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Estudio de caso
Maria da Penha (Brasil)
1. Introduccin
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Desde distintas organizaciones nacionales, regionales e internacionales ya se han difundido informaciones y
producido diversos documentos sobre el caso que se presenta en ese estudio. Desde CLADEM, adems de los
informes enviados a organismos internacionales de derechos humanos, destacase la elaboracin del documento
de registro de esta estrategia de advocacy para la organizacin Women Law and Development International, en
el contexto del proyecto de entrenamiento para activistas facilitadoras en advocacy para los derechos humanos
de las mujeres, bien como el artculo Maria da Penha: ms que un caso a contar, publicado en la Revista
CLADEM No. 04, ambos hechos por la autora del estudio de caso que se presenta.
3
El problema identificado y abordado especficamente en el estudio de caso se
refiere a la impunidad respecto a la violencia domstica contra las mujeres en Brasil, en
especial debido a la ineficiente accin judicial a nivel nacional para castigar a los
agresores y reparar los abusos / violaciones a los derechos humanos.
El caso fue escogido debido a que pone en evidencia la impunidad como uno de
los problemas ms relevantes relacionados con la discriminacin y violencia contra las
mujeres en el acceso a la justicia en el pas - y en toda la subregin Cono Sur -, a pesar
de la proteccin de los derechos humanos en la Constitucin nacional y en la legislacin
internacional ratificada por Brasil.
La impunidad a nivel nacional qued irrefutablemente comprobada en este caso,
el cual trat sobre un intento de homicidio practicado por el entonces esposo de la
vctima Maria da Penha. El caso especfico no representaba una situacin aislada en
Brasil; por el contrario, era un ejemplo del patrn sistemtico de los casos de violencia
domstica en contra de las mujeres en el Brasil y la impunidad relacionada con ellos.
En ese sentido, el marco normativo de la legislacin existente y el funcionamiento
del sistema judicial en Brasil no han sido suficientemente adecuados o eficaces para
tratar casos de esa naturaleza. Los intentos de homicidio, como en el caso de ese
estudio, se tratan bajo la normativa general del Cdigo Penal2 y Procesal Penal, sin
mayores especificidades de atencin o tratamiento legal y procesal en cuanto al hecho de
ser practicado contra una mujer en el mbito domstico y familiar. Tambin vale decir
que, a diferencia de los dems pases de la subregin Cono Sur, no existe an en Brasil
una ley especfica para tratar los casos de violencia domstica y familiar que inciden en
mayor dimensin e impacto sobre la vida de las mujeres.
Adems, la actuacin institucional desde los servicios relacionados a la
administracin de justicia ha sido otro elemento extremadamente complejizador y
obstaculizador en el acceso a la justicia para casos de violencia domstica contra las
mujeres, inclusos los ms graves como intento de homicidios: las denuncias de crmenes
de esa naturaleza no siempre se convierten en procesos criminales y, de los pocos casos
que llegan a ser procesados, el trmite en la justicia es demasiado lento, la actuacin de
la justicia esta atravesada por estereotipos, discriminaciones y perjuicios hacia las
mujeres, siendo que an slo en la minora se sentencia y se detiene al final a los
perpetradores.
El tema de la impunidad relacionada a la ineficiente accin judicial es, pues, un
problema complejo en Brasil y, en ese sentido, las dificultades de las mujeres en el
acceso a la justicia para casos de violencia se van a manifestar, bsicamente, en tres
niveles3:
a) En cuanto a la ley sustancial o contenido de la ley, especialmente debido a la
falta de una legislacin nacional especfica para normar y tratar situaciones y
crmenes de violencia domstica bajo una perspectiva de gnero;
b) En cuanto a la estructura de la ley, vale decir, cmo la normativa existente es
aplicada y puesta en vigor a travs de las cortes en casos de violencia contra
las mujeres, especialmente en relacin con la estructura del sistema legal y
cmo las instituciones y los agentes legales no han podido responder a este
problema; y
2
Conforme el Cdigo Penal Brasileo (Decreto Ley 2.848, de 7 de diciembre de 1940), el artculo 14, II de su
Parte General establece que, salvo disposicin contraria, se sanciona el intento de un crimen con la pena
correspondiente al crimen consumado, disminuida de uno a dos tercios. El delito de homicidio, por su vez, se
encuentra previsto en su Parte Especial, bajo el Ttulo I De los crmenes contra la persona, Captulo I De lo
crmenes contra la vida, y as dispone: Homicidios simples. Art. 121 - Matar algum: Pena - recluso, de 6
(seis) a 20 (vinte) anos. Caso de diminuio de pena. 1 - Se o agente comete o crime impelido por motivo
de relevante valor social ou moral, ou sob o domnio de violenta emoo, logo em seguida a injusta provocao
da vtima, o juiz pode reduzir a pena de um sexto a um tero. Homicdio qualificado. 2 - Se o homicdio
cometido: I - mediante paga ou promessa de recompensa, ou por outro motivo torpe; II - por motivo ftil; III -
com emprego de veneno, fogo, explosivo, asfixia, tortura ou outro meio insidioso ou cruel, ou de que possa
resultar perigo comum; IV - traio, de emboscada, ou mediante dissimulao ou outro recurso que dificulte
ou torne impossvel a defesa do ofendido; V - para assegurar a execuo, a ocultao, a impunidade ou
vantagem de outro crime: Pena - recluso, de 12 (doze) a 30 (trinta) anos.
3
A respecto del anlisis de esos tres niveles (sustancia, estructura y cultura de la ley), ver SCHULER, Margaret.
Womens Human Rights Step by Step Strategy Workbook (Manual Paso por Paso de la Estrategia de los
Derechos Humanos de la Mujer). Women Law & Development International, pginas 21 y 22 U.S.A., 2002
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c) En cuanto a la cultura de la ley, o sea, cmo la gente en general piensa y se
comporta frente a la ley, enfocando los aspectos de la cultura que tienen
implicancia legal, y cmo en especial aquellos que administran la justicia han
sido condicionados a observar la ley cuando la vctima es una mujer y el
crimen es practicado en el mbito domstico y familiar.
Para el caso de estudio, al escoger el tema, las estrategias y las acciones
emprendidas, las dos organizaciones involucradas estuvieron ms dirigidas a enfocar el
problema de la estructura de la ley (actuacin institucional), mismo que se refleja, por
cierto, en aspectos de la sustancia de la ley y de la cultura de la ley.
As, mientras las dificultades de las mujeres en el acceso a la justicia para casos
de violencia se presentan en los tres niveles mencionados, el aspecto ms evidente, en
este caso, se relaciona directamente con la ineficiente actuacin institucional en la
aplicacin de la ley bajo el sistema judicial nacional, como se podr ver en el siguiente
relato:
2. El caso
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Cabe reconocer el trabajo de las abogadas de CEJIL que, juntamente con las de CLADEM, han actuado en el
caso: Maria Beatriz Galli Bevilacqua, quien acto de inici en la estrategia, y Liliana Tojo, quien le ha dado
seguimiento y acompaa el caso hasta hoy.
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del agresor relacionado con un intento de asesinato practicado contra su propia esposa, y
por tanto, la estrategia para la denuncia del hecho deba darse a nivel de los mecanismos
internacionales de proteccin a los derechos humanos, ms especficamente a nivel del
sistema regional interamericano.
Los violadores: Los violadores son el Estado y el agresor (actor no-estatal). Todava,
para esa estrategia especfica, en trminos de responsabilidad internacional en el caso, el
violador era y como siempre es en ltima instancia - el Estado nacional, por no haber
sido capaz de tomar a nivel interno las medidas eficaces contra el agresor (actor no-
estatal) en los casos de violencia domstica contra las mujeres.
El rol del Estado: La omisin y negligencia del Estado brasileo por la demora del
sistema judicial en responder a este abuso de los derechos humanos signific, adems de
la negacin del acceso a la justicia a la vctima, una perpetuacin y tolerancia del Estado
y sus agentes con respecto a la violencia domstica contra las mujeres.
CONCLUSIONES
1. Que tiene competencia para conocer acerca de este caso y que la peticin es admisible de
acuerdo con los Artculos 46(2)(c) y 47 de la Convencin Americana y de acuerdo con el Articulo 12
de la Convencin de Beln do Par, con respecto a las violaciones de los derechos y deberes
establecidos en los Artculos 1(1) (obligacin de respetar los derechos); 8 (garantas judiciales); 24
(igualdad ante la ley); y 25 (proteccin judicial) de la Convencin Americana, en relacin con los
Artculos II y XVIII de la Declaracin Americana (la Declaracin); as como el Artculo VII de la
Convencin de Beln do Par.
2. Que, basado en los hechos incontrovertibles y los anlisis previamente expuestos, la Repblica
Federal del Brasil es responsable por la violacin de los derechos a las garantas judiciales y a la
proteccin judicial, garantizados por los Artculos 8 y 25 de la Convencin Americana de acuerdo
con la obligacin general de respetar y garantizar dichos derechos, prevista en el Artculo 1(1) de
dicho instrumento, debido a la demora injustificable y el manejo negligente de la actual violencia
domstica en Brasil.
3. Que el Estado ha tomado algunas medidas destinadas a reducir el alcance de la violencia
domstica y la tolerancia de la misma por parte del Estado, a pesar que esas medidas no han
logrado an reducir significativamente el patrn de tolerancia del Estado, particularmente debido a
la ineficacia de la accin policial y judicial en Brasil, con respecto a la violencia contra la mujer.
4. Que el Estado ha violado los derechos y el cumplimiento de sus deberes de acuerdo al Artculo
7 de la Convencin de Beln do Par en perjuicio de la seora Fernandes y en conexin con los
Artculos 8 y 25 de la Convencin Americana y en su relacin con el Artculo 1(1) de la Convencin,
debido a sus propios actos de omisin y tolerancia frente a la violacin inflingida.
RECOMENDACIONES
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La Comisin haba aprobado el reporte N 105-00 acerca del presente caso el 19 de octubre del 2000, durante
su 108 perodo de sesiones. Dicho reporte fue transmitido al Estado brasileo el 1 de noviembre del 2000,
otorgndole dos meses para cumplir con las recomendaciones formuladas. El plazo ha expirado y la Comisin
no ha recibido respuesta del Estado respecto a dichas recomendaciones, por lo tanto, la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos considera que dichas recomendaciones no han sido cumplidas. El 13 de
marzo del 2001, la Comisin envi el segundo Reporte N 54/01 al Estado brasileo de acuerdo con el Artculo
51 de la Convencin Americana, otorgndole treinta das a partir de la fecha en que fue enviado para que las
recomendaciones arriba mencionadas sean cumplidas. Este plazo tambin ha expirado y la comisin no ha
recibido respuesta alguna del Estado con respecto a ste. De acuerdo con los Artculos 51(3) de la Convencin
Americana y 48 de su Reglamento, la Comisin decidi reiterar las conclusiones y recomendaciones, haciendo
pblico el Reporte N 54/01 e incluyndolo en su Memoria Anual a la Asamblea General de la OEA. La Comisin,
en cumplimiento de su mandato, afirm que continuaran evaluando las medidas tomadas por el Estado
brasileo con relacin a las recomendaciones mencionadas, hasta que stas hayan sido cumplidas. En abril del
2001, se hizo pblico el reporte.
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2. As mismo, realizar una investigacin seria, imparcial y exhaustiva para determinar la
responsabilidad debido a las irregularidades o demoras injustificadas que impidieron el proceso
rpido y efectivo de la persona responsable; y a tomar las correspondientes medidas
administrativas, legislativas y judiciales.
3. Adoptar, sin perjuicio de las eventuales acciones en contra del civil responsable por la agresin,
las medidas necesarias de manera que el Estado le asigne a la vctima una reparacin simblica y
material adecuada por las violaciones aqu establecidas, particularmente su fracaso en ofrecer un
recurso rpido y efectivo; por mantener el caso en la impunidad por ms de 15 aos; y por evitar,
con dicha demora, la posibilidad oportuna de una accin de reparacin e indemnizacin civil.
4. Continuar y profundizar el proceso de reformas que evitan la tolerancia estatal y el tratamiento
discriminatorio respecto a la violencia domstica contra la mujer en Brasil. Particularmente, la
Comisin recomienda:
a) Entrenamiento y sensibilizacin de los oficiales judiciales y policiales especializados, de modo
que puedan comprender la importancia de no tolerar la violencia domstica;
b) Simplificar los procedimientos penales judiciales con el propsito de reducir los tiempos de
proceso, sin afectar los derechos y las garantas del debido proceso;
c) El establecimiento de formas alternativas a las judiciales, rpidas y efectivas para la solucin
de los conflictos intra-familia;
d) Multiplicar el nmero de comisaras especiales para los derechos de la mujer y dotarlas con los
recursos especiales necesarios para el efectivo manejo e investigacin de todas las quejas de
violencia domstica, as como los recursos y apoyo del Ministerio Pblico en la preparacin de sus
reportes judiciales;
e) Incluir en sus planes pedaggicos unidades curriculares destinadas a la comprensin de la
importancia del respeto a la mujer y sus derechos reconocidos por la Convencin Beln do Par, as
como del manejo de los conflictos intra-familia;
f) Informar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos dentro del plazo de 60 das
contados a partir de la transferencia del presente reporte al Estado con un reporte de cumplimiento
de estas recomendaciones para los efectos previstos en el Artculo 51(1)de la Convencin
Americana.
Es una organizacin regional con una misin institucional que aglutina personas e
organizaciones no gubernamentales en toda Amrica Latina y el Caribe para la promocin,
monitoreo y defensa de los derechos de las mujeres. Trabaja desde una perspectiva socio-
jurdica, feminista y tnico-racial, y en una dinmica que interconecta los niveles local,
regional e internacional.
CLADEM tiene Status Consultivo ante la Comisin Econmica y Social de las Naciones
Unidas (ECOSOC) desde 1995, y tiene status especial para participar de las actividades de la
Organizacin de los Estados Americanos (OEA) desde 2002. Actualmente est representada
por CLADEMs nacionales y enlaces en 16 pases de la regin Latino-Americana y Caribea:
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Puerto Rico y Uruguay.
CLADEM, en sus ejes temticos, pone nfasis en las siguientes cuestiones: a) derechos
econmicos, sociales y culturales y globalizacin; b) plena participacin ciudadana; c)
derechos sexuales y derechos reproductivos y d) derecho a una vida libre de violencia.
CEJIL selecciona casos representativos que ejemplifican un patrn sistmico de abuso y cuya
resolucin puede impactar la implementacin de normas de derechos humanos internacionales
ya sea a travs de su efecto en las reas de la ley, las prcticas domsticas, los casos
individuales o las polticas del Estado.
Desde sus primeros aos, CEJIL ha sobresalido por asumir casos importantes e ilustrativos de
abusos de derechos humanos, as como por la asesora legal que les provee a las ONGs en la
regin.
Debido a que la mayor parte de la actividad relacionada con el sistema Inter-Americano est
centralizada alrededor de la sede central de la OEA y de la Comisin Inter-Americana en
Washington, D.C., sta es tambin la ubicacin de la oficina principal de CEJIL. CEJIL
tambin opera en sus oficinas de San Jos, Costa Rica, la sede de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, as como una tercera oficina en Ro de Janeiro, Brasil.
[2] Segn las declaraciones de la vctima, el segundo fin de semana despus de su regreso de Brasilia el seor
Viveiros le pregunt si deseaba tomar un bao y cuando ella se encontraba dentro de la ducha sinti un choque
elctrico con la corriente de agua. La seora Fernandes se desesper y trat de salir de la ducha, mientras tanto
su esposo le contestaba que un pequeo choque elctrico no la iba a matar. Manifiesta que en ese momento
entendi porqu desde su regreso, el seor Viveiros solamente utilizaba el bao de sus hijas para baarse. Escrito
de los peticionarios de 13 de agosto de 1998, pg. 5 y anexo 2 del mismo documento.
[3] Dice la denuncia que "varias pruebas fueron recogidas demostrando que el ex-marido de Maria da Penha
tena la intencin de matarla y fraguar un asalto a su hogar". Agregan copia del Laudo de la Polica Tcnica y de
las declaraciones testimoniales de las empleadas domsticas que con lujo de detalle describen indicios sobre la
culpabilidad del Sr. Heredia Viveiros. Entre los elementos que describen est la negativa del acusado respecto a
que posea una escopeta (espingarda), arma que luego se comprob tena; respecto a sus constantes ataques
fsicos a la esposa; y contradicciones graves en su historia sobre los sucesos.
[4] El mismo Tribunal de Juicio se manifest sobre el elevado grado de culpabilidad del reo, as como su
personalidad peligrosa que se revelaron en el cometimiento del crimen y en sus graves consecuencias, al dictar la
condena de quince aos de prisin en el primer juzgamiento. FERNANDES (Maria da Penha Maia), Sobrevivi
posso contar, Fortaleza, 1994, pg. 74.
[5] CIDH, Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos en Brasil 1997. Cap. VIII.
[6] Los peticionarios indican que esta situacin ha sido incluso reconocida por las Naciones Unidas y presentan
notas periodsticas como anexos de su denuncia. Sealan que 70% de los incidentes de violencia contra mujeres
ocurren dentro de sus hogares (Human Rights Watch. Report on Brazil, 1991 pg. 351); y que una delegada de
polica de Ro de Janeiro indic que de los ms de 2000 casos de estupro y castigo a golpes registrado en su
Delegacin, no conoca de ninguno que hubiera llegado al castigo del acusado (Informe HRW, pg. 367).
[7] En este sentido, la Comisin tiene jurisprudencia firme, vase CIDH, Caso 11.516, Ovelario Tames, Informe
Anual 1998, (Brasil) par.26 y 27, Caso 11.405 Newton Coutinho Mendes y otros, Informe 1998 (Brasil), Caso
11.598 Alonso Eugenio da Silva, Informe Anual 1998 (Brasil), par. 19 y 20, Caso 11.287 Joo Canuto de
Oliveira, Informe Anual 1997 (Brasil).
Corte IDH, Caso Blake, Sentencia de Excepciones Preliminares de 2 de julio de 1996, prrafos 39 y 40. En igual
sentido vase: Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Prr. 155; y Caso
Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de 1989, Prr. 163. Igualmente ha aceptado en el caso Genie Lacayo
(prrafos 21 y 24 Excepciones Prel.) conocer sobre la violacin de los artculos 2, 8, 24 y 25 que formaban parte
de una denegacin de justicia que comenzaba previamente a la aceptacin no retroactiva de la competencia de la
Corte, pero continuaban luego de ella.
Adems, la nocin de situacin continuada cuenta igualmente con reconocimiento judicial por parte de la Corte
Europea de Derechos Humanos, en decisiones sobre casos relativos a detencin que remontan a los aos sesenta;
y por parte del Comit de Derechos Humanos cuya prctica bajo el Pacto de Derechos Civiles y Polticos de
Naciones Unidas y su primer Protocolo Facultativo, a partir del inicio de los aos ochenta, contiene ejemplos del
examen de situaciones continuadas generando hechos que ocurran o persistan despus de la fecha de entrada en
vigor del Pacto y Protocolo con respecto al Estado en cuestin, y que constituan per se violaciones de derechos
consagrados en el Pacto.
[8] Corte IDH. Caso Godinez Cruz. Excepciones Preliminares. Sentencia de 26 de junio de 1987. Serie C No.3
cuyos prrafos 90 y 91 dicen: "De los principios de Derecho internacional generalmente reconocidos resulta, en
primer lugar, que se trata de una regla cuya invocacin puede ser renunciada en forma expresa o tcita por el
Estado que tiene derecho a invocarla, lo que ya ha sido reconocido por la Corte en anterior oportunidad (v.
Asunto de Viviana Gallardo y otras, Decisin del 13 de noviembre de 1981, No. G 101/81. Serie A, Prr. 26). En
segundo lugar, que la excepcin de no agotamiento de los recursos internos, para ser oportuna, debe plantearse
en las primeras etapas del procedimiento, a falta de lo cual podr presumirse la renuncia tcita a valerse de la
misma por parte del Estado interesado. En tercer lugar, que el Estado que alega el no agotamiento tiene a su
cargo el sealamiento de los recursos internos que deben agotarse y de su efectividad".
Al aplicar los anteriores principios al presente caso, la Corte observa que el expediente evidencia que el
Gobierno no interpuso la excepcin en tiempo oportuno, cuando la Comisin inici el conocimiento de la
denuncia introducida ante ella, y que ni siquiera la hizo valer tardamente durante todo el tiempo en que el asunto
fue sustanciado por la Comisin.
[9] Como parte del presente anlisis, la Comisin fundament su estudio principalmente en los documentos
presentados por los peticionarios, adems de otros instrumentos disponibles tales como: CIDH, Informe de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos sobre la Condicin de la Mujer en las Amricas, 13 de octubre
de 1998, pg.91; CIDH, Informe sobre la situacin de los Derechos Humanos en Brasil, 29 de septiembre de
1997, pg. 164; United Nations Development Programme, Human Development Report 2000, Oxford University
Press, 2000, Pgs. 290; as como en diversa jurisprudencia del Sistema Interamericano e internacional.
[10] Casi la mitad de ese tiempo, desde el 25 de septiembre de 1992, bajo la vigencia para Brasil de la
Convencin Americana, e igualmente desde el 27 de noviembre de 1995 de la Convencin de Belm do Par.
[11] CORTE IDH, Caso Genie Lacayo, Sentencia del 29 de enero de 1997, Prr. 77.
[12] En este sentido, la Comisin considera importante recordar que la Corte Interamericana ha manifestado que:
Es el Estado quien tiene el control de los medios para aclarar hechos ocurridos dentro de su territorio. La
Comisin, aunque tiene facultades para realizar investigaciones, en la prctica depende, para poder efectuarlas
dentro de la jurisdiccin del Estado, de la cooperacin y de los medios que le proporcione el Gobierno.
Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Prr. 136.
[13] Los peticionarios alegan que el fundamento de este recurso de apelacin no proceda, segn el artculo 479
del Cdigo Procesal Penal de Brasil; la Comisin considera este aspecto de acuerdo a las facultades que le
confiere el artculo XVIII de la Declaracin Americana.
[14] Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Prr. 173.
[15] Corte IDH, Caso Velsquez Rodrguez, Sentencia de 29 de julio de 1988, Prr. 176; y Corte IDH, Caso
32
Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de 1989, Prr. 187.
[16] Corte IDH, Caso Godnez Cruz, Sentencia de 20 de enero de 1989, Prr. 175.
[17] Maia Fernandez, Maria da Penha Sobrevivi posso contar Fortaleza, 1994, pg.150; datos basados en
informacin de las Delegacias Policiales.
[18] Como resultado de la accin concertada del sector gubernamental y del CNDM [Consejo Nacional de los
Derechos de la Mujer], la Constitucin brasilea de 1988 refleja avances importantes a favor de los derechos de
la mujer. Dentro del Programa Nacional sobre Derechos Humanos, las iniciativas propuestas por el Gobierno que
pretenden mejorar los derechos de la mujer incluyen, inter alia: apoyar al Consejo Nacional de Derechos de la
Mujer y al Programa Nacional para Prevenir la Violencia contra la Mujer; esfuerzos de apoyo para prevenir la
violencia sexual y domstica contra la mujer, proporcionar asistencia integrada a las mujeres con riesgo y educar
al pblico sobre la discriminacin y la violencia contra la mujer y las garantas disponibles; revocar ciertas
disposiciones discriminatorias del Cdigo Penal y del Cdigo Civil sobre el poder paterno; fomentar el
desarrollo de enfoques orientados a la condicin de varn o mujer en la capacitacin de los agentes del Estado y
en el establecimiento de directrices para los planes de estudios de la educacin primaria y secundaria; y
promover estudios estadsticos sobre la situacin de la mujer en el mbito laboral. El Programa tambin
encomienda al Gobierno implementar las decisiones consagradas en la Convencin Interamericana para
Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
[19] Ver el captulo relativo a los derechos de la mujer brasilea en e Informe Especial de la CIDH sobre la
Situacin de los Derechos Humanos en Brasil, 1997.
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