Cartilla MOE Irregularidades y Delitos Electorales 2011

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 1
La Misin de Observacin Electoral MOE Es una organizacin de la sociedad civil, independiente

de los gobiernos, de los partidos polticos y de intereses privados, que promueve la realizacin del
derecho que tiene todo ciudadano(a) a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Adems tiene como objetivo realizar una observacin rigurosa, objetiva y autnoma de todas
las etapas de los procesos electorales, para propender por un ejercicio comicial ajustado a principios
de transparencia, seguridad, confiabilidad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de los
ciudadanos y ciudadanas.
Misin de Observacin Electoral
Alejandra Barrios Cabrera

Directora Nacional MOE
Juan Gabriel Navarrete Montoya

Camilo Mancera Morales
Oficina Jurdica MOE
Nicols Montoya Cspedes

Camilo Mancera Morales
Elaboracin de textos orginales
ISBN Obra Independiente: 978-958-99791-1-2
Diseo y Diagramacin
Adolfo Chaparro Vergara
Impreso en:
Torre blanca Agencia Grfica
www.torreblanca.com.co
Impreso en Bogot, Colombia

Junio de 2011, Segunda Edicin
Elecciones de Autoridades Locales 2011
La modificacin parcial o total de los textos, imgenes o colores de la presente cartilla est prohibida
bajo cualquier circunstancia. As mismo, la reproduccin parcial o total del contenido de la cartilla
deber hacerse con autorizacin expresa de la Misin de Observacin Electoral -MOE.
Con el apoyo de:
PARA ASUNTOS INTERNACIONALES
2 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

CONTENIDO
LAS CONDUCTAS SANCIONABLES QUE ATENTAN

CONTRA LA TRANSPARENCIA ELECTORAL 4
I. DELITOS 5
A. Delitos electorales 6
1. Perturbacin de certamen democrtico 6
2. Constreimiento al sufragante 7
3. Fraude al sufragante 8
4. Fraude en la inscripcin de cdulas 8
5. Corrupcin al sufragante 9
6. Voto fraudulento 10
7. Favorecimiento de voto fraudulento 11
8. Mora en la entrega de documentos relacionados con una votacin 12
9. Alteracin de resultados electorales 12
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas 13
11. Denegacin de inscripcin 13
B. Otros delitos relacionados 14

1. Violencia contra servidor pblico. 15
2. Cohecho. 15
3. Concusin. 16
4. Intervencin en poltica. 16
Cuadro Resumen 18
II. LAS IRREGULARIDADES DISCIPLINARIAS

Y PROHIBICIONES A SERVIDORES PBLICOS 19
A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos. 19
B. Prohibiciones a los servidores pblicos 20

1. Prohibiciones constitucionales. 20
2. Prohibiciones de Ley de Garantas 21
C. INHABILIDADES 23
1. Inhabilidades generales: 23
2. Inhabilidades particulares a cada cargo pblico. 24
III. NORMAS ELECTORALES 33

A. Publicidad Poltica 33
B. Encuestas. 34
C. Anulacin del Escrutinio 35

LAS CONDUCTAS SANCIONABLES QUE ATENTAN
CONTRA LA TRANSPARENCIA ELECTORAL
A lo largo del proceso electoral se pueden presentar

Cuando se aplica una una serie de conductas que ponen en entredicho su
inhabilidad general la legitimidad pues atentan contra la transparencia del
persona no puede volver
a mismo. Esta cartilla busca que los observadores de la
aspirar a un cargo pbli
co MOE y la ciudadana en general conozcan cuales son
o por estas conductas para que de esa forma sean denunciadas
ni puede ser contratad
ante las autoridades competentes.
el Estado.
Las conductas que afectan la transparencia de los

procesos electorales pueden ser diversas y en esa medida
su tratamiento debe ser diferenciado. Para ello se puede
recurrir a la siguiente clasificacin: delitos, irregularidades
disciplinarias y prohibiciones a funcionarios pblicos y
desconocimiento de las normas electorales.
I. DELITOS.
La comisin de un delito puede tener como consecuencia

jurdica desde multas hasta la pena privativa de la libertad, es
decir crcel.
II. IRREGULARIDADES DISCIPLINARIAS Y PROHIBICIONES A

FUNCIONARIOS PBLICOS
Una irregularidad o falta disciplinaria puede conllevar

a sanciones que van desde multas hasta destituciones,
suspensin del cargo e inhabilidad general.
III. DESCONOCIMIENTO DE NORMAS ELECTORALES.
En este grupos de conductas se sanciona principalmente a las

Ejemplo personas jurdicas, por ejemplo a las organizaciones polticas,
No se respetan los topes que no obedecen lo establecido por la ley.
de financiacin
A continuacin se abordarn cada una de estas categoras

explicando cada una de las conductas que las componen.
Para iniciar se tratarn los delitos, posteriormente las
irregularidades disciplinarias y las prohibiciones a los
servidores pblicos y se finalizar con el desconocimiento
de algunas de las normas que regulan los procesos
electorales.

I. DELITOS
En la legislacin penal colombiana se encuentran

consagrados unos delitos que de ser cometidos tienen En caso de dudas acu
dir
una influencia directa sobre la transparencia electoral. al Cdigo Penal (Ley 59
9
Estos delitos se encuentran ubicados en el ttulo que el de 2000) para determin
ar
cdigo penal denomina delitos contra los mecanismos s
otras posibles conducta
de participacin democrtica y que son conocidos como
sancionables.
delitos electorales. Adicionalmente, es importante tener
en cuenta que existen otros delitos que si bien no hacen
parte de dicho grupo, en determinadas circunstancias,
pueden tener influencia en el proceso electoral.
A continuacin, se har una breve descripcin de cada

uno de los delitos electorales y algunos de los que podran
tener una relacin indirecta con el proceso electoral. Con
la intencin de ser ms ilustrativos, en cada uno de los
delitos se presentarn ejemplos1 que buscan ampliar las
definiciones generales de cada conducta.
Antes de iniciar debe tenerse en cuenta que al hablar de

cualquier delito, necesariamente se hace referencia a la
realizacin de una conducta o accin que est prohibida
por las leyes penales. Para determinar si se ha cometido
un delito se debe analizar cul fue la conducta realizada El verbo rector
por el individuo y determinar si esa conducta se encuadra es la accin que
sanciona el delito.
en lo que se denomina verbo rector.
El verbo rector es la accin que sanciona el delito2 y

es el elemento ms importante para determinar si se
ha cometido o no. Ahora bien, dado a que las formas
en las que se puede llevar a cabo una accin delictiva
son variadas, distintas acciones pueden constituir un
solo delito. Por ello, esta cartilla hace nfasis en los
verbos rectores de cada delito y no enuncia de manera
exhaustiva las posibles acciones que constituiran cada
uno de ellos.
1. La Misin de Observacin Electoral afirma que los ejemplos y los nombres de los personajes que se dan de los delitos no tienen ninguna relacin con algn tipo
de proceso en curso ante las autoridades.
2. Por ejemplo, en el caso del homicidio el verbo rector del delito, esto es la conducta que se sanciona es matar. (Art. 103 Cdigo Penal). En consecuencia, en
trminos generales, cualquier conducta que implique la accin de matar constituye el delito de homicidio.

I. DELITOS
A. Delitos electorales
De acuerdo al Cdigo Penal colombiano los siguientes

En qu consiste el del
ito? son considerados como delitos contra los mecanismos de
participacin democrtica:
En impedir el correcto
1. Perturbacin de certamen democrtico.
desarrollo de la votacin
2. Constreimiento al sufragante
a travs de engaos o 3. Fraude al sufragante
violencia. 4. Fraude en la inscripcin de cdulas
5. Corrupcin al sufragante
6. Voto fraudulento
7. Favorecimiento de voto fraudulento
8. Mora en la entrega de documentos relacionados con
una votacin.
9. Alteracin de resultados electorales.
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdula.
11. Denegacin de inscripcin
Es el momento de abordar qu acciones o conductas

constituyen cada uno de estos delitos.
1. Perturbacin de certamen democrtico
Para cometer este delito se debe PERTURBAR o IMPEDIR,

por medio de maniobra engaosa o violenta, la votacin
pblica relacionada con los mecanismos de participacin
democrtica o el escrutinio de la misma. En este tipo de
acciones puede incurrir cualquier persona siempre que
su conducta afecte o impida el correcto desarrollo de las
elecciones.
Ahora bien, adems de cumplir con cualquiera de los dos

verbos rectores, es importante que la conducta sea engaosa
o violenta. Por engaosa puede entenderse como el uso de
mentiras o de distintas maquinaciones para aparentar cosas
o situaciones que no corresponden a la realidad.
La pena a la que estara expuesta la persona que comete este

delito es de crcel entre 4 y 9 aos. Ahora bien, si el delito se
comente con violencia la pena es mayor y se encuentra entre
6 y 12 aos de crcel. Del mismo modo, si quien comete el
delito es un servidor pblico la condena ser an mayor.
EJEMPLOS
El seor Alberto Salcedo, ciudadano del municipio El Molino (La Guajira) alter las carteleras que informaban
a los ciudadanos la mesa en la cual estaban inscritos para votar en el puesto de votacin del Colegio Santa
Teresita. Esta accin gener confusin entre los votantes, razn por la cual muchos de ellos no votaron.
Andrs Salazar, ciudadano residente en el municipio de Duitama (Boyac), a dos das de las elecciones
coloc unas barreras de cercas y alambres de pas en el puente que separa su municipio del corregimiento
de la cucharita, haciendo imposible para los funcionarios de la Registradura instalar las mesas de votacin.
2. Constreimiento al sufragante
Quien utilice las armas o amenace a una persona que

est habilitada para votar con el objeto de lograr que ste En qu consiste el del
ito?
lo haga en un sentido determinado comete este delito. En
otras palabras, la accin violenta encaminada a impedir
Utilizar las armas o
el ejercicio libre del voto constituye este delito. inar
amenazar para determ
in
si se vota o no y por qu
Es importante aclarar que el constreimiento no se limita
a lograr violentamente la votacin por un candidato o se hace
partido particular. As, tambin se comete este delito

cuando se obliga a un elector a votar en blanco o
simplemente a no votar.
La pena por cometer este delito es de crcel entre los 4 CONSTREIR implica
y 9 aos. Ahora bien, si el delito lo comete un servidor obligar a una persona con
pblico la pena ser incrementada. violencia fsica o moral a
hacer algo en contra de
su voluntad, afectando su
libertad para decidir.
EJEMPLOS
Alfredo Herrera, jefe de la campaa del Sr. Jorge Martnez a la alcalda de Ipiales (Nario), realiz una serie
de llamadas a unos lderes locales en busca de su apoyo para la candidatura para la que trabajaba. El seor
Herrera exiga este apoyo a cambio de no publicar informacin que poda poner en riesgo la carrera poltica
de cada uno de los lderes con los que se comunicaba.
Emilio Nez es administrador del hospital municipal de Choachi (Cundinamarca) y es amigo de Arturo Rico
quien se lanz a la alcalda de ese municipio. En una reunin con todos los miembros del hospital les dijo que
si no votaban por su amigo, seran despedidos.
Das antes de los comicios, Pedro Patas amenaza a la seora Floresmira Tabio con un arma de fuego para
que no vaya a votar en da de las elecciones.

I. DELITOS
3. Fraude al sufragante
Cuando se logra engaar a un elector para que vote de una

ito? manera particular (por un candidato, partido o hacerlo en
blanco) se est cometiendo este delito.
Lograr engaar a un
La forma en la que est consagrado el delito hace de vital
elector para que vote de
importancia que se conjuguen dos situaciones: de un
manera determinada.
lado que se presente un engao y de otro lograr con l
que se d un voto en un sentido deseado.
De cumplirse con estas dos condiciones se estara

expuesto a una condena entre 4 y 8 aos de prisin.
EJEMPLOS
El seor Pedro Arenas, presidente del jurado de votacin, le hace creer a una persona que el candidato
Juan Prez haba renunciado a la candidatura por lo que en caso de votar por l, se desperdiciar el voto. El
votante, convencido de lo dicho, no vota por Juan.
Fernando Salcedo, quien aspiraba al concejo por el partido Superior, fue expulsado y se present como el
candidato del movimiento poltico Superior por la libertad, aduciendo que el otro no era sino una copia. La
conducta se da por hacer afirmaciones engaosas sobre los partidos para obtener mayor votacin.
4. Fraude en la inscripcin de cdulas

ito?
tes en
La conducta ilcita se concreta cuando por cualquier medio
Lograr inscribir votan indebido se logre que personas habilitadas para votar inscriban
o
localidades, municipios su cdula de ciudadana en una localidad, municipio o distrito
distritos diferentes a en
los diferente a aquel donde hayan nacido, residan o trabajen,
que tienen derecho a vot
ar. con el propsito de obtener ventaja en una eleccin popular,
bin plebiscito, referendo, consulta popular o revocatoria del
Este delito se conoce tam
mandato.
IA.
como TRASHUMANC
El resultado aqu exigido consiste en modificar o alterar,
con aparente legalidad, el registro de ciudadanos del censo
Se debe aclarar que quien electoral mediante el acto de inscripcin.
comete el delito no es la
persona que inscribe su
documento, sino que es la
Cualquier persona, particular o servidor pblico, que utilice
persona que logra que otros se medios idneos y obtenga la inscripcin de la cdula de otra
inscriban sin tener derecho a persona, tendr una pena entre 4 y 9 aos de prisin, pena que
hacerlo en dicho lugar.
ser mayor si quien comete el delito es un servidor pblico.

EJEMPLOS
Joselito Rosas, candidato al concejo de San Juan del Cesar (La Guajira) tiene muchos amigos que residen en
el municipio de Villanueva. El candidato convence a sus amigos para que se inscriban en las mesas dispuestas
en San Juan del Cesar, para ello los recogi en unos buses y los llev a dicho municipio, donde se inscribieron
para votar.
El partido Federal, consciente que no obtendr la votacin necesaria en el municipio de Arboletes en Antioquia y
que puede obtenerla fcilmente en el municipio de San Pedro de Urab, solicita a sus partidarios inscribirse en
Arboletes, a pesar de que no vivan all, para garantizar la victoria electoral de un determinado candidato o lista.
5. Corrupcin al sufragante
El delito se presenta cuando se promete, paga o entrega En qu consiste el del

ito?
dinero o cualquier obsequio a un votante para que vote en
favor de determinado candidato, partido o corriente poltica, Comprar o prometer
vote en blanco, o se abstenga de hacerlo. Esto es conocido de
comprar el voto a travs
como compra de votos. o de
dineros o cualquier tip
obsequio a cambio.
Tanto el que vende como el que compra el voto, comete
el delito, aunque las penas pueden variar dependiendo de la
posicin.
Es importante aclarar que la accin de prometer es una

simple expresin de voluntad, en cambio la accin de pagar
dineros o dar obsequios a cambio de votos, requiere la entrega Se castiga la conducta,
efectiva y material. En ambos casos no tiene relevancia si la no necesariamente el
resultado.
compra de votos se materializa en la eleccin del candidato
que comete el ilcito.
El delito de corrupcin al sufragante, por su propia naturaleza,

exige la intervencin de por lo menos dos personas; es decir,
quien promete, paga o entrega, y quien acepte o recibe. Debe
aclararse que la accin de prometer, sera la nica que podra
realizarse de forma unilateral, o sea por el promitente.
De manera particular, la compra de votos es sancionada

El delito de compra de votos
de dos formas: multas y prisin. Las multas oscilan entre puede acarrear prisin para
133.33 y 750 salarios mnimos legales mensuales vigentes y quien vende y para quien
compra.
la pena de crcel puede ser fijada entre 4 aos a 7 aos y 6
meses para quien compra el voto y entre 1 ao y 4 meses y 3
aos para quien lo venda. Estas penas sern an ms graves
cuando la conducta sea cometida por un servidor pblico.

I. DELITOS
EJEMPLOS
Jaime Samper es dueo de una universidad en la ciudad de Bogot D.C. en donde un amigo suyo est aspirando
a la alcalda. El seor Jaime Samper comienza a repartir becas de estudios en su universidad para que los
beneficiarios voten por su amigo para la alcalda.
Jos Nieto, ciudadano que aspira a la gobernacin de Magdalena, el da antes de las elecciones dio $50.000 a
varias personas para que lo apoyen con su voto en las elecciones.
Felipe Moreno, candidato al congreso, fue a un barrio marginal de Neiva y distribuy lminas de zinc y bolsas
de cemento para que las personas las usaran en sus casas, con el fin de lograr que estas voten por l en las
elecciones a la Asamblea.
6. Voto fraudulento
ito? El delito de voto fraudulento se puede cometer con tres tipos

En qu consiste el del de acciones: cuando se suplanta a un elector, cuando se vota
- Suplantar ms de una vez o cuando se vota sin tener derecho a hacerlo.
- Votar ms de una vez La sancin por cometer cualquiera de estas conductas estar
- Votar ilegalmente entre 4 y 8 aos de prisin.
- Votar con ausencia de
Por diversos motivos cualquier persona, incluyendo menores
capacidad electoral. de edad, puede cometer este delito. En lo que se refiere a
votar sin tener derecho, es necesario hacer claridad sobre la
inscripcin y la prdida de los derechos polticos.
En primer lugar, una persona tiene derecho a votar nicamente

en el puesto y mesa en la que se encuentra inscrita. En esa
medida, poco importa si es o no mayor de edad, si no est
inscrita en esa mesa en particular no podr votar y en caso de
hacerlo estara cometiendo el delito de voto fraudulento.
En segundo lugar, como consecuencia de algunas condenas,

las personas pueden ser sancionadas con lo que se denomina
prdida de derechos polticos. Esta condena suspende o
elimina, segn sea el caso, la posibilidad de participar de la
vida poltica del pas, lo que incluye las elecciones.

EJEMPLOS
Manuel Prieto sustrajo la cdula de Fernando Ardilla mientras este dorma para votar en su lugar en las primeras
horas de la maana.
Enrique Paulino Osorio aprovech en el da de las elecciones un descuido de los jurados de votacin y tom
varios tarjetones de votacin. Luego en el cubculo de votacin los llen todos y los deposit en la urna.
Ana Arias, mayor de edad pero sin cdula, logra hacerse de uno de los tarjetones de votacin, lo marca y lo
introduce en la urna.
7. Favorecimiento de voto fraudulento

ito?
Este delito, que slo pueden cometer los servidores pblicos,
blico
consiste en permitir que cualquiera de las conductas que En que un servidor p
constituyen el voto fraudulento ocurran. As, por ejemplo, los a
sabiendo que una person
primeros que podran ser juzgados por favorecimiento de voto est cometiendo el delito
de
fraudulento son los jurados de votacin al no impedir que una ga
voto fraudulento no ha
persona suplante a un votante, vote ms de una vez o vote sin ie
tener derecho a hacerlo. nada por evitarlo o propic
la conducta.
El favorecimiento de voto fraudulento requiere que el servidor
pblico conozca que la persona est cometiendo una
conducta propia del voto fraudulento y an as no haga nada
para impedirlo.
Al cometer este delito la persona se expone a una pena de

prisin que entre 4 y 8 aos.
EJEMPLOS
Juan Miranda es jurado de votacin en una mesa a donde llega a votar Eligio Garca, quien no posea su cedula
inscrita en el lugar donde Juan es jurado, sin embargo le permite que deposite su voto.
Rafael Molina, jurado de votacin en Soacha, haba visto votar a Jorge Prez en el puesto de votacin donde el
lo haba hecho en la maana. En la tarde, cuando el Sr. Prez se acerc a la mesa de votacin en la que Rafael
era jurado, y ste le permiti que votase nuevamente.
Carlos Torres, quien se desempea como jurado de votacin, permite que Nicols Orduz vote con la cdula de
Nicole Orduz.

I. DELITOS
8. Mora en la entrega de documentos

relacionados con una votacin
La organizacin logstica de un proceso electoral implica

ito? una compleja serie de acciones tanto antes como despus
de las votaciones. Estas acciones, que tienen plazos fijados
con
en las normas electorales, son llevadas a cabo por servidores
El delito se configura pblicos. Si en dicho accionar, un servidor pblico no hace
o
el solo hecho de omitir entrega oportuna a la autoridad competente del registro
demorar la entrega de
los electoral, de los sellos de urna, o del arca triclave, estara
documentos electorales.
cometiendo este delito.
La sancin que implica esta accin es de prisin que puede ir

de 1 ao y cuatro meses a 4 aos y seis meses.
El ARCA TRICLAVE es
El lugar en el que se depositan Para el caso del proceso electoral, quienes pueden cometer
los documentos electorales
con los que se realizan los
este delito son los siguientes servidores pblicos:
escrutinios. El nombre se
deriva del hecho que el lugar Los miembros integrantes del jurado de votacin.
tiene tres cerraduras cuyas
llaves se distribuyen entre tres
Los claveros.
personas. El registrador del Estado Civil o sus delegados.
EJEMPLOS
Francisco Mendieta, registrador del municipio de Cumaribo, por motivos que no fueron esclarecidos, omiti hacer
entrega del kit electoral a todos los jurados de votacin.
Rodrigo Martnez, juez municipal y clavero, no asisti a la apertura del arca triclave y en consecuencia demor
el inicio del escrutinio.
9. Alteracin de resultados electorales
La persona que de alguna forma altere o modifique el resultado

ito? de una votacin o introduzca documentos o tarjetones
Cambiar el resultado de
indebidamente, incurrir en este delito.
de
una votacin a travs
La pena est entre 4 y 8 aos de prisin aunque podra ser
otro tipo de acciones o al mayor si quien comete la conducta es un servidor pblico.
os
manipular los resultad
antes o despus de las
votaciones.

EJEMPLOS
Gerardo Vitola jurado de votacin de Barranquilla, tena la intencin de perjudicar a un candidato que segn sus
cuentas contaban con un gran fortn electoral en esa zona. Para llevarla a cabo el da de las elecciones en el
formulario del conteo de votos, anot que el contrincante haba obtenido 200 votos ms de los que realmente
sac.
En un municipio hace las veces de jurado de votacin Felipe Ramos, al momento de realizar el conteo de los
votos, le atribua un doble valor a los votos de Sal Gallardo.
Nicols Martnez, quien hace las veces de jurado de votacin, al momento del conteo de la votacin le deca
al presidente de la mesa siempre los nmeros alterados para as favorecer al candidato del movimiento de su
predileccin.
10. Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdulas
Este delito consiste en hacer desaparecer, poseer o retener

una o varias cdulas de ciudadana de terceras personas, En qu consiste el del
ito?
impidiendo de esta manera que puedan ejercer el derecho al
sufragio.
En ilcitamente hacer
er
Cualquier persona puede cometer este delito, siendo desaparecer, poseer, reten
sancionado con una pena de prisin entre 4 y 8 aos, a menos cdulas de ciudadana
que esta accin sea utilizada para cometer un delito ms ajenas.
grave.
EJEMPLOS
Federico Robayo en una simulacin de revisin de la polica comenz a despojar de la cdula a todos los
ciudadanos del municipio de la Mojana. Despus bot las cdulas al relleno sanitario cercano.
El Equipo poltico del partido Morado es Colombia decide retener las cdulas de ciudadana a sus militantes y
simpatizantes con el propsito de asegurar que estas personas voten por sus candidatos al Congreso.
11. Denegacin de inscripcin

ito?
Con este delito se prohbe al servidor pblico a quien legalmente En qu consiste el del
co
corresponda realizar la inscripcin de los candidatos o listas En que el servidor pbli
de candidatos para las elecciones, dejar de cumplir, dilatar o encargado de realizar
entorpecer esta funcin la inscripcin de los
, la
Para la comisin del delito se exige la calidad de servidor candidatos no la haga
pblico electoral que tenga dentro de sus funciones la de dilate o la entorpezca.
inscribir candidatos o listas de ciudadanos para cargos de
eleccin popular o corporaciones pblicas.

I. DELITOS
La pena prevista para este delito est entre 1 ao y cuatro

meses y 4 aos y 6 meses de prisin.
En este aspecto es importante hacer claridad sobre las

normas que regulan la inscripcin de las candidaturas. Si
bien en principio cualquier ciudadano est en capacidad de
inscribirse para aspirar, las leyes electorales han enlistado
una serie de requisitos que se deben cumplir para poder
inscribirse. Por ejemplo, un ciudadano de 25 aos no puede
aspirar a la Presidencia de la Repblica. En este ejemplo, y en
las dems inhabilidades, el servidor pblico est en el deber
de abstenerse de inscribir al candidato y en dicho caso no se
expone a ser procesado por este delito.
EJEMPLOS
Luis Fernando Ramos quien ejerca como Registrador, siempre pospona la inscripcin como candidato de Martin
Trujillo a la Gobernacin de Santander, pues le deca que la Registradura estaba cerrada y nunca lo dejaba
inscribirse. Al enterarse que el candidato quera inscribirse el ltimo da, el seor registrador orden el cierre de
las oficinas.
El seor Pancracio de las Casas, quien hace las veces de Registrador Municipal en el departamento del Atlntico,
le solicit a al seor Pablo Cimarra una cantidad de documentos que no eran del caso cuando este fue a
inscribirse como candidato a la alcalda de dicho municipio, con el fin de entorpecer su inscripcin.
B. Otros delitos relacionados
Adems de las conductas relacionadas en la seccin anterior,

como ya se dijo, en el Cdigo penal se encuentran otros delitos
que pueden relacionarse directamente a temas electorales.
Entre muchas conductas, en la presente seccin se abordarn
las siguientes:
1. Violencia contra servidor pblico

2. Cohecho
3. Concusin
4. Intervencin en poltica
Al igual que cuando se abordaron los delitos electorales, a

travs de ejemplos se har nfasis en los verbos rectores.

1. Violencia contra servidor pblico.
Una persona estara cometiendo este delito al pretender, de

manera violenta, obligar a un servidor pblico a hacer o dejar En qu consiste el del
ito?
de hacer algo que est dentro de sus funciones, o a hacer algo En, de manera violenta,
que se sale de sus funciones.
obligar a un servidor
La pena prevista para este delito est entre 16 y 54 meses de pblico a:
que
prisin. - Hacer o no hacer algo
est en sus funciones
Para lo electoral, las acciones violentas que podran constituir - Hacer algo que no est

este delito deben ser dirigidas a los servidores pblicos con es.
dentro de sus funcion
funciones electorales.
EJEMPLOS
Carlos Garrido quien apoyaba un candidato a la gobernacin del Choc que no sali favorecido con la votacin,
fue donde el Registrador y le apunt con su arma para que este cambiara el resultado del escrutinio y favoreciera
al candidato que el apoyaba.
Jorge Estefan Muoz se acerca a la mesa de votacin con un pual en mano y amenaza a los jurados con el fin
de que le permitan votar, a pesar de no tener derecho a ello por no encontrarse inscrito.
En el municipio de Zambrano un grupo de 3 personas golpearon el vehculo del registrador municipal y le dijeron
que si no arreglaba las elecciones a favor de su candidato, le haran lo mismo a su casa.
2. Cohecho.
ito?
Se puede incurrir en este delito de dos formas: a travs del En que un servidor p
blico
cohecho propio o mediante el cohecho impropio. de
reciba pago o promesas
ro
El primero de ellos, cohecho propio, consiste en que el servidor pago a cambio de demora
hacer
pblico recibe dinero o acepta promesas de pago, de manera no hacer algo que debe
de sus
directa o indirecta, para demorar o dejar de hacer una de sus o hacer algo en contra
funciones, o para hacer algo contrario a sus deberes. deberes (cohecho propio
)
La pena establecida para el cohecho propio est entre 80 y

144 meses de prisin, multa de 66.66 a 150 salarios mnimos
mensuales legales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio En qu consiste el del
ito?
de derechos y funciones pblicas por el mismo tiempo. blico
En que un servidor p
de
reciba pago o promesas
De otra parte, un servidor pblico comete cohecho impropio o que
cuando acepta dinero o cualquier otro tipo de beneficio, o pago a cambio hacer alg
de sus
promesa del mismo, de manera directa o indirecta, para debe hacer en el marco
realizar un acto que deba ejecutar en el desempeo de sus deberes (cohecho impro
pio)
funciones.

I. DELITOS
La pena prevista para este tipo de cohecho est entre 64 y

126 meses de prisin y multa de 66.66 a 150 salarios mnimos
mensuales legales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio
de derechos y funciones pblicas entre 80 y 144 meses.
EJEMPLOS
El seor Riveros Mantilla, quien hace las veces de registrador del cauca, recibi dinero de unas personas
para no permitirle a Reginaldo Perilla inscribirse como candidato a la Gobernacin del mismo departamento y
efectivamente se lo impidi. (Cohecho Propio).
Omar Galo, quien hace las veces de jurado de votacin, recibe dinero de un candidato para hacerle el conteo de
los votos en debida forma. (Cohecho Impropio).
3. Concusin.
ito? Cometer el delito de concusin el servidor pblico que
En que un servidor p
blico abusando de su cargo o de sus funciones obligue o induzca a
un tercero a darle o prometerle dinero o cualquier otra utilidad
obligue o insine a un
indebida por algn tipo de favorecimiento.
particular a hacerle un
pago a cambio de una La pena prevista para este delito est entre 96 y 180 meses de
accin que lo favorezca. prisin y multa de 66.66 a 150 salarios mnimos mensuales
legales vigentes, e inhabilitacin para el ejercicio de derechos
y funciones pblicas entre 80 y 144 meses.
EJEMPLOS
Eugenia Aparicio, quien hace las veces de jurado de votacin, le exigi a Mauricio Suarez que le diera $5.000.000
de lo contrario no seran contabilizados sus votos.
Pepito Perez, alcalde de un municipio vecino, exigi dinero a los miembros de una campaa para permitirles usar
una plaza del municipio en una manifestacin poltica.
Pompilio Pompas , Mayor de la polica que diriga el cuartel de San Diego, exige dinero a los candidatos que
requieren proteccin para proporcionrsela.
4. Intervencin en poltica.
Algunos servidores pblicos pueden continuar haciendo

proselitismo poltico sin ningn problema an despus de
ser elegidos. Este es el caso particular de los miembros de las
corporaciones pblicas, como el Congreso. En estos casos, la
legislacin penal colombiana ha asumido que la participacin

en poltica de este tipo de servidores pblicos es algo inherente
al cargo que desempean.
Sin embargo, esta no es la misma situacin de los dems ito?

servidores pblicos. As, los miembros de la rama judicial, los
lico:
de los organismos de control, los de la organizacin electoral En que un servidor pb
y, durante la mayora del tiempo, los miembros de la rama - Tenga un cargo de dir
eccin en
ejecutiva del poder pblico en todos sus niveles, entre otros, una organizacin poltic
a.
son tomados por el ordenamiento penal como servidores perjudicar
- Utilice su poder para
pblicos guiados por el inters general y no el inters partidista. zacin
Por ello, su participacin en poltica podra acarrear acciones o favorecer una organi
penales en su contra. poltica.
As, cuando estos servidores pblicos hacen parte de rganos

de direccin de una organizacin poltica o utilizan el poder
derivado de su cargo para favorecer o perjudicar a una opcin
poltica (candidato o partido poltico), de la manera que sea,
estaran incurriendo en este delito que es sancionado con una
multa y con la posible prdida del cargo pblico.
EJEMPLOS
Andrs Guzmn quien ejerce como alcalde del Municipio de Luruaco en el departamento del Atlntico le dijo a
sus secretarios de despacho y a todos los dems funcionarios de la alcalda que votaran por Jorge Perea para
la alcalda de ese municipio.
Alex Rodrguez, quien est haciendo las veces de jurado de votacin, al llegar los votantes que vea como
despistados, les sugera que votaran para la gobernacin por Andrs Villazn.
Daniel Salgado, alcalde del municipio de Palmar de Varela en el departamento del Atlntico, a travs de una
serie de decretos permiti que slo un candidato usara la plaza pblica, privando de ese derecho a los dems
candidatos.
Para culminar la categora de delitos, y antes de proceder a

otro tipo de conductas sancionables que atentan contra la
transparencia electoral, a continuacin se har un cuadro
resumen de los mismos a modo de conclusin.

I. DELITOS
Clase
de Delito Delito Accin que se Sanciona
Perturbacin Impedir el correcto desarrollo de la votacin a travs de

de certamen engaos o violencia.
democrtico
Constreimiento al Utilizar las armas o amenazar para determinar si se vota o no
sufragante y por quin se hace.
Fraude al Lograr engaar a un elector para que vote de manera
sufragante determinada.
Fraude en la Lograr inscribir votantes en localidades, municipios o
inscripcin de distritos diferentes a en los que tienen derecho a votar.
cdulas Trashumancia.
Corrupcin al Comprar o prometer comprar el voto a travs de dineros o
sufragante cualquier tipo de obsequio a cambio.
- Suplantar a un votante.
Electorales Voto fraudulento - Votar ms de una vez
- Votar sin tener derecho a hacerlo.
Favorecimiento de Permitir que se cometa el delito de voto fraudulento.
voto fraudulento
Mora en la entrega El delito se configura con el solo hecho de omitir o demorar
de documentos la entrega de los documentos electorales.
relacionados con
DELITO
una votacin.
Alteracin de Cambiar el resultado de una votacin a travs de otro tipo de
resultados acciones o al manipular los resultados antes o despus de
electorales las votaciones.
Ocultamiento, Ilcitamente hacer desaparecer, poseer, retener cdulas de
retencin y ciudadana ajenas.
posesin ilcita de
cdula.
Denegacin de Que el servidor pblico encargado de realizar la inscripcin
inscripcin de los candidatos no la haga, la dilate o la entorpezca.
Violencia contra De manera violenta, obligar a un servidor pblico a:
servidor pblico - Hacer o no hacer algo que est en sus funciones
- Hacer algo que no est en sus funciones.
Cohecho Cohecho propio: que un servidor pblico reciba pago o
promesas de pago a cambio de demorar o no hacer algo que
debe hacer o hacer algo en contra de sus deberes.
Otros que Cohecho impropio: que un servidor pblico reciba pago o
pueden influir promesas de pago a cambio de hacer algo que debe hacer
el proceso en el marco de sus deberes.
electoral Concusin Que un servidor pblico obligue o insine a un particular a
hacerle un pago a cambio de una accin que lo favorezca.
Intervencin en Que un servidor pblico
poltica - Tenga un cargo de direccin en una organizacin
poltica.
- Utilice su poder para perjudicar o favorecer una
organizacin poltica.

Y PROHIBICIONES A SERVIDORES PBLICOS
Adems de las conductas penales descritas en la seccin

anterior, en el derecho disciplinario se prevn algunas
prohibiciones y limitaciones para los servidores pblicos, con
el objetivo de garantizar que en el desempeo de sus funciones
no atenten contra la transparencia electoral y busquen el
bienestar general y no el partidista.
Por lo tanto, es importante conocer el contenido y alcance de:
a. Las normas de prohibicin de intervencin en poltica.

b. Las prohibiciones generales a los servidores pblicos.
c. Las inhabilidades especficas a cada uno de los cargos.
A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos.
En trminos generales, los servidores pblicos tienen prohibido Adems de ser un delito, la
intervenir en poltica. As, adems de constituir un delito, como intervencin en poltica es
se vio en la seccin anterior, la intervencin en poltica tambin una accin que se sanciona
disciplinariamente.
puede acarrear sanciones disciplinarias para los servidores
pblicos.
Los empleados del Estado que hacen parte de la rama

judicial, de los rganos electorales, los rganos de control y
de seguridad no pueden participar en las actividades de los
partidos y movimientos, sin que esto signifique que deban
abstenerse de votar.
Ahora bien, no todos los servidores pblicos estn sometidos

a esta prohibicin. De manera especfica los concejales,
diputados y congresistas estn habilitados para participar en
poltica, lo que adems hacen activamente tanto en perodo
electoral como en no electoral.
De otra parte, los miembros de la fuerza pblica se encuentran Los miembros activos de la
sometidos a una regla especial que indica que mientras estn fuerza pblica no pueden elegir
en servicio activo no pueden participar en las elecciones. ni ser elegidos.
Una vez se retiran si pueden hacerlo junto con los dems
ciudadanos.
En trminos generales, el cdigo disciplinario nico, ley 734

de 2002, establece que constituyen faltas sancionables por las
autoridades competentes las siguientes:
a) Utilizar el cargo para participar en las actividades de

los partidos polticos.
b) Utilizar el empleo para presionar a particulares o
subalternos a respaldar una causa o campaa poltica.

Cometer cualquiera de estas conductas constituye una falta

disciplinaria gravsima y se sanciona con la destitucin o
suspensin del cargo que se ejerce e implica una inhabilidad
general para ejercer cargos pblicos a futuro.
Como se ve de las conductas descritas, el ordenamiento jurdico

colombiano busca que los servidores pblicos no utilicen su
poder a fin de favorecer una opcin poltica determinada y
por ello les est prohibido intervenir en poltica. Ahora bien,
esta prohibicin no es la nica que rige la actividad de los
servidores pblicos.
B. Prohibiciones a los servidores pblicos
En trminos generales, la Constitucin indica que los

n
Adems de la prohibici servidores pblicos estn obligados a respetar las normas
de intervencin en polti
ca, jurdicas colombianas y slo les es permitido hacer aquello
en el ordenamiento jur
dico que se encuentra dentro de sus funciones. Lo anterior significa
n que cuando se es servidor pblico una persona adquiere una
colombiano se encuentra
mayor responsabilidad ante el ordenamiento jurdico y la
otras conductas que los ciudadana.
en
servidores pblicos deb
abstenerse de realizar
en el Adems de la prohibicin de intervencin en poltica, en
ejercicio de su cargo.
el ordenamiento jurdico colombiano se encuentran otras
conductas que los servidores pblicos deben abstenerse de
realizar en el ejercicio de su cargo. Estas prohibiciones pueden
ser clasificadas en dos tipos, de acuerdo al cuerpo normativo
en el que se encuentran:
1. Prohibiciones Constitucionales
2. Prohibiciones de Ley de garantas
1. Prohibiciones constitucionales.
De la misma Constitucin se desprenden algunas prohibiciones

para los servidores pblicos.
Artculo Prohibicin
110 Contribuir de cualquier manera a las organizaciones polticas
o candidatos. Tampoco se puede inducir a otros a que lo
hagan.
126 Nombrar a personas con quienes tengan determinado tipo
de parentesco en un empleo dentro de la entidad en la que
trabajan, excepto los que se logren por concurso de mritos

2. Prohibiciones de Ley de Garantas
Si bien en trminos generales el ordenamiento jurdico ha

prohibido la intervencin en poltica de los servidores pblicos, La Ley de Garantas es la
es necesario hacer claridad que la denominada Ley de Garantas 996 de 2005.
(Ley 996 de 2005) permite en unas condiciones particulares
que algunos servidores pblicos, principalmente el Presidente
de la Repblica y el Vicepresidente de la Repblica que aspiren
a la reeleccin inmediata, intervengan en poltica.
Sin embargo, esta autorizacin excepcional est acompaada

de una estricta regulacin de la forma y los tiempos en los que
dicha intervencin en poltica puede llevarse a cabo.
Las prohibiciones contenidas en la ley de garantas pueden

ser clasificadas de dos maneras: de un lado se tiene las que
se encuentran dirigidas al Presidente y al Vicepresidente de
la Repblica que aspiren a la reeleccin y de otro las que se
dirigen a todos los servidores pblicos.
a) Prohibiciones al presidente y al vicepresidente que aspiren

a la reeleccin.
Durante los 4 meses anteriores a la fecha de votacin en

primera vuelta, y hasta la realizacin de la segunda vuelta, Las prohibiciones al
si fuere el caso, el candidato que ejerce la Presidencia o la Presidente de la Repbli
ca
Vicepresidencia de la Repblica no podr: la
y al Vicepresidente de
a la
Asistir a actos de inauguracin de obras pblicas. Repblica que aspiren
Entregar personalmente recursos o bienes estatales, n
reeleccin se encuentra
o cualquier otra suma de dinero proveniente del erario consagradas en el artcu
lo
pblico o producto de donaciones de terceros al 05.
30 de la Ley 995 de 20
Gobierno Nacional.
Referirse a los dems candidatos o movimientos
polticos en sus disertaciones o presentaciones
pblicas, como Jefe de Estado o de Gobierno.
Utilizar o incluir la imagen, smbolos o consignas de
su campaa presidencial en la publicidad del
Gobierno.
Utilizar bienes del Estado, diferentes a aquellos
destinados a su seguridad personal, en actividades de
su campaa presidencial.
Es necesario aclarar que estas prohibiciones slo aplican

cuando el Presidente y el Vicepresidente aspiren a la reeleccin.
En caso que no lo hagan estas prohibiciones no aplican.

b) Prohibiciones a todos los servidores pblicos

en periodo de campaa
Las prohibiciones de la Ley de garantas al accionar de los

Las prohibiciones al servidores pblicos entran en vigencia con cuatro meses de
s anterioridad a las elecciones.
accionar de los servidore
pblicos durante los Estas prohibiciones, destinadas a Gobernadores, Alcaldes
procesos electorales se Municipales y/o Distritales, Secretarios, Gerentes y directores
encuentran en el artcu
lo de Entidades Descentralizadas del orden Municipal,
38 de la Ley 996 de 20
05) Departamental o Distrital, son:
Acosar o presionar, en cualquier forma, a subalternos

para que respalden alguna causa, campaa o
controversia poltica.
Favorecer con ascensos o bonificaciones a quienes
dentro de la entidad a su cargo participan en su
misma causa o campaa poltica.
Ofrecer algn tipo de beneficio a los ciudadanos o a
las comunidades con el objeto de influir en la
intencin de voto.
La celebracin de convenios interadministrativos
Sanciones por omitir las
prohibiciones de la Ley de para la ejecucin de recursos pblicos.
Garantas. La participacin, promocin y/o destinacin de dineros
pblicos en las actividades proselitistas.
Amonestaciones escritas.
Multas. Inauguracin de obras pblicas.
Suspensin del ejercicio del Iniciar programas de carcter social en eventos en
cargo.
Destitucin del cargo.
los que se encuentren candidatos a la Presidencia y
Inhabilidad para ejercer Vicepresidencia de la Repblica, el Congreso de la
cargos pblicos. Repblica, entre otros, o cuando participen voceros de
los candidatos.
La autorizacin para la utilizacin de los bienes,
muebles e inmuebles, pblicos en actividades
proselitistas
Modificar la nomina estatal, salvo que se trate de
vacancias definitivas por muerte o renuncia o por
aplicacin de las normas de carrera administrativa.
Cuando un servidor pblico comete alguna de las conductas

aqu establecidas puede ser sancionado de acuerdo a las
normas del Cdigo Disciplinario nico. Esto significa que
pueden ser sancionados con: amonestaciones escritas,
multas, suspensin del ejercicio del cargo, destitucin del
cargo e inhabilidad para ejercer cargos pblicos.

C. INHABILIDADES
Hasta el momento se ha visto cmo el ordenamiento jurdico

pretende garantizar que los servidores pblicos no intervengan
en poltica de forma tal que impidan el libre ejercicio al voto.
Otro aspecto que merece ser nombrado en lo que se refiere

al accionar de los servidores pblicos lo constituyen las
inhabilidades, que si bien no estn destinadas a regir el
accionar de un servidor pblico, s son un criterio necesario
para saber quin puede aspirar a determinado cargo pblico.
Una sencilla definicin de inhabilidad indica que son aquellas

circunstancias que impiden que una persona aspire a un
cargo pblico y, que en caso de presentarse podran afectar la
eleccin y/o acarrear sanciones disciplinarias.
En el ordenamiento jurdico colombiano se encuentran

diverso tipo de inhabilidades: de una parte se encuentran las
generales, que aplican para todo cargo pblico, y de otra se
tiene una enumeracin especfica para cada uno de ellos.
1. Inhabilidades generales:
Una persona no podr inscribirse para aspirar, ni ser designado Inhabilidad sobreviniente
en caso de que despus del
a ejercer un cargo pblico cuando: nombramiento o la posesin del
servidor pblico se produzca
particip en la consulta de una organizacin poltica y una inhabilidad. En este caso,
el servidor deber advertirlo
pretenda inscribirse por otra. inmediatamente a la entidad a
ha sido condenada por alguno de los delitos que la cual preste el servicio. Luego
afecten el patrimonio del Estado. Una breve relacin de esto, el servidor tiene un
trmino de tres meses para
de los delitos que afectan el patrimonio del Estado que la inhabilidad cese, en
incluye: peculado, hurto, celebracin indebida de caso contrario deber retirarse
inmediatamente de la entidad.
contrato, entre otros.
ha sido condenada por delitos relacionados con la
pertenencia promocin o financiacin de grupos
armados ilegales.
ha sido condenada por delitos de lesa humanidad.
Entre estos se encuentran el genocidio y la esclavitud
ha sido condenada por delitos relacionados con el
narcotrfico.
como servidor pblico ha causado que el Estado sea
condenado a una reparacin patrimonial, salvo que
haya asumido el valor de la misma.
ya ejerce como servidor pblico en otra corporacin o
cargo.

A las inhabilidades generales consagradas en la Constitucin

que se acaban de enumerar se deben sumar aquellas que el
Cdigo Disciplinario nico establece. Estas son:
En los casos en los que se

Haber sido condenado a pena privativa de la libertad
compruebe que un candidato mayor de cuatro aos por delito doloso dentro de los
se encuentra incurso en una diez aos anteriores, salvo que se trate de delito
inhabilidad, el Consejo Nacional
Electoral es responsable de
poltico.
revocar la inscripcin y en Haber sido sancionado disciplinariamente tres o ms
ningn caso podr declarar la veces en los ltimos cinco aos por faltas graves o
eleccin de dichos candidatos.
leves dolosas o por ambas. Esta inhabilidad tendr una
De la misma forma, an duracin de tres aos contados a partir de la ejecutoria
cuando con posterioridad a las
elecciones se comprueba que
de la ltima sancin.
un candidato se encontraba Hallarse en estado de interdiccin judicial, o haber sido
inhabilitado, la jurisdiccin suspendido o excluido del ejercicio de su profesin,
administrativa puede declarar
la nulidad de la eleccin.
cuando el cargo a desempear se relacione con la
misma.
Haber sido declarado responsable fiscalmente. La
Contralora es el ente competente para determinar la
forma en la que los servidores pblicos manejan
los recursos pblicos. En caso de haber sido
producidos detrimentos patrimoniales se exponen a
ser declarados responsables fiscalmente.
2. Inhabilidades particulares a cada cargo pblico.
Adems de las inhabilidades generales que se describieron

anteriormente, el ordenamiento jurdico prev para cada cargo
pblico algunas inhabilidades especficas. Ellas se clasifican
de acuerdo a cada cargo pblico de la siguiente manera.
a) Presidencia y Vicepresidencia
b) Congreso
c) Parlamento Andino
d) Gobernacin
e) Asamblea departamental (Diputado).
f) Alcalda
g) Concejo
h) Junta Administradora Local
i) Claveros, Jurados de votacin y Escrutadores
A continuacin se abordarn cada una de las inhabilidades

para estos cargos.

a) Presidencia y Vicepresidencia
El Art. 197 de la Constitucin establece las inhabilidades para

ser Presidente de la Repblica. Esto significa que no podr
aspirar a este cargo quien:
Un ao antes de la eleccin haya ejercido cualquiera

de los siguientes cargos:
o Ministro.
o Director de Departamento Administrativo
o Magistrado (Corte Suprema de Justicia, Corte
Constitucional, Consejo de Estado, Consejo Superior
de la Judicatura, o Consejo Nacional Electoral)
o Procurador General de la Nacin.
o Defensor del Pueblo.
o Contralor General de la Repblica.
o Fiscal General de la Nacin.
o Registrador Nacional del Estado Civil.
o Comandante de las Fuerzas Militares.
o Director General de la Polica.
o Gobernador.
o Alcalde.
Haya sido condenado, en cualquier poca, a pena privativa

de la libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
Haya perdido la investidura de congresista.
Tenga doble nacionalidad, exceptuando los
colombianos por nacimiento.
Haya sido presidente, excepto cuando se opte por la
reeleccin inmediata para un segundo periodo.
Estas mismas inhabilidades aplican para aspirar a ser

Vicepresidente de la Repblica.
b) Congreso
El Art. 179 de la Constitucin Poltica establece las siguientes

inhabilidades para ser congresista:
Delito Culposo:
Haber sido condenado, en cualquier poca, a pena
privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o Cuando no hay intenci
n
culposos. o
de cometer un delito per
Haber ejercido como empleados pblicos, jurisdiccin ta
o algn tipo de autoridad (poltica, civil, administrativa o igual se realiza por fal
cia.
militar) dentro de los doce meses anteriores a la fecha de cuidado o impruden
de la eleccin.

Haber intervenido en gestin de negocios ante

entidades pblicas, o en la celebracin de contratos
con ellas en inters propio, o en el de terceros, o haber
sido representantes legales de entidades que
administren tributos o contribuciones parafiscales,
dentro de los seis meses anteriores a la fecha de la
eleccin.
Haber perdido la investidura de congresista.
Tener vnculos por matrimonio, o unin permanente, o
de parentesco con funcionarios que ejerzan autoridad
civil o poltica.
Estar vinculado por matrimonio, o unin permanente,
o parentesco con algn candidato de la misma
organizacin poltica o de corporaciones que se elijan
el mismo da.
Tener doble nacionalidad, exceptuando los
En ningn caso podr existir un colombianos por nacimiento.
rgimen de inhabilidades, para Ejercer actualmente como servidor pblico y aspirar
servidores pblicos de eleccin
popular, ms restrictivo que el a otro cargo adicional. As, por ejemplo, un gobernador
impuesto para los congresistas. en ejercicio no puede aspirar al Congreso. Para
Sujeto a la aprobacin del
eliminar la inhabilidad es necesario dejar el cargo
artculo 29 del proyecto de Ley pblico, en este caso el de gobernador, con un ao de
Estatutaria No.092 Cmara y antelacin a las elecciones.
190 Senado, que reglamenta la
reforma poltica.
Esta inhabilidad no aplicar para quienes hayan renunciado al
menos seis (6) meses antes del ltimo da de inscripciones para
la realizacin de las elecciones al Congreso de la Repblica en
el ao 2010.
c) Parlamento Andino
A los Representantes por Colombia al Parlamento Andino

les sern aplicables las mismas normas sobre deberes,
prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades que rigen
para los Senadores de la Repblica, adems de las que
establezcan Tratados Internacionales.
d) Gobernacin
Para mayor informacin
consultar el artculo 30 de El derecho colombiano establece como inhabilidades para
la Ley 617 de 2000
aspirar a la gobernacin:
Haber sido condenado, en cualquier poca, a pena

privativa de la libertad, excepto por delitos polticos o
culposos.
Haber perdido la investidura de congresista, diputado
o concejal.

Haber sido excluido del ejercicio de una profesin,
o encontrarse en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
Tener doble nacionalidad, exceptuando a los
Haber ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o
autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el
respectivo departamento, dentro de los 12 meses
anteriores a la fecha de la eleccin.
Haber intervenido, en los 12 meses anteriores a
la eleccin, como empleado pblico del orden
nacional, departamental o municipal, como ordenador
del gasto en la ejecucin de recursos de inversin o
celebracin de contratos, que deban ejecutarse o
cumplirse en el respectivo departamento.
Haber intervenido, dentro del ao anterior a la
eleccin, en la gestin de negocios ante entidades
pblicas del nivel departamental o en la celebracin
de contratos con entidades pblicas de cualquier nivel
en inters propio o de terceros, siempre que los
contratos deban ejecutarse o cumplirse en el
respectivo departamento.
Tener vnculo por matrimonio, o unin permanente o de
parentesco con funcionarios quienes 12 meses
anteriores a la eleccin hayan ejercido autoridad
civil, poltica, administrativa o militar en el respectivo
departamento.
anteriores a la eleccin hayan sido representantes
legales de entidades que administren tributos, tasas
o contribuciones, o de las entidades que presten
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
social de salud en el rgimen subsidiado en el
Haber ejercido el cargo de Contralor Departamental o
Procurador delegado en el respectivo departamento
durante un periodo de 12 meses antes de la eleccin.
Quien haya desempeado los cargos de:
o Ministro.
o Director de Departamento Administrativo
o Magistrado (Corte Suprema de Justicia, Corte
Constitucional, Consejo de Estado, Consejo Superior
de la Judicatura, o Consejo Nacional Electoral)
o Procurador General de la Nacin.
o Defensor del Pueblo.

o Contralor General de la Repblica.
o Fiscal General de la Nacin.
o Registrador Nacional del Estado Civil.
o Comandante de las Fuerzas Militares.
o Director General de la Polica.
o Gobernador.
o Alcalde.
e) Asamblea departamental (Diputado).

consultar el artculo 33 de Son inhabilidades para aspirar a ser diputado departamental
la Ley 617 de 2000
las siguientes:
Haber sido condenado a pena privativa de la libertad,

excepto por delitos polticos o culposos.
Haber perdido la investidura de congresista, diputado
o concejal
Haber sido excluido del ejercicio de una profesin o
encontrarse en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
Tener doble nacionalidad, exceptuando los
Haber ejercido como empleado pblico, jurisdiccin o
respectivo departamento, dentro de los 12 meses
cumplirse en el respectivo departamento
Haber intervenido, dentro del ao anterior a la
respectivo departamento
Haber sido representante legal de entidades que
administren tributos, tasas o contribuciones, o de las
entidades que presten servicios pblicos domiciliarios
o de seguridad social de salud en el rgimen
subsidiado en el respectivo departamento.
anteriores a la eleccin hayan ejercido

autoridad civil, poltica, administrativa o militar en
el respectivo departamento.
Tener vnculo por matrimonio, o unin permanente o
de parentesco con funcionarios quienes 12 meses
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
Estar vinculado por matrimonio, o unin permanente,
o parentesco con algn candidato de la misma
organizacin poltica o de corporaciones que se elijan
el mismo da.
f) Alcalda
El artculo 37 de la Ley 617 de 2000, prev las inhabilidades consultar el artculo 33 de
para ser alcalde, por eso no pueden ser inscritos, elegidos ni la Ley 617 de 2000
designados como alcaldes:
Quienes hayan sido condenados a pena privativa de la

libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
Quienes hayan perdido la investidura de congresista,
diputado o concejal.
Quienes hayan sido excluidos del ejercicio de una
profesin.
Quienes se encuentren en interdiccin para el ejercicio
de funciones pblicas.
Quienes ejercieron como empleados pblicos,
jurisdiccin o autoridad poltica, civil, administrativa
o militar, en el respectivo municipio, dentro de los 12
meses anteriores a la fecha de la eleccin.
Quienes intervinieron, en los 12 meses anteriores
a la eleccin, como empleado pblico del orden
cumplirse en el respectivo municipio
Quienes han intervenido, dentro del ao anterior a la
respectivo municipio
Quienes, a menos de un ao de la eleccin, hayan sido

representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que
presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
respectivo municipio.
Quienes tienen vnculo por matrimonio, o unin
permanente o de parentesco con funcionarios quienes
12 meses anteriores a la eleccin hayan ejercido
autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el
Quienes se han desempeado el cargo de contralor o
personero del respectivo municipio en un periodo de
12 meses antes de la fecha de la eleccin.
g) Concejo.
consultar el artculo 33 de No puede ser inscrito como candidato ni elegido concejal
la Ley 617 de 2000 municipal o distrital:
Quien haya sido condenado a pena privativa de la

libertad, excepto por delitos polticos o culposos.
Quien haya perdido la investidura de congresista,
diputado o concejal.
Quien haya sido excluido del ejercicio de una
profesin.
Quien se encuentre en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
Quien ejerci como empleado pblico, jurisdiccin o
respectivo municipio, dentro de los 12 meses
cumplirse en el respectivo municipio
Quienes han intervenido, dentro del ao anterior a la
Quienes, a menos de un ao de la eleccin, hayan sido
representantes legales de entidades que administren
tributos, tasas o contribuciones, o de las entidades que

presten servicios pblicos domiciliarios o de seguridad
Quienes tienen vnculo por matrimonio, o unin
permanente o de parentesco con funcionarios quienes
12 meses anteriores a la eleccin hayan ejercido
autoridad civil, poltica, administrativa o militar en el
servicios pblicos domiciliarios o de seguridad social
de salud en el rgimen subsidiado en el respectivo
municipio.
h) Junta Administradora Local
No pueden ser elegidos ediles quienes:
hayan sido condenados a pena privativa de la libertad,

excepto por delitos polticos o culposos.
Hayan sido destituidos de un cargo pblico.
Hayan sido excluidos del ejercicio de una profesin
Se encuentren en interdiccin para el ejercicio de
funciones pblicas.
hayan perdido la investidura de miembros de la
corporacin de eleccin popular.
hayan ejercido como empleados pblicos, jurisdiccin
o autoridad poltica, civil, administrativa o militar, en el
respectivo municipio, dentro de los 3 meses anteriores
a la fecha de inscripcin.
hayan sido miembros de una junta directiva distrital
hayan intervenido en la gestin de negocios o en la
celebracin de contratos con el distrito.
hayan ejecutado en la localidad contrato celebrado
con organismo pblico de cualquier nivel
sean cnyuges, compaeros o compaeras
permanentes, o parientes de los concejales o de los
funcionarios distritales que ejerzan autoridad poltica o
civil.
i) Claveros, jurados de votacin y escrutadores.
A pesar de no ser servidores pblicos electos por sufragio

universal, la importancia de la funcin que desempean los

claveros, los jurados de votacin y los escrutadores en medio

del proceso electoral ha llevado a que el ordenamiento jurdico
establezca una inhabilidad para actuar en cualquiera de estos
roles.
En efecto, el Artculo 151 del Cdigo Electoral, Decreto 2241 de

1986, establece que los candidatos a corporaciones pblicas,
sus cnyuges o algunos parientes, no podrn ser claveros,
jurados de votacin, miembros de comisiones escrutadoras
dentro de la respectiva Circunscripcin Electoral. De la
misma forma, tampoco podrn actuar como claveros de una
misma arca o como miembros de una comisin escrutadora
o desempear estas funciones en el mismo municipio, las
personas que estn entre s en ciertos grados de parentesco y
sus cnyuges.

III. NORMAS ELECTORALES
De acuerdo a la legislacin electoral, existen normas que

no se pueden catalogar como delitos ni irregularidades
disciplinarias, pero que en caso de que se desconozcan en el
marco de un proceso electoral, son susceptibles de algn tipo
de sancin por parte de las autoridades. Estas normas son
las que se refieren a los siguientes temas: publicidad poltica, se
encuestas y anulacin del escrutinio La publicidad poltica
divide en dos:
A. Publicidad Poltica
1. Divulgacin poltica
Este tipo de publicidad se divide en dos: divulgacin poltica y
2. Propaganda electoral
propaganda electoral.
La primera, consiste en la publicidad que hace una

organizacin poltica con el fin de dar a conocer sus propuestas
ideolgicas. Como se puede ver, mediante esta publicidad no
se busca persuadir al elector para preferir un candidato y en
consecuencia puede efectuarse en todo momento.
La segunda consiste en la publicidad que hacen los partidos y Para mayor informacin
movimientos polticos, los grupos significativos de ciudadanos, consultar el artculo 33 de
los ciudadanos y los que apoyan a una candidatura la Ley 617 de 2000
determinada, con el fin de persuadir al elector para votar por
un candidato. Este tipo de propaganda slo puede hacerse
durante 3 o 4 meses antes de la jornada electoral dependiendo
del tipo de eleccin.
En caso de incumplimiento a esta disposicin, el Consejo

Nacional Electoral est facultado para que, luego de una
investigacin, sancione la conducta de quien la incumple. En
estos casos la sancin a imponer es una multa.
De otro lado, la propaganda electoral se encuentra prohibida

el da de las elecciones. Esto significa, entre otras cosas, que
el da de las votaciones las personas no pueden llevar prendas
u objetos que inviten a votar por un candidato. En caso
de incumplimiento, las autoridades estn facultadas para
decomisar los objetos sin retener al portador 3.
3. Art. 10 Ley 163 de 1994.

III. NORMAS ELECTORALES
B. Encuestas.
La publicacin de encuestas polticas est regulada por el

estatuto bsico de los partidos polticos 4.
A continuacin se relacionan la informacin que se debe

publicar junto con la encuesta:
a. Totalidad: No se pueden publicar fragmentos de la

encuesta.
b. Quin la realiz? Se debe especificar qu empresa
fue la que se encarg de la encuesta. Para poder ser
encuestador en nuestro pas, se debe estar inscrito en
el Registro de Encuestadores.
c. Quin mand a hacer? Nombre de la persona o
compaa que contrat a la empresa encuestadora.
d. Quin la pag? Normalmente coincide con la
persona que la mand a hacer.
e. Tipo y tamao de la Muestra: cantidad de personas
que se encuestaron. Esto sirve para saber si la
encuesta es o no representativa.
f. El tema al que se refiere: algunas encuestas son sobre
temas sociales, temas de seguridad o temas de
educacin. En ese caso debe especificarse.
g. Las preguntas formuladas: se deben publicar todas las
preguntas del cuestionario.
h. Los candidatos sobre los que se indag.
i. Lugar en el que se realiz.
j. Fecha: el da o rango de das en los que se realiz el
cuestionario.
k. Margen de error calculado.
Las encuestas que indagan sobre las campaas presidenciales

El incumplimiento sob
re slo se pueden publicar hasta una semana antes de las
las normas electorales elecciones.
as
relativas a las encuest
En caso de incumplimiento a estas disposiciones, el Consejo
est reglamentado en la Nacional Electoral, est facultado para que luego de una
ley 130 de 1994. investigacin sancione la conducta de quien incumple. En
estos casos la sancin a imponer es una multa5.
4. Art. 30 Ley 130 de 1994

5. Art. 39 Ley 130 de 1994

C. Anulacin del Escrutinio
La ley tambin ha establecido las causales para solicitar que el

escrutinio sea demandado por los ciudadanos y ciudadanas.
Estas causales son:
Causales para
a. Cuando se ha ejercido violencia contra los demandar
escrutadores (lo que implicara la comisin del delito el escrutinio
de violencia contra servidor pblico) o se han destruido

o mezclado las tarjetas electorales con otras las
papeletas de votacin, o estas se hayan destruido por
causa de violencia.
b. Cuando el registro o los elementos que hayan servido
para su formacin son falsos.
c. Cuando las actas han sufrido alteraciones sustanciales
en lo escrito, despus de firmadas por los jurados.
d. Cuando los votos emitidos en la respectiva eleccin se
computen con violacin del sistema poltica
determinado en la Constitucin Poltica y leyes de la
Repblica.
e. Cuando se computen votos a favor de candidatos que
no renen las calidades constitucionales o legales
para ser electos. Este sera el caso de las inhabilidades
o el caso de no tener la edad requerida para ser
elegido.
f. Cuando los jurados de votacin o los miembros de
las comisiones escrutadoras sean cnyuges o
parientes de los candidatos de eleccin popular en el
segundo grado de consanguinidad o afinidad o en el
primero civil. (Es decir, cuando se viole la inhabilidad
de para ser jurado de votacin)6.
6. En este evento no se anular el acta de escrutinio sino los votos del candidato o los candidatos en cuya eleccin o escrutinio se haya violado esta disposicin.

Si le suena, informe.
LINEA GRATUITA NACIONAL

01 8000 112 101
WWW.MOE.ORG.CO,
ingrese al link:
INFORME AQU!

NOTAS:

Plataforma de Coordinaciones Regionales para el 2011
Antioquia Choc Darin Ocaa

Viva la Ciudadana Antioquia ASCOBA CENCOOSER
(Medelln) (Riosucio, Choc) (Ocaa, Norte de Santander)
antioquia@moe.org.co chocodarien@moe.org.co ocana@moe.org.co
Arauca Comuneros Putumayo

Corporacin OPEJA Universidad de San Gil ANUC
(Arauca) (San Gil, Santander) (Mocoa)
arauca@moe.org.co comuneros.santander@moe.org.co putumayo@moe.org.co
Atlntico Huila Quindo

Foro Costa Atlntica HUIPAZ Universidad del Quindo
(Barranquilla) (Neiva) (Armenia)
atlantico@moe.org.co huila@moe.org.co quindio@moe.org.co
Bogot y Cundinamarca Magangu Risaralda

Viva la Ciudadana Bogot PDP Bajo Magdalena Univ. Tecnolgica de Pereira
(Bogot DC) (Magangu, Bolvar) (Pereira)
bogota@moe.org.co magangue@moe.org.co risaralda@moe.org.co
Boyac Magdalena Santander

Veedura Ciudadana Universidad del Magdalena Corporacin Compromiso
(Sogamoso) (Santa Marta) (Bucaramanga)
boyaca@moe.org.co magdalena@moe.org.co santander@moe.org.co
Caldas Magdalena Medio Sucre

Escuela Municipal de Ciudadana Pastoral Social Barrancabermeja CEPROD
(Manizales) (Barrancabermeja) (Sincelejo)
caldas@moe.org.co magdalenamedio@moe.org.co sucre@moe.org.co
Canal del dique (Atlntico y Bolvar) Meta Suroriente

PDP Canal del Dique y Zona Costera Corporacin Lenguaje Ciudadano Pastoral Social Suroriente
canaldeldique@moe.org.co (Villavicencio) (Villavicencio)
meta@moe.org.co suroriente@moe.org.co
Caquet
Fundacin Picachos Montelbano Tib
(Florencia) SEPAS Dicesis Montelbano Pastoral Social Tib
caqueta@moe.org.co (Montelbano, Crdoba) (Tib, Norte de Santander)
montelibano@moe.org.co tibu@moe.org.co
Cartagena
Univ. Tecnolgica Bolvar Montera Tolima
cartagena@moe.org.co Fundacin del Sin (Montera, Crdoba) ANPRESS Colombia
montelibano@moe.org.co (Ibagu)
Cauca tolima@moe.org.co
Universidad del Cauca Montes de Mara
(Popayn) PDP Montes de Mara (Sincelejo, Sucre) Valle
cauca@moe.org.co montesdemaria@moe.org.co Univ. Javeriana de Cali
(Cali)
Cesar Nario valle@moe.org.co
Pastoral Social Cesar ACEINT
(Valledupar) (Pasto) Guajira: en concertacin
cesar@moe.org.co narino@moe.org.co
Choc Centro Norte de Santander

Dicesis de Quibd Fundacin PARCOMUN
(Quibd) (Ccuta)
chococentro@moe.org.co nortesantander@moe.org.co
Con el apoyo de:

Informe
Lnea Nacional Gratuita
018000 112 101
Correo Electrnico
info@moe.org.co
Con el apoyo de:

Cartilla MOE Irregularidades y Delitos Electorales 2011

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Cartilla MOE Irregularidades y Delitos Electorales 2011

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IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 1

La Misin de Observacin Electoral MOE Es una organizacin de la sociedad civil, independiente

Misin de Observacin Electoral

Alejandra Barrios Cabrera

Juan Gabriel Navarrete Montoya

Nicols Montoya Cspedes

ISBN Obra Independiente: 978-958-99791-1-2

Impreso en Bogot, Colombia

Con el apoyo de:

PARA ASUNTOS INTERNACIONALES

2 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

LAS CONDUCTAS SANCIONABLES QUE ATENTAN

B. Otros delitos relacionados 14

II. LAS IRREGULARIDADES DISCIPLINARIAS

A. Intervencin en poltica de los servidores pblicos. 19

B. Prohibiciones a los servidores pblicos 20

III. NORMAS ELECTORALES 33

C. Anulacin del Escrutinio 35

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 3

A lo largo del proceso electoral se pueden presentar

Las conductas que afectan la transparencia de los

La comisin de un delito puede tener como consecuencia

II. IRREGULARIDADES DISCIPLINARIAS Y PROHIBICIONES A

Una irregularidad o falta disciplinaria puede conllevar

III. DESCONOCIMIENTO DE NORMAS ELECTORALES.

En este grupos de conductas se sanciona principalmente a las

A continuacin se abordarn cada una de estas categoras

4 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

En la legislacin penal colombiana se encuentran

A continuacin, se har una breve descripcin de cada

Antes de iniciar debe tenerse en cuenta que al hablar de

El verbo rector es la accin que sanciona el delito2 y

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 5

De acuerdo al Cdigo Penal colombiano los siguientes

Es el momento de abordar qu acciones o conductas

1. Perturbacin de certamen democrtico

Para cometer este delito se debe PERTURBAR o IMPEDIR,

Ahora bien, adems de cumplir con cualquiera de los dos

La pena a la que estara expuesta la persona que comete este

Quien utilice las armas o amenace a una persona que

partido particular. As, tambin se comete este delito

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 7

Cuando se logra engaar a un elector para que vote de una

De cumplirse con estas dos condiciones se estara

4. Fraude en la inscripcin de cdulas

8 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

El delito se presenta cuando se promete, paga o entrega En qu consiste el del

Es importante aclarar que la accin de prometer es una

El delito de corrupcin al sufragante, por su propia naturaleza,

De manera particular, la compra de votos es sancionada

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 9

ito? El delito de voto fraudulento se puede cometer con tres tipos

En primer lugar, una persona tiene derecho a votar nicamente

En segundo lugar, como consecuencia de algunas condenas,

10 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES

7. Favorecimiento de voto fraudulento

Al cometer este delito la persona se expone a una pena de

IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES 11

8. Mora en la entrega de documentos

La organizacin logstica de un proceso electoral implica

La sancin que implica esta accin es de prisin que puede ir

9. Alteracin de resultados electorales

La persona que de alguna forma altere o modifique el resultado

12 IRREGULARIDADES Y DELITOS ELECTORALES