Deine) las personas con discapacldad en "Ato del Buen Service al Chudadanc ProyectodeLeyne_) +84 / Ac 14-cR PROYECTO DE LEY QUE PROTEGE DEL DESPIDO MASIVO_ DEL DOCENTE Y ESTABLECE LA EVALUACION Y CAPACITACION PERMANENTE. CONGRESO ‘Decen REPUBLICA CONGRESO DE LA REPU Kens aenocunentane b congresistas de la Republica miembros del Grupo Parlamentario “Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad”, a iniciativa de! Congresista WILBERT ROZAS BELTRAN, ejerciendo el derecho de iniciativa legislativa que le confiere el articulo 107° de la Constitucién Politica del Peri, y en cumplimiento de lo establecido en los articulos 67°, 74°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presenta la siguiente propuesta legislativa PROYECTO DE LEY El Congreso de la Republica Ha dado la Ley siguiente LEY QUE PROTEGE DEL DESPIDO MASIVO DEL DOCENTE Y ESTABLECE LA EVALUACION Y CAPACITACION PERMANENTE Articulo 1°.- Objetivo de Ley La presente ley tiene por objeto modificar los articulos 5, 13, 23 y 53 de la Ley N° 29944, modificada por la Ley N° 30541, para proteger de los despidos masivos del maestro y propone la evaluacién y capacitacién permanente. Articulo 2. Modificaciones a la Ley de Reforma Magisterial Modificanse los articulos 5, 13, 23, y 53, de la Ley N° 29944, modificada por la Ley N°30541; en los términos siguientes: “Articulo 5. Obj ivos de la Carrera Publica Magisterial La Carrera Publica Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de gestion descentralizada y tiene como objetivos: a) Contribuir a garantizar la calidad de las instituciones educativas publicas, la idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen desemperio para atender el derecho de cada alumno a recibir una educacién de calidadoN i a On ing: GNC Ree R mttaer ny ea ec ent tonne “Decenio de lat personas can disapacidad on el Pert REPUBLICA "Alo del Buen Servicio al Cludadanc b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes. ©) Valorar el mérito en el desempefio laboral. d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera piiblica magisterial, en igualdad de oportunidades. ©) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desemperio del profesor en las instituciones y programas educativos. f) Determinar criterios y procesos de evaluacién que garanticen el ingreso y desarrollo en la carrera publica magisterial en funcién a su mérito y capacitacién permanente a cargo del sector. 9) Fortalecer el Programa de Formacién y Capacitacién Permanente establecido en la Ley 28044, Ley General de Educacién. Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Carrera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones, a) Evaluacién para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial b) Evaluacién del desemperio docente con la finalidad fortalecer sus competencias y capacidades. La evaluacion no punitivo. c) Evaluacién para el ascenso. d) Evaluacién para acceder a cargos en las areas de desemperio laboral Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publica Magisterial La evaluacién de! desempefio dovente tiene como finalidad fortalecer competencias y capacidades del docente y es una condicion para el ascenso previsto en el articulo 28 de Ia presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza de conformidad con el cronograma del Programa Anual de Formacién y Capacitacién que aprueba el Ministerio de Educacién. Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacién, se encuentren gozando de las licencias con o sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley 0 que se encuentren ocupando un cargo en otras areas de desempefio laboral Los profesores que no aprueben la evaluacién en una primera oportunidad reciben una formacién y capacitacién destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagogicas y competencias. Luego de esta capacitacién participan en una segunda evaluacion. En caso no aprueben esta segunda evaluacién, nuevamente son sujetos de capacitacion. Si desaprueban la tercera evaluacién, no podran ascender en la Carrera Publica Magisterial.RRC ea enna eiie ‘Decenio de as personas con aiscapacdad en el Pert “ai del Buen Servicio al Cudadane Articulo 53. Término de la relacién laboral El retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los siguientes casos a) Renuncia. b) Destitucién. c) Por limite de edad, al cumplir 65 afios. d) Incapacidad permanente, que impida ejercer la funcion docente. e) Fallecimiento. Disposiciones Complementarias Transitorias. Unica.- De la Reglamentacion EI Poder Ejecutivo en el plazo maximo de treinta (30) dias naturales debe . adecuar el Reglamento de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial a la presente ley. 7 Spe (Ap tel eteaster DE LA REPUBLIC. Lima, . KG0500..... doi 201%, Segunla i tealizada, de conformidad ton @ ‘rtfeulo 77° def Reglarento del C delaeee ee Rien wanoseuenn eo 2. ConGREsO ‘Decenio dela personas con dscapacidad en el Per. REPUBLICA ‘Ano del Buen Service al Gudadanc EXPOSICION DE MOTIVOS FUNDAMENTOS: La Constitucién Politica del Per en su articulo 13° sefiala que la educacién tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El Estado reconoce y garantiza la libertad de enserianza. Los padres de familia tienen el deber de educar a sus hijos y el derecho de participar en el proceso educativo. “Es también deber del Estado promover el desarrollo cientifico y tecnolégico del ais. La formacién ética y civica y la ensefianza de la Constitucién y de tos se imparte, en todos sus niveles, con sujecién a los principios constitucionales y a los fines de la correspondiente institucion educativa De conformidad con el articulo 15° de la Constitucion, el profesorado es una carrera oficial del Estado. La ley establece los requisitos para desempeniarse como director 0 profesor de un centro educativo, asi como sus derechos y obligaciones. El Estado y la sociedad procuran su evaluacién, capacitacién, profesionalizacion y promocién permanentes. El educando tiene derecho a una formacién que respete su identidad, asi como al buen trato psicolégico y fisico Toda persona, natural o juridica, tiene el derecho de promover y conducir instituciones educativas y el de transferir la propiedad de éstas, conforme a ley. Bajo el marco consfitucional, la Ley General de Educacién ha fijado los lineamientos generales de la educacién y del Sistema Educative Peruano, las atribuciones y obligaciones del Estado y los derechos y responsabilidades de las personas y la sociedad en su funcion educadora. De conformidad con la Constitucién y la Ley General de la Educacién el Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educacién integral y de calidad para todos y la universalizacion de la Educacion Basica. La educacién es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad En concordancia con lo sefialado en la Constitucién se aprobé la Ley General de Educacién, asi como la Ley de Reforma Magisterial. Esta ultima Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores que prestan servicios en las instituciones y programas educativos piiblicos de educacin basica y en las instancias de gestion educativa descentralizada. La Ley de Carrera Publica Magisterial regula deberes y derechos de los docentes, la formaci6n continua, la evaluacién, el proceso disciplinario, las remuneraciones y los estimulos e incentives. La Ley de Carrera Publica Magisterial tiene como objetivo valorar el mérito en el desempefio laboral, generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera piiblica magisterial, en igualdad de oportunidades y propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desemperio del docente en las instituciones y programas educativos.MUU ECU abana Lene ncn Decenio dels personas con dscapacidad ene Pet Ano del Suen Servicio a Cudadane ONGRESO REPUBLICA El Estado coordina la politica educativa. Formula los lineamientos generales de los planes de estudios asi como los requisitos minimos de la organizacién de los centros educativos. Supervisa su cumplimiento y la calidad de la educacion. Es deber del Estado asegurar que nadie se vea impedido de recibir educacion adecuada por razén de su situacion econémica o de limitaciones mentales 0 fisicas. Se da prioridad a la educacién en la asignacién de recursos ordinarios del Presupuesto de la Republica. El Tribunal Constitucional en el Expediente 0020-2012-P1/TC, fundamento 51 ha sefialado que “La educacién publica, especificamente, es un inmejorable instrumento para la Justicia Social, concretando el principio de Igualdad de _ Oportunidades. Corresponde al Estado privilegiar sus recursos para brindar a los S/ hijos de los niveles menos favorecidos en la sociedad educacién de calidad, permitiéndoles la posibilidad de labrarse un futuro distinto al de sus padres, la consolidacién de sus proyectos de vida en un contexto de creatividad, competencia y responsabilidad social”. Del mismo modo el Tribunal Constitucional ha establecido, en el fundamento 7 de la STC 4232-2004- AA/TC, que "...) la educacién se configura también como un servicio publico, en la medida que se trata de una prestacién publica que explicita una de las funciones-fines del Estado, de ejecucién per se 0 por terceros bajo fiscalizacién estatal. Por ende, e! Estado tiene la obligacion de garantizar la continuidad de los servicios educativos, asi como, de aumentar progresivamente la cobertura y calidad de los mismos, debiendo tener siempre como premisa basica (...), que tanto el derecho a la educacién como todos los derechos fundamentales (...) tienen como fundamento el principio de la dignidad humana”? PROPUESTA DE REFORMA Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial Articulo 5. Objetivos de Propuesta de Ley la Carrera | Articulo 5. Objetivos de la Carrera Publica Magisterial La Carrera Publica Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de gestion descentralizada y tiene como objetivos: G) f) Determinar criterios y procesos de evaluacién que garanticen el ingreso y la permanencia de profesores de calidad (.) * Expediente 0020-2012-P1/TC SCT 4232-2008-AA/TC Publica Magisterial La Carrera Publica Magisterial rige en todo el territorio nacional, es de gestion descentralizada y tiene como objetivos: G) f) Determinar criterios y procesos de evaluacién que garanticen el ingreso y desarrollo en la carrera publica magisterial en funcién a su mérito y capacitacion a cargo del sector. (.)CONGRESO REPUBLICA CR UL amte ern eee AL ate ‘Decenio dels personas con dscapacidad enol Pert ato del en Serici al Cucadane Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial Propuesta de Ley Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Carrera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacién para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial },b) Evaluacién del desempefio docente. c) Evaluacién para el ascenso d) Evaluacién para acceder a cargos en las areas de desempeno laboral. Articulo 13. De las evaluaciones en la Carrera Publica Magisterial En la Carrera Publica Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones: a) Evaluacion para el ingreso a la Carrera Publica Magisterial. b) Evaluacion del desemperio docente con la finalidad fortalecer sus competencias y capacidades. La evaluacién no tienen caracter punitivo. ) Evaluacion para el ascenso. d) Evaluacién para acceder a cargos en las areas de desempefio laboral Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publica Magisterial La evaluacién del desempefio docente es condicion para la permanencia, en concordancia con el articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza como maximo cada cinco afios, Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacién, se encuentren gozando de las licencias con 0 sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley 0 que se encuentren ocupando un cargo en otras areas de desempefio laboral. Los profesores que no aprueben en la primera oportunidad reciben una capacitacién destinada al fortalecimiento. de sus _capacidades pedagégicas. Luego de esta capacitacin participan en una_—_evaluacién extraordinaria. En caso no aprueben esta evaluacién extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitacién. Si desaprueban la segunda evaluacién extraordinaria, son retirados de la Carrera Publica Magisterial. Entre cada evaluacién extraordinaria no puede transcurrir mas de doce (12) meses. Los profesores retirados de la Carrera Publica Magisterial pueden acceder a los servicios de promocién del empleo, empleabilidad y emprendimiento que se brindan a través de los Centros de Articulo 23. Permanencia en la Carrera Publica Magisterial La evaluacién del desempefio docente tiene como finalidad de fortalecer sus competencias y capacidades del docente y es una condicién para el ascenso previsto en el articulo 28 de la presente Ley, en la Carrera Publica Magisterial, y se realiza de conformidad con el cronograma del Programa Anual de Formacion y Capacitacion que aprueba el Ministerio de Educacién. Esta evaluacién es obligatoria, con excepcién de aquellos profesores que durante todo el periodo de evaluacién, se encuentren gozando de las licencias con 0 sin goce de remuneraciones previstas en la presente Ley 0 que se encuentren ‘ocupando un cargo en otras areas de desempefio laboral Los profesores que no aprueben la evaluacién en una primera oportunidad reciben una formacién y capacitacion destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagégicas. Luego de esta capacitacién participan en una segunda evaluacion. En caso no aprueben esta segunda evaluacién, nuevamente son sujetos de capacitacion. Si desaprueban la tercera evaluacion, no podran ascender en la Carrera Publica Magisterial.Oy sgint Ww CONGRESO REPUBLICA "Ano dei Buen Servicio al Cludadanc Empleo. Articulo 53. Término de la relacién Articulo 53. Término de la relacién laboral laboral El retiro de la Carrera Publica Magisterial El retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce en los de los profesores se produce en los siguientes casos: siguientes casos a) Renuncia a) Renuncia b) Destitucién b) Destitucién ©) No haber aprobado la evaluacion dec) Por limite de edad, al cumplir 65 desempefio laboral de conformidad affos. con lo establecido en el articulo 23 ded) Incapacidad permanente, que la presente Ley impida ejercer la funcién docente. d) Por limite de edad, al cumplir 65) e) Fallecimiento, afios. e) Incapacidad permanente, que impida ejercer la funcién docente. f)_ Faliecimiento. | La propuesta de capacitacién permanente que planteamos para los docentes es concordante con la politica educativa del Estado y con la propuesta programatica de la politica de capacitacion que plantea el Frente Amplio como organizacion politica y como Grupo Parlamentario. Asimismo, la propuesta es concordante con el acuerdo suscrito por el Presidente del Consejo de Ministros, los Gobernadores Regionales y la Ministra de Educacién, el jueves 3 de agosto de 2017, que en el punto 2 de dicho documento sefiala que “El Ministerio de Educacién se compromete a que ningun docente pasara por la evaluacién de desemperio sin antes haber pasado por un proceso de capacitacién. Esto se realizaré a través de talleres de profundizacién de criterios con los que seran evaluados los docentes” La propuesta que planteamos esta en la misma linea al Acta de Acuerdo suscrito por la Viceministra de Gestion Pedagégica, la Ministra de Educacién con el SUTE Regional Cusco, CER-SUTEP — Pasco el 8 de agosto de 2017, que en el punto 3 sobre evaluacién de desempefio sefiala que: “El MINEDU reafirma que la Evaluacion de Desemperio Docente cumple un ro! formativo y busca mejorar la practica docente. El MINEDU se compromete a llevar a cabo una evaluacién de desempeiio formativa_y no punitiva. Para ello, habiéndose asumido el compromiso de que ningun docente pasara por la evaluacién de desempefio sin pasar por un proceso de capacitacién realizado a través de talleres de profundizacién y distribucién de materiales. Asimismo, el MINEDU se compromete e informa que la Evaluacién de Desemperio contempla dos oportunidades en cada etapa para superar el instrumento de observacién en aula, En la segunda oportunidad dicho instrumento ser aplicado por dos observadores extemos del MINEDU" * (subrayado nuestro) * pacumento firmado el 3 de agosto de 2017 * acta de Acuerdo firmado el 8 de agosto de 2017.Concreso REPUBLICA Euroa RG eM Renata annie ccs ‘Decenio de las personas con aiscapacdad en el Pert "Ao del Buen Servicio al iudadanc VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL El presente proyecto de Ley tiene vinculacién con la Décimo Segunda Politica de Estado, de Acceso Universal a una Educacién Publica Gratuita y de Calidad y Promocién y Defensa de la Cultura y del Deporte que es concordante con la politica aprobada en el Foro de! Acuerdo Nacional el Estado tiene el compromiso de garantizar el acceso universal e irrestricto a una educacién integral, publica, \gratuita y de calidad que promueva la equidad entre hombres y mujeres, afiance Jos valores democraticos y prepare ciudadanos y ciudadanas para su lincorporacién activa a la vida social. El Estado también reconoce la autonomia <4 en la gestion de cada escuela, en el marco de un modelo educativo nacional y descentralizado e inclusive. La educacién peruana tiene como finalidad poner mayor énfasis en valores éticos, sociales y culturales. El Estado tiene la finalidad de promover el fortalecimiento y la revaloracion de la carrera magisterial, mediante un pacto social que devenga en compromisos reciprocos que garanticen una éptima formacién profesional, promuevan ia capacitacién activa al magisterio y aseguren la adecuada dotacién de recursos para dicha tarea EFECTO Y VIGENCIA DE LA NORMA EN LA LEGISLACION NACIONAL, La presente iniciativa legislativa esta dentro del marco constitucional sefialado en el articulo 13° y 15° de la Constitucién. El presente proyecto de ley, de aprobarse, modificara los articulos 5,13, 23 y 53 de la Ley N° 29944, modificada por la Ley N° 30541, que tiene como objetivo evitar los despidos masivos del docente que propone la evaluacién y capacitacién permanente. De aprobarse el presente proyecto de ley se insertaré. en el sistema legal sin ningiin inconveniente porque tiene amparo constitucional en los articulos sefialados de la Constitucion ANALISIS COSTO ~ BENEFICIO Costo Econémico: EI proyecto no genera costo adicional ni presupuesto al Estado, porque ia - ‘capacitacién del docente que propone el proyecto esté contemplada en la Ley General de La capacitacion _fortalece competencias y las pedagégicas del docente las capacidades Educacion y en la Ley de Reforma Magisterial Costo Social: De aprobarse el proyecto de ley La capacitacion permanente del no genera costo social, lo que hace es evitar el docente mejora la calidad del sistema costo social y atender la demanda de educativo, capacitacién y permanencia del docente en su Los beneficiados con la aprobacion del plaza laboral. proyecto de ley son los 300 mil Costo Politico: La piataforma de los docentes en huelga y que no estan siendo atendidas por el Poder Ejecutivo ya generd costs politicos docentes de las escuelas publicas La permanencia de! maestro es su ireversibles para ta gobernabilidad y la plaza laboral y su capacitacion es un credibilidad de la democracia en el Peru, 10 que beneficio para la comunidad se gréfica en la baja popularidad del Presidente educativa de la Republica, la Ministra de Educacion y el Gabinete.