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DERECHO AGRARIO

- UNIDAD I -
INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL
DERECHO AGRARIO
1. Antecedentes de la normativa agraria.-

DERECHO AGRARIO: Complejo de normas, sean de derecho pblico o privado, que regulan los sujetos,
bienes, actos y relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura. (Es tan antiguo como la agricultura misma)

Antecedentes
La actividad agraria ha sido la 1 de todas las actividades econmicas, por lo tanto las primeras normas jurdicas
tuvieron por objeto reglar la actividad agraria, la cual ha sido practicada en todos los pases.
o Las primeras manifestaciones jurdicas fueron: El Cdigo de Hammurabi y la Ley de las 12 Tablas.
o En Amrica: Institucin Capulli, parcela de tierra de propiedad colectiva del pueblo y de usufructo
individual subordinada a su cultivo constante.
o poca Colonial: Surgieron en todos los pases conquistados por Espaa, disposiciones que tendan al reparto
de la tierra.
o Edad Media: La importancia del problema agrario se mantuvo con idnticos perfiles.
o Roma: La disciplina agraria se encontraba separada de la disciplina civil.
o Revolucin Francesa: Esta continuidad de ideas desaparece con ella y especialmente con la Codificacin. El
Cdigo Napolenico no contemplaba a la agricultura como materia especial. Existan en l, normas de
carcter general, sin atender a la condicin de agricultor, industrial o profesional liberal.
o CDIGO DE VLEZ: Segua el criterio europeo. Haba una inexistencia de disposiciones especiales, razn
por la cual no distingua entre propiedad urbana y propiedad rstica o agraria.
- La insuficiencia del C.C refleja la realidad socio-econmica de su tiempo. La no reglamentacin de la
cuestin agraria se debe al cambio que produce la 2 Guerra Mundial. Despus de sta, comienza a
hablarse de Derecho Agrario.
- Los artculos 1514 y 2513 (los que mencionaban la imposibilidad de limitar la propiedad privada, salvo
perjuicio a terceros; y la facultad de degradar, desnaturalizar la cosa, respectivamente) fueron morigerados
por la reforma de la Ley 17.711, la cual establece el ejercicio del derecho de propiedad de manera que no sea
abusiva.
- El artculo 2326, antes de la reforma, permita la divisin desmedida de la tierra. Con la introduccin de la
Ley 17.711, se agrega la imposibilidad jurdica o por ley para ello. Se establece que no se dividir cuando
ello torne anti-econmico el uso de la tierra, ni por actos entre vivos ni mortis causa. Es un principio
extensivo al derecho sucesorio.
- Contratos en el Cdigo: No diferencia entre locacin urbana y locacin rural.
- Artculo 1506: En cuanto al tiempo para recoger frutos, cuando no haba plazo se reputaba 1 ao.
o 1921: Se sanciona la 1 Ley de Arrendamiento Rural, N 11.170, por el Grito de Alcorta de 1912.
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o 1948: Ley de Arrendamientos Rurales y Aparceras N 13.246. Luego es reformada por la 22.298 del 80.
Su cuerpo normativo se encuentra apartado del C.C. Sus normas son de orden pblico: El derecho agrario
se aparta de la autonoma de la voluntad, esto es necesario para la proteccin de la familia agraria y de la
economa.

o BALLARIN MARCIAL 1 Guerra Mundial: Traz una lnea divisoria a raz de la crisis que luego enfrentan
los pases. Surge la normativa agraria tal como la concebimos hoy en da.
Antes y despus de la 1 Guerra Mundial, desaparecen las causas que provocaron la subordinacin del
derecho agrario al derecho civil.

2. La aparicin del Derecho Agrario moderno: A) El constitucionalismo social; B) La intervencin del Estado
en la economa agraria; C) Irrupcin de nuevas teoras jurdico-sociales; D) El movimiento doctrinario
italiano.-

Factores que influyeron en el desarrollo del Derecho Agrario

A- El Constitucionalismo Social
El 1 factor que influye en el cambio es la renovacin del derecho constitucional, que se manifiesta en la
Constitucin de Mxico de 1917 y en la de Weimar de 1919, en las cuales el derecho agrario alcanza, por
primera vez, jerarqua constitucional.

Constitucin de Mxico Constitucin de Weimar

La propiedad obliga, y su uso La propiedad del E que ste conceda
debe ser un beneficio para el a particulares para propiedad privada
bien general. va a estar regulada por normas para su
control y lmite.

Se abandona el concepto clsico de dominio.

Ahora: Propiedad = Funcin Social.
(Aunque ello no quita que la propiedad individual siga siendo reconocida y protegida)

Como consecuencia de este Constitucionalismo Social, surgen: Leyes de Reforma Agraria: Ellas tratan de
cumplir con los principios de la funcin social, para resolver el problema de la tierra, logrando la mxima
utilizacin del suelo agrario y su fraccionamiento entre una cantidad cada vez mayor de agricultores.
Esta ideologa la podemos ver reflejada en:
Constitucin Argentina de 1949: En nuestro pas se sanciona la Ley de Colonizacin N 12.636, la que en su
artculo 1 mencionaba que la propiedad de la tierra estaba sujeta a limitaciones y restricciones que se
determinaban en esta ley, teniendo en cuenta el inters colectivo.
Cdigo Italiano de 1942: Le otorga primaca al elemento social que serva de base a las limitaciones del
dominio, que hasta entonces eran slo excepciones frente a un derecho absoluto.

B- La Intervencin del Estado en la Economa Agraria

El Estado abandona su indiferencia frente a los problemas econmicos que afectan a la produccin,
comercializacin e industrializacin de los productores agrarios. Su intervencin tiene lugar en razn de la 1
Guerra Mundial, por la crisis que ella produce en la economa de los pases productores, y se mantiene luego
en los aos posteriores; y ella se realiza por un doble riesgo Por el medioambiente
Por la colonizacin de la produccin
Causas que la motivaron
Evolucin del sistema capitalista: Concentracin de empresas que desemboca en actividades monopolistas,
alterando el mercado, lo cual obliga al Estado a restablecer el equilibrio del mismo y la libre competencia.
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Crisis de la produccin agraria: El estado debi adoptar medidas para protegerla por el desajuste entre la
oferta y la demanda.
La actividad monopolista oblig a nuestro pas al dictado de normas de control.

Lmite de la intervencin: Reside en los derechos y garantas que la Constitucin Nacional consagra.

C- Irrupcin de Nuevas Teoras Jurdico-Sociales

El Derecho Social se desarrolla luego de la 1 Guerra Mundial, dirigido a equilibrar las clases y grupos sociales,
buscando la proteccin de la parte econmica ms dbil, y se traduce en una renovada legislacin de los
contratos agrarios.

D- El Movimiento Doctrinario Italiano

Contribuy a plantear el tema de la autonoma del derecho agrario. En 1912 se realiza la Fundacin de la
Revista del Derecho Agrario, en la que se comenzaba a discutir sobre la naturaleza jurdica de este derecho,
surgiendo as 2 posturas:
Escuela Jurdico-Formal: Negaba la autonoma del Derecho Agrario. (Natalino Inti)
Escuela Tcnica-Econmica: Concibe al Derecho Agrario como rama autnoma. Fundador:
Gian Gastone Bolla.
Aclaracin: Autonoma en sentido relativo, porque siempre hay cierta dependencia con otras ramas del
derecho: civil, laboral, etc. La doctrina espaola habla de especialidad.

3. La autonoma del derecho agrario. Autonoma didctica. Autonoma legislativa. Autonoma

jurisdiccional. Autonoma cientfica: Las dos escuelas: jurdica-formal y tcnica-econmica.-

El problema de la Autonoma
La doctrina ha hecho notar que resulta inconveniente el empleo de este trmino, ya que autonoma significa
bastarse a s mismo, y es indudable que ninguna rama del derecho puede tener tal pretensin. Por ello, se ha
afirmado que la autonoma debe entenderse en un sentido relativo.
Esta cuestin de la autonoma es estudiada a travs de distintos aspectos: Autonoma didctica, legislativa y
cientfica, a la que parece agregarse recientemente la autonoma jurisdiccional.

Autonoma Didctica
Resulta difcil justificar que en un pas eminentemente agrcola-ganadero como lo es Argentina, la enseanza
del Derecho Agrario se haya inaugurado anexndola al derecho minero. Salvo excepciones como la UNR,
UNLP y UNL donde esta asignatura se dicta como una materia independiente, en el resto de las
Universidades, se dicta y ensea junto con el derecho minero. Por este motivo, se dice que en Argentina la
autonoma didctica del Derecho Agrario se ha conseguido parcialmente.
No hay que confundirla con otras ramas del derecho, como por ejemplo el de los recursos naturales, o el
derecho ambiental, sino que la autonoma reconoce su fundamento en que esta rama del derecho debe
ensearse como un todo individualizado, ya que posee un objeto propio que es el fenmeno productivo, es
decir los mecanismos biolgicos para llevar a cabo a produccin.

Autonoma Legislativa
Esta autonoma perdi relevancia en nuestro pas, ya que fue en vano la espera de la sancin de un Cdigo
especfico. Ello tiene su explicacin en que la actividad agraria se encuentra influida generalmente por
motivaciones polticas que obligan a utilizar cada vez ms, y con frecuencia, leyes especiales, renuncindose
as al estudio de un Cdigo Agrario.
En Argentina no existe un Cdigo Agrario Nacional. S existen Cdigos Rurales Provinciales, y tambin leyes
especiales que regulan la materia.
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Antecedentes de codificacin: Cdigo rural Francs de 1971, Cdigo Ruso de 1925, Cdigo agrario Mexicano
de 1934.

Autonoma Cientfica (2 Escuelas)

El problema principal es relacionado con la denominada autonoma cientfica del derecho agrario, en la cual se
plantea el problema de saber si ste debe ser considerado como una rama autnoma, o no. Las discusiones que
giraron en torno al tema de la autonoma dieron origen a 2 Escuelas:
I) Escuela Jurdico-Formal (1928-1930): Contraria a la autonoma Representada por: Arcngeli.
- Reconoca la reglamentacin y enseanza del Derecho Agrario, pero esto no va a resolver el
problema de la autonoma.
- Para que una rama del derecho sea autnoma es necesario que tenga principios generales comunes
y propios slo de ella. Si no existe, no hay unidad de la materia, hay una simple acumulacin de
instituciones carentes de vnculo sustancial.
- Esta escuela sostiene que al Derecho Agrario le faltan principios peculiares propios.
II) Escuela Tcnica-Econmica: A favor de la autonoma Representada por: Bolla, padre del Dcho.Agr.
- Basa la autonoma en la existencia de una hacienda del agricultor con particular organizacin que
requera reglamento propio. La propiedad de la tierra no puede ser definida remitindose a las
normas del Cdigo Civil sin tener en cuenta el complejo de las leyes agrarias.
- La actividad agraria se ejercita sobre la hacienda agraria, conformada por: Fundo, animales, mquinas,
utensillos y dems medios que componen esa organizacin tcnico-econmica.
- El ejercicio supone una coordinacin de los factores de produccin agraria: Suelo, Capital y Trabajo.
Hacienda agrcola moderna: Unidad tcnica-econmica que coordina la tierra, el capital y el trabajo,
transformndola en una unidad dinmica.

4. La teora autonmica de la explotacin agropecuaria de Ral Mugabur.-

En 1933 Ral Mugabur escribe su Teora de la Explotacin Agropecuaria, en donde expone que:
Objeto del Derecho Agrario: Es un conjunto de relaciones jurdicas individuales, en las cuales existe un
elemento especfico y esencial llamado Explotacin Agropecuaria, dndole a este Derecho su carcter autnomo.

Explotacin Agropecuaria: Sobre la base de la tierra, las diferentes formas de trabajo rural que tienden a un fin
lucrativo, constituyen una unidad econmica. Las condiciones para que exista explotacin agropecuaria son:
a) Capital Base: Tierra + Auxilio de Capital (Maquinaria)
b) Trabajo Rural: Indispensable para Mugabur. Supone un criterio de direccin y mano de obra activa, lo
que vincula a la materia con un rgimen de patrones/peones y con la locacin de obra y de servicios
rurales.
c) nimo de Lucro: Se manifiesta en tanto haya explotacin agropecuaria organizada en forma estable. Las
ganancias se obtienen por la transformacin e intercambio de bienes realizado ininterrumpidamente.
As se abre camino hacia el concepto de Empresa.

5.- El derecho agrario como derecho de la empresa agraria. El Cdigo Italiano de 1942.-
En 1942 con la sancin de Cdigo Italiano que reunifica la legislacin del derecho privado, aparece la idea de
equiparar el derecho agrario con empresa agraria. Pierde trascendencia la discusin de las Escuelas, y se
redimensiona el debate por importancia de la nocin de empresa.
Esta equiparacin del derecho agrario y empresa agraria ha sido criticada por:
Carrozza Sostiene que no siempre el fruto de un fundo da lugar a la organizacin de una empresa en sentido
estricto, sobre todo cuando es realizada en funcin de atender las necesidades de una familia agraria y falta la
incidencia en el mercado, o cuando el productor es un trabajador autnomo que no tiene colaboradores,
asociados o subordinados.
De esta forma se puede asegurar que el moderno derecho de la agricultura, distinto y distinguible como derecho
especial del derecho civil, nace de la agricultura ejercitada en forma de empresa.
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6. La Teora Agrobiolgica (Ringuelet Carrera). Escuela Argentina de Derecho Agraria.-

Esta Escuela caracteriza a la actividad agraria como una industria gentica, esto lo diferencia de Carroza quien la
considera como un ciclo biolgico asimilable a la empresa.
Carrera afirmaba que los elementos constitutivos esenciales de la actividad agraria son la vida y la tierra (sin
ellos no hay derecho agrario), y sumado a ellos, tambin la actividad del hombre, que con su trabajo
interviene y coadyuva en el ciclo biolgico para generar el proceso Agro-Biolgico.
Ringulet expresa que el derecho agrario es un derecho especfico, propio, privativo y natural por la naturaleza
biolgica de sus fundamentos. Deca que la agricultura es vida y naturaleza (fundamentales para su
existencia), la cual est condicionada por el suelo y el clima (factores ecolgicos), y que son esenciales para
realizar el proceso Agro-Biolgico, llevado a cabo en la tierra por el hombre.

7.- El redimensionamiento de la cuestin de la autonoma. El estudio del Derecho Agrario por institutos y la
nocin de lo agrario de Antonio Carrozza.-
Modernamente se observa una atenuacin respecto de la importancia del problema de la autonoma. Carrozza
considera que el problema de la autonoma se convierte en una discusin puramente acadmica frente a la
realidad de un ordenamiento jurdico.
La prioridad debe ser la construccin del significado de agrariedad, ya que por la carencia de un texto
normativo que formule dicha definicin con carcter vlido y general, es necesario recurrir a una nocin
extrajurdica.
Para l, la Actividad Productiva Agraria consiste en el desarrollo de un ciclo biolgico, vegetal o animal, relacionado
con el disfrute de los recursos naturales y que a travs de la produccin y/o explotacin, que a su vez se encuentran bajo el
imperio de las fuerzas naturales, obtenemos frutos (animales o vegetales) que son destinados al consumo directo, siendo, o
no, previamente transformados.
De este criterio biolgico, resulta que la agricultura se divide en 2 ramas:
- Una, constituida por la crianza o cultivo de seres vivos vegetales, Actividades bajo el imperio de
- Otra, constituida por la crianza de seres vivos animales. las fuerzas naturales, que se dife-
rencian de las actividades secun-
darias, las cuales son totalmente
dominadas por el hombre.

8. La posicin de Fernando Brebbia.-

Adopta la misma teora elaborada por Carroza, ya que as lo dice en su libro. Estructura el estudio de la
materia en las 3 instituciones del derecho agrario elaboradas por l: empresa, contratos y propiedad.

9. Otras posturas.-

A- Modernas manifestaciones de la doctrina negatoria de la autonoma

Entre los juristas italianos, Irti formaba parte de la Escuela Jurdico Formal (de Arcngeli). Es civilista y niega
la autonoma del derecho agrario. Su postura se explica en base a un proceso histrico:
En el Cdigo italiano de 1865 la materia agrcola se identificaba con el ejercicio de los derechos reales
sobre la tierra, y el derecho agrario no presentaba principios generales que permitieran aislarlo del
derecho civil.
Bajo el imperio del nuevo Cdigo de 1942, se brinda una nocin de empresa unitaria que coloca a la
empresa agraria dentro del derecho civil.
Esta tesis se funda en el silogismo:
a) Para el Cdigo de 1942 el derecho agrario no es otra cosa que la empresa agraria
b) Empresa es un instituto unitario del derecho civil
c) Por lo tanto, Derecho Agrario es Derecho Civil.
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B- El derecho de los recursos naturales y el derecho ambiental

La doctrina jurdica latinoamericana, ha aportado un nuevo criterio para el derecho agrario, en base a lo que se
denomina Derecho de los Recursos Naturales.
Cano define a los Recursos Naturales como bienes de la naturaleza en cuanto NO han sido transformados
por el hombre y pueden resultarles tiles. Se distingue de los Recursos Humanos y Culturales, stos son los
que resultan de la capacidad creadora del hombre.
Entre los recursos naturales se encuentran: El suelo, los yacimientos minerales, el agua, la flora, la fauna, el
espacio areo.
Casanova expresa que al concepto de derecho agrario se le oponen 2 doctrinas antagnicas, una que lo
asimila a la empresa agraria, y otra que tiene por contenido la propiedad de la tierra o propiedad territorial,
postura que apoya, y sobre la cual elabora una doctrina que reglamenta el uso y aprovechamiento como
entidad que comprende el suelo, bosques, aguas y fauna, son recursos naturales renovables. El derecho
agrario es el derecho de los recursos naturales.
Por ende el derecho agrario se ocupar tambin de los problemas de la tierra, en su tenencia y en su
conservacin. Luego se ampla tomando como sujetos a la tierra y al campesino, merecedores de proteccin
especial.
Cano manifiesta que el derecho agrario ha sido precedido por el derecho ambiental, coincide con el
derecho de los recursos naturales en muchos temas, como la preservacin de recursos y de la calidad.
Vivanco seala que el derecho agrario regula la actividad o conjunto de hechos y actos que responden a
una finalidad productiva. El Derecho que rige las normas del trabajo agrcola y todo lo que lleva implcito
como actividad determinante de la produccin agrcola o pecuaria. Pero el derecho agrario no tiene por
objeto al ambiente.
Victoria sostiene que el derecho agrario NO puede ocuparse slo de la produccin, debe tender a la
independencia de los recursos naturales renovables que emplea. Aclara que la relacin entre el derecho
agrario y los recursos renovables es una relacin de conexidad, de convergencia, pero con diferencia de
objeto. El derecho agrario tiende a la economa, el Derecho Ambiental es conservacionista.

C- El Derecho Agroalimentario
Con esta denominacin, Ballarn Marcial sostiene que est integrado por todas las producciones obtenidas del
proceso (ager) sean alimentarias o no y aquellas que son tpicamente alimentarias pero que no son obtenidas
del fundo. Por ello, considera que resulta insuficiente la expresin Derecho Agrario, y que debe ampliarse a
lo alimentario no agrario, por lo que el objeto del nuevo derecho dejara de ser la tierra o la empresa, pasando
a serlo el complejo agroalimentario.
Por el contrario, Carrozza considera que el fin de la crianza, la alimentacin no cambia la esencia biolgica
del problema.

D- El mercado de productos como un nuevo criterio de individualizacin

La Escuela Florentina presta atencin al artculo 2082 CC, a la categora general de empresa, y a la introduccin
de los productos al mercado agrcola.
Para definir la Agrariedad de una empresa, al criterio biolgico que centra su posicin en la produccin, le
sigue el de las leyes econmicas que regulan el mercado de productos agrcolas. Sirve para diferenciar empresa
agraria de la comercial y permite ver qu estatuto jurdico aplicar.
La caracterstica fundamental de los productores agrcolas es satisfacer la necesidad alimentaria del hombre,
haciendo que la demanda sea inelstica, en precio y en el rdito del consumidor, por ser causa de la natural
debilidad de la empresa agraria respecto de la industrial o comercial.
Si pensramos en el llamado momento del mercado, o criterio de las leyes econmicas, que regulan el
mercado, estaramos ante el nico criterio valedero que es el de la produccin de vegetales o animales.
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E- Definiciones del Derecho Agrario

Arcngeli: Complejo de normas, de derecho pblico o privado, que regulan los sujetos, los bienes, los actos y las
relaciones jurdicas pertenecientes a la agricultura.
Mugaburu: Conjunto autnomo de preceptos jurdicos que recaen sobre las relaciones emergentes de toda
explotacin agropecuaria, establecidas con el fin principal de garantizar los intereses individuales o colectivos
derivados de estas explotaciones.
Maroi: El derecho agrario es el derecho de la empresa agraria, como consecuencia de la identificacin con la
empresa agraria.
Luna Serrano: Lo configura como el derecho del empresario agrcola: Es una actividad profesional consistente en
la explotacin agraria ejercida sobre bienes privados productivos de inters social.
Carroza: Propone una definicin corta, es el derecho de la agricultura Un complejo ordenado y sistematizado de
los institutos tpicos que regulan la materia agricultura sobre el fundamento del criterio sociolgico que lo
diferencia.
Sanz Jerque: Conjunto de normas que regulan cuanto se refieren a la propiedad y a la tenencia de la tierra, a
la explotacin y a la empresa agraria y al continuado cumplimiento de los fines de la misma, por una
adecuada y permanente reforma en el mbito de la ordenacin del territorio y el objeto inmediato,
mediante la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales.
Ballarn Marcial: Es un sistema de principios y normas que regulan el suelo rstico y las empresas dedicadas
a las producciones alimentarias o no, basadas en la tierra o no, por la aplicacin de procesos biolgicos controlados por
el hombre, y tambin los que persiguen la reforma de las estructuras agrarias y aquellas que inciden en su
transformacin, comercializacin y consumo.

F- La cuestin de los principios generales

Es uno de los temas que ms dificultad ha ofrecido en la construccin de una teora general del derecho
agrario. El punto de partida de esta cuestin son las primeras manifestaciones doctrinarias relativas a la
autonoma cientfica, siendo la tesis negatoria la que afirmaba la inexistencia de la autonoma de esta rama, ya
que los principios que lo originan son los propios del derecho civil.
Luna Serrano: La doctrina italiana afirmaba la existencia de principios generales aunque se guardaba de
indicar cules eran los principios concretos.
Frassoldati indic los siguientes principios:
1) Buena cultivacin (fin ltimo de la actividad productiva)
2) Dimensin mnima del fundo (si la superficie es insuficiente por su tamao se compromete la
produccin.)
3) Inescindibilidad de los resultados completos de los aos agrcolas, es decir duracin mnima de los
contratos agrarios y de las relaciones laborales.
4) Colaboracin entre las partes en los contratos agrcolas.
5) Cooperacin entre los fundos.
Carroza: Considera que ninguno de estos principios pueden ser considerados exclusivos y especficos del
derecho agrario y distintos de los existentes de otras ramas. Dice que son muy generales para ser solo
atribuido a esta rama del derecho o que en su defecto son poco generales para comprender todo el derecho
agrario.
Ballarn Marcial: Tambin enuncia principios similares que reciben las mismas crticas.
Vivanco: Se refiere a metas o fines del derecho agrario en bsqueda de las soluciones a los problemas
agrarios:
1) Conservacin de los recursos renovables
2) Incremento racional de la explotacin
3) Seguridad y progreso social.
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G- Naturaleza del derecho agrario

La doctrina est de acuerdo en considerar que el derecho agrario ocupa una posicin dualista, porque en su
contenido conviven normas que pertenecen al derecho pblico y privado, que actan en perfectas condiciones.
La naturaleza pblica incide sobre los institutos del Derecho privado tradicionales para modificar su
contenido, debilitndolos.
Esta naturaleza mixta, sostenida por Zanobini, necesita realizar un estudio sistemtico de las instituciones
agrarias.
El avance del derecho agrario haca el derecho pblico, se dio despus de la 1 GM con la intervencin del
Estado en la economa y en la particularidad del ambiente.

H- Derecho agrario y derecho constitucional

La evolucin del Derecho Constitucional ha tenido una notable y gran influencia en el derecho agrario.
Carroza formula una clasificacin de las constituciones segn tengan, o no, principios relativos a la
agricultura:
1) La CN de 1853 no tiene principios, al igual que todas las constituciones del siglo XIX.
2) Despus de la 1 GM, las constituciones ms modernas que conservan un sello capitalista, entre ellas la
italiana.
3) Las nuevas constituciones democrticas promueven y protegen el ejercicio de los derechos del trabajador y
favorecen el desenvolvimiento productivo, dan autonoma al orden jurdico de la empresa.

I- Derecho constitucional agrario Argentino

La poca en la que fue sancionada nuestra CN y las ideas polticas y econmicas propias de ella, explican que
no contenga principios agrarios expresos. Pero cabe destacar que a mediados del siglo XIX, las normas bsicas
estaban en el CC, y este no deca nada sobre el derecho de la agricultura, se confunda derecho de propiedad y
se identifica con su ejercicio.
Sin embargo la CN de 1853 propici el desarrollo de la poltica agraria con la inmigracin, distribucin de la
tierra pblica y la colonizacin. En su Prembulo anuncia asegurar los beneficios de la libertad, en el art. 14
promueve el progreso mediante la inmigracin asegurando a todos los habitantes el derecho a trabajar y
ejercer industria licita; navegar y comerciar; peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y
salir; de usar y disponer de su propiedad; y asociarse con fines tiles. El Congreso, segn el art. 67 inc. 16
(hoy, 75 inc. 16) est facultado de proveer lo conducente a la prosperidad del pas y el adelanto y bienestar de
las provincias.

J- El constitucionalismo social
Este constitucionalismo no repudia, sino que mantiene en vigencia los postulados bsicos del
constitucionalismo tradicional: libertad, representacin, separacin de los poderes y legalidad.
El moderno constitucionalismo social es consecuencia de varias corrientes doctrinarias alineadas en
concepciones del Estado con aportes filosficos y polticos del neoliberalismo, social democracia y la doctrina
social catlica. El paso del constitucionalismo clsico al social, se evidencia en el trnsito del Estado
abstencionista al intervencionista y por la complementacin del derecho individual con los sociales.
- El constitucionalismo social no modific nuestra CN (hasta 1949 y 1957), pero se reflej en la ley de
colonizacin.
- La CSJN en Ercolano c/ Lanteri de Renshaw sienta el principio de que ni el derecho de usar y disponer
de la propiedad, ni ningn otro derecho reconocido por la CN reviste el carcter absoluto.
- Las constituciones posteriores a la GM, entre ellas la italiana de 1948, consagra en su artculo 44: A fin de
conseguir el racional rendimiento del suelo y de establecer equitativas relaciones sociales, la ley impone
obligaciones y vnculos a la propiedad de la tierra, fija lmites a su extensin segn la regin y la zona
agrcola, promueve e impone el saneamiento de las tierras, la transformacin del latifundio y la
reconstruccin de la unidad productiva, y ayudar a la pequea y mediana propiedad.
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- Las modernas constituciones europeas, como la espaola de 1978, omiten casi totalmente normas explcitas
vinculadas con el rgimen jurdico agrario.
- El Derecho Constitucional brasilero atiende al aprovechamiento racional y adecuado, cumpliendo una
funcin social; a la utilizacin adecuada de RRNN y preservacin del medioambiente; a la observancia de
disposiciones que regulan relaciones de trabajo; y a la explotacin que favorezcan a los propietarios y
trabajadores.
- Las Constituciones socialistas, como la de Portugal de 1976, propone un plan de reforma agraria,
eliminando los latifundios y recomponiendo los mini latifundios; garantiza las pequeas y medianas
propiedades; el Estado se compromete a garantizar la constitucin de cooperativas.
- Los juristas se preocuparon por el problema ecolgico y el peligro de la integridad de los RRNN. Se refleja
en las CN recientes, como la Sovitica de 1977, que obliga a utilizar eficazmente la tierra y racionalmente
las parcelas concedidas.
- La Constitucin de Portugal retoma esto y se refiere al ambiente y calidad de vida en el derecho al
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado.

10. Contenido y objeto del Derecho Agrario; sus confines actuales.-

Los confines del Derecho Agrario

El contenido del derecho agrario se vuelve ms articulado y complejo sobre todo por la penetracin de
elementos ambientales.
Adems los agraristas de distintos pases sealan los perfiles inciertos de nuestra disciplina: aparecen nuevos
institutos en transformacin y desaparecen otros.
Carrozza dice que el derecho agrario, como hoy lo vemos, tender a disolver pero solamente para ser
recompuesto sobre otras bases. El centro va a seguir siendo el fenmeno productivo y su principio fundamental
en cuanto a que la agricultura tiene que ver siempre con la vida.

El objeto del Derecho Agrario y los Principios Generales

La historia del derecho agrario se identifica con el derecho en Italia, donde surgen dos escuelas:
- Escuela Jurdico Formal de Arcangelli, fundada en la norma ms que en la realidad y en las leyes
econmicas.
- Escuela Tcnico Econmica de Bolla, invocaba la tipicidad del bien tierra, como cosa productiva.
Para Ballarn Marcial, sin principios generales no hay sistema posible.

La teora biolgica y el objeto del Derecho Agrario

Carroza, con su Teora de la Agrariedad basada en el ciclo biolgico, aconseja un cambio de mtodo, ya que la
autonoma se funda en la existencia de sus propios institutos. Estos institutos ya estn consagrados en las leyes y
en los cdigos, lo nico que hace falta es agruparlos bajo un comn denominador. Esto obliga a buscar
conceptos extrajurdicos.
Carroza considera que estos 3 institutos son: Empresa Agraria, Propiedad y Contratos (por ejemplo, como una
forma de relacionar a dueo del fundo con los que deseen trabajar la tierra)
Con esta doctrina nace la Escuela Moderna del DA, segn Zeledn.

Alargamiento del objeto del derecho agrario

Luna Serrano seala un alargamiento por disposiciones normativas y por la intensa elaboracin cientfica.
Analiza las tendencias metodolgicas, e identifica: Institucional (el derecho agrario moderno toma como base de
formacin conceptos institucionales); Sociolgica (da relieve a factores socioeconmicos propios de la
agricultura); jurdica (ubicacin intermedia reconociendo el valor extrajurdico de los fenmenos); y Formalista
(clasificacin del objeto por el contenido de la norma y por su adhesin al tecnicismo jurdico).
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Institutos jurdicos del Derecho Agrario

Establecida la nocin de lo agrario, el jurista debe dirigir la investigacin hacia diversos institutos propios y
exclusivos del derecho agrario, es un esquema binario propiedad-empresa que permite constatar una
condensacin de los institutos fundamentales, otro es el contrato. Los restantes son institutos satlites. En base
a esto se podr determinar hasta dnde llega lo agrario.
El desplazamiento de la centralidad del objeto a travs de la evolucin de la propiedad agraria a la empresa
permite que la propiedad y los contratos tengan una relacin instrumental con ella. Se desprenden institutos
menores agrupados por el comn denominador de la agrariedad.

El Derecho Ambiental
Recientemente se presentaron nuevas tendencias que parecen desbordar los lmites del derecho agrario. El
impacto producido por la ecologa: hoy es el Derecho Ambiental.
La relacin entre el Derecho Agrario y el Derecho de los Recursos Naturales, se ha sostenido que se ampla el
objeto del derecho agrario en direccin a la ecologa, por lo tanto se debe regular los recursos naturales
renovables. La asimilacin de estos derechos ha generado graves inconvenientes, especialmente en el objeto
del DA.
Hoy el mundo habla del Derecho Ambiental, pero no hay un verdadero y propio complejo de normas que
tengan objeto el ambiente.
La reforma de la CN de 1994 adopta principios conservadores del ambiente como el derecho al ambiente sano,
equilibrado y apto para el desarrollo humano; que las autoridades proveern a la proteccin de este derecho;
uso racional de los RR; y diversidad biolgica y educacin ambiental.

Agricultura y Ambiente
La agricultura no puede desenvolverse fuera de las normas establecidas para la tutela del ambiente, medio
natural en el que se desarrolla, si ste se deteriora, la produccin se resiente y el recurso natural se agota.
La actividad agraria se encamina decididamente hacia una agricultura sostenible, por el deterioro de los
recursos naturales (erosin, salinizacin, desertificacin, degradacin, etc.)
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- UNIDAD II -
LA INTERVENCIN DEL ESTADO EN LA
AGRICULTURA
1. Justificacin de la intervencin del Estado en la agricultura. El doble riesgo de la agricultura: riesgos
econmicos y riesgos tcnicos (biolgicos, climticos y qumicos).-

Todo Estado tiene una poltica agrcola ms o menos fuerte, la que va a depender del sistema econmico, del
objeto y mtodo adoptado.
Al principio de 1 GM, hay intervencin del Estado por cuestiones econmicas. Durante las guerras siempre
aumenta el precio de los productos agropecuarios, ya que lgicamente se da un aumento de demanda.
Finalizada la guerra baja la demanda, hay empobrecimiento. El Estado necesariamente interviene por esta
circunstancia negativa.
o Una de las principales causas por la que se hace decisiva la intervencin del Estado en la economa agraria,
son los lmites y condicionamientos que se le imponen a dicha actividad por el Ciclo Biolgico, que se puede
ver influenciado por lo que ocurre en el ambiente y por las leyes propias de la naturaleza. Es decir, la
principal causa de debilidad, son los riesgos propios y exclusivos de nuestra actividad.
El riesgo asume notas distintivas muy especiales. Los riesgos biolgicos propios y exclusivos de la
actividad no pueden ser confundidos con los riesgos econmicos, ya que en cuanto a estos, la previsin
humana puede calcular el efecto del evento, puede ser transferido a terceros mediante la aseguracin, pero
le es imposible evaluar los efectos de aquellos eventos imprevisibles que no pueden ser transferidos.
o Otro de los factores por los cuales el Estado interviene en la economa agraria es el Suelo, el que es un bien
limitado y no reproducible, el Estado debe protegerlo imponiendo su conservacin, como tambin
prohibiendo prcticas agrcolas que puedan menoscabar o disminuir su aptitud. Este fenmeno de
degradacin ha despertado la conciencia del Estado dando lugar a lo que se conoce como agricultura
sostenible o sustentable, basada en un sistema que:
Asegure la mxima conservacin de los recursos naturales,
Preserve la calidad del medio ambiente,
Estimule la competitividad en lo econmico, y
Procure el abastecimiento de alimentos sanos y adecuados.

Accin del Estado frente a los Riesgos: Planes de ayuda para emergencias
La prevencin y lucha contra los agentes perjudiciales de la agricultura originario una legislacin destinada a
combatirlos: Legislacin general de polica sanitaria ambiental.
Tambin se crean organismos estatales para aplicarlas como el SELSA (Servicio de Lucha Sanitaria), el Servicio
Nacional de Sanidad Animal que con el Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal, constituyen hoy: el
Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA)

LEY N 23.899 (1990)

Art.1: Crase el Servicio Nacional de Sanidad Animal, que ser el encargado de ejecutar la poltica que el
gobierno dicte en materia de salud animal y tendr como misiones primordiales programar y realizar las
tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades propias de los animales y las
transmisibles al hombre, ejercer el contralor higinico-sanitario integral de todos los productos de origen
animal, atendiendo a los avances de la tecnologa sanitaria y de los ms modernos procedimientos para su
fiscalizacin y la de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de las enfermedades de
los animales.
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Art.2: El Servicio Nacional de Sanidad Animal funcionar como ente autrquico, manteniendo sus relaciones
con el P.E a travs de la Sub-Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca de la Nacin. Podr actuar en todo el
territorio de la Rep. Argentina con capacidad en el mbito del derecho pblico-privado.

La LEY N 22.913, actual 26.509, crea la Comisin Nacional de Emergencia Agropecuaria, que declara zonas de
emergencia cuando factores de cualquier origen, por su gravedad excepcional, afecten el mbito rural,
generando programas de ayuda a los productores que vean comprometidas sus fuentes de recursos.
Art.1: Crase en el mbito de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de
Produccin el Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios
con el objetivo de prevenir y/o mitigar los daos causados por factores climticos, meteorolgicos, telricos,
biolgicos o fsicos, que afecten significativamente la produccin y/o la capacidad de produccin
agropecuaria, poniendo en riesgo de continuidad a las explotaciones familiares o empresariales, afectando
directa o indirectamente a las comunidades rurales.
Art.5: Sern funciones de la Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios:
a) Proponer al Poder Ejecutivo nacional, a travs de la Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y
Alimentos la declaracin de emergencia agropecuaria de la zona afectada con delimitacin del rea
territorial, cuando factores de origen climtico, meteorolgico, telrico, biolgico o fsico, que no fueren
previsibles o sindolo fueren inevitables, por su intensidad o carcter extraordinario, afectaren la
produccin o la capacidad de produccin de una regin dificultando gravemente la evolucin de las
actividades agropecuarias y el cumplimiento de las obligaciones crediticias y fiscales;
b) Deber proponer asimismo la fecha de iniciacin y finalizacin, en funcin del lapso que se estime
abarcar la emergencia y/o desastre agropecuario y el perodo que demandar la recuperacin de las
explotaciones.

2. Particularidades del mercado de productos agrcolas y de sus actores. Principales consecuencias. La

accin del Estado frente a los riesgos econmicos. El control y regulacin del comercio; su
constitucionalidad.-
El Estado interviene en la economa por el riesgo que produce el juego de la oferta y de la demanda. La oferta
est dividida o fraccionada en distintos centros o lugares de produccin, en cambio, la demanda est
concentrada en los mercados, el cual puede estar dominado por quienes organizan la demanda, los
intermediarios o quienes transforman la materia prima o dominan la oferta de bienes industriales.
Todo esto lleva a Galloni a decir que el derecho agrario constituye una parte del derecho pblico que tiene por
fin regular y disciplinar la intervencin del Estado, restableciendo el equilibro del mercado y la libre
competencia y corrige el desequilibrio entre el sector agrcola y los dems.

La accin del Estado frente a los riesgos econmicos

A. Regulacin del Comercio de Carnes en la Argentina: La evolucin del sistema capitalista, que genera la
concentracin de capitales y de empresas, llev a que el Estado intervenga para lograr un equilibrio y la libre
competencia. Esto, motiv la sancin de la ley general de supresin del monopolio, que especficamente refiere
al comercio y a la industria de productos agropecuarios.

En cuanto a la constitucionalidad de la intervencin del Estado en el comercio, la CSJN dijo que la CN lo que
consagra es el derecho de ejercer industria lcita y comerciar, no consagra la libertad de comercio, con esto
quiso decir que ningn derecho es absoluto, sino que se ve limitado por las leyes que lo reglamenten.
Esta poltica de intervencin comienza con las leyes:
N 11.226: Estableca que para comercializar o tener un frigorfico se deba estar registrado. Exiga
llevar contabilidad en idioma nacional, segn el sistema mtrico decimal.
N 11.227: Se establecen precios mnimos para el mercado interno, precios mximos para la
exportacin, pero en realidad nunca se aplic.
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N 11.228: Estableca que la hacienda para faena debe venderse por KG. Vivo, no al bulto. Deba ser
pesado en balanzas registradas

Entre otras cosas disponan la inscripcin de todos aquellos que intervenan en el mercado de carnes, en
registros habilitados, prohiba la actividad monopolstica, dispona la obligacin de llevar los libros de
comercio establecidos en el cdigo de comercio.
Esta legislacin tenda a proteger los intereses de la Nacin y evitar las crisis sucesivas ocasionadas por las
medidas restrictivas en el comercio internacional.

Las leyes resultaron ineficaces, debido a la ausencia de un organismo que tuviera por funcin el ejercicio del
control y del poder de polica. Esto se obtendr en el ao 1933, con la sancin de la Ley de Defensa Agraria,
que crea la Junta Nacional de Carnes, organismo autrquico, con miembros designados por el Senado, para
aplicar las leyes, promover la produccin, controlar el comercio y la industrializacin, y establecer una
clasificacin y tipificacin de las carnes.

La segunda etapa de legislacin se da despus de la 2 GM, Argentina decide la estatizacin de su comercio

exterior y la creacin del IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio). Monopoliz las
operaciones generando un aislacionismo econmico y comercial y un proteccionismo industrial muy marcado como
contrapartida, manipulando tambin los tipos de cambio.
La Junta Nacional de Carnes, pas a ser totalmente estatal, luego es reemplazada por el Instituto Nacional de
Carnes. Pero en 1955, como consecuencia de cambios polticos, se recrea la Junta, con las mismas funciones.
EEUU se convierte en el mayor comprador de carnes, desplaza a Gran Bretaa, Argentina baja del 1 al 5
puesto en pases exportadores de carnes.
En 1970 se dicta la Ley 20.535 marca un nuevo retroceso en la poltica de carnes, porque la Junta queda
conformada por mayora de representantes del Estado y adquiere nuevas funciones, adems de la produccin
y control, tiene facultades de almacenamiento, transporte y comercializacin de las carnes, es un nuevo
monopolio de la actividad en manos del Estado.
En 1978, la Ley 21.740 deroga la ley anterior y vuelve a los lineamientos de la 11.747, la Junta se convierte en
instrumento de promocin y controlador, y en casos excepcionales poda realizar operaciones de venta. Se
restauran principios de libertad de comercio e industria. Tena jurisdiccin en todo el pas y era autrquica.

B. Rgimen jurdico de la Produccin y Comercio de Granos.

La produccin y el comercio de granos: Desde el inicio de nuestro pas se desarrolla la actividad agrcola,
desenvolvindose en un marco de libertad comercial al amparo de la CN.
A final del XIX se sanciona la Ley N 3451 que autoriza al PEN a contratar con particulares la construccin de
elevadores de granos en los puertos del pas.
En 1899, por decreto, se evitan medidas que afectan a la explotacin de granos y se estimula y propende su
buena produccin. Estableca inspecciones que certificaban calidad.

Las crisis agrcolas. La intervencin del Estado: La crisis del 29 modifica las reglas del juego y el Estado
comienza a intervenir en diferentes direcciones. El P.E tiene como finalidad principal, mejorar la calidad de la
produccin y adaptarla a las exigencias y necesidades de los mercados consumidores para poder competir en
condiciones ms ventajosas.
La crisis genera la necesidad de adquirir algunos granos como medio de defensa al productor, y como
consecuencia de ello se crea:
La Junta Reguladora de Granos (ao 32), cuya funcin es regular el mercado, y
La Comisin Nacional de Granos y Elevadores (por Ley N 12.253), que como organismo se destina a
controlar el comercio de granos, y al reemplazo del embolsado por el sistema a granel, tambin con la
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facultad de tipificar y clasificar los granos (en tipos y grados) y constituir una red de elevadores. La ley
que la crea es esencialmente una ley de polica.
Los elevadores pueden funcionar bajo el rgimen de servicio pblico: cuando almacenen, acondicionen
y embarquen granos de 3ros, debiendo prestar servicios a todos los que lo soliciten y aplicar tarifas
uniformes. Y bajo el rgimen de servicio privado: almacenan, acondicionan y embarcan granos propios
(que se desempeen en la explotacin), pero no pueden recibir mercaderas de 3ros, quedando
prohibida las mezclas.

Regulacin del Mercado de Granos

1- Junta Reguladora de Granos: Compra todos los granos (lino, trigo y maz) que se le ofreciere a los
precios bsicos, y se los vende a los exportadores conforme al precio del mercado internacional, con destino
a la exportacin. Luego es sustituida por la Junta Reguladora de Produccin Agrcola.
2- Nacionalizacin del BCRA. IAPI. Junta Nacional de Granos: Al nacionalizarse el Banco Central, del
cual dependa la Junta, la promocin agrcola y comercial pasan al Banco de la Nacin, y la promocin
industrial al Banco de Crdito Industrial. Se crea el IAPI (Instituto Argentino de Promocin del
Intercambio), organismo que monopoliz todo el comercio interno y externo. Las funciones de la ex Junta
pasaron al IAPI, quien compraba los granos pero a un precio nico, ya que l era el nico comprador y
vendedor, se arrogaba la facultad de establecer el precio (el Instituto Nacional de granos y elevadores
prosigue del mismo modo).
3- En el ao 1956 se crea la Junta Nacional de Granos, como entidad autrquica, con funcin de control,
fomento y comercio de granos y administradora de la red de elevadores, se encargaba de proponer
precios mnimos para los granos, pudiendo al mismo tiempo ejercer el comercio (previa autorizacin el
P.E en casos necesarios, pero no exportaba directamente, sino slo en el caso de contratos entre
Estados.)

Control del Comercio: Abarca a todas las instituciones o entidades que intervengan directa o indirectamente
en el comercio interno o externo de granos y subproductos.
Funciones:
- Clasificar los granos, graduando las calidades,
- Controlar el comercio interno o para exportaciones relativa a granos o subproductos,
- Controlar que todos aquellos que se desempeen en esta actividad brinden informes y declaraciones,
- Controlar el funcionamiento de los instrumentos utilizados para medir, pesar, mejorar, etc.
La intervencin permanente de la Junta se realizaba mediante el control de bolsas, cmaras y mercados a
trmino, en las cuales se comercializaban slo los granos clasificados en tipo y grado, por los cuales se
otorgaba un certificado. Entre cada grado se fijan lmites, y a los fines de la tipificacin se divide el pas en
zonas.

Certificados: Entre las funciones de la Junta est la de expedir certificados de calidad y depsito, tiene carcter
definitivo, es transmisible por endoso y apto para realizar operaciones de crdito. Junto con el certificado (que
acredita la propiedad a favor del titular), se otorga un taln, el cual se constituye como instrumento para
obtener crditos (otorga derechos creditorios, sobre la mercadera depositada all.) Ambos van a ser vlidos
nicamente por 6 meses y pueden ser renovados total o parcialmente.
Cuando se negocie con el taln, van a constar en l y en el certificado, los datos del titular de los granos y del
prestamista, el importe que se garantiza, el lugar de pago y la fecha, y el vencimiento, debiendo ser firmados.
En caso de no cumplir con su obligacin, el tenedor de taln puedo solicitar la venta de las mercaderas,
efectuado ante el administrador o encargado, con el producido s pagan las deudas, los servicios prestados,
comisiones y gastos de operacin.
Para el retiro de los granos se requiere presentar el certificado y taln conjuntamente.
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Decreto 2284/91 de Desregulacin Econmica: Este decreto se dio con Cavallo como Ministro de Economa,
en el ao 1991. Se elimina la Junta Nacional de Granos y de Carnes, los organismos re disuelven a los fines de
la desregulacin. sta, es una forma de ejercer el poder de polica por parte del Estado para afianzar la libertad
econmica y la reforma del Estado consolidando la estabilidad econmica y para asegurar una ms justa y
equitativa redistribucin del ingreso.
Eliminadas las intervenciones y regulaciones del comercio, no se justifica la existencia de determinados
organismos pblicos (por ejemplo, la Junta) y se procede a la supresin de los mismos.
El decreto transfiere a la Secretaria de Agricultura, Ganadera y Pesca las funciones de poltica comercial interna y
externa de productos agropecuarios.

Segunda reforma del Estado: Se fusiona todo lo anterior, por el Decreto 660/96, en el SENASA, que asume
todas las funciones.

3. Resea de la regulacin del comercio y la industria de carnes y granos en la Argentina. El comercio

internacional de productos agropecuarios.-

Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio. GATT (General Agreement on Tariffs and Trade): Al fin de la
2 GM el comercio internacional estaba en situacin desfavorable, se crean instituciones para darle impulso. En
1947, se firma el GATT, suscripto por 23 pases, el acto final firmado en Marrakech, da nacimiento a la OMC
(Organizacin Mundial del Comercio) integrada por 115 pases.
Su objetivo es promover el desarrollo econmico de los pases miembros, reduciendo aranceles y barreras,
eliminando tratamientos discriminatorios.
Se comercia a travs de rondas (denominadas tambin, negociaciones multilaterales.) Se realizaron un total de
8, la 8va. en Uruguay, donde se hicieron las reformas de las polticas agrarias mundiales.

Del GATT a la OMC. El Acta final de la Ronda Uruguay: Se introducen modificaciones al Acuerdo General,
entre ellas:
1) Se incorpora a la agricultura, que haba sido dejada al margen y se reducen los aranceles y se crea un
procedimiento para la concesin de exenciones.
2) Se integra el comercio de vestidos y textiles.
3) Se reconocen los derechos de propiedad intelectual, en materia de patentes, derecho de autor y marcas.
Se eliminan medidas en materia de inversiones que pueden producir efectos distorsivos en los contratos, etc.
Todo esto se logra bajo un nuevo marco comn que fue la OMC, que deba garantizar el cumplimiento de la
Ronda Uruguay, cuyo objetivo central era la reforma de productos agropecuarios, la aplicacin de polticas
internas para evitar distorsiones (subsidios, subvenciones, polticas fitosanitarias) y la posibilidad de poder
accionar frente al dumping (Prctica comercial que consiste en vender un producto por debajo de su precio
normal, o incluso por debajo de su coste de produccin, con el fin inmediato de ir eliminando las empresas
competidoras y apoderarse finalmente del mercado. Est prohibido por el GATT.)

Realidades regionales frente al GATT y a la OMC. El MERCOSUR: Los acuerdos regionales, a medida que
avanzaba la OMC, fueron de importancia. En Europa el Espacio Europeo Econmico, en Norteamrica el
NAFTA y en Latinoamrica el ALADI.

El MERCOSUR tiene un origen bilateral. Argentina y Brasil, impulsan la integracin econmica en 1985. En
1990 suscriben el Acta de Bs. As., donde decidieron establecer un mercado comn. Luego se unen Paraguay y
Uruguay, con el Tratado de Asuncin en 1991, constituyendo el MERCOSUR. En el ao 2006 se asocia
Venezuela como miembro pleno.
En la VII Cumbre, Ouro Preto, diciembre de 1994, se implementa el mercado comn fijado como objetivo final,
dejando la integracin de ser regional para convertirse en interregional. El Protocolo de Ouro Preto otorga
personera jurdica de derecho internacional para negociar con terceros pases o bloques.
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En 1996 se asocia Chile, como socio comercial, conformndose una zona de libre comercio. Luego Bolivia, con
un acuerdo de complementacin econmica. Tambin Ecuador, Per y Colombia como socios comerciales.

rea de libre comercio: Se suprimen todos los aranceles y restricciones sobre el comercio mutuo de todos los
bienes.
Unin aduanera: 2 o ms pases adoptan un arancel externo comn.
Mercado comn: Unin aduanera pero hay ms libertad de movimiento de todos los factores de produccin.
Debe haber armona de polticas fiscales, monetarias y socioeconmicas. (El MERCOSUR es una zona de libre
comercio y una unin aduanera imperfecta).

Objetivos propuestos y logrados por el MERCOSUR en materia agraria: A pesar de las diferencias entre los 4
pases, los logros han sido favorables. Entre los principales estn:
En lo que a la agricultura respecta se han asumido 4 compromisos:
- Acceso a los mercados: Estableciendo la posibilidad de que ingresen mercaderas sin aranceles (que van
del 3 al 5% del total), tambin un proceso de arancelizacin que consiste en una reduccin gradual de
los aranceles, etc.
- Ayuda interna: Por ejemplo, reducir las subvenciones a las exportaciones.
- Acuerdos sobre prcticas comerciales: Por ejemplo, se eliminan las subvenciones prohibidas por un
procedimiento sumario; las subvenciones recurribles dan lugar a un proceso de investigacin y
demostracin del dao, etc.
- Acuerdos sobre medidas sanitarias y fitosanitarias: Establece criterios para preservar la vida y la salud
de los animales y de las personas y proteccin de los vegetales, evitando un trato discriminatorio haca
el pas exportador (adoptando las siguientes medidas: criterios cientficos, equivalencia y evaluacin
del riesgo.)
Tambin se realizaron polticas de adecuacin macroeconmicas.

Armonizacin de la Legislacin Agraria: A fines de facilitar el comercio de productos de origen vegetal y

animal entre los Estados, se crean las Comisiones de Sanidad Vegetal, Animal y de Semillas, que avanzaron
en la armonizacin de normas destinadas a regular la circulacin y la importacin de productos agrarios.
El acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la Ronda Uruguay involucra la sanidad vegetal,
animal y humana en relacin al comercio internacional, reconociendo a los gobiernos el derecho a tomar
medidas sanitarias y fitosanitarias.

El Tratado de Roma y la Agricultura: El artculo 38 seala que el mercado comn comprende a la agricultura
como al comercio de los productos agrcolas: Productos del suelo, la pesca y la cra de animales, y los que se
encuentran en relacin directa en el proceso de transformacin primaria.
Tambin considera bienes agrcolas los intangibles, como las marcas, los derechos de producir, las
denominaciones de origen y patentes de invencin.

Sistema de resolucin de controversias en el comercio internacional: El SRD (Sistema de Resolucin de

Disputas), reemplaza al OSD (rgano de Solucin de Diferencias) que estableci un Consejo por medio de la
Ronda Uruguay.

Resolucin de controversias en el MERCOSUR

Tratado de asuncin: Las cuestiones que se generen entre los pases miembros debern ser resueltas por
negociaciones directas, no habiendo acuerdo deben someter el caso a consideracin del GMC (Grupo de
Mercado Comn), que en un plazo de 60 das dar recomendaciones.
Protocolo de Brasilia: Los conflictos generados entre los Estados, deben ser sometidos a una negociacin
directa, dando aviso al GMC, y no pudiendo durar ms de 15 das la negociacin. Si no se llega a acuerdo,
a consideracin del GMC que debe expedirse en 30 das. Fracasada la solucin quedar sometida la
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cuestin a la decisin de un tribunal arbitral obligatorio, compuesto por 3 miembros. En caso de que el
Estado perdidoso no cumpliera con sus obligaciones en el plazo de 30 das, podrn adoptarse medidas
compensatorias.
Protocolo de Ouro Preto: A partir de ste, los Estados pasan a constituir una zona de libre comercio y una
unin aduanera imperfecta, con personera jurdica propia, en lo que se refiere al sistema de solucin de
controversias (SSC), las mismas sern establecidas a los procedimientos de solucin establecidas en el
Protocolo de Brasilia.

Supranacionalidad de la legislacin: Recordar el caso La Virginia s/Recurso de Apelacin: Son superiores

las leyes comunitarias en relacin a las leyes internas del pas.

4. Las llamadas Retenciones (derechos de explotacin) a los productos agropecuarios. El cambio de

paradigma en la intervencin del Estado en la agricultura.-

Retenciones: Impuestos que se aplican en algunos pases en forma transitoria para atenuar o evitar el traslado a los
precios del mercado interno de una fuerte suba en la plaza internacional.
En ausencia de este recurso fiscal, y manteniendo el tipo de cambio del peso con cualquier divisa, todo
aumento de la cotizacin de bienes que Argentina exporta, se trasladaran directamente al consumidor.
Para evitar ese efecto sobre la canasta de consumo de las familias, el Estado, a travs del Ministerio de
Economa, apela a las retenciones, ya que es difcil que un productor agropecuario o petrolero, est dispuesto a
vender en el mercado interno a, por ejemplo, $100, si vendindolo en el mercado internacional consigue $350.
El Estado la justifica, diciendo que son para detener la inflacin, redistribuir las riquezas, etc. Los economistas
consideran que son instrumento de poltica econmica, de uso transitorio, no como herramienta a largo plazo,
especialmente si es un recurso no coparticipable.

Resolucin 125: El 11 de marzo de 2008, el Ministro de Economa, Martn Lousteau, anuncia la Resolucin
125/2008, con fundamento en el artculo 755 del Cdigo Aduanero sancionado en un rgimen de facto (1881),
estableciendo un sistema de Retenciones Mviles a las Exportaciones, sujetando su aumento o disminucin a los
precios internacionales.
Tambin anunciaba incentivos a la industria lechera y una mesa de negociacin para el sector ganadero.
Esta resolucin estableca la frmula matemtica para determinar la tasa del derecho o retencin en proporcin
al aumento del precio internacional FOB. Distinguiendo en alguno de sus artculos, entre las retenciones al
maz, girasol, soja y trigo como materia prima, es decir sin procesos de transformacin y a los derivados de
estos granos que sean industrializados.

Inconstitucionalidad de la Resolucin 125/08: Se funda en la arbitrariedad del Gobierno, en razn del carcter
confiscatorio de los porcentajes, ya que la CSJN estableci que toda medida tributaria que sea mayor al 33% de la
renta resulta confiscatoria, violando el articulo 17 CN.
La facultad de fijar tributos est vedada al P.E.N por el artculo 99 CN: Principio de Legalidad Tributaria.
- Tambin se establecieron cupos de exportacin, a aquellos exportadores cuya DDJJ haba aumentado
considerablemente en los aos 2006/7, dictndose normas que cierran temporalmente el registro para
nuevas exportaciones. Limitando de este modo a la cantidad de oferentes hacia el mercado externo.
- Se crea un mecanismo de compensacin, a travs del cual le otorga subsidios a los industriales y
operadores que vendan en el mercado interno productos derivados del trigo, maz, girasol y soja.
- Barreras para arancelarias, son restricciones a la libre circulacin de los bienes, no relacionadas con pagos
monetarios, sino que son cargos o condiciones que deben cumplir los importadores para que sus productos
ingresen al pas. Intentan proteger la produccin nacional, contra la amenaza de competencia externa.
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5. Los riesgos biolgicos y qumicos. Leyes de polica sanitaria. El problema jurisdiccional; aspectos
constitucionales (remisin). Funciones del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA).-

Riesgos Biolgicos o Bio-riesgo: Consiste en la presencia de un organismo, o sustancia derivada de un

organismo, que plantea una amenaza a la salud humana.
La agricultura es uno de los tres sectores ms peligrosos, junto con la minera y la construccin. En la
actividad agraria, podemos ver que se realizan diferentes tareas, muchas se hacen con maquinarias lo que
reduce el riesgo en gran medida; pero hay otras en las que el agricultor entra en contacto directo con la materia
susceptible de riesgo: siembra, abonado, riego, recoleccin, transporte, almacenaje, control de plagas, etc.
El riesgo se traduce en enfermedades infecciosas y alergias o intoxicaciones con origen bacteriano, vrico,
fngico y vegetal, que ingresan por vas respiratoria, drmica, digestiva o parental, saber esto es esencial para
ver con qu prevenir.
La prevencin de riesgos laborales es complicada por falta de concientizacin de los agricultores y del
empresario, y por el establecimiento de medidas preventivas ya que los agentes son poco visibles, el riesgo no
suele apreciarse.

Riesgos Qumicos: Conjunto de tareas o trabajos, que generan condiciones inseguras y sobreexposicin de
trabajadores a los agentes qumicos capaces de producir daos a la salud de trabajadores o al centro de trabajo.
Agente qumico es toda sustancia orgnica o inorgnica, natural o sinttica que durante su fabricacin,
transporte o uso puede incorporarse al medioambiente a travs de polvos, humos, gases o vapores; son
sustancias o preparados peligrosos para el medioambiente.
Los efectos lesionan la salud de quienes entran en contacto con ellas, produciendo efectos corrosivos, irritantes,
asfixiantes o txicos.
La exposicin de los alimentos a los productos qumicos agrcolas y naturales, que preocupa enormemente a la
opinin pblica, pero gracias al desarrollo de sofisticados mtodos de deteccin, pueden detectarse en muchos
alimentos. La contaminacin de los alimentos es la causa principal de las enfermedades de origen alimenticio,
como por ejemplo, la Salmonela enteriditis.

SENASA
La Ley 23.899 del ao 1990 se refiere al Servicio Nacional de Sanidad Animal.
Encargado de organizar, planificar y ejecutar la poltica, que el gobierno dicte en materia de salud animal.
Misin primordial: Programar y realizar tareas para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades propias de
los animales y transmisibles al hombre; y a ejercer el contralor higinico-sanitario integral de todos los
productos de origen animal, teniendo en cuenta los avances de la tecnologa sanitaria, elaborando tambin un
diagnstico, prevencin y tratamiento de las enfermedades.
Funciona como ente autrquico, relacionado con la Sub-Secretaria de Agricultura, Ganadera y Pesca de la
Nacin (actual ministerio).
Puede actuar en toda la Repblica Argentina en el mbito del Derecho Pblico privado.

6. Los riesgos climticos. Planes de ayuda en casos de emergencia: la Ley 26.509 (Sistema Nacional para la
Prevencin y Mitigacin de Emergencias y Desastres Agropecuarios). Comisin Nacional de Emergencias y
Desastres agropecuarios. Procedimiento y beneficios.-

Ley N 26.509
Sistema Nacional para la Prevencin y Mitigacin de emergencias y desastres agropecuarios.
Es una ley de emergencia agropecuaria que sustituye a la 22.913, se aplica sobre todo el territorio de la Nacin. Se
crea dentro de la SAGPyA, cuyo objetivo principal es mitigar y/o prevenir daos causados por factores
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climticos, metereolgicos, telricos, fsicos o biolgicos que afectan a la produccin o capacidad de produccin
agropecuaria y que ponga en riesgo la continuidad de las explotaciones familiares o empresarias.
Cre un Consejo Consultivo, con la facultad de realizar observaciones y propuestas monitoreando y
evaluando el sistema, para ello debern:
- Reunirse al menos una vez al ao,
- Proponer planes a la autoridad de aplicacin (Ministerio de Produccin)
Crea una Comisin Nacional de Emergencias y Desastres Agropecuarios (sus integrantes no reciben
remuneracin, ni compensaciones, solo viticos por viajes). Funciones:
1) Proponer al P.E.N (a travs de la SAGPyA), la declaracin de emergencia agropecuaria de la zona
afectada, delimitando el rea territorial, cuando fuese por algunos de los riesgos mencionados, cuando
no puedan preverse o no puedan evitarse, y afecten la produccin o capacidad de produccin de una
regin, dificultando la evolucin de las actividades agropecuarias.
2) Poner fecha de inicio y fin de la situacin de emergencia o desastre.

La declaracin de una zona como de emergencia o desastre, primero debe ser hecha por la provincia en la que
se encuentre la misma, debiendo solicitar a la Comisin Nacional que se expida en un plazo no mayor a 20
das, para que en orden nacional adopten tal decisin.
Cuando del estudio y anlisis de la zona se concluya que es un Estado permanente, no podr ser declarado en
estado de emergencia o desastre agropecuario.
Los productores para ser declarados en situacin de emergencia, deben realizar actividades en zonas aptas
para el desarrollo de la actividad agropecuaria.
Para gozar de los beneficios debern:
- Los productores que estn en zona de emergencia, verse afectados en al menos un 50% de su produccin o
capacidad productiva
- Los productores que se encuentren en las zonas declaradas de desastre, verse afectados en un 80% de la
capacidad productiva o en su produccin; aquellos que no alcancen a este porcentaje, pero que superen el
50%, se les aplicar los mismos beneficios que para las zonas de emergencia.

Las autoridades de cada provincia proveern a los productores afectados de un certificado que acredite las
condiciones, y ellos debern presentarlos para adquirir los beneficios.
Los gobiernos de provincia debern adoptar medidas similares a las aqu previstas.
La SAGPyA gestionar ante el P.E.N la declaracin de estado de emergencia y/o desastre propuesto por la
Comisin. Una vez declarado, la SAGPyA deber:
Asignar y/o reasignar los recursos humanos, financieros y otros que el Estado amerite
Gestionar ante la jefatura de gabinete de ministros los recursos presupuestarios complementarios
Asistir tcnica y financieramente a los productores para restablecer la capacidad financiera, productiva y
econmica
Asistir tcnica y financieramente a entes pblicos (dependencias del Estado o entes descentralizados),
durante el estado de emergencia o desastre, que se encarguen de desarrollar planes o programas para
disminuir la vulnerabilidad de los productores
Coordinar con las provincias, municipios y Banco de la Nacin, agentes financieros provinciales o
municipales, asistencia para el productor.

La SAGPyA independientemente o con las provincias o municipios o comunas deber realizar acciones al
estado de emergencia y/o desastre para:
Reconstruir el aparato productivo, x medio de asistencia financiera
Controlar el sistema de asistencia, y que los recursos otorgados se destinen para los fines que prev la ley
Brindar asistencia a los productores afectados, para reducir las prdidas, durante la emergencia
 20

La SAGPyA junto con las provincias, realizarn los actos necesarios para prevenir y reducir los posibles daos
por futuras emergencias y/o desastres (acciones de monitoreo para prevenir o reducir los riesgos, identificar el
nivel de vulnerabilidad, colaborar con los gobiernos provinciales, para asistir a los productores agropecuarios
afectados).
Los gastos que demande la implementacin de las acciones van a ser solventados con los recursos que
anualmente proporcione el Estado a travs de la ley general de presupuesto.
Se crea un Fondo Nacional (FONADE) para financiar el sistema (patrimonio compuesto por: donaciones,
herencias o legados, recibidos a ttulo gratuito; por las multas que se cobren por infringir la ley; lo que asigne
anualmente a travs de la ley de presupuestos, los que provengan de prstamos nacionales o internacionales).

Sern beneficiarios:
- Productores agropecuarios afectados por eventos adversos en sus unidades productivas, que deban
reconstruir su produccin o capacidad productiva
- Tambin los ms vulnerables que deban emprender acciones de mitigacin y prevencin.
- Aquellos que vean afectada su permanencia en el sistema productivo sino no reciben la ayuda del sistema
nacional.

Los recursos otorgados a los beneficiarios directos para mitigacin sern:

- Aportes no reembolsables para gastos de inversin, para constituir instalaciones, equipamientos,
mejoras sobre el fundo, etc.
- Establecer lneas de crditos especiales, o garantizar por s o a travs de sociedades de garantas, dichos
crditos.

Declarado el estado, el Fondo podr brindar:

- Asistencia financiera especial para productores damnificados.
- Espera y renovaciones a pedido de los interesados de las obligaciones pendientes a la fecha, hasta el
prximo ciclo productivo.
- Otorgamiento de crditos con tasas de inters reducidas que permitan continuar con las explotaciones.
- Suspensin de hasta 90 das o hasta el fin del ciclo productivo, de la iniciacin de juicios y
procedimientos administrativos.

Se adoptarn las siguientes medidas impositivas:

- Prrroga del vencimiento del pago de impuestos existentes o a crearse (plazo de vencimiento hasta el
prximo ciclo productivo.)
- El P.E.N tiene la facultad de eximir, total o parcialmente, del pago de impuestos sobre bienes
personales o a la ganancia mnima.
- Cuando se produzcan ventas forzadas de hacienda bovina, porcina, caprina u ovina podr deducirse
hasta el 100% el impuesto a las ganancias de esas ventas, siempre y cuando se acredite que esas ventas
excedieron a las ventas de los ltimos 2 ejercicios, y siempre que se obligue a reponer al menos el 50%
en ms tardar 4 ejercicios.
- La AFIP suspender hasta el prximo ciclo productivo la iniciacin de juicios de ejecucin fiscal para el
cobro de impuestos.

La ayuda econmica debe tener en cuenta el Principio de Equidad y dar prioridad a los productores
agropecuarios considerados como agricultores familiares.

Penalidades
o Cuando alguien obtenga un beneficio por medio de un certificado o documentos falsificados, ser sancionado
con una multa.
o El que le d a los beneficios un destino diferente al previsto en la ley, tambin ser sancionado con multa.
 21

7. Desarrollo Rural. Concepto. Aspectos socio-polticos y econmicos. Programas.-

Desarrollo Agrcola: Capacidad que tienen algunos pases o regiones para incrementar y generar riquezas para
mantener y promover la prosperidad y bienestar econmico y social de la poblacin. (Forman parte de este desarrollo
las actividades agropecuarias, comerciales e industriales). Es parte integral del desarrollo econmico y social
del pas. No es el resultado del trabajo de los agricultores solamente, sino el producto de la conjuncin de
actividades tanto de productores, industriales, legisladores, comerciantes, como de las personas que integran
el proceso.

Desarrollo rural: Es un proceso de transformacin de los niveles de vida y bienestar de la poblacin rural, de los ndices
de seguridad laboral y de aumento de la produccin, conformando una nueva estructura social y organizacin social.
Para incentivar el desarrollo rural, en Amrica Latina se realiza mediante:
Reformas agrarias
Programas de asistencia para pequeos productores en tecnologa
Educacin, salud, nutricin, y proteccin de derechos
Polticas de incentivos econmicos, planificacin del desarrollo, etc.

Son Aceleradores del Desarrollo Agrcola:

Educacin para el desarrollo rural
Crditos de produccin, baratos y oportunos
Promocin a la organizacin autogestionaria (Comits, Cooperativas, etc.)
Conservacin, mejoramiento y expansin de las tierras cultivables
Poltica de accin del gobierno que favorezca al desarrollo agrcola.

A. Impacto del Neoliberalismo en el rea Rural: Aumento de las exportaciones agrcolas no tradicionales y de
explotaciones agropecuarias capitalistas comerciales, privatizacin de tierras, apoyo a terratenientes y
agricultores capitalistas por subvenciones, exenciones impositivas, etc.
B. Impacto en la Pequea Produccin Argentina: Liberacin de cupos de siembra, cosecha, elaboracin y
comercializacin de producciones tradicionales; Supresin de subsidios y crditos; Aplicacin de un
sistema impositivo regresivo; Tendencia a la eliminacin de economa informal; Migraciones; Precarizacin
laboral; Exclusin y privacin de tierras; Distribucin desigual de ingresos.
C. Pobreza Rural en Argentina: En 1988 y 2002 las empresas argentinas disminuyeron un 25%.
- Agricultura familiar: Campesinos pobres en el NOA, NEA y Patagonia.
- Problemas: Tierra, K (capital), mercado y crdito, que generan descapitalizacin y rentabilidad baja.
D. Paradigma del Desarrollo Rural Neo-Estructuralista: En las ltimas dcadas se replante las formas de re-
pensar lo rural, a partir de la idea de que hoy, ello no equivale slo a producciones agrarias y ganaderas,
el campo y la ciudad se vinculan intensamente.
Los estudios rurales se enriquecen y amplan el mbito de debate, comparten categoras analticas y
tcnicas de investigacin, definiendo su objeto de estudio, en una realidad compleja y diversa.
Los cambios conducen a una modernizacin de producciones, mayor productividad y calidad, esto incide
en los mercados de trabajo con una produccin flexible, procesos de modernizacin-flexibilidad y
modernizacin-precarizacin. Lleva a una tensin en el espacio de las relaciones sociales, que interactan
con los procesos globales. La mano de obra es afectada cuantitativa y cualitativamente por estrategias
empresarias y por comportamientos laborales.

Cmo expresar hoy qu es lo rural? La geografa rural debate conjuntamente a las ciencias sociales porque
el espacio rural cambia paulatinamente, aparecen nuevas actividades no vinculadas con los usos agrarios, se
instalan habitantes que no son agricultores. Muestra que lo rural y lo agrario es diferente . En nuestro
pas, este proceso no puede generalizarse, aunque se admite una re-significacin de lo rural frente a las
intencionalidades de homogenizacin pretendidas por la globalizacin (Nogar, 2009).
 22

Aspectos Polticos y Socio-Econmicos Actuales: No todos los pases tienen los mismos recursos naturales
para el autoabastecimiento y an menos para colocar los excedentes en el mercado.
En un congreso internacional de derecho agrario en el 2006, se advirtieron 2 corrientes predominantes: 1) El
Capital Humano; 2) Hacer que las zonas rurales sean atractivas para la inversin, el trabajo y para vivir.
Por ello, podemos advertir que: la competitividad, el medio ambiente y la diversificacin, son los ejes
fundamentales del derecho rural para la Unin Europea.
La crisis financiera de los aos 2008 y 2009 afect (de diferentes modos) a todos los pases, pero a diferencia de
lo que ocurri con la del ao 29, sta va en camino de recuperacin, ya que se tomaron medidas inmediatas.
Sin perjuicio de ello, algunos pases como China, India, frica y los pases emergentes (PE) y los pases
emergentes y en desarrollo (PED), se vieron menos afectados. Por ello se observa un desarrollo en los mismos.
Los factores que ms influyeron son:
1- Oferta amplia y prolongada de trabajo (manufacturera)
2- Abaratamiento de las tecnologas (en relacin a los comodities -materia prima-)
3- Mayor educacin, como consecuencia del desarrollo e integracin social
4- Aparece una nueva sociedad de pobres, desarrollada por las crecientes relaciones comerciales entre
Asia, frica y sud-Amrica
5- Los PED desarrollan polticas de desarrollo ms sensatas.

Programas
Los principios que conforman el desarrollo rural, tienen base constitucional en los arts. 41, 75 inc. 19 y 124.
En Argentina, se desarrolla el PROFEDER (Programa Federal de Apoyo de Desarrollo Rural Sustentable), el cual
est compuesto a su vez por otros Sub-Programas:
1. Cambio Rural: Se crea en 1993 el Programa Federal del Reconversin Productiva para la PyME
agropecuaria. Entre los objetivos principales estn:
- Brindar asistencia a los productores en cuanto a la organizacin y gestin de las empresas, en todo lo
relativo a la produccin, transformacin y comercializacin de productos agrcolas, para lograr un
mejoramiento en sus ingresos y facilitar la integracin en la cadena agroalimentaria.
- Promocin y participacin en acciones del desarrollo local y regional que hacen a la creacin de
alternativas y que faciliten el financiamiento del desarrollo rural y agroindustrial.
La labor es conjunta entre los grupos y con un asesor tcnico privado y con profesionales del INTA.
Si bien cambio rural no cuenta con fuente de capital propia, es un facilitador para la obtencin de crditos.
2. Pro-Huerta: Se cre para buscar y brindar alternativas para el desarrollo rural de la poblacin carenciada,
tanto en el mbito rural como en el urbano. Ayuda a pequeos productores para que logren el
autoabastecimiento bsico. Los reclusos conforman una unidad del programa Pro-Huerta: salen de sus
celdas y realizan actividades para dar lugar al autoabastecimiento.
3. Minifundio: Pequeos productores que se unen para lograr una mejor produccin. Participan de l todos
los productores familiares. En 1987 el INTA (Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria) lanza este
programa teniendo en cuenta la realidad de pequeas familias agrarias unidas por problemas y
caractersticas comunes, por ejemplo: escasez de recursos naturales y econmicos, tenencia precaria de la
tierra, baja remuneracin de mano de obra familiar, ausencia total de crdito y acceso a la tecnologa, etc.
Objetivo principal: Promover acciones para mejorar los ingresos y calidad de vida de los minifundistas,
ampliando la posibilidad de capitalizacin y para ello cuentan con el apoyo financiero del INTA.
Se les suministra tecnologa de fcil comprensin y no costosa; se capacita a los grupos por medio del
asesoramiento tcnico y se incentiva a la conformacin de organizaciones que favorezcan a la autogestin
comunitaria.
4. Profam: Programas para las pequeas familias agrarias (de 25 a 60 familias agrarias se unen para
desarrollar una actividad y lograr beneficios). Compuesto por todos aquellos productores familiares que
tengan problemas comunes, que elaboran proyectos (juntamente con el INTA), para poder superar los
problemas y cumplir sus objetivos.
 23

5. Proyectos Integrados: Surgen teniendo en cuenta un sentido estricto territorial, que consiste en
interrelacionar y organizar a las personas por llevar a delante la obtencin de productos agrcolas para
colocarlos en las cadenas agroalimentarias y resaltando el carcter regional.

JURISPRUDENCIA: Fallo ERCOLANO C/ LANTERI DE RENSHAN

Se adopta aqu el Police Power: Se justifica la intervencin del Estado en los casos que estuviera
comprometido el inters de la comunidad.
 24

- UNIDAD III -
ORGANISMOS PBLICOS EN MATERIA
AGRARIA
1. Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca: su creacin por Decreto 1366/09. Estructura y funciones.-

Estructura
Ministerio de
Agricultura, Ganadera y
Pesca de la Nacin

Organismo gubernamental responsable de disear y ejecutar planes de

produccin, comercializacin y sanidad en el mbito agropecuario,
pesquero, forestal y agroindustria.

SECRETARAS ORGANISMOS
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca DESCENTRALIZADOS
Secretara de Coordinacin Poltico Institucional -INASE (Instituto Nac. De Semillas)
y Emergencia Agropecuaria -INIDEP (Instituto Nac. De Investig.
Secretara de Desarrollo Rural y Agricultura Familiar y Desarrollo Pesquero)
Sub-Secretara de Comunicacin Institucional -INV (Instituto Nac. De Vitivinicult.)
Sub-Secretara De Coordinacin Tcnica y -SENASA (Serv.Nac de Sanid. y
Administrativa Calidad Agroaliment.)
Unidad de Auditora Interna
Unidad Ministro

Funciones: El MAGP es el organismo gubernamental responsable de disear y ejecutar planes de produccin,

comercializacin y sanidad en el mbito agropecuario, pesquero, forestal y agroindustrial. Hasta el ao 2008,
era una secretara dependiente del Ministerio de Economa. A partir del 1 de octubre de 2009, el departamento
fue elevado al rango de Ministerio, a travs del Decreto 1366/09.

2.- Organismos descentralizados. INTA. INASE (remisin). CONABIA (remisin). SENASA (remisin).
Principales funciones.-

INASE
Organismo que tiene por objeto promover una eficiente actividad de produccin y comercializacin de semillas, asegurar
al productor agrario la identidad y calidad de la simiente que adquieren y proteger la propiedad de las creaciones
fotogenticas.
Objetivos principales:
a. Entender en la aplicacin de la Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas N20.247.
b. Ejercer el poder de polica derivado de la instrumentacin de la citada ley.
c. Expedir la certificacin de la calidad, nacional e internacional, de todo rgano vegetal destinado para la
siembra, plantacin o propagacin, observando los acuerdos firmados o a firmarse en la materia.
d. Proteger y registrar la propiedad intelectual de las semillas y creaciones fitogenticas y biotecnolgicas.
e. Proponer la normativa referida a la identidad y a la calidad de la semilla y conducir su aplicacin.
 25

Historia: El INASE fue creado por el Decreto 2.817/91 como el rgano de aplicacin de la Ley de Semillas y
Creaciones Fitogenticas 20.247/73 y de su Decreto Reglamentario N 2183/91.
Desde su creacin, desarroll sus actividades como organismo descentralizado dentro de la rbita de la
entonces Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin.

INTA
Es un organismo estatal descentralizado con autarqua operativa y financiera, dependiente del Ministerio de AGyP de la
Nacin. Fue creado en 1956 y desde entonces desarrolla acciones de investigacin e innovacin tecnolgica en las cadenas
de valor, regiones y territorios para mejorar la competitividad y el desarrollo rural sustentable del pas.
Sus esfuerzos se orientan a la innovacin como motor del desarrollo e integra capacidades para fomentar la
cooperacin interinstitucional, generar conocimientos y tecnologas y ponerlos al servicio del sector a travs de
sus sistemas de extensin, informacin y comunicacin.
El resultado del trabajo del INTA le permite al pas alcanzar mayor potencialidad y oportunidades para
acceder a los merados regionales e internacionales con productos y servicios de alto valor agregado.
La institucin tiene presencia en las 5 eco-regiones de la Argentina (Noroeste, Noreste, Cuyo, Pampeana y
Patagonia)

Historia: Fue creado el 4 de diciembre de 1956 por medio del Decreto Ley 21.680/56. En la actualidad, y luego
de distintas modificaciones en la Ley de Ministerios, su dependencia es bajo la rbita Ministerio de
Agricultura, Ganadera y Pesca.

CONABIA
Organismo que tiene por objeto, junto con la Direccin de Biotecnologa, garantizar la bioseguridad del agro-
ecosistema.Analizan y evalan la solicitud presentada para desarrollar actividades con Organismos
Genticamente Modificados (OGM). As, emiten en conjunto un dictamen (no vinculante) que autoriza o no a la
realizacin de las actividades agropecuarias.

Historia y Misin: Desde 1991, la Argentina regula las actividades relacionadas con organismos genticamente
modificados (OGM) de uso agropecuario. Para ello se cre la Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa
Agropecuaria (CONABIA, RESOLUCIN 124/91) como instancia de evaluacin y consulta, en el mbito de la
Secretara de Agricultura, Ganadera y Pesca (SAGyP).

Caractersticas: La CONABIA est constituida por representantes del sector pblico y privado involucrados en
la biotecnologa agropecuaria. Este organismo no slo estudia las caractersticas de las OGM, sino tambin el
objetivo de la actividad a desarrollar, cmo, dnde y cundo se desarrollar dicha actividad y la idoneidad del
solicitante.

SENASA
Es el Organismo del Estado argentino encargado de ejecutar la poltica que el gobierno dicte en materia de salud
animal.
Prevenir
Busca Controlar Enfermedades propias de los animales y las trasmisibles al hombre
Erradicar
Ejercer el contralor higinico-sanitario integral de todos los productos de origen animal

Entiende asimismo en la fiscalizacin de la calidad agroalimentaria, asegurando la aplicacin del Cdigo

Alimentario Argentino para aquellos productos del rea de su competencia.
Tambin es de su competencia el control del trfico federal, importaciones y exportaciones de los productos,
subproductos y derivados de origen animal y vegetal, productos agroalimentarios, frmaco-veterinarios y
agroqumicos, fertilizantes y enmiendas.
 26

En sntesis, el SENASA planifica, organiza y ejecuta programas y planes especficos que reglamentan la
produccin, orientndola hacia la obtencin de alimentos inocuos para el consumo humano y animal.
Entender en la fiscalizacin y certificacin de:
1) La sanidad y calidad de los animales y productos, subproductos y derivados de origen animal.
2) La sanidad y calidad de vegetales y productos, subproductos y derivados de origen vegetal.
3) El desarrollo de acciones preventivas, de control y erradicacin de plagas agrcolas, enfermedades de
los animales y las de ese origen, transmisibles al hombre.
4) La calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades y
plagas que afecten la sanidad y la calidad de los animales, vegetales y productos, subproductos o
derivados de origen animal y vegetal.
5) La calidad de los productos destinados al diagnstico, prevencin y tratamiento de enfermedades de
los animales.
6) Las condiciones y la calidad de los insumos qumicos y biolgicos, intervinientes en la produccin de
animales y vegetales, sus productos, subproductos y derivados, tanto para la produccin y su
elaboracin, como para su conservacin, envasado, almacenamiento y transporte.
7) Adoptar y ejecutar las medidas tcnicas apropiadas, inclusive el sacrificio de animales y destruccin de
vegetales, para salvaguardar el patrimonio sanitario animal y vegetal.
8) Fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones a las que estn sujetas las PF o PJ en actos o situaciones
relacionados con el mbito de su competencia.
9) Registrar, habilitar, clausurar y fiscalizar plantas de procesamiento, acondicionamiento,
almacenamiento, transporte y comercializacin de los productos del rea de su competencia.
10) Registrar, autorizar o prohibir los agroqumicos.
11) Fiscalizar y controlar el cumplimiento de las normas y reglamentos higinico-sanitarios y de seguridad
alimentaria
12) Elaborar y proponer las normas tcnicas de sanidad y calidad de los animales y vegetales, productos,
subproductos y derivados, as como aquellas referidas a los principios activos, productos agroqumicos
o biolgicos.

3. Organizacin Administrativa en Materia Agraria en la Provincia de Santa Fe: Ministerio de la Produccin

(Ley de Ministerios 12.817). Secretaras del Sistema Agropecuario, Agroalimentario y Biocombustibles y la
del Sistema Hdrico, Forestal y Minero (Decreto 471/10). Comisin Provincial de Emergencia Agropecuaria
(Ley 11.297).-

Organizacin administrativa en materia agraria de la provincia de SF: Ministerio de Produccin

Ley de Ministerios N 12.817

- Artculo 21: El Ministro de la Produccin asiste al Gobernador de la Provincia en todo lo atinente a la
economa provincial, a su impulso y desarrollo, y le corresponde:
1) Entender en la elaboracin y ejecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas de
produccin agropecuaria, agroalimentaria y de bio-combustibles;
2) Entender en la sanidad animal y vegetal
3) Entender en el relevamiento, conservacin, recuperacin, defensa y desarrollo de los productos
agropecuarios, del rgimen general de la tierra rural, y en la administracin y colonizacin de las
tierras fiscales;
4) Entender en todo lo relacionado con la promocin, ordenamiento y fiscalizacin del desarrollo
agro-industrial;
5) Entender en la elaboracin y ejecucin de la poltica provincial vinculada a los sistemas sidero-
metalrgico, qumico, de automocin, de equipos y otras manufacturas;
6) Entender en todo lo relacionado a la promocin y fiscalizacin de la actividad turstica en la
Provincia;
7) Etc. (Son 22 funciones)
 27

Ley N 11.297 de Emergencia Agropecuaria

- Artculo 1: Se crea la Comisin Provincial de Emergencia Agropecuaria, en el mbito del Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio, la que tendr carcter consultivo e intervendr
obligatoriamente en los temas de su competencia conforme a las misiones y funciones que se le asignan por
el Artculo 5 de la presente.
- Artculo 3: La Comisin Provincial podr invitar a integrarse a las reuniones a los Intendentes y/o
Presidentes de Comunas de las regiones afectadas o a quien considere pertinente para que expongan su
visin de los problemas del sector agropecuario vinculados a los temas de competencia de la Comisin. En
las reuniones tendrn voz, pero no voto.
- Artculo 5: Son funciones de la Comisin Provincial de Emergencia Agropecuaria:
a) Proponer al P.E.P, a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio, la
declaracin de Emergencia Agropecuaria, o Zona de Desastre, en reas territoriales determinadas a
nivel de Distrito, cuando factores de origen climtico, telrico, biolgico o fsico, que no fueren
previsibles, o sindolo, fueren inevitables, por su intensidad o carcter extraordinarios, afectaren la
produccin o la capacidad de produccin de una regin, dificultando gravemente la evolucin de
las actividades agrarias y el cumplimiento de las obligaciones crediticias, fiscales o el pago de
contribuciones.
La Emergencia Agropecuaria slo podr ser declarada por perodos determinados, teniendo en
cuenta el lapso estimado de la situacin de emergencia y el de recuperacin de las explotaciones.
b) Proponer al Poder Ejecutivo Provincial, a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria
y Comercio, la declaracin de Zona de Desastre de aquellas reas que no pudieran rehabilitarse con
las medidas de Emergencia Agropecuaria, o que se encontraran por ms de un ao en situacin de
Emergencia Agropecuaria.
c) Observar la evolucin de las reas declaradas en situacin de Emergencia Agropecuaria o Zona de
Desastre y la recuperacin econmica de las explotaciones afectadas para proponer, si
correspondiere, la prrroga de la fecha de finalizacin del Estado de Emergencia Agropecuaria o de
Zona de Desastre.
d) Proyectar, organizar y coordinar las medidas necesarias para disminuir o anular los efectos daosos
derivados de aquellos eventos meteorolgicos, proponiendo las soluciones que estime idneas a las
reas que correspondan.
e) Etc.
- Artculo 6: Los Estados de Emergencia Agropecuaria o de Zona de Desastre debern ser declarados
previamente por el Municipio o Comuna afectado, los que solicitarn la adopcin de igual decisin en el
orden Provincial a travs de la Comisin que se crea por el Art. 1, la que se expedir en un trmino no
mayor a los 20 das. Proceder igual trmite en el orden provincial, cuando la solicitud se origine en
iniciativas de cualesquiera de las Cmaras Legislativas.
- Artculo 7: El P.E decretar el Estado de Emergencia Agropecuaria, o de Desastre, a propuesta del
Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio, con la intervencin de la Comisin Provincial
de Emergencia Agropecuaria.
- Artculo 8: No podrn hacer uso del goce de los beneficios emergentes de la presente Ley, los productores
cuya explotacin la realizan en zonas consideradas ecolgicamente no aptas para el desarrollo de la
actividad agropecuaria.
- Artculo 9: Para gozar de los beneficios emergentes de la presente ley:
a. Los productores comprendidos en las reas declaradas en emergencia agropecuaria debern
encontrarse afectados en su produccin o en su capacidad de produccin por lo menos en un
cincuenta por ciento (50 %).
b. Los productores comprendidos en las Zonas de Desastre debern encontrarse afectados en su
produccin o capacidad de produccin en por lo menos un ochenta (80 %).

Secretara del Sistema Agropecuario, Agro-alimentos y Biocombustible

 28

Misin: Entender en la formulacin de polticas y programas que permitan definir y/o ejecutar los grandes ejes
de desarrollo de la produccin agropecuaria y su vinculacin especfica a cada cadena de valor
agroalimentaria dentro del marco que fije la secretara.
Funciones:
1) Asistir al Secretario del Sistema Agropecuario, Agroalimentos y Biocombustible en los temas de su
competencia.
2) Colaborar con el Secretario del Sistema Hdrico, Forestal y Minero en los temas de su competencia.
3) Establecer una estrecha vinculacin de colaboracin estratgica - programtica con la Direccin General
de Sustentabilidad de la Produccin y sus Subdirecciones y coordinar funciones de manera
armonizada.
4) Planificar y coordinar las campaas destinadas a la sanidad agraria y pecuaria.
5) Brindar asistencia tcnica a las Unidades de Coordinacin de las Cadenas de Valor.
6) Coordinar acciones con los organismos correspondientes de otras provincias o regiones en los temas de
su incumbencia.
7) Ejercer como autoridad de aplicacin de las normas vigentes vinculadas con los temas agropecuarios.

Secretaria del Sistema Hdrico, Forestal Y Minero. Decreto 471/2010

- Artculo 1: Se extienden los alcances y requisitos de la Resolucin 242 del 20 de junio de 2001 de la ex
Secretaria De Agricultura, Ganadera, Pesca Y Alimentacin del entonces Ministerio De Economa, que crea
el Registro de Exportadores de Tabaco para aquellas empresas interesadas en la exportacin de tabaco a los
EE.UU, para el perodo comprendido entre el 13 de septiembre de 2010 y el 12 de septiembre de 2011.
 29

- UNIDAD IV
ASPECTOS CONSTITUCIONALES Y
LEGISLATIVOS DEL DERECHO AGRARIO
Distribucin de los poderes legislativos entre la Nacin y las Provincias en materia agraria:
1. La regla del Art.121 de la C.N
Corresponde a las provincias los poderes no delegados por la Constitucin Nacional al Gobierno Federal y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales.

2. Poderes expresamente delegados por las provincias a la Nacin: A) Normas de derecho privado; B)
Regulacin del comercio agropecuario y su contralor (Art.75 Inciso 13 C.N); C) Presupuestos mnimos
ambientales; Art.41 C.N

PODERES EXPRESAMENTE DELEGADOS POR LAS PROVINCIAS A LA NACIN:

a. Normas de derecho privado- Art. 67 Inc.12 (CN de 1853-1869) actual 75 Inc. 12 (CN de 1994)- Legislacin
agraria:
El primer problema que se presenta es la no inclusin del Cdigo Agrario en el Art. 67 Inc.11 (Art. 75 inc.
12) entre los que corresponder dictar al congreso (Es competencia del Congreso: Dictar los Cdigos Civil,
Comercial, de Minera, Penal, de Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados y separados, sin que
tales cdigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales federales o
locales, segn las personas y cosas que cayeran bajo sus respectivas jurisdicciones). Por esto, la doctrina
agraria de los primeros tiempos, errneamente consider que las provincias se habran reservado el
derecho de dictar un cdigo agrario (tesis que influyo en el dictado del cdigo rural de Bs. As. de 1865).
Sin embargo, hoy, la doctrina considera que es facultad legislativa de la Nacin la de dictar legislacin de
fondo, y en todo caso un cdigo agrario, cuando lo estime conveniente.
Los poderes expresamente delegados por la CN al Congreso, refieren a lo sustancial de la legislacin agraria
(fondo), ya que est integrada por todos los institutos que en divisin clsica del derecho ubicamos en el
mbito del derecho privado, a las provincias le corresponde la legislacin de forma.
b. Regulacin del comercio agropecuario y su control (Art. 75 Inc. 13):
Es facultad expresa del congreso la regulacin del comercio martimo y terrestre con las naciones
extranjeras y de las provincias entre si. El control que ha efectuado el estado sobre los productos
agropecuarios (especialmente en carnes y granos) ha ensanchado los lmites del derecho agrario
permitiendo su expansin.
c. Presupuestos mnimos ambientales (Art. 41):
Todos los habitantes de la Nacin gozan del derecho a un ambiente sano y equilibrado, apto para el
desarrollo humano, y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
comprometer la de las generaciones futuras, y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar
prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de recursos naturales,
preservacin del patrimonio natural y cultural, y de la diversidad biolgica y a la informacin y educacin
ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan presupuestos mnimos de proteccin, y a las
provincias las necesarias para complementarlas, sin que alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio de la nacin de residuos peligrosos o potencialmente peligrosos y
radioactivos.
 30

3. Los Poderes Implcitos: La Discusin en torno al Poder de Polica en Materia Sanitaria Animal. La
Legislacin Sanitaria Animal en las Leyes posteriores a la N 3959.

PODERES IMPLCITOS:
a. Clusula elstica (Art. 75 inc. 32):
Corresponde al Congreso: Hacer todas las leyes y reglamentos que sean convenientes para poner en
ejercicio los poderes antecedentes, y todos los otros concedidos por la presente Constitucin al Gobierno
de la Nacin Argentina.
b. Poder de polica (facultad mas amplia de la Nacin, comprendida en los Arts. 75 Inc. 12,13, 18), legislacin
sanitaria animal en las leyes posteriores a la N 3959:
La facultad implcita debe ser la consecuencia de un poder expresamente delegado a la nacin, que
encuentre en l su apoyo, que sea el medio para ponerlo en movimiento.
La discusin del proyecto de ley agraria de polica animal (n 3959) permiti un debate interesante en
cuanto a la extensin de los poderes de la Nacin y de las provincias en materia de poder de polica, pues el
proyecto le atribua esta facultad a la Nacin.
Tesis restringida: Defendida por Joaqun Gonzlez, se opone al proyecto por considerar que el
poder de polica es principalmente acordado a las provincias y solo por excepcin, le corresponde al
gobierno federal.
Tesis amplia: Sostena el argumento de que las provincias no pueden tomar decisiones que afecten
al comercio entre ellas o con el exterior, porque esa facultad ha sido expresamente delegada por las
provincias a la Nacin, por lo tanto le corresponde a esta ltima.
Teora de CULLEN: Considera que para resolver el problema haba que tener en cuenta los intereses
que podan afectarse: cuando se trata de un inters general, el poder pertenece a la nacin; si en
cambio se trata de un inters local el poder es de la provincia (criterio adoptado, el proyecto se
convirti en ley).
Poder de Polica: Atributo que posee todo estado, es una facultad de regulacin amplia para promover el
bienestar comn. Es el poder inherente a todo estado soberano, para prohibir cosas perjudiciales al confort,
seguridad y bienestar de la sociedad, para prescribir regulaciones que promuevan salud, paz, educacin,
moral. Es un poder tan amplio que no se encuentra expresamente enumerado en la CN, pero es entendido
como una potestad de naturaleza legislativa asentndose jurdicamente en el Art. 14. El problema consiste
en determinar a quien compete este poder innominado, que de acuerdo a nuestra organizacin federal, en
principio le correspondera a las provincias. No obstante, el poder puede ser ejercido por la nacin dentro
del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido por la CN o es una consecuencia forzosa
de otras facultades constitucionales.

Legislacin Sanitaria Animal en las Leyes Posteriores a la N 3959: Esta ley reglamento la defensa sanitaria de
los animales en toda la nacin contra la invasin de enfermedades contagiosas, abarcando los lugares con jurisdiccin
exclusiva del gobierno federal. Sus disposiciones fueron modificadas por la ley 17.160, que dispuso que el PE
reglamentaria todo lo concerniente a la habilitacin, fiscalizacin sanitaria e inspeccin de los mercados donde se
elaboren o depositen productos animales (sujetos a jurisdiccin federal, o cuando estando en una provincia, los
animales proceden de otra nacin, provincia o se destinen al comercio internacional). La Ley Federal de Carnes
N 18.811 extendi el poder federal a aquellos establecimientos industriales y de faena, aunque sus productos se
comercialicen dentro de los lmites de una misma provincia. La principal innovacin consiste en transformar la
facultad del estado de concurrir al cumplimiento de la ley, en una obligacin en el sentido de que debe concurrir a
hacer cumplir la reglamentacin en todo el pas.
 31

4. Los Poderes Reservados por las Provincias. El Dominio Originario de los Recursos Naturales (Art.124
C.N). Los Cdigos Rurales Provinciales; Contenidos. La Reglamentacin de la Unidad Econmica
(remisin).

PODERES RESERVADOS POR LAS PROVINCIAS:

Los poderes inherentes a las provincias en materia rural son aquellos que no han sido expresa o
implcitamente delegados y que consiguientemente se han reservado de acuerdo con la regla del Art. 121. Se
pueden mencionar la colonizacin de las tierras de propiedad provincial y la facultad de reglamentar la superficie
minina de la unidad econmica en materia de inmuebles rurales (de acuerdo a la reforma del art. 2326 del CC que
prohbe la divisin de cosas cuando esta lo convierta en antieconmico para su uso y aprovechamiento, confiere a
las provincias el poder reglamentario.)

Dominio Originario de los Recursos Naturales Art. 124 CN: Las provincias podrn crear regiones para el
desarrollo econmico y social y establecer rganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrn
tambin celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la poltica exterior de la Nacin
y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crdito pblico de la Nacin; con conocimiento
del Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendr el rgimen que se establezca a tal efecto.
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio.

Legislacin en la Colonia: Entre la Revolucin de Mayo y la sancin de la CN, se dictaron numerosas leyes
para regular la vida en la campaa (explotacin minera, marcas del ganado, etc.)

La CN y los Cdigos Rurales: el Art. 67 Inc.11 no enumera el Cdigo Agrario, pero el Art.108 le daba a las
provincias la facultad de dictar los cdigos si el congreso no lo haca (CN 1853 y 1860). En 1865 se sanciona el
Cd. Rural de la provincia de Bs.As., elaborado por Alsina, sin que ello ocasionara conflicto legislativo con la
Nacin, si bien es cierto que la CN confera a stas la potestad de dictar los cdigos del Art. 67 Inc.11, al mismo
tiempo el art. 108 autorizaba a las provincias a dictar normas sobre esas materias.

5. Los poderes concurrentes: La colonizacin. El caso sui generis de las cuestiones ambientales. (Art.41 C.N).-

PODERES CONCURRENTES:
Son aquellos que, la CN le atribuye a la nacin y a las provincias y resultan de los Arts. 75 inc.18 y 125. El primero
le atribuye al congreso proveer todo lo conducente a la prosperidad del pas, bienestar de las provincias y
colonizacin de las tierras de propiedad nacional. El segundo establece que las provincias pueden promover la
inmigracin y colonizacin de tierras de propiedad provincial. Ambas pueden promover la industria, la inmigracin,
importar capital extranjero, explorar sus ros, etc.
Colonizacin: los arts. 75 inc.18 y 125 autorizan a la nacin y a las provincias a colonizar sus propias
tierras fiscales.
Rgimen forestal: la facultad de legislar sobre los bosques, en principio, corresponde a la nacin.
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- UNIDAD V -
JURISDICCIN AGRARIA
1. La Jurisdiccin Agraria: Necesidad del Fuero Agrario; Antecedentes de las Jurisdicciones Especiales en la
Argentina. Las Cmaras Paritarias de la Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de arrendamientos y
aparceras rurales (Leyes N 13.246 y N 13.897); Objeciones de Carcter Constitucional; Derogacin de las
Normas Legales que Otorgaban Competencia a las Cmaras Paritarias.-

Necesidad del Fuero Agrario

La existencia de diversas jurisdicciones especiales responde a 2 razones fundamentales:
Divisin del trabajo
Especializacin en la materia.
El reconocimiento del derecho agrario como disciplina autnoma, trae como consecuencia que sus principios e
instituciones sean juzgados por tribunales especiales distintos a los civiles, para que pueda existir armona entre las
normas de fondo y de forma, y para que aquellas cumplan con los fines para los cuales fueron dictadas.
Adems el derecho agrario necesita un modo de proceder distinto al fuero civil, es decir, requiere una funcin
mas asistencial, mas poderes de instruccin a los jueces, adems en el proceso deben regir los siguientes
principios: oralidad, inmediacin, celeridad, concentracin, impulsin de oficio, etc.

Antecedentes de la Legislacin Agraria Argentina

Debido al fracaso de diversos intentos de codificacin, pases en donde la actividad agraria tiene relevancia, se
opt por resolver el problema basndose en leyes generales. Creemos, en esta solucin de una ley orgnica o
general, aunque no definitivamente, constituida en base a la nocin de empresa como instituto aglutinante de
los restantes.
Casella, propugna un cdigo de limitada extensin a modo de ley agraria bsica o fundamental.

Antecedentes Ley Avellaneda de Inmigracin y Colonizacin

1876 Ley de Polica Sanitaria
Ley de Defensa Agrcola
1 Ley sobre Contratos Agrarios
Dsp de la 1GM Ley de Carnes
Se crea la Junta Reguladora de Granos
Ley de colonizacin
Posteriormente Ley de arrendamientos y apareceras rurales
Ley de defensa de la riqueza forestal

Cmaras Paritarias de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio de Arrendamiento y Aparceras Rurales

Leyes N 13.246 y N 13.897
La Ley N 13.246, consagra un nuevo rgimen legal para los contratos de arrendamiento y aparceras rurales.
Se concret, finalmente, la autonoma legislativa del derecho agrario y su independencia del derecho civil. Esta ley, crea
las Cmaras paritarias de Conciliacin y arbitraje obligatorio de arrendamientos y aparceras rurales. El Art. 47
abarca la resolucin de conflictos planteados por la aplicacin de las normas de emergencia, y tambin dirima
cuestiones de fondo suscitadas entre los arrendadores y aparceros.
Las cmaras paritarias se organizan en el mbito administrativo del entonces Ministerio de Agricultura.

Su naturaleza jurdica era definida como organismos jurisdiccionales de carcter administrativo. Las cmaras
posean todos los poderes inherentes a la jurisdiccin con excepcin de la executio', pues carecan de imperio.
 33

Las causas de tramitaban exclusivamente en las cmaras, pero las sentencias de primer instancia eran
susceptibles de apelacin ante la cmara central (administrativa) o federal (judicial), a eleccin de la parte vencida.
Dos aos ms tarde, la ley 13.897 extiende la competencia exclusiva de las cmaras regionales a la decisin de
todas las cuestiones que se susciten entre arrendadores y arrendatarios o aparceros, con motivo de los
respectivos contratos de arrendamientos. Adems estableci que las decisiones serian solo apelables ante la
cmara central.

Objeciones de carcter constitucional: Se considera que las cmaras paritarias regionales comprometan: el
principio de separacin de los poderes, las formas republicana de gobierno, la garanta de defensa en juicio y la
facultad de la provincia para aplicar las leyes de carcter comn, dictadas por el congreso de la nacin.

Doctrina de la CSJN:
La corte resolvi el problema de la constitucionalidad en el fallo de 1953 Camps, Juan y otro c/ Gonzales,
Eliseo y ms tarde en el caso Lpez Osorio de Miguens, Ida c/ Grillo Hnos., pronuncindose en ambos a
favor de ella. Sostuvo que la creacin de las cmaras no violaba el principio relativo a la jurisdiccin provincial,
ni tampoco el de la divisin de los poderes. Agrego que las cuestiones sometidas a las cmaras trascienden los
lmites de cada provincia, por zonas agrcolas que pueden abarcar tierras de dos o ms provincias, lo que
evidencia la necesidad de resolver con un criterio federal.
En 1960, la Corte, con una nueva integracin, en el caso Fernndez Arias c/ Poggio modifica su
jurisprudencia y sienta la buena doctrina. Sostiene ahora, que las cmaras son organismos administrativos que
ejercen funciones jurisdiccionales, y que si bien se ha reconocido que es compatible con la CN la creacin de ellos
para hacer ms practica la tutela de los intereses pblicos, ello no supone la posibilidad de un otorgamiento
incondicionado de las atribuciones jurisdiccionales. Agrega que el control judicial significa reconocimiento a los
litigantes del derecho de imponer recurso ante los jueces ordinarios y la negacin a los tribunales administrativos
de la potestad de dictar sentencia final, a no ser que, existiendo opcin, los litigantes hubieran elegido la va
administrativa.
Se configura la privacin de justicia cuando un particular queda sin juez a quien reclamar la tutela de sus
derechos, violndose el art. 18 CN.
La doctrina sentada por la CSJN permite que la cuestin constitucional quedara salvada con solo acordar a los
litigantes una instancia judicial, puesto que la multiplicidad de ella no se exiga. Tal posibilidad motiv la
sancin de la ley 15.720, que estableci que el recurso de apelacin poda interponerse, a opcin de partes, ante la
cmara central o federal.
En el caso Oberti c/ Panzirraghi la CSJN sostuvo que son leyes comunes a la nacin, que sanciona el
congreso con arreglo a las previsiones del Art. 67 Inc. 11, los cdigos all mencionados, las leyes incorporadas a
stos; si bien el congreso puede separar algunas materias correspondientes a la legislacin comn del mbito
propio de la disposiciones mencionadas, ello es posible siempre que si intencin sea inequvoca y no se apoye
en el mero arbitrio del legislador, sino en necesidades reales y fines federales legtimos.

Derogacin de las Normas que otorgaban Competencia a las Cmaras Paritarias: En 1963 las leyes declaradas
inconstitucionales y que atribuan competencia a las cmaras, fueron derogadas por el decreto ley 1.638. Se
reconoci que era necesaria la creacin de rganos competentes para resolver las cuestiones planteadas por las
leyes de arrendamientos, para asegurar la tranquilidad jurdica de los litigantes. La materia en cuestin es
propia del derecho comn, y corresponde su aplicacin a los rganos jurisdiccionales locales. Se recomendaba a
los gobiernos provinciales la pronta creacin de un fuero agrario provincial.
El decreto mantuvo, no obstante, las cmaras paritarias, que actuaran solamente como organismo destinado a
promover la conciliacin cuando las partes los solicitaren, pero sin crearse una instancia conciliatoria obligatoria y
previa al litigio. Adems se faculta a las partes a someterse a la competencia de las cmaras, las que en tal
supuesto funcionan como tribunales arbitrales.
 34

Fuero Agrario Nacional o Provincial: El primer problema que se plantea es el carcter que debe tener la justicia
agraria, con respecto a nuestro sistema constitucional, es decir, si ella debe ser nacional o provincial.
La doctrina de la CSJN en el caso Oberti cierra toda posibilidad de que el fuero agrario sea de carcter
nacional (segn Art. 75 Inc. 12 CN), expresada en sentido de que la legislacin agraria debe ser aplicada por las
provincias mediante la creacin del fuero agrario; debe entenderse con referencia a las leyes locales y a las
comunes de la nacin que dicta el congreso, en virtud de la atribucin otorgada por la norma citada. La
solucin propuesta no es aceptada pacficamente por la doctrina, sosteniendo algunos la conveniencia del
fuero nacional.
Finalmente el argumento consistente en que la legislacin agraria es dictada por el congreso, en virtud de las
facultades conferidas por la CN, conviene recordar lo dicho por la corte en el fallo Oberti en sentido de que
los actos del poder legislativo que impliquen apartar determinadas instituciones de la esfera del art. 75 inc 12
por razones de polica, fomento, prosperidad, paz social, defensa y en general del bien comn, estn sujetos al
control judicial destinado a asegurar la razonabilidad de esos actos, y a impedir que a travs de ellos se restrinjan
indebidamente las facultades jurisdiccionales de las provincias, que son inherentes al concepto de autonoma.

Organizacin Administrativa o Judicial: El fuero agrario provincial puede ser organizado dentro de la
jurisdiccin administrativa exclusiva o mixta u organizacin judicial exclusiva o mixta.
La jurisdiccin puramente administrativa queda descartada, pues se plantearan los inconvenientes
constitucionales ya mencionados.
La jurisdiccin judicial presenta la ventaja innegable de propender a la formacin de un grupo de jueces
agrarios, que contribuirn necesariamente al desarrollo del derecho y jurisprudencia. Las normas procesales deben
estar encaminadas en tal forma que aseguren la tutela de los derechos que acuerdan las leyes agrarias.
Se considera exacto el criterio de la ley 13.246 al establecer que el proceso deber estar regido por los principios
de contradiccin, publicidad, oralidad, eventualidad, concentracin, impulsin de oficio, inmediacin y celeridad de los
trmites. El juez agrario deber estar librado de la limitacin que exige en concepto de la litis contestatio,
siendo fundamental que el proceso se mueva por impulsin de oficio.

2. El Fuero Agrario de la Provincia de Bs.As. Materias Comprendidas; Artculo 13 del Decreto-Ley 21.209/57.
Principales Particularidades. Tribunales Competentes; Ley N 11.931.-

El fuero agrario de la provincia de Buenos Aires

o En 1957 Bs.As organizo el fuero agrario como parte integrante del Poder Judicial. Luego el decreto-ley
21.209/57 estableci la organizacin del fuero con una cmara de apelaciones en lo civil y comercial, como tribunal
de alzada, y 7 juzgados de primera instancia rurales.
o El Decreto-Ley 3739/58 dispuso la competencia en materia rural a los tribunales del trabajo, mientras no se
constituyeran los tribunales rurales.
o Luego, la Ley N 9299 dispone las materias propias del fuero rural que serian de competencia de los
juzgados de paz letrada.
o Finalmente la Ley N 9.682 restituyo la competencia agraria a los tribunales del trabajo.

Competencia atribuida a los tribunales del trabajo y agrarios de acuerdo al Art. 13 del Decreto-Ley 21.209/57,
diciendo que le compete a estos tribunales conocer:
En materia legislada por el cdigo rural, leyes complementarias o que legislan materia rural (comodato, uso y
habitacin, caza, pesca, etc.).
En los juicios de expropiacin que entable la provincia, de tierras destinadas a los fines de la ley orgnica de
colonizacin.
Conflictos suscitados entre arrendadores y arrendatarios con motivos de los contratos de arrendamiento, leyes
sobre esta materia.

Ley N 11.931: Derogada.

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3. El Fuero Agrario en el Derecho Comparado.-

En los pases europeos, y entre los cuales se incluye Argentina, ha predominado el pensamiento acerca de la
inexistencia de un derecho procesal de la agricultura, cuya solucin ms bien deba encontrarse dentro del
problema general de la reforma del proceso ordinario.
En los pases de Latinoamrica, en cambio, el derecho procesal agrario se origina y evoluciona en atencin a la
solucin de nuevos conflictos que plantean las respectivas leyes de reforma agraria que se inicia desde 1960,
para garantizar la eficiencia de las instituciones jurdicas destinadas a desterrar la forma de explotacin
humana que prevalece en las reas rurales.
 36

- UNIDAD VI -
LA EMPRESA Y LA ACTIVIDAD AGRARIA
1. Concepto y Naturaleza de la Empresa. Distintas Opiniones. El Cdigo Italiano de 1942 (Artculo 2082); El
Nuevo Artculo 2135.-

Concepto de Empresa
Es muy importante en el derecho agrario, ya que gran parte de la doctrina asimila el derecho agrario con la
empresa agraria.
Algunos consideran que el derecho agrario ha adquirido autonoma recin, cuando comienza a adquirir
relevancia autnoma la empresa agraria.
El concepto de Empresa Agraria adquiere relevancia cuando se constituye como un instituto separado y distinto
de la propiedad del fundo rstico.
Antes, la agricultura era considerada como un derecho que se encargaba de regular un determinado tipo de
propiedad, la propiedad fundaria.

Concepto: Existe un concepto econmico y otro jurdico de empresa, el ltimo ha sido rechazado por la doctrina.
Hay algunos que sostienen que ambos conceptos coinciden, y se la define en los trminos del Art. 2082 del
Cdigo Italiano, que nos da una nocin de Empresario: Es quien ejercita profesionalmente una actividad
econmica, organizada y dirigida a la produccin y al intercambio de bienes y servicios,
Y del Art. 2135 (del mismo cuerpo legal) que define a Empresario Agrcola: Es aquel que ejercita una
actividad dirigida al cultivo de la tierra, a la silvicultura, a la crianza de ganado y a las actividades
conexas.

Naturaleza jurdica. Distintas Opiniones

Aspectos Subjetivos:
Algunos consideran a la empresa como un sujeto de derecho, y estiman que la empresa no es una reunin
de medios y/o bienes destinados a la produccin, sino un sujeto con vida propia. Se la critica, por critica
por confundir a la empresa con la sociedad (esta si es un sujeto de derecho).
Romano la ve como una pequea institucin.
Otros la ven como una organizacin o como una comunidad.
Aspectos Objetivos:
Algunos la ven como un objeto, que se identifica con la hacienda y se la define como un organismo vivo
compuesto de cosas materiales, inmateriales y tambin de personas, destinada a cumplir con los fines
de la economa social.
Tercer grupo:
La ve como un Hecho derivado de la situacin de empresario, un status generado por la cualidad de
este.
Ultimo grupo:
Conciben a la empresa como una actividad o un conjunto de hechos y actos jurdicos, realizados en forma
ininterrumpida y ordenados para la produccin de bienes y servicios. Se debe tener en cuenta que
cuando hablamos de actividad estamos haciendo referencia a una serie de actos coordinados (no aislados)
y que tienden a lograr una finalidad comn, y la actividad es econmica y tiene como finalidad producir
bienes y servicios.
 37

2. Requisitos para la Configuracin de la Empresa.-

La empresa, cualquiera sea el sector en el que se desarrolle, debe reunir una serie de requisitos para ser
considerada tal y distinguirla de otras posibles relaciones jurdicas.
Para formar un concepto de empresa, se toma en cuenta la legislacin Italiana, que en su Art. 2082 define al
empresario diciendo que: Es quien ejercita profesionalmente una actividad econmica, organizada y dirigida a la
produccin y al intercambio de bienes y servicios.
La empresa agraria participa de los requisitos que caracterizan a la empresa en general.
Diferencias con la mercantil:
- La empresa agraria est vinculada con la tierra (fundo, finca rustica, etc.).
- El medio de produccin es la tierra.

3. Caracterizacin de la Empresa Agraria: A) Economicidad; B) Organicidad; C) Profesionalidad; D)

Imputabilidad.-

Caracterizacin de la empresa agraria

La Actividad Agraria sirve para distinguir a la empresa agraria de la comercial.
Los Requisitos que debemos observar para estar frente a una empresa agraria son:
1) Economicidad: La moderna agricultura es una actividad econmica, y consiste en la produccin de bienes o en
el intercambio o transformacin de ellos, y tambin en la enajenacin. Es decir, consiste en una actividad
rentable, la cual excluye a la llamada agricultura cientfica. Pero no es lo mismo produccin econmica que
produccin lucrativa, es decir, no es necesario un lucro, sino que la actividad se d con arreglo a criterios
econmicos, ya que pueden existir empresas pblicas que no produzca lucro y que sea una verdadera
empresa, la intencin de lucro solo es caracterizante para quienes se desempean en la actividad comercial.
Es requisito que la produccin se dirija hacia el mercado? La mayora considera que SI, ya que sin ste
requisito no podramos hablar de empresa (entre ellos Carroza); en cambio Ballarin Marcial rechaza la
exigencia, aunque considera que hoy en da no se concibe una actividad de autoconsumo.
2) Organicidad: Se trata de una htero-organizacin de instrumentos productivos, idneos para el mejor
rendimiento y aprovechamiento de la energa gentica de la tierra. La organizacin se refiere al conjunto de
bienes que utiliza el empresario agrcola y que constituye una proyeccin patrimonial de empresa. La
organizacin del trabajo no requiere que esta sea externa (asalariado), sino que tambin puede ser una
organizacin interna en base al trabajo propio y de su familia.
3) Profesionalidad: Adems de ejercer una actividad econmica y productiva, con organizacin de personas y
cosas, debe hacerlo de modo profesional, lo cual equivale (para la mayora) a habitualidad.
4) Imputabilidad: Se refiere al riesgo normal que toda actividad econmica comporta, pero que en la
agricultura resulta agravado por causas ambientales y aquellas que le son impuestas por el ciclo biolgico.
El principal riesgo agrario no desaparece, ya que est centrado en el campo de la comercializacin y no de
la produccin.

4. La Actividad Agraria: Actividad Directa o Esencialmente Agraria y Actividad Agraria por Conexin.-
En nuestro derecho no hay una normativa que expresamente defina lo que es la actividad agraria, como s lo hace
el Art. 2165 del Cdigo Civil Italiano, el cual define al Empresario Agrcola: Es aquel que ejercita una actividad
dirigida a:
- Cultivo de la tierra, a la silvicultura (extraccin de madera de un bosque),
- Crianza de ganado
- Actividades conexas, agregando que se consideran conexas las actividades dirigidas a la transformacin
o enajenacin de productos agrcolas, cuando estn comprendidas en el ejercicio normal de la
agricultura.

De aqu surgen 2 tipos de actividades:

1. Tpica, Directa o Esencialmente Agraria: Son los supuestos enumerados en el Artculo. Estas 3 pueden ser
realizadas de manera individual o conjuntamente:
 38

a. Cultivo del fundo: Actividad dirigida a obtener frutos de la tierra (realizada de manera tradicional
o por medio de mquinas).
b. Silvicultura: Extraccin de madera de un bosque, previo cultivo de mismo, deber realizarse de
manera regular, no incluye a las simples recolecciones.
c. Crianza de ganado: Algunos autores entienden que por el hecho de que no se requiere conexin con
un fundo determinado, cualquier crianza es agraria. Otros en cambio excluyen a los animales de
piel, perros de raza, caballos de carrera, animales de circo, crianza de abejas, animales de corral, etc.
Debe entenderse por actividad agraria la crianza de bovinos, ovinos, caprinos y equinos (los que
aportan leche, carne, lana y trabajo).

2. Actividad Agraria Por Conexin o Relacin: Aquella que en s misma no es agraria, pero deviene tal, cuando se
relaciona con alguna de las actividades de la primera categora, en principio seran de naturaleza comercial o
industrial.

El Empresario Agrcola: El Art. 2082 del Cdigo Civil Italiano, nos da el concepto de empresario agrcola, y el
2555 define a la hacienda. De estos conceptos, surgen 3 Elementos de la Empresa Agraria:
Actividad (empresa)
Sujeto (empresario)
Objeto (hacienda)
Luna Serrano lo define como aquella persona fsica o jurdica que se encarga de organizar a los elementos que
constituyen la empresa agraria y los utiliza para la produccin y distribucin de los frutos y productos agrarios, forestales
y ganaderos, dirigindolos al mercado.

Elementos del Empresario:

1) Titularidad de la explotacin: sta habilita al empresario productor de bienes a constituir una empresa
enlazando los elementos y organizndolos.
2) Profesionalidad: Exigido por la ley o doctrina y equivale a habitualidad.

5. Hacienda Agraria.-
El elemento objetivo de la empresa es la Hacienda. Segn Luna Serrano es un conjunto de bienes que el
empresario enlaza para llevar a cabo su actividad productiva, constituyendo una unidad orgnica.
Segn el Art. 2555 del CC Italiano La explotacin es el conjunto de los bienes organizados por el empresario (2082)
para el ejercicio de la empresa. El complejo de bienes que organiza el empresario puede ser de cualquier especie:
materiales, inmateriales, muebles o inmuebles y personales.

Diferencia entre Hacienda y Pertenencia:

Pertenencia
Solo compuesta por bienes materiales
Hay una cosa principal y otra accesoria y se
genera una relacin de dependencia
La relacin de pertenencia se centra en la
propiedad del bien accesorio y en la
propiedad o goce sobre el bien principal
Hacienda
Compuesta por bienes personales,
materiales e inmateriales
Hay una organizacin compleja de bienes
constituyendo todos una verdadera unidad
econmica
La organizacin es obra del empresario

La ley italiana reglamenta la hacienda con la finalidad de conservar su unidad en caso de que se traspase a otro
sujeto. En el derecho argentino no existe una regulacin ordenada ni sistemtica.
Sin perjuicio de ello, tenemos a la Ley N 20.744 (LCT), que se refiere a:
 39

Empresa: Organizacin instrumental de medios personales, materiales e inmateriales, que se

encuentran bajo una direccin para el logro de sus fines econmicos o benficos;
Empresario: A quien dirige la empresa y con quien se relacionan jerrquicamente los trabajadores
Establecimiento (hacienda en el derecho agrario): Unidad tcnica destinada al logro de la empresa, a
travs de una o ms explotaciones.

6. La Continuacin de la Empresa Agraria. La Necesidad de un Rgimen Sucesorio Agrario Especfico.

Disposiciones del Cdigo Civil y Leyes Especiales sobre la Materia.-

Continuacin de la Empresa Agraria

Primero cabe diferenciar que derecho sucesorio y derecho hereditario agrario son materias distintas.
- El derecho sucesorio comprende tanto la sucesin entre vivos como por causa de muerte
- El derecho hereditario slo por causa de muerte.

Pero ambos deben orientarse a la preservacin de la integridad y continuacin de toda explotacin

agropecuaria familiar.

La Necesidad de un Rgimen Sucesorio Agrario

Las particularidades del derecho agrario derivadas de los intereses pblicos nos llevan a la necesidad de un
rgimen sucesorio especial. Se propicia una modificacin al rgimen sucesorio para evitar que la propiedad rural
se someta al mismo rgimen que la urbana. Es necesario un rgimen sucesorio agrario que contemple no slo
los intereses de la familia agraria sino tambin de la continuidad de la actividad econmica.

Antecedentes:
o Leyes de Colonizacin: Cuando fallece el arrendatario el contrato se rescinde.
o 1 Ley de Arrendamientos Rurales N 11.170, define al contrato de arrendamiento y hace referencia a la
actividad agraria
o Ley N 11.627
o Ley N 13.246 de Arrendamiento y Apareceras
o Ley N 22.248 de Trabajo Agrario

Proyecto de Unificacin del Cdigo Civil y Comercial

- 1987: Vetado por el P.E. No hace referencia a la empresa agraria.
- 1993: Proyecto de la cmara de diputados. Se excluye de la obligacin de llevar la contabilidad a quienes
realizaban actividad agropecuaria y define a las actividades conexas como a las dirigidas a la
transformacin y enajenacin de productos agropecuarios cuando resultaran del ejercicio normal de esas
actividades.
- 2011: Proyecto del P.E. Art 320: Obligacin de llevar la contabilidad a todas las personas jurdicas privada y
a quienes realizan actividades econmicas. Excluye a las personas fsicas que realizan actividades agrcolas,
sin perjuicio de quienes elijan llevarla. Pero quienes realizan actividades conexas en forma de empresa
deben llevarla.

Disposiciones del Cdigo Civil y Leyes Especiales sobre la materia

- Cosas Divisibles: El principio del Cdigo Civil estableca que mientras la cosa pudiera dividirse formando
cada parte un todo homogneo de las mismas caractersticas, poda dividirse (aunque hubiere oposicin del
testador o disposiciones en contrario.)
- Art.2326: Son cosas divisibles aquellas que, sin ser destruidas enteramente, pueden ser divididas en
porciones reales, cada una de las cuales forma un todo homogneo y anlogo, tanto a las otras partes como
a la cosa misma.
- Reforma de la Ley N 17.711: Dispone que la divisin de bienes no podr hacerse cuando convierta en
antieconmico el aprovechamiento de las partes.
 40

Los interesados pueden: vender el inmueble, desapareciendo entonces la unidad econmica y as dividirse
su precio o adjudicarlo en condominio lo que en la prctica lleva a particiones privadas del uso y goce del
predio.
Copropiedad: Cada propietario puede pedir en cualquier momento la divisin de la cosa comn. Esta sin
embargo puede hallarse sometida a la indivisin forzosa.
Frente a la copropiedad de la cosa constituida por testamento el testador puede condicionar su indivisin
por un plazo que no exceda los 5 aos y los condminos convenir la suspensin por el mismo trmino y
renovar dicho convenio cuantas veces se juzguen convenientes.
Ley mnibus N 14.394: Indivisibilidad de los bienes hereditarios:
- Artculo 51: Toda persona podr imponer a sus herederos, aun forzosos, la indivisin de los bienes
hereditarios, por un plazo no mayor de diez aos. Si se tratase de un bien determinado, o de un
establecimiento comercial, industrial, agrcola, ganadero, minero, o cualquier otro que constituya
una unidad econmica, el lapso de la indivisin podr extenderse hasta que todos los herederos
alcancen la mayora de edad, aun cuando ese tiempo exceda los diez aos. Cualquier otro trmino
superior al mximo permitido, se entender reducido a ste.
El juez podr autorizar la divisin, total o parcial, a pedido de la parte interesada y sin esperar el
transcurso del plazo establecido, cuando concurran circunstancias graves o razones de manifiesta
utilidad o inters legtimo de tercero.
- Artculo 53: Cuando en el acervo hereditario existiere un establecimiento comercial, industrial,
agrcola, ganadero, minero, o de otra ndole tal que constituya una unidad econmica, el cnyuge
suprstite que lo hubiese adquirido o formado en todo o en parte, podr oponerse a la divisin del
bien por un trmino mximo de diez aos.
A instancia de cualquiera de los herederos, el juez podr autorizar el cese de la indivisin antes del
trmino fijado, si concurrieren causas graves o de manifiesta utilidad econmica que justificasen la
decisin.
Durante la indivisin, la administracin del establecimiento competer al cnyuge sobreviviente.
Lo dispuesto en este artculo se aplicar igualmente a la casa habitacin construida o adquirida con
fondos de la sociedad conyugal formada por el causante, si fuese la residencia habitual de los
esposos.
- Bien de Familia: Podr ser establecido por el propietario de un inmueble urbano o rural, siempre que su
valor no exceda de las necesidades del sustento y vivienda de su familia.
La constitucin del bien de familia puede ser por testamento, el juez de la sucesin ser quien ordene su
inscripcin.

Actualmente:
Las disposiciones de la Ley N 13.246 y 22.298
o En caso de fallecimiento del arrendatario los sucesores que hayan participado de la explotacin tienen
derecho a continuar con esta, previa notificacin fehaciente al arrendador (ver en la unidad de
arrendamiento)
o En caso de fallecimiento del aparcero tomador se extingue el contrato. Tiene un carcter intuito persona,
pero no intuito familia. En caso de muerte del aparcero dador, queda facultado el tomador a continuar o
resolver el contrato. (ver en contrato de aparecera)
o Ley N 25.169: Contrato asociativo de explotacin tambera: se extingue por muerte del tambero salvo pacto
en contrario. Pero en el caso de muerte del empresario, cuando sea una persona fsica, el contrato sigue
vigente, salvo pacto en contrario. (Explicado en Unidad XVIII)
 41

- UNIDAD VII -
LA PROPIEDAD AGRARIA
1. Diferencias entre Propiedad Agraria y Propiedad Urbana.-
Actualmente, y luego del constitucionalismo social, se le otorga a la Propiedad Agraria una funcin social.
Se elabora un concepto objetivo de fundo, entendido como una Unidad Orgnica-Tcnica de produccin y se deja
de lado la concepcin clsica de fundo (terreno destinado a la produccin, la cual tena una visin
individualista.)
Antes de adquirir relevancia el concepto de empresa agraria, la Actividad Agraria era considerada como
aquella que se realizaba sobre un tipo de propiedad (la fundiaria), dejando de lado el fenmeno productivo
y se encontraba comprendida dentro del CC.

Diferencias
Propiedad Urbana, sirve para la habilitacin de la familia, que no es instrumento de produccin ni interesan
sus reservas naturales, no est sometida a tantos riesgos, satisface intereses locales y no importa la
fertilidad de su suelo.
Propiedad Rural, es el acto de destinar la tierra a los fines de la produccin agrcola, la tierra adquiere la
naturaleza jurdica de un fundo rstico y deviene en un bien instrumental, respecto de la empresa y debe
ser considerada al servicio de aquella.
Aclaracin: Esto slo est regulado en decretos, no hay ninguna ley propiamente dicha que nos brinde un
concepto de la misma.

La doctrina trat de encontrar las diferencias entre ambos tipos de propiedad, la rural y la urbana:
PROPIEDAD URBANA
Sirve de base a la vivienda del hombre y su
familia
No es instrumento de produccin
No suministra frutos naturales con fines
empresariales
Pocos riesgos a los que est expuesta
Principalmente un bien de renta
Si bien requiere conservacin es fcilmente
recuperable o sustituible.
Precio dado por su ubicacin, comodidades
y riqueza arquitectnica.
PROPIEDAD AGRARIA O RURAL
Si bien puede servir para casa-habitacin
tiene su funcin principal y especifica en la
produccin agrcola
Es un bien instrumental.
Esencialmente fructfera
Expuesta a riesgos: plagas, sequias,
inundaciones
Fundamentalmente un bien de trabajo y
produccin.
Requiere permanente conservacin ya que
su deterioro significa menos produccin y
difcil recuperacin.
Su valor depende de la fertilidad y
secundariamente de su ubicacin.

2. La Propiedad Agraria como un Instituto de Derecho Agrario.-

Es cierto que la propiedad agraria constituye uno de los elementos bsicos del derecho agrario. Es un verdadero y
propio instituto agrario autnomo. Segn Sanz Jarque la propiedad de la tierra es un poder dinmico, positivo y
participante, funcional y atribuye derechos, deberes y limitaciones a sus titulares.
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3. Los Caracteres del Dominio en el Cdigo Civil. La Reforma de la Ley N 17.711 y su Aplicacin a la
Propiedad Agraria. Funcin Social de la Propiedad Agraria.-
El Cdigo Civil reconoce al Derecho de Propiedad los caracteres tradicionales del individualismo, considerndolo
absoluto, exclusivo y perpetuo.
Si bien la CN no contiene normas relativas al derecho agrario, podemos encontrar uno de los principios
fundamentales en el Art. 17 que declara a la propiedad inviolable.
El Cdigo Civil le otorgaba a la propiedad el carcter de:
Absoluto: Que se refera a las facultades est hoy derogado.
Perpetuo: Porque ste subsiste independientemente del ejercicio que pueda hacerse de l, el propietario
lo sigue siendo aunque un 3ro ejerza la propiedad con su voluntad o contra ella. (Art. 2510)
Exclusivo: Porque 2 personas no pueden tener, cada una, todo el dominio de una misma cosa, pero
pueden ser propietarios en comn por lo que a cada parte le corresponda (Art. 2508)

El Cdigo NO hace distincin entre la propiedad rural y la urbana.

Legislacin Especial en Materia de Propiedad Agraria

La Ley de Colonizacin N 12.636, tuvo como objetivo resolver gradualmente el problema de la tierra y ubicar y
arraigar a los productores en ella. Teniendo en cuenta que la tierra deja de ser una mercanca para ser
considerada en funcin social, la propiedad queda sujeta a los lmites y restricciones que establezca la ley, de
acuerdo al inters colectivo.
En 1949 se modifica la CN, y el Art. 38 dispone: La propiedad privada tiene una funcin social, y como consecuencia
estar sometida a obligaciones que establezca la ley con fines de bien comn. Es el Estado quien controlar la distribucin
y uso del campo y quien va a intervenir para desarrollar e incrementar su rendimiento.

Se sanciona tambin la Ley N 13.995 de Tierras Fiscales que promova el cumplimiento de la funcin social de
la tierra, arrendndola y enajenndola a favor de los trabajadores de campo.
- La dimensin de la tierra deba corresponder con una unidad econmica (no poda ser dividida en
proporciones menores, y aquellas divisiones que no eran autorizadas, se declaraban nulas). Este principio
de inalterabilidad, supona la modificacin del rgimen sucesorio del Cdigo Civil, ya que el titular del
dominio poda designar a uno de sus herederos a que continuara en la explotacin de la UE despus de su
muerte, y si no lo haca, deba ser elegido por los co-herderos, y si no designado por el P.E.
- Tiempo despus se deroga la CN de 1949 y se vuelve a la de 1853 (con modificaciones.) Se modifica la ley
de colonizacin, disponiendo que la propiedad de la tierra rural colonizada, queda sujeta a las limitaciones y
restricciones que determina la ley. (No se refiere a la funcin social, ni al inters colectivo).

La Reforma del Cdigo Civil. Ley N 17.711 (1968)

Esta reforma le otorga al derecho de propiedad un espritu nuevo, repleto de contenido social.
- El Art. 2513 qued redactado as: Es inherente al derecho de propiedad, el derecho de poseer la cosa,
disponer o servirse de ella, usarla y gozarla conforme al ejercicio regular.
- El Art. 2314 dice: El ejercicio de estas facultades no puede ser restringido en tanto no sea abusivo, aunque
privare a un 3 de ventajas o comodidades.

La Indivisibilidad de la Unidad Econmica

Antes de la reforma de la Ley 17.711, era totalmente posible la divisin de predios rurales. El Art. 2326 entiende por
cosas divisibles: aquellas que sin ser destruidas enteramente pueden ser divididas en porciones reales, cada
una de las cuales forman un todo homogneo y anlogo tanto a las otras partes, como a las cosas mismas. No
podrn dividirse las cosas cuando ello convierta en antieconmico su uso o aprovechamiento. Las autoridades
locales podrn reglamentar, en materia de inmuebles, la superficie mnima de la UE. (2 prr. incorporado
por la Ley).
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La divisin ser posible cuando se tratare de un establecimiento comercial, industrial, AGRCOLA,

GANADERO, minero o cualquier otro que constituya una UE, pero podr ser sujeto a un lapso de indivisin de
10 aos (si el cnyuge suprstite as lo solicita) o hasta que todos los herederos alcancen la mayora de edad. El
juez puede autorizar a la divisin total o parcial en caso grave o de razones de manifiesta utilidad o intereses
de 3.

Regulacin del Dominio en el Ante-proyecto de Reforma Agraria: En 1974 hubo un proyecto de ley que
intentaba regular la materia agraria y eliminar todos sus defectos. Esta ley dispone que el dominio, la tenencia
y el uso, quedan sujetas a las limitaciones y restricciones que se determinan con el objeto de garantizar la
funcin social.

Entre las limitaciones encontramos:

a) La indivisibilidad de las parcelas inferiores a 2 UE
b) La de mantener la tierra en grado racional de explotacin, asegurando su aptitud productiva, etc.
En caso de incumplimiento: Se establece a extincin del dominio de los inmuebles con aptitud agropecuaria.
(Cuando los tienen abandonados por ms de 10 aos en estado de naturaleza).

Limites al Derecho de Propiedad: Estas limitaciones se inspiran en:

1- Inters pblico
2- Inters privado.

Expropiacin
Art. 17 CN: Requisitos:
1. Calificacin de utilidad pblica
2. Indemnizacin (cualquiera sea la categora de bien a expropiar). Debe ser previa a la ocupacin de la
cosa por parte del Estado, y en efectivo. Cuando la porcin que quedare sin expropiar fuera
insignificante e inadecuada para la explotacin racional, el particular podr solicitar al Estado que
expropie la totalidad.
3. Para ello, se exige el dictado de una ley que la declare, la cual deber ser dictada por el P.L y no por el P.E
ni P.J, en ningn caso.

4. La Unidad Econmica: Concepto y Antecedentes Nacionales y en el Derecho Comparado. La Reforma de

la Ley N 17.711 al Artculo 2326 del Cdigo Civil y la Divisin de Predios Rsticos. La Regulacin de la
Unidad Econmica en la Provincia de Santa Fe: Ley N 9319 y Decreto 242/94.-

La Unidad Econmica (UE)

Antecedentes
Desde hace mucho tiempo se est buscando determinar la medida o unidad ideal para la propiedad de la
tierra. En nuestro derecho, la Ley de Avellaneda, procedi a la arbitraria divisin del territorio en secciones,
subdivididas en lotes de hasta 100 ha. La Ley de Colonizacin sancionaba con la expropiacin, a aquellos
terrenos que se excedieran de 2000 ha.
Este principio aparece con la Ley 12.636 de Colonizacin, estableciendo que la divisin de los predios rsticos se
har en lotes, cuya superficie queda subordinada a la topografa y naturaleza del terreno y deber calcularse en
cada regin.

Concepto
Decreto 7786/49 define la UE: Todo predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicacin, mejoras, y dems
condiciones de explotacin, racionalmente trabajado por una familia que aporta la mayor parte del trabajo necesario,
permita satisfacer sus necesidades principales y una evolucin favorable de la empresa. (Concepto de UE tipo)
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UE Adecuada: Predio que racionalmente trabajado por una determinada familia agraria que aporta su mayor parte del
trabajo necesario y teniendo en cuenta las caractersticas especiales de sta, su composicin, nmero de miembros, etc.,
permita satisfacer sus necesidades y lograr una evolucin favorable.
La Ley N 13.995, dispone la subdivisin de la tierra pblica en UE. Modifica el rgimen sucesorio del Cdigo
Civil, acordando al propietario el derecho de designar el heredero que controle la explotacin. En caso de no
hacerlo, lo harn los herederos por mayora de votos, y si no el P.E. Los restantes herederos tienen derecho al
crdito por el importe de la cuota hereditaria.
Las Leyes de Transformacin Agraria se orientan en la preservacin de la UE, prohibiendo su subdivisin y
disponiendo que en caso de muerte el juez de la sucesin ser quien designe al heredero que continuar como
titular.

Unidad Mnima de Cultivo en el Cdigo Civil Italiano de 1942

Unidad Mnima de Cultivo: Extensin de tierra necesaria y suficiente para el trabajo de una familia agrcola y, si
no se trata de un terreno roturado, para ejercitar un cultivo segn las reglas de la buena tcnica agrcola. (Art.
846).
Art. 847: Unidad de Cultivo: Se har especialmente por zonas, teniendo en cuenta el ordenamiento productivo y
la situacin demogrfica local, por providencia de la autoridad administrativa a adoptarse. Los actos
realizados contra la prohibicin de la divisin pueden ser anulados por la autoridad judicial a instancias del
Ministerio Pblico.

Nuevo Artculo 2326 del Cdigo Civil. Ley N 17.711: Se dispone que el derecho de propiedad no es absoluto, se
puede usar, gozar, disponer o servirse de ella, conforme al ejercicio regular. Conforme a la nueva norma las
autoridades locales (provincias), podrn reglamentar la superficie mnima de la UE.

El Art. 2611 establece que las restricciones que sean impuestas al dominio privado solo en el inters pblico,
son regidas por el derecho administrativo. La norma se refiere a la propiedad rural, es decir aquella que se
encuentra fuera de las plantas urbanas de ciudades o pueblos, es decir se refiere a las tierras destinadas a la
explotacin agropecuaria. Para que quede prohibida la divisin debe tratarse de:
a- Terrenos rsticos
b- Aptos para la explotacin agropecuaria
Para determinar la unidad, deber utilizarse un mtodo preestablecido que permite fijar la superficie.

La Regulacin de la UE en la Provincia de Santa Fe: Ley N 9319/83 y Decreto 242/94

Ley N 9319
- Art.1: Los actos de disposicin o divisin de inmuebles rurales no pueden ser aprobados ni autorizados, si
como consecuencia de ellos surgen parcelas cuya superficies no presenten como mnimo una UE o que
constituyndola, el remanente del inmueble divido pierda tal carcter.
- Art. 2: Superficie mnima: Se entiende por UE la superficie mnima, de conformacin adecuada, que asegure
la rentabilidad de la empresa agraria de dimensin familiar y un adecuado proceso de reinversin que
permita su evolucin favorable.
- Art. 7: Le da la facultad al P.E a fijar superficies mnimas por debajo de las cuales no podrn dividirse los
inmuebles rurales, sin estudio agro-econmicos, por encima de las mismas no hay impedimentos para
hacerlo (sin ser necesario el estudio). O sea, no toda subdivisin d inmuebles debe ser sometida a estudio.

Decreto Reglamentario N 242/94 de la Ley

- Art. 3: Determin las superficies mnimas por regiones agro-econmicas. En toda la provincia hay 9 regiones.
- Art. 1: Establece que hay determinados aspectos que deben tenerse en cuenta al momento de determinar la
UE:
o Actividades de cada una de las zonas
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o Sus recursos productivos que existan en las zonas (determinadas de las provincia)
o El rendimiento promedio, los precios de los insumos y productos, el capital, y la estabilidad de la
empresa agraria, etc. Esta indivisin no es total, sino que admite excepciones, a saber:
El caso en que las parcelas linderas que se adhieran por anexin y que sean propiedad del mismo titular,
constituyan una UE o mejoren la situacin. (Acreditada por escritura traslativa de dominio)
Si no se pretenden anexar las parcelas, sino meramente la subdivisin de los predios, los propietarios deben
presentar la solicitud de aprobacin ante el Organismo de Aplicacin (Ministerio de Produccin), acompaada de
un estudio agro-econmico realizado por un Ingeniero agrnomo o forestal.
El rgano de aplicacin es el Ministerio de agricultura y ganadera.

Quedan excluidas de esta ley:

Zonas urbanas y suburbanas
Fracciones afectadas a obras o servicios pblicos o destinadas a actividades comerciales o industriales
Lote/s destinado/s a asentamientos de viviendas, centros deportivos o tursticos
Transmisin de todo el inmueble, an cuando no constituya una UE
Divisin de los inmuebles cuando los resultados sean igual o superior a la UE determinada por la zona.
Las resoluciones denegatorias podrn ser apeladas dentro de los 60 das de notificado ante la Cmara Civil Y
Comercial que corresponda a la ubicacin del predio. La apelacin ser concedida, pero siempre se abrir
causa a prueba.
Los actos violatorios de la presente ley sern nulos de nulidad absoluta.
Quedan exentos de responsabilidad fiscal aquellos que hayan adquirido la parcela o unidad indivisa como nica
UE o mejorar la situacin preexistente.

En el ao 2007 la Legislatura Provincial aprob un rgimen de excepcin, que suspende la prohibicin establecida
en la Ley N 9319 de la UEA de dividir las parcelas. La Nueva Ley N 12.749, permite a los propietarios de
predios rsticos subdividir sus campos de explotacin agrcola en fracciones menores a la UE, en tanto figuren como
condminos o estn en proceso de juicio sucesorio (inscriptos).
Se les presenta a los propietarios rurales que estn en condiciones de hacerlo, la posibilidad de disponer
libremente de sus fundos por el trmino de 2 aos. (Por las causas determinadas antes)

Los propietarios debern presentar a la autoridad de aplicacin el certificado de dominio, fotocopias

certificadas de las inscripciones domnales del inmueble expedido por el Registro, o constancia de iniciacin
del juicio sucesorio.-

Evolucin Legislativa en materia de UE

La UE tiene como finalidad evitar el latifundio socialmente inaceptado y el minifundio improductivo
o Ley N 12.636/40: La UE se determina por la naturaleza y topografa del terreno, tiene que ser apta para: 1)
realizacin de la familia; y 2) acumular capital.
o Ley N 13.246: La UE se determina teniendo en cuenta las caractersticas de la superficie que le permita: 1)
satisfacer las necesidades de una familia; 2) evolucin de una empresa.
o Cdigo Civil (1968): Incorpora el Art. 2326 de indivisin de un predio cuando resulte de ello antieconmico.

Santa Fe
o Ley N 9319/83: Establece un criterio elstico para definir a la UE. Hay que asegurar la rentabilidad de la
empresa de dimensin familiar y un adecuado proceso de reinversin.
o Decreto Reglamentario 242/94: Dividi a la provincia en 9 regiones agro-econmicas con superficie mnima.
Ley N 12.749/2007: Se suspende la Ley N 9319. (Decreto Reglamentario 1346/08). stos, permiten dividir a
los campos en fracciones menores a la UE, cuando figuren como condminos o estn en proceso de
sucesin (quienes lo soliciten). El trmite se plantea ante la direccin Gral. De aguas del Ministerio de la
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Produccin, con: 1) plano de mensura; 2) firma certificada. Siempre y cuando, sea dentro de los 2 aos que
habilita la ley.
Marzo del 2011: Vence el plazo de vigencia de la ley anterior. El senado aprob el proyecto de ley para
prorrogarlo por 1 ao ms.
Art. 41 CN: Valoracin () para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin
satisfacer la de las generaciones futuras.

5. La Clasificacin de Vivanco: Minifundio, Parvifundio y Latifundio.-

MINIFUNDIO: Como su nombre lo indica, es el fundo mnimo o unidad mnima, de acuerdo a la UE que
se haya determinado en ese pas o en esa regin. En ella puede lograrse una organizacin agraria
adecuada, ya que es la medida justa, una superficie aceptable. Vivanco, denomina minifundio a lo que
otros autores llaman UE, es decir: superficie mnima, racional y adecuada, que permita la subsistencia de
la familia agraria y una evolucin favorable de la empresa.
PARVIFUNDIO O MICROFUNDIO: Es un fundo deficitario. La superficie predial es muy pequea y por
ms que se le incorporen otros bienes, no llega a producir los rendimientos econmicamente aceptables, ya
sea que la produccin se destine al consumo de sus propietarios o a la venta del mercado. Vivanco
distingue en:
- Parvifundios concentrados: Se poseen en un mismo lugar.
- Parvifundios dispersos: Se encuentran en lugares distintos.
LATIFUNDIO: Es una forma defectuosa del fundo agrario, caracterizado porque su extensin es excesiva,
en la cual hay mano de obra asalariada, con escasos bienes de capital y servicios. Se caracteriza por ser una
gran propiedad rural, en la que se invierte poco capital y se trabaja limitadamente. Adems existen
deficiencias serias de ndole econmico social, razn por la cual Vivanco adopta la clasificacin en
latifundio geogrfico (se refiere a la extensin de la tierra); econmico (superficie deficientemente explotada
por falta de capital o mano de obra) y social (extensin territorial de gran magnitud explotada
convenientemente, pero de influencia permisiosa para el medio social, ya sea, porque requiere asalariados
en forma masiva o porque su gran explotacin impide la radicacin de productores en tierra propia).

Concentracin Parcelaria: La finalidad es llegar a la constitucin de UE y resolver el problema del minifundio

del mismo modo que el parcelamiento viene a solucionar el del latifundio.

6. Ley de Proteccin de Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales
N 26.737.-
- Esta ley tiene carcter de orden pblico y rige en roda la nacin.
- Se aplicar a todas las personas fsicas o jurdicas que, por s o interpsita persona, posean tierras rurales, para
uso o produccin agropecuaria, forestal, turstica u otros usos.
- Tierras Rurales: Todo predio ubicado fuera de la zona urbana, independientemente de su localizacin o
destino.
- Objeto de la ley:
a) Determinar la titularidad dominial de la tierra
b) Determinar la situacin de posesin (bajo cualquier ttulo o situacin de hecho), y
c) Determinar las obligaciones que nacen del dominio o posesin de dichas tierras, conforme a la ley.
d) Adems debe determinar respecto de las personas fsicas o jurdicas extranjeras, los lmites a la
titularidad o posesin de las tierras rurales, cualquiera sea su destino de uso o produccin.
Titularidad extranjera: Toda adquisicin, transferencia o cesin, cualquiera sea la forma y
extensin temporal a: 1) PF de nacionalidad extranjera, tengan o no domicilio real aqu (salvo las
exceptuadas por la ley); 2) PJ extranjeras constituidas conforme a la ley de sociedad de la nacin
Argentina o del Estado al que pertenezcan, y que posea el 51% del capital social o tenga poder de
dirigir la voluntad de la sociedad.
- Exceptuadas de la aplicacin de esta ley las siguientes personas fsicas extranjeras:
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a) Las que cuenten con 10 aos de residencia continua, permanente y comprobada en el pas;
b) Los que tengan hijos argentinos y su residencia sea continua, permanente y comprobada por mas de 5 aos;
c) Los que hayan constituido matrimonio con un cuidadano/a argentino, con 5 aos de anterioridad a la
constitucin o transmisin de derecho pertinentes y demuestre residencia continua, permanente y
comprobada por ms de 5 aos.
- La reglamentacin va a determinar los requisitos que deben cumplir las PF y PJ extranjeras, quedando a
cargo de la autoridad de aplicacin su control y cumplimiento. Est prohibida la interposicin de PF de
nacionalidad argentina o Jurdica constituidas en nuestro pas, para configurar una titularidad nacional que
es ficta, para infringir la ley (simulacin ilcita y fraudulenta).
- Los actos jurdicos celebrados en violacin de la ley sern considerados nulos de nulidad total, absoluta e
insanable, sin derecho a reclamo de indemnizacin en beneficio de los participes (quienes entreguen las
tierras u otorguen instrumentos pblico o privados que ayuden el obrar antijurdico) y autores de acto
ilcito.
- Limites:
1- Las personas argentinas enunciadas en la ley, no podrn ser titulares del dominio o posesin de
ms del 15% del total de las tierras rurales en el territorio nacional. El porcentaje tambin se
computa a nivel provincial, municipal o entidad administrativa.
2- Las PF o PJ que sean de una misma nacionalidad extranjera, no podrn superar el 30% (del porcentaje
anterior, o sea, del 15 del total) de la titularidad o posesin de las tierras rurales. Las tierras rurales
que sean propiedad de un mismo titular extranjero, no podrn superar las 1000 ha en la zona ncleo,
o superficie equivalente, segn la ubicacin del territorio. El certificado de habilitacin ser
otorgado por la autoridad de aplicacin, previo control de la cantidad de tierras que posea la
persona adquirente.
- Se prohbe la posesin o titularidad de los siguientes inmuebles por parte de las personas extranjeras:
1) Los que contengan o sean ribereos de cuerpos de agua de gran envergadura y permanentes
2) Inmuebles ubicados en zonas de seguridad de frontera con las excepciones y procedimientos establecidos
(para adquirirlos se requiere la autorizacin del Ministerio del Interior).
- Esta ley no entender como inversin la adquisicin de tierras rurales, por tratarse de un recurso natural no
renovable.
Se crea el Registro Nacional de Tierras Rurales dentro del Ministerio de Justicia y de Derechos Humanos,
con integracin del MAGyP ,que ser la autoridad de aplicacin. Sus funciones son:
a. Llevar un registro de datos referidos a tierras rurales de titularidad de posesin extranjera
b. Expedir los certificados de habilitacin de todo acto (de transferencia de derechos de propiedad o
posesin); Etc.
Consejo Interministerial de Tierras Rurales: Presidido por el Ministerio de Justicia y de DD. HH. y
conformado por el MAGyP de la Nacin, y por la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
Funciones:
a. Dirigir las acciones para el cumplimiento de la ley
b. Ejecutar la poltica nacional para las tierras rurales
c. Obtener colaboracin de los organismos de la administracin centralizada y descentralizada del
Estado Nacional y Provincial
- Esta ley no va a afectar los derechos adquiridos.

7. Medianera Rural: Artculo 2742 del Cdigo Civil y las Regulaciones Locales.-
Vlez Sarsfield, utiliza como fuentes para redactar el cdigo, al Cdigo de Luciana (EE.UU) y al de Freitas
(Brasil).
El Art. 2716 del Cdigo Civil incluye dentro de los supuestos de condominio con indivisin forzosa, el de las
paredes, muros, fosos y cercos, que sirvan de separacin entre 2 heredades contiguas, distinguiendo entre muros
(cercos) privativos, de aquel otro levantado por propietarios de los fundos linderos a costo comn, o cuando
despus de construido, el lindero adquiere la medianera pagando la mitad de su valor.
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En los Cdigos Rurales aparece la obligacin de que los propietarios de los fundos rurales deben tenerlos
deslindados y amojonados, an cuando los tengan alambrados
El Cdigo Civil no establece la obligacin de cercar, solamente en el supuesto de que el terreno colindante
viniera a quedar totalmente cerrado, su propietario se encuentra obligado a contribuir al pago de la obra
divisoria.
El Art. 2742 establece: En las campaas, los cerramientos medianeros deben hacerse a comunidad de gastos, si
las heredades se encerraren. Cuando una de las heredades est sin cerco alguno, el dueo de ella no est
obligado a contribuir para las paredes, fosas o cercos divisorios.
Segn una primera doctrina, el colindante solo tiene la obligacin de contribuir al cerramiento cuando
el cerco cierra totalmente, el predio lindero, ya sea que se trate de una obra ejecutada o bien se trate de
lmites naturales.
Otra doctrina, considera que los trminos utilizados son incorrectos, ya que en la campaa, no existen
cerramientos medianeros, sino cercos divisorios, los que por cualquier acto jurdico pueden resultar
medianeros.

Artculo 16 del Cdigo Rural de Santa Fe:

Le otorga el derecho al propietario del fundo de cercarlo (despus de deslindado o amojonado), siempre
que no perjudique predios vecinos, y que no se oponga a servidumbres legales o convencionales que tengan
constituidas a favor de otros predios.
Las cercas se constituirn previo permiso de la autoridad competente y no puede comenzarse sin previa citacin
de los linderos.
Con respecto al material, el mismo queda a voluntad de las partes, pero cuando uno quisiera cercar con
materiales costosos, los linderos estn obligados a contribuir en la reparacin conservacin y
reconstruccin de los cercos.
Los gastos para la construccin de cercas medianeras corresponden por mitad de la extensin lineal a los
condminos o colindantes y ello concuerda con el art. 2722 del CC, que obliga a los condminos a
contribuir en la reparacin, reconstruccin y conservacin de los cercos.
Los dueos de los campos no cercados quedan obligados a reconocer la medianera, por la parte que le
corresponda abonar, cuando las cercas de los propietarios colindantes, cierren las 2/3 partes del permetro de
su propiedad.

Prueba de la Medianera. Presunciones

Los Cdigos Rurales y el Cdigo Civil, deben integrarse armnicamente, de que los primeros reglamenten las
normas del ltimo, sin invadir las facultades propias del congreso.
Con respecto a la prueba:
Cuando las heredades se encuentren totalmente cerradas, el alambrado que las divide se presume
medianero, ya que se entiende que es en beneficio comn y que ambos han contribuido a su construccin.
De no ser as el art. 2742 faculta al colindante a exigir la adquisicin de la medianera.
Cuando alguna de las heredades no est cercada el alambrado no se presume medianero, y no existe la
obligacin de adquirir la medianera, y quien invoca la titularidad sobre el cerco, debe probarla.
Cuando ninguna de las heredades est totalmente cerrada existe la presuncin de medianera.

Para destruir la presuncin legal de medianera, deben utilizarse como medios de prueba: instrumentos pblicos y
privados y signos materiales.
El reembolso de la medianera va a consistir en la suma equivalente a la mitad del valor del cerco, siendo el
precio a pagar el real.
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8. Normas del Cdigo Civil Aplicables a Aguas de Uso Agrcola: La Propiedad de las Aguas Subterrneas
en el Cdigo Civil (Artculo 2518); la Reforma de la Ley N 17.711; Aspectos Constitucionales de la Reforma.
Cdigos de Aguas Provinciales.-

Propiedad de las Aguas

Tanto las normas relativas al derecho pblico como al derecho privado se encargan de regular este derecho, su
uso y aprovechamiento, as como las defensas contra sus consecuencias daosas.
AGUAS PBLICAS: Todas las aguas que corren por sus causes naturales, y estos mismos causes son de
dominio pblico nacional o provincial segn donde estn situados, y que los ribereos y en general los
habitantes, no pueden usar esas aguas o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las prescripciones
administrativas y en su caso mediante concesin especial de autoridad competente.
La inmensa mayora de las aguas pertenecen al dominio pblico, se comprende a aquellas destinadas a
satisfacer las necesidades comunes generales.
AGUAS PRIVADAS: Son aquellos cursos de aguas que nacen y mueren dentro de una misma heredad, aunque
formen causes naturales, las que no conforman un cauce natural.

Principios Fundamentales
1- Dominio pblico sobre mares territoriales, ros y lagos: El mar territorial, bahas, ensenadas, puertos o
ancladeros son bienes del dominio pblico nacional o provincial; tambin lo constituyen los ros, sus
causes, las dems aguas que corran por sus causes naturales, y toda agua que tenga aptitud para satisfacer
usos de inters general, comprendindose las aguas subterrneas, sin perjuicio del ejercicio regular del
derecho del propietario del fundo, de extraer aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin
a la reglamentacin.
2- Concesin de uso: Est prohibido a los ribereos, sin concesin especial de la autoridad competente,
mudar el curso natural de las aguas, cavar el lecho de ellas, o sacarlas de cualquier modo y en cualquier
volumen para sus territorios.
3- Dominio privado: La regla es que todas las aguas que corren por causes naturales son de dominio pblico,
por ello, se deduce que aquellas que no posean estas caractersticas, podrn formar parte del patrimonio de
los particulares. Son aquellos cursos de aguas que nacen y mueren dentro de una misma heredad, aunque
formen causes naturales, las que no conforman un cauce natural, la pluviales que caigan en fundos privados o
entre ellos, las manantiales o fuentes, antes de la reforma tambin lo eran las subterrneas.
4- Lmites al dominio privado por causas de inters pblico: Se establece la obligacin de dejar una calle o
camino pblico de 35 m., hasta la orilla del ro, el cual recibir el nombre de camino de sirga.
5- Limites al dominio privado, basados en el inters privado y pblico de la mejor utilizacin econmica de la
propiedad en materia de aguas: Se dispone al dueo del fundo inferior la obligacin de recibir las aguas
que naturalmente desciendan de los terrenos superiores.
6- Servidumbres de carcter forzoso, en virtud del inters pblico: La servidumbre de acueducto a favor de
toda heredad que carezca de las aguas indispensables para satisfacer las necesidades domsticas, agrcolas
o industriales. Consiste en el derecho real de hacer entrar las aguas en un inmueble propio, pero que
provienen de heredades ajenas.
7- Servidumbre de descarga, impuesta por la ley: Es la obligacin del propietario del fundo inferior de recibir
las aguas sobrantes, salvo indemnizacin debida, y tambin la de permitir el paso de las aguas al
procederse el avenamiento.
8- Servidumbres de recibir aguas de los techos vecinos, y de sacar aguas d la fuente, aljibe, o pozo: Tienen
importancia relativa.

Naturaleza: El agua es una cosa, objeto material susceptible de valor. (Art. 2311)

Uso y Goce de los Ros: Hay que distinguir entre:

Uso comn: Es aquel que pueden realizar todas las personas.
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Uso especial: El que pueden realizar determinadas personas (Ej. con permiso y concesin). El permiso
puede ser revocado, porque es precario, la concesin en cambio, es realizada a travs de un contrato de
derecho pblico, o al menos existe identidad entre un contrato y la concesin.

Aguas Subterrneas
Son muy importantes para la fertilidad del suelo y para el uso agrcola. En las zonas ridas, por ej., ofrecen
prcticamente la nica fuente adicional posible.
El agua de las lluvias es la principal fuente de agua subterrnea, ya que una parte de ella se filtra en el suelo,
quedando bajo tierra. Han recibido tambin el nombre de agua virgen, y el lugar en que aflora se denomina
fuente o manantial, y cuando es profunda, se llama pozo artesiano.

Ensea Allende que las aguas se encuentran en 2 zonas distintas:

- Aguas libres son aquellas que circulan ms o menos libremente, en sentido horizontal o vertical.
- Aguas confinadas poseen una movilidad restringida.

A las aguas subterrneas les resulta aplicable el Art. 2518 del CC, que expresa que la propiedad del suelo se
extiende a toda su profundidad y comprende los objetos que se encuentran bajo el suelo. Por esa razn se entenda que
las aguas subterrneas eran de propiedad privada y pertenecan al propietario del suelo.
Tal interpretacin mereci crticas, y se sostuvo que las aguas subterrneas deben ser reguladas por otro
rgimen jurdico.

Reforma introducida en el Art.2340 Inc. 3, estableci que: Toda agua que tenga o adquiera la aptitud de satisfacer
usos de inters general, y entre ellas las subterrneas, son consideradas de derecho pblico.
Teniendo en cuenta esta reforma, si el dueo del suelo se ve privado de la propiedad de las aguas
subterrneas sin que medie indemnizacin previa, se estaran violando varias disposiciones de la CN.
Allende sostiene que en realidad el problema se reduce a las aguas subterrneas que se hallaban en la explotacin
antes de la ley, que solo en este caso existira un perjuicio patrimonial.

El nuevo rgimen del CC, considera pblica el agua subterrnea, pero deja a salvo el ejercicio regular del
derecho de propiedad del fundo de extraer las aguas subterrneas en la medida de su inters y con sujecin a la
reglamentacin.

Reforma introducida por la ley 17.711: Resuelve el problema

- Su rgimen se legisla en forma expresa.
- Pasa a la categora de cosa de dominio pblico nacional o provincial.
- Se presume iuris et de iure, que tienen la aptitud de satisfacer usos de inters general.
- El carcter pblico se ve atenuado, el dueo del fundo goza del privilegio de extraerla, con arreglo al ejercicio
regular de su derecho de propietario, y en la medida de su inters.

Aguas de Lluvia: El Artculo 2635 establece que: Pertenecen a los dueos de las heredades donde cayesen o donde
entren y les es libre disponer de ellas o desviarlas. El Artculo 2636 agrega que: Todos pueden reunir las aguas
pluviales que corran por lugares pblico, aunque sea desviando su curso natural. Algunos la consideran res
nullius y otros sostienen que se tratan de aguas de dominio pblico.

Normas Provinciales en Materia de Aguas

Las provincias han dictado leyes o cdigos de aguas.
En 1946 Salta dict un moderno cdigo de aguas, y en 1950 lo hizo Santiago del estero. Estas leyes establecen
los principios en materia de concesiones de aguas que por el CC corresponden al dominio pblico de ellas, a
saber:
La concesin se otorga con la clusula sin perjuicio de 3.
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La concesin no lleva implcita la enajenacin parcial de aguas, sino que confiere al concesionario un
derecho subjetivo de aprovechamiento.
La administracin que concede no es responsable por la disminucin del caudal concedido.
En materia del poltica hidrulica se establecen prioridades en el otorgamiento de las concesiones, dando
preferencia al uso que est mejor colocado en la tabla correspondiente. El otorgamiento exige una solicitud a la
cual se agrega un croquis del permetro a regar, debiendo citarse a los vecinos.
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- UNIDAD VIII -
LA PROPIEDAD FORESTAL
Autonoma del Derecho Forestal en Materia de Bosques: El problema consiste en establecer si el derecho
forestal, reconoce la autonoma en sus distintos aspectos (didcticos, legislativo y cientfico). Se define al
Derecho Forestal, como la rama jurdica que contiene normas reguladoras de la propiedad de los bosques, su
explotacin, proteccin de los suelos y relaciones consiguientes.

El Cdigo Civil, Usufructo de Monte, Frutos o Productos

El CC, artculo 2873 relativo al derecho real de usufructos de bosques dispone: El usufructo de un monte,
consiste en disfrutar de todos los provechos que pueda producir segn su naturaleza. Siendo monte tallar o de
madera de construccin, puede hacer los cortes ordinarios que haga el propietario, acomodndose en el modo,
porcin y pocas a las costumbres del pas. Pero no podr cortar rboles frutales o de adorno, los que
guarnecen los cominos o dan sombra a las casas. Lo rboles frutales que se secan o caen por cualquier causa, le
pertenecen, pero deben ser reemplazados por otros.
La madera es un fruto o un producto? Salvat, define al Monte como un poblado de rboles grandes o pequeos,
matas o hierbas. El monte tallar es destinado a ser cortado peridicamente, cada ao o ms aos, segn su
especie. Son rboles que luego de ser cortados se reconstituyen, y el CC teniendo en cuenta esa periodicidad
los considera como frutos. Sin perjuicio, seala una diferencia entre los frutos y los cortes:
o Los Cortes pueden, o no, ser cortados al final de cada perodo, sin que por ello se pierda o deje de tener
valor econmico.
o Los Frutos, una vez llegado el perodo de madurez, deben ser cortados y recogidos, de lo contrario se
pudren o se pierden.

Antecedentes Legislativos. Los Cdigos Rurales. La Ley N 4167: Las primeras manifestaciones legislativas
en materia de bosques se encuentra en los cdigos rurales de Bs.As y de Santa Fe, los que establecieron
disposiciones relativas a la guarda, conservacin y fomento de los bosques fiscales (a cargo del P.E), y los que
se hallaren en jurisdiccin de los municipios estarn al cuidado de estos, prohiban la corta de maderas y de
lea, la elaboracin de carbn de palo y la extraccin de las cscaras crujientes y de materias tintoreras y
textiles sin autorizacin del P.E.
La Ley 4167 de Tierras Pblicas, legisla sobre los bosques fiscales nacionales, estableciendo que el P.E deba
mandar a explorar y medir aquellas tierras, para detener su aptitud para la explotacin de bosques,
disponiendo que mientras no se dictara una ley especial para la materia, poda conceder hasta 10 mil ha por el
10% del valor de la madera por el plazo de 10 aos. Los arrendatarios, no tenan derecho a la explotacin, sino
en lo necesario para la construccin de cercos y los productos de consumo, salvo concesin. Estas tierras, no
podan ser arrendadas para la agricultura o ganadera a los mismos concesionarios.
As, desde 1990, existi en nuestro pas una legislacin nacional y otra local.

1. El Problema de la Jurisdiccin Legislativa en materia de Bosques.-

La Ley 13.273 de defensa, mejoramiento y ampliacin de los bosques, es la primera ley que se encarga de
regular la materia. Surge, con respecto de ella, un problema relativo a la jurisdiccin, donde hay diferentes
opiniones:
o Para algunos: Es una facultad local
o Para otros: Es una facultad delegada a la Nacin (La Ctedra adhiere a sta)
o Para otros: Es una facultad concurrente.
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2. La Ley de Defensa de Bosque (N 13.273 Decreto 710/95). Jurisdiccin Forestal. Clasificacin de los
Bosques: Rgimen Forestal Comn, Rgimen Forestal Especial, Bosques Fiscales. Crdito Fiscal para la
Forestacin.-

Ley de Defensa de Bosques N 13.273

Fue modificada por la 20.531, de Ampliacin, Mejoramiento, Extensin, Regeneracin y Promocin del Desarrollo e
Integracin adecuada de la Materia Forestal.
La ley define a los Bosques como toda formacin leosa, natural o artificial, que por su contenido o funcin sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeta al rgimen de la presente ley. El tipo de vegetacin va a
depender de la combinacin de 2 factores: el clima y el suelo, de una regin.
Hay diferentes tipos de asociaciones vegetales:
A. Selva: Formacin cerrada que cubre generalmente grandes extensiones constituidas por rboles de gran
porte, entremezclados con arbustos y lianas, formando distintos estratos en el espacio que van desde la
copa de los rboles de mayor altura hasta el tapiz herbceo que cubre el suelo, el que se encuentra en zonas
de temperaturas elevadas, con grandes precipitaciones y donde las estaciones secas no existen o son nulas.
B. Bosques: Sucesin de rboles de gran porte, entremezclados y variados, pero que guardan una disposicin
poco densa, conformando una masa mas bien homognea en su aspecto general, ya que existe una
diversificacin mucho menor del tipo de especie que lo conforma respecto de las formaciones selvticas y
se encuentran en zonas de climas fros y de grandes precipitaciones.
C. Montes: Participan de los bosques en general. Son formaciones con una disposicin similar a los parques,
pero con un espaciamiento mayor entre los rboles, que alcanzan un porte menor, siendo en algunos casos
de tipo achaparrado, y existen en zonas ridas y semi-ridas.
D. Parques: Formacin ms abierta que la selva y los bosques, de tal forma que alteran espacios abiertos con
grupos de rboles de porte variado y se encuentran en climas templados con distintos grados de aridez.

La tierra forestal para el cultivo es aquella que, por sus condiciones naturales, ubicacin o constitucin, clima
o topografa, calidad o conveniencia econmica, sea declarada inadecuada para el cultivo agrcola o el pastoreo
y susceptible de forestacin y tambin, aquellas que sean necesarias para el cumplimiento de la presente ley.

Se declara de utilidad pblica y sujetos a expropiacin, los bosques protectores y/o permanentes, tendientes a
mejorar el aprovechamiento de las tierras. Ser ordenada por el P.E en cualquier tiempo que estime oportuno,
previos informes pertinentes y el cumplimiento de los dems requisitos establecidos en la ley de expropiacin.

Jurisdiccin Forestal:
Art. 2: Establece que:
- Inc.A: Quedan sometidos a sus disposiciones los bosques y tierras forestales que se hayan ubicados en
jurisdiccin federal.
- Inc.B: Los bosques y tierras forestales de propiedad privada o pblica, situados en las provincias que se
adhieran a su rgimen.
- Inc. C: Se incluyen los bosques protectores y tierras forestales mencionados en el art. 6, ubicados en los
territorios de las provincias, siempre que los efectos de esta calidad influyan sobre los intereses que se
encuentren dentro de la competencia del gobierno federal, porque afectan al bienestar general, al
progreso y prosperidad de 2 o ms provincias y el territorio federal.

Para que las Provincias puedan adherirse al sistema de la Ley deben:

o Crear un organismo especial, encargado de su aplicacin,
o Crear un fondo provincial, sobre la base de impuestos que graven los frutos y los productos forestales,
o Hacer extensiva a la jurisdiccin provincial el rgimen federal,
o Administrar los bosque con sujecin al rgimen federal,
o Conceder las exenciones impositivas que consagra la ley
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o Coordinar las funciones de los organismos provinciales y comunales con la autoridad forestal nacional y
coordinar con ellas los planes de forestacin y autoridad forestal nacional y coordinar con ellas planes de
forestacin y deforestacin y la explotacin de los bosques fiscales provinciales o comunales.

Las Provincias que se adhieren gozarn de:

Beneficio de participacin en la ayuda federal afectada a obras de forestacin y deforestacin
Beneficio del rgimen de crdito agrario hipotecado o especial para trabajos de esta clase, en bosques de
propiedad provincial o comunal.

Clasificacin de Bosques
1) Protectores: Son aquellos que por su ubicacin sirven en forma conjunta o separada para:
La proteccin del suelo, caminos, costas martimas, riveras fluviales, y orillas de lagos, lagunas, etc.,
Prevenir la erosin de las planicies y terrenos en declive
Proteger y regularizar el rgimen de las aguas, fijar mdanos y dunas
Asegurar condiciones de salubridad pblica
Defender contra la accin de los vientos, aludes e inundaciones, la proteccin de la flora y la fauna que
se declare necesaria.
2) Permanentes: Los que por su destino, constitucin de su arboleda o formacin de sus suelos, deban
mantenerse (ejemplo: los que integran Parque Nacionales), aquellos en los que existan especies cuya
conservacin se considere necesaria, los que se reserven para parques o bosques de uso pblico; tambin se
vern protegidos los arbolados de los caminos y los montes de embellecimiento anexos.
3) Montes Especiales: Son los de propiedad privada creados con miras a la proteccin u ornamentacin de
extensiones agrcolas, ganaderas o mixtas.
4) De Produccin: Bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer peridicamente
productos o subproductos forestales de valor econmico, mediante explotaciones racionales.
5) Experimentales: Se designan para estudios forestales de especies indgenas, y los artificiales destinados a
estudios de acomodacin, climatizacin y naturalizacin de especies indgenas exticas.

La Ley establece un rgimen comn (para todas las categoras), un rgimen especial (bosques protectores y
permanentes), y un rgimen de bosques fiscales (los que forman parte del dominio privado del estado). Estos
regmenes no se excluyen entre s.

Rgimen Forestal Comn (Arts. 11 a 19)

- Es presidido por una disposicin general muy importante y que da a la propiedad forestal una caracterstica
especial, ya que prohbe la devastacin de bosques y tierras forestales y la utilizacin irracional de los
productos.
- Todos aquellos que exploten los bosques deben hacerlo con autorizacin acompaada de un plan de manejo.
La autorizacin, debe ser denegada o aceptada en los 30 das de presentado, sino se reputar acordado cuando
hayan transcurrido 15 das de la reiteracin de la solicitud. El transporte de los productos forestales debe estar
marcado con la correspondiente gua. Para aprobar los planes de forestacin y reforestacin debe realizarse un
estudio econmico-tcnico y notificarse la resolucin.
- Los trabajos realizados sobre los bosques protectores son ejecutados por el Estado con el consentimiento del
propietario, o por este, con la supervisin de la autoridad forestal.
- Toda superficie ubicada en los bosques protectores, abandonadas o inexploradas por ms de 10 aos,
quedar sujeta a forestacin y reforestacin, pudiendo realizarla el Estado sin necesidad de expropiacin.
- Se fomentar la formacin y conservacin de masas forestales en los inmuebles afectados a la expropiacin
agropecuaria y puede ser declarada obligatoria por el PE la plantacin y conservacin de rboles en tierras de
propiedad particular o fiscal, para la fijacin de mdanos y en zonas linderas a caminos, embalses, canales,
etc., pudiendo en caso de no cumplirse, realizarlo la autoridad a su costa.
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Rgimen Especial (Arts. 20 y 21)

La declaracin de bosques protectores o permanentes, importa las siguientes cargas y restricciones:
o Dar cuenta en caso de venta o de cambio en el rgimen de ella,
o Conservar y repoblar el bosque,
o Realizar la posible explotacin con sujecin a las normas tcnicas que se aprueben,
o Pedir autorizacin para el pastoreo o para cualquier otro gnero de trabajo en el suelo o subsuelo que
afecte a su existencia,
o Permitir a la autoridad forestal la realizacin de las labores de forestacin y reforestacin.

Los dueos podrn solicitar una indemnizacin por la disminucin efectiva de la renta del bosque que fuera
consecuencia del cumplimiento del rgimen especial.

Bosques Fiscales (Arts. 22 a 33)

Los que forman parte del dominio privado del Estado, son inalienables, salvo en los casos en que sean
destinados a colonizacin o formacin de pueblos.
- Los bosques protectores y permanentes slo podrn ser sometidos a explotaciones mejoradoras.
- La explotacin de los bosques de experimentacin est condicionada a los fines de estudio o investigacin.
- La explotacin de los bosques fiscales de produccin, no podr realizarse hasta que se haya practicado su
relevamiento forestal, la aprobacin del plan democrtico y el deslinde, mensura, amojonamiento del terreno.
- El aprovechamiento de superficies boscosas de ms de 2.500 ha se realizar por concesin, previa
adjudicacin por licitacin pblica, por administradoras o empresas mixtas. Se permite la adjudicacin directa
de aserraderos o de industria forestal evolucionada cuando sea de hasta 2.500 ha.
La concesin obliga al titular a realizar la explotacin bajo su directa dependencia y responsabilidad, y son
intransferibles sin previa autorizacin administrativa, bajo pena de caducidad.
- Pueden acordarse tambin, permisos de extraccin de productos forestales a un mximo de 2.500 toneladas
por persona y por ao, en parcelas o superficies delimitadas de hasta 250 ha.
La explotacin queda sujeta al pago de un aforo fijo, mvil o mixto (teniendo en cuenta la especie, calidad y
aplicacin final de los productos).
- A las personas carentes de recursos se les puede otorgar permisos limitados y gratuitos para la recoleccin de
frutos y productos.
- Se prohbe la ocupacin de bosques fiscales y el pastoreo sin permiso de la autoridad, y los intrusos sern
expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza pblica.

Prevencin y lucha contra incendios. Instituto Forestal Nacional (Arts. 34 a 39)

La ley obliga a la prevencin y lucha contra los incendios forestales y establece que toda persona que tenga
conocimiento de que se ha producido un incendio, est obligado a formular la denuncia ante la autoridad ms
prxima. Las autoridades debern facilitar todos los elementos necesarios para extinguirlo.

Con respecto a los bosques, la Ley 20.531 cre el Instituto Forestal Nacional (IFoNa) en jurisdiccin del
Ministerio de Economa. Es un organismo autrquico con capacidad para contratar y administrar toda clase de
bienes, para demandar y comparecer en juicio y realizar todo acto jurdico que sea necesario para el
cumplimiento de sus fines.
Est constituido por 3 directores tcnicos, un representante de la produccin forestal, uno de la industria
forestal y un representante de los obreros. Dicho organismo fue disuelto por el decreto 2284/91.

Crdito Forestal. Ley N 21.695: Regula el crdito fiscal, reemplazando el sistema de desgravacin impositiva
y del crdito forestal. La ley se propone lograr un importante aumento de la superficie forestal, orientndola
hacia una zona ms apta y coordinando la actividad forestal con la industria que utiliza la madera.
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Este sistema de desgravaciones ha fracasado porque slo interesa a quienes tengan importantes ingresos, que
los coloca en una escala alta de impuestos a la ganancia, pero ello no favorece a los pequeos y mediano
productores.
Las desgravaciones y el crdito forestal, son reemplazados por el crdito fiscal transferible. El monto es fijado
teniendo en cuenta las ha, especie y zona, de acuerdo con las sumas que determine anualmente el ministerio
de economa.
El crdito fiscal se instrumenta mediante certificados que sean entregados a los beneficiarios o por los
endosatarios para el pago de obligaciones fiscales a cargo de la DGI. El Banco Nacional compra dichos
certificados al 95% del valor nominal. El importe debe ser reintegrado cuando a los 6 meses de entregados no
hayan iniciado la ejecucin del plan, o cuando no se cumpliera en toda su extensin, en cuyo caso el reintegro
debe ser proporcional.

Parques Nacionales:
La Ley N 18.594, establece 3 categoras:
a) Parques Nacionales: reas que se tienen que conservar en estado primitivo, quedando prohibida la
enajenacin, arrendamiento y concesin de tierras, explotacin minera y exploracin, la instalacin de
industrias, etc., la pesca comercial, la construccin de viviendas, salvo las destinadas a los servicios de la
autoridad de aplicacin, vigilancia, seguridad y tursticos.
b) Monumentos Nacionales: Regiones, objetos, especies vivas de animales o plantas de inters esttico o valor
histrico o cientfico, a los cuales se les otorga proteccin absoluta, declarndose inviolables, es decir, que
no se puede realizar en ella actividad alguna.
c) Reservas Nacionales: reas que interesan para la conservacin de sistemas ecolgicos, el mantenimiento de
zonas de transicin respecto de ciertas reas de parques nacionales o creacin de zonas de conservacin,
cuando no se requiera el rgimen legal de un parque nacional. Se debe conservar con prioridad la flora y
fauna, las bellezas escnicas, etc.

Los 2 primeros deben conservarse intactos, solamente se admiten las modificaciones para su conservacin, siendo
incompatible su explotacin econmica. En cambio en las reservas su explotacin es factible, pero siempre bajo
el control del servicio nacional de parques nacionales.

3. Ley de Inversiones para Bosques Cultivados N 25.080. Rgimen de Promocin de Inversiones. Apoyo No
Reintegrable a los Bosques Implantados.-

Ley para Bosques Cultivados N 25.080 (Ao 1999)

Se instituye un rgimen de promocin de las inversiones que se efecten en nuevos emprendimientos
forestales y en las ampliaciones de los bosques existentes. mbito de aplicacin y alcances. Generalidades.
Adhesin Provincial. Tratamiento Fiscal de las Inversiones. Apoyo Econmico No Reintegrable a los Bosques
Implantados. Disposiciones Complementarias.
Esta ley se aplicar a:
1) Nuevos emprendimientos forestales;
2) Ampliacin de los bosques existentes.
Beneficiarios: Las personas (F o J) que realicen inversiones e los mbitos de la ley.
Actividades comprendidas:
- Implantacin
- Mantenimiento,
- Manejo,
- Riego, De Bosques
- Proteccin,
- Cosechas,
- Investigacin y desarrollo, etc.
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Bosque Implantado o Cultivado: Es el obtenido por medio de la siembra y plantacin de especies maderables con fines
comerciales e industriales, en tierras susceptibles de forestacin o reforestacin.

Las provincias deben:

1- Asignar un rgano encargado de la aplicacin;
2- Coordinar funciones y servicios con los organismos de las provincias;
3- Declarar exentos del pago de impuestos de sellos a las actividades comprendidas.

Estabilidad fiscal: Los emprendimientos comprendidos aqu gozarn de estabilidad fiscal por 30 aos, plazo
que podr ser extendido hasta 50 aos (a solicitud) por la autoridad de aplicacin.
Las personas (F o J), sujetas a este rgimen de inversiones, no podrn ver incrementada la carga tributaria
total, determinada al momento de la presentacin.
Este artculo no ser aplicable al IVA. La autoridad de aplicacin, emitir un certificado con los impuestos,
contribuciones y tasas aplicables a cada emprendimiento, tanto en orden provincial, nacional y municipal.

4. Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin de Bosques Nativos. El Ordenamiento Territorial.

Implicancias sobre la Actividad Agrcola.-

Ley N 26.331 de Presupuestos Mnimos de Proteccin de Bosques Nativos (Ao 2007)

Art.1: Esta ley establece los presupuestos mnimos de proteccin ambiental para el enriquecimiento, la
restauracin, conservacin, aprovechamiento y manejo sostenible de los bosques nativos, y de los servicios
ambientales que stos brindan a la sociedad. Tambin establece un rgimen de fomento para ello y un rgimen
de distribucin de fondos por los servicios obtenidos de los bosques nativos.

Art.2: BOSQUES NATIVOS Ecosistemas forestales naturales compuestos predominantemente por especies arbreas
nativas maduras, con diversas especies de flora y fauna asociadas, en conjunto con el medio que las rodea suelo,
subsuelo, atmsfera, clima, recursos hdricos, conformando una trama interdependiente con caractersticas propias y
mltiples funciones, que en su estado natural le otorgan al sistema una condicin de equilibrio dinmico y que brinda
diversos servicios ambientales a la sociedad, adems de los diversos recursos naturales con posibilidad de utilizacin
econmica.
Quedan comprendidos:
- Bosques nativos de origen primario, donde no intervino el hombre
- Aquellos de origen secundario, formados luego de un desmonte
- Aquellos resultantes de una recomposicin o restauracin voluntarias.
Quedan exceptuados: Todos aquellos aprovechamientos realizados en superficies menores a 10 ha. que sean
propiedad de comunidades indgenas o de pequeos productores.

Art.3: Objetivos de la ley:

a) Promover la conservacin mediante el Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos y la regulacin de
la expansin de la frontera agropecuaria y de cualquier otro cambio de uso del suelo;
b) Implementar las medidas necesarias para regular y controlar la disminucin de la superficie de bosques
nativos existentes, tendiendo a lograr una superficie perdurable en el tiempo;
c) Mejorar y mantener los procesos ecolgicos y culturales en los bosques nativos que beneficien a la
sociedad;
d) Hacer prevalecer los principios precautorio y preventivo, manteniendo bosques nativos cuyos beneficios
ambientales o los daos ambientales que su ausencia generase, an no puedan demostrarse con las tcnicas
disponibles en la actualidad;
e) Fomentar las actividades de enriquecimiento, conservacin, restauracin mejoramiento y manejo sostenible
de los bosques nativos.
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Art.4: Conceptos dados por esta Ley:

Ordenamiento Territorial de los Bosques Nativos: Norma que basada en los criterios de sostenibilidad
ambiental establecidos en el anexo de la presente ley, zonifica territorialmente el rea de los bosques
nativos existentes en cada jurisdiccin de acuerdo a las diferentes categoras de conservacin.
Manejo Sostenible: Organizacin, administracin y uso de los bosques nativos de forma e intensidad que
permita mantener su biodiversidad, productividad, vitalidad, potencialidad y capacidad de regeneracin,
para atender, ahora y en el futuro, las funciones ecolgicas, econmicas y sociales relevantes en el mbito
local y nacional, sin producir daos a otros ecosistemas, manteniendo los Servicios Ambientales que
prestan a la sociedad.
Plan de Manejo Sostenible de Bosques Nativos: Documento que sintetiza la organizacin, medios y recursos, en
el tiempo y el espacio, del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, maderables y no
maderables, en un bosque nativo o grupo de bosques nativos, para lo cual debe incluir una descripcin
pormenorizada del terreno forestal en sus aspectos ecolgicos, legales, sociales y econmicos y, en
particular, un inventario forestal con un primer nivel de detalle tal que permita la toma de decisiones en
cuanto a la silvicultura a aplicar en cada una de las unidades de bosque nativo y a la estimacin de su
rentabilidad.
Plan de Aprovechamiento del Uso del Suelo: Documento que describe el objeto del aprovechamiento y
especifica la organizacin y medios a emplear para garantizar la sustentabilidad, incluidas la extraccin y
saca.
Desmonte: Toda actuacin del hombre que haga perder al "bosque nativo" su carcter de tal, determinando
su conversin a otros usos del suelo tales como, entre otros: la agricultura, la ganadera, la forestacin, la
construccin de presas o el desarrollo de reas urbanizadas.

El Ordenamiento Territorial. Implicancias sobre la Actividad Agrcola

Los recursos naturales y la proteccin del ambiente han cobrado una importancia cada vez ms grande en los
procesos de desarrollo econmico del planeta.
El Ordenamiento Ambiental del Territorio aparece como una herramienta central para el desarrollo sustentable,
articulando las polticas de desarrollo econmico, con los objetivos de conservacin de la naturaleza y la gestin racional y
equitativa de los recursos naturales estratgicos.
La Reforma Constitucional de 1994 y la sancin de las Leyes de Presupuestos Mnimos brindan un slido
sustento para la implementacin de regmenes jurdicos para la planificacin del uso del espacio fsico,
armonizando los intereses y derechos individuales con los objetivos colectivos de velar por el inters de las
generaciones futuras y el manejo racional de recursos naturales estratgicos.
Hoy existe una mayor conciencia respecto de la trascendencia que revisten los recursos naturales estratgicos
para el desarrollo. Sudamrica es unos de los continentes mejor dotados de estos recursos naturales de carcter
estratgico, como es el agua, o la tierra cultivable. En la mayora de los pases en los cuales se han desarrollado
polticas ambientales exitosas, la planificacin y ordenamiento del territorio aparece como una elemento central,
junto a un esquema de incentivos que tienden a promover y premiar las decisiones econmicas sustentables
de la sociedad.

La Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) define al Ordenamiento Territorial como un proceso de
organizacin del territorio en sus aspectos econmicos y sociales. Esta expresin incluye consenso entre los
valores ambientales y culturales, las aspiraciones sociales y el alcance de niveles de productividad creciente en
las actividades econmicas

A pesar de la existencia de una conciencia en constante crecimiento respecto de la importancia que reviste el
ordenamiento del territorio y la reciente sancin de marcos jurdicos que le dan sustento normativo y poltico
(Artculo 41 de la CN, Ley General de Ambiente N 25.675), existe an un desafo ideolgico pendiente que
defina con claridad los lmites entre:
A- Derechos de propiedad, garantizados por nuestra CN, y
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B- Alcances de una potestad reglamentaria razonable de estos derechos, cuando se trata de asegurar la
proteccin del entorno y la salvaguarda de recursos naturales de trascendencia estratgica.

Contexto de la planificacin urbana: Las regulaciones en materia de uso del suelo son ampliamente aceptadas
como una necesaria limitacin al derecho de propiedad individual, ante el imperativo de velar por los intereses
colectivos. En cambio, en los
mbitos rurales: La relacin entre los beneficios colectivos, se presentan muy tenues e imperceptibles, cuando
se los contrasta con los efectos tangibles y concretos de las restricciones impuestas al propietario por una
legislacin de ordenamiento territorial. Las restricciones impuestas en el mbito rural tienen por objeto la
proteccin de bienes susceptibles de apropiacin comn, tales como el mantenimiento de la diversidad
biolgica o la preservacin de la calidad de los recursos de agua. An cuando estos beneficios son reconocidos
por la sociedad en su conjunto, no son fcilmente traducibles a valores econmicos tangibles para el
propietario quien debe soportar en forma individual y directa la carga de las restricciones impuestas por el
sistema de ordenamiento territorial.
Los incentivos econmicos vienen a complementar, desde la promocin a las conductas sustentables por parte
de los diferentes actores de la esfera privada, a los instrumentos que corresponden propiamente al mbito
pblico: El Ordenamiento del Territorio, la Evaluacin de Impacto Ambiental, la Participacin Ciudadana y el
rgimen de Informacin Ambiental.

Artculos de la Ley N 25.331, relacionados con el Ordenamiento Territorial

Art.6: En un plazo mximo de 1 ao (a partir de la sancin de la presente ley), cada jurisdiccin deber realizar
el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en su territorio de acuerdo a los criterios de sustentabilidad
de la presente ley, estableciendo las diferentes categoras de conservacin, en funcin del valor ambiental de las
distintas unidades de bosque nativo y de los servicios ambientales que stos presten.
La Autoridad Nacional de Aplicacin brindar, a solicitud de cada jurisdiccin, la asistencia tcnica, econmica y
financiera necesaria para realizar el Ordenamiento de los Bosques Nativos existentes en sus jurisdicciones.
Cada jurisdiccin deber realizar y actualizar peridicamente el Ordenamiento de los Bosques Nativos,
existentes en su territorio.
Art.7: Una vez cumplido el plazo del artculo anterior, las jurisdicciones que no hayan realizado su Ordenamiento
Territorial de Bosques Nativos no podrn autorizar desmontes ni ningn otro tipo de utilizacin y
aprovechamiento de los bosques nativos.
Art.8: Durante el tiempo entre la sancin de la presente ley y la realizacin del Ordenamiento Territorial de
Bosques Nativos, no se podrn autorizar desmontes.
Art.9: Categoras de Conservacin de los Bosques Nativos:
Categora I - Rojo: Sectores de muy alto valor de conservacin que no deben transformarse. Incluiye reas que
ameritan su persistencia como bosque a perpetuidad, aunque estos sectores puedan ser hbitat de
comunidades indgenas y ser objeto de investigacin cientfica.
Categora II - Amarillo: Sectores de mediano valor de conservacin, que pueden estar degradados pero que a
juicio de la autoridad de aplicacin jurisdiccional con la implementacin de actividades de restauracin
pueden tener un valor alto de conservacin y que podrn ser sometidos a los siguientes usos:
aprovechamiento sostenible, turismo, recoleccin e investigacin cientfica.
Categora III - Verde: Sectores de bajo valor de conservacin que pueden transformarse parcialmente o en
su totalidad aunque dentro de los criterios de la presente ley.
Art.30: Crase el Fondo Nacional para el Enriquecimiento y la Conservacin de los Bosques Nativos, con el
objeto de compensar a las jurisdicciones que conservan los bosques nativos, por los servicios ambientales que
stos brindan.
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JURISPRUDENCIA: Fallo SALAS, DINO Y OTROS C/ SALTA, PROVINCIA DE Y

ESTADO NACIONAL s/ amparo.
Bsicamente: Aborgenes de la tribu Wichis y productores agropecuarios, presentan un Amparo Colectivo contra la
Provincia de Salta, el cual es acogido favorablemente por la CSJN. La medida cautelar se basa en el pedido que cese la
tala, que no se entreguen nuevas autorizaciones, que se declaren nulas las existentes y que se repare el ambiente.
Tambin se da lugar a una audiencia pblica, luego de acogerse la medida cautelar, en la que se escucha tanto al
Estado provincial como a las comunidades aborgenes.
Si bien Salta contaba con una Ley de Bosques Nativos, al momento de otorgarse las autorizaciones no estaba realizado
el mapa cartogrfico. Se suspenden las talas hasta la creacin del mapa. Antes de cada autorizacin deba haber un
estudio de impacto ambiental (EIA) y tambin un estudio general. La CSJN incorpora un estudio de impacto ambiental
global. El desmonte se da por la expansin de la frontera de la siembra.)
La CSJN resolvi hacer lugar a la medida cautelar solicitada por comunidades aborgenes de Salta y orden al
Gobierno de la provincia el cese provisional de los desmontes y tala de bosques nativos autorizados durante el ltimo
trimestre del 2007 en los departamentos de Orn, San Martn, Rivadavia y Santa Victoria. Requiri adems al Estado
Provincial que elabore un informe con los nombres y apellidos o razones sociales, con sus respectivos domicilios, de
todas las personas fsicas y jurdicas que solicitaron y obtuvieron las referidas autorizaciones.
La parte actora integrada, entre otras por las comunidades Wichi San Ignacio de Loyola, Zona Bemejo y San Jos Chustaj
Lhokwe, responsabiliz a la Provincia de Salta por no haber cumplido, tanto por accin como por omisin, con sus
obligaciones al otorgar autorizaciones de desmonte que lesionaran los derechos y garantas de los habitantes de las
zonas mencionadas. Tambin adujo falta de control del Estado Nacional.
La decisin del Tribunal abarca el ltimo trimestre de 2007, porque durante ese lapso se habra verificado un abrupto
incremento de los pedidos de autorizacin de desmonte y tala y porque la demandante no individualiz con precisin
perodo alguno.
Al fundamentar su competencia originaria, la Corte seal en la sentencia que los hechos que se denuncian exigen de
esta Corte el ejercicio del control encomendado a la justicia sobre las actividades de los otros poderes del Estado y, en ese marco, la
adopcin de las medidas conducentes que, sin menoscabar las atribuciones de estos ltimos, tiendan a sostener la observancia de la
Constitucin Nacional. Subray en ese sentido que corresponde al Poder Judicial de la Nacin buscar los caminos que
permitan garantizar la eficacia de los derechos y evitar que estos sean vulnerados como objetivo fundamental y rector a la hora de
administrar justicia y de tomar decisiones en los procesos que se someten a su conocimiento, sobre todo cuando estn en juego
garantas constitucionales de la ndole invocadas.

5. Derecho Real de Superficie Forestal. Ley N 25.509 de Superficie Forestal (Ao 2001)
Se crea el derecho real de superficie forestal, constituido a favor de terceros, por los titulares de dominio o
condominio sobre un inmueble susceptible de forestacin o silvicultura.
Art.2: El derecho real de superficie forestal es un derecho real autnomo sobre cosa propia temporario, que otorga el
uso, goce y disposicin jurdica de la superficie de un inmueble ajeno con la facultad de realizar forestacin o silvicultura y
hacer propio lo plantado o adquirir la propiedad de plantaciones ya existentes, pudiendo gravarla con derecho real de
garanta.
Art.3: El propietario del inmueble afectado a superficie forestal conserva el derecho de enajenar el mismo,
debiendo el adquirente respetar el derecho real de superficie forestal constituido.
Art.4: El propietario del inmueble afectado a derecho real de superficie forestal no podr constituir sobre l
ningn otro derecho real de disfrute o garanta durante la vigencia del contrato, ni perturbar los derechos del
superficiario; si lo hace el superficiario puede exigir el cese de la turbacin.
Art.5: Adquisicin del Derecho: Por contrato, oneroso o gratuito, instrumentado por escritura pblica y
tradicin de posesin. Deber inscribirse en el Registro de la Propiedad Inmueble de la jurisdiccin
correspondiente.
Art.6: Plazo de duracin: Tendr un plazo mximo de duracin por 50 aos. En caso de convenirse plazos
superiores, el excedente no valdr a los efectos de esta ley.
Art.7: Este derecho real no se extingue por la destruccin total o parcial de lo plantado, cualquiera fuera su
causa, siempre que el superficiario realice nuevas plantaciones dentro del plazo de tres aos.
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Art.8: Extincin del Derecho: Por renuncia expresa, vencimiento del plazo contractual, cumplimiento de una
condicin resolutoria pactada, por consolidacin en una misma persona de las calidades de propietario y
superficiario o por el no uso durante tres aos.
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- UNIDAD IX -
LA PROPIEDAD DEL GANADO
1. Antecedentes de Marcas y Seales en el Pas.-
o La nica actividad econmica de la colonia fue la Ganadera y el hecho de que el pastoreo se efectuara a
campo abierto, hizo necesario que los dueos de los animales debieran marcar sus haciendas para
distinguirlas de los vecinos.
o Existen pruebas de que la Marca se utiliz desde mediados del S. XIV como un acto voluntario o facultad de
los hacendados, que pronto se convirti en una obligacin. El Cabildo de Bs. As. la impuls en 1606 para todos
aquellos que vendiesen o matasen reses. De ah en ms que las autoridades comunales dictan reiteradas
disposiciones, ya sea estableciendo los das o la poca en que deba marcarse el animal, sea ordenando la
inscripcin de nuevas marcas o reiterando la obligacin de marcar.
o En 1822 se dispuso la poltica de llevar un libro donde se registrasen las marcas de propiedad de los
hacendados y tambin sus ventas y traspasos. El empleo del alambrado posibilit:
- La mestizacin del ganado
- El advenimiento de la industria frigorfica
- El empleo de nuevos medios tcnicos y modernos descubrimientos
- La construccin de la red ferroviaria y vial cimentaron la importancia de la ganadera y su
preeminencia respecto de la agricultura.
No es raro que, ya organizado constitucionalmente el pas, la provincia de Bs. As. sintiera la necesidad de
dictar leyes agrarias, e incluyeron en el Cdigo Rural de 1865, la Institucin de las Marcas y Seales,
incorporadas ahora como el medio ms apto para la defensa y proteccin de la riqueza pecuaria.

2. El Artculo 17 del Cdigo Rural de la Provincia de Bs.As de 1865 y el Artculo 2412 del Cdigo Civil; la
Cuestin Constitucional. La cuestin e otros Cdigos Rurales. Breve Resea de las Soluciones Propuestas.-

El Artculo 17 del Cdigo Rural de la Provincia de Bs.As de 1865

Bs.As no puede esperar a que el Congreso sancione disposiciones tendientes a reglar la propiedad del ganado,
dado la urgente necesidad de hacer efectiva esta proteccin, y en el ejercicio de sus facultades constitucionales (que en
ese momento eran propias), establece la famosa regla del Artculo 17, segn la cual, la Marca indica y prueba
acabadamente y en todas sus partes la propiedad del ganado u objeto que la lleve. (Presuncin Iure Et De Iure)

La sancin del Cdigo Civil vari el aspecto jurdico del problema, atento a las disposiciones del viejo Art.67
Inc.11 y 108 de la CN, que acord a la Nacin la facultad exclusiva para que legislar todo lo relativo al dominio. El
Cd. Civil adopt el principio de que la posesin de las cosas muebles de BF, acuerda al poseedor la presuncin de la
propiedad y el derecho de repeler la accin de reivindicacin si la cosa no fuera robada o perdida. Con arreglo a
este principio, el ganado pertenece a quien lo posee de buena fe, dada su condicin de cosa mueble, lo que
importa establecer un temperamento diferente al del Cdigo Rural de Bs.As, el que dispona que la marca le
atribua la propiedad a favor de quien la hubiera inscripto sin admitir prueba en contrario.

Artculo 2412 del Cdigo Civil

Crea a favor del poseedor la presuncin de propiedad.
Otorga a ste, el derecho de repeler la accin de reivindicacin, si la cosa no fuere robada o perdida.
La presuncin de que la posesin de buena fe equivale a ttulo, es Iure Et De Iure, no admite prueba en
contrario, y para que sea aplicable requiere que se trate de una posesin real, a titulo de dueo, debiendo tenerse
presente que tanto la posesin como la buena fe se presumen.
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Justificacin de la regla: Se encontr en la necesidad de dar estabilidad a las transacciones que tienen por
objeto cosas muebles, pues al adquirente de ellas no se le otorga ttulo que acredite el dominio y, por lo tanto,
no tiene medios que le permitan cerciorarse de que ella le pertenece realmente a su causante y ello importa un
error invencible.

Los Cdigos Rurales

Puesto en vigencia el Cd. Civil, los Cdigos Rurales dictados con posterioridad, mantuvieron el principio del
Cdigo de Bs. As., expresando que, la Marca en primer lugar, y en segundo lugar la Seal, establecen, salvo
prueba en contrario, la presuncin de propiedad respecto de todo animal que la lleve.

Aspectos constitucionales. Diversas doctrinas

A quin corresponde la facultad de legislar en materia de propiedad del ganado y, por ende, la validez e
invalidez de las disposiciones de los Cdigos Rurales?
Se ha sostenido en un principio que los poderes delegados por la provincia a la Nacin, son taxativos, y de este
modo el Congreso slo puede dictar el Cdigo Civil, Comercial, Penal y de Minera y ningn otro, ya que
los dems corresponden a facultades reservadas por las provincias, las que s pueden dictar sus Cdigos
Rurales. (Sin apoyo en la actualidad)
Otra postura sostiene la inconstitucionalidad de la legislacin provincial. Se afirma que las marcas y seales no
tienen valor jurdico, ya que en nuestro pas, el ganado, con arreglo al Cd. Civil, pertenece a quien lo posea
de buena fe. Una vez dictado ste, a l debe conformarse la legislacin provincial, y no cabe admitir que un
cdigo rural de provincia regle la propiedad del ganado lesionando las normas fundamentales.
Salvat estima que no se violaron los principios del Cd. Civil. Las disposiciones sobre marcas y seales eran
validas porque, segn resulta del Art. 121 de la CN, las provincias conservan todos los poderes llamados
de polica y por esa razn ellas pueden dictar todas las disposiciones necesarias para la mayor seguridad
de la propiedad dentro de sus respectivos limites, normas que deben considerarse complementarias de las
contenidas en el Cd. Civil. stas disposiciones deben prevalecer sobre la de los Cdigos Rurales, pero
deben ser aplicadas en los siguientes supuestos:
a) En caso de robo o prdida del ganado, ya que es un supuesto fuera del mbito de aplicacin del Art.
2412, su presuncin no funciona, y por lo tanto la marca o seal constituye un verdadero ttulo y un
valioso elemento de prueba.
b) La ley civil exige que la posesin sea de BF, y la marca y la seal constituyen un elemento para
establecer si el poseedor es de BF o MF.
Este autor, adems agrega que la presuncin de propiedad de las marcas o seales debe aplicarse, en tanto
y en cuanto haya existido transferencia de posesin.

Dejando sentado el predominio del Cd. Civil frente a los Cd. Rurales, debe concluirse que Vlez incurri en un
grave error al no legislar en forma especial sobre la propiedad de los semovientes, mxime cuando dicha legislacin
estaba vigente a travs de la disposicin del Art. 17 del Cd. Rural de Bs.As.
Si bien la legislacin rural de la provincia iba a enfrentarse con el principio del Art. 2412, ella se explica desde
el punto de vista racional si se atiende a las circunstancias que la erigieron en principios jurdicos, que
mantuvo su vigencia prctica a pesar de su invalidez legal.
Debe tenerse en cuenta que:
La extensin de nuestros campos
La gran cantidad de haciendas Hacen imposible la aplicacin de la
La semejanza que existe entre los semovientes norma civil establecida de un modo
de una misma especie general para reglar la propiedad
Y el sistema de divisin y deslinde que domina nuestra de las cosas muebles.
campaa y que generalmente consiste en simples alambrados
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Soluciones propuestas
Sociedad Rural Argentina: Realiza un concurso para proyectar las bases para una legislacin uniforme en
toda la Republica en materia de marcas y seales, proponiendo un Sistema de Marcas y Seales organizado de
tal modo que:
- En toda la Argentina no hubiera dos iguales o semejantes
- No pudieran superponerse o sustituirse
- Y concebido de tal forma que, con facilidad, pudiera conocerse a quien perteneca la marca y la regin
del pas.
Deba ser realizada a travs de una ley del Congreso Nacional que encontrara su fundamento en la facultad
para legislar sobre marcas de comercio, y stas deban tener vigencia en todo el pas.
Proyecto de Ramos Meja: Propona un 2 prrafo para el Art. 2412, que expresara: Que esta disposicin
no ser aplicable a los animales marcados o sealado, en los cuales la presuncin de propiedad ser a favor
del dueo de la marca o seal que llevaren; a cuyo efecto constituiran signos de propiedad:
- En los bovinos y equinos: La marca a fuego en la piel.
- En las dems especies: La seal en las orejas, con o sin el tatuaje de la marca en ellas.
Anteproyecto de Bibiloni: Sostena la creacin de un registro que funcionara en cada Municipio y anotara
las marcas y las enajenaciones, sirviendo ello de tradicin. Los certificados probaran dominio y produciran
el efecto de proteger a 3.
El Registro servira de:
- Perfeccionamiento de la adquisicin
- Medio de publicidad
- Validacin del dominio aparente.
Ms tarde en su Anteproyecto de Reforma de Cd. Civil, mantuvo su criterio de que las provincias carecen de
poder constitucional para legislar sobre el ganado y establece all que la marca o seal prueben la propiedad
a favor del que la tiene registrada, pero ella no es obligatoria ni es el nico medio de prueba de la propiedad
del ganado.
Proyecto de Lobos: La propiedad de stos se probara con el asiento realizado en ellos:
- No estando el ganado inscripto ni marcado: Funcionara el Art. 2412
- Estando marcado o sealado: Al estar registrados se justificara la propiedad a favor del titular de
ellas.
Conferencia Nacional de Abogados de 1936: La marca o seal acreditan la propiedad originaria de los
ganados. Debe adoptarse un Rgimen nico de Marcacin y Sealamiento para todo el pas. Ellas, deben
inscribirse en los registros que a tal efecto crearan la Nacin y las provincias.

Otros Cdigos Rurales

Cdigos de Santa Fe, Crdoba y Entre Ros: Establecen que la Marca crea la presuncin de propiedad respecto
de todo animal que la lleve, a favor de quien la tiene inscripta, salvo: prueba en contrario; otorgndole a la
Seal un valor supletorio.
De este modo se observa la diferencia con el de Bs.As, ya que no establece una presuncin Iure Et De Iure,
sino Iuris Tantum.
Cdigos de Santiago del Estero y San Luis: Siguen el principio de que el Art. 2412 debe prevalecer sobre las
disposiciones locales y deba ser aplicado, pero agregaban que la presuncin de propiedad que consagra para
el poseedor de BF no es absoluta, puesto que es posible probar la MF y todo lo que se refiere a la prueba
supletoria en materia reservada por las provincias.
Nuevo Cdigo Rural de Bs.As.: Ya no es la marca la que acuerda determinados efectos probatorios sino que es
precisamente la inobservancia de la obligacin de marcar o sealar la que trae aparejada una presuncin de MF
contra el poseedor.
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3. Ley de Unificacin del Rgimen de Marcas y Seales N 22.939 y la Reforma de la Ley N 26.748. La
Marca. La Seal. Mtodos Alternativos de Identificacin de los Porcinos. Registro. Obligaciones de los
Propietarios de Ganado. Formas de Acreditar el Dominio Originario del Ganado. Transferencia del
Ganado. La Transmisin del Dominio de los Animales de Pura Raza. Transporte de Ganado: Las Guas.-

Ley de Unificacin del Rgimen de Marcas y Seales N 22.939 Reforma Ley N 26.748
Se sanciona en 1983 y se inspira en el Proyecto de Lobos, ya que d distintas soluciones segn los animales se
encontraren inscriptos en un registro especial o marcado o sealado y debidamente inscriptos, o cuando no
estuviesen ni marcados ni sealados.
El nuevo ordenamiento legal parte del reconocimiento que las disposiciones del Cd. Civil deben prevalecer y que
stas, a su vez, no son idneas para brindar una adecuada proteccin a la propiedad del ganado, admitindose
que no puede prescindirse de la marca o seal como modo de individualizacin colectiva.

MARCA
Definicin: Es la impresin que se efecta sobre el animal de un dibujo o diseo, por medio de hierro candente, de
marcacin en fro, o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en forma clara e indeleble, que autorice la
Secretara de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentos del Ministerio de Economa y Produccin. (Artculo 1)
Los primeros Cdigos reglamentaban todo lo relativo a la marca pero no la definan.

Hierro candente: Ha sido criticado por la disminucin que produce en el valor del cuero y porque casi la mitad
del ao, el largo del pelo impide la lectura y muchas veces es ilegible. No obstante a esas crticas, la mayora de
los cdigos rurales la han impuesto en forma obligatoria, ya que ms all de los defectos sealados, sigue
siendo el modo ms simple y econmico de marcar, y el que le permite una mejor visualizacin.
Marcacin en frio: La ley la agrega como otro procedimiento ms para identificar la propiedad del ganado. El
frio destruye las clulas de pigmentacin del pelo y hace visible el dibujo o diseo despus de aplicado.

No necesariamente los hacendados deben utilizar alguno de estos 2 procedimientos, ya que

la ley agrega que puede ser cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia en
forma clara e indelegable que autorice la Secretaria AGPyA.
Los Cdigos Rurales no contienen disposiciones idnticas en cuanto al lugar en que la marca debe ser aplicada,
o su tamao, pero de un modo general establecen que debe ser del lado izquierdo ya sea en la pierna, en el
cachete o en la quijada.
- Artculo 2: Para obtener el registro del diseo de una marca, seal o medio alternativo de identificacin propuesto
exclusivamente para la especie porcina, deber cumplirse con las formalidades establecidas en cada
provincia. La autoridad de aplicacin establecer las caractersticas tcnicas a las que deber ajustarse cada
medio de identificacin establecido en el artculo anterior.
- Artculo 3: No se admitir el registro de diseos de marcas iguales, o que pudieran confundirse entre s, dentro
del mbito territorial de una misma provincia. Se comprenden en esta disposicin las que presenten un
diseo idntico o semejante, y aquellas en las que uno de los diseos, al superponerse a otro, lo cubriera en
todas sus partes.
Si estuviesen ya registradas en una misma provincia, marcas iguales o susceptibles de ser confundidas entre s, el
titular de la ms reciente deber modificarla en la forma que le indique el organismo de aplicacin local,
dentro del plazo de 90 das de recibir la comunicacin formal al efecto, la que se har bajo apercibimiento
de caducidad del registro respectivo.

SEAL
Es un corte, incisin, perforacin, o grabacin hecha a fuego, en la oreja del animal. (Artculo 1)
La ley nacional sostiene que debe hacerse en la oreja. No se indica aqu, como lo hace respecto de las marcas,
que no pueden existir dos iguales en la misma provincia, pero esto surge de los Cdigos Rurales. Como resulta
del siguiente artculo.
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Es obligatorio para todo propietario de hacienda, marcar su ganado mayor y sealar su ganado menor. En el
ganado porcino se autoriza tambin el uso de alguno de los otros medios alternativos de identificacin animal
indicados en el artculo 1 de la presente ley, a eleccin del propietario del ganado. En los ejemplares de pura
raza, la marca o seal podr ser sustituida por tatuajes o reseas, segn especies. (Artculo 6)

Registro
El registro del diseo de las marcas y seales del ganado en general y de los medios alternativos de
identificacin propuestos exclusivamente para la especie porcina, confiere a su titular el derecho de uso exclusivo
por el plazo que las respectivas legislaciones provinciales establezcan, pudiendo ser prorrogado de acuerdo
con lo que dichas normas dispongan. Este derecho es transmisible y se prueba con el ttulo expedido por la
autoridad competente, y en su defecto por las constancias registrales. En los casos de transmisin, debern
efectuarse en el registro las anotaciones respectivas, 10 aos. (Artculo 6)

Obligaciones de los Propietarios de Ganado

- Artculo 5: Es obligatorio para todo propietario de ganado mayor o menor tener registrado a su nombre el
diseo que empleare para marcar o sealar, conforme a lo dispuesto en la presente ley. Queda prohibido
marcar o sealar sin tener registrado el diseo que se emplee, con excepcin de la seal que fuera usada
como complemento de la marca en el ganado mayor.
- Artculo 6: Es obligatorio para todo propietario de hacienda marcar su ganado mayor y sealar su ganado
menor. En los ejemplares de pura raza, la marca o seal podr ser sustituida por tatuajes o reseas, segn
especies.
- Artculo 7: La obligacin establecida en el artculo anterior deber cumplirse en:
Ganado mayor: Durante el primer ao de vida del animal
Ganado menor, a excepcin del porcino: Antes de llegar a los 6 meses de edad.
La marca o seal para el ganado en general, y los medios alternativos de identificacin propuestos
exclusivamente para el ganado porcino, debern ser aplicados tal como figura en el ttulo previsto en el
artculo 4 de esta ley. Las marcas debern ser aplicadas en idntica posicin, coincidente con la lnea
vertical.
- Artculo 8: El incumplimiento de las obligaciones establecidas en el presente Ttulo privar al propietario
de los animales de los derechos que esta ley le acuerde referentes al rgimen de propiedad del ganado, sin
perjuicio de las multas que establecieren las legislaciones locales.

Forma de Acreditar el Dominio Originario del Ganado

- Artculo 9: Se presume, salvo prueba en contrario, y sin perjuicio de lo dispuesto en el Ttulo IV de la
presente ley, que el ganado mayor marcado y el ganado menor sealado, o en el caso exclusivamente del ganado
porcino, sealado o identificado con alguno de los medios alternativos, pertenece a quien tiene registrado a su
nombre el diseo de la marca o seal, o medio de identificacin alternativo aplicado al animal.
Se presume igualmente, salvo prueba en contrario, que las cras no marcadas o sealadas pertenecen al
propietario de la madre. Para que esta presuncin sea aplicable, las cras debern encontrarse al pie de la
madre.
Este es la aplicacin del Art. 2522: La propiedad de una cosa comprende virtualmente la de los objetos
que es susceptible de producir, sea espontneamente, sea con la ayuda del trabajo del hombre; como
tambin de los emolumentos pecuniarios que pueden obtenerse de ella, salvo el caso que un tercero tenga
el derecho de gozar la cosa y la excepcin relativa del poseedor de buena fe.
O sea que la propiedad de la cra se obtiene por accesin.
- Artculo 10: Hacienda Orejana. El poseedor de hacienda orejana y de aquella cuya marca o seal o medio
alternativo de identificacin propuesto exclusivamente para el ganado porcino no fuere suficientemente
clara, quedar sometido en su derecho de propiedad al rgimen comn de las cosas muebles, sin perjuicio
de las sanciones que estableciere la autoridad local.
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Transferencia de Ganado
La marca o seal slo prueban la propiedad originaria del animal y NO la derivada, es decir, la que resulta de la
adquisicin por transferencia por actos entre vivos.
Los Cdigos Rurales reglaron la obligacin del enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la
enajenacin. A su vez el adquirente remarcaba el animal, accin que consista en aplicar su propia marca al
lado de la contramarca. Como se observa este procedimiento era engorroso y adems ocasionaba graves
deterioros en el cuero por las sucesivas transferencias.
Hoy en da, la transferencia se acredita legalmente con el boleto.
- Artculo 12: Todo acto jurdico mediante el cual se transfiera la propiedad de ganado mayor o menor, deber
instrumentarse con un certificado de adquisicin que, otorgado por las partes, ser autenticado por la
autoridad local competente.
- Artculo 13: El certificado a que se refiere el artculo anterior, deber contener:
a) Lugar y fecha de emisin
b) Nombre y apellido de las partes y en su caso de sus representantes, sus domicilios y la mencin de
los documentos de identidad.
c) Especificacin del tipo de operacin de que se trata, matrcula del ttulo de la marca, seal o medio
alternativo de identificacin propuesto exclusivamente para el ganado porcino, y diseo de stos o
el tatuaje de la resea correspondientes en los animales de raza.
d) Especificacin de la cantidad de animales comprendidos en la operacin, con indicacin de su sexo
y especie.
e) Firma del transmitente o de su representante, y si no pudiere o no supiere firmar, la firma a ruego
de otra persona, junto con la impresin digital del que no pudiere o no supiere firmar. La firma del
transmitente podr ser suplida por la del consignatario.
f) Firma y sello del oficial pblico competente que autenticare el certificado.
- Artculo 15: La intervencin del oficial pblico no subsana las nulidades o vicios que pudieren afectar el
acto de transmisin.
La obligatoriedad del certificado planteo el interrogante si era suficiente su otorgamiento para que se
operara la transmisin del dominio o si, adems, era necesaria la tradicin del animal.
Algunos sostiene de que si, por aplicacin del art 577 del C.C., aunque mediare certificado la
transferencia del dominio del ganado no se produce mientras no existe la tradicin efectiva de la
cosa.
Otra doctrina minoritaria consideraba que el otorgamiento del certificado importaba la tradicin
simblica de la cosa.
La jurisprudencia mayoritariamente se inclino a sostener el criterio segn el cual es necesidad la
tradicin.

Transmisin del Dominio de los Animales de Pura Raza

- Artculo 11: La propiedad de los ejemplares de pura raza se probar por el respectivo certificado de
inscripcin en los registros genealgicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos
individuales que llevaren los animales.
La inscripcin del animal en los registros genealgicos tiene efecto constitutivo del dominio, es decir,
constituye una nueva categora de cosas registrables.
- Artculo 14: La transmisin de dominio de los animales de pura raza, podr perfeccionarse mediante
acuerdo de partes por la inscripcin del acto en los registros genealgicos y selectivos, a que se refiere el
artculo 11.
La inscripcin de la transmisin tambin tiene efectos constitutivos.
En caso de los animales de pedigr, la propiedad del animal se acredita con el certificado de inscripcin en
los registros genealgicos, llevados por entidades privadas, pero que deben estar reconocidos por la
autoridad administrativa. En el caso de equinos de carrera, el registro es llegado tambin por una institucin
privada y la propiedad esta reglada por una ley especial anterior a la Ley N 22.939.
 68

La inscripcin de los registros genealgicos es un modo de identificacin individual del animal y en

cambio la marca o seal debidamente inscripta constituye un modo de identificacin colectiva; los
animales que la llevan se presumen que pertenecen a quien los tiene inscriptos. Lo que se inscribe en este
caso es la marca y no el animal mismo.
La inscripcin de los registros genealgicos es un modo de identificacin individual del animal
La marca o seal, debidamente inscripta, constituye un modo de identificacin colectiva; los
animales que la llevan se presumen que pertenecen a quien los tiene inscriptos. Lo que se
inscribe en este caso es la marca y no el animal mismo.
Las Guas
- Artculo 16: Para la licitud del trnsito de ganado, es obligatorio el uso de gua, expedida en la forma que
establezcan las disposiciones locales. La validez de la gua y su rgimen, sern juzgados de acuerdo a las
leyes de la provincia en que fuera emitida.
- Artculo 17: Cuando se trate de animales de pedigr o puros registrados que no tuviesen marca o seal o
medio alternativo de identificacin propuesto exclusivamente para el ganado porcino, las guas que por
ellos se extiendan debern mencionar esa circunstancia y suministrar los datos que puedan contribuir a
individualizar cada animal. En todos los casos deber acreditarse la propiedad de dichos animales.
Fin de las guas: Asegurar a los propietarios contra el hurto de los ganados o frutos transportados y
podramos considerarlo como el pasaporte de los ganados.
O sea el certificado acredita la propiedad, y las guas sirven para poder trasladar la hacienda de un lado a
otro de una misma provincia, o de una provincia a otra y su validez se juzga de acuerdo con las
disposiciones locales del lugar en que se emite.
Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedicin de guas y ello crea un problema de carcter
constitucional cuando los animales son transportados de una provincia a otra ya que los Arts. 9, 10 y 11 de
la CN disponen que no habr ms aduanas nacionales, que en el interior de la republica es libre de
derechos de circulacin de los efectos de produccin nacional o extranjera, as como los ganados de toda
especie, que pasen por territorio de una provincia a otra sern libres de los derechos llamados de transito.
- Artculo 18: El P.E.N promover la formalizacin de convenios con los gobiernos provinciales para la
obtencin de un rgimen uniforme en materia de marcas y seales del ganado en general, de los medios
alternativos de identificacin animal para la especie porcina y de la documentacin a que se refiere la
presente ley.

4. Rgimen Legal de los Equinos de Pura Sangre de Carrera: Ley N 20.378. Registro. Reformas al Cdigo
Civil.-
- Artculo 1: La inscripcin de Animales Equinos de Sangre Pura de Carrera en los registros genealgicos
reconocidos por el Ministerio de AGyP, acredita su origen, calidad, como ejemplares de pedigr y la
propiedad a favor del titular. Se considerarn como tales registros genealgicos los actualmente existentes,
los cuales debern ajustar su organizacin y funcionamiento a las condiciones que establezca el P.E.N, que
los controlar a travs del Ministerio de AGyP, as como a los que, de acuerdo con dichas condiciones se
reconozcan en el futuro.
- Artculo 2: La transmisin del dominio de los animales a que se refiere el artculo anterior slo se
perfeccionar entre las partes y respecto de terceros mediante la inscripcin de los respectivos actos en los
registros genealgicos.
Los registros genealgicos estarn habilitados para cumplimentar la anotacin de actos de disposicin,
medidas precautorias, gravmenes u otras restricciones al dominio convenidas entre las partes u
ordenadas por disposicin judicial.
- Artculo 3: No sern aplicables a los animales inscriptos en los registros genealgicos, la prohibicin del
pacto comisorio en la venta de cosas muebles establecida por el Artculo 1374 del Cd. Civil, ni tampoco la
disposicin del Artculo 1429 del mismo. (Art. 1374: Si la venta fuese con pacto comisorio, se reputar
hecha bajo una condicin resolutoria. Es prohibido ese pacto en la venta de cosas muebles.) (Art. 1429: Si el
 69

comprador no pagase el precio de la cosa mueble comprada a crdito, el vendedor slo tendr derecho
para cobrar los intereses de la demora, y no para pedir la resolucin de la venta.)

Ley de Conservacin de la Fauna N 22.421

Esta ley, adems de la proteccin y conservacin de la fauna, se ocupa de la creacin de reservas, estaciones o
santuarios biolgicos del ordenamiento de las actividades cinegticas, la promocin de criaderos de animales
silvestres y el aprovechamiento racional del recurso.
La fauna silvestre comprende los animales que viven libres e independientes del hombre, ya sea en ambiente
natural o artificial, los bravos o salvajes que viven bajo el control del hombre en cautividad o semi cautividad
y los originariamente domsticos que por cualquier circunstancia vuelvan a la vida salvaje convirtindose en
cimarrones, quedan excluidos los animales comprendidos en las leyes sobre pesca.
Adems habilita el aprovechamiento de la fauna al propietario del campo, quien adems deber protegerla y
limitar racionalmente su utilizacin, para asegurar si conservacin toda obra que pueda causar
transformaciones en el ambiente de la fauna silvestre deber ser consultado previamente a las autoridades
competentes.

JURISPRUDENCIA: Fallo RO CUARTO, REMATE DE GANADO EN FERIA

En un remate en feria, una persona compra ganado, no se los entregan fsicamente pero los certificados
ya estaban hechos.
Despus se da un embargo por parte de un acreedor del comprador: Consignat. Pide el levantamiento de
dicho embargo ya que no hay derecho real sin tradicin.
La otra parte dice que es tradicin ficta, ya que existe el certificado.
Se levanta el embargo, ya que los casos de tradicin ficta estn taxativamente enumerados.
Conclusin: Para dar lugar al derecho real, es necesaria la Tradicin.
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- UNIDAD X -
LA PROPIEDAD INTELECTUAL DE LAS
CREACIONES FITOGENTICAS
1. La Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales (UPOV). Los Convenios de 1978 y
1991. Principales Diferencias. Ratificacin por Argentina del Acta de 1978; Ley N 24.376.-

La Unin Internacional para la Proteccin de Obtenciones Vegetales

La UPOV es una organizacin intergubernamental con sede en Ginebra (Suiza), fue creada por el Convenio
Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales.

Misin de la UPOV: Proporcionar y fomentar un sistema eficaz para la proteccin de las variedades vegetales,
con miras al desarrollo de nuevas variedades vegetales para beneficio de la sociedad.

Entre los motivos para esta proteccin intelectual estn:

El fitomejoramiento se demora y es costoso.
Las nuevas variedades -transgnicas- se multiplican ms rpido y fcil.
Los obtentores necesitan proteccin para recuperar su inversin.

Argentina ratific el Convenio de 1978 a travs de la Ley N 24.376. El Convenio posterior de 1991 no fue
ratificado.

Hay una diferencia fundamental entre ambos:

1978
Quien crea la semilla es el obtentor
Cada obtentor/inventor proteger la creacin con
un sistema, o el de obtentor o el de patentes de
invencin, pero no con ambos.
Derecho del agricultor para el uso propio de la
semilla (uso ancestral) el derecho est protegido
1991
Quien crea la semilla es el obtentor
Admite la doble proteccin: endurecimiento del
derecho del obtentor, porque el sistema de patentes
es ms rgido
Establece que los agricultores, PODRN (uso
propio de la semilla) no es un derecho absoluto.
Ratificar el convenio de 1991 era prohibir el uso
propio de las semillas, que se prohiba para
disminuir la reproduccin ilegitima.

El sistema del obtentor es hecho a medida para las creaciones fitogenticas (derecho del fitomejorador). Esto no
ocurre en el sistema de patentes.

Convenio de 1978
Art. 1: El convenio tiene como objeto reconocer y garantizar un derecho al obtentor de una variedad vegetal
nueva o causahabiente en las condiciones que se definen a continuacin.
Art. 2: Cada Estado de la unin puede reconocer el derecho del obtentor previsto por el presente convenio
mediante la concesin de un titulo de proteccin particular o de una patente. No obstante, todo estado de la
unin, cuya legislacin admita la proteccin en ambas formas deber aplicar solamente una de ellas a un
mismo gnero o una misma especie botnica.
 71

Art. 5: Derechos protegidos: El derecho concedido al obtentor tendr como efecto someter a su autorizacin
previa a la produccin con fines comerciales, a la puesta en venta y a la comercializacin. Del material de
reproduccin o de multiplicacin vegetativa, en su calidad de tal, de la variedad.
Art. 6: El obtentor gozar de la proteccin prevista por el presente convenio cuando se cumplan las siguientes
condiciones:
a- Sea cual sea el origen de la variacin inicial que ha dado lugar a la variedad esta debe poder
distinguirse claramente por uno o varios caracteres importantes de cualquier otra variedad, cuya
existencia sea notoriamente conocida en el momento en que se solicite proteccin.
b- La variedad no deber haber sido ofrecida en venta o comercializada, con el consentimiento del
obtentor ni en el territorio del estado ni en el territorio de cualquier otro.
c- La variedad debe ser lo suficientemente homognea
d- Debe ser estable en sus caracteres esenciales, deber permanecer conforme a su definicin despus de
reproducciones o multiplicaciones sucesivas
e- La variedad debe recibir una denominacin.
Art. 8: El derecho otorgado al obtentor tiene una duracin limitada. Esta no podr ser inferior a 15 aos a partir
de la fecha de concesin del ttulo de proteccin. Para las vides, los arboles forestales, los rboles frutales y los
rboles ornamentales, la duracin no podr ser inferior a 18 aos a partir de dicha fecha.
Art 9. El libre ejercicio del derecho exclusivo concedido al obtentor solo podr limitarse por razones de inters
pblico.
Art. 12: El obtentor que haya presentado regularmente una solicitud de proteccin en uno de los estados de la
unin, gozara de un derecho de prioridad durante un plazo de 12 meses a partir de la fecha de presentacin de
la primera solicitud. No estar comprendido en dicho plazo el da de la presentacin.

2. La Ley de Semillas y Creaciones Fitogenticas N 20.247. El Decreto Reglamentario 2183/91. Objetivos de

la Ley. Definiciones. Requisitos para la Comercializacin de Semillas. Registro Nacional de Cultivares;
Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. Alcance del Ttulo de Propiedad. El Derecho del
Fitomejorador y del Agricultor para Uso Propio.-

Propiedad de las Semillas y Creaciones Fitogenticas

La antigua ley de granos dispona la prohibicin de difundir una variedad nueva de semillas sin autorizacin
del entonces ministerio de agricultura, que solamente la acordara cuando la variedad representara un
progreso sobre las ya existentes, debiendo adems fiscalizar las siembras de variedades a estudio y
confeccionar peridicamente un mapa de su de su distribucin aconsejando las conveniencias para cada
regin.
El descubrimiento, la creacin y el desarrollo de mejores semillas y tambin el control de su calidad, ha
correspondido al ex ministerio de agricultura, pero la evolucin producida en los aos posteriores a la ley de
granos, el progreso de las ciencias genticas, las mayores exigencias de la agricultura tecnolgica, la
multiplicacin y difusin de semillas por empresas que aplican tcnicas altamente evolucionadas provocaron
que la legislacin basada en la ley resultara insuficiente.

Ley N 20.247 de Semillas y Creaciones Fitogenticas

Fue sancionada en 1973 y reglamentada por el Decreto 2183/91, con el propsito de mejorar la produccin y
lograr un mayor y sostenido desarrollo de nuestra agricultura mediante la utilizacin de la semilla de alta
calidad capaz de satisfacer crecientes demandas de alimentos y de otros productos derivados de la planta. Se
cre una comisin de estudio integrada por sectores representativos oficiales y probados vinculados con la
creacin, el control, la multiplicacin y distribucin y uso de semillas.
 72

SEMILLAS Y CREACIONES FITOGENETICAS:

Artculo 1: La presente ley tiene por objeto promover una eficiente actividad de produccin y
comercializacin de semillas, asegurar a los productores agrarios la identidad y calidad de la simiente que
adquieren y proteger la propiedad de las creaciones fitogenticas.
Artculo 2: A los efectos de esta ley se entiende por:
Semilla o Simiente: Toda estructura vegetal destinada a siembra o propagacin.
Creacin Filogentica: El cultivar obtenido por descubrimiento o por aplicacin de conocimientos
cientficos al mejoramiento heredable de las plantas.

COMISION NACIONAL DE SEMILLAS:

Artculo 4: Se crea, en jurisdiccin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, la Comisin Nacional de Semillas,
con carcter de cuerpo colegiado, con las funciones y atribuciones que le asigna la presente ley y su respectiva
reglamentacin.
Artculo 5: La Comisin estar integrada por 10 miembros designados por el Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Los mismos debern poseer especial versacin sobre semillas. 5 de estos miembros sern
funcionarios representantes del Estado. Los 5 miembros restantes representarn a la actividad privada.
Los representantes de la actividad privada, titulares y suplentes, sern designados a propuesta de las
entidades ms representativas de cada sector. El mandato de stos durar dos 2 aos, pudiendo ser reelegidos
y no podrn ser removidos mientras dure su perodo, salvo causa grave. Percibirn una compensacin que se
fijar anualmente a propuesta del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Artculo 7: Sern funciones y atribuciones de la Comisin:
a) Proponer normas y criterios de interpretacin para la aplicacin de la presente ley.
b) Indicar las especies que sern incluidas en el rgimen de semilla "Fiscalizada".
c) Expedirse en toda cuestin que le presenten los servicios tcnicos del Ministerio de Agricultura y
Ganadera.
d) Tomar conocimiento y emitir opinin sobre proyectos de polticas oficiales, leyes, decretos,
resoluciones y disposiciones nacionales, provinciales y municipales vinculados con la materia de la
presente ley, as como tambin con los organismos oficiales de comercializacin de la produccin
agrcola.
e) Examinar los antecedentes sobre presuntas infracciones a esta ley, proponiendo, cuando corresponda,
la aplicacin de las sanciones previstas en el Captulo VII.
f) Entender en las diferencias de orden tcnico que se susciten entre los servicios del Ministerio de
Agricultura y Ganadera y los identificadores, comerciantes expendedores y usuarios en la aplicacin
de la presente ley y su reglamentacin.
g) Proponer al Ministerio de Agricultura y Ganadera los aranceles por los servicios que se presten en
virtud de la presente ley, as como cualquier modificacin de los mismos.

LA SEMILLA:
Artculo 9: La semilla expuesta al pblico o entregada a usuarios a cualquier ttulo, deber estar debidamente
identificada, especificndose en el rtulo del envase, como mnimo, las siguientes indicaciones:
1) Nombre y direccin del identificador de la semilla y su nmero de registro.
2) Nombre y direccin del comerciante expendedor de la semilla y su nmero de registro, cuando no sea
el identificador.
3) Nombre comn de la especie, y el botnico para aquellas especies que se establezca
reglamentariamente; en el caso de ser un conjunto de dos (2) o ms especies se deber especificar
"Mezcla" y hacer constar nombres y porcentajes de cada uno de los componentes que, individualmente
o en conjunto, superen el porcentaje total que establecer la reglamentacin.
4) Nombre del cultivar y pureza varietal del mismo si correspondiere; en caso contrario deber indicarse
la mencin "Comn".
 73

5) Porcentaje de pureza fsico-botnica, en peso, cuando ste sea inferior a los valores que
reglamentariamente se establezcan.
6) Porcentaje de germinacin, en nmero, y fecha del anlisis (mes y ao), cuando ste sea inferior a los
valores que reglamentariamente se establezcan.
7) Porcentaje de malezas, para aquellas especies que se establezca reglamentariamente.
8) Contenido neto.
9) Ao de cosecha.
10) Procedencia, para la simiente importada.
11) "Categora" de la semilla, si la tuviere.
12) "Semilla curada - Veneno", con letras rojas, si la semilla ha sido tratada con sustancia txica.

Artculo 10: Clases de Semillas:

Identificada: Es aquella que cumple con los requisitos del artculo 9.
Fiscalizada: Es aquella que, adems de cumplir los requisitos exigidos para la simiente "Identificada" y
demostrado un buen comportamiento en ensayos aprobados oficialmente, est sometida a control
oficial durante las etapas de su ciclo de produccin. Dentro de esta clase se reconocen las "Categoras":
"Original" (Bsica o Fundacin) y "Certificada" en distintos grados.
La reglamentacin podr establecer otras categoras dentro de las clases citadas.
Artculo 11: La importacin y exportacin de semillas queda sujeta al rgimen de la presente ley, de acuerdo a
las normas que dicte el Poder Ejecutivo Nacional en defensa y promocin de la produccin agrcola del pas.
Artculo 13: Se crea, en jurisdiccin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el "Registro Nacional del
Comercio y Fiscalizacin de Semillas" en el cual deber inscribirse, de acuerdo a las normas que
reglamentariamente se establezcan, toda persona que importe, exporte, produzca semilla Fiscalizada, procese,
analice, identifique o venda semillas.
Artculo 14: La transferencia a cualquier ttulo de semillas con el fin de su comercio, siembra o propagacin por
terceros slo podr ser realizada por persona inscripta en el Registro Nacional del Comercio y Fiscalizacin de
Semillas quien, al transferir una semilla, es responsable del correcto rotulado de la misma. La reglamentacin
establecer los casos en que, por el transcurso del tiempo u otros factores, pueda cesar dicha responsabilidad.
Artculo 15: El Ministerio AGyP con el asesoramiento de la Comisin Nacional de Semillas podr prohibir,
condicionar a requisitos y normas especiales, temporaria o permanentemente, en todo o en parte del territorio
nacional, la produccin, multiplicacin, difusin, promocin o comercializacin de una semilla, cuando lo
considere conveniente por motivos agronmicos o de inters general.

Decreto Reglamentario 2183/91

Artculo 8: A efectos de interpretar el artculo 9. de la Ley N 20.247, se presume que:
Semilla expuesta al pblico: Toda la disponible para su entrega a cualquier ttulo sobre la que se
realicen actos de publicidad, exhibicin de muestras, comercializacin, oferta, exposicin, transaccin,
canje o cualquier otra forma de puesta en el mercado, sea que se encuentren en predios locales,
galpones, depsitos, campos, etc., que se presenten a granel o en cualesquiera continentes.
Semilla entregada a usuarios a cualquier ttulo: Toda aquella que se encontrare:
En medios de transporte con destino a usuarios.
En poder de los usuarios.
Semillas No expuestas al pblico: Las semillas no identificadas o en proceso de identificacin que no se
encuentren incluidas en los casos precedentes
Artculo 9: Rtulo: Todo marbete, etiqueta o impreso de cualquier naturaleza, adherido, estampado o
asegurado al envase o recipiente que contiene semillas. El organismo de aplicacin fijar lo concerniente a la
utilizacin, caractersticas y materiales de confeccin de los rtulos, envases y recipientes y cualquier otro
elemento apto para individualizar, contener o proteger a las simientes.
Artculo 10: La clase de Semilla Identificada comprende las siguientes categoras:
Comn: Aquella en la que no debe mencionarse el nombre de la variedad.
 74

Nominada: Aquella en la que debe expresarse el nombre de la variedad.

Artculo 11: La clase de Semilla Fiscalizada comprende las siguientes categoras:
A. Original: (bsica o fundacin) Es la progenie de la semilla gentica, pre-bsica o elite, producida de
manera que conserve su pureza e identidad.
B. Certificada de primera multiplicacin: (Registrada) Corresponde a descendencia en primera generacin
de la semilla original.
C. Certificada de otros grados de multiplicacin: Corresponde a semilla obtenida a partir de simiente
certificada de primera multiplicacin (Registrada) o de otros grados de multiplicaciones. El
organismo de aplicacin establecer los grados de multiplicacin.
D. Hbrida: Corresponde a simiente obtenida como resultado del ciclo de produccin de cultivares
hbridos de primera generacin.

REGISTRO NACIONAL DE CULTIVARES:

Art. 16. Se crea, en jurisdiccin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Registro Nacional de
Cultivares, donde deber ser inscripto todo cultivar que sea identificado por primera vez en cumplimiento del
artculo 9 de esta ley; la inscripcin deber ser patrocinada por ingeniero agrnomo con ttulo nacional o
revalidado. Los cultivares de conocimiento pblico a la fecha de vigencia de la presente ley sern inscriptos de
oficio por el citado Ministerio.
Art. 17. La solicitud de inscripcin de todo cultivar especificar nombre y direccin del solicitante, especie
botnica, nombre del cultivar, origen, caracteres ms destacables a juicio del profesional patrocinante y
procedencia. El Ministerio de Agricultura y Ganadera, con el asesoramiento de la Comisin Nacional de
Semillas, podr establecer requisitos adicionales para la inscripcin de determinadas especies. No podrn ser
inscriptos cultivares de la misma especie con igual nombre o con similitud que induzca a confusin; se
respetar la denominacin en el idioma original, siguiendo el mismo criterio. La inscripcin en el Registro
creado por el artculo 16 no da derecho de propiedad.
Art. 18. En caso de sinonimia comprobada fehacientemente a juicio del Ministerio de Agricultura y
Ganadera con el asesoramiento de la Comisin Nacional de Semillas, se dar prioridad al nombre dado en la
primera descripcin del cultivar en publicacin cientfica o en catlogo oficial o privado, o al nombre
vernculo o, en caso de duda, al primer nombre inscripto en el Registro Nacional de Cultivares. Queda
prohibido el uso de las dems denominaciones a partir de una fecha que se establecer en cada caso.

Decreto Reglamentario:
Artculo 16. Debern ser inscriptos en el Registro Nacional de Cultivares las variedades nuevas o inditas que
cumplimenten los requisitos del artculo 18 del presente decreto, as como de oficio, los de conocimiento
pblico a la fecha de vigencia de la Ley N 20.247. A tales efectos se consideran:
Variedad nueva o indita: Toda aquella identificada por primera vez, amparada por ttulo de
propiedad expedido por el organismo de aplicacin o que, al ser presentada ante el Registro Nacional
de Cultivares, no figure ya inscripta con una descripcin similar.
Variedad de conocimiento pblico: Toda aquella que figure en publicaciones cientficas o en catlogos
oficiales o privados del pas, o haya sido declarada de uso pblico en naciones con las cuales existan
convenios de reciprocidad y de la cual se conozcan las caractersticas exigidas por el artculo 17 de la
Ley 20.247.
Artculo 18. La solicitud de inscripcin en el Registro Nacional de Cultivares tendr carcter de declaracin
jurada y deber ser presentada al organismo de aplicacin cumpliendo los siguientes requisitos:
a) Nombre, direccin y nmero de inscripcin del solicitante en el Registro de Comercio y Fiscalizacin
de Semillas;
b) Nombre, direccin y matrcula profesional en el orden nacional del Ingeniero Agrnomo patrocinante
de la inscripcin;
c) Nombre comn y cientfico de la especie;
d) Nombre de la variedad;
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e) Establecimiento y lugar donde fue obtenida la variedad, indicando pas de origen cuando corresponda;
f) Aspectos morfolgicos, fisiolgicos, sanitarios, fenolgicos, fisicoqumicos y cualidades industriales o
tecnolgicas ms destacables que permitan su caracterizacin. Se acompaarn fotografas, dibujos o
cualquier otro elemento tcnico de uso comnmente aceptado para ilustrar sobre los aspectos
morfolgicos.
Artculo 19. A efectos del cumplimiento de lo reglamentado en el inciso d), las variedades a inscribirse
debern ser designadas por una denominacin destinada a ser su designacin genrica. Deber reunir las
siguientes caractersticas:
La designacin deber permitir la identificacin de la variedad;
No podr estar compuesta exclusivamente de nmeros, salvo cuando esta sea una prctica
de uso comn en la designacin de variedades;
SENASE podr rechazar la inscripcin de una variedad cuya denominacin no rena las
caractersticas enunciadas

Registro Nacional De La Propiedad De Los Cultivares:

Art. 19. Se crea, en jurisdiccin del Ministerio de Agricultura y Ganadera, el Registro Nacional de la
Propiedad de Cultivares, con el objeto de proteger el derecho de propiedad de los creadores o descubridores
de nuevos cultivares.
Art. 20. Podrn ser inscriptas en el Registro creado por el artculo 19 y sern consideradas "Bienes" respecto
de los cuales rige la presente ley, las creaciones fitogenticas o cultivares que sean distinguibles de otros
conocidos a la fecha de presentacin de la solicitud de propiedad, y cuyos individuos posean caractersticas
hereditarias suficientemente homogneas y estables a travs de generaciones sucesivas. La gestin pertinente
deber ser realizada por el creador o descubridor bajo patrocinio de ingeniero agrnomo con ttulo nacional o
revalidado, debiendo ser individualizado el nuevo cultivar con un nombre que se ajuste a lo establecido en la
parte respectiva del artculo 17.
Art. 21. La solicitud de propiedad del nuevo cultivar detallar las caractersticas exigidas en el artculo 20 y
ser acompaada con semillas y especmenes del mismo, si as lo requiriese el Ministerio de Agricultura y
Ganadera. Dicho Ministerio podr someter al nuevo cultivar a pruebas y ensayos de laboratorios y de campo
a fin de verificar las caractersticas atribuidas, pudiendo ser aceptada como evidencia los informes de ensayos
previos realizados por el solicitante de la propiedad y de servicios oficiales.
Con tales elementos de juicio y el asesoramiento de la Comisin Nacional de Semillas, el Ministerio de
Agricultura y Ganadera resolver sobre el otorgamiento del Ttulo de Propiedad correspondiente. Hasta tanto
no sea otorgado ste, el cultivar respectivo no podr ser vendido ni ofrecido en venta. El propietario
mantendr una muestra viva del cultivar a disposicin del Ministerio de Agricultura y Ganadera mientras
tenga vigencia el respectivo Ttulo.
JURISPRUDENCIA: Fallo MONSANTO
La soja rr es una soja resistente al glisosfato que es un herbicida. Le modifican los genes para que sean as.
Por eso es transgnica. Monsanto es la empresa que lo descubri.
Puede no protegerse la variedad pero para la venta debe inscribirse s o s. (Registro de cultivares
obligatorio). Monsanto tenia la patente pero no el registro de la propiedad, al vencerse la patente pierde los
derechos.

TITULO DE PROPIEDAD
Art. 22. El Ttulo de Propiedad sobre un cultivar ser otorgado por un perodo no menor de 10 ni mayor de 20
aos, segn especie o grupo de especies, y de acuerdo a lo que establezca la reglamentacin. En el Ttulo de
Propiedad figurarn las fechas de expedicin y de caducidad.
Art. 23. El Ttulo de Propiedad sobre cultivares podr ser transferido, debiendo para ello inscribirse la
respectiva transferencia en el Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares. En caso contrario, la
transferencia no ser oponible a terceros.
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Art. 24. El derecho de propiedad de un cultivar pertenece a la persona que lo obtuvo. Salvo autorizacin
expresa de sta, las personas involucradas en los trabajos relativos a la creacin fitogentica o descubrimiento
del nuevo cultivar no tendrn derecho a la explotacin del mismo a ttulo particular.
Art. 25. La propiedad sobre un cultivar no impide que otras personas puedan utilizar a ste para la creacin
de un nuevo cultivar, el cual podr ser inscripto a nombre de su creador sin el consentimiento del propietario
de la creacin fitogentica que se utiliz para obtenerlo, siempre y cuando esta ltima no deba ser utilizada en
forma permanente para producir al nuevo.
Art. 28. El Ttulo de Propiedad de un cultivar podr ser declarado de "Uso Pblico Restringido" por el P.E.N
a propuesta del MAGyP, sobre la base de una compensacin equitativa para el propietario, cuando se
determine que esa declaracin es necesaria en orden de asegurar una adecuada suplencia en el pas del
producto obtenible de su cultivo y que el beneficiario del derecho de propiedad no est supliendo las
necesidades pblicas de semilla de tal cultivar en la cantidad y precio considerados razonables.
Art. 29. La declaracin de "Uso Pblico Restringido" de un cultivar tendr efecto por un perodo no mayor de 2
aos. La extensin de este perodo por otro igual, podr ser slo declarada mediante nueva resolucin
fundada del Poder Ejecutivo Nacional.
Art. 30. Caducar el Ttulo de Propiedad sobre un cultivar por los siguientes motivos:
1) Renuncia del propietario a sus derechos, en cuyo caso el cultivar ser de uso pblico.
2) Cuando se demostrare que ha sido obtenido por fraude a terceros, en cuyo caso se transferir el
derecho a su legtimo propietario si pudiese ser determinado, en caso contrario pasar a ser de uso
pblico.
3) Por terminacin del perodo legal de propiedad, pasando a ser desde ese momento de uso pblico.
4) Cuando el propietario no proporcione una muestra viva del mismo, con iguales caractersticas a las
originales, a requerimiento del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
5) Por falta de pago del arancel anual del Registro Nacional de la Propiedad de Cultivares, mediando un
perodo de seis (6) meses desde el reclamo fehaciente del pago, pasando luego a ser de uso pblico.

DERECHO DEL OBTENTOR:

ARTCULO 41. A los efectos del Art. 27 y concordantes de la Ley N 20.247 y la presente reglamentacin, el
derecho de propiedad de una variedad concedido al obtentor tendr como efecto someter a su autorizacin
previa los actos que enunciativamente se detallan, en relacin a la simiente de una variedad protegida:
a) Produccin o reproduccin;
b) Acondicionamiento con el propsito de propagacin;.
c) Oferta;
d) Venta o cualquier otra forma de puesta a disposicin en el mercado;
e) Exportacin;
f) Importacin;
g) Publicidad, exhibicin de muestras;
h) Canje, transaccin y toda otra forma de comercializacin;
i) Almacenamiento para cualquiera de los propsitos mencionados de a) a h).
j) Toda otra entrega a cualquier ttulo.

Derecho de utilizar la semilla para crear una nueva: Derecho al uso propio del agricultor.
1996: La semilla no poda salir del campo para uso propio
2003/04: Uso propio en el mismo lote y misma cantidad de hectreas no se puede utilizar para crecer.

3. Instituto Nacional de Semillas (INASE). Funciones (Remisin).-

Decreto 1104/00
Art. 1: Disuelve el INASE (organismo descentralizado)
Art. 2: Transfiere a la Secretaria de AGPyA, los recursos humanos, materiales y financieros del INASE.
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Art. 3: Se dispone el cese de sus funciones a partir de la publicacin del presente decreto, de los integrantes del
directorio del ente disuelto.

IMPORTANTE: En 2003 se dicto la Ley N 25.845 que reestructura el INASE y deroga el decreto 1104/00,
retomando en consecuencia el INASE, sus funciones y misiones.
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- UNIDAD XI -
LOS CONTRATOS AGRARIOS
(PARTE GENERAL)
1. Antecedentes Histricos.-
Es imposibilidad rastrear el origen de todos los contratos agrarios, por ello partiremos del contrato de locacin
en el Derecho Romano, aunque mencionando que existen pruebas indudables de su utilizacin en el Antiguo
Oriente, y tambin en la Cultura Americana Precolombina (tal el caso del yanaconazgo.)

A) Contrato de Locacin Derecho Romano: Contrato sinalagmtico y de buena fe, por el cual una de las partes se
obligaba a procurar a la otra el goce pacifico y temporario de una cosa, o a ejecutar para ella un trabajo, o a presentarle un
servicio, mediante el pago de un precio, cierto y en dinero.

Esta figura presentaba 3 modalidades diferentes:

1) Locatio Conductio Rei: Utilizada para el arrendamiento de bestias de tiro o carga, necesarias para la realizacin
de las tareas rurales
2) Locacin Rural: Aparece despus de las grandes conquistas, ya que el Estado y los terratenientes
adquirieron grandes extensiones de tierras que les resultaron imposibles de trabajar por s mismos, y en
consecuencia la arrendaron a colonos.
3) Operis: Es la locacin de obra, en la que es el arrendador el que tiene que pagar por la obra que ha
encargado.

Naturaleza del Contrato: Era controvertida. Solamente se consideraba locacin cuando el precio consista en dar
una suma determinada de frutos, mientras que era una sociedad cuando lo que se daba era una parte
proporcional de esos mismos frutos.

Obligaciones emergentes:
Obligacin del Locador:
a) Procurar el uso y goce de la cosa al locatario durante el tiempo establecido;
b) Garantizar al locatario pro eviccin;
c) Indemnizar al locatario si venda el inmueble.
Obligacin del Locatario:
a) Pagar el precio (o merces)
b) Restituir la cosa al vencimiento del contrato

Merces: Consista en el pago de prestaciones peridicas llamadas pensio, y que slo eran exigibles en un
plazo determinado.

Caso Fortuito: El alquiler representaba la contraprestacin por el disfrute de la cosa, por lo tanto en el caso
fortuito, el locatario hubiera obtenido una mala cosecha, tena derecho a una disminucin del precio.
El locatario responda por todo el deterioro sufrido por la cosa por dolo o por culpa, ya que deba usar de ella
como todo buen padre de familia. No corresponda por caso fortuito ni por deterioros naturales. Salvo: caso
de prohibicin sub-arrendar la cosa.
 79

Extincin del Contrato:

o Por el vencimiento del plazo: Generalmente era de 5 aos, pero si al vencimiento segua disfrutando de la
cosa sin posicin del locador, se produca la tcita reconduccin, que consista en la prrroga de dicho
contrato por el plazo de 1 ao ms.
o Por mutuo consentimiento.
NO se extingua por muerte de las partes.

Rescisin del Contrato:

El Locador poda pedirla en los siguientes casos:
Por falta de pago
Por cambio de destino de la cosa, etc.
El Locatario poda pedirla cuando:
Por culpa del locador sufra un retardo o interrupcin en el uso, o
Cuando la cosa llegaba a ser impropia para su uso, etc.

B) Contrato de Enfiteusis Derecho Romano

Durante la Edad Media, el nacimiento del Feudo implica que el Seor Feudal se reserva el dominio absoluto del
suelo y slo lo da a cultivar a siervos y colonos bajo la condicin de dividir los frutos, luego lo hace por una
anualidad en dinero o a cambio de una prestacin militar.
Definicin: Es el contrato en cuya virtud el dueo de una cosa raz transmita a otro, a perpetuidad o por largo plazo, su
dominio til mediante el pago de un canon o pensin anual.
Lo que distingue a la enfiteusis de otras instituciones es la desmembracin del dominio til y dominio directo.

ENFITEUSIS USUFRUCTUO
NO tiene carcter vitalicio SI tiene carcter vitalicio
Puede ser perpetua y transmitirse por herencia NO puede transmitirse
Es a titulo oneroso Puede, o no, ser oneroso
No se le exige fianza Se le exige fianza
El derecho conferido es ms amplio, ya que permite El derecho conferido es menor.
alterar la sustancia de la cosa, siempre que sea para
mejorarla, adems, el goce de los frutos y productos
es ms amplio.

ENFITEUSIS LOCACION
Es un derecho real Es un derecho personal
El pago del canon es un porcentaje fijado El precio es cierto y en dinero

Facultades del titular:

o Derecho a la posesin
o Derecho al uso y goce en forma amplsima
o Derecho a transmitir, aunque debe dar aviso al propietario
o Derecho a gravar la cosa con servidumbres, usufructos, hipotecas, etc.
o Ejercer acciones posesorias y petitorias

Obligaciones del Enfiteuta:

o Pagar el canon
o Usar de la cosa como un buen padre de familia
o Pagar los impuestos, cargas y el laudemio (derecho que deba pagar si trasmitiese su derecho)
o Soportar deterioros causados en la cosa, aunque fuesen por caso fortuito.
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Facultades del Propietario: Tena derecho al recupero de la cosa cuando el enfiteuta no cumpla con sus
obligaciones.

2. Los Contratos Agrarios y la Codificacin del Siglo XIX.-

La Revolucin Francesa el estado de las cosas, ya que se propone destruir al sistema feudal y la propiedad
sufre un gran cambio.
El derecho de propiedad de la tierra permanece en la esfera individualista de su titular y la libertad de
contratacin que consagra el Cdigo de Napolen, le permite convertirlo en instrumento de renta.
Los Cdigos del siglo XIX tienen un carcter individualista. En ellos la locacin manifiesta la tutela de la
autonoma de la voluntad del propietario permitindole transmitir el uso y goce de la tierra sin comprometer
su derecho real sobre ella, el ejercicio del derecho del locatario permanece sujeto a la voluntad del propietario
quien imparte una destinacin al fundo que el cultivador debe respetar en todos los casos.

Especialidad de los Contratos Agrarios: Para la doctrina agrarista, el Cdigo Civil Italiano (1865) entenda por
Contrato Agrario aquellos que tenan por objeto el goce y disfrute del fundo rustico y de otros bienes conexos a la
agricultura. La actividad agraria no era otra cosa que un modo de ejercicio del derecho de propiedad, o sea un
instrumento de goce o utilizacin del fundo rustico.
La sancin del Nuevo Cdigo de 1942 produce cambios importantes porque la agricultura pasa a constituir una
categora jurdica y el medio para calificarla jurdicamente es el concepto de empresa. La importancia de este
cdigo es trascendente, ya que se pasa de una legislacin en que la agricultura era ignorada a una especie
particular de empresa, y desde ese momento el contrato agrario pasa a ser puesto en relacin con la empresa.

3. La Formacin del concepto de Contrato Agrario.-

Bolla y Frasoldatti creyeron encontrar elementos comunes en todos los contratos agrarios,
individualizndose en relacin con los sujetos (el concesionario), el objeto (el fundo), la causa (objeto
econmico y social de la produccin), el tiempo (todos los contratos agrarios son de duracin) y
prevalencia de intereses pblicos sobre los privados. De este modo el Contrato Agrario se califica como
contrato para la empresa agrcola, un contrato que tiene a la empresa en su causa, lo que importa una
superacin del concepto antiguo, que encontraba como elemento unificante al fundo.
La legislacin posterior, se mueve ahora en dos direcciones definidas:
Limitacin cada vez mayor de la autonoma de la voluntad, al determinar las clusulas del contrato
y la reduccin de todos los contratos agrarios al nmero tpico disciplinado por la ley.
Reconocimiento de una prevalencia del inters de la empresa y del trabajo respecto al de la
propiedad, que se exterioriza: el canon, rgimen de mejoras, duracin del contrato, y en la mayor
amplitud de las facultades acordadas al concesionario.
Segn Irti, la empresa no se agota en la fase preparatoria. Al lado de esa fase, hay otros momentos de
ejercicio, crisis, coordinacin, etc. Hace falta contratos agrarios que la organicen.
Contratos Agrarios seran aquellos cuya funcin econmica social consiste en dar vida a una empresa
agrcola y reglar su funcionamiento, y en este caso la correlacin entre empresa y contrato es: a cada tipo
de contratos agrarios corresponde un tipo de empresa.

De esta forma Galloni define a este tipo de contratos agrarios como aquellos mediante los cuales las partes
convienen en poner a disposicin de una y bajo el control de la otra los factores de la produccin, con el objeto comn
de constituir y ejercitar, por una duracin mnima de tiempo, un tipo de empresa reconocida por el ordenamiento
legal.
Esta definicin de Galloni es lo que da lugar a la Clasificacin de los Contratos Agrarios.
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4. Nocin y Clasificacin de los Contratos Agrarios. La Clasificacin Tradicional Restringida y la Moderna

Clasificacin Amplia, en relacin con la Empresa.

Nocin de los Contratos Agrarios

Nocin Amplia: Son contratos agrarios aquellos que estn puestos al servicio de una empresa constituida y
funcionando. (Es decir que facilitan su funcionamiento)
Nocin Restringida: Los contratos agrarios tienen una funcin econmica y social de dar vida a la empresa
y disciplinar su ejercicio.

Contratos de Cambio: Una parte entrega a otra un bien para su utilizacin con una finalidad de ejercicio de
una empresa, pero ms all del bien productivo, lo que califica al contrato es que el concedente no transmite
slo al concesionario un derecho de goce sobre un bien, sino que concede sobre todo el ejercicio de un poder.
La caracterstica fundamental es transferir totalmente la gestin de la empresa agraria. El concesionario asume
totalmente el riesgo y la prestacin debida por una parte constituye la contraprestacin del valor econmico de
la utilizacin del fundo.

Contratos Asociativos: Las prestaciones son convergentes en una empresa de inters comn, y una parte est
al lado de la otra, dicho de otro modo, en estos contratos la prestacin debida no lo es en funcin de una
contraprestacin sino de una cooperacin que se traduce siempre en la organizacin compleja de los factores de la
produccin, la que asume distintas formas segn los aportes que cada parte realice.
Que llamemos a estos contratos asociativos no puede confundrsenos con la sociedad, porque de ellos no
surge un ente distinto de las personas que lo forman, ni existe un propio distinto al de cada parte. Falta la
igualdad de poder entre partes, de lo que resulta que configuran una situacin intermedia entre los contratos
de sociedad y los de cambio.

Contratos de Empresa o de Servicio: Son aquellos en los que una de las partes es necesariamente un
empresario agrcola (parten de la existencia de una empresa) y se estipulan para responder a alguna de sus
exigencias. Se distinguen de los otros contratos porque se limitan a facilitar la vida de la empresa procurando o
predisponiendo los factores de la produccin necesarios para su ejercicio y que atienden a una fase de la
empresa, aquella preparatoria, de ejercicio o de coordinacin.

(VER CUADROS ANEXOS: CLASIFICACIN DE LOS CONTRATOS SEGN: IRTI, GALLONI,

CARROZZA)

5. Inconvenientes derivados de la Aplicacin del Cdigo Civil a los Contratos Agrarios.-

Antecedentes del Desarrollo Agrario: Al explicar Vlez las razones que lo decidieron eliminar de su Cdigo el
derecho enfitutico, expreso en la Nota del Art. 2503 que el contrato de arrendamiento ser entre los propietarios y
los cultivadores o criadores de ganado, un intermediario suficiente.
No obstante, al ocuparse del contrato de locacin, no formula distincin alguna entre locacin urbana y la de
los predios rsticos. La ausencia de normas particulares para el arrendamiento de fundos rsticos se explica
porque en la poca en que se preparaba el Cdigo Civil, no exista el problema del colono o arrendatario, ya
que el inmenso territorio argentino estaba apenas poblado, falto de brazos que lo trabajaran. Las explotaciones
eran realizadas por los propietarios de la tierra con colaboracin de sus peones.
La inmigracin masiva modifica sustancialmente el panorama y las perspectivas para la agricultura. Esto trajo
como consecuencia el desarrollo de la actividad agrcola, a su vez por la implantacin de nuevos sistemas de
trabajo que revolucionaron la tcnica de la explotacin e hicieron cada vez ms productivos los campos, cuyos
frutos contaron con un importantsimo mercado en los pases de ultramar.
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Inconvenientes derivados de la Aplicacin del Cdigo Civil a los Contratos Agrarios

Esto explica las escasas y poco convenientes disposiciones en el Cdigo Civil, respecto del arrendamiento de
predios rsticos, que en un corto plazo trajeron graves inconvenientes en la explotacin agrcola y
determinaron la sancin de leyes especiales.
El rgimen civil resultaba inadecuado para resolver los problemas provocados por el notable cambio operado
en el mbito econmico y social de la explotacin agropecuaria, sobre todo despus de la 1er. GM.
Los contratos rurales nunca, o casi nunca, se formalizaban por escrito y por lo tanto no se estipulaba el plazo
de duracin, siendo aplicable el Art. 1506: Si el arrendamiento fuere de una heredad, cuyos frutos se recojan
cada ao, y no estuviese determinado el tiempo en el contrato, se reputar hecho por el trmino de un ao.
Cuando el arrendamiento sea de una heredad, cuyos frutos no se recojan sino despus de algunos aos, el
arrendamiento se juzga hecho por todo el tiempo que sea necesario para que el arrendatario pueda percibir los
frutos.
La absoluta falta de estabilidad impeda que el arrendatario o aparcero pudiera encarar una explotacin
racional, obligado a obtener el mayor provecho posible en el menor tiempo, circunstancia que no poda tener
efectos favorables en la conservacin del suelo.

6. Las Primeras Legislaciones Especiales para el Arrendamiento Rstico: Leyes N 11.170 y N 11.627.-
El Cdigo Civil trajo profundo malestar entre los agricultores, sobre todo despus de la 1er. GM. La situacin
motiv de la Primera Ley Especial de Arrendamientos de Predios Rsticos N 11.170, en 1921, reemplazada en 1932
por la Ley 11.627, la que a su vez fue abrogada por la ley vigente 13.246, dictada en 1948.
Las primeras leyes de arrendamientos rurales tuvieron el merito indudable de haber inaugurado la legislacin
agraria dirigida a dar una regulacin particular a la explotacin agropecuaria cuando sta se realiza a travs de
los contratos tradicionalmente utilizados en nuestro medio.
La nueva legislacin deba apartarse del rgimen civil, estructurado sobre la base de la autonoma de la
voluntad, que haba posibilitado la explotacin del agricultor, descuidando el aspecto tcnico, econmico y
social de la actividad rural. Se inspir fundamentalmente en la tutela de la produccin y en la proteccin de la
familia agraria, de modo tal que las convenciones hasta entonces utilizadas que conspiraban contra estos
principios bsicos, fueron declaradas nulas y sin valor.

7. La Ley N 13.246 de Arrendamientos Rurales y Aparceras. Novedades. Las Reformas de las Leyes N
21.452 y N 22.298.-

En resmen:
Ley N 13.246: Ao 1948. Consagra la autonoma legislativa agraria y de la aparcera, en un cuerpo
normativo separado del Cdigo Civil, con normas de orden pblico, aunque no todas sus normas lo son.
Por ejemplo: Precio, porcentaje. Lo fijan las partes.
Tambin tutela la produccin indirecta, a travs del contrato agrario, protegiendo de esa manera al
pequeo y mediano productor, quien era la parte dbil.
Ley N 22.298: Modifica la anterior ley. Ao 1980. Aqu se excluye a los contratos accidentales, aunque se
les da una legislacin.

8. Contratos comprendidos en la misma.- (Estn desarrollados a lo largo de las siguientes Unidades)

1. Arrendamientos Rurales y Aparceras: Leyes N 13.246 y 22.298
2. Canje: Cdigo civil, Permuta
3. Pastaje: Usos y costumbres
4. Feed Lot: Usos y costumbres
5. Maquilla: Ley N 25.113
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6. Explotacin Tambera: Ley N 25.169

7. Agroindustrial: Tipificacin social

9. Principios Generales que la inspiran. El Orden Pblico Agrario.-

El Orden Pblico Agrario

El insuficiente sistema del Cdigo deba ser reemplazado por una legislacin especial que se inspirara en
principios distintos de los que resultan de una concepcin individualista del derecho y del esquema
tradicional del contrato de locacin del derecho civil.
Estos nuevos principios venan siendo elaborados por la doctrina y ensayados en la legislacin de varios pases
en la segunda dcada del Siglo XX, quitndose al derecho de propiedad el carcter absoluto, y la concepcin
clsica del dominio deba ser sustituida por otra que reconociera la funcin productiva y social del derecho de
propiedad, lo que importa establecerle limitaciones que se fundamentan en estas consideraciones.
El derecho de propiedad deba ser adecuado a las necesidades sociales de la agricultura y a las finalidades
tcnicas de la produccin agraria.
El derecho deba reconocer la desigualdad que se deriva de la distinta situacin econmica de las partes, prestando
proteccin al dbil, sancionando normas tendientes a evitar el abuso del derecho y de amparo y estabilidad al
productor y a su familia a la vez de consagrar el principio de la explotacin racional y la preservacin de los
recursos naturales.
La Ley N 13.246 deba constituir un conjunto de normas independientes del Cdigo Civil, a los intereses de la
produccin y a la necesidad social de proteccin de la familia agraria. Por este motivo, la ley ya no se incorpora
al Cdigo Civil, concretando en materia legislativa, la especialidad del derecho agrario.

Lo expuesto no implica afirmar una total desconexin entre la ley comn y el estatuto de arrendamiento
rustico, ya que aquella ser siempre subsidiariamente aplicable en todo lo que no haya sido objeto de expresa
previsin.
Las leyes anteriores no contenan una declaracin expresa del carcter de orden pblico en sus normas, en
cambio la Ley N 13.246:
- Art.1: La presente ley ser aplicable a todo contrato, cualquiera sea la denominacin que las partes le hayan
asignado y sus distintas modalidades, siempre que conserve el carcter substancial de las prestaciones
correlativas, conforme a sus preceptos, y su finalidad agroeconmica.
Los preceptos de esta ley son de orden pblico, irrenunciables sus beneficios e insanablemente nulos y carentes
de todo valor cualesquiera clusulas o pactos en contrario o actos realizados en fraude a la misma.
El orden pblico instituido por la ley ha sido calificado por la doctrina y jurisprudencia como de ndole
econmica.

Irrenunciabilidad de los Derechos: Como primera consecuencia del carcter de orden pblico, se declara la
irrenunciabilidad de sus beneficios, debido a que de no ser as, resulta obvio que todo el sistema de la ley
carecera de virtualidad. Lo que se pretende es impedir que se impongan condiciones a la parte dbil de la
relacin contractual. Pero no toda renuncia a los beneficios de la ley debe ser inexorablemente sancionada
con la nulidad, ya que que esto no ocurre cuando la renuncia de un determinado derecho esta compensada
con un beneficio igual o mayor al renunciado.
Lo que la ley tiende principalmente a prohibir es la renuncia anticipada de los derechos que le confiere, ya
que la disposicin de derechos privados, ya adquiridos e incorporados al patrimonio propio es libre.

Nulidad: La ley sanciona con nulidad los pactos o clausulas que contraren sus disposiciones imperativas, ya que
con ellas se pretende proteger al productor y hacer imposible el abuso de quien detenta la propiedad de la
tierra. La sancin ha sido impuesta en beneficio del agricultor y que es ste solamente quien puede invocarla,
ya sea por va de accin o de excepcin.
 84

No se persigue la invalidez del contrato sino solamente la de aquella convencin que contraria la norma
imperativa. En consecuencia, debe reputarse como no escrita slo la clausula que adolece del vicio, cuyo
cumplimiento no podr ser exigido por el arrendador.

Fraude de la Ley: A los actos realizados en manifiesta violacin de la ley se equiparan, en cuanto a sus efectos,
los concluidos en fraude a ella, es decir aquellos actos simulados tendientes a privar al arrendatario de los
beneficios que le corresponden en virtud de su real naturaleza, y que aparecen encubiertos bajo la forma de
otro. Tales clausulas solo tienen la apariencia pero importan el desconocimiento de los beneficios
consagrados a favor del agricultor.
Clusulas Nulas: El propsito de la ley es prohibir todas aquellas convenciones que eran de estilo antes de
la sancin de las leyes especiales, y que posibilitaban un verdadero estado de dependencia del arrendatario
respecto del arrendador, por lo que son nulas y carecern de todo valor y efecto las clausulas que obliguen
a:
- Art.17: Son insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto las clusulas que obliguen a:
a) Vender, asegurar, transportar, depositar o comerciar los cultivos, cosechas, animales y dems
productos de la explotacin con persona o empresa determinadas;
b) Contratar la ejecucin de labores rurales, incluidos la cosecha y el transporte o la adquisicin o
utilizacin de maquinarias, semillas y dems elementos necesarios para la explotacin del predio, o
de los bienes de subsistencia con persona o empresa determinadas;
c) Utilizar un sistema o elementos determinados para la cosecha o comercializacin de los productos o
realizar la explotacin en forma que no se ajuste a una adecuada tcnica cultural.

Prrroga de Jurisdiccin y Constitucin de Domicilios Especiales:

- Art.17 (ltimo prrafo): Sern, asimismo, insanablemente nulas y carecern de todo valor y efecto cualesquiera
clusulas que importen la prorroga de jurisdiccin o la constitucin de un domicilio especial distintos del
real del arrendatario.
La finalidad del precepto es evitar el estado de indefensin en que se encontraba el productor al no tener
conocimiento de la promocin de acciones legales en su contra, que eran notificadas en domicilios
especiales impuestos en el contrato, y que por otra parte, tramitaban en extraa jurisdiccin.
Esta disposicin parece estar implcitamente derogada por el Art.1 del Decreto 1868/63, segn el cual los
juicios a iniciarse deberan serlo ante los tribunales provinciales que correspondan de acuerdo con normas
vigentes en cada jurisdiccin.

Inembargabilidad:
- Art.15: Se declaran inembargables, inejecutables y no afectados al privilegio del arrendador:
a) Los muebles, ropas y tiles domsticos del arrendatario;
b) Las maquinarias, enseres, elementos y animales de trabajo, rodados, semillas y otros bienes
necesarios para la explotacin del predio;
c) Los bienes para la subsistencia del arrendatario y su familia durante el plazo de 1 ao, incluidos
semovientes y el producido de la explotacin, dentro de los lmites que reglamentariamente se fijen.
Los beneficios que acuerda este artculo no afectarn el crdito del vendedor de los bienes declarados
inembargables e inejecutables y no comprendern a los arrendatarios que sean sociedades de capital.
Las disposiciones de esta ley se fundan en consideraciones de distinta ndole, ya sea de orden social,
econmico o humano. La ley presupone que las cosas que declara inembargables son necesarias para la
subsistencia del colono y su familia o para la explotacin del predio, y no admite prueba en contrario.

En conclusin, la Ley N 13.246:

Autonoma legislativa en materia contractual agraria
Orden pblico econmico
Tutela a la parte dbil.
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- UNIDAD XII
EL ARRENDAMIENTO RURAL
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XIII -
EL CONTRATO DE APARCERA
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XIV
LA APARCERA AGRCOLA

LAS APARCERAS PECUARIAS

(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XV -
DISPOSICIONES COMUNES A
ARRENDAMIENTOS Y APARCERAS
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XVI -
LOS CONTRATOS ACCIDENTALES

EL CONTRATO DE PASTAJE
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EL CONTRATO DE LOCACIN DE OBRA

RURAL
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XVII -
LOS CONTRATOS DE INTEGRACIN
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)

- UNIDAD XVIII -
CONTRATO ASOCIATIVO DE
EXPLOTACIN TAMBERA
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)
1. Antecedentes: El Estatuto Tambero Mediero (Decreto 3750/46, Ley N 12.921.) La discusin sobre su
Naturaleza Jurdica.-
En 1946 fue promulgado y publicado el Decreto 3750/46 ratificado por la Ley N 12.921 denominado Estatuto
del tambero mediero, que tuvo por finalidad regular la actividad tambera cuando ella se realizaba en
participacin.
5. Jurisdiccin. Homologacin del contrato
ARTICULO 14. El contrato asociativo de explotacin tambera deber ser homologado, a peticin de cualquiera
de las partes, en el tribunal civil que tenga competencia en el domicilio del lugar de celebracin del mismo.
No es necesario, es a pedido de parte (como los contratos accidentales) aunque la mayora de la doctrina
establece que es obligatorio por utilizar el trmino deber, mientras que en el Art. 39 de la Ley N 13.246, se
utiliza el trmino podr
Por qu homologar? Porque la otra parte puede decir que no es un contrato asociativo sino una
simulacin laboral. (Pregunta de examen)
ARTICULO 16. A todos los efectos legales de la presente ley entender en forma exclusiva el fuero civil,
correspondiente al lugar de cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato de la presente ley.
ARTICULO 15. La presente ley entrar vigencia a partir del primer da del mes siguiente de su publicacin.
A partir de la vigencia de la presente ley queda derogado el decreto 3750/46 sin perjuicio de los derechos
adquiridos hasta el presente.

- UNIDAD XIX -
CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO
(VER CUADROS ANEXOS: CONTRATOS AGRARIOS)
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- UNIDAD XX -
REGULACIN DE FORMAS ESPECIALES
DE PRODUCCIN AGRARIA
1. La Biotecnologa Agropecuaria Moderna: Organismos Genticamente Modificados (MGMs); Los
Transgnicos. La Bioseguridad. Bioseguridad en Argentina: La Comisin Nacional Asesora de
Biotecnologa Agropecuaria (CONABIA). Las Semillas Transgnicas u Organismos Genticamente
Modificados y el Comercio Mundial. El Protocolo de Bioseguridad de Cartagena. Conflicto con la UE: El
Fallo de la OMC.-

Organismos Genticamente Modificados. Los Transgnicos

Son aquellos cuyo material gentico es manipulado en laboratorios con el fin de otorgarle alguna caracterstica especifica,
creacin de un nuevo organismo a travs de tecnologas nuevas. Comnmente se los denomina transgnicos.
Al hacer la manipulacin en el material gentico, este se vuelve hereditario y puede transferirse a la siguiente
generacin. La inocuidad de los transgnicos en el ambiente es objeto de controversias.

Ventajas
1. Mejoras en el proceso industrial
2. Ventajas para los consumidores:
- Produccin de nuevos alimentos
- Posibilidad de incorporar caractersticas nutricionales distintas en los alimentos
- Vacunas indiscriminadas comestibles
3. Ventajas para los agricultores:
- Mejoras agronmicas relativas a la metodologa de produccin y su rendimiento
- Resistencia a plagas y enfermedades conocidas
- Tolerancia a herbicidas
- Rapidez.
4. Ventajas para el ambiente: Simplificacin en el uso de productos qumicos.

Inconvenientes
1. Resistencia a los antibiticos
2. Mayor nivel de residuos txicos en los alimentos
- Los cultivos de OMG conllevan un mayor uso de pesticidas.
- Los cultivos de OMG conllevan un mayor uso de pesticidas.
La posibilidad de usar intensivamente insecticidas a los que son resistentes los transgnicos hace que se vean
afectadas y daadas las especies colindantes (no resistentes.) No obstante, existen evidencias cientficas de que
los cultivos de transgnicos resistentes a insecticidas permiten un menor uso de stos en los campos, lo que
redunda en un menor impacto en el ecosistema que alberga al cultivo.
3. Posibilidad de generacin de nuevas alergias
4. Contaminacin de variedades tradicionales (A travs de la polinizacin.)

Los planteamientos ticos tienen su razn de ser en que representa una trasgresin a las leyes ordinarias de la
naturaleza, sin embargo hay que tener siempre presente los importantes intereses econmicos.
A pesar de que no existen evidencias de que los productos transgnicos produzcan efectos adversos sobre la
biodiversidad o la salud humana, tampoco se puede desconocer la potencialidad del riesgo de que los
 88

provoquen por lo que es necesario regular un adecuado sistema de evaluacin, gestin, y control del riesgo y
paralelamente un sistema de responsabilidad frente a los consumidores.

Bioseguridad
Serie de procedimientos que se adoptan con el fin de preservar la seguridad humana, animal, ambiental, en las
aplicaciones de la Biotecnologa. Entendida sta ltima como un conjunto de tcnicas que utilizan clulas vivas,
cultivo de tejidos o molculas derivadas de un organismo, para obtener o modificar un producto, mejorar una
planta o un animal o desarrollar un microorganismo y minimizar sus riesgos.

Nuestro pas fue pionero en Amrica del Sur en el armado de un Marco Regulatorio para prcticas vinculadas
con organismos genticamente modificados (OMGs) que se usan en nuestra agricultura.
El rol del Estado es cuidar el patrimonio nacional e implica proteger a todos sus habitantes, como as tambin
vegetales y animales.
Es indudable que la moderna biotecnologa puede jugar un papel fundamental para el bienestar humano, si su
desarrollo y uso se efecta con adecuadas medidas de seguridad para el medio ambiente y la salud humana,
constituyendo estas ltimas el contenido de la bioseguridad.
Toda la biotecnologa est relacionada con el agro-ecosistema (ecosistema manejado y/o adaptado para la
produccin agrcola, agropecuaria y/o ictiocola/acucola.)

CONABIA (Comisin Nacional Asesora de Biotecnologa Agropecuaria)

Depende de la Secretara de Agricultura de la Nacin
Objeto: Evaluar solicitudes que se presentan para la incorporacin de organismos genticamente
modificados. (OGMs)
Regula y ordena todo el sistema.
Defecto: La opinin emitida es no vinculante para la incorporacin del organismo.
Lleva a cabo tareas preliminares para que luego el Ministerio de AGyP apruebe o no.
Se investiga:
- Caso por caso
- Aplicar criterios cientficos, ver que dice la ciencia.
- Calidad: Se investiga si tiene calidad para el consumo humano o animal.
- Familiaridad e historia de uso seguro: Que el producto ha sido utilizado con anterioridad.
- Se busca que el organismo produzca los mismos efectos que hubiera producido el organismo sin la
modificacin.

Protocolo de Bioseguridad de Cartagena

El Convenio sobre Diversidad Biolgica de Ro de Janeiro de 1992 prev que las partes negocien un protocolo que
establezca procedimientos que regulen la transferencia, manipulacin y utilizacin de cualesquiera organismos vivos
modificados resultantes de la biotecnologa que pueden tener efectos adversos para la conservacin y la utilizacin
sostenible de la diversidad biolgica.
Finalmente en enero del ao 2000, se adopt el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa
del Convenio sobre la Diversidad Biolgica. El acuerdo representa un avance significativo a pesar de las
concesiones que debieron otorgarse por la puja entre bloques de pases con distintos intereses (principalmente
EEUU contra la Unin Europea.)
Exhorta a los Estados que no son parte del Convenio de la Biodiversidad a que lo ratifiquen, acepten, aprueban o
adhieran a l, para que puedan ser parte del protocolo.
Se adopt la terminologa Organismos Vivos Modificados (OVM), y no la de organismos genticamente
modificados (OGM), por lo que se excluyen los productos no vivos.
Se limita su aplicacin a la regulacin de movimientos transfronterizos internacionales de OMV para los
cuales se adopta un procedimiento especifico. Cualquier pas parte podr negarse a importar semillas u otros
OVM de otro pas parte, aduciendo no necesariamente slidas evidencias de sus riesgos, sino meras dudas
 89

razonables, con la salvedad de que deber tener siempre evidencia cientfica de que existen posibles efectos
adversos, aunque no se sepa de la magnitud de ellos dando aplicacin del principio de precaucin.
Cabe recordar que el Protocolo de Bioseguridad no puede ser interpretado como una modificacin de los otros
acuerdos internacionales.
Se debern establecer y mantener adecuados mecanismos, medidas y estrategias para la regulacin gestin y
el control de los riesgos.
Adems el Protocolo crea un Centro de Intercambio de Informacin sobre seguridad de la biotecnologa, para
facilitar el intercambio de informacin y experiencia cientfica sobre OVM.

2. La Utilizacin de Productos Agropecuarios para la Produccin de Biocombustibles: Ley N 26.093 sobre

Rgimen de Regulacin y Promocin para la Produccin y Uso Sustentable de Biocombustibles. Decreto
Reglamentario 109/07. Ley N 26.334 de Promocin de la Produccin de Bioetanol.-

Utilizacin de Productos Agropecaurios para la Produccin Biocombustibles

Los combustibles de restos fsiles como petrleo, no son renovables, generan gases de efecto invernadero y
son cada vez ms caros.
En 1908 Ford usa etanol, pero en 1940 baja el precio del petrleo entonces cesa la bsqueda del combustible
natural o biocombustible. Estos se producen a travs de diversos cultivos como caa de azcar, maz o soja.
La ley otorga beneficios para alentar su produccin pero restringe, ya que incluye a algunos como bioetanol,
biodiesel, biogs pero deja afuera a otros.
Se estipula un corte obligatorio de naftas y combustibles diesel del pas, las cuales debern contener por lo
menos un 5 % de biocombustible
Se regula las condiciones ambientales que tiene que tener la planta productora
Se establece que las empresas pblicas, privadas o mixtas tienen que tener por objeto la actividad
agropecuaria.
Otorga beneficios de corte impositivo para el impulso a las empresas.
Se modifica la ley de IVA
Se minimiza la cantidad de dinero a integrar ganancia mnima presunta (los inmuebles utilizados para la
produccin de biocombustible no se tienen en cuenta para el cobro).
Adems se garantiza la rentabilidad al productor de biocombustible. Fija el precio: precio de referencia es
el precio de las naftas.

Ley N 26.093 sobre Rgimen de Regulacin y Promocin para la Produccin y Uso Sustentable de
Biocombustibles (Ao 2006)
ARTICULO 1. Dispone el siguiente Rgimen de Promocin para la Produccin y Uso Sustentables de
Biocombustibles en el territorio de la Nacin Argentina, actividades que se regirn por la presente ley.
El rgimen mencionado en el prrafo precedente tendr una vigencia de 15 aos, a partir de su aprobacin. El
P.E.N podr extender el plazo.
ARTICULO 3. - Crase la Comisin Nacional Asesora para la Promocin de la Produccin y Uso
Sustentables de los Biocombustibles, cuya funcin ser la de asistir y asesorar a la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 4. - Sern funciones de la autoridad de aplicacin:
a) Promover y controlar la produccin y uso sustentables de biocombustibles.
b) Establecer las normas de calidad a las que deben ajustarse los biocombustibles.
c) Establecer los requisitos y condiciones necesarios para la habilitacin de las plantas de produccin y
mezcla de biocombustibles
d) Realizar auditoras e inspecciones a las plantas habilitadas para la produccin de biocombustibles y a
los beneficiarios del rgimen de promocin establecido en esta ley
e) Aplicar las sanciones que correspondan.
f) Administrar los subsidios .
g) Asumir las funciones de fiscalizacin que le corresponden en cumplimiento de la presente ley.
 90

h) Crear y llevar actualizado un registro pblico de las plantas habilitadas para la produccin y mezcla de
biocombustibles
i) Publicar peridicamente precios de referencia de los biocombustibles.
ARTICULO 5. Concepto de Biocombustibles: Bioetanol, biodiesel y biogs, que se produzcan a partir de
materias primas de origen agropecuario, agroindustrial o desechos orgnicos, que cumplan los requisitos de
calidad que establezca la autoridad de aplicacin.
ARTICULO 6. - Slo podrn producir biocombustibles las plantas habilitadas a dichos efectos por la autoridad
de aplicacin.
ARTICULO 13. - Todos los proyectos de radicacin de industrias de biocombustibles, gozarn de los
beneficios que se prevn en la presente ley, en tanto y en cuanto cumplan diversos requisitos legales. (Para
alentar la produccin.)

Decreto Reglamentario N 109/07

Art. 1. Determnase que las actividades alcanzadas por los trminos de la Ley N 26.093 son:
- Produccin
- Mezcla
- Comercializacin
- Distribucin De Biocombustibles
- Consumo
- Uso sustentables
Art. 2. Determnase como Autoridad de Aplicacin de la Ley N 26.093 al Ministerio de Planificacin Federal,
Inversin Pblica y Servicios, a travs de la Secretara de Energa, dependiente de dicha cartera de Estado; excepto
en las cuestiones de ndole tributario o fiscal para las cuales cumplir el rol de Autoridad de Aplicacin el
Ministerio de Economa y Produccin.

Ley N 26.334 de Promocin de la Produccin de Bioetanol

ARTICULO 1 Aprubese el Rgimen de Promocin de la Produccin de Bioetanol con el objeto de satisfacer
las necesidades de abastecimiento del pas y generar excedentes para exportacin.
A travs de este rgimen promocional se impulsar la conformacin de cadenas de valor mediante la
integracin de productores de caa de azcar e ingenios azucareros en los procesos de fabricacin de
bioetanol.
ARTICULO 2 Podrn acceder al presente rgimen:
1. Las PF
2. Sociedades comerciales privadas
3. Sociedades de capital estatal, mixtas
4. Entidades cooperativas

Que sean productoras de caa de azcar o que produzcan industrialmente azcar a la

fecha de entrada en vigencia de la presente ley o que reanuden sus actividades
industriales en instalaciones productoras de azcar existentes o que inicien sus
actividades de produccin de bioetanol a partir de la fecha de vigencia de la presente ley.
ARTICULO 3 Los sujetos comprendidos en el artculo 2 que presenten proyectos en el marco de la
presente ley, gozarn de los beneficios establecidos en los Captulos I y II de la Ley N 26.093.
Los proyectos de bioetanol que sean aprobados en el marco de la Ley N 26.093 y su reglamentacin estarn
sometidos a todos los trminos y condiciones de la referida ley, incluyendo su rgimen sancionatorio.
 91

3. Sistemas de Produccin Agropecuaria Ecolgica, Biolgica u Orgnica. La Ley N 25.127 de 1999 y su

Decreto Reglamentario 97/01. La Trazabilidad Identificacin de los Productos y su Calificacin. Comisin
Asesora para la Produccin Orgnica. Promocin de la Produccin Agropecuaria Ecolgica. Programa
Nacional de Produccin Orgnica. Decreto 206/01.-

Sistema de Produccin Agropecauria Ecolgica, Biolgica u Orgnica - Ley N 25.127

ARTICULO 1 Ecolgico, biolgico u orgnico: Todo sistema de produccin agropecuario, su correspondiente
agroindustria, como as tambin a los sistemas de recoleccin, captura y caza, sustentables en el tiempo y que mediante el
manejo racional de los recursos naturales y evitando el uso de los productos de sntesis qumica (lo mas natural posible) y
otros de efecto txico real o potencial para la salud humana(intenta garantizarse la inocuidad de los alimentos), brinde
productos sanos, mantenga o incremente la fertilidad de los suelos y la diversidad biolgica, conserve los recursos hdricos
y presente o intensifique los ciclos biolgicos del suelo para suministrar los nutrientes destinados a la vida vegetal y
animal, proporcionando a los sistemas naturales, cultivos vegetales y al ganado condiciones tales que les permitan
expresar las caractersticas bsicas de su comportamiento innato, cubriendo las necesidades fisiolgicas y ecolgicas.
ARTICULO 3 - La calificacin de un producto como biolgico, ecolgico u orgnico, es facultad de la
autoridad de aplicacin.
ARTICULO 4 Ser autoridad de aplicacin de la presente ley, la Secretara de Agricultura, Ganadera,
Pesca y Alimentacin de la Nacin, a travs del Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria
(SENASA).
ARTICULO 5 Crase la Comisin Asesora para la Produccin Orgnica en el mbito de la Secretara de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin de la Nacin.
Sern funciones de esta Comisin: Asesorar y sugerir la actualizacin de las normas vinculadas a la produccin
ecolgica, biolgica u orgnica (presidida por el MAGyP, e integrada tanto por organismos pblicos como por
organismos no gubernamentales.)
ARTICULO 6 La Secretara de AGPyA, promover la produccin agropecuaria ecolgica, biolgica u orgnica
en todo el pas, y en especial en aquellas regiones donde las condiciones ambientales y socioeconmicas sean
propicias para la actividad y hagan necesaria la reconversin productiva.
ARTICULO 10 - La autoridad de aplicacin tendr plenas facultades para efectuar supervisiones de los
establecimientos de produccin, medios de almacenamiento, transporte.

Decreto Reglamentario 97/01

Art. 2 - La Secretaria de AGPyA, promover la produccin agropecuaria biolgica, ecolgica u orgnica en
todo el pas en particular con aquellas regiones donde:
a) Los sistemas agroecolgicos se encuentren en estado de degradacin o estn en peligro de ser
degradados por accin de las prcticas agrcolas tradicionales.
b) La reconversin hacia la produccin orgnica permita obtener un mayor valor en el mercado o acceder
a nuevos mercados constituyendo una alternativa sustentable para los productores.
c) La agricultura ecolgica, biolgica u orgnica pueda constituir una alternativa sustentable para los
sistemas de produccin minifundistas.
d) Existan especies o variedades vegetales cuya supervivencia se encuentre en peligro
Art. 6 - Funciones de la Comisin:
1) Asesorar al Secretario de Agricultura
2) Tomar conocimiento y emitir opinin sobre proyectos de polticas oficiales, leyes, decretos,
resoluciones y disposiciones nacionales, vinculados con la produccin orgnica.
3) Proponer al Secretario de Agricultura, Ganadera, Pesca y Alimentacin lineamientos de polticas,
proyectos de leyes y resoluciones.

Programa Nacional de Produccin Orgnica Decreto Reglamentario 206/01

(Complementa todo el sistema de produccin agropecuaria, biolgica y orgnica)
 92

Artculo 1 Crase el Programa Nacional de Produccin Orgnica (PRONAO), el cual funcionar en la

jurisdiccin de la Secretara de AGPyA del Ministerio De Economa.
Artculo 2 Objetivos del PRONAO:
a) Promover el desarrollo integral de la Produccin Orgnica en todo el pas
b) Evidenciar y potenciar las ventajas competitivas que en la materia tiene nuestro pas
c) Facilitar la produccin y comercio de productos orgnicos
d) Incrementar la presencia de los productos orgnicos en el mercado. Fortalecer el sistema de control y la
confianza de los consumidores.
Articulo 3. Quedan comprendidos en el presente Reglamento:
- Produccin
- Cosecha
- Recoleccin
- Captura
- Acarreo
- Tipificacin
- Acondicionamiento
- Elaboracin
- Empaque
- Identificacin De productos orgnicos,
- Rotulado ecolgicos o biolgicos.
- Almacenamiento
- Transporte
- Distribucin
- Comercializacin interna
- Importacin y exportacin
- Utilizacin de insumos agrcolas, pecuarios e industriales
- Exposicin y venta
- Sistemas de control y certificacin
Articulo 4. Los productos incluidos, comprenden a todas aquellas materias primas, productos intermedios,
terminados y subproductos de base agropecuaria, ya sea en estado natural, semi-procesados, elaborados o industrializados,
que se comercialicen o pretendan comercializarse como orgnicos, ecolgicos o biolgicos.
Articulo 15. Las condiciones ambientales debern proporcionar al animal:
1. Movimiento libre suficiente.
2. Suficiente aire fresco y luz diurna natural segn las necesidades de los animales.
3. Proteccin contra la excesiva luz solar, las temperaturas extremas y el viento, segn las necesidades de
los animales.
4. Suficiente rea para reposar segn las necesidades de los animales
5. Amplio acceso al agua corriente y alimento, segn las necesidades de los animales.
6. Un entorno sano que evite efectos negativos en los productos finales.
 93

- UNIDAD XXI -
REGULACIONES AMBIENTALES
AGRARIAS
1. Normativa Agro-Ambiental. Carcter.-
La actividad agraria se desarrolla en el medioambiente y puede afectar a los recursos: agua y suelo.
Las cuestiones ambientales son reguladas por el derecho agrario y por el derecho agroambiental, que son dos
derechos distintos, por tener dos objetos distintos:
Derecho Agrario: Su objeto de estudio es la Actividad Productiva
Derecho Ambiental: Su objeto de estudio se encuentra en regular condiciones del hombre y ver sus
efectos en el ambiente, es decir, en la proteccin de los recursos naturales.

El Derecho Ambiental es muy reciente. Se incorpora a la Constitucin con la Reforma de 1994, en los Artculos 41
y 43. Se incorpora la nocin de Desarrollo Sustentable, que es el uso razonable de los recursos, un desarrollo
econmico protegiendo el ambiente, una agricultura sustentable, que se basa en la utilizacin de aportes de la
naturaleza pero sin daar al ambiente.
En l, se encuentran mltiples factores interrelacionados:
o Factor Social: mbito de la produccin. Demanda de los habitantes que ha aumentado.
o Factor Jurdico: Normas que regulan la cuestin.
o Factor Ambiental: Reclama el cumplimiento de la normativa.

2. El Nuevo Paradigma Ambiental: El Desarrollo Sostenible o Sustentable. La Agricultura Sustentable. El

Artculo 41 de la Constitucin Nacional Reformada (1994). Ley General del Ambiente N 25.675. Principales
Disposiciones. El Principio de Precaucin.-

Desarrollo Sostenible o Sustentable

Una definicin extrada del Programa para el Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD, 2001), seala que todos y
cada uno de los diferentes sectores (econmicos, sociales, polticos y ecolgicos, entre otros) deberan tener como meta el
desarrollo humano y no solo el econmico.
Segn el IUCN (Instituto Internacional para la Conservacin de la Naturaleza):
Desarrollo Sostenible se basa en el manejo y conservacin de los recursos naturales en la orientacin del cambio
tecnolgico e institucional, de tal manera que asegure la continua satisfaccin de las necesidades humanas para las
generaciones presentes y futuras.
Desarrollo Sustentable indica El mejoramiento de la capacidad para convertir en un nivel constante de uso los
recursos fsicos, a fin de satisfacer cada vez y en mayor medida las necesidades humanas.

El Desarrollo Sostenible es el mantenimiento de la produccin en el tiempo, sin la degradacin de la base de los recursos
naturales de la cual dicha produccin es dependiente, o dicho de otra forma:
o SOSTENIBILIDAD = Productividad + Conservacin de los Recursos
o CONSERVACION DE LOS RECURSOS = Mantenimiento de la Productividad de los mismos en el tiempo
o SUSTENTABILIDAD = Satisfacer en mayor medida las necesidades humanas

Esto es la reconciliacin de los factores econmicos y sociales con los aspectos ambientales en la planificacin e
implementacin del desarrollo econmico y social a travs de la aplicacin de principios en el uso adecuado y
responsable de los recursos naturales o de sistemas ecolgicos por parte de las sociedades humanas.
La sostenibilidad y la sustentabilidad, como modelos de desarrollo, no se logran hacer realidad de la noche a
la maana, porque para ello hacen falta la implementacin, adecuacin y aplicacin de estrategias eficaces y acordes
 94

al modelo de desarrollo que se quiera implementar. No basta con poseer riqueza si no se tiene un rumbo definido de
que es lo que se quiere hacer, establecer y desarrollar en el tiempo.

La Agricultura Sustentable
Es una actividad agropecuaria que contribuye a mejorar la calidad ambiental y los recursos necesarios para tener una
produccin de alimentos y fibras vegetales, sin poner en riesgo la diversidad biolgica y cultural.
Los componentes de una agricultura no son solo econmicos, sino ecolgicos y sociales. Sus Elementos son:
1) El mejoramiento y la conservacin de la fertilidad del suelo con estrategias de manejo.
2) La satisfaccin de necesidades humanas.
3) Mejora de la calidad de vida de la sociedad.
4) Minimizacin de impactos, proteccin y mejora del ambiente.
5) Durabilidad del sistema a largo plazo.

Prcticas realizadas por la Agricultura Sustentable:

Abonos verdes
Cultivos tradicionales
Integracin de sistemas agrcola-pecuarios
Rotacin de cultivos, etc.
El beneficio de estas prcticas consiste en que los cultivos explotan diferentes recursos, evitando la erosin y
prdida de nutrientes. La rotacin de cultivos posibilita la acumulacin de residuos de distinta calidad que
representan aportes de carbono para el suelo, mejora el balance tanto por la calidad como por la cantidad de
residuos.

El Artculo 41 de la Constitucin Nacional Reformada (1994)

Art.41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para
que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y
tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo
establezca la ley.
Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la
preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales.
Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las
necesarias para complementarlas, sin que aqullas alteren las jurisdicciones locales.
Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos.

5. La consagracin constitucional del derecho a un ambiente sano y apropiado, trajo aparejados problemas sobre
la concrecin legislativa de varios de los postulados del Artculo 41 que a l se refiere. Entre ellos, el que se
ocupa de la distribucin de competencias entre la Nacin y las Provincias, es el que est provocando las
mayores dificultades.
6. En lo que hace a la problemtica ambiental, la reforma ha producido una nueva delegacin de facultades
desde las Provincias hacia la Nacin. Sin embargo, no resulta fcil la determinacin del "quantum" de
dicha delegacin.
7. En cuanto a la observacin de otras disposiciones agregadas por la reforma al texto constitucional, en el
Captulo dedicado a los gobiernos de provincia, el constituyente consider conveniente expresar que
"corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales existentes en su territorio" (Art.124)
Esta disposicin debe ser considerada con cuidado, en la medida que al titular del dominio de algn bien,
como regla general, le corresponde el ejercicio de la jurisdiccin sobre el mismo. Es decir que al titular del
dominio de una cosa, en nuestro caso de recursos naturales, le compete el ejercicio de las jurisdicciones
susceptibles de ser ejercitadas sobre los mismos. Cada una de dichas jurisdicciones se corresponder con
alguna funcin de gobierno que hace a la utilizacin del recurso sobre el cual ella se ejerce. En nuestra
materia, se produjo una delegacin a favor de la Nacin en lo que hace a la determinacin de "presupuestos
mnimos" para la proteccin ambiental, los que debern aplicarse necesariamente en relacin con el uso de
 95

los recursos naturales. Ahora bien, la combinacin de ambas disposiciones (Arts. 41 y 124) nos induce a
pensar que la delegacin se efecto bajo la condicin de que su ejercicio no importara un vaciamiento del
dominio que tienen las provincias sobre esos mismos recursos.
Al respecto la CSJN resolvi: ... Corresponde reconocer en las autoridades locales la facultad de aplicar
los criterios de proteccin ambiental que consideren conducentes para el bienestar de la comunidad para la
que gobiernan, como asimismo valorar y juzgar si los actos que llevan a cabo sus autoridades, en ejercicio
de poderes propios, afectan el bienestar perseguido. Tal conclusin cabe extraerla de la propia
constitucin, la que, si bien establece que le cabe a la Nacin dictar las normas que contengan los
presupuestos mnimos de proteccin, reconoce expresamente las jurisdicciones locales en la materia, las no
pueden ser alteradas". Para concluir la cuestin, el fallo considera que "la solucin propuesta tiene respaldo
en el respeto de las autonomas provinciales."
- En consecuencia, la reglamentacin del Artculo 41 no puede concretarse en una nica norma, no se trata
de una nueva materia a codificar. Este no ha sido el deseo del constituyente. En consecuencia, ser til la
re-adaptacin de estndares a las situaciones cambiantes que imponga cada coyuntura.

Ley General de Ambiente N 25.675 (Noviembre de 2002)

- Artculo 1: La presente ley establece los presupuestos mnimos para el logro de una gestin sustentable y
adecuada del ambiente, la preservacin y proteccin de la diversidad biolgica y la implementacin del desarrollo
sustentable.
- Artculo 2: Objetivos que la Poltica Ambientan Nacional deber cumplir:
A- Asegurar la preservacin, conservacin, recuperacin y mejoramiento de la calidad de los recursos
ambientales, tanto naturales como culturales, en la realizacin de las diferentes actividades del
hombre;
B- Promover el mejoramiento de la calidad de vida de las generaciones presentes y futuras, en forma
prioritaria;
C- Fomentar la participacin social en los procesos de toma de decisin;
D- Promover el uso racional y sustentable de los recursos naturales;
E- Mantener el equilibrio y dinmica de los sistemas ecolgicos;
F- Asegurar la conservacin de la diversidad biolgica;
G- Prevenir los efectos nocivos o peligrosos que las actividades del ser humano generan sobre el ambiente
para posibilitar la sustentabilidad ecolgica, econmica y social del desarrollo;
H- Promover cambios en los valores y conductas sociales que posibiliten el desarrollo sustentable, a travs
de una educacin ambiental, tanto en el sistema formal como en el no formal;
I- Organizar e integrar la informacin ambiental y asegurar el libre acceso de la poblacin a la misma;
J- Establecer un sistema federal de coordinacin inter-jurisdiccional, para la implementacin de polticas
ambientales de escala nacional y regional;
K- Establecer procedimientos y mecanismos adecuados para la minimizacin de riesgos ambientales, para la
prevencin y mitigacin de emergencias ambientales y para la recomposicin de los daos causados por
la contaminacin ambiental.
- Artculo 3: La presente ley regir en todo el territorio de la Nacin, sus disposiciones son de orden pblico,
operativas y se utilizarn para la interpretacin y aplicacin de la legislacin especfica sobre la materia, la
cual mantendr su vigencia en cuanto no se oponga a los principios y disposiciones contenidas en sta.
- Artculo 4: La interpretacin y aplicacin de la presente ley, y de toda otra norma a travs de la cual se
ejecute la Poltica Ambiental, estarn sujetas al cumplimiento de los siguientes Principios:
Principio de Congruencia: La legislacin provincial y municipal referida a lo ambiental deber ser
adecuada a los principios y normas fijadas en la presente ley. En caso de que as no fuere, ste
prevalecer sobre toda otra norma que se le oponga.
Principio de Prevencin: Las causas y las fuentes de los problemas ambientales se atendern en
forma prioritaria e integrada, tratando de prevenir los efectos negativos que sobre el ambiente se
pueden producir.
 96

Principio Precautorio: Cuando haya peligro de dao grave o irreversible la ausencia de informacin
o certeza cientfica no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces,
en funcin de los costos, para impedir la degradacin del medio ambiente.
Principio de Equidad Inter-Generacional: Los responsables de la proteccin ambiental debern
velar por el uso y goce apropiado del ambiente por parte de las generaciones presentes y futuras.
Principio de Progresividad: Los objetivos ambientales debern ser logrados en forma gradual, a
travs de metas interinas y finales, proyectadas en un cronograma temporal que facilite la
adecuacin correspondiente a las actividades relacionadas con esos objetivos.
Principio de Responsabilidad: El generador de efectos degradantes del ambiente, actuales o futuros,
es responsable de los costos de las acciones preventivas y correctivas de recomposicin, sin
perjuicio de la vigencia de los sistemas de responsabilidad ambiental que correspondan.
Principio de Subsidiariedad: El Estado nacional, a travs de las distintas instancias de la
administracin pblica, tiene la obligacin de colaborar y, de ser necesario, participar en forma
complementaria en el accionar de los particulares en la preservacin y proteccin ambientales.
Principio de Sustentabilidad: El desarrollo econmico y social y el aprovechamiento de los recursos
naturales debern realizarse a travs de una gestin apropiada del ambiente, de manera tal, que no
comprometa las posibilidades de las generaciones presentes y futuras.
Principio de Solidaridad: La Nacin y los Estados Provinciales sern responsables de la prevencin
y mitigacin (disminucin de los posibles riesgos) de los efectos ambientales transfronterizos
adversos de su propio accionar, as como de la minimizacin de los riesgos ambientales sobre los
sistemas ecolgicos compartidos.
Principio de Cooperacin: Los recursos naturales y los sistemas ecolgicos compartidos sern
utilizados en forma equitativa y racional. El tratamiento y mitigacin de las emergencias
ambientales de efectos transfronterizos sern desarrollados en forma conjunta.
- Artculo 6: Se entiende por Presupuesto Mnimo, establecido en el Artculo 41 de la CN, a toda norma que
concede una tutela ambiental uniforme o comn para todo el territorio nacional, y tiene por objeto imponer
condiciones necesarias para asegurar la proteccin ambiental. En su contenido, debe prever las
condiciones necesarias para garantizar la dinmica de los sistemas ecolgicos, mantener su capacidad de
carga y, en general, asegurar la preservacin ambiental y el desarrollo sustentable.
- Artculo 8: Los Instrumentos de la Poltica y la Gestin Ambiental son:
1) El Ordenamiento Ambiental del Territorio: Permite el desarrollo de distintas actividades, del
desarrollo econmico pero protegiendo al ambiente.
2) La evaluacin de impacto ambiental. (Cmo se encuentra el ambiente? Ejemplo: Feed Lot)
3) El sistema de control sobre el desarrollo de las actividades del ser humano.
4) La educacin ambiental.
5) El sistema de diagnstico e informacin ambiental.
6) El rgimen econmico de promocin del desarrollo sustentable.
- Artculo 14: La Educacin Ambiental es el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores,
comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin
de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin.
- Artculo 15: La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante
actualizacin que deber facilitar la percepcin integral del ambiente y el desarrollo de una conciencia
ambiental.
Las autoridades competentes debern coordinar con los consejos federales de Medio Ambiente (COFEMA)
y de Cultura y Educacin, la implementacin de planes y programas en los sistemas de educacin, formal
y no formal.
Las jurisdicciones, en funcin de los contenidos bsicos determinados, instrumentarn los respectivos
programas o currculos a travs de las normas pertinentes.
- Artculo 16: Las personas fsicas y jurdicas, pblicas o privadas, debern proporcionar la informacin que
est relacionada con la calidad ambiental y referida a las actividades que desarrollan.
 97

Todo habitante podr obtener de las autoridades, la informacin ambiental que administren y que no se
encuentre contemplada legalmente como reservada.
- Artculo 27: Dao Ambiental. El presente captulo establece las normas que regirn los hechos o actos
jurdicos, lcitos o ilcitos que, por accin u omisin, causen dao ambiental de incidencia colectiva.
Dao Ambiental: Toda alteracin relevante que modifique negativamente el ambiente, sus recursos, el
equilibrio de los ecosistemas, o los bienes o valores colectivos.
- Artculo 28: El que cause el dao ambiental ser objetivamente responsable de su restablecimiento al estado
anterior a su produccin. En caso de que no sea tcnicamente factible, la indemnizacin sustitutiva que
determine la justicia ordinaria interviniente, deber depositarse en el Fondo de Compensacin Ambiental
que se crea por la presente Ley, el cual ser administrado por la autoridad de aplicacin, sin perjuicio de
otras acciones judiciales que pudieran corresponder.
- Artculo 29: Exencin de Responsabilidad: Slo se producir acreditando que, a pesar de haberse adoptado
todas las medidas destinadas a evitarlo y sin mediar culpa concurrente del responsable, los daos se
produjeron por culpa exclusiva de la vctima o de un tercero por quien no debe responder.
La responsabilidad civil o penal, por dao ambiental, es independiente de la administrativa. Se presume Iuris
Tantum la responsabilidad del autor del dao ambiental, si existen infracciones a las normas ambientales
administrativas.

3. Ley de Presupuestos Mnimos de Proteccin de Bosques Nativos N 26.331. El Ordenamiento Territorial

Ambiental (OTA). Importancia. Incidencia en la Actividad Agropecuaria. La Unidad Econmica como
Herramienta del OTA. (Remisin).-
Explicado anteriormente en Unidad VIII: La Propiedad Forestal.

4. Ley sobre Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para Actividades de Quema N 26.562.
Procedimiento para Quema de Pastizales. Sanciones.-

- Artculo 1: La presente ley tiene por objeto establecer presupuestos mnimos de proteccin ambiental
relativos a las actividades de quema en todo el territorio nacional, con el fin de prevenir incendios, daos
ambientales y riesgos para la salud y la seguridad pblicas.
- Artculo 2: Concepto de Quema: Toda labor de eliminacin de la vegetacin o residuos de vegetacin
mediante el uso del fuego, con el propsito de habilitar un terreno para su aprovechamiento productivo.
- Artculo 3: Queda prohibida en todo el territorio nacional toda actividad de quema que no cuente con la
debida autorizacin expedida por la autoridad local competente, la que ser otorgada en forma especfica.
- Artculo 4: Las autoridades competentes de cada jurisdiccin debern establecer condiciones y requisitos para
autorizar la realizacin de las quemas, que debern contemplar, al menos, parmetros climticos,
estacionales, regionales, de preservacin del suelo, flora y fauna, as como requisitos tcnicos para prevenir
el riesgo de propagacin del fuego y resguardar la salud y seguridad pblicas.
Cuando la autorizacin de quema se otorgue para un fundo lindero con otra jurisdiccin, las autoridades
competentes de la primera debern notificar fehacientemente a las de la jurisdiccin lindante.
Para los casos en que lo estimen pertinente, establecern zonas de prohibicin de quemas.
- Artculo 5: Las autoridades competentes de cada jurisdiccin podrn suspender o interrumpir la ejecucin de
quemas, autorizadas, cuando las condiciones meteorolgicas o de otro tipo impliquen un riesgo grave o
peligro de incendios.
- Artculo 6: Las solicitudes de autorizacin de quemas debern contener, como mnimo y sin perjuicio de los
requerimientos adicionales que establezcan las autoridades locales competentes, la siguiente informacin:
1- Datos del responsable de la explotacin del predio.
2- Datos del titular del dominio.
3- Consentimiento del titular del dominio.
4- Identificacin del predio en el que se desarrollar la quema.
 98

5- Objetivo de la quema y descripcin de la vegetacin y/o residuos de vegetacin que se desean

eliminar.
6- Tcnicas a aplicar para el encendido, control y extincin del fuego.
7- Medidas de prevencin y seguridad a aplicar para evitar la dispersin del fuego y resguardar la
salud y seguridad pblicas.
8- Fecha y hora propuestas de inicio y fin de la quema, con la mayor aproximacin posible.
- Artculo 7: Las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires dictarn las normas complementarias y
establecern el rgimen de sanciones. Hasta tanto este ltimo sea sancionado, aplicarn supletoriamente las
siguientes Sanciones:
a) Apercibimiento.
b) Multa equivalente a un valor que ir desde 50 hasta 10.000 sueldos bsicos de la categora inicial de
la Administracin Pblica Nacional. El producido de estas multas ser afectado especficamente al
financiamiento de las acciones de proteccin ambiental de la jurisdiccin correspondiente.
c) Suspensin o revocacin de otras autorizaciones de quema.

Estas sanciones se graduarn de acuerdo: Naturaleza de la infraccin + Dao ocasionado, y previa

instruccin sumaria que asegure el derecho de defensa.
- Artculo 8: Las disposiciones de la presente ley no exceptan el cumplimiento de lo establecido en las
normas especiales en materia de bosques.

5. Ley Nacional de Fomento de Conservacin del Suelo N 22.428 y Ley de Conservacin y Manejo de los
Suelos de la Provincia de Santa Fe N 10.552. Diferencias.-

Ley de Fomento de Conservacin del Suelo N 22.248 (Ao 1981, gobierno de facto)
- Artculo 1: Se declara de inters general la accin privada y pblica tendiente a la conservacin y
recuperacin de la capacidad productiva de los suelos.
- Artculo 2: El Estado Nacional y las Provincias que se adhieran al rgimen de la presente ley fomentarn la
accin privada destinada a la consecucin de los fines mencionados en el artculo 1.
- Artculo 3: A los efectos indicados en los artculos 1 y 2, las respectivas autoridades de aplicacin podrn
declarar Distritos de Conservacin de Suelos toda zona donde sea necesario o conveniente emprender
programas de conservacin o recuperacin de suelos. Dicha declaracin podr igualmente ser dispuesta a
pedido de productores de la zona.
- Artculo 4: En los Distritos de Conservacin de Suelos, se propiciar la constitucin de consorcios de
conservacin, integrados voluntariamente por productores agrarios cuyas explotaciones se encuentren
dentro del distrito, quienes podrn acogerse a los beneficios previstos en esta ley o sus disposiciones
reglamentarias.
- Artculo 5: Las provincias que se adhieran al rgimen de la presente ley debern:
a) Designar una autoridad provincial de aplicacin.
b) Completar el relevamiento de los suelos y el conocimiento agro-ecolgico de su territorio,
posibilitando as el cumplimiento de los objetivos de la presente ley.
c) Realizar las obras de infraestructura que sean necesarias para la conservacin, el mejoramiento y la
recuperacin del suelo
d) Promover la investigacin y experimentacin en los aspectos relacionados con la conservacin del
suelo y difundir normas conservacionistas a toda la poblacin a partir de la enseanza elemental.
e) Propiciar la formacin de tcnicos especializados en la materia
f) Otorgar crditos especiales a los productores que integren un consorcio.
g) Aportar recursos presupuestarios, en la medida de sus posibilidades, para la ejecucin de las obras
y trabajos que resulten necesarios, o para reintegrar a los productores parte del costo de los trabajos
y obras que hayan realizado de acuerdo con los planes aprobados
 99

- Artculo 6: Competer a las autoridades de aplicacin de las provincias que se adhieran al rgimen de la presente
ley:
1) Crear y organizar los Distritos de Conservacin de Suelos
2) Propiciar la constitucin de Consorcios de Conservacin
3) Facilitar y orientar el asesoramiento tcnico a los consorcios de conservacin.
4) Propiciar la constitucin de reas demostrativas del manejo conservacionista de las tierras con
productores interesados.
5) Recomendar la adopcin de las medidas que estime conveniente a fin de que se apliquen normas
conservacionistas
6) Aprobar los planes y programas de conservacin y recuperacin de suelos que elaboren los
consorcios y elevarlos a la Secretara de Estado de Agricultura y Ganadera de la Nacin. Verificar
el cumplimiento de los mismos.
7) Emplazar a los responsables, por el trmino que al efecto se fije, a hacer cesar las prcticas o
manejos en contravencin
- Artculo 7: Los propietarios, arrendatarios, aparceros, usufructuarios y tenedores a cualquier ttulo de inmuebles
rurales que se encuentren comprendidos en las zonas declaradas Distritos de Conservacin, podrn
solicitar a la autoridad de aplicacin la aprobacin de la constitucin de uno o ms consorcios de
conservacin de conformidad con las reglamentaciones de la presente ley.
- Artculo 8: Los integrantes de los Consorcios de Conservacin debern comprometerse a cumplir las siguientes
obligaciones:
a) No realizar prcticas de uso y manejo de tierras que originen o contribuyan a originar una notoria
disminucin de la capacidad productiva de los suelos del distrito.
b) Llevar a cabo aquellas prcticas de uso y manejo que se consideren imprescindibles para la
conservacin de la capacidad productiva de los suelos.
- Artculo 9: Los productores agropecuarios integrantes de un consorcio de conservacin de suelos
constituido de conformidad con las prescripciones de esta ley, que realicen inversiones y gastos
directamente vinculados con la conservacin o la recuperacin del suelo, tendrn derecho a:
a) Participar de los estmulos que dispongan las provincias
b) Gozar de los crditos de fomento que otorgue el Banco de la Nacin Argentina para financiar
aquellas inversiones que no estn cubiertas por los subsidios nacionales o provinciales.
c) Recibir subsidios para el cumplimiento de los mencionados planes. La percepcin de este beneficio
importar para el productor la obligacin de efectuar todas las prcticas conservacionistas
establecidas en esta ley.
- Artculo 12: Los productores que se beneficien con el subsidio previsto, debern presentarse ante la
autoridad de aplicacin que corresponda detallando el plan de inversiones y gastos que habrn de
efectuar. Posteriormente debern certificar las obras que se hayan realizado de acuerdo al plan.
- Artculo 14: Sin perjuicio de las responsabilidades penales que correspondieren, los productores que se
beneficien con los subsidios previstos, debern reintegrar los importes que reciban, cuando hubieren
transcurrido 6 meses, a partir de las fechas establecidas para el retiro de los fondos, sin que se hubieren
presentado los certificados de obra que acrediten la realizacin de las inversiones dispuestas en el plan. La
misma sancin se aplicar a los productores que hayan destruido las obras subsidiarias, sin autorizacin de
la autoridad de aplicacin.

Conclusin de esta Ley: Pretende estimular la actuacin del sector privado y coordinarla con los sectores
pblicos a fin de concurrir eficazmente a defender los suelos del pas del peligro de la degradacin.
Tiene el objetivo de crear entre los productores, conciencia acerca de la gravedad del problema de la
degradacin de los suelos.
Para lograr los fines indicados, las autoridades de aplicacin podrn declarar Distrito de Conservacin de Suelos,
la zona donde sea necesario o conveniente emprender programas de conservacin y recuperacin. La Ley crea
un Sistema de Adhesin para las Provincias, las que designarn su propia autoridad de aplicacin.
 100

Ley de Conservacin y Manejo de los Suelos de la Provincia de Santa Fe N 10.552 (1990)

- Artculo 1: Se declara de orden pblico en todo el territorio provincial:
a) El control y prevencin de todo proceso de degradacin de los suelos.
b) La recuperacin, habilitacin y mejoramiento de las tierras para la produccin.
c) La promocin de la educacin conservacionista.
- Artculo 2: A los efectos previstos en el artculo anterior debern implementarse los medios para adecuar la
utilizacin de la tierra, conforme a su aptitud, manteniendo el equilibrio de los ecosistemas de manera de
evitar el deterioro de la economa provincial y teniendo en cuenta las posibilidades reales y efectivas de los
usuarios.
- Artculo 3: Definicin de Proceso de Degradacin de los Suelos: Todo fenmeno, por el hecho del hombre o
natural, que se manifieste con sntomas de erosin, agotamiento, deterioro fsico, alcalinidad- salinidad y
drenaje inadecuado. A tales efectos, mencionamos los siguientes conceptos:
Erosin: Proceso de remocin y transporte de las partculas del suelo por accin del agua o viento.
Agotamiento: Prdida de la capacidad productiva de un suelo por disminucin continuada y
progresiva de los contenidos de materia orgnica, nutrientes y de la actividad biolgica.
Deterioro Fsico: Disminucin de la capacidad de almacenamiento y circulacin del agua y el aire
en el suelo.
Alcalinidad - Salinidad: Concentracin de sodio y de sales solubles en el perfil del suelo, por
encima de los valores normales, que perjudican la productividad.
Drenaje Inadecuado: Conjunto de condiciones que provocan un movimiento superficial o profundo,
lento o rpido del agua en el suelo, que lo mantiene hmedo o seco por perodos suficientemente
prolongados como para originar una notoria disminucin de la capacidad productiva.
- Artculo 6: El P.E.N a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera, Industria y Comercio, ser la
autoridad de aplicacin de la ley, actuando por intermedio de los organismos que determinen la
reglamentacin.
- Artculo 7: Ser competencia de la Autoridad de Aplicacin:
a) Especificar las necesidades de conservacin y manejo de los grupos de aptitud de los suelos.
b) Establecer normas para el correcto desarrollo y ejecucin de las prcticas a travs de la elaboracin
de un catlogo.
c) Acceder a la informacin necesaria existente y conducente a la correcta aplicacin de la presente
ley.
d) Relevar, coordinar, disponer y suministrar la informacin legal, tcnica y bsica para la elaboracin
de los planes y realizacin de las prcticas.
e) Establecer los requisitos que debern cumplirse para la presentacin del Plan de Conservacin.
f) Verificar la ejecucin y mantenimiento de las prcticas conforme a los certificados correspondientes.
g) Fiscalizar el cumplimiento de la presente ley.
h) Promover la educacin y prcticas conservacionistas mediante la creacin, estructuracin, y
desarrollo de programas que se realizar en establecimientos educacionales, primarios, secundarios,
y superiores. Difundirlas a travs de los medios de prensa.
i) Establecer los mecanismos adecuados que permitan canalizar los aportes nacionales e
internacionales.
j) Toda actividad necesaria para la consecucin de los objetivos.
- Artculo 11: Se declara a todos los suelos de la provincia sujetos al uso y manejo conservacionistas.
- Artculo 14: Clasificacin de las reas de Conservacin y Manejo de Suelos, de acuerdo al tipo de problema que
las afecta, magnitud del mismo, y a los fines del otorgamiento de los estmulos:
reas de Conservacin y Manejo Total.
reas de Conservacin y Manejo Parcial.
- Artculo 15: En su relacin con los destinatarios, las reas de Conservacin y Manejos de Suelos se clasificarn:
reas de conservacin y manejo voluntario
reas de conservacin y manejo obligatorio
 101

- Artculo 16: Se declarar rea de Conservacin y Manejo Obligatorio: Toda zona donde los procesos de
degradacin tienda a ser crecientes y progresivos o se desarrollen en un mbito que no solo alcancen al
productor individual, sino que los efectos se prolonguen en el espacio y tiempo.
- Artculo 17: La Autoridad de Aplicacin clasificar las reas segn el tratamiento, de acuerdo a la intensidad en:
Tratamiento Esencial.
Tratamiento Integral.
- Artculo 18:A los efectos de esta Ley se entender por:
rea de Conservacin y Manejo Total: Aquella donde los planes de conservacin y manejo se lleven a
cabo en todos los predios rurales integrantes de una unidad fsica, definida como una cuenca, sub-
cuenca o sistema hdrico.
rea de Conservacin y Manejo Parcial: Aquella en donde los planes de conservacin y manejo se
lleven a cabo a nivel de predios rurales.
Tratamiento Esencial: Aquel en el cual se procura lograr la solucin de los problemas de degradacin a
travs de una sola prctica o prcticas conjuntas.
Tratamiento Integral: Aquel en el cual se procura lograr la solucin de los problemas mediante la
realizacin de diferentes prcticas complementarias.
- Artculo 28: El Plan de Conservacin constar de:
1) Un informe acerca del estado de los suelos.
2) Un programa de aplicacin de prcticas de conservacin y manejo de suelos.
- Artculo 30: Verificadas las prcticas de conservacin y manejo, la Autoridad de Aplicacin, entregar al
titular del plan un Certificado de Conservacin y Manejo de Suelos, vlido por 1 periodo.

6. Impacto Ambiental de las Actividades Agropecuarias. La Regulacin en Santa Fe: Feeds-Lots (Resolucin
023/09 S.M.A). Cerealeras (Resolucin 177/03 ex S.M.A y D.S). Uso de Agroqumicos, Ley N 11.271;
Jurisprudencia.-

Impacto Ambiental de las Actividades Agropecuarias. Regulacin en Santa Fe

FEEDS-LOT: Resolucin 023/2009

Nos encontramos frente a un sistema de engorde que ha sido cuestionado tanto desde el punto de vista de la
seguridad alimentaria como desde la preservacin del medioambiente.
La alimentacin del ganado se realiza con granos y este tipo de alimentacin incrementa la predisposicin de
los cidos grasos. Adems se cuestiona la contaminacin ambiental que se produce consecuencia de este
sistema de engorde de ganado.

Considerando:
Que los establecimientos dedicados al engorde intensivo de ganado bovino a corral, tambin conocidos
como feed lot, se caracterizan por la alta concentracin de animales en un espacio reducido, debiendo
efectuarse una adecuada gestin ambiental, a fin de impedir que los mismos ocasionen impactos
ambientales negativos de consideracin, especialmente cuando se encuentren instalados en las
proximidades de centros urbanos o ncleos sensibles;
Que con motivo de los numerosos conflictos suscitados en la poblacin, a raz del impacto provocado
por las actividades de engorde intensivo de ganado bovino a corral, resulta necesario reglamentar su
instalacin y funcionamiento.
Que en virtud de todas estas demandas y con un fin preventivo y precautorio, se hace necesario
sancionar una norma que permita evitar y/o minimizar la degradacin ambiental por contaminacin
de suelos, agua y aire, provocada por estas actividades;
- Artculo 2: Se crea, en el mbito de la Secretara de Medio Ambiente, el Registro Provincial de
Establecimientos de Engorde Intensivo de Ganado Bovino a Corral, donde debern inscribirse todos los
establecimientos comprendidos en la presente resolucin.
 102

- Artculo 3: Los nuevos establecimientos, con una capacidad superior a 200 animales, previamente a su
instalacin, debern presentar un Estudio de Impacto Ambiental debiendo ser acompaado por el
Certificado de Uso del Suelo, extendido por la municipalidad o comuna que corresponda.
- Artculo 4: Los establecimientos existentes y en funcionamiento, con una capacidad superior a 200 animales,
debern presentar un Informe Ambientad de Cumplimiento debiendo ser acompaado por el Certificado
de Uso del Suelo, extendido por la municipalidad o comuna que corresponda, establecindose un plazo de
90 das a partir de la entrada en vigencia de esta ley.
- Artculo 5: Los establecimientos con una capacidad de hasta 200 animales, debern presentar una
declaracin jurada, adjuntando el Certificado del Uso del Suelo, extendido por la municipalidad o comuna.
Debern cumplir adems, con lo establecido en el Artculo 6 de la presente resolucin.
- Artculo 6: Todos los establecimientos comprendidos en la presente resolucin debern cumplir con los siguientes
requisitos:
A- No Podrn establecerse en zonas Urbanas o sub-urbanas
Humedales o susceptibles de degradacin
Inundables o anegables
B- Debern instalarse en zona rural, respetando las distancias mnimas con respecto a la zona urbana,
lo cual va a depender del nmero de animales que posea el establecimiento.
C- Contar con un cerco perimetral fijo, permanente obligatorio
D- El piso de los corrales deber poseer una permeabilidad tal que asegure la no contaminacin
E- En la zona de comederos y bebederos, el piso deber ser de cemento u otro material consolidado
F- Se deber contar con un sistema documentado de la gestin del estircol (excrementos de animales que
se utilizan para fertilizar los cultivos);
G- Se deber mantener en forma permanente, una zona dentro del establecimiento, que permita
realizar el enterramiento sanitario de los animales muertos. Se prohbe la quema de animales
muertos a cielo abierto.
- Artculo 7: Para poder instalarse, los responsables del establecimiento, debern contemplar previamente
que su consumo de agua no afectar a terceros instalados con anterioridad.
El Contrato: Tiene un aspecto asociativo cuando las partes comparten el resultado del engorde. Tambin
puede presentarse como una modalidad conmutativa donde el productor ganadero paga por la
alimentacin, sanidad y servicio de alimentacin suministrados. As en el primer caso se configura un feed
lot de aparcera y en el segundo feed lot hotel o contrato de hotelera, presentando las caractersticas del
contrato de pastaje.
El Ganadero se obliga a entregar al engordador o feed lotero, ganado mayor, con objeto de engordarlos en
el breve plazo que las partes establecen, compartiendo el resultado o abonando los servicios de sanidad,
alimentacin y administracin por el tiempo convenido. Se presenta como una aparcera pecuaria en su
modalidad de capitalizacin de hacienda.

CEREALERAS, ACOPIADORAS DE GRANOS: Resolucin 177/2003

A raz de que existen numerosos conflictos con la poblacin de localidades que cuentan con instalaciones de
dicha actividad, ha debido intervenir esta Secretara de Estado. El secretario de Estado de Medio Ambiente y
Desarrollo resuelve:
- Artculo 1: Todos los establecimientos dedicados al almacenamiento, distribucin, acondicionamiento y conservacin
de granos, debern cumplir con las siguientes medidas de funcionamiento:
1) Playas de estacionamiento para camiones, dentro o fuera del establecimiento, de dimensiones
adecuadas al flujo de camiones, para evitar el estacionamiento en espera de carga y descarga.
2) La zona de descarga y carga de camiones o vagones deber confinarse en un espacio cerrado y
provisto de un sistema de aspiracin que garanticen la captacin y recoleccin del material no
utilizado y sedimentable, minimizando su salida al exterior.
3) Los sistemas de ventilacin o aireacin de granos, debern equiparse tcnicamente para minimizar la
salida al exterior de material particulado y reducir el nivel sonoro.
 103

4) Los secadores de grano debern equiparse con sistemas eficientes de captacin de partculas, evitando
as que estas migren hacia el exterior.
5) La empresa deber implementar un sistema de limpieza de polvo en las instalaciones a fin de
minimizar el riesgo de explosin.
6) Minimizar ruidos molestos. Para ello, los establecimientos aqu mencionados, debern cumplir con las
Ordenanzas Municipales o Comunales.
7) Se deber considerar un sistema de control de vectores de enfermedades y de especies de plagas.
8) El establecimiento deber contar con un sector adecuado y destinado al almacenamiento de los
envases llenos, en uso y vacos de agroqumicos que sean utilizados para dicha actividad.
- Artculo 4, 5 y 6: Todos los establecimientos dedicados a la actividad cerealera y de acopio de granos,
debern presentar un Informe Ambiental de Cumplimiento
- Artculo 8: Los nuevos emprendimientos de este tipo de actividad NO podrn instalarse en zonas urbanas.
- Artculo 12: Las empresas que posean silos, galpones y/o celdas para el almacenamiento de granos, debern:
Completar el Formulario de Presentacin de la Res. N 094/03 para la actividad principal
Formulario Anexo A de la presente resolucin en lo referido a la celda de acopio.

Segn lo establece esta Ley, el Formulario ANEXO A debe contener la siguiente informacin sobre el
Establecimiento:
1. Datos de identificacin
2. Superficie
3. Personal
4. Perodo de servicio
5. Consumo total de: Energa, Agua y Combustible
6. Capacidad total de almacenamiento
7. Unidades de almacenamiento (silos, celdas, etc.)
8. Barreras protectoras
9. Etapas del proceso
10. Ruidos.

USO DE AGROQUMICOS: Ley N 11.273

Aunque sera necesaria una ley nacional, esta actividad se encuentra reglamentada slo a nivel provincial.
Regula distintas actividades: Expendio, aplicacin, venta de agroqumicos.
- Artculo 2: Quedan sujetos a las disposiciones de esta Ley:
Elaboracin
Formulacin
Transporte
Almacenamiento De Productos Fitosanitarios, cuyo empleo o tenencia comprometa la
Distribucin calidad de vida de la poblacin y/o el medio ambiente.
Fraccionamiento
Expendio
Aplicacin
Destruccin de envases
- Artculo 4: El organismo de aplicacin crear, organizar y mantendr actualizados registros de inscripcin
obligatoria para toda PF o PJ que desarrolle cualquiera de las actividades recin enunciadas.
- Artculo 20: Las PF o PJ que se dediquen a la comercializacin de productos fitosanitarios como actividad
principal o secundaria, debern inscribirse en el registro de expendedores.
- Artculo 28: La venta directa al usuario de productos fitosanitarios empleados como insecticidas,
fungicidas, bactericidas, antibiticos, herbicidas, repelentes, y todos aquellos otros productos utilizados
para la proteccin vegetal, no contemplados explcitamente en esta enumeracin, deber hacerse
 104

mediante autorizacin por escrito de Ingeniero Agrnomo habilitado como lo establezca esta ley. Caso
contrario: sern sancionados.
- Artculo 29: Los productos referidos en el Artculo 28 se clasificarn de la siguiente forma:
De uso y venta libre: Aquellos cuyo uso est de acuerdo a las instrucciones aconsejadas por el
fabricante y conforme a lo establecido por el organismo pblico competente, y no son riesgosos
para la salud humana, flora y medio ambiente.
De venta y uso registrado: Aquellos que por sus caractersticas, naturaleza, recomendaciones, uso y
modos de aplicacin, puede traer ciertos riesgos para la salud humana, flora y medio ambiente. En
este caso, la venta ser registrada como lo especifica el Artculo 28.
- Artculo 33: Prohbe que las mquinas aplicadoras de los productos mencionados circulen por zonas
urbanas.
Los envases vacos de los productos mencionados en la anterior ley, son residuos peligrosos. No hay normativa
para regular su eliminacin. A nivel nacional est el Programa Agro-Limpio, que propone la limpieza, la
clasificacin y neutralizacin de los envases.
JURISPRUDENCIA: FALLO SAN JORGE
Amparo de vecinos del barrio Urquiza. Se aplicaban fitosanitarios en la zona urbana.
Gracias a este Fallo histrico, surge en Santa Fe un Comit Interministerial de Salud Ambiental.
1 Instancia: Medida cautelar que prohbe la aplicacin.
2 Instancia: Ratifica la prohibicin de fumigar por el termino de 6 meses y se investigar:
- Grado de toxicidad del glisosfato. El Ministerio de Salud debe investigar si disminuyeron las enfermedades.
- Luego de 6 meses: El Ministerio de Salud establece que las enfermedades han disminuido pero no hay certeza
absoluta de la causa.
- El Ministerio de Produccin tambin deba investigar y se abstuvo.
- La Universidad del Litoral deba realizar una investigacin sobre el glisosfato y establece que es de banda
verde y puede utilizarse y hacerse un uso responsable.
La incertidumbre no ha desaparecido, si bien el glisosfato es txico, si se usa razonablemente, no tiene por qu
perjudicar.
La ley debe establecer la distancia de aplicacin del glisosfato.
La causa fue presentada en 2008 y la sentencia de 2 Instancia es del 2012
En 2011 en Santa Fe, se dictan 3 Resoluciones:
1. Deposito de fitosanitarios.
2. Se prohbe el uso de banquinas. Porque los propietarios usan las banquinas para cultivar, cuando ellas deben
ser mantenidas y no utilizadas.
3. Se prohbe el uso de fosfina (desinfectante). Debido a que provocaba muerte de camioneros que desinfectaban
el cereal.

JURISPRUDENCIA: Fallo: "Mendoza, Beatriz Silvia y otros C/ Estado Nacional y otros S/ daos y
perjuicios (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo)."
20/06/2006
A travs de esta sentencia la CSJN ha decidido involucrarse de manera directa en la problemtica de la
cuenca Matanza-Riachuelo. Asimismo, el pronunciamiento ahonda en cuestiones vinculadas directamente
con la problemtica ambiental desde diferentes puntos de vista y haciendo aplicacin de manera amplia de
diferentes instrumentos jurdicos que han ido sancionndose como consecuencia de la incorporacin de la
denominada clusula ambiental contenida en el art. 41 de la Constitucin nacional (CN), producto de la
reforma de 1994.
La Ley N 26.168 crea la autoridad de Cuenca Matanza Riachuelo como ente de derecho pblico inter-
jurisdiccional en el mbito de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Jefatura de Gabinete
de Ministros.