No um sistema regido
por mquinas, um sistema informacional ou de robotizao como na indstria. O manejo
das prticas agrcolas, que ocorre em ambiente natural, tanto podem incluir insumos naturais
(adubos verdes, controle de pragas...) como fabricados (adubos qumicos, pesticidas, mquinas
e equipamentos agrcolas). Mesmo que realizado artificialmente como em estufas, mediante
sistemas como hidroponia, acometido por processos biolgicos que no podem ser antecipados
artificialmente como na indstria. Embora a natureza nesse caso esteja sob gerncia humana
no significa que esteja sendo totalmente controlada.
O presente trabalho analisa a ecologizao da agricultura familiar tendo como referncia
a reapropriao da natureza nos processos sociais e produtivos o que no significa um retorno
a um mundo natural intocado , e o resgate de tradies culturais o que no significa um
retorno ao passo. Nesse sentido, trata da questo tendo a condio camponesa como referncia
de anlise. O processo de ecologizao aqui analisado a partir da noo de atores e da teoria
da ao, relacionando as prticas ecolgicas com o ambiente social e natural em que vivem os
agricultores. O interesse analtico no se restringe s prticas ecolgicas e aos diversos aspectos
a elas relacionadas, mas envolve tambm o universo social e simblico, os projetos e estilos de
vida relativos ao processo de ecologizao. 155
 Conforma demonstra a literatura, o campesinato sobrevivia de forma integrada com a
natureza de tal maneira que as atividades desenvolvidas formavam uma continuidade geossocial,
um interajuste ecolgico (CANDIDO, 1975). Trabalhos recentes como os de Wanderley (2009),
Sabourain (2009) e os publicados na coletnea Histria Social do Campesinato Brasileiro
retomam a discusso de diversos temas relativos ao mundo campons112 demonstrando sua
relevncia social e acadmica na atualidade. Constata-se, assim, que se reproduz uma condio
camponesa segundo uma ao que encontra no habitus o seu modelo. Um modelo cuja lgica
organizacional, social e produtiva inspira a ecologizao da agricultura familiar contempornea.
Todavia em tempos de modernidade ecolgica no se trata de uma simples reproduo social
e produtiva de forma habitual, mas de uma forma de viver e fazer agricultura que fruto de
escolhas ou de processos de tomada de deciso consciente relacionado com projetos ou polticas
de vida. Nessa perspectiva esses agricultores constroem projetos que se contrapem lgica
dominante do sistema. Reagem a um processo de dominao tcnica e condio de objeto de
interesses econmicos e mercantis. Formulam novos projetos e constroem uma nova cultura
que integra natureza e interesses sociais, racionalidade e subjetividade, conforme Touraine
(1995). Por isso se definem como novos atores113.
O retorno do estilo campons no a volta de uma forma de produzir e de um estilo de
vida pertencente ao passado, mas o resgate de uma condio camponesa, realizados por novos
atores como o agricultor familiar, agricultores modernos, neorrurais e outras categorias de
optam por um estilo de vida que tem na ecologia a base do que entendem como bem viver.
uma ao reflexiva que considera elementos da natureza, a experincia de uma vida tradicional
e as informaes e os elementos da modernidade. um projeto que resgata natureza e tradio
projetada na modernidade.
O agricultor ecolgico, portanto, reconstri as condies ambientais e sociais de
sobrevivncia inaugurando uma nova cultura agrcola; ou nova agri-cultura. Em sntese:
novos atores construindo uma nova cultura agrria. Dessa forma, o processo de ecologizao da
agricultura familiar um processo reflexivo de diversas dimenses que abrange o meio natural,
o social e o simblico.

2. Dimenses da ecologizao e o ambiente rural

Neste trabalho, trataremos de destacar algumas dimenses ecolgicas que so frutos

de anlise e observaes de campo do universo estudado. As prticas agrcolas e outras
relacionadas com o manejo de recursos naturais religam o agricultor com o mundo natural.
So prticas de conservao do solo, da gua, da biodiversidade que junto com agroecologia

112
Os diversos temas esto agrupados em diversos volumes que tratam; dos Camponeses Brasileiros (leituras e interpretaes clssicas); do
Processo de Constituio e Reproduo do Campesinato no Brasil (formas dirigidas de constituio do campesinato); Formas de Resistncia
Camponesa: visibilidade e diversidade de conflitos ao longo da histria (concepes de justia e resistncia nos Brass);Diversidade do
Campesinato; expresses e categorias (construo identitrias e sociabilidades). Toda a coletnea foi publicada pelas Editoras UNESP (So
Paulo) e Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (DF).
156 113
A ideia de novos atores est referenciada na teoria de Alain Touraine.
constituem novas dimenses devem ser consideradas para pensar o Rural (JOLLIVET, 2001)
Os atores e seus projetos, a segurana alimentar, a reapropriao dos recursos naturais, o
conhecimento, a racionalidade ambiental e o protagonismo dos agricultores familiares como
sujeitos da construo de outra realidade so dimenses que analisaremos a seguir.

2.1. Os atores, as prticas e o projeto de vida

Na Regio Metropolitana de Curitiba, cujo grupo leva o nome Mauricio do Amaral,

86% so agricultores familiares, sendo que entre eles 58% so exclusivamente familiar e 28%
operam com mo de obra contratada. Os dados revelam que, nesse caso, a emergncia de uma
agricultura ecolgica no advm de uma agricultura exclusivamente familiar ou camponesa.
Conforme mencionado anteriormente, os agricultores que procedem de uma agricultura orgnica
e que foram pioneiros na implementao no movimente ecolgicos operam com mo de obra
contratada. Prevalece, no entanto, uma organizao produtiva estruturada segundo uma lgica
familiar (BARBOSA: 2013).
A agricultura familiar e camponesa gerida por uma lgica organizacional que leva em
conta a diversificao das atividades produtivas e as tecnologias apropriadas s suas condies.
O agricultor gestor e ao mesmo tempo trabalhador e proprietrio dos meios de produo.
A lgica familiar, nesse sentido, busca uma produo que atenta s necessidades familiares,
segundo padres definido por um projeto de vida, que, nesse caso, se constitui um projeto
coletivo e individual ao mesmo tempo: um projeto de vida ecolgico (PINHEIRO, 2007).
Nesse sentido, procuram reduzir a vulnerabilidade socioeconmica e autonomia na formulao
de seus projetos de decises.
Uma das principais prticas relacionadas diminuio da vulnerabilidade socioeconmica
a pluriatividade. A diversificao da atividade ocorre tanto no mbito interno e externo da
unidade produtiva, podendo-se indentificar um conjunto de atividades de natureza agrcola
e no agrcola. Entre as atividades relacionadas com a agricultura destacam-se: a produo
de flores, plantas medicinais, insumos para produo (adubos, hmus, fertilizantes), troca de
servios, produo de sementes, produtos florestais, agroindustrializao. Entre as atividades
no agrcolas: a venda de servios, o turismo rural, a prestao de servios ambientais, o
artesanato. Entre os agricultores pesquisados 73,7% desenvolvem alguma atividade considerada
no agrcola. A diversificao das atividades dos agricultores atende, nesse caso, lgica
organizacional produtiva que visa assegurar uma renda compatvel com a reproduo social
dos agricultores.
Verificou-se que a totalidade da renda bruta auferida pelos agricultores formada por
renda monetria e no monetria. As rendas no monetrias so provenientes de atividades
relacionadas ao trabalho, produo para autoconsumo, matria-prima para a produo de bens
e servios. A racionalidade gerencial e produtiva fundamenta-se, assim, na diversificao
produtiva, rendas monetrias e no monetrias e na reapropriao e conservao dos recursos
naturais (BARBOSA:2013). O agricultor no racionaliza suas aes visando apenas a uma maior 157
 rentabilidade econmica, mastambm considera diversos elementos objetivos e subjetivos com
vistas reproduo social da famlia, entre eles os recursos naturais. No processo de produo
ecolgica surge assim outra racionalidade em oposio ao domnio da racionalidade instrumental:
a racionalidade ambiental. No entanto, na relao com a sociedade, especialmente com a
sociedade de mercado, que os desafios da construo de uma racionalidade ambiental encontram
seu maior obstculo. , nesse sentido, que os agricultores da Rede Ecovida privilegiam mercados
alternativos, como feiras, entrega direta ao consumidor, ao invs de comercializar seus produtos
por meios convencionais como grandes supermercados. Constroem, dessa maneira, novos
mercados cuja lgica diferencia-se dos mecanismos de venda massificada.

2.2. Estilo de vida saudvel

Identifica-se nos agricultores da Rede Ecovida um sentimento de que a agroecologia os

reaproxima da natureza: a agroecologia nos aproxima da natureza e de tudo o que sagrado.
So representaes que expressam sentimentos que extrapolam a noo utilitarista do uso dos
recursos naturais, pois remetem ao mbito do sagrado ou da subjetividade. O sagrado, como
algo que se respeita e que se cultiva, que no se destri, mas que se recria e se preserva. Um
sagrado que pode significar o ambiente natural exterior, mas que tambm pode ser interpretado
como a natureza que parte integrante da reproduo dos ciclos da vida. Nesse sentido, a
natureza a aliada na reproduo da vida biolgica do ambiente, mas tambm da sade humana.
Ao dizer que mantemos com a natureza uma relao de interao tendo com isso uma relao
mais saudvel e um ambiente ecologicamente equilibrado, o agricultor est representando um
cuidado que no apenas com a natureza exterior, mas tambm de si mesmo. nessa direo
que a atitude diante da agricultura convencional, que faz uso dos insumos industrializados,
como agrotxicos e fertilizantes qumicos, vista de maneira crtica. Pois a agroecologia no
igual ao cultivo convencional porque enfoca melhor a qualidade de vida, segundo palavras
de um agricultor. Nota-se que qualidade de vida est diretamente relacionada ausncia de
insumos industrializados, ou mais diretamente a um estilo de vida que reproduz o ambiente
natural. Uma vida saudvel nessa concepo significa cultivar segundo as leis da natureza.
A vida saudvel significa cultivar relaes ambientais que preservam a natureza e assim
as prticas ecolgicas so estratgias ou polticas de vida do agricultor (RUSZCZYK, 2007).
No seu dizer do agricultor: a agroecologia traz a preocupao ambiental e melhor qualidade
de vida da famlia e para que meus pais se alimentem de produtos sadios. Mas, no apenas
a produo deve seguir princpios da natureza, a alimentao precisa ser natural e a vida
conectada com o mundo natural para ter qualidade e ser sadia.

2.3. Produo de autoconsumo ou segurana alimentar e nutricional

Ao estudar as prticas alimentares entre os agricultores ecolgicos, Ell (2008) constatou

158 que para eles a alimentao saudvel significa produtos sem agrotxico. Nesses termos, o
agrotxico identificado como veneno, ou seja, havendo agrotxico nos alimentos ele se
torna no comestvel. Essa representao leva o agricultor a cultivar seus prprios alimentos,
retornando portando produo para autoconsumo. Ao desenvolver a produo de autoconsumo,
no mbito do sistema produtivo, o agricultor constri outro padro alimentar e ao mesmo
tempo diversifica a produo e contribui com a biodiversidade do ecossistema.
Analisando-se o sistema produtivo constatou-se que a agricultura ecolgica, no mbito
dos agricultores familiares, surge principalmente como produtora de alimentos, e nesse
caso especfico como produtora de olercolas. Nesse sentido, verificou-se que 41% cultivam
olercolas, 17% frutas; 8 % gros, 8 % produtos de origem animal e 26% transformam seus
produtos de forma artesanal, vendendo-os como agroindustrializados (BARBOSA, 2013).
O cultivo de olercolas nessa situao deve-se ao potencial produtivo local e sua localizao
geogrfica. Situando-se no entorno de Regio Metropolitana de Curitiba, os agricultores
respondem s demandas locais, principalmente de feiras diversas em Curitiba e tambm de
redes de supermercados. A comercializao via redes de mercados, todavia, realizada por
agricultores que se situam fora da Rede Ecovida de Agroecologia.
Ainda em relao produo de alimentos, observa-se que todos os agricultores
pesquisados possuem produo para autoconsumo. Restabelece-se, assim, uma prtica que o
processo de modernizao da agricultura, mediante a instituio do produtivismo e da produo
especializada, havia extinto.
Os espaos da agricultura ecolgica contribuem com a produo de alimentos, mas, como
observado anteriormente, com uma alimentao saudvel, livre de agrotxicos. Dessa forma
no apenas a produo de alimentos em quantidade que define a segurana alimentar e
nutricional, mas a produo de qualidade que contribui com a sade da populao. nesse
sentido que tambm se pode definir o papel da agricultura ecolgica na sociedade: a produo
de alimentos saudveis.

2.4. A reapropriao e preservao dos recursos naturais

No mbito das prticas socioambientais e produtivas da Rede Ecovida constatou-se

que os agricultores recuperaram o ambiente fsico e biolgico anteriormente degradado pela
modernizao, mesmo entre os agricultores menos integrados ao mercado e que desenvolviam
prticas agrcolas rudimentares, como queimadas, desmatamento, uso inadequado dos solos.
Essa recuperao se realiza mediante o plantio em nvel, a rotao de culturas, o cultivo de
agroflorestas etc (CRISPIN, 2007).
Os agricultores ecolgicos restabelecem o lugar da natureza no processo produtivo
com prticas diversas entre os quais o uso de compostagem que utiliza os resduos gerados
pela criao animal. Essa prtica alm de contribuir com a manuteno da fertilidade do solo
tambm o conserva. Sobre as prticas de conservao e preservao da natureza, observou-se
que 92% dos agricultores pesquisados mantm em seus estabelecimentos capoeiras e 82%, rea
de proteo permanente ou reserva legal (BARBOSA; 2013). 159
 Entre os recursos naturais diretamente relacionadas ao ambiente agrcola, a gua
considerada entre os agricultores como o mais importante. Verificou-se que os agricultores
desenvolvem medidas de proteo s fontes de gua e aos rios com vistas obteno de gua
em quantidade e qualidade suficientes. As amostras de gua coletadas em diferentes pontos dos
rios e das nascentes, submetidas anlise do IQA (ndice de qualidade da gua), comprovaram
a eficcia da proteo realizada pelos agricultores. As anlises obtiveram ndices satisfatrios,
isto , situaram-se entre 1 e 2 dois, conforme a Resoluo CONAMA 357/05 e IAP (1998).
Comparado com os ndices dos rios que passam por propriedades de agricultura convencional
e as propriedades de prticas ecolgicas, pode-se afirmar que a qualidade da gua dos rios e
fontes destas superior (CRISPIN, 2007).
Esse conjunto de indicadores aponta para a reconstruo de um ambiente onde a natureza
recuperada e restituda como recurso produtivo e como um patrimnio a ser preservado.
Demonstra que a prtica agroecolgica recupera princpios ecolgicos de biodiversidade, de
manejo do solo e da gua, visando preservao de seu potencial produtivo e, consequentemente,
o equilbrio e a sustentabilidade ambiental.

2.5. O conhecimento como saber ambiental

Sendo o meio natural um elemento importante na configurao dos sistemas agrrios,

considerando a sua fragilidade ou potencialidade, observa-se um ajustamento de prticas
ecolgicas a partir da experincia de vida ou de um saber acumulado do agricultor. Experincias
que, a despeito de uma negao do paradigma da modernizao, so ressignificadas e
reintegradas ao processo produtivo. assim que a sabedoria dos agricultores identifica as terras
mais apropriadas a determinadas culturas, as que so mais frteis e as que so destinadas s
atividades no agrcolas. A anlise realizada por Floriani (2007) mostra que o saber advindo
da experincia do agricultor da Rede Ecovida empregado na identificao da fertilidade do
solo equivale ao resultado da anlise qumica do solo mediante o mtodo de amostragem da
moderna cincia agrcola.
Ainda no que tange anlise dos conhecimentos empregados na agricultura ecolgica,
Stum (2008) identificou que o processo de certificao propicia um dilogo que contempla
os saberes tradicionais e os saberes tcnicos. O sistema participativo permite que se realize
troca de saberes, entendidos como a conjugao de saberes tcnico e saberes resultantes da
experincia de vida do agricultor. Configura-se nesse processo um dilogo de saberes, segundo
a concepo de Leff (2003).
O conhecimento que se compartilha no mbito dos atores da rede, constitui fruto
da experincia do agricultor saberes tradicionais herdados de seus antecedentes e do
conhecimento de agrnomos e especialistas em agroecologia. Esse conhecimento se transforma
num patrimnio de domnio comum de atores e grupos da Rede Ecovida. no mbito dos
grupos que o conhecimento ressignificado a partir de um processo reflexivo, que redimensiona
a prtica. Esse processo de reconstruo reflexiva do conhecimento pode tambm se melhor
160 compreendido no contexto de uma modernidade emergente (GIDDENS,1991).
2.6.
Construo de uma racionalidade ambiental versus a racionalidade
instrumental

O movimento ecolgico desde o seu incio nasce como um contraparadigma

industrializao da agricultura. Da mesma forma ao se recriar, recentemente em vrios locais,
traz consigo um iderio que aponta para a construo de uma forma de produo e um estilo
de vida que tem como referncia de ao uma racionalidade ecossocial (GORZ, 1991) ou uma
racionalidade ambiental (LEFF, 2003 ). o que se constata nos estudos j realizados na Regio
de Curitiba quando indicam as razes para a converso de suas formas de cultivo. Os motivos
mais citados para a converso esto relacionados sade e a questes ambientais e econmicas
(PINHEIRO, 2007; ZONIN,2007; PADILHA,2008). A partir dessas motivaes, a anlise da
ao desses agricultoresdenota que eles a racionalizam segundo seus interesses econmicos ou
tcnicos, mas no de forma excludente. Diversas razes, incluindo o econmico, movem a ao
agricultor para se transformar em um ecoagricultor. Alm da racionalidade que diz respeito
agricultura familiar, como reproduo da famlia, que a literatura sobre a produo camponesa
e familiar aponta classicamente, acrescenta-se outra: a ambiental. Essa racionalidade, que inclui
a dimenso ambiental, difere daquela racionalidade do campesinato tradicional porque se situa
num contexto de modernidade em que as prticas socioprodutivas no so reproduzidas de
modo complementar ao ambiente e segundo o movimento da natureza, conforme j apontado
por Candido (1975); mas por uma ao reflexiva que leva em conta os recursos existentes
e informaes conjunturais. A construo dessa racionalidade, no entanto, no ocorre sem
contradies ou recuos e est relacionada, de um lado, com os interesses ligados aos projetos do
agricultor e, de outro, lgica do sistema que impe uma racionalidade instrumental ou tcnica.
Ao se inserir no mercado o agricultor se v compelido a ajustar-se aos padres tcnicos
de exigncia mercantil, alm dos apelos de competitividade e rentabilidade. Nesse sentido,
a experincia organizacional dos agricultores ecolgicos enfrentou dificuldade com as
exigncias impostas pela rede de supermercados de Curitiba, em particular com a Rede Sonae
(BALESTRINE, 2002). As formas de comercializao tais como: redes de supermercado ou
feiras alternativas, produo integrada a sistemas contratuais ou produo e comercializao
independente constituem dilemas relacionados com a ampliao do movimento ecolgico,
ou expanso da produo e com a sua institucionalizao. Esses dilemas tm repercusses
no iderio da agroecologia tal como concebido na sua origem e nesse sentido na organizao
de seu movimento. No raras vezes os dilemas so motivos de tenses e clivagens no interior
do movimento, o que leva a dissidncias e retorno ao modelo convencional de produo. o
que mostra a anlise da trajetria do Movimento Agroecolgico em Rio Branco do Sul/ PR
(PADILHA, 2008). A histria da organizao de agricultores locais marcada por dissoluo
de grupos, de um lado, e reorganizao de outro. Esse movimento de refluxo e refundao
do movimento podem ser interpretados como uma reao dos agricultores aos processos de
colonizao e domesticao da lgica do mercado e do sistema econmico.
Mas, se, por um lado, o mercado impe-se mediante a massificao do consumo, por
outro, tambm espao de livre transao e demandas de natureza diversa. Nesse sentido,
constitudo por consumidores e por atores movidos por demandas com interesses distintos. 161
 A emergncia de atores consumidores, ou consumidores ecolgicos, no mbito da
sociedade, conforme j apontando por (PORTILHO, 2005), foi constatada em pesquisas nos
supermercados em Curitiba por Silva (2007) e constitui uma das razes para o aumento da
demanda de produtos agroecolgicos. A politizao do consumidor traz consigo a possibilidade
de se instaurar na sociedade de mercado outras formas de consumo, diferenciadas do
consumismo de massa. Uma lgica que, tal como no sistema produtivo, abre perspectiva para
a construo de um modelo de ao que tem como referncia no apenas o econmico, mas
tambm os interesses individuais subjetivos mltiplos, ou ambientais. Como mostra a pesquisa
realizada nos supermercados, o principal motivo para demandas de consumo ecolgico a
sade (SILVA, 2007). nesse sentido que a construo de uma racionalidade ambiental
no mbito da sociedade possvel. Embora as anlises da trajetria da experincia dos
movimentos agroecolgicos apresentem tenses, contradies e conflitos, as demandas de um
mercado diferenciado possibilitam e impulsionam a produo ecolgica e a construo de uma
racionalidade ambiental que se contrape ao domnio exclusivo da racionalidade instrumental
tal como apontado por Leff. A construo dessa racionalidade emergente fruto da reao de
novos atores que acionam mecanismos de defesa e projetos de vida que conjugam dimenses
do natural e do social.

2.7. Agricultores ecolgicos: os novos atores

No contexto do movimento ecolgico os novos atores (agricultores ecolgicos), so sujeitos

que agem no sentido de reconquistar a autonomia perdida, presente na condio camponesa,
reconstruindo relaes sociais (orientadas por racionalidade e subjetividade) e relaes com a
natureza. Organizados na forma de Rede no espao dos grupos que os agricultores se constroem
como sujeitos individuais, e no espao da articulao entre os diversos grupos que se afirmam
como ator coletivo diante da sociedade. Esses espaos de inter-relao entre a dimenso do
coletivo e do individual merecem uma anlise especfica, no sentido de se esclarecer como se
articulam esses nveis e como os atores se constroem como sujeitos nas relaes sociais e nas
relaes com a natureza.
O projeto de uma agricultura ecolgica tem nos agricultores familiares e camponeses
seus autores. Ele no nasce por estmulo de uma poltica publica, mas por reao desses atores
da sociedade civil contra um processo excludente de modernizao. Os projetos vo sendo
construdos diante dos desafios que o sistema social impe. A grande questo na trajetria de
construo desses projetos quando se intensificam as relaes com o mercado. O mercado
submete os agricultores a uma lgica produtiva que transforma os iderios da agroecologia por
fora dos imperativos relacionados comercializao dos produtos. por isso que a Rede Ecovida
busca alternativas de mercado construindo formas de comercializao no convencionais e
certificao da produo por participao social e no por auditoria. No que tange certificao
da produo, o processo de certificao de produo constitui uma inovao que oportuniza aos
162 produtores interagirem e formularem suas regras, embora haja no espao dos grupos processos
conflituosos que levam excluso dos agricultores. Os conflitos no interior do grupo114 tambm
refletem disputas por posies reveladas nos discursos no confluentes do quadro diretivo, pois
para uns a certificao um instrumento de orientao da produo ecolgica, para outros
um processo de animao que visa potencializar o desenvolvimento da agricultura ecolgica
conforme a agenda da rede (STUMM, 2008).
Considerando que a formao do sujeito ecolgico est diretamente relacionada com
os processos interativos e participativos, deve-se reconhecer que a legislao brasileira sobre
produtos orgnicos (Decreto n. 6.323 de dezembro de 2007, e as instrues normativas
subsequentes) abre espao para processos que permitem aos agricultores se posicionarem
como sujeitos de direito (ISAGUIRRE, 2012). Por outro lado, os processos de certificao por
auditagem no proporcionam mecanismos que permitam questionamentos ou mesmo propostas
relacionadas produo e comercializao.
Se nos atentarmos para os aspectos normativos da produo orgnica, poderamos
perguntar em que medida a legislao reconhece os agricultores como sujeitos de direito.
Estudos voltados regulamentao da produo orgnica mostram o distanciamento entre a
noo jurdica da categoria sujeito de direito e a categoria social de sujeito, entendido como
ator cidado. No entanto, os vrios espaos organizacionais no interior da Rede estimulam o
debate, a troca de experincia, o confronto de ideias num clima de manifestao democrtica e
afirmao de projetos e identidades (ISAGUIRRE, 2012). Podemos tambm considerar que a
certificao participativa permite a construo de um modo de regulao prpria gerido pelos
atores (e no por delegao de atores externos) e que isso refora a autonomia de seus atores,
produtores e consumidores. De outro modo, uma maneira de compensar a perda de autonomia
ligada institucionalizao da definio da qualidade por meio de auditorias (certificao de
terceira parte). Em sntese, nos Sistemas Participativos de Garantia h espao para a autonomia
e independncia de seus atores.

3. Ecologizao e ruralidade

Considerando os dados apresentados no contexto da Rede Ecovida, surge um rural com

processos produtivos e de relaes sociais e ambientais reconstrudos por princpios ecolgicos.
Trata-se de um rural de novos atores, de sujeitos ecolgicos, que se diferencia, de um lado, do
rural tradicional e, de outro, do rural moderno do agronegcio e mesmo do rural agroecolgico
praticado por atores que desenvolvem uma agricultura cuja organizao social da produo
orientada por uma lgica do capital.
O rural emergente, no entanto, no formado por agricultores familiares e camponeses
que ocupam espaos contguos sob o ponto de vista geogrfico. Trata-se um rural construdo em
rede, cujas relaes sociais se realizam num espao social ancorados em espaos fsicos diversos
e descontnuos, formado de atores e grupo de atores, Instituies, rgos Governamentais e no
A ao de atores, ou de sujeitos um processo conflituoso, que abrange a relao com o outro e o reconhecimento de posies divergen-
114

tes (TOURAINE, 1995). 163

 Governamentais. Nesse sentido, participam da rede os agricultores familiares e camponeses,
pesquisadores, Organizaes No Governamentais, Cooperativas, Universidades, rgos de
Pesquisa e outras Instituies. Na rede identificam-se, alm de prticas agrcolas ecolgicas,
prticas de conservao da natureza, da biodiversidade, da melhoria da qualidade da gua,da
produo para autoconsumo. A representao que os novos atores tem da natureza, transmite
a ideia de uma conexo com a natureza, de uma identificao com os processos naturais
relacionados com a reproduo da vida social e biolgica.
Esse rural, que tradicionalmente era formado por comunidades rurais de interconhecimento,
conforme Mendras (1978), agora se reconfigura mediante grupos de conhecimento
compartilhados em torno de processos ecolgicos. O conhecimento resultado em um dilogo
de saberes que se realizam no mbito dos grupos que se localizam em diversos municpios,
nos trs estados do Sul do Brasil. Dessa forma, o ambiente natural reconstrudo nesses
espaos localizados e as relaes sociais no mbito das relaes intragrupos, entre grupos que
se conectam com o universo alm da prpria rede. No processo de construo em rede surgem
novas relaes de poder, na medida em que no h poderes hierarquicamente constitudos e na
medida em o conhecimento no produto exgeno, mas resultante de processos participativos
incluindo a certificao de produtos. O surgimento do rural socioambiental produto de uma
reconfigurao das relaes sociais, de relaes de poder, de relaes com a natureza e de um
conhecimento oriundo de um dilogo de saberes compartilhado entre novos atores e grupos
de atores. Esse rural se expressa tambm como um rural novo e reflexivo, considerando que a
ruralidade reconstruda produto e meio de um processo contnuo de reproduo no contexto
de uma modernidade globalizada.
Os atores em rede enfrentam novas tenses e desafios na relao entre grupos e com
a sociedade ao construir uma racionalidade socioambiental e ao enfrentar a primazia da
racionalidade instrumental da lgica de mercado. Nesse contexto, as relaes entre atores
de mbitos sociais distintos, interagindo de forma complementar e com objetivos comuns,
inauguram novas relaes entre o mundo rural e urbano.
A ruralidade construda em rede constitui um espao entre outros construdos pela
agricultura familiar ou camponesa, neorrurais ou agricultores de modo geral. H espaos
contnuos ecologizados como os de Assentamentos, de Turismo Rural, de Povos tradicionais,
cujos processos sociais devem ser analisados e qualificados, para melhor entendimento do
mundo rural contemporneo.

164
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167
 Afinal, que Incluso produtiva?
A contribuio dos novos mercados alimentares

Paulo Andre Niederle

Doutor em Cincias Sociais (CPDA/UFRRJ). Professor do Programa de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Rural (PGDR) e do Departamento de Sociologia da Universidade Federal
do Rio Grande do Sul (UFRGS)

Introduo

A trajetria das polticas para a agricultura familiar revela um contnuo processo de

aprimoramento institucional. A criao de programas inovadores que, pela via dos mercados
institucionais, conciliam estmulo produo e uma preocupao crescente com a segurana
alimentar e nutricional, revelam ainda a existncia de importantes saltos qualitativos nesta
trajetria (Grisa e Schneider, 2015). Mesmo assim, h algum tempo, inmeras anlises tm
sido pautadas por uma questo desafiadora: at que ponto a atual gerao de polticas de
desenvolvimento rural responde a referenciais distintos daqueles que orientaram a construo
do PRONAF nos anos 1990? Distintos, portanto, de uma concepo que apostava na criao
de instrumentos para a integrao mercantil de um milho de estabelecimentos em transio,
os quais apresentavam acesso parcial aos circuitos de inovao tecnolgica e de mercado. Um
referencial que, manifestamente, considerava [...] iluso imaginar que poderiam responder
tambm s dificuldades das cerca de 2,5 milhes de famlias que vivem em estabelecimentos
totalmente marginais (FAO/INCRA, 1994, p.15), os chamados perifricos.
Questes deste tipo abriram um universo de reflexes tanto no campo acadmico quanto
no meio poltico. Os debates atualmente em curso no apenas avaliam a magnitude das
mudanas socioeconmicas que a agricultura familiar experimentou desde seu reconhecimento
institucional, mas, e de modo ainda mais radical, a prpria pertinncia desta noo para dar
conta da diversidade de categorias sociais que habitam o meio rural de um pas com expressiva
heterogeneidade territorial115. Estaria a categoria sociopoltica agricultura familiar encobrindo
a diversidade do rural brasileiro? Isto se daria em prol de uma representao uniforme cuja
imagem um prottipo de agricultor modernizado, tecnificado e mercantilizado? Quais
implicaes isto desencadearia para analisar as condies sociais dos pobres do campo,
historicamente (e mais uma vez) preteridos enquanto pblico das polticas agrcolas?
A multiplicidade de respostas a estas indagaes advm da proliferao de teses que
procuram explicar o novo contexto da agricultura brasileira. Com algumas poucas excees,
predomina um entendimento comum acerca dos avanos que o meio rural experimentou em
decorrncia do reconhecimento da agricultura familiar, o que legitimou a criao, em tempo
168
Na ltima dcada uma das principais novidades no cenrio agrrio brasileiro foi a expanso das lutas por reconhecimento e direitos
115

empreendidas por uma mirade de populaes e comunidades que, mesmo integrando formalmente o segmento da agricultura familiar,
reivindicam um olhar especfico do Estado e da Sociedade em relao s suas especificidades socioculturais.
relativamente curto, de um mix de polticas que permitiram reverter, ou ao menos amenizar, o
cenrio de expulso acelerada das famlias do meio rural. Em outro sentido, contudo, renascem
interpretaes que, enfatizando tendncias mais globais do desenvolvimento agrcola (a primazia
de um modelo que privilegia o agronegcio de exportao), questiona a capacidade de resilincia
da pequena produo. Assim, em face dos dissensos contemporneos, os estudos rurais parecem
novamente assistir a reproduo de uma convergncia entre modelos neodesenvolvimentistas
de modernizao agrcola e teorias neomarxistas sobre a superioridade tcnica da grande
produo, ressuscitando questionamentos sobre o desaparecimento da pequena produo116.
Teses recentes reavivaram a discusso sobre os limites da pequena produo familiar em
face das presses da agricultura moderna. Dentre os controvertidos parmetros de anlise esto
variveis como a composio do valor bruto da produo agropecuria nacional, os nveis de
rendimento monetrio e a capacidade de incorporao de tecnologias modernas que incrementam
a produtividade total dos fatores. Associa-se a isso um enfoque setorial e produtivista, utilizado
para questionar a insistncia do Estado em direcionar polticas (aparentemente) equivocadas
para agricultores com baixa capacidade produtiva (pelo menos em face dos parmetros
definidos). A partir de uma anlise dos resultados produzidos pelas polticas agrcolas mais
tradicionais, estas teses sustentam argumentos relacionados incapacidade dos pobres rurais
se tornarem verdadeiros agricultores, co-responsveis pelo dinamismo da agropecuria
brasileira. A vocao produtiva da agricultura nacional estaria confinada a uma pequena
parcela de agricultores capitalizados117, restando aos demais somente o acesso a um conjunto
de polticas sociais que lhes manteria fora das estatsticas de pobreza, mas no lhes permitiria
progredir economicamente (Buainain et al., 2014; Navarro e Pedroso, 2014; Alves e Rocha,
2010)118.
De outro modo, sem desconsiderar a precariedade dos meios de vida deste contingente
nada desprezvel de pessoas, as antteses do debate constroem-se em torno da necessidade de
readequar a ao do Estado para dar conta das particularidades de agricultores que precisam
encontrar novas alternativas de reproduo social. Neste caso, em primeiro lugar, faz-se questo
de apontar para o fracasso da opo modernizante, que, como uma profecia que se autorrealiza,
estaria efetivamente contribuindo para o ocaso de uma parcela de pequenos estabelecimentos
rurais mercantilizados, incapazes de gerar rendas monetrias significativas para responder
quilo que Alberto Passos Guimares definia como tesoura de preos dos mercados agrcolas.
Em seguida, reconhece-se a capacidade destes agricultores para construir respostas inovadoras
que, mesmo sem o devido suporte do Estado, lhes permite subsistir e, teimosamente, contestar
a profecia119. A discusso volta-se, ento, para o potencial de novas estratgias reprodutivas,

116
No espanta que, em resposta a essas interpretaes, tambm voltem cena interpretaes neochayanovianas, como aquela
recentementedefinidapor Ploeg (2014): Peasants and the art of farming: a chayanovian manifesto.
117
A rigor, nessa perspectiva pouco importa se estes agricultores so familiares ou no, haja vista que, para estes autores, [...] a expresso se
tornou retrica e sem efetividade prtica. (Navarro e Pedroso, 2014).
118
O dado mais referenciado neste sentido aquele apresentado por Alves e Rocha (2010), segundo o qual, 85% da produo esto
concentrados em 8,2% dos estabelecimentos rurais, sendo que apenas 22,2 mil estabelecimentos gerariam 51% da produo total. No
outro extremo, para 3,8 milhes de estabelecimentos, cujo valor da produo de R$ 128,00 por ms, na agricultura, simplesmente no h
soluo para o problema de pobreza deles. Forte dose de poltica assistencialista se faz necessria para manter as famlias a eles vinculadas
nos campos. 169
119
Os dados apresentados por Helfand, Pereira e soares (2014) revelam certa estabilidade, desde 1970, no que tange presena das distintas
parcelas de estabelecimentos divididos pelo tamanho de rea, o que leva os autores a concluir que o improvvel que os estabelecimentos
pequenos e mdios desapaream a curto ou mdio prazo (p. 554).
 as quais poderiam ser multiplicadas pela ao de polticas pblicas. Mas, para tanto, a ao do
Estado tambm necessitaria superar um referencial de desenvolvimento rural que, ainda hoje,
estaria reproduzindo as concepes vigentes no comeo dos anos 1990 no que tange ao pblico
prioritrio da agricultura familiar (Wanderley, 2014; Aquino e Schneider, 2011; Sabourin, 2014;
Grisa e Schneider, 2014; Costa, 2013; Mattei, 2014).
Paradoxalmente, seja qual for a tese, uma estratgia geralmente sobressai como soluo
possvel/necessria para os pobres rurais. Incluso produtiva se tornou um mantra para a
ao do Estado e da prpria sociedade civil organizada. Mas esta expresso genrica assume
significados distintos, decorrncia dos desacordos sobre o espao de manobra e as alternativas
que existem para os pobres rurais. Na ltima dcada, alguns autores apontaram para a
incluso pela via do mercado de trabalho fora da agricultura, aproveitando a elevao dos
nveis de emprego urbano (Heldfand e Pereira, 2012) alternativa que a conjuntura econmica
vivenciada em 2015 revela ser particularmente arriscada. Outros apostam na reedio da
modernizao agrcola, afirmando peremptoriamente [...] que a nica sada para ainda garantir
a persistncia de uma proporo de pequenos produtores o acesso cincia e tecnologia
operada pela agricultura moderna. (Navarro e Pedroso, 2014). Mas h tambm quem insista
no potencial latente das formas camponesas de agricultura, capazes de articular estratgias mais
autnomas baseadas na construo de novas relaes com a natureza, na reproduo dos laos de
reciprocidade e em uma capacidade inaudita de produzir novidades tcnicas e organizacionais
que a cincia moderna desconhece (Sabourin, 2014; Ploeg, 2008; Wanderley, 2014).
As polticas pblicas incorporaram a noo de incluso produtiva e as contradies que
ela suscita. Pronaf, Bolsa Famlia, Pronatec, Luz para Todos, PAA, Plano Brasil Sem Misria...
a referncia generalizada incluso produtiva parece fazer desta noo a expresso de um
entendimento comum sobre a forma e o contedo da ao pblica. De modo especial, a poltica
de desenvolvimento territorial (PRONAT-PTC) provavelmente seja aquela que mais fortemente
salienta a incluso produtiva como estratgia voltada para os agricultores pobres (Cavalcanti,
Wanderley, Niederle, 2014). Mas ela tambm revela como o termo comporta uma pluralidade
de significados, que respondem a distintos referenciais de desenvolvimento. Enquanto alguns
se associam a uma lgica modernizante centrada na capacidade dos agricultores em oferecer
respostas produtivas convencionais (apostando na melhoria da capacidade tecnolgica e
empreendedora de um agricultor profissionalizado), outros sustentam experincias alternativas
que sugerem a emergncia de um novo rural multifuncional e ps-produtivista.
Enquanto a imagem do rural agrcola est bem sedimentada teoricamente desde o ps-
guerra, permanecem indagaes sobre as expresses e as compreenses deste novo rural.
Uma coisa se sabe: seguramente ele est longe de se impor como padro dominante, ainda mais
em um cenrio de expanso global da produo de commodities agrcolas mesmo que com
um agravamento das consequncias ambientais e sociais. evidente que a configurao de
estratgias ps-produtivistas revela apenas um componente de alternatividade ao padro
convencional hegemnico (Ferreira et al., 2007). Caso contrrio, se compusessem o prprio
modelo dominante, esta discusso no faria sentido.
170
 Este novo rural emergente conformado por um conjunto heterogneo de novidades
(Ploeg et al., 2004) localmente produzidas por agricultores e outros atores do mundo rural, os
quais articulam modelos inovadores de produo, distribuio e consumo alimentar (Schneider
e Gazolla, 2011). Dentre estas novidades esto novos mercados por onde circulam produtos
com caractersticas qualitativas singulares. Nestes circuitos encontram-se alimentos associados
a modos tradicionais de produo (coloniais, caipiras), sistemas tnicos-culturais (quilombola,
pomerano, indgena), origem reconhecida (indicao geogrfica), sistemas sustentveis de
manejo (ecolgicos, orgnicos) e formas sociais de produo (produto da reforma agrria,
produto da agricultura familiar). Estes circuitos podem no representar os modernos mercados
dinmicos, mas, como analisaremos neste captulo, a dinamicidade dos mesmos parece ainda
mais impressionante, no exatamente pelo volume de comrcio, mas pela capacidade de
produzir alternativas viveis de incluso para diferentes segmentos da agricultura familiar
do que depende, contudo, o suporte de polticas pblicas e, sobretudo, a ao regulamentar do
Estado para restringir a apropriao destes produtos (valores) pelos segmentos dominantes.
Estes mercados so expresses de um conjunto mais amplo de inovaes cuja principal
caracterstica talvez seja justamente o fato de no serem genricas a todos os contextos da
agricultura familiar120. So novidades maleveis a distintas conformaes sociais, revelando
seu forte componente de enraizamento territorial. Mas o fato de essas estratgias seguirem
trajetrias sinuosas ou mesmo subterrneas, constituindo-se na periferia do sistema social, longe
dos lugares institucionais centrais, onde os poderes estabelecidos exercem seu controle, no quer
dizer que elas possam ser desprezadas (Raynaut et al., 2014). O fato de muitos pesquisadores no
conseguirem compreend-las com seus modelos preconcebidos tem incorrido em uma insistente
recusa da sua existncia. O objetivo deste artigo demonstrar que elas podem constituir uma
opo concreta de incluso para alguns segmentos de agricultores que a cincia moderna insiste
em erradicar, assim como se faz com uma planta invasora que cria desordem na montona
paisagem de uma monocultura agrcola, institucional e terica.

Incluso produtiva, trabalho e cidadania restringida

Incluso produtiva se tornou uma espcie de plano-padro passepartout na ao

pblica. Para superar a misria, assegurar renda, sustentar os nveis de emprego, fortalecer as
comunidades, reduzir o peso das polticas sociais, e at mesmo para salvar os recursos naturais
de um suposto (e criticvel) crculo vicioso da pobreza, a incluso produtiva tornou-se a
expresso de como algumas sociedades modernas, organizadas pela tica do trabalho eficaz
(Veblen, 1914), defiram a nica opo legtima para a insero social dos seus indivduos121.

120
Isto torna a anlise deste novo rural um exerccio particularmente complexo, requerendo abordagens inovadoras. No Brasil, e na Amrica
Latina de modo geral, as principais e, portanto, mais criticadas, constituem-se em torno do conceito de agroecologia (Petersen, Mussoi e
Dal Soglio, 2012; Machado, 2014). Mas h ainda um interessante e controverso debate em torno da noo de recampesinizao (Ploeg,
2008; Carvalho, 2005), termo no menos rechaado pelos adeptos da modernizao.
121
Na verdade, isso s vale para uma parcela deles, para quem o trabalho sempre consistiu a nica alternativa de incluso. Ao mesmo tempo
em que alguns so impelidos a produzir para legitimar-se perante esta sociedade (que condena qualquer indgena ou assentado que arrende
suas terras), ela convive passivamente com segmentos rentistas que se alimentam do trabalho alheio (s vezes sob regimes do que se
convencionaliza trabalho escravo contemporneo), para quem a mesma lgica no se aplica, afinal ocupam outra posio na diviso
social do trabalho (e do capital). 171
 Ademais, estas sociedades no apenas passaram a exigir que a integrao social ocorra por
meio do trabalho e da produo, como tambm estipularam o Mercado (sic) como mecanismo
natural de incluso. Apenas quando este falha, o Estado pode adentrar com suas polticas
inclusivas, mas cuja ao somente legitima at o momento em que a falha seja sanada. Quanto
mais isto tarda a ocorrer, mais intensas so as crticas que recaem sobre as falhas de governo.
No rural modernizado, para romper com os resqucios de formas arcaicas de trabalho
e organizao social, procura-se de todo modo impor s comunidades tradicionais e originrias
a necessidade da incluso produtiva, ou seja, sua participao na moderna diviso social do
trabalho, como preceito de cidadania. Isto permite que todas as formas de controle do trabalho
e, por conseguinte, de controle da produo-apropriao-distribuio sejam articuladas pelo
moderno sistema agroindustrial. Assim, aos indgenas exige-se que cultivem o solo como
produtores rurais, afinal, ocupam reas que podem ser (e em alguns casos j so) destinadas
moderna agricultura de commodities. Dos faxinalenses, ribeirinhos, lavradores, quilombolas e
assentados no se espera algo diferente. Com efeito, a crtica que perdura aptido produtiva
destes grupos a expresso de como a moderna sociedade rural no aceita outra resposta, ainda
mais se isto incorrer na substituio de vocacionados agricultores produtivos122.
Para atender esta exigncia moral moderna, o Estado passa inclusive a estabelecer
condicionalidades cidadania. Uma lista cada vez maior de obrigatoriedades criada para
permitir o acesso s polticas sociais, o que se d, sobretudo, por meio de um esforo de insero
dos beneficirios no mercado de trabalho, via capacitao tcnica. Por sua vez, no meio rural,
se tornou recorrente associar o acesso a polticas sociais com aes de carter produtivo na
agricultura. A distribuio de sementes de alta produtividade em comunidades rurais pobres
talvez seja a expresso mais evidente deste esforo. Para ele mesmo se legitimar, o Estado
precisa rapidamente tornar produtivos aqueles agricultores que a sociedade julga e condena
moralmente em face da sua ausncia no moderno mundo do trabalho (sistema agroindustrial).
Mas isto no vale apenas para o Estado. H uma espcie de confluncia perversa com o
referencial de desenvolvimento predominante na sociedade civil organizada. At mesmo quando
se fala em defesa das formas tradicionais de organizao social no meio rural, muitas lideranas
sociais acentuam a dificuldade da incluso em vista da precariedade dos fatores de produo
disponveis: falta de recursos creditcios para adquirir sementes e insumos modernos, pssimas
condies do solo nas reas destinadas reforma agrria, precariedade das infraestruturas de
transporte, ausncia da extenso rural etc. Ao fim e ao cabo, as respostas no questionam a
ideia institucionalizada acerca da nica possibilidade de incluso que esta sociedade legitima.
Apenas apontam para a necessidade do Estado aumentar a eficincia e eficcia de suas polticas
para viabiliz-la.
Cabe notar que a prpria luta por reconhecimento e os processos de legitimao e
positivao da agricultura familiar estiveram ancorados na defesa de sua capacidade de produzir
122
Exemplo disto so os recentes conflitos que, no Sul do Brasil, opuseram pequenos agricultores familiares presentes em reas colonizadas
por imigrantes europeus, e comunidades indgenas que passaram a reivindicar estas reas. No discurso pblico, a justificativa mais
recorrente recaiu sobre a necessidade de garantir o uso produtivo (agrcola) da terra, o que seria potencialmente comprometido pela retirada
172 dos colonos para a criao de uma reserva indgena.
alimentos e gerar empregos (Picolotto, 2014; Mielitz Netto, 2011). Enquanto os primeiros
trabalhos acadmicos destacaram o potencial econmico deste segmento (Veiga, 1991;
Abramovay, 1993); no campo sindical os discursos sustentavam os agricultores familiares como
as verdadeiras mos que alimentam a nao123. A expresso mais evidente disto consolidou-se
em uma estatstica de uso corrente nos ltimos anos, a qual fez da agricultura familiar a categoria
responsvel por produzir 70% dos alimentos consumidos pelos brasileiros. Uma proporo que,
por mais descabida que fosse, apenas agora se torna objeto de um questionamento contundente,
no mago das discusses em curso sobre os destinos deste segmento (Hoffman, 2014). Neste
caso, um questionamento que no tem como objetivo desqualificar a contribuio societria
destes agricultores, mas que, mesmo assim, exige o re-equacionamento dos parmetros de
reconhecimento social e, portanto, da ao pblica.
Quando a agricultura no suficiente, as alternativas apontam para a incluso pelas vias
da industrializao ou servicializao. Desde os anos 1990, muitos analistas identificaram nas
atividades no agrcolas e na pluriatividade uma alternativa central reproduo social da
agricultura familiar124. De fato, em vrios contextos, a combinao de atividades agrcolas e no
agrcolas tornou-se uma opo relevante no apenas para famlias rurais mais empobrecidas,
mas tambm para indivduos que, no interior destas famlias, foram desocupados por uma
agricultura altamente mecanizada. Hoje em dia, h novamente quem aponte para a necessidade
do mercado de trabalho urbano absorver esta parcela da populao que no seria socialmente
produtiva/competitiva na agricultura, seja ela proveniente de estabelecimentos rurais com
precrio acesso aos meios de produo, seja ela oriunda de estabelecimentos que dispensam
mo de obra em vista dos nveis crescentes de automao.
Uma das crticas que incidem sobre este tipo de estratgia, que renuncia permanncia
no meio rural e manuteno do vnculo com a agricultura, envolve uma inverso das lentes de
anlise. Ao invs de sugerir a incapacidade produtiva destes agricultores e, em virtude disso,
apontar os contestveis resultados das polticas agrcolas, destaca-se a inadequao destas
polticas em face dos modelos no convencionais de agricultura que eles desenvolvem. Nesta
perspectiva sustenta-se que o processo de incluso deve se pautar por uma readequao da ao
pblica s condies socioculturais e ambientais das mltiplas agriculturas familiares, tendo
como foco o reconhecimento de valores sociais que se expressam em formas diferenciadas de
manejo dos recursos territoriais.
O problema que isto incorreria em uma mudana no modo como a sociedade qualifica
o trabalho. A modernizao da agricultura no imps apenas um modo de produo, mas, junto
com ele, uma mudana na qualidade do trabalho, do indivduo e do produto. A desvalorizao do
artesanato (e dos artesos) como expresso do trabalho (rural) talvez seja a principal expresso
histrica deste processo. Mas a isto se soma um processo mais amplo de desarticulao das
formas tradicionais de fazer agricultura, fundadas em princpios de co-produo entre homem
123
FETRAF-BRASIL. Agricultura Familiar, as mos que alimentam a Nao. [Panfleto] (s.d.).
124
A criao de empregos no-agrcolas nas zonas rurais , portanto, a nica estratgia possvel capaz de, simultaneamente, reter essa
populao rural pobre nos seus atuais locais de moradia e, ao mesmo tempo, elevar o seu nvel de renda. No por outra razo que
importantes instituies internacionais (FAO, 1995; Chiriboga, 1992) vm insistindo na proposta de se retomar a idia de desenvolvimento
rural impulsionando-se um conjunto de atividades que gerem novas ocupaes (no-necessariamente empregos) que propiciem maior nvel
de renda s pessoas residentes no meio rural. Lamentavelmente, a viso dos nossos dirigentes vem sendo a de insistir no desenvolvimento
agrcola como estratgia para a soluo do emprego e da pobreza rural. (Graziano da Silva, 1997, p. 74-75). 173
 e natureza (Ploeg, 2008; 2014). A autoridade e o universalismo conferidos cincia moderna
foram mobilizados para desacreditar as prticas e os saberes locais. Hbitos, costumes e crenas
tiveram que ceder lugar a normas, regras e standards cercados de uma tecnicidade aparentemente
irrepreensvel.
Outra crtica alternativa fora da agricultura est associada ao modo como a mesma
desconsidera os vnculos simblicos que os agricultores estabelecem com seu lugar de
pertencimento no mundo. A modernidade fez com que os indivduos passassem a se reconhecer
a partir da posio que ocupam no mundo do trabalho (e pelo resultado deste trabalho). Assim,
camponeses se tornaram pequenos produtores de mercadorias na teoria e na prtica. Por sua
vez, parcela significativa da agricultura familiar incorporou esta lgica. H quem se remeta
a um processo de profissionalizao para explicar as metamorfoses sociais deste segmento
(Abramovay, 1993). Esta imagem to potente que, mesmo dentre aqueles que demandam
a readequao das polticas s condies dos agricultores (e no o inverso), reproduz-se uma
anlise eminentemente centrada nas condies diferenciadas de trabalho e produo.
De outro modo, se o meio rural for efetivamente pensado como um espao de vida
(Wanderley, 2009), e os indivduos e grupos que habitam este rural, em suas mais distintas
e mltiplas configuraes identitrias, como sujeitos que se formam a partir de um conjunto
mais amplo de prticas socioculturais, pode-se construir uma reflexo distinta sobre as
possibilidades de incluso. O problema que, embora frequentemente reivindicada na academia
e fora dela, a ideia de um rural como espao de vida (de trabalho e produo, mas tambm de
alimentao e consumo, de lazer, de reciprocidades, de memrias, de tradies, de costumes
etc.) mais dificilmente traduzida na teoria e na ao pblica seja nos programas ou polticas
governamentais, seja na prpria interveno dos sindicatos e movimentos sociais.
Compreender o rural como espao de vida no significa abdicar da incluso produtiva.
Para os modernos, a posio no mundo do trabalho e da produo continuar sendo o principal
critrio de organizao e estratificao social (papel que o consumo talvez assuma nas sociedades
ditas ps-modernas). Mesmo assim, ampliam-se os espaos para modernidades alternativas e,
portanto, para novas formas de incluso social, as quais articulam o reconhecimento de outros
valores que no apenas da produtividade, eficincia e escala , sustentados por uma mirade de
grupos sociais outrora considerados inaptos a produzir o desenvolvimento. Estas novas formas
de incluso no deixam de ser produtivas (e mesmo agrcolas), mas seguem parmetros que no
esto vinculados s exigncias que o iderio da modernizao imps ao meio rural.
As pequenas fendas por onde germinam novas formas de incluso so criadas pelas
reconfiguraes sociais produzidas a partir do aprofundamento de uma crtica tica e esttica ao
modelo fordista de produo alimentar (Boltanski e Chiapello, 1999). Nos ltimos anos, vrios
estudos procuraram desvendar, por exemplo, o surgimento de um novo tipo de consumidor de
alimentos. A expresso mais recorrente esteve associada quele consumidor urbano que apela
ao estilo de vida ego-trip, identidade tpica no mercado de produtos orgnicos (Guivant,
2003). Mas h ainda um segmento crescente de consumidores vidos no apenas por prover
174 de alimentos saudveis, ecolgicos ou orgnicos, mas tambm por transformar suas prticas
de consumo em formas de engajamento poltico (Portilho, 2010). Do mesmo modo, tem-se
destacado uma espcie de virada gastronmica que chama a ateno para a revalorizao da
origem e da sociobiodiversidade associada celebrao da comida.
Estes movimentos fazem adentrar agenda dos movimentos da agricultura familiar e
camponesa discusses sobre a alimentao, um ato sociocultural e poltico que pode fortalecer
as dimenses da localidade, da artesanalidade, da saudabilidade e da convivencialidade.
Gradativamente, redes alternativas vinculando produtores e consumidores parecem impulsionar
crticas lgica dominante nos mercados alimentares. Como sustenta Polanyi (1980), esses
contramovimentos so a expresso de uma ordem moral emergente que visa a proteo do
tecido social, da natureza e da prpria organizao dos processos econmicos. Eles envolvem as
relaes de trabalho e produo, mas constituem-se fundamentalmente de uma reorganizao dos
valores que organizam a sociedade. Por sua vez, a outra face do duplo movimento polanyiano
envolve as contnuas tentativas de apropriao destes valores pelos atores dominantes.
Tendo esta discusso como pano de fundo, a primeira premissa que orienta a seo
subsequente deste captulo sugere que, naqueles contextos em que a agricultura familiar e
camponesa tem obtido crescente legitimidade social, isto no se deve primeiramente sua
capacidade de inserir-se competitivamente no moderno sistema agroindustrial via processos
convencionais de trabalho e produo. De outro modo, isto uma decorrncia do crescente
reconhecimento de que a agricultura e o rural podem abarcar um conjunto de novos valores
que parcela significativa da sociedade est cada vez mais propensa a defender e promover. Isto
explicaria, parcialmente, o fracasso recorrente dos projetos que procuram imprimir a mesma
lgica modernizante s formas de trabalho e produo na pequena agricultura, e o relativo
sucesso (em face da precariedade do suporte de polticas pblicas) de alternativas inovadoras
baseadas em sistemas no convencionais de produo e comercializao125.
Por sua vez, a segunda premissa sugere que estas alternativas de incluso tambm podem
ocorrer pela via dos mercados126, mas estes j no so mais a expresso do moinho satnico
polanyiano. Os mercados so espaos sociais concretos, lugares visveis onde ocorrem transaes
entre produtores e consumidores reais, que agem sob a orientao das estruturas institucionais
subjacentes s ordens morais que legitimam as trocas. Nesta perspectiva, a construo de
novos espaos de troca passa a ser um elemento-chave para novas estratgias de incluso,
no apenas em virtude do potencial retorno monetrio (agregao de valor), mas porque eles
tambm se constituem em importantes mecanismos de valorizao dos componentes simblicos
que identificam, distinguem e qualificam os alimentos oriundos das diferentes agriculturas
familiares.

125
Uma das principais expresses disto a inaudita capacidade de resilincia de uma parcela de agricultores do semi-rido brasileiro que
desenvolveu alternativas sustentveis de convivncia com a seca (Duque, 2015). Estudos sobre as polticas de desenvolvimento territorial
rural no Brasil tambm tm apontado neste sentido (Cavalcanti, Wnderley e Niederle, 2014).
126
Assim como o mercado deixa de ser nominado no singular, a expresso sistema agroindustrial tambm perde capacidade explicativa
em vista da multiplicidade de circuitos que passam a integrar vrios sistemas agroalimentares coexistindo espacial e temporalmente. 175
 Incluso produtiva via construo de novos mercados

Pensar alternativas de incluso pela via dos mercados pode parecer uma contradio, mas
somente para quem insiste em conceb-los como estruturas fictcias e impessoais, orientadas
de modo especificamente objetivo, pelo interesse nos bens de troca e por nada mais (Weber,
2009, p. 420). Durante dcadas, esta perspectiva fez a sociologia e a antropologia esquecerem
os mercados, tornando-os uma obsesso quase exclusiva dos economistas, muitos dos quais se
encarregaram de solidificar a imagem de uma enorme mquina responsvel por mercantilizar
todos os componentes da vida social. Foi somente a partir do final dos anos 1980 que uma nova
gerao de socilogos e antroplogos econmicos passou a dedicar esforos para demonstrar
que os mercados so construes sociais e polticas, e que, assim compreendidos, so vitais
para potencializar estratgias alternativas de desenvolvimento.
O aprimoramento dessa discusso no campo do desenvolvimento rural tem mostrado
a importncia da construo de novos mercados inclusive para potencializar as lutas por
reconhecimento de determinados segmentos sociais, como os agricultores familiares (Niederle,
2014; Hebinck, Ploeg e Schneider, 2014). A partir disto, o prprio desenvolvimento rural deixa
de ser compreendido pela capacidade de reproduzir, em um determinado espao (o rural), os
modernos processos de produo agrcola via transferncia de inovaes exgenas. De outro
modo, a noo assume um contedo especfico, associado capacidade de uma rede de atores
sociais produzir novidades tecnolgicas, organizacionais e institucionais que se contrapem ao
modelo da modernizao, e dentre as quais ganha importncia a construo de novos circuitos
de comercializao e abastecimento alimentar (Schmitt, 2011).
Estes circuitos apelam a um amplo leque de valores sociais: origem, sade, tradio, forma
de produo, igualdade social, etnicidade, religiosidade, artesanalidade, sustentabilidade. Em
comum, estes novos mercados revelam uma crtica aos processos de globalizao, padronizao
e artificializao ensejados pela indstria alimentar. Ao mesmo tempo, eles apontam para
a emergncia de experincias inovadoras a partir da valorizao de alimentos com forte
enraizamento sociocultural nos territrios. Estes mercados so a expresso da luta poltica
dos agricultores, mas tambm dos consumidores, para reconstruir os valores da agricultura e
da ruralidade (ampliando ainda para a agricultura urbana). Eles so construes sociais que
envolvem desde a ao cotidiana dos agricultores na criao de novas formas de manejo dos
recursos naturais, at a ao poltica de organizaes e movimentos sociais econmicos atuando
em escala global: Slow Food, Ifoam, Origin, Via Campesina.
Nos estudos rurais no faltam cticos a respeito da capacidade desses novos circuitos
em constituir uma resposta na escala dos desafios que se impem reproduo do conjunto
dos agricultores familiares e, em particular, daquelas unidades de produo mais vulnerveis.
Com alguma frequncia o argumento malthusiano volta cena: afinal, qual a viabilidade
destes mercados alternativos alimentarem nove bilhes de pessoas em 2050? A dificuldade
de aferir uma resposta para esse tipo de questo127 utilizada para sustentar argumentos que

127
Um dos principais problemas para estudar estes mercados a fragilidade dos dados censitrios. Isto faz proliferar estudos de caso que
utilizam metodologias diferenciadas, o que corrobora a relevncia destes mercados em nvel local/regional, mas no permite extrapolaes
176 para nveis mais amplos.
visam desconstituir os apelos crescentes por modelos mais sustentveis de produo e consumo
alimentar, os quais emanam no apenas dos movimentos ecologistas de outrora, mas de amplos
segmentos sociais que passaram a vivenciar as agruras do processo de industrializao da
agricultura. So argumentos que, ao mesmo tempo, acabam assumindo a funo precpua
de justificativa para a reproduo das prticas convencionais, as quais elevam os ndices de
produtividade ao custo de nveis alarmantes de insegurana alimentar e nutricional, associados
a crises endmicas de sade pblica.
Com efeito, apesar do crescimento da produo agrcola mundial, o atual sistema mantm
925 milhes de famintos no mundo, e nada a priori permite afirmar que a ampliao dos processos
de modernizao da agricultura nos moldes historicamente conhecidos possibilitar reduzir
essa cifra. Nem mesmo a incorporao de milhares de hectares na frica e nas novas fronteiras
agrcolas sugere que o problema ser resolvido. Ao contrrio, os processos de financeirizao
e estrangeirizao da terra indicam que os efeitos nefastos deste tipo de modernizao sero
acentuados (Delgado, 2012; Sauer e Leite, 2012). Um dos fatores responsveis a volatilidade
dos preos dos alimentos nos mercados globais associada oligopolizao da produo
agrcola e agroindustrial. Segundo dados da FAO (2013), entre 2010 e 2011, 70 milhes de
pessoas atravessaram a linha da pobreza em direo misria absoluta em funo da altae das
oscilaes dos preos dos alimentos.
Por outro lado, no apenas o problema do acesso terra continua limitando a produo
de alimentos (sobretudo por este segmento mais empobrecido da agricultura familiar), mas a
disputa pela gua emerge em toda parte. No mundo, um bilho de pessoas sofre com falta de
gua, enquanto 70% dos recursos hdricos utilizados no planeta so empregados na agricultura
(sobretudo empresarial). No Brasil, ao lado dos grandes projetos de irrigao, a poltica da
seca perpetua-se no semirido nordestino. Enquanto isso os agricultores sulistas tornam-se
cada vez mais dependentes do suporte pblico em face das recorrentes estiagens que assolam a
regio, aumentando a presso sobre os recursos do crdito e do seguro rural.
Na outra ponta da cadeia, o consumo alimentar moderno resulta em uma catstrofe
da sade pblica. Obesidade, diabetes, hipertenso e uma ampla gama de doenas reforam
os limites dos padres alimentares contemporneos, ao mesmo tempo em que sustentam os
imprios edificados pelas indstrias qumicas, as quais foram capazes de unificar o controle
da produo de agrotxicos e remdios. Esta sim se tornou uma verdadeira integrao de
mercados dinmicos: o maior consumidor mundial de agrotxicos j se tornou o oitavo maior
mercado mundial de medicamentos128. Neste sentido, se a justificativa que se estabelece no
mbito da produo no suficiente para convencer os estudiosos e gestores mais cticos
acerca do potencial das redes alimentares alternativas, os efeitos que geram nos padres de
consumo parecem bastante consistentes129. Soma-se a isso a reduo potencial dos nveis de

128
Sustentado por um uso to descontrolado quanto aquele dos agrotxicos, em 2013 omercado brasileiro de medicamentos teve uma
expanso de 22% com relao ao ano anterior. Jornal do Comrcio, 14/06/2014. http://jcrs.uol.com.br/site/noticia.php?codn=164554
129
Aos incrdulos recomenda-se analisar os estudosdeRoberta Sonnino e Kevin Morgan sobre o impacto econmico das mudanas nos
sistemas de alimentao escolar sobre os custos de sade pblica (Ashe e Sonnino, 2013; Morgan e Sonnino, 2008). No Brasil, veja a
edio dedicada ao PNAE pela revista Cincia e Sade Coletiva, v.18, n.4, 2013. 177
 perda e desperdcio decorrentes da globalizao das cadeias alimentares130. Isto sem falar na
revalorizao da biodiversidade, uma medida urgente para conter os nveis alarmantes de
eroso gentica causados pela degradao dos sistemas produtivos locais, como decorrncia
da homogeneizao dos monocultivos agrcolas problema este que reduz gradativamente a
capacidade societria de encontrar solues para a fome e a insegurana alimentar e nutricional.
Mesmo assim, em face de todas as evidncias, para justificar ms de lo mismo h
quem insista em vincular os circuitos alternativos de produo e consumo ideia de simples
mercados de nicho como se este conceito de difcil delimitao131 fosse suficiente para
destituir de sentido as estratgias que se baseiam na construo de novos mercados. De fato,
no apenas gestores e pesquisadores censuram este tipo de estratgia particularista, mas isto
tambm prevalece dentre grande parte das lideranas sindicais da agricultura familiar. O modo
como o referencial da modernizao se enraizou enquanto modelo desenvolvimento revela-se
nas escolhas que muitos movimentos sociais e sindicais, aparentemente crticos deste modelo,
reproduzem cotidianamente. A imagem de imensas estruturas industriais ocupando o meio rural
ainda povoa os discursos e as prticas, mesmo dentre os mais fervorosos contestadores das
desigualdades produzidas pela agricultura moderna. Ao fim e ao cabo, o ideal de uma parcela
de dirigentes das pequenas cooperativas familiares um dia torn-las to grandes quanto suas
concorrentes empresariais.
O principal problema destes mercados no a escala. de outra natureza. Est associado
aos riscos de apropriao dos novos circuitos pelos atores dominantes. Se, por um lado, este
processo revela que os novos mercados so mais relevantes do que a maior parte dos crticos
est disposta a admitir; por outro, representa um desafio considervel ao uso dos mesmos como
espaos de incluso da agricultura familiar, sobretudo daqueles segmentos mais vulnerveis.
Muitos estudos tm demonstrado como as populaes tradicionais, por exemplo, veem seus
recursos materiais e simblicos serem usurpados por empresas verdes que abastecem os
novos consumidores de produtos naturais, sustentveis e ecolgicos (Santili, 2009; Belas et
al., 2009). Mas a existncia destes processos de apropriao no pode servir para reproduzir o
equvoco de desconsiderar estes mercados, inclusive como alternativas no combate pobreza
rural. Obviamente, isto depende de uma reorientao das aes do Estado e da Sociedade Civil.
Felizmente, se h pouco tempo esta discusso estava completamente fora da pauta dos gestores
pblicos e das lideranas sociais da agricultura familiar, ela comea a ganhar espao na mesma
medida em que estes mercados so reconhecidos como opes estratgicas para determinados
segmentos. Uma das evidncias mais recentes deste processo a cooperao firmada, em
2015, entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e o Movimento Slow Food,
para promover e apoiar a produo e o consumo de alimentos da agricultura familiar e de
assentamentos rurais132.

130
Relatrio da FAO (2011) sustenta que um tero dos alimentos produzidos no mundo para consumo humano perdido ou desperdiado, o
que representa 1,3 bilhes de toneladas por ano. Veja tambm Prakash et al. (2014).
131
Apenas ttulo de exemplo, ao discutir os mercados viveis para a insero econmica dos agricultores familiares, Guanziroli (2013)
define nicho de mercado aqueles produtos com perfil produtivo que mostra que o agricultor familiar produz mais de 50% do total
produzido.
132
No plano internacional, veja os resultados do seminrio Agricultura Familiar y Circuitos Cortos (CEPAL, FAO, OMS, 2013). http://
178 www.cepal.org/publicaciones/xml/0/53110/Agriculturafamiliar.pdf
Da agroindstria rural aos alimentos tradicionais, tnicos e de origem

Dentre os mercados que sempre despertaram interesse nos estudos rurais esto aqueles
associados circulao de produtos da agroindstria familiar rural, sobretudo em funo do
seu potencial agregao e reteno de valor nos estabelecimentos rurais (Mior, 2010; Gazolla
e Peligrini, 2011). Com efeito, a partir de microdados do Censo Agropecurio (IBGE, 2006),
Waquil et al. (2014) demonstram que o valor agregado pela agroindstria rural representa
12,4% do montante do valor comercializado. No obstante, o que mais chama ateno nos
resultados apresentados pelos autores a variao desta proporo de um produto para outro,
sendo significativamente mais expressivo para aqueles que circulam por redes alternativas,
sobretudo em mercados de venda direta.
Outro resultado relevante da pesquisa o fato de que a agregao de valor na agroindstria
rural tambm est diretamente associada a processos de internalizao no uso de insumos
produtivos, o que demonstra o potencial da atividade na reduo da dependncia a recursos
e agentes externos. Dentre os estabelecimentos da agricultura familiar o uso de matria prima
prpria igual ou superior a 75%, alcanando propores equivalentes a 91% para a produo
de rapadura, 90% para a farinha de mandioca, 89% para queijos e 88% para tapioca. E mesmo
quando a matria prima comprada, geralmente isto ocorre em circuitos de proximidade que
alimentam relaes comunitrias (Waquil et al., 2014).
Na agricultura familiar a comercializao deste tipo de produto para cooperativas,
empresas, supermercados e exportadores ainda compe uma parcela menos significativa em
comparao com a venda direta e a entrega para intermedirios (Niederle et al., 2011). Enquanto
a venda direta possibilita um retorno financeiro mais expressivo, os intermedirios muitas vezes
tornam-se a opo possvel em face do elevado grau de informalidade institucional em que
operam vrias agroindstrias. No em vo que inmeros esforos vm sendo conduzidos
para criar um arranjo regulamentar adequado s caractersticas desse tipo de estabelecimento.
Os sistemas unificados de vigilncia sanitria (SUASA e sistemas estaduais), a alterao da
legislao previdenciria e a reduo dos custos de formalizao das agroindstrias foram
passos importantes para a ampliao destes mercados133, mas ainda revelam-se insuficientes
diante da realidade de uma parcela expressiva de unidades menos estruturadas.
Ainda no apreendido por levantamentos censitrios, um circuito particularmente
relevante para esse tipo de produto foi aberto a partir das compras governamentais via mercados
institucionais (PAA e PNAE). A incluso de produtos da agroindstria familiar nestes programas
abre uma nova possibilidade para valorizar alimentos regionais com forte identidade cultural.
Carne de sol, mesocarpo de babau, castanha de baru, castanha do Par, suco de graviola,
rapadura... a lista de alimentos j inserida nos mercados institucionais representativa da
diversidade das agriculturas brasileiras (Carvalho e Castro, 2009). Entre 2009 e 2012, o valor

133
ttulo de exemplo, a partir de 2014, os agricultores familiares no precisaro pagar a taxa de fiscalizao da ANVISA (cerca de R$ 1,2
mil anuais). Alm disso, tambm a partir deste ano, podero abrir agroindstrias, cooperativas ou empresa de turismo rural, sem perder o
direito ao enquadramento como segurado especial da Previdncia Social, desde que no deixem de praticar atividade agropecuria. Outro
passo importante foi dado em 2015, com a Instruo Normativa no16 do MAPA, que regulamenta o Art. 7 do SUASA e estabelece normas
especficas de inspeo e fiscalizao de produtos de origem animal nas agroindstrias de pequeno porte. 179
 gasto com a aquisio de produtos da sociobiodiversidade passou de R$ 5,9 milhes para R$
26,6 milhes (Porto et al., 2014).
Poderia esta qualidade artesanal/tradicional/tnica/regional resultar em uma valorizao
diferencial nos mercados institucionais, tal como ocorre com a qualidade orgnica, que
garante um acrscimo de 30% nos preos pagos pelo governo? Embora distante da pauta
de discusses, esta no deixa de ser uma questo pertinente. A valorizao que este tipo de
alimento tem obtido em vrios circuitos de consumo (inclusive no grande varejo) permite
indagar sobre a possibilidade de o Estado reconhecer estas qualidades (valores) para uma
justa remunerao da agricultura familiar, camponesa e indgena. Hoje isso esbarraria tanto
no princpio da economicidade que orienta os gastos pblicos, quanto na inexistncia de um
quadro regulamentar e parmetros para aferir essas qualidades.
Enquanto isso, por outro lado, essa mesma fragilidade regulamentar que permite a
grandes empresas se apropriarem desses valores. Os casos so inmeros. O mais conhecido
talvez seja o suco de laranja caseiro (e com gominhos) da Coca-Cola. Uma situao evidente
de engodo134 ao consumidor em um dos mercados que mais cresce no setor alimentar135. O que
falar ento do frango caipira comercializado pelo mais novo imprio alimentar chamado
BRF - Brasil Foods? No sul do Brasil, outro caso recorrentemente referido na literatura aponta
para o modo como grandes empresas e cooperativas agroindustriais vulgarizaram a qualidade
colonial, transferida para inmeros produtos: queijo, vinho, po, bolacha, cuca, salame etc. A
identidade destes produtos, inicialmente vinculada a uma formao sociocultural territorializada,
expresso dos modos de produo e de vida da agricultura familiar nas reas de colonizao
europia, foi transformada em um diferencial de marketing sem qualquer regulamentao.
O apelo crescente por esses alimentos uma oportunidade que no se restringe agricultura
familiar. Uma revoluo gastronmica tem impulsionado o surgimento de microcervejarias,
microqueijarias, micropanifcios e outros tantos empreendimentos do gnero. Mas a insero
da agricultura familiar neste fenmeno ainda marginal, seja na criao de agroindstrias
com capacidade de atender aos novos mercados, seja na produo de matria prima. Isso faz
com que muitos empreendimentos busquem ingredientes em mercados distantes (muitas vezes
importados), o que resulta em perda da capacidade de inovao local com base em ativos
territoriais. Apenas dois exemplos para ilustrar: as estratgias de diferenciao no segmento
de queijos artesanais ainda esto muito centradas na cpia de similares europeus, ao invs
da valorizao dos queijos regionais brasileiros movimento que desponta com iniciativas
capitaneadas pelo movimento Slow Food; por sua vez, no segmento de cervejas artesanais, o
prprio setor tem demandado maior brasilianidade, uma vez que mesmo o produto artesanal
(e suas marcas) ainda guarda uma referncia muito forte nos similares importados.
Em diversos segmentos nota-se um enorme potencial para incorporar os ingredientes e
sabores da gastronomia regional brasileira, criando alternativas para a incluso da agricultura

134
Em virtude deste produto, recentemente a empresa foi multada em 1,2 milho pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor. A
condenao referia-se, no entanto, ao uso da expresso suco quando se trata, na realidade, de nctar (contm apenas 20-30% de suco).
http://epocanegocios.globo.com/Informacao/Acao/noticia/2013/07/fabricante-da-coca-cola-e-multada-em-r-1158-milhao.html
135
O mercado de suco de uva, por exemplo, tem crescido anualmente a uma mdia de 15 a 20%, sendo que os sucos natural/integral tm
incremento ainda maior, ao redor de 40%. Entre 2004 e 2009, acomercializao de suco de uva duplicou (Ibravin, 2009). Esses dados no
180 contabilizam ainda os produtos do tipo nctar e refresco, com menor proporo de suco na sua composio.
familiar. Uma srie de mudanas comea a ocorrer neste sentido, envolvendo inmeras regies
e organizaes. Desde a mantade carneiro, a manteiga de garrafa e o queijo coalho nordestinos,
at o queijo serrano, a carne de cordeiro e o vinho colonial na regio sul, um movimento de
relocalizao alimentar ganha fora no Brasil. Em alguns casos, este movimento revela um
componente de desenvolvimento territorial mais evidente, ultrapassando o foco em um nico
produto para centrar-se em uma cesta de bens (Pecqueur, 2006). o caso dos produtos do
Alto Camaqu - RS, uma marca coletiva que visa reconhecer a identidade territorial de um
conjunto de produtos tpicos de uma agricultura margem dos processos de modernizao.
A valorizao de produtos localizados tambm tem conquistado espao por meio
do reconhecimento de Indicaes Geogrficas (IG). Trata-se de um direito de propriedade
intelectual amplamente difundido em todo o mundo, o qual identifica um bem a partir do seu
vnculo especfico com um territrio (Niederle, 2013). A lista de IG brasileiras reconhecidas
inclui atualmente (agosto de 2014) 38 regies e uma diversidade de produtos, dentre os quais:
vinho (Vale dos Vinhedos, Pinto Bandeira, Monte Belo, Vales da Uva Goethe); carne (Pampa
Gacho); queijo (Serro, Canastra), capim dourado (Jalapo); caf (Cerrado Mineiro, Norte
Pioneiro do Paran); cachaa (Parati, Salinas) e camaro (Costa Negra).
As IG constituem a expresso mais eloquente de uma nova economia de qualidades no setor
agroalimentar. Contrapondo-se aos processos de homogeneizao da produo e do consumo,
elas procuram valorizar a diversidade e a singularidade de produtos enraizados em territrios
especficos, ressaltando os bens imateriais a eles associados (saber-fazer, tradio, costumes,
prticas de produo, adaptao de cultivares e raas locais). Em tese, este tipo de distino
abre um espao importante para a agricultura familiar e, em especial, para as comunidades
tradicionais herdeiras de recursos genticos, conhecimentos e mtodos de produo que
distinguem os produtos pela sua vinculao com um terroir socialmente construdo. Exemplos
no faltam: guaran de Maus; capim dourado do Jalapo; prpolis vermelha de Alagoas,
queijos do Serra e da Canastra, aa do Baixo-Tocantins, cajuna do Piau, aafro de Mara
Rosa.
No obstante, tambm neste caso a apropriao pelos atores lderes das cadeias de valor
revela que este instrumento de diferenciao tem sido readequado a propsitos distintos: proteo
comercial de determinados mercados, formao de oligoplios territorializados; obteno de
lucros monopolsticos; elevao dos padres de qualidade e excluso de produtores menos
competitivos. No Brasil, o uso das IG revela de modo muito singular como este mecanismo
tem sido moldado a finalidades diversas. Ao mesmo tempo em que incitam a valorizao
dos territrios e de suas tradies e, em alguns casos, estabelecem barreiras contra prticas
que colocam em risco a tipicidade e originalidade dos produtos, elas tambm so utilizadas
como catalisadores de inovaes tcnicas e organizacionais consideradas necessrias para os
produtores reagirem perda de competitividade nos mercados (Niederle, 2013).
A criao de uma IG um amplo processo de mudana institucional que envolve a
negociao, em mbito local, de normas e padres que passam a orientar os processos de produo
e comercializao. Portanto, a rigor, seus efeitos dependem do tipo de arranjo institucional
especificamente criado em cada territrio. Acontece que, de modo geral, a participao da 181
 agricultura familiar ainda incipiente nos espaos pblicos que definem os Regulamentos de
Uso das IG (Frolich et al., 2010). Em parte, isto se deve justamente ao rpido processo de
apropriao deste instrumento por setores empresariais. Muitas organizaes da agricultura
familiar preferiram se ausentar e, de modo geral, assumiram uma postura crtica no que diz
respeito aos efeitos produzidos pelas IG em vrios territrios. o caso do Vale dos Vinhedos,
primeira IG registrada no Brasil, em 2002. Enquanto alguns atores apontam a valorizao das
terras como um resultado positivo da experincia, muitas organizaes alertam para o custo
de oportunidade que isto gera reproduo da agricultura familiar. Outro aspecto a baixa
insero deste segmento como fornecedor de matria prima, em virtude de uma estratgia de
integrao vertical levada cabo pelas vincolas em busca de um determinado padro industrial
de qualidade.
O fato que estes efeitos indesejados so consequncia do modo como as regras e padres
so negociados. Em vrios territrios as normas foram pensadas com vistas a potencializar o
acesso de grandes produtores a mercados de exportao. Mas no h nada a priori que faa da
IG um mecanismo especificamente voltado para este mercado haja vista inclusive que este
tipo de efeito tem sido pouco relevante at o momento. J nos territrios onde a IG se vincula
mais fortemente organizao e ao patrimnio das comunidades locais, este mecanismo tem
potencializado circuitos alternativos. o caso tanto de Goiabeiras no Esprito Santo onde uma
pequena associao de artess da periferia de Vitria passou a ser visitada cotidianamente por
turistas em busca das reputadas panelas de barro quanto dos vales da Uva Goethe em Santa
Catarina cujo vinho de mesa tradicional fomenta o enoturismo local136.
Um evento recente que chamou a ateno das organizaes da agricultura familiar para
o potencial das IG est associado regulamentao dos queijos artesanais. Ancorada em uma
legislao controversa, a comercializao destes produtos foi coibida legalmente em virtude das
exigncias impostas aos pequenos produtores. Mesmo assim, as redes informais nunca deixaram
de existir e, em alguns casos, ampliaram-se consideravelmente, servindo manuteno de vrias
unidades familiares. Com a crescente valorizao deste tipo de produto surgiram as primeiras
demandas de IG para queijos artesanais produzidos com leite no pasteurizado. A rigor, nenhuma
novidade tendo em vista a histrica importao destes produtos da Europa. Mas, na prtica, o
reconhecimento das IG Serro e Canastra deu inicio a uma verdadeira batalha alimentar. Afinal,
tratava-se do reconhecimento oficial de um produto inconforme legislao setorial (que datava
do Governo Vargas!). O resultado um processo de reestruturao institucional que ainda est
em curso, mas j resultou em avanos para o reconhecimento do produto e do saber-fazer dos
agricultores, que teimosamente resistiram presso do Estado e das indstrias, sustentada por
uma cincia baseada em princpios sanitaristas defasados.
Seja como for, mais do que agregao de valor e acesso aos mercados, at o momento,
no Brasil, o principal impacto das IG est associado reorganizao das cadeias produtivas e
territrios. No processo de negociao das normas e padres, so estabelecidos espaos pblicos
de governana onde vrios atores so compelidos a confrontar referenciais de desenvolvimento.
136
Nada impede que esses produtos alcancem mercados mais extensos. A questo a destacar aqui a existncia de mercados especficos que
182 podem facilitar a insero de segmentos da agricultura familiar.
A ausncia das organizaes da agricultura familiar o ponto mais crtico deste processo. Com
uma pauta centrada nos instrumentos tradicionais da poltica agrcola, elas apenas recentemente
comearam a creditar maior importncia a determinados terrenos da disputa institucional,
mas isto ainda ocorre principalmente no mbito nacional. Na escala local, a proliferao de
fruns, conselhos e outros espaos pblicos torna a participao destes atores particularmente
complicada em face da precariedade de recursos financeiros e humanos.
As disputas em torno da regulamentao do PAA e PNAE mostraram que os mercados
so construes polticas e institucionais. Mas o mesmo tambm vlido para os orgnicos, os
produtos coloniais, as feiras-livres e os produtos de origem. So regras socialmente negociadas
que determinam o que, entre quem e como os bens podem ser intercambiados. No caso
das IG, se os pesquisadores podem amparar-se em uma justificativa tcnica para legitimar a
incluso dos mtodos da Produo Integrada de Frutas no Regulamento de Uso (como ocorre
com a uva do Vale do So Francisco e o pssego de Pelotas), por que os agricultores no podem
demandar contrapartidas das indstrias e rgos de pesquisa, ancorando-se em uma justificativa
cvica relacionada relevncia socioeconmica da agricultura familiar para o territrio? difcil
mensurar, mas esse tipo de disputa regulamentar poderia ter impactos to ou mais relevantes
quanto as batalhas (no menos difceis e cansativas) travadas nos Colegiados Territoriais em
prol do acesso aos modestos recursos at hoje aportados pelos Projetos de Infraestrutura e
Servios em Territrios Rurais (PROINF).

A construo de uma nova conveno: alimentos saudveis de mercados locais

A expresso agricultura alternativa est na origem de um amplo movimento que,

atualmente, abarca uma diversidade de agriculturas de base ecolgica. Estabelecidos na
periferia dos processos de modernizao agrcola, foi justamente esta posio marginal que
permitiu a muitos agricultores (com o suporte de ONGs e movimentos sociais) desenvolver
algumas das experincias mais inovadoras no que diz respeito organizao do sistema alimentar.
Hoje, o reconhecimento destas experincias faz com que a agroecologia se estabelea como uma
opo para inmeros atores, inclusive alguns que, outrora crticos dessa utopia camponesa,
agora reivindicam-na como uma oportunidade comercial em tempos de economia verde.
Com efeito, os orgnicos convertem-se na galinha dos ovos de ouro de vrias empresas. O
crescimento deste mercado atrai novos entrantes a cada dia, interessados em preencher o espao
cada vez maior reservado aos orgnicos nas gndolas dos supermercados.
Diferentemente do que ocorre alhures, a agricultura familiar ainda responde por uma
parcela expressiva da produo de alimentos orgnicos no Brasil, inclusive por aqueles produtos
que chegam ao grande varejo (geralmente pela intermediao de empresas processadoras). A
trajetria recente de convencionalizao deste mercado em vrios pases no nos permite,
contudo, um otimismo exagerado sobre a participao de uma parcela expressiva de agricultores
familiares (Niederle, Almeida e Vezzani, 2013). Com efeito, prevendo os riscos da dependncia 183
 aos atores dominantes, inmeros movimentos e organizaes rejeitam reiteradamente a insero
dos agricultores ecologistas nos circuitos convencionais. De outro modo, propem a construo
de mercados territorializados, redes alternativas que podem favorecer a incluso de agricultores
menos capitalizados e, ao mesmo tempo, permitir o acesso a alimentos agroecolgicos para
consumidores com menor poder aquisitivo.
Este o caso das feiras livres. At recentemente identificadas a um modelo arcaico de
relaes mercantis cuja extino inevitvel dependeria do ritmo de expanso das grandes
redes varejistas, atualmente elas voltam a ocupar os espaos pblicos de inmeras cidades.
Levantamento realizado em 2012 identificou 140 feiras de produtos orgnicos em 22 das 27
capitais brasileiras avaliadas (IDEC, 2012). Apenas Curitiba e Porto Alegre, as duas maiores
capitais da regio sul, possuem conjuntamente mais de cem pontos de feira livre, duas dezenas
deles voltados comercializao de produtos orgnicos e agroecolgicos. Outro exemplo a
expanso das lojas especializadas em produtos ecolgicos, orgnicos, naturais, sustentveis etc.
So pontos de comercializao que, mesmo sem constituir um vnculo direto entre produtor
e consumidor, encurtam a cadeia de comercializao e valorizam alimentos diferenciados
s vezes utilizando como estratgia de marketing a identificao do produto com o nome do
agricultor, da comunidade ou da regio. Do mesmo modo, as experincias de venda pela internet
comeam a ganhar adeptos137, sobretudo a partir de pequenas lojas situadas no meio urbano,
mas tambm com associaes de produtores que criam sistemas de entrega em domcilio. Outro
movimento em expanso envolve a criao de grupos de consumidores que, em moldes similares
queles j existentes em outros pases (AMAP na Frana, Tekey no Japo, CSA nos EUA),
propem-se a garantir renda aos agricultores em troca do abastecimento regular de alimentos
saudveis. Finalmente, soma-se a isso a novidade representada pelos mercados institucionais
que tm impulsionado no apenas a produo agroecolgica diversificada, mas a criao de
circuitos que complementam a demanda governamental.
A formao desses nested markets (Hebinck, Ploeg e Schneider, 2014) demandou
uma considervel engenharia social na construo de novidades institucionais. No caso dos
orgnicos, a principal delas foi a regulamentao dos Sistemas Participativos de Garantia, os
quais possibilitam a certificao com um custo irrisrio e, sobretudo, fortalecem os processos
de aprendizagem coletiva com vistas transio agroecolgica138. A organizao participativa
da certificao tambm potecializou novidades organizacionais. Os grupos de agricultores
inovaram nas redes de distribuio, criando sistemas logsticos particularmente complexos,
que envolvem inclusive pequenas centrais comunitrias (Perez-Casarino, 2012). Se verdade
que estes sistemas respondem principalmente precariedade das infraestruturas de transporte
e armazenamento dos agricultores e associaes, tambm pode-se perceber que eles so mais
eficientes que os grandes centros de distribuio (como as CEASAs), seja do ponto de vista do
custo e tempo de operao, seja com relao aos nveis de perda e desperdcio (Belik e Cunha,

137
Articulando experincias desse tipo, a criao da Rede Brasil Rural (www.redebrasilrural.mda.gov.br/) pelo MDA tambm revela um passo
importante neste sentido, conciliando no apenas um armazm virtual (em criao), mas o contato direto entre produtores e consumidores.
138
H ainda a regulamentao da venda direta sem certificao, a qual abarca justamente os mercados de proximidade social (incluindo
compras pblicas). No entanto, at o momento, esse mecanismo que envolve a criao de um Organismo de Controle Social (OCS) tem
184 baixa adeso.
2012). Finalmente, no que tange s novidades tcnicas pode-se notar um passo importante na
direo da agroindstrializao em pequena escala, agregando valor aos alimentos e reduzindo
os riscos de perda em face da perecibilidade dos produtos.
Existem inmeras experincias locais para exemplificar esse fenmeno e seu potencial
inclusivo para as agriculturas familiares. Na regio central do Paran, 85 unidades familiares
associadas COOPAFLORA produzem plantas medicinais e aromticas com certificao
orgnica. Dentre estas unidades esto inmeros faxinalenses, que encontraram no seu sistema
tradicional de agricultura o meio ideal para produo ecolgica, valorizando um produto
que tem conquistado um nmero crescente de consumidores. Por sua vez, no litoral norte do
estado, na divisa com So Paulo, agricultores quilombolas construram uma das experincias
mais importantes de produo agroflorestal no Brasil. A COOPERAFLORESTA tornou-se
referncia em sistemas ecolgicos de manejo agroflorestal em reas de Mata Atlntica, um
dos biomas mais devastados pela agropecuria no sul do Brasil. Ambas as experincias esto
situadas em Territrios da Cidadania. Elas foram construdas por comunidades tradicionais que
encontraram nos recursos locais e nos seus sistemas alternativos de produo uma alternativa
vivel de reproduo social. Em dois territrios marcados pelo avano do monocultivo (de
soja no Paran Centro; de pinus no Vale do Ribeira), estes agricultores criaram espaos de
manobra para construir seus meios de vida. certo que eles contaram com o apoio de inmeras
organizaes e polticas pblicas, mas, ao invs de negar a possibilidade de incluso produtiva
destas unidades perifricas ao projeto da modernizao, isto s ratifica que, quando adequada
s suas realidades socioculturais, a ao pblica pode catalisar novas estratgias.
Em termos um pouco mais agregados, ainda no Sul do Brasil, o principal exemplo
estrutura-se em torno da Rede Ecovida de Agroecologia, considerada por inmeros estudos
um dos exemplos mais inovadores de construo social de mercados territorializados (Ploeg,
Jingzhong e Schneider, 2012; Radomsky, Niederle e Schneider, 2014; Perez-Casarino, 2012). A
Ecovida foi constituda em 1998, por meio de uma articulao entre diversas organizaes da
agricultura ecolgica cujos histricos remontam aos movimentos de contestao Revoluo
Verde das dcadas de 1970 e 1980 (Brandenburg, 2008). A ao da Rede envolve os processos
de transio agroecolgica, em particular a troca de experincias em espaos coletivos
(grupos e ncleos). Em 2009, a articulao de carter informal constituiu-se tambm enquanto
Associao Ecovida de Certificao Participativa, passando a atuar diretamente na avaliao
da conformidade e na construo de circuitos para produtos ecolgicos. Atualmente, a Ecovida
est presente em cerca de cem pontos de feira livre, alm de vrios projetos de compras
governamentais (PAA e PNAE), grupos de consumidores e centros de distribuio, como o Box
de ProdutosOrgnicosrecentemente inaugurado naCeasa/SC.
Os grupos e ncleos so articulados com base na proximidade territorial, geralmente
abarcando uma comunidade no interior de um mesmo municpio, mas sem se limitar
rigidez das fronteiras geopolticas oficiais. Este tipo de enraizamento territorial permite uma
organizao de base que fundamental para a troca de informaes e conhecimentos tcnicos
e para acesso aos canais de comercializao. A conexo entre os grupos envolve ainda uma
entidade de coordenao cooperativa, associao ou ONG responsvel pela articulao 185
 entre agricultores, tcnicos e consumidores. Atualmente, a rede constituda por 28 ncleos
regionais que abrangem 300 grupos distribudos em cerca de 170 municpios, 35 organizaes, 8
cooperativas de consumo e 3,5 mil agricultores (Niederle, Almeida e Vezanni, 2013).
No Nordeste, mais especificamente no Rio Grande do Norte, uma das experincias mais
conhecidas a Rede Xiquexique. Similarmente Ecovida, esta tambm se empenha na criao
de infraestruturas para mercados locais socialmente enraizados, que se sustentam na reproduo
dos laos de reciprocidade, intimidade e confiana entre produtores e consumidores. Para alm
das feiras livres, principal canal de comercializao, em Mossor, a Rede tambm mantm um
espao de comercializao para produtos oriundos de cerca de 60 grupos que renem em torno
de 600 produtores: artesanato, mel de abelha, castanha de caju, polpa de frutas, hortalias,
produtos a base de plantas medicinais, marisco etc. Uma das especificidades da Xiquexique
seu foco na valorizao do trabalho das mulheres, as quais recuperam papel produtivo e social
em um meio rural que pressionado pelo fenmeno da masculinizao. A prpria Rede se
apresenta com um conjunto de princpios que incluem a agroecologia, a economia solidria e o
feminismo.
Se, por um lado, a expanso desses mercados est associada gradativa incorporao do
tema ambiental na pauta dos movimentos sociais e sindicais da agricultura familar e camponesa
(Picolotto e Brandenburg, 2013); por outro, necessrio reconhecer o crescimento de um
movimento (relativamente disperso) de consumidores politizados, vidos no apenas por
prover de alimentos ecolgicos ou orgnicos, mas por algum engajamento em face da emergncia
da sustentabilidade como novo paradigma societrio (Portilho, 2010). Assim, enquanto a
venda de orgnicos nos supermercados se apoia em consumidores solitrios angustiados com
sua sade139, as redes alternativas no apenas incorporam novos segmentos de consumidores
solidrios, mas tambm uma multido dispersa de consum-atores (Stassart, 2010), para quem
o que est em jogo mais do que a sade individual. Trata-se de uma prtica poltica contra
(boycott) ou a favor (buycott) de determinados sistemas de produo e consumo.
Alis, em vrias partes do mundo h movimentos de boicote inclusive s empresas do setor
de orgnicos. Isto decorre de uma percepo sobre o modo como a prpria referncia sade
e ao ambiente tem sido colocada prova de um processo de apropriao e convencionalizao
em curso neste mercado. Se, no mbito da produo agrcola, isto se expressa na crescente
especializao, no aumento de escala produtiva e no uso crescente de insumos sintticos
autorizados pelos organismos de controle e regulao; no outro extremo a entrada de grandes
redes de processamento e distribuiotraz consigo o fenmeno dos organic junk foods, termo
utilizado para designar uma cesta de produtos que, mesmo fieis regulamentao que define um
alimento orgnico, possuem uma imagem controversa com relao aos efeitos que ocasionam
sade e ao meio ambiente. Desde a batata frita e o macarro instantneo, at os produtos com a
presena de transgenia, a imagem destes alimentos questiona a idia, geralmente associada aos
orgnicos, de good for nature, good for you.

139
O mais novo mercado o dos chamados superalimentos, conveno de significado contraditrio e sem definio formal, associada ao
uso de alguns produtospara regular aos processos orgnicos. Dentre as celebridades desse mercado esto sementes tradicionais como
186 quinoa e chia. No Brasil, o aa vem ganhando esse status de alimento com potencial medicinal.
 Em face dos abusos que este mercado vem presenciando, alguns movimentos sociais
procuram criar novos significantes para expressar sutis, mas importantes, diferenas semnticas
na agroecologia. Uma representao emergente de alimentos saudveis tem sido reivindicada
por adeptos da agroecologia que adicionam um componente relativo segurana alimentar e
nutricional. Isto resultado, por um lado, do avano das discusses que se processaram em
espaos pblicos como o FBSAN e o CONSEA, ambos com atuao fundamental na estruturao
do PAA e PNAE. Acrescenta-se a isto os debates envolvendo o uso de agrotxicos no Brasil, um
tema que tem se tornado uma pauta societria em face do descontrole deste mercado. Por outro
lado, destaca-se novamente a virada gastronmica acima referida, que converge com novas
estratgias de relocalizao e territorializao dos circuitos alimentares.
Essas estratgias colocam em evidencia o potencial de determinadas prticas em atribuir
significados aos alimentos. Os novos circuitos de produo e consumo criam infraestruturas
institucionais (regras, normas, padres, selos e, inclusive, moedas sociais) que no apenas
sustentam as trocas econmicas, mas reforam os mecanismos de confiana e reciprocidade.
Nestes circuitos, mais do que uma mercadoria, o alimento tambm assume o carter de ddiva,
cercado por valores e representaes que solidificam laos morais entre consumidores e
produtores. Neste sentido, a conveno emergente de alimentos saudveis reivindicada por
movimentos sociais140, organizaes no governamentais141 e fruns pblicos142 expresso
de um contramovimento convencionalizao e mercantilizao dos produtos orgnicos.
No plano poltico, estes contramovimentos tambm vinculam uma conveno valorativa
de comida de verdade a um modo campons de produo. Uma das mais recentes expresses
o chamado Plano Campons construdo pela Via Campesina. Ele no apenas aponta para
estratgias agrcolas de produo de comida saudvel e qualidade de vida no campo, mas
tambm para a necessidade de articular novos circuitos de consumo. Uma das propostas inclui
a estruturao de pequenas unidades de abastecimento que recebem os alimentos e redistribuem
para famlias, restaurantes populares, pequenos mercados populares e programas de compra
governamental. Outra novidade articulao proposta entre movimentos rurais e urbanos. Para
a Via Campesina, o objetivo fundamental usar o alimento como mediao entre o campo e
a cidade, entre camponeses e operrios. O Plano prope um circuito de venda direta que,
por um lado, promova a produo nos assentamentos e pequenas unidades familiares e, por
outro, facilite a aquisio de alimentos saudveis por consumidores organizados a partir dos
movimentos sindicais urbanos.

140
Neste sentido, veja o Manifesto das Organizaes Sociais do Campo aprovado no Seminrio Nacional de Organizaes Sociais do
Campo, realizado em Braslia em fevereiro de 2012.
141
Veja, por exemplo, o projeto Alimentos Saudveis de Mercados Locais coordenado pela AS-PTA, uma das mais influentes organizaes
no governamentais atuando no campo da agroecologia.
142
OConselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional props inclusive uma definio ampliada para o conceito de alimentao
adequada e saudvel (veja Brasil/CONSEA, 2007). 187
 Implicaes para as polticas pblicas

As possibilidades e os limites dos instrumentos clssicos da poltica agrcola para a

incluso da agricultura familiar j esto bem relatados por inmeros estudos. Do mesmo modo,
tambm j existe certo entendimento acerca da contribuio da nova gerao de polticas de
aquisio de alimentos, as quais tornaram os mercados institucionais importantes mecanismos
de incluso, em que pese os desafios ainda significativos no que diz respeito incorporao das
comunidades tradicionais e unidades familiares mais vulnerveis (Aquino e Schneider, 2011;
Grisa e Schneider, 2014; Sabourin, 2014). No obstante, dentre as discrdias que perduram, uma
diz respeito ao potencial dos distintos mercados alimentares para a incluso das agriculturas
familiares. Enquanto alguns acreditam que se deve tirar proveito da exploso das commodities
agrcolas nos mercados internacionais (estratgia facilmente criticvel considerando o cenrio
da cadeia global em 2015), outros apontam para a necessidade de fortalecer os circuitos
territorializados de produo e consumo.
O reconhecimento de uma variedade de estilos de agricultura familiar no favorece
concluses ou recomendaes genricas. Por conseguinte, polticas de desenvolvimento
rural baseadas em um modelo de mltiplos mercados parecem sensatas. De fato, inmeros
agricultores familiares inserem-se competitivamente em vrias cadeias convencionais. A
consolidao de unidades familiares altamente capitalizadas faz inclusive com que o referencial
da modernizao recupere seu vigor, no apenas poltico, mas intelectual. O discurso da
tecnologia como soluo da lavoura (academicamente traduzido na Produtividade Total dos
Fatores como denominador da equao econmica) foi novamente incorporado nas polticas
pblicas e nas teses econmicas. Mas trata-se de uma opo distante da realidade daqueles
agricultores familiares mais vulnerveis, que no podem suportar o treadmill tecnolgico
promovido pelos mercados de commodities.
Sequer o esverdeamento da agricultura convencional parece uma opo sustentvel para
os agricultores mais fragilizados. Apesar dos avanos que uma agricultura de baixo carbono
representa em relao s prticas convencionais herdadas da revoluo verde, at o momento
a insero de amplos segmentos da agricultura familiar na nova economia verde mostra-se to
incerta quanto outrora. No mercado de biocombustveis, por exemplo, a agricultura familiar
tornou-se fundamentalmente uma fornecedora de soja convencional. No caso do reflorestamento,
ao monocultivo soma-se ainda o controle da indstria sobre a produo da matria prima. A
falncia da empresa Aracruz Celulose, em 2009, como reflexo da crise financeira internacional
do ano anterior, foi um episdio marcante para descortinar a precariedade e instabilidade que
marca a insero dos agricultores familiares nestes mercados.
nesta perspectiva que o reconhecimento e o suporte a circuitos alternativos de produo
e consumo constituem uma alternativa para a ao pblica. Seguramente, nas condies atuais,
no h espao para todos os estabelecimentos familiares nestes novos circuitos, nem sequer
para os dois milhes que se encontram em situao de maior vulnerabilidade social. Estes
mercados ainda precisam ser construdos. Mas no se trata de ganhar tempo. Trata-se de
188 readequar as polticas (agrcolas e assistenciais) para responder aos desafios da estruturao de
uma complexa arquitetura de redes de produo e consumo. Isto depende criticamente de uma
mudana no referencial de desenvolvimento que orienta a ao pblica, abrindo espao para
estratgias de incluso baseadas no reconhecimento e na legitimao de um novo conjunto de
valores sociais.
O momento parece particularmente oportuno para qualificar o debate. Como afirma
Hoffmann (2014), o reconhecimento da importncia da agricultura familiar no Brasil no precisa
de dados fictcios. Se, at aqui, os embates se deram em torno da quantificao da capacidade
produtiva agrcola, doravante a questo volta-se ao reconhecimento da agricultura familiar
como portadora de qualidades distintivas, que se expressam tanto nos alimentos produzidos
quanto nas caractersticas do mundo rural. Isto no significa de modo algum negar o potencial
agrcola, mas reconhecer que o critrio da legitimidade no pode se restringir aos coeficientes
de produtividade. Infelizmente, em vrias regies brasileiras, o projeto da modernizao fez os
prprios agricultores familiares incorporarem este discurso. Na festa comunitria ou na reunio
do conselho municipal, a conversa pauta-se pelo nmero de sacas de soja colhidas no ano, ou
pela produtividade mdia das novas vacas holandesas. Reverenciam-se os agricultores cujas
lavouras lhes tornam campees de produtividade, ainda que camuflados por uma eficincia
econmica e energtica bastante questionvel.
Embora parcela expressiva das unidades familiares reproduza o modelo convencional
acentuando os efeitos sociais, ambientais e econmicos do mesmo , ainda no interior deste
amplo e heterogneo segmento que se encontram grupos sociais portadores de valores que
diferenciam os alimentos (saudveis, ecolgicos, sustentveis, locais, caseiros, artesanais) que
uma parcela crescente da sociedade tem reivindicado. Estes grupos so a expresso de uma
agricultura ps-produtivista e multifuncional, de um rural com gente, de um rural que abriga
uma mirade de povos e comunidades cujas prticas socioculturais so agora revalorizadas, em
virtude da contribuio que aferem preservao da sociobiodiversidade e de um importante
patrimnio imaterial. Um patrimnio que, nos novos mercados, torna-se um ativo fundamental
para a construo de modelos inovadores de produo e consumo, assim como para a dinamizao
de novas trajetrias de desenvolvimento territorial.
Este tipo de estratgia inclusiva depende, por um lado, do crescimento de um novo
modelo alimentar dirigido pelo consumo. Por essa razo muitos crticos no veem na expanso
destes mercados mais do que respostas conjunturais melhoria nas condies de renda dos
consumidores urbanos, algo que pode no perdurar no longo prazo. Mas, neste caso, o mesmo
argumento tambm serviria para destituir as estratgias de incluso via insero no mercado
de trabalho no agrcola. Seja como for, o ponto central que, mesmo que as condies
econmicas se alterem, as mudanas nos padres de consumo respondem de forma menos
conjuntural do que geralmente se imagina, sobretudo quando os novos modelos de consumo
so mais resilientes nos contextos de crises econmicas e alimentares. Neste sentido, a ao do
Estado para a mudana dos hbitos alimentares pela via da alimentao escolar, por exemplo
possui um efeito to ou mais importante para a consolidao destes mercados que a poltica
agrcola. 189
 evidente que a ampliao desses novos mercados depende ainda da capacidade de
regulao pblica do sistema agroalimentar. Polanyi j demonstrou como os mercados modernos
so construes institucionais e polticas. Em si, o crescimento dos novos mercados no garante
a participao da agricultura familiar, muito menos dos agricultores mais pobres. Mas isto no
decorrncia de uma suposta inviabilidade tcnica ou econmica destas unidades de produo.
o resultado de uma disputa que envolve processos de apropriao e convencionalizao. Uma
disputa que se processa no campo institucional e, em particular, na legitimao de diferentes
normas, padres e convenes onde a legislao sanitria atua como uma verdadeira barreira
entrada. A simples incluso de uma regra obrigando que 30% dos recursos da alimentao
escolar fossem destinados agricultura familiar causou uma transformao significativa neste
mercado (insistentemente contestada por grandes cooperativas que foram o ingresso no PNAE).
A institucionalizao da certificao participativa no foi menos significativa estruturao dos
mercados para alimentos agroecolgicos, assim como a regulamentao dos queijos artesanais
pode ter um impacto importante na circulao desses produtos.
Inmeros outros obstculos dificultam a insero da agricultura familiar em alguns desses
mercados emergentes. O caso das Indicaes Geogrficas emblemtico. O fato delas serem
tratadas como um instrumento privado de propriedade intelectual, mesmo que pertencente
coletividade territorial, resulta em uma baixa ingerncia do Estado, o que, por sua vez, incorre
em uma notvel fragilidade institucional, a qual soma-se a precariedade das polticas pblicas.
Alguns atores dominantes neste mercado fazem inclusive questo de que a regulamentao das
IG seja mnima, assim como a ingerncia do Estado. Isso permite alguns abusos no que diz
respeito, por exemplo, a insero de modos de produo no tradicionais ou ao uso de raas e
variedades exgenas aos territrios. Nada impede, contudo, que o Estado assuma uma posio
mais proativa na regulamentao deste mercado. Esta parece ser uma tarefa urgente. Caso
contrrio, possvel que este mercado seja institucionalmente desestruturado antes mesmo dos
produtos com IG se tornarem conhecidos entre os consumidores brasileiros.
Est claro que esses novos circuitos no podem ser tomados como uma panaceia de
solues milagrosas. Seu potencial somente pode ser compreendido na medida em que os mesmos
estejam articulados com um conjunto mais amplo de novidades tcnicas, organizacionais e
institucionais. As redes alternativas no se sustentam sem a criao de sistemas de produo
agrcola e manejo animal igualmente alternativos, sem a construo de pontos de abastecimento
integrados a sistemas logsticos inovadores, e sem um arranjo institucional que no apenas
reconhea o diferencial qualitativo dos produtos, como impea prticas de apropriao industrial
dos valores caractersticos da agricultura familiar e camponesa.
Para finalizar, cabem alguns breves comentrios sobre o papel do Estado na criao da
infraestrutura material que viabiliza estes mercados. Inmeras polticas j contribuem neste
sentido, inclusive o PRONAF em suas mais diversas linhas de financiamento. Mas, mudanas
importantes ainda precisam ser realizadas para facilitar o acesso a estas polticas aos agricultores
mais pobres, comunidades e populaes tradicionais. Em muitos contextos, a regularizao
fundiria continua sendo um ponto de estrangulamento. Mas no apenas a regularizao, como
uma poltica de reforma agrria que amplie o acesso a terra (e a gua) continua sendo uma ao
190 fundamental.
 De modo geral, os novos mercados tm se constitudo como o resultado do esforo de
uma rede de atores onde, no centro, aparecem frequentemente os extensionistas rurais. No
apenas parece importante ampliar o sistema de ATER, como qualificar os agentes para atuar
como facilitares de novas redes. O aprendizado organizacional demandado pelos mercados
institucionais contribuiu para mostrar que possvel inovar neste sentido. Ao mesmo tempo,
parece urgente resolver problemas bsicos de infraestrutura rural: estradas, internet, telefonia,
pequenas centrais de distribuio, estruturao das associaes e pequenas cooperativas,
sistemas de gesto... so pontos de estrangulamento que, nas condies atuais, no apenas
bloqueiam novas estratgias de comercializao, mas dificultam a presena da agricultura
familiar naquelas j existentes, inclusive nos mercados institucionais.
No caso dos agricultores mais pobres, h ainda uma agenda importante de mudanas
relacionadas retomada das polticas de desenvolvimento territorial. Uma das crticas mais
recorrentes dirigidas aos projetos implementados nos territrios diz respeito baixa capacidade
de inovao (Zimmerman et al., 2014; Favareto, 2010). De modo geral, a predominncia de uma
viso setorial e conjuntural nos Colegiados Territoriais faz com que os projetos reproduzam
um referencial de desenvolvimento agrcola ancorado em atividades com resultados bastante
duvidosos. Por sua vez, naqueles territrios em que se nota o surgimento de novidades tcnicas
e organizacionais, os projetos deparam-se com a rigidez do aparato institucional do Estado,
que, em prol da eficincia e eficcia dos modelos de gesto, muitas vezes torna-se inapto a
apoiar aquelas inovaes que destoam dos padres estabelecidos pelo regime sociotcnico
prevalecente.

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196
 A experincia agroecolgica e o fortalecimento da
racionalidade camponesa na relao com a natureza

Wilon Mazalla Neto

Faculdade de Engenharia Agrcola UNICAMP.

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Faculdade de Engenharia Agrcola UNICAMP.

Introduo

A revoluo verde, modernizao conservadora, modernizao reflexiva, modernizao

dolorosa ou qualquer outro nome que lhe seja atribuda, modificou a forma de produzir, fazer
agricultura e ocupar o campo. Desempenhou e ainda desempenha papel central no acirramento da
crise ambiental e social na agricultura e no mundo rural. Esse modelo produtivista transformou
a agricultura e a aproximou do processo industrial, atravs da mecanizao, da modificao
gentica e do uso de insumos qumicos. A agricultura foi artificializada e passou a ser organizada
a partir da lgica do capital.
Este processo scio-tcnico fomentou tambm as indstrias produtoras de fertilizantes,
herbicidas, pesticidas, adubos, maquinrios, sementes, vacinas e medicamentos. Como
consequncia da adoo desse modelo, no decorrer das dcadas seguintes, foi se observando
no campo o empobrecimento do solo, a queda de produtividade da terra, odesequilbrios nos
ecossistemas, degradao ambiental, pobreza e xodo rural.
Um dos grandes expoentes hoje da problemtica ambiental no campo so os agrotxicos
e suas implicaes sobre o meio ambiente e a sade humana. Segundo dados da Agncia
Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), em 2009, o Brasil tinha relacionado 434 tipos de
agrotxicos e, nesse mesmo ano, foram vendidas 789.974 toneladas do gnero. Ainda segundo
a Anvisa, o Brasil se destaca hoje no cenrio mundial como o maior consumidor de agrotxicos,
respondendo, s na Amrica Latina, por 86% do consumo desses produtos.
Neste contexto, a Agroecologia aliada a trajetria de luta e resistncia camponesa e
sua configurao nos movimentos sociais, passaram a chamar ateno atravs de formas
organizativas, tecnolgicas e culturais com potencial de superar o agravamento dos problemas
sociais e ambientais no campo brasileiro.
Neste texto discutimos a racionalidade ecolgica camponesa por dois caminhos
analticos, a sua permanncia e resistncia histrica como trajetria coletiva e sua articulao
nos movimentos sociais, tendo para tal como norte a elaborao camponesa da relao com a
natureza, distinta da prtica ambientalmente destrutiva da agricultura industrial.

197
 1. O ecologismo dos pobres e a perspectiva poltica da questo ambiental

A questo ambiental tem se constitudo de uma forma bastante frgil, dentre os temas
da pauta poltica, no mundo contemporneo. Sendo, definitivamente um assunto premente, a
problemtica da finitude dos recursos naturais se acentuou de maneira definitiva nas ltimas
dcadas. Desde ento, surgiram inmeras perspectivas e abordagens, muitas vezes contraditrias,
para explicar e solucionar a degradao ambiental. Despontaram, muitas solues hegemnicas,
que tem defendido a confluncia entre o crescimento econmico e a preservao ambiental
dentro do marco do modo de produo capitalista, como algo possvel e desejvel.
Martnez Alier (1998) nos ajuda a contextualizar e problematizar a questo ecolgica e
seu lugar nas sociedades modernas, auxiliando na desconstruo da pretensa conciliao entre
crescimento econmico e conservao da natureza. Para o autor, historicamente as correntes de
esquerda rechaaram os movimentos ambientalistas da segunda metade do sculo XX, sobre
a prerrogativa de serem pautas de pases de capitalismo avanado, onde seria possvel, dada
a estrutura de produo material instalada, preocupar-se com aspectos puramente estticos e
da qualidade de vida, relacionados preservao ecolgica. Essa perspectiva assinala a pouca
importncia dada a questo ambiental, como elemento relevante dentro de uma perspectiva de
transformao da sociedade e de anlise da crise do capital.
A lgica de produo e a relao com a natureza, presentes na agricultura moderna e
no capitalismo industrial, como dinmica relacional destrutiva, espalhou-se com facilidade e
relativa aceitao no decorrer das dcadas de 1960 e 1970 por todo o mundo, reforando o carter
secundrio dada a questo ecolgica. Esse processo esteve ancorado ideologicamente, desde a
perspectiva hegemnica, na neutralidade da Cincia e na f no desenvolvimento tecnolgico
como progresso, desenvolvimento e evoluo, tornando nebulosa a percepo social sobre a
perda da biodiversidade agrcola e sobre a degradao ambiental. (Martnez Alier, 2009).
Assim, essa ampla difuso no encontrou muita resistncia nos setores sociais mais
crticos, a perspectiva industrial da produo material foi aceita com facilidades por muitas
correntes de esquerda, que acreditavam no progresso tcnico e no avano das foras produtivas
para a construo do socialismo. Nessa perspectiva de santificao e neutralizao da Cincia e
da Tecnologia na agricultura mundial, acompanhada do silncio dos grupos contestadores, foi-
se amenizando a politizao das consequncias desastrosas do modelo produtivo da agricultura
industrial ao meio ambiente.
Outro elemento tambm atuou na dificuldade em se perceber a questo ecolgica como
parte integrante da crise do capital, a resistncia de algumas frentes do marxismo aos estudos
da natureza. Na viso marxista ortodoxa o sistema histrico de desenvolvimento humano, fruto
das relaes sociais no poderia estar sob o domnio das leis naturais, sendo um fenmeno de
ordem social. Para Martinez Alier (1998), esta interpretao um equivoco, para ele, no se
pode explicar a histria humana, de forma materialista e dialtica, sem o componente ecolgico.
A ecologia humana, ou seja, a relao entre sociedades humanas e Natureza determinante
para compreender a histria do desenvolvimento humano, tanto quanto a ecologia no pode ser
198 entendida por completo sem as estruturas de organizao e poder das sociedades, que guiam sua
interveno na natureza. Nesta abordagem, os estudos da reproduo do capital no se fundariam
apenas na contradio entre a acumulao e a explorao de classes, incluiriam tambm, a
escassez e a deteriorao dos recursos naturais, compondo o que poderia se denominar uma
histria ecolgica.
Nesta tica, o desenvolvimento do capital estabelece uma relao direta com a natureza,
uma relao necessariamente exploratria e destrutiva. Tendo como objetivo ltimo sua prpria
reproduo, a voracidade da acumulao e concentrao de riquezas impe a extrao e
degradao do recursos naturais dinmica da produo mundial.
medida em que se expande a escala da economia, mais resduos so gerados, mais os
sistemas naturais so comprometidos, mais se deterioram os direitos da populao natureza.
A FAO declarou que 75% das variedades agrcolas j teriam sido perdidas, 30% das raas de
animais domsticas ou destinadas a alimentao humana tambm teriam desaparecido. Eroso
gentica, contaminao de solos, guas e baixa eficincia energtica compe o retrato da relao
estabelecida entre capitalismo agrrio e a natureza. (Martnez Alier, 2009).
Os deslocamentos e ocupaes demogrficos humanas determinam e so
sobredeterminadas pela ecologia e pelos espaos naturais. A crises de gua, a contaminao de
solos e a escassez de recursos florestais tem interferido sobremaneira nas formas organizativas
da produo industrial e at na localizao geogrfica escolhida para a produo. Observamos
uma circulao geogrfica extremamente desigual dos recursos naturais na esfera global. Os
pases ricos recebem quantias gigantescas de petrleo que se descoloca do oriente mdio, a
Amrica do sul transfere toneladas de soja transgnica para o hemisfrio norte. Em geral as
consequncias negativas dessa explorao dos recursos naturais so transportados para as
regies pobres (Martnez Alier, 2009).
Desta forma, as populaes pobres presentes nas marginalidades do globo destinadas as
reas degradadas e poludas, reagem s agresses ambientais que afetam suas vidas, causadas
por fatores econmicos exgenos sua realidade. Expressam, assim, um interesse material
sobre o meio ambiente como necessidade e condio de sobrevivncia, que se atrela a uma
demanda mais ampla de justia social.
Para o autor, muitas das lutas populares so lutas ecolgicas tambm, pois apresentam
como fundo o ecologismo popular, so manifestaes pelo direito a obter as necessidades
ecolgicas para a vida, energia, gua, espao para abrigar-se.

So movimentos ecologistas que tratam de retirar os recursos naturais do sistema de mercado

generalizado, da racionalidade mercantil, para mant-los ou devolve-los oikonomia ( no
sentido com que Arstotele usou a palavra, como ecologia humana... (Martnez Aler, 1998,
p. 281)

Ao mesmo tempo, que assistimos ao movimento de incorporao de territrios e recursos

naturais ao sistema mundial de mercado generalizado, essas manifestaes so formas de
defender-se do capitalismo, que se apropria, mercantiliza e transforma os recursos naturais em
propriedade privada. Observamos, ento, reaes dos pobres, que buscam recolocar no mbito 199
 pblico aspectos relevantes da organizao social da vida, retirando do domnio do capital e do
mercado, o controle sobre os recursos naturais, e os recolocando sob domnio do bem comum.
Trazendo essa anlise global para a esfera do campo, o autor defende, ento, que a questo
ecolgica e o ecologismo remetem, tambm, e principalmente, ao fluxo de energia e materiais,
diversidade biolgica e ao uso agroecolgico do solo como necessidades da sobrevivncia
camponesa e de outros setores populares. Ao contrrio do ecologismo da abundncia presente
nos pases do norte, se colocaria o ecologismo da sobrevivncia, fortemente presente como
forma de organizao e lutas sociais nos pases pobres. Exemplo e significativo cone desses
processos, foi Chico Mendes e os conflitos amaznicos. A histria nessa viso, ento, estaria
repleta de movimentos ecolgicos dos pobres, erupes de conflitos sociais cujos setores
populares trazem contedos e percepes ecolgicas (Martnez Alier,1998).
Alier investiga as possibilidades das prticas tradicionais dos camponeses poderem
constituir-se como uma ideologia poltica mobilizadora, no sentido da contraposio ao
modelo de agricultura moderna. Uma racionalidade especfica, nas palavras do autor, uma
racionalidade radical, compondo organizao tcnica na agricultura e relao com a natureza,
que apresentam superioridade no uso dos recursos biolgicos, da terra, da gua e da energia solar,
sem destru-los nem depreci-los. Ele ainda acrescenta, ... muitas vezes os grupos indgenas
e camponeses tm co-evolucionado sustentavelmente com a natureza e tm assegurado a
conservao da biodiversidade (Martnez Alier, 2009, p.34).
As variedades de plantas agrcolas e as raas de animais domesticados para a alimentao
e outros usos humanos, foram criados pelo trabalho e engenhosidade de vrias geraes de
agricultores camponeses que, h milhares de anos, as elaboram e conservam nas reas pobres
do globo. So verdadeiros centros de diversidade agrcola, como os Andes em relao batata e
a mesoamrica para o milho, que engendram grande quantidade de variaes adaptadas as mais
diferentes condies ambientais.
Porm, com a avano do capitalismo agrrio, a partir da revoluo verde, Estados
Nacionais e empresas vm se mobilizando para se apropriar massivamente desse conhecimento
e mercantiliz-lo atravs da propriedade intelectual e das leis de patente. (Martnez Alier, 2009).
Aqueles agricultores tradicionais, que ancestralmente desenvolveram a base gentica
da alimentao no sculo XX, passaram por processos de coero, os quais no iremos
aprofundar neste momento, e foram obrigados a adotar essas variedades mercadolgicas em
detrimento s popularmente conservadas. Desta forma, as variedades tradicionais foram, ao
poucos, abandonadas, os agricultores se tornaram dependentes das novas sementes e ainda
aumentaram seus gasto produtivos com insumos externos. Essa conjuntura de implementao
de pacotes tecnolgicos industriais na agricultura trouxe a tona uma srie de movimentaes
camponesas de luta em torno da preservao e controle das sementes tradicionais, ou mais
recentemente chamadas de sementes crioulas.
Na ndia, se destacou o movimento Karanataka, que organizou diversas aes e
mobilizaes camponesas contra a instalao da empresa transnacional Cargil Seeds no pas.
H tambm os movimentos socais peruanos, que lutam contra as agresses ecolgicas da
200 fundio de Cerro de Pasco Cooper Corporation, causadora de contaminaes mltiplas com
fumaas de La Oroya. No Mxico atua movimento de Defesa do Milho, frente a entrada
de variedades norte-americanas transgnicas no territrio, ameaando as variedades locais.
Esses movimentos contestatrios disseminam atos, marchas, e aes polticas das mais variadas
ordens, no sentido de resistir dependncia de sementes, tecnologias e insumos estrangeiros.
Como essas, multiplicam-se ao redor do mundo, muitas manifestaes populares e camponesas
pelo direito ao acesso a recursos naturais, como solo, gua e florestas (Martnez Alier, 2009).
O reconhecimento recente da rpida destruio ambiental e o estabelecimento da pauta
ecolgica como uma necessidade para a transformao social e o enfretamento ao avano
destrutivo do capitalismo, fortalece a expresso de um pensamento agrarista-ecolgico
internacional e de articulaes sociais vrias, como o caso da Via Campesina. Essa
movimentao, em muito, se fundamenta numa lgica policultora, de baixo uso de insumos
externos, e com base na agrobiodiversidade local ainda persistentes em muitas reas de
agricultura camponesa nos pases perifricos do capitalismo. Ao aliar essas prticas difuso
internacional de um discurso agroecolgico, conceitos pragmticos como o de compostagem,
por exemplo, demonstram a fora do auto reconhecimento e do compartilhamento coletivo,
e se demonstram poderoso instrumental mental de legitimao das prticas tradicionais e de
contraposio aos vendedores de fertilizantes e agrotxicos internacionais.
A construo de uma ideologia poltica difusora tem ganhado fora, a FAO (Organizao
das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura) tem reconhecido a atuao internacional
da Via Campesina na disseminao e construo do papel da agricultura camponesa na
preservao ambiental. Neste sentido, a prtica dos movimentos camponeses de resistncia se
aliam crtica ecolgica e social para o enfrentamento da modernizao agrcola, a formao
de ideias e de discursos, que transbordam os limites das localidades e ganham contornos de
ideologia e formao de cultura amplamente difundidos.
Como sntese dessa seo, ressaltamos as contribuies de Martnez Alier, que reforam
a perspectiva da busca histrica do campesinato em manter sua lgica particular de relao com
a natureza na produo agrcola e na manuteno da vida. O autor mostra que a resistncia
dos camponeses se d, muitas vezes como conflitos abertos, pelo direito de acesso aos recursos
naturais necessrios reproduo das famlias, frente as imposies das mais variadas ordens
do pacote tecnolgico destrutivo da agricultura industrial.
Alier defende que os camponeses demonstram uma racionalidade de resistncia ao
domnio da agricultura moderna, que se ancora ao valor ecolgico dos ecossistemas, na urgncia
do sustento vital, na dignidade da vida humana, na demanda pela segurana ambiental, na
necessidade da segurana alimentar, nos diretos dos povos indgenas e camponeses ao territrio,
no valor esttico das paisagens e no valor cultural dos elementos ecolgicos.
Expusemos nesta seo alguns dos fatores que dificultaram o amadurecimento da
ideologia de resistncia ecolgica camponesa contra a agricultura moderna dentro de uma
perspectiva emancipatria. No defendemos aqui que este cenrio, negue o ecologismo prtico
do campesinato, presente na secular conservao e criao de recursos genticos, nos sistemas
de gesto de terras e guas, no uso da fonte renovvel de energia solar. Pelo contrrio, buscamos
indicar seu tardio amadurecimento e reconhecimento social como abordagem da questo 201
 ecolgica, e por conseguinte seu potencial transformador enquanto pensamento poltico, fator
de articulao e mobilizao frente ao avano do capitalismo agrrio.

2. Fragmentos da trajetria camponesa e da luta pela terra no Brasil

O campesinato brasileiro marcado historicamente pela luta e resistncia, por vezes para
permanncia, outras para a entrada na terra, sempre contra as expropriaes a que fora submetido.
Os camponeses lutaram para estar na terra, lutaram contra o cativeiro, para conquistar um
pedao de cho e por sua liberdade. Das mais variadas formas construram suas organizaes,
resistiram no territrio produzindo alimentos e imprimiram sua marca na histria do Brasil.
Desde os perodos coloniais as expresses camponesas se destacam, construindo lgicas
e identidades especficas. Na poca, dentro da estrutura social figurava um grande grupo de
homens e mulheres livres ou libertos pobres, no qual se compunham negros libertos, brancos
pobres, ndios, mulatos e todas as formas possveis de mestiagem. Esse grupo social, relegado
a um papel secundrio e subalterno na estrutura escravocrata, se destinava a ocupar pequenas
faixas de terra, em reas perifricas e no cobiadas pelos senhores de engenho, e tinham como
objetivo buscar extrair da terra seu sustento. Esses sofridos sujeitos, viviam montando seus
pequenos stios, embora no se fixando definitivamente em nenhum local, sempre subjugados
pelo sistema de poder colonial. Eram verdadeiros stios volantes que se estabeleciam,
atravessando no tempo e no espao todo o perodo colonial, estendendo suas razes at tempos
recentes (Graziano da Silva et al., 1980, p.17).
Essa pequena produo camponesa era extremamente necessria e funcional colnia, os
perodos de carncia de alimentos no eram to raros, e nessas ocasies as autoridades induziam
esses pequenos produtores volantes a aumentar sua produo. Essa induo tambm ocorria
quando o preo do acar no mercado internacional atingia cifras atraentes, assim os engenhos
intensificavam a produo de cana, reduzindo o espao destinado lavoura para alimentao de
seus moradores e otimizando a rea plantada de cana de acar. As pequenas vilas onde viviam
clrigos, pequenos mercadores, e outros habitantes com papis tcnicos e culturais especficos,
quase sempre eram tambm alimentadas por essa pequena produo.
Faziam agricultura sem escravos ou trabalhadores assalariados, sem a posse legal da
terra, trabalhando com suas mos e precrios instrumentos. Em geral, produziam gneros
diversificados para sua subsistncia e para o mercado interno, para alimentao das vilas, das
cidades e at dos engenhos. Imperava nessa produo camponesa de subsistncia a venda
ocasional de excedentes, a destinao alimentao e o policultivo de milho, trigo, feijo,
algodo, mandioca e marmelo (Graziano da Silva et al.,1980).
Desde muito cedo na colnia esses sujeitos do campo apresentavam em sua trajetria
carter mvel, volante, itinerante, cigano, como elemento fundante. Subordinados dinmica
da economia colonial, eram expulsos das reas ocupadas e obrigados a migrar sempre que havia
202 interesse dos senhores de engenho em ampliar sua produo.
 Soma-se, da mesma forma, a imagem de vadios, ociosos, vagabundos que se construiu
no imaginrio do pas desde sua mais tenra formao histrica. Sempre foram considerados,
pelas autoridades da colnia, como marginais, como um grupo inferior e nocivo. E, assim,
foram sendo construdos ideologicamente no iderio da nao, pela classe dominante da poca,
e disseminados pelos anos seguintes na estrutura social futura.
A condio camponesa brasileira tambm vai se construindo nesta relao subalterna
com as elites dominantes na busca por territrio, na relao com a terra e na produo com base
no trabalho familiar, resistindo e criando alternativas opresso, violncia e misria a que so
submetidos secularmente no Brasil.
As semelhanas, da descrio desse grupo de sujeitos rurais pobres e livres, no so
mera coincidncia com os Sem Terra e os agricultores familiares que esto hoje no meio rural
brasileiro. So parte do retrato histrico de sua formao camponesa. importante ressaltar que
esta pequena produo sempre se sustentava na posse ilegal das terras e tinham sua dinmica
de ocupao territorial e produtiva definida pelos interesses do capital mercantil, atuando
nas margens do territrio e tendo como eixo de sustentao a funcionalidade de produo de
alimentos dentro da ordem colonial.
A instituio da Lei de Terras de 1850, que transformar a terra em mercadoria, trocado
por valor monetrio, extinguia o regime de posses e aumentava o interesse e os preos das
reas rurais. Assim a expulso desses camponeses das reas ocupadas se intensifica de forma
significativa. A migrao, ento, forjada como estratgia de sobrevivncia e resistncia,
buscando distanciar-se das grandes propriedades de terra.
Desde o perodo da coroa e da explorao canavieira, alguns se estabeleciam nas terras
ocupadas e comeavam a produzir no arranjo da posse, que por excelncia a condio de
no proprietrios nas pequenas exploraes agrcolas. Outros seguiam em luta e peregrinao
por um pedao de terra e, mais tarde, em algum momento poderiam se estabelecer. E os que,
num primeiro momento, estavam cravados na terra produzindo, poderiam ser expropriados e
expulsos de acordo com os interesses da produo latifundiria (Mazalla Neto, 2014).
Tendo a estrada como destino, seguem andando ao lado da cerca, alguns poucos conseguem
trabalho nas grandes fazendas, outra grande parte segue em busca de terras marginais no
ocupadas pelos latifndios. Comeava, assim, a se configurar a categoria, que no final do sculo
vinte, viria a ser chamada Sem-Terra (Fernandes, 1999a).
O carter de grande mobilidade do capital no campo traz essa dinmica para os camponeses
que, em certos momentos, estavam assentados sobre a terra e, no momento seguinte, estavam
vagando sem terra. Essa caracterstica marca o campesinato brasileiro at os perodos atuais,
uma trajetria descontnua de momentos de posse, uso autnomo e vida na terra, que atravessam
as geraes familiares. Uma categoria social mvel sobre o territrio que guarda, tambm, na
relao subalterna com o capital agrrio, sua morfologia social.
Outro trao relevante da formao histrica dessa condio camponesa foram as lutas diretas
contra a explorao. Quando os portugueses aportaram em terras brasileiras j se verificaram
as primeiras lutas contra o cativeiro, contra a expulso da terra, contra o aprisionamento da
terra na mo de senhores estrangeiros. Durante os sculos XVI e XVII aconteceram diversas 203
 lutas indgenas contra o aprisionamento. Povos potiguares, tamoios e guaranis lutaram contra a
invaso de seus territrios e contra a escravido. A represso militar portuguesa levou, muitas
vezes, a dizimao dos povos indgenas. J o trabalho escravo empregado nos engenhos,
chegou a atingir a faixa de 15 mil africanos escravizados no final do sculo XVI, e foi sempre
acompanhado por resistncia frente dominao. Datam do mesmo perodo o surgimento dos
quilombos, as terras de pretos, comunidades negras de escravos fugidos, onde podiam viver em
liberdade (Fernandes, 1999a).
Muitos quilombos surgiram, foram atacados e destrudos em trs sculos de uma das
mais violentas formas de explorao, o cativeiro. Nos quilombos tambm viviam ndios, e
trabalhadores brancos livres marginalizados. Essa mestiagem gestava, na resistncia e na luta
pela sobrevivncia em perodos iniciais da colnia, o campesinato brasileiro.
Seguiram-se muitos outros episdios de resistncia e luta camponesa pela permanncia
na terra, Canudos, Contestado, o Cangao e muitos outros movimentos camponeses. Esses
momentos histricos fomentaram o desenvolvimento de inmeras formas de organizao
poltica camponesa no sculo XX: as ligas camponesas, associaes e sindicatos de trabalhadores
rurais. Lutas de pequenos proprietrios, arrendatrios e posseiros se multiplicavam no perodo,
com o objetivo de permanecer na terra em que trabalhavam. Nestes processos o Partido
Comunista Brasileiro (PCB) e a Igreja Catlica tiveram papel central no apoio aos camponeses
e trabalhadores rurais (Fernandes, 1999a).
As ligas camponesas surgiram por volta de 1945,ligadas ao partido comunista e, tinham
como finalidade organizar os camponeses para se opor e resistir expropriao e expulso da
terra e como recusa ao assalariamento. No incio da dcada de 1960, as ligas j realizavam
congressos e encontros para defender a reforma agrria e, neste perodo, foi possvel verificar as
primeiras ocupaes de terra. Assim, o perodo de 1940 a 1964 demonstrou muita organizao
e luta dos camponeses (Medeiros, 1989).
Esses camponeses queriam continuar a produzir em suas terras com autonomia. Os conflitos
muitas vezes eram causados pela expropriao ou tentativa de expropriao de posseiros, em
terras que passavam a gerar interesse para uso econmico pelos fazendeiros. Esse desejo de
produzir na terra livre persiste como trao campons at os dias de hoje. A condio camponesa
expressa o desejo de voltar terra prometida, que guarda em sua memria social, o sonho do
seu pedao de cho, razo concreta, que ainda se escuta nas ocupaes de terra existentes Brasil
afora.
Com o golpe militar de 1964, as ligas camponesas e outras organizaes polticas foram
duramente perseguidas, reprimidas e aniquiladas. O debate que estava sendo construdo, at
ento, pelas organizaes camponesas na sociedade sobre Reforma Agrria, foi substitudo pelo
discurso do governo militar de colonizao, de ocupao dos espaos vazios e de transformao
tecnolgica. Durante o regime militar, as represses foram se intensificando at a militarizao
da questo agrria no final da dcada de 70. Com o aumento da violncia por parte do Estado,
ganha fora a atuao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) que, em meados da dcada
de 1970, se multiplicavam por todo pas. Atravs da Teologia da Libertao e de certa imunidade
204 religiosa, as CEBs passaram a constituir lugares sociais onde os trabalhadores e trabalhadoras
rurais podiam se encontrar, compartilhar seus problemas, estudar e se organizar (Medeiros,
1989).
Esses processos de luta e resistncia foram se qualificando como acmulo histrico de
enfrentamento aos latifundirios grileiros e somaram foras com apoio da Comisso Pastoral
da Terra (CPT). No mesmo perodo, o regime foi comeando a mostrar sinais de cansao. Em
1979, no dia 7 de setembro, 110 famlias ocuparam a gleba Maai, no municpio de Ronda Alta,
no Rio Grande do Sul. Ocupaes e espaos organizativos dessa natureza foram se acumulando
e culminaram com a criao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) em
1984, no municpio de Cascavel no estado do Paran.
O MST carregava a reforma agrria como seu grande mote de luta, defendendo que a
terra um bem de todos, e deve estar a servio de toda a sociedade, sua materialidade se d no
cotidiano das famlias camponesas na luta pela terra. Nas ltimas quatro dcadas, o movimento
realizou ocupaes em pelo menos 22 estados brasileiros, a radicalizao do pensamento
democrtico e organizao dos pobres do campo, vem conquistando assentamentos rurais e
construindo inmeras inciativas nas esferas da produo, educao e cultura.
Os elementos at aqui debatidos nesta seo confluem com a perspectiva de Mrtinez
Alier, evidenciando o movimento destrutivo do capital no campo e a suas implicaes negativas
sobre as populaes camponesas, que so constantemente deslocadas para reas degradadas,
mas que numa resposta dialtica manifestam seu interesse sobre o meio ambiente e constroem
lutas pelo acesso e uso dos recursos naturais.
Esses apontamentos expressam, da mesma forma alguns dos fragmentos histricos, que
estruturam o mosaico da condio camponesa no Brasil e possibilitam seu entendimento a
partir da trajetria de luta e resistncia no campo. Nos ajudam tambm a compreender o papel e
lgica desses agricultores camponeses presentes atualmente nos acampamentos e assentamentos
de Reforma Agrria.
Maria de Nazareth Baudel Wanderley soma reflexes para localizarmos a trajetria
camponesa e sua materializao na Reforma Agrria. Para a autora, a condio camponesa de
forma mais ampla, se refere ao ator social do mundo contemporneo, o agricultor firmado na
terra, produtor direto dos seus meios de vida, e que est no controle dos meios de produo e dos
instrumentos de trabalho. Tem o domnio de um saber-fazer, adquirido ao longo da vida, sobre
o prprio ato produtivo e sobre as condies imediatas, naturais e sociais, de sua realizao.
Inserido numa sociedade de classes, o campons latino americano vive a condio de classe
subalterna, produto de inmeras formas de explorao e expropriao, tm como fundante, sua
capacidade de se adaptar e perpetuar o projeto desse modo de vida singular (Wanderley, 2010).
Sujeitos que expressam sua fora como trabalhadores e trabalhadoras da terra, tendo
como elementos constitutivos o trabalho familiar, o projeto de patrimnio, as tradies locais de
saber-fazer e de solidariedade. Valorizam os recursos internos do estabelecimento, que deixar
permitam a sobrevivncia da famlia no presente e no futuro e trabalha com diversidade e
flexibilidade produtiva.
Esses agricultores tm uma forma de produo que se coloca como alternativa matriz
produtiva industrial da empresa capitalista patronal no campo. Em trabalho distinto na unidade 205
 familiar, o campons engendra seu prprio trabalho na gesto de plantas e animais, quase
individualmente, afetivamente. Ele no mede seu tempo de trabalho e, sua dedicao produo
ditado pela necessidade e premncia da realizao de cada atividade, o que o diferencia
drasticamente do regime de salrios da empresa capitalista. Da deriva a autodisciplina do
trabalhador e a transmisso de saberes articulado na comunidade local. Seu grande poder
de ressignificao na produo de conhecimentos e processos de trabalho se coloca como
alternativa separao entre a concepo e a execuo do ato de produzir e o trabalhador.
Para Wanderley (2010), sua relao profundamente comprometida com seu territrio de
vida e trabalho, e sua experincia de saberes ligadas a manipulao da natureza na produo
relacionada aos seres vivos, constituem uma fonte de inovao, no plano da produo, da
sociabilidade e das instituies.
Segundo Sevilla (2011), essa lgica camponesa se expressa em um manejo de recursos
naturais especfico e um conjunto de tcnicas ecolgicas ressignificadas. Inventividade que se
funda em processos de permanncia e resistncia na reproduo das unidades domsticas de
trabalho e consumo atravs de trabalho prprio.
Assim, temos os sistemas de conhecimento local dos agricultores e agricultoras como
potencializadores das biodiversidades ecolgica e scio cultural em suas experincias
produtivas. Pode-se entender ento esse movimento como um processo de aes poltico-
produtivas. O que significa dizer, seu potencial de construir pelo trabalho, entendido como
agricultura e vida no campo, relaes de nova ordem com a natureza, uma relao muito menos
destrutiva e com forte aspecto de preservao e convivncia harmnica, que atuam em sua
defesa frente aos diferentes tipos de conflitividades e diferentes agresses da modernidade
(Sevilla Gzman, 2001).
O lao de permanncia na terra imprime um uso mais sustentvel do ambiente mantendo
ciclos de materiais e resduos atravs de prticas eficientes de reciclagem. Prticas agrcolas
voltadas para otimizar a produo a longo prazo e no maximiz-la a curto prazo, utilizam
recursos locais e atentam para os limites espaciais e energticos.
O uso da biodiversidade (ancorada em sistemas de policultivos, padres agroflorestais
e alta variabilidade gentica de espcies) e de tecnologias simplificadas, alm de diminuir os
riscos de ataque de pragas, produz estabilidade produtiva a longo prazo e fornece grande gama
de elementos necessrios rotina humana como materiais de construo, lenha, ferramentas,
medicamentos, alimentos para os animais, utenslios gerais, combustvel e artefatos religiosos
(Altieri ,1989).
Neste sentido, as concepes trazidas nesta seo dialogam com a ideia de racionalidade
radical trazida por Mrtinez Alier, que engendra uma relao entre camponeses e natureza muito
distinta da apresentada na lgica dos sistemas econmicos industriais. A relao direta com o
trabalho na agricultura e com a natureza, para reproduo da vida camponesa parecem dar relevo
a outros contornos e sentidos para a questo ecolgica no campo. Apresentam uma relao de
extrema reciprocidade entre o prprio ato produtivo e as condies naturais imediatas de sua
206 realizao.
 Com isso possvel refletir que a resistncia camponesa e a luta pela terra, so
historicamente no Brasil tambm lutas ecolgicas, na medida em que pautam o direito ao
acesso e controle sobre os recursos naturais, principalmente a terra, fundamentando assim, um
sentido especfico, destacado politicamente, da relao entre camponeses e natureza. Apesar
de inicialmente no apresentar um carter direto referenciado na preservao ambiental, essa
nebulosidade no pode nos cegar frente a reao de camponeses e camponesas ao avano do
capital agrrio e sua proposta distinta de organizar a produo e de se relacionar com o meio
ambiente ancorada no modo de vida.

3. O fortalecimento da questo ecolgica no MST

O formao histrica do MST est relacionada, dentre uma srie de fatores, tambm ao
desenvolvimento da revoluo verde e seus efeitos degradantes, que geraram desertos verdes de
monocultivo com pouqussima gente trabalhando e vivendo no campo. O contexto de expulso
e empobrecimento de milhares de camponeses e camponesas despertaram e fortaleceram a
necessidade da luta pela terra.
Na avaliao do MST, atravs da mecanizao, do uso de insumos sintticos e
melhoramento gentico, prometia-se o aumento na produo de alimentos e de matrias primas
agrcolas para o parque industrial em crescimento. Todavia o resultado mais acentuado deste
processo de industrializao da agricultura foi a ampliao das desigualdades sociais e a da
degradao ambiental. Em milhares de fazendas, famlias inteiras de trabalhadores rurais eram
dispensadas e substitudas por tratores, colheitadeiras, e pelo uso de herbicidas, fungicidas e
inseticidas. A industrializao da agricultura causou uma reduo da necessidade de trabalho
humano e resultou na sada de milhes de pessoas do campo brasileiro em cerca de quatro
dcadas (1960-2000) (Coordenao Nacional do MST, 2010).
Assim, a construo do MST e da luta pela reforma agrria, apresentam desde seus tempos
iniciais uma base ecolgica, j que se orientaram pela direito, acesso e controle dos recursos
naturais, da terra, das guas e dos biomas. Coloca-se tambm em contraposio excluso
e expropriao da terra, na disputa por esse bem natural, frente dominao e explorao do
latifndio e do agronegcio. Nesses termos possvel uma primeira aproximao ao MST o que
Mrtinez Alier chamou de lutas ecolgicas e ecologismo dos pobres.
Apesar de sua criao em meados da dcada de oitenta, no final da dcada de noventa, que
podemos verificar uma aproximao mais evidente do MST questo ecolgica. Segundo Borges
(2007) e Borsatto (2011), historicamente, a vinculao Via Campesina em 1995 e a constituio
da Bionatur em 1997, so eventos de grande importncia, que sinalizam e evidenciam este
acercamento abordagem ecolgica na luta social. A Via Campesina apresenta uma clara proposta
de uso sustentvel dos recursos naturais (terra, gua e sementes) na relao entre camponeses
e agricultura. No mesmo momento, a Bionatur passava a produzir e embalar sementes sem
agrotxicos nem substncias txicas ou agressivas ao homem e natureza, fortalecendo uma
perspectiva de autonomia e controle sobre os recursos naturais e as matrizes genticas. 207
 No quarto Congresso Nacional do MST, em agosto de 2000, evidenciaram-se essas
tendncias de mudana no paradigma de produo, e se fortalecia o dilogo com a questo
ecolgica, estabelecendo a luta poltica e a preservao ambiental como elementos constitutivos
de um projeto de transformao social com lcus nos assentamentos e acampamentos (Borges,
2007).
Aparecem, tambm, as preocupaes com a propagao dos transgnicos e suas
consequncias sade humana, a degradao ambiental e a necessidade da soberania popular
no controle dos recursos naturais, proteo dos solos, das fontes de gua e nascentes e rios143.
A partir de 2002, comeam as Jornadas de Agroecologia144 dos Movimentos Sociais. A
proposta da jornada era fortalecer a Agroecologia, criar intercmbios de experincias, espaos de
estudos, mobilizar e lutar contra o avano do agronegcio no campo brasileiro. As jornadas so
uma articulao de movimentos sociais e entidades ligadas Agroecologia, que evidentemente
se constituem como grande influncia na perspectiva agroecolgica do MST.
No quinto congresso do MST, no ano de 2007, a questo ecolgica se consolida, trazendo
a Agroecologia, explicitamente, no texto da carta de declaraes pblicas, evidenciando um
carter oficial e pblico de todas as aes agroecolgicas, tanto prticas nos assentamentos,
como em cursos de formao que o MST implementava. Vejamos o que diz a respeito a carta
do quinto congresso:

...11. Defender as sementes nativas e crioulas. Lutar contra as sementes transgnicas.

Difundir as prticas de agroecologia e tcnicas agrcolas em equilbrio com o meio ambiente.
Os assentamentos e comunidades rurais devem produzir prioritariamente alimentos sem
agrotxicos para o mercado interno.
12. Defender todas as nascentes, fontes e reservatrios de gua doce. A gua um bem da
Natureza e pertence humanidade. No pode ser propriedade privada de nenhuma empresa.
13. Preservar as matas e promover o plantio de rvores nativas e frutferas em todas as reas
dos assentamentos e comunidades rurais, contribuindo para preservao ambiental e na luta
contra o aquecimento global...145 (Carta do 5o Congresso Nacional do MST)

J no sexto Congresso, realizado em fevereiro de 2015, o MST compe a Agroecologia na

estratgia de luta e organizao poltica do movimento social. Estabelece como frente de ao,
as mudanas estruturais na forma de usar os bens da natureza, na organizao da produo e nas
relaes sociais no campo, com base na matriz agroecolgica e como resistncia ao modelo de
agricultura capitalista do agronegcio.
Neste processo foi se organizando o olhar agroecolgico do MST, no qual se faz necessrio
construir um novo modelo agrcola que enfrente a situao de dominao das empresas da
cadeia produtiva agroalimentar, tanto as empresas de insumos, maquinrio e sementes, quanto

143
Linhas polticas reafirmadas no IV Congresso Nacional do MST 2000, Disponvel em: http://www.mst.org.br/node/7692. Acesso em: 20
de maro de 2015.
144
Participaram desta articulao MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra; o MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores;
o MAB - Movimento dos Atingidos por Barragens; o MMC - Movimento de Mulheres Camponesas; a CPT Comisso Pastoral da
Terra; a FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil; a Terra de Direitos. Sobre as Jornadas: Disponvel em: http://
jornadaagroecologia.com.br/node/1. Acesso em 20 de maro de 2015.
208 145
Carta Do 5o Congresso Nacional Do MST, Disponvel em : http://www.mst.org.br/especiais/10. Acesso em : 03 outubro 2013.
as agroindstrias de transformao dos produtos agrcolas. Uma agricultura que democratize
a propriedade da terra como pilar da igualdade de condies e de oportunidades sobre os bens
naturais, sendo capaz de reorganizar a agricultura para priorizar a produo de alimentos sadios
direcionados ao mercado interno (Stdille, 2009).
De acordo com seus acmulos recentes, o modelo produtivo agroecolgico se coloca
em oposio ao modelo dominante na agricultura controlado pelo agronegcio, quando traz a
diversificao e utilizao de insumos locais no advindos da indstria qumica da agricultura.
A Agroecologia se baseia no aprendizado com a natureza, de forma a debater as relaes
presentes na tecnologia utilizada, a fim de potencializar os efeitos naturais de fertilidade,
complexidade e produtividade ecossistmicas (Coordenao Nacional do MST, 2010, p.13).
Segundo Tardin (2006)146, a agroecologia uma forma de construir a agricultura que se
baseia, tambm, no conhecimento tradicional. Aquilo que os agricultores, as comunidades e os
povos indgenas desenvolveram ao longo de sculos, uma das bases que orienta a agroecologia.
Unindo os conhecimentos populares e as noes cientficas sobre os processos ecolgicos da
vida e da natureza, pode-se organizar tecnologias e procedimentos tcnicos para manejar a
terra, a gua, as sementes e os animais com maior racionalidade ambiental, desenvolvendo as
relaes humanas e produtivas na agricultura segundo um novo paradigma. A Agroecologia
incorpora, da mesma forma, os campos da Biologia, Botnica e Qumica, tambm das Cincias
Sociais e Polticas, trabalhando a formao da conscincia dos camponeses e das camponesas.
Ainda segundo Tardin:

A agroecologia, ao juntar Cincias sociais e polticas, naturais, biolgicas e o conhecimento

tradicional, permite aos movimentos sociais ter um referencial mais completo. Uma forma
de fazer agricultura que agregue tambm a mudana cultural do ser humano. (Tardin, 2006,
p.1-2)

A Agroecologia surge como conjunto de experincias que estabelecem uma nova relao
com a natureza e, entre os prprios seres humanos. Onde o latifndio reproduzia a explorao
do ser humano e a degradao ambiental, se produz alimentos saudveis, se recupera e preserva
a natureza, a biodiversidade, os solos e as guas. Com base nas caractersticas do ecossistema
local so produzidos alimentos, reorganiza-se o trabalho e relaes de produo no alienadas,
nas quais as capacidades humanas e sua relao com a natureza se colocam de forma muito
mais racional (Martins, 2010).
Os agricultores e agricultoras, nessa concepo, ganham autonomia na organizao das
aes que direcionam a vida cotidiana e a produo agrcola. A construo, a partir da cultura
local, possibilita a adequao multiplicidade de fatores e componentes do mundo da vida,
desde os fenmenos naturais, tcnicas de manejo da produo, at as necessidades do trabalho,
da vida social e da segurana alimentar da famlia.

146
Entrevista concedida por Jos Maria Tardin e publicada por Rodrigo Ponce e Solange Engelmann no site do MST em 6 de Junho de 2006.
Tardin , em 2006 era integrante do setor de produo, cooperao e meio-ambiente do MST e parte da equipe pedaggica da Escola
Latino-Americana de Agroecologia. 209
 O consumo da famlia assentada ganha muito em qualidade nutricional e, alm disso,
se organizam experincias solidrias de circulao desses alimentos em feiras locais, redes de
comercializao ecolgicas e canais institucionais como o Programa de Aquisio de Alimentos/
Doao Simultnea e Compras da Agricultura Familiar para a merenda escolar (Martins, 2010).

Essas so razes bsicas para se mudar o modelo tecnolgico e produtivo dos assentamentos
em particular e da agricultura brasileira em geral. E a agroecologia, com todas suas vertentes
(permacultura, SAFs sistemas agroflorestais, PRV Pastoreio racional Voisin, etc), a
nossa ferramenta principal no caso da agricultura. (Coordenao Nacional do MST, 2010,
p.14)

O projeto desenvolver uma agricultura que democratize a propriedade da terra e as

condies para poder produzir alimentos sadios e sem uso de agrotxicos. Um modelo
tecnolgico em equilbrio com a natureza e, que consiga garantir a produtividade fsica da rea
e do trabalho (Stdille, 2009).
Porm o estabelecimento concreto da Agroecologia apresenta muitos determinantes
e como forma de resistncia ao capital no campo, muitos desafios. Para Martins (2010), a
Agroecologia ainda limitada a algumas experincias locais e pontuais, porm j mostra sua
importncia dentro de um projeto societrio que negue o capital. Apesar da agroecologia no
ter fora em si mesma para edificar uma sociedade socialista, tal sociedade perder sentido
e fora humanizadora se tal projeto no incorporar a Agroecologia e realizar uma radical
crtica ao modelo produtivista do capital (Martins, 2010, p.37).
Dentre as aes em Agroecologia esto quelas no escopo do conhecimento e formao.
So realizados vrios cursos mdios, tcnicos e superiores, pelo menos um por bioma, na rea
da Agroecologia, destinados aos grupos sociais da Reforma Agrria. Estes cursos so realizados
em parcerias com Universidades pblicas e visam fortalecer a formao em Agroecologia de
tcnicos, que vo atuar em assentamentos e, os prprios agricultores (Stdille, 2009).
Segundo Stdille (2009), outra ao relevante a construo de articulaes para difundir
e multiplicar o intercmbio entre as experincias positivas em Agroecologia. Estas iniciativas
contam com a participao de tcnicos, ainda que com expresso proporcionalmente modesta,
promovem trocas de conhecimento entre os agricultores e fortalecem a credibilidade da
estratgia agroecolgica.
Aes e articulaes so construdas junto a outros movimentos camponeses da Amrica
Latina, como mostra a construo da Rede de Institutos Agroecolgicos Latino-Americanos
(IALAS), que difundem intercmbios e o prprio ensino em Agroecologia com os diferentes
aportes de conhecimento e acmulo de experincias sociais nos espaos da Amrica Latina.
Contudo, este processo social enquanto construo ecolgica complexo e contraditrio,
num primeiro momento, devido a fora ideolgica da agricultura convencional, em que muitas
famlias assentadas adotaram o modelo industrial. Aos poucos esse movimento tem se revertido,
algumas famlias abandonaram esse modelo porque foram contaminadas com agrotxicos,
210 outras porque perceberam um alto custo de produo neste modelo. Outras se deram conta da
eroso e degradao dos recursos naturais (gua, solo, fauna, flora) que esta agricultura trazia
ao seu redor e ao lugar onde moravam, e outras tantas, modificaram sua forma de produzir por
compreender e negar a cadeia de submisso que tal modelo lhes impunha (Martins, 2010).
Alm da fora do agronegcio e seu avano mais recente com a produo de cana-de-
acar, pinos e, gado, h sempre a possibilidade da incorporao verticalizada subalterna
das famlias camponesas, como fornecedoras de matrias-primas, no sistema de produo do
agronegcio. Soma-se a intensificao das crises energtica, alimentar e climtica que vivemos
no atual momento histrico. Essas crises esto intimamente ligadas agricultura convencional,
que se ancora na intensiva utilizao de petrleo, carvo mineral e agrotxicos, destina-se a
produo de combustveis e comoddities exportadas, ou seja no deslocamento de biomassa,
edificando-se sob a destruio de reas da biodiversidade, a degradao do solo e a contaminao
das guas.
Esses so fatos que se apresentaram, ajudando a compreender e clarear a complexa
aproximao do MST Agroecologia e a questo ecolgica. A necessidade de contrapor um
modelo destrutivo do ponto de vista social e ambiental como o agronegcio e seu modelo de
agricultura industrial, as sucessivas crises climticas, energticas e a ameaa de reproduzir
na reforma agrria, todas as relaes alienadas exploratrias da agricultura convencional, tem
apontando para a Agroecologia e para uma reorganizao de base e profunda na produo, no
modelo tecnolgico e na relao com a natureza nos assentamentos e acampamentos.
Por fim, os elementos destacados nesta seo apontam que o MST tem estimulado, de
forma prtica, a agricultura de base ecolgica nos assentamentos de reforma agrria atravs de
cursos de formao, espaos trocas de saberes, realizando encontros, projetos e debates sobre o
tema da Agroecologia com significativa incidncia.
Tambm se tornam notrios o crescimento e o ganho de contedo ecolgico das lutas
e aes do MST na ltima dcada. So incisivas as mobilizaes de enfrentamento pblico
ao modelo ambientalmente destrutivo da agricultura industrial. Claramente de cunho
ecolgico, articulaes como a campanha permanente contra os agrotxicos, aes diretas
contra a disseminao dos transgnicos pelas multinacionais do agronegcio, e a luta pelas
sementes crioulas, expressam o acirramento e a evidncia, que lutas ecolgicas mediadas pelos
movimentos sociais do campo ganham na esfera pblica brasileira.
Essa conformao de um nexo poltico na Agroecologia, na prtica dos movimentos
sociais extremamente relevante. A constituio de uma organizao ajuda a sistematizar
e confrontar os aspectos culturais trazidos pelos indivduos, atravs da ao e dos espaos
coletivos. Atravs do compartilhar dos sentimentos e das experincias de vida constri-se,
coletivamente, a conscincia daquilo que oprime. A criao do manejo ecolgico, das escolas,
das casas, do mtodo de reunio, das marchas, tudo isso vai se transformando em cultura,
agitao social e em luta.

4. A experincia agroecolgica e a relao entre agricultores camponeses e a

natureza

Nesta seo, tendo como fundamento a questo ecolgica, buscamos as possveis relaes
e sinergismos na sua presena na experincia histrica de resistncia e de um modo de vida 211
 singular dos agricultores camponeses brasileiros, como tambm na organizao e insero da
Agroecologia na pauta poltica e nos eixos de ao, mais recente nos movimentos sociais.
Discutimos, ento, aspectos da experincia de alguns agricultores camponeses, que
desenvolvem experincias agroecolgicas em reas de reforma agrria ligadas ao MST,
e suas inter-relaes com a Natureza. So memrias, valores, prticas, saberes e posturas
compartilhadas como experincia social e coletiva, no percurso histrico desses agricultores e
agricultoras, que revelam uma significao especfica da questo ecolgica147.
So elementos de uma construo cultural singular, verificados dentro das vivncias em
Agroecologia reveladas pelos agricultores assentados e acampados. Destacamos, assim, os
significados impressos na percepo desses camponeses em relao natureza que os cercava
em seu lugar de moradia e trabalho e, a partir da, verificamos a relao especfica e particular
estabelecida com ela.
Numa primeira anlise, percebemos que o saber popular campons est presente nessas
experincias agroecolgicas de maneira significativa. Como experincia coletiva que atravessa
geraes, o fazer da horta para alimentao da famlia com diversidade, as prticas de cobertura
do solo, que o protegem a partir de recursos locais, manifestam-se sempre ancoradas em
elementos do passado.
O aprendizado da infncia, a relao com agricultores camponeses nas trajetrias
individuais e nas vivncias cotidianas denotam uma experincia coletiva e de classe, porque
no est registrada num conhecimento aprendido estritamente de forma direta e objetiva. Est
impressa na condio de pobreza, est nos assentamentos e nos acampamentos, no compartilhar
de conhecimento das famlias prximas, na busca por controlar a terra, est, muitas vezes, nas
memrias e no imaginrio coletivo.
A racionalidade camponesa, destacada por Alier e Nazareth, se faz presente nas
experincias agroecolgicas, como lgica de organizao da produo e no territrio desses
sujeitos como elemento permanente e trazido do passado, e se manifesta como conhecimento
na forma de definir a reproduo da vida e no fazer agricultura.
Tomando a preservao da natureza, esta no aparece como algo distanciado e genrico,
ela uma necessidade objetiva, no utilizar agrotxico determinao direta para proteo da
prpria sade e dos recursos naturais. Essa viso foi tambm forjada no contato com a produo
destrutiva da agricultura industrial e na percepo da degradao da natureza, como no relato a
seguir sobre a produo de cana.

Hoje se oc sair por a, se a gente peg um carro e sair por a, voc num encontra nada, s
encontra cana, nem os mananciais eles preservam, ela vai at na berada do rio... plantam
com veneno. Pra nis proibido, agrotxico veneno...(Agricultor Campons 1).
E o povo da cidade ainda num percebeu uma coisa... Quando eles passa com o avio
pulverizando, jogando veneno nas cana, o vento leva esse veneno at 15, 20 quilmetro...
(Agricultor Campons 1).

147
Estes elementos esto sistematizados e tem seu detalhamento de construo metodolgica em Mazalla Neto (2014). Destacamos neste
trabalho os aspectos virtuosos da relao entre agricultores camponeses e a Natureza. De forma alguma negamos os contradies e
conflitos vrios desta relao imersa no universo rural, todavia privilegiamos aqui seus elementos positivos, que possam contribuir para
212 construes tericas e polticas emancipatrias.
 ...Eu sei todos os ponto do inseticida, qual o que faz mais mal, o que mais feroz o que
menos... Fal veneno, inseticida, fal toda essa parte a....Oi.!!! destruio, destruio
pro planeta, pro ser humano, destruio pra sade, pro futuro dos filho que vm, ento,
sempre vai acontec problema, sempre vai aparec doena que oc num conhece... Enquanto
voc vai ficando de certa idade vai apont essas doena, por qu? J um produto que fica
no corpo da pessoa, ele acumula no corpo, ele entro num sai mais. um tro... um cncer
vam se fala. (Agricultor campons 2)

Mediada por maiores nveis de controle nos processos de trabalho na agricultura, a interao
estritamente direta com a natureza estabelece dimenses concretas e significados diversos, nas
experincias dessas agricultoras e agricultores, que superam as verificadas na agricultura industrial.
As falas que seguem expressam a relao dos agricultores com suas criaes.

Essa cabra foi engraado rapai, o cara ia mat ela... uma cabrita chocolate linda, linda! Eu
disse, Dirceu: Eu vou comprar ela, peguei, comprei a cabrita e levei ela, deu duas cabritinha,
ela tava prenha....
Da foi uma beno de Deus, eu fiquei um bocado de tempo sem compr leite pro meus filho,
dava na faixa de dois litro de manh e dois litro de tarde, ... economiz, e foi uma economia
muito saudvel... j quebrava bem o galho, viu?... (Agricultor Campons 1).

Tinha galinha, viu?.... Meu medo era esse, deix as bichinha sozinha tudo a, tava bem
preocupado mesmo, Tm umas 150 cabea.... Elas come milho... sobra couve, eu jogo
couve... Por enquanto num t comprando milho, t bom...tudo franguinha nova, tm umas
chocadeira tambm...Tira os ovo pe na chocadeira...Se eu pudesse queria faz tipo de um
barraco pra elas, num lev chuva nem sol... deix s o lugar delas dormi...
A galinha o seguinte, tudo que joga elas come... foi o que tive, ela vai comendo tudo. at
bonito, quando chegava uma hora dessa, aqui, al (apontando para as rvores no quintal) fica
completo... tava lotado... (agricultor campons 2).

Nesses trechos, ento, a cabra no significa puramente leite para venda e fonte de
dinheiro, suplanta a noo de um mero componente dentro da atividade econmica. A cabra
quase parte da famlia e ganha caracterizaes de afetividade como linda. Alm disso, o
animal responsvel por realizar a funo de prover uma alimentao saudvel e confivel
aos filhos e, no s gerar dinheiro, como forma genrica, impessoal e alienada. A natureza se
aproxima do homem e da mulher pelo trabalho, e ganha significaes mltiplas e concretas
na vida humana. Uma natureza, no mais idlica, idealizada, distante e intocvel como na sua
relao alienada com o trabalhador mediada pela indstria, mas a natureza real, que faz parte da
vida do campons ao alimentar seu filho.
Tambm no natureza transformada em fbrica, como na Revoluo Verde, em que a
agricultura realiza reproduo artificial das condies naturais de produo agrcola, recebendo
insumos numa ponta e fabricando produtos na outra, para atender as demandas de ritmo e
produtividade do capital.
Na experincia camponesa, a Natureza tm suas foras prprias e insere determinaes na
vida dos agricultores. Para esses agricultores, a relao com a natureza de interdependncia, 213
 o agricultor no quer subjugar a cabra e fazer ela produzir cada vez mais leite, ele respeita a
quantidade e o tempo que a cabra pode produzir. Na outra fala, o agricultor se preocupa com o
bem estar das galinhas, elas no esto ali s para servi-lo.
No trecho a seguir, a natureza transformada pelo trabalho, evidencia ainda outros
significados culturais, da ornamentao, da esttica, do embelezamento do espao de vida e,
ainda se mostra como o palco do lazer e da brincadeira das crianas. Neste movimento, vai se
evidenciando de forma orgnica dentre os agricultores um conceito de Natureza muito menos
alienado e como forma cultural popular, pois se estabelece iminentemente na relao material
direta no cotidiano campons.

Ecologia... que agente pode falar de ecologia... tudo aquilo que a gente fiz no jardim uma
ecologia, se voc fizer um jardinzinho, se voc fiz um jardinzinho no seu quintal, bem
arrumadinho voc j t colaborando, plantar dois, trs vaso j t colaborando tambm.
Na rea coletiva... voc vai planta fruta... essa fruta para os passarinhos... uma criana qu,
come uma fruta, qu come uma goiaba, tem l. Qu chup uma laranja, tem l. No pra uso
econmico... (agricultor campons 1).

A natureza se aproxima do mundo da vida, do cotidiano, das vivncias dirias, a

preservao da natureza e manuteno da vida se misturam e se confundem. O pomar familiar
como componente florestal, gera sim preservao ambiental, pela cobertura do solo, pela
diversificao vegetal, pelo conservao do microclima, a sombra barra o vento e a variedade
de frutas como elementos ambientalmente preservadores, tambm compe um ambiente de
vida mais agradvel, um cenrio, ou paisagem aprazvel e o provimento da alimentao diversa,
ou mesmo a formao de um sistema do meio ambiente, como explana o agricultor.

A gente t formando fruta e rvore...ip essas outras coisa a, pra form essa rea um tipo de
um bosque...forma um sistema do meio ambiente... Precisa n! T muito rpido o campo, a
gente vai t qu form pra fazer um sistema de apara vento, faz bastante sombra, bastante
fruta... A tem limo, tem laranja, tem jabuticaba que cresce muito, vai t, vai ter muringa
tambm, rom, jatob... P de urucum, p de goiaba... vrios tipos de rvore, salteada que
elas vai fic permanente... pro consumo da famlia e se sobra a gente vende um pouco, tem
esse objetivo ai...

Nos dilogos estabelecidos com os agricultores camponeses nos pareceu claro que esses
sujeitos tem maior controle e autonomia sobre o processo de trabalho na agricultura, desenvolvem
maior domnio tcnico sobre a produo e decidem o que produzir e como produzir. Nessa
relao renovada com a natureza, mediada por um trabalho menos subordinado ao capital,
a interao com o espao se modifica, pois o territrio no s organizado para acumular
riquezas, permitindo novas significaes e funes para a natureza no universo dos agricultoras
e agricultores camponeses. Assim, a relao direta mediada pelo trabalho na agricultura
camponesa reala elementos profundos de preservao ambiental, no como um desejo fugaz e
214 abstrato, mas como necessidade objetiva para reproduo da vida camponesa.
 A prxima fala mostra que os corredores florestais tm uma funo importante para
a agricultura ao afastar os animais da produo. H, ento, uma construo diferenciada do
trabalho na agricultura, pois a tnica no ocupar a maior rea possvel com monocultivos.
A constituio mais orgnica e integradora do trabalho percebe nos corredores uma funo
importante na proteo dos cultivares, estabilizando e aumentando a produtividade e, at
mesmo, apresentando uma implicao econmica, mas como consequncia e no como condio
primordial. Ao mesmo tempo, os corredores exercem uma funo esttica e de preservao
ambiental ao criarem espaos de plantio de rvores nativas e constituio de microbiomas
locais.

Se o assentamento tirasse 5 metro do lote de cada um, vou explicar como.. no final do lote,
quando tem lote com lote, meu lote d de fundo com o outro, eu deixo 5 metros, ele deixa
5 metros, so 10 metros de corredor, seria um corredor de passarinho, de bixo... e assim
fosse...a gente s teria trabalho de plantar fruta, plantar as coisa, plantar rvore nativa, e
assim fosse, ento, seria a parte mais importante da ecologia... porque da voc t criando
um caminho, criando um meio, dos bicho num t vindo nem na sua propriedade, nem na
sua horta.. nem nas suas coisa, porque ele vai encontra o que come l, ia ser uma coisa
maravilhosa, o mundo vai agradecer (agricultor campons 1).

Quando a atividade produtiva se estabelece de uma forma mais ampla, mais conectada
ao trabalhador, menos alienada e menos ligada acumulao, sua relao com a natureza no
necessariamente exploratria e destrutiva. Ficou patente, por exemplo, nas falas dos sujeitos
com quem dialogamos, a importncia da gua. Para os agricultores camponeses preservar os
recursos hdricos uma necessidade para pensar a produtividade no longo prazo, tendo a gua
como recurso essencial agricultura e a manuteno da vida. Criar corredores e manter nascentes
como atividades de preservao ajudam a aumentar a produtividade, ou seja, produtividade e
preservao, nessa concepo camponesa, podem cooperar e se retroalimentar, o que no ocorre
na viso da agricultura convencional, pois rea de preservao ambiental, geralmente, significa
menos rea plantada de cultivos comerciais e, assim, menor produo e menor rentabilidade.
A natureza em sua relao com o homem e a mulher supera o papel do fornecimento de
energia e matria prima para a produo material industrial, quando essa relao transformada
pelo trabalho mais autnomo. Na forma camponesa ela adquire novas funes como a sombra,
no s para tornar o trabalho mais confortvel, mas para promover o descanso e cio, um
campesinato com seu carter humano mais integrado, logra construes concretas para sua
qualidade de vida. A natureza se co-produz como elemento constitutivo e em relao
permanente com o trabalho na agricultura, de forma que na experincia camponesa, estabelece-
se uma reciprocidade dialtica entre trabalho e natureza extremamente potente, o meio natural
promove no espao e na atividade do laboro, o momento de se refrescar, hidratar e ter o prazer
do alimentar-se. Assim, ensina o campons na fala seguinte:

Hoje ns tmo proseando aqui debaixo de uma rvore, da sombra, trabalho na sombra, eu
trabalho s vezes no sol e quando o sol esquenta muito eu corro pra debaixo das rvores, 215
 entendeu? ecologia isso... a gente poder desfrutar das coisas, v ali pego bastante acerola,
como... vou l pego uma pok, pego uma laranja, banana, por falar em banana, espera um
pouquinho... pega aqui!(e me entregou uma banana que acabara de colher)... (agricultor
campons 1).

A alienao da humanidade em relao natureza, que segundo Mszros (2006), ocorria

atravs da mediao do processo industrial alienado, torna em geral, nos espaos urbanos
predominantemente, mas por vezes no rural tambm, a natureza algo fora da vida cotidiana
humana, algo no participante. A relao com a natureza percebida de forma extremamente
frgil, pois na sociedade contempornea, se d por sua forma incompleta, alienada, parcial,
fragmentada e distante. Retomando as formas apresentadas nas falas anteriores, evidencia-se
uma relao distinta entre homens, mulheres e natureza para as agricultoras e os agricultores
camponeses. A Natureza participa diretamente da vida desses camponeses, pela sua manipulao,
gera alimentao, lazer e abrigo. O espao de reproduo da vida e do trabalho na agricultura
esto fundidos na experincia camponesa.
Assim, a noo substantiva de dependncia da Natureza se potencializa para esses
sujeitos, edificando a preservao ambiental como condio e necessidade central estruturao
produtiva e social.
Bogo (2009), ao falar das novas significaes da relao entre homens e mulheres com a
natureza como uma reconfigurao da cultura entre os camponeses sem terra diz:

H uma profunda mistura entre gente, terra e ideologia, na medida em que a caminhada
provoca o encontro do ser homem com o ser terra. So dois corpos fsicos materiais que
possuem caractersticas e identidades que agora iro resgatar reciprocamente a histria das
duas existncias. (Bogo, 2009, p.34)

Essas novas significaes da natureza, como o valor e a relao afetiva com os animais e
plantas, o carter de lazer, de ornamentao e esttico, as funcionalidades dos elementos naturais
como a sombra que tornam o trabalho mais confortvel so expresses de uma racionalidade
camponesa. Racionalidade expressa e construda na trajetria camponesa como experincia
coletiva de um grupo social. Uma lgica estabelecida na relao direta com a natureza, mediada
pelo controle do trabalho na agricultura, permite a criao de sentidos mltiplos e edificam o
campo como espao de reproduo da vida. Essa dupla determinao parece estabelecer de fato
inmeros sentidos e papeis materiais e subjetivos para a Natureza na vida dos agricultores e
agricultoras camponesas.
So mudanas concretas na relao com a natureza, na forma de organizar o ritmo de
trabalho, o trato dos animais, a conformao do espao, a escolha do que vai ser plantado, a
valorizao do componente florestal, o papel do alimento, que compe a materializao da
racionalidade camponesa positivada com ao poltica. Os significados culturais no mundo
da vida atingem dimenses superiores, quando a transformao do trabalho no campo, por
exemplo, elenca a garantia de uma alimentao mais saudvel para a famlia, a autopreservao
216 da sade e o conforto no trabalho, como critrios para a organizao da vida.
 evidente tambm na fala dos agricultores camponeses a importncia dos movimentos
sociais articulando aes em torno da Agroecologia. A formao em espaos de cursos e oficinas
fortalecem, num primeiro momento, as elaboraes de conhecimentos tcnicos e saberes
populares como o caso da formulao sobre corredores florestais, comentada anteriormente
por um agricultor. A prpria participao em espaos de estudos e organizao da luta, no
s queles diretamente ligados Agroecologia e questo ecolgica, parecem agir de forma
sinrgica ao fortalecimento da abordagem agroecolgica na produo dessas agricultoras e
agricultores.
Num segundo momento, o movimento social traz uma validao coletiva e na esfera pblica
dos temas relacionados agroecologia, ao passo que fortalece ideologicamente a racionalidade
camponesa impressa nas prticas de manejo dos recursos naturais. importante destacar que
todos interlocutores dos dilogos apresentados neste texto tiveram participao na organizao
e nos processos de luta direta da organizao poltica. Assim, muitas das articulaes de ideias
da relao com a natureza no trabalho da agricultura exposta por estes, foram catalisadas pela
incorporao da Agroecologia no discurso e na prtica dos movimentos sociais.

Consideraes finais

Por muitas dcadas a questo ecolgica no figurou dentre os elementos constitutivos da

crtica e do enfretamento ordem capitalista, todavia fica evidente nos elementos discutidos
neste texto, que a explorao e utilizao degradante da natureza se conformam como
elementos centrais na reproduo do capital. Cada vez mais, a produo destrutiva afeta a vida
dos mais pobres, que tm ocupado reas degradadas, poludas e contaminadas, sendo privados
de recursos naturais essenciais vida. Assim, tem se tornada mais difcil pensar a superao do
capital sem propor e criar alternativas ecolgicas na produo e pautar a preservao ambiental
nos processos de organizao da vida humana.
Na conformao da questo agrria brasileira no foi diferente, os contedos ecolgicos
presentes historicamente nas manifestaes e organizaes camponesas pouco foram e tem
sido evidenciados e destacados no campo terico. Torna-se, ento, relevante evidenciar que no
Brasil os camponeses se organizaram, reivindicaram e lutaram por terras, territrios, acesso
ao solo e as guas. Atravs de seus complexos modos de vida, nos mostraram formas de fazer
agricultura com preservao do solo, das guas e da biodiversidade.
Nos termos propostos por Mrtinez Alier, essas manifestaes configuram lutas ecolgicas,
que desde perodos pregressos se ope e evidenciam a ocupao destrutiva do capital no campo.
Esses modos de fazer agricultura e organizar a vida no campo, que explicitam abordagens e
relaes preservadores do meio ambiente, permaneceram e ainda permanecem invisibilizadas
no Brasil como alternativa e resistncia crise ambiental.
Neste cenrio, os movimentos sociais do campo, sobretudo nas ltimas duas dcadas,
tm atuado de forma contundente e vigorosa, trazendo foradamente a questo ecolgica para o
centro do debate poltico, expondo a destrutividade implcita ao modo de produo capitalista 217
 nas diferentes realidades rurais. Ao mesmo tempo tm mostrado que possveis trajetrias
emancipatrias passam pela construo de alternativas populares preservadoras, na produo
agrcola, nas construes rurais e nos sistemas energticos, o que tem fomentado organizao,
mobilizaes e engajamento nos setores populares.
A pauta ecolgica ao ser incorporada pelo movimento social, ganha fora e visibilidade,
as aes e manifestaes travadas pelo MST contra a destruio ecolgica se potencializam
e trazem um ganho de visibilidade da problemtica ambiental na esfera pblica brasileira. A
abordagem do MST refora a questo ecolgica como elemento central da estruturao e crise
do modo de produo capitalista, e suas aes polticas e campanhas contra desmatamento,
agrotxicos e transgnicos, a reforam como importante forma de opor, enfrentar e construir
lutas para a superao das contradies do atual modelo hegemnico de ocupao do campo
atravs da agricultura industrial.
Como objeto de articulao poltica no movimento social, a relao com a natureza e a
preservao ambiental no se constituem numa pauta em si, genrica, abstrata e descolada da
realidade. A Agroecologia como luta ecolgica se forja na necessidade material de autonomia
e soberania camponesa sobre o acesso e controle dos recursos naturais, como exigncia de
uma forma de fazer agricultura ligada a reproduo direta da vida, termos nos quais podemos
apontar que qualificam a questo ambiental.
Mais especificamente a organizao da questo ecolgica no interior do MST, tem
fortalecido a racionalidade camponesa em sua relao com a natureza. Prticas tradicionais
e saberes populares ganham validao e reforo positivo na esfera coletiva atravs de
intercmbios, dilogos e projetos estruturados e realizados como aes agroecolgicas. Com
movimentos sociais, academia, e instituies pblicas apoiando e divulgando a Agroecologia, a
forma camponesa de construir a questo ecolgica ganha legitimidade e incentivo e se fortalece
como construo social e base ideolgica de uma relao cultural especfica com a natureza,
alcanando cada vez mais abrangncia no conjunto da sociedade. Ao mesmo tempo, a relao
entre agricultura camponesa e preservao ambiental vai se tornando mais clara e explcita no
campo das ideias.
Fica evidente, desta forma, a politizao da pauta ecolgica na ao dos movimentos
sociais, ao mesmo tempo que se potencializa mobilizao, engajamento e conformao de lutas
de cunho ecolgico, como expresses de uma ao poltica contra hegemnica, a qual busca
superar as contradies do capitalismo agrrio.
Observamos nas experincias agroecolgicas uma relao forte entre preservao
ambiental, agricultura e reproduo da vida, produzindo inmeros sentidos culturais e papeis
sociais para natureza na elaborao camponesa.
A natureza, como parte essencial da vida, na experincia agroecolgica se faz presente
diretamente no universo campons e constri significados culturais como representaes
simblicas refrescadas, afetividade, respeito e cuidado com as plantas e os animais, a
valorizao daquela que oferece sombra para o trabalho, o lazer e a diverso das crianas.
Traz tambm o embelezamento, a esttica, e a ornamentao no espao de vida, e estabelece
218 uma relao de interdependncia, pois da natureza obtm o alimento, o sustento da famlia e
a morada. A relao exatamente direta e cotidiana com a Natureza favorece a aproximao
e convivncia na experincia da agricultura camponesa, desencadeia mltiplos significados e
funes desta na reproduo material e imaterial dessas famlias. Esses significados culturais
trazem um sentido de pertencimento e colocam a Natureza como elemento fundante, qualificador
e necessrio reproduo da vida camponesa, elegendo uma vinculao politicamente potente
preservao ambiental.
A racionalidade camponesa e a perspectiva agroecolgica atuam de forma sinrgica se
reforando mutuamente, catalisando valores e sentidos da relao com o trabalho e com a
natureza na agricultura camponesa, distintos da produo agrcola industrial. Na experincia
agroecolgica do campons, trabalho na agricultura significa produzir alimentos, fazer
corredores florestais para a preservao da natureza, manter os recursos hdricos, alm de
revelar satisfao e liberdade ao invs de obrigao e penosidade.
Nessas construes prticas, a preservao ambiental e a produo agrcola no se
constituem em permanente oposio como na agricultura convencional. Em muitas situaes, na
perspectiva camponesa, a manuteno dos recursos naturais fortalece a agricultura, at mesmo
em termos de produtividade. Ao contrrio da produo agrcola industrial, na qual a natureza
explorada e solapada para acumular riquezas, para os camponeses, mesmo na agricultura e no
trabalho, a natureza tem uma nexo positivo, podendo fornecer conforto, sombra, hidratao ou
uma pausa para degustar frutas.
A racionalidade da reproduo da vida camponesa mediada por uma agricultura com
maior autonomia, controle do prprio processo de trabalho e relao direta com a natureza,
parecem edificar uma relao de interdependncia profunda e significao de papeis mltiplos
da natureza na construo material e simblica camponesa. Esse movimento enfrenta a lgica
do capital na medida em que atua aproximando, desalienando a natureza da experincia humana,
numa construo dialtica entre organizao da vida e meio ambiente.
Parece ento estar se conformando uma reinvindicao do direito Natureza, fundado
na autonomia e no controle dos recursos naturais pelos setores camponeses, alicerado no
espao onde se reproduz um modo de vida particular e se produz alimentos, que explicitamente
confronta a forma de organizar o campo do capitalismo agrrio.

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222
 Circuitos de agricultura familiar no Brasil:
notas para discusso

Walter Belik
Professor Titular do Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas. Livre
docente em Economia Agrcola (IE/Unicamp), Administrador de Empresas (EAESP/FGV),
Mestre (EAESP/FGV) e Doutor (IE/Unicamp) em Economia com ps doutoramento na
Universidade de Londres e na Universidade da Califrnia em Berkeley, Estados Unidos.

1. Introduo

So diversas as definies de agricultura familiar ao redor do mundo e a determinao de

um critrio nico que estabelea um padro uniforme de operao para o segmento encontra
diversas dificuldades. As diferentes vises sobre os fatores delimitadores da categoria agricultura
familiar impedem um consenso entre os estudiosos e os tcnicos e, no campo poltico, observam-
se tambm dificuldades no encaminhamento de uma agenda comum para efeito das polticas.
No que se refere ao crdito especificamente, identificamos a atividade de comercializao
da produo familiar como uma das maiores vulnerabilidades do segmento. Individualmente,
na qualidade de pessoa fsica, no h nenhuma linha do PRONAF voltada comercializao
cujo acesso seja disponvel a esses agricultores. Por outro lado, no mbito do Sistema Nacional
de Crdito Rural, outras modalidades gerais de crdito podem ser acessadas pelo agricultor
familiar, mas as condies desses emprstimos no fazem nenhuma separao privilegiando
essa categoria. Na realidade, o crdito de comercializao est disponvel para todos, contudo
so as agroindstrias e as empresas comercializadoras que fazem uso do mesmo suprir suas
necessidades de capital de giro na aquisio de matria prima junto aos agricultores familiares.
A comercializao uma atividade fundamental no processo de produo na agropecuria
e assumir o protagonismo nessa fase permitiria capturar parte importante do valor gerado na
atividade primria. No h informaes sistematizadas sobre as margens de comercializao de
produtos da agropecuria, mesmo porque as possibilidades colocadas pelo fluxo de produo na
cadeia agropecuria so muito diversas: abastecimento local, mercados nacionais, matria-prima
para o processamento ou exportao; para ficarmos apenas nesses quatro tipos. As margens de
comercializao tambm iro variar segundo as caractersticas do produto, estrutura de mercado,
elasticidade renda dos mercados consumidores e a situao dos estoques. A composio de
todos esses elementos com as estratgias microeconmicas impede que se possa estabelecer um
modelo ou uma tendncia para a agropecuria. Ademais, no existem pesquisas regulares que
possam estabelecer uma srie histrica de dados ou informaes sobre comercializao.
O Sistema de Contas Nacionais do Brasil apresenta dados sobre o Valor Adicionado de
cada setor da economia. O Valor Adicionado o resultado, calculado por diferena, entre o
Valor Bruto da Produo e o Consumo Intermedirio ou o gasto com os insumos, e a sua
totalizao nos permite chegar ao Produto Interno Bruto aos preos de mercado (PIB pm). Por 223
 meio desse levantamento possvel saber a participao de cada setor ou subsetor da economia
na riqueza gerada pelo pas em um determinado ano. Embora no tenhamos um ajuste fino
das relaes entre a esfera da produo e da comercializao da agropecuria, os dados gerais
levantados para o PIB pm brasileiro mostram uma queda na participao da agropecuria ao
mesmo tempo que cresce a participao de setores como o Comrcio e Servios assessrios da
produo como o caso do transporte, informaes de mercado e servios de intermediao
financeira.
Outra informao importante que nos apresenta pistas sobre a comercializao pode ser
retirada da Pesquisa Anual do Comrcio. A partir dos dados deste levantamento do IBGE
possvel calcular uma espcie de taxa de margem, calculado sobre o diferencial entre vendas
e compras dos agentes comerciais. Esses dados, por sua vez tambm demonstram crescimento
em um patamar que j pode ser considerado elevado.
Essas informaes, que sero mostradas mais adiante, corroboram com a hiptese de que
as atividades da porteira para fora so determinantes para o desempenho da agropecuria
e recolhem parte importante do valor gerado no sistema agroalimentar. Existem diversos
mecanismos que permitiriam ao segmento da agropecuria capturar parte dessas rendas,
mas, o que se observa, que o crdito principal mecanismo no est disponvel para esses
produtores.
A comercializao uma face importante da atividade produtiva da agricultura familiar.
A troca de informaes e os processos coletivos de construo e organizao dos mercados so
um elemento fundamental para a reafirmao da identidade da agricultura familiar. A falta de
instrumentos que possam reduzir a perda de valor e densidade da produo familiar impostos
por mercados de corte oligopsnicos, custos logsticos crescentes e exigncias legais cada vez
mais proibitivas vo minando a capacidade desse segmento produzir para a sua sobrevivncia
e para os mercados. O foco da poltica de financiamento, que teve como base os crditos
para investimentos e custeio com a aquisio de insumos permitiu ao agricultor familiar ter
acesso s inovaes, que incrementaram a produtividade do trabalho, mas, ao mesmo tempo,
garantiram um mercado crescente para as indstrias montante. J o crdito de comercializao,
que poderia garantir uma maior parcela do Valor Adicionado, encontrou dificuldades para a
sua consolidao no conjunto das polticas agrcolas, atuando de forma plida no apoio da
Agricultura Familiar.
Atualmente se observa uma grande diferenciao entre os mais de 4,1 milhes de
agricultores familiares. O acesso ao crdito para esse segmento ainda um fator de diferenciao
significativo, mas os resultados do Censo Agropecurio de 2006 demonstram que talvez esse
volume de crdito tenha chegado ao seu limite. Essa constatao permite levantar ao menos trs
linhas de investigao:
a) Os crditos de comercializao no so especficos para a agricultura familiar e aquelas
modalidades disposio no SNCR reduzem o acesso ao produtor familiar;
b) As modalidades de crdito de comercializao no foram desenhadas para servir ao
produtor rural sendo muito mais adequadas aos elos de processamento e comercializao,
adiantando capital de giro com recursos subsidiados para as atividades jusante ao
mesmo tempo em que disponibilizam recursos para o pagamento vista ao produtor,
224 nem sempre em condies adequadas.
 c) O volume de compras governamentais ainda reduzido no exercendo influncia sobre
o volume total comercializvel seja em termos de preo praticado seja em termos de
disponibilidade de crdito.

Pretende-se trabalhar com essas trs linhas de investigao no sentido de contribuir para
o debate reforando o argumento de que muito embora a delimitao da agricultura familiar
seja positiva em termos de poltica pblica a falta de opes de um programa mais amplo que
envolva financiamentos para a comercializao acaba por empurrar produtores para solues
individuais.

2. O crdito e a agricultura familiar

Grosso modo, podemos caracterizar a Agricultura Familiar brasileira de trs maneiras, a

saber: pelos critrios oficiais estabelecidos na , pelos critrios tericos da metodologia FAO /
Incra e, finalmente, pelos critrios constitudos para a habilitao dos agricultores ao acesso ao
PRONAF.
O primeiro critrio foi utilizado pelo IBGE na construo de tabelas referentes agricultura
familiar do Censo Agropecurio de 2006. Mais recentemente, atravs de tabulaes especiais
desenvolvidas pelo IBGE e pelo MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sobre as quais
apresentaremos um recorte especial, foi possvel construir tambm algumas tabelas separando
os agricultores familiares em pronafianos e no-pronafianos. J a metodologia FAO / Incra
(Guanziroli et al., 2010), promove um aprofundamento da discusso quanto predominncia
do trabalho familiar sobre o trabalho contratado, utilizando-se de critrio mais dilatado para a
definio da parcela da familiar. O que diferencia esse ltimo critrio dos demais o limite de
renda do estabelecimento. A partir de um exerccio estatstico proposto pelo IBRE/ FGV e pela
CNA (FGV IBRE /CNA, 2010) construiu-se outro recorte da familiar tomado como base os
critrios do Conselho Monetrio Nacional para o enquadramento no Pronaf.
O Censo Agropecurio de 2006 levantou a situao do conjunto dos 5.175.636.100
estabelecimentos rurais. Na Tabela 1 apresenta os diversos recortes da agricultura familiar.

Tabela 1
Brasil: delimitaes da agricultura familiar a partir do censo agropecurio de 2006
FGV IBGE FAO/INCRA
Variveis
Valor % Valor % Valor %
N de estabelecimentos 3.330.667 64,0 4.367.902 84,23 4.551.855 87,29
rea Total dos Estabelecimentos (milhes ha) 59,4 18,0 80,3 24,3 106,7 32,0
V. B. da Produo (R$ bilhes) 32,8 22,9 54,3 37,8 59,2 36,1
Fonte dos dados brutos: IBGE Censo Agropecurio 2006, FGV (2010) e Guanzirolli et al. (2012) 225
 Observa-se pela Tabela 1 que, em 2006, a AgriculturaFamiliar reunia um conjunto de 4,3
milhes de estabelecimentos (84,3% do total) ocupando 80,2 milhes de hectares e gerando
uma produo de R$54,3 bilhes segundo a FGV. A diferena em nmero de estabelecimentos
chega a mais de um milho em relao estimativa da FGV e inferior em quase 200
mil estabelecimentos com o estudo com base na metodologia FAO / INCRA. Diferenas
metodolgicas explicam essas variaes que, se levadas para a formulao de polticas pblicas,
poderia levar a interpretaes muito distintas sobre as caractersticas da agricultura familiar.
Ao se comparar a estimativa da FGV com os dados do Censo do IBGE de 2006 percebe-
se a imensa diferena que existiria no que toca participao da agricultura familiar na oferta de
alimentos. Por ter capturado o estrato de maior renda da agricultura familiar e transformando-o
em patronal pelo fato de no atender as regras do Pronaf, a FGV demonstra a importncia
dessa ltima na garantia de segurana alimentar da populao. Na comparao da entre as
duas metodologias, respectivamente IBGE e FGV, a participao da agricultura familiar na
produo fsica vegetal seria a seguinte: Feijo preto 76,8% contra 36,6%, Milho 45,9%
contra 68,3%, Mandioca 86,7% contra 42,0%, Caf 39,2% contra 30,1% para ficarmos
apenas nos exemplos disponveis. Essa enorme diferena nas estimativas, mesmo em produtos
que so tradicionalmente da agricultura familiar, teria como objetivo poltico demonstrar a
supremacia da organizao patronal sobre a agricultura familiar, dado que o estudo da FGV
teria sido encomendado pela CNA Confederao Nacional da Agricultura.
Tomando-se, portanto, apenas os dados censitrios apresentados pelo IBGE seria oportuno
destacar algumas caractersticas da agricultura familiar.
Quando se compara essas cifras com a no familiar verifica-se que a rea mdia do
estabelecimento familiar era 18,4 ha contra 39,2 ha da no familiar e o valor da produo por
pessoa empregada na atividade era de R$ 4.442 contra R$ 21.309 no comparativo para os dois
tipos de em 2006. Essas diferenas por si s j denotam a enorme diferena que existe entre
os valores mdios praticados nos dois modelos, que reforada pelo carter multifuncional
da explorao agropecuria: um total de 10,9% da renda dos estabelecimentos da agricultura
familiar era proveniente de atividades no diretamente ligadas agropecuria como a indstria
rural, prestao de servios de beneficiamento e para integradores e, turismo rural, artesanato
e outros. Nos estabelecimentos da agricultura no familiar a participao de atividades no
prprias da agropecuria era 6,5%, segundo o Censo. Essa diferenciao se refletia tambm na
pluriatividade sendo que 80,9% do pessoal ocupado com lao de parentesco com o produtor
residiam no estabelecimento contra 64,7% da agricultura no familiar. Contudo, 25,5% dos
produtores familiares declararam ter alguma atividade fora do estabelecimento contra 45,2%
dos no familiares. Situao essa justificvel, pois umas das condies estabelecidas pela
a de que o produtor deve residir na propriedade (ou prximo) e ter a sua principal atividade
centrada no estabelecimento. Curiosamente, o Censo identificou um total de 255 mil produtores
(94,9% familiares) sem rea de produo (aquicultores, apicultores etc.). Esse contingente de
trabalhadores sem rea faz com que a quantidade de produtores que tenha declarado ter atividade
226 fora do estabelecimento seja ligeiramente subestimada.
 Outra caracterstica importante da agricultura familiar o lao de parentesco daqueles
que esto ocupados na atividade com o produtor. Observa-se que 89,5% do pessoal ocupado no
estabelecimento familiar tinham lao de parentesco contra apenas 41,6% nos estabelecimentos
patronais. Vale mencionar que 74,3 % do pessoal ocupado na agropecuria est em
estabelecimentos familiares, portanto duas em cada trs pessoas ocupadas no setor rural tem
algum lao de parentesco com o produtor do estabelecimento.
Feita essa caracterizao vamos passar para o estudo das formas de financiamento
da agricultura familiar com base nos dados de 2006. O objetivo demonstrar que o avano
realizado desde a criao do Pronaf foi, de certa forma, relativo, pois ainda h um grande
nmero de produtores familiares que no tem acesso ao crdito. Em que pese a introduo
de novos instrumentos de incentivo para a agricultura familiar como o PAA Programa de
Aquisio de Alimentos e as compras obrigatrias da agricultura familiar para a alimentao
escolar (Lei 11.947 / 2009) faltam recursos para esse segmento. Portanto, estabelecendo-se
como meta melhorar o aporte de recurso e a capitalizao desses produtores, dentro de uma
tica de melhoria da produtividade, o relativo atraso da agricultura familiar poderia estar se
perpetuando.
Informaes extradas do Anurio de Crdito Rural do Banco Central mostram o avano do
Pronaf na ltima dcada. Em valores nominais o volume de crdito para custeio e investimento,
passou de R$1,8 bilho para R$13,3 bilhes entre 2000 e 2011. Nesse mesmo perodo o nmero
de contratos se ampliou de 834 mil para 1.539 mil, representado um crescimento de 84,6%
no perodo. Tomando-se como deflator o IPA Agrcola podemos observar que o volume de
emprstimos cresceu 127,5% nesses onze anos, o que representa uma taxa mdia de crescimento
de 7,8% ao ano (Grfico 1). Considerando que o nmero de contratos cresceu a uma taxa mdia
de 5,7% podemos deduzir que houve um aumento no valor mdio do contrato que salta de R$
2.814,23 em 2000 para R$ 3.685,21 em valores constantes de 2000. Analisando o movimento
das fontes de financiamento para a agricultura familiar De Conti & Roitman (2011) chamam
a ateno para as mudanas que ocorrem a partir de meados da dcada que culminaram com o
grande crescimento dos emprstimos em 2006. Os autores atribuem resoluo CMN 3.244 de
2004 autorizando os bancos a usarem a exigibilidade sobre depsitos vista para o Pronaf ao
aumento de emprstimos, alm de novos recursos do FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador
(exclusive recursos diretos do BNDES) autorizados para a equalizao das taxas de juros
e Fundos Constitucionais. A somatria de recursos do FAT com os Fundos Constitucionais
chegaram a representar 69% dos recursos disponveis para emprstimos no Pronaf (De Conti &
Roitman, 2011: 154) em um volume duas vezes maior que na safra anterior. No ano seguinte, os
montantes disponibilizados para o Pronaf observam uma queda que devida, principalmente, a
escassez de recursos do FAT para passa a dirigir uma parcela maior para a cobertura do seguro
desemprego, cujos valores haviam crescido bastante em funo dos aumentos reais do salrio-
mnimo.

227
 Grfico 1
Volume de recursos no Pronaf por regio, em reais (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central

Obs: valores deflacionados pelo IPA Agropecuria (base 2000)

Em 1996, o primeiro ano de operao do Pronaf, a regio Sul concentrava 78,2% dos
crditos, seguido pela Regio Sudeste com 12,0% e o Nordeste vinha em seguida com 6,6% do
volume de emprstimos. As causas para essa concentrao no Sul eram atribudas preferncia
do sistema bancrio por agricultores mais capitalizados (Rufino de Aquino & Schneider, 2010)
ou porque havia uma maior mobilizao por parte desses produtores, que conseguiam sair na
frente na captao dos recursos disponveis (Belik, 2000). O fato que, medida que as prticas
do Pronaf foram se disseminando pela rede bancria oficial e tambm devido a presses do
prprio Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, comea a ocorrer uma desconcentrao lenta
da distribuio dos recursos do Pronaf. Com isso, cai a participao da Regio Sul nos crditos
do Pronaf at atingir um piso de 40,7%, aumento tempo que a Regio Nordeste bate em um
teto de 26,0% no total de crditos em 2006 (Grfico 1). A partir de meados da dcada passada a
participao da Regio Sul volta a crescer, assim como o Sudeste, e no ano de 2011 observamos
uma situao onde o Sul permanece com 51,2%, o Sudeste com 23,0% e o Nordeste reduz a
sua participao no total dos crditos do Pronaf para apenas 12,6%. As Regies Norte e Centro-
Oeste mantm uma pequena participao no total de crditos do Pronaf, no ultrapassando um
total de 18%, no seu conjunto, para toda a dcada passada.

228
 Grfico 2
Volume de contratos do Pronaf por regio, em nmero de contratos (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central

No Grfico 2 apresentamos o volume de contratos do Pronaf e o seu crescimento ao

longo da dcada passada. Aps uma brusca subida do patamar de 800 mil contratos a partir
2003 e um pico no ano de 2006 com 2.552 mil contratos assinados, o Pronaf se estabiliza
em torno de 1.500 mil contratos a partir de 2007 at os dias atuais. interessante notar que o
grande crescimento no volume de contratos que ocorre no meio da dcada se explica pelo peso
da Regio Nordeste. Essa regio era responsvel por um total de 158 mil contratos no ano de
2000 elevando o volume para 1.536 mil contratos em 2006, quase dez vezes mais que no ano
inicial. Em 2007 o nmero de contratos no Nordeste vai se reduzir para 650 mil mantendo-
se nesse patamar at hoje. Podemos afirmar que durante a dcada passada, com exceo da
regio Nordeste, o volume de contratos de cada regio permaneceu praticamente constante e
que a expanso do programa em volume de contratos, ocorreu em funo do crescimento do
Nordeste. Schneider & Xavier (coords.) (2013) chamam a ateno para o fato de que a elevao
do nmero de contratos do Pronaf no Nordeste ocorreu de forma a restabelecer um equilbrio
entre as regies do Brasil pois mais da metade dos estabelecimentos da Agricultura Familiar
esto localizados no Nordeste. No caso dos estabelecimentos elegveis para o Pronaf B ( aquele
de faixa de renda mais reduzida), 64,9% dos produtores estavam concentrados no Nordeste
(Schneider & Xavier (coords.), 2013: 22)
interessante observar que o grande aumento do nmero de contratos observado provm
da modalidade investimento, seja na como na pecuria. O nmero de contratos nordestinos de
investimento na cresceu de 10.268 em 2000 para 211.235 em 2006, estabilizando no patamar de
105 mil nos ltimos anos da dcada. No caso da pecuria, o nmero de contratos sobe de 14.149
em 2000 para 1.128.041 em 2006 estabilizando-se depois em 467.163 em 2011 no Nordeste. 229
 Nesse caso, a participao do Nordeste no total de contratos da pecuria sobre de 33,9% para
83,5% entre 2000 e 2006, sendo que atualmente a participao nordestina se estabilizou em
70,6%. Atribui-se a uma melhor atuao do Banco do Brasil e do Banco do Nordeste (Programa
de Microcrditos AgroAmigo) na regio o crescimento no nmero de contratos principalmente
pela participao desses bancos em Fundo de Aval com os agricultores (Corra & Silva, 2007)
e a criao de novas modalidades de crdito dentro do prprio programa alm do reforo para
algumas atividades como a bovinocultura de leite, corte, ovinocultura e caprinocultura.
No Grfico 3 esto representados os valores mdios dos contratos do Pronaf por regio
do Brasil aos preos de 2000 (deflacionados pelo IPA agropecuria). Os resultados so muito
significativos pois demonstram que apesar da queda relativa no montante geral do Pronaf
acessado pelos produtores do Sul do pas, o valor dos contratos praticamente dobrou passando
de R$ 2,1 mil para R$ 4,2 mil. J o valor mdio dos contratos da Regio Nordeste oscilou para
baixo caindo de R$1,2 mil para R$ 825 entre 2000 e 2011, sendo que no perodo de maior
crescimento do nmero de contratos do Nordeste em meados da dcada, o valor mdio do
contrato chegou a R$656 o que vem a corroborar com a afirmao de que o crescimento dos
crditos na regio esteve amparado numa maior presena dos microcrdito. Nas demais regies
observou-se uma variao normal em torno dos valores histricos de crdito.
Muito embora os 2.552 mil de contratos do Pronaf firmados em 2006 representem um marco
importante esse montante pequeno quando comparado com o universo dos estabelecimentos
familiares detectado pelo Censo e considerando tambm que a um mesmo estabelecimento
pode ter acessado o Pronaf diversas vezes no ano, considerando as diferentes modalidades de
financiamento. Sabemos que o acesso ao crdito representa melhores oportunidades para esses
produtores e portanto valeria a pena investigar se no h recursos no montante suficiente, o tipo
de crdito inadequado ou se os procedimentos utilizados para a assinatura do contrato tornam
esse tipo de poltica inacessvel.

Grfico 3
Valor mdio anual dos contratos do Pronaf por regio, em Reais (2000-2011)

Fonte: Anurio de Crdito Rural Banco Central

230 Obs: valores deflacionados pelo IPA Agropecuria (base 2000)
3. Acesso ao crdito

Em face da necessidade de acessar o crdito rural, o produtor familiar normalmente se

apresenta em condio de vulnerabilidade perante os bancos. Independentemente de produzir
em uma rea mdia menor, o que pode representar um fator de desvantagem em termos de
garantia do emprstimo ou capacidade financeira por parte do pequeno, existem outros fatores
importantes quanto ao tipo de financiamento e a condio do produtor. Quando analisamos
a condio do produtor em relao terra, segundo o Censo 2006, vamos verificar que uma
parcela menor de agricultores familiares so proprietrios. Quando comparados com os
agricultores patronais verifica-se que 74,7% dos familiares so proprietrios contra 84,5% dos
no familiares. A essa menor condio de proprietrio associa-se uma maior participao de
parceiros, ocupantes e produtores sem rea na agricultura familiar. Verifica-se tambm uma
maior participao da mulher na direo dos trabalhos da agricultura familiar, uma proporo
de 13,4% estabelecimentos familiares mulheres so dirigidos por mulheres contra apenas 6,7%
dos estabelecimentos familiares patronais. Os produtores de estabelecimentos da agricultura
familiar tm tambm uma maior proporo de receitas no relacionadas produo como
aposentadorias, salrios de fora do estabelecimento, doaes de parentes, programas sociais,
desinvestimentos e captura de pescado. Do total de receitas do produtor familiar uma proporo
de 15,8% no so obtidas no estabelecimento contra apenas 5,7% dos produtores no familiares.
No obstante essas vulnerabilidades da agricultura familiar, o percentual de
estabelecimentos que no obtiveram financiamento desse segmento muito semelhante ao
observado pela agricultura no familiar. O resultados mostram um percentual de 81,1% e 81,3%
na comparao entre o familiar e o no familiar. No entanto, como ser discutido em seguida, as
razes para o no acesso ao crdito so muito diferentes entre os segmentos analisados. Dado
que os percentuais demonstram que o acesso ao crdito em 2006 (emprstimos e financiamentos
- sem considerar os refinanciamentos) para o agricultor familiar encontravam-se nos mesmos
patamares que aqueles observados para o agricultor no familiar pode-se especular sobre
diversas razes que levaram a essa situao.
Uma das explicaes para essa equivalncia - j mencionada, o crescimento do Pronaf
naquele ano da pesquisa. Estudo realizado por Souza et al. (2011:114) para o perodo 1999-2009
demonstra que o ano de 2006 foi aquele no qual o crdito do Pronaf teve a maior participao
no volume total de crdito rural, atingindo a marca de 14,1% contra 11,5% do total de recursos
do crdito rural da mdia do perodo. Outra explicao possvel a de que o crdito rural oficial
tem recursos limitados e que dado o valor unitrio dos contratos da agricultura no familiar
as possibilidades de estender o crdito para um nmero muito elevado de produtores muito
restrita. Sugere-se no entanto uma enorme concentrao dos crditos em poucos estabelecimento,
principalmente da no patronal. Enquanto a mdia estimada de contratos por estabelecimento
na agricultura familiar variou entre 0,18 e 0,50 entre 1999 e 2009 na patronal a variao foi de
1,67 a 8,56 no mesmo perodo, tendo como pico ao ano de 2006, a partir dos dados levantados
por Souza et al. (2011). Isso quer dizer que se menos de 20% dos estabelecimentos tiveram
acesso ao crdito em 2006, na patronal principalmente, alguns poucos estabelecimento 231
 firmaram um grande nmero de contratos. Constata-se que, para cada R$ 1.000,00 gerados no
segmento familiar, foram utilizados cerca de R$ 132,00 de crdito, ao passo que o segmento
no-familiar financiou cerca de R$ 490,00, quase a metade do valor produzido, o equivalente a
3,71 vezes o volume de crdito por valor produzido na agricultura familiar (em 2006) (Souza
et al., 2011: 122).
Os dados do Censo demonstram que se considerarmos todas as modalidades de
emprstimos (Investimento, Custeio, Comercializao e Manuteno de estabelecimento)
apenas uma pequena parcela dos estabelecimentos teve acesso a esses crditos. Mesmo
considerando o mltiplo acesso dos agricultores aos crditos e comparando esse acesso massa
de estabelecimentos, a participao de 19,0% para os agricultores familiares e 18,9% para os
no familiares segundo o Censo Agropecurio 2006.
Nesse sentido, Souza et al. (2011) acrescentariam mais um elemento importante - que
conseqncia desse processo. Dado o fato de que os agricultores familiares no esto
plenamente inseridos no padro tecnolgico vigente e, desse modo, ressentem-se menos da
falta de crdito. (op. cit, pag. 109). J os produtores no familiares contam com alternativas
aos financiamentos oficiais como, por exemplo, o crdito direto dos fornecedores de insumos e
das empresas comercializadoras ou processadoras.
A Tabela 2 apresenta a situao dos agricultores que conseguiram acessar o Crdito rural,
em todas as suas modalidades, e nesse caso observa-se que 780.344 produtores familiares tiveram
acesso a programas de crdito representando 84,9% de todos os produtores que tiveram acesso ao
crdito. Desse total, 676.322 agricultores familiares tiveram acesso a crdito por fontes oficiais
(86,6% do total). Entre os agricultores patronais com acesso ao crdito a proporo dos que
tiveram acesso aos programas oficiais foi menor (74,0%) representando 102.781 produtores, o
que demonstra que as demais redes de financiamento com crditos privados tm um peso maior
para esse segmento.

Tabela 2
Estabelecimentos que acessaram crdito, 2006

Nmero de Estabelecimentos que No so provenientes de So provenientes de

adquiriram crdito programas de crdito programas de crdito
Total Geral 919.116 140.013 779.103
no familiar 138.772 35.991 102.781
familiar - 780.344 104.022 676.322
Fonte dos dados brutos: Censo Agropecurio - IBGE

Os dados recolhidos pelo IBGE no Censo 2006 chamam a ateno tambm porque
existe uma parcela no desprezvel de agricultores patronais que declararam terem obtido
crditos oficiais, inclusive do Pronaf. De fato, segundo o Manual do Recenseador do Censo
Agropecurio do IBGE existe a alternativa do entrevistador assinalar que recebeu crditos do
232 Pronaf, exclusivamente ou parcialmente, e em combinao com outros programas.
 Como foi mencionado existe uma divergncia entre o critrio estabelecido pela
agricultura familiar na de 21 de julho de 2006 e os critrios para a habilitao de produtores
ao Pronaf. Portanto se tomarmos o conjunto dos estabelecimentos rurais pode-se encontrar
um total de 5.175.636.100, dos quais 809.369 (15,6%) so produtores no familiares e outros
283.341 (5,4%) produtores familiares no pronafianos alm dos 4.082.926 (78,9%) produtores
familiares plenos segundo o Censo Agropecurio de 2006. Observa-se pela Tabela 2 que dos
102.781 estabelecimentos patronais 58.122 estabelecimentos obtiveram crditos totalmente ou
parcialmente do Pronaf (56,5%) e outros 1.698 estabelecimentos obtiveram os crditos do
Pronaf combinados com outros programas oficiais de crdito. Evidentemente a porcentagem de
agricultores familiares que obtiveram crdito proveniente do Pronaf dentre os que acessaram
crdito bem maior atingindo 82,4% daquele pblico.
Entre os diversos motivos pelos quais os agricultores no acessaram o crdito rural
aparece como motivo principal no precisou. Conforme se observa na tabela 3, o motivo no
precisou aparece em 61,7% dos casos da agricultura no familiar e 50,1% dos estabelecimentos
da agricultura familiar. Ao contrrio do esperado, o motivo burocracia aparece em pouco
mais de 8 % dos casos gerais de agricultores familiares e no familiares. Entretanto, quando se
analisa a condio do produtor, observa-se que o motivo burocracia sobe para uma proporo
superior a 15% para os agricultores familiares.
A tabela 3 apresenta outras informaes interessantes como a pequena proporo do
motivo falta de garantias pessoais para obteno dos emprstimos. Esse motivo aparece com
maior proporo quando a condio do produtor de ocupante ou produtor sem rea mas mesmo
assim inferiores ou prximos a 5. Chama a ateno o fato de 21,8 dos agricultores familiares que
no tomaram financiamento apontaram como razo o fato de terem receio de contrair dvidas.
Em termos absolutos so aproximadamente 764 mil agricultores familiares que estariam fora
da poltica de crdito por motivos de precauo contra o desequilbrio financeiro. Esta situao
est mais presente no caso da agricultura familiar e nas condies de parceiro e ocupante.
O grupo de atividade econmica no qual o motivo no precisou o mais elevado
dos pecuaristas no familiares no qual 64,8 declararam no ter necessidade de crdito. J os
pecuaristas familiares acusaram menor incidncia de no necessidade de crdito (52,4), mas
uma alta incidncia de medo de contrair dvidas (20,8) sendo uma das mais elevadas entre
os diversos grupos de atividades. Os dados revelam tambm que a soma dos motivos no
sabe como conseguir e burocracia representam em torno de 10 dos motivos pelos quais os
agricultores no obtiveram crdito em 2006. Exceo deve ser feita aos pescadores e aquicultores,
principalmente os familiares cuja somatria dos dois motivos se eleva a mais de 15. Essa
uma indicao de que o sistema bancrio ainda no conseguiu incluir esses produtores entre
a sua clientela e tambm porque as normas e a burocracia dos agentes no devem considerar
esses produtores sem terra suficientemente capazes para receber financiamentos. Por essa
razo o motivo falta de garantias pessoais aparece com 5,0 entre os pescadores e aquicultores
familiares - a maior porcentagem entre os grupos de atividade econmica.

233
 Tabela 3
Motivo da no obteno do financiamento, por condio do produtor, 2006 (em %)
Falta de
Falta de No sabe Medo de
Condio do Total pagamento do Outro No
Agricultura garantia como Burocracia contrair
Produtor de estabelec. emprstimo motivo precisou
pessoal conseguir dvidas
anterior
no familiar 669.955 1,35 0,83 8,17 2,48 14,18 11,31 61,68
Total
familiar - 3.584.984 1,92 1,57 8,40 3,26 21,86 12,90 50,09

no familiar 565.599 0,88 0,63 7,86 2,24 12,80 10,47 65,12

Proprietrio
familiar - 2.646.890 1,36 1,28 7,99 3,15 20,92 11,82 53,48
Assentado no familiar 15.621 3,85 1,74 14,53 10,18 16,93 22,44 30,32
sem titulao
definitiva familiar - 139.362 3,56 1,95 15,04 10,25 16,03 21,44 31,73

no familiar 26.148 2,11 0,85 8,93 1,61 13,91 11,32 61,27

Arrendatrio
familiar - 158.913 2,72 1,70 8,88 1,95 23,53 13,80 47,43

no familiar 13.267 3,51 1,98 9,03 2,14 25,58 13,47 44,28

Parceiro
familiar - 106.340 3,44 2,05 9,14 2,24 28,64 15,21 39,27

no familiar 37.833 5,06 2,42 8,99 3,45 26,48 16,40 37,19

Ocupante
familiar - 316.540 3,90 2,45 8,87 2,97 27,66 16,22 37,93

Produtor sem no familiar 11.487 4,89 2,74 9,07 2,73 25,55 18,45 36,56
rea familiar - 216.939 3,48 3,25 7,63 1,92 24,05 14,05 45,60

Fonte dos dados brutos: Censo Agropecurio - IBGE

4. Crdito de comercializao

A comercializao uma atividade inerente produo sendo que o ciclo produtivo em

qualquer situao s se completa com a realizao do esforo de transformao. No caso da
e pecuria, a fase de comercializao carrega certa complexidade uma vez que essa exige que
as decises de produo em um ambiente incerto e pouco controlado sejam chanceladas pelo
mercado consumidor a preos remuneradores. Nesse sentido o crdito de curto prazo para a
comercializao, que garante a estabilizao nas rendas do produtor tem um efeito dinamizador
importante, alavancando a produo e garantindo a permanncia para o prximo ciclo.
Na ausncia de recursos oficiais para a comercializao, os produtores mais vulnerveis
acabam acionando os intermedirios que adiantam o valor da venda de seus produtos, que so
entregues em consignao. Em outros casos, o produtor se submete ao agente de comercializao
ou ao processador recebendo pouca informao sobre os preos praticados e condies de
mercado. O acesso ao mercado considerado o fator chave para a erradicao da pobreza rural
(HLPE, 2013) e as comunidades pobres poderiam se beneficiar diretamente de polticas que
mantenham a estabilidade de preos e condies de venda.
O principal crdito para a comercializao utilizado no Brasil o EGF Emprstimo do
Governo Federal. No cabe aqui retomar a discusso sobre a importncia histrica do EGF e
234 o seu esvaziamento aps os anos 90. Cumpre apenas registrar que essa modalidade de crdito
era destinada segundo o tipo de produto, sem fazer discriminao entre produtores, incorpora
tambm processadores e comercializadores. Ademais, o EGF no estaria disponvel para todos
os produtos e to somente para um conjunto restrito de matrias-primas para processamento ou
produtos finais para exportao.
J o AGF Aquisio do Governo Federal um instrumento de compra antecipada do
governo que deveria atuar segundo uma lgica da segurana alimentar, combatendo as grandes
oscilaes e o desabastecimento por meio de intervenes de mercado. O AGF sempre se
concentrou em alguns poucos produtos principalmente gros (milho) e passou a funcionar de
forma automtica com a criao do PLE Preo de Liberao de Estoques, em 1998. Ou seja,
toda vez que os preos de mercado se aproximassem do PLE o governo por meio da CONAB
colocar produto no mercado. Do outro lado, supostamente o Preo Mnimo estabelecido pelo
governo, garantia a renda do produtor, funcionando como um hedge contra futuras quedas
nos preos. Como destaca Farina & Nunes (2002) o governo jamais conseguiu cumprir esses
objetivos de estabilizao de preos uma vez que sempre faltou recursos para a execuo da
poltica. Com efeito, observando a distribuio dos volumes de crdito rural nas ltimas duas
dcadas verifica-se que os crditos de comercializao representavam no mais de 20 do total
disponibilizado aos agricultores e pecuaristas.
Nos anos 2000, o governo aperfeioou a poltica com os Prmios de Escoamento, que
permitiriam compensar deficincias regionais em termos de produto com um pagamento direto
aos agentes privados referente ao diferencial de preos, permitindo com isso que se pudesse gerir
a estabilizao de preos sem a formao de grandes estoques pblicos. Contribuiu tambm
para a reduo dos estoques pblicos de gros a abertura comercial e os acordos comerciais
que permitiriam o acesso rpido e fcil aos mercados internacionais sem a necessidade de
imobilizao de recursos em estoques internos. Esse novo formato da poltica pblica, que teve
como base o recurso de fazer a polticas de estabilizao de preos pela via do mercado, contou
com a ajuda dos baixos preos internacionais que estiveram vigentes at o incio de 2008.
Segundo estudo da FAO (Santana & Nascimento, 2012) os gastos com a poltica de sustentao
de preos do governo atingiram um mximo em 2006, reduzindo-se para menos de uma quarta
parte desses valores em 2008. O ano de 2006 representativo pois o gasto com a sustentao de
preos e a equalizao por meio do AGF alcanou R$1 bilho, ao mesmo tempo que o volume
total de financiamentos liberados pelo PRONAF foi de R$ 1,1 bilho, em valores correntes.
A alta dos preos internacionais e os problemas de suprimento decorrentes de um ano
agrcola com problemas climticos somados a uma poltica de reteno de estoques por parte
dos principais produtores mundiais colheu os armazns do governo em situao vulnervel.
Nesse perodo, o estoque pblico de feijo no ultrapassava trs dias de consumo, no caso do
arroz o governo tinha em estoque 26 dias de consumo, quantidades consideradas pequenas
diante do desafio da segurana alimentar. De forma sintomtica o volume de crdito de
comercializao comea a subir aps 2008 e relativamente aumenta a sua parcela no total dos
crditos disponibilizados no SNCR. Em 2011, por exemplo, a parcela voltada ao crdito de
comercializao fica com 27 do volume total de crdito rural. 235
 5. Canais de comercializao

Essas dificuldades na gesto da poltica de comercializao e a sua colocao em segundo

plano entre as principais modalidades de crdito rural no Brasil fazem com que voltemos os
olhos para as duas modalidades de comercializao que so exclusivas da agricultura familiar:
o PAA Programa de Aquisio de Alimentos; e as compras pblicas da agricultura familiar no
mbito do PNAE Programa Nacional de Alimentao Escolar.
Muito j foi estudado sobre esses dois programas no que se refere s suas origens e
desempenho. O ponto que queremos destacar o baixo alcance desses dois programas at
o momento. O volume de recursos disponvel considervel, estima-se que em 2014 sero
destinados R$ 1,2 bilho para o PAA e outros R$ 1,1 bilho para o PNA, sem considerar as
possveis complementaes de programas regionais ou estaduais e a parcela que poderia ser
gasta pelos municpios na alimentao escolar.
No caso do PAA o volume de recursos cresceu rapidamente nos ltimos cinco anos. Em
termos nominais, o oramento anual do PAA que estava em R$ 461 milhes em 2007 dobrou
de tamanho em 2012 (Brasil - MDS, 2013) e nesse ano de 2014 deve atingir um novo patamar
de R$1,1 bilho. As estatsticas oficiais mostram que o PAA aumentou tambm o nmero de
beneficiados. Atualmente o programa beneficia diretamente 128 mil produtores (Brasil - MDS,
2013: 41) com valores anuais de aquisio que variam de R$ 5,5 mil a R$ 8 mil por agricultor
familiar.
Segundo a tipologia construda por UNDP (2013), os gastos do PAA podem ser divididos
em dois tipos: assistncia alimentar e intervenes para estabilizao de preos. No primeiro
caso, levaram-se em conta as modalidades do PAA que so voltadas para a doao para programas
sociais e para a alimentao escolar. No segundo caso, foram consideradas as modalidades que
visam a estruturao do mercado por meio da formao de estoques pblicos que, podem ou
no, serem doados no futuro. Ao longo dos seus dez anos de operao observa-se uma mudana
de orientao do PAA, privilegiando as compras com doao simultnea e outros programas
de doao que representam hoje 86 dos recursos do PAA em detrimento do que os autores
denominam estruturao de mercados. Assim, muito embora do ponto de vista do produtor o
tipo de interveno do governo no faa diferena, observa-se que efetivamente no houve uma
mudana de orientao da poltica agrcola na atividade de formao de estoques do governo
visando privilegiar a agricultura familiar.
A parcela de compras diretas da agricultura familiar no mbito do PNAE, por sua vez,
representa um montante potencial e no real, de gasto do Governo Federal, uma vez que as
unidades executoras (Prefeituras e Governos Estaduais) no tm cumprido integralmente as suas
cotas. No h informaes gerais sobre a obedincia dos municpios Lei 11.947 de 2009 que
estabelece a obrigatoriedade do gasto junto agricultura familiar. O FNDE Fundo Nacional
de Desenvolvimento da Educao, rgo fiscalizador do Ministrio da Educao, estabelece
que os municpios que no estiverem em conformidade na sua prestao de contas podero ter
o repasse de recursos para a alimentao escolar suspensa ou reprogramada. Dados recolhidos
236 pelo FNDE em 2011, referentes s prestaes de contas dos municpios de 2010 ou seja, um
ano aps a promulgao da lei demonstram que ainda so poucos os municpios que estavam
comprando gneros da agricultura familiar e muitos menos aqueles que estavam preenchendo a
proporo de 30 determinadas pela lei. Examinadas 4.996 prestaes de contas municipais 54
(2.697 municpios) foram consideradas aptas para anlise. Desse total apenas 1.316 municpios
(48,8) comprovaram ter comprado gneros da agricultura familiar mas apenas 469 municpios
(35,6 dos que comprovaram a compra) estavam adquirindo uma proporo igual ou superior a
30148. Em nova pesquisa realizada em 2012, com nmero no declarado de prestaes de contas
analisadas, constatou-se que a porcentagem dos municpios que haviam adquirido produtos da
agricultura familiar havia subido para 67 sendo que 45 desse total haviam adquirido o mnimo
de 30 do repasse do FNDE. Em mdia, os municpios haviam adquirido 29 do valor do repasse
em produtos da agricultura familiar (Soares (coord.), 2013) .
Evidentemente essas cifras devem ter crescido ao longo dos ltimos anos muito embora
no existam informaes gerais sobre o desenvolvimento do programa. Estudos indicam que o
programa tem encontrado dificuldades para acessar as capitais e as regies metropolitanas (Cor
& Belik (orgs), 2012). Apesar do esforo de algumas prefeituras, as compras da agricultura
familiar acabaram se concentrando em municpios de maior presena agrcola e naqueles onde
a agricultura familiar j desempenhava uma funo importante no abastecimento da populao
e das instituies pblicas. Em outras palavras, refeito o clculo da abrangncia do PNAE,
tomando-se como base a sua participao na quantidade de refeies servidas iremos notar que
a sua presena deve ser muito menor que aquela apontada pelos dados do FNDE.
As compras das prefeituras junto agricultura familiar at o momento no ganharam escala
e isso decorre de diversos problemas mencionados na literatura de teses, estudos desenvolvidos
pelo PNUD e pelo prprio MDA. Os problemas ocorrem pelo lado da demanda das prefeituras
com a falta de conhecimento do funcionamento das chamadas pblicas, ausncia de cardpios
adequados aos produtos da local, corrupo etc. Pelo lado da oferta, observa-se dificuldades na
preparao da documentao, projeto de venda, falta de interesse dos agricultores, dificuldades
logsticas etc.
Essas constataes demonstram que seja para o caso do PAA como do PNAE o alcance
desses programas limitado, mesmo com a sua tendncia ao crescimento. Para o universo
dos 4,1 milhes de agricultores familiares so ainda poucos os produtores que tem acesso a
esses programas de comercializao. Mesmo considerando o Governo Federal fez a opo de
dispersar os recursos entre o maior nmero possvel de fornecedores, o alcance ainda muito
baixo.
Para o PAA optou-se por estabelecer um limite de R$ 6.500 por famlia / ano quando o
programa acessado por meio de organizaes fornecedoras. No caso da organizao ter um
percentual de beneficirios fornecedores cadastrados no CADNICO maior ou igual a 50, o
limite sobe para R$ 8.000 por unidade familiar/ano, que o mesmo no caso da compra direta.
No caso do agricultor individual, o PAA tambm faz a aquisio mas o limite de R$ 5.500 /
ano e R$ 4.000/ ano para a compra de leite. J o PNAE trabalha com valores um pouco mais
148
Informao de Maria Luiza da Silva - Coordenadora da COMAC/PNAE. Oficina Nacional com Prefeitos, Prefeitas e Gestores Municipais
do PAA: modalidade de Compra Direta Local da Agricultura Familiar, Braslia, junho/2011. 237
 elevados de compra chegando a R$ 20.000 por famlia / ano149. Observa-se por esses valores
que para preencher o oramento do PAA em 2014 seriam necessrios aproximadamente 180
mil agricultores ao mesmo tempo que o PNAE demandaria, na melhor das projees 55 mil
produtores, sem considerar que um mesmo produtor poderia fornecer para os dois programas ao
mesmo tempo. Esse montante a ser gasto nas compras da agricultura familiar poderia, portanto
atender apenas algo em torno de 5 do universo dos agricultores familiares apontados pelo Censo
Agropecurio 2006.
Pelo lado do produtor, dada a opo por se estabelecer valores baixos de compra
governamental verifica-se que o montante acumulado pelos dois programas insuficiente
para garantir uma renda mensal mnima para uma famlia de agricultores. Evidentemente,
um agricultor que dependa unicamente das vendas para o governo receber uma renda que
o colocar muito prximo da linha da pobreza. Nesse sentido o PAA e o PNAE devem servir
de aprendizado e formalizao para esses produtores principalmente para os mais pobres
no sentido de abrir os horizontes para a comercializao dos seus produtos atendendo as
conformidades estabelecidas pelos padres de qualidade.
No que se refere comercializao de produtos da agropecuria em mercados constitudos
observa-se um estreitamento das possibilidades na medida em que o sistema de distribuio
vai se concentrando. No varejo, atualmente 80 do abastecimento pblico est em mo dos
supermercados150 e os circuitos estabelecidos por esses agentes j se encontram estabilizados.
Ademais a crescente concentrao do setor supermercadista brasileiro est levando consolidao
de sistemas de certificao privados que acabam por se tornar o padro para o segmento. As
quatro principais redes de supermercados faturaram o equivalente a 50,2 de todo faturamento
do setor supermercadista estimado em R$ 272 bilhes em 2013151. Ao mesmo tempo, vale notar
que aproximadamente 10 do faturamento de supermercados (Belik & Chaim, 1999; Wegner,
2011) 152 est na seo de FLV Frutas, Legumes e Hortalias representando um montante de
R$27 bilhes em vendas em 2013. Ainda no campo das estimativas, o Anurio Brasileiro das
Hortalias 2013 apresenta valores que variam entre R$25 bilhes e R$40,6 bilhes para as
vendas do setor153 dependendo dos produtos comercializados e do ano tomado como base.
No comparativo entre essas duas estimativas fica bastante claro o peso das grandes redes de
supermercados na comercializao de alimentos, principalmente para o caso das hortalias.
No atacado, o sistema brasileiro de mercados atacadistas de hortigranjeiros composto
por 41 instituies gestoras e 72 entrepostos, distribudos em 22 unidades da federao mas
boa parte desses mercados j no atua na sua funo original que seria a aproximao dos
produtores locais em relao ao varejo ou mesmo o consumidor final. Segundo o Diagnstico dos
Mercados Atacadistas de Hortigranjeiros preparado pelo PROHORT, programa desenvolvidos
pela CONAB Cia. Nacional de Abastecimento do Governo Federal o sistema atacadista
pblico passou por uma perda de uma viso estratgica de longo prazo, dificultando a interao
entre os agentes envolvidos no processo de produo, comercializao, distribuio e consumo
alimentar (CONAB, 2010: 9). Nesse caso, o documento estaria se referindo agricultura
familiar e aos circuitos locais de distribuio.
149
Valores vigentes em agosto de 2014.
238 150
Pesquisa CNA / SENAR 2011.
151
A partir dos dados do ranking da ABRAS Associao Brasileira de Supermercados 2013.
152
Tomando-se uma estimativa conservadora com base nas informaes levantadas em pesquisas.
153
Anurio Brasileiro das Hortalias 2013 pag. 11 (editora Gazeta Santa Cruz).
 De fato, estudos realizados pelo PNUD Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e CONAB em 2009 no Brasil, demonstram que participam como fornecedores
das Centrais atacadistas brasileiras 21.574 produtores rurais cadastrados em 33 entrepostos.
O estudo apontou que so frequentes em dias fortes de comercializao 8.656 produtores
rurais, cerca de 40 do total dos produtores cadastrados (Cunha, 2013). Alm da pouca expresso
desses produtores diante do conjunto da agricultura familiar observa-se tambm as mudanas
que vem ocorrendo no perfil desses entrepostos, pois muitos passaram a atuar estrategicamente
como centros de distribuio em escala nacional sem que outros entrepostos menores viessem
a cumprir o seu papel de captao primria dos alimentos produzidos nos espaos locais ou
regionais (Cunha & Belik, 2012).
A concentrao de capital e importncia dos setores jusante da produo sugere que as
atividades ligadas distribuio (transporte, logstica, servios comerciais, atacado e varejo) tm
ampliado as suas margens diante da fragilidade dos produtores principalmente os familiares no
que se refere comercializao. Certamente o principal elemento que envolve a comercializao
nesse caso a falta de capital de giro. Uma evidncia desse processo a perda de participao
da agropecuria no PIB em comparao com os setores ligados comercializao. Infelizmente,
os Sistema de Contas Nacionais do IBGE no faz uma separao entre os produtores familiares
e os demais mas, por outro lado, permite examinar uma srie extensa desses dados.
Tomando-se a participao da agropecuria e de outros subsetores da economia brasileira
no PIB nas Contas Nacionais Trimestraisverifica-se que a participao da agropecuria declinou
ligeiramente ao longo dos 17anos estudados (1995-2013) ao mesmo tempo em que o comrcio,
transporte e servios de informao aumentam ligeiramente a sua participao. Constata-se que
a participao no Valor Adicionado das atividades de transporte e servios de informao, em
alguns anos, j apresentam contribuies para o PIB maiores que a agropecuria isoladamente154.
Muito embora certas comparaes sejam indevidas as estatsticas refletem uma tendncia
histrica de crescimento dos servios auxiliares produo agrcola e uma perda de densidade
da produo em si. Analisando os custos logsticos das 500 maiores empresas agroalimentares
europias na dcada de 1980 o Ministrio da da Frana detectou que 31,0 do Valor Adicionado
do setor estava sendo transferido para a logstica de comercializao (Green & Rocha dos
Santos, 1992). Por outro lado, h evidncias de que a participao do setor logstico tende a
se estabilizar medida que os pases aumentam a sua renda. Shepher (2011) analisou o peso
do setor logstico nas contas nacionais de 45 pases (31 pases da OCDE) e concluiu que a
participao mdia desse setor no PIB est em torno de 5 sendo maior nos pases de renda mais
baixa e se estabilizando a partir de uma renda per capita acima de US$ 10 mil por ano.
Outra informao importante sobre o peso das atividades ligadas comercializao a
taxa da margem de comercializao calculada na pesquisa anula do comrcio do IBGE. Por
meio dessa pesquisa possvel verificar o chamado mark-up sobre o custo da matria prima
e corresponde grosso modo ao valor adicionado na etapa de comercializao155. Verifica-

154
Nesse clculo est representado apenas o ltimo trimestre do ano para efeito de simplificao, o que poderia subestimar a participao da
em funo da sua sazonalidade, entretanto o mais importante so as variaes entre os anos e no entre os trimestres.
155
Calculado a partir do valor das vendas dividido pelo valor total das compras de cada estabelecimento. 239
 se pela tabela 4 que as margens de comercializao no atacado e no varejo so elevadas e
se mantm estveis ao longo do perodo 2007-12 estudado. A tabela apresenta tambm uma
separao especfica para o atacado e varejo de alimentos in natura e industrializados, e
nos anos analisados as margens praticadas pelo varejo ainda so maiores queas observadas no
comrcio em geral.

Tabela 4
Brasil: Taxa de margem de comercializao (%)
Ano
Diviso de comrcio, grupo e classe de atividade
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Comrcio por atacado 21,7 21,3 23,3 24,1 23,6 24,4
Atacado de matrias-primas agrcolas e animais vivos 13,7 14,6 14,7 16,6 14,7 16,2
Atacado especializado em produtos alimentcios, bebidas
24,2 21,1 23,4 25,1 24,1 24,5
e fumo
Comrcio varejista 36,3 34,3 35,5 35,5 24,1 24,5
Outros tipos de varejo no especializados com
33,8 31,8 32,5 29,2 30,7 32,6
predominncia de produtos alimentcios
Total 26,5 25,6 27,3 27,6 28,3 29,6

Fonte dos dados brutos: Pesquisa Anual do Comrcio

Essas evidncias mostram que a atividade de comercializao representam uma parcela

importante do valor adicionado, a sua tendncia se manter estvel e que - na produo de
alimentos, dadas as condies de perecibilidade e a necessidade e garantir a inocuidade do
produto, os custos devero se manter relevantes e at mesmo se ampliar. Talvez essas condies
possam explicar o movimento observado nos ltimos anos de integrao jusante de produtores
principalmente para os grandes exportadores, em direo s atividades de comercializao.
Da mesma maneira, as principais traders, que haviam buscado uma integrao para trs nos
anos 2000, passando a produzir e industrializar produtos alimentcios, desmobilizaram capital
e voltaram s suas atividades originais de compra e venda de produtos concentrando as suas
atividades nos estgios mais lucrativos da cadeia produtiva (Rama & Martnez, 2013).

6. Concluses

Observamos ao longo do texto que o desenvolvimento de polticas para a Agricultura

Familiar no Brasil nos ltimos anos privilegiou a transformao da base produtiva desses
estabelecimentos por meio de crditos para o custeio e o investimento na produo. A atividade
de comercializao em termos de financiamento e polticas acessrias foi perdendo espao
240 no apenas no segmento familiar como na em geral. Atualmente, os recursos destinados
comercializao por meio do SNCR totalizam algo em torno de 20 do valor total do crdito
sendo que os recursos so compartilhados entre produtores rurais, agroindstria e empresas de
comercializao. No caso do Pronaf, apenas a linha Custeio e Comercializao de Agroindstrias
Familiares atende a demanda por crdito de capital de giro para a comercializao entre outras
finalidades sendo que o limite do emprstimo individual no pode ultrapassar R$ 10 mil. O Plano
Safra 2014-15 da Agricultura Familiar prev um oramento de R$1,1 bilho, representando 4,5
do total destinado ao financiamento do segmento.
Os resultados do Censo 2006 mostraram que surpreendentemente, apenas um contingente
de 20 dos agricultores familiares acessou o crdito rural oficial sendo que o principal motivo
pelo qual esses produtores no fizeram uso dos recursos colocados disposio o motivo no
precisou (50,05). As porcentagens maiores de no precisou se encontram entre os grupos
de proprietrios e de produtores de hortalias e flores, demonstrando que esses grupos utilizam
capital prprio ou so financiados por agentes de comercializao. Vale notar que h um grupo
significativo de agricultores familiares que no tomaram emprstimos por que tem medo de
contrair dvidas (21,86) e esses so parceiros e ocupantes e se dedicam produes de todos
os tipos.
Na ausncia de recursos pblicos para a comercializao, os agricultores familiares estriam
deixando uma parcela importante do valor adicionado gerado no processo para de apropriao
por agentes e intermedirios. Nesse sentido, os dois programas de compras governamentais
poderiam suprir essa lacuna mas, no foram desenhados para essa finalidade e o volume de
recursos disponibilizado ainda muito pequeno. Com efeito, verifica-se que tanto o PAA
como o PNAE no utilizam a sistemtica de adiantar recursos (compra antecipada) para o
produtor. Ao mesmo tempo as dificuldades em termos de documentao ainda no elevadas e os
problemas quanto logstica para o atendimento s grandes cidades e os padres de qualidade
estabelecidos por muitas prefeituras dificultam uma maior insero dos produtores.
Muito embora os legisladores tenham optado por reduzir o teto individual para as compras
junto agricultura familiar, a quantidade de produtores envolvidos com essa poltica ainda
pequena. Para os produtores j inseridos em outros mercados e que possuem acesso privado
ao financiamento para a comercializao, a sua insero em programas de compras pblicas
no interessante seja pelo baixo limite das compras ou seja por no possurem capacidade
de atender a outros mercados alm daqueles que j participam. Com isso, mais uma vez esses
produtores acabam abrindo mo de ganhos que poderiam estabilizar as suas rendas de forma
permanente.
As atividades ligadas distribuio principalmente de alimentos frescos, e as margens
e participao no valor adicionado gerado na tm se expandido no Brasil. Esse movimento tem
privilegiado os segmentos jusante na cadeia produtiva e impactado diretamente no desempenho
dos agricultores mais fragilizados. Isso quer dizer que lado a lado com investimentos na
produo (visando ou no ganhos de produtividade) torna-se fundamental e cabe poltica
pblica garantir uma maior capacidade e posicionamento na comercializao dos produtos da
agricultura familiar. Algumas propostas de polticas que permitam equilibrar o jogo para esse 241
 segmento produtivo colaborariam no esforo que os governos tm feito no sentido de garantir
e segurana alimentar e ao mesmo tempo combater a pobreza rural.
A reestruturao do sistema de crdito voltado agricultura familiar aparece no topo da
lista como uma poltica de resultados imediatos diante do iminente esgotamento das linhas
tradicionais de custeio e investimento, ainda que estas apresentem condies especiais para
grupos de maior vulnerabilidade. Torna-se necessrio envolver os produtores na comercializao,
financiando instalaes e equipamentos de embalagem, adiantando recursos (compra
antecipada), promovendo a produo de especialidades e quebrando a intermediao na cadeia
produtiva. Os programas de abastecimento tm uma relao direta com essas medidas, pois
permitem aproximar produtores de consumidores e organizar a produo segundo o destino dos
produtos: mercados locais, regionais, nacionais ou internacionais. J os programas de compras
governamentais caminham na direo correta, mas fundamental aumentar a escala dessas
aquisies seja para a formao de estoques reguladores pblicos, seja para ampliar o alcance
da produo local nos programas de alimentao escolar e outras demandas institucionais. A
comercializao a chave para um desenvolvimento rural equilibrado e no excludente.

Referncias bibliogrficas

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244
 PARTE IV

Polticas pblicas: balano e perspectivas

Historicamente at a dcada de 90, a Agricultura Familiar brasileira no havia conhecido

ainda um conjunto to amplo de instrumentos de polticas pblicas voltados para a proteo
e o desenvolvimento desta categoria social. Criado em 1995, o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF, tem destinado um volume significativo de
recursos para financiar as atividades produtivas da Agricultura Familiar. Nos ltimos dez anos,
o crescimento do volume de recursos disponibilizados foi exponencial, saltando de 2,4 bilhes
de reais em 2003 para 30 bilhes de Reais em 2016. No mesmo perodo, outros instrumentos
coadjuvantes foram disponibilizados, de modo a criar uma rede de proteo social e propiciar as
condies de incluso da Agricultura Familiar brasileira no mercado nacional e internacional.
Programas como o PNAE, PNATER e ANATER, PAA, e muitos outros projetos especiais
foram implantados. Na perspectiva de um balano dos resultados desse conjunto de polticas
e programas, esta seo pretende identificar avanos e gargalos, apontar para as perspectivas
e desafios futuros, sobretudo considerando as peculiaridades locais e regionais. No centro
desse debate est a questo: a Agricultura Familiar sofreu impactos significativos a partir destas
polticas ou no? Podemos falar de uma outra Agricultura Familiar brasileira depois destas
polticas e destes programas?

245
 Perspectivas para a agricultura familiar brasileira:
elementos de um projeto poltico de desenvolvimento rural,
para alm de uma "questo tecnolgica"

Srgio Luiz de Oliveira Vilela

Eng. Agrnomo pela UFRPE, Mestre em Sociologia pela UFPB/Campina Grande, Doutor
em Cincias Sociais pela Unicamp, Pesquisador da Embrapa Meio-Norte na rea de
Socioeconomia Teresina-PI.

Resumo

Um importante debate, sobre as condies atuais e as perspectivas de futuro da agricultura

familiar est em andamento no Brasil. Trata-se de avaliaes diversas baseadas em estatsticas
oficiais, com implicaes para as polticas pblicas, em especial para o Pronaf. Os termos do
debate padecem de limites dimensionais ao tratarem o tema ou pela dimenso setorial (agrcola)
ou pela dimenso social. Para os que limitam-se dimenso setorial, s haveria uma sada
para viabilizar economicamente a agricultura familiar: a incorporao de tecnologias modernas
dando-lhes capacidade para competir nos mercados. Pelo outro lado, a dimenso social, mesmo
considerando fundamental a incorporao de tecnologias, defende a necessidade de o Estado
rever a atual poltica de gerao de tecnologias priorizando as tecnologias de baixo consumo
de recursos externos ao estabelecimento. Para esta corrente, alm da atividade agrcola, faz-
se necessrio incorporar, nas polticas pblicas, instrumentos que apiem as atividades no-
agrcolas, alm de polticas de transferncia de renda como suporte s atividades produtivas.
Neste documento, prope-se uma reviso nos termos do debate no sentido de dar anterioridade
definio do lugar a ser ocupado pela agricultura familiar em um projeto poltico de
desenvolvimento que se deseja construir. A partir desta definio, todos os instrumentos
tecnolgicos e no-tecnolgicos sero ajustados para viabilizar este objetivo.

Palavras-chave: agricultura familiar, polticas pblicas, tecnologias agrcolas

Abstract

An important debateabout currentconditions andfuture prospectsof family farmingis

underway inBrazil. This isseveralreviewsbased in official statistics, with implicationsfor public
policy, in particularforPronaf. The termsof the debatesuffer fromdimensional limitswhen
dealing withthe subjector thesectoral dimension(agricultural) or thesocial dimension. For those
246 whoare limited to thesectoral dimension, there would only a way foreconomically viablefamily
farming: the incorporation ofmodern technologiesempowering themto competein the markets.
On theother hand, the social dimension, even consideringthe incorporation oftechnologies,
advocates theneed for the stateto review thecurrent policyof generatingtechnologiesprioritizin
gtechnologies forlow power consumptionfrom external resourcesto the establishment. Forthis
current, in addition to agriculture, it is necessary toincorporate intopublic policyinstrumentsthat
supportnon-agriculturalactivities, andincome transferpoliciesto supportproductive activities. In
this paper, we propose arevision underdiscussionin order to giveprecedenceto the definitionof the
placeto be occupied byfamily agricultureinto a politicalproject of development that it is desired
to construct. From this definition, allinstruments-both technological and non-technological
-will be adjustedtofacilitatethat goal.

Key-words:Family agriculture, public policy, agriculturaltechnologies

1. Introduo

Um importante debate, decorrente de interpretaes do Censo Agropecurio de 2006 e,

em menor proporo, do Censo Demogrfico de 2010, est em evidncia no meio acadmico
e em movimentos sociais do campo brasileiro. Trata-se de dados estatsticos que revelam
uma situao de marginalizao econmica e social da maioria dos estabelecimentos rurais
brasileiros, todos caracterizados como familiares, mesmo aps 18 anos de criao do Programa
de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf, a partir do qual, investimentos muito mais
significativos foram feitos, quando comparado a perodos histricos anteriores.
Chama a ateno o vis econmico-produtivista das posies majoritrias no debate,
as quais adotam os mesmos parmetros analticos para analisar a eficincia das diferentes
categorias de agricultores familiares. Este vis compara, a partir dos dados censitrios,
agricultores familiares com alto ndice de incorporao de tecnologias modernas agricultura
familiar com baixo ndice de incorporao destas mesmas tecnologias156.
A questo de fundo que preside os debates desenvolve-se em torno da importncia
desta categoria social agricultores familiares no que se refere produo de alimentos,
ao desenvolvimento rural e, em sntese, ao seu lugar na sociedade. Os dados do IBGE
(CENSO AGROPECURIO, 2006 e CENSO DEMOGRFICO, 2010) tm sido objeto de
interpretaes divergentes dos estudiosos, levando proposio de caminhos antagnicos para
enfrentar o quadro atual. Sob quaisquer perspectivas analticas, no entanto, os dados censitrios
revelam uma situao preocupante medida que a marginalizao econmica da maioria dos
estabelecimentos rurais brasileiros produz conseqncias sociais importantes para a toda a
sociedade rural e urbana.
Algumas interpretaes consideram que, do ponto de vista econmico, constata-se o
fracasso das polticas pblicas para a agricultura familiar tendo em vista que apenas 0,62%

156
Os agricultores familiares com alto ndice de incorporao de tecnologias modernas so classificados, pelo Pronaf, como grupo D, tendo
sido nominados, por parte da literatura dos anos 1990, como Consolidados. J os agricultores familiares com baixo ndice de incorporao
de tecnologias modernas so classificados, pelo Pronaf, como grupos A e B e, na literatura dos anos 90, como Perifricos. 247
 do total dos estabelecimentos respondiam por aproximados 51,2% do total da produo
agropecuria e pouco menos de dez por cento dos estabelecimentos respondiam por 85% do
valor bruto total da produo agropecuria (NAVARRO et al., 2013, p. 4).
Outras interpretaes enxergam avanos importantes, nas duas ltimas dcadas,
principalmente, na dimenso social da vida da agricultura familiar157, argumentando que os
instrumentos de poltica do Pronaf contriburam para uma maior independncia deste segmento
social, bem como para sua permanncia no campo, dentre outros resultados positivos. Para esta
corrente,

A importncia da Agricultura Familiar sustenta-se nos seguintes aspectos: (a) est

intrinsecamente vinculada segurana alimentar e nutricional; (b) preserva os alimentos
tradicionais, alm de contribuir para uma alimentao balanceada e salvaguardar a
agrobiodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais; (c) representa uma oportunidade
para impulsionar as economias locais, especialmente quando combinada com polticas
especficas destinadas a promover a autonomia do agricultor, reafirmando sua identidade, a
proteo social e o bem-estar das comunidades e o desenvolvimento rural sustentvel; e d)
demonstra o potencial para gerao de postos de ocupao econmica. (EMBRAPA, 2014,
P. 4)

Os termos do referido debate centram-se, por um lado, em avaliar aspectos intrnsecos

aos instrumentos de polticas pblicas e sua eficcia e, por outro lado, em dar relevncia
importncia social da agricultura familiar brasileira. Mesmo existindo divergncias importantes
sobre o primeiro aspecto (eficcia dos instrumentos de polticas), existem algumas semelhanas
entre as duas teses. A principal semelhana a de que esta categoria social importante na
configurao social brasileira, sob muitos aspectos.
No entanto, o cerne do debate localiza-se nas questes de maior ou menor eficincia
e eficcia das polticas pblicas dirigidas agricultura familiar nas duas ltimas dcadas.
No est sendo posta em discusso a importncia estratgica da agricultura familiar para o
desenvolvimento brasileiro. Nota-se a ausncia158 de uma reavaliao do papel estratgico da
agricultura familiar, a exemplo do que ocorreu na dcada de 1990.
Chama-se a ateno, neste texto, para a necessidade de se redefinir o papel da agricultura
familiar no projeto de desenvolvimento nacional em uma conjuntura de perda de hegemonia
poltica deste segmento social. Esta perda de hegemonia poltica tem como conseqncia
principal o exerccio do controle relativo das polticas pblicas pelas foras do agronegcio,
hoje, politicamente hegemnicas. Portanto, recolocar a agricultura familiar em lugar de destaque
no projeto poltico de desenvolvimento fundamental para a democracia.
Existem duas grandes correntes de interpretao do estado atual e futuro possvel para a
agricultura familiar, que divergem a partir das mesmas bases de dados dos Censos Agropecurio
(2006) e do Censo Demogrfico (2010). Em comum, ambas so reducionistas ao enfatizar certa

157
O conceito de Agricultura Familiar tambm vem sendo alvo de muitos debates, porm, para efeitos deste documento, este conceito ser
considerado nos termos do que est definido no Pronaf. Ao mesmo tempo, a Agricultura Familiar tomada aqui mais como categoria
analtica do que como categoria social homognea.
248 158
Sobre sociologia das ausncia, ver Santos (2002).
dimenso produtivista e ao focar apenas na eficincia econmica e, deterministas, ao confiar que
a tecnologia sozinha determina o desempenho geral da agricultura e, por isso, ser capaz de tirar
a agricultura familiar de sua vulnerabilidade econmica atual. Estas correntes negligenciam as
dimenses poltica e sociolgica que so tambm constitutivas da complexidade da agricultura
familiar como um modo de vida, diferente do agronegcio que reduz a agricultura apenas a um
negcio.
neste cenrio de certa displicncia em relao a um debate scio-poltico fundamental
que salta aos olhos a nfase que alguns autores colocam no papel das tecnologias modernas
para a viabilizao dos estabelecimentos rurais familiares no Brasil. Atribuem tecnologia uma
responsabilidade extraordinria no sucesso destas unidades produtivas.
No entanto, a argumentao que segue busca demonstrar que a incorporao de tecnologias
modernas no capaz, por si mesma, de dar soluo para a viabilidade da agricultura familiar
nem no Brasil nem em qualquer lugar do mundo. O acesso tecnologia constitui-se em apenas
um dos instrumentos de poltica agrcola teis ao desenvolvimento. Outros instrumentos de
poltica agrcola e no-agrcola, sistematicamente ordenados e disponibilizados, que sero
capazes de dar respostas aos desafios cotidianos de um desenvolvimento rural, do qual a
agricultura familiar parte indissocivel.
Este documento conclui pela indispensvel reviso dos termos do debate para fazer
emergir suas dimenses ausentes e indicar as implicaes disso para o processo de reviso das
polticas pblicas existentes e de formulao de novas.
O texto foi construdo e est ancorado em publicaes recentes que buscam analisar o
quadro atual da agricultura familiar brasileira. O objetivo chamar a ateno para aspectos
sociolgicos e polticos que, apesar de parecerem bvios, no tm sido suficientemente
considerados no mago do debate. A obviedade passa, aqui, a ser objeto de anlise sociolgica
necessria problematizao do tema em debate.
Faz-se mister, ainda, esclarecer que o termo agricultura familiar brasileira tomado, neste
documento, como categoria poltica que incorpora as outras categorias analticas: campons,
pequeno produtor, sem terra, quilombolas, indgenas, povos da floresta, povos das guas, povos
dos mares, entre outros com perfil sociolgico semelhante aos citados e que constroem outros
nominalismos a partir de identidades locais.

2. Revelaes censitrias e suas interpretaes

Os Censos Agropecurio e Demogrfico constituem-se na mais ampla pesquisa sobre

o processo evolutivo e abrangem vrios aspectos da vida social e econmica da sociedade
brasileira. Especificamente, no caso da atividade agropecuria, o Censo Agropecurio delineia
tal evoluo e tem servido de base para vrios estudos interpretativos e, em decorrncia, sido
um poderoso instrumento de orientao na elaborao de polticas pblicas. No obstante serem
dados estatsticos com margens de erro insignificantes, estes dados tm sido lidos de maneiras
muito diferentes e, assim, produzido concluses as mais variadas. 249
 Uma das leituras do Censo Agropecurio de 2006 informa que

A Agricultura Familiar compreende 4,3 milhes de unidades produtivas (84% do total de

unidades); 14 milhes de pessoas ocupadas, o que representa em torno de 74% das ocupaes
no campo; 80.250.453 hectares (25% da rea total), contribuindo expressivamente para a
produo de alimentos essenciais da dieta bsica do brasileiro, alm de ter papel preponderante
na gerao de emprego rural no Brasil (EMBRAPA, 2014, p. 4).

No obstante a leitura acima, que torna relevante o papel social da agricultura familiar
nos aspectos de gerao de emprego e de produo de alimentos bsicos, Del Grossi (2013),ao
classificar os estabelecimentos agropecurios de acordo com o tipo de agricultura eutilizando-
se de uma categorizao baseada em classes de renda, identificou os seguintes grupos de
agricultores familiares (AF):

AF sem receita, AF de baixa renda com receita, AF em transio e AF dinmica. Os dados

mostram expressivo contraste: somente 3,9% dos agricultores familiares tm receita maior
ou igual a 10 salrios mnimos por ms os chamados dinmicos , ao passo que 25,3%
no possuem receita e 34,6% tm receita menor ou igual a 1 salrio mnimo por ms (apud
EMBRAPA, 2014).

Configura-se, assim, uma perversa concentrao da renda proveniente da agricultura e

que, no que se refere atividade agrcola, pem em xeque a sobrevivncia de mais de 60% dos
estabelecimentos rurais. No entanto, observa-se, nas duas citaes anteriores que aspectos da
pujana da dimenso social da agricultura familiar, acima sublinhados, quando cotejados com
dados econmicos obtidos pelo mesmo instrumento de pesquisa o Censo Agropecurio
evidenciam um contraste de difcil compreenso primeira vista.
Em outra perspectiva de interpretao econmica do Censo Agropecurio (2006), Alves
e Rocha (2010) informam que

apenas 0,62% do total dos estabelecimentos rurais respondem pela metade do total produzido
(em valor), opondo-se vasta maioria dos estabelecimentos mais pobres, cuja renda bruta (em
salrios mnimos mensais) atinge no mximo dois salrios mnimos. Esses ltimos, embora
compondo 66% do total dos estabelecimentos rurais, respondem por magros 3,27% do total
da produo medida na forma de renda bruta (apud NAVARRO e CAMPOS, 2013, p. 15).

Neste mesmo diapaso, a tabela 1 oferece um panorama do quadro scio-econmico

dos ltimos censos, por regio, considerando a populao rural e a renda bruta anual por
estabelecimento rural. Os dados revelam que os estabelecimentos rurais nordestinos so os
mais afetados pelos descaminhos do processo histrico do desenvolvimento rural brasileiro.
O que chama a ateno que aps uma dcada (1996-2006) de implementao do Pronaf
considerado, neste documento, como o mais importante programa de apoio agricultura
familiar da histria brasileira a renda bruta agropecuria mdia anual dos estabelecimentos
250 nordestinos situe-se em torno de um mil reais mensal.
 Tabela 1
Populao rural e renda bruta por estabelecimento (populao censo demogrfico 2010
e renda bruta por estabelecimento rural no censo agropecurio 2006)
Regies Nmero (%) Renda Bruta p/ Estabelecimento
Norte 4.202.494 14,1 20.199,13
Nordeste 14.261.242 47,8 12.367,08
Centro-Oeste 1.570.468 5,2 91.177,27
Sudeste 5.691.847 19,1 58.033,84
Sul 4.126.935 13,8 43.991,28
Brasil 29.852.986 100,0 32.199,13
Fonte: Navarro e Pedroso (2014, p. 7).

Estes dados levam alguns autores a concluses apressadas, a partir das quais apresentam
solues to equivocadas quanto. Nesta direo, Navarro e Pedroso (2014, p. 10) classificaram
os estabelecimentos rurais em quatro grandes extratos:
A) 500 mil que respondem por 85% do total da produo agropecuria (em valor bruto)
no necessitam de assistncia tcnica pblica, pois contratam no setor privado.
B) 2 milhes de estabelecimentos requer acesso urgente s tecnologias da agricultura
moderna para transformarem-se em classe mdia rural.
C) 500 mil podero, tambm ser incorporados aos segmentos acima desde que sejam
providos de servios qualificados de acesso tecnologia, alm de outros instrumentos
de polticas pblicas (como nveis elevados de subsdio financeiro).
D) para 1,5 a 2 milhes no existe soluo agrcola capaz de oferecer nveis de renda
satisfatrios para permanecerem no campo como produtores. Estes sobrevivero
da produo para autoconsumo e de polticas sociais. A maioria concentra-se no
Nordeste.

Os mesmos autores afirmam, categoricamente, que

a nica sada para ainda garantir a persistncia de uma proporo de pequenos produtores
o acesso cincia e tecnologia operada pela agricultura moderna. (...). Ou os pequenos
produtores se integram fortemente aos mercados, mas conduzindo fortes compreenses
(e adoo) da agricultura moderna ou, ento, seu destino estar selado em tempo mdio
relativamente prximo (NAVARRO e PEDROSO, 2014, p. 9).

No difcil perceber que, ainda que se admita que a classificao acima esteja correta
do ponto de vista econmico, a soluo parece um tanto quanto equivocada, pois remete
tecnologia a responsabilidade de viabilizar economicamente os que esto em situao de
vulnerabilidade, bem como generaliza esta mesma soluo para todo o pas, desconsiderando
a diversidade (social, territorial, ambiental, ecossistmica). Trata-se, a meu ver, de certa 251
 ingenuidade analtica. A soluo no e nem ser tcnica enquanto for operada nos limites
do debate atual, pleno de uma razo indolente e, assim, de ausncias que, efetivamente, levam
a um diagnstico distorcido da realidade, diagnstico este, seja baseado nos censos do IBGE ou
em, qualquer outra fonte.
Assim como no profcuo pensar uma soluo tecnolgica, como resposta ao problema,
tambm no se pode pensar que o crdito agrcola voltado para a agricultura familiar, mesmo
tendo sado de 2,4 bilhes em 2002 para 24 bilhes de reais, em 2014, possa ser uma panacia
para a soluo das agruras por que tem passado a agricultura familiar brasileira ao longo da sua
histria. A experincia do Pronaf, aps mais de uma dcada de execuo, mostra que

a poltica de crdito do PRONAF, a despeito dos seus impactos positivos na esfera econmica,
no tem sido capaz de estimular uma mudana efetiva nas caractersticas do padro de
desenvolvimento agrcola que vigora no meio rural brasileiro. Pelo contrrio, ao que tudo
indica o programa mantm e incentiva entre os agricultores familiares o vis setorial e
produtivista do modelo convencional, ou, em outros termos, est fazendo mais do mesmo.
De fato, essa realidade pode ser evidenciada ao se comparar o uso dos recursos dessa poltica
pblica nas duas regies brasileiras que concentram a maioria dos estabelecimentos familiares
do Brasil: Nordeste e Sul (AQUINO e SCHNEIDER, 2010, p. 13)159.

Os autores ainda acrescentam que o debate pblico no pode ficar restrito apenas a luta
por mais crdito. Alm dessa bandeira, preciso ampliar a discusso sobre a correo dos rumos
do programa na direo de um projeto alternativo que eleja a diversificao social e econmica
como estratgia vivel para o meio rural nacional (AQUINO e SCHNEIDER, 2010, p. 16).
A principal estratgia ancora-se na deciso poltica de fazer da agricultura familiar um
ator social estratgico no projeto de desenvolvimento. Faz-se mister, antes de discutir qual o
mais eficiente instrumento de poltica pblica, perguntar qual o lugar da agricultura familiar
no projeto de sociedade capitaneado pelo Estado? Esta definio conduzir elaborao de
polticas pblicas que podem abranger desde uma viso setorial agrcola at uma viso scio-
poltica que considere a agricultura familiar parte da paisagem rural e que, portanto, seja qual
for a hiptese, l deve ser mantida utilizando-se os instrumentos de poltica pblica necessrios.
Assim, o critrio deixa de ser eficincia econmica pura e simples e passa a ser o de
incluso social e cidadania a partir de uma concepo de que a unidade familiar rural unidade
de produo e de vida, dimenses inter-relacionadas e indivisveis na lgica destes atores
sociais. Nesta perspectiva, estratgias de sobrevivncia e de reproduo, como diversificao
produtiva, multifuncionalidade, agroecologia a partir de uma refundamentao da agricultura
na natureza, novas formas de cooperao, viso territorial, entre outras, entrelaam-se para
incorporar uma lgica prpria da agricultura familiar.

252 159
Para maiores detalhes dos impactos da poltica de crdito agrcola do Pronaf, ver Aquino e Schneider (2010).
3. A dimenso tecnolgica, suas contradies e sua dependncia de um projeto
de desenvolvimento

Os dados da tabela 2 indicam um quadro de ampla desigualdade na apropriao da renda

bruta gerada na agricultura.

Tabela 2
Distribuio dos estabelecimentos rurais por estratos de renda bruta
(em salrios mnimos mensais) e distribuio da renda bruta apropriada.
Estrato (salrio Nmero de Renda Bruta- RB/estabelecimento (salrio
(%)
mnimo mensal) estabelecimentos RB (%) mnimo mensal)
(0 a 2] 2.904.769 66,01 3,27 0,52
(2 a 10] 995.750 22,63 10,08 4,66
(10 a 200] 472.702 10,74 35,46 34,49
>200 27.306 0,62 51,91 861,91
Total 4.400.527 100,0 100 10,45
Fonte: Censo Agropecurio (2006), Alves e Rocha (2010)

Trata-se de um movimento que, apesar da intensificao dos programas de apoio

agricultura familiar nas duas ltimas dcadas, segue concentrando a renda e deixando margem
do processo de desenvolvimento econmico a franca maioria dos estabelecimentos rurais,
principalmente os de menor porte e situados na regio Nordeste.
Para Navarro e Campos (2013, p. 22), Os estabelecimentos de renda alta consideram a
capacidade de absoro tecnolgica como um problema secundrio. Para estes estabelecimentos,

as polticas devem ser voltadas para o ambiente macroeconmico de estmulo s exportaes

e melhoria da estrutura logstica para reduo de custos. Contudo, para o grupo de baixa
eficincia tecnolgica as aes pblicas deveriam ser focadas em polticas que promovessem
o aumento da capacidade de absoro tecnolgica (educao e extenso rural) e polticas de
transferncia de renda.

Nesta mesma direo, Buainain e Garcia (2013, p. 38), consideram que nas condies
de hoje no h sada para os pequenos agricultores elevarem a renda agrcola sem aprofundar
e at radicalizar o uso de inovaes e a insero nos mercados mais dinmicos. Ocorre que
essa trajetria complexa e, para muitos, invivel. Depreende-se, desta assertiva, uma mera
simplificao e ingenuidade analtica medida que as anlises do caso dos integrados do
oeste catarinense, por exemplo, desnuda e pe em xeque a idia de que a simples incorporao
de tecnologias modernas viabiliza, economicamente, a unidade produtiva agrcola, seja
ela empresarial ou familiar, o que, por sua vez, pe em questo a noo da incorporao de
tecnologias modernas como panacia.
253
 A maioria dos agricultores familiares integrados agroindstria da suinocultura do oeste
catarinense, que incorporaram tecnologias no limite das exigncias da empresa integradora,
foi sendo excluda do rol de fornecedores e sendo levados literalmente falncia. Navarro e
Pedroso (2014, p. 8) analisando estudo de Miele e Miranda (2013) consideram que

a intensificao tecnolgica, o aumento das escalas de produo, e o crescente adensamento

monetrio da atividade, produziram, tambm, ao longo das dcadas mais recentes, um ntido
processo de diferenciao social que foi selecionando os produtores que melhor atendiam aos
interesses dos demais agentes econmicos participantes da cadeia produtiva.

Os contornos do processo de seleo dos mais eficientes passa por um contnuo aumento
na escala da produo com um crescimento da produo de quase 200% entre os anos de
1985 e 2006, ao mesmo tempo em que o nmero de suinocultores foi reduzido em 77%.
Um segundo aspecto foi a crescente especializao dos produtores, em especial, a partir da
dcada de 1990 (o ciclo completo da produo foi sendo modificado, com o surgimento de
produtores crescentemente especializados em operar apenas partes do ciclo de produo). O
terceiro aspecto diz respeito crescente intensificao tecnolgica, especialmente nos ltimos
15 a 20 anos. Do ponto de vista social, e como decorrncia de tais transformaes econmico-
produtivas, h um quarto aspecto, que diz respeito a um mecanismo social de seletividade entre
os produtores articulados cadeia produtiva, que criou tambm um acirramento concorrencial.
Por um lado, poder-se-ia interpretar que ocorre, neste caso,uma transformao virtuosa,
medida que tende a levar ao limite a adoo de tecnologias modernas, o que produz, por sua
vez, um aumento da produtividade total dos fatores. Mas, por outro lado, instala um processo de
seleo de um nmero cada vez menor de integrantes da cadeia produtiva, excluindo aqueles que
no conseguem transformar em reserva ou realizar como riqueza a elevao da produtividade.
O resultado que, aos poucos, estes vo sendo excludos dos mercados. Portanto, a experincia
dos agricultores familiares integrados do oeste catarinense refora a compreenso de que a
modernizao tecnolgica no se basta enquanto soluo, podendo at contribuir para impactos
sociais negativos, como, vale lembrar, ocorreu de forma significativa como consequncia da
tentativa de adoo generalizada de um padro tecnolgico da chamada Revoluo Verde, no
mbito da mudana de padro tecnolgico da agricultura brasileira.
Especificamente no caso da questo tecnolgica, faz-se necessrio rever os termos do
debate e dar relevncia ao que Santos (2007) chamou de uma sociologia das emergncias que,
em contra-ponto, ope-se a uma sociologia das ausncias. Em outros termos, a experincia
indica que no h uma relao de causa e efeito natural entre a incorporao de tecnologias
modernas ou alternativas160 e o sucesso scio-econmico dos atores que as adotam.

160
Por tecnologias alternativas, concebe-se, neste documento, todas as tecnologias, conhecimentos, saberes, que no se enquadram no modelo
254 hegemnico de tecnologias modernas ancoradas nos agroqumicos, mquinas e e implementos pesados, entre outras.
 A razo indolente161 produz ausncias. Produz excluso. Dou um exemplo: a razo
indolente acredita que s a cincia pensamento rigoroso. E todos os outros saberes so
irracionais. Acontece que a biodiversidade nos mostra quo importante o saber dos ndios,
o saber de povos originrios de certas regies. Saberes sem os quais no conseguiremos
preserv-la. Portanto, a viso indolente da cincia, como nica fonte de saber, produziu, por
exemplo, a ausncia do pensamento indgena. simples: se eu quero ir lua, precisarei do
pensamento cientfico. Mas se eu quero preservar a diversidade amaznica, preciso conhecer
o pensamento do ndio.
J a sociologia das emergncias outro lado disso tudo. a incorporao de saberes, a
incluso de experincias humanas que, mesmo pequeninas, funcionam como embries de
alternativas. No toa que, hoje, a economia solidria a stima do mundo! Microcrdito,
mutualidades, cooperativas, projetos populares, programas de terceiro setor... no pouca
coisa (SANTOS, 2007, p. 3).

Assim como a tecnologia por si mesma, o crdito rural tambm no uma panacia. Nem
mesmo estes dois instrumentos de poltica pblica atuando juntos a soluo para a integrao
scio-econmica e produtiva da maioria dos agricultores familiares. A complexidade envolve
uma herana histrica de baixo grau de instruo do produtor ou do gestor do estabelecimento,
falta de infra-estrutura para o escoamento da produo, carncia de recursos e conhecimentos
bsicos para a incorporao de novos sistemas produtivos e mtodos, entre outras restries.
De acordo com Buainain e Garcia (2013, p. 32),

o processo de modernizao da agricultura brasileira, impulsionado fundamentalmente pelo

crdito rural, excluiu grande parte dos pequenos produtores rurais, deixando-os margem das
transformaes estruturais positivas registradas no perodo 1970-2000. Apenas uma pequena
parcela desses produtores aproveitou as oportunidades surgidas pelo intenso processo de
incorporao tecnolgica na produo rural, notadamente aqueles localizados nas regies Sul
e Sudeste do pas. O resultado, confirmado pelos dados censitrios, foi o descompasso entre
a modernizao dos pequenos e grandes estabelecimentos, que se traduz na reduo, e no
no aumento, da disponibilidade de terra apta agricultura ainda que o tamanho absoluto dos
estabelecimentos no tenha sido alterado.

Em qualquer das duas dimenses acima delineadas (setorial ou social), no possvel

desconhecer a diversidade multidimensional da agricultura familiar em todo o pas. Assim,

o quadro que se apresenta de diferentes agriculturas familiares que so tambm retratos

das diferenas de acesso s polticas pblicas, mercados e tecnologias. Grande parte dos
agricultores foi atingida negativamente pelo processo de modernizao da agricultura
brasileira, desde a chamada revoluo verde. Assim, a Agricultura Familiar brasileira
apresenta um quadro de grande diversidade cultural, social e econmica, que inclui desde o
campesinato tradicional at a pequena produo modernizada (Embrapa, 2014, p.4).

161
A Razo Indolente como uma pessoa preguiosa. a razo que no trabalha, no pensa, no se esfora, acomoda-se na superficialidade
das coisas. Anos atrs o modelo thatcherista foi apresentado como uma idia acima de qualquer contestao, idia para a qual no havia
qualquer alternativa. Foi aceita no mundo inteiro, num movimento passivo, guiado pela razo indolente. Hoje acreditamos que existem
economias e economias, que as europias so diferentes da americana, que esta por sua vez diferente das latino-americanas, e assim por
diante (SANTOS, 2007, p.3). 255
 Ocorre que, na nsia de apontar uma sada para o quadro delineado pelos dados do Censo
Agropecurio 2006 e do Censo Demogrfico 2010, alguns autores terminam por simplificar
as estratgias a serem adotadas e defendem a varivel produtividade total dos fatores (PTF)
como nica alternativa para o aumento da produtividade. Nesta direo, Buainaim e Garcia
(2013, p. 38), afirmam que

a produo agropecuria depende, em parte, das caractersticas edafoclimticas, tais como

disponibilidade de gua, fertilidade do solo, clima predominante etc. No entanto, quando
se considera a viabilidade e a sustentabilidade desde um ponto de vista sistmico, as
caractersticas ou vantagens associadas natureza, ainda que relevantes, so relativizadas
e at mesmo anuladas pelo progresso tecnolgico em geral, que tem fora para redefinir
a vocao e a viabilidade da explorao agropecuria em territrios com caractersticas
edafoclimticas diferentes, inclusive desfavorveis.

Os mesmos autores ainda afirmam que descartada a alternativa de uma reforma agrria
voltada para a reestruturao das zonas de minifndios, a alternativa focalizar no aumento
da produtividade total dos fatores naqueles estabelecimentos e contextos selecionados como
viveis (BUAINAIM e GARCIA, 2013, p. 67).
A viso destes autores est voltada para solues que impliquem em lanar mo de fatores
intrnsecos atividade agrcola como se o aumento da produtividade total dos fatores, a partir
da incorporao de tecnologias, fosse suficiente para enfrentar um conjunto de outros entraves
e desafios, cujo melhor exemplo em sentido contrrio, anteriormente mencionado, tem sido
o dos agricultores familiares integrados do oeste de Santa Catarina que vivem um paradoxo
consubstanciado na contnua incorporao tecnolgica e excluso do mercado.
Diversos casos de incorporao tecnolgica e de inovaes (vide caso da criao de patos
no peru) levam ao sucesso enquanto sistema de produo, porm, com pouca melhoria da renda
dos produtores, pois produzindo e vendendo mais, tm os preos reduzidos. Assim, penso como
Salles Filho e Bin (2014, p. 441) que a inovao tecnolgica junto pequena produo sem
inovaes organizacionais, comerciais e institucionais tem efeitos muito pequenos, s vezes
perversos. Estes mesmos autores reforam a compreenso, acima destacada, afirmando que

Por definio, o que precisa de escala no deve ser produzido sem escala. Transferir
tecnologia de produtividade de soja, trigo, arroz, algodo, pato, frango, boi, peixe para o
pequeno produtor s faz sentido se acompanhada de inovaes que lhe permitam apropriar do
valor adicionado, ou de parte substantiva dele. Caso contrrio, melhor mudar a pauta, porque
continuaro gerando riquezas para os outros. De certa forma, h um legado de preconceitos
que faz com que a pequena produo sofra com as solues que lhe so oferecidas: seja
pela orientao da eficincia econmica produtiva para produtos que s tero eficincia em
larga escala de produo; seja pela orientao da tecnologia apropriada incapaz de superar
condies de renda familiar pouco acima da pobreza, seno dentro dela. Em quanto as
orientaes tidas direita insistem em solues de eficincia alocativa, as esquerda insistem
em construir uma economia de pobreza limiar. Nenhuma destas orientaes fez melhorar
as condies da produo familiar no Brasil (e em nenhum outro lugar), pois o mundo da
pesquisa agrcola ainda restringe-se inovao tecnolgica, boa parte dela tributria do
256 produtivismo da revoluo verde (Salles Filho e Bin, 2014, p. 444).
 Ainda pode-se observar o caso dos apicultores do Estado do Piau (VILELA, 2000)
que passaram a obter melhores resultados na atividade aps adotarem mtodos modernos de
organizao e gesto dos seus sistemas de produo e da cadeia produtiva como um todo, o que
facilitou o acesso ao mercado global e, em decorrncia a incorporao de novas tecnologias ao
processo produtivo. Malgrado estas conquistas, o maior envolvimento destes apicultores com
o sistema financeiro, condio sine-qua-non para a adoo de tecnologias e conhecimentos
modernos, levou, ao longo do tempo, a uma maior fragilidade econmico-financeira dos seus
empreendimentos devido inadimplncia gerada, na maior parte dos casos, em funo de
perodos prolongados de estiagem.
No mesmo sentido, tambm no profcuo buscar maneiras eventualmente melhores de
enfrentar a questo pela via dos fatores intrnsecos ao processo de produo, como se o problema
estivesse situado, fundamentalmente, na forma como os fatores de produtividade so ou no so
incorporados. Penso com Embrapa (2014, p. 9) que

Se deve repensar, explicitar e compreender o que existe de mais adequado, abolindo-se prticas
que empurrem tecnologias. No se trata, pois, de apenas expandir o uso de tecnologias
(modernizao por meio de mquinas e insumos, por exemplo), entre outras prticas do gnero.
[Faz-se necessrio considerar como indissociveis] questes como autonomia, soberania
alimentar, costumes e culturas locais, sistemas de cultivo, entre outros. Se a idia que os
agricultores continuem no campo, ser preciso pensar as condies de vida desses sujeitos sociais.

Inmeras experincias estudadas no Brasil, como a citada integrao da suinocultura no oeste

catarinense, indicam que a viabilidade econmico-produtiva da agricultura familiar, baseada apenas
na atividade agrcola, s tem sido possvel para uma minoria que vence uma batalha intestina pela
eficincia base de forte incorporao de tecnologias e competio acirrada pelo mercado. Na
verdade, os agricultores familiares engalfinham-se em uma batalha para ver quem produz mais
com menor custo visando atender s exigncias da agroindstria ncora. Neste caso, a tecnologia
a arma principal do combate. Como frisaram Navarro e Pedroso (2013, p.18), a no adaptao
e adequao s exigncias dos canais modernos de comercializao excluiro dos mercados os
produtores dos principais e mais dinmicos canais de comercializao, sobretudo os pequenos
produtores, pois esses ltimos, em geral, apresentam menores ganhos de escala e menor poder
de negociao.

4. Articulao de polticas pblicas como base de um projeto de desenvolvimento

rural

Por outro lado, a viabilidade da grande maioria dos estabelecimentos rurais remanescentes do
restrito espao do mercado convencional moderno, passa pela conjugao de atividades agrcolas e
no-agrcolas, pelas novas formas de organizao do trabalho rural e pela participao das famlias
como pblicos-alvo de polticas sociais. So diferentes instrumentos de polticas pblicas
que devem estar alinhados viso estratgica de um projeto de desenvolvimento, do qual a 257
 agricultura familiar parte indissocivel e prioritria por razes estratgicas vinculadas ao meio
ambiente, ocupao do espao rural e segurana alimentar.
Aps mais de uma dcada de execuo, pode-se considerar que foi superado o tabu das
polticas de transferncia de renda em forma de ajuda monetria, principalmente pelo sucesso
que as mesmas alcanaram contribuindo significativamente para dinamizar a economia em
vrios e importantes setores, evitando o aprofundamento do processo de excluso de grande
contingente da populao situado entre as linhas da pobreza e da misria e indo alm, ao tornar-
se instrumento decisivo na recente excluso do Brasil, pela Food Agriculture Organization
(FAO), do mapa da fome mundial.

As transferncias de renda podem contribuir, tambm indiretamente, para elevar o bem estar
das famlias de pequenos produtores e para a adoo de estratgias de sada da pobreza que
envolva tanto a produo agrcola principalmente para o autoconsumo e comercializao
residual como trabalho fora dos estabelecimentos, pluriatividade no meio rural e
atividades no meio urbano. As transformaes em curso nos interiores do pas, produto de
investimentos em vrios segmentos agrcolas e no-agrcolas, aumentam as oportunidades
para esta articulao, que pode ser virtuosa (BUAINAIN E GARCIA, 2013, p. 64).

Portanto, a opo por uma estratgia de desenvolvimento que atribua valor efetivo ao
desenvolvimento da agricultura familiar deve considerar todas as alternativas de polticas
pblicas tendo em vista tratar-se de uma categoria social e no de um extrato setorial agrcola.
Tendo por base a argumentao acima, coloca-se em relevncia a necessidade primordial de
se definir qual a importncia e o lugar da agricultura familiar em um projeto de desenvolvimento
nacional. Esta definio projetar, ato contnuo, a elaborao de instrumentos de polticas pblicas
capazes de dar efetividade escolha scio-poltica realizada. Vrios e variados sero estes
instrumentos, que transitaro das polticas agrcolas at as polticas de proteo social, passando pela
infra-estrutura e as polticas de educao e sade. No se trata, portanto, de uma abordagem setorial,
mas sim de uma concepo de projeto de desenvolvimento no qual a presena e o protagonismo da
agricultura familiar em todas as suas dimenses (social, econmica, ambiental, cultural e poltica)
componente fundamental. Nesta mesma direo, Helfand e Pereira (2012) concluem que

no necessrio ser um agricultor familiar vivel, contando unicamente com o rendimento

agrcola, para escapar da pobreza rural. A participao nos mercados de trabalho agrcolas e
no-agrcolas pode ser to importante quanto a atividade agropecuria. [ao mesmo tempo]
a diversidade de possibilidades de crescimento e emprego leva naturalmente ao foco no
desenvolvimento territorial. Para construir alternativas migrao necessrio encontrar ou
criar setores dinmicos que tenham potencial de gerar emprego nos territrios locais, onde
vivem os pobres rurais. No essencial que estes setores sejam apoiados na agricultura, o que
importa que criem oportunidades que sejam acessveis populao pobre rural (e urbana)
(apud BUAINAIN E GARCIA, 2013, p. 41).

Trata-se, portanto, de um desafio carregado de complexidades e de elementos

diversificados que necessitam ser acessados para consubstanciar as bases de um projeto
258
poltico de desenvolvimento rural. Seria impossvel pensar um projeto acabado tendo em vista a
diversidade territorial, ambiental, social, cultural, poltica e econmica das diversas categorias
da agricultura familiar, j mencionadas. Assim, a abordagem proposta no se coaduna com
uma viso totalizante e esquemtica, mas considera que algumas dimenses (bases, princpios,
fundamentos) lastreiam e sustentam um projeto comum s diversas categorias, vindo, o mesmo,
a buscar suas adaptaes nas diversas realidades.
Um dos elementos fundamentais a questo agrria, cuja ressignificao, na
contemporaneidade, recoloca, na ordem do dia, uma nova perspectiva de reforma agrria
baseada na Constituio Brasileira de 1988, cujo texto recepciona, nos seus artigos 5 e 186, a
condio para o direito propriedade da terra vinculada ao cumprimento da sua funo social, o
que inclui, alm da utilizao produtiva, o cumprimento das legislaes trabalhista e ambiental.
Assim, esta dimenso constitui, no mbito de um projeto poltico de desenvolvimento rural, um
dos seus mais importantes sustentculos.
Relevante e basilar, ainda, o modelo tecnolgico de produo agrcola, cujas bases
no se sustentam se estiverem apoiadas unicamente nos preceitos produtivistas da chamada
agricultura moderna, como ilustrado e debatido ao longo deste documento. Evidencia-
se a necessidade de aprofundamento de experincias alternativas em curso, as quais variam
conforme o ecossistema, a cultura local, as formas de acesso a mercados variados, bem como
a condies sociais e territoriais. Na esteira desta dimenso, modelos como o da agroecologia,
do fair trade, dos mercados de proximidade, das diversas experincias de governana de
polticas territoriais, entre outros, revelam sua relevncia para a constituio do projeto poltico
de desenvolvimento em debate.
No mesmo diapaso situam-se as atividades no-agrcolas que, assim como as agrcolas,
so to diversificadas quanto so diversificados os territrios brasileiros. Assim, atividades
assalariadas rurais e urbanas, prestao de servios ambientais, instrumentos de polticas
sociais vinculados previdncia social, programas sociais de transferncia de renda, todos
juntos, so partes constitutivas das estratgias de sobrevivncia e reproduo da agricultura
familiar e que, muito mais do que constiturem-se em justia social e distribuio de renda,
permitem, em muitos casos, a mobilizao de fatores antes socialmente indisponveis tendo em
vista a prioridade para satisfao das necessidades bsicas prementes. Portanto, ao invs de se
constiturem em fatores de desmobilizao pela acomodao, com uma freqncia significativa
vm-se tornando fatores de mobilizao na busca do reforo s atividades produtivas agrcolas
ou no agrcolas da famlia.
Depreende-se destas anlises que a efetiva incluso da agricultura familiar em um
projeto de desenvolvimento nacional envolve diferentes dimenses, as quais devem estar
contempladas e articuladas. Cada uma delas requer instrumentos de polticas pblicas que,
ainda que sejam diferentes, imperativo que estejam articulados para garantir a efetiva incluso
da agricultura familiar como protagonista do projeto de desenvolvimento. A dimenso setorial
agropecuria implica na disponibilizao de instrumentos de poltica agrcola que busquem
inserir a agricultura familiar no mercado (com nfase para os mercados institucionais, os de
proximidade e os fair-trades), a partir do uso de tecnologias adequadas e cercada da devida 259
 ao governamental no que se refere ao suporte financeiro aos servios pblicos de apoio. A
dimenso social implica, por um lado, na disponibilizao de instrumentos de polticas pblicas
que ofeream as condies para a efetiva participao da agricultura familiar no mercado de
produtos e atividades no-agrcolas e, por outro lado, no suporte atravs de polticas sociais que
garantam condies dignas de sobrevivncia deste grupo social, entendendo sua importncia
poltica, social, ambiental, cultural e econmica para o desenvolvimento rural. Em muitos casos,
estas polticas de suporte cumprem a importante funo de criar as condies de alavancagem de
iniciativas produtivas por parte destas camadas sociais menos favorecidas, a partir do momento
em que suas necessidades mnimas de sobrevivncia esto asseguradas.
De todo modo, outra dimenso sine-qua-non para construo do projeto poltico de
desenvolvimento rural, com protagonismo da agricultura familiar, a costura de uma aliana
poltica entre as diversas categorias de agricultores familiares. Dada a diversidade deste
segmento social, interesses e realidades os mais diversos estabelecem distancias, nem sempre
antagnicas, mas muito mais no campo das especificidades, que complexificam a construo
de uma unidade nacional. No entanto, esta unidade decisiva para o objetivo em questo, pelo
menos no sentido de construo de um projeto cuja amplitude seja capaz de incorporar aspectos
de fundamento, como a questo agrria, as bases dos modelos de produo e de gerao de
renda familiar, bem como aspectos de gesto de polticas pblicas, entre outros.
Trata-se, nem sempre em todos os casos, de buscar superar certa razo indolente
que promoveu a acomodao dos movimentos sociais pela via da institucionalizao e da
colaborao com os governos nos anos 2000 e retomar uma postura propositiva e reivindicatria
que predominou entre os diversos atores e sujeitos sociais vinculados, de vrias formas,
agricultura familiar nos anos 1980 e 1990162.

5. Consideraes finais

Uma condio prvia definio de uma poltica tecnolgica para a agricultura familiar
a definio de um lugar para este extrato social na estratgia ou projeto de desenvolvimento
rural. No tem eficcia uma poltica tecnolgica autnoma em relao a uma poltica de
desenvolvimento da agricultura familiar no macro contexto scio-poltico nacional. Parece
bvio, mas no o que se verifica nas anlises correntes, nas quais o debate ocorre, via de regra,
no mbito do prprio campo de C&T, atribuindo-se tecnologia uma responsabilidade acima
das suas possibilidades. Mesmo com os esforos em curso no mbito infra-institucional da
Embrapa principal instituio pblica brasileira de pesquisa agropecuria protagonizados
por pesquisadores comprometidos com as causas da agricultura familiar, e ainda que estes
esforos venham a ser bem sucedidos, a tarefa de transformar o sucesso em resultados efetivos
162
No campo do agronegcio, os diversos e, por vezes, conflitantes setores buscaram construir uma aliana poltica, a qual, na
contemporaneidade, produziu um projeto poltico de desenvolvimento, o qual vem exercendo certa hegemonia poltica na sociedade
brasileira, com fortes influncias na definio das prioridades das polticas pblicas na ltima dcada, mesmo em governos de um partido
260 de esquerda.
para a agricultura familiar padecer da pouca efetividade da articulao com um conjunto de
polticas no tecnolgicas. Esta complexidade reconhecida pela prpria Embrapa quando
afirma que

A tarefa de apoiar o desenvolvimento rural sustentvel e equitativo numa agenda nacional

vem tornando-se prioritria, ainda que ampla e complexa porque envolve necessidades de
transformaes epistemolgicas; construo e intercmbio de conhecimentos; metodologias
e fortalecimento dos atores sociais; reconfiguraes poltico-institucionais e construo
coletiva de novas agendas (EMBRAPA, 2014, p. 8).

Sem dvida, a tecnologia entendida no seu amplo espectro, envolvendo tcnicas

agropecurias, administrativas, de marketing e propaganda, etc. fator indispensvel para a
viabilizao econmica da atividade agropecuria em qualquer extrato de produtor. No entanto,
as fragilidades intrnsecas agricultura familiar caracterstica que no ocorre apenas no Brasil
requerem outros instrumentos de poltica pblica para alm das polticas setoriais.
Este caminho tornar-se- transitvel se o governo e a sociedade reputarem fundamental a
continuao da existncia preponderante deste extrato social, a agricultura familiar, bem como
lhes conferirem protagonismo no projeto de desenvolvimento. As solues propostas no mbito
infra-institucional como os debates que ocorrem hoje no ambiente interno da Embrapa
so muito interessantes, porm, no esto vinculadas, estruturalmente, a um posicionamento
estratgico da agricultura familiar no contexto macro-poltico brasileiro. Em conseqncia,
mesmo que encontrem-se solues tecnolgicas brilhantes, estas podero ser anuladas por
ausncia de peas na engrenagem. Penso como Salles Filho e Bin (2014, p. 438) que algumas
instituies de pesquisa (citam o CGIAR) no conseguiu se desvencilhar de trs vcios de
origem. O primeiro buscar nos resultados da pesquisa agrcola as solues para os problemas
scio-econmicos do meio rural e da alimentao.Os resultados da pesquisa agrcola no
carregam, em si mesmas, a soluo para os problemas scio-econmicos do meio rural porque
estes so muito mais complexos do que as solues restritas ao mbito setorial podem enfrentar.
A complexidade referida passa pelo reconhecimento da agricultura familiar como um
patrimnio material e imaterial do meio rural brasileiro. Este reconhecimento existindo, a
setorialidade do desenvolvimento passa a ser apenas uma dimenso do projeto. Alm desta,
apresentam-se com a mesma relevncia as dimenses social, ambiental, cultural e poltica. Nesta
direo, chama a ateno a assertiva de Buainain e Garcia (2013, p. 68) quando consideram
que,

na prtica, preciso reconhecer que apenas parte dos pequenos produtores pobres rene
condies para se afirmar como produtores agropecurios e viver em condies adequadas
apenas da renda agropecuria. Isto no significa que os demais devam ser abandonados
e objeto apenas de polticas sociais distributivas. Longe disso! A superao da pobreza e
a viabilidade dos produtores rurais podem ser alcanadas a partir de vrios caminhos e
estratgias, mas todas elas passam por mudanas profundas nos sistemas produtivos vigentes
e pela combinao da renda agropecuria com outras rendas no-agrcolas.
261
 preciso reconhecer, no entanto, que as fontes de financiamento das polticas pblicas
so disputadas pelos diferentes interesses de classe atravs dos seus agentes e representantes.
Assim, a busca da hegemonia poltica fator fundamental para definir uma opo scio-poltica
pela agricultura familiar. Como argumentam Aquino e Schneider (2013, p. 18),

o grande desafio dos movimentos sociais retomar o debate sobre o futuro da agricultura
familiar e camponesa no campo brasileiro e redefinir qual o papel estratgico que [os
instrumentos de poltica como] crdito rural, [tecnologia, assistncia tcnica, acesso aos
mercados, apoio pluriatividade, transferncias de renda, entre outros, todos juntos], podem
e devem assumir em um projeto de desenvolvimento que procure compatibilizar produo de
riqueza, equidade social e valorizao do meio ambiente.

Nos anos 1980, os movimentos sociais tiveram uma postura reivindicatria. Nos anos 1990,
passaram a uma postura propositiva. Nos anos 2000, voltaram-se para certa institucionalidade
colaborativa, ocasio em que parte das lideranas participaram da estrutura de governo na
condio de gestores. Nos anos 2010 recrudesce a necessidade de os movimentos voltarem a
ser propositivos tendo em vista um quadro predominante de perda de hegemonia poltica. Neste
diapaso, ressurge a necessidade de reafirmao da identidade de Agricultor Familiar aps mais
de uma dcada de certa hegemonia poltica relativa desta categoria social. Trata-se, portanto,
de reestruturar a ao poltica em funo da progresso estratgica da influncia poltica do
agronegcio sobre os setores modernizados da agricultura familiar.
Na concepo deste documento, a agricultura familiar se constitui em um extrato social
fundamental para o desenvolvimento brasileiro. Faz-se necessrio esclarecer, no entanto, que
o seu protagonismo, aqui defendido, no impe uma situao de exclusividade em relao
s prioridades das polticas agrcolas. Este texto chegou a ser repetitivo ao enfatizar que a
agricultura familiar, enquanto sujeito de polticas pblicas, no pode ser vista apenas pelo
ngulo setorial. No se trata, portanto, de uma discusso sobre eficincia de instrumentos
de polticas agrcolas, mas sim, da eficcia de uma concepo scio-poltica que atribua
agricultura familiar implcito a sua diversidade uma importncia estratgica no processo de
desenvolvimento social brasileiro, consideradas todas as suas dimenses (do desenvolvimento).
Me associo ao pensamento de que,

dada a sua representatividade para a gerao de riquezas, segurana alimentar do Pas,

gerao de postos de ocupao econmica (importncia social), a agricultura familiar tem
papel expressivo como agente do desenvolvimento equitativo e sustentvel. Constitui, em
vrias dimenses, um setor estratgico e, nessa perspectiva, precisa ser concebido e tratado
no mbito das polticas pblicas (EMBRAPA, 2014, p.5).

No h que se desconsiderar o poder do micropoder nos moldes do pensamento de

Foucault, atravs do qual, parte do contingente de funcionrios de instituies pblicas trava
uma batalha cotidiana para priorizar a agricultura familiar nas aes levadas a cabo no mbito
infra-institucional. No entanto, o debate em epgrafe d-se no campo da superestrutura (das
polticas pblicas) onde o micropoder tem influncia limitada ainda que crescente dado seu
limitado cacife hegemnico.
262
 Enfim, sero incuas as tentativas de revisar as polticas pblicas, corrigindo-lhes os rumos
atuais, se no alterarem-se os termos do debate, superando a razo indolente, reconhecendo
ausncias e incorporando termos essenciais baseados em concepes que considerem a
agricultura familiar como parte fundamental de um projeto de sociedade, para o qual, quaisquer
rtulos seriam inservveis no contexto do debate aqui proposto.

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264
 Origens, evoluo e institucionalizao da poltica de
agricultura familiar no Brasil163

Eric Sabourin
Doutor em antropologia, Pesquisador titular do CIRAD, UMR Art Dev e professor visitante
na Universidade de Braslia, no Centro de Desenvolvimento Sustentvel e no Programa de
Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural (Mader/FUP); coordenador
da Rede Polticas Pblicas e Desenvolvimento Rural na Amrica Latina.

Introduo

Brasil conta com quase vinte anos de polticas pblicas especficas para a categoria da
agricultura familiar. A mais importante e emblemtica sem dvida o Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar - PRONAF. Criado em 1995, esse programa tem passado
por uma srie de evolues e tem sido complementado por diversas outras polticas temticas
ou transversais, como a poltica de desenvolvimento territorial (Programa de Desenvolvimento
Sustentvel dos Territrios Rurais - PRONAT), orientadas tambm para o mesmo pblico alvo.
Numa perspectiva de anlise da institucionalizao da poltica de agricultura familiar
no pas, esse trabalho prope introduzir alguns elementos de uma leitura scio histrica do
PRONAF, desde as suas origens e dos seus desdobramentos no PRONAT.
A primeira parte do trabalho tem a ver com a trajetria histrica do PRONAF, a sua
origem em dispositivos anteriores dedicados ao pequeno produtor rural, mas tambm a sua
evoluo institucional e poltica, em particular com a diversificao das formas de crdito.
A segunda parte trata das origens e da trajetria mais recente da poltica de desenvolvimento
territorial rural do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA que nasceu do PRONAF
infraestrutura municipal.
Para tirar ensinamentos da experincia das polticas brasileiras de agricultura familiar
por meio da anlise da sua institucionalizao proponho esboar uma anlise scio-histrica do
PRONAF e do PRONAT. Tentarei, sempre que possvel e nos limites do exerccio, complet-
la por olhares cruzados sobre as estratgias ou motivaes dos atores e grupos de interesse
envolvidos.
Segundo Payre e Pollet (2013: 40) a scio-histria das polticas pblicas expressa uma
vontade de mostrar o Estado ou as instituies em ao atravs dos seus prprios atores -
aqueles que os fazem existir - re-ubicados no seu ambiente material (trad. livre do francs).
A abordagem scio-histrica das polticas pblicas postula a insero do poltico no social.
Trata se tambm de contextualizar socialmente as polticas, de tentar escapar de uma viso
autocentrada no Estado, tomando por objeto de pesquisa os processos globais, regionais ou at
163
Agradeo as revises de Maria de Nazareth Baudel Wanderley, Catia Grisa e Sergio Vilela. 265
 culturais. Neste sentido o enfoque scio-histrico se interessa pelos agentes intermedirios,
os mediadores, suas posies, suas carreiras e permite considerar uma tipologia de regimes
de circulao dos atores que remeta tanto a grupos sociais como a instituies (Payre e Pollet,
2005; Romano, 2009). Portanto, necessitamos do distanciamento histrico e do deslocamento
pessoal e institucional para procurar na histria (o tempo longo) e nas estratgias dos diversos
grupos de interesses, uma leitura a partir de fatos contextualizados, de posicionamentos situados
e no apenas de discursos e textos oficiais ou normativos.

1. O Pronaf: uma poltica pblica com uma institucionalizao incremental

Do ponto de vista social e poltico a criao do PRONAF constitui um caso exemplar. Ela
foi possvel porque, num determinado momento, vrias condies favorveis foram reunidas.
Mas antes de tudo, uma poltica que vem de longe: existia um acmulo histrico tanto da
demanda social como da percia tcnica, alm da conjuno de fatores que se precipitaram
durante o governo I. Franco e o primeiro governo de F. H. Cardoso. Antes de chegar criao
do PRONAF, houve uma sucesso histrica de pequenos passos, como a criao de programas
e de rgos (s vezes sem contedos), de avanos e de retrocessos.
A noo de incrementalismo (Lindblom, 1979; Wildavsky, 1992) indica que as polticas
pblicas evoluem de maneira gradual, passo a passo. Nessa perspectiva, os tomadores de deciso
poltica, aprovam geralmente mudanas que apenas modificam marginalmente a situao ou
o status-quo na ao pblica. De acordo com o incrementalismo, a criao de uma poltica
pblica no partiria do zero; mas sim, de decises marginais e incrementais e no depende
obrigatoriamente de grandes mudanas polticas. Uma consequncia dessa proposta reside
tambm na viso de que decises tomadas no passado constrangem decises futuras e limitam
a capacidade dos governos de adotar novas polticas pblicas ou de reverter a rota das polticas
atuais (Souza, 2006). A corrente do institucionalismo histrico analisa esse tipo de fenmeno
de inrcia, de rotina ou de dificuldade para sair dos trilhos j estabelecidos, usando os termos
de dependncia da trajetria institucional anterior ou de dependncia do caminho (Pierson e
Skocpol, 2008; Mahoney, 2001).

1.1. Um longo processo de construo social e tcnica

Polticas como as de reforma agrria e de agricultura familiar raramente partem de cima:

so geralmente conquistas sociais acumuladas que um dia ou outro acabam sendo reconhecidas
ou satisfeitas e, muitas vezes, progressivamente e/ou parcialmente (seja para o benefcio de um
determinado setor, grupo social ou grupo de interesse). Hoje, reconhecido que as polticas
pblicas resultam de construes e de conflitos sociais. Nesse sentido o PRONAF vem de longe
e, em particular, de um acmulo de lutas sociais e de respostas pblicas, cada uma delas dando
lugar a uma experimentao parcial de instrumentos que iam ser mais tarde reconhecidos e
266 institucionalizados dentro da nova poltica.
Uma tradio de idas e voltas entre movimentos sociais e respostas do estado

No Brasil, a cada vez que um movimento social rural conseguiu estruturar-se, o Estado
e as classes no poder responderam primeiro pela represso; e quando no foi mais possvel
ou aceitvel, tentou-se desviar as funes do movimento ou coloc-lo sob tutela. possvel
verificar historicamente nos trabalhos de autores brasileiros (Faoro, 1973; Bursztyn, 2003; Leite
e Medeiros, 2003, entre outros) a repetio deste fenmeno de controle ou de instrumentalizao
dos movimentos sociais do campo durante os cinquenta ltimos anos, seja com regimes militares
ou civis.
Frente ao das Ligas Camponesas no Nordeste, a primeira resposta institucional
demanda social por reforma agrria foi a criao da Superintendncia Regional de Poltica
Agrria-SUPRA, em 1962. Porm, o decreto que desapropriava terras em torno de rodovias
federais e as destinava ao propsito da reforma, somente foi emitido no incio de maro de
1964. A iniciativa veio tarde demais, pois no final do mesmo ms, o golpe de estado iniciou
o perodo da ditadura militar. Os militares aprovaram a Lei 4.504 sobre o Estatuto da Terra, o
primeiro documento oficial sobre a reforma agrria no Brasil, precisamente para no aplic-
lo, apenas criando o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria - IBRA, logo substitudo pelo
Instituo Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA em 1970 (Wanderley, 2013). O
Estatuto da terra e o Estatuto do trabalhador, cuja promulgao respondia s reivindicaes das
Ligas Camponesas foram publicados e ao mesmo tempo desnaturados pela ditadura militar, que
instaurou a tutela sobre os sindicatos oficiais, como foi o caso com a Confederao Nacional
dos Trabalhadores da Agricultura - CONTAG. A criao do IBRA/INCRA selou e oficializou,
em realidade, a deturpao da reforma agrria para a colonizao da Amaznia, enquanto a ao
sindical era convertidaem assistncia social e mdica.
A srie de programas especiais em resposta s mobilizaes sociais chegou ao seu
apogeu com o Programa de Apoio ao Pequeno Produtor Rural, o PAPP, construdo com base na
participao (Grisa, 2012). O Estado financiava assim as direes dos sindicatos da CONTAG
que integravam o conselho de administrao do PAPP, desviando-os das suas funes de
reivindicao e organizao para tarefas de gesto e planificao (Novaes, 1994). No entanto,
para poder dispor de bases legais para a transferncia de recursos e equipamentos (energia,
escola, gua), o PAPP deu origem a numerosas associaes comunitrias de produtores
familiares no Nordeste (Sabourin, 2009).
Em 1985, o Governo Sarney aprovou o Plano Nacional de Reforma Agrria - PNRA
previsto no Estatuto da Terra, no mbito da criao do MIRAD (Ministrio Extraordinrio
para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria), plano que nunca foi aplicado164. Em 1989,
o MIRAD extinto e a responsabilidade sobre a reforma agrria passa a ser do Ministrio
da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agraria - MAARA165. Entretanto, em resposta s
primeiras tentativas do governo Sarney de desapropriar terras para reforma agrria, o setor
164
A ideia de um ministrio do Desenvolvimento Agrrio controlando o INCRA e cuidando da pequena agricultura no nova.
165
Em 1992 foi novamente alterada a denominao para Ministrio da Agricultura, Abastecimento e Reforma Agrria, e em 1996 sofreu
nova alterao para Ministrio da Agricultura e do Abastecimento. Finalmente em 2001 recebe a denominao atual: Ministrio da
Agricultura, Pecuria e Abastecimento. 267
 latifundirio e empresarial se organizou atravs da Unio Democrtica Ruralista - UDR que
atuou na Assembleia Constituinte de 1988 para barrar a redistribuio de terras. Ela obteve
certo sucesso166 mediante dispositivos legislativos de defesa da propriedade privada, como a
promulgao de indicadores de produtividade com um nvel extremamente baixo, para impedir
a desapropriao de terras pouco produtivas.
No governo F. Collor (1990-1992) a Embrater foi extinta e com ela o apoio financeiro
e tcnico federal as Emater estaduais. Os projetos de colonizao so encerrados, mas no
realizada nenhuma desapropriao de terras para a reforma agrria, a qual s ser retomada em
1992 aps a posse de Itamar Franco (Leite e Medeiros, 2003; Grisa e Schneider, 2014).
De fato, a criao de uma nova instituio pblica especfica no significa por si s, a
institucionalizao de uma resposta e ainda menos de uma poltica pblica. Assim, a criao do
Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria em 1996 foi antes de tudo uma resposta poltica
ao massacre dos sem-terra em Eldorado dos Carajs pela polcia militar do Par. Foi, durante
sua primeira fase, um ministrio sem recursos ao qual foi incorporado o INCRA. Somente em
1999, foi criado o Ministrio de Poltica Fundiria e do Desenvolvimento Agrrio,167 ao qual foi
incorporado o PRONAF.

Antecedentes do PRONAF: uma poltica que vem de longe

Durante os anos 1970-90, perodo dito de modernizao conservadora da agricultura

brasileira, as polticas pblicas deram prioridade grande fazenda e s empresas agrcolas. O
apoio produo proporcionado pelo Ministrio da Agricultura, pelos bancos e pelos servios
de extenso (crdito, assistncia tcnica, formao,...) era concebido a partir de intervenes
tecnolgicas em grandes unidades de produo, tendo por base a produtividade e a separao
total entre empresa e famlia. Estas modalidades se revelaram ineficazes para a maioria dos
agricultores familiares168. Tais medidas, entre outras a integrao dos pequenos produtores aos
complexos agroindustriais (fumo, soja, frangos, sunos, batata inglesa) levaram numerosos
pequenos produtores falncia e ao xodo rural. Isto ocorreu, em particular, nos Estados do Sul
do pas, junto com o retorno de colonos gachos desiludidos com a colonizao na Amaznia,
acarretando a criao do MST (Santos, 1985). No entanto esse quadro, no quer dizer que no
existiam recursos e competncias para responder s demandas dos agricultores familiares. O
Brasil contava com excelentes equipes de educadores rurais reconhecidos internacionalmente
(experincias de Paulo Freire entre outras) e com uma extenso rural de qualidade at a
extino da Embrater em 1990. J existiam experincias de desenvolvimento local fundadas
na valorizao da agricultura familiar, a partir das inciativas de Sindicatos de Trabalhadores
rurais - STR, ONGs e municpios, apoiadas pela cooperao internacional ou por organizaes
religiosas (Sabourin, 1999).

166
O lder da UDR Ronaldo Caiado se tornou famoso na Assembleia Constituinte de 1987, martelando nos somos produtivos.
167
Posteriormente transformado em 2000 no Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MP n 1.911-14).
168
At 1993 no se tem notcias de recursos especficos para o financiamento da agricultura familiar no Brasil. O agricultor familiar era
considerado mini-produtor para efeito de enquadramento no Manual de Crdito Rural. Com isto, alm do produtor familiar disputar
o crdito com os demais produtores, este era obrigado a seguir a mesma rotina bancria para obter um emprstimo que tinha o perfil
268 voltado para o grande produtor(Belik, 1999).
 Uma experincia duradoura de participao sindical e de cogesto funcionou com o PAAP
no Nordeste entre o Estado Federal (SUDENE), os Estados federados e a CONTAG. E apesar
da instrumentalizao inicial dos dirigentes sindicais, houve tambm uma ampla aprendizagem
tcnica, gerencial e institucional. Nesse marco, se sucederam diversas tentativas frustradas ou
interrompidas de acesso ao crdito169 por agricultores familiares organizados em associaes
e cooperativas (Projeto Novas Fronteiras do cooperativismo no MAARA), e funcionava no
marco do INCRA o crdito especial PROCERA para assentados da reforma agrria.
A EMBRAPA, sob a presidncia de Murilo Flores, abriu em 1991 uma Secretaria de
Extenso Rural (SER) integrando parte da equipe tcnica da antiga Embrater e, em 1993,
criou o Programa Nacional de Pesquisa em Sistemas de Produo da Agricultura Familiar
(Filho et al., 1997). Lecuyer (2012) na sua pesquisa doutoral identifica um grupo de ex-
tcnicos da Embrater, que foram para Embrapa em 1991, seguiram depois Murilo Flores em
1994/95 quando ele passou da Presidncia da Embrapa para a Secretaria de Desenvolvimento
Rural do Ministrio de Agricultura, integrando o DATER onde foi criado o PRONAF. Esses
tcnicos tinham participado de projetos de renovao da extenso rural financiados pelo Banco
Mundial e que passaram da Embrater para a Embrapa, assim como as Unidades Regionais de
Capacitao Agropecuria (URCAs). O grupo estava envolvido junto a Federao Nacional dos
trabalhadores da Assistncia Tcnica e da Extenso Rural FASER e a Associao Brasileira
das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural ASBRAER. O grupo
mantinha laos sindicais, com os dirigentes da CONTAG, mediante uma participao mtua
nos respetivos congressos da FASER e da CONTAG. Foram, assim, discutidos e amadurecidos
os contedos tcnicos e operacionais do futuro PRONAF, nessa rede apoiada por esse grupo de
elites setoriais burocrticas da antiga EMBRATER.
Entende-se por elite burocrtica170, funcionrios, tcnicos ou lideranas que acumularam
uma trajetria de carreira nos rgos pblicos ou scio-profissionais (sindicatos, cmaras),
ocupando s vezes altos cargos (mas no obrigatoriamente) e que tiveram assim acesso a
determinados recursos polticos (Busino, 1988). Lecuyer (2012) formula a hiptese que
esse grupo de tcnicos esteve na origem da elaborao do PRONAF, conformando uma elite
burocrtica ou poltico-administrativa autnoma. Segundo Lecuyer, esses quadros tcnicos
teriam constitudo um grupo de elites estruturado em torno da defesa de valores sobre uma
lgica de ao coletiva que consiste na aquisio de uma autonomia setorial e sobre uma
estratgia de reconfigurao institucional do quadro de elaborao das polticas pblicas.
Considero mais bem, que representaram um dos ncleos ativos de uma efetiva coalizo de
causa para uma poltica diferenciada de agricultura familiar171. A tese da autonomia das elites
burocrticas incorre s vezes no risco de estabelecer uma fronteira demasiado rgida entre
169
Os Fundos Constitucionais de Financiamento do Norte (FNO), Nordeste (FNE) e Centro-Oeste (FCO) foram criados pela Constituio
Federal e regulados em 1989 para contribuir com o desenvolvimento socioeconmico das regies, conferindo um tratamento preferencial
s atividades de pequenos e mini-produtores rurais e pequenas e microempresas.
170
O termo burocracia aqui no tem sentido pejorativo, considerado no sentido weberiano de espao de poder assegurando esses recursos
polticos (Oliveira, 1970).
171
Para Sabatier, (1993) as coalizaes de causa (ou a favor de uma causa) renem em torno de um tema ou setor particular, atores de
organizaes pblicas e privadas ou da sociedade civil, interessadas por um problema e que, de maneira recorrente, procuram influenciar
a politica pblica nesse setor ou tema. Uma coalizo de causa compartilha um sistema de crenas incluindo valores prioritrios, princpios
de percepo e de intepretao do problema e das suas causas, e afirmaes quanto eficincia dos instrumentos pblicos para resolv-lo. 269
 atores dos servios pblicos e atores da sociedade civil organizada. Estado e sociedade civil
no configuram blocos monolticos, mas so constitudos em setores e subsetores mais ou
menos ligados entre si (Bickel, 2009). Mas a tese de Lecuyer indica que as propostas tcnicas
eram antigas e como essas alianas permitiram que elas fossem compartilhadas entre diversas
elites tcnicas (ou burocrticas) do MAARA, da Embrater/Embrapa e do movimento social da
agricultura familiar. Nesse sentido, se criou uma ampla coalizo de causa, capaz de influir na
criao e no contedo do PRONAF.

A constituio de uma coalizo ampla de poltica pblica

Na consolidao dessa coalizo para a agricultura familiar em torno de crenas e valores

comuns, a partilha de convices religiosas catlicas em defesa dos agricultores pobres, alm
das afiliaes sindicais, partidrias ou profissionais, foi tambm importante.
O primeiro componente da coalizao sem dvida a considervel e indita mobilizao
dos movimentos sociais do campo (Leite e Medeiros, 2003). Com a volta a democracia em
1985, a prioridade da CONTAG e do recm-criado MST, entre outros movimentos, foram as
lutas para o acesso terra e a aplicao do I Plano Nacional de Reforma Agrria. Essa presso
foi crescente e comeou a mostrar resultados nos governos de F. Collor e I. Franco. No incio
do governo F.H. Cardoso, as reivindicaes das marchas do Abril vermelho e do Grito da Terra
eram para modalidades especficas de apoio produo (crdito, capacitao e assistncia
tcnica). Grisa e Schneider (2014) em seu estudo sobre a poltica brasileira de agricultura
familiar confirmam e detalham essa atividade sindical intensa.

No estado do Par, em 1991, a Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Par

(FETAGRI) e outras organizaes e movimentos rurais realizaram o I Grito do Campo,
uma manifestao contra a violncia no campo e pela democratizao e desburocratizao
do Fundo Constitucional de Financiamento do Norte (FNO)... A partir destas iniciativas
regionalizadas surgiu a proposta do DNTR/CUT de unific-las e torn-las uma mobilizao
nacional, realizada em parceria com outros movimentos sociais rurais. Tratava-se dos
Gritos da Terra Brasil, os quais culminaram na criao do PRONAF em 1995.

Esses autores lembram que a mobilizao sindical correspondeu tambm ao desmonte de

instrumentos estruturais de apoio a produo de alimentos ligados a criao do Mercosul:

a) a liberalizao comercial e o desmonte do modelo de interveno do Estado na agricultura

prevalente at a dcada anterior, implicando em reduo do volume de recursos aplicados
nas polticas agrcolas, liquidao da poltica de formao de estoques reguladores e queda
nas tarifas de importao de produtos alimentares; b) a adoo do plano real em 1994,
o qual provocou uma queda da renda real do setor agrcola de cerca de 20% a 30% no
primeiro semestre de 1995; c) a valorizao da taxa de cmbio, associada ao grande volume
de recursos disponveis no sistema financeiro internacional, e as elevadas taxas de juros
domsticas, as quais favoreceram o aumento das importaes de produtos agrcolas e o
decrscimo das exportaes(Grisa e Schneider, 2014).
270
 A CONTAG ampliou seu campo de ao de carter reivindicativo para formular um
projeto de parceria com o governo em torno da agricultura familiar e do desenvolvimento
rural sustentvel, contando entre outros, com assessores cientficos de peso sobre o tema, os
professores da USP Jos Eli da Veiga e Ricardo Abramovay.
Alm dos funcionrios do DATER no MAARA, o segundo fator e componente tcnico
vinha do plano Real de estabilizao financeira e cambial, que facilitou a implementao de um
programa de crdito agrcola subsidiado para numerosos beneficirios com volumes individuais
reduzidos. Dentro do governo do Presidente Cardoso, foi tambm decisiva a estratgia de
aproximao de uma parte da CONTAG. Cabe lembrar a amplitude dos protestos, marchas
e ocupaes de edifcios pblicos com o Grito da terra Brasil172. Grisa e Schneider (2014)
lembram trs motivos dessa aliana:
A afiliao de sindicalistas rurais na executiva nacional do Partido da Social Democracia
Brasileira (PSDB), partido hegemnico no governo (incluindo o Secretrio Geral da
CONTAG na poca);
Uma vontade de aliana/controle da CONTAG garantindo tanto apoio poltico e
eleitoral e manuteno da ordem social no campo. Neste sentido, a elaborao do
PRONAF foi uma espcie de troca poltica entre o sindicalismo rural e o governo, e
uma forma deste atenuar as aes do MST.
O crdito dado aos estudos e pesquisas a favor de um programa para a agricultura
familiar, destacando a importncia do setor (numericamente e economicamente), a
necessidade do Estado intervir nas falhas de mercado, na reduo da pobreza rural...
A proposta de uma poltica para a agricultura familiar delineava-se, naquele momento,
em convergncia aos princpios do neoliberalismo, cujos principais gestores pblicos
eram signatrios.

Finalmente, as elites acadmicas constituem o terceiro componente dessa coalizo

de causa. Existia j uma produo acadmica de referncia sobre a especificidade produtiva
da unidade de produo familiar e a necessidade de uma poltica pblica diferenciada. Sob
a coordenao da professora Maria de Nazareth Baudel Wanderley (1996, 2003) uma equipe
universitria173 realizou os estudos no Brasil de uma pesquisa comparativa internacional sobre
a agricultura (Lamarche, 1993). A professora Maria Sonia P.P. Bergamasco colaborou no
lanamento desse livro pela Unicamp. Eli da Veiga publicou O desenvolvimento agrcola: uma
viso histrica em 1991 e Ricardo Abramovay: Paradigmas do capitalismo agrrio em questo
em 1992, dois livros de referncia174.

172
No Nordeste, aps a seca de 1993, essas manifestaes eram acompanhadas de saques de alimentos dos Estados e dos supermercados.
Testemunhei no Ceara a extrema violncia (inclusive entre os beneficirios) que acompanhava a distribuio pblica de cestas bsicas.
173
composta pelas professoras Anita Brumer, Ghislaine Duqu e o professor Fernando Antnio Loureno.
174
Para Grisa e Schneider (2013) esses estudos e o relatrio FAO/INCRA (1994), diferentemente de um final trgico ou de subordinao s
condies capitalistas de produo, ressaltaram as diferentes estratgias de reproduo da categoria social, sua capacidade de resistncia
e inovao, recomendaram revises na poltica agrcola e indicaram a construo de polticas especficas agricultura familiar. 271
 Em concluso para o governo como para o movimento sindical, os anos 1993-1995
corresponderam a um momento chave, a uma janela de oportunidade favorvel 175 (Kingdom,
1984) at na opinio pblica e na sociedade brasileira em geral. Para dar um exemplo simblico,
nesse perodo, agricultores familiares e sem-terra foram pela primeira vez heris de uma
telenovela que at encenou a chegada Braslia da Marcha dos 12.000176. Durante o perodo da
novela o MST teve sua maior aprovao popular.

1.2. Acesso ao crdito, mas para quais sistemas tcnicos e produtivos?

Outros elementos explicam a aceitao e a criao do PRONAF pelo governo F. H. Cardoso

num contexto de liberalizao econmica. O seu contedo tcnico no era revolucionrio, nem
era realmente inovador quanto aos modelos tcnicos de produo financiados.

Uma argumentao tcnica compatvel com os interesses econmicos

dominantes

Os resultados do estudo FAO-INCRA (1994) foram determinantes para argumentar

a criao do PRONAF. A publicao oferecia uma primeira anlise tipolgica do censo
agropecurio de 1985, identificando a categoria agricultura familiar. De fato, foi a primeira
proposta dentro dos rgos pblicos federais dando uma definio autnoma e positiva dessa
categoria com relao aos termos de pequena produo ou pequena agricultura, pejorativos
para o movimento social. Vrios pesquisadores na poca discutiram as lacunas dessa tipologia
simplificada entre trs tipos: a agricultura familiar (AF) consolidada, a AF em transio e a AF
perifrica (Embrapa & Cirad, 1995). Caricaturando um pouco, a recomendao era: i) manter
um apoio financeiro a AF consolidada capaz de valorizar o financiamento, ii) concentrar os
esforos de crdito e ATER para consolidar o mximo de unidades da AF em transio e, iii)
no reconhecer aos AF perifricos como agricultores (no produziam renda monetria) e torn-
los alvo de polticas assistenciais, inclusive a reforma agrria. Como toda tipologia construda
a partir de uma fotografia de dados censitrios estruturais num dado momento, era evidente
que existia o perigo de simplificar demais o que se esperava em matria de instrumentos
diferenciados e adaptados diversidade (j conhecida) da agricultura familiar brasileira.
Mas alm de simples e robusta, essa reduo um tanto tecnocrtica da tipologia facilitou
uma leitura tambm clara e pragmtica da proposta para a poltica pblica. Ela oferecia uma
justificativa aceitvel tanto por parte do MAARA, da Embrapa, como dos bancos e do Ministrio
da Fazenda. Alm de cuidar do acesso ao mercado dos AF consolidados, a categoria da AF
em transio devia ser o alvo principal para acessar as tecnologias e os mercados das cadeias
produtivas do agronegcio. As unidades perifricas, sem acesso ao crdito, eram fadadas a
175
A janela de oportunidade (Policy Window) de acordo com Kingdom (1984) significa que existe uma maior receptividade das autoridades
pblicas para que uma mudana seja efetuada.
176
O Rei do Gado estreou 2 meses aps a morte de 19 trabalhadores sem-terra em Eldorado dos Carajs, no Par. O tema teve grande
272 repercusso na mdia e na sociedade em geral. Os j mediticos senadores Eduardo Suplicy e Benedita da Silva atuaram como figurantes.
produzir para o autoconsumo e no melhor dos casos a abastecer os mercados rurais locais. E foi
assim de 1996 a 1999, o programa se concentrou no crdito de custeio, apenas para uma elite
da agricultura familiar concentrada nos estados do Sul (Belik, 1999). Somente em novembro
de 2000, quatro anos aps a criao do PRONAF foram liberados recursos para financiar os
agricultores classificados no Grupo B, ou seja, aqueles que na poca tinham rendimentos de at
R$ 1.500,00 (Aquino e Schneider, 2010).

Um modelo de agricultura familiar distante da realidade nacional

O PRONAF foi instaurado como poltica de crdito agrcola, de financiamento de

infraestruturas municipais (PRONAF Infraestrutura) e de capacitao e profissionalizao dos
agricultores familiares (Decreto n 1.946 de junho de 1996, confirmado dez anos mais tarde
pela Lei da Agricultura Familiar N 11.326/2006). O pblico alvo considera agricultores que
exploram a terra como proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro numa rea no superior a
quatro mdulos fiscais; utilizando at dois empregados permanentes, sendo admitido o trabalho
sazonal; possuir faturamento mximo anual de R$ 27.500,00 (na poca) com uma renda bruta
anual dependendo em 80% da explorao agropecuria ou extrativa; o agricultor e a sua famlia
devem residir na propriedade ou em aglomerado urbano ou rural prximos. O agricultor
reunindo esses critrios poderia obter a Declarao de Aptido ao PRONAF (DAP).
Implicitamente o estudo FAO-INCRA, como as propostas do DATER e at as principais
demandas da cpula da CONTAG configuraram atravs do PRONAF um tipo-ideal no
modelo da agricultura familiar consolidada. Era um agricultor produzindo para as grandes
cadeias do agronegcio nacional, tendo como base a mo de obra permanente familiar e at
dois assalariados, com uso de insumos externos e de mecanizao (Tonneau et al., 2005).
Tecnicamente, correspondia muito mais ao tipo de agricultura familiar dos estados do Sul do
Brasil, que a maioria da categoria situada no Nordeste e no Norte do pas. Confirmando por outro
lado a proposta de Lecuyer (2012), era de fato o modelo de uma elite da agricultura familiar,
aquele que existia na cabea dos tcnicos e de certos dirigentes sindicais. O mesmo processo foi
observado na Frana no momento da promulgao da Lei de orientao da agricultura de 1962.
Projetou-se um modelo de unidade de produo associando o trabalho do agricultor e da esposa.
Era um modelo tcnico e familiar que no correspondia realidade e a diversidade de uma
agricultura numericamente importante e ainda essencialmente camponesa, mas correspondia
a um projeto poltico modernizador. Para Maresca (1983) esse modelo dos dirigentes das
organizaes sindicais na Frana dos anos 60 era representativo do que a agricultura francesa
deveria ser e no daquilo que era na realidade.
Aps o sucesso inicial do PRONAF em termos de acesso ao crdito, em particular por
conta de uma demanda reprimida e da estabilizao financeira (Plano Real), as primeiras
avaliaes apontaram a grande concentrao dos contratos nos estados do Sul em comparao
com aqueles do Norte e Nordeste (Belik, 1999, Carneiro, 1997; Aquino e Schneider, 2010). Por
outra parte o movimento social e sindical reivindicava uma maior diversificao dos sistemas
tcnicos de produo financiados. Mas a resposta era difcil, os bancos e a ATER somente 273
 aprovam o financiamento de tecnologias validadas pela Embrapa, mediante uma ficha tcnica.
Do lado da Embrapa e da extenso pblica, constatava-se que a prateleira de tecnologias
realmente adaptadas para a agricultura familiar estava vazia (Filho et al., 1997).
Os resultados dos primeiros ciclos de financiamentos da pesquisa para agricultura familiar
mediante o Programa Nacional da Embrapa e o PRODETAB co-financiado pelo Banco Mundial,
evidenciaram que a maioria dos projetos tratava de diagnsticos da situao da agricultura
familiar ou do acompanhamento da transferncia de tecnologias concebidas na estao para
as empresas agropecurias para o pblico da agricultura familiar. Em realidade o PRONAF
permitia financiar essencialmente os mesmos sistemas tcnicos que para o agricultor patronal
ou empresarial, mas, em escala ou tamanho menor (Aquino e Schneider, 2010). A primeira
resposta diferenciada, tambm promovida por instituies de Pesquisa e Desenvolvimento dos
estados do sul foi o Pronaf Agroindstria; mas apesar da ampla publicidade, a sua aplicao foi
extremamente limitada e isolada.

1.3. Uma operacionalizao complexa e diferenciada

As primeiras avaliaes constataram atravs do crescimento inicial do programa de

1996 a 1999177 uma primeira institucionalizao do PRONAF, mas com uma concentrao
no crdito de custeio e com problemas de acesso por conta da burocracia ou da resistncia
dos bancos (Abramovay e Veiga, 1999; Belik, 1999). Isto apesar de um elevado subsdio
federal aplicao dos contratos do Pronaf, inclusive para os bancos pblicos (Abramovay
e Piketty, 2005).Em realidade, nessa primeira fase a principal inovao metodolgica foi o
Pronaf Infraestrutura Municipal, com a dupla introduo do planejamento participativo e da
territorializao de projetos coletivos (Abramovay, 2002). Segundo Belik (1999) a inovao
trazida pelo PRONAF-M no est apenas na escolha do municpio como alvo para apoio
financeiro. Da forma como foi estabelecida a sistemtica de emprstimos, h o envolvimento
de toda a comunidade local na elaborao dos planos e no acompanhamento da execuo dos
trabalhos.
Trs critrios definiam os municpios atendidos prioritariamente: a) maior participao de
estabelecimentos agropecurios com at 200 ha no municpio comparativamente ao estado; b)
maior proporo de populao rural comparativamente ao estado e; c) menor valor da produo
agrcola per capita em comparao com a mdia estadual.
O Pronaf infraestrutura beneficiou-se de experincias anteriores como a dos Programas
PAAP e Comunidade Solidaria. Correspondia a uma reivindicao dos movimentos sindicais da
agricultura familiar (a criao dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural - CMDR),
a propostas da academia (Veiga, 1991) como a injunes das agncias multilaterais (BM, IICA,
FIDA). Para o governo do Presidente F. H. Cardoso, permitia acalmar os sindicatos e responder
177
Em 1996 o Pronaf liberou apenas R$ 650 milhes, em 1997, R$1.625 e em1998 R$1.819 milho. Em 1996 foram liberados 333 mil
contratos, em 1997 este nmero sobe para 490 mil contratos e em 1998 tnhamos um total de 709 mil contratos liberados para custeio e
investimento. Este montante de estabelecimentos atingido apenas uma parcela mnima do pblico potencial identificado como produtores
274 familiares (Belik, 1999).
s experincias de oramento participativo municipal do Partido dos Trabalhadores (PT), sem
correr muito risco. Pois, por um lado, a grande maioria das prefeituras rurais era dirigida pelos
partidos da base parlamentar da poca, e os recursos do PROINF eram ainda modestos. De fato,
a instrumentalizao dos CMDRs e dos projetos pelos prefeitos foi criticada por avaliaes do
Pronaf C e pelos movimentos sociais. Houve at denncia de um processo de prefeiturizao
dos recursos do Pronaf e do processo de desenvolvimento rural local (Sayago, 2000 ; Schneider
et al., 2003; Delgado, 2010).

Do MAARA para o MDA: novos ajustes e nova institucionalizao

Com a redistribuio crescente de terras aps 1996 tinha sido ampliado o Programa de
Crdito Especial para Reforma Agrria (PROCERA) e implementado um projeto especfico de
assistncia tcnica, o LUMIAR, calcado sobre a metodologia de planejamento municipal do
Pronaf Infraestrutura178. Porm, esses instrumentos unanimemente aprovados foram suprimidos
em 1999 para uma nova proposta de reforma agraria, intitulada Novo Mundo Rural. Tratava-se,
mediante um discurso com referncias acadmicas sobre a participao e o desenvolvimento
territorial, de reduzir os recursos para a reforma agraria redistributiva (por desapropriao) e
introduzir o crdito agrrio ou reforma agraria pelo mercado (INCRA, 1999). A criao do
MDA em 2000 levou de fato supresso do crdito Procera, a sua unificao com o Pronaf e a
instituio do pronafinho (Pronaf B) e do Pronaf A para agricultores recm-assentados.
Durante o segundo governo F.H. Cardoso (1999-2002) e, nos seis primeiros anos do
governo L.I. Lula da Silva (2003-2008) os critrios de distribuio do crdito rural foram
reformulados, visando, adequar a estrutura normativa do programa diversidade da agricultura
familiar e ampliar a sua capilaridade nacional (Aquino e Schneider, 2010).
A partir de 2004, a criao do Grupo E e a posterior ampliao do limite mximo
de renda anual de 27.000 para R$ 110 mil ampliou a participao do sindicalismo patronal
na execuo nacional e local no programa. As portas do Pronaf foram abertas a agricultores
mais capitalizados e com capacidade de oferecer aos bancos garantias reais e contrapartidas, os
quais tendero a absorver parte significativa dos recursos, sobretudo de investimento (Aquino e
Schneider, 2010).
O perodo dos dois governos do Presidente Lula correspondeu a uma institucionalizao
do MDA como da poltica agrcola dual, e a um crescimento to espetacular como exponencial
dos volumes de crdito. E ainda, houve a separao entre o Pronaf crdito que ficou na Secretaria
de Agricultura Familiar - SAF e o Pronaf infraestrutura, e transformado em PROINF/PRONAT
na Secretaria do Desenvolvimento Territorial - SDT.
Os nmeros so eloquentes e sempre bem lembrados (fig 1), eles traduzem ao mesmo
tempo uma verdadeira dinmica e o sucesso na aplicao do modelo de modernizao da
agricultura familiar escolhido inicialmente e mantido durante 20 anos. O crdito disponibilizado
para a agricultura familiar passou de R$ 1, 5 milhes em 1995 a R$ 3,28 bilhes em 1999, 12
178
O Lumiar experimentou novas contribuies das ONG alternativas e das organizaes de agricultores em matria de extenso apoio as
iniciativas de desenvolvimento local (Sabourin, 1999). 275
 bilhes em 2008 e atingiu R$ 18,6 bilhes em 2013 (MDA, 2014). A taxa de realizao efetiva
do crdito oscilou entre 66% em 1999 e 75% em 2008, com um pico a 88% em 2005 e um
recorde anunciado a 102% em 2013 (Fig 1; MDA, 2014).
O momento coincide tambm com a retomada de um projeto de ATER pblica, o
aumento dos financiamentos para assistncia tcnica, mas, paradoxalmente, houve uma
habilitao crescente de operadores privados de ATER (empresas de consultoria, cooperativas
de tcnicos, ONGs e at sindicatos municipais de trabalhadores rurais). Por outra parte, apesar
da importante dedicao de novos recursos do MDA para a extenso rural e novos instrumentos
(seguro colheita, compras pblicas, biodiesel, agroecologia, etc.) as aes complementares
foram praticamente, limitadas ao mesmo pblico beneficiando de crditos do PRONAF (Grisa
e Schneider, 2014).

Fig. 1. Evoluo do Valor disponibilizado do Pronaf em bilhes de reais

Fonte: (MDA, 2014)

Houve uma forte diversificao do crdito para diversas categorias de pblico alvo, num
sistema de resposta quase sistemtico s mais diversas demandas sociais, chegando a cumular
doze modalidades especficas179. Mas em realidade, por falta de referncias tcnicas, de difuso
e de presso poltico-administrativa ou por conta da rotina dos bancos e servios de ATER,
esses crditos especficos foram muito pouco aplicados. Observaram-se recomendaes ou
presses de cima (Casa Civil, Fazenda, bancos, etc.) para as agencias bancarias e os servios
de ATER pblicos aplicarem em prioridade as modalidades clssicas e, sobretudo para projetos
implicando compras de insumos, equipamentos e mquinas, contemplados no Plano de
Acelerao do Crescimento - PAC (Villemaine et al., 2012). Por outra parte o fato dos servios
de ATER se autofinanciarem em parte com uma taxa sobre o valor dos projetos de crdito,

PRONAF Agroindstria, PRONAF Mulher, PRONAF Jovem Rural, PRONAF Semirido, PRONAF Floresta, PRONAF Agroecologia,
179

PRONAF Pesca, PRONAF Pecuria Familiar, PRONAF Turismo da Agricultura Familiar, PRONAF Mquinas e Equipamentos, e
276 PRONAF ECO Sustentabilidade Ambiental , Pronaf Mais Alimentos.
induz inevitavelmente uma tendncia para favorecer a aquisio de animais e equipamentos de
montantes significativos. Aquino e Schneider (2010) concluem:

Na verdade, o estilo de agricultura familiar efetivamente privilegiado pela poltica de crdito

do PRONAF no foi aquele baseado na diversificao de atividades e fontes de renda das
unidades de produo, mas o da pequena empresa familiar especializada em atividades
agrcolas integradas s cadeias produtivas do agronegcio exportador (grupos D e E). Ora,
na medida em que se adotou este estilo de agricultura familiar como referncia para a ao
governamental, ento, naturalmente, o crdito passou a ser disponibilizado em sua maior
parte para fortalecer a produo e a produtividade das monoculturas de gros, objetivando,
com isso, elevar a competitividade dos verdadeiros agricultores familiares escolhidos
como protagonistas do desenvolvimento rural brasileiro.

2. O PRONAT: as dificuldades da inovao e da institucionalizao

O Programa Nacional de Desenvolvimento Sustentvel de Territrios Rurais (PRONAT)

configura uma proposta complexa, inovadora e exigente de renovao da poltica federal,
regional e local de desenvolvimento rural. A princpio, o PRONAT tanto como o Programa dos
Territrios da Cidadania-PTC, que lhe foi associado a partir de 2008, so polticas a vocao
transversal, que no eram destinadas a contemplar unicamente o pblico da agricultura familiar,
mas que, de fato foram canalizadas quase exclusivamente para essa categoria, sua execuo
sendo confiada ao MDA (Leite e Delgado, 2011).

Uma proposta inovadora e exigente

O projeto principal consistia em transformar o Pronaf C Infraestrutura municipal num

processo de planejamento ascendente para elaborar e financiar projetos de escala intermunicipal.
Para o MDA, tratou-se, ao mesmo tempo, de inovar institucionalmente em relao s polticas
agrcolas anteriores (com projetos negociados e intermediados pela sociedade civil organizada,
num marco territorial) e, no plano poltico, de tentar contornar as autoridades dos Estados e dos
municpios, soberanas no que tange execuo dos programas e dos projetos em virtude da
subsidiariedade do sistema federal. Tratava-se, respondendo s crticas da prefeiturizao do
CMDRs, de ultrapassar a escala municipal e propor o espao microrregional, sendo este mais
propcio para a compreenso do recorte territorial.
Procurou-se assim, um nvel de atuao novo e no formalizado entre o estado federado
e os municpios para poder dispor de uma nova escala de representao/negociao e reduzir o
nmero de projetos contratados com relao aos mais de 5.000 municpios rurais do pas. Foi a
escala do territrio, virgem do ponto de vista scio-poltico, mas sem existncia administrativa
na constituio federal, a no ser sob a forma dos consrcios intermunicipais, que foi ento
descartada.
Foi criada uma serie de institucionalidades novas (as Comisses de Instalao de Aes
Territoriais CIAT logo transformadas em Colgios Territoriais (CODETER) na escala dos 277
 territrios e a generalizao dos Conselhos Estaduais de Desenvolvimento Rural, na escala do
estado federado). De acordo com Grisa e Schneider (2014), os atores locais foram estimulados
a construir, selecionar, desenvolver e realizar o controle social de projetos coletivos que
atendam as demandas produtivas, econmicas, culturais, ambientais e sociais dos territrios,
por exemplo, a construo de centrais de comercializao de produtos da agricultura familiar,
construo de agroindstria, etc.
Era de fato importante dispor de uma ferramenta para estimular investimentos estruturantes
em torno da ao coletiva e de dinmicas intermunicipais de desenvolvimento rural territorial.
O documento de base do programa PRONAT (MDA-SDT, 2003, 2005) rene vrias propostas
inovadoras inspiradas da academia como de agncias internacionais. Por exemplo, prega,
com razo, pelo reconhecimento da multifuncionalidade da agricultura e da pluriatividade da
agricultura familiar. Mas exatamente a postura oposta das prioridades do Crdito do Pronaf
(Schneider e Aquino, 2010). Enfim, se o PRONAF foi uma poltica tipicamente nacional e
endgena, o PRONAT corresponde a uma tentao de resolver demasiados problemas a partir
de diversas referencias, em boa parte externas ou internacionais.

Origens diversas do programa de Desenvolvimento dos Territrios Rurais-

PRONAT

A ambio do PRONAT vai muito alm do Pronaf infraestrutura que veio substituir e
faz, portanto, poucas referncias a esse instrumento anterior. Apenas prolongou os debates
e as reflexes do ex-CNDRS (Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel).
A proposta do programa sintetizada em vrios documentos do CONDRAF e da Secretaria
de Desenvolvimento Territorial do MDA remete para diversas fontes nacionais, como a do
CNDRS, e internacionais (BRASIL, MDA 2003, 2005). Parte da primeira equipe de quadros da
SDT vinha de experincias anteriores de desenvolvimento local, ligadas atuao da CONTAG
no Nordeste (Projeto Umbuzeiro-Assocene) que se beneficiaram de influncias da cooperao
europeia, bilateral ou no governamental e das agncias internacionais (BM com o Projeto
ARIDAS e FIDA com o projeto Dom Helder Cmara) (Guimaraes, 2013). As experincias
dos estados do Sul (COREDES-RS, descentralizao do desenvolvimento regional em Santa
Catarina, CRESSOL no Paran, Consrcios Intermunicipais de Desenvolvimento em So Paulo),
no aparecem na elaborao da poltica, mas influenciaram os atores locais dos territrios rurais
e os projetos territoriais construdos nesses estados.
Outra influncia latino-americana mediante a assessoria do IICA, Instituto Interamericano
de Cooperao Agrcola (Sepulveda et al., 2003). A terceira aquela das polticas territoriais
da Unio Europeia (programas LEADER e LEADER+) mobilizada essencialmente mediante a
academia brasileira, intercmbios universitrios e cooperao internacional. Houve influncias
na Amrica Latina e no IICA diretamente da cooperao bilateral (Alemanha, Espanha,
Portugal), ou via a cooperao decentralizada (Itlia, Frana) (Massardier e Sabourin, 2013).
Em realidade, a proposta da SDT era muito diferente do programa LEADER. Vale
278 lembrar quanto o LEADER tambm a expresso de um modelo europeu neoliberal levando
a uma concorrncia entre regies/territrios mediante o peso do setor privado e pblico local
(se h regies que ganham, outras perdem). LEADER correspondia a um enfoque global e
inter-setorial do desenvolvimento. PRONAT, concretamente contempla somente a agricultura e
apenas o segmento da agricultura familiar. Em terceiro lugar, LEADER apoia a valorizao dos
atributos especficos dos territrios para torn-los mais competitivos, uma vez que os ativos de
base (sade, educao, energia e transportes) esto reunidos. No Brasil, a descentralizao no
est ainda totalmente realizada e nas regies rurais mais pobres, alvo do PRONAT, os ativos de
base no esto sempre assegurados.
Grisa e Schneider (2014) atribuem a poltica territorial do MDA a trs fatores concomitantes:

a) a crtica dos limites do Pronaf infraestrutura municipal, b) a reinvindicao dos movimentos

sociais e sindicais em propor projetos de desenvolvimento e articulaes intermunicipais
e inter-setoriais, procurando valorizar as potencialidades regionais da agricultura familiar;
c) a intensidade do debate acadmico sobre o desenvolvimento territorial, questionando a
dicotomia rural-urbano, as taxas de urbanizao do pas, e argumentando a necessidade de
pensar o desenvolvimento em uma perspectiva territorial, incorporando a valorizao da
dimenso espacial da economia e dos recursos locais.

Um entusiasmo inicial e vrios freios e atropelos

Aps uma primeira fase de delimitao e escolha tanto descendente como ascendente
dos territrios alvos, o PRONAT tem contribudo para tentar definir e adequar territrios de
identidade (Echeverri, 2009) por meio de uma intensa atividade de diagnstico e de elaborao
mais ou menos participativa de Planos Territoriais de Desenvolvimento Rural Sustentvel-
PTDRS. Nos primeiros dois anos, mais que na execuo de infraestruturas coletivas, os esforos
foram dedicados com bastante entusiasmo e ativismo formao dos membros das CIAT e ao
fortalecimento das capacidades dos atores do processo de planejamento em geral.
Essas aes tm gerado dois avanos notveis (Delgado et al., 2008; Sabourin, 2009):
i) houve mltiplos processos de interconhecimento e de aprendizagem individual coletiva e
institucional entre representantes dos agricultores, dos servios tcnicos, ONGs, universitrios
e executivos municipais; ii) em consequncia, por conta das novas demandas de representao
dos agricultores familiares nos diversos conselhos e comisses, observou-se uma emergncia
de novas lideranas rurais, jovens e mulheres em particular e uma renovao e qualificao dos
quadros da representao da agricultura familiar.
No entanto, houve reclamao das organizaes de agricultores quando foram financiados
pela SDT estudos e diagnsticos que se revelaram inteis ou repetidos (cf Sabourin, 2009 e
vila et al., 2011 no caso dos territrios Aguas Emendadas, Borborema, Portal da Amaznia).

A dificuldade de adequar planos territoriais e projetos

Apesar de existir uma demanda reprimida para projetos intermunicipais em particular por
parte de bases j organizadas em polos sindicais microrregionais, foi difcil inovar e traduzir as 279
 propostas alternativas da sociedade civil nos PTDRS padronizados pelos consultores da SDT e
logo em projetos e, passando por um processo de elaborao, instruo e execuo plurianual,
mas dependentes de um oramento anual. Caniello et al. (2013) a partir dos indicadores
produzidos pela SDT constatam um paradoxo no Territrio da Borborema (PB), caracterizado
por um capital social elevado, mas um desempenho medocre dos projetos realizados. De fato,
houve o filtro operado pela padronizao das etapas e produtos intermedirios do sistema de
planejamento territorial confiado a consultores pagos por produto ou a articuladores territoriais
que ultrapassaram suas atribuies (Sabourin, 2009). Sobretudo, faltou um marco jurdico dos
colegiados territoriais, sem existncia legal e sem capacidade de administrao. O financiamento
de infraestruturas e equipamentos coletivos no permite responder a muitos dos problemas
estruturais prioritrios identificados nos PTDRS (regularizao fundiria, etc), mas, sobretudo,
constitucionalmente, leva a uma implantao financeira e jurdica dos projetos mediante os
estados e as prefeituras municipais. Par Grisa e Schneider (2014), em vrios casos, os atores
locais frustrados pela burocracia davam prioridade obteno de novas infraestruturas
coletivas, quando para os mentores do PRONAT, focalizados no carter inovador da poltica,
o mais importante era o processo de reorganizao da gesto social territorial. Assim os
projetos financiados pelo PROINF, submetidos a um complexo circuito burocrtico, ao rigor
da Caixa Econmica Federal regida pelas normas e o controle do Tribunal de Contas da Unio-
TCU, passaram a ter para os gestores um carter incentivador ou at simblico destinado a
estimular a procura de outras categorias de recursos. Foi, no entanto, um dos motivos evocados
pelo governo do Presidente Lula, mediante a Casa Civil, para concentrar mais recursos de outros
ministrios ligados ao desenvolvimento rural, pelo menos nos territrios rurais considerados
prioritrios (aqueles com mais indicadores de pobreza e mais densidade de agricultores
familiares organizados, etc.) mediante a criao do Programa Territrios da Cidadania-PTC.
Outro argumento era a necessidade de incentivar o carter transversal e interministerial da
poltica territorial rural.

O Programa dos Territrios da Cidadania (PTC)

A proposta do PTC era dar uma dimenso mais inter-setorial e transversal poltica
de desenvolvimento territorial rural do MDA, incorporando vrios outros setores intervindo
no meio rural (sade, educao, energia, meio ambiente, turismo, pesca, transporte, etc) e
propondo uma territorializao do oramento federal e uma coordenao multi-escala da sua
implementao (Oliveira, 2011).
Apesar de uma excelente argumentao terica e de uma forte promoo miditica o
Programa dos Territrios da Cidadania provocou em vrios territrios onde a CIAT era ainda
frgil um certo atropelamento da dinmica de adequao ou construo de territrios de
identidade (Guimaraes, 2013; Zimmerman, 2012).
De um dia para outro, nos 30 primeiros territrios de identidade promovidos a Territrios de
Cidadania, as CIATs foram obrigadas a mudar sua composio, adotando a paridade entre setor
280 pblico e setor privado e a se tornar Colegiados de Desenvolvimento Territorial (CODETER),
para poder integrar os representantes dos outros setores tanto do lado da sociedade civil como
dos governos.
Por outra parte, o que foi tambm positivo, com a promessa de recursos consideravelmente
mais importantes180, mobilizou o interesse dos executivos estaduais e municipais, antes menos
motivados por poucos recursos a custo de muitas negociaes e reunies com a sociedade civil
(Leite e Delgado, 2011; Grisa, 2010). Para Grisa e Schneider (2014)

a criao do PTC poderia ter desempenhado um papel importante no enfrentamento de algumas

dificuldades da poltica territorial, devido a sua forte nfase na pobreza, na intersetorialidade,
na articulao de polticas pblicas e o considervel volume de recursos que anunciou
mobilizar. No entanto, sua caracterstica top-down, sua postura operacional de reconhecer
principalmente as agncias estatais como atores da poltica pblica, seu afastamento da
institucionalidade e dos atores sociais territoriais, e o arrefecimento da proposta a partir de 2011
na esfera federal, com consequente enfraquecimento das institucionalidades, desarticulaes
e frustraes dos atores territoriais, dificultaram o avano da poltica territorial.

No entanto, imprescindvel uma reflexo sobre a concepo e execuo das polticas

territoriais de modo que no ocorra, como observa Favareto (2010: 301), a incorporao por
adio do tema territorial, em que, sob nova roupagem, velhos valores e prticas continuam
a dar os parmetros para a atuao dos agentes sociais, coletivos e individuais, estabelecendo
aquilo que a literatura em economia institucional chama de dependncia do caminho.

Um programa de ambio territorial com atuao setorial

Uma das dificuldades do PRONAT vem tambm da sua ambio de associar territorializao
do desenvolvimento, desconcentrao ou descentralizao do Estado e participao popular em
um mesmo processo. Ora, so trs categorias de enfoques e de instrumentos bem diferenciadas
e independentes. Participao popular e territorializao no so sinnimas e no funcionam
naturalmente juntas. Da mesma maneira descentralizao e desconcentrao do Estado se do
mediante a transferncia de competncias e recursos aos estados federados e s prefeituras
municipais, mas no obrigatoriamente mediante a participao da populao, como, por
exemplo, no caso dos consrcios de municpios. No PRONAT, existe um risco de confuso
entre territorializao e participao popular, j que, normalmente, a elaborao e a execuo
dos projetos deveriam assumir, simultaneamente, essas duas caractersticas (Sabourin, 2009).
Todavia, essas iniciativas antecipam um campo de experimentao em termos de interao
entre a ao coletiva dos agricultores e a ao pblica do Estado, em suas diversas escalas.
Em termos de impacto, o PRONAT continua sendo pouco significativo: seu oramento anual
representava cerca de R$ 100 milhes no seu apogeu, em 2008, ao passo que o PRONAF
continuava sendo a nica poltica pblica estruturante da agricultura familiar brasileira, com em
torno de R$ 12 bilhes aplicados no mesmo ano.

180
Com a criao do PTC, foi to mediatizado o anuncio e a publicao dos oramentos agregados de 19 ou 23 ministrios nos territrios
rurais escolhidos para serem Territrios da Cidadania. 281
 3. Discusso e ensinamentos

A categoria agricultura familiar como smbolo institucionalizado

A criao do PRONAF marca um momento crtico institucional e fundador para as polticas

e para a agricultura familiar. Os Gritos da terra e as aes do MST cobravam uma resposta
original do Estado (atender esta populao especfica). Isto exigiu construir uma definio
da agricultura familiar e de mecanismos de fiscalizao (Documento de Aptido ao Pronaf),
negociar novas institucionalidades com o sistema bancrio, incluir a agricultura familiar de
modo diferenciado no Manual do Crdito Rural, recriou-se o DATER no MAARA e abriu-se
um espao institucional especfico para a agricultura familiar. As evolues do PRONAF a
partir de 1999 foram mais incrementais e marginais (Grisa, 2012).
Hoje, nos debates aparece que talvez, a principal instituio criada pelo PRONAF teria
sido precisamente a categoria da agricultura familiar e os critrios da sua definio. A aplicao
de um programa focado numa categoria alvo especfica, foi a principal ruptura com relao s
polticas anteriores. A prpria lei institucionalizando a categoria da agricultura familiar s foi
votada em 2006, exigindo mais dez anos de lutas e de debates.
Portanto, significativo que a definio da categoria alvo do PRONAF, constitui um marco
social e um marcador poltico na sociedade brasileira, na medida em que introduz ao mesmo
tempo a institucionalizao de dois elementos novos. O primeiro a dualidade da poltica
agrcola; o segundo corresponde a uma sucesso de polticas diferenciadas para populaes
marginalizadas (crdito popular, economia solidria, movimento de mulheres, jovens, povos e
comunidades tradicionais) que, anteriormente tanto as polticas de reforma agrria como as de
terras e comunidades indgenas, tiveram dificuldade em afirmar (Grisa, 2012).
No por acaso se a existncia dessa categoria agricultura familiar foi sempre combatida
pelos promotores da agricultura patronal e do agronegcio, quer mediante as interpretaes
do Censo Agropecurio (FGV-IBRE, 2009; Alves e Rocha 2012), quer mediante a crtica da
realidade sociolgica dessa categoria (Navarro e Pedroso, 2011).
De fato, apesar de ter sido legitimada como categoria cientfica tanto na Europa como no
Brasil (Lamarche, 1993), a agricultura familiar, para os interessados (os agricultores familiares)
constitui antes de tudo uma categoria social histrica, que eles conseguiram fazer reconhecer
como categoria poltica. No entanto, isto no quer dizer que aps 20 anos de poltica especfica,
essa categoria, a sua definio e operacionalizao no meream ser revisitadas, atualizadas ou
reavaliadas. O tipo ideal de produtor familiar construdo, garantido, mas tambm, de certa
maneira engessado pela Lei da Agricultura Familiar (2006), no mais aquele do PRONAF de
1995. o resultado de uma negociao poltica entre os diversos interesses em jogo durante
dez anos de 1995 at 2006. Vinte anos depois do incio do PRONAF vale a pena se interrogar:
Por que at quatro mdulos fiscais? Por que residir no campo? Por que tal proporo da renda
agrcola na renda familiar (sendo ainda varivel segundo as categorias de crdito)?
importante afirmar que existem agricultores que tm um perfil familiar no Brasil em
282 razo da sua histria (um setor bloqueado). Mas uma reviso teria que considerar o conjunto dos
agricultores familiares, inclusive os que o PRONAF em 1995 considerou como perifricos e
no soube como tratar do ponto de vista tcnico-econmico, os mesmos que tampouco so muito
considerados pelas aes do PRONAT ou do PTC, em particular por falta de representao e
acesso informao. Existe, portanto, uma necessidade de revisar os conceitos e a definio
da categoria, por exemplo, a luz da anlise e das interpretaes dos censos (agropecurios,
populacionais) como j foi iniciado pela equipe do PGDR (Schneider & Cassol, 2013), e tal
vez em torno do reconhecimento da multifuncionalidade da atividade agrcola, da prpria
pluriatividade dos estabelecimentos familiares e da existncia de rendas no diretamente ligadas
unidade de produo primria (Schneider et al., 2013).

O MDA e os movimentos sociais: avanos e limites de uma nova cogesto

A hiptese da cogesto pode ser considerada seriamente a partir da experincia das

consultas nacionais, das conferencias setoriais regionais e nacionais lanadas pelo PT e logo
da acelerao da implementao durante os governos Lula da Silva, dos conselhos nacionais,
estaduais, territoriais e municipais para diversos setores, em particular o desenvolvimento
rural e a segurana alimentar. Para os dirigentes da CONTAG, a cogesto tornou-se um fato.
Desde 2003, a cada ano mantido um perodo de intensa mobilizao sindical sob o nome de
Grito da terra Brasil agora organizadoapenas pela CONTAG, suas federaes e sindicatos181. A
diferena dos anos 1990, o novo Grito da terra acontece principalmente na forma de reunies
de negociao no gabinete do MDA. Se a conservao dessa palavra de ordem representa todo
um smbolo, a nova prtica pragmtica pode tambm ser eficiente.
Durante os dois mandatos do Presidente Lula, a direo das trs secretarias do MDA
foram distribudas entre responsveis e equipes provenientes ou ligadas aos movimentos
sociais e organizaes sindicais da agricultura familiar, o que conforma um passo importante
num processo de cogesto da poltica com os movimentos sociais (Druck, 2006). Nenhum
desses movimentos sendo majoritrio ou hegemnico, e sendo eles concorrentes entre si para
as mesmas bases sociais, dificuldades de coordenao so inevitveis (Guimaraes, 2013).
Apesar da proposta de gesto social territorial e participativa da SDT (MDA, 2010)
as anlises do funcionamento do PRONAT e das relaes entre o MDA e os beneficirios,
mediante diversos intermedirios e mediadores (articuladores territoriais, consultores da SDT,
ONGs parceiras, servios de ATER) remetem de fato para uma diversidade de modalidades
e no apenas a mecanismos de cogesto ou de administrao neocorporativista182 distribuda
(vila, 2011; Massardier et al., 2012)183.

181
A FETRAF tambm organiza sua prpria mobilizao As Jornadas de Luta da Agricultura Familiar.
182
Segundo Bobbio et al. (2007) num sistema neocorporativista a organizao representativa de interesses particulares livre para aceitar
ou no suas relaes com o Estado, contribuindo, portanto, para defini-las enquanto que no corporativismo clssico o prprio Estado que
impe e define estas relaes .
183
Por exemplo, nos territrios do Acre, o processo passou pela tutela de ONGs (Toni e Kamovitz, 2007); na regio de Marab no Para,
houve uma mudana dentro do movimento sindical (Veiga et al., 2007), no territrio do Portal da Amaznia no Mato Grosso, apesar do
fortalecimento da representao do MPA e da Via Campesina, os jovens dirigentes ficaram baixo a tutela das ONGs e da Igreja (Sabourin,
2009). 283
 Isto parece inevitvel uma vez que foi oferecido aos movimentos sindicais e aos da
sociedade civil, que competem entre si para as mesmas bases sociais da agricultura familiar,
um novo espao territorial sem personalidade jurdica, sem capacidade administrativa e ainda
com poucas regras e normas validadas. No caso do territrio guas Emendadas, uma minoria
de pequenos empresrios pluriativos do Distrito Federal conseguiu monopolizar os recursos do
PRONAT (Massardier et al., 2012) e vrios projetos foram instrumentalizados por uma rede
scio profissional dos agrnomos da ATER, Emater, consultoras e ONGs 184 (vila et al., 2011).
Dez anos depois da passagem do Pronaf C para o PRONAT e com as mltiplas peripcias
dos Territrios da Cidadania, pode-se perguntar se no teria sido tambm importante persistir
e fiscalizar os planos e projetos na escala municipal ou optar para a criao de consrcios
intermunicipais (Caldas e Moreira, 2013). Qual a vantagem, olhando o longo prazo, de querer
contornar a democracia representativa eleitoral e de lhe opor uma democracia tcnica mais ou
menos participativa? (Sayago, 2000).

PRONAF e PRONAT, o peso da dependncia do caminho federal

Existem vrias limitaes ao duplo processo de participao ou gesto social de um lado

e de territorializao do desenvolvimento rural, por outro. Esses freios podem ser examinados
em termos de dependncia do caminho (Mahoney, 2001), especialmente por conta de prticas
clientelistas anteriores como da regra de subsidiariedade entre nveis de governo da administrao
brasileira. As duas polticas testemunham da grande dificuldade para institucionalizar prticas ou
normas novas que ao mesmo tempo saem da rotina do funcionamento da administrao pblica,
mas podem tambm se opor ao molde da constituio federal e s regras da subsidiariedade
entre nveis de governo, por exemplo. Isto patente nas dificuldades e entraves para conseguir
financiar e fazer funcionar e avaliar os projetos de infraestrutura e equipamentos coletivos nos
territrios do PRONAT. tambm o caso para operacionalizar e viabilizar as numerosas, mas
pouco aplicadas modalidades de crdito do PRONAF. Fora a modalidade Pronaf Mais alimentos
associada ao PAC 2 (Programa de Acelerao do Crescimento), difcil emplacar projetos
diferenciados, parece uma luta perdida se no for para comprar tratores e ps escavadoras.
Seria necessrio avaliar o retorno da gesto social participativa em matria de fiscalizao
dos projetos territoriais do PRONAT pela sociedade. Muitas vezes os representantes da
agricultura familiar no tm recursos, tempo ou at legitimidade para realizar essa fiscalizao;
mas, sobretudo, dificilmente vo conseguir sanes e resultados num quadro de assimetria de
poder e de recursos em comparao com o setor pblico (legislativo, executivo e judicirio)
ou com o setor privado: bancos, empresas consultoras, empreiteiras, comrcio, etc. (Sabourin,
2012). A pergunta : se o MDA, a Caixa Econmica Federal ou o Conselho Estadual de

184
No caso da CIAT do territrio Aguas Emendadas observou-se uma representao impar de tcnicos das Emater nos diversos colgios:
federal mediante a presena no MDA e na unidade tcnica do Pronaf no DF, estadual via a Secretaria de Agricultura do DF e as Emater,
municipal ou regional (DF) o via os escritrios locais da Emater e os CMDRS, sociedade civil via a Associao dos servidores da Emater-
DF. Por outra parte, vrios dos primeiros agricultores familiares coordenadores da CIAT eram tambm pluriativos assalariados da Seagri-
DF, da Agencia Rural de Gois e da Prefeitura municipal de Una-MG, o que tinha a vantagem de lhes permitir a assistir mais facilmente
284 as reunies e negociaes, mas sem real autonomia dos seus empregadores (vilaet al., 2011).
Desenvolvimento Rural no tm os meios e recursos para avaliar e fiscalizar os projetos, a
quem confiar essa tarefa? A SAF e tambm a SDT de maneira mais recente, tm conseguido
implementar sistemas de acompanhamento e avaliao dos projetos; a transparncia sobre os
resultados tecnicamente possvel.

Concluses

Basicamente, a anlise das evolues institucionais do PRONAF e do PRONAT e

das estratgias dos seus principais grupos de atores leva a trs ensinamentos que permitem
fortalecer, aqui no caso da agricultura familiar brasileira, algumas hipteses de trabalho em
torno da elaborao e institucionalizao das polticas pblicas setoriais.
Primeiro, por mais que corresponda a uma conquista social, uma poltica pblica setorial
sempre representa um compromisso, quer entre grupos de interesses ou coalizaes que tentam
disputar os recursos e influir as decises do Estado, quer por conta dos prprios jogos de poder
e de prioridades dentro dos diversos setores do governo e da administrao. O pblico alvo do
PRONAF corresponde quele negociado inicialmente, mas foi se abrindo pouco a pouco para
a diversidade socioeconmica dos agricultores familiares, ainda que quem tev (e tem) acesso
majoritrio aos crditos foram os agricultores mais dotados em capital e recursos. Mas isto
natural: o contedo e a modalidade principal de crdito do PRONAF que terminaram sendo
institucionalizados foram os que corresponderam s vises da coalizo dominante no momento
da sua criao.
Em segundo lugar, nenhuma poltica pblica, embora socialmente construda e legitimada,
pode ser institucionalizada sem contar com um contedo tcnico e instrumental robusto, o
mesmo resultando geralmente tambm de um acmulo no tempo. Neste sentido, as decises e
estruturas institucionais tomadas no passado, condicionam as opes para o futuro.
No momento da sua criao, o PRONAF contava com instrumentos e contedos tcnicos
anteriormente acumulados e validados. Pelo contrrio, o PRONAT, fugindo voluntariamente
dos dispositivos anteriores, oferecia uma agregao de referncias inovadoras ou externas ao
pas. Nos dois casos, a implementao foi dificultada ou freada pela dependncia das trilhas do
modelo dominante, da subsidiariedade federal ou das prticas polticas locais hegemnicas.
Finalmente, a principal forma de institucionalizao de uma poltica pblica, no se
encontra sempre onde a buscamos a priori, por exemplo, nas instituies burocrticas, nas
organizaes ou nos instrumentos. Pelo contrrio, ela se fortalece tambm por meio das ideias e
dos valores que se institucionalizam ou se estruturam em princpios, normas, regras e mediante
processos de aprendizagem e de agregao marginal ou incremental. Essa considerao tica e
otimista expressa todo o bem e todo o campo de progresso e adaptao que podemos esperar
da evoluo futura do PRONAF e do PRONAT, na base das ideias e dos valores (Grisa, 2012).
Uma sugesto em termos de acompanhamento e anlise das polticas pblicas da agricultura
familiar no Brasil seria a elaborao de uma agenda de trabalho conjunta entre os servios do
governo federal (aqui o MDA), os movimentos sociais e os centros de cincia e tecnologia 285
 e universidades, para tarefas de registro, acompanhamento, avaliao dos instrumentos e
processos, segundo pelo menos dois eixos.
O primeiro seria um trabalho de scio histria a partir de arquivos e de entrevistas para
revisitar a trajetria das polticas a partir do cruzamento entre a histria oficial, as histrias
locais e as histrias das pessoas. O segundo tema de trabalho conjunto, tambm j iniciado pela
SDT do MDA com o CNPq e vrias universidades SMAP/PRONAF e SGE da STR e consiste
em analisar os dados produzidos pelo acompanhamento e pela avaliao das polticas em base a
anlise dos censos e dos sistemas de produo de indicadores do MDA. Reunir e analisar esses
indicadores, aprimorar os resultados dos sistemas de acompanhamento e avaliao fornece
elementos preciosos no apenas para os gestores dessas polticas, mas tambm para a ANATER
e para as organizaes de usurios e de agricultores.
Metodologicamente, cruzar a scio histria ou a anlise institucional das polticas pblicas
com a sociologia dos atores e das suas estratgias permite entender melhor os resultados, as
opes, mas tambm os limites e as perspectivas de evoluo do que constitui hoje, dentro e ao
redor do MDA, e tambm do MDS ou do MMAA, um impressionante portfolio de instrumentos
ou programas setoriais e um verdadeiro laboratrio de experimentao de polticas pblicas.

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291
 A agricultura familiar nas polticas para a agricultura familiar

Catia Grisa
Mestre em Desenvolvimento Rural (PGDR/UFRGS) e Doutora em Cincias Sociais
(CPDA/UFRRJ). Professora no Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento (PGDR)
e no Departamento Interdicisplinar/Campus Litoral Norte da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul (UFRGS)

1. Introduo

2014 foi o ano internacional da agricultura familiar. A agricultura familiar foi eleita tema
do ano pela Organizao das Naes Unidas, o qual afirmou a importncia desta categoria social
para a produo de alimentos e reconheceu o papel fundamental que esta forma de produo
e modo de vida desempenha para a segurana alimentar e erradicao da pobreza no mundo.
Estimulados por esta iniciativa, muitos pases comearam a elaborar polticas pblicas para a
categoria social e outros fortaleceram iniciativas j em curso. Dentre estes, o Brasil se destaca
pela construo de um amplo aparato institucional para estimular a produo familiar, que
reconhece sua identidade e demandas especficas.
No caso brasileiro, o momento crtico (Mahoney, 2001) deste processo foi a criao
do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF) em 1995. De
programas regionais que pouco reconheciam a importncia econmica da categoria social, os
agricultores familiares passaram a dispor de uma poltica nacional destinada exclusivamente
para eles. A partir das afirmaes polticas e da crescente legitimidade que o PRONAF e a
agricultura familiar foram adquirindo, abriram-se possibilidades para a criao de novas polticas
e instrumentos diferenciados de desenvolvimento rural. Esta crescente legitimidade poltica e
institucional foi corroborada pela criao da Secretaria da Agricultura Familiar, em 1999, pela
criao do Programa Garantia Safra em 2002, e outras polticas pblicas nos anos seguintes
(Programa de Aquisio de Alimentos, Seguro da Agricultura Familiar, Programa de Garantia
de Preo da Agricultura Familiar, Programa Nacional de Habitao Rural...), culminando com
a institucionalizao da Lei da Agricultura Familiar, em 2006.
Diferentemente de outros estudos que j analisaram a trajetria e a construo das polticas
diferenciadas de desenvolvimento rural, este texto procura colocar em anlise a agricultura
familiar que contemplada por estas polticas pblicas. Procura-se realizar um inventrio
da diversidade social, econmica, regional e produtiva que contemplada pelas polticas
direcionadas exclusivamente para a agricultura familiar. Investiga-se qual a agricultura familiar
que acessa estes programas, onde ela se localiza, quais as suas caractersticas e que modelos
292 de agricultura e desenvolvimento rural as polticas pblicas esto incitando.
 Ademais, com base nesta anlise, procura-se dialogar com alguns estudos que construram
tipologias da agricultura familiar e indicaram polticas pblicas mais adequadas a cada tipo.
Um trabalho emblemtico neste sentido consiste no relatrio FAO/INCRA (1994) marco
importante para o debate da agricultura familiar no Brasil que classificou a agricultura
familiar em consolidada, em transio e perifrica, e recomendou que o foco das
polticas agrcolas governamentais deveria ser a categoria intermediria visando torn-la
consolidada, enquanto para os perifricos deveriam ser elaboradas polticas agrrias e sociais.
Diversos estudos realizados no perodo recente reproduzem, em certa medida, esta classificao
e recomendaes (Guanziroli, Di Sabbato e Vidal. 2014; Navarro e Campo, 2013; Guanziroli,
Buainain e Di Sabbato, 2012; Alves e Rocha, 2010). Como citam Guanziroli, Di Sabbato e
Vidal (2014, p. 12), para parte importante da agricultura familiar falta-lhes capital humano,
terra, gua, infraestrutura fsica e capacitao, para que possam eventualmente desenvolver
atividades agropecurias de forma eficiente.
Para atender estes objetivos, o artigo analisa o Pronaf e o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA). No se trata de realizar uma comparao da agricultura familiar nestes dois
programas, mas de tomar estas polticas como ilustrativas das formas familiares de produo
que esto acessando as polticas pblicas (cientes das simplificaes e limitaes deste recorte
to estrito diante das polticas atualmente existentes para a agricultura familiar). So as nfases
distintas de ambos os programas que instigam a anlise da agricultura familiar brasileira inserida
nas polticas pblicas.
A apresentao da anlise foi organizada em trs sees, alm desta introduo. A
primeira dedica-se ao inventrio do Pronaf, evidenciando as caractersticas dos agricultores
familiares que acessam o programa e a que finalidades o mesmo vem sendo empregado. A
segunda analisa o PAA, abordando igualmente as formas de agricultura familiar que acessam
o programa e as atuaes deste nas prticas agrcolas e alimentares. Por fim, so realizadas
algumas consideraes sobre a agricultura familiar beneficiria das polticas pblicas e sobre as
aes do Estado para o segmento da categoria social em situao de vulnerabilidade social.

2. A agricultura familiar no Pronaf

Criado em 1995, o Pronaf diz respeito a primeira poltica nacional direcionada

especificamente para a agricultura familiar. Como afirmam Schneider, Cazella e Mattei (2004:
23), O programa nasceu com a finalidade de prover crdito agrcola e apoio institucional
aos pequenos produtores rurais que vinham sendo alijados das polticas pblicas at ento
existentes e encontravam srias dificuldades de se manter no campo. Deste modo, a criao
do Pronaf marcou o reconhecimento do Estado brasileiro a esta categoria social e legitimou
as reivindicaes dos movimentos sociais e sindicais dos trabalhadores rurais por polticas
diferenciadas de desenvolvimento rural que contemplassem as suas especificidades. Como
argumentam Wanderley (2009) e Abramovay (2002), trata-se da criao de um programa que
resignificou elementos da ruralidade brasileira, ao considerar a importncia econmica e social
da agricultura familiar, ao creditar no desenvolvimento dos pequenos municpios marcados 293
 pela presena massiva desta categoria social (via Pronaf Infraestrutura e servios municipais),
e ao contribuir para a valorizao do meio rural como lugar de trabalho e de vida a partir do
incremento das possibilidades de reproduo social das famlias rurais.
No seu formato inicial, o Pronaf foi destinado aos produtores rurais que explorassem
a terra na condio de proprietrio, posseiro, arrendatrio ou parceiro; dispusessem de at
dois empregados permanentes, sendo admitido o recurso eventual ajuda de terceiros185; no
tivessem rea superior a quatro mdulos fiscais; no mnimo 80% da renda bruta anual deveria
ser proveniente da explorao agropecuria ou extrativa; e, deveriam residir na propriedade ou
em aglomerado urbano ou rural prximos. Seguindo orientaes acadmicas e compreenses
dos prprios gestores pblicos, o Pronaf privilegiou os agricultores familiares em transio
como o pblico prioritrio (Guanziroli, 2007; Carneiro, 1997). O objetivo era promover os
agricultores ainda no consolidados como empresas rurais, mas que apresentassem acesso
parcial aos circuitos de inovao tecnolgica e de mercado e amplo potencial de viabilizao
econmica a partir de estratgias de reproduo social essencialmente agrcolas, ou seja,
agricultores familiares que reagissem aos estmulos e aumentassem a produo, a produtividade
e a renda. O critrio de necessidade de 80% da renda ser oriunda de atividades agrcolas presente
na definio de agricultor familiar conflua com este intuito. O Pronaf crdito era visto no
como um programa de assistncia social, mas como um mecanismo para impulsionar para os
mercados os agricultores que apresentassem um mnimo de condies produtivas.
No entanto, logo aps criao do Pronaf esta orientao foi colocada em xeque levando
emergncia, em 1997, de uma linha especial de crdito de custeio, o Pronafinho, que visava
contemplar os agricultores que enfrentavam dificuldades para acessar os recursos do Programa
e o sistema bancrio. Gestores pblicos e organizaes sociais avaliaram que a continuidade
das normas estabelecidas significaria a reproduo de certa seletividade observada no crdito
rural das dcadas de 1960-80. Nas palavras de Abramovay e Piketty (2005, p. 62), Criou-se
uma nova linha de crdito no interior do Pronaf voltada a agricultores bem prximos da linha
de pobreza, ou seja, em mdia, um tero do nvel de renda bruta dos primeiros beneficirios do
Programa. Tratava-se de um pblico mais prximo aos perifricos, que apresentava baixos
resultados agrcolas e econmicos, mas que oferecia potencial de gerao de renda na unidade
produtiva.
Esta foi uma mudana importante no Programa, abrindo espao para o reconhecimento
da diversidade socioeconmica da agricultura familiar e para a necessidade de redesenhar
mecanismos coerentes com suas especificidades, que possibilitassem a incluso, a (re)insero
e o fortalecimento produtivo de parte importante deste grupo social. Se o Pronaf demarcou
o reconhecimento social e econmico da agricultura familiar na ruralidade contempornea, a
criao do pronafinho representou o reconhecimento da necessidade das polticas diferenciadas
de desenvolvimento rural voltarem-se para a prpria diversidade da categoria e para o imperativo
de construir instrumentos diferenciados que a contemplassem.

185
A Resoluo que criou o Pronaf autorizou o acesso ao Programa apenas pelosestabelecimentos que no tivessem empregados permanentes.
No entanto, fruto da presso poltica da Confederao Nacional da Agricultura (CNA) (Santos, 2011), a Resoluo n. 2.310 de 1996
294 revogou a Resoluo anterior e aceitou a presena de at dois empregados permanentes.
 Subsequente diferenciao iniciada com o Pronafinho foram criados os Grupos A, B,
C, A/C, D e E186, sendo os primeiros referentes aos assentados pela reforma agrria e os demais
correspondentes a diferentes graus de capitalizao dos agricultores familiar (sendo o E o mais
capitalizado). Alm desta classificao foram criadas algumas linhas direcionadas para grupos
e segmentos especficos, como mulheres e jovens. Estas mudanas institucionais caminham no
sentido do reconhecimento da diversidade da agricultura familiar e facilitam normativamente
o acesso destes segmentos, contudo preciso verificar se, na fase de implementao, esta
diversidade foi contemplada.
Alguns dados permitem nos aproximar desta reflexo187. Ao analisarmos, com base nos
dados de Aquino (2013), a distribuio dos recursos entre os grupos do programa no perodo
de 1999 a 2012, observamos que a participao do Grupo A e A/C foi significativamente
reduzida ao longo do tempo, visto que respondia por 21% em 2000 (percentual mximo atingido)
e chegou a apenas 3% do montante aplicado em 2012. Conforme Mattei (2011), nos ltimos
anos foi se intensificando o destino dos recursos financeiros para o segmento mais capitalizado
da agricultura familiar, minimizando a participao de outros setores, particularmente aqueles
assentados pela reforma agrria, que esto em processo inicial de instalao e estruturao de
suas unidades de produo. O Grupo B respondeu por 1% dos recursos em 2000 e por 6%
em 2011, sendo que o percentual mais elevado foi observado em 2010 quando compreendeu
9% dos recursos totais do Pronaf. Embora vrias mudanas que foram realizadas no Pronaf
B por exemplo, ampliao desta linha de crdito para todas as regies brasileiras, reduo
da burocracia bancria, simplificao das regras de liberao dos financiamentos, aumento
substancial no limite de enquadramento do Grupo B, ampliao das fontes de financiamento,
e desenvolvimento de metodologias distintas (Brasil, MDA, 2013a; Silva Maia et al., 2012;
Cazella e Brigo, 2009; Abramovay, 2008; Magalhes e Abramovay, 2006) estas pouco
repercutiram em incremento da participao dos agricultores do referido grupo. Por sua vez, os
demais grupos (Grupo Varivel) foram aqueles que acessaram massivamente os recursos do
Pronaf: desde 2003 os percentuais nunca foram menores a 80% atingindo o valor mximo de
91% em 2008 e em 2012 82%. Esta concentrao se mantm ao longo dos anos porque, assim
como aconteceu no Grupo B, houve importantes transformaes institucionais no Pronaf
que acabaram favorecendo este estrato de produtores, como a flexibilizao das condies
financeiras, aumento da renda para fins de enquadramento dos agricultores, a simplificao das
condies de acesso, diversificao das fontes de financiamento, renegociao de dvidas etc
(Grisa, Wesz Jr. e Buchweitz, 2014; Desconsi, 2012).
Estes dados destoam da estratificao da agricultura familiar entre os grupos do Pronaf
realizada pelo IBGE no ltimo Censo Agropecurio, sendo que os agricultores enquadrados
nos grupos A e B perfazem 67,56% dos estabelecimentos, enquanto que os demais
respondem por 32,44%. Dados de Mattei (2011) para o ano agrcola 2007/2008 indicavam

186
Em 2008, visando simplificar as normas do Pronaf, os grupos C, D e E foram extintos, agrupados em um nico grupo, denominados
agricultores familiares - AF ou grupo varivel.
187
Alguns dados apresentados a seguir j foram discutidos em outros trabalhos. Um aprofundamento melhor dos dados, bem como grficos
e tabelas que permitem a visualizao dos resultados, podem ser observados em Grisa, Wesz Jr. e Buchweitz (2014), Grisa, Kato e
Zimmermann (2014) e Wesz Jr. e Grisa (2015). 295
 que os agricultores familiares dos grupos D e E, correspondentes aos produtores mais
estruturados e capitalizados entre a categoria social, detinham uma participao de 53% dos
recursos do programa. Estas informaes corroboram as evidncias de outros estudos (Aquino et
al., 2011; Mattei, 2011) de que o Pronaf tem beneficiado, principalmente, as unidades familiares
em melhores condies socioeconmicas. Seguindo nomenclatura do relatrio FAO/INCRA
(1994), poderamos aludir que os agricultores perifricos seguem, de certo modo, perifricos
no Pronaf.
Complementando estas informaes, analisamos a distribuio do Pronaf entre as regies
brasileiras. Em termos de contratos do Pronaf, a regio Sul respondeu por 60% do nmero total
em 1998, enquanto que a regio Nordeste participou com 25%. Em 2005 e 2006, aps vrias
avaliaes e reivindicaes sociais, estes percentuais praticamente inverteram-se e o Nordeste
passou a responder por 60% dos contratos totais. Contudo, em anos seguintes, a regio Sul
ampliou novamente a sua participao, ainda que em percentuais mais baixos que no incio da
dcada 2000. Em 2012 o Sul e o Nordeste responderam, respectivamente, por 32,74% e 45,48%
dos contratos totais. As regies Norte e Centro-Oeste participam com pequenos percentuais,
sem nunca passar de 6% do total. A regio Sudeste respondeu por percentual mdio prximo
dos 15% no perodo considerado.
No que concerne aos recursos monetrios aplicados pelo programa, observa-se a
predominncia da regio Sul no perodo analisado, sendo que esta participao atingiu valores
prximos a 60% dos recursos totais em 1997 e 2000. Em meados dos anos 2000, aps vrias
avaliaes crticas, a regio meridional viu sua participao reduzida a 40% dos recursos totais,
com incremento relativo da regio Nordeste, que em 2006 respondeu pelo percentual mximo
de 26% dos recursos totais. No entanto, nos anos seguintes, a regio Sul expandiu novamente
sua participao, respondendo nos ltimos cinco anos por valores prximos de 50% dos recursos
totais. As regies Norte e Centro-Oeste mantiveram valores relativos estveis aps a entrada do
Governo Lula, com mdia de 6,5%.
Ao considerar a distribuio dos contratos do Pronaf no somatrio do perodo de 1999 a
2012 entre os estados brasileiros e Distrito Federal, observa-se a prevalncia dos mesmos no Rio
Grande do Sul (com quase 20% do total), seguido por Minas Gerais (9,3%), Bahia (9,0%), Paran
(8,8%) e Santa Catarina (7,8%). Dos 20,5 milhes de contratos totais realizados no perodo, 36%
foram realizados na regio Sul. Dezessete estados e o Distrito Federal no atingiram 5% dos
contratos totais realizados entre 1999 e 2012, sendo que oito no atingiram 1%.
Ao analisar a participao dos estados e do Distrito Federal nos recursos totais do Pronaf,
a discrepncia fica mais acentuada. Observa-se que dos R$ 97,6 bilhes aplicados entre 1999 e
2012, 24% foram aplicados no Rio Grande do Sul, seguido por Paran (13,5%) e Santa Catarina
(12,4%). Portanto, cerca de 50% dos recursos do Pronaf foram para a regio Sul. Em quarto
lugar destaca-se Minas Gerais (12,4%) e em quinto est So Paulo (4,4%). O Distrito Federal e
nove estados (com exceo do Rio de Janeiro, os demais localizam-se no Norte e no Nordeste)
receberam, cada um, menos que 1% dos recursos totais do programa no perodo 1999-2012.
Estes dados nos permitem afirmar que embora as mudanas normativas ocorridas, o Pronaf
296 encontra dificuldades para contemplar a diversidade socioeconmica e regional da agricultura
familiar. Ademais caberia investigar se grupos especficos da agricultura familiar, como
quilombolas, pescadores artesanais, extrativistas, indgenas, quebradeiras de coco etc. esto
conseguindo acessar o Pronaf. Avaliaes indicam que estes grupos encontravam limitaes
em acessar a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), considerada a porta de entrada para
o Programa e para um amplo conjunto de polticas pblicas para a agricultura familiar (Brasil,
INCRA, 2013; Brasil, CONSEA, 2011; Siliprandi e Cintro, 2011)188.
Para alm do reconhecimento da diversidade socioeconmica da agricultura familiar,
no tardou para surgirem reflexes sobre a necessidade de promover a diversidade produtiva
da categoria social, sendo estas reflexes oriundas principalmente das organizaes do campo
agroecolgico brasileiro. Embora os movimentos sociais e organizaes sindicais da agricultura
familiar apresentassem crticas ao modelo tecnolgico de produo agropecuria vigente na
dcada de 1990, esta dimenso foi minimizada na construo do Pronaf. A elaborao de uma
primeira poltica para a agricultura familiar e outras demandas imediatas prevaleceram na pauta
destas organizaes, as quais buscavam com as conquistas fortalecer os movimentos sociais e
sindicais rurais e a categoria social. Deste modo, embora estivesse presente no Decreto de criao
do Pronaf a preocupao com o desenvolvimento rural sustentvel e tecnologias adequadas
agricultura familiar, no havia, ao menos explcita e operacionalmente, a proposio de um
modelo de produo agrcola distinto daquele predominante at ento e que provocou importantes
consequncias sociais e ambientais (Carneiro, 1997). A falta de clareza sobre o modelo de
produo estimulado pelo Pronaf, somada definio do pblico beneficirio, indicavam a
construo de uma poltica baseada na elevao da produo, tecnificao, especializao e
profissionalizao dos agricultores familiares, referencial este reconhecido atualmente por
alguns gestores pblicos e por vrios estudos (Gazolla e Schneider, 2013; Aquino e Schneider,
2010; Mattei, 2006; Kageyama, 2003).
Os dados sobre os cultivos financiados pelo crdito de custeio para lavouras confirmam,
em parte, este vis produtivista do Pronaf. Ao analisarmos o crdito de custeio agrcola para
todo o pas, observamos que os principais produtos de lavoura financiados no perodo de 1999 a
2012 foram milho, soja, caf e fumo. O milho e a soja respondem desde 2001 por mais de 50%
dos recursos aplicados no custeio de lavouras. Se somado os recursos aplicados no caf, este
valor atinge cerca de 70% dos recursos aplicados no custeio de lavouras. Apesar de o milho ser
o principal cultivo do Pronaf, ele tem perdido participao relativa, assim como fumo, feijo,
mandioca e arroz. Por sua vez, a soja tem acrescido sua participao desde 2005, respondendo
em 2012 por 27,3% do crdito de custeio do Pronaf. Cabe destacar que o financiamento do
custeio da soja tem acrescido em um ritmo superior ao custeio agrcola total do Pronaf e ao
custeio agrcola do Sistema Nacional de Crdito Rural destinado soja. Chama a ateno que
em Mato Grosso, caso mais expressivo, a soja foi o principal produto de custeio agrcola do
188
importante destacar um conjunto de modificaes e aes que j foram realizadas visando ajustar este mecanismo diversidade da
agricultura familiar. Citamos a criao da Declarao de Aptido Indgena (DAP-I); a ampliao e diversificao das entidades cadastradas
para emisso da DAP, o que favorece um tratamento diferenciado das particularidades de grupos especficos, como indgenas, quilombolas,
pescadores artesanais e extrativistas; o reconhecimento da agricultura familiar realizada em reas urbanas; a dupla titularidade da DAP
(marido e esposa); e a realizao de mutires visando a ampliao do acesso DAP principalmente para segmentos especficos da
agricultura familiar, como quilombolas e indgenas. O desafio consiste em publicizar as mudanas normativas, constantemente aperfeio-
las, capacitar as entidades cadastradas e colocar em prtica estas alteraes institucionais. 297
 Pronaf, recebendo 84% dos recursos aplicados em 2012 (Wesz Jr. e Grisa, 2015). De modo
geral, pode-se dizer que estes produtos (soja, milho e caf), devido as suas caractersticas de
produo e comercializao, restringem os espaos de manobra das unidades familiares.
Trata-se de lavouras geralmente associadas monocultura, a escalas de produo, crescente
externalizao da atividade produtiva e dependncia das grandes empresas do sistema
agroindustrial (Ploeg, 2008).
No entanto, esta anlise nacional do crdito de custeio pode camuflar os processos
regionais empreendidos pelo Pronaf. Ao verificarmos os dois principais produtos financiados
em cada estado brasileiro no somatrio do perodo de 1999 a 2012, observamos a importncia
que determinados produtos assumem em certas regies e estados (Grisa, Wesz Jr. e Buchweitz,
2014). Destaca-se, por exemplo, a mandioca no Amap; o caf no Esprito Santo; o arroz em
Roraima; o feijo na Bahia; a cana de acar em Pernambuco; o algodo na Paraba; a soja
no Mato Grosso do Sul; o milho no Paran; e o fumo em Santa Catarina. Chama a ateno
igualmente a importncia de outras lavouras, apontando para a possvel diversidade de
produtos financiados em alguns estados, como Amazonas, Rio de Janeiro e So Paulo.
Estes dados podem amenizar a constatao de um vis produtivista do Pronaf,
demonstrando a variedade de cultivos financiados nos diferentes estados, o que no exime a
necessidade de refletir sobre o vis setorial do Programa. No entanto, no possvel ignorar que
mais de 30% dos contratos e 40% dos recursos foram, historicamente, aplicados na regio Sul
do Brasil. No Rio Grande do Sul e no Paran, o milho e a soja respondem por quase 80% dos
contratos e mais de 70% dos recursos aplicados no custeio de lavoura no perodo 1999-2012,
sendo que, nestes contextos, trata-se de cultivos associados monocultura, especializao
produtiva, ao uso intensivo de insumos industrializados, e dependncia dos mercados
montante e jusante. Tambm no possvel ignorar que mais de 55% dos recursos nacionais do
custeio de lavouras no total do perodo de 1999-2012 foram aplicados em milho e soja. Assim,
diante da diversidade regional, pode-se aludir para um certo produtivismo territorializado (e
predominante) do Pronaf, marcado principalmente pela presena do milho e da soja nas regies
Sul e Centro-Oeste. Por sua vez, no Norte, no Nordeste e em alguns estados da regio Sudeste
notvel a participao de cultivos como a mandioca, feijo, arroz e outras lavouras, produtos
que podem estar diretamente associados com a promoo da SAN dos agricultores familiares.
O milho, que no Sul e Centro-Oeste est vinculado a um contexto de especializao produtiva,
no Nordeste, por exemplo, um produto fundamental para o consumo familiar e dos animais,
normalmente cultivado em consrcio e que no rompe com a diversidade de atividades agrcolas
dos agricultores familiares (Grisa, Wesz Jr. e Buchweitz, 2014).
Como mencionado acima, a discusso e a crtica sobre este modelo de produo
financiado pelo Pronaf retornou agenda pblica ainda no incio dos anos 2000, a partir da
atuao principalmente de organizaes do campo agroecolgico brasileiro, representadas
nomeadamente pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA). Tendo crticas ao modelo
convencional de produo financiado pelo Pronaf, as organizaes agroecolgicas comearam
a elaborar propostas para o financiamento da transio agroecolgica, resultando nas linhas
298 Pronaf Agroecologia e Pronaf Semirido (Weid, 2010). Alm destas, mais duas linhas dialogam
com a proposta de promoo de novas formas de produo agropecuria, sendo elas o Pronaf
Floresta e o Pronaf Eco.
Todavia importante notar que estas linhas so pouco expressivas no Programa. De
acordo com Sambuichi e Oliveira (2011), entre os anos agrcolas 2005-2006 e 2009-2010 foram
realizados 979 contratos do Pronaf Agroecologia totalizando R$ 11,4 milhes; 14.927 contratos
do Pronaf Floresta no valor total de R$ 75 milhes; no Pronaf Semirido foram aplicados R$
188,4 milhes em 38.210 contratos; e, R$ 40,3 milhes foram aplicados em 3.026 contratos
do Pronaf Eco. O valor total financiado pelas quatro linhas juntas no perodo de seis safras
analisadas foi de R$ 315,1 milhes, o que representa apenas 1,6% do volume total de recursos
(R$ 21 bilhes de reais) financiados em investimentos pelo Pronaf geral no mesmo perodo
(Sambuichi e Oliveira, 2011, p. 3). A pouca expressividade destas linhas decorrem de vrias
razes. Segundo Weid (2010), elaborar projetos agroecolgicos envolve certa complexidade,
difcil de ser enquadrada nos normativos do Programa, a exemplo de prever o perodo da
transio agroecolgica e o valor monetrio necessrio neste processo. Ademais, estas linhas
encontram certas resistncias na institucionalidade bancria e em rgos de assistncia tcnica e
extenso rural, os quais alegam a carncia de modelos de produo que apresentem coeficientes
tcnicos e financeiros reconhecidos (Sambuichi e Oliveira, 2011; Weid, 2010; ANA, 2007).
Como visto acima, embora as mudanas institucionais que ocorreram, alguns resultados do
programa se mantem ao longo do tempo, como a concentrao nas commodities e nos agricultores
familiares das regies Sul e Sudeste, geralmente mais capitalizados comparativamente a outras
regies. Os agricultores familiares em situao de maior vulnerabilidade social ainda enfrentam
dificuldades de acesso ao crdito. Compreende-se que estas unidades familiares defrontam-
se com mltiplas carncias (Aquino et al., 2013) e que apenas mudanas institucionais no
Pronaf no so suficientes para alterar este cenrio. Todavia, fundamental que mudanas
(normativas, burocrticas e polticas) continuem ocorrendo no Programa em um esforo de
aproxim-lo destes segmentos, fornecendo capacitaes (Sen, 2000) para o desenvolvimento
tambm de atividades agrcolas, rompendo com um futuro pr-desenhado por tipologias.
Negar a disponibilizao de crdito e de demais polticas agrcolas a este grupo significa limitar
as estratgias de reproduo social dos mesmos e/ou mant-los, talvez, subjugados a relaes
de dependncia, subordinao e explorao clientelista (Brigo, 2010). Disponibilizar apenas
polticas sociais pode significar a reproduo das condies que geram a vulnerabilidade social.
Sofrendo de mltiplas carncias este segmento necessita de um amplo conjunto de polticas
pblicas, incluindo polticas sociais, agrrias, agrcolas e de promoo de atividades no
agrcolas (voltaremos a este tema).
A consolidao do programa enquanto uma poltica de desenvolvimento rural efetiva ainda
depende de importantes avanos operacionais, institucionais e polticos. Podemos citar: a) existem
obstculos burocrticos impostos pelo sistema bancrio que dificultam o acesso de agricultores
familiares com nveis de renda inferiores ou que apresentem projetos de financiamento produtivos
no convencionais ou projetos para atividades no agrcolas. O agente bancrio geralmente tem
dificuldade de interagir com a diversidade da agricultura familiar, cujos processos e dinmicas
sociais, econmicas, ambientais e culturais muitas vezes destoam das planilhas financeiras que 299
 orientam o financiamento agrcola; b) geralmente os agricultores familiares mais capitalizados
esto mais organizados, informados e possuem certa cultura de interao com o sistema
bancrio, enquanto em outros contextos estes elementos precisam ser construdos; c) em alguns
contextos, sobretudo no Norte do pas, as grandes distncias e as dificuldades de deslocamento
(seja pelas condies das estradas, falta de meios de transporte ou seja pelo tempo necessrio nos
deslocamentos fluviais) at s sedes dos municpios, onde geralmente encontram-se as agncias
bancrias, tambm impe-se como limitante importante ao crdito rural; d) no raro, a assistncia
tcnica e a extenso rural apresentam dificuldades ou no esto preparadas para trabalhar com os
segmentos menos capitalizados ou com projetos no convencionais, prevalecendo interpretaes
setoriais e produtivistas sobre o rural e a agricultura familiar; e) certa desarticulao entre as
polticas pblicas, notadamente entre as polticas de incentivo produo (crdito e assistncia
tcnica) e as polticas de comercializao, limitam o potencial do Pronaf em promover mudanas
no padro de desenvolvimento agrcola; f) embora apresentem crticas ao modelo de produo
hegemnico, as reivindicaes das organizaes sindicais da agricultura familiar geralmente
concernem a demandas operacionais do programa (reduo de juros, ampliao dos recursos,
limites financiveis etc.), o que pode confluir para a reproduo institucional do mesmo; e, g)
ainda que tenham ocorrido mudanas para promover a participao do segmento mais vulnervel
da agricultura familiar, ao mesmo tempo tambm ocorreram alteraes institucionais que
potencializaram a participao dos grupos mais capitalizados.

3. O PAA e a agricultura familiar brasileira

Dando continuidade diferenciao iniciada com o Pronaf e criado em 2003, o PAA

tambm nasceu orientado especificadamente para a agricultura familiar. Como analisam Porto et
al. (2014, p. 39), O PAA foi concebido com originalidade, introduzindo aspectos extremamente
inovadores em termos de poltica pblica, dentre as quais destacamos: a) estabeleceu pela
primeira vez recursos e metodologia especfica para compras pblicas de alimentos oriundos
da agricultura familiar e povos e comunidades tradicionais; b) dialogando com a escala e
caractersticas organizacionais destes segmentos, definiu processos de compras por dispensa de
licitao, nos moldes da Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), permitindo a relao
direta entre governo e sociedade civil para a aquisio de alimentos por parte do Estado.
Alm desta orientao para a agricultura familiar, o Programa tem enfatizado e valorizado
a diversidade interna categoria social. Construdo com base em um referencial de poltica
pblica orientado pela segurana alimentar e nutricional o que implica necessariamente em
promover formas mais equitativas de produzir os alimentos (Maluf, 2007, 2001) e em outro
formato institucional, o PAA tem procurado evidenciar a diversidade regional, cultural, social,
produtiva e alimentar do meio rural brasileiro.
Ao analisarmos com base em dados do PAA Data e outros disponibilizados pelo
MDS a distribuio dos recursos do PAA entre as regies brasileiras no perodo 2003 a
189

300 189
Alguns dados apresentados a seguir esto disponveis em Grisa e Porto (2015) e Grisa et al. (2015).
2012, observamos a prevalncia da regio Nordeste. 47% dos recursos do PAA neste perodo
foram aplicados na regio Nordeste. A existncia da modalidade PAA Leite direcionada
especificadamente para esta regio e para o norte do Estado de Minas Gerais e os princpios
criadores do Programa (Mielitz, 2014, p. 66) visando os locais com incidncia de insegurana
alimentar e pobreza rural explicam esta concentrao dos recursos. Em segundo lugar, destaca-
se a regio Sul (22%), seguida pelo Sudeste (21%). As regies Norte e Centro Oeste participam
com pequenos percentuais, sendo eles 6% e 4%, respectivamente. Chama a ateno, no entanto
que em 2012 a regio Nordeste reduziu sua participao. Em 2005 esta regio recebeu cerca de
60% dos recursos totais do PAA (percentual mais elevado) e em 2012 este percentual situava-se
em 36,72% (o percentual mais baixo de participao nos dez anos de existncia do Programa).
Estes dados chamam a ateno considerando que, com o Plano Brasil Sem Misria lanado em
2011, havia expectativas de incremento de participao no PAA da populao em condies
de pobreza e insegurana alimentar, mais concentrada nesta regio e no Norte do pas. A seca
ocorrida em 2012 e 2013 no Nordeste, somada a outros elementos como o incremento das
regras formais, pode ter contribudo para esta reduo de participao.
Aprofundando a anlise sobre a diversidade socioeconmica dos agricultores fornecedores
beneficirios, dados do PAADATA para 2011, relativos ao conjunto das modalidades executadas,
indicavam que 12% dos agricultores correspondiam aqueles enquadrados nos Grupos A e A/C
do Pronaf, 31% referiam-se ao Pronaf B, e 48% ao Grupo Varivel. Para o ano de 2012, estes
percentuais foram similares: 12% dos beneficirios fornecedores enquadravam-se nos grupos A
e A/C, 32% dos agricultores correspondiam ao Grupo B, e quase 54% estavam enquadrados no
Grupo Varivel190. Similarmente, mas restritos s modalidades executadas pela Conab, dados
de Porto et al. (2014) para 2012 indicavam que 44% dos agricultores familiares beneficirios
correspondiam aos grupos A, A/C e B. Segundo estes autores, 74% dos beneficirios fornecedores
do Nordeste em 2012 enquadravam-se nos Grupos A, A/C e B do Pronaf; na regio Norte
este percentual situava-se em 50%; no Centro Oeste, 48%; no Sudeste, 43%; e na regio Sul,
16%. Por um lado, esses dados chamam a ateno em virtude da participao expressiva de
agricultores familiares dos grupos A e B no Nordeste. Observa-se, aqui, um esforo importante
de incluso produtiva pelo mercado institucional. Por outro lado, chama a ateno o percentual
dos Grupos A, A/C e B na regio Sul do pas. Segundo dados de Aquino et al. (2013), 42,29%
dos agricultores familiares pronafianos sulistas esto enquadrados nas condies dos grupos
A e B, percentual distante das caractersticas gerais dos agricultores que acessaram o PAA. Se
em outras regies o PAA tem se aproximado e contribudo para a incluso socioprodutiva de
segmentos em maior vulnerabilidade social, os dados apontam que no Sul do Brasil este no
o fato mais recorrente.
Conforme IPEA (2012), dentre os agricultores fornecedores em 2008 para o PAA
executado via CONAB, 82% identificaram-se como agricultores familiares, 11,7% assentados,
3% agricultores especiais, 1,4% pescadores artesanais, 0,5% acampados e sem terra, 0,5%
quilombolas, 0,5% agroextrativistas, 0,4% indgenas e 0,2% atingidos por barragens. Em
190
Em 2011, cerca de 7% dos agricultores familiares no haviam informado seu enquadramento no Grupo do Pronaf. Em 2012, embora ainda
presente, esta situao foi praticamente eliminada. 301
 2012, segundo PAADATA e relativo a todas as organizaes executoras, 76% dos agricultores
declararam-se como agricultores familiares, 16% assentados, 1,4% pescadores artesanais, 2,4%
sem categoria e os demais grupos sociais (extrativistas, aquicultores, atingidos por barragens,
comunidade indgenas, quilombolas e sem terra acampado) no atingiram (individualmente)
1%. Embora esses dados possam questionar o atendimento da diversidade da agricultura
familiar, importante considerar que os mesmos podem estar subestimados como observaram
Schmitt et al. (2014) relativo aos assentados191 , tendo em vista que geralmente as organizaes
declaram seus associados simplesmente como agricultores familiares, tornando menos visvel
a diversidade de grupos sociais existentes no interior desta ampla categorial social. Ademais,
estes dados quantitativos podem obscurecer os processos microssociais que o PAA engendrou
ao contribuir para dar visibilidade e valorizar o trabalho e os modos de vida de quebradeiras
de coco babau, extrativistas, quilombolas, catadoras de mangaba, pescadores artesanais,
indgenas, assentados da reforma agrria etc. (Mota e Schmitz, 2015; Siliprandi e Cintro,
2014; Delgado, 2013; Medeiros et al., 2011). Com efeito, Delgado (2013, p. 07) destaca como
um resultado originalmente no planejado do Programa o regaste das iniciativas regionais
significativas, portadoras de afirmao da identidade, autonomia e autoestima de comunidades
e culturas campesinas, marginalizadas pela economia convencional e pela poltica agrcola
tradicional. Experincias concretas com comunidades quilombolas no Sul e Nordeste, com
produtores agroecolgicos em todo o Brasil, com produtores de sementes crioulas na Paraba
e com comunidades ribeirinhas na Amaznia, so evidncias captadas, dos resultados no
planejados de resgate da autoestima dessas comunidades, induzidos pelo PAA.
Em que pesem essas ressalvas sobre os dados citados, tambm cabe destacar que estes
grupos sociais especficos da agricultura familiar ainda encontram dificuldades para participar
do Programa. Algumas destas dificuldades esto relacionadas a limitaes estruturais a que
esto sujeito estes grupos, como falta de informao, ausncia de documentao pessoal,
ausncia da DAP para ingressar no programa, falta de ou pouca terra (e, consequentemente,
terras desgastadas), dificuldades organizacionais, limitaes de infraestruturas (estradas, acesso
a gua, ausncia de equipamentos e instrumentos de trabalho) etc.
Tambm cabe ressaltar que o Programa (similarmente ao Pronaf Mulher) tem incorporado
preocupaes relativas ao fortalecimento e visibilidade da participao das mulheres na
produo e na comercializao. Estudos indicaram que as caractersticas produtivas do PAA,
principalmente nas modalidades de compra com doao simultnea, teriam relao direta com
as formas de trabalho e os produtos produzidos pelas mulheres, contudo esta participao na
esfera da produo no era visualizada nos contratos (Siliprandi e Cintro, 2014). Visando
modificar este cenrio, mudanas normativas realizadas em 2011 passaram a exigir percentuais
mnimos de participao das mulheres nos projetos, bem como passaram a destinar parte do
oramento especificadamente para organizaes de mulheres (Brasil, Grupo Gestor do PAA,
2011). Ainda que precisem ser investigadas as mudanas que estes normativos provocam no

191
Utilizando alguns recursos metodolgicos, os autores redimensionaram a participao dos assentados nas modalidades operadas pela
Conab, chegando a um percentual de 26,6% para o ano de 2011, cerca de dez pontos percentuais acima daquele observado, para o mesmo
302 ano, utilizando unicamente a autoclassificao no momento de insero do projeto no PAAnet.
cotidiano, no espao domstico, na sociedade e no empoderamento das mulheres, a no existncia
destes contribua para inviabilizar o trabalho e a atuao das mulheres. Como citam Siliprandi
e Cintro (2014, p. 117), O anonimato das mulheres, evidenciado no fato de que consta nos
contratos apenas o nome dos seus maridos, e no seus prprios nomes, contribui para que elas
no sejam reconhecidas como responsveis pelas atividades produtivas e est relacionado com
a histrica desvalorizao e invisibilidade do trabalho das mulheres na agricultura familiar.
Ao analisarmos o modelo tecnolgico de produo agropecuria promovido pelo
PAA observamos igualmente inovaes importantes, sendo que algumas delas merecem ser
destacadas. A primeira refere-se promoo da diversificao produtiva nos estabelecimentos
familiares, sendo esta resultante das modalidades de Compra com Doao Simultnea
(executada pela Conab, estados e municpios) e Compra Institucional que associam as
aquisies governamentais com as demandas alimentares diversificadas dos equipamentos
pblicos de alimentao e nutrio e da rede socioassistencial. Um amplo leque de produtos
pode ser adquirido da mesma unidade familiar, muitos deles produzidos anteriormente sem
destinao comercial, restritos aos espaos do consumo familiar e s relaes de reciprocidade.
Geralmente so produtos caractersticos da produo para o autoconsumo, da subsistncia
das famlias, cultivados em pequenas quantidades, em reas prximas a casa ou em reas no
aproveitadas para os cultivos comerciais (Siliprandi e Cintro, 2014). Segundo Siliprandi e
Cintro (2014, p. 119), h casos em que o PAA cria (ou recria) formas de escoamento para
produtos que estavam margem dos mercados hegemnicos, que estavam sendo deixados de
ser produzidos por muitas famlias. Similarmente Mielitz (2014, p. 67) salienta que vrios
produtos anteriormente abandonados da prtica alimentar cotidiana por no serem considerados
modernos, principalmente pelos mais jovens, voltam a ser consumidos. Isto significa o resgate
de produtos, de modos de fazer, de costumes, hbitos, de receitas e de histrias de pessoas,
de comunidades e de lugares. So modos de vidas que passam a ser revalorizados, os quais
vinham sendo esquecidos ao longo das geraes, muitas vezes em funo de serem concebidos
como atrasados e/ou ainda em decorrncia de um crescente processo de mercantilizao
da agricultura (Ploeg, 2008), que adentra at mesmo a esfera da produo de alimentos para
o prprio consumo. A diversidade produtiva, alimentar e cultural da agricultura familiar
aflorada quando se observa o relacionamento do Programa com extrativistas, quebradeiras de
coco babau, pescadores artesanais, quilombolas, catadoras de mangaba, com os produtos dos
cerrado etc.
Alm disso, o PAA estimula a produo agroecolgica e orgnica com um sobre-preo
de 30% aos produtos cultivos segundo tais manejos. Alm da diversificao produtiva, esta
medida tambm contribui para a autonomia das unidades familiares com a promoo de uma
matriz produtiva orientada pela reduo de insumos externos propriedade e pela co-produo
com a natureza (Ploeg, 2008; Petersen, 2009). Como citaram Moreira et al. (2010, p.210), este
diferencial no preo visa promover outra matriz tecnolgica pautada na produo de alimentos
limpos, saudveis, sem agrotxicos, que respeita os diversos modos de vida das populaes do
campo, fortalecendo a cultura alimentar de cada regio e a manuteno da sociobiodiversidade.
Contudo, de acordo com Galindo, Sambuichi e Oliveira (2014), a participao das compras 303
 de produtos orgnicos em relao ao total de compras do PAA, nas modalidades operadas
pela Conab no perodo de 2007 a 2012, foi pequena, oscilando entre 1% e 3%, embora os
montantes investidos nestes produtos foram crescentes. Desconhecimento do sobre-preo e dos
mecanismos de avaliao da conformidade orgnica so alguns dos elementos que explicam o
percentual baixo de aquisies de alimentos orgnicos.
De um modo geral, estes dados de acesso do Programa entre regies brasileiras e grupos
sociais vo ao encontro das concepes do programa em dialogar com as populaes com
maiores limitaes de reproduo social e, portanto, em maior vulnerabilidade social. salutar
este movimento que o Programa incita de manuteno ou de retorno do relacionamento com
a terra, de estratgias de reproduo social pautadas por modelos de agricultura geralmente
diversificados e promotores de autonomia, e de incluso produtiva de segmentos em situao
de vulnerabilidade social. Algumas mudanas normativas foram importantes neste sentido,
como a definio de que, na modalidade Compra com Doao Simultnea, sempre que possvel,
devem ser priorizados os beneficirios fornecedores inscritos no Cadastro nico para Programas
Sociais do Governo Federal - Cadnico, beneficirios do Programa Bolsa Famlia, mulheres,
produtores de alimentos orgnicos ou agroecolgicos, indgenas, quilombolas, assentados da
reforma agrria e demais povos e comunidades tradicionais e o pblico atendido por aes do
Plano Brasil Sem Misria; a ampliao de valor por agricultor fornecedor na modalidade Compra
com Doao Simultnea quando a proposta encaminhada via organizaes sociais conter, pelo
menos, 50% de seus fornecedores cadastrados no Cadastro nico para Programas Sociais do
Governo Federal; e, na modalidade PAA Leite, devem ser priorizados os fornecedores que,
dentre outros critrios, sejam mulheres, estejam inscritos no Cadnico e sejam beneficirios
do Plano Brasil Sem Misria ou integrantes de povos e comunidades tradicionais (Brasil,
Presidncia da Repblica, 2013; Brasil, Grupo Gestor do PAA, 2013a e 2013b).
Vrios relatos e estudos destacam a atuao do Programa com agricultores familiares em
situao de pobreza e limitaes de reproduo social e as oportunidades abertas com a criao
de mercados para produtos excedentes ao consumo familiar; outros apontam que alguns grupos
sociais que produziam pouco passaram a incrementar a sua produo com fins comercial e para
o autoconsumo; tambm h relatos de melhorias na infraestrutura familiar e coletiva; algumas
pesquisas tambm apontam que o PAA possibilitou a permanncia no trabalho na agricultura
em contraposio busca por trabalho em outros setores, sendo estes muitas vezes distantes
da residncia das unidades familiares (Siliprandi e Cintro, 2014; Delgado, 2013; Plein, 2012;
Zimmermann e Ferreira, 2008; Cordeiro, 2007). Neste sentido Cordeiro (2007, p.56) cita o
depoimento de um participante do PAA no Nordeste: Na minha comunidade, todos os anos de
8 a 10 jovens que concluem o ensino mdio vo embora para So Paulo, todos os anos. Diante
do bom resultado do projeto do PAA, 10 jovens no iro embora. Pesquisa realizada no Sul
do Rio Grande do Sul indica que comunidades quilombolas tambm melhoram sua produo
agropecuria192. Conforme depoimento de um mediador social, Para as comunidades isso
foi importante e o pessoal estava com uma autoestima muito para baixo e deu uma motivada
192
Pesquisa intitulada Governana e performance do PAA: um estudo comparativo entre Rio Grande do Sul e Rio Grande do Norte,
304 financiada com recursos do CNPq, realizada no perodo de novembro de 2013 a junho de 2015 (Grisa et al., 2015).
no povo l. E mudou a realidade da comunidade, estavam muito largados, explorados e
trouxe esse novo cenrio. (...) Era muito mais difcil e o pessoal, por exemplo, tinha um p
de laranja e no o valorizava, pois no tinha para quem vender. At nisso o programa nos
ajudou porque ns levamos laranja, bergamota, para a agroindstria de So Loureno (...). O
pessoal comeou a cuidar melhor suas chcaras, o que antes no valorizavam. (...) E a renda
das comunidades de reas pequenas, no tendo muita coisa. Aquele pouquinho que eles
conseguem vender, j melhora a renda tambm. Estes exemplos sinalizam que, concomitante s
polticas sociais e ao fortalecimento de outras atividades econmicas, estratgias de reproduo
social pautadas na agricultura podem ser retomadas e fortalecidas pelas polticas pblicas.
Ainda que com importantes limitaes estruturais, segmentos mais vulnerveis da agricultura
familiar aproveitaram as oportunidades de produo e comercializao proporcionadas pelo
PAA e fortaleceram este vis de reproduo social. Disponibilizar para estes grupos apenas
polticas sociais e agrrias, como sinalizam alguns estudos, significa negar-lhes a condio
de produtores rurais conforme apontou Wanderley (2014), fragilizando a prpria identidade
geralmente associada ao trabalho na terra (ainda que precrio).
Um dos principais desafios do Programa consiste no tamanho da poltica pblica em
termos de recursos aplicados e nmero de agricultores familiares beneficirios. Em 2012 ano
em que os nmeros do Programa foram mais expressivos desde a sua criao em 2003 foram
aplicados quase 840 milhes de reais no Programa, os quais beneficiaram mais de 180 mil
unidades familiares de produo. Como salienta Mielitz (2014), eram valores muito baixos
comparativamente s dimenses do oramento brasileiro, do nmero de estabelecimentos da
agricultura familiar e do potencial do Programa. Ademais, no perodo recente (2013 e 2014), o
Programa vem passando por um conjunto de mudanas institucionais baseadas na intensificao
das normas formais (Grisa e Porto, 2015; Grisa et al., 2015; Delgado, 2013), as quais tm
gerado certa instabilidade e recuos em termos de execuo. Em 2013, a execuo do Programa
reduziu-se para cerca da metade (recursos aplicados e agricultores beneficirios), minimizando
as potencialidades do Programa em termos de desenvolvimento rural e insero socioprodutiva
da agricultura familiar.

4. Consideraes finais

Ambas as polticas pblicas analisadas neste trabalho trazem contribuies importantes

ao recortar a agricultura familiar como pblico beneficiado. Isto significa privilegiar uma
forma especfica da ruralidade brasileira. Como salienta Wanderley (2009, p. 308), Esta
ruralidade da agricultura familiar, que povoa o campo e anima sua vida social, se ope,
ao mesmo tempo, relao absentesta, despovoadora e predatria do espao rural, praticada
pela agricultura latifundiria e viso urbano-centrada dominante na sociedade que aceita o
meio rural, socialmente vazio. Da mesma forma Martins (2014, p. 29) salienta: Os agentes
econmicos da agricultura familiar, ou pequena agricultura como j foi chamada, diferem do
grande empresrio rural, no pelo tamanho, mas pelos valores sociais e pela lgica social, 305
 econmica e poltica que os norteia, que outra. Eles podem ver e valorizar a terra que lhes
est cotidianamente perto, diversamente do grande empresrio que se relaciona com a terra pela
mediao da renda fundiria, de uma abstrao. O pequeno a v como mediao e condio de
um modo de vida, pode ver nela a poesia que nela h. V tambm na perspectiva do valor de
uso. O grande a v como instrumento de uma relao racional de interesse, uma relao seca
e puramente instrumental. V na perspectiva do valor de troca que pode produzir. Embora
os desafios que a categoria enfrenta, trata-se, portanto, de privilegiar e fortalecer um rural
com gente e uma forma de relacionamento distinta com a terra, que a v como integrante e
constituinte indissocivel de um modo de vida.
Alm desta definio poltica, ambos os programas tm realizados movimentos no
sentido do reconhecimento da diversidade regional, econmica, produtiva e social da categoria
social. No entanto, os dois programas enfrentam desafios neste sentido. Embora as vrias
mudanas que ocorreram no Pronaf, o mesmo ainda apresenta desafios no sentido de incorporar
os agricultores familiares menos estruturados economicamente e a diversidade de sistemas
produtivos da categoria social. Por sua vez, o PAA apresenta-se como um programa pequeno em
termos de recursos empregados e agricultores familiares beneficiados, o que coloca igualmente
desafios ao seu papel no fortalecimento da agricultura familiar brasileira. Ambos os programas
necessitam de mudanas institucionais para aproxim-los da diversidade da categoria social,
mas, ao mesmo tempo, necessitam que outras polticas pblicas somem-se neste esforo e
potencializem mutuamente suas aes. A assistncia tcnica e extenso rural so elementos
fundamentais em ambos os programas, seja para construir projetos de crdito rural promotores
de autonomia, seja para auxiliar no planejamento e na organizao produtiva das unidades
familiares beneficirias do PAA. O acesso informao e infraestruturas virias tambm so
fundamentais para ambos os programas, seja para oportunizar o acesso e a compreenso dos
programas, seja para viabilizar a produo e a comercializao da produo agropecuria.
As grandes distncias, as condies das estradas e a ausncia de meios de transporte limitam
o acesso s polticas pblicas por parte de segmentos sociais da diversidade da agricultura
familiar. O acesso terra, gua, educao etc. tambm so elementos que integram esta lista.
Contudo, ao analisarmos a agricultura familiar beneficiria do PAA, observa-se que
possvel fortalecer as estratgias de reproduo baseadas na agricultura das unidades familiares
em situao de vulnerabilidade social e que muitos agricultores respondem aos estmulos
lanados pelo Estado e organizaes mediadoras193. Como menciona Wanderley (2014, p.
345), os agricultores familiares correspondentes s categorias consideradas em transio e
perifricas no hesitam em se definir como produtores, em suas prticas presentes e em seus
projetos de futuro. Para eles, a produo para o prprio consumo ou para o consumo interno
de seu estabelecimento uma prtica que os legitima como agricultores familiares. Apesar da
forma subordinada e precria, sua insero nos mercados agropecurios reivindicada como um

193
O que no implica em desconsiderar um amplo conjunto de possibilidades de reproduo social destas famlias e compreender o
desenvolvimento rural apenas do ponto de vista setorial e produtivo. A atividade agropecuria apenas um dos vetores de desenvolvimento
rural, conjuntamente com o desenvolvimento de servios e de atividades no agrcolas. Tambm no significa desconsiderar, como alerta
Favareto (2014), a heterogeneidade das regies rurais brasileiras e a necessidade de adaptar as polticas pblicas e as demais aes do
306 Estado a cada contexto e aos bloqueios econmicos e polticos a elas inerentes.
elemento central de suas estratgias produtivas e prticas sociais (...) que revela a capacidade de
sobreviver, enfrentando situaes de grande precariedade. Diferentemente de decretar, como
uma profecia que se autorealiza, que para estes agricultores devem ser direcionadas polticas
sociais, de carter assistencialista e sob a guarda do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome, como anunciaram Alves e Rocha (2010), o PAA sinaliza que estes agricultores
podem fortalecer suas estratgias de reproduo social agrcolas (e, concomitante, a sua
segurana alimentar e nutricional). No se trata de fortalecer mercados agrcolas competitivos
nas grandes cadeias agroindustriais e pautados pelo processo de externalizao da agricultura,
mas de promover prticas agrcolas diversificadas, adaptadas ao contexto ambiental em que
se encontram, valorizadoras da diversidade regional, e promotoras de autonomia. Como j
apontaram vrios estudos sobre o PAA, concomitante produo agrcola, nestes casos valoriza-
se a identidade, a cultura local e as dinmicas territoriais de desenvolvimento.
Conforme ressaltado em diversas pesquisas e aludido por Aquino et al. (2013), evidente
que os agricultores familiares em situao de pobreza ou vulnerabilidade social enfrentam vrias
limitaes estruturais ou mltiplas carncias. Contudo, ao se promover o desenvolvimento
rural pressupe-se construir aes que rompam ou minimizem estas restries. As polticas
sociais, como a previdncia social e o Programa Bolsa Famlia so fundamentais neste processo
ao possibilitarem a reproduo social imediata destes grupos. Todavia, estas polticas no so
suficientes para reverter a trajetria social destas famlias. Carneiro (1997) j ressaltava que
enquadrar os agricultores como perifricos, admitindo s orientaes polticas a eles dirigidas,
representava reforar e cristalizar a marginalizao desse grande contingente da populao
rural que ter a sua sobrevivncia dependente das polticas sociais sem que lhe seja atribuda
a oportunidade de participar do desenvolvimento rural, aprofundando mais ainda o abismo
entre as camadas sociais no campo. De forma similar, Wanderley (2014, p. 346) menciona
que restringir a ao do Estado a estas medidas para os grupos em maior vulnerabilidade social
significa renunciar ao esforo de investir na superao dos obstculos ao seu desenvolvimento
e na ampliao de suas potencialidades, enquanto produtores agrcolas, confirmando o destino
perifrico estabelecido por tipologias. preciso fortalecer as capacitaes destes grupos
sociais, ampliando as possibilidades de reproduo social, incluindo as estratgias baseadas na
agricultura. Cabe aqui promover o acesso terra, gua, assistncia tcnica e extenso, ao
crdito rural, s polticas de comercializao e agregao de valor, s aes de garantia de preo
e de renda etc. E neste sentido importante que o MDA continue a direcionar suas polticas
agrcolas tambm para este segmento social.
Por fim, em relao s polticas analisadas neste trabalho, cabe uma reflexo sobre a insero
de ambas em uma estratgia de desenvolvimento rural para o pas. Estudos apontam para as
limitaes da ausncia de um projeto de desenvolvimento para o Brasil rural, o que implica em
possveis aes desarticuladas e, em alguma medida, talvez conflitantes (Favareto, 2010; Veiga et
al., 2001). Como afirma Favareto (2010, p. 51), o fundamental uma estratgia que sinalize ao
conjunto de agentes pblicos e privados, um pequeno conjunto de temas ou questes para a qual
se deveria buscar convergir esforos e investimentos. Pronaf e PAA (e demais polticas pblicas)
poderiam estar mais articulados e confluentes em termos de estratgias para o desenvolvimento 307
 da agricultura familiar e do desenvolvimento rural. importante salientar que avanos tm
sido realizados nessa direo, cabendo destacar, em particular, os esforos de gestores do MDA
e de representantes da sociedade civil organizada em finalizar em 2014 o Plano Nacional de
Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio, que representa um desdobramento da segunda
Conferncia Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Solidrio (2013).

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313
 Da extino da embrater criao da anater: os desafios da
poltica de assistncia tcnica e extenso rural brasileira

Sonia Maria Pessoa Pereira Bergamasco

Professora Titular da Universidade Estadual de Campinas e tambm da Universidade
Federal de So Carlos, pelo Programa Nacional de Professor Visitantes Snior (PNPVS)

Carolina Rios Thomson

Doutoranda em Cincias Sociais Unicamp e Mestra em Agroecologia e Desenvolvimento
Rural UFSCar; Bacharela em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (2011), formao complementar da graduao pelaUniversity ofNottigham (2010)

Ricardo Serra Borsatto

Professor Adjunto da Universidade Federal de So Carlos Campus Lagoa do Sino
Centro de Cincias da Natureza

O objetivo deste trabalho resgatar, a partir de uma abordagem histrica, questes

pertinentes s Polticas Pblicas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) no Brasil.
Neste sentido, busca-se compreender os arranjos institucionais e o comportamento dos diferentes
agentes nos espaos de debate e gesto do estado ao longo dos anos estudados. Acreditamos
que a compreenso sistematizada do histrico das polticas de ATER no pas contribuirpara a
anlise do cenrio atual, em que se d a criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural (ANATER).

Introduo

A Empresa Federal de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) foi extinta

no ano de 1990. No contexto de ento, a maioria dos governos latino americanos adotava a
agenda neoliberal para a reforma de suas instituies, que teve como uma de suas principais
consequncias o desmantelamento ou privatizao de uma srie de rgos responsveis pela
prestao de servios pblicos considerados no obrigatrios e por demasiado onerosos ao
Estado, tais como os relacionados Assistncia Tcnica e a Extenso Rural (ATER).
A retomada das discusses em nvel nacional de polticas pblicas de ATER foi possvel
cerca de uma dcada mais tarde, com a ascenso ao poder do Partido dos Trabalhadores, em
2002. No entanto, nesse interim, organizaes da Sociedade Civil, como a Federao Nacional do
Trabalhadores da Assistncia Tcnica e do Setor Pblico Agrcola do Brasil (FASER), Organizaes
No Governamentais (ONGs) ligadas agricultura familiar, associaes e cooperativas de
314 agricultores, movimentos sociais do campo e a Associao Brasileira de Empresas de Extenso
Rural (ASBRAER), estabeleceram e mantiveram novos fruns para a discusso e exerccio de
presso poltica visando o resgate e consolidao da ATER pblica e nacional.
A institucionalizao da Nova Ater brasileira teve como marco o lanamento da primeira
verso da Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (PNATER), em 2004. A
mesma foi fruto da mobilizao da Sociedade Civil e da abertura participao democrtica
promovida nos primeiros anos da gesto do governo do Partido dos Trabalhadores,que resultou
em um conjunto de polticas pblicas inovadoras e transformadoras da Sociedade brasileira.
No caso da PNATER, cabe frisar, esta tambm frutodo engajamento de gestores pblicos,
especialmente do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), comprometidos com um
modelo de desenvolvimento rural contra hegemnico, baseado na agricultura familiar e na
Agroecologia.
A PNATER difere especialmentedo modelo de ATER levado a cabo via EMBRATER,
no passado, no que diz respeito tanto a sua concepo egesto participativas, por meio de
conferncias regionais, estaduais e nacionais, como por sua proposta metodolgica, baseada
em princpios agroecolgicos, e pela configurao do sistema de ATER concebido para sua
operacionalizao, que descentralizado e multi institucional.
Assim, por ser inovadoras em diversos aspectos, esta experincia merece ser amplamente
documentada, estudada e discutida, no apenas do ponto de vista acadmico, mas tambm junto
aos atores que vm contribuindo para a sua legitimao junto ao Estado e Sociedade Civil. Isto
porque, apenas por meio de avaliaes qualitativas e quantitativas do cumprimento de suas
metas,alm da identificao adequada dos desafios para sua operacionalizao, se tornar mais
vivel a realizao do projeto poltico de transformao social do campo contido nos objetivos
da PNATER. Objetivos estes que visam, primordialmente, consolidar a ATER como servio
promotor da emancipao e autonomia das agricultoras e agricultores familiares brasileiras.

Metodologia

O presente artigo analisa os efeitos dos diversos interesses, pblicos e privados, na

construo histrica dos arranjos institucionais que permearam as polticas pblicas de
ATER, em nvel federal, no Estado brasileiro. Para tanto, parte do pressuposto, embasado
pelo Neoinstitucionalismo Histrico, de que a consolidao de instituies formais e de seus
instrumentos de poder podem resultar em transformaes profundas da estrutura social e, neste
caso em especial, da realidade de agricultores e extensionistas.
A cada marco histrico exposto apresentada uma breve introduo do contexto macro
poltico da poca, a fim de relacion-lo com as diretrizes das organizaes responsveis
pelas polticas de ATER no perodo, bem como compreender em que condies se deram as
negociaes entre os diferentes atores envolvidos para a elaborao e execuo destas polticas.
Estes atores tratam-se tanto daqueles inseridos na mquina pblica, comomovimentos sociais,
classe patronal ou outras entidades da Sociedade Civil. 315
 Cabe ressaltarque esta anlise atribuir maior destaque ao papel das diretrizes institucionais,
e sua conformao nos perodos destacados, do que ao voluntarismo individual de seus gestores.
No entanto, reconheceremos o oposto em situaes pontuais.

As primeiras aes de ATER no Brasil

A primeira organizao de Assistncia Tcnica da qual se tem registro no Brasil data de
1831. A ento denominada Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional foi criada no Rio de
Janeiro, por iniciativa de um grupo de produtores rurais (BERGAMASCO, 1983), com o apoio
do Ministrio dos Negcios do Imprio. Seus objetivos incluam o estmulo ao desenvolvimento
da indstria nacional, atravs do invento, aprimoramento e ampliao do acesso maquinrio
agrcola, bem como o intercmbio de conhecimento tcnico-cientfico entre produtores rurais e
pioneiros da indstria brasileira.
A experincia estimulou uma srie de iniciativas similares em outras regies por parte de
grandes produtores, que formaram associaes locais e, a partir destas, constituram tambm
federaes estaduais e a Confederao Rural Brasileira. Seus representantes passaram a gozar
de considervel poder de barganha frente ao Imprio recm independente, afinal a economia
nacional baseava-se amplamente na produo canavieira, cacaueira e de caf.
Na medida em que o setor ruralista se mobilizou, suas demandas relacionadas melhoria
da produtividade agrcola e manejo de solos guiaram novas iniciativas governamentais. Em 1860
foi assim criada a Secretaria de Estado dos Negcios da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas.
Alm desta, entre 1859 e 1860, constam cinco decretos que determinavam a instaurao dos
Imperiais Institutos de Agricultura, na Bahia, Pernambuco, Sergipe, Rio Grande do Sul e capital
Fluminense (PEIXOTO, 2008). No entanto, apesar dos registros formais que regulamentavam
suas instalaes e atividades, de acordo com Peixoto (2008) no se tem a certeza de que todos
efetivamente existiram.
Aos Institutos Imperais de Agricultura cabia a introduo adaptada de maquinrio
e instrumental agrcola, experimentao e distribuio de sementes, orientao voltada
eliminao de pragas, melhoramento das criaes animais, apoio s obras de infraestrutura
para escoamento da produo, promoo de exposies de produtos agropecurios, divulgao
de publicaes cientficas e o estabelecimento de escolas de agricultura que deveriam incluir,
dentre seus formadores, agricultores profissionais, e visitas a propriedades agrcolas. Tambm
foram previstas instauraes de Comisses Municipais de Agricultura, encarregadas de realizar
levantamentos estatsticos sobre a produo agropecuria nas regies.
As mais proeminentes dentre estas instituies criadas no perodo imperial teriam sido
o Imperial Instituto Fluminense de Agricultura e o Imperial Instituto Baiano de Agricultura.
O primeiro dispunha de diversas reas de ensino e pesquisa, como Fazendas Experimentais,
Asilos Agrcolas para o ensino tcnico de rfos, oficina de ferramentas e fbrica de chapus,
tendo passado, inclusive, a administrar o Jardim Botnico nos anos seguintes a sua instalao.
316 E o segundo, criado em 1874 no municpio de So Bento de Lages (BA), considerado o
primeiro estabelecimento do pas voltado especificamente para a pesquisa agropecuria e ensino
agronmico.
A partir destes registros possvel afirmar que o incio das atividades relacionadas
pesquisa, ensino e Assistncia Tcnica para o meio rural foi marcado pelos esforos estatais
em atender s demandas de grupos patronais organizados. No coincidentemente, os dois mais
proeminentes Institutos Agrcolas de que se tm registro eram localizados na Bahia e Rio de
Janeiro, regies de alta concentrao fundiria e com mo de obra majoritariamente escrava.
Aps a proclamao de repblica, em 1889, os espaos de gesto do Estado brasileiro
mantiveram-se tambm restritos. Em relao ao meio rural, tinham representao nas decises
tomadasnos perodo, alm das elites agrrias, os militares e a pioneira burguesia industrial do
pas. A alternncia do poder nacional na primeira repblica centrou-se principalmente na regio
sudeste, com a eleio contnua de presidentes representantes dos interesses de cafeicultores
paulistas e pecuaristas de Minas Gerais.
Neste contexto, a Agricultura tornou-se pasta do novo governo em 1906, com a criao
do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio e de doze inspetorias regionais (PEIXOTO,
2008; PETTAN, 2010). Como pode ser visto no nome dado ao Ministrio, era claro o intuito
de fortalecer um modelo de agricultura que favorecesse a industrializao nacional, a fim de
atender s demandas crescentes de exportao.
Em 1910, o governo instituiu tambm o Ensino Agronmico (PEIXOTO, 2008) e o
estabelecimento de Campos de Demonstrao, Fazendas Experimentais e Fazendas modelos
pelo pas. As organizaes de ensino passaram a ter a atribuio de responder s consultas que
lhes fossem dirigidas por agricultores e profissionais da indstria rural (PEIXOTO, 2008),
bem como foi determinada aos seus profissionais a incumbncia de realizar Conferncias
Agrcolas, que incluam atividades demonstrativas. A partir de 1916, o oramento do Ministrio
passou a prever recursos tambm para o Servio de Agricultura Prtica, Servio da Indstria
Pastoril, Servios de Inspeo e o Setor de Fomento Agrcola.
No perodo foi fundada a Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinria de
Viosa (MG), em 1926, que permanece como referncia em ensino, pesquisa e extenso
agropecuria (RIBEIRO, 2000) no pas. Trs anos depois, em 1929, foi realizado pela primeira
vez um evento considerado marco referencial para a ATER nacional, denominado a Semana
do Fazendeiro. Neste eventos os tcnicos participantes se locomoviam porvrios muncipios
da regio, ministrando suas palestras e demonstraes prticas junto aos produtores locais.
Em So Paulo, para apoiar e subsidiar os cafeicultores foram estabelecidas importantes
medidas e instituies, como o crdito agrcola para a garantia do preo do caf nos bancos, em
peso ouro, no ano de 1902; a criao do Banco de Crdito Hipotecrio e Agrcola do Estado de
So Paulo, em 1909; a criao da Bolsa Oficial do Caf e Mercadorias de Santos em 1917; e a
instalao do Instituto do Caf do estado de So Paulo, em 1924.
Estas medidas de comercializao e crdito levadas a cabo na Nova Repblica, somadas
ao estabelecimento de novas instituies de ensino, pesquisa e extenso, marcaram o perodo de
transio de um modelo de ATER impulsionado pelas organizaes de proprietrios rurais para
o incio da tutela e iniciativa estatal dos servios de ATER. 317
 A ATER no governo Vargas

Ao longo da dcada de 1920, a crescente queda do dlar fez com que as reservas
brasileiras fossem constantemente revertidas para o financiamento e subsdio dos produtores de
commodities para exportao (PRADO JNIOR, 1945). Dadas as crescentes crises econmicas
e exposio da extrema desigualdade social na Sociedade brasileira, parte do setor militar
demonstrou-seinsatisfeito com o arranjo de poder comandado pelas Oligarquias Agrrias e
organizou uma srie de revoltas pelo pas, como a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana
em 1922, a Revoluo de 1924, a Comuna de Manaus em 1924 e a Coluna Prestes em 1927.
Apesar do insucesso imediato destas revoltas, o movimento conquistou amplo apoio junto aos
militares, que somado crise econmica de 1929 e crise poltica entre mineiros e paulistas s
vsperas de eleio de 1930, permitiram a concretizao de um golpe de estado e a chegada ao
poder de Getlio Vargas.
Aagenda desenvolvimentista adotada no governo Vargas comprometeu-se, prioritariamente,
com a consolidao da indstria nacional. Porm, como no passado, a produo primria para
exportao continuou a ser decisiva para a economia nacional, permitindo s elites rurais
pressionarem fortemente pela manuteno das estruturas de poder no campo.
Os anos subsequentes foram marcados pela mobilizao de setores de esquerda no cenrio
poltico brasileiro que, dentre outros pontos, reivindicavam a necessidade de uma Reforma
Agrria e a ampliao de direitos sociais aos agricultores e trabalhadores do campo. Em
resposta, houve a crescente supresso do Congresso, que se tornou praticamente unipartidrio,
e a centralizao do poder nas mos do Executivo. Por fim, em 1937, um golpe de estado
inaugurou o denominado Estado Novo, perodo de ditadura militar no pas que perdurou at
1945, com Vargas no poder.
Em relao ao setor agrcola, o governo Vargas adotou uma poltica de regulao dos
preos e integrao agroindstria. Em 1930 foi criado o Ministrio da Agricultura e em 1931
o Conselho Nacional do Caf, com o intuito de efetivar uma poltica nacional para o setor e
organizar as demandas de todos os estados da federao.
Enquanto nas cidades foram regulamentados direitos sociais e trabalhistas, no campo
os grandes proprietrios pressionavam governo e populao contra quaisquer iniciativas no
mesmo sentido. Por outro lado, barganhavam Assistncia Tcnica, subsdio e crdito. Como
resultado, a Constituio de 1934 restringiu-se a pontuar genericamente acerca das condies
de trabalho no meio rural e obrigou empregadores apenas a estabelecer escolas em reas rurais
nas quais o estado no as tivessem institudo. No diferentemente, a Consolidao das Leis
do Trabalho de 1937, no Estado Novo, expressamente excluiu os trabalhadores rurais de seu
texto194.
194
Por ter sido estratgia do governo Vargas no lidar com as questes fundirias e trabalhistas no campo, iniciou-se assim a expanso
das fronteiras agrcolas por meio de projetos de colonizao como eixo das polticas agrrias no perodo. Os projetos visavam realocar
desempregados e retirantes em Colnias Agrcolas, nas quais deveriam ser instauradas escolas rurais e cooperativas de produo.
Para tanto, a Constituio do Estado Novo determinou que terras pblicas antes consideradas propriedades das unidades da federao
passassem a ser propriedade da Unio (PEIXOTO, 2008) e tambm, pela primeira vez, terras improdutivas passaram a ser passveis de
desapropriao (PETTAN, 2010). No entanto, estas polticas tiveram impacto irrelevante no que diz respeito ao reordenamento fundirio
318 no Brasil, por terem sido insuficientes e mal executadas.
 As instituies de Assistncia Tcnica e Pesquisa agropecuria estabelecidas neste perodo
tambm refletem as intenes de consolidar um empresariado rural por parte do governo. Vale
citar, dentre estas, o Instituto do Cacau da Bahia, criado em 1931, o Instituto do Acar e do
lcool, fundado em 1933, o Instituto Biolgico Animal, de 1934, o Instituto Nacional do Pinho,
em 1941, e o Conselho Nacional de Poltica Comercial e Industrial e do Servio de expanso do
Trigo, em 1944 (MACHADO, 1980; RODRIGUES, 1997).
Em 1940 foi por fim recriado o Ministrio da Agricultura e 200 postos agropecurios sob
sua responsabilidade, que deveriam operar no modelo de Fazendas Demonstrativas. Em cada
um destes deveriam ser alocados um engenheiro agrnomo e um veterinrio. Porm, segundo
Peixoto (2008), apesar de haver excesso de pessoal, os servios no foram bem administrados
e se mantiveram restritos a poucos e privilegiados produtores195.
Nos ltimos meses de governo, Vargas decretou o ordenamento da vida rural, obrigando
cada municpio a estabelecer uma associao rural reconhecida pelo Ministrio da Agricultura.
Cada uma deveria ter por sede as denominadas Casas Rurais e difundir ensinamentos a fim de
contribuir com a melhoria das condies de higienes nas habitaes rurais, promover o ensino
agropecurio em parceria a administrao pblica, prover servios de assistncia tcnica aos
associados e organizar exposies permanentes e temporrias. A partir destas, deveriam ser
estabelecidas sociedades rurais nos estados e a Unio Rural Brasileira em nvel federal, todas
com o papel de rgo consultivo do governo (PEIXOTO, 2008).
Com o fim da ditadura em 1945, Eurico Gaspar Dutra foi ento eleito presidente por meio
de eleies gerais. A constituio de 1946 referiu-se, pela primeira vez, a direitos trabalhistas
no campo, como indenizao e direito estabilidade. A questo da propriedade privada, no
entanto, permaneceu indefinida tal qual na constituio de 1934 e restringiu-se definio
subjetiva de funo social da terra em termos de explorao econmica.
Neste momento, ocorreu a intensa aproximao entre os governos brasileiro e
estadunidense. No que diz respeito aos rumos da ATER, especialmente importante a relao
entre a Fundao Rockfeller junto aos governos estaduais, atravs da Associao Internacional
Americana para o Desenvolvimento Econmico e Social (AIA), fundada em 1946, e do Ibec
Research Institute (IRI) ligado ao International Basic Economy Corporation (IBEC), fundado
em 1947 (OLIVEIRA, 1999). Isto porque, desde o fim do Governo Vargas, o IBEC, com apoio do
IRI, passou a desenvolver experimentos com desfolhantes, pesticidas qumicos, incorporadores
de nitrognio, irrigao e tcnicas para processamento e armazenagem de gros. Estas pesquisas
foram financiadas pela fundao Rockfeller e por industrias de agroqumicos norte americanas
em parceria com grandes fazendeiros de So Paulo, Minas Gerais e Paran (OLIVEIRA, 1999).
A AIA instalou-se inicialmente nos municpios de Santa Rita do Passa Quatro e So Jos do
Rio Preto, no estado de So Paulo, tendo por principais financiadores dos empreendimentos as
empresas Nestl e a Agroceres. A Associao realizava demonstraes nos Institutos Agrcolas
pelo pas e distribua publicaes aos funcionrios do governo. No entanto, a AIA identificou

195
Paralelamente, no estado de So Paulo, uma profunda reestruturao no fomento agrcola deu origem a um modelo de ATER que permanece
diferenciado de todo o pas. Isto porque, em 1942, foi criado o Departamento da Produo Vegetal, que incorporou o Instituto Agronmico
e centralizou a coordenao pesquisa e assistncia tcnica do estado. No mbito desta reforma, surgiram as denominadas Casas de Lavoura
de Delegacias Agrcolas, alocadas nos municpios paulistas. 319
 que o maior entrave para o acesso aos produtores a tais tecnologias relacionava-se limitao
de seu acesso ao crdito. Neste sentido, o estabelecimento de Associaes de Crdito, que
concomitantemente prestassem servios de Assistncia Tcnica para a adoo de tais insumos,
veio suprir tal lacuna.
Em 1948 o governador de Minas Gerais, Milton Santos, conduziu negociaes entre a
AIA, o governo de Minas Gerais e a Escola Superior de Agricultura e Medicina Veterinria
de Viosa para o estabelecimento de uma Associao de Crdito e Assistncia Rural (ACAR)
no estado. A parceria baseou-se no fornecimento de treinamento e capacitao por tcnicos
estadunidenses e o financiamento de 50% da instaurao da ACAR via AIA (RIBEIRO, 2000).
A administrao da ACAR caberia assim associao internacional, mas os financiamentos aos
bancos estatais196.
O seguinte governador de Minas Gerais, Juscelino Kubistchek, assinou em 1954 um
acordo de parceria tcnica e financeira com o governo estadunidense que instituiu o Projeto
Tcnico de Agricultura (ETA). Foram a partir de ento estabelecidos escritrios do ETA em
Minas Gerais e, em seguida, novas parcerias em outros estados do pas, com o intuito de apoiar
a criao de novas Associaes de Crdito e Assistncia Rural (PEIXOTO, 2008).
Em 1954 foram assim criadas a Associao Nordestina de Crdito e Assistncia Rural no
Brasil (ANCAR), com sedes em Pernambuco, Cear e Bahia, mas responsvel por atender todo o
polgono da seca, abrangendo oito estados do nordeste. No ano seguinte tambm estabeleceram
suas prprias associaes os estados do Rio Grande do Norte e da Paraba (PEIXOTO, 2008).
Legalmente, as Associaes de Crdito e Assistncia Rural operavam sem fins lucrativos,
no carter de entidades civis. Sua metodologia baseou-se no modelo estadunidense, no qual
originalmente a prestao de servio de Assistncia Tcnica se dava por meio das universidades
e a obteno de crdito diretamente junto aos bancos (PEIXOTO, 2008). No Brasil, porm, as
associaes assumiram de forma independente estes dois papis, o que em muito determinou
o distanciamento das atividades de pesquisa das atividades de extenso rural. Mesmo na
experincia pioneira junto Universidade de Viosa, a extenso rural fora desde o princpio
desempenhada por equipes relativamente isoladas dentro da Universidade.
A abordagem extensionista deste perodo baseou-se no denominado humanismo
assistencialista, voltado s famlias rurais. O servio prestado tinha por pblico alvo os pequenos
agricultores e nos projetos de crdito elaborados pelos tcnicos das ACARs, alm da compra
de insumos, eram permitidos investimento nas habitaes rurais (RODRIGUES, 1997). As
decises em relao ao destino dos recursos acessados partiam da avaliao de necessidades de
cada famlia, realizada junto aos extensionistas de campo. Os administradores locais detinham
controle de todos os gastos dos produtores que contratavam o servio e, inclusive, acesso a suas
contas correntes (OLIVEIRA, 1999). Esta modalidade de Crdito Orientado predominou no
Brasil durante 15 anos, de 1948 a 1963 (RODRIGUES, 1997).

196
A negociao para o estabelecimento de uma ACAR no estado de So Paulo se deu no mesmo ano e teria por centro de referncia
uma fazenda experimental do IBEC no municpio de Santa Rita do Passa Quatro. No entanto, a empreitada no vingou. Houve ampla
resistncia por parte dos tcnicos ligados rede de ATER j estabelecida no estado, assim como recusa do Banco do Estado de So
320 Paulo(BANESPA) ao modelo de financiamento proposto pela AIA.
 Os extensionistas atuavam como promotores de boas prticas e, desta forma, agentes
de melhoria da qualidade de vida dos agricultores por meio da difuso de hbitos de higiene,
administrao do lar e da produo, reformas nas moradias e adoo de tecnologias para a
melhoria produtiva. Tambm incentivavam a organizao de Clubes de Jovens e Clubes de
Donas de Casa nas comunidades rurais. As equipes que iam a campo eram formadas, comumente,
por uma extensionista domstica e um extensionista agrcola sendo seu meio de transporte era
um emblemtico jipe, smbolo do extensionismo no perodo. Inclusive, para suprir a demanda
de mulheres extensionistas com a proliferao das ACARs, em 1952 foi implantado o primeiro
curso de Economia Domstica no pas, pela Universidade Federal de Viosa.
Quando Juscelino Kubistchek assume a presidncia em 1956, no mesmo ano estabelece
a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR), que substitui o ETA na
coordenao nacional das Associaes. Este modelo formou o denominado Sistema Brasileiro
de Extenso Rural (SIBER). Um novo decreto presidencial de 1961 definiu a ABCAR como
coordenadora do SIBER, que deveria sergerida em parceria com o Sistema de Extenso e Crdito
Supervisionado. Outro decreto subsequente determinou a assistncia financeira da Unio ao
SIBER (PEIXOTO, 2008). Assim, as ACARs passaram a ser financiadas com recursos federais
e estaduais, na ordem de 50% e 50%. Neste contexto, as associaes ligadas ANCAR do
Nordeste tornaram-se autnomas, como todas as outras que foram estabelecidas a partir de
ento.
O mandato de Kubistchek foi marcado pela crescente abertura ao capital internacional e os
planos de governo por promoveremo desenvolvimento capitalista das propriedades rurais, com
vistas a aumentar a renda gerada a partir do incremento da produtividade agrcola. De tal modo,
a partir de ento os servios de ATER continuaram orientados pelo discurso do humanismo
assistencialista, mas, na prtica, a necessidade de obter resultados em curto prazo determinou
uma prtica extensionista voltada, cada vez mais, exclusivamente para a produtividade
(BERGAMASCO, 1983).
Cabe frisar, como ressalta Pettan (2010),que o voluntarismo estadunidense para treinar
os tcnicos locais e participar ativamente destas primeiras iniciativas de pesquisa e extenso
financiadas com capital estrangeiro se deu em meio a um contexto de Guerra Fria, no qual
reconhecia-se a potencialidade da maioria das populaes rurais para a identificao com as
bandeiras da esquerda, que no Brasil expressavam-se, por exemplo, pela crescente mobilizao
das Ligas Camponesas no campo. Ademais, como lembra Oliveira (1999), os interesses
econmicos relacionados especulao fundiria e comercializao de insumos agrcolas por
parte destas empresas estadunidenses tambm justificam seu protagonismo no estabelecimento
das ACARs pelo pas.

As breves iniciativas do Governo Joo Goulart

Quando assume a presidncia da repblica Joo Goulart em 1961, aps renncia de seu
predecessor, temos, por um lado, a extrema oposio da direita conservadora a seu governo 321
 e, por outro, a presso dos movimentos sociais e das bases polticas do partido deste novo
presidente pelo cumprimento de seu programa de governo, que inclua, dentre outros pontos, a
retomada do modelo nacionalista de desenvolvimento de Getlio Vargas.
Neste contexto, em 1962 uma das primeiras aes do governo em relao ao campo
foi a criao da Superintendncia de Poltica Agrria (SUPRA) para tratar do ordenamento
fundirio. O Servio Social Rural foi incorporado a sua estrutura, mas, no entanto, coube-
lhe apenas atividades complementares ao SIBER (PEIXOTO, 2008). Em 1963 instituda a
Previdncia Social Rural e publicado o Estatuto do Trabalhador Rural, que regulou a relao
entre patres e empregados no campo.
O presidente Joo Goulart tambm anunciou que a modernizao do pas prescindia de
Reformas de Base fundamentais transformao das estruturas da sociedade brasileira, como
as reformas Agrria, Urbana, Educacional, Bancria, Fiscal e Eleitoral. A cada uma delas
relacionavam-se reformas institucionais no governo, dentre as quais incluam-se a nacionalizao
do SIBER e a aproximao da pesquisa agropecuria da Extenso Rural (PETTAN, 2010).
No entanto, o anncio das Reformas de Base causou grande comoo entre militares
conservadores, elites industriais, financeiras e agrrias do pas, bem como entre amplas parcelas
da classe mdia. Em 1964, sob a alegao dos perigos da instaurao de um regime comunista,
foi ento deflagrado o golpe militar no pas.

A criao da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

(EMBRATER) - Governo Militar

A modernizao do setor agropecurio foi destaque no primeiro Plano de Ao Econmica

(PAEG) (1964-1966) e no Programa Estratgico de Desenvolvimento (1967-1970) do governo
militar. Ambos enfatizaram em suas redaes o atraso cultural de empresrios e trabalhadores
rurais brasileiros (PETTAN, 2010), expressando como urgente a necessidade de modernizao
do campo. No entanto, no continham referncias diretas aos servios ATER e a seu modelo de
execuo.
Em 1965, o SIBER foi vinculado ao Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), que
permitiu a massiva ampliao de emprstimos aos produtores. Neste perodo, os emprstimos
chegaram, inclusive, a juros reais negativos (RODRIGUES, 1997). Na mesma direo, as
linhas de Crdito Orientado, tpicas das ACARs, foram crescentemente substitudas por linhas
de Crdito Supervisionados o que, na prtica, significou condicionar tais emprstimos
exclusivamente aquisio de insumos e maquinrio. Neste contexto, o decreto do governo
militar que regulamentou a extenso rural em 1966 manteve a execuo de tais atividades
cargo da ABCAR, que, todavia, passou a ser submetida coordenao do Instituto Nacional de
Desenvolvimento Agrrio (INDA).
Na medida em que o regime militar adentrou os denominados anos de chumbo, que
tem como marco inicial a publicao do Ato Institucional n5 em 1968, cada vez mais so
322 eliminados os canais de dilogo com a Sociedade Civil, circunscrevendo os processos de tomada
de decises s cpulas do alto escalo do governo. Em relao aos servios de ATER, suas
diretrizes passaram a ser crescentemente centralizadas em nvel federal e aqueles dirigentes
representantes da Sociedade Civil ligados coordenao da ABCAR, inclusive estrangeiros,
foram afastados.
Houve tambm a inevitvel perda de autonomia dos estados em relao s ACARs e a
consequente verticalizao do sistema. Olinger (1996) ressalta que a manuteno da ABCAR
nesse perodo se deu, uma vez negociadas as devidas concesses, graas ao considervel
prestgio que desfrutava seu secretrio executivo junto ao ministro da Agricultura de ento.
Assim, aps reconfiguradas as diretrizes da ATER nacional, houve considervel aumento de
repasse de recursos federais ao SIBER.
Este momento marcou a transio das metodologias de ATER no discurso institucional,
inaugurando o perodo do denominado difusionismo produtivista, em substituio ao
humanismo assistencialista das dcadas anteriores. A nova abordagem voltara-se para o
aumento da produtividade do trabalho e da terra, ao invs de focada nas condies de vida da
famlia rural. A quantidade de extensionistas agrcolas passou a ser expressivamente superior
a de extensionistas domsticas, partindo da proporo de uma para um, em 1962, para cinco
vezes mais homens que mulheres, em 1975 (RODRIGUES, 1997). O foco do trabalho dos
extensionistas junto s comunidades tambm mudou, pois, ao invs de apoiar a consolidao
de novas organizaes, deveriam passar a trabalhar apenas com aquelas j existentes.
Os militares tambm dispensaram a Reforma Agrria pautada pela esquerda, que
demandava a diviso de latifndios e a incluso produtiva de grupos historicamente excludos.
O Estatuto da Terra, publicado em 1964 e inteiramente elaborado por uma equipe nomeada
pelo governo, extinguiu a SUPRA e instituiu o INDA. Sob sua coordenao foi tambm criado
o Instituto Brasileiro de Reforma Agrria (IBRA), ao qual coube prestar assistncia tcnica
aos projetos de Reforma Agrria em parceria com os rgos estaduais. No entanto, o IBRA
desde o princpio desfrutava de menos prestgio no governo e dependia de um oramento mais
restrito. Em 1970, o INDA e IBRA foram substitudos pelo Instituto Nacional de Colonizao
e Reforma Agrria (INCRA), ao qual ficou a cargo a coordenao do SIBER.
A Reforma Agrria executada pelo governo militar delimitou-se ao estabelecimento de
projetos de colonizao em reas desvalorizadas, especialmente na Amaznia, Centro Oeste
e Extremo Sul do pas, ocasionando a migrao massiva de lavradores, posseiros e pequenos
produtores da regio sudeste e nordeste para estas reas de fronteira, com pouca infraestrutura e
recursos para seu estabelecimento. Em reas valorizadas, por outro lado, houve amplo incentivo
fiscal para a ocupao de terras e implementao de agroindstrias por empresas do setor
agroindustrial, assim como o estabelecimento de uma importante poltica de comercializao,
atravs da criao da Companhia Brasileira de Armazenamentos e de uma poltica de preos
mnimos subsidiada pelo Estado (PETTAN, 2010).
O Plano Nacional de Desenvolvimento de 1972 a 1974 do governo militar incluiu tambm,
dentre suas prioridades, amplos investimentos em Cincia e Tecnologia. Neste contexto, em 1972
foi criada a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA), atrelada ao Ministrio
da Agricultura, com vistas a levar adiante um programa nacional de pesquisa e experimentao 323
 agropecuria voltado para a gerao e adequao de tecnologias para modernizao agrcola,
principalmente relacionadas adaptao de maquinrio e insumos qumicos, dentre os quais
fertilizantes, corretivos e defensivos agrcolas.
Nesta conjuntura, o cenrio mudou decisivamente para a ABCAR quando assume a
presidncia da repblica Ernesto Geisel em 1973, que nomeou ministro da agricultura Alysson
Paulinelli, junto ao qual a secretaria executiva da ABCAR no gozava de estreitas relaes.
No ano de 1974 ento iniciada a estatizao do SIBER, por meio da instituio da Empresa
Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) e extino da ABCAR. No
entanto, a estrutura da ABCAR que j se encontrava consolidada foi absorvida pela EMBRATER.
Contabilizavam-se ento 24 filiadas estaduais, a exceo de So Paulo, alm de trs centros de
treinamento, 1.485 escritrios e 4.724 tcnicosespalhados pelo pas (BERGAMASCO, 1983).
Para dar conta das metas propostas modernizao agrcola pelo governo foi instituda,
em 1974, a Comisso Nacional de Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural (COMPATER), a
fim de articular as operaes de pesquisa e extenso. Determinou-se que a EMBRATER e a
EMBRAPA deveriam executar suas atividades de forma integrada e apoiar financeiramente
instituies estaduais de extenso e pesquisa.
O plano de trabalho da EMBRATER dividiu-se em duas principais linhas de ao, voltadas
a pblicos especficos. De um lado, a difuso daalta tecnologia e conhecimento gerenciais
voltou-se aos produtores de mdia e alta renda, os quais se tornariam responsveis pelo aumento
da produtividade nacional e ampliao das exportaes. Ao segundo pblico, composto pelos
produtores de baixa renda, a proposta delimitara-se venda de seu excedente s cooperativas
locais ou Companhia Brasileira de Alimentos (Cobal), para abastecimento interno. E, para
estes ltimo, os pacote de crdito e tecnolgicos deveriam ser simplificados. Aos primeiros,
portanto, coube o protagonismo da modernizao agrcola e os louros dos supervits da balana
comercial brasileira. Aos segundos, por outro lado, o papel de coadjuvantes, responsveis
pelo abastecimento interno, sob a condio de manter um nvel de autossuficincia econmica
mnimo mediante as condicionalidades dos emprstimos contratados junto ao governo.
O segundo Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND) (1975-1979) por fim iniciou
oficialmente a vinculao estreita entre os servios de ATER, em nvel federal, e o projeto
econmico levado cabo pelo governo militar. Suas metas agrcolas foram efetivamente
atingidas, devido a consolidao das aes entre EMBRATER e EMBRAPA. A partir de 1976
as ACARs foram transformadas em Empresas estaduais, denominadas Empresas de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ematers), dando origem ao Sistema Brasileiro de ATER (SIBRATER).
Neste perodo, foram estabelecidas unidades locais especializadas e formadas por tcnicos
agrcolas, engenheiros agrcolas e veterinrios, que substituram as equipes de extensionistas
rurais e domsticas (PETTAN, 2010) das ACARs. A prioridade das novas equipes tornou-
se a adoo das tecnologias da Revoluo Verde pelos agricultores atendidos e o foco dos
trabalhos passou a ser, definitivamente, a incorporao destas tecnologias a fim de aumentar a
produtividade agrcola. Neste contexto, aes de educao, sade e formao de mo-de-obra
324 no mais foram consideradas transversais ATER.
 A consolidao do SIBRATER , portanto, o marco da consolidao do difusionismo
produtivista na ATER brasileira, dada a estreita associao entre a EMBRAPA, por meio
da produo dos denominados pacotes tecnolgicos, a EMBRATER, responsvel por sua
disseminao, e o Sistema Nacional de Crdito, que atravs do Banco do Brasil garantiu o
financiamento necessrio a sua aquisio.
Atravs destas aes conjuntas, as dcadas de 1970 e 1980 resultaram na consolidao
da modernizao conservadora (PASSOS GUIMARES, 1968) do pas, levando ao crescente
aumento subsidiado da produtividade agrcola e a formao de uma classe de empresrios rurais
altamente capitalizados. Dados de 1979 demonstram que, apesar das diretrizes da EMBRATER
em teoria voltadas ao atendimento de distintos pblicos, em vias de fato houve clara seleo do
pblico atendido via SIBRATER. Dentre o total de produtores brasileiros recenseados poca,
apenas 16% teriam sido atendidos pela ATER e que, no caso do crdito agrcola, menos de 15%
foi acessado por pequenos produtores (BERGAMASCO, 1983).
Em consequncia, ao passo em que houve a excluso dos pequenos produtores em relao
s polticas de crdito e ATER, ocorreu tambm acrescente concentrao de terras e rendas
no decorrer deste processo de modernizao do campo brasileiro. Isto porque as polticas
adotadas no governo militar resultaram na insustentabilidade das agriculturas de base familiar,
num cenrio de queda dos preos dos produtos agrcolas, subordinao aos circuitos longos
de comercializao e especulao fundiria. No entanto, o discurso governamental do incio
da dcada de 1980 proclamava que a modernizao agrcola havia sido bem-sucedida e que o
Brasil havia se tornado o celeiro do mundo, graas aos volumes recordes da exportao de
commodities agrcolas.
Este modelo de desenvolvimento rural levou migrao massiva de populaes rurais
para os centros urbanos em busca de empregos e renda, decorrendo numa grave crise social
que, somada a crise inflacionria e vertiginoso aumento da dvida externa, ps em cheque
as polticas do governo militar, especialmente entre os setores progressistas e populares que
voltaram a se organizar no incio da dcada de 1980. Como resultado das presses da Sociedade
Civil, e especialmente do movimento ambientalista, o III PND (1980-85) chegou, inclusive, a
incorporar questes sociais e ambientais nas diretrizes relacionadas continuidade do projeto
de modernizao agrcola.
Tambm no ano de 1980, o Ministrio da Agricultura passou a determinar que mais
agricultores fossem atendidos por tcnicos via SIBRATER, dentre os quais pequenos e mdios
agricultores, bem como que a abordagem inclusse novamente a qualidade de vida da famlia
rural. A reaproximao das diretrizes de ATER s questes de cunho social teriam sido menos
voluntarismo governamental do que, em verdade, uma tentativa da EMBRATER de se legitimar
no processo de reabertura democrtica em curso.
O debate acerca do extensionismo brasileiro dividiu-se, a partir deste momento, em trs
vertentes: uma que defendia a manuteno daespecializao da assistncia tcnica emquestes
tcnico produtivas;outra que defendia o retorno aos moldes anteriores do humanismo
assistencialista, do sistema ABCAR; e uma terceira que tambm se voltava a no especializao
da ATER, mas que surgiu da viso crtica em relao ao humanismo assistencialistapor 325
 consider-la por demais paternalista e cerceadora do protagonismo dos agricultores familiares,
sendo esta denominada extensionismo crtico (PETTAN, 2010).

O neoliberalismo e a extino da EMBRATER

Apesar dos avanos em relao aos debates que ocorriam internamente, a existncia
da EMBRATER passou a ser crescentemente ameaada junto ao ltimo mandato do governo
militar, que em sua ampla maioria detinha a convico de que a modernizao agrcola havia
sido bem-sucedida e que, portanto, a assistncia tcnica deveria limitar-se prestao de
servios privados. De acordo com esta viso, caberia ao Ministrio da Agricultura priorizar
seus recursos para programas de comercializao e crdito agrcola, voltados a produtores j
integrados ao mercado.
Na dada conjuntura, a primeira proposta de fuso da EMBRATER EMBRAPA foi
pautada em 1983, pelo ento Ministro da Agricultura Delfin Neto. Todavia, neste momento,
uma ao articulada pela diretoria da EMBRATER junto ao governo foi suficiente para barrar
as intenes do ento ministro (PETTAN, 2010).
Aps a eleio do governante civil Tancredo Neves, em 1985, ascendem aos cargos
executivos profissionais alinhados a correntes progressistas, indicados por Tancredo antes
de sua morte s vsperas de ocupar o cargo. Estes nomes foram acatados, em um primeiro
momento, por aquele que efetivamente tornou-se presidente de repblica, Jos Sarney. Dentre
estes profissionais, encontrava-se o extensionista Romeu Padilha de Figueiredo, que assumiu a
presidncia da EMBRATER.
Na cerimnia da posse de seu cargo, Padilha anunciou que a extenso rural priorizaria
os pequenos e mdios agricultores, em dilogo com as diretrizes do primeiro Plano Nacional
de Desenvolvimento da Nova Repblica (I PND-NR), que estabeleceu a dvida social
como prioridade de governo, e com a carta do 4. Congresso da Confederao Nacional dos
Trabalhadores da Agricultura (CONTAG), realizado meses antes (PETTAN, 2010).
Em 1985 foi tambm criado o Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento Agrrio
(MIRAD), que incorporou o INCRA, e lanado o primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria
(I PNRA), que agregou metodologias participativas e a pedagogia da alternncia s diretrizes da
ATER (PEIXOTO, 2008). Em dilogo com estas diretrizes, a EMBRATER passou a incorporar
o apoio formao de organizaes de agricultores e a adoo de prticas ecolgicas.
A Sociedade Civil organizada teve ampla participao na construo dessa nova viso
da ATER, principalmente atravs da atuao da FASER, das Comunidades Eclesiais de Base,
da CONTAG, do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), das ONGs, das
organizaes de trabalhadores rurais e de outros movimentos sociais do campo (PETTAN,
2010). Rodrigues (1997) e Pettan (2010) apontam que neste perodo predominou o humanismo
crtico na ATER brasileira, que se diferencia do assistencialismo humanista por pautar o
empoderamento dos agricultores e agricultoras, cabendo ao Estado o papel de parceiro e ao
326 extensionista o dilogo horizontal e democrtico no fortalecimento da agricultura familiar.
 Desde ento, a crtica ao difusionismo produtivista e modernizao agrcola levados cabo
pelo governo militar, via EMBRAPA e EMBRATER,se baseia principalmente na transferncia
vertical da tecnologia gerada e disseminada por meio desta parceria e na consequente excluso
dos sujeitos da agricultura familiar, em toda a sua diversidade, deste processo. Em relao ao
histrico da ATER, avaliou-se que pequenos agricultores, lavradores, posseiros e populaes
tradicionais sempre foram vistos como ignorantes e seus conhecimentos como rudimentares,
atrasados. A nova proposta baseou-se amplamente na viso Freireana de valorizao dos saberes
locais e na construo coletiva de solues, capitaneadas pelos prprios agricultores, sendo o
extensionista intermediador destas trocas.
Em 1986, o governo Sarney passou a pautar a necessidade urgente de reformas
institucionais, que, na prtica, traduziam-se no enxugamento da mquina pblica por meio
da extino de empresas que no geravam divisas ao patrimnio nacional. Os ministrios da
Fazenda e da Administrao assumiram o protagonismo deste processo, atravs da articulao
da denominada Operao Desmonte, que preconizava a extino de ministrios, autarquias e
empresas federais.
Paralelamente, na contramo das discusses ocorridas no seio da EMBRATER e do
MIRAD, mas em consonncia com as novas diretrizes do governo, o plano de Metas Agricultura
de 1986 objetivou safras recordes, atravs do incremento tecnolgico vertical, ao modo
difusionista. Para consolid-las, os quadros dirigentes do MIRAD, Ministrio da Agricultura e
suas respectivas autarquias foram substitudos.
Novamente, a fuso entre EMBRATER e EMBRAPA foi proposta pela equipe
interministerial que programava a Operao Desmonte. Desta vez, foi a FASER que capitaneou
um movimento denominado S.O.S Extenso Rural, a partir do 1 Congresso Nacional dos
Trabalhadores da Extenso Rural do Setor Pblico realizado em 1987, ao qual uniram-se a
Associao dos Servidores da Embrater (ASSER), as Associaes Estaduais de Engenheiros
Agrnomos (AEAs), a Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil
(FAEAB), os conselhos de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (CREAA), as organizaes
ligadas aos trabalhadores rurais, como a CONTAG e, inclusive, organizaes patronais, como
a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Organizao das Cooperativas Brasileiras
(OCB). Assim, a EMBRATER pde manter sua estrutura nos anos seguintes.
No entanto, o plano oramentrio de 1989 encaminhado ao Congresso pelo executivo
no previu repasses para vrias autarquias e empresas pblicas, dentre as quais a EMBRATER,
respaldado pela diminuio de recursos federais prevista na nova Constituio de 1988. Esta
medida representou, por fim, a materializao da preconizada Operao Desmonte.
Neste cenrio, a diretoria da EMBRATER e a FASER articularam decisivo apoio junto a
vrios congressistas para evitar a falncia da empresa. Foram ento includas 445 emendas ao
plano oramentrio, que propiciariam a manuteno e disponibilizao dos recursos destinados
EMBRATER e EMATERs. Todavia, o presidente Sarney vetou o oramento aprovado pelo
Congresso e, em janeiro de 1989, anunciou um novo conjunto de polticas, atravs do Plano
Vero, que mais uma vez abarcou as reformas institucionais como meta de governo. 327
 Dentre os decretos presidenciais assinados em janeiro de 1989, inclui-se o N 97.455,
que dissolveu a EMBRATER. Meses depois, atravs da aprovao da Lei n 7.739 de maro
de 1989, o Ministrio da Agricultura incorporou as atribuies do MIRAD, extinto por medida
provisria dois meses antes (PEIXOTO, 2008).
Em defesa da EMBRATER uniram-se novamente CONTAG e FASER para a realizao
da Marcha sobre Braslia, da qual participaram milhares de extensionistas e pequenos
agricultores (PETTAN, 2010). Ademais, a FASER e as organizaes dos outros servidores
afetados pela extino das empresas pblicas iniciaram uma campanha nacional contra a medida,
que mobilizou o apoio de parlamentares do Congresso Nacional. Como resultado das presses
da Sociedade Civil organizada, foi assim aprovado um Projeto de Decreto Legislativo em julho
do mesmo ano, sustando os efeitos do Decreto Presidencial que dissolveu a EMBRATER. A
empresa foi ento restaurada, sob a coordenao do Ministrio da Agricultura.
Ao tomar posse em 1990, o presidente Fernando Collor anunciou o Plano Brasil Novo,
ou Plano Collor I, que dentre suas metas inclua o recuo da interveno do Estado no setor
privado, a extino de servios pblicos considerados onerosos e no essenciais, alm do fim
do protecionismo alfandegrio contrrio s importaes de bens de consumo durveis e no
durveis. O Estado assumiu assim, a partir deste momento, a funo de gestor, ao invs de
executor, do desenvolvimento nacional. Dentre os principais argumentos para a adoo destas
medidas, destacavam-se a responsabilidade fiscal necessria ao controle oramentrio dos gastos
pblicos, a diminuio dos preos de produtos nacionais por meio da concorrncia junto aos
importados, o compromisso com o pagamento da dvida externa e a necessidade de acelerao
do capitalismo atravs do investimento e alocao de capital estrangeiro no pas.
Mais uma vez, a EMBRATER e outras estatais foram extintas por decreto, porm, sem o
apoio do Congresso Nacional desta vez, as organizaes da Sociedade Civil no conseguiram
reverter a situao. O governou criou o Ministrio da Agricultura e Reforma Agrria (MARA),
que substituiu o MIRAD e aprovou a Lei n 8028, de abril de 1990, determinando que os
servios de ATER passassem a caber ao novo ministrio. No entanto, sem especificar a qual
departamento e de que maneira deveriam ser operacionalizados.
Por fim, em outubro de 1990, um novo decreto transferiu o acervo-tcnico e patrimnio
da extinta EMBRATER para a Secretaria Nacional de Reforma Agrria e a coordenao do
SIBRATER EMBRAPA. Um ano depois, todo o patrimnio, crditos e contencioso judicial
da EMBRATER foram transferidos para a Unio. Na prtica, neste perodo, a regulamentao
e prestao dos servios de ATER foram circunscritas ao INCRA (PEIXOTO, 2008), que atua
unicamente em reas de Reforma Agrria.
No contexto deste novo arranjo institucional, a Lei Agrcola de 1991 limitou-se a dispor
acerca dos servios de ATER de maneira genrica, sem atribuir as devidas responsabilidades de
sua execuo aos governos federal, estaduais ou municipais (PEIXOTO, 2008). No mbito da
EMBRAPA, seu presidente constituiu uma equipe oriunda do Departamento de Transferncia de
Tecnologia, com o intuito de consolidar uma estratgia para a coordenao do SIBRATER. Foi
ento criada a Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SER), que traou o Plano de
328 Ao Estratgica da Secretaria de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (SER) - 1991/1995.
 Apesar deste esforo, a EMBRAPA no dispunha do savoir-faire, recursos e pessoal
suficientes necessrios a sua nova atribuio. Ademais, desde sua criao teve como principal
competncia a pesquisa agropecuria, com a finalidade de transferncia vertical dos pacotes
tecnolgicos produzidos em suas unidades, tendo sido seu dilogo com a extinta EMBRATER
limitado a este papel. A EMBRAPA tambm se manteve distante dos debates ocorridos junto
Sociedade Civil durante os anos de 1983 e 1989, nos quais foram profundamente discutidas as
relaes entre a produo de conhecimento participativa, o papel do ATER e o protagonismo da
agricultura familiar no desenvolvimento rural.
Alm da extino da EMBRATER, tambm cessaram os repasses federais s empresas
estaduais de ATER e, como consequncia, em vrios estados ocorreram extines, em outros
fuses e, naqueles em que o servio continuou a ser prestado, o sucateamento das empresas
estaduais. Os dirigentes das empresas estaduais criaram em 1990 a Associao Brasileira das
Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ASBRAER), numa tentativa de
manter a articulao entre as entidades. Porm, devido s restries da coordenao do SIBRATER
via EMBRAPA e ao impacto drstico nos oramentos das entidades, o desmembramento do
sistema de ATER foi inevitvel.
O SIBRATER foi novamente transferido no novo governo Itamar Franco. Um decreto de
julho de 1992 passou a atribuir a competncia dos servios de ATER ao MARA, no entanto sem
que fosse especificado um rgo responsvel para esta funo. Em seguida, no ms de outubro,
o ministrio foi transformado em Ministrio da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma
Agrria (MAARA) e em setembro de 1993 foi criada a Secretaria de Desenvolvimento Rural
(SDR), para a qual foi transferida a coordenao do SIBRATER, retirando-o da competncia da
EMBRAPA. Em 1994 foi criado e includo o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (DATER) na estrutura do Ministrio reformado, que passou a ser formalmente responsvel
pelo sistema.
No obstante um rgo com nvel de Departamento Ministerial comumente gozar de
autonomia, autoridade e superioridade hierrquica em comparao a Secretarias Ministeriais
ou, como no caso da EMBRAPA, Secretarias de empresas pblicas, as atividades do DATER
mantiveram-se restritas, devido aos parcos recursos financeiros e pouco prestgio da ATER
junto aos gestores do MAARA (PEIXOTO, 2008).
Assim, apesar da manuteno oficial do SIBRATER nas estncias governamentais, em
verdade a dcada de 1990 foi marcada pela intensa mobilizao do Terceiro Setor prestador de
servios de ATER no Brasil, uma vez que o Estado passou a reconhecer que cabia iniciativa
privada a organizao de servios considerados no essenciais. Portanto, os servios pblicos
federais de ATER foram, na prtica, extintos a partir do desmonte da EMBRATER.
Neste cenrio, Organizaes No Governamentais (ONGs), sindicatos e organizaes de
agricultores, como cooperativas e associaes, passaram a protagonizar experincias regionais
de ATER. Paralelamente, empresas comerciais de insumos agrcolas e maquinrio tambm
assumiram este papel, enviando seus tcnicos s propriedades e prestando assistncia tcnica
por meio da recomendao de receiturio e uso de seus produtos. 329
 As polticas neoliberais atingiram-se seu pice no pas a partir de 1994, quando assume
a presidncia da repblica Fernando Henrique Cardoso (FHC), do Partido Social Democrtico
Brasileiro (PSDB). Somadas s extines das estatais protagonizadas pelos governos
anteriores, passaram a ocorrer diversas privatizaes de empresas pblicas que geravam divisas
ao patrimnio pblico, como no setor energtico e das indstrias de base. No dado contexto,
ademais, representantes polticos contrrios s polticas neoliberais encontraram pouco espao
no executivo, assim como compunham minoria no congresso nacional.
No que diz respeito ao desenvolvimento rural, a Sociedade Civil continuou a se articular
por uma proposta alternativa. Frente ao pouco espao no governo, foram organizados fruns
paralelos, campanhas, encontros, ocupaes, marchas, alm de produo cientfica e jornalstica
a favor da valorizao e reconhecimento dos agricultores familiares como uma categoria
especfica a ser includa polticas de governo. Estes grupos tambm continuaram a pautar uma
Reforma Agrria capaz de efetivamente desconcentrar a renda e a propriedade da terra no pas,
bem como a instituio de uma ATER voltada s necessidades dos agricultores familiares.
Cabe destacar o protagonismo das organizaes dos prprios agricultores neste processo, como
a CONTAG e o MST, junto a organizaes de extensionistas, como a FASER e ASBRAER,
organizaes ligadas ao movimento ambientalista eestudantil, bem como intelectuais de
instituies de ensino e pesquisa.
Desde o incio da dcada de 1990 tambm ocorria a disseminao dos princpios
agroecolgicos entre importantes ONGs de extenso rural que teve, entre outras consequncias,
a projeo da Agroecologia como movimento social a partir da rearticulao das bases do
movimento da Agricultura Alternativa no Brasil (LUZZI, 2007 e BRANDEBURG, 2002).
Merecem destaque neste processo o Projeto de Tecnologia Alternativas da Federao de rgos
para Assistncia Social e Educacional (PTA/FASE), a Associao de Agricultura Orgnica
(AAO) e a Associao de Agricultores Biolgicos do estado do Rio de Janeiro (ABIO). Estas
organizaes passaram a adotar princpios e metodologias da Agroecologia no final de dcada
de 1980, atravs de uma abordagem que preza pelo estmulo aos mercados locais, valorizao
do saber e tecnologias tradicionais na produo de base ecolgica, estratgias de soberania
alimentar, preservao de sementes crioulas, entre outras questes (LUZZI, 2007).
Em relao s lutas pela Reforma Agrria, o MST protagonizou uma srie de ocupaes em
latifndios e prdios pblicos desde o perodo da redemocratizao, tendo sido violentamente
reprimido pelas foras policias e grupos armados particulares financiados por aqueles que
alegavam deter a propriedade das terras ocupadas. No governo FHC, dois massacres ganharam
grande visibilidade tanto internacional como nacional, sendo estes o de Corumbiara (RO)
em 1995 e o de Eldorado dos Carajs (PA) em 1996. Assim, diante da crescente presso dos
movimentos sociais, o governo passou a constituir espaos formais de dilogo para negociao.
Em 1996 foi por fim criado o Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Poltica
Fundiria, responsvel por dialogar com as demandas por reforma agrria e da agricultura
familiar pautadas por setores populares.
Neste mesmo perodo, um marco no mbito dos programas governamentais, que destoou
330 do segmento de polticas usuais do setor agrcola, foi o Programa Nacional de Fortalecimento
da Agricultura Familiar (PRONAF), institudo em 1996. A categoria de Agricultor Familiar,
de acordo com Lei do PRONAF de 1996, passou a ser condicionada origem de 80% da
renda advinda da unidade familiar e composio da mo de obra majoritariamente familiar nos
estabelecimentos.
De acordo com Peixoto (2008), nestas novas condies passaram a concorrer as empresas
pblicas estaduais de ATER, ONGs e organizaes da agricultura familiar pelos recursos do
PRONAF, incluam pagamentos de servios de ATER. O debate em torno da proposta de
estabelecimento de uma ATER pblica e universal,capaz de dar conta deste e de outros desafios,
tomou corpo durante o Seminrio Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural - Uma nova
extenso para a agricultura familiar, ocorrido em agosto de 1997 e organizado pela FASER,
CONTAG, ASBRAER, com o apoio do Governo Federal. No evento, foram retomadas as
discusses acerca dos princpios e diretrizes da ATER pblica, no sentido do humanismo crtico
e do movimento agroecolgico, bem como elencadas propostas para sua operacionalizao.
Nos trs meses subsequentes, ocorreram seminrios sobre o mesmo tema em todas as unidades
da federao, dos quais participaram cerca de cinco mil pessoas interessadas, principalmente
extensionistas, agricultores familiares, sindicalistas e pesquisadores.
Em novembro do mesmo ano, foi ento realizado o Workshop Uma Nova Assistncia
Tcnica e Extenso Rural Centrada na Agricultura Familiar, organizado pela FASER, CONTAG,
ASBRAER, MAA e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Do evento
resultou a proposio de um modelo de ATER voltado exclusivamente agricultura familiar,
gratuito aos beneficirios e financiado com recursos pblicos, mas por meio do qual pudessem
prestar servios de ATER tanto ONGs, como associaes e cooperativas de agricultores, alm
de empresas e outras entidades pblicas. Ademais, seus princpios apontavam o pluralismo
na prestao servios, para que pudessem ser includas e respeitadas as singularidades das
populaes tradicionais, indgenas e quilombolas (WORKSHOP, 1997).
A operacionalizao deste novo sistema nacional de ATER baseava-se na organizao em
rede e no controle social da gesto, atravs da participao dos beneficirios e seus representantes
na avaliao e proposio dos servios, bem como dos agentes prestadores. Alm destes pontos,
foi includo o desenvolvimento sustentvel como norteador do trabalho a ser desenvolvido,
tomando por base os princpios da Agroecologia.
O enfoque agroecolgico passou a ser pautado como especialmente caro agricultura
familiar porque apoia a produo livre de transgnicos e de agrotxicos, baseia-se na construo
horizontal do conhecimento, reconhece as prticas das populaes tradicionais, promove um
modelo produtivo biodiverso e aborda questes de gnero, juventude e Educao do Campo.
A proposta concebida no Workshop ainda levaria anos para se concretizar, no entanto suas
atividades foram fundamentais para a mobilizao de uma extensa rede de atores que atuavam
com extenso rural pelo pas. De acordo com Peixoto (2008), a maior resistncia aos pontos
discutidos no evento se deu, na prtica, por parte dos tcnicos das empresas pblicas, que em
grande medida mantiveram seus trabalhos junto agricultura patronal, voltados modernizao
agrcola convencional. 331
 Peixoto (2008) tambm destaca que em 1997 ocorreu a primeira experincia de
terceirizao de servios de ATER pelo Estado, atravs do projeto Lumiar coordenado pelo
INCRA e, portanto, voltado aos assentamentos da Reforma Agrria. O projeto atendeu mais de
cem mil famlias, apesar de cancelado pelo governo em 2000.
Em 1998 Fernando Henrique Cardoso foi reeleito, porm o Congresso Nacional
configurava-se menos conservador e com bases suficientes alinhadas s correntes de esquerda
para pressionar o executivo a aprovar oramentos de polticas inovadoras. A mobilizao
dos movimentos sociais junto rede de ATER e movimentos sociais continuou. Assim, aps
uma srie de medidas provisrias ao fim de 1999 at janeiro de 2000, foi criado o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio (MDA), que substituiu definitivamente o Gabinete do Estado
Extraordinrio de Poltica Fundiria. Em sua estrutura, foi estabelecido o Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CNDRS), com representatividade de gestores pblicos
e sociedade civil, tendo sido garantido ASBRAER uma de suas quinze cadeiras.
Alm do CNDRS, foram institudas a Secretaria de Reforma Agrria e a Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF), responsveis respectivamente pelas polticas de crdito, pesquisa,
assistncia e extenso nos assentamentos e, no caso da SAF, para o pblico restante da agricultura
familiar. No entanto, a coordenao do SIBRATER continuou a cargo do MAA.
Em 2000 foi extinta, na estrutura do MAA, a Secretaria de Desenvolvimento Rural
(SDR) e o DATER, tendo sido criada a Secretaria de Apoio Rural e Cooperativismo (SARC),
na qual foi institudo o Departamento de Infraestrutura e Extenso Rural (DIER), que assumiu a
coordenao do sistema. No ano de 2001 o MAA foi transformado em Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (MAPA). Aps este reordenamento, as polticas de ATER passaram a
ser consideradas atribuies tanto do MAPA, via DIER, como do MDA, via SAF. Neste ltimo,
porm, o pblico beneficirio era especfico: a agricultura familiar.

A Nova ATER brasileira na gesto do Partido dos Trabalhadores

As eleies de 2002 representarem uma guinada em termos de abertura para a consolidao

de polticas baseadas na ampla participao da Sociedade Civil. A vitria do Presidente Luis
Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores (PT), marcou a ascenso do primeiro governo
de esquerda ao executivo federal desde a restaurao das eleies diretas, em 1989. A partir de
ento, os agricultores familiares passam a ser beneficirios de importantes polticas pblicas.
Neste novo contexto institucional, em 13 de junho de 2003, o Decreto n 4.739 transferiu
a competncia da execuo de servios pblicos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER) do DIER/MAPA para o MDA e, portanto, a coordenao do SIBRATER. Meses depois,
o Decreto n 4.854 de 8 de outubro de 2003 criou o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Rural, Reforma Agrria e Agricultura Familiar (CONDRAF), que incorporou agricultura
familiar ao nome do antigo CNDRS. Este rgo composto paritariamente por representantes
332 da Sociedade Civil organizada e do poder pblico executivo. O CONDRAF, sob coordenao
do MDA, tem por finalidade propor diretrizes para formular, implementar e avaliar polticas
pblicas de ATER, a partir da ampla participao social (MDA/SAF/DATER, 2004).
Em 2003, com o apoio governamental, foi organizada uma srie de seminrios junto
a representantes de entidades no governamentais, instituies dos governos estaduais,
organizaes de agricultores familiares e movimentos sociais, a fim de consolidar polticas
pblicas que privilegiassem a Agricultura Familiar para alm do estabelecido no PRONAF.
Nestes encontros foram discutidas estratgias para que a ATER pblica abarcasse toda a
diversidade da agricultura familiar no pas, com linhas de ao em polticas de gnero, etnia,
juventude, educao e Agroecologia.
Em maio de 2004, o Governo Federal lanou a Poltica Nacional de Assistncia Tcnica
e Extenso Rural (PNATER), como resultado destes fruns junto Sociedade Civil. No
documento encontram-se elencadas as diretrizes e princpios para a ATER no pas, incluindo as
metodologias e princpios propostos pela Agroecologia para o desenvolvimento de trabalhos,
a determinao de seu pblico prioritrio como as agricultoras e os agricultores familiares e a
caracterizao do servio a ser prestado como gratuito e universal (BRASIL, 2004).
Tambm em 2004, o decreto n 5.033 de 5 de abril aprovou a estrutura Regimental
do MDA e institui o Departamento de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (DATER), sob
administrao da Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). Ao recm-criado DATER coube
elaborar, junto Sociedade Civil, um programa de governo que operacionalizasse as propostas
contidas na PNATER. O INCRA, paralelamente, criou o programa Servio de Assessoria,
Assistncia Tcnica, Social e Ambiental Reforma Agrria (ATES), que permitiu novamente
a terceirizao da ATER em Assentamentos da Reforma Agrria. Na SARC/MAPA, a ATER
continuou a configurar dentre suas atribuies, porm quando o DIER foi transformado em
Departamento de Infraestrutura e Logstica em 2005, sequer foi atribudo especificamente a
outro rgo da Secretaria a competncia das atividades relativas ATER (PEIXOTO, 2008).
Assim, desde ento, a ATER pblica tornou-se atribuio, na prtica, do MDA, alm de voltada
exclusivamente agricultura familiar.
Em 2005 foi lanado o Programa Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
na Agricultura Familiar e na Reforma Agrria (PRONATER), na qual foram elencadas
metas especficas de incentivo a programas estaduais de ATER, aes de capacitao de
agricultoras e agricultores familiares, formaes de quadros para a ATER Setorial (trabalhos
junto s comunidades indgenas, quilombolas, ribeirinhos, pescadores artesanais, aqicultores,
extrativistas, jovens e mulheres trabalhadoras rurais) e de qualificao e ampliao dos servios
de ATER no pas (MDA/SAF/DATER, 2004).
Alm das polticas de ATER voltadas aos executores e beneficirios diretos, o PRONATER
tambm previu recursos para parcerias com o Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq), direcionadas s instituies de ensino e pesquisa, com intuito
de ampliar a formao de quadros tcnicos e o desenvolvimento de tecnologias mais adequadas
agricultura familiar.
Em 2006, por meio da Portaria Ministerial n 25, o Governo Federal formalizou a
operacionalizao do novo Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (tambm 333
 denominado SIBRATER) que se tornou, a partir de ento, descentralizado. O MDA, em parceria
com outros Ministrios, Secretaria Especiais, INCRA e/ou empresas pblicas, passou a ser o
rgo federal responsvel pelo repasse de recurso pblico da Unio s organizaes de ATER
no pas (BRASIL, 2010).
As principais inovaes na concepo do novo SIBRATER resgataram a proposta do
Workshop de 1997. Cabem ser destacados o estabelecimento de uma articulao em rede, por
meio de organizaes pblicas ou privadas de ATER e representaes de movimentos sociais,
bem a proposta de trabalhos desenvolvidos territorialmente, ao invs de divises regionais ou
estaduais. Alm destes pontos, o controle da execuo dos servios de ATER privilegiou a
participao das representaes das comunidades a serem beneficiadas pelo PRONATER no
controle e avaliao dos trabalhos executados.
Ao longo dos anos subsequentes, no entanto, esta rede de atores identificou uma srie de
entraves ao cumprimento bem-sucedido das diretrizes da PNATER e metas do PRONATER.
Dentre estes, a burocracia exigida para a eligibilidade das entidades s licitaes de ATER,
especialmente no caso de ONGs ou associaes e cooperativas de agricultores familiares,
devido aos trmites exigidos prestao de contas e condies para o pagamento dos servios
profissionais.
At ento os servios de ATER enquadravam-se na Lei de n 8.666 de 21 de junho de
1993, mais conhecida como Lei de Licitaes, que veda o pagamento antecipado de servios e
exige que os comprovantes e atestes de sua realizao sejam formalmente encaminhados para
pagamento posterior. Tais condies reduziam as possibilidades de entidades sem considervel
aporte de capital ampliarem sua atuao e/ou prejudicava a dinmica e qualidade dos trabalhos
nos contratos com a administrao pblica. Ademais, organizaes de ATER costumam ser
caracterizadas por quadros de pessoal reduzidos, portanto a dinmica imposta pelos contratos
com a Administrao Pblica terminava por sobrecarregar os profissionais de campo,
comprometendo a qualidade e continuidade de seus trabalhos.
Em 2010 foi por fim aprovada pelo Congresso Nacional, e sancionada pelo Presidente
da Repblica a Lei 12.188, ou Lei de ATER. Apesar de muitas crticas, como podem ser
observadas nos trabalhos de Diniz et al. 2011 e de Caporal, 2011, sua publicao representou
um avano poltico no que diz respeito consolidao de um modelo de ATER pblica voltado
agricultura familiar, assim como certa independncia em relao s alternncias de governo.
A nova verso da PNATER apontou as seguintes linhas de ao: o Programa Nacional de
Sementes, a universalizao da prestao dos servios de ATER, a formao de agentes de
ATER e o fomento Inovao Tecnolgica para a agricultura familiar (BRASIL, 2010).
A Lei de ATER tambm alterou a Lei de licitaes, passando a dispensar a realizao
das mesmas na contratao de instituio ou organizao, pblica ou privada, com ou sem fins
lucrativos, para a prestao de servios de ATER. Os servios passaram assim a ser contratados
mediante a modalidade de Chamadas Pblicas e nos contratos firmados tornou-se possvel o
pagamento s entidades aps apresentao de relatrio de realizao de servio, ocorrendo
334 apenas posteriormente o processo de fiscalizao por meio da apresentao de atestes.
 Cabe desatacar que a nova lei no resolveu todas as dificuldades enfrentadas por
considervel parcela das organizaes de ATER, apesar do aumento substancial dos recursos
federais para o financiamento de seus servios. Permanece como importante dificuldade das
menores entidades privadas de ATER a execuo das atividades iniciais em seus projetos e a
burocracia necessria comprovao de suas atividades.
Ademais, as empresas estaduais de ATER permanecem dependentes dos governos
estaduais para o pagamento de pessoal e, em alguns estados, tambm dos governos municipais
para alocao fsica de suas entidades, ao passo que a execuo da maioria de suas atividades
tem sido financiadas via Chamadas Pblicas. Neste contexto, a competio entre entidades do
terceiro setor e empresas estaduais tem se demonstrado um percalo articulao bem-sucedida
do SIBRATER.
Aponta-se tambm o aparecimento de associaes que operam numa lgica empresarial,
as quais vm se apropriando de parte significativa dos recursos federais destinados ATER.
Organizaes estas que no possuem compromisso histrico com as diretrizes dos programas
de ATER, se assemelhando muito com empresas terceirizadoras de mo de obra qualificada.
A Lei de ATER prev a realizao de conferncias territoriais estaduais e nacional
junto a representantes do pblico beneficirio, movimentos sociais e as entidades de ATER,
a fim de operacionalizar a PNATER, por meio do PRONATER, nos perodos subsequentes. A
Conferncia Nacional de Ater (CNATER) deve ocorrer a cada quatro anos e, a partir das metas
do PRONATER, o MDA encaminha o oramento para insero no Plano Plurianual (PPA),
sendo o mesmo passvel de cortes e emendas pelo Congresso Nacional, ou veto do Presidente
da Repblica. A primeira e mais recente CNATER ocorreu em 2012, na qual foi discutida a
necessidade do reestabelecimento de um rgo nacional de ATER.

A criao da Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER)

Dentre as vantagens apontadas na primeira CNATER para o estabelecimento de uma

instituio responsvel pela coordenao nacional da execuo das polticas ATER, destacava-
se a possibilidade de mais recursos e pessoal para a realizao dos servios pblicos de ATER.
Assim, a partir de 2012, formou-se uma comisso no mbito do MDA que passou a discutir uma
proposta a ser encaminhada ao Congresso Nacional para o estabelecimento de um rgo federal
responsvel pela coordenao executiva e financeira das atividades de ATER no pas. Nas
reunies desta comisso participaram gestores pblicos, representantes da FASER, ASBRAER,
FETRAF, MST e CONTAG, alm de acadmicos dedicados temtica da extenso rural.
Paralelamente, outra equipe coordenada pelo MAPA, da qual participaram gestores da
EMBRAPA, Conselho Nacionaldos Sistemas Estaduais dePesquisa Agropecuria (CONEPA)
e Confederao Nacional da Agricultura (CNA), tambm passou a elaborar uma proposta para
a criao deum rgo nacional de ATER. Esta comisso elaborou sua proposta primeiro e, a
partir de sua apresentao ao MDA, foi suscitado intenso dilogo entre a SAF, o DATER e o
Departamento de Transferncia de Tecnologia (DTT) da EMBRAPA. 335
 Aps um perodo de negociaes, decidiu-se pelo estabelecimento de um Servio Social
Autnomo, denominado Agncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ANATER).
Assim, oProjeto de Lei n 5740/2013, que trata da criao de ANATER, foi assinado pela
Presidente da Repblica no lanamento do Plano Safra para a agricultura familiar em 6 de junho
de 2013 e encaminhado ao Congresso Nacional em 10 de junho do mesmo ano.
No documento original, constavam trs rgos de direo da ANATER, sendo estes a
Diretoria Executiva, o Conselho de Administrao e o Conselho Fiscal. No caso do Conselho
de Administrao, o mesmo deveria ser composto pelo Presidente da ANATER, a ser nomeado
pela presidncia da repblica, pelo Presidente da Embrapa, por cinco representantes do Poder
Executivo e quatro de entidades privadas. Ademais, um dos membros da Diretoria Executiva
deveria ser obrigatoriamente o Diretor-Executivo da EMBRAPA, que detivesse atribuio para
atuar na rea de transferncia de tecnologia.
O projeto de lei conferia claro protagonismo na coordenao da ANATER EMBRAPA,
que desfrutaria de cadeiras tanto no Conselho de Administrao como na Diretoria Executiva,
para exercer especificamente atividades de transferncia de tecnologia. No mais, no
constavam na proposta referncias Agroecologia. Em reao, o movimento agroecolgico
elaborou uma carta de repdio criao da ANATER durante o III Encontro Internacional de
Agroecologia (EIA), que ocorreu em agosto de 2013 (ENCONTRO INTERNACIONAL DE
AGROECOLOGIA, 2013).
No documento consta que os participantes do III EIA discordavam do modelo de gesto
proposto, afirmando que a maior parte das tecnologias desenvolvidaspela EMBRAPA no
se ajustam realidade da agricultura familiar, assim como que a perspectiva agroecolgica
no dialoga com a disseminao destas mesmas tecnologias, geradas em meio controlado nos
centros de pesquisa. Em contrapartida, delegavam que, em lugar do modelo difusionista, o
sistema de ATER mantivesse as diretrizes da PNATER.
Alm destas crticas, dentre as principais polmicas em relao ao Projeto de Lei que
criou a ANATER, naquele momento ainda em tramitao no Congresso Nacional, cabem
destacar a questo do pblico prioritrio para a contratao dos servios de ATER, que deixaria
de ser unicamente destinado aos agricultores familiares; a composio de sua coordenao,
na qual no havia sido garantida a presena de representantes do Sociedade Civil ligados
agricultura familiar; e a capacitao dos extensionistas, que ficaria a cargo do Departamento
de Transferncia de Tecnologia da EMBRAPA. Dentre estas, as principais preocupaes dos
movimentos sociais e rede de ATER relacionavam-se garantia exclusiva da prestao de
servios aos agricultores familiares e manuteno dos princpios do humanismo crtico, que
vinham norteando a extenso rural brasileira desde a primeira verso da PNATER.
A atuao da FASER junto aos parlamentares foi decisiva durante o trmite do projeto
de lei para que o documento pudesse ser modificado em alguns destes pontos. Assim, durante
a apreciao do PL 5740/2013, foram apresentadas 41 emendas pela Cmara dos Deputados
e uma pelo Senado Federal, culminando na verso aprovada pelo Congressoem dezembro de
336 2013, que deu origem Lei N 12.897 (BRASIL, 2013).
 A negociao da FASER permitiu que a composio do Conselho de Administrao fosse
ampliada, determinando-se que seja integrado pelo Presidente da ANATER, Presidente da
EMBRAPA, quatro representantes do Poder Executivo federal, um representante de governos
estaduais e quatro representantes de entidades de produtores rurais, sendo estes um representante
da CONTAG, um representante da Federao Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura Familiar (FETRAF), um representante da CNA e um representante da Organizao
das Cooperativas Brasileiras (OCB). Portanto, respectivamente duas entidades representantes
dos trabalhadores rurais e duas representantes da classe patronal.
No entanto, em relao Diretoria de ATER, responsvel pela Gerncia de Monitoramento
e Avaliao dos servios de ATER e pela Gerncia de Fomento Assistncia Tcnica, foi mantida
suacoordenao via EMBRAPA, atravs de seu Departamento de Transferncia de Tecnologia
(DTT). O DTT dever realizar, em estreita colaborao com a ANATER, a integrao do sistema
de pesquisa agropecuria e do sistema de assistncia tcnica e extenso rural, competindo-
lhe a gerao de tecnologias, a validao de seus mtodos de transferncia e a capacitao
dos multiplicadores destas tecnologias. Ademais, em relao ao pblico beneficirio, foram
includos os mdios produtores rurais junto aos agricultores familiares.
Neste sentido, a criao da ANATER retira em grande parte a centralidade do MDA no
processo de qualificao dos profissionais de ATER no pas, que vem ocorrendo principalmente
atravs de editais conjuntas com o CNPq. Editais estes, concebidos atravs do dilogo entre
o MDA, o movimento agroecolgico, os movimentos sociais do campo e a rede de ATER
estruturada durantes as dcadas de 1990 e 2000.

Consideraes finais: da extino da EMBRATER criao da ANATER

No podemos prever o futuro. Porm, analisar de forma sistematizada o passado nos

permite a identificao de processos similares no presente e, desta maneira, relacion-los
a previsveis desfechos. No campo de estudos das polticas pblicas esta uma importante
ferramenta para que gestores pblicos, movimentos sociais e outros grupos da Sociedade Civil
organizada possam reunir informaes, comparar pontos de vistas e subsidiar criticamente seus
processos decisrios.
No caso brasileiro se faz ainda mais fundamental empreender tal exerccio. Isto porque,
por um lado, trata-se de uma sociedade em que a experincia democrtica pode ser considerada
relativamente recente e, por outro, permanecem sob ameaas de retrocesso uma srie de direitos
sociais e acesso a servios pblicos conquistados por grupos historicamente marginalizados.
Nesse sentido, trataremos especificamente do caso da ANATER e dos prenncios que sua
implementao impem ao modelo de ATER voltado exclusivamente agricultura familiar.
A partir do regaste exposto neste trabalho, possvel afirmar que as atividades relacionadas
pesquisa, ensino, assistncia tcnica e extenso para o meio rural foram marcadas pelos
esforos estatais em atender s demandas das elites agrrias nacionais, por meio do estreito
alinhamento de subsequentes gestes governamentais a projetos de desenvolvimento que, 337
 deliberadamente, contriburam para a perpetuao da concentrao de rendas e terras no campo
brasileiro. Dentre os atores centrais deste processo cabe destacar o papel do MAPA, e suas
instituies predecessoras,ncoras da promoo e consolidao de um modelo de modernizao
agrcola pautado na produo agroexportadora e especializada, atravs de polticas pblicas
de crdito, assistncia tcnica, produo e transferncia de tecnologias que privilegiou uma
minoria de produtores - altamente capitalizados e detentores de grandes propriedades.
Ao longo dos quase dois sculos abordados neste trabalho, cabem destacar dois momentos
que marcaram importantes rupturas hegemnicas no que diz respeito s diretrizes e pblico
beneficirio dos servios pblicos de ATER. O primeiro se deu entre 1985 e 1990,quando gestores
dos extintos MIRAD e EMBRATER passaram a pautar publicamente a necessidade de uma
ATER voltada aos agricultores de base familiar, tomando por referncia o humanismo crtico.
E, na mesma perspectiva, o segundo momento se deu a partir de 2003, com a transferncia da
coordenao dos servios pblicos de ATER do MAPA para o MDA, o qual, atravs da ampla
participao da sociedade civil, vem consolidando um modelo de ATER que busca promover
a soberania dos agricultores familiares.Dentre os objetivos que norteiam estas aes, cabem
ressaltar aquelas que visam a reduo do uso de tecnologias que geram dependncia contnua
e aumentam custos de produo dos agricultores, relaes de mercado mais equitativas e a
construo horizontal do conhecimento.
Como demonstrado, o MDA foi criado em meados da dcada de 1990 numa conjuntura
de forte presso poltica dos movimentos sociais do campo e organizaes da Sociedade Civil
ligadas a correntes progressistas, que pautavam tanto uma Reforma Agrria de fato redistributiva
e profunda, como polticas de crdito, pesquisa e extenso voltadas aos agricultores familiares.
Neste sentido, desde ento passou a representar um projeto de desenvolvimento rural concorrente
ao levado a cabo pelos diferentes Ministrios da Agricultura deste pas.
No entanto, foi apenas a partir de 2003, no governo do Partido dos Trabalhadores,
que o MDA passou a dispor dos recursos humanos e materiais que lhe permitiram fazer jus
a suas origens, por meio do estabelecimento e ampliao de fruns e canais de participao
social atravs dos quais so concebidas, planejadas e operacionalizadas suas polticas. Desde
ento, estes esforos se materializaram nas verses da PNATER, do PRONATER e no
modelo de gesto descentralizado do atual SIBRATER, que, apesar das crticas e limitaes
apontadasneste resgate, vem concretizando o fortalecimento de uma rede de ATER nacional
junto aos movimentos sociais, entidades estaduais de ATER, ONGs, associaes e cooperativas
de agricultores familiares e Universidades.
Porm, a partir de 2010,assim como o foi no fim da dcada de 1980, cresceram as
ameaas s conquistas da ATER pblica no pas. No caso da EMBRATER, foi o Congresso
Nacional que impediu sua extino durante o governo Sarney por meio de decreto legislativo,
mas tambm que, j majoritariamente conservador, apoiou sua extino no Governo Collor.
No caso do MDA, a partir especialmente de 2014, o Executivo Federal que vem enfrentando
sucessivas investidas, tanto do Congresso Nacional, mais direita do que nas gestes anteriores
do Partido dos Trabalhadores, como de membros do alto escalo do governo, ligados a correntes
338 conservadoras de sua base aliada.
 Vale relembrar que a proposta de criao de um novo rgo federal de ATER surgiu
da avaliao da rede nacional de ATER, aps a primeira CNATER em 2012. Originalmente,
visava-se o fortalecimento e dinamizao do SIBRATER por meio da criao de um rgo que
dialogasse com seu modelo de gesto via PNATER, e no sua repartio de competncias ou
profunda reestruturao, como proposto no modelo visado pela ANATER.
Destacamos outra similaridade relacionada concepo da ANATER via MAPA no
contexto atual e no cenrio da Operao Desmonte do governo Sarney, quando ocorreram
sucessivas tentativas de fuso entre a EMBRAPA e a EMBRATER. Em ambos os casos, ocorreu
a crescente projeo no interior do Estado de uma instituio que representa a contra hegemonia
dos interesses de grupos patronais. Em sequncia, a EMBRATER foi e a ANATER vem sendo,
apropriadaspela EMBRAPA. No primeiro caso, toda a gesto do SIBRATER foi transferida e,
no caso atual, foi atribuda a responsabilidade pela formao de multiplicadores e de integrao
da pesquisa e extenso ao Departamento de Transferncia de Tecnologia da EMBRAPA.
A gestao da ANATER e sua implementao apresentam assim uma srie de preocupaes
rede de ATER, movimentos sociais e movimento agroecolgico, que compem o SIBRATER.
Dentre estas, as principais so relativas incluso dos mdios produtores no pblico beneficirio
e centralidade atribuda ao Departamento de Transferncia de Tecnologia da EMBRAPA na
integrao entrepesquisa, extenso e formao de multiplicadores.
Esta preocupao procede, uma vez que o Departamento de Transferncia de Tecnologia
da EMBRAPA se demonstrou limitado ae atuar como receptor das demandas das entidades de
ATER estaduais, ONGs e movimentos sociais nos anos subsequentes extino da EMBRATER
nos anos 1990, tendo sido o SIBRATER desmantelado no perodo. Ademais, e ainda mais
preocupante, o fato de que a rede de ATER que se consolidou no pas ao longo das dcadas de
1990 e 2000 o fez de maneira independente s aes do MAPA e EMBRAPA.
Por outro lado, e sem dvida alguma, encontramos no sistema EMBRAPA iniciativas
e pesquisadores comprometidos com o compartilhamento e a gerao de conhecimentos e
tecnologias baseados no protagonismo dos agricultores familiares em diferentes regies do pas.
No entanto, desde sua concepo, as principais atividades da Empresa vm sendocondicionadas
gerao e transferncia vertical de tecnologias voltadas a uma parcela restrita de produtores
rurais, especialmente os mdios e grandes, assim como o foram predominantemente orientadas
pelo difusionismo produtivista da modernizao agrcola das dcadas de 1970 e 1980.Por este
motivo, ainda hoje, possvel afirmar que a EMBRAPA no desfruta do savoir-faire necessrio
gesto participativa e formao de quadros para os servios de ATER pblica.
Por fim, a proposta de disseminao de tecnologias e treinamento de multiplicadores
via EMBRAPA, explicitada no modelo de coordenao dos servios de ATER proposto para a
ANATER, representa um retrocesso em relao a conquista de uma ATER gratuita, pblica e
voltada agricultura familiar, numa perspectiva crtica, emancipatria e empoderadora deste
pblico. Deste modo, conclumos que a implementao da ANATER apresenta elevado risco
consolidao de um desenvolvimento rural que permita, de fato, agricultura familiar desfrutar
do protagonismo que lhe foi historicamente negado.
339
 Referncias bibliogrficas

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342
 PARTE V

Questes e desafios dos movimentos e organizaes sociais

Os movimentos e as organizaes sociais rurais foram atores importantes do processo

de construo da pauta da reforma agrria e da agricultura familiar no Brasil. Ao lado de
iniciativas do Estado e da academia, os movimentos desempenharam papel fundamental
na definio da agricultura familiar como modelo de agricultura, categoria agregadora de
direitos e como identidade poltica unificadora de uma diversidade de unidades familiares no
campo. Outro aspecto refere-se ao reconhecimento da agricultura familiar pelo Estado (Lei da
Agricultura Familiar) que, se de um lado, oportunizou o acesso s polticas pblicas e reforou
o direcionamento das energias e dos projetos das organizaes de representao em especial
das sindicais para o fortalecimento da agricultura familiar, por outro, esta categoria genrica
acabou invisibilizando outras identidades e sujeitos sociais do campo, tais como: assalariados,
quilombolas, indgenas, pescadores artesanais, etc. Por isso, muitas lutas atuais no campo so
por visibilidade, por reconhecimento da diversidade, para alm da categoria agricultura familiar.
O fortalecimento econmico e social de alguns setores da agricultura familiar e assentados
tambm tem gerado certo descompasso na representao formal no campo e espaos de disputas
entre entidades de representao sindical, tanto das organizaes de trabalhadores, quando das
patronais. As lutas das mulheres rurais por acesso aos direitos e pela construo de espaos de
autonomia nos movimentos sociais tm revelado pouco a pouco o universo feminino rural, as
relaes de explorao, a mulher como sujeito social e de direitos e as potencialidades da sua
ao poltica. A construo de movimentos de mulheres autnomos revelador destes temas
candentes e dos desafios colocadas para estes. Assim, a Seo V se prope a fazer uma anlise
sobre estas questes atuais e sobre os desafios futuros para os movimentos e organizaes
sociais do campo brasileiro.

343
 A formao de uma categoria poltica:
os agricultores familiares no brasil contemporneo197

Everton Lazzaretti Picolotto

Professor do Departamento de Cincias Sociais e do Programa de Ps-Graduao em
Cincias Sociais da Universidade Federal de Santa Maria.
Doutor em Cincias Sociais pelo CPDA/UFRRJ, Mestre em Extenso Rural e Bacharel em
Cincias Sociais pela UFSM

Leonilde Servolo de Medeiros

Professora do Programa de Ps-Graduao de Cincias Sociais em Desenvolvimento,
Agricultura e Sociedade da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro. Pesquisadora do
CNPq e bolsista do Programa Cientistas do Nosso Estado da FAPERJ.
Doutora em Cincias Sociais pela Unicamp, Mestre em Cincia Poltica e Bacharel e
Licenciada em Cincias Sociais pela USP

Introduo

A emergncia dos agricultores familiarescomo atores polticos recente na histria

brasileira e corresponde a um conjunto de mudanas econmicas e sociais, mas tambm a
disputas polticas, nem sempre muito visveis. Este texto tem por objetivo refletir sobre o
processo de gnese dos agricultores familiares como categoria poltica no Brasil contemporneo,
enfatizando as configuraes particulares que marcaram sua emergncia, os significados que
cercam as oposies que vo se construindo entre as categorias agricultor familiar, pequeno
produtor e campons, bem como as condies que fizeram com que a categoria se configurasse
publicamente por meio da valorizao primordialmente do seu papel econmico.
Ao longo da histria brasileira, a percepo sobre os agricultores que produziam seus
meios de vida e viviam fora do circuito da grande lavoura foi predominantemente negativa.
Como aponta Jos de Souza Martins, os termos utilizados para denomin-los eram caipira,
caboclo, roceiro, todos eles com forte conotao depreciativa (Martins, 1981). Essa percepo
esteve no cerne do debate sobre a natureza do desenvolvimento e sobre quem seriam seus
protagonistas, em especial na primeira metade do sculo XX.
Embora em diversos momentos o agricultor de base familiar tenha sido percebido
e analisado quer sob a tica do abastecimento (Linhares, 1979), inclusive enfatizando o
estabelecimento, pelo Estado, de ncleos coloniais prximos aos centros urbanos (Martins,
1973; Neves, 2013), quer como agente da ocupao do territrio nacional (Lenharo, 1986),
pouca ateno receberam suas formas de organizao e afiliao poltica, a no ser para ressaltar
a subordinao dos agricultores aos poderes locais (Leal, 1976).

344 197
Este texto retoma algumas ideias desenvolvidas em outros trabalhos. Ver Medeiros (2010) e Picolotto (2011 e 2014).
 A ausncia de preocupao maior com essa categoria se verifica inclusive nos momentos
em que as lutas no campo ganharam fora e carter pblico: durante o perodo de intensa
mobilizao que antecedeu o golpe militar de 1964, as lutas em torno do acesso terra e por
direitos trabalhistas de alguma forma obscureceram, politicamente, a presena dos segmentos
que eram proprietrios da terra, no estavam sob imediata ameaa de perd-la, viviam da
produo de alimentos, abasteciam mercados locais e regionais. A principal mediao dos
conflitos de ento, o Partido Comunista Brasileiro, no se voltou, a no ser muito pontualmente,
para essa categoria, muitas vezes por ele considerada como expresso de um campesinato rico
ou mdio. Sua opo foi investir principalmente no segmento que chamava de camponeses
pobres (posseiros, arrendatrios, foreiros,colonos, moradores etc, ou seja, os que tinham
acesso precrio terra), fazendo da luta por terra e por reforma agrria uma de suas principais
bandeiras. Mesmo assim, possvel encontrar em algumas de suas pautas o registro da presena
de demandas relativas aos pequenos produtores. , por exemplo, o caso da I Conferncia Estadual
de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas de So Paulo, preparatria ao Congresso Campons
de Belo Horizonte de 1961, onde, em uma das teses apresentadas, apareciam como demandas:
a) crdito oficial direto ao pequeno produtor sem acesso propriedade da terra (referindo-se
a arrendatrios e parceiros), com base nos contratos e previses de colheita, abolindo todas as
exigncias burocrticas que o dificultavam; b) prazo dos contratos nunca inferior ao ciclo de
produo; c) juros dos contratos de financiamento da agricultura de, no mximo, 6% ao ano;
d) concesso de moratria em caso de contratempo climtico ou pragas, que danificassem a
colheita; e) fornecimento de sementes, mudas, adubos, inseticidas, sacarias, instrumentos de
trabalho etc. pela Secretaria da Agricultura, em quantidade suficiente, a preo de custo e em
prazo adequado (Terra Livre, 1961, p. 7).
Os pequenos proprietrios nesse momento se tornaram tambm objeto de investimento
poltico da Igreja Catlica, na tentativa de buscar criar barreiras para os conflitos que se
expandiam no campo e eram vistos como sinais do avano de uma suposta ameaa comunista.
No Rio Grande do Sul, por exemplo, onde predominavam agricultores de origem imigrante
(as chamadas reas coloniais), destacou-se a ao da Frente Agrria Gacha, entidade ligada
Igreja Catlica. Ela encaminhava reivindicaes voltadas quer ao acesso previdncia social,
quer ao apoio produo, e se contrapunha ao Master (Movimento dos Agricultores sem Terra),
que fazia da reforma agrria sua principal bandeira (Picolotto, 2011).
A falta de reconhecimento desse grupo social atingia inclusive a produo de dados
estatsticos. Como aponta Maria Isaura Pereira de Queiroz, eles no eram considerados
sequer pelos censos: "os questionrios do recenseamento s se referem a 'estabelecimentos
agropecurios', compreendidos como agricolamente organizados e normalmente produtivos em
nvel comercial; quedam desprezadas as humildes roas que passam a no existir oficialmente"
(Queiroz, 1963/2009, p. 60, grifos nossos). A autora chama ainda ateno para o fato de que,
naquele momento, as grandes lavouras de exportao cobriam apenas trs milhes e meio de
hectares (27,2% da rea brasileira), enquanto que as culturas subsistncia detinham quatorze
milhes de hectares (mais de 70%) e deduz que o Brasil "no um pas predominantemente
monocultor, e sim um pas de policulturas; a pequena roa de policultura fornece alimentao aos 345
 sessenta milhes de habitantes do Brasil e emprega a maioria dos homens do campo" (Queiroz,
1963/2009, p. 61). No entanto, esses agricultores, os sitiantes, que podiam ser posseiros,
pequenos proprietrios ou agregados, viviam em situaes de extrema precariedade tendo em
vista a falta de ordenamento legal das terras que ocupavam, gerando situaes de insegurana
frente s frequentes ameaas pelo avano das grandes propriedades sobre suas parcelas, frgil
relao com os mercados (uma vez que s atuavam em economias locais) e falta de acesso s
tcnicas modernas e ao crdito pblico.
Trata-se, pois, de indagar, a partir desse quadro, como, num perodo relativamente curto,
de apenas uma gerao, se constituiu o atual protagonismo poltico dos agricultores de base
familiar.

O pequeno produtor como categoria de investimento poltico

Atendendo ao que era previsto no Estatuto do Trabalhador Rural, promulgado em 1963,

o sindicalismo rural adequou-se aos padres da legislao sindical brasileira, que estabelecia
a existncia de um sistema sindical para patres e outro, paralelo, para empregados. As
associaes rurais de base municipal, as respectivas federaes de base estadual e a Confederao
Rural Brasileira foram transformadas em sindicatos rurais, federaes sindicais e, no plano
nacional, na Confederao Nacional da Agricultura (CNA). No outro polo, as categorias de
enquadramento criadas em 1962, por ocasio da regulamentao do direito sindicalizao
no campo (lavradores, trabalhadores agrcolas, trabalhadores na pecuria e trabalhadores na
indstria extrativa), foram unificadas na categoria trabalhadores rurais. Os seus sindicatos,
em fase de formao e reconhecimento, tambm se organizavam em federaes estaduais
que, por sua vez, se articulavam na Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
(Contag). Essas duas entidades de representao constituram-se oficialmente pouco antes do
golpe militar. No caso da Contag, sofreu interveno e sua diretoria, composta principalmente
por dirigentes de origem comunista, foi alijada do poder.
Nas disputas polticas que conformaram a gnese do sindicalismo dos trabalhadores rurais
brasileiros, a opo do grupo que assumiu, em 1968, a direo da Contag, aps um perodo de
interveno, foi a de fazer um esforo poltico de unificao dessa diversidade, contra algumas
tendncias que se esboavam e que iam na direo quer de enquadramento dos pequenos
produtores nos sindicatos rurais patronais, ligados CNA, quer de formao de um sindicalismo
que organizasse s os pequenos agricultores (Houtzager, 2004; Ricci, 1999; Medeiros, 1989;
Palmeira, 1985). Esta ltima possibilidade aparecia a partir das articulaes dos sindicalistas do
Sul do pas, que no se reconheciam facilmente numa organizao hegemonizada por porta vozes
de assalariados, parceiros e posseiros. diversidade de categorias sobrepunha-se um recorte
regional que, sem se explicitar como tal, opunha colonos sulinos a agricultores nordestinos.
Para a manuteno, embora no sem tenses, dessa estrutura unificada, foi fundamental a
aliana entre os dirigentes oriundos do Nordeste, que controlavam a direo da Contag e tinham
346 um programa de ao baseado na luta pela defesa de direitos trabalhistas e reforma agrria, e os
sindicalistas do Sul. Tambm foram fundamentais os processos de formao sindical que, por
meio de cursos e encontros de dirigentes, possibilitaram a construo de uma linguagem comum
e articulao em torno de algumas bandeiras de luta. Tratava-se de um arranjo poltico bastante
complexo, que exigia um constante acomodamento de reivindicaes dspares, resultantes de
modos de vida e valores diversificados.
Apesar de, ao longo da dcada de 1970, as demandas por direitos trabalhistas e por reforma
agrria continuarem sendo o eixo articulador da pauta sindical, os pequenos produtores do
Sul garantiram espao, centrando suas reivindicaes principalmente em torno de dois temas:
previdncia social e poltica agrcola adequada s suas necessidades. Foi deles o protagonismo
na constituio dessas questes como temas pblicos.
A dcada foi marcada por rpidas transformaes que afetaram profundamente esse
segmento. Por efeito da acelerada modernizao da agricultura, que afetou em especial o Centro-
Sul do pas, processou-se uma intensa diferenciao dos produtores. Alguns deles conseguiram
prosperar, outros ainda se empobreceram e migraram quer para as cidades, quer para regies
novas, das frentes de expanso, em busca de projetos de colonizao198. Muitos perderam suas
terras. Demandar polticas que os mantivessem nos seus locais de origem e garantissem sua
reproduo como agricultores tornava-se crucial e, para tanto, era preciso inverter a imagem
que se construra sobre eles. Alm de patrocinar estudos que, com base em dados estatsticos,
demonstravam a relevncia econmica do setor, a Contag passou a fazer propostas de polticas
pblicas que favorecessem os agricultores de base familiar. No relatrio final de todo um ciclo de
encontros regionais, realizados ao longo de 1978, com todas as federaes de trabalhadores na
agricultura, aparece, por exemplo, a reivindicao que ser a marca das propostas do segmento
da por diante: a reorientao da poltica agrcola, no sentido de favorecer as exploraes
familiares, reviso de taxas de juro, prazos, emprstimos tendo por garantia a produo, preos
mnimos considerando os custos reais de produo (Contag, 2003, p. 71). No ano seguinte,
1979, durante o III Congresso nacional dessa entidade, essas propostas foram acrescidas de
outras, tais como: comercializao facilitada, criando condies para construo de armazns
e silos; construo e ou melhoria de estradas a fim de evitar os intermedirios; incentivos e
condies para organizao em cooperativas de carter local; seguro agrcola; preos mnimos;
crdito fundirio para os trabalhadores com pouca terra ou sem acesso a ela; assistncia tcnica
voltada para as necessidades dos pequenos agricultores; demanda de criao de um programa
especial de crdito, com pouca burocracia, juros baixos, prazos dilatados etc para atender s
necessidades dos autnticos pequenos agricultores (Contag, 1979, p. 170, grifos nossos).
Nessa mesma poca, comearam a aparecer, no Sul do pas, manifestaes que tornavam
pblicas crticas poltica agrcola do governo e seus efeitos (Medeiros, 1989), como foi o
caso dos protestos contra as notas promissrias rurais199 e conflitos em torno de preos pagos

198
As diferentes levas de colonos do Sul que vo para a regio amaznica refletem esses processos, alguns se dirigindo para os projetos
de colonizao privada, outros para as colnias pblicas, todos em busca de melhores condies para sobreviver, embora nem todos
estivessem em situao de total pauperizao (Tavares dos Santos, 1985).
199
Em 1978, cerca de mil famlias estavam sendo obrigadas a devolver o que tinham recebido pela venda de seus produtos e, em Medianeira,
no Paran, chegaram a ser publicados editais de leiles de terras de agricultores inadimplentes. Isso provocou grandes mobilizaes na
regio (Medeiros, 1989). 347
 pelas indstrias aos produtores de uva, leite, soja, fumo. Eram mobilizaes em pequenas
cidades, reunindo centenas de produtores, bloqueando estradas, entradas de frigorficos locais,
bancos etc., e que constituram uma novidade no cenrio poltico de ento. Tambm a pauta
dos direitos sociais foi politizada. Desde 1979 comearam a ocorrer mobilizaes, na forma
de concentraes regionais, reclamando da situao dos servios de sade e de previdncia
social (baixa qualidade dos servios prestados; a insuficincia dos subsdios para o atendimento
ambulatorial e odontolgico; inadequao das regras de aposentadoria e demais benefcios).
Essas denncias vinham acompanhadas da construo de um sentimento de injustia: os
pequenos produtores reclamavam do fato de serem contribuintes (pagavam uma taxa de 2%
sobre os produtos comercializados), mas no receberem os servios a que tinham direito. Como
aponta Coradini (1996), havia um forte componente moral nessas mobilizaes, uma vez que as
direes dos hospitais no aceitavam sua classificao como trabalhadores rurais, tentando lhes
impor a classificao de indigente, violando o que era considerado como um direito legtimo e
os desqualificando200.
Esse descontentamento foi canalizado pelo sindicalismo e resultou numa pauta de lutas
que se desdobrou na reivindicao da equiparao dos direitos previdencirios dos trabalhadores
rurais com os urbanos. Essas demandas acabaram por se transformar em direitos na Constituio
de 1988 e pelas leis complementares que a sucederam: o benefcio previdencirio passou de
meio para um salrio mnimo; as mulheres rurais puderam ter acesso a ele e a idade para o
requerer passou a ser de 55 anos para as mulheres e de 60 para os homens (medidos pelo tempo
de trabalho rural exercido e no pelo tempo de contribuio, como ocorre para os trabalhadores
urbanos). Os direitos aos servios de sade tambm foram universalizados por meio do Sistema
nico de Sade.

As oposies sindicais, o trabalho da Igreja e os pequenos agricultores

No final dos anos 1970 e incio da dcada seguinte, emergiram novas lideranas que
passaram a se opor s prticas do sindicalismo contaguiano. Esse processo vincula-se
intimamente atuao de setores da Igreja Catlica, ligados Teologia da Libertao. Por
meio de um trabalho molecular nas comunidades eclesiais de base, cursos de formao foram
introduzindo novas questes e novas disposies para mobilizao, em especial entre os jovens.
Para tanto, contribuiu ainda a proliferao de escolas sindicais voltadas para formao de
lideranas, que tiveram papel importante na unificao de linguagens polticas e na reconstruo
do lugar dos pequenos agricultores. Nesse perodo tambm se multiplicaram as experincias de
discusso sobre alternativas organizativas e sindicais, tanto no meio rural como no urbano.
200
Thompson, referindo-se aos motins populares na Inglaterra, afirma que possvel detectar em quase toda ao popular do sculo XVIII
uma noo legitimadora e que a multido estava imbuda da crena de que estava defendendo direitos ou costumes tradicionais
(Thompson,1998, p. 152). Da mesma forma, Barrington Moore (1987, p. 46) ao analisar os levantes revolucionrios na Alemanha de
1848 a 1920 identifica em inovaes impostas a grupos de trabalhadores a quebra de contratos sociais implcitos que geraram situaes
de injustia social e a criao de base motivacional para amplas revoltas sociais. Para Honneth (2009) a percepo de uma condio
de injustia que atinge um grupo social inteiro pode funcionar como um combustvel moral para gerar sentimentos de indignao e
348 desencadear lutas por reconhecimento de seus direitos e por sua dignidade.
Surgiram as oposies sindicais que se articularam na Central nica dos Trabalhadores
(CUT), estruturaram-se internamente a ela no Departamento Nacional de Trabalhadores Rurais
(DNTR) e desenvolveram uma srie de crticas s formas de ao do sindicalismo contaguiano.
Paralelamente, surgiram organizaes com outra estrutura, mais flexvel, e independentes das
normas que tolhiam a ao sindical: o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST),
o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), o Movimento das Mulheres Trabalhadoras
Rurais (MMTR), entre outros201.
Essas experincias tambm se vinculavam a uma rede extremamente complexa e dinmica
de organizaes no governamentais criadas ao longo dos anos 1980 e que provocaram a reflexo
sobre temas como a modernizao da agricultura, efeitos dos pacotes agrcolas, experimentao
de prticas de produo, ento chamadas de agricultura alternativa. Ao mesmo tempo, tanto
as organizaes no governamentais, como a Igreja Catlica e a Luterana,202 estimularam
atividades de intercmbio que comearam a aproximar esses jovens de experincias de outros
pases, em especial europeus, onde se vivia o crescente reconhecimento dos agricultores no s
como produtores, mas tambm como guardies da paisagem e dos recursos da biodiversidade.
No entanto, apesar das afinidades em torno de crticas estrutura sindical vigente e do
seu alinhamento poltico com o chamado sindicalismo autntico, os pequenos agricultores
enfrentaram duras batalhas para serem aceitos como trabalhadores no interior da CUT, uma
central sindical hegemonizada bancrios e metalrgicos, segmentos que tinham dificuldade
de entender o perfil e as demandas desse contingente de trabalhadores proprietrios de seus
meios de produo203. Se mobilizaes como greves de assalariados, lutas por terra e ocupaes
eram facilmente compreendidas pela esquerda tradicional, uma vez que se enquadravam no
repertrio de aes e demandas j conhecido e consagrado, a luta dos pequenos agricultores
trazia para o interior das ento emergentes centrais sindicais um debate que colocava em pauta
o pertencimento de classe desses agricultores. Assim, a filiao CUT implicou em acentuar
a dimenso identitria baseada no viver do trabalho, estar sujeito explorao, mesmo tendo
um pedao de terra, em razo da sua subordinao s condies da comercializao de sua
produo ou quelas impostas pelas empresas para as quais produziam como integrados.
O perodo foi rico em experincias voltadas para a organizao da produo: condomnios
rurais, associaes de produtores, sindicatos por produtos (fumicultores, avicultores,
suinocultores etc). Muitas delas tiveram vida curta, mas se socializaram e se acumularam
por meio de encontros e debates entre lideranas e mobilizaes que marcaram a dcada de
1980, antes e depois do fim do regime militar. No conjunto, tiveram um papel importante na
consolidao de concepes sobre formas de organizao, construo de identidades, mas
tambm de demandas, delimitao de adversrios e de alianas possveis. Cada vez mais
aparecia a afirmao da dimenso produtiva desse segmento: tratava-se de dar destaque sua
capacidade de produzir alimentos para a crescente populao urbana e reivindicar, com essa
justificativa, a importncia de permanecer na terra, o que se mostrava cada vez mais difcil

201
Sobre esse processo de disputa por representao poltica, bandeiras e formas de ao, ver, entre outros Medeiros (1989) e Favareto (2001).
202
A Igreja Luterana tem penetrao no Sul do Brasil, em especial nas reas de colonizao alem.
203
Para o contedo do debate, ver Venceslau (1989) e Novaes (1989). 349
 frente elevao dos preos dos ativos fundirios e aos custos da modernizao dos processos
de produo que se impunha como condio de permanncia na atividade.
As organizaes sindicais de trabalhadores rurais, em especial desde a dcada de 1980,
vinham propondo a diferenciao da poltica agrcola, de modo a favorecer os pequenos
agricultores. Estas intenes ficaram claramente evidenciadas nos projetos de poltica agrcola
que tanto a Contag, quanto o DNTR/CUT apresentaram para a formulao da Lei Agrcola no
final dos anos de 1980 e incio dos 1990204. Nestas proposies estavam a demanda de criao
de instrumentos de poltica diferenciados (crdito, subsdios, seguro agrcola, assistncia, etc.)
para os pequenos produtores. Como critrios para a definio dos beneficirios da poltica,
defendia-se o enquadramento daqueles que faziam uso do trabalho da famlia no estabelecimento,
sem concurso de empregados permanentes, mas com um limite de rea de at trs mdulos
(proposta da Contag) ou at cinco (como demandado pelo DNTR/CUT). Apesar das disputas
com a Frente Ampla da Agropecuria Brasileira que aglutinava os setores patronais rurais e
era majoritria no Congresso, a Lei Agrcola (Lei n. 8.171, de 1991) acabou incluindo em seu
texto o princpio de poltica agrcola diferenciada: consta de seu texto a prioridade do Estado
em oferecer servios de assistncia tcnica gratuita, crdito subsidiado, gerao e adaptao de
tecnologias agrcolas aos pequenos agricultores alm da concesso de crdito rural especial
e diferenciados aos produtores rurais assentados em reas de reforma agrria (Lei Agrcola,
1991, art. 52).
Nesse contexto, em 1991, foi ainda formalizado o Mercosul, por meio do Tratado de
Assuno. Por ele, o Brasil colocava-se como exportador de produtos industrializados e
importador de produtos agrcolas da Argentina e Uruguai (Delgado et al., 1996). Esse acordo foi
visto pelas organizaes de agricultores como uma grande ameaa para os pequenos produtores
e intensificaram-se os debates centrando-se, especialmente, na reivindicao da definio de
polticas agrcolas diferenciadas, notadamente as polticas de reconverso e reestruturao
das pequenas propriedades que fossem mais diretamente afetadas pelo processo de formao
de um mercado comum entre os pases do Cone Sul. Para tornar possvel a sua interveno
nesse processo, as organizaes fizeram uso de rgos de assessoria, tais como o Departamento
Sindical de Estudos Rurais (Deser), fundamentais na produo de estudos para a qualificao
da interveno sindical na negociao da integrao dos pequenos produtores brasileiros no
Mercosul.
Outros fatores que contriburam para a construo das propostas polticas feitas pelo
sindicalismo dos trabalhadores rurais foram as viagens de lideranas e atividades de formao
realizadas com organizaes de agricultores, Igrejas, ONGs e agncias de solidariedade
europeias durante as dcadas de 1980 e 1990 para conhecer as experincias de outros pases
(principalmente na Frana e na Alemanha) de integrao regional realizada com a constituio
da Unio Europeia e a Poltica Agrcola Comum. Tambm foram realizados encontros no mbito
dos pases do Mercosul (Contag, 1994).
204
A Contag elaborou o documento Proposta do Movimento Sindical de Trabalhadores Rurais para as Leis Agrria e Agrcola em 1989 e o
350 DNTR/CUT o documento Proposta para um Projeto de Lei Agrcola em 1990.
 Como resultado, passou-se de uma postura defensiva, de mera resistncia dos pequenos
produtores que estavam sendo excludos progressivamente do processo produtivo, para a adoo
de uma linha propositiva205. Em 1994, constituiu-se no mbito do Ministrio da Agricultura,
Abastecimento e Reforma Agrria (Maara) uma Comisso Tcnica do Pequeno Produtor em
conjunto com a Contag, para analisar temas relacionados pequena produo e formao
de propostas na rea de polticas agrcola (Portaria Maara 682/93 e 42/94). Como resultado
dos trabalhos dessa Comisso foi publicado um relatrio com o sugestivo ttulo "Propostas
e recomendaes de poltica agrcola diferenciada para o pequeno produtor rural" (Maara/
Contag, 1994, grifos nossos), onde, na parte referente s "recomendaes emergenciais",
constavam a instituio de uma nova classificao do pequeno produtor rural; a incluso no
Plano Safra 1994/95 das propostas apresentadas pelo relatrio da Comisso, em especial as
relacionadas com a classificao do pequeno produtor, crdito rural, seguro agrcola e Proagro;
e tambm a criao no mbito do Maara de uma secretaria especfica que estabelecesse
diretrizes e coordenasse as polticas agrcolas diferenciadas visando o desenvolvimento social
e econmico (Maara/Contag, 1994, p. 8).
A proposta de nova classificao dos pequenos produtores estabelecia critrios importantes
que passaram a orientar a definio de polticas para o campo desse perodo em diante:

considerado pequeno produtor rural aquele que explore parcela de terra na condio de
proprietrio, posseiro, arrendatrio, parceiro ou ocupante atendendo simultaneamente aos
seguintes requisitos: a) utilizao do trabalho direto e pessoal do produtor e sua famlia, sem
concurso do emprego permanente, sendo permitido o recurso eventual ajuda de terceiros,
quando a natureza sazonal da atividade agrcola exigir; b) que no detenha, a qualquer ttulo,
rea superior a quatro mdulos fiscais, quantificados na legislao em vigor; c) que 80% de
renda familiar do produtor seja originria da explorao agropecuria e/ou extrativa; d)
que o produtor resida na propriedade ou em aglomerado rural ou urbano prximo (Maara/
Contag, 1994, p. 9-10, grifos nossos).

Estes requisitos se aproximavam dos critrios de classificao do pequeno produtor

defendidos pela Contag no processo Constituinte e na Lei Agrcola, guardadas algumas
diferenas: foi introduzida a necessidade de 80% da renda ser proveniente da explorao
agropecuria, ligada preocupao do sindicalismo de que as polticas diferenciadas fossem
exclusivamente designadas a agricultores propriamente ditos. No que diz respeito s dimenses
da propriedade, havia determinaes legais que contriburam para defini-la: em 1993 foi
aprovada a Lei Agrria (Lei n. 8.629) que, alm regulamentar as disposies constitucionais
sobre as polticas de reforma agrria no pas, estabeleceu como pequena propriedade o imvel
rural que possusse rea compreendida entre um e quatro mdulos fiscais206.

205
Essa mudana corresponde tambm a uma nova postura que o sindicalismo, em especial o cutista, vinha desenvolvendo e que marca os
anos 1990. Os rurais eram parte desse debate.
206
O mdulo fiscal estabelecido para cada municpio, e procura refletir a rea mediana dos mdulos rurais dos imveis rurais do municpio.
O mdulo rural, por sua vez, calculado para cada imvel rural em separado, e sua rea reflete o tipo de explorao predominante no
imvel rural, segundo sua regio de localizao. 351
 A emergncia da categoria agricultor familiar

Por ocasio do I Congresso do DNTR/CUT, realizado no incio dos anos 1990, o termo
identitrio utilizado de forma predominante ainda era pequeno produtor. O primeiro documento
oficial que utilizou a categoria agricultura familiar na linguagem sindical foi o caderno de
teses do II Congresso Nacional do DNTR/CUT, realizado de 25 a 28 de maro de 1993. Nele
falava-se que o objetivo maior da organizao era a construo de um Projeto Alternativo de
Desenvolvimento, que garantisse o "fortalecimento da agricultura familiar como prioridade
do desenvolvimento agrcola" (DNTR/CUT, 1993, p. 19). A forte presena no DNTR/CUT
de produtores do Sul do Brasil foi fundamental para esse deslocamento. Como apontado por
Coletti (2005), a ideia de um projeto alternativo de desenvolvimento tambm foi tambm
apresentada no II Congresso do Departamento Estadual de Trabalhadores Rurais do Rio Grande
do Sul (DETR-RS), em 1993, com alguns indicativos do que deveria ser esse projeto: a) um
novo modelo tecnolgico que levasse em conta as questes sociais e ecolgicas da produo
agrcola; b) novas formas de organizao da produo, comercializao, beneficiamento da
produo e abastecimento; c) reforma agrria enquanto instrumento para transformao do
modelo de desenvolvimento da agricultura brasileira; d) poltica agrcola diferenciada para o
pequeno agricultor; e) pesquisa e extenso rural voltados para o interesse dos trabalhadores; f)
construo das bases culturais de um desenvolvimento alternativo, resgatando valores como a
solidariedade, a cooperao e estabelecendo uma nova relao do homem com a natureza.
No entanto, a consagrao da categoria agricultura familiar se deu em meados dos anos
1990, quando, por efeito da eficcia poltica dos Gritos da Terra, encabeados por Contag e
CUT, e tambm por vrias mobilizaes de pequenos produtores em todo o pas, o governo criou
o Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar (Pronaf). Desde ento, os agricultores
progressivamente passaram a se identificar como tal, para serem reconhecidos como pblico do
novo programa.
Um outro momento importante na afirmao das categorias agricultura e agricultor
familiar foi a constituio, em 1997, do Projeto CUT/Contag de Pesquisa e Formao Sindical,
que expressava a ideia, em gestao entre os sindicalistas ligados CUT, que apontava para
a proposta de um projeto chamado de alternativo para o desenvolvimento rural. A filiao
da Contag CUT, em 1995, esteve na raiz da implementao do projeto, que contou, na sua
elaborao, com a participao quer dos quadros dirigentes e assessores da Contag, quer dos
pertencentes ao DNTR/CUT, permitindo um desenho unificado, apesar das tenses inerentes ao
momento de aproximao de duas entidades que at ento competiam entre si pela representao
dos trabalhadores do campo. Entre os objetivos da proposta, figuravam a construo de um
diagnstico nacional e regionalizado sobre os rumos do desenvolvimento rural brasileiro e da ao
e organizao sindical dos trabalhadores rurais, bem como a capacitao e qualificao de 200
dirigentes nacionais para implementar o projeto. Uma das intenes era subsidiar as instncias
do sindicalismo rural para a formulao de aes que apontassem para a democratizao de
sua estrutura e a construo de diretrizes de um projeto alternativo de desenvolvimento rural.
Tambm visava "qualificar a discusso sobre a importncia e o papel estratgico das pequenas
352 unidades produtivas, em regime de economia familiar, junto sociedade civil e opinio pblica
nacional, procurando influenciar diretamente na definio de polticas pblicas para este setor"
(Projeto CUT/Contag, 1998, p. 8). A proposta foi acompanhada de um amplo programa de
formao de dirigentes, para participar da elaborao das diretrizes de desenvolvimento.
Os resultados deste processo de unificao sindical e da adoo da agricultura familiar
como depositria das maiores expectativas do sindicalismo produziram mudanas significativas
no campo de disputas polticas no interior do sindicalismo. Ocorreu uma mudana na
configurao de foras no interior da Confederao: se desde a sua fundao na dcada de
1960 at o incio da dcada de 1990 as pautas prioritrias eram a reforma agrria e os direitos
trabalhistas, com a perspectiva de construo de um projeto alternativo de desenvolvimento,
a agricultura familiar passou a ser prioritria e o eixo de poder interno se deslocou. O modelo
da agricultura familiar assumido tinha contornos sulistas, influenciado pelos setores da CUT
que passaram a ter "maior capacidade de influncia nacional das elaboraes acumuladas pela
regio Sul, o aumento da capacidade de presso e interveno nas polticas pblicas e as vitrias
conquistadas nesse perodo" (Bonato, 2003, p. 12). A principal demanda de poltica pblica era
crdito para produo.
Se, aos poucos, se constituiu um consenso em torno da importncia da agricultura
familiar, tambm passou a haver uma disputa pela representao poltica e pela definio do
que era o agricultor familiar. Nos diferentes estados e em especial no Sul, a filiao da Contag
CUT no eliminou as disputas entre contaguianos e cutistas. Os sindicatos dessa regio, que
constituram as oposies sindicais e que eram o sustentculo do DNTR/CUT, j vinham de
uma experincia de articulaes e aes conjuntas desde o incio dos anos 1980. Quando da
extino do DNTR,207 o Frum Sul dos Rurais da CUT, criado em 1992, permaneceu ativo. Sua
diretriz estratgica era a bandeira do crdito diferenciado para a agricultura familiar e a defesa
da constituio de organizaes sindicais regionais diferenciadas para agricultores familiares
e empregados rurais. Tratava-se de uma reedio, sob nova orientao poltica, das propostas
de um sindicalismo prprio, que no conseguiram vingar nos anos 1970, mostrando tenses
que permaneceram latentes e que afetavam frontalmente os princpios da unicidade sindical,
bandeira histrica da Contag. As tentativas dos sindicatos do Sul, ligados CUT, de vencerem
as eleies para direo das federaes de seus estados no surtiram bons resultados e, em 1997,
foi criada a Federao dos Trabalhadores na Agricultura Familiar de Santa Catarina (Fetrafesc),
experincia pioneira que agregava sindicatos de agricultores familiares, em especial do Oeste
Catarinense,208 dando incio construo de um novo processo organizativo sindical, paralelo
representao legalmente reconhecida das federaes existentes e da Contag.
J a partir de 1996 comeavam a ser construdas aes de animao de base e eventos
massivos de debate e organizao dos agricultores familiares no mbito do Frum Sul dos
Rurais da CUT, com apoio da Escola Sindical Sul da CUT e do Deser209. Nos anos seguintes,

207
Com a filiao da Contag CUT em 1995, tanto o DNTR quanto os DETRs foram sendo desativados.
208
Na ocasio, j havia uma outra experincia semelhante, com a criao de uma Federao de Empregados Rurais Assalariados do Estado
de So Paulo (Feraesp), em oposio Federao dos Trabalhadores na Agricultura do estado (Fetaesp).
209
O Mutiro de Animao de Base foi um amplo conjunto de atividades realizadas com objetivo de (re)construir a relao entre direes
e bases; inverter o processo de elaborao das pautas e preparao das lutas; massificar o projeto da CUT para o campo; construir uma
metodologia diferenciada de formao (Aguiar, 1998). O Mutiro assumiu o centro dos investimentos sindicais do Frum Sul dos Rurais
naquele perodo. Dentre as atividades realizadas destacaram-se principalmente a realizao do I Encontro da Agricultura Familiar da
Regio Sul realizado em Chapec, Santa Catarina, em 1997 e das Semanas Sindicais realizadas em cerca de 200 municpios. 353
 foram realizados diversos eventos intitulados Encontros da Agricultura Familiar. No III deles,
realizado em 1999 em Francisco Beltro, no Paran, e logo aps o VII Congresso da Contag, no
qual a chapa apoiada pelo Frum Sul foi derrotada e foi negada a filiao da Fetrafesc Contag,
foi tomada a deciso de construir a Frente Sul da Agricultura Familiar, como entidade aberta para
congregar diversas organizaes da agricultura familiar (sindicatos, cooperativas de crdito,
de leite, de produo, associaes diversas, segmentos de igrejas e ONGs). Seu objetivo maior
era promover o reconhecimento da agricultura familiar - e seu modelo de agricultura - como
personagem social. Assim, a categoria at ento eminentemente descritiva, passava pouco a
pouco a ganhar identificao com um projeto poltico que desenhava uma nova condio para
os agricultores com ele identificados.
A identidade coletiva de um movimento deve ser entendida, segundo Melucci (2001),
como uma construode significados, realizada no processo mesmo de formao do ator,
interativa e compartilhada entre a complexidade interna de um ator e as suas relaes com o
ambiente social (outros atores, as oportunidades polticas e os vnculos que estabelece). Tendo
essa perspectiva como parmetro, pode-se afirmar que a Frente se apropriou da novidade que
a categoria agricultura familiar representava em um cenrio de acirradas disputas do campo
sindical, afirmou a especificidade de um segmento de agricultores e construiu um projeto
poltico de valorizao do modelo de agricultura que estes exerciam. Colocava-se, assim, como
uma possibilidade de dar maior visibilidade para o movimento que no encontrava o espao que
almejava no sindicalismo hegemonizado pela Contag.
A fundao da Fetraf-Sul em 2001, em Chapec/SC, resultado deste processo de
disputa e de um movimento poltico que estava amparado em uma ideia-foraj aceita poltica
e socialmente, mantendo como objetivo maior para a organizao "priorizar a elaborao e
implementao do Projeto Alternativo de Desenvolvimento Sustentvel e Solidrio (PADSS)
em toda a regio Sul" (Fetraf-Sul, 2001, p. 13). Com ela, consolidava-se a dissidncia de uma
parcela cutista da Contag em estados importantes do pas. Nos termos de Bourdieu (2005, p.
183), "a simples 'corrente de ideias' no se torna um movimento poltico seno quando as ideias
propostas so reconhecidas no exterior do crculo de profissionais". A coroao desse processo
foi a criao, em 2005, da Fetraf-Brasil, evidenciando que o projeto de um sindicalismo prprio
da agricultura familiar no pretendia se manter confinado a um espao geogrfico delimitado.
Desde ento, a representao sindical da agricultura familiar se faz, portanto, por duas grandes
foras sindicais: Fetraf e Contag, ambas, paradoxalmente, fundando-se nos princpios do Projeto
CUT/Contag.
A Fetraf reitera, ao longo do tempo, sua preocupao com atividades que retomem a
vinculao com as bases e com iniciativas que possam ir alm do que, pela tradio, seriam
as atribuies do sindicalismo. Entre elas, o estmulo organizao no processo produtivo;
agroindustrializao caseira; criao de cooperativas de crdito (como o sistema de crdito
solidrio, conhecido como Cresol210), ao processo intenso de formao de lideranas e de
210
As Cooperativas de Crdito com Interao Solidria (Cresol) tiveram origem no sudoeste paranaense em 1995, oriundas de experincias
anteriores de Fundos de Crdito Rotativo. Estas cooperativas logo foram expandidas para outras reas de atuao do sindicalismo cutista
dos estados do Sul, como o oeste catarinense e o Alto Uruguai gacho. Alm de facilitarem o acesso dos agricultores s polticas pblicas
354 como Pronaf e habitao rural, tambm mantm linhas prprias de crdito.
educao por meio do projeto denominado de Terra Solidria; aos chamados Mutires da
agricultura familiar, momentos de intensa mobilizao e aproximao sindicato/base. O carro
chefe das preocupaes era a organizao da produo, envolvendo o sistema produtivo das
propriedades familiares e do seu processo de gesto, integrando o conjunto de instrumentos como
tecnologias, maquinrios, financiamento, assistncia tcnica, tomada de deciso, entre outras.
Havia forte interesse em fortalecer todo um conjunto de organizaes econmicas, tais como
grupos de produo, coletivos, condomnios, associaes formais, informais e cooperativas (de
produo, industrializao, servios) constitudas com objetivo de atuarem, geralmente, para
fora da porteira da propriedade. A estrutura institucional, como legislao, mercados, polticas
pblicas, criava o ambiente externo, que oferecia oportunidades ou limitava o desenvolvimento
da agricultura familiar (Coletti, 2005; Picolotto, 2011).
Alm da Fetraf, surgiu, j no final dos anos 1990, tambm no Rio Grande do Sul, uma
outra organizao representativa do mesmo universo, mas principalmente de seus segmentos
mais pauperizados, desta vez resgatando a categoria pequenos agricultores: o Movimento dos
Pequenos Agricultores (MPA). Produto de divergncias com o sindicalismo ligado CUT
em torno da forma de conduo de reivindicao de auxlio estatal aos pequenos agricultores
atingidos por uma seca, no incio de 1996, a entidade tem atuao bem prxima do MST e,
seguindo os passos das demais organizaes, um projeto de se tornar organizao nacional.
Hoje, embora minoritrio, atua em diferentes estados do pas. Filiado Via Campesina, faz um
investimento de reconstruo da identidade de campons, a partir de uma crtica ao modelo de
produo centrado nas grandes empresas (o chamado agronegcio), e da defesa da agroecologia
e luta contra as empresas transnacionais. Segundo o MPA, trata-se de afirmar os seguintes
princpios: produo de alimentos saudveis, sem utilizao de agrotxicos e outros produtos
qumicos e de transgnicos; valorizao das plantas e criaes nativas da regio, tendo como
base cientfica a agroecologia e como horizonte a produo de alimentos para a vida, e no
mercadorias para o lucro; respeito natureza, com preservao da biodiversidade; produo
de alimentos para atender s necessidades de suas famlias e da classe trabalhadora (MPA,
2012). Do ponto de vista de demandas de polticas pblicas, aparecem a reforma agrria, com
distribuio das terras e polticas de fortalecimento do setor produtivo, limite do tamanho da
propriedade; proibio de venda de terras para estrangeiros; expropriao de terras com plantio
de entorpecentes e com explorao de trabalho em situao anloga escravido. Alm dela,
polticas de estoques reguladores pelo Estado, preos mnimos (cobrindo custos de produo e
uma margem de renda para as famlias camponesas e limite os preos pagos pelos trabalhadores
urbanos); assistncia tcnica, voltada para os sistemas camponeses de produo, incentivando
a produo de alimentos; crditos subsidiados para a produo de alimentos; reconhecimento
pelos servios ambientais prestados, proteo do conhecimento tradicional, repartio de
benefcio, participao nas decises sobre a conservao e ao uso sustentvel dos recursos
fito genticos para a alimentao; legislao especfica para a produo, industrializao e
comercializao da produo camponesa; educao voltada a realidade local, contextualizada,
que prepare a juventude camponesa para atuar no campo, com orgulho de ser camponesa (MPA,
2012). 355
 Trata-se pois de uma afirmao positiva da tradio, incorporando o dilogo quer com o
Estado, quer com os atores que fomentam a questo ambiental, ressaltando a defesa da terra, da
soberania alimentar, energtica, hdrica e gentica.

Disputas em torno do reconhecimento formal da agricultura familiar

No que se refere dimenso institucional da nova categoria, no final do primeiro governo

de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998) foi criado o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA) para tratar das questes relacionadas agricultura familiar e reforma agrria,
enquanto o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) ficava responsvel
pelas atividades agropecurias empresariais (o chamado agronegcio). A constituio desses
dois ministrios expressava "o reconhecimento tenso e conflitivo pelo Estado brasileiro
da existncia desses dois tipos de agricultura que, embora no sejam independentes em sua
dinmica, so portadores de propostas antagnicas de desenvolvimento rural" (Leite et al. 2007,
p. 15). O MDA, mesmo no sendo o responsvel exclusivo por polticas para o segmento da
agricultura familiar, desde a sua origem, acabou concentrando boa parte das aes direcionadas
a este pblico.
A criao do Pronaf, em 1995, foi um passo importante no reconhecimento da especificidade
da agricultura familiar. Com o governo Lula, iniciado em 2003, ele continuou a ser o principal
instrumento de poltica agrcola para esse segmento. O volume de recursos disponibilizados
para o Programa entre 2003 e 2013, no s quadruplicou211, como trouxe reduo das taxas de
juros, a ampliao do valor passvel de financiamento e criao de novas modalidades, voltadas
para pblicos e situaes distintas: Mulher, Jovem, Agroindstria, Agroecologia, Semirido,
Floresta, Ecologia, Turismo Rural, Pesca e Mais Alimentos; procurando dar conta da diversidade
de situaes do meio rural brasileiro (Grisa e Wesz Jr., 2010).
Esse reconhecimento tambm garantiu a aprovao da Lei da Agricultura Familiar
(Lei n. 11.326, de 24/07/2006) que define oficialmente a agricultura familiar como categoria
profissional, dando maior segurana jurdica para as polticas pblicas j existentes e contornos
mais estveis para a definio formal da agricultura familiar. Em seu Artigo 3, a lei considera
como agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no
meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requisitos: no detenha, a qualquer
ttulo, rea maior do que quatro mdulos fiscais; utilize predominantemente mo-de-obra da
prpria famlia nas atividades econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; tenha
renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento; dirija-o com sua famlia (Brasil, 2006). Essa definio,
embora semelhante elaborada em 1994 e usada pelo Pronaf, flexibiliza algumas exigncias
antes requeridas, quando estabelece que a renda deve ser predominantemente de atividade
vinculada ao estabelecimento (eliminando a necessidade de 80% dela ser originria da atividade

No ano de 2013 foram disponibilizados R$ 21 bilhes para o Pronaf (Banco do Brasil, 2013), enquanto para a safra 2003/04 o valor
211

356 disponvel foi de R$ 5,4 bilhes (Grisa e Wesz Jr, 2010).

agropecuria), retira a exigncia de residncia na propriedade ou em povoado prximo e de ter
uma renda mxima. Em relao aos grupos sociais que so beneficirios, tanto o Pronaf quanto
a nova lei incluem categorias sociais rurais que vivem e trabalham em situaes anlogas
agricultura familiar, tais como silvicultores, aquicultores, extrativistas e pescadores.
Com base nos critrios estabelecidos pela Lei da Agricultura Familiar foi realizada uma
tabulao especial dos dados do Censo Agropecurio de 2006, a pedido do MDA. Pela primeira
vez na histria dos Censos Agropecurios foi introduzida a diviso entre agricultura familiar
e no familiar (IBGE, 2009). Os dados obtidos mostraram que a agricultura familiar era ento
constituda por 4,3 milhes de estabelecimentos rurais (84,4% do total nacional), responsvel
por 38% do valor bruto da produo agropecuria, por 74,4% do total das ocupaes rurais
e respondia pela maior parte da produo dos principais alimentos da mesa dos brasileiros
(como feijo, mandioca, milho, leite, aves, sunos etc.), embora ocupasse apenas 24,3% da rea
total dos estabelecimentos do pas (IBGE, 2009). Frente divulgao deste Caderno Especial
ocorreram reaes diversas por parte dos ministros das pastas ligadas ao setor rural. Enquanto
Guilherme Cassel, do MDA, valorizou os dados divulgados pelo IBGE, Reinhold Stephanes,
do MAPA, assumiu postura bastante crtica em relao ao formato dos dados divulgados. O
primeiro afirmou que o Censo jogou luz sobre o campo brasileiro mostrando qual o setor
mais produtivo, que gera mais empregos e que coloca alimentos mais saudveis na mesa da
populao brasileira. Esse setor o da agricultura familiar (Cassel, 2009). Por sua vez, Stephanes
questionou a classificao que separa agricultores familiares e no familiares: deve ser vista
com preocupao porque incita a diviso imaginria e maniquesta dos agricultores, tomando
como iguais, pelo critrio de uso da gesto familiar, agriculturas muito diferentes, variando
entre aquelas famlias rurais que produzem apenas para o autoconsumo e as propriedades mais
eficientes e tecnificadas (Stephanes, 2010).
A publicao do Caderno Especial tambm reacendeu polmicas polticas com as
organizaes de representao patronal no campo. A CNA encomendou um estudo Fundao
Getlio Vargas (FGV), por considerar os dados divulgados como "tendenciosos" e "favorveis
agricultura familiar". Na apresentao do estudo, a ento Senadora e presidente da CNA e atual
Ministra da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ktia Abreu, destacou que foi utilizada uma
classificao diferente da usada pelo IBGE, baseada nas normas do Pronaf e regulamentaes do
Banco Central e foram adotadas duas categorias: "enquadrveis no Pronaf" e "no enquadrveis
no Pronaf". Os resultados obtidos por essa classificao mostram uma situao diferente do que
a apontada pelo caderno especial sobre agricultura familiar do IBGE:

De acordo com o estudo, os produtores rurais no enquadrados no PRONAF so responsveis

por 76,3% do Valor Bruto da Produo agropecuria nacional. Representam 30,7% das
propriedades rurais brasileiras, mas respondem por 80,1% da produo agrcola/silvcola e
por 65,8% da produo pecuria.
Os resultados confirmam, tambm, que os chamados produtores enquadrveis no PRONAF
continuam a representar 64,4% das propriedades rurais brasileiras, mas respondem por apenas
19,5% da produo agrcola/silvcola e por 33,3% da produo pecuria. A participao deste
segmento no Valor Bruto da Produo agropecuria de apenas 22,9% (Abreu, 2010, p. I in:
CNA/FGV, 2010).
357
 A disputa em torno dos dados evidencia tambm uma disputa de base social, principalmente
do setor que classificado na zona intermediria entre agricultura familiar e a patronal ou no
familiar. Esse setor aparece computado como agricultura familiar pelo Caderno Especial do
Censo Agropecurio e aparece como "no enquadrvel no Pronaf" na releitura dos dados feita
pela FGV. Segundo apontado em um artigo de quadros tcnicos do MDA, a diferena nestes
critrios de classificao corresponde a mais de um milho de estabelecimentos que se situam
nessa zona intermediria (Frana, Del Grossi e Marques, 2010, p. 9).
O fato que algumas polticas pblicas criadas pelo MDA tm procurado atender estes
agricultores familiares consolidados (tambm chamados por alguns agentes do governo de
classe mdia rural212). o caso do Programa Mais Alimentos, modalidade do Pronaf, criada em
2008, que tem financiado "investimentos em infraestrutura da propriedade rural" com vistas a
"acelerar a modernizao das propriedades familiares" (MDA, 2010). Segundo Grisa e Wesz Jr.
(2010), essa linha tem sido a mais destacada pelo governo nos ltimos anos e, com isso, o seu
volume de recursos tem crescido, assim como os valores passveis de acesso para financiamento
e a renda mxima dos agricultores enquadrveis no Programa. A extenso dos limites de
renda para enquadramento no Pronaf e aumento dos valores disponveis para financiamento
objetivam atender um segmento de agricultores at ento atendidos por outras linhas de crdito
ou aqueles que, antes atendidos pelo Pronaf, ao se capitalizarem, ficaram fora dos limites do
Programa. Mais do que isso, essa extenso dos limites do Pronaf aparenta evidenciar uma busca
de ampliao da abrangncia da categoria agricultura familiar nas polticas pblicas, de forma
a atingir um setor economicamente mais estvel.
As organizaes sindicais tambm tm atuado em prol da ampliao do que pode ser
considerado como agricultor familiar. Um exemplo disso o Projeto de Lei n 751/2003, de
autoria do Deputado Assis Couto, PT-PR, ex-sindicalista ligado ao DNTR/CUT, que prope,
com base na Lei Agrria de 1993 e na Lei da Agricultura Familiar, de 2006, a ampliao da faixa
de enquadramento sindical dos agricultores que podem ser representados pela Contag e Fetraf
dos atuais dois mdulos fiscais para at quatro mdulos213. Tal mudana poderia representar
um aumento de mais de um milho de agricultores familiares nas bases destas organizaes
sindicais e uma perda para a estrutura da CNA de bases e de contribuies sindicais (Valor
Econmico, 2011).
Em alguns estados, como no Rio Grande do Sul, as federaes patronais criaram
secretarias de pequenos produtores e vm solicitando credenciamento dos seus sindicatos para
expedir Declaraes de Aptido ao Pronaf (DAP). Declaraes pblicas de seus dirigentes,
como a de Francisco Schardong na abertura oficial do pavilho da Agricultura Familiar da Feira
Agropecuria Expointer em Esteio/RS de 2010, so ilustrativas das disputas em curso em torno
principalmente dos agricultores mais capitalizados e considerados modernos e tecnificados:
212
Em texto como Agricultura Brasileira no Sculo XXI da Secretaria de Assuntos Estratgicos(2009) so feitas sugestes de fortalecimento
da classe mdia rural e indicaes de instrumentos de polticas pblicas especficas para este pblico. Da mesma forma, Pepe Vargas
Ministro do MDA, em artigo para a imprensa destaca o crescimento de 52% acima da inflao na renda dos domiclios da agricultura
familiar entre 2003 e 2011 (Pnad/IBGE). Com isso, 5,2 milhes de pessoas ascenderam socialmente no meio rural e 3,7 milhes destas
chegaram classe mdia (segundo a FGV) (Vargas, 2014). Para ele a continuidade e o aperfeioamento destas polticas pblicas
permitir ao Brasil constituir uma grande classe mdia rural (Idem.).
358 213
Esse projeto tramitava no Congresso Nacional no momento em que este artigo foi escrito.
 Esse o momento da integrao das entidades representativas do agronegcio gacho, pois o
Sistema FARSUL tem na sua base a agricultura familiar e lembramos que, para a FARSUL,
produtor rural no tem tamanho. Hoje, prestigiamos esse espao destinado ao pequeno
agricultor e lembramos que, independente de tamanho, para ser produtor rural no Brasil, tem
que ter competncia, vocao e coragem (Farsul, 2010, grifos nossos).

No incio do segundo mandato da presidente Dilma Rousseff esta disputa pela influncia
junto aos setores da agricultura familiar com potencial produtivo est recebendo novos
captulos. Em agosto de 2015 o MAPA lanou o programa "O Campo na Classe Mdia" com o
objetivo declarado de promover 400 mil agricultores de baixa renda (das classes C e D) para a
classe mdia rural (a classe C) em quatro anos (MAPA, 2015). O programa ser realizado em
parceria com os governos dos estados, municpios, sindicatos e o Sistema de Apoio s Micro e
Pequenas Empresas SEBRAE, que atravs de seu corpo tcnico ser responsvel pela oferta de
assistncia tcnica e capacitao para melhorar a eficincia, a rentabilidade e gesto do negcio
rural. Esta iniciativa tem provocado reaes de quadros do MDA. Acusam o MAPA de avanar
sobre a agricultura familiar, sobre as competncias daquele ministrio, desconsiderando as suas
aes para promover o desenvolvimento de regies rurais; de procurar transformar a pobreza
rural em um problema simplista, atribudo meramente ao baixo uso de tecnologias modernas
e deficincias de gesto; e, principalmente, de atacar as polticas pblicas e a legislao que
garantem a diferenciao da poltica agrcola para a agricultura familiar com intuito de integrar
todos os setores considerados "produtivos" ao chamado "agronegcio" (Frana, 2015; Ruano et
al. 2015).
Pelas evidncias apontadas, o MDA e as organizaes de representao da agricultura
familiar estariam buscando ampliar suas bases para o segmento dos agricultores intermedirios.
Esta tentativa tem enfrentado a reao e a concorrncia das organizaes patronais e do MAPA
que alm de procurar manter as suas bases tm buscado ampliar sua influncia em setores
da agricultura familiar, indicando que a disputa em torno da representao de agricultores
invisibilizados na oposio sem terra/latifundirios ou agricultores familiares/agronegcio
est em pleno curso e traz questes significativas que precisam ser aprofundadas, para que, na
reflexo acadmica, no sejamos tragados pelas categorias do mundo social e seus significados
polticos.
Finalmente, h que considerar que a gesto do MDA nos governos Lula e Dilma contou
com a participao direta de quadros oriundos dos movimentos sociais e sindicais, o que
possibilitou a sua atuao direta na formulao e na execuo de algumas polticas pblicas de
apoio agricultura familiar. Nestes ltimos governos foram criadas diversas polticas pblicas
que vo alm das relacionadas ao crdito, tais como: Programa de Garantia de Preos da
Agricultura Familiar (PGPAF), Seguro da Agricultura Familiar (Seaf), Programa Garantia de
Safra, Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar (PAA), Poltica Nacional de
Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Pnater), ProgramaNacional deHabitao Rural(PNHR),
Programa de Desenvolvimento Sustentvel dos Territrios Rurais (PDSTR), Programa de
Agroindustrializao da Agricultura Familiar,Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF), 359
 Luz para Todos, Arca das Letras, Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego
(Pronatec), entre outras. Esse amplo espectro de polticas aparenta estar em sintonia com as
pretenses das organizaes sindicais, como a Contag e a Fetraf, que incluem estes temas como
prioritrios em seus projetos. Comea a se verificar um deslocamento importante, na medida
em que os agricultores passam a ser pensados no somente como produtores, mas tambm
como cidados, com necessidades culturais, educacionais, de moradia, sade etc. Em conversas
com lideranas sindicais, elas avaliam positivamente essa mudana chamando a ateno para
o fato de que se existia financiamento para construir galpes, chiqueiros, avirios, para compra
de mquinas, s muito recentemente passou a haver crdito para construir uma casa digna para
a famlia morar melhor.

A agricultura familiar para o sindicalismo: reconhecimento social, projeto

poltico e espao de vida

Como mostramos ao longo deste texto, a incorporao da categoria agricultura familiar

pelas organizaes sindicais um fato relativamente recente no Brasil e no se deu de forma
passiva frente s elaboraes de outros agentes. Enquanto nas polticas pblicas de apoio
agricultura familiar, em trabalhos acadmicos sobre o tema e na prpria lei so feitas definies
genricas e normativas, as organizaes de agricultores, dialogando com essas definies,
tendem a lanar mo de acepes ligadas especificidade da famlia agricultora, ao seu local
de trabalho e de vida, cultura local, produo de alimentos, tradio, diversidade,
associando-a a um valor positivo, como superao de uma condio de inferioridade social que
historicamente lhe foi atribuda.
Honneth (2009, p. 156), chama a ateno para o fato de que a construo do
reconhecimentode grupos sociais inferiorizados no deve ser entendida como um mero fato
jurdico e formal, mas como um processo complexo de "lutas moralmente motivadas de grupos
sociais, sua tentativa coletiva de estabelecer institucional e culturalmente formas ampliadas de
reconhecimento recproco". Para o sindicalismo, a construo da ideia-fora agricultura familiar
resultado de lutas polticas, culturais e morais por reconhecimento social. Mesmo que desde
meados dos anos de 1990 viesse sendo usada a expresso agricultura familiar, esta convivia
com outros termos, considerados, muitas vezes, como sinnimos. Foi com o aprofundamento
do debate sobre o projeto poltico do sindicalismo que a noo de agricultura familiar passou a
assumir um significado positivo.
Os depoimentos de lideranas e os documentos sindicais consultados revelam essa luta
por reconhecimento e a percepo das mudanas que a adoo da categoria agricultura familiar
motivou. Nos congressos da Contag de 1999 e 2001, por exemplo, foi tratada a necessidade de
alterao dos termos usuais de classificao que os agricultores recebiam do Estado, tais como:
pequeno produtor e micro ou miniprodutores, termos que apontavam para um lugar social
360 inferiorizado nas polticas pblicas e na sociedade. Como afirma Heitor Schuch, ex-presidente
da Fetag/RS: "Na pequena propriedade, ns era a quinta roda da carroa, ns ramos o lixo, ns
no aparecia em lugar nenhum". De forma similar, no sindicalismo da Fetraf, por meio de uma
srie de eventos como mutires, encontros, caravanas, entre outros, foi realizado um trabalho
poltico com vistas a construir um novo sentido para a categoria, que passou a ser incorporado
como identidade poltica desta corrente sindical. Como afirma Amadeu Bonato (integrante do
Deser e assessor sindical): "No se trata de discutir se a produo ou no pequena. O fato
que, independente do tamanho da produo, o que importa so os personagens e no o que
produzem".
Como j apontamos, a construo da identidade da agricultura familiar corresponde a uma
tentativa de se libertar da pecha de atrasado, imperfeito e incompleto que a noo de pequena
produo carregava e produzir sua ressignificao positivada, como produtora de alimentos,
moderna, eficiente, sustentvel etc. Ressalta tambm o agricultor como cidado, no apenas
produtor. Com essa perspectiva, o sindicalismo, nas suas duas vertentes, procura situar sua
estratgia poltica de afirmao do modelo da agricultura familiar na ideia-fora de que seriam
os agricultores familiares os responsveis por levar o alimento para a mesa dos brasileiros,
procurando ressaltar frequentemente a sua importncia socioeconmica no cenrio nacional,
inclusive respaldados em dados produzidos pela academia e por rgos governamentais e
internacionais (como FAO/Incra e IBGE), que alimentam a luta por recursos pblicos e a luta
simblica por afirmao de um modelo de agricultura.
Essa valorizao do trabalho realizado pela famlia agricultora diretamente envolvida
no processo produtivo tambm afirma um modelo de organizao da produo que difere
visceralmente de outro modelo em que ocorre a separao de atividades de gesto do trabalho:
o modelo patronal clssico. Este ltimo modelo foi historicamente empregado no pas pelas
grandes fazendas onde o trabalho (manual) diretamente envolvido nas atividades produtivas
era realizado primeiramente pelo escravo, depois pelo empregado ou o agregado, enquanto o
patro fazia o gerenciamento (fazendo uso do intelecto, sem sujar as mos)214. Neste modelo,
ocorre um acentuado desprestgio do trabalho manual, realizado por pessoas consideradas de
baixa qualificao, que s podem executar funes braais, de uso simples de fora bruta. No
entanto, essa diviso, que tem efeitos polticos, tambm nos instiga a refletir sobre as linhas
de sobreposio e nos desafia a sair dessa polarizao e ampliar nosso olhar para situaes
menos claramente definidas, em que temos a gesto familiar, uso eventual de empregados e
intensificao da produo por uso de insumos qumicos e mecanizao, permitindo o cultivo
de reas por vezes maiores que os quatro mdulos fiscais que, no plano legal, definem a pequena
propriedade e o agricultor familiar. O fato que muito pouco se tem pesquisado sobre esse
segmento, em especial no que se refere a seus modos de vida, afiliaes e projetos polticos.

214
O modelo histrico de separao do trabalho manual do trabalho intelectual analisado por Prado Jr. (1996). 361
 Consideraes finais: novas questes para pensar o lugar do agricultor familiar
no Brasil contemporneo

Refletir sobre a emergncia da categoria agricultura familiar imps um olhar numa

perspectiva histrica, mostrando como se deu sua progressiva afirmao poltica, a partir no s
do seu papel na economia brasileira, pela produo de alimentos, como tambm por um projeto
de desenvolvimento, enunciado como de "desenvolvimento sustentvel e solidrio".
Procuramos ainda ressaltar o sentido do termo "construo", uma vez que se trata de
um processo ativo de interveno dos trabalhadores e de suas representaes polticas, por
meio de encontros, cursos de formao, estratgias de alianas, em que o segmento disputa
reconhecimento no interior do prprio sindicalismo de trabalhadores rurais, do sindicalismo
brasileiro (ao firmar seu lugar numa central sindical dominada por operrios urbanos) e pelo
conjunto da sociedade. So momentos que se imbricam e se auto alimentam, e no fases lineares
e sucessivas.
A construo da identidade de agricultor familiar veio acompanhada de uma determinada
delimitao de interlocutores e adversrios. No caso do sindicalismo (tanto da Fetraf como
da Contag) privilegiada a interlocuo com o Estado, dentro de uma lgica propositiva em
torno de polticas pblicas que possam beneficiar suas bases, ao mesmo tempo em que so
desenvolvidas lutas contra empresas especficas (por exemplo, as indstrias fumageiras) em
torno de melhores preos para a produo.
Assumir o pertencimento a uma ou outra organizao relaciona-se antes de mais nada s
possibilidades que a adeso fornea para a realizao dos projetos cotidianos de melhoria das
condies de vida, renda, possibilidade de reproduo de um projeto familiar etc. Vincula-se
ainda adeso militante que faz com que cada agricultor assuma o projeto como seu e se dedique
sua difuso, em funo de fidelidades construdas ao longo de processo de conformao
das categorias. Dessa perspectiva, no por acaso, todas as diferentes organizaes dispem
(de h muito) de escolas de formao, onde so preparados quadros militantes, portadores
de determinadas vises de mundo. Muitas vezes, no entanto, h passagens de dirigentes e
trabalhadores de uma organizao a outra, quer a partir da atualizao de bandeiras polticas
quer como forma de auferir alguns benefcios.
Falar da representao de interesses da agricultura familiar e do seu lugar no Brasil de
hoje impe considerar a eficcia de suas lutas na afirmao da categoria, derivada no s do
reconhecimento do trabalho familiar, mas tambm da afirmao de sua adeso a uma produo
voltada para o mercado interno de alimentos e mais ambientalmente sustentvel (afirmada mais
como projeto poltico do que realizada enquanto prtica econmica e social, na medida em que
majoritariamente ainda so tributrios de um modelo intensivo em termos de uso de insumos
industriais e so estimulados a isso pelos prprios mecanismos de financiamento). Implica
ainda considerar sua relao com o Estado e a eficcia de suas lutas por reconhecimento, que
no podem ser lidos de forma simples, como uma decorrncia natural dos conflitos e das lutas
sociais. O prprio desenho institucional traz em si as marcas das disputas que atravessaram a
362 histria da categoria. No por acaso, os temas relacionados agricultura familiar no esto no
interior do MAPA (tradicional espao dos interesses ligados agricultura empresarial de larga
escala), mas no MDA, como fruto de arranjos institucionais para abrigar leituras diferentes do
sentido do desenvolvimento, bem como polticas distintas e, por vezes, contraditrias.
Ao longo de composies e recomposies polticas, uma permanncia a referncia
ao universo do trabalho, da famlia, como componentes essenciais da reproduo social
desses grupos em oposio a uma organizao da produo baseada na explorao do trabalho
assalariado. No entanto, no se pode confundir categorias tericas com categorias legais.
Agricultura familiar no Brasil aparece com categoria identitria em contextos muito precisos,
de relaes com polticas pblicas, na afirmao da peculiaridade de um determinado tipo de
trabalhador que afirma sua dimenso familiar (em especial via representao sindical, seja da
Contag, seja da Fetraf); como recorte legal de classificao de produtores que tm uma srie de
atributos definidos por lei, ainda que, contraditoriamente, parcela daqueles que so legalmente
definidos como pequenos proprietrios pela Lei Agrria (os que tm mais que dois mdulos
fiscais), estejam, em termos da lei que define o enquadramento sindical, nos sindicatos definidos
como patronais.
As contradies enfrentadas no so somente estas. Nos ltimos anos tem emergido
conflitos que evidenciam os limites da categoria agricultura familiar como unificadora da
diversidade de situaes de trabalho e vida no campo, como agregadora de direitos e de polticas
pblicas e da capacidade dos representantes sindicais desta categoria falarem em nome da
diversidade social que marca o pas e das identidades polticas que vem se colocando na cena
poltica como portadoras de demandas que exigem outras leituras de seu modo de ser, que no
aquele baseado estritamente na capacidade de produo.
Como resultado percebe-se o fortalecimento das iniciativas autnomas de organizao
poltica de indgenas, quilombolas, extrativistas, faxinalenses, como a Coordenao Nacional
das Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq); Conselho de Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Brasil (Capoib); Unio das Naes Indgenas (UNI); Movimento
Nacional dos Pescadores (Monape); Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de
Babau (MIQCB); Articulao Puxiro do Paran. Essas organizaes chamam a ateno para
outros temas que, muitas vezes, geram tenso em sua relao com as organizaes representativas
de agricultores familiares. Um exemplo so conflitos por terra que tm emergido em diferentes
pontos do pas entre indgenas e agricultores familiares. No norte do Rio Grande do Sul,
em algumas reas do Mato Grosso do Sul, por exemplo, h um movimento de retomada de
terras consideradas ancestrais por grupos indgenas, algumas delas em mos de agricultores
familiares. A questo que emerge desses conflitos sobre o sentido atribudo terra como
propriedade mercadoria ou como territrio portador de tradies ancestrais, que no pode estar
submetido s leis do mercado, em especial do mercado de terras.
Tambm trazendo novos elementos ao debate em torno da agricultura familiar, as
organizaes vinculadas Via Campesina (MPA, MST, MAB. MMC), procuram recriar a
identidade poltica de campons, por meio dela opondo-se ao agronegcio, categoria tambm
poltica, que sintetiza a agricultura controlada por grandes empresas que monopolizam a
produo de insumos, a comercializao e, mais recentemente, produo de sementes e 363
 desenvolvimento da transgenia como forma de aumento da produtividade agrcola. Ser
campons, sob essa perspectiva, ser portador de um projeto de desenvolvimento que se
funda em bases agroecolgicas, na valorizao de circuitos locais de produo, nos costumes
ancestrais, na crtica padronizao alimentar. Sob essa tica, ao mesmo tempo que crticos ao
agronegcio, demandam tambm apoio do Estado para o fortalecimento de uma nova forma de
produzir e de viver.
Hoje, no Brasil, falar em agricultura familiar impe ter em mente a disputa poltica que
cerca a categoria, bem como o fato de que h um trnsito entre conceitos tericos e categorias
polticas que precisa ser compreendido e ter sua gnese minimamente mapeada para que
aflore o que est em jogo e melhor situar os diversos projetos em disputa na representao
dos agricultores. Assim, a diferenciao que hoje muitas vezes aparece no discurso poltico
entre agricultor familiar e campons remete muito mais concorrncia entre projetos do que
organizao efetiva das unidades de produo que operam em regime familiar. Essas disputas
polticas se transferem para temas como gnero e juventude, refletindo-se na diferenciao
de organizaes de mulheres e de jovens. Certamente, a categoria que hoje ganha espao,
agricultor familiar campons, est longe de resolver impasses que remetem a questes mais
profundas, relacionadas a modelos de produo e concepes de modos de vida.

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368
 Movimentos e organizaes sociais no Brasil rural
contemporneo: questes e desafios

Srgio Sauer
Doutor em Sociologia, professor da Faculdade da UnB Planaltina (FUP/UnB), no Programa
de Ps-Graduao em Meio Ambiente e Desenvolvimento Rural (Mader/FUP), pesquisador
do CNPq, bolsista da CAPES e professor visitante no International Institute of Social
Studies (ISS), Universidade Erasmus de Rotterdam.

Resumo

A partir do reconhecimento da importncia dos movimentos sociais, este trabalho

procura analisar a complexidade social, cultural e poltica do campo, especialmente as atuais
razes e causas das dificuldades de mobilizao nas lutas pela terra e por territrios no Brasil.
Diante da complexidade e diversidade de identidades sociais, refletidas em distintas formas
organizativas, reivindicaes polticas e lutas, o objetivo no analisar os movimentos em
si, mas identificar dificuldades, entraves e desafios de mobilizao, mas tambm avanos das
lutas por terra e territrio. A reflexo parte de um desafio terico-poltico, no s para entender
as razes histricas dos conflitos e embates, mas porque o debate sobre a contemporaneidade
da questo agrria fundamento de legitimidade dos prprios movimentos sociais. Entre as
vrias dificuldades apontadas, a criminalizao, como uma violncia simblica, o principal
mecanismo utilizado para desmobilizar lutas, o que gera dificuldades de convocao. Por outro
lado, o reconhecimento de conquistas territoriais importante porque geram novos desafios e
exigem respostas dos movimentos sociais do campo.

Palavras-chave: movimentos sociais; agricultura familiar e camponesa; luta pela terra; direitos
territoriais; funo socioambiental da terra.

Introduo

Na trilha de James Petras e Henry Veltmeyer, o ponto de partida das reflexes que seguem
de que movimentos camponeses e de trabalhadores sem terras na Amrica Latina no so
anacrnicos, mas parte de classes modernas e dinmicas (2001, p. 139). No Brasil, esse
dinamismo ficou evidente nas mobilizaes e lutas populares pela redemocratizao, em fins da
dcada de 1970 e meados dos anos 1980. Processos sociais e polticos fundantes que contaram
com participao ativa e direta dos movimentos e organizaes do campo, no s dos que j
estavam atuando a exemplo da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
369
 (CONTAG), fundada em 1963, da Comisso Pastoral da Terra (CPT), fundada em 1975, e
da Associao Brasileira pela Reforma Agrria (ABRA), fundada em 1969 mas do ento
emergente Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, fundado em 1984/1985. Essas
mobilizaes e lutas no s possibilitaram a criao ou fortalecimento de mediaes no campo,
mas contribuiram decisivamente nos processos polticos do fim da ditadura civil-militar, da
redemocratizao do Pas e na conquista de direitos (Gohn, 2010).
Processos de resistncia expropriao da terra e explorao do trabalho no campo so
ainda mais antigos, bases fundamentais da articulao e organizao dos movimentos e entidades
sindicais. No entanto, em vez de estender em um resgate histrico, o esforo terico ser por
formular algumas noes para entender lutas e mobilizaes sociais, inclusive a diversidade na
formao social e cultural das populaes do campo (Martins, 2002) no Brasil contemporneo.
fundamental ter presente a diversidade de movimentos e entidades, expresso de diferentes
origens histricas, mtodos, concepes polticas, propsitos e lutas. Portanto, a anlise no
uma tentativa de fundir todos os sujeitos do campo em um campesinato brasileiro uniforme,
mas tambm no reduz o problema de representao a grupos de mediao partidarizados,
muito menos reduz a luta social e poltica a uma diferena entre o MST como um movimento
que no luta por transformaes radicais sistmicas e um movimento sindical, representado
pela CONTAG que luta por transformaes estruturais , como a tese recente de Martins
(2002, p. 324).
Ao contrrio, reconhecendo a importncia atual e histrica desses e outros movimentos,
o objetivo olhar a complexidade social, cultural e poltica do meio rural, inclusive e justamente
pela expresso dessa complexidade em diferentes formas organizativas, reivindicaes polticas
e lutas. No s no processo de redemocratizao dos anos 1980, mas movimentos agrrios e
organizaes sociais rurais tm sido decisivos na luta pela terra, na criao das polticas de
desenvolvimento rural (Schneider, Shiki e Belik, 2010) e nas pautas da agricultura familiar nos
anos mais recentes. Ao lado de iniciativas do Estado e de formulaes acadmicas-intelectuais,
movimentos sociais desempenharam papel fundamental na definio da agricultura familiar
como um outro jeito de fazer agricultura e de desenvolvimento rural (Schneider, Shiki e Belik,
2010).
O ano de 2013 foi simblico porque foi o ano de celebrao dos cinquenta anos da CONTAG
e dos trinta anos do MST. Dois anos antes, em 2011, a Coordenao Nacional de Articulao das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (CONAQ) comemorou quinze anos de existncia,
reafirmando a luta pela terra e pelos direitos territoriais dessas comunidades em sua 6 Plenria
Nacional. Em 2014, o MST realizou o seu 6 Congresso Nacional, defendendo uma reforma
agrria popular. Um dos mais importantes movimentos sociais da histria do Brasil (Robles
e Veltmeyer, 2014), o MST surgiu em meio ao processo poltico de redemocratizao e suas
mobilizaes e lutas pela terra construram um novo ator social e sujeito poltico (o trabalhador
rural sem terra) e renovaram a estratgia de luta poltica (ocupao de terra), influenciando
profundamente os embates e lutas no campo brasileiro (Martins, 1993) nas ltimas trs dcadas.
Apesar dos devidos reconhecimentos e importncias histricas dessas organizaes e
370 movimentos, preciso aprofundar as anlises, procurando entender porque h diagnsticos
que afirmam que o perodo de grandes dificuldades para a classe trabalhadora (declarao
de uma liderana) e para os movimentos sociais do campo. Segundo termos colocados no
seminrio sobre Agricultura Familiar brasileira: desafios atuais e perspectivas de futuro
desde a ementa da mesa sobre os movimentos sociais, passando por vrias afirmaes nos
debates especialmente a partir de meados dos anos 2000, a proximidade com setores do Estado
e o envolvimento na execuo de programas governamentais trazem problemas, percebidos na
reduo das lutas ou na perda de autonomia e o estabelecimento de estruturas de controle
social de cima para baixo (Gohn, 2010, p. 340).
Apesar de reconhecer fragilidades e dificuldades de mobilizao muito evidentes na
diminuio das ocupaes e na queda drstica da execuo dos programas de reforma agrria
e de reconhecimento de territrios do Executivo federal, especialmente depois de 2010 ,
necessrio superar diagnsticos simplistas de partidarizao das lutas sociais (Martins, 1999)
e da reduo da luta pela terra luta pela reforma agrria, ou seja, uma luta institucionalizada
em prol da propriedade privada (Martins, 2002, p. 321). O problema tambm no se reduz a
uma institucionalizao com uma evoluo de movimento para organizao ou as ONGs
[organizaes no governamentais] passaram a ter muito mais importncia (Gohn, 2010,
p. 343) , mas a mudanas conjunturais ou a uma pax agrria (Porto-Gonalves e Cuin,
2014). Segundo esses autores (2014, p. 19), uma paz vem sendo construda com priorizao da
poltica de exportao de commodities, por um lado e, por outro, com polticas de transferncia
de renda, o que resultou na perda de grande parte do poder de convocao dos movimentos
sociais nos ltimos anos.
A inteno, no entanto, no analisar os movimentos sociais em si, o que foraria uma
uniformizao pouco producente, de um lado, e altamente questionvel politicamente, de outro,
especialmente pela diversidade social, poltica dos mesmos. Nesse sentido, a noo de agricultura
familiar poderia ser uma categoria agregadora definindo uma identidade poltica unificadora
da diversidade de acessos e usos da terra (Carneiro, 1999). No entanto, esta categoria acabou
invisibilizando outras identidades e sujeitos sociais (camponeses, ribeirinhos, geraizeiros,
extrativistas, quebradeiras-de-coco, assalariados, quilombolas, indgenas, pescadores artesanais,
etc.). Por esta e outras razes, muitas lutas sociais no campo na atualidade so por visibilidade,
por reconhecimento da diversidade (e de identidades sociais), para alm da quando no em
oposio categoria agricultura familiar.
Partindo de desafios polticos, especialmente do debate sobre a contemporaneidade da
questo agrria (item 1), este captulo procura explicitar os principais entraves s mobilizaes
e lutas pela terra. Para alm de uma simples discusso terica, as formulaes sobre a
pertinncia da questo se constituem em elemento importante da legitimidade das lutas e dos
prprios movimentos sociais, sendo que est em curso uma srie de aes para deslegitimar
essas lutas (item 2). Se a criminalizao funciona como uma violncia simblica, buscando
desmobilizar lutas e aprofundando as dificuldades de convocao, conquistas territoriais vm
sendo alcanadas (item 3), as quais geram novos desafios. O objetivo aqui sistematizar alguns
elementos responsveis pelas atuais dificuldades de mobilizao e avanos das lutas por terra e
territrio no campo brasileiro. 371
 1. Questo agrria e as disputas por terra e territrio: embates e debates

Assim como Martins (2002), para entender a realidade fundiria e a atuao dos
movimentos sociais brasileiros, preciso considerar a histrica questo agrria, mesmo que
em termos mais amplo, no restritos exclusivamente a um problema do campo e de alguns
sujeitos215. A atualidade ou pertinncia desse debate se deve fundamentalmente aos embates
polticos, resultantes das mobilizaes e demandas dos movimentos sociais e entidades do
campo, de um lado, e s demandas crescentes por terra, de outro.
Nestes embates, frequente pesquisadores, rgos de imprensa, lideranas polticas
afirmarem que a questo agrria s d enredo nas folias carnavalescas porque assunto de
um mundo buclico e folclrico (Sauer, 2013). As afirmaes da superao histrica da
questo agrria, como um tema anacrnico, resultam tambm em vises dos movimentos e
suas bandeiras como expresses do atraso e de foras congeladas no passado (Gohn, 2010,
p. 336), vinculadas tradio. fundamental superar essa viso (Martins, 2002), inclusive a
noo esttica de tradio, que no expresso de saudade de um lugar e um tempo que ficou
no passado (Almeida, 2011, 2010), mas parte dinmica do pertencimento ao mundo, em que a
memria quando resgatada, d sentido s lutas do presente (Gohn, 2010, p. 336).
Nos debates clssicos, a questo agrria est relacionada terra como um bloqueio ao
desenvolvimento do capital (Martins, 1999), especialmente devido apropriao da renda
pelos grandes proprietrios (Ros, 2012) que, absentistas ou no diretamente envolvidos nos
cultivos, no contribuem para a produo, mas como proprietrios estabelecem condies
para a acumulao (Martins, 2002). Nesta perspectiva, a concentrao da propriedade da terra
impede o desenvolvimento das foras produtivas, afetando a reproduo ampliada do capital
(Stdile, 2005), se constituindo em um problema agrrio ao desenvolvimento capitalista. A
reforma agrria, como uma mudana nos padres de distribuio das terras, seria ento uma das
solues possveis (Martins, 2002; Stdile, 2005).
As reflexes acadmicas, procurando explicar a problemtica agrria e possveis solues
s aconteceram, de forma mais sistemtica, a partir da dcada de 1960 no Brasil (Stdile,
2005), como reflexo das mobilizaes das Ligas Camponesas e outras organizaes do campo.
As mobilizaes, de forma mais organizada, remontam aos anos 1940, no entanto, ganham
dimenso nacional e o tema se torna candente nos anos 1950 e incio de 1960, sendo uma das
causas do golpe militar-civil de 1964 (Martins, 1993). Represso, perseguies e assassinatos
de lideranas, inclusive a extino das Ligas Camponesas, objetivavam destruir mediaes
sociais e polticas, bloqueando qualquer possibilidade de transformar a questo agrria em
um problema poltico que pudesse ameaar o poder estabelecido e o domnio das classes
proprietrias (Martins, 1981).
Est alm do escopo deste trabalho resgatar o rico debate e formulaes sobre a questo
agrria no Brasil216. No entanto, Santos (2009) lembra que o tema j estava presente nos trabalhos

215
preciso reconhecer que todo o debate, clssico ou contemporneo, sobre a questo agrria est praticamente ausente nos estudos sobre
agricultura familiar, inclusive nos anos1990 eram comuns formulaes implicita ou explicitamente excludentes, considerando a
agricultura familiar consolidada como um segmento social sem problemas fundirios (ver Carneiro, 1999).
216
A coletnea A questo agrria, organizada por Joo Pedro Stdile e publicada pela Expresso Popular, d um bom panorama (inclusive
372 com a republicao de alguns textos j clssicos) da discusso no Brasil.
de Caio Prado Junior nos anos 1940, mas vai ganhar maior visibilidade no final dos anos 1950,
especialmente devido s mobilizaes polticas e demandas sociais. Desde possibilidades de
uma revoluo agrria e nacional de Prado Junior, passando por noes de revoluo agrria
no camponesa de Passos Guimares (Santos, 2009), esses debates e formulaes passavam
pela debilidade, se no desaparecimento, do campesinato e pela importncia econmica
da pequena produo (Soto, 2002, p. 40), considerando sempre a reforma agrria, em suas
diferentes perspectivas, como soluo do problema (Ros, 2012).
A represso poltica (perseguies, prises, assassinatos, ameaas, etc.) e a modernizao
agropecuria com a implantao da Revoluo Verde, especialmente a partir dos anos 1970,
recolocaram a questo em outros termos, especialmente nos pases em desenvolvimento.
Recolocou porque, alm de provocar profundas mudanas na base produtiva agrcola, criou
condies para uma narrativa modernizante e excludente. Os avanos tecnolgicos e a
expanso agrcola reforaram teorias baseadas no progresso e na modernidade, mas tambm
da diferenciao social (Abramovay, 2007) e do desaparecimento ou morte do campesinato.
No entanto, os movimentos sociais agrrios mantiveram o tema na pauta poltica, demandando
terra e polticas pblicas para o campo (Soto, 2002; Ros, 2012), com especial destaque para os
anos 1990.
No final dos anos de 1980, diante do fracasso na implantaco do I Plano Nacional de
Reforma Agrria (I PNRA), do Governo Sarney (1985-1989) e dos percalos e resultados
contraditrios do processo Constituinte (Deere e Medeiros, 2007), os movimentos sociais
agrrios intensificaram as mobilizaes exigindo terra. A resistncia dos posseiros para
permanecer na terra mudou definitivamente para a nova ttica de luta, as ocupaes (Martins,
1993), tendo-as como o mais importante mtodo de ao (Grzybowski, 1991). A luta pela terra
ento deixou de ser uma ao de resistncia (luta pelo reconhecimento da posse) e tornou-se
uma luta ofensiva (pr-ativa) demandando terra (Martins, 1997).
Esse processo forjou um novo ator social (o trabalhador sem terra), uma nova
organizao popular (o MST) e uma nova forma de luta, pois os acampamentos tiveram um
impacto devastador sobre o sentido e a direo da luta pela terra no Brasil (Martins, 1994,
p. 150). O MST se tornou o movimento agrrio mais conhecido e suas mobilizaes e lutas
influenciaram profundamente outros movimentos sociais e organizaes como a Central nica
dos Trabalhadores, especialmente o Departamento Rural, e a Contag, especialmente sindicatos
de trabalhadores rurais (STRs) e algumas Federaes Estaduais que passaram a organizar
ocupaes (Sauer, 2002)217.
Em meados da dcada de 1990, o crescimento dos conflitos por terra em So Paulo e a
marcha do MST rumo Braslia, em 1997, manteve o tema na agenda nacional, obrigando a
administrao de Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) a formular um programa de reforma
agrria. Sua administrao criou o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria (renomeado

217
Influenciada por Federaes e STRs, que comearam a organizar ocupaes no incio dos anos 1990, em estados como Pernambuco,
Minas Gerais e Gois, a Contag assumiu as ocupaes como estratgia de luta para expandir e consolidar a agricultura familiar no Brasil
(Medeiros, 1993). Com a deciso de se filiar CUT tomada durante o seu 6 Congresso Nacional, em 1995 , a Contag reafirmou a
importncia da realizao de uma massiva reforma agrria, bandeira que se tornou elemento importante na oposio e crticas poltica
fundiria do Governo FHC (Sauer, 2002). 373
 para Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, em 1998), o qual construiu muitas
iniciativas e propostas de programas relacionados ao problema fundirio, incluindo um pacote
para assentar 400 mil famlias em quatro anos, o que no abrandou a oposio dos movimentos
sociais administrao de FHC.
No contexto do neoliberalismo e das reformas do Estado, o governo FHC procurou reduzir a
presso social por terras, diminuindo a fora das ocupaes e as crescentes mobilizaes sociais
anti-governo (Deere e Medeiros, 2007, p. 87). Juntamente com o processo de descentralizao,
vrias medidas legais e administrativas foram tomadas, incluindo a criminalizao das aes
dos movimentos sociais com, por exemplo, a publicao de Medida Provisria (MP 1.577, de
1997, reeditadas vrias vezes at ficar com como MP 2.183-56, de 2001) proibindo vistorias
em reas ocupadas ou ameaadas de ocupao, a deslegitimao das ocupaes atravs de uma
campanha na mdia criando imagem negativa dos movimentos e a implantao da reforma
agrria de mercado (Pereira e Sauer, 2011).
A oposio e embates, entre o Executivo federal e os movimentos sociais agrrios,
resultaram em alguns ganhos importantes como, por exemplo, a criao do Programa Nacional de
Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), em 1995/1996. Apesar dos limites (programa,
inicialmente, reduzido a uma linha de crdito para custeio), ao atender uma demanda histrica,
fez com que os movimentos mudassem o foco, de uma nfase no protesto para um carter
mais proativo (Schneider, Shiki e Belik, 2010, p. 228). Nesse contexto, as pautas polticas se
ampliaram significativamente, incluindo uma srie de outras reinvidincaes como assistncia
tcnica, educao, sade, entre outros temas (Schneider, Shiki e Belik, 2010), mas os embates
com o Governo FHC no diminuram (Martins, 1999)218.
J nos anos 2000, a eleio de Luis Incio Lula da Silva (2003-2010) gerou novas
expectativas e as principais entidades sindicais e movimentos sociais reafirmaram suas
demandas histricas diante do novo governo, formulando a Carta da Terra, em abril de 2003.
Mais do que reafirmao de pautas histricas das 40 entidades, membros do Frum Nacional
pela Reforma Agrria e Justia no Campo (FNRA), os dez pontos do documento foram
expresso de que o momento era propcio para realizar avanos na poltica de reforma agrria
(FNRA, 2003). Essa avaliao ficou explcita tambm no aumento de famlias acampadas, que
saltou de aproximadamente 70 mil, em 2002, para mais de 150 mil famlias acampadas em todo
o Pas, j em 2003. As ocupaes aumentaram, passando de 222 ocorrncias, em 2003, para
327 ocupaes em 2004 (MDA, 2012), demonstrando a expectativa de mudanas na poltica
agrria.
Os dois mandatos do Presidente Lula (2003-2010) foram marcados por uma maior
sensibilidade social, especialmente pela construo e implantao do programa Fome Zero, que
se constituiu no carro-chefe dos programas governamentais socio-assistenciais, mas no fez
qualquer rompimento com o modelo econmico herdado (Delgado, 2010). A partir do primeiro
mandato de Lula (2003-2006), a luta pela terra e as mobilizaes no campo deixaram de ser

218
A ampliao das pautas e a maior participao na execuo de polticas pblicas geraram novos desafios e problemas, pois o controle
social instaura-se, mas com sentido dado pelas polticas pblicas, ainda que haja a participao cidad no estabelecimento das normativas
374 (Gohn, 2010, p. 340).
tratadas como casos de polcia (Carter 2010; Mszros, 2010) e o lanamento do II Plano
Nacional de Reforma Agrria, em novembro de 2003 (MDA, 2005), pelo prprio presidente
reforou as expectativas de avanos significativos nas polticas de reforma agrria.
No entanto, o Executivo ampliou o apoio ao setor agroexportador, incentivando processos
de expanso das fronteiras agrcolas como forma de atender demanda mundial por commodities
agrcolas (Leite e Sauer, 2011) e equilibrar a balana comercial brasileira (Delgado, 2010). Esse
apoio parte da economia do agronegcio (Delgado, 2013, p. 64) ou das agroestratgias
(Almeida, 2010), ou seja, um pacto de poder entre o grande capital agroindustrial, o sistema de
crdito pblico agricultura e agroindstria, a propriedade fundiria e o Estado (Carvalho,
2013, p. 34), resultando em uma pax agrria, diminuindo a capacidade de convocao dos
movimentos no campo (Porto-Gonalves e Cuin, 2014, p. 19).
Se, de um lado, houve uma diminuio das ocupaes e reduo na implantao de
novos assentamentos, por outro, os conflitos por terra no diminuram significativamente
(Porto-Gonalves e Cuin, 2014), pois os enfrentamentos e espoliao de povos indgenas e
comunidades quilombolas se mantm (Sauer e Maso, 2014). Aes parlamentares explicitaram
os embates territoriais, os quais no estavam colocados apenas nas propostas e nas mudanas
do Cdigo Florestal, mas h uma oposio ferrenha e sistemtica contra demarcao de terras
indgenas e reconhecimento de direitos territoriais quilombolas (Sauer e Silva Jr., 2011).
No contexto dos embates no Parlamento sobre o Cdigo Florestal,219 os argumentos em
defesa de uma desobrigao de proteger e preservar a Reserva Legal e as reas de Proteo
Permanentes no se restringiram apenas reafirmao do direito (individual e absoluto) da
propriedade da terra (e a consequente indenizao de qualquer processo de conservao
que transcenda aos interesses privados). Diferente de um bem comum, um lugar de vida
(noo corrente para a definio de territrio220), terra , explcita ou implicitamente, sempre
e exclusivamente, associada produo. Segundo termos do relator do Cdigo na Cmara,
Dep. Aldo Rebelo, a maior ameaa ao grande produtor a elevao de custos de produo
imposta pela legislao ambiental e florestal na realizao de obras, contratao de escritrios
de advocacia e renncia de reas destinadas produo (Rebelo, 2010, p. 6 nfases
adicionadas).
Mesmo com a diminuio das ocupaes, a oposio aos movimentos e bandeiras do
campo no diminuiram. Editorial de um grande veculo de comunicao nacional, intitulado
A cada vez mais desnecessria reforma agrria, fez o anncio derradeiro: o latifndio
improdutivo foi extinto quem diria? pelo avano do capitalismo no campo, na expanso
da fronteira agrcola at as franjas da Amaznia, processo no qual o pas realizou a antiga e
batida profecia do celeiro do mundo (O Globo, 2013). Na mesma toada, apesar de partir
de uma provocao interessante com o ttulo reformar a reforma ou o Incra?, em artigo de

219
Entre as mudanas propostas no Cdigo em 2011/2012, estava a diminuio da Reserva Legal e das reas de Preservao Permanente,
sendo que um dos principais argumentos era que a lei ento em vigor trazia restries expanso do agronegcio e produo de
alimentos, portanto a inteno era liberar terras para a expanso agropecuria e extrao de recursos naturais (Sauer e Frana, 2012).
220
Segundo o Decreto 6.040/2007, que instituiu a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais,
em seu Art. 2, o territrio definido como os espaos necessrios a reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades
tradicionais. 375
 opinio avaliando anncio de reformas administrativas no Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria, Buainain (2013) afirmou que a reforma agrria, nos termos propostos e at
hoje vigentes, se tornou desnecessria, anacrnica e at incoerente para usar termo polido
do ponto de vista do Pas.
Esses decretos taxativos no so nenhuma novidade, os quais tambm no passam em
branco, mas o tema se mantm na pauta poltica nacional e internacional. Seja devido s
preocupaes em torno das mudanas climticas e seus impactos sobre a produo agrcola
(Fairhead et al., 2012), a narrativas relacionadas demanda por alimentos e terra (Leite e Sauer,
2011), seja pelas mobilizaes sociais em torno da terra/territrio (Almeida, 2010, 2011), o tema
voltou pauta internacional. O exemplo mais claro dessa retomada foi a recente aprovao das
Diretrizes Voluntrias sobre a governana responsvel da terra, no mbito da Organizao
para a Alimentao e Agricultura das Naes Unidas (FAO, 2012).
Alm disto, um estudo do Banco Mundial, publicado em 2010, sobre uma onda de
investimentos em terras (Banco, 2010), especialmente na Amrica Latina e frica, recebeu
muita ateno, inclusive de jornais de circulao nacional (O Estado de So Paulo, 13 de
setembro de 2010). Independentemente da extenso ou efetividade dos investimentos nessas
aquisies (Borras et al., 2011),221 a demanda por alimentos, matrias primas, fontes renovveis
de energia, tem resultado em casos concretos de acirramento na disputa pela terra e por territrios
tradicionalmente ocupados (Sauer e Maso, 2014; Sauer e Florncio, 2010; Sauer e Machado,
2010).
Aps a publicao do estudo do Banco Mundial (2010), duas conferncias internacionais
sobre Global Land Grabbing foram organizadas pela Land Deals Politics Initiative e contou com
centenas de trabalhos, especialmente estudos de casos. A primeira aconteceu na Universidade de
Sussex (Inglaterra), em abril de 2011, e a segunda na Universidade de Cornell (Estados Unidos),
em outubro de 2012, as quais recolocaram o tema nas agendas de pesquisa. O mesmo aconteceu
com pesquisa promovida pela FAO na Amrica Latina, que promoveu um levantamento em
quinze pases sobre investimentos estrangeiros em terras (Gmez, 2011; Borras et al., 2011)222.
Surgem ento diferentes propostas e solues, mas tambm uma reedio da questo
camponesa, ou seja, discusses sobre o destino das populaes do campo nos processos de
avano do capitalismo e de industrializao da agricultura (Soto, 2002). Segundo Abramovay,
a teoria da diferenciao social do campesinato de Lenin (tendncia de se tornar proletrio ou
acumular e se aburguesar) passou a ser paradigmtica como um esforo permanente para
caracterizar a essncia da vida agrria de qualquer pas capitalista (2007, p. 53), influenciando
os debates e reforando a tese do desaparecimento do campesinato no Brasil.
Este debate permeado por possveis solues para a questo agrria, bem como sobre o
lugar das populaes do campo. Bernstein (2010; 2011), afirmando a globalizao como a era

221
O estudo do Banco Mundial foi duramente criticado (ver, por exemplo, Grain, 2011, 2011a), inclusive como propaganda inflando a
demanda e aumentando os precos das terras (ver, por exemplo, Oliveira, 2010),mas chamou ateno para o fenmeno e reacendeu debates
e pesquisas em torno da importncia econmica da terra. Para mais detalhes, ver Oliveira (2010), Wilkinson et al., (2010), Borras et al.
(2011) e Fernandes, Welch e Gonalves (2012).
222
Maiores detalhes sobre as conferncias em www.future-agricultures.org e www.cornell-landproject.org (consulta em setembro de 2014) e
376 sobre a pesquisa da FAO na Amrica Latina, ver Gmez (2011) e Borras et al. (2011).
atual da economia capitalista mundial, considera que processos de modernizao provocados
pela Revoluo Verde, a partir dos anos 1970, provocaram uma passagem da lavoura (farming
em ingls) para agricultura, resultando na resoluo histrico-mundial da questo agrria do
capital (2011, p. 69). Segundo o autor, o avano do capitalismo global acabou transformando
as populaes do campo em pequeno produtor de mercadorias, sendo sujeito aos padres
aceitos, embora irregulares, da diferenciao de classe (Berstein, 2011, p. 70). Em outros
termos, apesar da modernizao tecnolgica e avanos do capitalismo possvel manter uma
funcionalidade da pequena produo (Berstein, 2010).
Em perspectiva oposta, inclusive com duras crticas Bernstein (2010), outros autores
(Moyo et al., 2012; Yeros, 2012; Amir, 2012) retomam discusses em torno da terra (e a
alienao da terra) como uma especificidade do capitalismo perifrico, portanto, ainda como
uma questo nacional (Yeros, 2012), com reflexos do desenvolvimento desigual e ataques do
capitalismo s populaes do Sul (Amir, 2012; Moyo et al. 2012)223. Essas perspectivas tericas
reforam o protagonismo dos grupos sociais (ou classes) no campo, no s como resistncia
modernidade, mas como alternativas ao desenvolvimento capitalista.
No Brasil, a questo agrria constantemente reeditada e ganha atualidade devido s
disputas territoriais, resultados das alianas entre capital e terra (Martins, 1993, 1994) e da
concentrao fundiria, de um lado, e das mobilizaes e lutas por terra (Fernandes, Welch
e Gonalves, 2012) a essa concentrao, de outro. Essas disputas por terra tm tambm
condicionantes externos, especialmente a demanda internacional por commodities agrcolas e
no agrcolas (minrios, madeira, gua), mas tambm recursos verdes e possibilidades de ganhos
via mecanismos preservacionistas de mercado (Fairhead et al. 2012)224 ou na sobre-explorao
dos recursos naturais (Borras et al., 2012). Essa demanda, associada histrica concentrao e
a um modelo monocultor e agroexportador, o motor econmico do acirramento dos embates
polticos por terra e de violaes de direitos territoriais.
Este debate tem sido contemporneo e tributrio de lutas e embates sociais, especialmente
mobilizaes e reivindicaes de acesso terra por famlias sem terra (Fernandes, Welch e
Gonalves, 2012), mas tambm demandas e resistncias de outros grupos sociais do campo,
oficialmente denominadas de comunidades tradicionais (Almeida, 2010, 2011). Mobilizaes
e debates que afirmaram e reafirmam a contemporaneidade das disputas territoriais. Mais do
que simples resistncia ao progresso ou ao desenvolvimento das foras capitalistas no campo
, essas disputas so expresses ou lutas sociais e polticas por um lugar e pelo direito de ser e
existir (Sauer, 2013), reafirmando a atualidade da questo camponesa no sul global (Yeros,
2012).
Consequentemente, a luta pela terra e a atualidade da questo agrria, em pleno sculo
XXI, no ficam restritas s disputas polticas, como parte de um problema social (pobreza rural)
223
Na mesma perspectiva esto os ltimos nmeros da revista Journal of Peasant Studies (tratando da grilagem verde e da estrangeirizao
das terras) e na criao da revista Agrarian South, em 2012, que reafirmam a atualidade do debate sobre a questo agrria a nvel
internacional.
224
Apesar de no tratar diretamente sobre a questo agrria, Fairhead et al. (2012, p. 243), ao discutir a grilagem verde, recolocam o tema,
incluindo processos de alienao de terra e da natureza, justificando a apropriao de terras com narrativas sobre a necessidade de
produzir alimentos e agrocombustveis, mas a lgica neoliberal organizada e refinada de commodificao e apropriao de terras para a
explorao agrcola e no agrcola (Fairhead et al., 2012). 377
 no resolvido (Martins, 1999) em pases como o Brasil, mas h um crescente interesse mundial
por commodities agrcolas e no agrcolas, consequentemente por terras (Borras et al., 2011;
Wilkinson et al., 2010). Apesar do alerta de Oliveira (2010) de que essa busca no nenhuma
novidade, estudos e notcias sobre uma corrida mundial por terras (Banco, 2010) reeditam
temas como a importncia da terra, lugares e territrios, especialmente no Hemisfrio Sul,
gerando novos conflitos e desafios para os movimentos sociais brasileiros.

2. Criminalizao: mecanismo de deslegitimao e desmobilizao das lutas

A represso s mobilizaes e reivindicaes populares representa um trao da cultura

poltica brasileira, pois historicamente os grupos investidos de poder jamais toleraram a
existncia de movimentos organizados. As estratgias de represso adotadas (usadas de
forma simultnea ou complementarmente) sempre foram de isolamento poltico, cooptao e
represso, especialmente com o uso de aparelhos repressores do Estado, como foi o regime
ditatorial militar-civil (1964-1984). No entanto, a criminalizao, especialmente a partir de
2003, se constituiu em um desafio para os movimentos sociais.
As classes dirigentes sempre foram intolerantes com organizaes e mobilizaes
populares que no aceitam o isolamento ou a cooptao, resultando, em muitos casos, em
massacre e aniquilao. A lgica de tratar reivindicaes populares como caso de polcia (ao
institucional/estatal de combate a um crime) ou as reaes violentas e ilegais dos proprietrios
de terras no so novidades, nem mesmo mudaram significativamente com o processo de
abertura poltica e redemocratizao nos anos 1980, como demonstram os dados da Comisso
Pastoral da Terra (Porto-Gonalves e Cuin, 2014).
Nos anos mais recentes, no entanto, a criminalizao dos movimentos sociais, em geral,
e dos do campo em particular, explicitou uma novidade porque outros atores institucionais
entram em cena ou reforam seus papis de reao s demandas populares225. Os principais
atores dessa criminalizao vm sendo a Bancada Ruralista (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), setores do Ministrio Pblico e do Judicirio, mas tambm o Tribunal de Contas da
Unio (TCU). Esses rgos de Estado tm manejado mecanismos e instrumentos legais e/ou
constitucionais, criados para aprofundar o regime democrtico para, subvertendo-os, conferir
carter ilcito a aes e lutas de movimentos sociais e lideranas populares (Sauer, Souza e
Tubino, 2008).
Antes de qualquer coisa, preciso estabelecer uma distino entre violncia e
criminalizao, sendo que criminalizar no significa utilizar a fora (policial, armada, miliciana,
privada) para reprimir manifestaes sociais, mas caracterizar ou tipificar uma determinada
ao como um crime, como aes tipificadas na lei penal226. Utilizando mecanismos legais, a

225
Um endireitamento conservador da sociedade brasileira, nos ltimos anos, vem reforando esses processos de criminalizao, atingindo
inclusive outras lutas e reivindicaes como, por exemplo, a descriminalizao do aborto, a legalizao da unio homoafetiva, entre outras
bandeiras.
226
As acusaes mais comuns so de esbulho possessrio, formao de quadrilha, porte ilegal de armas, mas tambm m versao de recursos
pblicos (furto ou roubo), e ainda outros tipos penais, quando no a cobrana de multas para ressarcir danos causados nas mobilizaes e
378 manifestaes (Sauer e Souza, 2008).
inteno fazer com que aes e pessoas sejam vistas e julgadas (pela opinio pblica, pelo
rgo estatal responsvel) como criminosas, ou seja, como aes realizadas margem da lei e
da ordem (Sauer, 2009; Sauer, Souza e Tubino, 2008).
A criminalizao pode ser classificada como uma violncia, mas tambm um
aprimoramento ou sofisticao dessa violncia, possuindo caractersticas particulares. O uso
da fora bruta (policial ou miliciana) e a violncia direta e explcita (assassinatos, ameaas de
morte, despejos violentos etc.) vm dando lugar a mecanismos mais sofisticados de represso
nas demandas, quando se utilizam direitos e garantias constitucionais para criminalizar os
movimentos sociais227. A conduta das lideranas e as aes dos movimentos so enquadradas
por organismos de Estado como ilcitas, quando no criminosas, de sorte a legitimar a represso,
sem que o uso da fora represente violao da democracia (Sauer e Souza, 2008).
A criminalizao (acusao de um crime) no tem o mesmo nvel de rejeio por parte da
sociedade, como acontece com a violncia aberta, e retira a legitimidade e a eficcia das aes
populares. A acusao de crime retira a legitimidade dessas demandas, pois transformam os
atores em criminosos e agitadores, pessoas e bandeiras margem da lei e da ordem. Um de
seus principais objetivos deslegitimar as aes, diminuindo a sua fora poltica, capacidade
de convocao e retirando a solidariedade de outros setores da populao (Sauer, 2009).
Percebendo que a administrao Lula (2003-2006) seria menos propensa a reprimir
aes e mobilizaes em torno da terra (Carter, 2010; Mszros, 2010), setores do patronato
rural, com especial destaque para a Bancada Ruralista, deslocaram os embates e passaram a
utilizar instrumentos legislativos de investigao e fiscalizao para criminalizar lideranas,
movimentos e bandeiras sociais. A utilizao desses instrumentos legislativos serviram e
ainda servem tanto para criminalizar movimentos, lideranas e bandeiras como para fazer
oposio ao Executivo/governo, pois incluam propostas de investigao em rgos pblicos
(como, por exemplo, no INCRA e na FUNAI), em programas governamentais e de lideranas
polticas (Sauer e Souza, 2008).

A Bancada Ruralista, a partir de 2003, passou a assumir um papel preponderante na

criminalizao de reivindicaes sociais e bandeiras de lutas no Congresso, procurando
bloquear qualquer avano ou conquista. A atuao parlamentar alm de discursos contra
a reforma agrria, aes para impedir votaes ou votaes contra projetos que penalizam
a grande propriedade como foi o caso da PEC do trabalho escravo ganhou em amplitude
(Tubino, 2008). Parlamentares passaram a utilizar ostensivamente mecanismos regimentais
como, por exemplo, a instalao de Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) e a
apresentao de Propostas de Fiscalizao e Controle (PFC), pedidos de fiscalizao ao
TCU e Decretos Legislativos (PDC)228. Estes ltimos com o intuito de cancelar decises do
Executivo que atendem reivindicaes de grupos sociais como comunidades quilombolas e
povos indgenas e para criminalizar e interditar a ao dos movimentos agrrios (Souza e
Sauer, 2008).

227
O MST foi e continua sendo vtima de acusaes, as quais gravitam em torno de trs acusaes centrais: a) de ilegalidade (Thums,
2008), especialmente pela no existncia de um registro formal; b) de falta de legitimidade (Navarro, 2008), porque a luta pela terra seria
uma luta extempornea e, c) de violncia (Lupion, 2005; Sciarra, 2008), com ocupaes como violncia contra a propriedade.
228
Um bom exemplo o PDC no.1.323, de autoria do ento Dep. Homero Pereira (PR/MT), apresentado ainda em 2008, procurando sustar
Portaria (no. 1.429, de 4 de agosto de 2008, do Ministrio da Justia) que declara de posse permanente do grupo indgena Manoki a Terra
Indgena Manoki, localizada no municpio de Brasnorte, Estado de Mato Grosso. 379
 Um exemplo importante dessa mudana na estratgia parlamentar foi a criao, instalao
e trabalhos da Comisso Parlamentar Mista de Investigao (CPMI) da Terra, em 2003. Os
trabalhos foram permeados por vrias aes externas (diligncias, convocao de lideranas,
quebras de sigilo bancrio de entidades do campo, etc.) de investigao dos movimentos sociais,
em geral, mas com o ntido objetivo de criminalizar o MST (Sauer, Souza e Tubino, 2006). O
relatrio final vencedor (substitutivo do Dep. Lupion DEM/PR e apoiado pela maioria dos
membros da CPMI) a expresso maior dessa criminalizao, pois classificou as ocupaes de
terras como crime hediondo e ato terrorista (Lupion, 2005).
H uma coincidncia entre essas aes de criminalizao, a diminuio das ocupaes e
a reduo do ritmo de execuo das polticas fundirias, especialmente a implantao de novos
assentamentos. A CPMI da Terra concluiu os seus trabalhos em novembro de 2005 (Sauer,
Souza e Tubino, 2006),229 coincidindo com a queda das ocupaes 437 ocupaes, em 2005,
para 384, em 2006, e 364, em 2007, segundo registro da CPT (2012) e das aes de Governo,
pois o nmero de famlias assentadas caiu de 136 mil, em 2006, para apenas 67 mil no ano
seguinte, segundo dados do INCRA (2012). Esta coincidncia no explica todo o problema,
nem justifica porque a reforma agrria no seria priorizada no Governo Lula (Mattei, 2012,
p. 307), mas demonstra a eficcia da criminalizao, especialmente para bloquear mobilizaes,
ampliando os desafios dos movimentos sociais.
No contentes com os resultados da CPMI da Terra, outro exemplo das tentativas de
criminalizao dos movimentos sociais foi a criao, em 2007, da CPI das ONGs. A partir do
Requerimento 217/2007, de autoria do Senador Herclito Fortes (DEM/PI), a instalao desta
CPI (2007-2010) no Senado tinha como objeto a apurao da utilizao de recursos pblicos
por organizaes no governamentais (ONGs) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse
Pblico (OSCIPs) (Sauer e Souza, 2008).
A instalao dessa CPI deixou claro um segundo elemento, ou seja, a disputa em torno
da destinao de recursos pblicos, como um componente fundamental da criminalizao
(Sauer, 2009). O argumento da necessidade de investigao rigorosa da utilizao dos recursos,
argumento central no requerimento, veio acompanhado por uma suspeita de m versao dos
mesmos, justificando o objeto da CPI e uma srie de requerimentos de quebra de sigilo bancrio
de entidades do campo, bem como das aes do TCU e da Controladoria Geral da Unio (CGU).
Alm dos esforos de defesa (jurdico-legais), as entidades do campo passaram a ter maiores
dificuldades aumento da burocracia na prestao de contas, justificando o estabelecimento
de estruturas de controle (Gohn, 2010, p. 340); co-responsabilizao de funcionrios pblicos
pela execuo de projetos, etc. para acessar recursos pblicos, aumentando os desafios,
especialmente na execuo de atividades de base.
Com a CPI das ONGs ainda em andamento no Senado, a Bancada Ruralista apresentou
mais um requerimento, em 2009, e forou a instalao de uma nova Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito (CPMI) para investigar o MST. O requerimento, encabeado pelo deputado

229
Os processos de criminalizao no ficam restritos s aes parlamentares, nem as investigaes terminaram com o final trgico da CPMI
da Terra, em 2005, pois as mesmas foram transferidas para o Tribunal de Contas da Unio (TCU), que abriu dezenas de tomadas de contas
380 e provocou devassa em vrias entidades do campo (ver detalhes em Sauer, Souza e Tubino, 2006).
Onyx Lorenzoni (DEM/RS), recebeu apoio suficiente nas duas Casas para instalar a CPMI
com a finalidade de apurar as causas, condies e responsabilidades relacionadas a desvios
e irregularidades verificados em convnios e contratos firmados entre a Unio e organizaes
ou entidades de reforma e desenvolvimento agrrios, investigar o financiamento clandestino,
evaso de recursos para invaso de terras (...) (Lorenzoni et al., 2009)230. Assim como a CPI
das ONGs, as investigaes estavam diretamente associadas a acusaes de desvio de recursos
pblicos, explicitando um dos objetivos da criminalizao.
Se as aes legislativas estavam centradas nos movimentos agrrios, com especial
destaque ao MST, a partir de 2008, os ataques passam a incluir explicitamente outras populaes
e reivindicaes do campo. Um exemplo foi a apresentao da Proposta de Fiscalizao e
Controle (PFC) de nmero 98, de 2009, do Dep. Colatto (DEM/SC), requerendo a fiscalizao
dos procedimentos administrativos e eventuais excessos e omisses por parte da Fundao
Nacional do ndio Funai no que diz respeito s demarcaes das terras indgenas no Estado de
Santa Catarina. O PDC 44, de 2007, do mesmo deputado, outro exemplo que, apresentado na
Cmara pedia a suspenso todos os atos praticados pelo Poder Executivo com base no Decreto
n. 4887/2003, que regulamenta os procedimentos da administrao pblica na efetivao do
direito territorial tnico das comunidades de remanescentes de quilombo no Brasil (Sauer e
Silva Jr., 2012).
Alm da atuao legislativa, a Bancada Ruralista atuou junto ao Judicirio, especialmente
na apresentao de uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn), proposta em 2004,
pelo antigo Partido da Frente Liberal (PFL). Na mesma linha do PDC do dep. Colatto, esta
ADIn, ainda no julgada no Supremo Tribunal Federal (STF), questiona o contedo do Decreto
n. 4.887, de 2003, procurando revogar todas as decises do Executivo, pois questiona os
procedimentos administrativos para a demarcao de territrios de comunidades quilombas a
partir de 2003 (Sauer e Silva Jr., 2012). Novamente, essas aes contriburam significativamente
para diminuir a atuao do Executivo na garantia de direitos territoriais e para inviabilizar
avanos e conquistas dos movimentos sociais.
Os ataques e oposies s reivindicaes territoriais no ficam restritas ao Parlamento e
Bancada Ruralista. Em documento da Fundao Getulio Vargas (FGV),231 apresentado aos
presidenciveis, em seu princpio 4: segurana jurdica,232 as disputas por terra so definidas
como questes pendentes e se referem expropriao de terras agrcolas sob o argumento de
remanescentes comunidades quilombolas e de demarcao de reservas indgenas (FGV, 2014,
p. 15). Neste princpio, a lista de proposta de agenda para o governo extensa, sendo que

230
Exemplo da atuao externa, o relatrio de fiscalizao da ocupao da fazenda da Syngenta no Paran (requerimento do Dep. Lupion)
ignorou o ataque armado da empresa de segurana (que resultou na morte de uma liderana sem terra) e concluiu que o MST deixou para
trs suas lutas reformistas do sistema fundirio nacional e transformou-se em um movimento poltico-ideolgico. Esta nova estratgia se
assemelha s estratgias dos movimentos terroristas internacionais (Sciarra, 2008, p. 58).
231
Esse documento foi elaborado pelo Centro de Agronegcios (GVAgro) da FGV, apresentado aos presidenciveis em evento na sede
da Confederao Brasileira da Agricultura (CNA) e contou com a colaborao da ABAG [Associao Brasileira do Agribusiness] e a
participao das principais entidades do setor do agronegcio brasileiro (FGV, 2014, p. 1).
232
J na abertura do referido documento, a segurana jurdica para garantir o direito de propriedade privada e, por decorrncia, criar um
ambiente favorvel a investimentos nacionais e estrangeiros e incentivar o empreendedorismo. Simplificao e aplicao da legislao
agrria, ambiental e trabalhista, com base em critrios tcnicos, condizentes com as caractersticas do agronegcio, da produo
agropecuria em particular e dos mercados internacionais (FVG, 2014, p.2 nfases no original). 381
 no componente legislao fundiria, as vrias propostas se referem diretamente s questes
pendentes indgenas e quilombolas. No h referncias aos movimentos agrrios e s bandeiras
e lutas pela reforma agrria, mas vrias propostas restritivas aos direitos das populaes do
campo, como por exemplo:

Aperfeioar do 6 do artigo 2 da Lei n 8.629/93 (MP anti-invaso), com objetivo de

estender esse entendimento para os conflitos indgenas e quilombolas, ou seja, impedir
qualquer demarcao de terras no caso de imvel rural de domnio pblico ou particular
seja objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio de
carter coletivo (FVG, 2014, p. 16 nfases adicionadas).

Em outras palavras, a proposta do agronegcio ampliar a abrangncia da MP 2.183-56,

de 2001233, impedindo que o Estado cumpra suas funes constitucionais. Alm de comprovar
a eficcia da MP anti-invaso na desmobilizao da luta pela terra, as exigncias do setor
ampliam a noo de luta pela terra incluindo outros sujeitos, mas tambm negam direitos
territoriais j garantidos na Constituio de 1988.
Como demonstra o documento acima, a oposio s reivindicaes do campo no ficam
restritas s aes da Bancada Ruralista no Legislativo, pois setores do Judicirio vm atuando
no sentido de caracterizar a luta pela terra e por direitos territoriais como aes criminosas. H
dezenas, se no centenas, de processos judiciais acusando lideranas populares e grupos sociais
de formao de quadrilha, porte ilegal de armas e desvios de recursos pblicos (Sauer e Souza,
2008), mas tambm decises judiciais cancelando atos do Executivo em prol dos povos do
campo.
De uma maneira geral, so aes jurdico-legais que explicitam a intolerncia s
demandas populares e luta por direitos como, por exemplo, o que ocorre no Mato Grosso do
Sul e no territrio indgena Mar, em Santarm (Par). Existe uma criminalizao crescente de
lideranas indgenas em favor de interesses de empresrios e madeireiros no Estado do Par. A
transformao da defesa de direitos em aes criminosas fica explcita em processos judiciais
(eram quatro em 2011/2010) contra lideranas indgenas da regio de Santarm (Sauer e Silva
Jr., 2011; Sauer e Machado, 2010). Alm do desgaste de energia e recursos em defesas (jurdico-
legais), essas aes diminuem a capacidade de mobilizao das lideranas, como reflexo da
deslegitimao sociais resultantes da criminalizao.
Outros atores estatais com papis importantes no processo de criminalizao so o
Ministrio Pblico e o TCU234. Esses dois rgos de Estado foram construdos em uma lgica
republicana ou seja, poderes institudos para evitar o abuso de outros poderes e da democracia
(inclusive para proteger direitos das pessoas), portanto, so revestidos de legitimidade na
sociedade (Sauer, Souza e Tubino, 2006).

233
A MP 1.577, de 1997, quando reeditada sob o nmero 2.027-38, em 4 de maio de 2000 (e definitivamente substituda pela MP 2.183-56,
de 24 de agosto de 2001) proibiu que o imvel rural objeto de esbulho possessrio ou invaso motivada por conflito agrrio ou fundirio
de carter coletivo seja vistoriado nos dois anos seguintes desocupao do imvel (6, do art. 4). A proibio de vistoria do INCRA
foi um elemento chave para diminuir as ocupaes de terra depois de 1998.
234
Em 2008, segundo a Folha de So Paulo(11/11/2008), entre os documentos apreendidos na Agncia Brasileira de Inteligncia (ABIN),
havia informaes sobre trabalhos voltados ao monitoramento de movimentos sociais e terrorismo, pois a agncia tinha agentes
382 infiltrados nos movimentos e organizaes, portanto, mais um agente do Estado envolvido no controle e criminalizao.
 As aes do TCU, alm de desligitimar, funcionam como mecanismo para impedir ou
limitar ao mximo o repasse de recursos pblicos para entidades populares e movimentos
sociais. Qualquer anlise de procedimentos investigatrios do TCU (por exemplo, comparando
a fiscalizao do repasse de recursos para as entidades patronais e para entidades populares)
revela uma ao articulada que visa condenar o uso de recursos pblicos por setores populares.
Esse rigor funciona como um caminho para, acusando de desvio ou m versao de recursos
pblicos, pressionar o Executivo e bloquear repasses de verbas na tentativa de impedir apoio
institucional a aes e mobilizaes sociais (Sauer, Souza e Tubino, 2006).
A criminalizao de lideranas e bandeiras, na verdade dos prprios movimentos e
entidades sociais, alm de uma violncia aos valores de cidadania e atentado s conquistas
democrticas e ao prprio Estado democrtico de direito, resulta em processos de desmobilizao
e dificuldades de convocao (retirada da solidariedade e perda de legitimidade). A atuao
popular fragilizada, tanto pela necessidade de desprender esforos na autodefesa (processos
administrativos e judiciais) como na falta de recursos para mobilizao, o que amplia as
dificuldades e desafios dos movimentos sociais do campo.

3. Lutas e conquistas: novos desafios e a funo socioambiental da terra

Em 2012, mais de duas dezenas de entidades do campo e organizaes sindicais,

camponesas, indgenas e quilombolas reuniram, em Braslia, mais de trs mil lideranas no
Encontro nacional unitrio de trabalhadores e trabalhadoras, povos do campo, das guas e
das florestas. Este no foi realizado s para celebrar os mais de 50 anos decorridos desde o
histrico I Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores Agrcolas evento ocorrido
em Belo Horizonte em 1961 , mas especialmente para, rompendo barreiras e isolamentos,
reafirmar a atualidade da democratizao do acesso terra, portanto, da luta por terra, territrio
e dignidade no campo brasileiro (Declarao, 2012). A organizao do encontro tinha como
objetivo pressionar, de forma unificada e a partir de demandas conjuntas, o Executivo federal
a ampliar as polticas de assentamentos, demarcar territrios historicamente reivindicados
por indgenas, quilombolas e comunidades tradicionais, e criar polticas de desenvolvimento
condizentes com a realidade dessas populaes no meio rural.
Um aspecto que se destaca no referido encontro do nome do encontro s formulaes
do documento final a questo da identidade social, quando aparece claramente uma nfase
na afirmao da diversidade dos grupos e comunidades presentes no campo. O documento final,
ao reafirmar a importncia das lutas por terra e territrio (e pela reforma agrria), nomina sem
terra, quilombolas, indgenas, extrativistas, pescadores artesanais, quebradeiras, comunidades
tradicionais, agricultores familiares, camponeses, trabalhadores e trabalhadoras rurais e demais
povos do campo, das guas e das florestas como sujeitos polticos. Apesar da importncia desse
reconhecimento, a diversidade (identitrias, de uso e vivncia na terra, de bandeiras de lutas)235

235
O reconhecimento da diversidade j estava posto em documentos como, por exemplo, na Carta da Terra, de 2003, e no documento final
da Conferncia Nacional Terra e gua: Reforma Agrria, Democracia e Desenvolvimento Sustentvel, realizada em 2004, por entidades
do Frum Nacional pela Reforma Agrria e Justia no Campo. 383
 vem se constituindo em desafio para os movimentos e organizaes do campo, especialmente
porque essa facilmente gera fragmentao poltica quando no oposio entre as das lutas.
Apesar de uma referncia no documento, a noo de agricultura familiar no se constituiu
em elemento identificador capaz de dar coeso social aos grupos e movimentos presentes. A
criao de linhas de crdito especficas no Pronaf no consolidou um jeito de ser (ou uma memria
coletiva) ou um sentido de pertencimento de diferentes grupos sociais sob a noo de agricultura
familiar236. Consequentemente, essa noo (ou nome) acaba sendo mais uma construo ou uma
atribuio externa a partir da aprovao do Pronaf, em 1996, e da prpria Lei 11.322, de 2006,
como polticas para um segmento social do que uma identidade socialmente construda, capaz
de dar sentido a existncia, inclusive devido falta de uma referncia territorial.
Alm de expressar diversidade, o referido encontro unitrio, em sua declarao final,
reafirmou a importncia da reforma agrria e da soberania territorial, como poltica essencial
de desenvolvimento justo, popular, solidrio e sustentvel. No documento, as organizaes e
movimentos defenderam mudana na estrutura fundiria, democratizao do acesso terra,
respeito aos territrios e garantia da reproduo social dos povos do campo, das guas e das
florestas, incluindo direitos, poder e autonomia dos povos em proteger e defender livremente
os bens comuns e o espao social (Declarao, 2012). Claramente, h uma ampliao da
abrangncia da luta pela terra e da questo agrria, s aproximando da noo de territrio (Sauer
e Frana, 2012), ou, nos prprios termos do documento final, a luta de classes em torno da
terra, atualmente expressa na luta por Reforma Agrria, Terra, Territrio e Dignidade237.
Essa posio poltica distinta dos processos recentes de reduo da terra a um simples
meio (e lugar) de produo, a partir de um economicismo vulgar (Martins, 1993) ou de
uma reduo das relaes sociais lgica do econmico (Carneiro, 1999), e o consequente
empobrecimento da noo da questo agrria, a qual excluiu as lutas territoriais. Esse
empobrecimento acabou provocando um distanciamento entre as noes de terra (apenas
como meio e lugar de produo) e de territrio (lugar da identidade e do auto reconhecimento),
dando diferentes significados polticos s lutas por terra (frequentemente, vistas apenas como
ocupaes de terras improdutivas) e por territrio (resistncia de populaes tradicionais
invaso de suas terras) (Sauer, 2013).
Nesse sentido, a reduo da noo de funo social sua dimenso econmica devido
introduo do conceito de terra produtiva na Constituio de 1988 funcionou no s
como um mecanismo para bloquear avanos na luta pela terra (Martins, 1993), mas tambm
para reduzir direitos dos povos do campo. Esta noo (Art. 185, Inciso II, da Constituio)
introduziu uma ampla ambiguidade na definio das propriedades sujeitas a desapropriao
(Martins, 1994, p. 90). Mais que uma ambiguidade, este conceito permitiu interpretao e
prtica (jurdico-legais) que invertem totalmente o esprito constitucional, pois mesmo que
236
Mesmo que, segundo Carneiro (1999, p. 326), a agricultura familiar seja entendida como uma unidade de produo onde trabalho, terra
e famlia esto, intimamente relacionados (nfases no original), a adoo do termo no gerou uma unidade conceitual-poltica, mas
ao contrrio, a nfase na unidade de produo, portanto, uma noo restrita ao econmico (Carneiro, 1999), est entre os fatores de
resistncia e rejeio da mesma.
237
O documento final reafirma o compromisso de fortalecer a luta pela reforma agrria como bandeira unitria dos trabalhadores e
trabalhadoras e povos do campo, das guas e das florestas (Declarao, 2012), o que s pode ser entendido em um sentido mais amplo,
384 para alm da dimenso estritamente econmica de uma mudana na estrutura fundiria para tornar a terra mais produtiva.
no cumpra a funo social, a propriedade produtiva no pode ser desapropriada (Mars, 2002,
p. 119).
O nico critrio utilizado para a desapropriao, tanto pelo Poder Executivo como pelo
Judicirio, a avaliao econmica do uso racional das terras como sendo ou no produtiva
(Sauer, 2013). Essa avaliao puramente econmica foi consolidada na Lei 8.629, de 1993, que
regulamentou os dispositivos constitucionais relativos reforma agrria, quando estabeleceu
que propriedade produtiva aquela que, explorada econmica e racionalmente, atinge,
simultaneamente, graus de utilizao da terra e de eficincia na explorao (Art. 6), sem
qualquer referncia ou condio ao cumprimento da funo social e do uso ambientalmente
adequado (Mars, 2002).
A luta pela terra passou ento a ser entendida como restrita a reivindicaes de acesso
a um meio de produo e, por extenso, ao trabalho (Martins, 1993) por camponeses ou
agricultores familiares pobres. Em outros termos, a luta pela terra no uma luta por direitos
como de moradia (um lugar para viver) ou de identidade (como campons, agricultor familiar,
extrativista, quilombola, indgena, etc.), mas apenas por produo e, no mximo, pelo direito
ao trabalho como um direito humano. O direito dos agricultores familiares camponeses no se
justifica pelo direito de ser e de reproduo social (ou pela conscincia de ser, parafraseando
os termos da Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho OIT), mas apenas
pelo fator produo (Sauer, 2013).
A interpretao restritiva dimenso econmica s possvel a partir da compreenso
do dispositivo constitucional (art. 185, Inciso II) como sendo somente [...] uma produtividade
econmica, como rentabilidade, de uma maneira puramente economicista (Mars, 2002, p.
119), desvinculada dos demais critrios ou condies da funo social. A concluso desastrosa
pois, de um lado, [...] a propriedade considerada produtiva no sofre qualquer sano ou
restrio pelo fato de no cumprir a funo social (Mars, 2002, p. 119) e, de outro, muitas
reas improdutivas (devido baixa qualidade do solo, falta de gua, e outros fatores naturais)
foram desapropriadas e destinadas para famlias, as quais no tm condies de transformar
essas terras em meio de vida238.
Para romper com esse economicismo necessrio, por um lado, reafirmar o carter
socioambiental da noo de funo social da terra e no meramente seu uso e explorao
econmicos. Ento, a funo socioambiental e o aproveitamento racional e adequado (Inciso
I do art. 186) no se restringem produo e explorao da terra, alis, fundamental no
confundir ou ter como sinnimos uso e funo. O uso deve evitar prticas antissociais e ilegais
como a posse de reas de terra como reserva de valor e especulao. No entanto, este uso
deve ser adequado, evitando confundir produo, explorao e rentabilidade com funo social,
pois a noo de produtividade no se restringe ao grau de utilizao, pois o uso racional e
adequado da terra no pode ser no sentido de esgotar a possibilidade de renovar a vida, de
transform-la a ponto de esteriliz-la (Mars, 2002, p. 125).

238
Essas situaes fazem parte tambm do desafio e esforos organizativos para transformar os assentamentos em espaos produtivos,
enfrentando srias limitaes, da falta de condies mnimas (terra frtil e gua) s dificuldades de acesso s polticas pblicas como, por
exemplo, falta de assistncia tcnica. 385
 Por outro, fundamental entender as lutas sociais por terra como consequncias de
processos histricos de concentrao fundiria, mas tambm como resistncias e reafirmaes
de identidade. Diferente das narrativas modernas, populaes do campo, sejam denominadas
camponesas ou populaes tradicionais, lutam por direitos territoriais, os quais esto vinculados
ao ser (identidade) no lugar (territrio). So lutas para o estabelecimento de fronteiras (limites
geogrficos) como definies sociais e polticas, resultantes de lutas pelo poder de ver e fazer
crer (Bourdieu, 1998, p. 114), estabelecendo divises do mundo social e gerando identidades,
sem que isto signifique, necessariamente, isolamento ou averso ao outro ou ao diferente
(Massey, 2008)239.
Alm dos problemas poltico-conceituais e apesar das dificuldades e crticas s aes
governamentais das ltimas dcadas (inclusive das limitaes das polticas pblicas como a
dificuldade de acesso ao Pronaf, por exemplo), as anlises sobre os movimentos sociais do
campo devem incluir tambm as conquistas e avanos, especialmente as conquistas territoriais.
Nesse sentido, dificuldades e problemas dos movimentos e organizaes no so derivados
apenas dos embates polticos e da relao conflituosa com o Estado. So tambm derivados das
prprias conquistas e ganhos, especialmente no que se refere continuidade das mobilizaes
e novas bandeiras de lutas.
No se trata, obviamente, de repetir o discurso oficial que tenta justificar a reduo de
metas (de assentamentos, de reconhecimento e demarcao de territrios) atravs da nfase e
desafios de implementar polticas para melhorar a qualidade da reforma agrria (Hackbarth,
2006). Trata-se, em primeiro lugar de reconhecer tais avanos, mesmo considerando crticas
e dissensos sobre esse processo e s lutas. Em segundo lugar, enfrentar o fato de que essas
conquistas geram novas demandas, as quais no esto restritas necessidade de comprovar
o aumento da produo e demonstrar que a agricultura familiar mais produtiva (Buainain,
Romeiro e Guanziroli, 2003).
fundamental ainda considerar que a luta pela terra e por territrios um processo
poltico e social de reforo de vnculos locais e de relaes de pertencimento a um determinado
lugar, se constituindo em um processo de reterritorializao que situa as pessoas em um espao
geograficamente delimitado e d materialidade a identidades sociais. Assentamentos, territrios
quilombolas, terras indgenas, unidades de conservao de uso sustentvel, entre outros espaos,
so caracterizados por limites e fronteiras. Essa delimitao geogrfica, resultado de conflitos
e lutas que do identidade e sentimentos de familiaridade a seus habitantes, no dado mas
processos histricos de conquista, uso e apropriao da terra (Sauer, 2013).
Apesar de descontinuidades espaciais e das diferenas culturais, essas reas no so
ilhas portanto no so espaos hermeticamente fechados, nos termos de Massey (2008)
, mas territrios, social e politicamente demarcados, resultados do exerccio do poder de
di-viso (Bourdieu, 1996), ou simplesmente contexturas das prticas sociais (Soja, 1993).
So, portanto, espaos singulares, mas no espaos homogneos, que ao possibilitar o convvio

239
Segundo de Bourdieu (1998, p. 114) em suas reflexes sobre a noo de regio, em um momento histrico em que territrio no tinha
peso sociolgico , fronteira produto de uma diviso a que se atribuir maior ou menor fundamento na realidade e d caractersticas
386 prprias ao territrio, a um lugar, gerando identidades socioterritoriais.
e interaes sociais, abrindo a possibilidade para resignificaes identitrias e a constituio
como sujeitos240.
O Brasil tem uma extenso territorial de 8.511.965 km2 (ou 851.196.500 hectares),
sendo que em torno de 26,9% desse territrio est ocupado com terras indgenas, territrios
quilombolas, assentamentos de reforma agrria e unidades de conservao de uso sustentvel.
De acordo com dados do Instituto SocioAmbiental (ISA, 2014), as terras indgenas (690 reas
demarcadas) ocupam uma extenso teritorial de 112.984.701 hectares, representando 13,3%
das terras do pas.
Em segundo lugar em extenso territorial, esto os assentamentos de reforma agrria que,
de acordo com dados oficiais (INCRA, 2014), ocupam outros 85.291.180 hectares (rea de terra
dos assentamentos implantados a partir de 1985)241. Ainda segundo dados oficiais, o primeiro
mandato de FHC (1995-1998) beneficiou 238 mil famlias e o segundo (1999-2002), outras 286
mil, totalizando 524.380 famlias assentadas em projetos de reforma agrria (INCRA, 2005, p.
20), em uma rea de aproximadamente 37 milhes de hectares.
Os oito anos do Governo Lula (2003-2010) beneficiaram outras 592 mil famlias,
destinando em torno de 48 milhes de hectares de terra para os programas de reforma agrria.
Os dados mais significativos so os dos anos de 2005 e 2006, tanto em termos de nmero de
famlias beneficiadas como na quantidade de hectares destinados aos programas de reforma
agrria. A partir de 2007, houve uma queda significativa nos nmeros, sendo que a quantidade
de famlias beneficiadas teve queda de 50% de 2006 para 2007. Esta tendncia de queda se
manteve, tanto em relao s famlias quanto rea destinada, demonstrando claramente que
as aes governamentais para fins de reforma agrria perderam espao ao longo do segundo
mandato (2007-2010), o mesmo ocorrendo no governo Dilma (2011-2014).
A perda de importncia est exemplificada em vrias aes como, por exemplo, no havia
metas de assentamentos de famlias no programa eleitoral de reeleio de Lula, em 2006. O
Plano Plurianual (PPA) de 2008-2011 alocou recursos financeiros para assentar apenas 20 mil
famlias por ano, demonstrando como a principal ao governamental de reforma agrria saiu
da agenda poltica nos ltimos anos242. O objetivo aqui no comparar administraes nem
avalizar as aes governamentais, apenas explicitar conquistas na luta pela terra.
Criadas pela Lei n 9.985, de 18 de julho de 2004, que regulamenta o artigo 225 da
Constituio Federal e institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), as
unidades de uso sustentvel243 somam outros 30.184.984 hectares (MMA, 2014), ou seja, algo
em torno de 3,5 do territrio nacional. De acordo com dados do INCRA (2012, p. 16), existem

240
fundamental entender esses territrios como espaos diferenciados, mas importante tambm no transformar as lutas de um grupo como
opostas a de outros, como fez a presidente da CNA, afirmando que a desintruso de Mariwatsd iria jogar 1.800 famlias de pequenos
agricultores familiares ao vento, ou melhor, maior das intempries, repetindo no caso da desintruso da TI Aw-Guar, no Maranho,
inclusive incitando a organizao de um acampamento para impedir os trabalhos dos rgos de governo.
241
O objetivo aqui no re-editar o bate-boca em torno dos nmeros da reforma agrria como se referiu Martins (1999, p. 107) em artigo
escrito para defender as metas e polticas fundirias do ento governo FHC contra crticas dos movimentos sociais, e nem avalisar os
mesmos, mas apenas dar uma dimenso quantitativa e geogrfica questo.
242
Mesmo assim, segundo Mattei (2012, p. 315), os dados acima permitem concluir que ocorreu o maior nmero de assentamentos de
trabalhadores rurais, representando 52% do total historicamente realizado no pasnos dois mandatos do Presidente Lula (2003-2010).
243
De acordo com o SNUC, a preservao ambiental dividida entre reas de proteo integral(so 111 reas que abrangem 28.245.729
hectares em todo o Brasil) e reas de uso sustentvel, as quais foram criadas com o objetivo compatibilizar a conservao com o uso
sustentvel da natureza, regulando a presena humana nas reas protegidas (ISA, 2014). 387
 121 ttulos emitidos, regularizando 988.356,6694 hectares em benefcio de 109 territrios, 190
comunidades e 11.946 famlias quilombolas. Esses territrios representam, portanto, 0,11%
das terras do Brasil (dados da tabela 1).

Tabela 1
Arranjos territoriais diretamente relacionados luta pela terra
Arranjos territoriais No. de reas Hectares % do territrio brasileiro
Assentamentos de reforma agrria 85.291.180 10,0
Unidades de conservaco de uso sustentvel 141 30.184.984 3,5
Terras Indgenas 690 112.984.701 13,3
Territrios quilombolas 124 988.356 0,11
Total 229.415.874 26,9

Fontes: ISA (2014), INCRA (2012, 2014) e MMA (2014).

Elaboraco prpria

Os dados da tabela esto representados no mapa, sinalizando os territrios conquistados

no contexto brasileiro. Sem sombra de dvidas, as conquistas so significativas, mas tambm
os desafios e dificuldades.

Mapa 1
Territrios conquistados no Brasil

388
 Conforme j mencionado, esses dados e a representao geogrfica no servem para
avalizar as polticas, ou mesmo para decretar o fim da reforma agrria, mas do um panorama
geral sobre as conquistas e novos desafios decorrentes desses ganhos. No entanto, fundamental
ter presente que esses territrios sofrem uma srie de problemas, ameaas, invases, etc., quando
no esto apenas nas reivindicaes. No caso das lutas quilombolas, os territrios demarcados
pelo INCRA representam apenas uma pequena parcela das demandas, pois segunda dados da
Fundao Palmares (2014), existem 2.394 comunidades quilombolas certificadas, mas o INCRA
(2012, p. 13) possui 1.167 processos abertos, sendo que est desintrusando 19 territrios
quilombolas decretados e planeja titular mais 23 reas. Em outras palavras, h ainda um
longo caminho para que as comunidades remanescentes de quilombos tenham seus direitos
constitucionais reconhecidos, especialmente os direitos territoriais.
Independentemente da quantidade (ou extenso territorial), um dos principais problemas
a invaso dos territrios, ou mesmo a no retirada dos estranhos quando da demarcao,
como o caso dos processos em curso no INCRA para a retirada de intrusos de dezenove terras
quilombolas. O mesmo acontece com terras indgenas e reas de conservao, sendo esse um
dos principais desafios quando no o principal motivo de conflitos e ameaas s comunidades e
lideranas nos territrios (Sauer e Maso, 2014; Sauer e Machado, 2010).
Em relao s terras indgenas, um dos problemas que a maior parte delas concentra-
se na Amaznia Legal, perfazendo 414 reas e 111.108.392 hectares. Esse universo representa
quase 22% do territrio da Amaznia e quase o total das terras indgenas do Brasil, pois apenas
1,53% delas esto fora da regio (ISA, 2014). Alm dessa concentrao regional, h conflitos
e demandas por terras em todas as demais regies, com especial destaque para os conflitos
no Mato Grosso do Sul, com o registro de assassinatos e crescimento dos suicdios nos dois
ltimos anos (Sauer e Maso, 2014).
Alm desses e tantos outros conflitos envolvendo as causas indgenas, a situao dos
Xavantes no Mato Grosso um exemplo dos novos desafios a partir de conquistas. A Terra
Mariwatsd, depois de vinte anos, foi finalmente desintrusada e totalmente devolvida aos
Xavantes em 2013. No entanto, mais de 90% dos 132 mil hectares esto totalmente devastados,244
sem que a FUNAI tenha um plano de manejo (ou desenvolvimento) para garantir, no s a
segurana (as ameaas de nova invaso por parte dos grandes fazendeiros que foram retirados
das terras continuam), mas especialmente para transformar o acesso terra em melhoria das
condies de vida das pessoas no territrio.
Em relao s Unidades de Conservao de Uso Sustentvel ou seja, reas que regulam
a presena humana nos territrios, compatibilizando a conservao da natureza com o uso
sustentvel dos recursos (MMA, 2014) , a situao no diferente. H muitas reas decretadas
ou demarcadas, mas com forte presena de intrusos, especialmente porque so territrios ricos
em recursos naturais. Entre as diversas categorias de unidades de conservao,245 todas de
244
Infelizmente os problemas dos Xavantes de Mariwatsd no se reduzem ao desmatamento, pois o cultivo de soja poluiu os rios e a
populao no tem acesso gua de boa qualidade, tambm no tem sistemas de produo capazes de garantir segurana alimentar das
famlias.
245
De acordo com o MMA (2014), o SNUC composto por rea de proteo ambiental (APA); rea de relevante interesse ecolgico (ARIE); 389
 domnio pblico, as mais comuns so as Reservas Extrativistas (Resex)246 e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (RDS),247 sob domnio e fiscalizao do Instituto Chico Mendes
de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), criado em 2007.
Alm das reas sob domnio do ICMBio, h vrias experincias do INCRA, como o
caso dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS), Projetos de Assentamento Florestal
(PAF), Projeto de Assentamento Extrativista (PAE). Alm de criao recente, essas experincias
inclusive as reas de uso sustentvel, exceo das Resex que so mais antigas enfrentam
uma srie de desafios e dificuldades (isso sem considerar as invases e ocupaes ilegais; a
extrao ilcita das riquezas, entre outras ameaas) para se transformar em alternativas viveis
s populaes do campo.

Notas conclusivas

Os debates histricos sobre sentidos econmicos da terra no desenvolvimento no

capitalismo j demonstraram que no h uma novidade em relao questo agrria. No
entanto, a combinao de crises (ambiental, climtica, financeira), e as narrativas voltadas para
a superao dessas crises vm reeditando o tema na agenda poltica internacional, especialmente
as nfases na importncia da terra para a produo de alimentos e criao de fontes alternativas
de energia. O reconhecimento da reedio do tema importante tanto porque explica as presses
(aumento da demanda) sobre a terra como d legitimidade sociopoltica s lutas histricas dos
movimentos sociais.
No entanto, os problemas, desafios e entraves dos movimentos sociais no se reduzem
a este importante debate terico. Est em curso uma srie de outros embates, especialmente
aes de rgos do Estado, com destaque para setores do Legislativo e do Judicirio, que ou
geram e ampliam o controle social ou deslegitimam lutas e bandeiras. A criminalizao, como
uma violncia simblica, vem sendo utilizada como um mecanismo para deslegitimar, retirar
solidariedade e apoio e desmobilizar lutas, aumentando as dificuldades de convocao dos
movimentos sociais.
As dificuldades no se reduzem criminalizao, pois h entraves resultantes do
envolvimento com ou ausncia de polticas pblicas. O envolvimento, mesmo que a partir de uma
participao cidad, exige esforos e recursos. Por outro lado, a no implementao de polticas
estruturantes e no o atendimento de demandas histricas dos movimentos (reconhecimento
de territrios, por exemplo) acabam refletindo-se como derrotas desses. A combinao dessas
razes est entre as causas das dificuldades de mobilizao, mas h conquistas e avanos, os
quais se constituem ou geram novos desafios e exigem constantes processos de reinveno dos
movimentos e entidades do campo brasileiro.

Floresta nacional (Flona), estadual e municipal; Reserva extrativista; Reserva de fauna; Reserva de desenvolvimento sustentvel e Reserva
particular de patrimnio natural.
246
A Resex uma rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistncia e na criao de animais de pequeno porte, e tem como objetivos bsicos proteger os meios de vida e a cultura
dessas populaes, e assegurar o uso sustentvel dos recursos naturais da unidade (MMA, 2014).
247
A RDS uma rea natural que abriga populaes tradicionais, cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de explorao
dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel
390 fundamental na proteo da natureza e na manuteno da diversidade biolgica (MMA, 2014).
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397
 PARTE VI

A heterogeneidade do trabalho no campo: categorias de

anlise e dimenses sociais

A grande nfase das estatsticas sobre trabalho e produo de riquezas est nas atividades
remuneradas e produtoras de bens que podem ser vendidos no mercado. H uma maior
visibilidade das atividades mais rentveis e/ou mais disseminadas em termos de contribuio
ao modelo hegemnico de desenvolvimento. Em contraposio a essa tendncia, a Seo VI se
prope a, atravs de um esforo minucioso de garimpagem, levantar dados sobre o que pode ser
considerado como uma riqueza invisvel, que, por no ser reconhecida, nem por isso perde
sua relevncia em termos sociais e mesmo econmicos. Os compndios de economia nunca
incluem um item sobre o papel da famlia, mesmo sendo em seu interior que a populao se
reproduz, sejam membros da elite, mo de obra qualificada, trabalhadores sem qualificao,
migrantes que vo sustentar outras economias prximas ou distantes de seu local de origem,
empregados sazonais que permitem que as empresas economizem na entressafra e deixem
com as famlias o nus de mant-los vivos, sejam idosos e enfermos. dentro da unidade
domstica que se multiplicam os salrios baixos, onde se tenta compensar a m qualidade
dos servios de sade e de educao, sendo fundamental, para isso, o trabalho daqueles mais
facilmente excludos do mercado ou pouco valorizados por ele: mulheres, crianas, idosos e
mesmo enfermos. Esse trabalho no pago o responsvel por grande parte do bem-estar das
pessoas, mesmo quando esse bem-estar limitado. Aqui se realiza um esforo de produo de
riquezas materiais e imateriais, de vida e cidadania que no visto nem valorizado, seja por ser
considerado natural, quer dizer, algo que est sempre presente, seja por estar disponvel e no
ser preciso preocupar-se com ele.

399
 Movimentos de mulheres agricultoras e ecologia248

Maria Ignez S. Paulilo

Universidade Federal de Santa Catarina. Professora titular do Departamento de Sociologia
e Cincia Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Sociologia Rural
pela ESALQ/USP. Doutora em Antropologia Social pelo Museu Nacional / UFRJ. Ps-
doutorado na The London School of Economics and Political Science

Valdete Boni
Universidade Federal da Fronteira Sul. Professora da Universidade Federal da Fronteira
Sul. Mestre e Doutora em Sociologia Poltica pela Universidade Federal de Santa Catarina
Ps-doutorado na Universidade Federal em Santa Catarina

Este foi um artigo especialmente preparado para a Oficina Agricultura familiar: atuais
perspectivas e futuro, a ser realizada em Braslia DF em agosto de 2014, ano considerado
pela ONU como o Ano da Agricultura Familiar. Dado o pouqussimo tempo que houve para
a preparao dos textos, no foi exigida originalidade, mas uma sntese de alguns aspectos de
pesquisas que j vnhamos realizando. O texto que apresentamos resultou de uma combinao
de dois artigos das autoras que no foram publicados no Brasil, um foi publicado na Espanha,
e outro, na Venezuela.

Surgimento dos movimentos autnomos de mulheres no Brasil

No incio dos anos 1980, a iniciativa das mulheres rurais brasileiras de se organizarem para
reivindicar direitos que lhes eram negados foi um fato novo, que trouxe mudanas importantes
quanto sua participao no cenrio pblico e contribuiu significativamente para que
dispusessem de maior poder de barganha diante dos costumes, pessoas, rgos governamentais,
imprensa, enfim, diante de tudo aquilo que influenciava para mant-las em posio subordinada
e desvalorizar seu trabalho.
Embora muitos estudos mostrem que, ainda, h muito a ser alcanado em termos de
equidade, no se podem negar as conquistas das ltimas trs dcadas. Neste artigo, queremos
ressaltar a importncia desses movimentos para uma discusso sobre ecologia e feminismo.
Os movimentos de mulheres agricultoras surgiram no bojo da exploso dos movimentos
sociais acontecida na dcada de 1980, no s no Brasil, mas em vrios pases, em um amplo
questionamento dos modelos econmicos concentradores de riqueza e da falta de democracia
e participao popular nas decises governamentais em muitos lugares, entre eles, a Amrica

PAULILO, Maria Ignez. Movimiento de mujeres agricultoras y empoderamiento en Brasil. In: CRUZ, Ftima (coord.). Perspectiva de
248

gnero en el desarrollo rural: programas e experiencias. Mataporquera-Cantabria: Asociacin Pas Romnico, 2012, p. 72-81.
BONI, Valdete. Movimiento de mujeres campesinas, el campesinado y la soberana alimentaria. In:Agroalimentaria.Vol. 020, n 38 (Enero
400 - Junio 2014). Mrida-Venezuela.
Latina. Em terras brasileiras, dois outros fatores contriburam para a intensificao das lutas
reivindicatrias: a distenso poltica que, em 1985, com a chamada Nova Repblica, poria fim
a vinte anos de ditadura e a formao de uma assembleia para elaborar a nova Constituio do
Pas, promulgada em 1988, o que abriu possibilidades de mudanas mais profundas, trazendo
alento aos movimentos sociais. Vale lembrar que no s os grupos subordinados e excludos
se organizaram para influenciar a elaborao das futuras diretrizes. Foi bastante significativa a
articulao dos grandes proprietrios de terra que formaram a Unio Democrtica Ruralista
UDR em 1985-1986, movimento com caractersticas muito conservadoras e beligerantes que,
atravs da defesa do neoliberalismo econmico, buscou aliana com as classes empresariais,
procurando impedir a aprovao de leis favorveis reforma agrria249.
A inquietao das mulheres rurais surgiu em muitos Estados do Pas, havendo semelhana
quanto s reivindicaes que diziam respeito, principalmente, aos direitos trabalhistas derivados
do reconhecimento das agricultoras como produtoras rurais, no mais simplesmente como
esposas ou do lar. Porm, h algumas diferenas nas alianas e formas de organizao
especialmente entre as Regies Norte e Nordeste e o Sul do Brasil.
A influncia da Igreja Catlica junto aos movimentos sociais foi grande no Brasil todo,
atravs da sua ala mais progressista, ligada Teologia da Libertao250. Quanto aos sindicatos,
h uma diferena entre a atuao desses rgos nas Regies Norte e Nordeste do pas e nos trs
Estados mais ao sul, na regio que liga o noroeste do Rio Grande do Sul ao oeste de Santa Catarina,
que, por sua vez, se liga ao sudoeste do Paran, formando uma rea contnua. Nesse espao, a luta
contra os sindicados filiados Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura do Brasil
Contag, promovida pelo que se chamou oposies sindicais, esteve ligada mobilizao das
mulheres pelo direito sindicalizao, mobilizao que foi o primeiro passo para a criao dos
movimentos autnomos de mulheres rurais no Sul do Brasil. A Contag defendia a associao de
um s membro de cada famlia ao sindicato, no caso, o homem (DEERE, 2004). As oposies
sindicais, embora tenham se iniciado antes de 1983, quando da fundao da Central nica dos
Trabalhadores CUT, passaram a propor a filiao dos sindicatos de trabalhadores rurais a esse
rgo que, naquele momento, se opunha Contag, que j tinha vinte anos de atuao, tendo
sido fundada em 1963. Desse embate, surgiram as expresses sindicatos pelegos e sindicatos
autnticos, e os primeiros eram considerados pelos segundos como assistencialistas e pouco
combativos251.
Apesar dessa ligao inicial com os sindicalistas de oposio, uma vez conquistada a
diretoria dos sindicados pelos oposicionistas, a mobilizao das agricultoras no foi absorvida
por esses rgos, tendo mantido identidade e dinmica prprias. Nas Regies Norte e Nordeste,
a ligao com os sindicatos forte, devido ao tipo de luta travado nessas regies, assunto que
discutiremos mais frente.
249
A pesquisadora Regina Bruno escreveu vrios textos sobre a UDR. Ver especialmente Bruno (1997).
250
A Teologia da Libertao uma corrente teolgica que rene diversas igrejas crists, tendo se desenvolvido no Terceiro Mundo e na
periferia dos pases ricos a partir dos anos 1970. Est baseada na opo pelos pobres e apoia-os na luta contra a pobreza e contra o
desrespeito aos direitos sociais. Desenvolveu-se, inicialmente, na Amrica Latina e, na busca de uma viso das desigualdades luz da f
crist, recebe influncia das Cincias Sociais e, em especial, de algumas correntes socialistas.
251
Pelego o nome da manta que se pe entre a sela do cavalo e o corpo do animal, servindo para amortecer as frices causadas pelo couro
duro. Ento, os sindicatos pelegos eram aqueles que tentavam suavizar o embate entre trabalhadores e patres. 401
 A influncia da Igreja Catlica no Oeste de Santa Catarina foi bastante marcada pela
figura do bispo Dom Jos Gomes (1921-2002) que, desde 1979, apoiou as mobilizaes dos
agricultores da regio. Um dos fatores que trouxe muita revolta foi o projeto de construo de
25 hidreltricas ao longo de dois rios que cortam a regio do Alto Uruguai e abrange regies
limtrofes dos Estados de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. A edificao das barragens, sob
a responsabilidade das Centrais Eltricas do Sul do Brasil Eletrosul, subsidiria da empresa
estatal Eletrobrs, implicaria o desalojamento de muitas famlias de agricultores e na inutilizao
de terras agriculturveis. Houve forte reao dos moradores das reas a serem cobertas pelas
guas, reao que resultou na organizao denominada Movimentos dos Atingidos pelas
Barragens MAB, cuja atuao recebeu apoio de sindicatos, igrejas, polticos, entidades de
vrios tipos e sociedade em geral252.
Do mesmo modo, Dom Jos Gomes apoiou os militantes do Movimento de Trabalhadores
Rurais Sem Terra, que se organizaram na regio no incio da dcada de 1980. V-se, portanto,
que esta rea formada por uma populao rural combativa, o que explica, de certa forma, a
visibilidade dos movimentos autnomos de mulheres a atuantes, que acabam, muitas vezes,
por dar a direo para as outras organizaes de mulheres do Sul e mesmo do Brasil todo. Esta
liderana consolidou-se com a formao de um movimento nacional, em 1995, denominado
Articulao Nacional dos Movimentos de Mulheres Trabalhadoras Rurais ANMTR (SALES,
2007, e BORDALO, 2007). Em 2004, essa organizao filiou-se Via Campesina253 e mudou
seu nome para Movimento de Mulheres Camponesas MMC. Esta ltima mudana no foi
aceita por todos os grupos ligados ao antigo MMTR, e a principal dissidncia encontra-se no
Estado de Pernambuco, que mantm a denominao MMTR-PE e agrupa Estados do Norte e
Nordeste. Atribumos essa dissidncia ao fato de os movimentos dessas regies estarem mais
ligados s lutas sindicais, portanto, Contag (Confederao Nacional de Trabalhadores na
Agricultura).
O Movimento de Mulheres Agricultoras de Santa Catarina, conhecido desde sua
consolidao, em 1983, como MMA254, apesar de posteriormente ligado ao ANMTR e exercendo
forte liderana na direo dessa organizao, manteve sua denominao de origem at 2004,
quando aceitou a mudana para MMC. O MMA conseguiu grande visibilidade nacional, e mesmo
internacional, porque uma de suas integrantes, a agricultora Luci Terezinha Choinaski255, foi a
terceira mulher na histria do Estado de Santa Catarina a ocupar o cargo de deputada estadual em
1986 e uma das poucas, talvez a nica camponesa, a chegar, na dcada de 1990, ao Congresso
Nacional, onde exerceu, por trs mandatos, o cargo de deputada federal. Sua atuao, sempre
voltada para o apoio dos movimentos sociais, dos agricultores e das mulheres pobres, provocou
tanto admirao quanto, muitas vezes, reaes agressivas de parlamentares conservadores.

252
Ver, entre outros, Slvio Coelho dos Santos e Maria Jos Reis (1993) e Lygia Sigaud (1992).
253
Esta organizao constitui-se em maio de 1993, durante a Primeira Conferncia da Via Campesina realizada na Blgica. A segunda conferncia
aconteceu em 1996, no Mxico; a terceira, em 2000, na ndia; e a quarta, em 2004, em So Paulo. A Via Campesina uma organizao
internacional que procura desenvolver a solidariedade e unidade entre organizaes camponesas, trabalhadores agrcolas, mulheres rurais e
comunidades indgenas e negras da sia, frica, Amrica e Europa. Tem, entre seus principais objetivos, a defesa da soberania alimentar, ou seja,
do direito dos povos de decidir sobre sua poltica agrcola e alimentar (www.viacampesina.org).
254
Houve um breve perodo anterior, que se denominou OMA Organizao das Mulheres Agricultoras.
402 255
Seu sobrenome tambm se grafa Choinacki.
 Nas Regies Norte e Nordeste do Pas, o surgimento e a dinmica dos movimentos de
mulheres recebem uma influncia mais forte dos sindicados de trabalhadores rurais ligados
Contag do que na Regio Sul. Aqui cabe um esclarecimento. No trs Estados do Sul, em
reas distantes das regies onde h mais conflitos, os sindicatos considerados conservadores
influenciaram nas organizaes das mulheres rurais e, como no Norte e Nordeste, de certa
forma, as tutelaram. Porm, a liderana ficou sempre nas mos dos grupos mais autnomos e
combativos oriundos da rea contnua formada ao Oeste pelos trs Estados do Sul.
No Norte e Nordeste, dada a forte dominao exercida pelos grandes proprietrios de terra
sobre os trabalhadores rurais, a luta pelo cumprimento da legislao trabalhista, j existente nos
dcadas de 1970 e 1980, suficiente para gerar situaes de violncia e morte. Os assassinatos
da lder sindicalista Margarida Maria Alves, no Estado da Paraba, em 1983; de Chico Mendes,
lder dos seringueiros da Amaznia, em 1988; e da religiosa Dorothy Stang em 2005, no Par,
dizem bem do risco que correm os que, mesmo dentro da lei, ousam defender os mais pobres.
Esses trs assassinatos ganharam as manchetes nacionais e internacionais, mas os crimes de
encomenda, realizados por matadores contratados, so ocorrncias do cotidiano dos habitantes
dessas regies.
No incio dos anos 1960, era governador do Estado de Pernambuco Miguel Arraes,
cuja ntida postura reformista levou a um apoio sem precedentes aos trabalhadores rurais.
Direitos trabalhistas que levaram certo tempo para serem incorporados em outras regies
foram imediatamente reivindicados pelos trabalhadores da regio canavieira desse Estado,
assim que foi criado o Estatuto do Trabalhador Rural em 1963. Como dizem Moacir Palmeira
(1979, 1998) e Lygia Sigaud (1979), este Estatuto256, considerado um instrumento legal pouco
revolucionrio em outras reas do Brasil, na Regio Nordeste, especialmente em Pernambuco,
tornou-se uma arma de luta decisiva para os trabalhadores rurais. Mais decisiva ainda, porque
sua eficcia no estava no estmulo a grandes protestos pblicos, mas na atitude poltica quase
diria de enfrentamento entre uma massa de trabalhadores que forava, com o apoio da lei,
seus patres a se curvarem s regras impostas pelo Estatuto, passando subitamente a desafiar o
poderio das oligarquias rurais. Com o golpe militar conservador de 1964, o governador Miguel
Arraes, como muitos outros brasileiros, teve que deixar o Pas, e houve grande represso aos
movimentos em prol dos direitos das classes trabalhadoras.
Porm, j tendo se constitudos em lei, parte dos direitos conquistados pelos trabalhadores
rurais puderam ser defendidos sem afrontar a legalidade, por isso que muitas vezes se diz que
as lutas sociais rurais, no Norte e Nordeste do Pas, tm um carter legalista. Foi, e ainda ,
uma luta silenciosa, dura, diria e sem grandes repercusses na imprensa, a no ser quando,
sem armas legais, os senhores de terra apelam para o assassinato puro e simples de lideranas
respeitadas por suas atuaes.
O reconhecimento das agricultoras como produtoras rurais, tendo com isso acesso aos
direitos previdencirios, foi uma das grandes conquistas dos movimentos de mulheres rurais que

256
O Estatuto do Trabalhador Rural regulamentou as relaes de trabalho no campo brasileiro. A CLT Consolidao das Leis do Trabalho
foi criada no Brasil em 1943, durante o regime ditatorial de Getlio Vargas (1937-1945) e, segundo Francisco de Oliveira (1976), por um
acordo entre as elites agrrias e o governo, a nova legislao no se aplicava aos trabalhadores rurais. 403
 atingiram todos os recantos do Pas. Esses direitos dizem respeito aposentadoria aos 55 anos,
salrio-maternidade, auxlio-doena e penso-viuvez. Mas no foi uma conquista que se conseguiu
implementar rapidamente. Dois fatores retardaram o acesso: a demora na regulamentao das
novas leis e a falta de documentao das mulheres rurais.
A demora na regulamentao das leis pode ser vista no caso do salrio-maternidade para
os segurados especiais, categoria onde esto as agricultoras. Este direito tratado no art. 11,
inciso VII, da Lei 8.213/1991 e foi outorgado pela Lei 8.861/1994, sendo devido o benefcio a
partir de 28/3/1994. Os anos de 1993 e 1994 no puderam ser apenas anos de espera. Entre a
concesso legal deste direito e sua implementao, foi preciso muita presso. Luci Choinacki,
deputada federal na poca, considera fundamental a mobilizao das mulheres dos movimentos
autnomos. As militantes dos Sindicatos de Trabalhadores Rurais e as do MST, embora tenham
contribudo bastante, por pertencerem a organizaes mais formalizadas e hierarquizadas,
precisavam que suas aes fossem aprovadas em vrias instncias (municipal, regional e
estadual), o que retardava as decises, e as militantes no podiam ser rapidamente convocadas
para a ao, enquanto as dos movimentos autnomos simplesmente lotavam nibus em seus
municpios e iam, juntando recursos para o pagamento das despesas atravs de vrias fontes:
prefeituras, igrejas, polticos e, mesmo, rifas e festas. Como diz Luci, ao descrever a atuao de
cerca de trs mil mulheres acampadas na capital federal:

[...] depois que aprovaram o projeto e o governo no queria pagar, 1992-1993, foi ocupado
o Ministrio da Previdncia [...]. Eu estava junto, em oito minutos aquele prdio estava
ocupado. As mulheres fizeram uma luta muito grande [...] A implementao do salrio-
maternidade, se no fosse o movimento de mulheres! [...]. Ficaram acampadas um ms em
Braslia, indo de gabinete em gabinete, pressionando para que esse projeto fosse votado. Foi
assim: desde prender ministro, atracar deputado, fazer cordo polons, fazer todos os tipos de
presso [...] (Entrevista concedida a Maria Ignez Paulilo, 26/6/2000).

Outro impasse foi a falta de documentao das mulheres. No s a ausncia do nome

das esposas nos ttulos de propriedade, fato comum at hoje, mas muitas, principalmente nas
Regies Norte e Nordeste, no possuam nem mesmo certido de nascimento. Rosineide Meira
Cordeiro (2007), em pesquisa realizada, de 2001 a 2003, no Serto Central de Pernambuco,
Nordeste do Brasil, encontrou situaes dramticas. Uma das entrevistadas, Isadora, conta que,
quando seu filho morreu, teve dificuldade de enterr-lo, porque a criana no tinha certido
de nascimento. Os outros filhos, ela s registrou, porque a Igreja Catlica passou a exigir esse
documento por ocasio do batismo, e ela no queria que eles ficassem pagos.
Os interesses polticos, ou melhor, eleitoreiros por parte dos que facilitam a obteno dos
papis oficiais, segundo Cordeiro, fazem com que o segundo documento a ser providenciado
seja o ttulo de eleitor, sendo a busca pelos outros feita ao longo do tempo.
No Sul do Pas, a situao menos dramtica, porque a pobreza e o isolamento das
comunidades so menores. Mas, mesmo assim, vemos que, em Santa Catarina, em 12 de agosto
de 1997, foi lanada a campanha Nenhuma Trabalhadora Rural Sem Documento (MMA/
404 SC, 2000). A necessidade de lanar uma campanha mostra que este era ainda um problema que
merecia ateno h pouco mais de uma dcada. Hoje, porm, as militantes dizem que esta
uma questo j superada.
Com a conquista dos direitos trabalhistas, os movimentos autnomos de mulheres rurais
se retraram um pouco. Novas bandeiras foram sendo levantadas aos poucos. Porm, educao
e sade sempre foram problemas de mulheres. So as mes que se preocupam com o material
escolar, com o transporte das crianas e adolescentes da propriedade at a escola e com os
uniformes. So elas, tambm, que se preocupam com a sade porque cuidam das crianas,
idosos e doentes. A organizao fluida dos movimentos autnomos faz com que, quando se
marcam reunies peridicas para discusses, poucas agricultoras compaream. Mas, se a
proposta reivindicar mais escolas, transporte escolar, postos de sade ou algo relacionado
sade e educao, as mulheres lotam as ruas, fazem passeatas e pressionam os prefeitos.
A intensidade da mobilizao, muitas vezes, surpreende militantes e autoridades. Segundo as
prprias mulheres, depois que aprenderam a sair de casa, no aceitam mais ficar passivamente
entre quatro paredes, mesmo que no militem o tempo todo. Por isso, o movimento ressurge de
repente, como disse uma moradora de um dos municpios catarinenses.
Outro ponto importante com relao aos movimentos autnomos a insistncia das
participantes dos encontros de se reunirem sem a presena de homens ou, pelo menos, com
massiva maioria feminina. Este comportamento bastante criticado tanto pelas mulheres que
militam nos sindicatos quanto por aquelas pertencentes ao MST, que o consideram radical e
violador do princpio de que homens e mulheres so iguais. Porm, quando se acompanha essas
reunies, o que se percebe como o fato de estarem entre iguais, sem a presena masculina
que, para elas, inibidora , faz com que as mulheres socializem seus problemas e angstias
percebendo, com isso, que a origem de seus sofrimentos mais social que pessoal. Falam sobre
medos e vergonhas que nunca contaram a ningum e comeam a v-los como menos ameaadores,
ao mesmo tempo em que aprendem com outras mulheres como enfrent-los. Essa catarse coletiva
faz com que crticos menosprezem os encontros, chamando-os de mera seo de choradeira. A
viso das organizadoras bem outra:

D. Adlia: [...] eu j participei de vrias choradeiras, nos encontros. Eu j participei em muitos

momentos que a gente chorava junto com as mulheres, porque pra gente foi emocionante,
porque tu conseguiu a confiana delas, pra elas falar o que em espao nenhum elas tinham
falado. Isso pra gente uma conquista, tu conquistar um grupo, falar de coisas que as
mulheres choraram e diziam: eu nunca tive coragem de dizer isso aqui em lugar nenhum. E a
gente incentivava elas: no, solta tudo, solta tudo, pode falar o que est te atrapalhando, o que
est te fechando, solta tudo, porque tu tem o direito de ser uma pessoa livre! E se tu comear
a falar, quem sabe as coisas ficam mais fceis. [...] Agora, se tivesse um homem junto, isso
teria acontecido? No teria acontecido, por isso importante, um espao s para mulheres.
Pra mim, foi uma grande conquista, eu consegui fazer a pessoa se soltar pra falar, sem ter
feito um curso de Psicologia. Mas a psicologia, tu pode praticar tambm, tu aprende tambm
fazendo as coisas, n? (Adlia Schmitz, lder nacional do MMC. Entrevista concedida a
Maria Ignez Paulilo e Cristiani B. da Silva em 5/3/2007).

A importncia do dilogo entre iguais lembra as ideias de James Scott (1990), quando esse
autor distingue transcries pblicas de transcries ocultas ao estudar o comportamento 405
 de grupos subordinados. Transcries, para o autor, um termo usado no sentido jurdico de
registros completos do que foi dito. As transcries pblicas dizem respeito a comportamentos
que so claramente admitidos pelos subordinados diante de seus dominadores. J as transcries
ocultas referem-se ao que dito off stage, s conversas entre iguais onde permitido duvidar
daquilo que os patres consideram lei natural ou divina e, portanto, imutvel e, at mesmo,
fazer mofa da arrogncia dos que os consideram inferiores. O dilogo entre pares vai se
constituindo em um contradiscurso que, s vezes, em momentos de revolta, verbalizado
de maneira inesperada, surpreendendo a quem ouve porque, embora tenha a forma de uma
exploso emocional, a fala tem uma lgica clara e bem articulada, prpria de raciocnios
anteriormente elaborados, raciocnios que muitos no acreditam ter espao na cabea dos mais
pobres (PAULILO, 2003). Certo menosprezo pode vir tambm de outros movimentos que
consideram que a nica luta que vale a pena a de classes, sendo gnero uma questo menor.
Depois que o ANMTR ligou-se Via Campesina, passando a ser MMC, suas formas de
luta se tornaram mais agressivas e transgressoras. A destruio de um laboratrio de plantas
da Aracruz Celulose na madrugada do Dia das Mulheres, 8 de maro de 2006, por cerca de
2.000 mulheres ligadas aos movimentos de defesa dos trabalhadores do campo, em especial,
a Via Campesina teve grande repercusso atravs da imprensa. Seria difcil, hoje, falar-se em
lutinha.
As principais metas defendidas pelos movimentos autnomos, desde seu incio at os dias
atuais, foram resumidas pelo prprio MMC:

A histria de luta do MMA/SC, marcada pela existncia das mulheres agricultoras

organizadas, vai desde a conquista de sair de casa e pensar sobre o seu destino, o
reconhecimento da profisso de trabalhadora rural, formao e capacitao das dirigentes
e das mulheres sobre seus direitos, lutas pelo direito sade pblica e de qualidade,
direitos previdencirios (aposentadoria, auxlio-doena, auxlio-acidente de trabalho,
auxlio-invalidez, penso de viva (o), salrio-maternidade), e a luta por um novo projeto
de agricultura agroecolgica, recuperando as sementes e sabedoria popular, buscando a
preservao da biodiversidade (MMC, 2004).

Embora o texto citado seja de 2004, a postura ecolgica ainda a preocupao central
das militantes, que, seguidamente, tm se manifestado contra transgnicos, reflorestamentos,
agrotxicos, falta de incentivo s produes orgnicas e poder poltico das grandes empresas
produtoras de celulose, sementes hbridas e transgnicas, pesticidas e outros tipos de insumo
considerados perigosos para o meio ambiente. Nos anos seguintes a 2006, novas manifestaes
pouco pacficas foram feitas pelas mulheres nos dias 8 de maro.
A discusso a respeito do nome que teria o movimento suscita uma importante questo, o
significado do termo campons. As antigas denominaes de agricultoras e trabalhadoras
rurais foram substitudas por camponesas. Uma das justificativas do MMC diz que a escolha
se deu pelo fato de que o termo campons englobaria as diferentes atividades exercidas no
campo, sejam as das agricultoras, sejam as das assalariadas rurais, das pescadoras ou das
406 extrativistas. Outra justificativa se refere ao trabalho familiar e produo de alimentos. A
mulher camponesa, para o Movimento, seria aquela que produz o prprio alimento e garante a
subsistncia da famlia. a pequena agricultora, a pescadora artesanal, a quebradeira de coco,
as extrativistas, arrendatrias, meeiras, ribeirinhas, posseiras, boias-frias, diaristas, parceiras,
sem-terra, acampadas e assentadas, assalariadas rurais e indgenas (MMC, 2009).
Se houve ou no influncia da Via Campesina na deciso de mudar o nome do
Movimento, no se pode negar que a mudana ocorreu no momento em que os movimentos
autnomos passaram a fazer parte da Via Campesina. Essa incorporao se deu por ocasio
da IV Conferncia da Via Campesina ocorrida em junho de 2004, no Brasil. O importante
aqui salientar que, com relao produo de alimentos, a postura do MMC a mesma
da Via Campesina. O MMC, no momento atual, discute muito questes ligadas segurana
alimentar, ao cultivo de alimentos saudveis e ao modelo de agricultura agroecolgica.

Soberania e segurana alimentar

Esses dois conceitos so tratados, muitas vezes, como sinnimos, mas h diferena entre
eles, embora se entrelacem, na medida em que, para um povo, deter a soberania alimentar significa
chances bem maiores de garantir a segurana alimentar. O MMC enfatiza, especialmente, a
soberania alimentar.
A expresso segurana alimentar provm de dois termos ingleses, foodsecurity
(quantidade dos alimentos) e foodsafety (qualidade dos alimentos) A discusso torna-se
complexa, porque a expresso no se refere somente problemtica da fome, que sem dvida
o aspecto mais preocupante, mas tambm a outros problemas que so causados pela falta de
comida, excesso de comida, carncia de nutrientes, qualidade dos alimentos e por um momento
em que, alm do consumo exagerado de produtos industrializados, refrigerantes, enlatados,
entre outros, com muitos corantes e conservantes, temos ainda o alto ndice de agrotxicos e
outros insumos utilizados, sem o devido acompanhamento, na produo alimentar. No vamos
abordar todos esses aspectos, mas apenas os que ajudam a entender as opes feitas pelo MMC,
que v na produo agroeclogia, ou seja, sem a utilizao dos agrotxicos e que resgata o uso
sementes crioulas, uma forma de garantia de sua soberania alimentar.
Conforme dados da FAO (2011), existem atualmente cerca de 925 milhes de pessoas que
passam fome no mundo. A maior concentrao da fome est nos pases africanos, alguns pases
asiticos e na Amrica Latina. Para Menezes (1998), apesar de o problema estar localizado nas
regies mais pobres do mundo, no se pode esquecer que as crises econmicas globais e as
crescentes migraes revelam que tambm em pases desenvolvidos esto se formando bolses
de misria.
No Brasil, na Regio Nordeste que se localiza o maior nmero de pessoas atingidas pela
fome, mas o problema est presente em todas as regies do Pas, desde as regies metropolitanas
mais populosas at as reas rurais, onde essa incidncia ainda maior.

No Brasil, significativamente maior, para a rea rural, a proporo das populaes abaixo
da linha da pobreza. Os ndices so muito altos em quase todas as unidades da federao,
407
 sendo que apenas So Paulo est em um nvel abaixo de 20%. No Nordeste, os resultados
so extremamente elevados. Estados como Piau e Paraba apresentavam mais do que 70%
de sua populao rural em condio de extrema pobreza. O ndice mdio da regio mostra
que mais da metade da populao que vive no campo se encontra naquela condio, tendo
como consequncia a fome e a prpria negao de sua cidadania. Mas o que causa espanto
que, fora do Nordeste, em estados considerados exemplares no nvel de desenvolvimento
e riqueza que alcanaram, como o Paran, esta proporo chega a quase 40% do total da
populao rural. Tudo isto fortalece a convico de que a superao da misria e da fome,
no Brasil, passa em grande medida por uma profunda transformao das relaes sociais no
campo (MENEZES, 1998, s/p).

Os trs eixos de aes citados acima podem ser traduzidos tambm como aes estruturais
(direcionadas s causas mais profundas da fome e da desnutrio), aes especficas (para as
famlias que no tm condies de se alimentar adequadamente) e aes locais que foram
desenvolvidas no mbito das prefeituras e secretarias municipais (MALUF, 2009, p. 91).
Para diminuir a insegurana alimentar, Chonchol (2005, p. 40) prope dar ateno s
experincias vivenciadas por pases como o Japo e a Indonsia, por exemplo, que, h algumas
dcadas, tm dado prioridade agricultura, contrastando com pases da frica, que priorizaram
a produo industrial. O que temos assistido no Brasil justamente uma poltica agrcola que
favorece a concentrao. Embora os investimentos pblicos para a agricultura familiar tenham
aumentado na ltima dcada, o modelo agrcola brasileiro hegemnico o agronegcio.
A preocupao com a segurana alimentar vem de longa data. Na dcada de 1930, o
mundo viveu um paradoxo no que diz respeito produo de alimentos e o seu consumo.
Por um lado, vrios pases desenvolvidos possuam excessos de produo, mas, por outro
lado, observava-se, nos pases em desenvolvimento, problemas de subnutrio e de fome.
Conforme Chonchol (2005, p. 33), enquanto especialistas em nutrio alertavam para a
necessidade de produzir mais alimentos para suprir a carncia mundial, economistas faziam
o contrrio, falavam em diminuio da produo por causa dos excessos em alguns pases.
nesse contexto que, em 1945, atravs de discusses feitas no mbito das Naes Unidas
ONU, surge a Organizao para a Alimentao e Agricultura FAO.
Em 1962, a FAO cria o Programa Alimentar Mundial, que tinha por objetivo sanar o
problema da fome no Extremo Oriente257. Com isso, a comunidade cientfica apoia a iniciativa
de introduzir o plantio de sementes de alto rendimento. Ento, se inicia na sia, em 1965, a
Revoluo Verde. Segundo Chonchol (2005, p. 34), esse processo aumentou consideravelmente
a produo, no entanto, os custos sociais foram ainda maiores. Na ndia, por exemplo, antes
da Revoluo Verde, 18% do campesinato no possua terras e, j em 1970, esse nmero
cresceu para 33%. Na dcada seguinte, pases como Etipia, Bangladesh e tambm os da
regio conhecida como Sahel258 africano passaram por perodos de fome. Conforme Maluf e
Menezes (2000), a falta de estoques de alimentos nas dcadas de 1960 e 1970 fundamentou

257
O Extremo Oriente corresponde a pases como China, Japo, Coreia do Sul, Coreia do Norte, Taiwan, Hong Kong, Monglia e Macau.
258
O Sahel africano corresponde a uma regio que faz divisa entre o deserto do Saara e a parte sul da frica, onde as terras so mais frteis.
uma faixa de transio entre o clima desrtico e o clima tropical, e abrange pases como Mauritnia, Senegal, Mali, Burkina Faso, Nger,
408 Chade, Nigria, Repblica Democrtica do Congo, Camares e Sudo.
a ideia de que o problema da fome no mundo era a falta de alimentos suficientes para toda a
populao, o que reforou o argumento de que aumentar a produtividade seria uma das solues
possveis. Com isso, as ideias favorveis Revoluo Verde ganharam mais fora.

Procurava-se convencer a todos de que o flagelo da fome e da desnutrio no mundo

desapareceria com o aumento significativo da produo agrcola, o que estaria assegurado
com o emprego macio de insumos qumicos (fertilizantes e agrotxicos). A produo
mundial, ainda na dcada de setenta, se recuperou embora no da mesma forma como
prometia a Revoluo Verde e nem por isto desapareceram os males da desnutrio e da
fome, que continuaram atingindo to gravemente parcela importante da populao mundial
(MALUF e MENEZES, 2000, p. 1).

Na dcada de 1980, os estoques alimentares mundiais crescem. Entretanto, como esse

crescimento ocorre nos pases mais desenvolvidos, o problema da fome persiste. Como afirma
Choncol (2005, p. 34), [...] a fome no tanto consequncia de uma produo alimentar
insuficiente, como da marginalizao econmica de certas populaes. Assim, aumentar a
produtividade dos pases que j produzem estoques suficientes no resolveria o problema da
fome, seria mais eficaz dar condies para que todos possam produzir para garantir o mnimo de
autossustento interno. O problema da carncia de alimentos em diversos pases no decorrente
somente de problemas climticos, mas, sobretudo, de conflitos polticos em muitas regies.
Esses conflitos se tornam, na dcada de 1990, o principal motivo da necessidade de ajuda
alimentar para vrios pases, principalmente na frica.
Segundo o mesmo autor (ibidem), cerca de 92% das terras aptas para a produo agrcola
e que ainda no foram exploradas esto concentradas na frica ao Sul do Saara e na Amrica
Latina, sendo grande parte no Brasil. Dois teros dessas terras esto em pases como o Brasil,
Argentina, Bolvia, Colmbia, Mxico, Peru e Venezuela, Zaire, Indonsia, Sudo, Moambique,
Arglia e Tanznia. Porm, essas reas supostamente disponveis esto recobertas por florestas
e reservas naturais. Para Maluf (2009, p. 134-135), No se trata ento de escolher entre fome e
destruio do meio ambiente, mas sim de optar pelo desenvolvimento sustentvel com modelos
de produo e tambm consumo igualmente sustentveis.
Em contraposio ao conceito de segurana alimentar, surgiu a ideia de soberania
alimentar, que foi defendida pela Via Campesina na Conferncia Mundial sobre a Alimentao
realizada em 1996, em Roma, pela FAO. A soberania alimentar seria [...] o direito que os povos
tm de definir suas prprias polticas agrcolas e alimentares sem dumping de outros pases.
Este o grande desafio, uma vez, que mais do que nunca, os rumos da poltica agrcola dos
pases so decididos em cpulas fechadas e nas bolsas de valores, locais em que no somente
os agricultores, mas a maioria da populao sequer conhece a dinmica de funcionamento.
Refletindo em termos de Brasil, de 1996 para c, a poltica agrcola esteve ainda mais orientada
para a exportao (MALUF, 2009), o que leva a uma nfase no aumento de produtividade, e no
na garantia de produtos de qualidade para a populao do Pas.
No Frum Mundial sobre Soberania Alimentar realizado em Havana, Cuba, no ano de
2001, a soberania alimentar foi definida como 409
 [...] o direito dos povos a definir suas prprias polticas e estratgias sustentveis de
produo, distribuio e consumo de alimentos que garantam o direito alimentao para
toda a populao, com base na pequena e mdia produo, respeitando suas prprias culturas
e diversidade dos modos campeiros, pesqueiros e indgenas de produo agropecuria, de
comercializao e gesto dos espaos rurais, nos quais a mulher desempenha um papel
fundamental (CHIAPPE, 2010, p. 1).

Para Maluf (2009, p. 19), a incorporao da ideia de soberania alimentar pela poltica
oficial de Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) traz uma nova perspectiva que difere das
aes para a segurana alimentar anteriormente implementadas pelos governos, porque traz
tona o impasse entre a ao das grandes corporaes e sua influncia nas decises que envolvem
a produo de alimentos e as reivindicaes de produtos em quantidade e qualidade feitas pelos
movimentos sociais.
Entre as mulheres camponesas, a busca de soberania alimentar tem levado a prticas que
possam lhes grantir o controle de um de seus principais insumos: as sementes crioulas.
At algumas dcadas atrs, os agricultores guardavam uma parte de suas colheitas de gros
para o plantio da prxima safra. Na Regio Oeste de Santa Catarina, isso ocorria com as culturas
de milho, feijo, trigo, arroz e tambm com as hortalias, leguminosas, enfim, praticamente todas
as sementes utilizadas nas propriedades eram a produzidas. A partir da Revoluo Verde, essa
realidade comeou a mudar. As sementes hbridas de milho substituram as sementes crioulas,
o trigo e o arroz deixaram de ser cultivados em parte das propriedades, e, tambm, as sementes
utilizadas nas hortas e arredores passaram a ser adquiridas nas cooperativas e nas agropecurias.
Hoje, as sementes crioulas voltaram a ser valorizadas por muitos grupos, entre eles o MMC.
H diversas experincias de recuperao dessas sementes pelo mundo. Em Santa Catarina, uma
das experincias mais importantes a do milho crioulo em Anchieta. Anchieta uma cidade
do Extremo Oeste do Estado, com pouco mais de cinco mil habitantes, que iniciou o programa
de resgate das sementes crioulas em 1996. No ano de 2000, foi realizada a primeira festa das
sementes crioulas. No ano de 2011, ocorreram a 5 Festa da Semente Crioula e a Feira de Sementes
Crioulas, na qual mulheres do MMC tambm participaram.
Para Marta Chiappe (2006), o milho se coloca entre os quatro cereais responsveis por
mais da metade da alimentao do mundo. tambm o alimento principal em 12 pases da
Amrica Latina. Os maiores produtores de milho so os Estados Unidos, que concentram cerca
de 40% da produo mundial; a China, com 18%; e o Brasil, com 8%. Segundo estes dados,
publicados em 2006259, cerca de 20% da rea cultivada nos EUA era de milho transgnico.
Atualmente, o controle sobre as sementes se concentra em dez empresas multinacionais. Com
relao s sementes transgnicas, esse nmero cai para apenas seis empresas e, quanto ao milho
transgnico, o nmero cai para duas. A Monsanto e a DuPont controlam 65%. O Mxico
o pas que concentra a maior produo mundial de milho no transgnico, por isso tem uma
importncia estratgica na produo mundial desse gro (ibidem).

259
Levando-se em conta que a produo de transgnicos cresce a cada ano, a estimativa que essa rea cultivada seja bem maior no momento
410 atual.
 Entre os produtores mexicanos, mais de 80% utilizam sementes prprias. Esse nmero
importante, porque, passados mais de quatro dcadas desde a Revoluo Verde, os camponeses
continuam utilizando as sementes nativas que foram sendo adaptadas para cada regio, solo e
clima. As sementes hbridas, introduzidas pela Revoluo Verde, atingem menos de 20% da
produo camponesa. As transgnicas, por sua vez, so proibidas no pas, embora j haja casos
de contaminao por transgnicos em diversas regies (ibidem).
Conforme Altieri e Bravo (2007), o cultivo de milho para a produo de etanol nos Estados
Unidos passou de 18 milhes de toneladas em 2001 para 55 milhes de toneladas em 2006. O
combustvel proveniente do milho e da soja conjuntamente representou em 2006 apenas 3%
do consumo de combustvel naquele pas. Se toda a produo de milho e soja fosse destinada
a essa produo, somente 12% da necessidade de combustvel dos EUA seria suprida. Mesmo
assim, em alguns Estados da federao, como Dakota do Sul e Iowa, cerca de 50% da plantao
total de milho foi destinada produo de etanol. Isso traz problemas econmicos e sociais,
como a diminuio das exportaes de milho dos EUA, gerando a consequente alta nos preos
desse produto, o que prejudica os pases que necessitam importar para suprir as necessidades
alimentares de sua populao. Outro fator importante o ambiental. Com a demanda por mais
milho, a monocultura se acentua ainda mais, gerando problemas tpicos deste modelo como o
aparecimento de pragas e doenas que, por sua vez, sero combatidas com mais agrotxicos.
Se, em relao aos Estados Unidos, a grande preocupao com o cultivo de milho, no
Brasil isso ocorre em relao soja e cana-de-acar. Altieri e Bravo (2007) apontam dados
que mostram que cerca de 21 milhes de hectares de florestas foram devastados para dar lugar
s plantaes de soja. De 1995 at 2006, o crescimento anual da rea plantada foi de 3,2%.
Essas duas culturas juntas ocupam 21% do total de reas cultivadas.
Altieri e Bravo (2007) chamam tambm a ateno para outro problema causado pela
expanso destas monoculturas. Com relao ao Brasil, a expanso da fronteira agrcola,
notadamente para o cultivo da soja, j que a maior produo de cana-de-acar se concentra
no Sudeste e no Sul do Pas, especialmente em So Paulo, avanou para o Cerrado e a Floresta
Amaznica. Enquanto surge um emprego na produo da soja, outros onze trabalhadores so
excludos, aumentando ainda mais a concentrao de terras. Conforme Guilherme Delgado
(2005, p. 70), [...] a ocupao da fora de trabalho na produo fortemente restringida
em face do padro tecnolgico alcanado pelo sistema do agronegcio. Ainda conforme
este autor, a frouxido da poltica fundiria brasileira, entendida como a incapacidade de
controlar, fiscalizar e regular o mercado de terras no Brasil em relao ao princpio da funo
social da terra, gera uma no-fronteira entre terras consideradas improdutivas, devolutas e
terras ocupadas pelas grandes propriedades, o que d margem a grilagens, posses ilegais e
titulaes fictcias (ibidem, p. 76).
A expanso da fronteira agrcola na produo de biocombustveis, na opinio de Altieri
(2009), [...] um atentado contra a soberania alimentar dos pases em desenvolvimento,
porque no apenas a terra est sendo usada para alimentar automveis dos pases do Norte,
como a diminuio da rea cultivada para a produo de alimentos faz subir os preos destes.
Com o aumento do preo dos cereais, o preo da carne tambm se eleva. 411
 Pat Roy Mooney (1987) mostra as controvrsias em relao aos bancos de genes para
conservao das sementes. Entre os problemas apontados por ele, esto os altos custos de
manuteno dos superlaboratrios, e, devido a isso, diversos pases no priorizam essa
prtica. Conforme o autor, uma das causas do descaso que pases do Terceiro Mundo so
convidados a pr [...] todos os seus ovos na cesta dos outros (MOONEY, 1987, p. 34), ou
seja, como no possuem condies de manter um banco nacional de sementes para preservao
de suas espcies nativas, deixam que essas espcies fiquem sob a guarda de outros pases ou de
empresas multinacionais.

Um estudo da FAO a respeito das fontes de coleta de trigo mantidas pelo USDA demonstra o
absurdo da posio do Terceiro Mundo. Por volta de 1970, o USDA260 possua material de 27
naes; apenas cinco no eram do Terceiro Mundo. Os bancos de genes americanos haviam
armazenado mais variedades de trigo que as existentes em colees identificadas em 16 dos
27 pases. Quatorze pases todos do Terceiro Mundo no tinham nada do seu prprio
trigo nativo armazenado. Colocando de outra forma: enquanto o Afeganisto, o Egito e a
Coria observam a diversidade natural de suas agriculturas ser cada vez mais uniformizada,
iro descobrir que virtualmente todas as variedades de seus trigos nativos podem ser obtidas
apenas nos Estados Unidos (MOONEY, 1987, p. 34-35).

Tanto j foi dito acerca da Revoluo Verde, que parece que o tema j se esgotou. No
entanto, bom sempre lembrar que foi este fenmeno que acirrou o processo de extino de
sementes nativas e de apropriao delas por empresas particulares. A prpria FAO, em 1957,
lanou uma campanha mundial de sementes. Concomitantemente a isso, se iniciou o processo
de proteo de novas variedades. Assim, as empresas de melhoramento de sementes tiveram o
direito de patente por suas variedades modificadas (e muitas vezes pelas variedades que deram
origem a estas) com a criao das Leis de Proteo a Cultivares. Essa lei logo se expandiu
para os pases do Terceiro Mundo, onde a variedade de sementes maior e onde os pacotes
tecnolgicos da Revoluo Verde penetraram sem restries, j que o objetivo propagado era
a de produzir mais alimentos para eliminar o problema da fome que assolava diversos pases
(MOONEY, 1987).
A segunda fase da Revoluo Verde foi dominada por aquilo que Mooney (1987)
considera como a Revoluo da Semente, ou seja, o processo de apropriao das sementes pelas
empresas. Essa fase iniciada com as sementes hbridas persiste at hoje com o desenvolvimento
das diversas variedades de sementes transgnicas. Quando tratamos de transgenia, as sementes
que aparecem citadas com maior frequncia so as de milho e soja, porque so, juntamente com
o trigo, os cereais mais cultivados no mundo. No entanto, sementes de hortalias e de demais
cereais fundamentais na dieta alimentar tambm podem ser hbridas ou transgnicas.
As mulheres do MMC esto preocupadas com as sementes transgnicas de soja e milho,
mas seu interesse maior so as sementes de hortalias. Elas lidam com a alimentao de suas
famlias no dia a dia e perceberam, ao longo dos anos, o empobrecimento de variedades
disponveis na mesa. Mesmo que, entre as participantes, muitas mantenham certa quantidade
de diferentes variedades, percebem que, em seu entorno, isso se perdeu.

412 260
USDA Departamento de Agricultura dos Estados Unidos.
A recuperao das sementes crioulas de hortalias pelas mulheres

Conforme dados da FAO261, somente 150 espcies cultivadas alimentam a maior parte
da populao mundial e, destas, somente 12 proporcionam 80% da energia da dieta humana
proveniente das plantas. O arroz, a batata, o trigo e o milho respondem por cerca de 60% da dieta
energtica. Mooney (1987, p. 4) j mostrava, em 1979262, que 95% da nutrio humana derivava
de no mais que 30 plantas, das quais oito eram responsveis por 75% da nutrio vegetal.
Destas oito espcies, o trigo, o arroz e o milho respondiam tambm por 75% do consumo
vegetal. Ainda segundo este autor, pelo menos 500 vegetais eram utilizados na agricultura
antiga e, num espao de mil anos, esse nmero se reduziu a 200 espcies cultivadas pelos
pequenos horticultores (MOONEY, 1987, p. 4-5).
Sempre foi da tradio dos camponeses praticar a policultura ou cultivar diversas
variedades de uma mesma espcie para garantir a produo em situaes climticas adversas.
Essa mesma postura defendida pelo MMC.

Nesse projeto das sementes, eu acho muito importante tambm o resgate que est tendo
das ervas medicinais. Porque isso uma coisa da natureza. E os nossos antepassados, eles
usam muito isso, sobreviviam dos remdios caseiros, dos remdios de ervas medicinais. Mas
depois, com o uso dos veneno a que tanto to usando, as ervas foram sendo extintas, e a ento
esse projeto do Movimento de Mulheres Camponesas vem trazendo pra ns ou resgatando
de volta o uso pras nossas famlias, que muito importante a me faz um chazinho, usa
os remdios naturais em vez de pra cada coisinha tem que est correndo na farmcia ou
est comprando os remdios qumicos. Ento, j pode est utilizando. E isso pra ns uma
experincia muito importante e que est sendo resgatado tambm o projeto das sementes.
Ento, isso vem trazer pra ns um estmulo de volta pra ns aquilo que da natureza. Os
remdios, usando eles, utilizando e industrializando pro nosso uso e para o uso da nossa
famlia, dos nossos filhos (Liderana do MMC explicando sobre o projeto de recuperao de
sementes crioulas de hortalias/maio de 2010).

Percebemos, nas falas como a anterior, referncias contra o uso de agrotxicos na produo
de alimentos e a utilizao de ervas medicinais para o tratamento de sade. Juntamente com
a recuperao de sementes, as camponesas resgataram valores e conhecimentos tradicionais
para utilizar as ervas medicinais. Os antigos chs utilizados pelas mulheres mais velhas eram
frutos de um conhecimento acumulado que foi se perdendo com a popularizao dos remdios
alopticos. O MMC foi buscar conhecimentos nesta rea, aproveitando tanto aqueles que
algumas camponesas j detinham quanto foram em busca de mais formao com especialistas
em plantas medicinais e em homeopatia263.
Conforme Irene de Len (2003, p. 218), na frica subsaariana e no Caribe, as mulheres
so responsveis pela produo de 60 a 80% dos produtos bsicos utilizados na alimentao,

261
Disponvel em: http://www.fao.org/news/story/es/item/20162/icode/.Acesso em 11/10/2011.
262
Ano de publicao do livro no Canad. A sua traduo para o portugus de 1987.
263
Dona Rosalina da Silva, agricultora catarinense, fez diversos cursos sobre plantas medicinais e tambm sobre homeopatia. J detinha um
conhecimento herdado de sua me e, pela proximidade com a Igreja, teve uma formao na rea da sade com as freiras que trabalhavam
com ervas medicinais e, depois, pelo MMC continuou essa formao. Seu horto de plantas medicinais grande e muito variado. 413
 enquanto na sia as mulheres realizam mais de 50% do trabalho nos cultivos de arroz. Da
mesma forma, no Sudeste Asitico e na Amrica Latina, as hortas cultivadas pelas mulheres
aparecem entre os sistemas agrcolas mais complexos. Mesmo assim, a ideia de que necessrio
o cultivo de transgnicos para alimentar o mundo propagada cada vez mais, inclusive entre
agricultoras pobres.

Dessa maneira, a internacionalizao do campo, onde, insistimos, a agricultura e a produo

alimentar se ajustam a fins lucrativos, tem incidido negativamente na vida das mulheres,
convertendo-as em simples assalariadas e alienando-as da sua relao com a terra, com a
agricultura, com os saberes e conhecimentos histricos, especialmente aqueles que, como
inventoras da agricultura, tm transmitido de gerao em gerao (LEN, 2003, p. 218-219).

A afirmao da autora chocante, mas verdadeira, porque ao que assistimos foi um

afastamento das camponesas do conhecimento bsico sobre o plantio dos alimentos e a
diminuio da variedade e qualidade alimentar dessas famlias. No entanto, tamanha excluso
gera revolta e, consequentemente, a busca de alternativas. o que o MMC faz ao estimular
as camponesas a resgatar as prticas alimentares e de cuidados com a sade por meio de uma
alimentao mais saudvel, que vai desde a maneira de produzir os alimentos, a variedade dos
alimentos e as formas de preparo, at as ervas medicinais que so alternativas aos remdios
alopticos.
Um dos grandes viles que colocam em risco a segurana alimentar so os agrotxicos.
Segundo Londres (2011), na ltima dcada, o uso de agrotxicos no Brasil cresceu
assustadoramente; somente entre os anos de 2001 e 2008, a venda subiu de pouco mais de US$
2 bilhes para mais US$ 7 bilhes. Assim, o Brasil atingiu a posio de maior consumidor de
agrotxicos do mundo. Em 2008, foram aplicadas 986,5 mil toneladas, e em 2009, mais de um
milho de toneladas, o que significa 5,2 kg de agrotxico por habitante. (LONDRES, 2011,
p. 19). A vende desses insumos est concentrada em seis empresas: Bayer, Syngenta, Basf,
Monsanto, Dow e DuPont (ibidem). A autora apresenta tambm dados da Anvisa sobre, pelo
menos, dez tipos de agrotxico que j foram proibidos na Unio Europeia, EUA, China, entre
outros, que continuam sendo usados no Brasil. Seus dados mostram que o crescimento agrcola
no Pas foi pequeno diante do aumento exorbitante no volume de vendas dos agrotxicos.

Levantamentos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e do Sindicato

Nacional da Indstria de Produtos para Defesa Agrcola (Sindag), ambos de 2009, apresentam
o crescimento de 4,59% da rea cultivada no perodo entre 2004 e 2008. Por outro lado, as
quantidades vendidas de agrotxicos, no mesmo perodo, subiram aproximadamente 44,6%.
E os nmeros no levam em conta a enorme quantidade de agrotxico contrabandeado para o
pas (CARNEIRO; SOARES, 2010, apud LONDRES, 2011, p. 19).

Para Vandana Shiva (2003, p. 39), a Revoluo Verde no substituiu somente as sementes
nos pases do Terceiro Mundo, mas safras inteiras, usando como justificativa que determinadas
414 variedades, por serem inferiores, produziam muito pouco, sem levar em conta o conhecimento
que as camponesas da ndia tinham delas e de seu valor nutritivo. Outras espcies foram extintas
pelo uso dos agrotxicos. Processo semelhante se deu no Oeste de Santa Catarina. Em meio
a tanta extino, surpreendem positivamente a quantidade e as variedades que as agricultoras
catarinenses trouxeram para as reunies do MMC, e que eram mantidas em suas propriedades.
Somente no encontro de 2002 em Curitibanos, na Serra Catarinense, as camponesas trouxeram
mais de 40 variedades de couve!
Entre os produtos para o prprio consumo mais cultivados hoje pelas agricultoras estudadas
esto mandioca, radice, alface cenoura e beterraba. J o repolho e diversas variedades de couve
no so muito plantados, porque a ocorrncia de pulges grande. Os insetos que atacam as
hortas so outro argumento muito utilizado para justificar o no-plantio de alguns produtos. Sem
dvida, o cultivo sem agrotxicos exige maior tempo de trabalho, tempo que muitas vezes
requisitado pela produo comercial. Em estudo sobre os alimentos produzidos para o consumo
entre agricultoras gachas do Vale do Taquari, Menasche et al. (2007, p. 67) se referem tambm
questo do tempo que as entrevistadas alegam no possuir mais para plantar. Conforme relato
de uma agricultora, depois que iniciou um plantio de laranjas em maior escala, foi perdendo as
sementes dos produtos que antes eram comuns na propriedade, como o feijo e o amendoim.
Tambm com a sada dos filhos da terra, o trabalho se concentrou no casal, diminuindo ainda mais
a disponibilidade de tempo.
Esses so problemas reais e no to fceis de serem resolvidos. Entre muitos outros autores
e autoras, Irene Len e Lidia Senra (2010, p. 17) afirmam que mulheres e homens constroem
ideias diferentes do que agricultura, ligadas ao papel que desempenham no cotidiano. A
imagem construda pelas mulheres a de uma agricultura como fonte de alimentao e de
produtos que so destinados ao sustento da famlia. A dos homens a de uma atividade que
deve gerar renda. Quanto mais se estuda o campesinato, mais se v que essa diferena est
longe de desaparecer, o que explica a disposio das mulheres em enfrentar os nus que a
produo agroecolgica traz, tendo em vista os benefcios para a sade e o bem-estar.

Vamos trabalhar em nossa propriedade com o objetivo de produzir alimentos diversificados

para a famlia e para a comercializao, buscando a soberania alimentar. Garantir as sementes
nas mos das camponesas e camponeses oportunizar possibilidades de vida. Para isso, lutamos
pelo crdito especial para as mulheres camponesas para concretizar o projeto de agricultura
que acreditamos (Cartilha do MMC).

Consideraes finais

O Movimento de Mulheres Camponesas se reconhece como um movimento social, cujo

papel vai alm de suas aes reivindicatrias. Foi fundamental para tornar visvel o trabalho
feminino nos campos, ao lutar pelos direitos trabalhistas e o reconhecimento da profisso de
agricultora. A organizao e a troca de experincias nos encontros, nos cursos, nas assembleias
e passeatas fizeram com que muitas mulheres se reconhecessem como cidads com direitos
iguais aos homens, e no mais submissas a eles. 415
 Fica claro, atravs de diversos depoimentos, como as mulheres se autodefinem como
camponesas e como conseguem compor essa definio mesmo em situaes diversas. Assim,
camponesa a mulher que cultiva sem agrotxicos, porque o modelo de agricultura camponesa
idealizado por elas agroecolgico. Mas no se excluem (nem so excludas) se, em suas
propriedades, seus maridos ainda os utilizam, porque sabem que essa transio lenta, devido
aos anos de imposio do mercado sobre os agricultores quanto aos insumos a serem utilizados.
camponesa a mulher que faz regaste de sementes crioulas e busca produzir grande parte dos
alimentos consumidos na propriedade. Mas tambm o Movimento inclui aquelas que possuem
integraes, porque este ainda um mal necessrio para muitas famlias se manterem no
campo. Para resolver o impasse, classificam dois tipos de agronegcio: o que visa apenas ao lucro
(dos grandes produtores, dos monocultivos e dos empresrios) e o dos agricultores familiares,
que ainda fundamental para a sobrevivncia das famlias e das propriedades. quase como
se existissem um agronegcio do bem e outro do mal. Mas mesmo o do bem visto como
transitrio, como podendo desaparecer no dia em que um outro modelo de desenvolvimento se
impuser.
A agricultura camponesa proposta pelo MMC sustentvel, busca a agroecologia, a
proteo do meio ambiente (elas tiveram formao sobre o Bioma Mata Atlntica para aprender
a preservar e a recuperar reas degradadas), e a recuperao no somente de variedades de
alimentos, como tambm de algumas tradies que foram se perdendo com a modernizao da
agricultura. Quando se referem a recuperar prticas antigas, deixam claro que querem recuperar
o que era bom no passado, e no o que era ruim como, por exemplo, o patriarcado.
O projeto de resgate de sementes crioulas de hortalias permeia diversas esferas, como
a da agroecologia, da segurana e da soberania alimentar. importante destacar que essas
bandeiras de luta so tambm as bandeiras da Via Campesina, alm de outros movimentos
que primam pela produo agroecolgica e/ou orgnica. O resgate de sementes crioulas pode
tambm ser percebido como um modo de recampesinizao, conforme afirma Ploeg (2006, p.
47). No um retorno ao passado, mas uma [...] reconstituio de relaes e elementos (velhos
e novos, materiais e simblicos) que ajudam a encarar o mundo moderno [...] de forma mais
adequada e atrativa. Se levarmos em conta o significado do que ser camponesa construdo
pelo MMC, o resgate de sementes lhes d legitimidade suficiente para assim se considerarem e,
sob essa bandeira, lutarem para ampliar as condies que lhes permitem se dedicar a uma outra
agricultura, ou seja, uma agricultura ecolgica.

416
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419
 Agricultores expropriados: terra, migraes e trabalho

Marilda Aparecida de Menezes

Profa. Visitante Universidade Federal do ABC, Programa de Ps-Graduao em Cincias
Humanas e Sociais (PCHS)
Mestre em Sociologia Rural pela Universidade Federal da Paraba (1985), PhD pela
University of Manchester (1997), Ps-Doutorado na Yale University no Agrarian Studies
Programme (2004-5), e Ps-Doc no Depto. de Antropologia da UNICAMP (2011).
Atualmente Professora Visitante Nacional Snior (CAPES/PVNS), no Programa de
Cincias Humanas e Sociais da Universidade Federal do ABC; docente do PPGCS/UFCG e
Pesquisadora do CNPq, nvel 1D

Resumo

Nesse artigo propomos fazer uma reflexo sobre os agricultores familiares que, devido
suas precrias condies de reproduo social, tm historicamente migrado para trabalhar em
diversas atividades agrcolas e urbanas. So eles pequenos proprietrios ou agricultores sem
terra que trabalham na condio de morador, rendeiro, foreiro ou outras formas de acesso terra.
O artigo est estruturado em quatro partes; a primeira trata do acesso terra, a segunda sobre as
migraes de agricultores do Serto paraibano para regies do agronegcio canavieiro, a terceira
sobre o significado do meio rural como territrio de pertencimento e por fim apresentamos as
consideraes finais.

Introduo

Nesse artigo propomos fazer uma reflexo sobre os agricultores familiares que, devido
suas precrias condies de reproduo social, tm historicamente migrado para trabalhar em
diversas atividades agrcolas e urbanas. Eles so pequenos proprietrios ou sem terra, que
trabalham na condio de morador, rendeiro, foreiro ou outras formas de acesso terra.
A preocupao com esse grupo de agricultores migrantes tem sido objeto de vrias
pesquisas desde a dcada de 1970 no Brasil, tais como as de Afrnio R.Garcia Jr (1989) e
Klaas Woortmann (1990). Esses autores mostraram que as migraes tm sido uma experincia
histrica de reproduo social dos camponeses no Nordeste Brasileiro. Em nossas pesquisas,
tambm, verificamos que as migraes uma estratgia de reproduo inter-geracional das
famlias, constituda pelas diferenas no ciclo de famlia, idade e gnero (Holmes, 1983;
Menezes,1985, 2002, 2009). Em pesquisas realizadas nas regies da Zona da Mata, Agreste
e Serto do Estado da Paraba no perodo de 1980 at 2013 com famlias camponesas que
migraram para as regies metropolitanas de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e para as regies
canavieiras de Pernambuco e So Paulo, observamos que o trabalho assalariado de alguns
membros da famlia pode viabilizar a sua permanncia nos stios, povoados e distritos dos
420 pequenos municpios.
 Considerando a relevncia da experincia das migraes entre agricultores na regio
Nordeste do Brasil, iremos nesse artigo privilegiar as migraes temporrias de agricultores
dos pequenos municpios do Serto Paraibano para trabalhar nas usinas de cana de acar do
Estado de So Paulo, principalmente a partir da dcada de 1990. A anlise se fundamentar
em pesquisa emprica realizada no municpio de So Jos de Piranhas, micro-regio do Serto
de Cajazeiras, Estado da Paraba. Realizamos pesquisa nessa micro-regio no perodo de 1981
a 1984, retornamos aps 24 anos, em 2007, para localizar algumas famlias dos migrantes
que foram entrevistados entre 1980 e 1984. Alguns j haviam falecido, outros retornaram s
suas localidades como o caso de Sr. Lindomar, que era funcionrio da Volkswagen do Brasil
e retornou no final da dcada de 1980 localidade onde residia sua famlia, o Sitio Damio.
Outros ainda permaneceram na regio do ABC Paulista, trabalhando em indstrias, servios ou
j aposentados. Encontramos uma alterao nas rotas migratrias, no era mais a migrao para
a regio metropolitana de So Paulo que predominava e sim a sada de um exrcito de homens,
na maioria jovens, para trabalhar no corte de cana das usinas do Estado de So Paulo, durante
oito a nove meses, perodo da safra de cana de acar, e depois retornam para suas localidades
de origem. sobre as condies de trabalho desses agricultores, que so tambm trabalhadores
migrantes, que iremos tratar nesse artigo
O artigo est estruturado em quatro partes; a primeira trata do acesso terra, a segunda
sobre as migraes de agricultores do Serto paraibano para regies do agronegcio canavieiro,
a terceira sobre o significado do meio rural como territrio de pertencimento e as consideraes
finais.

1. O acesso terra

A desigualdade na distribuio da terra tem sido uma marca histrica da estrutura fundiria
e das relaes sociais no campo na regio Nordeste, que continua at o presente momento,
conforme constatam as anlises de Hoffmann:

A desigualdade na distribuio da terra altssima para todas as grandes regies brasileiras.

Considerando as mdias de 0,852 do ndice Gini e de 0,839 do ndice de Atkinson estimadas
para a regio Nordeste, de 1992 a 2008, ela se destaca como a que tem a estrutura fundiria
mais desigual, sendo a nica em que os dois indicadores esto frequentemente acima dos
valores estimados para todo o Brasil. Em seguida, vem a regio Sudeste, 0,813 e 0,817,
Centro-Oeste, 0,800 e 0,802, e Sul, 0,770 e 0,717. O Nordeste tambm apresenta a menor
rea mdia dos empreendimentos agrcolas. Alm de ser uma regio marcada pela presena
de um grande nmero de pequenos empreendimentos rurais, tendo inclusive em algumas
microrregies baixo ndice de concentrao de terras, nela tambm existem marcas de altas
desigualdades da economia colonial escravista aucareira, das grandes propriedades pastoris
do serto e da mais recente expanso das grandes lavouras de soja no cerrado baiano (IBGE,
2009) (Hoffmann, 2010, p.27).

A presena de uma grande quantidade de estabelecimentos de pequeno porte pequenos na

regio Nordeste, pode ser observada pela tabela seguinte: 421
 Tabela 1
Brasil e Regies Nmero e rea dos estabelecimentos agropecurios
menores que 10 hectares 1980 a 2006
Nmero de estabelecimentos agropecurios (Unidades) rea dos estabelecimentos agropecurios (Hectares)

1980 1985 1996 2006 1980 1985 1996 2006

Brasil 2.598.019 3.064.822 2.402.374 2.477.071 9.004.259 9.986.637 7.882.194 7.798.607

Norte 149.600 167.804 134.803 126.532 587.341 635.494 485.318 361.729

Nordeste 1.654.841 1.971.391 1.570.510 1.498.389 4.492.372 4.969.961 4.110.940 3.785.719

Sudeste 290.196 355.873 286.872 393.414 1.390.898 1.599.326 1.276.702 1.568.919

Sul 451.860 502.675 377.761 406.481 2.275.539 2.453.700 1.900.194 1.839.099

Centro-Oeste 51.519 67.079 32.427 52.255 258.024 328.107 159.350 243.140

Fonte: Gerson Teixeira264. O Censo Agropecurio 2006 Brasil e Regies. Braslia, acesso em 10 de outubro de 2009

Como mostra a tabela 1, 60,5% dos estabelecimentos de 0 a 10 hectares esto na regio

Nordeste. Esse tamanho de estabelecimento menor do que o mdulo rural265 para a maioria
das micro-regies do Nordeste do Brasil. Observamos, tambm, que diminuiu o nmero e a
rea dos estabelecimentos de 0 a 10 hectares. Esses dados podem ser a expresso da diminuio
das formas de uso da terra atravs dos parceiros, rendeiros bem como a venda de pequenas
propriedades. Sendo a maioria dos estabelecimentos menor que o mdulo rural, o tamanho da
terra insuficiente para ocupar toda fora de trabalho da famlia, bem como para a organizao
dos sistemas de produo de modo a atender as necessidades da famlia.
Alm disso, importante tambm considerar a localizao e qualidade das terras,
conforme explica Aquino (2013, p.7)

importante mencionar que a pequena rea de terra disponvel no o nico limite estrutural
dos agricultores familiares paraibanos. Alm dele, preciso considerar os fatores referentes
a localizao e a qualidade das terras. De fato, no se deve esquecer que historicamente a
maioria dos produtores familiares foi relegada s reas mais distantes dos centros urbanos
e, geralmente, as de menor fertilidade. bem verdade que o avano registrado na criao de
assentamentos rurais no estado tem contribudo para amenizar a situao retratada, mas a
fome de terra de milhares de agricultores e suas famlias ainda est longe de ser saciada
(ANDRADE, 2005; DUQUE, 2002)266 (Aquino ,2013, p. 7).

264
Assessoria do mandato do Deputado Federal Beto Faro (PT/Pa) e ex-presidente da ABRA.
265
Mdulo Rural (MR) O mdulo rural (MR) estabelecido pelas dimenses da propriedade familiar e representa uma rea mnima de terra
calculada para cada imvel rural, conforme estabelece o Estatuto da Terra: Estatuto da Terra (ET) Lei n 4.504, de 30 de Novembro de
1964.Art. 4 Para os efeitos desta Lei, definem-se:II Propriedade Familiar, o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e econmico, com rea
mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros;III Mdulo Rural, a rea
fixada nos termos do inciso anterior; (riculturaalternativa.com/agrialternativa/category/legislacao/modulo-fiscal-e-modulo-rural/, acesso
em 05 de maio de 2013).
266
ANDRADE, M. C. de. A terra e o homem no Nordeste: contribuio ao estudo da questo agrria no Nordeste. 7. ed. So Paulo: Cortez,
2005; DUQUE, G.; COSTA, M. D. G. Reforma agrria no Semi-rido nordestino: que passos para a sustentabilidade? O caso dos
assentamentos Quand e Bela Vista (PB). In: DUQUE, G. (Org.) Agricultura familiar, meio ambiente e desenvolvimento: ensaios e
422 pesquisas em Sociologia Rural. Joo Pessoa: Editora Universitria/UFPB, 2002. p. 121-140.
 Se o tamanho dos estabelecimentos insuficiente, essas pequenas unidades produtivas
absorvem a maioria da populao empregada na agricultura. Segundo Teixeira a partir da
anlise dos dados do Censo Agropecurio de 2006:

Em 2006, os estabelecimentos at menos de 50 hectares empregavam 11.7 milhes de

pessoas, ou cerca de 70% do total do pessoal ocupado na agropecuria brasileira; a mesma
proporo registrada no censo agropecurio de 1995/96. De outra parte, os estabelecimentos
de 1.000 hectares e mais, ocupavam 761.904 pessoas, o equivalente a 4.6% do total (Teixeira
2009,p.5).

No caso do Estado da Paraba, Aquino nos mostra a importncia da populao ocupada na

agricultura familiar:

Quando se considera o nmero de pessoas ocupado na agricultura familiar da Paraba,

percebe-se que esse setor desempenha um papel social relevante (...) do total de 490.317
trabalhadores ocupados no meio rural estadual, 83,78% deles, ou seja, 410.791 pessoas,
desenvolviam atividades em estabelecimentos agropecurios do tipo familiar. J o segmento
patronal, embora detivesse a maior parte das terras, gerava to somente 16,22% do emprego
total da agropecuria paraibana (Aquino, 2013, p.8).

Aquino (2013), a partir dos dados do censo agropecurio de 2006, demonstra que h uma
relao entre tamanho da terra e nveis baixos de renda:

Os agricultores empobrecidos, que possuam rendimentos anuais inferiores a R$ 3 mil, eram

exatamente os que detinham as menores reas mdias de terra a disposio (7,9 ha). Por sua
vez, os produtores que apresentavam os maiores nveis de renda bruta anual eram tambm
os que possuam as maiores glebas de terra e, provavelmente, as mais frteis do estado,
a exemplo daquelas localizadas nas mesorregies da mata e do agreste paraibano (Aquino,
2013, p.11).

Apesar de evidente concentrao fundiria e da correlao entre tamanho da terra e renda,

alguns analistas, a partir dos dados do Censo Agropecurio de 2006, priorizam os critrios
de produo e produtividade contidos no VBP Valor Bruto da Produo. Como exemplo,
temos o artigo de Alves e Rocha (2010) que definem trs classes de produtores por Valor Bruto
de Produo (VBP): grandes, com mais de 10 salrios mnimos; mdios, de 2 a 10 salrios
mnimos e pequenos, com 0 a 2 salrios mnimos de VBP.
Sobre os estabelecimentos pequenos, com Valor Bruto de Produo entre 0 e 2 salrios,
o quadro de renda o seguinte:

423
 Tabela 2
Distribuio do grupo de VBP (Valor Bruto de Produo) entre 02 salrios mnimos
mensais (R$ 300,00267) em classes, nmero e porcentagem de estabelecimentos e
produo anual mdia da classe, por estabelecimento, em reais, em 2006
Classe de salrio mnimo N Estabelecimentos % Mdia anual do VBP da classe (R$/estab) (ANUAL)
(0 meio) 2.014.567 51,62 643,64
[meio - 1) 611.755 17,11 2.574,84
[1 - 2) 570.480 15,81 5.142,65
Total 3.775.826 100,00 1.537,57
Fonte: Alves e Rocha, 2010

Segundo Alves e Rocha, os produtores desses pequenos estabelecimentos no tm lugar

na produo agrcola comercial e esto, portanto, na linha de pobreza. Nas suas palavras:

Na agricultura, simplesmente no h soluo para o problema de pobreza deles. Forte dose

de poltica social, de carter assistencialista, se faz necessria para manter as famlias a eles
vinculadas nos campos. A maioria do grupo Nordestina e rf de proteo poltica no
campo da agricultura, seja em termos de poltica agrcola, seja em termos de poltica de
desenvolvimento rural. Cabe melhor no mbito do Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome. Nesse grupo, concentra-se grande maioria daqueles que vo migrar para
as cidades (p.13).

A viso desses autores que os produtores dos estabelecimentos com valor de produo
entre 0 e 2 salrios mnimos mensais devem ser o publico das polticas assistenciais mas no
da poltica agrcola ou agrria. Em outros termos, reafirma a viso do modelo de modernizao
dos anos 60 de que o pequeno produtor no um ator social do desenvolvimento agrcola,
pois so incapazes de gerar riqueza para o pas. Eles so apenas o publico alvo das polticas
assistencialistas.
O artigo de Alves e Rocha (2010) apresenta uma argumentao circular, j conhecida
na literatura. Os agricultores camponeses do Nordeste so pobres por que produzem pouco
(baixo VBP), e esses agricultores produzem pouco porque so pobres. Na verdade, as polticas
pblicas refletem os preconceitos presentes na prpria literatura sociolgica e economicista.
Outros autores contrastam com a viso de Alves e Rocha (2010) mostrando que esses
agricultores no so improdutivos, e indicam a necessidade de aprimorar metodologias para
compreender as suas condies de reproduo social:

Este expressivo nmero de 1.307.940 estabelecimentos com produomas sem receitas

agropecurias nos chamou a ateno para trs aspectos. Primeiro, trata-se de um grande
e significativo nmero de estabelecimentos que nem de longe so improdutivos ou
ineficientes. Segundo, necessrio afinar melhor as metodologias de coleta de dados e de

424 267
Valor do salrio mnimo em maio de 2005.
 clculos estatsticos para que no se cometa erros de avaliao em relao a este expressivo
grupo social do rural brasileiro, especialmente porque entre estes esto aqueles que foram
afetados por adventos climticos (como a estiagem que assolou o Nordeste no ano de 2005,
justamente o ano anterior a coleta dos dados do ltimo Censo Agropecurio), assim como
entre estes esto aqueles que praticam culturas perenes, cujas receitas e ingressos no so
anuais. E, por fim, mas no menos importante, neste grupo tambm esto includos a maior
parte dos assentados de reforma agrria, que por estarem iniciando sua atividade no momento
em que foram coletados os dados no poderiam mesmo ter receitas e rendimentos a declarar
(Schneider, 2014,p.22).

Contrastando com a viso de Alves e Rocha (2010), temos, tambm, a perspectiva de Grisa
(2014), que mostra como a diversidade social, econmica, regional e produtiva contemplada
pelas polticas pblicas direcionadas exclusivamente para a agricultura familiar. Ela defende
a necessidade de polticas publicas que superem as carncias dos agricultores em situao de
pobreza ou vulnerabilidade.

Conforme ressaltado em diversas pesquisas e aludido por Aquino et al. (2013), evidente que
os agricultores familiares em situao de pobreza ou vulnerabilidade social enfrentam vrias
limitaes estruturais ou mltiplas carncias. Contudo, ao se promover o desenvolvimento
rural pressupe-se construir aes que rompam ou minimizem estas restries. As polticas
sociais, como a previdncia social e o Programa Bolsa Famlia so fundamentais neste processo
ao possibilitarem a reproduo social imediata destes grupos. Todavia, estas polticas no
so suficientes para reverter a trajetria social destas famlias. Carneiro (1997) j ressaltava
que enquadrar os agricultores como perifricos, admitindo s orientaes polticas a eles
dirigidas, representava reforar e cristalizar a marginalizao desse grande contingente da
populao rural que ter a sua sobrevivncia dependente das polticas sociais sem que lhe
seja atribuda a oportunidade de participar do desenvolvimento rural, aprofundando mais
ainda o abismo entre as camadas sociais no campo. De forma similar, Wanderley (2014,
346) menciona que restringir a ao do Estado a estas medidas para os grupos em maior
vulnerabilidade social significa renunciar ao esforo de investir na superao dos obstculos
ao seu desenvolvimento e na ampliao de suas potencialidades, enquanto produtores
agrcolas, confirmando o destino perifrico estabelecido por tipologias (Grisa, 2014, p.26)

Ambos os autores, Schneider (2014) e Grisa (2014), reafirmam as condies estruturais

da vulnerabilidade dos agricultores e a necessidade de polticas publicas para impulsionar as
suas potencialidades enquanto produtores agrcolas.
Como demonstramos, os estabelecimentos pequenos so de grande importncia na
criao de empregos na agricultura do nordeste, no entanto, sofrem as limitaes do tamanho
diminuto das terras, os processos histricos de expropriao da terra, a expulso dos moradores,
parceiros, posseiros, rendeiros das terras, e a fragilidade das polticas pblicas, como nos mostra
Wanderley (2009).

Assim, menos pelo que introduziu de moderno e mais pelo que reproduziu das formas
tradicionais de dominao, o processo de modernizao resultou na expulso da grande
maioria dos trabalhadores no proprietrios de suas terras e na inviabilizao das condies 425
 mnimas de reproduo de um campesinato em busca de um espao de estabilidade. A
chamada industrializao do campo no pode, nestas condies, ser compreendida
sem que se introduza na argumentao a considerao fundamental de que tal processo
no evolucionou, como ocorreu em outras situaes histricas, a estrutura fundiria e,
consequentemente, o predomnio Poltico que ela produz. E este fato continua a se constituir
como um elemento estruturante do mundo rural. As novas abordagens do desenvolvimento
rural que foram sendo formuladas ao longo do tempo sob a matriz do desenvolvimento local
ou do desenvolvimento territorial no podem ignorar ou desconsiderar as relaes de fora
profundamente assimtricas que so assim reproduzidas, sob pena de anular sua prpria
capacidade transformadora (Wanderley, 2009, p.71).

A concentrao da terra est na raiz das condies insuficientes de reproduo social de

uma grande maioria dos agricultores familiares na regio nordeste do Brasil. H necessidade de
democratizao do acesso terra para que esses agricultores possam melhorar sua participao
no Valor da Bruto da Produo e na renda e conquistem um lugar no desenvolvimento rural.
H, tambm, necessidade de ampliar a questo da Assistncia Tcnica e Extenso Rural no
Serto, especialmente no desenvolvimento de tecnologias apropriadas de convivncia com o
semi-rido. Por exemplo, em So Jos de Piranhas tem um tcnico da Emater para atender
uma populao rural de 8 mil habitantes. tambm importante os incentivos para produo
agroecolgica. H demanda para produtos orgnicos, em mercados comerciais e institucionais,
tais como escolas, hospitais e creches268.
Algumas dessas questes esto sendo conquistadas pelos movimentos sociais e pela
ampliao de algumas polticas publicas para os agricultores familiares, no entanto, esto
muito aqum das suas necessidades. Apesar das condies adversas, muitas famlias continuam
resistindo no meio rural e se utilizando de diversas estratgias para sua reproduo social.
A migrao de alguns membros da famlia, especialmente dos homens, continua sendo uma
estratgia importante para viabilizar a permanncia no meio rural. sobre isso que trataremos
no ponto seguinte.

2. As migraes de agricultores do Serto paraibano para regies do agronegcio

canavieiro

Wanderley (2009: 10-111ou p. 10-111) identifica duas posies nos debates agrrios nas
dcadas de 1960 e 1970. Alguns defendiam uma transformao radical da estrutura fundiria
e outros o apoio do Estado para as transformaes tecnolgicas da grande propriedade. O
projeto vencedor foi o da modernizao agrcola que manteve o padro de alta concentrao
fundiria aliada inovao tecnolgica. Assim, se passa do latifndio para empresa rural e para
o agronegcio. Como nos ensina Wanderley (2009:11):

268
Agradecemos a Maciel Cover a indicao dessas necessidades de polticas publicas oriundas do seu trabalho de pesquisa com agricultores
426 familiares e trabalhadores migrantes no municpio de So Jos de Piranhas.
 Aos pequenos agricultores, poder-se-ia oferecer a fixao no campo, uma eventual melhoria
da renda, o acesso a certos bens, mas jamais a parceria no progresso da agricultura.

Os agricultores com pouca terra ou sem terra no foram includos no projeto de

modernizao agrcola como produtores, mas isso no significou necessariamente a sua
extino. Eles permaneceram no meio rural lutando atravs de diversas estratgias para garantir
sua reproduo social. Mas devido s precrias condies de acesso aos recursos como terra
e gua, eles tm representado uma fora de trabalho barata para o agronegcio e fontes de
trabalho no agrcola, como a construo civil.
A migrao uma prtica social tradicional entre as famlias de agricultores desde
princpios do sculo XX at os dias atuais. Essa prtica social corrobora com a argumentao
analtica de Oliveira (1977) e Harvey (2005) de que h uma relao de funcionalidade entre
os processos de expropriao dos camponeses e as necessidades de reproduo das empresas
capitalistas sejam agrcolas, industriais ou de servios. Do ponto de vista dos trabalhadores, o
deslocamento entre vrias atividades de trabalho tem sido a estratgia possvel para garantir a
sobrevivncia do grupo familiar nos pequenos municpios da regio Nordeste. Migra-se para
poder permanecer em suas localidades.
A necessidade de migrar entre os agricultores explica-se pela estrutura fundiria, que
dificulta o acesso terra e gua, a fragilidade de polticas pblicas e o restrito mercado de
trabalho local. Essa uma explicao recorrente na literatura que analisa a necessidade de migrar
entre os agricultores expropriados na regio nordeste do Brasil (Carneiro, 2013, p.167)269.
Do total de 200 questionrios aplicados em So Jos de Piranhas, Estado da Paraba,
88,24% no tem terra prpria. Para o municpio de Tavares, estudado por Silva (2011, 2006),
68,29% no tem terra. Esses agricultores cultivam seus roados em pequenas reas cedidas por
familiares, ou por mdios e grandes proprietrios em sistema de parceria ou arrendamento. O
acesso terra, ainda que de forma precria fundamental para o autoconsumo. dessa forma
que so garantidos os produtos da dieta bsica da famlia, como o feijo, milho, farinha e a
protena animal derivada da criao de aves, ovinos, caprinos e gado bovino.
No h estatsticas sobre a migrao temporria, por isso, nossos dados resultam dos 200
questionrios aplicados com migrantes e arregimentadores no municpio de So Jos de Piranhas,
Serto de Cajazeiras, em fevereiro de 2008, entrevistas semi-estruturadas e levantamento
em documentos dos sindicatos de trabalhadores rurais. Identificamos que em 2008, cerca de
900 homens, se deslocaram para os canaviais paulistas. Considerando a populao rural do
municpio, que, de acordo como o censo do IBGE, era de 19.096 em 2010, a quantidade de
900 homens representa 4,7% da populao rural. A grande maioria dos trabalhadores migrantes
se encontra na faixa etria dos 20 aos 39 anos, assim, os 900 migrantes representam 35% dos
homens nessa faixa de idade, j que segundo o IBGE existem 2561 homens entre 20-39 anos
269
Na verdade, a grande dificuldade das famlias agrcolas decorre, no da presena, mas, sobretudo da ausncia ou fragilidade da oferta de
atividades no-agrcolas no espao local. Para Angela Kageyama, No Brasil, como um todo, a pluriatividade tem crescido lentamente: em
1995 havia 16,6% de domiclios rurais pluriativos, em 2003 essa proporo cresceu para 17,2% e somente 18,4% dos domiclios rurais eram
pluriativos em 2005. (KAGEYAMA, 2008, p. 200). Alm disso, a constatao unnime de que as ocupaes no-agrcolas oferecidas
localmente aos habitantes do campo raramente so de ordem a assegurar um novo perfil profissional a seus postulantes(Wanderley,2009,
p.80). 427
 em So Jos de Piranhas. Os principais municpios no Estado de So Paulo que recebem os
trabalhadores migrantes dos municpios de So Jos de Piranhas e Tavares, Estado da Paraba
so: Cesrio Lange, Rafard, Capivari, Santa Barbara DOeste, Rio das Pedras, Novo Horizonte,
Sales, Potirendaba.
Os migrantes tm baixo grau de escolaridade, sendo que 11,23% so analfabetos e 56,15%
no concluram a primeira fase do ensino fundamental, apenas 15,51% concluram a primeira
fase do ensino fundamental. Uma pequena minoria, 3,21%, tem o ensino mdio concludo.
Quanto s condies de trabalho, diversas pesquisas tm identificado o alto grau de
explorao da fora de trabalho no corte manual de cana (SILVA, 1999; NOVAES e ALVES,
2007). A forma de pagamento adotada pelas usinas de cana de acar o salrio por produo,
sistema que fora o trabalhador no s a alcanar a meta de produtividade imposta pelas
empresas, em geral de 12 toneladas ao dia, mas a ultrapass-la. Isso leva a um desgaste de
energia anlogo ao de um atleta corredor fundista (NOVAES e ALVES, 2007), com o agravante
de que o trabalhador cortador de cana-de-acar no recebe os mesmos cuidados, muito
menos tem o mesmo preparo fsico de um atleta. Nesse sentido, as condies de trabalho dos
cortadores de cana-de-acar tm impactado os seus corpos e mentes, marcando-os com o signo
do adoecimento, da excluso social e, no raramente, da morte (NOVAES e ALVES, 2007).
Mas mesmo esse trabalho precrio est atualmente ameaado pela substituio da fora
de trabalho humana pela mquina. O avano da mecanizao notvel a partir de 2007. Dados
oferecidos pelos rgos oficiais, analisados por BACCARIN (2013) e Favaretto (2014) apontam
uma diminuio no nmero de trabalhadores contratados pelas empresas do setor canavieiro,
em consequncia, sobretudo, do processo de mecanizao da colheita atualmente em curso. Em
2007, eram empregados 178.510 e em 2012 havia sido reduzida para 112.267 (Favaretto, 2014,
p.44).
Mesmo considerando que a introduo da mecanizao acaba com algumas funes e cria
novos postos de trabalho270, no podemos perder de vista o fato de que dificilmente o nmero
dos novos postos de trabalho ser suficiente para alocao dos novos desempregados (Ramos,
2008, p. 323)
Que alternativas de trabalho teriam os cerca de 65.000 trabalhadores migrantes
desempregados pela mecanizao? Os impactos no apenas sero sentido na regio das usinas
mas devero atingir, tambm, a dinmica de seus municpios de origem.
Ao registrarmos os desafios para os trabalhadores migrantes no contexto da mecanizao
da corte de cana, no estamos fazendo apologia ao corte de cana, pois ele representa desgaste
intenso e afronta dignidade da fora de trabalho. mesmo bom que as mquinas libertem o
trabalhador de um trabalho to degradante. Por outro lado, faz-se necessrio colocar a questo
sobre os rumos deste contingente de trabalhadores que atualmente tem encontrado na colheita
de cana uma estratgia de reproduo de seu grupo familiar.
No caso da mecanizao do corte da cana, h uma tendncia de aumento da informalidade,
tanto na regio canavieira quanto nos municpios de origem dos migrantes. Alguns trabalhadores,
270
Para uma anlise sobre as transformaes das relaes de trabalho nas usinas com a mecanizao do corte de cana veja o artigo de Silva,
428 Bueno e Melo (2014).
especialmente os jovens com maiores nveis de escolaridade podero ser alocados tanto no
prprio setor, quanto em outros setores da economia, inclusive, no mercado de trabalho urbano
na cidade de So Paulo, Sorocaba e outros locais de destino; uma pequena parcela continuar
cortando cana-de-acar, recebendo menores salrios, j que a tendncia que o pagamento
seja na diria; ou trabalhando em atividades com maiores riscos de acidentes de trabalho ou
corte de cana em terrenos de menor produtividade.
H insero dos cortadores de cana em outros setores da economia, como construo civil.
No entanto, h que considerar que as condies e relaes de trabalho no setor da construo
civil so to ou mais degradantes que o trabalho na colheita de cana, no representando, assim,
uma melhoria na sua qualidade de vida e de sade.
Alm das dificuldades de reproduo de sua condio de produtores familiares no local
de origem, esses agricultores e trabalhadores migrantes vivenciam ao longo de suas trajetrias
de vida as consequncias das transformaes do trabalho decorrentes de crises ou inovaes
tecnolgicas nos setores em que se empregam, como o agronegcio canavieiro, a construo
civil, industrias e servios. Esses setores se beneficiam da existncia de mo-de-obra barata em
regies rurais, no entanto, essas no so apenas viveiros de mo de obra, mas so territrios
de pertencimento, caracterizados por sistemas scio-produtivos especficos, relaes sociais
de parentesco e vizinhana.

3. Meio rural: territrio de pertencimento

A migrao dos agricultores um dos elos que articula a economia dos pequenos
municpios da regio Nordeste do Brasil aos setores e regies de concentrao industrial, urbana
ou de monoculturas, como o caso da migrao do Serto Paraibano para a regio industrial
do ABC Paulista nas dcadas de 1950 a 1980 e para a regio canavieira de So Paulo a partir da
dcada de 1990.
Na literatura brasileira, as reas rurais da regio nordeste so, com freqncia, designadas
como reservas de mo de obra, ou viveiros de mo de obra (Brito, 2009). Essa noo
tende a reduzir os espaos sociais dos agricultores trabalhadores migrantes meros locais de
fornecimento de mo-de-obra que esto totalmente submetidos dinmica dos processos de
acumulao capitalista.
Embora a possibilidade de comprar terra seja um sonho quase utpico, a maioria dos
produtores procura pedaos de terras para cultivar milho, feijo, mandioca e quando conseguem
uma certa poupana, investem na compra de um pedao de terra prpria . Essas so formas de
resistncia de pessoas que teimam em construir seus projetos de vida no meio rural e constru-
lo como um territrio, enquanto local de trabalho e vida.
A composio da renda das famlias camponesas relacionada ao trabalho agrcola
ou realizando servios de diarista em terras de terceiros; aos programas sociais do Estado,
aposentadoria, empregos na administrao pblica: prefeitura, governo do estado e s atividades
assalariadas fora do municpio. A populao total de So Jos de Piranhas de 19.096 habitantes 429
 (IBGE, 2010). Os dados do Portal da Transparncia do Governo Federal271 indicam que o
municpio tem 3.198 famlias cadastradas em programas de repasse de renda do governo federal,
como o Programa Bolsa Famlia.
A renda ganha atravs do trabalho assalariado dos homens chefes de famlia e filhos
em usinas de cana de acar tm se constitudo em uma das importantes fontes de renda
monetria da famlia. Durante o perodo que trabalham nas usinas, cerca de oito a nove meses,
os migrantes costumam enviar recursos financeiros para as famlias que permanecem em seus
locais de origem. A freqncia do envio varia de acordo com a idade e o estado civil. Os casados
costumam enviar todos os meses e os solteiros esporadicamente, a depender da necessidade dos
pais ou irmos.
No que se refere distribuio de renda, verificamos que os homens solteiros conseguem
economizar mais dinheiro que os casados no perodo que esto em So Paulo, j que no
precisam mandar periodicamente uma quantia em dinheiro para famlia. Entre os solteiros, o
uso da renda principalmente com consumo e compra de moto, mas, tambm, h alguns que
investem em terra. J para os casados, os gastos com consumo e moto so menores do que os
solteiros e os investimentos na casa assume uma proporao significativa, com aplicao de 16%
da renda trazida do trabalho nas usinas (Menezes, 2014).
Analisando os dados de usos do salrio, verificamos que os gastos em consumo, compra
de eletrodomsticos e moto absorvem a maior fatia da renda dos trabalhadores migrantes.
Embora o investimento em terra seja pequeno, observamos que, entre os casados, os gastos com
a construo e reforma da casa ocupa o segundo lugar. A relevncia do gasto com consumo se
justifica, de um lado, pelo nvel de expropriao em que vivem essas famlias e sua dependncia
da renda monetria e, de outro lado, pelos baixssimos salrios que ganham nas usinas. Em
outros termos, os usos da renda ganha nas usinas, preponderantemente para consumo, afirma
as conexes entre os processos de expropriao enquanto camponeses e a explorao enquanto
trabalhadores nas usinas de cana de acar.
Embora o consumo seja relevante, h duas consideraes a fazer. Primeira, a partir de
nossas entrevistas, observamos que h um desejo de compra de terra tanto entre os solteiros
quanto entre os casados. Os que conseguem comprar terra, animais e motos, em geral, so
aqueles que retornam da safra com valores monetrios maiores.
A possibilidade de ter alguma poupana ao trmino da safra para ser utilizada na localidade
de origem em geral conseguida s custas da auto-explorao do trabalhador migrante, que
tenta alcanar os nveis mximos de produtividade, arriscando, com freqncia, sua sade e a
prpria vida. A segunda considerao que relevante o investimento na casa, seja atravs
da compra, construo ou reforma. Isso identifica a estratgia econmica e simblica dos
trabalhadores migrantes de permanecer nas suas localidades stios, distritos rurais, bairros
dos pequenos municpios onde residem.

271
Portal da Transparncia disponvel via internet em http://www.portaldatransparencia.gov.br/PortalTransparenciaPesquisaAcao Favorecido.
asp?Exercicio=2013&textoPesquisa=&textoPesquisaAcao=&paramValor=5345878340114&codigoAcao=8442&codigoFuncao=08&
NomeAcao=Transfer%EAncia+de+Renda+Diretamente+%E0s+Fam%EDlias+em+Condi%E7%E3o+de+Pobreza+e+Extrema+Pobreza
+Lei+n+10836+de+2004&valoracao=196589294800&nomeEstado=PARA%CDBA&siglaEstado=PB&valorEstado=7.327.124.400&
codigoEstado=15&codigoMunicipio=2191&nomeMunicipio=SAO%20JOSE%20DE%20PIRANHAS&valorMunicipio=58441200&
430 TipoTransferencia=&NomeTransferencia=&ValorTransferencia=&Pagina=214 acessado dia 13 de maio de 2013.
Consideraes finais

Se de um lado, a mobilidade dos camponeses em busca de trabalho se explica pelos

processos de expropriao e explorao da sociedade capitalista, de outro , tambm, uma
estratgia da famlia face s suas condies de expropriao. No entanto, o trabalho assalariado
no tem mais permitido conquistar as condies para a transformao de sua reproduo
social, seja reconstituindo a condio camponesa ou outras formas autnomas de trabalho,
como identificaram os estudos de Garcia Jr.,272 Woortmann273 e nossas pesquisas anteriores
para categorias de campesinato no Estado da Paraba nas dcadas de 1970 a 1990274. Embora o
acesso terra seja uma possibilidade cada vez mais remota e um sonho utpico, a compra ou
reforma da casa tem um significado material e simblico na trajetria social de camponeses das
Regies do Agreste, Brejo e Serto do Estado da Paraba, conforme verificamos em estudos
anteriores275. O estudo realizado por Garcia na regio do Brejo Paraibano identificava que a
aquisio da casa prpria era um passo essencial na emancipao dos moradores276.
A casa como espao da famlia representa um smbolo importante de construo de um
projeto de vida nas suas localidades. Esse projeto, na maioria das vezes, vivenciado como
sonho, utopia, ou que nunca se alcana, mas tecido pelas armas possveis, ou nos termos de
James Scott, com as armas dos fracos277.
As prticas econmicas e simblicas dos homens trabalhadores migrantes e de suas
famlias mulheres, filhos e filhas, indicam que suas localidades, embora expropriadas
economicamente, so territrios278 tecidos por projetos de vida em que a famlia, a casa, as
relaes de parentesco e de vizinhana continuam atuando como referncias de ordenamento
econmico, social e simblico (Menezes, 2014, p.171).
Wanderley nos mostra a importncia dos elos sociais para o desenvolvimento rural:

Nesse caso, o desenvolvimento rural, que recebe os qualificativos sustentvele territorial,

compreendido no como a urbanizao do campo, mas como o desenvolvimento das
qualidades especficas do rural, que dizem respeito preponderncia da natureza nesse tipo
de espao e presena do pequeno grupo, no qual predominam as relaes de proximidade
e interconhecimento. Ao mesmo tempo reafirma o reconhecimento dos habitantes do
campo como sujeitos de direitos, nos termos j acima referidos, para os quais o exerccio
da cidadania supe o pleno acesso a bens e servios disponveis ao conjunto da sociedade
brasileira (Wanderley, 2011, p.119).

A casa, assim, se constitui, em um dos ancoradouros em que se apiam os trabalhadores

e suas famlias para tratarem suas experincias de expropriaes, exploraes, sofrimento,

272
Garcia Jr. (1989).
273
Woortmann (1990).
274
Menezes (1985, 2002).
275
Menezes (1985, 2002).
276
Garcia (1989, p. 14).
277
Scott (1985, 1990).
278
Para uma anlise mais detalhada sobre a noo de territrio aplicado s prticas migratrios, ver Almeida e Baeninger (2011), Menezes
(2011), Nogueira, (2010) e Tarrius (1996). 431
 desrespeito, indignidade humana e ausncia de direitos, que vivenciam seja no serto paraibano
seja nos canaviais paulistas, ou em outras atividades em diversos recantos do Brasil ou em
outros pases. Pensar os agricultores expropriados como sujeitos de direitos e promotores
do desenvolvimento rural exige que as polticas pblicas ampliem as suas possibilidades de
permanncia no meio rural, seja diretamente vinculados produo agrcola ou outras formas
de renda279 ou do acesso a servios pblicos e equipamentos sociais.

Referncias bibliogrficas

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dos fluxos s novas exigncias conceituais. In: XXVIII CONGRESSO INTERNACIONAL DA
ALAS, 6 a 11 de setembro de 2011, UFPE, Recife-PE.

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279
Essa posio tambm defendida por Schneider e Abel Casol, 2014, pg.22/3: Entre as implicaes para as polticas pblicas que
podem ser extradas a partir de um estudo desta natureza pode-se indicar, inicialmente, a necessidade de polticas especficas para os
estabelecimentos agropecurios muito pequenos, em que a terra e os demais meios de produo disponveis no so suficientes para gerar
excedente econmico agrcola que possa garantir uma receita adequada. preciso encontrar alternativas e meios de vida para este grupo
no prprio meio rural, ainda que talvez no em atividades agrcolas. Para este grupo, a migrao para as cidades j no uma alternativa
vivel, especialmente devido a baixa qualificao de sua fora de trabalho para se inserir em outros setores que no a agricultura. Mesmo
432 no setor de servios os requisitos de qualificao profissional tm crescido muito e so uma barreira entrada.
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435
 DOCUMENTO SNTESE

Tecendo os fios condutores de um debate: que desafios,

perspectivas e proposies para as agriculturas de base
familiar e camponesa do Brasil?

Valmir Luiz Stropasolas

Doutor em Cincias Humanas/UFSC; Professor do Programa de Ps-Graduao em
Agroecossistemas e do Departamento de Zootecnia e Desenvolvimento Rural da
Universidade Federal de Santa Catarina.

Introduo

O debate em torno do que representam e o papel que ocupam, atualmente, as agriculturas

de base familiar e camponesa e as populaes tradicionais no desenvolvimento do mundo
rural brasileiro reveste-se de embates e ressignificaes, envolvendo intelectuais, mediadores
polticos, lideranas de movimentos sociais, gestores pblicos, entre outros. As divergncias
se expressam, tambm, no que se refere dimenso e importncia que esses grupos sociais
possuem em termos de valores produzidos, seja em alimentos ou matrias-primas. Essas disputas
no campo poltico institucional e no mundo acadmico se visualizam, especificamente, nas
concepes e aes cotidianas vinculadas a temticas como questo agrria, territorialidade,
polticas pblicas, segurana alimentar, meio ambiente, conhecimento, entre outras questes
diretamente implicadas na reproduo social dessas populaes. O reconhecimento, a
valorizao e a afirmao social desse pblico na sociedade dependem, fundamentalmente, dos
resultados desses embates travados no campo das polticas pblicas, do conhecimento e da ao
coletiva.
Este texto tem como objetivo sintetizar de forma reflexiva um conjunto de ideias, noes
e proposies feitas pelos presentes nas mesas do Seminrio Nacional Agricultura Familiar
Brasileira: Desafios Atuais e Perspectivas de Futuro, realizada em agosto de 2015, em Braslia/
DF; evento que se configurou como um momento nico para se abordar de forma interativa
um conjunto relevante e emergente de problemticas vinculadas aos diversos e heterogneos
territrios e espaos sociais rurais do Brasil contemporneo. Particularmente, um momento que
se demonstrou extremamente frutfero no sentido de se avaliar caminhos percorridos, pensar
novos desafios e propor medidas de polticas e aes para impulsionar as potencialidades e as
inovaes que vem sendo realizadas nesses territrios.
O Seminrio foi estruturado a partir de 6 mesas temticas, visando contemplar no
debate as principais problemticas e desafios para a reproduo social das agriculturas de base
436 familiar e camponesa no Brasil. As mesas foram organizadas para que fossem analisadas, de
forma sequencial, as seguintes temticas: 1) Atualidade da questo da terra no Brasil: embates
e ressignificaes; 2) A agricultura familiar no Brasil; 3) Inovaes sociais: experincias
contemporneas; 4) Polticas pblicas: balanos e perspectivas; 5) Questes e desafios dos
movimentos e organizaes sociais; 6) A heterogeneidade do trabalho no campo: categorias de
anlise e dimenses sociais.
Nas pginas que se seguem, coloca-se em relevo aquilo que, do meu ponto de vista,
seria considerado fundamental resgatar dentre tudo o que foi apresentado e discutido pelos
presentes nas diversas mesas do Seminrio. Mais precisamente, reter elementos importantes
desse frutfero debate para subsidiar e estimular possveis desdobramentos que contemplem,
por exemplo, questes para novas agendas de pesquisas, discusses sobre polticas com gestores
pblicos, dilogos com mediadores de organizaes e movimentos sociais, reflexes em torno
de uma nova edio do Seminrio, entre outros.
Contudo, fundamental ressaltar que esta descrio foi elaborada a partir de um olhar de
um participante antenado nas falas e que procurou ser, na medida do possvel, fiel ao que foi
apresentado pelos presentes nas mesas e nos debates travados no evento, tarefa muito difcil
e complexa. Nos amparamos, tambm, numa reviso sucinta de literatura sobre as temticas
analisadas, particularmente de textos elaborados por alguns autores presentes nas mesas e
submetidos para publicao no livro, no intuito de complementar algumas questes e temticas
abordadas pelos mesmos e que no foram suficientemente registradas pelo autor desta sntese
reflexiva do evento. Nesse sentido, este texto no deixa de ser, obviamente, um recorte de uma
realidade vivida em que se manifestam, tambm, os valores, as representaes, as escolhas e
as concepes de mundo do sujeito que projeta este olhar sobre o vivido, muitas vezes com
interrupes inevitveis e lacunas de falas no registradas, sobre tudo o que foi debatido de
forma to instigante e frutfera pelos presentes no Seminrio.

Atualidades da questo da terra no Brasil: embates e ressignificaes

Entre os diversos questionamentos feitos nessa mesa, h os que indagam se no estaramos

vivendo o que seria o final de um ciclo da reforma agrria no Brasil, entendida no sentido restrito
de uma poltica pblica de cesso de terras aos trabalhadores rurais, pequenos agricultores e
camponeses. Alguns estudos indicam que as aes coletivas e lutas pela conquista da terra, que
tiveram incio ainda na primeira metade da dcada de 1980 e receberam, como contrapartida
desde ento, a realizao de uma poltica de assentamentos rurais, vivem recentemente um
perceptvel refluxo, o que pode ser demonstrado pela diminuio drstica no nmero de
novas famlias assentadas e uma consequente diminuio no volume de rea destinada para a
distribuio de terras. Luiz Antnio Barone e Vera Lcia Botta Ferrante ressaltam nas suas falas
que para os adeptos de uma viso mais apologtica do capitalismo agrrio nacional, no entanto,
esses nmeros apenas demonstram a morte da reforma agrria, sepultada pelo retumbante
sucesso do chamado agronegcio. 437
 Se nas argumentaes polticas de mediadores e nas abordagens de intelectuais vinculados
agricultura patronal no h mais uma justificativa plausvel e relevante numa poltica de
mudana da estrutura agrria, para diversos atores sociais rurais, organizaes coletivas
e entidades representativas das agriculturas familiares e camponesas, embora no de forma
consensual, a reforma da estrutura agrria brasileira ainda no caducou, permanece atual, no
resolvida e sempre presente nas demandas elaboradas nas agendas, nas pautas de reivindicaes
e nas suas aes coletivas cotidianas.
Guilherme Costa Delgado assinala duas mudanas significativas, mas contraditrias,
que foram operadas sobre a estrutura agrria brasileira, herdada do regime militar, as quais
ainda possuem implicaes no debate atual sobre a questo agrria. Por um lado, a mudana
conceitual formal do direito de propriedade fundiria, configurada desde a Constituio de 1988
pelos critrios expressos de sua funo social e ambiental legitimadora, acrescida ainda das
salvaguardas aos direitos territoriais dos povos indgenas e das comunidades quilombolas; por
outro, um novo ciclo de economia poltica, claramente configurado nos anos 2000, mediante a
reestruturao de uma economia do agronegcio, com expressa estratgia de captura da renda
e da riqueza fundiria, segundo critrios estritos da completa mercadorizao dos espaos
territoriais (Delgado, 2014).
Ao analisar os dados do ultimo Censo Agropecuario de 2006, realizado pelo IBGE, Sergio
Pereira Leite constata que a concentracao fundiaria em grandes estabelecimentos acima de mil
hectares nao se alterou nos ultimos 20 anos. O indice de Gini se manteve praticamente o mesmo
no periodo e o Brasil ainda apresenta alto grau de concentracao fundiaria. Estas evidncias,
alm de outros fatores, motivam Sauer e Leite (2012) e, especialmente, Guilherme Costa
Delgado a argumentarem de que a questo agrria reside, ainda, na reforma da estrutura agrria
nos termos previstos no regime fundirio constitucional, exigncia que se colocaria e estaria
pautada, no plano institucional, na prpria significncia do texto legal e constitucional. Ou seja,
a sistemtica recusa de mudana da estrutura agrria constitucionalmente instituda parece ser
causa eficaz da questo agrria em aberto.
Os presentes nessa mesa percebem uma ressignificao na concepo de reforma agrria
e na luta pela terra. Nesse processo, constata-se uma polissemia no que se entende por reforma
agrria, incluindo os movimentos sociais e suas lutas pela terra, as opes polticas tomadas pelos
governos e os projetos dos mediadores envolvidos com estas questes. Afirma-se, inclusive,
a necessidade de se resgatar o sentido que a terra tinha nas lutas anteriores. Algumas falas
procuraram esclarecer as diferenas existentes entre os conceitos, no sentido de que a questo
agrria diferente da noo de reforma agrria que, por sua vez, diferente da estrutura agrria
e dos conflitos pela terra. Nesse sentido, a reforma agrria contm a distribuio de terras, mas
se deriva de mudanas na estrutura fundiria.
Na perspectiva de Delgado (2014), o conceito chave o de estrutura agrria, no sentido
jurdico e socioeconmico dos direitos de propriedade, posse e uso de terra (a compreendidos
todos os recursos naturais abrangidos na sua superfcie). Para o autor, a questo agrria e a
reforma agrria so conceitos interdependentes, mas autnomos; ambos se reportam estrutura
438 agrria de um pas ou regio. Ele explica que o primeiro reflete uma determinada leitura de
problematizao da estrutura de propriedade, posse e uso da terra, historicamente identificada,
por sujeitos sociais determinados. J o segundo contm uma proposta poltica de reforma dessa
estrutura agrria, originalmente associada leitura da questo agrria previamente declarada.
Mas o embate poltico da reforma agrria e o contedo socioeconmico da questo agrria
seguem itinerrios histricos prprios.
Enfatizou-se no debate que, no caso brasileiro, discute-se a distribuio de terras sem
mudar a estrutura agrria. Nesse processo, o agronegcio procura afirmar o conceito de terra
mercantil, ou seja, um mercado de terras que pautado num sistema auto-regulvel sem passar
pelo regime fundirio constitucional que prev o cumprimento da funo social da propriedade.
Mais precisamente, a estratgia da completa mercadorizao dos espaos da natureza contm uma
contradio to forte com as relaes sociais civilizadas, no sentido que a prpria constituio
brasileira de 1988 j havia institudo que, para que essa mercadorizao seja realizada, na
prtica, destroem-se as condies sociais e polticas do prprio Estado democrtico, ainda que
de maneira subreptcia (Delgado, 2014).
Entendendo que a agricultura de base familiar e camponesa se constitui em um
segmento permanente da estrutura agrria, Edgard Malagodi argumenta que em qualquer pas
democrtico devem existir polticas pblicas direcionadas para essa agricultura, j que toda
a atividade agropecuria precisa de crdito e polticas pblicas para continuar produzindo e
no ser diferente para os agricultores familiares. A questo agrria tem a ver, portanto, com a
democratizao dos processos de produo no setor rural e, nesse sentido, est imbricada com
a questo da democracia em cada pas.
O exerccio de ressignificar a Reforma Agrria no contexto brasileiro do Sculo XXI faz
sentido nas argumentaes elaboradas por Luis A. Barone e Vera L. Botta Ferrante. De acordo
com suas anlises e, ao contrrio do que afirmam alguns acadmicos, uma ao pblica com
vistas a intervir no meio rural para ampliar a democracia, atravs do incremento das liberdades
instrumentais, sempre estar s voltas com a altssima concentrao fundiria, caracterstica
estrutural do desenvolvimento agrrio do pas e sua modernidade anmala e inconclusa, quase
sempre geradora de desigualdades que confrontam com uma proposta de desenvolvimento
como liberdade, na perspectiva de Sen (2000).
Nesse cenrio, setores do agronegcio buscam a segurana jurdica do direito de
propriedade da terra, sendo esta considerada, na concepo destes setores, uma mercadoria
como outra qualquer, o que estranho ordem jurdica firmada na Constituio Federal
que define a funo social da propriedade. A noo de funo social est regulamentada na
Lei 8.629, de 1993. O problema foi e continua sendo a reduo desta noo sua dimenso
econmica (Grau de Eficincia Econmica, Grau de Utilizao das Terras), devido proibio
de desapropriar reas produtivas. Ou seja, para os presentes na mesa, verifica-se uma exacerbada
privatizao do direito de propriedade, o qual est isento de qualquer regulao e de limites280.

280
Em sua obra clssica, A grande transformao, Karl Polany demonstra como a economia de mercado procura transformar o trabalho
humano e a prpria natureza em mercadoria, no contexto de emergncia do capitalismo industrial dos sculos XIX e XX. Como se refere
Delgado (2014), como contraponto a estasintenes do sistema ocorre a reao de autodefesa dos trabalhadores urbanos, mediante luta
social e poltica, tendo em vista escapar da tendncia endgena do capital por impor a mercadorizao em todos os espaos sociais e
materiais. 439
 Alguns depoimentos ressaltaram que as divisas internacionais geradas pelo agronegcio
exportador no so democratizadas no conjunto da sociedade brasileira. Indicam tambm que o
Brasil se acomodou com os resultados advindos dos grandes produtores de commodities para o
mercado internacional, em detrimento da produo de manufaturados, o que gerou dficits neste
ltimo setor. Mais precisamente, hoje h uma gerao de excedentes primrios a qualquer custo,
com consequncias na dilapidao dos recursos ambientais, na concentrao da propriedade da
terra, na reproduo de relaes retrgradas de trabalho. A gua, a terra, as florestas so tratados
no como um bem social, pblico, mas como mercadorias privadas. Por outro lado, entende-
se que os latifndios produtivos tambm deveriam cumprir a funo social, ou seja, caberia se
prever um atestado de adimplncia quanto aos requisitos da funo social e, para os casos em
que estes requisitos no fossem cumpridos, eles seriam passveis de desapropriao para fins de
reforma agrria.
Em suma, como se refere Edgard Malagodi, h uma questo de fundo que nem sempre
emerge no debate, que a tentativa de manter uma situao de fato que assegure o direito
ilimitado de propriedade privada da terra, inclusive o uso especulativo do solo rural, em prejuzo
do reconhecimento de sua funo social e da implementao de polticas pblicas efetivas na
perspectiva da reforma agrria. Ainda que seja discutida (ou recusada) como uma questo
terica, ela toca em interesses privatistas poderosos. Mas tambm est presa a pressupostos
polticos e ideolgicos muito arraigados e tidos como incontestveis.
Algumas falas evidenciaram que o pacto hegemnico em curso no Brasil confere
agricultura patronal uma dominao ideolgica em setores como o Congresso Nacional, a
Mdia, o Executivo e a Agenda Agrria. Para Guilherme C. Delgado, os formadores de opinio,
anestesiados pelo consenso ideolgico forjado sobre os direitos de propriedade absolutos no
espao rural, leem a reforma da estrutura agrria contida no texto constitucional como se ela se
restringisse a um programa residual de distribuio de terras aos camponeses (Art. 184 e 185),
tudo mais ficando sob a gide do mercado de terras.
Outra problemtica bastante discutida refere-se s iniciativas em curso de tentar mudar
ou enfraquecer os cdigos que regulam o solo no Brasil, processo que se expressa nos casos do
cdigo florestal, da minerao, das terras indgenas, entre outros. Atualmente, setores vinculados
ao agronegcio buscam, atravs de uma Proposta de Emenda Constituio (PEC) capitaneada
pela bancada ruralista, a transferncia da questo Indgena para o Poder Legislativo, fato este
considerado extremamente grave e preocupante para o futuro dessas populaes, como tambm
das comunidades quilombolas, dos territrios desses povos tradicionais, alm das possveis
consequncias para a preservao do que ainda restam de ecossistemas conservados no Brasil.
Ainda que o assunto seja polemico, destaca Sergio Sauer, a expansao do agronegcio em direcao
aos Cerrados e a Amazonia tem gerado protestos de organizacoes ambientalistas e comunidades
nativas, visto que parte da area ocupada pela soja tem sido angariada as custas do desmatamento
e/ou do deslocamento forcado de agricultores familiares ou aldeias indigenas. Segundo este
pesquisador, nao e a toa a forte pressao dos empresarios rurais sobre a legislacao ambiental
(Codigo Florestal, Area de Reserva Legal, Area de Preservacao Permanente, Sistema Nacional
440 de Unidades de Conservacao) e aquela voltada aos direitos sociais de comunidades nativas,
mormente ocupadas de forma tradicional/coletiva (quilombos, terras indigenas, fundos de
pasto, areas extrativistas etc.), em busca da abertura de novas frentes de expansao, em especial
nas regioes de Cerrado e do bioma amazonico (Sauer et al., 2011).
importante registrar que a legislacao brasileira nunca estabeleceu qualquer limite a
propriedade da terra, nem mesmo para pessoas fisicas e juridicas estrangeiras. Ou seja, as
restricoes nunca tiveram efeito pratico, especialmente pela falta de fiscalizacao e controle sobre
as aquisicoes de terras. Constata-se, atualmente, uma mobilizao do capital internacional com
investimentos estrangeiros, em parceria com empresas nacionais, visando a aquisio de terras
no pas, acentuando a disputa de terras que poderiam ser mobilizadas no desenvolvimento
territorial para a reproduo social da agricultura familiar. Por outro lado, e fundamental ter
presente que parte significativa dos investimentos estrangeiros e financiada com recursos
publicos (Sauer e Leite, 2012). Contudo, essa concentracao fundiaria nao sera revertida apenas
com a adocao de mecanismos de controle da aquisicao de terras por estrangeiros, na medida em
que a imensa maioria das grandes areas esta nas maos de poucos brasileiros.
Outra polmica insere-se nesta problemtica de apropriao de riqueza pelo capital
internacional, que envolve o debate sobre seguranca alimentar e nutricional versus seguranca
energetica. A compra, pelo capital estrangeiro, de unidades de processamento agroindustrial e
de vastas propriedades rurais, na medida em que coloca em questo a segurana e a soberania
alimentar de diversos segmentos da agricultura familiar e camponesa, impe a necessidade de
uma melhor regulamentacao por parte do Estado brasileiro.
Em suma, a demanda mundial por terras, capitaneada pelos diversos segmentos da
agricultura patronal, nacional e internacional, esta em confronto direto com a demanda historica
por reforma agraria. As consequncias desse processo podem ser percebidas nas disputas e
conflitos por um bem que finito, na elevao do preco da terra, no encarecimento das politicas
publicas de acesso a terra, nos deslocamentos de povos tradicionais, camponeses e agricultores
familiares em direcao a areas mais distantes, tornando bem mais complexa e problemtica a
questao do acesso a terra e ao territorio por parte dessas populaes.
De maneira geral, constata-se um impulso na financeirizao da questo fundiria. H
um processo crescente de concentrao dos recursos pblicos relacionados com a forma de uso
da terra. Cresce de forma exponencial o valor mdio dos contratos, alm de que 80% de todo o
financiamento de crdito rural no Brasil est concentrado em poucas culturas agrcolas. Nesse
contexto, em que alguns advogam o final de um ciclo ou mesmo em que se constata uma certa
apatia de movimentos sociais do campo, comumente reconhecidos como protagonistas de aes
coletivas no Brasil, verifica-se o protagonismo das populaes indgenas, que se contrapem ao
avano do capitalismo no campo. De acordo com Luiz A. Barone e Vera L. Botta Ferrante, os
sujeitos mais evidenciados nos ltimos anos na arena de luta pela terra no Brasil nem so mais
os agricultores sem-terra a base poltica e social do MST mas outras categorias sociais que
se tornam protagonistas (e adversrios incmodos, tanto para o governo quanto para as foras
do capitalismo no campo) na luta pela terra: posseiros, ndigenas e quilombolas. Silenciados por
sculos, os indgenas lutam agora por reconhecimento e por direitos garantidos na Constituio.
Para esses pesquisadores, essa frente de luta pela terra soa completamente estranha numa 441
 discusso de reforma agrria no Brasil, justamente porque tem, como mobilizadores, sujeitos que
nunca se articularam com as organizaes de trabalhadores rurais. Outros velhos personagens
tambm entram em cena, como as comunidades remanescentes de quilombos, que lograram sair
da invisibilidade imposta desde o perodo escravista e lutam contra o extermnio e a assimilao
(ambas situaes que significam a perda de suas terras comunais).
Enfim, os debates travados nessa mesa colocam em relevo um conjunto de problemas
estruturais e de questes ainda no resolvidas e, por isso, sempre emergentes na abordagem do
mundo rural brasileiro. Embora com especificidades em relao a outros contextos histricos
envolvendo a disputa pela terra no Brasil, verifica-se atualmente uma renovada reao a qualquer
mudana na estrutura fundiria, um acordo orquestrado por setores hegemnicos na sociedade
e que se manifestam em defesa dos interesses da agricultura patronal, com ramificaes
ideolgicas perceptveis na grande mdia, no congresso nacional, em determinados setores
governamentais, etc. Sendo assim, a resoluo da complexa e multidimensional problemtica
do acesso terra est diretamente vinculada com a conquista e o aprofundamento da democracia
na sociedade brasileira, com o reconhecimento e a afirmao dos territrios e dos direitos dos
povos tradicionais, com o fortalecimento e a valorizao das agriculturas de base familiar e
camponesas, com a promoo e apoio s inovaes sociais e organizacionais que vem sendo
impulsionadas por esses grupos sociais nos espaos rurais, com a manuteno e ampliao das
polticas pblicas conquistadas recentemente. Para isso, os movimentos e organizaes sociais
possuem um papel crucial e insubstituvel de fazer uma contraposio ideolgica e prtica ao
processo em curso de mercadorizao da terra e dos recursos ambientais. O que est sendo feito
nessa direo?
Quem so os novos sujeitos coletivos que vm protagonizando iniciativas contrrias
ao setor hegemnico da agricultura patronal? Que novidades possuem e que aprendizados
nos trazem estas aes coletivas? Em que medida as organizaes e movimentos sociais
publicamente reconhecidos (MST, FETRAF, CONTAG, etc) renovam as suas concepes,
prticas e estratgias de aes coletivas? At que ponto dialogam e interagem com estes
renovados sujeitos coletivos (Marcha das Margaridas, movimentos indgenas, quilombolas,
jovens, entre outros) e suas reivindicaes especficas?
Em suma, ao se visualizar e discutir, num plano geral, a atualidade da questo da terra
no Brasil podemos perceber as suas implicaes diretas com as demais temticas tratadas no
Seminrio, entre as quais a que diz respeito agricultura familiar, que ser abordada a seguir.

A agricultura familiar no Brasil

Os participantes da mesa A Agricultura Familiar no Brasil ressaltam e ilustram com

dados de pesquisa a relevncia social e econmica desta categoria, entre os quais os resultados
extremamente positivos obtidos pela agricultura familiar em termos produtivos, especialmente
no que diz respeito a producao de alimentos basicos para o conjunto da populacao. Destacam,
442 tambem, o papel relevante da agricultura familiar no sentido de manter grande parte das
ocupacoes rurais sob sua responsabilidade. Os dados do ultimo Censo Agropecuario confirmam
essa tendencia, uma vez que mais de tres quartos de todas as ocupacoes existentes atualmente
no meio rural do pais estao vinculadas diretamente s agriculturas familiares e camponesas.
Esses sistemas com base familiar de produo desempenham um papel fundamental que
vai alem dos aspectos meramente produtivos, envolvendo a preservao dos ecossistemas e
o dinamismo social, cultural e econmico da maior parte dos pequenos municpios do pas.
Mais precisamente, nas regioes em que predominam as agriculturas familiares e camponesas
sao enormes as diferencas em termos de capital social e desenvolvimento territorial,
comparativamente as areas dominadas pela agricultura patronal, cujo centro dinamico e dado
pelas commodities produzidas em larga escala e voltadas aos mercados internacionais (Mattei,
2014). Neste sentido, esta categoria social adquiriu centralidade poltica tanto para organizaes
internacionais como para os movimentos sociais, sindicatos e cooperativas, como para partidos
polticos, programas e polticas pblicas (Schneider & Cassol 2014).
Sergio Schneider destaca alguns fatores promotores do reconhecimento da agricultura
familiar no Brasil: o papel do movimento sindical, a ao dos mediadores e intelectuais e o papel
do Estado e das polticas pblicas que passaram a reconhecer este setor e dar-lhe visibilidade
a partir da criao do PRONAF e, mais recentemente, com a Lei da Agricultura Familiar em
2006. Alm disso, a multiplicao de estudos e pesquisas acadmicas enfocando a diversidade
da categoria e a promoo de recursos pblicos especficos para as agncias e instituies de
ensino, pesquisa, extenso e fomento, incentivaram a construo de um importante espao na
academia e nas instituies pblicas e no governamentais.
No entanto, alguns argumentos apresentados por integrantes desta mesa evidenciam a
existncia de uma incongruncia conceitual entre as noes de agricultura familiar, pequena
produo e campesinato. A noo de agricultura familiar apresenta ampla legitimidade social
constituindo-se muitas vezes numa categoria poltica, no entanto para algumas interpretaes
no se constitui num conceito analtico pelo fato de no possuir uma densidade terica. A
dificuldade, do ponto de vista terico, em atribuir um valor conceitual categoria agricultura
familiar que se difundiu no Brasil, sobretudo a partir da implantao do PRONAF, j foi
constatada por Wanderley (1999). Segundo a autora, h aqueles que confundem o conceito
agricultura familiar com a definio operacional adotada pelo PRONAF, que prope uma
tipologia de beneficirios em funo de sua capacidade de atendimento. Para outros, agricultura
familiar corresponde a uma certa camada de agricultores, capazes de se adaptar s modernas
exigncias do mercado em oposio aos demais pequenos produtores, incapazes de assimilar
tais modificaes. Seriam os denominados agricultores familiares consolidados ou os que
tm condies, em curto prazo, de se consolidar e, nesse sentido, as polticas pblicas deveriam
construir as bases para a formao desse segmento. Tal posio defendida com uma maior
elaborao terica, sendo que a ideia central a de que o agricultor familiar um ator social da
agricultura moderna e, de uma certa forma, ele resulta da prpria atuao do Estado.
Na sua argumentao, Srgio Schneider ressalta que o reconhecimento da agricultura
familiar se refere a um movimento ou esforo cognitivo e s vezes poltico-retrico para
requalificar e renomear a forma como os camponeses e pequenos produtores eram at ento 443
 definidos. Mas, por outro lado, trata-se tambm de atribuir um novo sentido analtico e poltico,
pois a agricultura familiar passa a ser entendida como uma categoria social diversa e heterognea
pelos estudiosos e cientistas e vista pelos gestores governamentais e os atores e organizaes
sociais pelo seu papel estratgico no processo de desenvolvimento social e econmico dos
pases da regio (Schneider e Cassol, 2014).
Contudo, constata-se um mito que se reproduz e que afirma uma agricultura familiar
homognea e desenvolvida. Isto pode ser ilustrado na concepo metodolgica utilizada no
Censo Agropecurio do IBGE, de 2006, em que se trabalha os dados utilizando parmetros que
acabam encobrindo ou no contemplando a diversidade e a desigualdade social marcante entre
os agricultores familiares. Verifica-se uma grande precariedade, por um lado, e especificidades
socioeconmicas e culturais na agricultura familiar brasileira, por outro, e os dados censitrios
encobrem esse fenmeno. Se tomarmos como referncia os valores do VBP, verifica-se um
empobrecimento de agricultores familiares no Brasil. Algumas abordagens ressaltam que VBP
diferente da renda total dos membros da famlia, o que poderia dar outro significado aos dados
estatsticos.
A partir da anlise de dados do ltimo Censo Agropecurio, Sergio Schneider e Abel
Cassol constatam um expressivo nmero de 1.307.940 estabelecimentos com produo mas
sem receitas agropecurias. Segundo esses pesquisadores, trata-se de um grande e significativo
nmero de estabelecimentos que nem de longe so improdutivos ou ineficientes, os quais
sugerem que necessrio afinar melhor as metodologias de coleta de dados e de clculos
estatsticos para que no se cometam erros de avaliao em relao a este expressivo grupo
social do rural brasileiro, especialmente porque entre estes esto aqueles que foram afetados
por adventos climticos (como a estiagem que assolou o Nordeste no ano de 2005, justamente
o ano anterior a coleta dos dados do ltimo Censo Agropecurio), assim como entre estes esto
aqueles que praticam culturas perenes, cujas receitas e ingressos no so anuais. E, por fim, mas
no menos importante, neste grupo tambm esto includos a maior parte dos assentados de
reforma agrria, que por estarem iniciando sua atividade no momento em que foram coletados
os dados no poderiam mesmo ter receitas e rendimentos a declarar (Schneider & Cassol, 2014).
Conforme ilustrado nos resultados de pesquisas apresentadas pelos presentes nessa
mesa, o expressivo e diverso contingente de estabelecimentos familiares com produo mas
sem receitas agropecurias no podem ser pejorativamente nomeados como improdutivos ou
ineficientes.Diante destas evidncias expressas nesses estudos, mais que elaborar concluses
precipitadas em termos de ineficincia produtiva deste conjunto expressivo de estabelecimentos
familiares brasileiros que somam apenas 10% do VBP da agricultura familiar - em que no se
problematizam os mtodos de coleta dos dados censitrios fundamentados em recortes temporais
que no incorporam a variedade de situaes e condies vivenciadas nesses estabelecimentos - os
interlocutores dessa propalada ineficincia no reconhecem, no valorizam e, fundamentalmente,
reproduzem a invisibilidade das caractersticas scio-produtivas e culturais que configuram
historicamente a enorme heterogeneidade presente nesses grupos sociais. Certamente, uma
agenda de pesquisas com estudos multidisciplinares e interinstitucionais, que contemple os
444 diferentes territrios e a diversidade dos grupos sociais, combinando criteriosamente fatores
quantitativos e qualitativos poderiam demonstrar a produo de valores no apenas monetrios
ou conjunturais, como tambm a existncia de um rico e diverso patrimnio sociocultural que
contribui para a sustentabilidade socioambiental dos territrios do campo, das florestas e das
guas, dimenses essas que no so includas nas apressadas anlises economicistas.
Em que pese as inadequaes e insuficincias do PRONAF, ressalva Maria Jos Carneiro,
h um consenso sobre a importncia deste Programa como a primeira poltica sistemtica voltada
para a agricultura familiar e que, apesar das criticas levantadas, provocou uma mudana no
espao agrrio brasileiro. Nos resultados de suas pesquisas, podemos verificar que o Programa
deu visibilidade a esse segmento de agricultores e, principalmente, vem oferecendo crdito
em condies acessveis para uma grande massa de agricultores at ento excluda do campo
de atuao das polticas agrrias brasileiras. Ou, como se refere Mattei (2014), em menos de
15 anos o PRONAF foi implementado em todas as grandes regioes e Unidades da Federacao,
encontrando-se presente, atualmente, em praticamente todos os municipios do pais. Este
movimento de consolidacao do programa observado por este autor em duas direcoes: por
um lado, um movimento consistente de crescimento do volume de recursos disponibilizado e,
por outro, um enorme incremento no numero de agricultores atingidos por esta modalidade de
politica publica. Afirma, ainda, que o PRONAF se tornou um instrumento fundamental para a
discussao do desenvolvimento rural no pais, pois seu significado para definicao das estrategias
de reproducao social dos agricultores familiares e absolutamente fundamental.
Se os resultados de pesquisas confirmam, por um lado, que o PRONAF se transformou
em um importante instrumento de apoio aos agricultores familiares brasileiros, por outro
importante tambm registrar e fazer a ressalva de que o modelo de distribuicao dos recursos
do programa ainda privilegia regioes mais ricas e setores mais capitalizados da agricultura
familiar. O estudo realizado por Aquino & Schneider (2011) mostra, tambem, que a aplicacao
do credito rural subsidiado pouco contribui para disseminar tecnologias menos agressivas ao
meio ambiente e promover a diversificacao economica no meio rural, o que torna-se necessario
intensificar o debate a respeito da qualidade da aplicacao dos recursos liberados e definir a que
tipo de modelo de desenvolvimento eles serao dirigidos.
Segundo Carneiro (1997), esta tendncia especializao produtiva visando o aumento
da rentabilidade e da produtividade, era uma orientao que j estava presente, implicitamente,
na formulao original do Pronaf. Acompanha essa tendncia a imagem do agricultor como
um profissional (Gazola e Schneider, 2013) o que significa um tipo de agricultor orientado
centralmente para oferecer os produtos de maior valor no mercado. Essa preocupao, que
pode ser evidenciada pela concentrao de recursos na regio Sul, onde esto os agricultores
mais estruturados em termos produtivos e econmicos (os dos grupos C, D e E) e mais
familiarizados com a lgica do crdito, expressa a viso produtivista e financista que privilegia
o retorno econmico, como qualquer poltica de crdito, deixando em segundo plano o objetivo
social previsto em algumas formulaes do PRONAF. Esse tipo de lgica se ope lgica da
diversificao da agricultura que tem se demonstrado mais adequada agricultura familiar ao
produzir alternativamente para o mercado e para o consumo familiar, de acordo com o clculo
familiar garantindo assim maior estabilidade da reproduo social das famlias. 445
 Para Otvio Balsadi, olhar para alm da questo tecnolgica (orientada para o produtivismo)
significa incluir questes de estrutura, educao, sade, informao, cidadania, entre outras,
buscando-se a real transformao das condies de vida, o que depende de um conjunto de
aes integradas (polticas pblicas setoriais e intersetoriais). Nessa perspectiva, a tarefa de
apoiar o desenvolvimento rural e a construo de uma agenda de futuro ampla e complexa.
Enfim, inmeros argumentos enfatizam que o Pronaf no foi desenhado para os agricultores
familiares Sem Receitas (categoria esta extrada dos dados censitrios), que tem grande
expresso no conjunto da agricultura familiar. Quais seriam, ento, as alternativas para mudar
essa realidade? Caberia ao Pronaf desenvolver instrumentos para a incluso deste universo
de famlias empobrecidas social e economicamente e sem receitas? Essa instigante questo,
motivo de um caloroso debate entre os presentes, emergente, aberta e que demanda respostas,
possui profundas implicaes no desenvolvimento rural brasileiro.
Finalmente, um outro aspecto bastante discutido, especificamente no campo poltico-
ideolgico, foi a constatao de que estaramos vivenciando uma tentativa - por parte de setores
hegemnicos da sociedade, da grande mdia, de interlocutores da agricultura patronal e at
mesmo de alguns representantes do Estado - de apagamento das diferenciaes de classe, das
noes como diversidade, histria, cultura, territrio tradicional, etc. Reafirma-se a necessidade
de se enfrentar ideologicamente o debate poltico que se trava nestas questes e fazer um
contraponto s campanhas ideolgicas difundidas e que buscam promover na sociedade as
indiscutveis vantagens da economia do agronegcio.
Regina Bruno (2012) analisa com uma riqueza de detalhes estas campanhas difundidas
na grande mdia por um conjunto de empresas e entidades vinculadas ao agronegcio no Brasil,
capitaneadas pelo Movimento Sou Agro, que apresenta como propsitos sensibilizar o mundo
urbano sobre a importncia do agro; desfazer preconceitos existentes e debater questes
polmicas. Sou Agro, objetiva em ltima instncia reposicionar a imagem do agro nacional
na sociedade brasileira, destacando suas contribuies recorrentemente anunciadas na mdia
como, por exemplo, a gerao de emprego e renda, o abastecimento interno e o papel positivo
da balana comercial. Para esta pesquisadora, mdia e marketing cada vez mais se apresentam
como organizadores e difusores de um movimento de institucionalizao de interesses, e se
encontram na base de mobilizaes e da retrica de legitimao patronal rural e do agronegcio
no Brasil, e a necessidade de mostrar que so modernos uma constante no discurso de seus
porta-vozes.
A partir da explicitao de uma problemtica to complexa e emergente, que no vem
sendo suficientemente tratada nos espaos acadmicos e nas organizaes sociais com toda
a envergadura que merece, surgem preocupaes e questionamentos entre os presentes no
evento em torno da mediao intelectual e poltica e suas implicaes nas tomadas de decises
vinculadas s concepes e prticas de desenvolvimento do mundo rural. Diante de um cenrio
de conservadorismo que vem se configurando, atualmente, na sociedade brasileira, em que
medida as inovaes sociais protagonizadas pelas agriculturas de base familiar e camponesa,
as iniciativas de organizaes e movimentos sociais especficos, as alternativas sustentveis
446 de desenvolvimento e as polticas pblicas conquistadas e em curso nos territrios e espaos
rurais, iro resistir, ampliar fronteiras e fazer frente aos moinhos satnicos do mercado e
aos apelos da ideologia desenvolvimentista da agricultura patronal? Obviamente que esta
questo, muito complexa e instigante, acarreta mltiplas abordagens e extrapola os limites da
anlise desenvolvida neste texto. No que diz respeito, especificamente, ao tema das inovaes
sociais, vejamos os principais argumentos e proposies feitas pelos presentes nessa mesa e
suas implicaes com as demais temticas discutidas no evento.

Inovaes sociais: experincias contemporneas

Um dos aspectos bastante salientados por membros da mesa que tratou desta temtica o
de que, desde os anos 90, enfatiza-se no Brasil a capacidade produtiva e a gerao de empregos,
com apelo forte dos Governos e implicaes nos movimentos sociais e nos sindicatos. Mais
precisamente, a incluso atravs dos mercados e, se este falha, entra o Estado para solucionar
os problemas gerados. Para Paulo A. Niederle, a noo de incluso produtiva se tornou um
mantra repetido em toda parte. Polticas pblicas orientadas para a agricultura familiar, gestores
pblicos, lideranas de movimentos sociais, empresrios, representantes de organizaes no
governamentais, ou seja no h praticamente quem se oponha essa ideia. Em sntese, os
esforos tendem a se orientar para a busca de aprimoramentos na capacidade tecnolgica,
gerencial e empreendedora de produtores familiares visando a sua profissionalizao.
Mais recentemente, a incluso produtiva constitui um dos eixos do Programa Brasil
sem Misria. Visando os agricultores familiares extremamente pobres, este enfoque tem como
objetivo o fortalecimento da sua capacidade produtiva, tanto para o mercado, como para o
autoconsumo, atravs de aes no campo da assistncia tcnica, do apoio financeiro e do acesso
a insumos agrcolas.
J na perspectiva dos interlocutores da agricultura patronal, projeta-se uma renovada
modernizao agrcola e o acesso cincia e tecnologia, operada pela agricultura moderna,
enquanto instrumentos para a salvao e a sobrevivncia de um segmento de pequenos
produtores que so capazes de responder a estes apelos produtivistas. Obviamente que, nesse
consenso social, no cabe os no produtivos, entre os quais: assentados pela reforma agrria;
famlias empobrecidas social e economicamente da agricultura familiar e camponesa; povos
quilombolas; populaes indgenas; assalariados rurais; crianas, jovens, mulheres e idosos do
campo, da floresta e das guas; entre outros. Segundo esta tese, pautada no produtivismo e no
economicismo, o foco converter os agricultores familiares em transio para consolidados,
restando aos que no se enquadram neste modelo o acesso a determinadas polticas sociais para
que no acabem se enfileirando nas estatsticas da pobreza.
Paulo Petersen nos lembra que o processo de difuso de tecnologias industriais no
campo exerceu profundo impacto negativo sobre as ricas e diversificadas culturas rurais que
se desenvolvem em sintonia com os biomas brasileiros. A desarticulao dos sistemas de
valores preexistentes, a desorganizao de formas tradicionais de sociabilidade e a dissoluo
de identidades locais so fenmenos facilmente perceptveis nas comunidades rurais que 447
 incorporaram as tecnologias da agricultura industrial em suas rotinas de produo (Petersen,
2007). Nesse sentido, ressalta que falar em difuso (ou transferncia) de tecnologias nada mais
do que um eufemismo, na medida em que o que efetivamente procurou-se difundir foi um
novo modo de vida.
As antteses da concepo produtivista, ressaltadas no debate por Paulo Niederle,
constroem-se em torno da necessidade de readequar a ao do Estado para dar conta das
particularidades de agricultores que precisam encontrar novas alternativas de reproduo
social. Ou seja, as instituies pblicas e suas polticas e programas necessitariam superar
um referencial de desenvolvimento rural que, ainda hoje, estaria reproduzindo as concepes
vigentes no comeo dos anos 1990 no que tange ao pblico prioritrio da agricultura familiar.
Constata o fracasso da opo modernizante que, como uma profecia que se autorealiza, estaria
efetivamente contribuindo para o ocaso de uma parcela de pequenos estabelecimentos rurais
mercantilizados, incapazes de gerar rendas monetrias significativas; e, por outro, reconhece-
se a capacidade dos agricultores em construir respostas inovadoras que, mesmo sem o devido
suporte do Estado, lhes permite subsistir e, teimosamente, contestar a profecia.
Vrios depoimentos feitos nas discusses travadas nesta mesa reconhecem e afirmam um
outro tipo de desenvolvimento que pode orientar a ao pblica, com o argumento de que alm
da agricultura familiar ser responsvel por grande parte da produo de alimentos no pas, o
segmento que pode assegurar a segurana alimentar e nutricional produzindo comida saudvel
em territrios rurais que, mais que possuir uma funo produtiva, constitui-se tambm em
espaos de sociabilidade que possui uma grande diversidade de populaes, histrias, culturas.
Mais precisamente, outros referenciais e valores que no se restringem somente aos fatores
produtivos. Ou, como se refere Wanderley (2009), o meio rural pensado efetivamente como
um espao de vida social. Niederle insiste, aqui, no potencial latente das formas camponesas
de agricultura, capazes de articular estratgias mais autnomas baseadas na construo de
novas relaes com a natureza, na reproduo dos laos de reciprocidade e em uma capacidade
inaudita de produzir novidades tcnicas e organizacionais que a cincia moderna desconhece.
Ou mesmo, um novo rural emergente conformado por um conjunto heterogneo de novidades
(Ploeg et al., 2004), localmente produzidas por agricultores que articulam modelos inovadores
de produo, distribuio e consumo alimentar. Dentre essas novidades colocadas em relevo por
Niederle e fartamente ilustradas por resultados de pesquisas, estariam os novos mercados que
incorporam produtos e alimentos que possuem caractersticas qualitativas singulares vinculados
a modos tradicionais de produo (coloniais, caipiras), sistemas tnicos (quilombola, pomerano,
indgena), origem reconhecida (indicao geogrfica), sistemas sustentveis de manejo
(ecolgicos, orgnicos) e formas sociais de produo (produto da reforma agrria, produto
da agricultura familiar), entre outros que marcam e constituem a diversidade da agricultura
familiar, camponesa e tradicional presente nos diferentes territrios do Brasil.
Ressalva-se, entretanto, que outros setores podem se apropriar deste projeto alternativo
de desenvolvimento, que vem sendo construdo pelo conjunto de atores sociais vinculados
agricultura familiar e camponesa, podendo-se citar como exemplo a indstria alimentar que j
448 vem se apropriando da agricultura colonial. Nesse contexto, indica-se que h uma subestimao
nos dados do Censo Agropecurio de tudo aquilo que representa as agroindstrias familiares
rurais. Elas poderiam ser impulsionadas ainda mais pelos novos mercados inovadores, inclusive
os institucionais. Hoje se verifica 30% a mais nos preos para os produtos orgnicos da
agricultura familiar, mas outros atributos poderiam ser valorizados pelas polticas. No processo
de retomada da poltica de desenvolvimento territorial fundamental se rever o referencial de
desenvolvimento utilizado, ainda h uma mentalidade de que os agricultores familiares comeam
com uma pequena agroindstria para depois crescer e concorrer com as grandes agroindstrias
que os excluram anteriormente. No entanto, ressalta-se que mercados alternativos envolvendo
agricultores familiares s funcionam se tiverem infraestrutura, no entanto isto no est sendo
pensado adequadamente no campo das polticas pblicas. Esta lacuna ser objeto das anlises
feitas por Walter Belik, as quais foram discutidas no evento e sero ilustradas posteriormente
neste texto.
Em sntese, um outro caminho possvel. O oposto da lgica empresarial imposta
agricultura familiar, isto a recampesinizao, a participao da sociedade civil na concepo
e implementao de polticas pblicas. Para isso, no se deveria pensar apenas nas unidades
produtivas familiares, nos estabelecimentos, mas no territrio, nos agroecossistemas, na
construo social de mercados. Estes mercados demandam polticas para a agroecologia, Ater,
etc. Nesse contexto, algumas falas sugerem que difcil justificar a retrica da convivncia entre
o agronegcio da soja, por exemplo, e as inovaes que vem sendo pensadas para a agricultura
familiar e camponesa, pois so modelos diametralmente opostos e de difcil convivncia.
Entre as proposies de inovaes no campo politico-institucional insere-se o debate
em torno da Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO). Lembra-se
que ela surge em decorrncia das lutas dos movimentos sociais, sobretudo das mulheres e
especialmente a partir das reivindicaes da Marcha das Margaridas. Faz-se a ressalva de que as
premissas propostas pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA) no coincidem ou no
esto includas nesta poltica. Entende-se que indispensvel inserir o enfoque da agroecologia,
bem como fazer a reorientao e adequao da poltica para atender os agricultores familiares,
especialmente os No-Produtivos. Assim como, necessrio a integrao e articulao dos
rgos pblicos encarregados de formular e implementar essas polticas.
Foi salientado no debate que a agricultura familiar e camponesa fundamentada em
princpios ecolgicos coloca em questo a racionalidade instrumental do sistema produtivista,
pois no estaria alicerada apenas na procura de rentabilidade, mas tambm na busca de
satisfaes de outra ordem, ou seja o bem estar dos membros da famlia, um ambiente e um
alimentao saudvel, a segurana alimentar e nutricional, gua limpa, floresta preservada,
etc. Alfio Brandenburg entende o processo de ecologizao como um estilo de vida, incluindo
diversos aspectos multidimensionais, alm do ecossistema, entre os quais o simblico e o
cultural, ou seja a ecologizao da agricultura familiar e camponesa tem como referncia a
reapropriao da natureza nos processos sociais e produtivos o que no significa um retorno a
um mundo natural intocado , e o resgate de tradies culturais o que no significa um retorno
ao passado. 449
 Assim como nos sistemas agrcolas tradicionais, destaca Petersen (2007), a agroecologia
aproveita os recursos da natureza localmente disponveis para desenvolver agriculturas que
assegurem produes estveis e satisfatrias para atender s necessidades econmicas das
famlias agricultoras e que, ao mesmo tempo, possuam elevada capacidade de se auto-reproduzir
tcnica, cultural e ecologicamente. No enfoque agroecolgico, ressalta o pesquisador, essas
agriculturas so apreendidas como a expresso de estratgias coletivas de produo econmica
e de reproduo sociocultural, so, portanto, o produto do exerccio da inteligncia criativa de
populaes rurais na construo de melhores ajustes entre seus meios de vida e os ecossistemas
e no uma manifestao de um atraso cultural a ser superado.
Neste debate sobre as inovaes sociais e as experincias contemporneas, levanta-se
um questionamento importante: para que tipo de agricultores familiares vivel o que estamos
concebendo? Levanta-se a hiptese de que a perspectiva de construo social de mercados
muito mais vivel para as agriculturas familiares e camponesas, especialmente as famlias
empobrecidas, que no esto vinculadas aos mercados convencionais. Ressalva-se, porm,
que inexistem polticas para os mercados regionais no Brasil, os preos so cada vez mais
padronizados, alm de estar ocorrendo uma homogeneizao dos hbitos alimentares. N o
h polticas para impulsionar as alternativas dos pequenos mercados, dos mini-varejos, muito
afetados por restries legais e sanitrias. Inclusive, foi enfatizado que o autoconsumo deveria
ser equacionado a sua importncia para todos os segmentos da agricultura familiar e camponesa,
prevendo medidas de polticas especficas para esta dimenso.
Para os mercados de proximidade importante a lgica mercantil mas o ponto de vista
monetrio apenas muito limitado, fundamental pensar nos elos sociais, na sociabilidade,
no simblico, que ultrapassam a dimenso apenas monetria e inserem a perspectiva da vida
social fundamentada no conceito de economia moral. Para P. Niederle, a construo de novos
espaos de troca passa a ser um elemento-chave para uma estratgia de incluso, no apenas
em virtude do potencial retorno monetrio (agregao de valor), mas porque eles tambm
se constituem em importantes mecanismos de valorizao dos componentes simblicos que
identificam, distinguem e qualificam os alimentos oriundos das diferentes agriculturas familiares
brasileiras. Isso se expressa em uma infinidade de circuitos que apelam a um novo conjunto de
valores sociais: origem, sade, forma de produo, igualdade social, etnicidade, religiosidade,
artesanalidade, sustentabilidade. Esses novos mercados revelam uma crtica aos processos de
globalizao, padronizao e artificializao ensejados pela indstria alimentar. Ao mesmo
tempo, eles apontam para a emergncia de experincias inovadoras a partir da valorizao
de alimentos com forte enraizamento sociocultural nos territrios. Coloca-se em relevo uma
questo instigante: poderia essa qualidade artesanal/tradicional/tnica/regional resultar em
uma valorizao diferencial nos mercados institucionais, tal como ocorre com a qualidade
orgnica, que garante aos alimentos um preo 30% superior?
Entendendo que o principal ponto de vulnerabilidade da agricultura familiar a
comercializao, reproduzindo-se uma lacuna no campo das polticas pblicas orientadas ou
no para esse segmento social, Walter Belik destaca que o sistema nacional de crdito rural
450 que regulamenta a comercializao no contempla a agricultura familiar; por outro lado, na
qualidade de pessoa fsica no h nenhuma linha do PRONAF voltada comercializao cujo
acesso seja disponvel a esses agricultores. Constata que o crdito de comercializao est
disponvel para todos, contudo so as agroindstrias e as empresas comercializadoras que
fazem uso do mesmo para suprir suas necessidades de capital de giro na aquisio de matria
prima junto aos agricultores familiares. Em suma, as modalidades de crdito de comercializao
no foram desenhadas para servir ao produtor familiar. Na ausncia de recursos oficiais para
a comercializao, os produtores mais vulnerveis acabam acionando os intermedirios que
adiantam o valor da venda de seus produtos, que so entregues em consignao.
Foi bastante salientado no debate a necessidade de se envolver os produtores familiares
na comercializao, financiando-se instalaes e equipamentos de embalagem, adiantando
recursos (compra antecipada), promovendo a produo de especialidades e quebrando a
intermediao na cadeia produtiva. Para Walter Belik os programas de abastecimento tm uma
relao direta com essas medidas, pois permitem aproximar produtores de consumidores e
organizar a produo segundo o destino dos produtos: mercados locais, regionais, nacionais ou
internacionais. No que se refere aos programas de compras governamentais, avalia-se que eles
caminham na direo correta, mas fundamental aumentar a escala dessas aquisies, seja para
a formao de estoques reguladores pblicos, seja para ampliar o alcance da produo local
nos programas de alimentao escolar e outras demandas institucionais. Mais precisamente,
considera-se que a comercializao a chave para um desenvolvimento rural equilibrado e no
excludente.
Ainda muito reduzido o nmero de agricultores familiares que participam do PAA e
do PNAE, sendo muito baixo o valor dos recursos pblicos destinados para estas polticas.
Por outro lado, os agricultores familiares, principalmente os setores excludos, no tem
produtos suficientes e no esto preparados para abastecer estas polticas institucionais. Mais
precisamente, o volume de compras governamentais ainda reduzido no exercendo influncia
sobre o volume total comercializvel, seja em termos de preo praticado seja em termos de
disponibilidade de crdito. Alguns fatores so levantados para justificar a insuficincia e pouco
abrangncia destas polticas, entre os quais verifica-se que tanto o PAA como o PNAE no
utilizam a sistemtica de adiantar recursos (compra antecipada) para o produtor. Ao mesmo
tempo, existem dificuldades em termos de documentao, de logstica para o atendimento s
grandes cidades, alm de que os padres de qualidade estabelecidos por muitas prefeituras
dificultam uma maior insero dos agricultores familiares.
Alm disso, estas polticas sofrem um processo de migrao de uma concepo que era
pautada na Segurana Alimentar e Nutricional (SAN) para um enfoque orientado pelas normas
de mercado. Algumas falas indicam que esta migrao ideal para determinados setores que
dominam o centro do poder, que querem levar a agricultura familiar para a comoditizao.
Se possvel, enquadrar tambm a agroecologia, as inovaes produtivas, etc. Alm disso, os
cdigos alimentares, especialmente o sanitrio, regulados pelo MAPA, CONAB, impem
padres que so uma anttese do enfoque de construo social de mercados. Isto ilustrado
com a publicao recente de Decretos que, absolutamente, no tem nada a ver com o que foi 451
 construdo originalmente no PAA. Conclui-se que, infelizmente, as mudanas em curso no
esto sendo percebidas pela academia, e muito menos pelos movimentos sociais.
Enfim, nas discusses travadas em torno das inovaes sociais emerge, alm de outros
fatores, a problemtica das polticas pblicas. Torna-se bastante evidente o encadeamento
lgico e a necessidade de se abordar de forma integrada as diferentes temticas trabalhadas no
evento. Vejamos, ento, os principais balanos, avaliaes, desafios e perspectivas apresentados
e discutidos pelos presentes nesse debate sobre as polticas pblicas.

Polticas pblicas: balanos e perspectivas

As argumentaes feitas de forma predominante na mesa questionam a concepo de

desenvolvimento embutida na formulao do Pronaf, bem como o modelo que fomentou a
seleo de um pblico prioritrio de agricultor familiar para ser beneficirio privilegiado dessa
poltica. Indica-se tambm que o Programa acabou promovendo a elevao da produo mas
com a tecnificao, especializao e profissionalizao de determinados tipos de agricultores
familiares, mais receptivos aos apelos do produtivismo. Nesse contexto, o vis do PRONAF
enquanto uma poltica de crdito, mesmo considerando os resultados positivos do ponto de vista
econmico, no tem sido capaz de promover transformaes importantes nas caractersticas do
modelo de desenvolvimento vigente no meio rural brasileiro.
Com relao ao propalado aumento do Pronaf nestes ltimos anos, alguns argumentos
fazem a ressalva de que se deflacionarmos os preos agrcolas, verifica-se que este aumento ao
longo dos anos apresenta um crescimento menor do que mostram os nmeros divulgados. Houve
um grande aumento no nmero de contratos do Pronaf, mas 1,5 milhes de contratos ainda
pouco diante do conjunto de agricultores familiares no Brasil (4,3 milhes de estabelecimentos
familiares), considerando tambm que 1 agricultor pode fazer mais que um contrato. O
valor mdio dos contratos subiu, mas gasta-se mais dinheiro com fornecedores de insumos e
equipamentos.
Algumas anlises apresentadas nessa oportunidade argumentam que o Pronaf bateu
no teto e um dos fatores responsveis foi a bancarizao, com implicaes em termos de
concentrao e centralizao do capital produtivo. Defendem, inclusive, que seria necessrio
uma poltica de desenvolvimento rural em que o foco fosse as famlias empobrecidas social
e economicamente e os assentados da reforma agrria. Justifica-se estas posies diante da
constatao de que o ciclo de polticas bem sucedidas que foi iniciado com a formulao do
PRONAF, entre 1993 e 1996, est mostrando sinais de esgotamento, pois o crdito se tornou
um fim em si mesmo (especialmente de custeio) que acaba financiando mais do mesmo
(Gazola e Schneider, 2013), mas muito pouco criativo no estmulo e apoio ao desenvolvimento
de inovaes fora do esquema produtivista, que implica em financiamentos para compra de
insumos, sementes e servios para cultivos altamente intensivos no uso de agroqumicos, o que
resulta em drenagem destes recursos para fora do estabelecimento (Schneider & Cassol 2014).
452 Caberia a este Programa redefinir sua concepo e a lgica de interveno visando a incluso da
diversidade de grupos sociais rurais que ficaram de fora desta poltica? Ou seria necessrio criar
polticas novas e adequadas a este pblico excludo da agricultura familiar? So questes
instigantes que demandam respostas urgentes.
Sergio Vilela levanta um questionamento afirmando que o cerne do debate localiza-se nas
questes de maior ou menor eficincia e eficcia das polticas pblicas dirigidas agricultura
familiar nas duas ltimas dcadas. Ou seja, no estaria sendo posta em discusso a importncia
estratgica da agricultura familiar para o desenvolvimento brasileiro. Percebe a ausncia de
uma reavaliao do papel estratgico da agricultura familiar, a exemplo do que ocorreu na
dcada de 1990. Chama a ateno para a necessidade de se redefinir o papel da agricultura
familiar no projeto de desenvolvimento nacional em uma conjuntura de perda de hegemonia
poltica deste segmento social, que tem como consequncia principal o exerccio do controle
relativo das polticas pblicas pelas foras polticas hegemnicas do agronegcio. Em suma,
recolocar a agricultura familiar em lugar de destaque no projeto poltico de desenvolvimento
fundamental para a democracia.
Eric Sabourin nos lembra que, implicitamente, o estudo FAO-INCRA, como as propostas
do DATER e at as principais demandas da cpula da CONTAG configuraram atravs do
PRONAF um tipo-ideal no modelo da agricultura familiar consolidada. Isto , era um
agricultor produzindo para as grandes cadeias do agronegcio nacional, tendo como base a
mo de obra permanente familiar e at dois assalariados, com uso de tecnologias modernas
e insumos externos. Mais precisamente, correspondia tecnicamente muito mais ao tipo
de agricultura familiar dos estados do Sul do Brasil. J para Srgio Vilela, a incorporao
de tecnologias modernas no capaz, por si mesma, de dar soluo para a viabilidade da
agricultura familiar nem no Brasil nem em qualquer lugar do mundo. Nessa perspectiva, o
acesso tecnologia constitui-se em apenas um dos instrumentos de poltica agrcola teis ao
desenvolvimento, outros instrumentos de poltica agrcola e no-agrcola, sistematicamente
ordenados e disponibilizados, que sero capazes de dar respostas aos desafios cotidianos de
um desenvolvimento rural, do qual a agricultura familiar parte indissocivel.
As informaes de pesquisas apresentadas indicam, de maneira geral, que o Pronaf encontra
dificuldades para contemplar a diversidade socioeconmica e regional da agricultura familiar,
entre os quais quilombolas, pescadores artesanais, extrativistas, indgenas, quebradeiras de
coco, etc, os quais encontram limitaes para acessar a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP),
considerada a porta de entrada para o Programa como tambm para um amplo conjunto de
polticas pblicas para a agricultura familiar.
Contudo, h o reconhecimento tambm de que um conjunto de modificaes e aes
foram realizadas nesta poltica visando adequ-la diversidade da agricultura familiar. Ctia
Grisa ilustra com alguns exemplos estes ajustes, entre os quais a criao da Declarao de
Aptido Indgena (DAP-I); a ampliao e diversificao das entidades cadastradas para emisso
da DAP (Fundao Cultural Palmares, INCRA, FUNAI, Instituto Chico Mendes de Conservao
da Biodiversidade etc.), o que favorece um tratamento diferenciado das particularidades de
grupos especficos, como indgenas, quilombolas, pescadores artesanais e extrativistas. Alm
disso, o reconhecimento da agricultura familiar realizada em reas urbanas; a dupla titularidade 453
 da DAP (marido e esposa); e a realizao de mutires visando a ampliao do acesso DAP
principalmente para segmentos especficos da agricultura familiar, como quilombolas e
indgenas.
Para esta pesquisadora, o desafio consiste em publicizar estas mudanas normativas,
estabelecer um processo constante de aperfeioamento das mesmas, capacitar as entidades
cadastradas e colocar em prtica estas alteraes institucionais. Por outro lado, lembra que
as organizaes agroecolgicas, crticas ao modelo convencional de produo financiado pelo
Pronaf, particularmente por meio do Grupo de Trabalho (GT) Financiamento da Produo
da Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), comearam a elaborar propostas para o
financiamento da transio agroecolgica281, resultando nas linhas Pronaf Agroecologia e Pronaf
Semirido. Alm destas, que ainda tem pouca expressividade em termos de implementao,
mais duas linhas dialogam com a proposta de promoo de novas formas de produo
agropecuria, sendo elas o Pronaf Floresta e o Pronaf Eco.
Cludia Schmitt destaca a atuacao de vrios gestores publicos na construcao de polticas
pblicas, os quais possuem trajetorias de vida vinculadas as organizacoes da agricultura
camponesa e familiar, da seguranca alimentar e nutricional, e do campo agroecologico. Essa
circulacao dos atores em diferentes espacos institucionais favorece a participacao social na
construcao das politicas publicas e a institucionalizacao de ideias identificadas com tres grandes
temas agricultura familiar, seguranca alimentar e nutricional, e agroecologia e a articulacao
entre eles.
Em relao ao PAA, as avaliaes indicam que o Programa promove formas mais
equitativas e diversas de produzir alimentos, engendrando processos microssociais atravs da
valorizao do trabalho e dos modos de vida culturais de populaes camponesas, tradicionais,
como quilombolas, indgenas, extrativistas, quebradeiras de coco babau, mulheres catadoras
de mangaba, pescadores artesanais, assentados da reforma agrria, etc. Os resultados indicam
que estes grupos sociais podem fortalecer suas estratgias de reproduo social, adquirindo a
Segurana Alimentar e Nutricional nesse processo uma grande importncia.
O programa estimula tambm a produo agroecolgica e orgnica a partir de um sobre-
preo de 30% para os alimentos produzidos nesses sistemas. Enfim, qualificou e promoveu
arranjos institucionais que possibilitaram uma aproximao mais efetiva entre agricultores
familiares e consumidores. No entanto, o PAA ainda um programa extremamente pequeno em
termos de recursos empregados e agricultores familiares beneficiados. Alm de que, dados de
pesquisas indicam que persistem dificuldades para os segmentos mais fragilizados da agricultura
familiar e camponesa, como tambm das populaes tradicionais, de acessar esta poltica.
As limitaes mais importantes na sua execuo circulam em torno dos seguintes aspectos:
falta de informao, ausncia de documentao pessoal, dificuldades estruturais das famlias
e debilidade de infraestrutura em nvel local, limitaes organizacionais, verifica-se ainda uma
complexidade na sua execuo, uma certa descontinuidade, uma excessiva burocratizao.

281
A transio para uma agricultura de base ecolgica envolve um processo complexo e no linear de incorporao de princpios ecolgicos
ao manejo dos agroecossistemas, mobilizando mltiplas dimenses da vida social, colocando em confronto vises de mundo, forjando
454 identidades e ativando processos de negociao entre distintos atores (Schmitt, 2009).
 Um aspecto importante discutido nesta mesa diz respeito dificuldade de acesso
assistncia tcnica e extenso rural por diversos segmentos da agricultura familiar, sobretudo
os setores mais fragilizados economicamente. No entanto, entende-se que no necessrio
apenas ampliar o sistema de ATER, como qualificar os agentes para atuar como facilitadores
de novas redes. Para Paulo Niederle, o aprendizado organizacional demandado pelos mercados
institucionais contribuiu para mostrar que possvel inovar neste sentido. Para isso, considera-se
urgente resolver problemas bsicos como melhoria nas estradas, acesso internet e telefonia,
construo de pequenas centrais de distribuio, estruturao das associaes e pequenas
cooperativas, sistemas de gesto, entre outros pontos de estrangulamento que, nas condies
atuais, no apenas bloqueiam novas estratgias de comercializao, mas dificultam a presena
da agricultura familiar naquelas j existentes, inclusive nos mercados institucionais.
No caso especfico da Anater282, as anlises feitas por Snia Bergamasco demonstram
avanos e retrocessos decorrentes do seu processo de criao. Em termos de avanos indica a
presena do MDA como gestor, bem como a presena da EMBRAPA no conselho deliberativo,
o que poderia significar a possibilidade de aproximao com a pesquisa. No entanto, coube
EMBRAPA, por meio da Diretoria de Transferncia de Tecnologia, realizar em estreita
colaborao com a ANATER a integrao do sistema de pesquisa agropecuria e do sistema
de assistncia tcnica e extenso rural, atravs da gerao de novas tecnologias a serem
adotadas pelos produtores. O texto da lei aponta, tambm, como competncia desta empresa
de pesquisa promover a qualificao de profissionais de assistncia tcnica e extenso rural.
Essa pesquisadora afirma que, no cenrio atual, a EMBRAPA pouco avanou em termos de
produo participativa do conhecimento, por terem suas diretrizes sido amplamente orientadas
pelo difusionismo produtivista da modernizao agrcola, atravs da transferncia vertical
de tecnologias. Este um ponto crucial na crtica que vem sendo feita centralidade que a
EMBRAPA adquiriu na estrutura da ANATER, sobretudo pelo movimento agroecolgico, que
almeja a autonomia das agricultoras e agricultores atravs da adaptao e melhoramento de
seus sistemas produtivos, por meio da independncia crescente de insumos externos e inovao
atravs de tecnologias sociais locais.
Cabe ainda destacar que no conselho deliberativo da Anater temos a CONTAG, FETRAF,
como tambm a Confederao da Agricultura e Pecuria do Brasil (CNA) e a Organizao das
Cooperativas do Brasil (OCB). Alguns depoimentos na mesa ressaltam que alm do fato da
Anater no ser especfica para a agricultura familiar, temos tambm os mdios produtores como
beneficirios, havendo o risco de que esse segmento possa vir a se apropriar da poltica de Ater.
Enfatizou-se no debate o entendimento de que desenvolvimento rural no resultado
automtico da implementao de polticas pblicas pelo Governo, na verdade o resultado
da ao dos atores sociais, que abrem espaos e pressionam para que elas aconteam. Nesse
sentido, afirma-se que fundamental se discutir o papel dos atores, da sociedade. No entanto,

282
3. De acordo com Sonia Bergamasco, a institucionalizao da Nova Ater (a Lei N 12.897 publicada em dezembro de 2013 autorizou
a instituio da ANATER) tem como marco o lanamento da primeira verso da PNATER (Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural) em 2003, e fruto da mobilizao da Sociedade Civil somada ao contexto poltico de abertura participao democrtica
de um governo historicamente ligado aos movimentos sociais de esquerda e ao engajamento degestores pblicos comprometidos com um
modelo de desenvolvimento rural baseado na agricultura familiar. 455
 ainda h uma tendncia de se conceber o papel das polticas como indutoras, esvaziando-se o
papel dos atores nesse processo. Caberia se indagar, at que ponto as polticas pblicas esto
potencializando capital social em nvel local? O tecido social comunitrio est sendo fortalecido
pelas polticas? Nesse sentido, afirma-se como necessrio pensar novas formas de concepo de
polticas pblicas, onde os atores sociais tm que estar envolvidos na sua formulao.
A anlise das polticas pblicas orientadas aos amplos segmentos das agriculturas familiares
e camponesas, ou mesmo das populaes e povos tradicionais, est diretamente vinculada,
tambm, s interpretaes dos diferentes papis assumidos e dos desafios enfrentados pelos
movimentos e organizaes sociais. Esta temtica foi objeto de discusses numa das mesas do
evento e as peculiaridades deste debate sero explicitadas a seguir.

Questes e desafios dos movimentos e organizaes sociais

Embora todas as dificuldades verificadas atualmente, os presentes nessa mesa entendem

que no possvel se afirmar de forma absoluta que h uma partidarizao das lutas ou que
os governos cooptam os Movimentos Sociais (MS), ou mesmo que haveria um esgotamento
do ciclo de protestos ou a institucionalizao das organizaes. Ressaltam que as dificuldades
de mobilizao e os desafios dos MS no so exclusivos do Brasil, pois atualmente este
um problema em nvel internacional, em que se verifica que a globalizao provoca impactos
tambm nos MS.
Heribert Schmitz considera que nem todo movimento passa por uma transformao
que supostamente o levaria institucionalizao, havendo muitos tericos que questionam,
atualmente, a ideia da evoluo natural dos movimentos. Mais precisamente, o curso de um
movimento social no pr-determinado, mas depende das interaes que estabelece com seu
contexto, em especial com o contexto poltico (Chazel, 1995). De acordo com essa perspectiva
analtica, no a formalizao da ao organizada que muda o carter de um movimento,
seno a mudana das tarefas e dos desafios em funo de resultados alcanados (ou no).
No se pode relacionar o movimento social a uma determinada forma de organizao. Para
Heribert Schmitz a anlise deve se basear nos principais indicadores da definio de movimento
social, j descritos por alguns tericos, ou seja, a capacidade de mobilizao, a existncia de
um adversrio, a atuao atravs do meio de protesto e a existncia de uma causa para a luta.
Em suma, fundamental seria analisar se o movimento continua ativo nos processos de luta
social ou se demonstra sinais de acomodao, administrando problemas, conquistas ou polticas
cotidianas ou mesmo gerindo a manuteno da sua prpria existncia.
Nas agendas polticas de pases do hemisfrio Sul, h um debate em torno da questo
agrria no qual o tema da terra est presente, inclusive em nvel acadmico. No entanto, no Brasil,
verifica-se um descompasso em relao a esse debate. Os nmeros da poltica de assentamento
so vergonhosos e ilustram esse fato. Ou seja, no h uma poltica de reforma agrria nesses
ltimos anos; no h novidades em termos de polticas estruturantes nessa temtica. Esta lacuna
456 ocorre simultaneamente com o neo conservadorismo da sociedade brasileira, com a afirmao
da noo da economia do agronegcio como sendo fundamental, com a criminalizao
dos movimentos sociais e das lutas pela terra, inclusive com Comisses Parlamentares de
Inqurito (CPI) investigando entidades no governamentais (ONGs) e movimentos sociais,
particularmente o Movimentos dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST). Verifica-se at
mesmo a criminalizao no mbito do PAA, como aconteceu no Paran, envolvendo agricultores
familiares pobres. Enfim, como se refere Srgio Sauer, h uma tentativa de setores da sociedade
brasileira de deslegitimar as lutas sociais e de suas lideranas, afetando inclusive os prprios
gestores pblicos.
H interlocutores do agronegcio afirmando que o fato de ter 27% de territrio no pas
sob domnio das populaes tradicionais e dos assentados da reforma agrria, significaria que j
possuem terra suficiente e no precisaria mais reas para assentamentos, demarcao de terras
indgenas, quilombolas, criao de unidades de conservao de uso sustentvel, etc. Alegam que
se deveria dar qualidade ao existente, portanto, no destinar mais terras a esses povos, pois isso
significaria retirar terra para produo. Alm disto, de forma preconceituosa e discriminatria,
utilizam argumentos para descaracterizar as famlias tradicionais, empobrecidas, entre outros.
Segundo Srgio Sauer, a manuteno desses territrios conquistados um desafio para os
movimentos sociais, considerando tambm que a maior parte est no Norte do pas, onde os
movimentos sociais encontram maiores dificuldades de organizao. Alm de que, grande
parte desses territrios no est regulamentada, sofre fragilidades ou est sendo impactada
por grandes projetos viabilizados, tambm, com recursos pblicos. Territrios que quase no
recebem recursos pblicos e apoio por parte das instituies do Estado para atender as demandas
e necessidades dos povos e populaes tradicionais, camponeses e agricultores familiares,
territrios que so fundamentais enquanto identidade scio cultural dessas populaes. Em
sntese, os presentes ressaltam que o agronegcio e a agricultura patronal pretendem liberar e
se apossar desses territrios tradicionais.
Com a construo da categoria Agricultura Familiar houve realmente um avano, uma
conquista, no entanto h um descolamento da questo fundiria, o que pode ser verificado
tambm nas trajetrias dos movimentos sociais. Ou seja, h um predomnio do produtivo e
do econmico, que vai aparecer tambm nas polticas pblicas. No um vis exclusivo das
polticas pblicas, nem culpa exclusiva do Estado, isto aparece nos movimentos e tambm
entre os intelectuais. Falas recorrentes nessa mesa colocam em relevo que a terra, assim como
o territorio, nao representam apenas um meio de producao mas sim um lugar de vida e de
construcao identitaria de diversas populaes rurais, camponesas, tradicionais. Nesse sentido,
e fundamental aprofundar o debate sobre o direito dos agricultores familiares camponeses
como um direito humano fundamental de reproducao social e qualidade de vida no campo
(Sauer e Leite, 2012).
Embora exista a concepo de desenvolvimento proveniente das lutas sociais, h tambm
a influncia de uma noo que pautada no moderno, que ope tradicional x moderno, no qual
o tradicional significa atraso. Nesse enfoque, o pequeno produtor visto como um agente que
tem que sair do tradicional para alcanar o moderno e isso acaba influenciando tambm a luta
pela terra. Na trajetria dos movimentos sociais, sobretudo sindical mas no exclusivamente, 457
 aparecem as demandas voltadas rea produtiva entre as quais assistncia tcnica, aquisio
de insumos, mquinas, organizao econmica, etc. De acordo com algumas argumentaes
apresentadas na mesa, sobretudo feitas por verton Lazzaretti Picolotto e Leonilde Srvolo de
Medeiros, o objetivo dos movimentos sindicais de pequenos agricultores tambm mostrar que
so produtivos, que tem importncia e peso na produo de alimentos, seja para exportao ou
mesmo para o mercado interno.
Conforme salientado por estes pesquisadores, a construo da identidade da agricultura
familiar corresponde a uma tentativa de se libertar da pecha de atrasado, imperfeito e
incompleto que a noo de pequena produo carregava e produzir sua ressignificao
positivada, como produtora de alimentos, moderna, eficiente, sustentvel, etc. Cabe salientar
que esta construo ressalta tambm o agricultor como cidado, no apenas produtor. Com
essa perspectiva, o sindicalismo, nas suas duas vertentes, procura situar sua estratgia poltica
de afirmao do modelo da agricultura familiar na ideia-fora de que seriam os agricultores
familiares os responsveis por levar o alimento para a mesa dos brasileiros, procurando ressaltar
frequentemente a sua importncia socioeconmica no cenrio nacional, inclusive respaldados
em dados produzidos pela academia e por rgos governamentais e internacionais (como FAO/
Incra e IBGE), que alimentam a luta por recursos pblicos e a luta simblica por afirmao de
um modelo de agricultura.
Essa noo de que tem que passar do improdutivo para o produtivo est presente tambm
nos assentamentos. A partir dos anos 2000, mesmo em movimentos como o MST, circula a
ideia de que necessrio se provar que os assentados so produtivos. Um dos aspectos bastante
salientados pelos presentes o de que as polticas pblicas deveriam ir alm da dimenso da
produo, considerando tambm aspectos como moradia, previdncia, sade, educao, cultura,
territrio, etc.
Por outro lado, foi bastante salientada a ideia de que h uma guerra de interpretao dos
dados do Censo e uma disputa pela AF consolidada. E, no caso das polticas pblicas, elas
tenderiam a fomentar a criao de uma classe mdia rural. Nesse cenrio, setores da agricultura
patronal vem oferecendo Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) para os agricultores familiares
consolidados, considerados os produtores vocacionados. Esses agricultores familiares
capitalizados, que possuem renda e terra, so disputados por organizaes, tanto representativas
da agricultura familiar como do segmento patronal. Alguns depoimentos indicam evidncias
de que o MDA e as organizaes de representao da agricultura familiar estariam buscando
ampliar suas bases para o segmento dos agricultores intermedirios, tambm reconhecidos
como consolidados, modernizados ou mesmo classe mdia rural. No entanto, constatam que
esta tentativa tem enfrentado a reao e a concorrncia das organizaes patronais e do MAPA,
indicando que a disputa em torno da representao de agricultores invisibilizados na oposio
sem terra/latifundirios ou agricultores familiares/agronegcio est em pleno curso e traz
questes significativas que precisam ser aprofundadas, tambm, nas reflexes acadmicas.
Por outro lado, a noo de agricultura familiar concebida e incentivada nos marcos
polticos e institucionais vigentes no vem permitindo o reconhecimento e a visibilidade que
458 demandam as diversas categorias sociais dos povos e populaes tradicionais e camponesas;
categorias que no se veem representadas em entidades como a Contag ou a FETRAF, por
exemplo; processo que motiva o surgimento de organizaes prprias e novas identidades
socioculturais e polticas, o que se constitui numa questo complexa ou mesmo no resolvida
do ponto de vista poltico.
Heribert Schmitz nos lembra que, num passado recente, os protestos e mobilizaes
coletivas buscavam envolver ou mesmo dar visibilidade s reivindicaes de uma classe
ou de uma categoria social unitria, a exemplo das Ligas Camponesa ou dos movimentos e
das organizaes dos trabalhadores rurais. Atualmente, os grupos sociais no campo vm se
mobilizando como categorias sociais especficas, ou seja sem terras, extrativistas, quilombolas,
indgenas, pescadores artesanais, comunidades tradicionais, de fundo de pasto, faxinalenses,
geraizeiros, entre outros. Por outro lado, ressalta que estas categorias possuem em comum
a luta pelo acesso aos recursos de diferentes naturezas (terra, territrio, recursos hdricos,
biodiversidade, polticas pblicas, etc.), assim como a busca pelo reconhecimento e afirmao
de uma identidade social e cultural.
De maneira geral, constata-se, nesses ltimos anos, a emergncia de conflitos ilustrando
os limites da categoria agricultura familiar como unificadora da diversidade de situaes de
trabalho, uso da terra e vida no campo, como agregadora de direitos e de polticas pblicas.
Questiona-se, inclusive, a capacidade dos representantes sindicais desta categoria falarem em
nome da diversidade social que marca os territrios rurais do pas e das identidades polticas
que vem se colocando na cena poltica como portadoras de demandas que exigem outras leituras
de seu modo de ser, que no aquele baseado estritamente na capacidade de produo.
Considerando esses conflitos no campo da representao poltica, algumas falas na
mesa levantam alguns questionamentos: como se daria a interlocuo dessas categorias com o
Estado? O foco das polticas pblicas da AF nas categorias sociais organizadas e que possuem
terra acaba gerando tenses com as categorias consideradas invisibilizadas ou subalternas. Que
implicaes isto traria diante das intenes de representao poltica dos pequenos produtores
manifestas e articuladas por organizaes dos grandes proprietrios ou pelos setores patronais?
Em suma, vrios argumentos destacam que o modelo das demandas cunhadas pelo
sindicalismo, particularmente Contag e Fetraf, deixou muitos agricultores de fora e isto pode
ser ilustrado na leitura poltica e nos resultados de pesquisas apresentadas no evento. Em
decorrncia, percebe-se o fortalecimento das iniciativas autnomas de organizao poltica
de indgenas, quilombolas, extrativistas, faxinalenses, como a Coordenao Nacional das
Comunidades Negras Rurais Quilombolas (Conaq); Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
(APIB); Unio das Naes Indgenas (UNI); Movimento Nacional dos Pescadores (Monape);
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco de Babau (MIQCB); Articulao Puxiro
do Paran, entre outras.
Hoje o Movimento de Pequenos Agricultores (MPA), organizao social vinculada Via
Campesina, procura recriar a identidade poltica de campons, sendo porta-voz de um plano
campons pautado em outro marco do que significa as lutas camponesas nesses ltimos 15
anos, ou seja uma ressignificao dessas lutas, baseada e fundamentada em outros princpios,
dentre os quais a alimentao saudvel do povo trabalhador. Embora o MPA apresente demandas 459
 semelhantes as de outros movimentos, muitas vezes pautadas no produtivismo, ao mesmo tempo
critica os modelos de agricultura, sobretudo o agronegcio, mas inclusive os que fazem parte da
agricultura familiar. No entanto, ao pretender superar esses modelos, reafirmam a tradio para
dialogar com o Estado. Nesse contexto, verifica-se que a noo de tradio aparece quando ela
ameaada, os povos tradicionais mostram isso. Ou seja, volta a noo e o significado de ser
campons pautado em outro modelo de desenvolvimento.
Recentemente, verifica-se uma luta de categorias sociais que vivenciaram, historicamente,
processos de invisibilizao em nvel de sociedade e Estado, entre as quais populaes
quilombolas, indgenas, povos de fundo de pastos, extrativistas, etc. Constata-se na trajetria
de mobilizao social desses grupos uma luta por reconhecimento. At pouco tempo no havia
no aparato legal brasileiro o reconhecimento dessas categorias. Alm da mobilizao pelo
reconhecimento das suas terras, com um relativo amparo na Constituio de 88, essas categorias
lutam por uma identidade social e poltica. Nesse processo, comea a aparecer a noo da terra
no como uma mercadoria mas como territrio. verton L. Picolotto e Leonilde S. Medeiros
constatam nas suas anlises a emergncia de conflitos surgidos em diferentes pontos do pas
entre agricultores familiares e populaes tradicionais em torno do sentido atribudo terra,
seja como propriedade-mercadoria ou como territrio portador de tradies ancestrais, que no
pode estar submetido s leis do mercado, em especial do mercado de terras, viso que vem
sendo afirmada por indgenas, quilombolas, extrativistas, entre outros.
A cultura poltica, visvel inclusive nas agendas e nas pautas dos movimentos sociais,
mostra uma certa insensibilidade com as experincias de base dos grupos sociais em que se
constituem a sua territorialidade, o seu modo de vida. O encontro nacional de agroecologia,
organizado pela Articulao Nacional de Agroecologia (ANA), reflete a presena desses grupos
de base, no qual vem afirmando a sua territorialidade. Nesse processo, as polticas sociais
abrem margens para a viabilizao e enriquecimento das experincias sociais desses grupos.
Cabe salientar que existem vrias experincias de organizao social que no aparecem, um
tecido social que no visvel na sociedade que, sobretudo, no captado em termos de direitos
bsicos. Quando se foca nas grandes organizaes, perde-se essa variedade de formas sociais.
Ou, como se refere Leonilde S. Medeiros, h uma pluralidade de aes coletivas que no so
captadas por nossas malhas conceituais.
Enfim, foram destacadas pelos presentes outras questes que interagem direta ou
indiretamente com o tema norteador desta mesa. Por um lado, alguns argumentos indicam que a
Agroecologia torna-se uma bandeira de luta do MST, decorrente principalmente de experincias
anteriores das cooperativas, produo em escala e da tentativa de uma matriz ideolgica nessa
direo, que passaram a ser questionveis pelo movimento. Verifica-se ento que a terra deixa
de ser vista apenas como produo. Por outro lado, em relao ao assalariamento no campo,
entende-se que h uma crise que persiste at hoje em relao a esta questo, um problema
estrutural no resolvido, diante do aumento das commodities e da emergncia do agronegcio
enquanto setor hegemnico. Constata-se que os assalariados rurais ficaram rfos, os
migrantes no esto inseridos socialmente nem possuem visibilidade, seja nos locais de
460 origem, seja nos locais de trabalho, isso um desafio grande em termos de ao poltica, de
polticas pblicas. Em sntese, so grandes rfos de direitos de cidadania. Nesse processo de
emergncia de novos sujeitos sociais no campo, abrem-se possibilidades para a visibilidade
social das caractersticas, demandas e reivindicaes de grupos sociais especficos que, de
maneira geral, ainda no so includos suficientemente nas agendas das polticas pblicas, das
pesquisas e das iniciativas de organizaes e movimentos sociais. H uma heterogeneidade de
categorias sociais, de formas de trabalho e de modos tradicionais de vida social e cultural que
no so adequadamente contemplados ou includos pelas convencionais redes conceituais e
institucionais mobilizadas para pensar e intervir nos territrios rurais. A ltima mesa do evento
teve como objetivo principal colocar em relevo esta heterogeneidade social, e as principais
questes debatidas sero explicitadas a seguir.

A heterogeneidade do trabalho no campo: categorias de anlise e dimenses

sociais

As abordagens dos integrantes dessa mesa procuraram trazer para o debate as principais
problemticas e questes que dizem respeito a um conjunto bastante heterogneo de categorias
sociais do mundo rural brasileiro que, embora possuam uma importncia fundamental na
constituio do tecido sociocultural das diversas comunidades locais, comumente no so
suficientemente reconhecidos, valorizados e inseridos nas polticas, programas e aes de
instituies pblicas, organizaes e movimentos sociais, etc. Destacam-se entre esta mirade
de grupos sociais as populaes tradicionais, os assalariados rurais, as mulheres da agricultura
familiar e camponesa e os jovens rurais.
Diversos autores tem destacado que a hegemonia da agricultura patronal tem incidido
negativamente na vida das populaes tradicionais, camponesas e, sobretudo, na condio de
vida das mulheres, alienando-as da sua relao com a terra, com a agricultura, com os saberes
e conhecimentos histricos, especialmente aqueles que, como inventoras da agricultura, tm
transmitido de gerao em gerao (Len, 2003).
Buscando se contrapor a esta hegemonia de um modelo nefasto s condies de vida das
mulheres, o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC) procura estimular nas camponesas
o resgate de prticas alimentares e de cuidados com a sade por meio de uma alimentao mais
saudvel, que vai desde a maneira de produzir, assim como a recuperao da variedade das
espcies alimentcias e sua multiplicao, as diferentes formas de preparo, o cultivo de ervas
medicinais que so alternativas aos remdios alopticos e, fundamentalmente, a recusa absoluta
utilizao de agroqumicos na produo agrcola familiar.
Segundo Maria Ignez Silveira Paulilo, o projeto de resgate de sementes crioulas no
mbito deste movimento permeia diversas esferas, como a da agroecologia, da segurana e da
soberania alimentar. Ressalta, entretanto, que essas bandeiras de luta tambm so assumidas
por outros movimentos sociais, entre os quais a Via Campesina, que primam pela produo
agroecolgica. O resgate de sementes crioulas pode tambm ser percebido como um modo de
recampesinizao, conforme afirma Ploeg. 461
 Por outro lado, o MMC se reconhece como um movimento social, cujo papel vai alm
de suas aes reivindicatrias. Foi fundamental para tornar visvel o trabalho feminino nos
campos, ao lutar pelos direitos trabalhistas e o reconhecimento da profisso de agricultora.
Segundo Maria Ignez S. Paulilo, a organizao e a troca de experincias nos encontros, nos
cursos, nas assembleias e passeatas fizeram com que muitas mulheres se reconhecessem como
cidads com direitos iguais aos homens, e no mais submissas a eles.
Enfatizou-se, tambm, nas argumentaes feitas nessa mesa o (no) lugar dos assalariados
rurais, categoria (comumente) esquecida de anlise. Com uma presena marcante e expressiva
nos territrios rurais, os assalariados quase sempre estiveram ou esto margem das polticas
pblicas, particularmente nesses ltimos anos no foram inseridos nas principais polticas
construdas e implementadas no mbito da categoria agricultura familiar.
A partir de resultados de pesquisa, Marilda Aparecida de Menezes salientou,
especificamente, a realidade dos assalariados rurais do Nordeste brasileiro. Alguns dados foram
ilustrados para o debate. A grande maioria destes trabalhadores que migram dessa regio para
o Sudeste so ex-moradores que tinham roado em terras de mdios e grandes produtores,
apresentando grande precariedade no que diz respeito ao acesso terra. Eles acessam programas
sociais do Estado, assim como possuem aposentadorias e o dinheiro que recebem , sobretudo,
do trabalho da cana. Os migrantes so principalmente jovens homens. O seu perfil de 20
a 35 anos, possuem baixa escolaridade, recebem pagamento por produo, o que resulta em
grande explorao de sua mo de obra. Muitos desses trabalhadores que se encontram na
condio de casados mandam recursos financeiros para familiares onde residem. Apresentam
grande vulnerabilidade seja com referncia condio de agricultor, seja em relao terra,
como tambm na condio de trabalhadores do agronegcio. Muitas vezes, esto fora da
organizao sindical. Embora nos ltimos 5 anos houve um grande aumento da mecanizao e,
consequentemente, uma diminuio dos postos de trabalho, o trabalho manual ainda se mantem.
A migrao uma estratgia de reproduo inter-geracional das famlias, constituda pelas
diferenas no ciclo de famlia, idade e gnero. Para Marilda A. Menezes, o trabalho assalariado
de alguns membros da famlia pode viabilizar a sua permanncia nos stios, povoados e distritos
dos pequenos municpios. Ou seja, migra-se para poder permanecer em suas localidades. Nesse
sentido, preciso relativizar a noo do local de origem desses assalariados como uma reserva
ou um viveiro de mo de obra, na verdade so territrios de pertencimento e de identidade
onde ocorrem relaes de sociabilidade, de parentesco e de vizinhana. Para essa pesquisadora,
a concentrao da terra est na raiz das condies insuficientes de reproduo social de uma
grande maioria dos agricultores familiares na regio nordeste do Brasil. Mais precisamente, h
necessidade de democratizao do acesso terra para que esses agricultores possam melhorar
sua participao no Valor Bruto da Produo e na renda, conquistando assim um lugar no
desenvolvimento rural. Nesse contexto, de fundamental importncia ampliar e qualificar
os servios de Assistncia Tcnica e Extenso Rural nos territrios rurais, especialmente no
desenvolvimento de tecnologias apropriadas de convivncia com o semi-rido.
Dentre outras recomendaes de polticas pblicas, cabe destacar as indicaes feitas
462 por Schneider e Cassol (2014), que apontam a necessidade de polticas especficas para os
estabelecimentos agropecurios muito pequenos, em que a terra e os demais meios de
produo disponveis no so suficientes para gerar excedente econmico agrcola que possa
garantir uma receita adequada. Para esses autores, preciso encontrar alternativas e meios de
vida para este grupo no prprio meio rural, ainda que talvez no em atividades agrcolas.
Entendem que a migrao para as cidades j no uma alternativa vivel, mesmo no setor de
servios, especialmente devido a baixa qualificao de sua fora de trabalho para se inserir em
outros setores que no a agricultura.
Em relao juventude rural, enfatizou-se nesta mesa que a grande maioria do pblico
juvenil no campo ainda no tem sido includo satisfatoriamente nas polticas e programas, nem
tem acessado suficientemente os recursos disponibilizados pelas instituies. Nesse contexto, os
jovens integrantes das diversas populaes tradicionais e camponesas do pas so afetados, ainda
mais, pela invisibilizao e/ou questionamento dos seus territrios de vida, pela inadequao
das polticas e reduzido acesso aos recursos pblicos. Em relao aos desafios existentes para
a promoo de polticas pblicas orientadas para os jovens de ambos os sexos, constata-se que
estamos diante de uma instigante e complexa problemtica social: se a juventude vem sendo
cada vez mais concebida e anunciada como pblico estratgico para o desenvolvimento rural,
as consequncias prticas destas intenes no tem surtido o efeito necessrio do ponto de
vista estrutural para a permanncia da juventude no campo com condies adequadas para
a sua instalao, ou mesmo para incentivar um possvel retorno e instalao de jovens como
agricultores familiares. Ou seja, os dados censitrios indicam que, nestes ltimos 10 anos,
houve uma reduo no nmero de jovens rurais, justamente o pblico potencial que poderia
assumir este papel desejado por determinados interlocutores de instituies do Estado e de
organizaes da sociedade civil.Nesse contexto, as discusses em torno das polticas pblicas
para a juventude, bem como sobre as problemticas de gnero, gerao e sucesso profissional
na agricultura familiar e camponesa assumem um lugar privilegiado (Stropasolas, 2014).
Os formuladores e os que esto no dia a dia da execuo das polticas precisam evitar o
risco em potencial de se normatizar modelos, processos de gesto e pblicos que respondem
aos apelos e exigncias dos programas e das instituies responsveis pela implementao das
polticas pblicas, pois isto pode resultar num processo de seleo/excluso de grupos sociais
que integram a juventude rural, em detrimento dos que sempre estiveram margem do Estado,
dos seus recursos e instituies.
De um modo geral, as constataes das pesquisas indicam que, para evitar a migrao de
jovens e abordar de forma efetiva a problemtica da sucesso geracional nos estabelecimentos
familiares, as aes isoladas no resolvem, sendo necessrias estratgias integradas,
multidimensionais e duradouras.
Salientou-se no debate de que necessrio se fazer uma contraposio ideolgica quilo
que a mdia e os setores dominantes da sociedade vm pautando em torno do agronegcio. Ou
seja, dando uma visibilidade social a esse modelo de agricultura, tendo como referncia o sucesso
tecnolgico e mercadolgico da produo. Em contraposio, prope-se uma campanha macia
nos meios de comunicao pela permanncia ou retorno de jovens e de mulheres ao campo,
que leve ao conhecimento desse pblico as polticas pblicas a eles direcionadas, fazendo com 463
 que os recursos cheguem efetivamente aos diferentes pblicos da juventude e das mulheres
rurais, sem passar pelo crivo poltico-ideolgico do poder local. Uma campanha que busque
o reconhecimento e a valorizao da profisso de agricultor(a) familiar na sociedade, com a
garantia de acesso aos benefcios e direitos de cidadania da decorrentes, semelhante ao que
ocorre com as demais profisses urbanas, constituindo-se, assim, num pressuposto bsico para
o desenvolvimento dos territrios rurais.
Argumentou-se, tambm, que o debate, a concepo e as proposies de polticas em
torno das inovaes sociais ou novidades organizacionais no mbito da agricultura familiar
e camponesa no tero sustentabilidade se as diversas juventudes no estiverem participando
efetivamente desse processo. No caso especfico da agroecologia, esta alternativa em potencial
deve ser pensada, tambm, enquanto uma estratgia de permanncia (e retorno) de mulheres
e jovens no campo, considerando que esses pblicos no tem lugar ou no so reconhecidos e
valorizados suficientemente nesse espao social. A abordagem da migrao, do envelhecimento
e da masculinizao do campo muitas vezes centrada na questo da mo de obra, do trabalho
ou mesmo da incluso produtiva, no entanto o mundo rural, campons, e tudo o que significa
para os que nele vivem e compartilham relaes de sociabilidade, no pode ser reduzido ao vis
econmico ou produtivo. Assim como, esse mundo no pode ser dissociado dos espaos urbanos
e suas interaes que se estabelecem em aspectos como cultura, consumo, lazer, violncia,
sexualidade, drogas, etc, sobretudo suas implicaes no campo das polticas pblicas.

Consideraes finais: desafios, perspectivas e proposies para as agriculturas

de base familiar e camponesa

No momento em que presenciamos na sociedade brasileira distintos e conflitantes olhares

sobre o que ou deveria ser o mundo rural e, particularmente, sobre o que representam e a
relevncia que possuem as agriculturas familiares e camponesas e as populaes tradicionais nos
processos de desenvolvimento dos territrios rurais, tivemos a oportunidade de debater nesse
Seminrio as principais problemticas e questes implicadas na reproduo social, econmica e
cultural desse amplo e diverso pblico que vive e trabalha nesses territrios. Se as divergncias
de concepes, interesses e de tomada de decises so perceptveis e se expressam, sobretudo, na
vida cotidiana e no campo poltico-institucional, elas no deixam de se fazer presente, tambm,
no mundo acadmico, em que se verificam diferentes e conflitantes interpretaes e proposies
sobre o lugar ocupado, a dimenso, a importncia e as perspectivas futuras de temticas e
conceitos como, por exemplo, agricultura familiar, populaes tradicionais, territrio, poltica
pblica, conhecimento, meio ambiente, desenvolvimento, etc.
O evento oportunizou um espao privilegiado para se apresentar e debater, de forma
coletiva, os resultados de pesquisas e estudos, bem como de realizar avaliaes de polticas
e programas que vem sendo executados e orientados aos agricultores familiares e, sobretudo,
de discutir e propor algumas medidas e aes visando corrigir rumos percorridos, qualificar,
464 modificar ou mesmo criar polticas pblicas orientadas aos diversos segmentos de agricultores
familiares, camponeses e povos tradicionais que, segundo os presentes, possuem um papel
fundamental nos processos de desenvolvimento sustentvel dos territrios rurais. Acredita-se
que o conjunto de anlises e proposies de aes resultantes desse evento podem se constituir em
referenciais importantes para se pensar e sugerir novos campos de investigaes e de pesquisas
acadmicas, para promover reflexes e estimular os debates com gestores responsveis pela
execuo dessas polticas, como tambm para se dialogar com movimentos e organizaes
sociais representativos das diversas populaes que vivem e trabalham nos territrios rurais.
O principal objetivo desse texto foi realizar um esforo no sentido de registrar de forma
reflexiva as principais ideias, questes e proposies debatidas no Seminrio Desafios atuais
e perspectivas de futuro da agricultura familiar brasileira. Reter com a inteno de no se
perder de vista ou mesmo no caducar as frteis e fundamentadas discusses realizadas, na
expectativa de que os resultados alcanados possam ser referenciais teis e importantes nos
processos de avaliao e definio de pesquisas, polticas e recursos pblicos orientados s
agriculturas familiares e camponesas de nosso pas. Nesse sentido, colocamos em relevo nessa
parte final do texto os principais desafios, perspectivas e proposies para as agriculturas de
base familiar e camponesa do Brasil.
H uma noo que vem sendo difundida por alguns analistas de que estaramos vivendo
o que seria o final de um ciclo da reforma agrria no Brasil, entendida no sentido restrito
de uma poltica pblica de cesso de terras aos trabalhadores rurais, pequenos agricultores e
camponeses. Associada a esta noo, constatam-se, no cenrio poltico, evidncias de que as
aes coletivas e as lutas pela conquista da terra vivem, recentemente, um perceptvel refluxo.
Mais precisamente, os nmeros estariam demonstrando a morte da reforma agrria, e o
defunto estaria sendo sepultado pelo suposto sucesso do chamado agronegcio, que vem sendo
impulsionado com fartos recursos pblicos e iluminado pelos holofotes da grande mdia que,
diga-se de passagem, no mede esforos para construir ideologicamente a imagem de uma
agricultura patronal moderna, prspera e geradora de divisas, sendo assim imprescindvel para
a sustentao da economia brasileira. Nos interstcios desse processo, ampliam-se as iniciativas
estrategicamente orientadas para a busca da completa mercadorizao da terra, dos espaos
territoriais e dos recursos da natureza nas diversas regies do pas. A que custos sociais e
ambientais isso vem sendo feito? Quem paga essa conta?
Estas estratgias se desdobram nas tentativas em curso de mudar ou enfraquecer os
cdigos que regulam o solo no Brasil, processo que se expressa nos casos do cdigo florestal, da
minerao, das terras indgenas, entre outros. Neste ltimo caso, vem sendo realizados esforos
no mbito do chamado pacto hegemnico em curso no Brasil visando se fazer a transferncia da
Questo Indgena para o Poder Legislativo, com todas as consequncias que isso pode acarretar
na (no) preservao do que ainda restam de ecossistemas conservados nos territrios ocupados
por populaes tradicionais.
A problematizao e o questionamento destas representaes e aes se constituem em
um dos grandes desafios a serem enfrentados no aprofundamento de um debate que se encontra,
ainda, em aberto. Em termos de justificativas para se fazer frente s estratgias conservadoras
daqueles que reagem a qualquer tentativa de mudanas na estrutura agrria, na concentrao de 465
 recursos e de poder no campo, enfatiza-se, a partir de dados de pesquisas, que o Brasil ainda
apresenta alto grau de concentracao fundiaria num contexto agrrio em que se verifica um
enorme contingente de famlias que reivindicam terra e recursos pblicos para trabalhar e viver.
Em decorrncia, a reforma da estrutura agrria brasileira ainda no caducou, permanece
atual, no resolvida e sempre presente nas demandas elaboradas nas agendas, nas pautas de
reivindicaes e nas aes coletivas cotidianas das organizaes e movimentos sociais.
Associado a este complexo desafio, que demanda abordagens multidimensionais, est a
proposio de se democratizar e ampliar os recursos pblicos, qualificando polticas existentes ou
criando novas, objetivando atender as necessidades das agriculturas de base familiar e camponesa
e as populaes tradicionais, que se constituem na grande maioria de estabelecimentos agrcolas
e da fora de trabalho nos territrios rurais do pas. Nunca demais ressaltar que, atualmente
no Brasil, a maior parte dos recursos pblicos e terras cultivveis esto concentrados e so
apropriados pelos segmentos da agricultura no familiar. Em suma, no h como ampliar as
medidas de politicas visando atender as necessidades, demandas e reivindicaes das diversas
e heterogneas populaes do campo, sobretudo o pblico insuficientemente contemplado e/ou
no includo nas polticas oficiais, sem desconcentrar e democratizar recursos pblicos, poder e
estrutura agrria.
Na luta pela terra, um dos desafios que se apresenta para a academia, para gestores pblicos
e organizaes e movimentos sociais compreender, interagir e apoiar as iniciativas de novos
sujeitos polticos que vem emergindo nos diferentes territrios do pas. Na luta pela terra e por
um modelo alternativo de desenvolvimento, muitas das iniciativas vem sendo protagonizadas
por povos indgenas, populaes quilombolas, faxinalenses, posseiros, mulheres, jovens,
entre outros. Silenciados por sculos ou enfrentando processos de invisibilizao e excluso
social, essas categorias sociais lutam atualmente por reconhecimento e por direitos garantidos
na Constituio. Os movimentos e organizaes sociais possuem um papel crucial de apoiar
essas iniciativas, visando uma contraposio ideolgica e prtica ao processo em curso de
mercadorizao da terra e dos recursos ambientais.
Um dos desafios que se apresentam, tambm, diz respeito ao expressivo e diverso
contingente de estabelecimentos familiares com produo mas sem receitas agropecurias,
pblico que vem sendo pejorativamente nomeado como improdutivo ou ineficiente. Seria muito
importante se repensar o processo de concepo, o desenho e a implementao de polticas
pblicas, como o caso do PRONAF, cujas avaliaes tem demonstrado uma inadequao
entre este Programa e o perfil deste grupo enorme de estabelecimentos. importante registrar,
entretanto, que a aplicacao do credito rural subsidiado, nesses ltimos anos, pouco contribuiu
para disseminar tecnologias menos agressivas ao meio ambiente e promover a diversificacao
economica no meio rural, o que torna-se necessario intensificar o debate a respeito da qualidade
da aplicacao dos recursos liberados e definir a que tipo de modelo de desenvolvimento eles
serao dirigidos.
Mantidas as condies atuais nas polticas de crdito orientadas agricultura familiar,
h a tendncia de que se mantenha a concentrao de recursos nas regies Sul e Sudeste, onde
466 esto os agricultores mais estruturados e organizados em termos produtivos, econmicos e
associativos e mais familiarizados com a lgica do crdito, expressando a viso produtivista e
financista que privilegia o retorno econmico, como qualquer poltica de crdito, deixando em
segundo plano os objetivos social, cultural e ambiental.
O conjunto de agricultores familiares e camponeses que se encontram em situao de
maior vulnerabilidade social ainda enfrentam enormes dificuldades para acessar o crdito.
Possivelmente pelas suas mltiplas necessidades, carncias, e demandas por direitos de
cidadania, que vo alm da dimenso do crdito. Nesse sentido, somente redefinies
institucionais no PRONAF (que so muito importantes, tambm, visando atender este pblico)
no so suficientes para mudar esta realidade. Por outro lado, disponibilizar apenas polticas
sociais pode significar a reproduo das condies que geram a vulnerabilidade social. Assim,
prope-se a articulao das polticas pblicas existentes, um mix de polticas orientadas para
atender as necessidades multidimensionais das populaes rurais, camponesas e tradicionais.
Inmeros argumentos enfatizam que o PRONAF no foi desenhado para os agricultores
familiares Sem Receitas, que tem grande expresso no conjunto da agricultura familiar. A
noo de agricultura familiar concebida e incentivada nos marcos polticos e institucionais
vigentes no vem permitindo o reconhecimento e a visibilidade que demandam as diversas
categorias sociais dos povos e populaes tradicionais e camponesas. Estas categorias no se
veem representadas, tambm, em organizaes sindicais, como a CONTAG ou a FETRAF, por
exemplo, e movimentos sociais publicamente reconhecidos; processo que motiva o surgimento
de organizaes prprias e novas identidades socioculturais e polticas, o que se constitui numa
questo complexa ou mesmo no resolvida do ponto de vista poltico. Mais precisamente, um
desafio a ser abordado na continuidade desse debate.
Nesse sentido, verifica-se a necessidade de readequar a ao do Estado para dar conta
das particularidades de agricultores que precisam encontrar novas alternativas de reproduo
social. Ou seja, as instituies pblicas e suas polticas e programas necessitariam superar um
referencial de desenvolvimento rural que mostra sinais de esgotamento diante de uma realidade
que se complexifica. Quais seriam, ento, as alternativas para mudar essa realidade? Caberia
ao Pronaf desenvolver instrumentos para a incluso deste universo incluindo populaes
tradicionais e famlias empobrecidas social e economicamente e sem receitas? Seria necessrio
conceber outras polticas com formatos, objetivos e recursos adequados a pblicos especficos?
Em termos de perspectivas futuras, so vrios os argumentos e proposies feitas no
evento reconhecendo e afirmando um outro tipo de desenvolvimento que pode orientar a ao
pblica. No entanto, h um desafio implcito nesta questo, pois setores da agricultura patronal
e do agronegcio podem se apropriar deste projeto alternativo de desenvolvimento, que vem
sendo construdo pelo conjunto de atores sociais vinculados agricultura familiar e camponesa.
Ressalva-se que mercados alternativos envolvendo agricultores familiares s funcionam se
tiverem infraestrutura, no entanto isto no est sendo pensado adequadamente no campo das
polticas pblicas.
Um dos principais pontos de vulnerabilidade da agricultura familiar a comercializao,
reproduzindo-se uma lacuna no campo das polticas pblicas orientadas ou no para esse
segmento social. Considerando a existncia desse desafio institucional e poltico, em que medida 467
 as diversas inovaes sociais e as experincias contemporneas das agriculturas familiares e
camponesas podem fazer frente, ampliarem-se e se reproduzir diante de um modelo hegemnico
de mercado que tende concentrao e a excluso de amplos segmentos sociais considerados
no produtivos e/ou ineficientes economicamente? Que polticas poderiam ser formuladas para
suprir esta lacuna e promover as alternativas sustentveis de desenvolvimento e as inovaes
sociais e territoriais em curso no mundo rural? Seriam includas no mbito de Programas como
o Pronaf, PAA e PNAE ou seria necessrio conceber novas medidas de polticas especficas e
adequadas aos diversos grupos sociais rurais?
H um enorme desafio vinculado Poltica Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PNAPO). No esto (ou no foram) includas nesta poltica dimenses fundamentais
vinculadas questo agrria, prerrogativa da funo social da terra e a reforma agrria. Nesse
sentido, no deveria ser meramente uma poltica ambiental, setorial, ou mesmo um conjunto
de tcnicas, um nicho de mercado, um conjunto de aes compensatrias para as famlias
empobrecidas; enfim, a PNAPO deveria ser um instrumento de desenvolvimento, reconhecendo
a centralidade dos territrios e sua diversidade social. Entende-se que indispensvel fazer a
reorientao e adequao da poltica para atender os agricultores familiares mais fragilizados
social e economicamente, os camponeses e as populaes tradicionais, especialmente mulheres
e jovens. Para isso, obviamente, torna-se fundamental se ampliar e qualificar para os diversos
territrios os recursos pblicos, financeiros, materiais, com investimentos importantes (e
articulados) na poltica de ATER.
Devido ao vnculo que possuem com a noo de segurana alimentar e nutricional, os
programas PAA e PNAE contemplam uma maior diversidade de grupos sociais da agricultura
familiar. Esses programas no deixam de ser uma segurana para os agricultores vulnerveis
que aproveitaram os instrumentos de produo e comercializao destas polticas. Contudo,
fundamental a sua ampliao, pois ainda muito reduzido o nmero de agricultores familiares e
camponeses que participam desses Programas, sendo muito baixo o valor dos recursos pblicos
destinados para a sua execuo. Levando em considerao os resultados das anlises de um
conjunto qualificado de estudos que fizeram uma avaliao dessas polticas, prope-se uma
discusso com gestores pblicos e representantes de organizaes e movimentos sociais visando
aprimorar a concepo, gesto e operacionalizao desses Programas nas diversas localidades
do pas.
Diversas evidncias apresentadas e discutidas indicam a permanncia de um processo
de invisibilizao na sociedade brasileira de grupos sociais nos territrios rurais. Qual seria o
nosso papel enquanto intelectuais, mediadores? Alguns presentes no evento arriscam propor a
participao, em espaos a serem definidos, no processo de criao das condies necessrias
para a visibilidade social desse pblico, bem como o envolvimento e o apoio na elaborao
de novas concepes e desenhos de polticas pblicas que promovam o reconhecimento e a
valorizao desses grupos sociais, seu modo de vida e territrios.
Nesse contexto, um desafio importante a insero efetiva dos gestores e operadores
de polticas pblicas neste debate que est sendo travado em torno das mudanas necessrias
468 para inserir a diversidade social da AF, ou seja discutir e analisar os problemas vinculados
ao processo de operao institucional das polticas e no apenas as polticas em si prprias.
Em suma, Pronaf, PAA, PNAE, PRONAT, e demais polticas pblicas, poderiam estar mais
articulados e confluentes em termos de estratgias para o desenvolvimento da agricultura
familiar e do desenvolvimento rural.
Com relao implementao do sistema de ATER, alm da necessidade de sua ampliao
diante da amplitude de demandas que vem sendo levantadas pelos diversos segmentos da
agricultura familiar, camponeses e populaes tradicionais, fundamental tambm qualificar
os agentes de extenso rural para atuar como facilitadores de novas redes de cooperao e
inovaes sociais e produtivas que vem sendo construdas nos diversos territrios.
H uma tentativa de setores da sociedade brasileira de colocar em questo os territrios
conquistados por populaes tradicionais, assim como de deslegitimar as lutas sociais e suas
lideranas, afetando inclusive os prprios gestores pblicos. Este um desafio a ser enfrentado
no apenas para os setores progressistas da sociedade, ou para intelectuais e mediadores
envolvidos com a construo de um modelo alternativo de desenvolvimento, mas sobretudo
pelos movimentos e organizaes sociais, que possuem um papel fundamental no sentido
de se fazer frente a essas tentativas de se rever direitos constitucionais, como tambm para a
manuteno dos territrios conquistados pelas populaes tradicionais.
Uma das constataes do evento a de que os assalariados rurais ficaram rfos, os
migrantes no esto inseridos socialmente nem possuem visibilidade, seja nos locais de origem,
seja nos locais de trabalho, o que se constitui numa grande lacuna em termos de ao poltica,
de polticas pblicas. Em sntese, so grandes rfos de direitos de cidadania. Essa condio
de ex-moradores e de ex-pequenos proprietrios, em que se constata a fragmentao da terra e
a expropriao, torna-se um grande desafio para as polticas pblicas. Nesse sentido, o acesso
terra fundamental para esse pblico, pois se tivessem a oportunidade de receberem lotes
em assentamentos poderiam ter uma condio de vida melhor do que aquela vivenciada no
regime de assalariamento. As polticas pblicas deveriam promover os direitos de cidadania
e a vitalidade do tecido sociocultural dessas reas rurais, ampliar a rede de infraestrutura e de
servios de comunicao, informao, gua, estradas, acesso educao, sade, etc.
Com relao s perspectivas futuras de se buscar alternativas para as agriculturas de base
familiar e camponesa no Brasil, lana-se o desafio de se conceber, redefinir e gerir polticas
pblicas tendo como pblico prioritrio os jovens e as mulheres do campo, da floresta e das
guas. Aqui poderamos inserir tambm o pblico de crianas e idosos, ainda invisveis ou
pouco includos nas polticas oficiais, nas pesquisas ou nas aes das organizaes sociais.
Considerando a importncia que possuem para a reproduo social das diversas agriculturas de
base familiar e camponesa e para a sustentabilidade das experincias, inovaes e alternativas
de desenvolvimento em curso, prope-se esses atores sociais como os verdadeiros protagonistas
no processo de viabilizao de iniciativas que visam o reconhecimento, a valorizao e
a afirmao de territrios rurais e tradicionais, particularmente nas aes objetivando a
permanncia, instalao e/ou retorno da juventude ao campo. No caso das (jovens) mulheres,
especificamente, a maior parte dos esforos das polticas deveria ser voltada para incentivar
as suas (livres) escolhas de permanncia ou retorno ao campo e que fossem amparadas por 469
 oportunidades concretas de autonomia e independncia (no apenas financeira) e sustentadas
por direitos de cidadania em igualdade de condies aos homens. Diversas experincias
demonstram que o pblico feminino e juvenil vem protagonizando iniciativas orientadas para
a ressignificao e valorizao sustentvel e agroecolgica dos territrios, para a dinamizao
da vida social e cultural, como tambm para a viabilizao das novas funes requisitadas para
o espao rural. Entretanto, o exerccio desse protagonismo ou mesmo de novos papis est na
dependncia de que o Estado e a sociedade forneam todas as condies necessrias para o
desempenho efetivo dessas desafiadoras iniciativas e que estas sejam devidamente valorizadas
e remuneradas, atravs de polticas pblicas multidimensionais e adaptadas efetivamente aos
diversos segmentos sociais de jovens e mulheres.
Ou seja, so necessrias estratgias integradas e duradouras, que consigam atingir
simultaneamente vrios aspectos, entre os quais os relacionados infraestrutura social, cultural
e econmica das comunidades e famlias como, por exemplo, a ampliao das opes de
sociabilidade e lazer nas comunidades, a gerao de oportunidades e de alternativas de emprego
e renda (sobretudo visando a autonomia de gesto e financeira de jovens e mulheres), o acesso
terra e a instalao de rapazes, moas e casais novos na agricultura com condies adequadas de
crdito, assistncia tcnica, profissionalizao, etc, a melhoria dos sistemas de transportes e de
comunicao, os investimentos necessrios para a organizao da produo, beneficiamento e
comercializao de produtos e servios com base em sistemas produtivos sustentveis, a maior
disponibilidade, adequao e melhoria na qualidade dos servios vinculados educao, sade
e cultura. Sobretudo, enfrentar os desafios complexos vinculados s problemticas de gnero,
gerao e sucesso familiar, que, aliado aos problemas estruturais no resolvidos no campo,
promovem hierarquias, desigualdades e invisibilidade social.

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