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Biblioteca del
Congreso de la Nacin
Constitucin de la Nacin Argentina : publicacin del Bicentenario - 1a ed. - Buenos Aires : Corte Suprema
de Justica de la Nacin / Biblioteca del Congreso de la Nacin / Biblioteca Nacional, 2010.
200 p. + CD ROM + facsimilar ; 29 x 21 cm.
ISBN 978-987-9350-99-7
ISBN: 978-987-9350-99-7
Prohibida su reproduccin total o parcial por cualquier medio de impresin o digital en forma idntica, extractada o modificada,
en castellano o en cualquier otro idioma, sin autorizacin expresa de los editores.
Palabras liminares
Dr. Ricardo Luis Lorenzetti 17
Diputado Nacional Juan Carlos Gioja 19
Dr. Horacio Gonzlez 21
Dr. Eugenio Ral Zaffaroni 23
Constitucin de 1853 31
Constitucin de 1949 75
Constitucin de 1994 91
Corte Suprema de Justicia de la Nacin
Presidente
Dr. Ricardo Luis Lorenzetti
Vicepresidente
Dra. Elena I. Highton de Nolasco
Ministros
Dr. Carlos S. Fayt
Dr. Enrique S. Petracchi
Dr. Juan Carlos Maqueda
Dr. Eugenio Ral Zaffaroni
Dra. Carmen M. Argibay
Comisin de publicacin de la
Constitucin Nacional y sus reformas
Dr. Rodrigo Pablo Codino
Dra. Gabriela Laura Gusis
Dra. Mariana Caraballo
Dr. Matas Bailone
Lic. Mariana del Carril
Dr. Guido Risso
Comisin Administradora de la
Biblioteca del Congreso de la Nacin
Presidente
Diputado de la Nacin Juan Carlos Gioja
Secretarios
Senadora de la Nacin Marina Riofro
Senadora de la Nacin Roxana Latorre
Diputado de la Nacin Osvaldo Rubn Salum
Diputado de la Nacin Miguel A. Giubergia
Vocales
Diputada de la Nacin M. Cristina Cremer de Busti
Diputada de la Nacin Eva Garca de Moreno
Diputada de la Nacin Mara Virginia Linares
Senadora de la Nacin Silvia Ester Gallego
Senador de la Nacin Luis Alberto Viana
Senador de la Nacin Juan Carlos Marino
Senador de la Nacin Ernesto Ricardo Sanz
Comisin de publicacin de la
Constitucin Nacional y sus reformas
Bernardino I. Cabezas
Profesora Estela M. Cirulli de Csar
Lic. Norma Edit Raffo
Alejandro Santa
Miguel Fernndez Muoz
Biblioteca Nacional
de la Repblica Argentina
Direccin
Dr. Horacio Gonzlez
Subdireccin
Mg. Elsa Barber
Direccin de Cultura
Lic. Ezequiel Grimson
rea de Publicaciones
Mara Rita Fernndez
Ignacio Gago
Gabriela Mocca
Horacio Nieva
Paula Ruggeri
Ximena Talento
Alejandro Truant
Agradecimientos
Direccin Traducciones
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Departamento Impresiones
de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
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Juan Bautista Alberdi dijo que la nica Constitucin que no cambia, la nica que acompaa
al pas mientras vive y por la cual vive, es la Constitucin que ese pas ha recibido de los aconteci-
mientos de su historia, esa misma que es la unin viva, la nica real y permanente de cada pas,
que sobrevive a todos los ensayos y sobrenada en todos los naufragios.
Nuestra tarea hoy es ser parte de su mejora y desarrollo.
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Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina... as se presenta al mundo, en pocas
lneas, el resultado de acuerdos y consensos alcanzados tras arduos desencuentros, luchas armadas,
visiones distintas y antagnicas que tuvieron dismil impacto en la historia. Esos acuerdos cons-
tituyen los ms elevados principios filosficos, polticos y jurdicos que rigen nuestra vida como
Nacin. La Ley Suprema, fundada en la libertad, nos da la estructura de una Repblica identifi-
cada con el estado de derecho.
Es en esa primera oracin del Prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina, donde
la palabra pueblo adquiere el ms amplio significado, ya que no se trata de un acuerdo entre
representantes de una cierta ciudadana. Nuestros constituyentes obraron en nombre de todos
cuando se propusieron plasmar en un texto los valores polticos y jurdicos de la comunidad.
Desde entonces, inmigrantes y nativos se mezclaron a lo largo y a lo ancho de nuestra geografa
como ciudadanos argentinos.
Por otra parte, y a pesar del doloroso proceso a travs del cual se unieron las distintas
provincias, nuestros constituyentes manifestaron una real conviccin federalista al otorgarles
su personalidad jurdica y poltica. Cabe recordar al doctor Juan A. Gonzlez Caldern, quien
rescata el pensamiento de que las provincias argentinas en ningn momento de nuestra historia
se consideraron independientes ni desligadas de todo vnculo nacional; el pueblo era el pueblo de
las provincias en su conjunto. La Constitucin de 1853 denomina a esta unin Confederacin
Argentina, expresin duramente fustigada por Sarmiento ya que, segn l, significaba aceptar que
se haba conformado una asociacin o liga entre diversos Estados.
El ttulo original de la Carta Magna de 1853, Constitucin de la Confederacin Argentina
fue modificado despus de 1860, cambiando el trmino Confederacin por Nacin sin que
hubiera acto constituyente expreso al respecto. La Convencin de 1949 ratific esa modificacin
en el texto ordenado fidedigno que aprob, considerando que la representacin era de todo el
pueblo de la Nacin en una unidad de fines e ideales.
Esta representacin del pueblo se confirma en el artculo 44 de la Constitucin al establecer
que el Congreso estar compuesto por dos Cmaras, una de diputados que representan al pueblo
de la Nacin y otra de senadores que representan a las provincias y a la ciudad de Buenos Aires,
garantizando as el sistema federal.
En las proximidades del Bicentenario de la Revolucin de Mayo, recordando a aquellos
hombres que establecieron las bases de una repblica moderna, en mi carcter de presidente de la
Comisin Administradora de la Biblioteca del Congreso de la Nacin, celebro el acontecimiento
de esta edicin especial de nuestra Carta Magna, realizada con la Biblioteca Nacional y la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
Este volumen ofrece un corpus textual que rene tres versiones de la Constitucin de la
Nacin Argentina: la de 1853, inspirada en las Bases de Alberdi y en su criterio de establecer la
repblica posible como medio para alcanzar la repblica verdadera; la de 1949, que incorpor
los derechos sociales cuya vigencia real inaugur el peronismo, y la de 1994, que avanz hacia una
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modernizacin de la Carta Magna sobre todo en materia de derechos humanos. Hay en las tres, el
incesante propsito de conseguir el pas deseado.
Esta edicin que difunde la versin original del documento y sus posteriores reformas, cons-
tituye un bien tangible del recordatorio de tan importante acontecimiento. La Biblioteca del
Congreso de la Nacin, cuyos orgenes son contemporneos a los de la propia Constitucin de la
Nacin Argentina, participa de la misma con inters democrtico.
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La historia de las constituciones argentinas es la historia de las luchas polticas argentinas. El
deseo constitucional es el signo caracterstico de las naciones modernas, y sus pactos fundadores
sometidos todos a la intensidad de visiones antagnicas del mundo social buscan obtener el
estatuto definitivo de una manera escrita. La escritura constitucional puede considerarse as un
tipo culminante de escritura social, hiertica, pero ms que estatal, pues es la voz social misma
sostenida en una fuerza legal, que slo puede traducirse a un idioma constitucional. Es la letra
que se sabe fundadora. Podr no ser la preferida de la literatura, la historia o la poesa. Pero es el
mximo acuerdo entre una ley, la escritura y la vida general.
La historia argentina es rica en este debate, que se extiende hasta hoy. Los rasgos de querella
incesante que tiene el debate por las formas gubernativas que enrazan en las guerras civiles del
siglo XIX, vislumbran palabras clebres. Las escuchamos y las seguimos escuchando. Federalismo,
unitarismo, monarqua, voto calificado, bien comn, grados de representacin, procedimientos de
las instituciones. Todo ello en su conjunto o separadamente es la materia del antagonismo social
pasado, y en forma potencial tambin del presente. Los mojones que atraves Argentina en este
rubro son bien conocidos. El boceto constitucional de 1819; el de 1826 que lo sustenta con mayor
fuerza; la abstinencia constitucional meditada luego por Rosas en nombre de un pensamiento
donde importaba ms una nocin de poder pulsional que no omite pero demora el estatuto de
la escritura; la Constitucin de 1853, muchas veces reformada, con su trama interna instituida
por las cambiantes vicisitudes del pensamiento de Alberdi antiguo escritor de un texto tambin
fundamental de 1837: la dcima palabra simblica, que peticionaba abjurar simultneamente de
los estereotipos federales y unitarios que hasta el momento escindan el cuerpo poltico.
Esta Constitucin, con su aderezo fundamental el artculo 14 bis y la importante reforma
de las ltimas dcadas, balizan el sendero de un inagotable debate. La reforma de 1994 se luce al
inaugurar el constitucionalismo de los derechos humanos. Sobre todos esos reformismos pende
un fantasma, que es el de la Constitucin de 1949, un intento de pensar un Estado de derecho
que provena de un constitucionalismo llamado social pero que ms cabalmente era defensor de
un ideal general de armona social y reverta en la pertenencia al colectivo nacional de todos los
recursos territoriales manifiestos o latentes, visibles o invisibles, presentes o futuros.
Todos estos temas siempre estn en suspenso ante nosotros. Listos para el argumento nuevo
y la querella. Una constitucin, que postula la escritura que parece ms acabada, es el magno texto
que al cabo llama ms a los reformadores y utopistas. Precisamente por ser la suma de ideales
trascendentes, de apariencia lejana, pero expuesta a que la vida cotidiana la interrogue permanen-
temente. Para dar una nueva visin del poder y sus recomienzos incesantes. Esta publicacin, fruto
de un trabajo comn entre tres bibliotecas la del Congreso, la de la Corte Suprema y la Nacional:
las bibliotecas de los tres poderes, es una contribucin esencial en los debates del Bicentenario.
Horacio Gonzlez
Director de la Biblioteca Nacional
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Presentacin
Constitucin, estatuto, una etimologa comn con estatuario que evoca lo ptreo, lo no mutable
con facilidad. Tal es el cdigo supremo de todo estado. En la tradicin escrita es un cuerpo legal
relativamente escueto que reparte el ejercicio del poder. En los estados constitucionales de derecho,
todos los jueces o un tribunal determinado vigilan que las normas de inferior jerarqua no violen
esos lmites.
No obstante, el lector atento de cualquiera de esos textos breves en comparacin con los
voluminosos cdigos de las ramas particulares del derecho descubrir en sus palabras las huellas
de la historia de un pueblo. En sus artculos, prrafos e incisos siempre hay rastros de sufrimientos,
luchas, conflictos, es decir, las cicatrices de todo lo humano en el sendero de un pueblo hasta
alcanzar ese estatuto de coexistencia.
La Constitucin no es un cdigo ms, un mero texto legislativo tcnico, sino un autntico
producto cultural, y as debe entenderlo el derecho constitucional que la interpreta, salvo que
pretenda degradarse a una lgica normativa hurfana de humanidad y de historia.
Doscientos aos de vida independiente son muchos. No somos jvenes. Estados europeos
como Italia y Alemania tienen menos aos que nosotros y Estados Unidos unos pocos ms.
Tampoco somos culturalmente jvenes, pues nuestras races son milenarias. Nuestros pueblos
originarios guardan valores de muchos siglos. Ms all de la injusticia, el mestizaje gaucho pobl
nuestras pampas cruzando la cultura originaria con la ibrica. La sabia apertura a todos los seres
humanos que quieran habitar nuestro suelo convoc un increble mosaico que nos dota de univer-
salidad. Somos el producto cultural de milenios y, en buena medida, de las exclusiones y crmenes
de la dolorosa historia de otras latitudes.
Nos insertamos en una regin particular, formamos parte de un continente que sufri las
peores consecuencias del avance del poder planetario, que decapit nuestras culturas originarias y
lo pobl con oleadas de desplazados y forzados, donde se sincretizan las marginaciones del mundo
en un formidable proceso de interaccin cuya riqueza an no ha desarrollado toda su potencia. La
paulatina integracin con nuestros pueblos hermanos va acelerando su puesta en acto.
Pero nuestra vida independiente no fue nada sencilla, pues desborda de hechos heroicos y
tambin de errores y de crmenes. Los ltimos no son justificables ni disculpables, pero no por
ello nos est prohibido observar que su magnitud no se compara con los protagonizados en otros
continentes y deplorados por toda la humanidad, en tiempos no tan lejanos.
La conciencia jurdica universal creci a impulso de horripilantes sucesos y se concret en
las normas respecto de las cuales hace diecisis aos se elimin cualquier duda sobre su perte-
nencia a nuestro orden jurdico, en la nica disposicin de nuestra Constitucin que permite su
flexibilidad, como una interesantsima apertura al progreso futuro de la humanidad.
En los textos que presentamos en este volumen, el lector podr descubrir la huella del largo
camino recorrido por el contrato social de los argentinos y sus vicisitudes. Quien revise con
sagacidad el original de 1853, el reformado con la reincorporacin de Buenos Aires de 1860, los
retoques de 1866 y 1898, la tentativa de estado social de 1949, el artculo 14 bis de la reforma
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frustrada de 1957 y el actual, con la reforma de 1994, ver desfilar ante sus ojos, episodios de la
ms dispar naturaleza pero que, para bien o para mal, viven en nosotros.
Las constituciones son cdigos polticos, y los cdigos al igual que los edificios tienen
estructuras. Las hay pesadas, cuadradas, recargadas, livianas, giles, funcionales y tambin
absurdas. Quien abre el libro de nuestro cdigo supremo lo primero que encuentra es el Nos
mayesttico, en la antesala de un edificio de grcil factura no afectada por las reformas. Ese Nos
resalta la soberana del Pueblo, pero mucho cost llegar a un respetable nivel de ciudadana real,
an no del todo consumada, pues en nuestro suelo, como en todo el mundo, el deber ser norma-
tivo nunca coincide del todo con el ser.
Como culpa histrica, pesa la distancia entre el deber ser del Nos y la real participacin del
Pueblo a lo largo de muchos aos. No es consuelo, pero cabe observar que todos los pueblos
que se dieron constituciones polticamente liberales y democrticas demoraron muchos aos
en acortar esa distancia y, en ocasiones, debieron vencer barreras mucho ms infranqueables y
plenas de psimos prejuicios.
Demoramos muchos aos en llegar a una vida constitucional discretamente serena. No
debemos descargar culpas, pero tampoco ignorar las interferencias extraas que contribuyeron
a demorarla.
Nada hay en nuestras instituciones como Estado ni en nuestra cultura que nos deba aver-
gonzar en comparacin con los itinerarios de otros pueblos. Hemos llegado a una existencia insti-
tucional respetable, con sacrificio y accidentes, no tenemos mayores contradicciones que las de
otras naciones a las que no se aplica el marbete de jvenes.
Recordar los errores para no volver a cometerlos y reconocer los crmenes para reprimirlos
o prevenirlos es materia inexcusable de nuestra memoria colectiva, pero nunca debemos consi-
derarlos motivo de inferioridad ni de incapacidad frente al concierto de las naciones del mundo.
No somos superiores a nadie, pero tampoco inferiores. Nada justifica la expresin de desganada
resignacin que en ocasiones cunde en algunos estratos de nuestra sociedad.
El amable lector tiene en sus manos la sntesis de la dinmica de los proyectos argentinos
de coexistencia. Nuestra vida pblica no es perfecta ni mucho menos, es conflictiva como lo
impone la cambiante esencia de lo social, pero no padece conflictos insalvables ni tampoco de
extrema y ardua solucin.
Cumplir doscientos aos de vida independiente es una buena ocasin para reflexionar sobre
nuestro presente como resultado de nuestro pasado, para abarcar nuestra historia con todas sus
grandezas y bajezas, sus generosidades y mezquindades, sus aciertos y errores. Nuestro pasado
es nuestro en el ms puro sentido posesivo porque, aunque quisiramos, no podramos excluirlo
de nuestro presente.
Dos siglos de vida independiente es tiempo suficiente para comprender que todo el pasado
nos pertenece por igual, con lo que nos gusta y lo que nos disgusta, pues nada podemos excluir del
pasado, dado que es imposible hacer que lo que fue no haya sido y somos el resultado de lo que ha sido.
No hay razn alguna para renunciar a mirar con orgullo tanto lo que nos agrada como lo
que nos desagrada de nuestro pasado. Lo primero por lo general es heroico, generoso, pletrico
de humanismo; lo que nos desagrada suele ser horrible, pero no podemos ni debemos suprimirlo
de nuestra memoria, y tampoco podemos olvidar que en estos doscientos aos la humanidad ha
asistido a episodios escalofriantes, que en grandsima medida nos hemos ahorrado.
Es el momento de mirar el pasado y el presente con calma, sin que el afn por distanciarnos
de la resignacin nos lleve a saltar a la soberbia. Nada hay de apocalptico, pero tampoco nos
preciemos de perfectos ni inmaculados.
Toda norma establece un deber ser, o sea, un pro-yecto. El amable lector tiene en sus manos
la mxima sntesis de los pro-yectos argentinos, emergentes de la imaginacin de distintas pocas,
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vislumbrando cmo deberamos convivir en un futuro que hoy en parte es tambin pasado. Por
decirlo de otro modo, tiene en sus manos la recopilacin de los sueos argentinos.
Llevamos doscientos aos de vida independiente, ciento cincuenta y siete de vigencia
constitucional, veintisiete de discreta vida constitucional sin accidentes institucionales graves y
diez y seis de la ltima reforma. Lenta y trabajosamente, con avances y retrocesos, el soberano ha
asumido su funcin en respetable medida; se han ido superando groseras marginaciones y exclusiones;
y debemos avanzar an ms en ese sentido. El Nos mayesttico debe seguir pasando del deber ser al ser.
Si renunciamos en forma definitiva a la desganada resignacin y dejamos de oscilar entre
sta y la soberbia, limitndonos a un legtimo y justo orgullo, podremos comprender que la
madurez de nuestros doscientos aos de vida independiente nos permiten levantar la vista de
los conflictos cotidianos y coyunturales y reflexionar acerca de las reglas de nuestra coexistencia,
meditar sobre sus virtudes y defectos, con la mira puesta en el perfeccionamiento del pro-yecto
conforme a los tiempos.
El mosaico milenario de la riqueza cultural argentina nos permite hoy abrirnos a la conciencia
jurdica universal, aprender de las experiencias institucionales de otros pueblos, dejar aflorar lo
mejor de nuestra creatividad, debatir con libertad, sinceridad e imaginacin, aportar ideas con
generosidad y no dejar pasar la oportunidad de plasmar el sueo de nuestra poca, a cuyo respecto
nos llega desde el pasado el reclamo insoslayable de todos los hombres y mujeres que directa o
indirectamente han plasmado los sueos que hoy ponemos en las manos del lector amigo.
Sisto calamum paro mi pluma dira el latino, porque la quita de nuestra mano el flujo de
la historia.
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Fuentes de la edicin impresa
Notas de la edicin
27
Los constituyentes del 53 (leo del pintor Antonio Alice)
De izquierda a derecha aparecen: Juan del Campillo (diputado por Crdoba) - L. Torrent (por Corrientes) - R. Martnez (por La Rioja) - R. Prez (por Entre Ros) - J. M. Zuvira (secretario y diputado
por Salta) - S. Derqui (por Crdoba) - P. Ferr (vicepresidente y diputado por Catamarca) - S. M. del Carril (por San Juan) - P. D. Colodrero (por Corrientes) - A. Delgado (por Mendoza) - M. Padilla
(por Jujuy) - P. Centeno (por Catamarca) - J. Quintana (por Jujuy) - Facundo Zuvira (presidente y diputado por Salta) - Fray J. M. Prez (por Tucumn) - J. F. Segu (por Santa Fe) - R. Godoy (por
San Juan) - M. Leiva (por Santa Fe) - M. Zapata (por Mendoza) - S. Zavala (por Tucumn) - J. B. Lavaysse (por Santiago del Estero) - J. B. Gorostiaga (por Santiago del Estero) - D. B. Huergo
(por San Luis) - J. Llerena (por San Luis) y Juan Mara Gutirrez (por Entre Ros).
Constitucin de 1853
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
Reformas de 1860, 1866 y 1898
55
56
57
58
59
60
61
63
64
65
66
67
68
69
70
71
Constitucin de 1949
75
76
77
78
79
80
81
82
Proclama de 1956*
Enmienda de 1957
195
Este libro se imprimi en mayo de 2010
en los talleres grficos de la Biblioteca del Congreso de la Nacin
Dr. Adolfo Alsina 1871, Ciudad Autnoma de Buenos Aires.