POLICA

MEDIOS
MANUAL DE POLICA
PARA LA COMUNICACIN
INSTITUCIONAL Y LA RELACIN
CON LOS PERIODISTAS
EN EL NUEVO SISTEMA
PENAL ACUSATORIO

MARCO LARA KLAHR*

*Marco Lara Klahr
Marco Lara Klahr es periodista y consultor interna-
cional con 34 aos dedicado a temas como conflictos
sociales, violencias, criminalidad y sistema penal
acusatorio. Se desempea como reportero freelance, e
imparte conferencias y talleres a travs del mundo.
Es tambin director del Programa de Medios y Acce-
so a la Informacin del Instituto de Justicia Procesal
Penal. Pertenece al equipo latinoamericano que rea-
liza el Worlds of Journalism Study de la Universidad de
Mnich. Ha trabajado en 30 pases, y reportajes y en-
sayos suyos han sido traducidos a varios idiomas. Sus
libros ms recientes son Extorsin y otros crculos del
infierno, Cosas de familia. Adnde fue Nazario Moreno?, y
Son los Derechos! Manual para periodistas sobre el sistema
de justicia penal acusatorio. Publica el blog Edad Medi@tica
y obtuvo dos veces el Premio Nacional de Periodismo.
D esde 2008 Mxico experimenta una reforma legal para estable-
cer el modelo acusatorio de justicia que deje atrs la vieja cultu-
ra inquisitiva y propicie un sistema de justicia penal eficiente, justo y
econmico.
En ese contexto, donde se pretenden bases ms slidas para el respeto
a la legalidad, los derechos humanos y la tica pblica, las institucio-
nes que conforman dicho sistema estn obligadas a rendir cuentas a
la ciudadana.
El cambio normativo, sin embargo, solo es el primer paso y su xito
depende de la transformacin de las mentalidades y prcticas de quie-
nes proveen este servicio pblico.
Un indicador del avance en la implementacin de este modelo demo-
crtico de justicia ser la persistencia o desaparicin de los dainos
tribunales mediticos inducidos por la polica o el ministerio pbli-
co, y consumados por los medios a travs de sus periodistas.
Polica y Medios, primer manual basado en el nuevo Cdigo Nacional
de Procedimientos Penales, aporta modelos, herramientas y pautas
claras para que la institucin policial y sus miembros actores clave
en el sistema acusatorio comuniquen a la ciudadana con legalidad
y transparencia.
Parte de la sociedad, los medios y los periodistas gozan de libertades
de informacin y expresin, adems de poseer gran capacidad masiva
de incidencia. Aqu se aportan los referentes para profesionalizar la
relacin polica-prensa, particularmente en beneficio de las personas
vctimas, detenidas, imputadas o judicializadas segn la ley penal.
Marco Lara Klahr
 Contenido
PRESENTACIN
Stephen Handelman 11

CAPTULO I
UN VISTAZO A LA REFORMA PENAL EN MXICO
No es la tpica historia de policas y ladrones 15
Por qu nos urge cambiar 16
Pero, hay un cambio? 18
Justicia inquisitoria 18
versus justicia acusatoria 19
La reforma penal 2008-2016 20
El tiempo apremia 21

CAPTULO II
TODOS LOS DERECHOS DE TODOS
Primera edicin: Julio de 2014 Porque los derechos son vitales en el sistema penal 24
A cada quien segn sus derechos y obligaciones 26
Diseo de interiores y portada: Hctor Montes de Oca / www.serif.com.mx El ministerio pblico y la polica 26
DR 2014, Agencia de los Estados Unidos para
La defensa 26
el Desarrollo Internacional.
El juzgador 26
Impreso y hecho en Mxico
El pblico 27
Queda rigurosamente prohibida la reproduccin total o parcial de esta Esferas de derechos: de la administracin
obra sin la autorizacin de usaid. de justicia al acceso a la informacin 28
En combo: el debido proceso y los derechos de la personalidad 29
Este manual ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados El debido proceso y las personas como sujetos procesales 29
Unidos a travs de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Pero, y dnde quedan los derechos de toda la comunidad? 34
Internacional (usaid). Su contenido es responsabilidad del autor y no
La necesaria armonizacin entre tipos de derechos 35
refleja necesariamente el punto de vista de usaid o del Gobierno de los
Estados Unidos de Amrica. La polica ante los medios, los policas ante los periodistas 36
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

CAPTULO III CAPTULO V

SEGURIDAD Y JUSTICIA VERSUS EL GRAN DESAFO DE LA COMUNICACIN
TRIBUNALES MEDITICOS EN LA INSTITUCIN POLICIAL
Esto informa o desinforma? 38 Bases para la comunicacin institucional democrtica 71
Escenario I 38 Aspectos generales de una plataforma de comunicacin
Escenario II 39 policial integral 72
Escenario III 40 I. Principios generales de referencia 73
Escenario IV 40 II. Derechos humanos de la justicia penal de referencia 73
Escenario V 41 III. Referentes deontolgicos 74
Escenario VI 41 IV. Interlocutores prioritarios 74
Escenario VII 42 V. reas y personal intervinientes 75
Alguien puede afirmar que esto no sucede en Mxico? 42 VI. mbitos de intencin comunicacional 76
El impacto social daino de los tribunales mediticos 45 VII. Encuadre normativo vinculante 77
VIII. Componentes de la plataforma comunicacional 78
CAPTULO IV IX. Ingeniera de procesos editoriales
LO QUE TODO AGENTE DE POLICA del rea de comunicacin institucional 78
DEBE SABER SOBRE EL SISTEMA ACUSATORIO Profesionalizando la interaccin
Los cinco principios procesales 51 de la polica con los periodistas 79
Las tres nuevas figuras de jueces 54
Las etapas de investigacin e intermedia, y sus audiencias 54 CAPTULO VI
El juicio oral 58 PAUTAS PARA EL AGENTE DE POLICA
Etapas del proceso penal [grfico] 59 EN SU INTERACCIN CON LOS PERIODISTAS
Ejecucin de la sancin 60 [EN EL MARCO DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO]
Otras novedades procesales importantes 60 Pautas comunicacionales 85
Los servicios previos al juicio 61 Breve reflexin final 89
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias 63
Los procedimientos especiales 65 NDICE TEMTICO 94
Una primera accin simple para FUENTES 104
la transformacin cultural del polica 66

6 7
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Presentacin

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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

M ientras ms vinculadas a su comunidad, las personas estn

ms seguras.
A su vez, la polica trabaja mejor con la comunidad que a solas,
n sistema de justicia transparente y eficiente es la base de la demo-
cracia. Ninguna sociedad podr desarrollar todo su potencial econ-
mico y humano si no puede confiar en que sus instituciones de justicia
porque adems los policas podemos ser un factor de vinculacin ciu- y polica son capaces de salvaguardar su seguridad. En este contexto,
dadana para el cumplimiento de un determinado fin colectivo y tam- la relacin entre los medios de comunicacin y las instituciones de
bin excelentes comunicadores justicia es determinante. Por ello, estoy complacido y honrado en pre-
sentar Polica y Medios, manual escrito por el periodista y educador
Marco Lara Klahr, como un importante e innovador esfuerzo para los
Teniente coronel Melvin Russell periodistas y los operadores del sistema de justicia.
Jefe de la Divisin de Asociacin con la Comunidad
Departamento de Polica de Baltimore El proceso de implementacin de la reforma penal en Mxico y otros
Marzo 2014 pases de Amrica Latina ha atrado la atencin de acadmicos y cri-
minlogos estadounidenses por una buena razn: En Estados Unidos
hemos llegado a la misma conclusin de que muchas de las prcticas
aceptadas como normales requieren de una profunda revaloracin.
Pero dicha revaloracin sera, francamente, solo la mitad del camino
mientras los periodistas no se involucren en este debate. Los medios

U na denuncia en Derechos Humanos es completamente natural,

dado el tipo de funciones que desempea un Agente Policial.
Sin embargo, si respetamos el marco constitucional y legal, esto
de comunicacin no son nicamente watchdog de los abusos y fallas
del sistema, sino tambin actores crticos en el desarrollo y actualiza-
cin del debate pblico en torno de este tema.
ser declarado y observado siempre por la autoridad que conozca del
El presente Manual constituye un paso histrico en este proceso.
conflicto y estar exento de responsabilidad penal

Stephen Handelman
Manual de procedimientos policiales Director del Center on Media, Crime and Justice
FESPAD, El Salvador John Jay College of Criminal Justice, New York

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 MARCO LARA KLAHR

Captulo I

Un vistazo a la reforma
penal en Mxico

12
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

NO ES LA TPICA HISTORIA DE POLICAS Y LADRONES

La seguridad pblica no se limita a un asunto de policas y ladrones;
o sea, a la persecucin de las personas que cometieron un delito o se
presume que lo hicieron. Es un derecho previsto de forma integral en
la Constitucin mexicana [Artculo 21] que el Estado debe proveer a
todos y todas, a travs de sus instituciones, polticas y funcionarios
pblicos de los niveles federal, estatal y municipal, con respeto a la
legalidad y los derechos humanos.
Formalmente, para satisfacer el derecho a la segu- Por cierto
ridad pblica el gobierno establece por mandato consti- La actuacin de las institu-
tucional una poltica criminal, cuyo objetivo primordial ciones de seguridad pblica
es articular a las instituciones para prevenir, contener, in- se regir por los principios de
vestigar, judicializar y sancionar los delitos asegurn- legalidad, objetividad, eficien-
cia, profesionalismo, honradez
dose de que la sancin tenga como objetivos primordiales
y respeto a los derechos hu-
el resarcimiento a las vctimas y la reincorporacin a la manos reconocidos en esta
sociedad de quienes violaron la ley penal. Constitucin.
La poltica criminal es la manera organizada y [Art. 21 constitucional]

estratgica en que la sociedad, mediante la estructura

del Estado, afronta la criminalidad, concentrando sus esfuerzos y re-
cursos no solo combatindola dentro del orden legal establecido, sino
ante todo previnindola. A propsito, por disposicin constitucional
[Artculo 21], la polica tiene, entre otras, la doble facultad de interve-
nir en la prevencin y la investigacin de los delitos.
En un Estado democrtico de derecho la funcin preventiva de la
poltica criminal abarca no solo aspectos relacionados directamente con
el orden y la seguridad pblicos, sino con la calidad de vida de las per-
sonas, el ejercicio de derechos y libertades, y el correspondiente acceso a
los servicios pblicos siendo este el enfoque de la seguridad ciudada-
na. Esto es as porque los niveles de criminalidad estn estrechamente
asociados a la capacidad y voluntad real del gobierno para cumplir con
sus responsabilidades constitucionales hacia los ciudadanos.

15
 MARCO LARA KLAHR
Una sociedad donde estos pueden ejercer de manera plena sus
derechos, por ejemplo, a la salud, la educacin, la alimentacin, el em-
pleo, la igualdad, la libre expresin, el acceso a la informacin, el libre
trnsito, la seguridad, la justicia y la paz social, ser una sociedad con
menores niveles de criminalidad, y viceversa.
En suma, el delito y la violencia estn ms relacionados con la
desigualdad y la exclusin social que con la pobreza, si bien ambos
factores tambin suelen estar asociados.
Por otra parte, en su funcin punitiva, es decir, de
Por cierto
persecucin y sancin a quienes comenten losdelitos, la
La inseguridad [] tiene una
poltica criminal del Estado democrtico de derecho se
explicacin multidimensional
en la que inciden la despliega a travs del sistema de justicia penal, cuyas
precariedad del empleo, obvias limitantes de actuacin son la legalidad y un con-
la inequidad persistente y la junto de derechos humanos que amparan por igual a las
insuficiente movilidad social. personas vctimas y a las imputados de delito, incluidos
Distintas combinaciones
los y las adolescentes en conflicto con la ley penal.
de estos factores
socioeconmicos en contextos Entre esos derechos especficos destacan los del
especficos producen entornos debido proceso penal y los de la personalidad: siendo
de vulnerabilidad que limitan complementarios, ambos protegen en conjunto las ga-
las posibilidades legtimas de rantas judiciales y la integridad personal de quienes
ascenso social.
ya como agraviados, ya como detenidos, encausados
[Informe Regional de Desarrollo Humano
2013-2014]
judicialmente o encontrados responsables protago-
nizan los conflictos sociales del orden penal que son
encausados a travs del sistema de justicia.
POR QU NOS URGE CAMBIAR
No perdamos de vista lo que ha sucedido en Mxico histricamen-
te: el Estado y la sociedad han sido incapaces de garantizar a los
ciudadanos el derecho a la seguridad, permitindoles ejercer sus
derechos de manera plena, bajo condiciones razonables de convi-
vencia pacfica.
Para referirnos solo a la actualidad, existen datos del propio go-
bierno y de otras fuentes de informacin confiables que demuestran
16
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
que su poltica criminal no ha conseguido ni prevenir ni reducir los de-
litos, mientras que la percepcin pblica de inseguridad es generaliza-
da, lo mismo que la desconfianza hacia las instituciones implicadas en
la prevencin de la criminalidad y la administracin y procuracin de
justicia penal componentes de la seguridad pblica.
Como puede constatarse en el Atlas de la Seguridad y la Defensa
de Mxico 2012, desde 2007 hasta hoy, el gasto pblico en seguridad
ha tenido un repunte sin precedente. Al respecto, Ethos Laboratorio
de Polticas Pblicas encontr que en doce aos [2000-2012] dicho
gasto casi se cuadriplic. Pero, qu sucede con la criminalidad? Ha
disminuido cuando menos al ritmo en el que aument el presupuesto
gubernamental para prevenirla y combatirla? Cules son los frutos
de la militarizacin de la seguridad? La respuesta preocupa.
La Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre
Seguridad Pblica 2013 encontr que, en el mbito penal del fuero
comn: 1) En ms de la tercera parte de los hogares mexicanos al
menos una persona sufri un delito, y 2) casi una tercera parte de
los mexicanos mayores de 18 aos fue vctima.
En cambio, 3) 92.1 por ciento de todos esos delitos no fue de-
nunciado penalmente esta es la llamada cifra negra, mien-
tras que: 4) en ms de la mitad de los que fueron denunciados, las
vctimas adujeron que no pas nada o el asunto no se revolvi
tras la denuncia.
Por qu la gran mayora de las personas vctimas no acudi
al ministerio pblico a denunciar? 5) Alrededor del 70 por ciento
argument que es una prdida de tiempo o que tuvo desconfianza.
Y, al final, 6) todo esto, combinado, produjo una percepcin
generalizada de inseguridad superior al 70 por ciento de los ciu-
dadanos, que se agudiz en los ltimos tres aos. De ese modo,
ms de la mitad de los mexicanos mayores de 18 aos coloca la inse-
guridad y la violencia como el problema que ms le preocupa, an
por encima del desempleo, la corrupcin, el aumento de precios, la
salud, la educacin y el narcotrfico.
17
 MARCO LARA KLAHR
Este panorama es todava ms desalentador al considerar
la imagen social acerca del desempeo de los actores instituciona-
les de seguridad y justicia, segn la encuesta citada: 7) las policas
de trnsito y preventiva municipal son percibidas como las ms
corruptas, seguidas por el ministerio pblico y las procuraduras,
y la polica ministerial; luego estn los jueces y las policas estatal y
federal, y por ltimo, el Ejrcito y la Marina.
En consonancia, un ao antes, la Encuesta Nacional sobre Cul-
tura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2012 haba revelado que entre
las instituciones pblicas peor evaluadas por los ciudadanos consul-
tados se encontraba la polica a la par de los sindicatos, legisladores
y partidos polticos. Como es patente, en Mxico la seguridad pblica
y sus instituciones padecen una crisis duradera, que se manifiesta de
forma alarmante en la impunidad generalizada. Ahora comprendes
por qu nos urge cambiar?
PERO, HAY UN CAMBIO?
Lo hay. En 2008 nuestro pas inici un proceso integral de moderniza-
cin democrtica de la seguridad y la justicia que sigue en curso. En ju-
nio de aquel ao entr en vigor la Reforma Constitucional de Seguridad
Pblica y Justicia Penal, considerada un parteaguas por varias razones.
Se trata de la mayor reforma que ha experimentado la Constitu-
cin mexicana: los legisladores aplicaron cambios a 10 artculos, siete
de los cuales estn directamente relacionados con el mbito penal
los artculos constitucionales del 16 al 22.
De esta manera se establecieron las bases normativas esencia-
les para que el sistema de justicia penal pase de funcionar bajo un
modelo procesal inquisitorio a uno de tipo acusatorio adversarial. Si
alguien considera que los cambios legales no son ms que eso y que en
la prctica todo seguir igual, se equivoca.
Justicia inquisitoria
El obsoleto modelo inquisitorio de justicia penal destaca entre las
18
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
causales de la crisis de seguridad pblica que padecemos. En virtud
de que no funciona bajo estndares de respeto a los derechos de las
personas detenidas e imputadas y de las vctimas de delito, produce
muchos ms problemas sociales de los que es capaz de resolver.
Este modelo anacrnico contraviene, de hecho, los
Por cierto
principios garantistas plasmados en los tratados y otros
Toda persona imputada
instrumentos internacionales que ha firmado y ratifica-
de delito tiene derecho
do el Estado mexicano. A que se presuma su
Por ejemplo, criminaliza a las personas detenidas, inocencia mientras no se
imputadas o acusadas penalmente, y presume su culpa- declare su responsabilidad
bilidad; no prev mecanismos integrales de atencin y mediante sentencia emitida
por el juez de la causa.
resarcimiento a las vctimas; privilegia el castigo sobre
[Art. 20 constitucional]
la justicia; en general, no concibe vas procesales distintas
a las ordinarias; utiliza de manera sistemtica la prisin preventiva,
al margen de si las personas imputadas constituyen o no un riesgo proce-
sal; priva de libertad a las personas procesadas o condenadas sin asegu-
rarse de las condiciones en las que permanecen en prisin.
Otra de las deficiencias estructurales del modelo inquisitorio es
favorecer la opacidad y la discrecionalidad en la actuacin del minis-
terio pblico y la polica, as como en la del juzgador, dejando en des-
ventaja a la defensa y a la persona imputada, y aun a la vctima, que en
este modelo no dispone formalmente de asesora legal personalizada.
Del mismo modo que antes decamos que la seguridad pblica
no es un tema de policas y ladrones, conviene tener presente que el
proceso penal no persigue resolver problemas que plantean la lucha
entre el bien y el mal, sino que su mandato social es encausar institu-
cionalmente los conflictos entre las personas derivados de conductas
consideradas legalmente como delitos. Por ello es vital que lo haga con
pleno respeto a los derechos fundamentales de las partes en conflicto.
versus justicia acusatoria
La implementacin del modelo acusatorio de justicia penal iniciada a
partir de junio de 2008, con base en la reforma constitucional men-
19
 MARCO LARA KLAHR
cionada, es una de las principales formas en las que la sociedad mexi-
cana opt por enfrentar la crisis de seguridad pblica.
En contraposicin con el modelo inquisitorio, el acusatorio
funciona bajo estndares de derechos humanos, a partir de los
principios de igualdad ante la ley, economa, celeridad, oportuni-
dad y mnima intervencin penal.
Detengmonos en esto un momento: al asumir el hecho real
de que el Estado no tiene la capacidad de perseguir, procesar y san-
cionar todos los delitos cometidos, debe concentrar sus esfuerzos
y recursos en los ms perjudiciales para las personas y su comuni-
dad [economa y oportunidad procesales].
Al hacerlo debe asegurarse de ocasionar la menor molestia
a las personas que protagonizan el conflicto penal [mnima inter-
vencin] y propiciar para ellas condiciones de equidad [igualdad
ante la ley].
Y prever, adems, soluciones alternas y formas anticipadas
de terminacin del proceso [oportunidad procesal] para aque-
llos delitos menos dainos socialmente y en los cuales los derechos
de las vctimas puedan ser resarcidos lo ms pronto posible, todo
lo anterior al menor costo para el Estado, las instituciones y los
ciudadanos [economa procesal].
Esto es, ni ms ni menos, lo que ocurre hoy en Mxico y signi-
fica la modernizacin democrtica del sistema penal!
LA REFORMA PENAL 2008-2016
Luego de la reforma constitucional de junio de 2008 ya mencionada
han tenido lugar otros profundos cambios normativos e institucionales
para implementarla o ampliarla, perseverando en el objetivo de armo-
nizar la justicia penal de nuestro pas con las normas internacionales
de derechos humanos.
En cumplimiento del mandato de dicha reforma, en agosto del
ao siguiente [2009], el gobierno federal estableci dentro de la estruc-
tura de la Secretara de Gobernacin el Consejo de Coordinacin para
20
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
la Implementacin del Sistema de Justicia Penal y su correspondiente
Secretara Tcnica SETEC, con las facultades de concentrar, articu-
lar e impulsar los esfuerzos institucionales para estos fines. A su vez, en
cada entidad federativa del pas fueron crendose los rganos de coor-
dinacin estatales homlogos.
Un puado de entidades federativas lo haba emprendido antes
que la Federacin, entre las que destaca el liderazgo de Chihuahua, cuya
implementacin del sistema de justicia penal acusatorio comenz a lo
largo de 2006. El caso es que a partir de la reforma de 2008 todos los
gobiernos estatales fueron reformando sus cdigos penales, adaptando
sus instituciones y capacitando a los funcionarios pblicos para el nue-
vo modelo procesal, con mayor o menor celeridad y voluntad poltica.
En junio de 2011, otra reforma constitucional, la denominada
de Derechos Humanos, equipar los derechos constitucionales a los
internacionales, incorpor el principio pro persona a la Constitucin
y convirti a todas las autoridades en garantes de tales derechos.
Para enero de 2013 se promulg la Ley General de Vctimas
que, por primera vez, crea un sistema pblico de proteccin para las
personas que padecen los delitos, y en abril siguiente fue expedida la
nueva Ley de Amparo.
Recientemente, en marzo de 2014, se public el Cdigo Nacio-
nal de Procedimientos Penales, que por primera vez en la historia uni-
form los criterios procesales de los mbitos federal y estatales.
De forma paralela, en los estados hay normas vigentes o en
curso legislativo sobre ejecucin de sanciones penales y aplicacin de
medidas cautelares, en tanto que a nivel federal existen propuestas
para una ley nacional o general en esa materia.
El tiempo apremia
Como puede observarse con toda claridad, el sistema de justicia pe-
nal, uno de los componentes fundamentales de la poltica criminal y
la seguridad pblica, experimenta su ms profunda transformacin
desde la existencia del Estado mexicano.
21
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Este proceso de gran alcance social y cultural tiene como prota-

gonistas centrales a jueces, ministerios pblicos y fiscales, defensores,
asesores jurdicos victimales, peritos y, por supuesto, a los policas
preventivos e investigadores, porque son ellos en quienes recae la
operacin tcnica directa del sistema: si no cambian su mentalidad y
sus prcticas inquisitorias, el sistema no transitar verdaderamente
hacia un modelo acusatorio ni con todas las reformas normativas e
institucionales mencionadas ni la gran cantidad de recursos pblicos
necesarios para ello.

Captulo II
Los legisladores federales establecieron un plazo de ocho aos
para que el sistema de justicia penal de tipo acusatorio quede total-
mente implementado, de modo que el tiempo se acaba: junio de 2016
es el lmite; para entonces, de acuerdo con el mandato constitucional
[Artculo Segundo Transitorio de la reforma], deber estar funcio-
nando plenamente el nuevo sistema penal mexicano en los mbitos
federal y estatales.
Es el plazo tambin para que entre en vigor en dichos mbitos
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, cuyo captulo sexto
detalla, por cierto, las atribuciones y responsabilidades de la polica
investigadora.

Todos los derechos

de todos

22 23
 MARCO LARA KLAHR
PORQU LOS DERECHOS SON VITALES
EN EL SISTEMA PENAL
Ha sido tal el uso indiscriminado de la expresin derechos humanos
que hoy llega a producir enormes resistencias entre diversos grupos
sociales incluidos los de la polica y otros actores institucionales del
sistema de justicia penal.
Escuchamos a figuras pblicas, periodistas y hasta organizacio-
nes criminales hablar de derechos humanos, pero con frecuencia, de ma-
nera retrica, hueca, sin tomar en consideracin su esencia verdadera.
Son habituales lo mismo entre protagonistas polticos, empresa-
riales y sociales, que entre policas y periodistas, expresiones como los
derechos humanos protegen ms a los delincuentes o los derechos
humanos permiten que los delincuentes queden impunes y las vctimas
sin justicia. Al decir esto incluyen no solo los derechos humanos como
sistema que ampara integralmente a las personas frente a la accin
del Estado, sino tambin a las organizaciones u organismos pblicos
enfocados en su proteccin, producindose un absurdo estigma colectivo
contra unas normas de convivencia indispensables y su reivindicacin.
A pesar de estos prejuicios, lo cierto es que sin
Por cierto
derechos para todos los que conformamos la sociedad,
la libertad, la justicia y la
ni la democracia ni la paz duradera seran viables; son
paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la el blindaje que tenemos las personas frente al Estado,
dignidad intrnseca y de los sus instituciones, sus representantes y su actuar. De
derechos iguales e inalienables qu otra manera podramos establecer lmites claros
de todos los miembros de la al ejercicio del poder pblico para que nuestra vida,
familia humana.
integridad y libertad personal, y la posibilidad de ser
[Declaracin Universal de Derechos
Humanos] tratados con justicia sean salvaguardados? Estamos
hablando, en suma, del Estado democrtico de derecho
como base de la convivencia humana.
En cuanto a la poltica criminal, puesto que su funcin primor-
dial es la de prevenir, perseguir, investigar y sancionar las conductas
delictivas en la sociedad, es absurdo considerar que el Estado debe
implementarla aun a costa de los derechos humanos, pues precisa-
24
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
mente el hecho de que los viole tiene implicaciones penales; expresa-
do de otra forma, resulta un sinsentido argumentar que la proteccin
de los derechos de las personas justifica violar los de aquellas que son
detenidas, acusadas, encausadas o sancionadas penalmente, y que com-
batir el delito amerita incurrir de forma eventual en nuevos delitos.
A su vez, el proceso penal como parte de esa misma poltica
criminal tiene la misin primordial de clarificar la verdad judicial.
La verdad histrica y la verdad judicial pueden, sin duda, no
coincidir o hasta contradecirse parcial o totalmente, y esto dificul-
ta el transcurrir de dicho proceso. Sin embargo, este es un factor
inevitable: nadie puede meterse a los pensamientos y sentimientos
de una persona afortunadamente, ni tener total certeza acerca
de sus reales mviles e intenciones, de manera que la nica posibi-
lidad que tiene el sistema de justicia penal de aproximarse a la ver-
dad histrica es reuniendo y valorando la informacin probatoria
disponible, aun a pesar de los obstculos que otros pudieran poner,
estableciendo como mnimo una necesaria verdad judicial.
Antes de que concluya el proceso penal no hay certeza de que la per-
sona encausada judicialmente es responsable de las conductas constituti-
vas de delito que se le atribuyen, por lo cual no puede drsele por culpable
aunque otros incluidas las personas vctimas, los testigos, las institucio-
nes policiales y hasta los medios informativos sostengan que lo es.
Adems, el que en un momento dado sea declarada culpable
por el juzgador no exime al Estado de garantizar sus derechos si
bien algunos de estos pueden ser temporalmente suspendidos como
parte del proceso mismo o la sancin correspondiente.
El sistema de justicia penal de tipo acusatorio es enftico en
prever lo anterior, por lo cual se le considera un modelo garantista;
para dar certeza, busca que toda persona sometida a juicio sea decla-
rada culpable fuera de toda duda razonable.
O existe alguien cuerdo al que le gustara personalmente ser
tratado sin respeto y condenado por el juzgador sin la total certeza de su
participacin en un hecho delictivo?
25
 MARCO LARA KLAHR
A CADA QUIEN SEGN SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES
El ministerio pblico y la polica
Componente fundamental del sistema penal, el ministerio pblico tie-
ne como mandato el de recibir la denuncia, encabezar la investigacin
que corresponda en sus diversas etapas y, si lo amerita segn la ley,
ejercer la accin penal y dar continuidad al proceso judicial respecti-
vo, al mismo tiempo que brindar la necesaria proteccin a la vctima.
Por su lado, la polica efecta detenciones e investiga y hace otras
diligencias bajo la direccin del ministerio pblico el cual cuenta ade-
ms con los peritos. Y puesto que en el cumplimiento de estas respon-
sabilidades legales tratan con ciudadanos muchas veces en situaciones de
gran tensin y conflicto o la comisin de un delito en curso, aparte de afron-
tar resistencias con diversos grados de violencia, en ocasiones sus agentes
deben acudir a las audiencias como testigos, a solicitud de las partes.
Por cierto
La defensa
Toda persona tiene derecho
Como parte de su derecho a la justicia, las personas
a que se le administre justicia
por tribunales que estarn
vctimas pueden contar con un asesor jurdico o abo-
expeditos para impartirla gado victimal desde el inicio del proceso penal, adems
en los plazos y trminos de ser representadas obviamente por el ministerio p-
que fijen las leyes, emitiendo blico, en tanto que aquellas que son detenidas, denun-
sus resoluciones de manera
ciadas, imputadas o vinculadas a proceso deben dispo-
pronta, completa e imparcial.
ner obligatoriamente de un defensor legal [Artculo 17,
[Art. 17 constitucional]
Cdigo Nacional de Procedimiento Penales].
El juzgador
El monopolio de la decisin judicial recae en el tribunal de juzgamiento
u rgano jurisdiccional federal o del fuero comn; es este el que, con
base en los medios de prueba aportados por las partes, determina la
inocencia o culpabilidad de una persona encausada judicialmente [Ar-
tculo 17 constitucional].
Para que el juez pueda tomar una resolucin equilibrada, in-
dependiente e imparcial, con base en la ley y atendiendo a las razones
26
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
y elementos probatorios aportados por las partes en el juicio, es indis-
pensable que el sistema de justicia d a estas igualdad de armas proce-
sales: de otra forma habra una injusticia de origen.
El modelo inquisitorio de justicia de algn modo sacraliza
la verdad de la vctima, filtrada por la polica y el ministerio pblico.
El acusatorio enfatiza en la equidad procesal.
El pblico
Pero por su relevancia en el funcionamiento del Estado democrtico de
derecho; el costo que le impone a toda la sociedad, y las hondas impli-
caciones que puede tener en la vida de las personas vctimas o encausa-
das judicialmente, as como en sus familias, la justicia penal trasciende
el mbito estrictamente procesal; nos implica a todos los ciudadanos.
Al ser un mecanismo estatal de resolucin pacfica de conflic-
tos del orden penal, el sistema de justicia penal es de inters pblico,
por lo cual no puede actuar de manera discrecional ni de espaldas a la
sociedad. El pblico tiene derecho a conocer cmo el Estado procura
y administra justicia; si lo hace con respeto a la legalidad y los derechos
humanos; cul es la atencin brindada a las vctimas, quines son los
ciudadanos que cometieron delitos y cmo sern sancionados por ello.
En resumen, es por todo esto que el sistema de justicia penal
implica derechos ciudadanos diversos, as como una serie de obliga-
ciones para quienes ejercen el poder pblico, y obviamente el marco
legal est concebido para resolver las contradicciones que tales dere-
chos y obligaciones plantean en la realidad antes, durante y al final
del proceso penal.
Visto con mayor detalle, en torno de la funcin pblica del
sistema de justicia penal entran en juego de diferentes maneras,
principalmente, los siguientes derechos u obligaciones relativos
a los actores sociales implicados:
1) Los derechos humanos de los que gozamos todos los ciudada-
nos, incluidos aquellos que son vctimas o acusados de con-
ductas constitutivas de delito [Artculo 1 constitucional].
27
 MARCO LARA KLAHR
2) Los derechos a la administracin de justicia y el debi-
do proceso penal de las personas vctimas o imputadas
de delito, as como de sus familiares [artculos 17 y 20
constitucional, respectivamente].
3) Entre otros derechos de la personalidad, el derecho a la
dignidad humana del que gozamos todos, incluidas las
personas vctimas y las imputadas de delito [Artculo 1
constitucional].
4 Las libertades de informacin de las que tambin gozamos
todos, incluyendo el acceso a la informacin y las libertades
de expresin y prensa [Artculo 6 constitucional].
5) La obligacin de las instituciones del Estado y sus funciona-
rios entre los que destacan los miembros de la polica, por
la importancia primordial de su funcin de respetar y hacer
respetar los derechos humanos y rendir cuentas transparen-
tando el ejercicio pblico [Artculos 1 y 6 constitucionales,
respectivamente], siempre con respeto a la legalidad.
El sistema de justicia penal de tipo acusatorio que, como hemos
visto, se implementa hoy en Mxico contiene las bases para armoni-
zar todos estos derechos humanos.
Vale la pena por ello ahondar un poco ms en estos derechos
fundamentales y sus respectivos beneficiarios.
ESFERAS DE DERECHOS: DE LA ADMINISTRACIN DE JUS-
TICIA AL ACCESO A LA INFORMACIN
Entre la gama de derechos humanos previstos en la Constitucin
y los acuerdos internacionales ratificados por el Estado mexicano es-
tn aquellos relacionados con el sistema de justicia penal y que, como
hemos visto, van ms all de las garantas estrictamente judiciales de
las personas vctimas y detenidas, imputadas de delito o judicializa-
das, abarcando sus derechos de personalidad, as como el derecho de
acceso a la informacin y la libre expresin del pblico, los periodis-
tas y los medios de comunicacin.
28
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Conviene que los actores del sistema de justicia penal y
destacadamente los policas tengan presente lo anterior, no solo
porque al incorporarse al servicio pblico se obligaron a respetar
y hacer respetar la ley y los derechos de los ciudadanos, sino de-
bido a que en el modelo acusatorio de justicia que se implementa
sus intervenciones implicarn cada vez ms que sean llamados por
los jueces a rendir cuentas de sus actos en audiencia pblica. Esto
limitar de manera dramtica la discrecionalidad con la que muchas
veces estaban habituados a realizar su trabajo.
Se impone, entonces, un cambio de mentalidad. La mayor ga-
ranta que puede tener un miembro de la polica en su actuar oficial
es ceirse al orden legal y respetar los derechos. Esta es, literal-
mente, su brjula profesional.
En combo: el debido proceso y los derechos de la personalidad
El sistema de justicia penal es, como hemos insistido, uno de los recur-
sos de los que dispone la estructura del Estado, a travs de su poltica
criminal, para perseguir, investigar, procesar y sancionar las conduc-
tas tipificadas como delitos, encausando pacficamente la resolucin
de los conflictos planteados.
Para lograrlo necesita, por principio de cuentas, normas pre-
cisas, claras y justas que definan no nada ms el proceso penal en
s mismo, sino las facultades y lmites de los actores institucionales
implicados frente a las personas vctimas e imputadas o enjuiciadas
por delito, con los derechos de estas como marco referencial.
Dichas normas relativas al procedimiento, las facultades y los
lmites institucionales en el orden penal abarcan dos esferas del dere-
cho entrelazadas: 1) el debido proceso y 2) los derechos de personalidad
de quienes son vctimas, o detenidos o judicializados.
El debido proceso y las personas como sujetos procesales
El debido proceso es el conjunto de garantas judiciales de las que
gozamos los ciudadanos constitucionalmente al ejercer nuestro dere-
29
 MARCO LARA KLAHR
cho a la administracin de justicia, ya sea como vctimas, o detenidas
o encausadas judicialmente.
En el primer caso, la vctima es la persona que sufre un dao
econmico, fsico, mental, emocional o cualquiera otro que afecte
real o potencialmente sus bienes jurdicos o derechos por causa de la
comisin de un delito o la violacin de sus derechos humanos la ley
en la materia considera a esta como vctima directa, pero se refiere
asimismo a la vctima indirecta, o sea familiares y otras personas
cercanas, y a la vctima potencial, que es aquella que est en riesgo
por asistir a una vctima o impedir un delito o la violacin de derechos
[Artculo 4, Ley General de Vctimas].
En tanto sujeto procesal, la persona vctima tiene fundamen-
talmente derecho a:
Un trato con respeto, dignidad e igualdad, y no discriminatorio
Acceso gratuito e imparcial a la justicia
Recibir atencin mdica y psicolgica desde el momento en
el que sufri el delito
Recibir asesora jurdica gratuita, de ser necesario
La mxima proteccin de las autoridades
Ser informada de sus derechos
Que sea resguardada su identidad y, en general, sus datos
personales, tratndose de personas menores de 18 aos,
as como de las vctimas de violencia familiar, violacin
o afectacin al desarrollo psicosexual, trata de personas,
secuestro y delincuencia organizada, aparte de aquellos ca-
sos donde el juzgador lo considere necesario
Acceder en todo momento a la informacin relativa al pro-
ceso penal
Coadyuvar con el ministerio pblico
Intervenir en el proceso
Que le sean recibidos todos los elementos probatorios
Beneficiarse de los medios alternativos de resolucin de
controversias
30
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
La reparacin del dao que le fue producido
Solicitar las medidas cautelares para la restitucin de sus
derechos
Impugnar ante el juzgador las omisiones del ministerio p-
blico en la investigacin y otras actuaciones de este relativas
a la continuidad del proceso y la reparacin del dao
Tratndose de personas indgenas, a un intrprete de su
idioma durante el proceso y, en determinados casos, a la
extincin de la accin penal para recibir justicia segn los
sistemas normativos de su pueblo o comunidad
Asistencia migratoria, siendo una persona de nacionalidad
extranjera
Ejercicio de la accin penal particular, bajo determinadas
circunstancias
[Fuentes: Artculo 20 constitucional, Cdigo Nacional de Procedi-
mientos Penales y Ley General de Vctimas]
En el segundo caso, desde el momento en el que una persona
es detenida o imputada por su probable participacin en un delito,
la amparan como parte procesal un conjunto de garantas judiciales
que le proveern igualdad de circunstancias frente a quien lo seala.
En su condicin de detenida o parte procesal, la persona
imputada tiene derecho a:
Un trato con respeto, dignidad e igualdad, y no discriminatorio
No ser expuesta ante los medios de comunicacin ni ser
presentada como culpable ante la sociedad
Ser informada de sus derechos
Informar de su detencin a un familiar o persona cercana,
desde el momento en el que esta ocurra, y el sitio de custo-
dia donde se encuentre
Un defensor desde el momento de la detencin gratuito si
es necesario
La presuncin de inocencia
Guardar silencio, sin que esto pueda ser usado en su contra
31
 MARCO LARA KLAHR
No inculparse
Conocer el motivo de su detencin, as como los hechos que
se le atribuyen
Que se le ponga inmediatamente a disposicin del ministerio
pblico
No ser incomunicada, intimidada ni torturada
La invalidacin como prueba de toda confesin rendida sin
su defensor
Acceder en todo momento a la informacin relativa al pro-
ceso para su adecuada y efectiva defensa
Recibir los beneficios legales por su cooperacin en la in-
vestigacin y persecucin de delitos relativos a delincuen-
cia organizada
Que le sean recibidos todos los elementos probatorios
Ser juzgada en audiencia pblica por un juez o un tribunal
La restriccin de la publicidad de su proceso en los casos
previstos por las leyes sobre seguridad, proteccin de vc-
timas, testigos, personas menores de 18 aos y datos perso-
nales, o cuando el juzgador lo considere necesario
Ser juzgada en un plazo no mayor a cuatro meses tratndo-
se de delitos que tengan prevista una pena mxima de pri-
sin de dos aos y antes de un ao en el resto de los delitos
No permanecer en prisin por falta de dinero para pagar
a su defensor
No permanecer en prisin preventiva por ms tiempo del
establecido en la ley de acuerdo con el delito, ni en general
por ms de dos aos, al margen del delito por el cual sea
judicializada
Que en el tiempo de prisin que le sea impuesto como san-
cin en caso de sentencia condenatoria se cuente el que
pas bajo prisin preventiva
Un intrprete en su idioma tratndose de personas ind-
genas, y en ciertos casos, a la extincin de la accin penal
32
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
para que sea procesada de acuerdo con los sistemas norma-
tivos de su pueblo o comunidad
Ser encausada judicialmente en un sistema de justicia penal
especializado, para el caso de la persona menor de 18 aos
Asistencia migratoria, siendo de nacionalidad extranjera
[Fuentes: Artculo 20 constitucional, Cdigo Nacional de Procedi-
mientos Penales]
En el procedimiento penal, como hemos visto antes, la esfera
complementaria del debido proceso son los derechos de la perso-
nalidad, que son aquellos que nos amparan a todos los ciudadanos
frente a la accin del Estado, por nuestra sola condicin de perso-
nas humanas. La persona vctima y la imputada de delito conservan
plenamente sus derechos de personalidad, si bien en el caso de esta
ltima el juzgador tiene la facultad de suspender de manera funda-
da y temporalmente algunos de tales derechos, como medida cautelar
o sancionadora.
Atendiendo a que, en efecto, la libertad, la justicia y la paz
en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad in-
herente a todos los miembros de la familia humana y de sus de-
rechos iguales e inalienables [Declaracin Universal de Derechos
Humanos], los principales derechos de personalidad de los que go-
zan, en tanto ciudadanos, las personas an al adquirir la condicin
de sujetos o partes procesales son aquellos a:
La vida
La integridad fsica y emocional
La libertad personal, que puede ser suspendida bajo con-
trol judicial, en el caso de personas detenidas o imputadas
La dignidad
La honra
La intimidad y la vida privada
No ser sometido a tratos inhumanos, crueles o degradantes
La igualdad y a no sufrir discriminacin
La propia imagen
33
 MARCO LARA KLAHR
La reserva de identidad, con protecciones adicionales
para ciertas vctimas y todas las personas menores de
18 aos, incluidos los adolescentes en conflicto con la ley
penal
La proteccin de datos personales
[Fuentes: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
Pacto Internacional de Derechos Polticos y Civiles de Naciones Uni-
das, y Cdigo Nacional de Procedimientos Penales]
Es imaginable una realidad donde las personas vctimas e
imputadas carecieran de derechos frente a la intervencin del Estado
al buscar la resolucin de sus controversias? Imperara sin duda la
ley de la selva.
Pero, y dnde quedan los derechos de toda la comunidad?
Ciertamente, como dijimos, el inters acerca del sistema de justicia
penal va mucho ms all de las personas que protagonizan el conflicto
del orden penal como vctimas o imputadas, y de los actores institu-
cionales: nos importa a todos; es de la mayor atencin pblica porque
los ciudadanos tenemos derecho a saber con certeza:
1) Cmo funciona, si su actuar se apega a derecho, si sus
decisiones son confiables y, en fin, la calidad y eficiencia
de la gama de servicios pblicos que presta
2) Si especficamente sus actores jueces y personal judi-
cial, ministerios pblicos y fiscales, defensores y asesores
victimales, operadores de los servicios previos al juicio,
operadores de prisiones, policas y peritos son eficien-
tes y trabajan bajo estndares razonables de legalidad,
respeto a los derechos humanos, responsabilidad en el
servicio pblico y tica profesional
3) Cmo logra la restitucin de los derechos a las vctimas y
sanciona a quienes las afectaron, incluyendo la revictimi-
zacin a manos de servidores pblicos
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
4) Si es eficaz consiguiendo la reincorporacin a la sociedad
de las personas privadas de libertad en prisin como me-
dida sancionadora por haber cometido un delito
5) En fin, si como parte de la poltica criminal contribuye con
su desempeo a inhibir los comportamientos delictivos y a
que nuestra comunidad sea ms segura y pacfica al me-
nor costo humano, social, institucional y econmico posible
Directa o indirectamente, la Constitucin mexicana y los trata-
dos internacionales; los ordenamientos secundarios como el Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales, la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y la Ley Federal
de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, y aquellos correspon-
dientes a las entidades federativas, persiguen equilibrar esta diversi-
dad de intereses implicados en el sistema de justicia penal.
La necesaria armonizacin entre tipos de derechos
Es fundamental, en resumen, que al cumplir con su Por cierto
funcin el sistema de justicia penal armonice el respe-
Toda persona tiene derecho
to a los derechos de las personas vctimas e imputadas al libre acceso a informacin
de delito relativos al debido proceso y la personalidad, plural y oportuna, as como
con los de la comunidad a estar informada oportuna y a buscar, recibir y difundir
verazmente sobre el ejercicio pblico. informacin e ideas de toda
ndole por cualquier medio
Sobre esto ltimo, hemos de recordar siempre
de expresin.
que todos tenemos por ley el derecho a ejercer nues- [Art. 6 constitucional]
tras libertades de informacin y expresin, lo cual in-
cluye enfticamente recibir y publicar informacin, expresar nues-
tras opiniones y tener acceso a la informacin pblica.
Para garantizar estos derechos las instituciones del Estado y
los servidores pblicos entre ellos las instituciones policiales y las
dems que conforman el sistema de justicia penal estn obligadas
por su lado a transparentar su quehacer y rendir cuentas a la sociedad
[Art. 6 constitucional].
35
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Por ltimo, siendo parte de la sociedad, quienes poseen medios

de comunicacin y los periodistas y otros comunicadores somos be-
neficiarios de estos mismos derechos, que incluyen asimismo las li-
bertades de empresa y prensa. Y por qu esta acotacin!

La polica ante los medios, los policas ante los periodistas

Es innegable que al ejercer nuestras respectivas funciones en el
espacio pblico los representantes de las instituciones policiales
y ministeriales, y los periodistas tenemos inevitablemente una in-

Captulo III
teraccin tan intensa como compleja, y en ocasiones hasta violenta.
Genricamente, los policas tienen el mandato constitucio-
nal de representar al Estado en la prevencin y la persecucin del
delito, y el ministerio pblico de recibir querellas, conducir la in-
vestigacin y ejercer la accin penal, en tanto que los periodistas
el mandato social de informar, en este caso acerca de la seguridad
pblica y el sistema de justicia penal. Es evidente que ambas fun-
ciones la policial y la periodstica tienen aspectos complemen-
tarios y otros contradictorios.
Lo importante es no perder de vista que nuestros roles socia-
les son diferentes, lo cual produce conflictos de inters o tension
es, y por ello es indispensable que se formalice, profesionalice y
transparente nuestra interaccin. Seguridad y justicia
versus tribunales
mediticos

36 37
 MARCO LARA KLAHR
ESTO INFORMA O DESINFORMA?
Habiendo dejado sentados los aspectos formales de la seguridad y la
justicia, los derechos humanos y los actores sociales implicados, re-
flexionemos ahora sobre aspectos de la prctica cotidiana en la inte-
raccin entre funcionarios del sistema de justicia penal y periodistas
policiales y judiciales.
Dediquemos unos minutos a imaginar que cierto da una per-
sona es detenida en flagrancia por agentes de polica preventivos, o
sea, en el momento en el que presumiblemente se halla cometiendo
el delito.
Escenario I 1
En vez de: a) Hacerle saber sus derechos en tanto persona detenida;
b) custodiarla protegiendo su seguridad e integridad personales, y c)
entregarla cuanto antes al ministerio pblico, como corresponde legal-
mente, dichos policas llaman a los periodistas de la fuente o permi-
ten que estos accedan a esa persona, la interroguen y tomen imgenes
de ella y quizs hasta la agredan verbal o fsicamente, pretendiendo
que se autoinculpe.
Fuente: http://goo.gl/jhPS69
1
Para el presente manual, en todas las imgenes incluidas en el presente captulo fue difuminado el
rostro de las personas que aparecen en ellas, por respeto a sus derechos a la dignidad, propia imagen y
la presuncin de inocencia.
38
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Escenario II
Enseguida imaginemos que, por el contrario, tales agentes policiales,
cumpliendo cabalmente con lo establecido por la ley: a) Hacen saber
a la persona detenida sus derechos; b) la custodian protegiendo su
seguridad e integridad personales incluso impidiendo que perio-
distas se aproximen eventualmente, la identifiquen, interpelen, gra-
ben su imagen o la vejen, y c) la conducen momentneamente a su
comandancia por orden de su superior jerrquico.
Enseguida, un alto funcionario policial permite a los perio-
distas establecer contacto con la persona detenida, o los convoca ofi-
cialmente a conferencia de prensa y emite un boletn para informar
acerca de la detencin de dicha persona, dando precisiones no solo de
las circunstancias de la detencin y el tipo de delito probablemente
implicado, sino sobre su identidad y otros datos personales, propi-
ciando que los periodistas que acuden a la conferencia de prensa la
interroguen, capten su imagen y hasta la agredan, todo con un toque
de teatralidad alejado del formalismo que exige toda detencin.
Fuente: http://goo.gl/0oPcC4
39
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Escenario III Pero, una vez que decide ejercer la ac- Por cierto
Imaginemos ahora esta tercera posibilidad: los agentes de la polica cin penal informa a su superior jerrquico
Las autoridades que ejecuten
preventiva y el alto funcionario policial actan con apego a la ley; un fiscal coordinador, un subprocurador, un una detencin por flagrancia
no obstante, el ministerio pblico que tiene bajo su responsabilidad a fiscal regional o especializado, un procurador o caso urgente debern
la persona detenida en flagrancia para iniciar la investigacin preli- general de justicia o tal vez un fiscal general, asegurarse de que la persona
minar, aprovecha para permitir a los periodistas o llamarlos informal- y este superior incurre en aquello de lo que se tenga pleno y claro conocimiento
del ejercicio de los derechos
mente, de modo que conozcan el caso, reciban informacin reservada haban cuidado de no hacer la polica preventi-
citados a continuacin, en
por ley, le tomen imagen y la interroguen, presionndola con violen- va y el ministerio pblico, permitiendo el acce- cualquier etapa del perodo de
cia para que se autoincrimine. so a los periodistas, o convocando a conferencia custodia:
de prensa donde los periodistas interrogan a la I. El derecho a informar a
Escenario IV persona, captan su imagen, la vejan y reciben alguien de su detencin;
II. El derecho a consultar en
Ahora, en este otro escenario, imaginemos que, en concordancia con un comunicado de prensa con datos que debie-
privado con su Defensor;
el comportamiento de los representantes de la institucin policial ran ser reservados legalmente. III. El derecho a recibir una
implicada en la detencin, el agente del ministerio pblico opta por notificacin escrita que
respetar los derechos de la persona detenida, limitndose a realizar Escenario V establezca los derechos
los procedimientos para los que est facultado relativos al inicio de la Imaginemos a continuacin que la persona establecidos en las fracciones
anteriores y las medidas que
denuncia, la apertura de la investigacin preliminar y, virtualmente, no fue detenida en flagrancia por la polica
debe tomar para la obtencin de
el ejercicio de la accin penal. preventiva, sino por agentes de la polica in- asesora legal;
vestigadora bajo la coordinacin del ministe- IV. El derecho a ser colocado en
rio pblico, tras emitida la correspondiente una celda en condiciones dignas
orden del juez de control. Y que el ministerio y con acceso a aseo personal;
V. El derecho a no estar
pblico o un superior jerrquico deciden ex-
detenido desnudo o en prendas
hibir informal o formalmente a la perso- ntimas;
na detenida ante los periodistas, ufanndose VI. Cuando, para los fines de la
antes ellos de haber resuelto un caso delictivo investigacin sea necesario que
ms y aportando supuestas pruebas de car- el detenido entregue su ropa, se
le proveern prendas de vestir, y
go contra esa persona.
VII. El derecho a recibir
atencin clnica si padece una
Escenario VI enfermedad fsica, se lesiona
Evoquemos enseguida esta otra posibilidad: o parece estar sufriendo de un
desde los policas preventivos que realizaron trastorno mental.
la detencin en flagrancia hasta el alto funcio- [Artculo 152, Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales]
nario de procuracin de justicia respetaron los
Fuente: http://goo.gl/sGCdPs

40 41
 MARCO LARA KLAHR
derechos de la persona detenida, no exhibindola ante los periodistas,
pero antes de todo eso, un perito, operador de radio o del C4, bombero,
trabajador de prevencin civil, socorrista de la Cruz Roja o cualquiera
de las personas que suelen acudir y tienen acceso oficialmente al lugar
de los hechos, entregaron a los periodistas, de manera informal y bajo
mano, datos de la persona detenida, o hasta de la vctima informacin o
imgenes de identificaciones, nmeros de placas vehiculares, fotografas
personales u objetos, por ejemplo, de manera personal o por mensajes
telefnicos o de correo electrnico ya sea a cambio de favores o dinero,
o solo por congraciarse.
Escenario VII
Para terminar, hagamos un ltimo esfuerzo imaginativo: todas las
personas mencionadas, desde los policas preventivos hasta los soco-
rristas de la Cruz Roja optaron por respetar los derechos de la persona
detenida en flagrancia, abstenindose de filtrar datos e imgenes a la
prensa. Pero mucho antes de aquella detencin alguien de la polica, el
ministerio pblico o la procuradura vendi misteriosamente un equi-
po de radiofrecuencia de la polica, con todo y cdigos
oficiales, a un periodista! Esto permiti que los perio-
distas llegaran antes que nadie y captaran imgenes y
datos de la persona que enseguida sera detenida por
los agentes preventivos, y hasta de la vctima lo cual
sucede en la realidad cuando policas, agentes del mi-
nisterio pblico, peritos operadores de radio, bombe-
ros, socorristas o personal de prevencin civil, y hasta
probables testigos o delincuentes, avisan a periodistas
de un hecho antes de reportarlo a su institucin respec-
tiva por los debidos canales institucionales.
Alguien puede afirmar que esto no sucede en Mxico?
En el sistema de justicia penal inquisitorio todava pre-
Fuente: http://goo.gl/EebY7T
valeciente en Mxico y en proceso de modernizacin
42
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Fuente: http://goo.gl/Z1BtjR
hacia un modelo acusatorio, es ms fcil imaginar la exhibicin de
las personas detenidas o imputadas penalmente, que el respeto de los
funcionarios policiales, ministeriales y judiciales a sus derechos hu-
manos y la legalidad.
Dicha exhibicin se denomina tribunal meditico o juicio me-
ditico, y en nuestro pas es una prctica de todos los das, ejercida por
funcionarios municipales, estatales y federales durante la ltima d-
cada tales tribunales fueron montados tambin sistemticamente por las
fuerzas armadas, echando mano de escenografas que recuerdan los
autos de fe pblicos de la Edad Media [como el que representa la obra
de Goya reproducida aqu], pero trasladada a nuestro tiempo, cuando
la construccin del Estado democrtico de derecho depende ms que
nunca del respeto pleno a los derechos humanos.
Una razn histrica y poltica de los tribunales mediticos es que
desde su origen las instituciones que conforman el sistema de justicia pe-
nal han pretendido resolver en el espacio meditico, ante los periodistas y
a travs de los medios informativos existentes en cada poca, aquello que
debieran encausar judicialmente enfocndose en conseguir la sancin
para quienes sean encontrados culpables de cometer los delitos al final
43
 MARCO LARA KLAHR
de un proceso penal respetuoso de la ley, digno de una democracia.
Otra razn fundamental es que, conforme fueron convirtin-
dose en una industria, en el transcurso del siglo XIX, los medios no-
ticiosos han dependido de la informacin que les provee el sistema
inquisitorio, debido a que recoger, procesar y comercializar dicha in-
formacin puede hacerse a un costo muy bajo, a la vez que es posible
obtener con ello grandes ganancias.
Expresado lo anterior de manera ms ilustrativa, diramos
que los tribunales mediticos son producidos de forma sistemtica tema de justicia penal? Los derechos de las personas vctimas e impu-
por las instituciones policiales y ministeriales, las cuales optan por
resolver mediticamente los casos, de cara a las audiencias masi-
vas, en virtud de su incapacidad para resolverlos por los cauces
procesales correspondientes.
A travs de las oficinas de comunicacin social, montan para
ello escenografas y literalmente protagonizan espectculos ante
los periodistas, para que estos los publiquen luego en sus medios
noticiosos, utilizando como actores lo mismo a altos funcionarios
y policas, que a personas vctimas y, desde luego, a las imputadas
de delito.
Por su parte, los medios envan a sus periodistas a estas
escenificaciones porque: a) la informacin que les dan los fun-
cionarios est ya procesada, de modo que no tienen que invertir
para verificarla, y no hace falta ms que montarla en el formato co-
rrespondiente; b) no se requiere de un periodista experto, sino de
cualquiera que sea capaz de tomar notas o grabar la escenificacin,
y c) hay segmentos masivos del pblico que suelen consumir estos
espectculos de enjuiciamiento preconcebidos sin hacerse pregun-
tas, creyendo a pie juntillas lo que leen, escuchan o ven cosa que
no implica que estn informndose realmente.
Como vimos en el Captulo I, los resultados del sistema de
justicia penal son lamentables en cuanto a la persecucin y sancin
del delito, y la elevadsima impunidad. En general, quienes encabe-
zan el poder pblico desde el sistema penal, en vez de atender este
44
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
problema estructural, dirigen gran parte de los esfuerzos institu-
cionales a los tribunales mediticos para dar al pblico una imagen
[irreal] de eficiencia.
Es frecuente tambin que dichos tribunales ilegales sean un me-
canismo para acrecentar momentneamente la popularidad del go-
bierno y atraer el voto ciudadano hacia determinados candidatos en
pocas electorales.
Pero, y las obligaciones constitucionales de los actores del sis-
tadas de delito? Los derechos del pblico a informarse? Finalmente,
eso que publican los medios, al consumar los tribunales mediticos,
le permite al pblico informarse verazmente sobre quines cometen los
delitos y qu tan eficiente es el sistema penal?
Vamos por partes.
El impacto social daino de los tribunales mediticos
Existen derechos humanos absolutos y relativos, lo cual depende del
marco normativo prevaleciente en cada pas. Por ejemplo, en Mxico
hay derechos constitucionales absolutos como a la vida, la no discri-
minacin, la no tortura y a no ser sometido a tratos inhumanos, crue-
les o degradantes; y son relativos, en cambio, los derechos a la libertad
personal o al acceso a la informacin.
Como parte de la poltica criminal del Estado, las instituciones
de los poderes Ejecutivo polica, ministerio pblico, sistema de pri-
siones y reinsercin social y Judicial jueces y rganos jurisdic-
cionales que conforman el sistema de justicia penal, llevan el papel
protagnico en la procuracin y administracin de justicia.
Cada una tiene facultades especificadas en la Constitucin, las
leyes de responsabilidad de los servidores pblicos y orgnicas, y
el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, entre otros mltiples
ordenamientos.
Mediante la intervencin de cada una de las instituciones del
sistema de justicia, en un marco de respeto a los derechos humanos
45
 MARCO LARA KLAHR
y la legalidad, el procedimiento penal tiene los objetivos primordia-
les de: a) garantizar la proteccin de la vctima y la restitucin de sus
derechos, y b) judicializar a la persona imputada de delito para deter-
minar su inocencia o culpabilidad. En este ltimo caso le corresponde
tambin c) sancionar a la persona declarada culpable, persiguiendo
su reinsercin social cuando sea privada de libertad en prisin como
medida sancionadora dictada por el rgano jurisdiccional.
Pero al someter a un ciudadano detenido o imputado de delito
a un tribunal meditico los funcionarios implicados violan sus de-
rechos humanos del debido proceso penal y de la personalidad, as
como la Constitucin y ley penal, al tiempo que socavan la credibili-
dad pblica del sistema de justicia penal.
Puesto que todos tenemos el derecho a la presuncin de inocen-
cia [Artculo 20 constitucional], ningn funcionario pblico puede
exponernos ante los medios de comunicacin ni presentarnos pbli-
camente como culpables [Artculo 113, Cdigo Nacional de Procedi-
mientos Penales], porque adems los tribunales mediticos degradan
a quienes son exhibidos, sometindolos al escarnio pblico y muchas
veces violando su derecho a la propia imagen, su intimidad y sus da-
tos personales.
No puede ser ms claro: las facultades de los actores del sis-
tema penal estn claramente acotadas por la ley y quien se exceda
en su ejercicio deber asumir las consecuencias civiles y penales
correspondientes: abuso de autoridad; uso indebido de la fuerza;
tortura e incomunicacin; tratos inhumanos, crueles y degradan-
tes; criminalizacin pblica de personas afectando la presuncin
de inocencia, y en general las violaciones contra derechos humanos
son delitos de los servidores pblicos, al margen de contra quin
los cometan.
Y hay ms todava. En la mentalidad judicial inquisitiva, bsi-
camente toda persona detenida o judicializada por un delito es cul-
pable de hecho, al margen de que sea llevada a juicio o de que al cabo
de este sea absuelta por el rgano jurisdiccional en cualquier caso
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
siempre les quedar a ella y su familia el estigma social.
En la misma lgica, si alguien es exhibido ante los medios por la
polica, el ministerio pblico o cualquier otra instancia pblica como
culpable de un delito, los periodistas y el pblico lo dan por culpable
sin que haya sido sometido a un proceso legal y muchas veces aun
cuando sea liberado porque el ministerio pblico no tuvo elementos
suficientes para ejercer la accin penal o el juez de control encontr
inconsistente el caso y determin no vincularlo a proceso.
Por desgracia, una vez consumado el tribunal meditico al
ser exhibida masivamente dicha persona por los periodistas en sus
medios, se convierte automticamente en culpable a los ojos de su
comunidad.
No es evidente el crculo vicioso que se produce con esta prc-
tica institucional? Lo que lee, escucha o ve el pblico a travs de los
medios noticiosos no es veraz: presenta como culpable a alguien que
no lo es porque, sencillamente, ni siquiera ha sido judicializado y tal
vez nunca lo sea. En este sentido podemos afirmar que, adems de to-
dos los efectos nocivos que causan en los derechos de las vctimas esta
absurda prctica, los tribunales mediticos no le permitan al pblico
ejercer su derecho constitucional a la informacin, sino que, por el
contrario, producen desinformacin.
Finalmente est la impunidad: digamos que una persona es de-
tenida por la polica, y sometida a investigacin y llevada a juicio por
el ministerio pblico, y en ese camino se le expone al tribunal mediti-
co. Es muy probable que el pblico que vio esto en la televisin, lo es-
cuch en la radio o lo ley en el diario o en Internet, quede convencido
de que tal persona es un delincuente. Y al final, sin embargo, el juez de
control decide no vincularla a proceso o el tribunal de juzgamiento la
encuentra inocente.
Esto produjo al menos tres efectos negativos: a) se conden p-
blicamente a una persona que result ser inocente ante la ley; b) el ver-
dadero delincuente qued impune y tal vez sigue delinquiendo, y c) el
sistema de justicia penal falt a su responsabilidad.
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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Captulo IV
Fuente: http://goo.gl/KFvp83

En sntesis, los tribunales paralelos:

1) Constituyen la violacin de garantas judiciales y dere-
chos de personalidad del ciudadano detenido o imputado
de delito
2) Con su espectacularizacin criminalizante contribuyen al
desprestigio del sistema de justicia penal y del gobierno, e
implican la comisin de delitos por parte de los funciona-
rios policiales y ministeriales responsables
3) Atemorizan o divierten a la ciudadana, pero no le permi- Lo que todo agente
de polica debe saber
ten informarse de forma veraz, como es su derecho.
4) Virtualmente, favorecen la impunidad
5) Y no obstante todo ese impacto daino en la sociedad, los
medios y los periodistas lucran con ellos y los altos fun- sobre el sistema
cionarios del gobierno los utilizan para ganar populari-
dad momentneamente acusatorio
Son el resultado inaceptable de una cadena de ilegalidades
y contradicen por s mismos los fines de la seguridad, la justicia y
el fundamento garantista del sistema de justicia penal acusatorio
en etapa de implementacin en nuestro pas.

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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Por cierto
La entrada en vigor en 2016
E l nuevo sistema de justicia penal acusatorio que
por disposicin constitucional deber funcionar
integralmente en Mxico a partir de junio de 2016 con-
del Nuevo Modelo de Justicia
Penal Acusatorio implica una tiene mltiples novedades que todo agente de polica
renovacin de las instituciones profesional debe saber.
involucradas hacia un modelo Es cierto que el modelo acusatorio no termina-
que contribuya a abatir
r por s mismo con la arbitrariedad, el burocratismo,
la impunidad, que logre una
procuracin de justicia efectiva la corrupcin y la opacidad que han caracterizado al
y combata la corrupcin. sistema a travs de la historia en su versin inquisitiva.
Para ello, se promover Pero adecuadamente implementado, gracias a la vo-
la formacin intensiva luntad y esfuerzo de todos sus actores institucionales
del personal policial y
y la vigilancia de la sociedad, contribuir a hacer vi-
penitenciario en la aplicacin
de los procedimientos de sibles los problemas estructurales mencionados, per-
este nuevo sistema. En el mitiendo que los ciudadanos interesados puedan, si lo
marco del Programa Rector desean, conocer con mayor precisin la calidad de la
de Profesionalizacin [] se justicia y el grado de eficiencia de las instituciones del
desarrollar un programa
Estado responsables de procurarla y administrarla.
homologado de formacin
para las policas Federal y de
Sumarse al cambio es, en primera instancia, una
las Entidades Federativas, con decisin de tica personal y profesionalismo, pero igno-
base en el Cdigo Nacional rarlo atraer al servidor pblico, inevitablemente, conse-
de Procedimientos Penales. cuencias legales. Es fundamental, por ello, que el polica
[Programa Nacional de Seguridad
comprenda los aspectos bsicos del sistema de justicia
Pblica 2014-2018]
penal acusatorio, mismo que confiere a todos sus actores
un nuevo protagonismo y les impone estndares ms ele-
vados de eficiencia, profesionalismo, probidad y rendicin de cuentas.
Por cierto, no es probable que en este modelo de justicia penal
democrtica quede espacio para los tribunales mediticos al menos partes procesales, baranda de por medio, cerca de la entrada prin-
como hoy los conocemos. Esto cambiar la relacin institucional
entre la polica y sus comunicadores, y los periodistas y sus medios
noticiosos, la cual tender tambin a modernizarse, profesionalizarse
y transparentarse.
Las perniciosas prcticas comunicacionales de la institucin
policial y el periodismo policial y judicial instrumentalizado por esta,
que derivaban hacia el pblico en lo que se conoce coloquialmente
como periodismo de nota roja y sus correspondientes tribunales
mediticos, tendrn que dar paso a la comunicacin democrtica, ba-
sada en el respeto a la legalidad y los derechos humanos. Este es, la
menos, uno de los resultados mnimos deseables del nuevo sistema,
segn veremos en seguida.
LOS CINCO PRINCIPIOS PROCESALES
El nuevo sistema de justicia penal, que es acusatorio y oral, se basa
fundamentalmente en cinco principios procesales:
1) Publicidad
2) Contradiccin
3) Concentracin
4) Continuidad
5) Inmediacin
[Fuentes: Artculo 20 constitucional y Captulo I del Cdigo
Nacional de Procedimientos Penales]
Qu significa esto? Es sencillo de comprender.
Pensemos en una sala de audiencias donde el procedimien-
to penal transcurre inmerso en una atmsfera formal y solemne. Al
frente, presidindola desde su estrado, estn el o los jueces, que como
rgano jurisdiccional son la mxima autoridad. Ante ellos, de un lado
se sita la persona vctima acompaada del ministerio pblico y, si es
el caso, del asesor jurdico victimal; y del otro, la persona imputada
y su defensor. Lateralmente, el testigo, si es el caso, y ciertos funcio-
narios judiciales auxiliares. Frente a los jueces, pero a espaldas de las
cipal, el pblico acomodado en sus asientos algunos de los cuales
probablemente aparecen con la indicacin de que estn asignados a
periodistas.
Cada uno de los sitios dispuestos en la sala para los actores del
proceso penal dispone de micrfono, y esta se halla equipada con c-
maras para videograbar las incidencias del proceso las videograba-

50 51
 MARCO LARA KLAHR
Fuente: http://goo.gl/TTZR2P
ciones sern para uso exclusivo del proceso, bocinas, un proyector de
evidencias y computadoras para los funcionarios judiciales.
Los muros estn insonorizados. Detrs o al lado del juez luce una
pantalla de tamao suficiente para ser visible desde cualquier punto de
la sala utilizada en casos de vctimas o testigos cuyas identidades son
resguardadas por decisin de los juzgadores, y que en consecuencia
intervienen en la audiencia desde un espacio exterior.
Contiguas a la sala de audiencias hay una sala de reunin para
los jueces, una de espera para los testigos y otra ms para quienes
intervienen en el proceso a travs de la pantalla, as como una cabina
de control de iluminacin y equipo de audio y video.1
Tal disposicin y equipamiento de la sala de audiencia oral no
es un lujo, como veremos, sino el entorno ptimo para que se materia-
licen los principios procesales.
El principio de publicidad exige que la sucesin de audiencias
durante el proceso penal tengan lugar de cara a la comunidad entre
la que se cuentan, por supuesto, a los periodistas, con las debidas res-
tricciones impuestas por el juez para proteger los derechos humanos
de las personas vctimas como la integridad personal, la identidad, la
1
La fotografa que aparece enseguida registra la primera audiencia del nuevo sistema penal en el estado
de Guanajuato, y se public en septiembre 7, 2011, en igeteo.mx, aunque sin crdito de autor.
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
dignidad, la intimidad y los datos personales, las imputadas la pre-
suncin de inocencia, la intimidad y los datos personales, por ejemplo,
y los testigos la integridad personal, la intimidad y los datos personales.
En el sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la
ley penal son ms amplias las restricciones para entrar y permanecer
en las audiencias, en virtud de las garantas judiciales especficas que
amparan a las personas menores de 18 aos.
Con la oralidad que deja atrs el sistema escrito y permite
a las partes argumentar verbalmente ante el juez y a este razonar de
la misma manera sus decisiones, el principio de publicidad garanti-
za la transparencia del proceso, desde su etapa de investigacin hasta
la de juicio y, si corresponde, la de imposicin de la sancin.
El principio de contradiccin, a su vez, propicia que las partes
procesales tengan exactamente las mismas oportunidades de ofrecer
sus argumentos y medios de prueba, y de contradecirse entre s du-
rante cada audiencia, apelando al juzgador como autoridad mxima e
independiente en el proceso.
Este principio se enfoca en garantizar la equidad procesal y la
defensa efectiva de las partes confrontadas.
Los principios de concentracin y continuidad persiguen, por
su parte, que las audiencias pblicas y orales por lo cual a los pro-
cesos del sistema acusatorio se les conoce como juicios orales se
desahoguen en el menor tiempo posible y de forma continuada, lo cual
incluye la presentacin de medios probatorios, evitndose en lo posible
tiempos muertos o dilaciones innecesarias.
Ambos principios del derecho procesal imponen la necesidad
de que haya jueces disponibles en todo momento, sin importar da,
hora ni plazos determinados.
El principio de inmediacin, por ltimo, obliga al juez u rga-
no jurisdiccional a presidir todas las audiencias del proceso penal, as
como tambin asegura la presencia de los dems actores: no puede ha-
ber audiencia sin el juzgador ni las partes! en los trminos estableci-
dos expresamente por el Cdigo Nacional de Procedimientos Penales.
53
 MARCO LARA KLAHR
Si comprendemos estos cinco principios procesales entendere-
mos tambin, para comenzar, por qu el modelo acusatorio de justicia
penal se basa en el respeto a los derechos humanos no solo de las par-
tes procesales, sino del pblico y de pasada, la razn de que las salas
de oralidad donde se desarrolla el procedimiento tengan la disposi-
cin y el equipamiento descritos someramente pginas atrs.
LAS TRES NUEVAS FIGURAS DE JUECES
En la primera instancia, el sistema de justicia penal de tipo inqui-
sitorio confera la autoridad mxima del procedimiento a un juez
a lo largo del caso. Para dar horizontalidad a la toma de decisiones,
el modelo acusatorio de justicia penal que se implementa hoy en
Mxico cre tres nuevas figuras de jueces:
1) Juez de control [de garantas]
2) Juez de oralidad, de juicio o de juicio oral que conforma
un tribunal tripartitita denominado, a su vez, tribunal de en-
juiciamiento, denominado tambin de juicio o de juicio
oral, que es presidido siempre por uno de los tres jueces
3) Juez de ejecucin de sanciones.
Las denominaciones de estos tres nuevos tipos de jueces pro-
pios del sistema acusatorio son elocuentes acerca de sus respectivas
funciones en el transcurso del proceso penal. Sin embargo, la descrip-
cin de las etapas y audiencias procesales que revisaremos enseguida
nos permitir entender mejor el significado de esta distribucin de
facultades y su correlacin directa con los cinco principios procesales.
LAS ETAPAS DE INVESTIGACIN E INTERMEDIA,
Y SUS AUDIENCIAS
Para conseguir los fines de la justicia y sus principios fundamenta-
les, la mecnica del procedimiento penal acusatorio discurre en tres
etapas y una sucesin de audiencias orales y pblicas, presididas
respectivamente por los diferentes tipos de jueces en un ambiente
formal y solemne.
54
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Todo caso penal inicia en el ministerio pblico Por cierto
a partir de una denuncia o querella, o la puesta a dispo-
Entre las obligaciones del
sicin de una persona detenida en probable flagrancia ministerio pblico, destaca la
o sea, en el momento en el que, se supone, cometa el de Vigilar que en toda investig-
delito o hua tras cometerlo. En general, la primera acin de los delitos se cumpla
responsabilidad del ministerio pblico es determinar, estrictamente con los derechos
humanos reconocidos en la
basado en la norma, si el hecho o conducta denun-
Constitucin y en los Tratados.
ciados o implicados en la detencin de dicha persona
[Artculo 131, Cdigo Nacional de Pro-
constituyen un delito. cedimientos Penales]
En particular, tratndose de la detencin en su-
puesta flagrancia, el ministerio pblico debe verificar cmo ocurri
y si se efectu con respeto a los derechos de la persona que est sien-
do puesta bajo su responsabilidad: si encuentra que tales derechos
fueron violados, ha de asegurarse de que sea liberada de inmediato y
sancionados los perpetradores de tal violacin.
Si, de acuerdo con sus facultades, el ministerio pblico deter-
mina que hay un delito implicado haya o no persona detenida en
supuesta flagrancia y puesta bajo su responsabilidad, inicia el caso
con la apertura de una carpeta de investigacin, que: a) es un docu-
mento desformalizado de registro administrativo, sin valor procesal,
y b) sustituye a la averiguacin previa propia del modelo inquisito-
rio de justicia penal, en virtud de que el nuevo modelo acusatorio que
se implementa en Mxico ya no es escrito, sino bsicamente oral, como
vimos por lo cual el expediente judicial tampoco tiene pertinencia ya.
Al mismo tiempo, entre otras cosas se asegurar de que la vc-
tima y, si los hubiera, los testigos reciban la proteccin debida, y la
persona detenida tenga un defensor, aparte de evitar la sustraccin,
alteracin o destruccin de indicios.
Finalmente: a) con la intervencin de la polica bajo su coordi-
nacin, ha de reunir, para luego registrarlos en la carpeta de inves-
tigacin, los indicios y datos de prueba; b) esclarecer los hechos, y
c) cuantificar los daos producidos a causa del delito, todo lo cual le
permitirn ms adelante ejercer la accin penal ante el juez de control.
55
 MARCO LARA KLAHR
Lo anterior conforma la primera parte de la etapa de investi-
gacin o preliminar, y que, habiendo resuelto el ministerio pblico
que: a) Hay un delito implicado; b) existen indicios y datos de prue-
ba sostenibles; y c) se identifica a la o las personas relacionadas
con el hecho constitutivo de delito, entre las cuales tal vez se cuente
a la detenida en supuesta flagrancia; aparte de d) haber clarificado
plenamente los hechos; e) establecido el monto de los daos produ-
cidos, y en consecuencia, f) decidido ejercer la accin penal, da pie
a la segunda parte de dicha etapa.
Aqu inicia el procedimiento penal, cuya mxima autoridad
a partir de ese momento es el juez de control, y contempla una audien-
cia o serie de audiencias previa al juicio propiamente dicho.
La primera audiencia de la etapa de investigacin del proceso
penal es justo la denominada audiencia inicial. Es importante aqu re-
frescarnos la memoria: con base en los principios procesales antes de-
tallados, esta audiencia como las sucesivas a lo largo del proceso
es oral y pblica; exige la presencia obligatoria del juez de control y, en
general, del resto de los sujetos procesales; y debe permitir a las partes
en conflicto reivindicar sus derechos en igualdad de circunstancias.
Aparte de la detencin de una persona en supuesta flagrancia,
hay otra circunstancia en la que, de acuerdo con la norma penal, una
persona puede ser retenida por el ministerio pblico: el caso urgen-
te; es decir, tratndose de un delito tipificado como grave o que ves y si existe la sospecha fundada de que la persona, al ser dejada
implique una pena privativa de la libertad mayor a cinco aos, y don-
de exista el riesgo fundado de que la persona sealada huya por su-
puestamente haberlo cometido o participado en su comisin.
Sea que tenga retenida a una persona en flagrancia o caso urgen-
te, el ministerio pblico est obligado a solicitar la audiencia inicial,
que comienza con el control de la detencin y la correspondiente puesta
de dicha persona a disposicin del juez de control.
En esta fase el juez de control debe con base en los argu-
mentos y datos de prueba aportados por el ministerio pblico, y por
el defensor, en ese orden calificar la detencin, lo que significa deter-
56
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
minar si esta se realiz de conformidad con la ley en caso contrario
dictar la libertad inmediata de dicha persona.
Otra posibilidad es que la etapa de investigacin comience con
la presentacin de una persona a la que, a solicitud del ministerio
pblico, el juez cit para tal efecto, o le dict orden de comparecencia
o aprehensin. Ya sea que se trate de una persona detenida en fla-
grancia o por caso urgente, o por determinacin del juez de control, la
siguiente parte de la audiencia inicial corresponde a la formulacin de
la imputacin, donde ante dicho juez el ministerio pblico comunica
a aquella persona que es sometida formalmente a investigacin y el o
los delitos que se le imputan.
Si el juez de control acepta la tipificacin del o los delitos por
parte del ministerio pblico, as como la solidez de los datos proba-
torios aportados por este, da paso a la imposicin de la medida cau-
telar: tras escuchar la solicitud del ministerio pblico sobre la me-
dida cautelar que considera ms adecuada al caso, y los argumentos
del defensor, el juez dicta a la persona imputada la medida cautelar.
Bsicamente, su criterio ser resolver si tal medida ser en libertad,
con las restricciones que considere pertinentes, o bajo prisin pre-
ventiva medida que no podr exceder de un ao.
Este criterio depende, en primer trmino, de si se trata de un
delito que implica prisin preventiva de oficio para delitos gra-
en libertad, constituira un riesgo procesal alto, o sea, poner en peligro
a la vctima o a la comunidad, o la continuidad del proceso.
La parte final de la audiencia inicial es la llamada vinculacin
a proceso. Una vez dictada la medida cautelar, la persona imputada de
delito puede solicitar al juez de control la ampliacin del plazo para
ser vinculada a proceso mismo que ser de 72 horas o el doble, como
mximo. Qu es la vinculacin a proceso? Es el acto mediante
el cual, a solicitud del ministerio pblico en tanto responsable de ejer-
cer la accin penal, el juez de control determina que existen elementos
suficientes para que dicha persona sea llevada a juicio, judicializada.
57
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

A lo largo de la etapa de investigacin, al tiempo que protago-
niza la audiencia inicial [tambin podemos decir que, en realidad,
esta se compone de una serie de audiencias que van desde la de
control de la detencin hasta la de vinculacin a proceso, pasando
por la de formulacin de la imputacin y la de imposicin de la
medida cautelar], el ministerio pblico prosigue la investigacin
coordinando a la polica, y al final podr solicitar al juez un plazo
para complementarla, mismo que ser fijado por dicho juez.
Vinculada la persona a proceso, en libertad condicional
o prisin preventiva, y cerrada la investigacin por parte del
ministerio pblico, finalizan la etapa de investigacin y la audien-
cia inicial, dando lugar a la etapa y audiencia intermedias.
En la etapa intermedia se desarrolla la audiencia correspon-
diente, cuyo objetivo es primordialmente ofrecer los medios de prue-
ba de cargo y descargo el estndar aplicado por el juez de control
en este caso es, bsicamente, considerar vlida toda prueba obtenida
por medios legales y desechar aquellas obtenidas ilegalmente, as
como la determinacin de los hechos constitutivos de delito que sern
materia del juicio si acaso el juez de control dicta el auto de apertura
de juicio.
Pues bien, el anterior es apenas un panorama breve del proceso
previo al juicio, constituido por las etapas de investigacin e interme-
dia, con sus respectivas audiencias y procedimientos, bajo la jurisdic-
cin del juez de control, cuya intervencin termina aqu.
Asimismo, e) valida los medios de prueba de cargo y descar-
go materiales, documentales, periciales y testimoniales que en
la etapa posterior sustentar el juicio propiamente dicho.
Y al final, si corresponde, este funcionario judicial termina
su funcin al dictar el auto de apertura de juicio, entregando la es-
tafeta al tribunal de enjuiciamiento.
El rgano jurisdiccional en la etapa de juicio oral es el tribunal
de enjuiciamiento, que est conformado por tres jueces
Por cierto
uno de ellos nombrado presidente y el cual, a travs
Todo ciudadano imputado de
de la audiencia de juicio oral, determina en sentencia la
delito tiene el derecho A ser
inocencia o culpabilidad de la persona judicializada. juzgado en audiencia por un
Aqu vale la pena recordar una vez ms que la Tribunal de enjuiciamiento,
audiencia de juicio oral es pblica abierta a todos los antes de cuatro meses si se
ciudadanos y exige la presencia de todos los sujetos tratare de delitos cuya pena
mxima no exceda de dos
procesales.
aos de prisin, y antes de un
Tras emitir el fallo por supuesto, si este deriva ao si la pena excediere de
en una sentencia condenatoria, al final de dicha au- ese tiempo, salvo que solicite
diencia el tribunal de enjuiciamiento realiza la indivi- mayor plazo para su defensa.
dualizacin de las sanciones correspondientes y la re- [Artculo 113, Cdigo Nacional de
Procedimientos Penales]
paracin del dao a la vctima.
Etapas del proceso penal
En resumen, las etapas del proceso penal pueden representarse
de esta forma sencilla:

EL JUICIO ORAL
El juez de control, en el transcurrir de las etapas inicial e interme-
dia, es la autoridad de toda la fase previa al juicio. Como mxima
autoridad del proceso le toca determinar si: a) en caso de flagrancia, Etapa de
Etapa Etapa de
la detencin fue legal; b) el delito imputado por el ministerio pbli- investigacin
intermedia juicio oral
co se corresponde con los hechos; c) la acusacin es consistente y o previa
se apega a la ley y a los derechos humanos de la persona imputada,
y d) dicha persona ir a juicio en libertad o prisin preventiva.

58 59
 MARCO LARA KLAHR
EJECUCIN DE LA SANCIN
Una vez concluido el juicio en primera instancia, el tribunal de enjui-
ciamiento pondr a la persona declarada culpable bajo la responsabili-
dad del juez de ejecucin de sanciones penales, entre cuyas facultades
destacan, de forma resumida, las de vigilar el cumplimiento de las san-
ciones impuestas por el tribunal mencionado, siempre con base en la
ley en materia y el respeto a los derechos humanos de aquella persona,
incluidos las condiciones de pvacin de libertad en prisin y el estado
del centro penitenciario; el cumplimiento de los fines de la reinsercin
social que persigue dicha privacin, y la modificacin de la sentencia
para que, en aquellos casos tambin previstos por la ley, cese o se reduz-
ca el tiempo de la permanencia en prisin.
En una segunda instancia, la persona acusada y sentenciada
tiene el derecho a apelar la sentencia condenatoria ante un tribunal
de alzada, mediante un recurso de casacin, que en audiencia pblica
confirmar, modificar o anular dicha sentencia emitida por el tribu-
nal de enjuiciamiento. Si la confirma o modifica, se considerar una
sentencia firme. Si la anula, dictar el reconocimiento de inocencia
de la persona y su libertad inmediata, as como la correspondiente
indemnizacin por haber sido juzgada y condenada injustamente.
Adems de la apelacin en segunda instancia hay otros medios
de impugnacin, tanto de la persona vctima como de la imputada,
que en virtud del objetivo principal de este Manual no sern tratados.
OTRAS NOVEDADES PROCESALES IMPORTANTES
El sistema de justicia penal acusatorio que se implementa en M-
xico posee otras caractersticas que conviene conozca el polica,
pues buscan, bajo circunstancias previstas en la norma: a) racio-
nalizar la aplicacin de las medidas cautelares; b) privilegiar op-
ciones judiciales de negociacin y acuerdo distintas a las penales, y
zc) evitar en lo posible los prolongados y costosos procesos judicia-
les ordinarios.Favorece esto a delincuentes y, en general, fomenta
la impunidad? Falso.
60
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Los servicios previos al juicio
El modelo inquisitivo de justicia penal todava vigente en Mxico y en
curso de reforma se caracteriza por una imposicin discrecional de la
medida cautelar por parte del juez. Este es un problema estructural
que persiste aun con las reformas constitucionales y el Cdigo Nacio-
nal de Procedimientos Penales.
El derecho internacional y, en concordancia, la Constitucin y
dicho cdigo prevn la prisin preventiva medida cautelar priva-
tiva de libertad dictada por el juez, por solicitud del ministerio pbli-
co, a una persona imputada de delito como un recurso excepcional,
aplicable solo cuando el juzgador considere que dejar a dicha persona
en libertad podra poner en riesgo a la persona vctima, a la comuni-
dad o la continuidad misma del proceso.
Contradictoriamente, la propia legislacin mexi- Por cierto
cana establece que tratndose de delitos graves la
El Juez de control en el
prisin preventiva debe ser dictada de oficio.Esto mbito de su competencia,
contraviene los derechos a la libertad bajo control ju- ordenar la prisin preventiva
dicial y la presuncin de inocencia de la persona im- oficiosamente en los casos
de delincuencia organizada,
putada, adems de provocar la sobrepoblacin, el ha-
homicidio doloso, violacin,
cinamiento y el encarecimiento financiero y operativo
secuestro, trata de personas,
de las prisiones. delitos cometidos con medios
Adems, en otros delitos no existen criterios es- violentos como armas y
pecficos sobre cundo debe considerarse que la per- explosivos, as como delitos
sona imputada representa un riesgo procesal de tal graves que determine la ley
contra la seguridad de la
magnitud que no pueda seguir su proceso en libertad.
Nacin, el libre desarrollo de la
En la prctica, la mentalidad inquisitiva motiva a los personalidad y de la salud.
ministerios pblicos a preferir la prisin preventiva [Artculo 167, Cdigo Nacional de
sobre otras medidas cautelares menos perjudiciales, y Procedimientos Penales]
a los jueces a otorgarla sin demasiados reparos.
Para afrontar este problema a contracorriente de la persisten-
cia del enfoque inquisitivo en la nueva norma acusatoria, el nuevo
sistema de justicia penal acusatorio establece una figura institucional
indita dentro de los sistemas de justicia penal latinoamericanos: los
61
 MARCO LARA KLAHR
servicios previos al juicio, que son fundamentalmente servicios de
evaluacin y supervisin de medidas cautelares, mismos que, para el
caso de Mxico, han sido creados ya en los estado de Morelos, Puebla
y Baja California con la asesora tcnica del Instituto de Justicia Pro-
cesal Penal.
La primera funcin de estos servicios es evaluar con veracidad
a partir de una metodologa desarrollada a lo largo de ms de medio
siglo en democracias avanzadas el riesgo procesal que representa
una persona imputada de delito, haciendo recomendaciones sobre la
medida cautelar ms adecuada al caso.
Lo anterior les exige disponer de un equipo multidisciplinario
abogados, socilogos, psiclogos, trabajadores sociales capaz de reali-
zar un estudio socioambiental completo de dicha persona, que es la mate-
ria prima para la evaluacin, a la que aaden sus recomendaciones.
Finalmente, esta informacin es entregada en un reporte a las
partes, que a su vez la utilizarn en la fase de imposicin de medida
cautelar durante la audiencia inicial, para argumentar y debatir
ante el juez de control, solicitndole imponga aquella que consideren
ms conveniente.
Si el juez de control dicta a la persona imputada una medida
cautelar en libertad, la segunda funcin de los servicios previos al jui-
cio es supervisar su cumplimiento total.
Es evidente que los servicios previos al juicio: 1) proveen
informacin y argumentos confiables a las partes para debatir y
solicitar al juez de control la medida cautelar que consideren, res-
pectivamente, la ms adecuada; 2) permiten al juez tomar una de-
cisin certera y justa, y 3) evitan que una persona vaya a prisin
de manera innecesaria o hasta arbitraria solo porque el ministerio
pblico lo pide o carece del dinero suficiente para pagar la caucin.
Adems, en virtud de que el juez ya no toma una decisin in-
discriminada, sino informada, con base en la evaluacin realizada
por estos servicios, en los delitos no graves se evita hasta donde
es posible que una persona que representa un riesgo procesal alto
62
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
quede en libertad mientras se le somete a proceso, y por lo contra-
rio, que una de bajo riesgo procesal vaya a prisin sin necesidad.
Finalmente, se reducen las oportunidades de corrupcin,
porque la imposicin de medida cautelar al menos en los delitos
no graves no depende ya de negociaciones para que la persona
imputada vaya o no a prisin antes del juicio, sino de la evaluacin
y sus recomendaciones.
Los mecanismos alternativos de solucin de controversias
El sistema de justicia penal inquisitivo, al presumir la culpabilidad de la
persona detenida, imputada o acusada de delito, prioriza como hemos
visto la prisin preventiva sobre otras medidas cautelares, pues de
hecho, segn esta perspectiva autoritaria de la justicia, todos los ciuda-
danos somos, si no peligrosos, al menos potencialmente peligrosos.
El modelo acusatorio, en contraste, se basa en el principio pro
persona que determina a su vez los principios de igualdad ante
la ley, economa, celeridad, oportunidad y mnima intervencin
penal, por lo cual prev dos vas diferentes a la penal para resolver
conflictos jurdicos que no tendran por qu llegar a ms: 1) El acuer-
do reparatorio, y 2) La suspensin condicional del proceso.
Tambin denominadas soluciones, salidas
Por cierto
o medidas alternas, estas vas, lo mismo que las me-
Los acuerdos reparatorios
didas cautelares opcionales a la prisin preventiva,
son aqullos celebrados
siguen siendo bastante desconocidas o mal compren- entre la vctima u ofendido
didas por la sociedad y, en particular, por los policas y y el imputado que, una vez
los periodistas y sus medios, as como por los mismos aprobados por el Ministerio
sujetos procesales. Pblico o el Juez de control y
cumplidos en sus trminos,
Suele ocurrir que cuando: a) una persona impu-
tienen como efecto la
tada de delito es liberada bajo control judicial para se- conclusin del proceso.
guir su proceso en libertad, o b) el juez de control deriva [Artculo 186, Cdigo Nacional
un caso hacia una medida alterna, la percepcin pbli- de Procedimientos Penales]
ca que prevalece es que dicha persona qued impune
y la vctima sin recibir justicia aunque es cierto tambin que, bajo
63
 MARCO LARA KLAHR
el manto de las viejas redes y prcticas de corrupcin del sistema de
justicia penal, agentes del ministerio pblico o jueces llegan a negociar,
mediante la extorsin y el soborno, la aplicacin de medidas cautelares
o el encausamiento hacia salidas alternas osando en ocasiones violar
las condiciones en las que, de acuerdo con la norma, puede optarse por
ambas.
No sobra reiterar que los recursos del Estado
Por cierto
para afrontar la criminalidad son limitados: como no
Por suspensin condicional
podra en los hechos investigar, perseguir, procesar y
del proceso deber entenderse
castigar todos los delitos cometidos, lo ptimo es que
el planteamiento formulado
por el Ministerio Pblico o por concentre su recursos en los delitos que mayor dao y
el imputado, el cual contendr alarma social causan secuestro, desaparicin, homi-
un plan detallado sobre el pago cidio doloso, robo con violencia, violacin, extorsin,
de la reparacin del dao y el crimen organizado y abuso de autoridad, por ejem-
sometimiento del imputado a
plo, abriendo en cambio opciones no penales para
una o varias de las condiciones
que refiere este Captulo, que aquellos donde es factible propiciar una negociacin
garanticen una efectiva tutela entre las partes y lograr lo ms pronto posible el justo
de los derechos de la vctima resarcimiento del dao a la persona vctima.
u ofendido y que en caso de Tal es el espritu de los mecanismos alternati-
cumplirse, pueda dar lugar a la
vos de solucin de controversias, y no el de fomentar
extincin de la accin penal.
[Artculo 191, Cdigo Nacional de
la impunidad.
Procedimientos Penales] Segn lo establecido por la norma, el juez de
control solo podr encausar el caso hacia un acuerdo
reparatorio a peticin del ministerio pblico, con el consentimiento
de la persona vctima antes del auto de apertura de juicio, durante
la etapa intermedia, cuando se trate de delitos: a) que se persiguen por
querella; b) culposos, o c) patrimoniales contra las personas y cometi-
dos sin violencia.
A su vez, la suspensin condicional del proceso, conocida tam-
bin como suspensin condicional del proceso a prueba, podr de- el ministerio pblico es el sujeto procesal facultado para solicitar al juez
terminarla el juez de control a solicitud del ministerio pblico o la
persona imputada tras la vinculacin a proceso, durante la etapa
de investigacin, y hasta antes del juicio, en el transcurso de la etapa
64
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
intermedia, exclusivamente en aquellos casos donde: a) la pena priva-
tiva de libertad no sea mayor a cinco aos, y b) la persona vctima no
se oponga de manera fundada.
Existen en la norma tiempos, procedimientos, condiciones y res-
tricciones para que el juez de control pueda derivar el caso hacia algu-
nos de estos mecanismos alternativos de solucin de controversias.
Conviene, adems, tener presente que, una vez concedidas por
el juez de control, ambas medidas alternas dispondrn de espacios
y procedimientos institucionales que propicien la conciliacin y la
mediacin entre las partes, quedando sujetas al cumplimiento total
de la reparacin a la persona vctima y, en su caso, a las condiciones
impuestas a la persona imputada.
Los servicios previos al juicio detallados antes incluyen, por
cierto, la supervisin no solo de las medidas cautelares, como se ex-
puso, sino tambin de las condiciones impuestas por el juez de control
al suspender condicionalmente el proceso, hasta que estas sean total-
mente cumplidas por la persona imputada en cuyo caso se extingui-
r la accin penal.
Los procedimientos especiales
Ahora bien, por qu todos los procesos deben seguir el Por cierto
prolongado y costoso cauce ordinario? Hemos visto ya
La oposicin de la vctima u
que es jurdicamente permisible, bajo condiciones de- ofendido slo ser procedente
terminadas, encausar por vas no penales cierto tipo de cuando se acredite ante el Juez
casos que pueden resolverse a travs de la mediacin. de control que no se encuentra
Otra posibilidad es la de terminar el proceso anticipada- debidamente garantizada la
reparacin del dao.
mente, mediante procedimientos especiales, conocidos
[Artculo 204, Cdigo Nacional de
tambin como procedimientos abreviados. Procedimientos Penales]
Como responsable del ejercicio de la accin penal,
de control un procedimiento abreviado, lo cual podr hacer durante las
etapas de investigacin e intermedia, a partir de la vinculacin a proce-
so y hasta el momento previo al auto de apertura de juicio.
65

Por cierto
Cometen el delito de abuso de
autoridad los servidores pbli-
cos que incurran en alguna de
las conductas siguientes:
[]
II.- Cuando ejerciendo sus fun-
ciones o con motivo de ellas
hiciere violencia a una persona
sin causa legtima o la vejare o
la insultare;
III.- Cuando indebidamente re-
tarde o niegue a los particula-
res la proteccin o servicio que
tenga obligacin de otorgarles
o impida la presentacin o el
curso de una solicitud;
IV.- Cuando estando encargado
de administrar justicia, bajo cu-
alquier pretexto [] se niegue
injustificadamente a despachar
un negocio pendiente ante l,
dentro de los trminos estab-
lecidos por la ley;
V. Cuando el encargado o el-
emento de una fuerza pblica,
requerido legalmente por una
autoridad competente para
que le preste auxilio, se niegue
a drselo o retrase el mismo
injustificadamente. La misma
previsin se aplicar tratn-
dose de peritos.
VI.- Cuando estando encargado
de cualquier establecimiento
destinado a la ejecucin de
las sanciones privativas de
libertad, de instituciones de
66
MARCO LARA KLAHR
Previamente, dicho actor lo informar a la per-
sona imputada, quien por su parte deber, expresa-
mente: a) renunciar al juicio oral; b) aceptar esta va de
terminacin anticipada del proceso el procedimiento
abreviado; c) aceptar su responsabilidad en el delito
que se le imputa, y asimismo, d) los trminos en los que
el ministerio pblico formule la acusacin, incluidos el
monto de la reparacin del dao a la persona vctima y
el tiempo de pena privativa de libertad en prisin.
Al igual que en las salidas alternas, el juez de
control decidir el encausamiento por el procedimien-
to especial en audiencia pblica, teniendo en conside-
racin las diversas restricciones establecidas en la ley,
entre las que se cuenta la oposicin de la persona vcti-
ma, siempre que esta sea fundada.
UNA PRIMERA ACCIN SIMPLE PARA LA
TRANSFORMACIN CULTURAL DEL POLICA
Como sucede en las salidas alternas, la incomprensin
o estigma de los procedimientos especiales impide que
los actores procesales echen mano de ellos y las partes
procesales aprovechen sus ventajas. Este es otro factor
que ancla al sistema de justicia penal a la obsoleta cul-
tura jurdica inquisitiva.
El agente de polica profesional puede empezar
su transformacin cultural mediante una accin ver-
daderamente simple: ya que las audiencias a travs
del proceso son pblicas, puede asistir o informarse
de ellas, enterndose de cundo un caso en el que l
tuvo participacin directa o indirecta al realizar
una detencin en flagrancia, o por orden de aprehen-
sin, presentacin o caso urgente, o una investiga-
cin por solicitud y bajo la coordinacin del ministe-
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
rio pblico: a) no prosper por falta de pruebas, readaptacin social o de custo-
inconsistencias o fallas del ministerio pblico; b) dia y rehabilitacin de menores
cul fue la medida cautelar impuesta a la persona y de reclusorios preventivos
imputada, y con qu fundamentos; c) si el proceso o administrativos que, sin los
requisitos legales, reciba como
fue derivado hacia un mecanismo alternativo de so-
presa, detenida, arrestada
lucin de controversias, o hacia un procedimiento o interna a una persona o la
especial; d) cmo el sistema se encarg del resarci- mantenga privada de su liber-
miento del dao a la vctima; f) cul fue, en su caso, tad, sin dar parte del hecho a
la sancin privativa de libertad impuesta. la autoridad correspondiente;
niegue que est detenida, si lo
Este es precisamente el objetivo de incluir en
estuviere; o no cumpla la orden
el presente Manual la breve descripcin del proce- de libertad girada por la autori-
dimiento penal en su nueva modalidad acusatoria. dad competente;
[Claro, si dicho agente ejerci abuso de auto- VII.- Cuando teniendo cono-
ridad o hizo un uso indebido de la fuerza o someti a cimiento de una privacin ilegal
de la libertad no la denunciase
la persona detenida o puesta bajo su custodia a tra-
inmediatamente a la autoridad
tos inhumanos, crueles y degradantes, a tortura, o
competente o no la haga cesar,
a un tribunal meditico, no solo propiciar, tal vez, tambin inmediatamente, si esto
que el caso se frustre judicialmente, sino que es cada estuviere en sus atribuciones;
vez ms probable que sea llamado por el ministerio []
XIII. Obligar al inculpado a
pblico o el rgano jurisdiccional a rendir cuentas,
declarar, usando la incomu-
y sancionado si se concluye, a travs de un procedi-
nicacin, la intimidacin o la
miento, que es un violador de derechos humanos.] tortura;
[]
XV. Omitir el registro de la de-
tencin correspondiente o di-
latar injustificadamente poner
al detenido a disposicin de la
autoridad correspondiente, y
XVI. Incumplir con la obligacin
de impedir la ejecucin de las
conductas de privacin de la
libertad.
[].
[Artculo 215, Cdigo Penal Federal]
67
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Captulo V

El gran desafo de la
comunicacin en la
institucin policial

68 69
 MARCO LARA KLAHR
L a comunicacin institucional es uno de los mayores desafos de los
actores que conforman el sistema de justicia penal, entre ellos la
polica, especialmente en la nueva era de cultura jurdica que pretende
establecerse en Mxico.
El modelo inquisitorio de justicia que soport al Estado autori-
tario mexicano desde su origen mantiene profundas y slidas races
en la mentalidad de los actores del sistema penal, los medios noticio-
sos, los periodistas y el grueso de la ciudadana.
Desde la comunicacin oficial, a travs del espacio meditico
y el trabajo de los periodistas policiales y judiciales, se diseminan y re-
fuerzan todava hoy no obstante las reformas legales hacia un mo-
delo acusatorio ya descritas mentalidades y prcticas violatorias de
los derechos humanos, la legalidad y, en general, del Estado de derecho.
Los tribunales mediticos inducidos o tolerados por dichos ac-
tores, y consumados por los periodistas y sus medios en el espacio p-
blico, son la expresin ms grotesca, arbitraria y preocupante de esas
mentalidades y prcticas anquilosadas.
Todo este debate es relativamente nuevo para nosotros, de
modo que son pertinentes las siguientes preguntas, tiles para la
reflexin hacia el cambio: 1) Para prevenir, perseguir y sancionar
el delito, la poltica criminal debe necesariamente violar la ley y
los derechos humanos? 2) El linchamiento moral multitudinario
a travs de los tribunales mediticos de las personas deteni-
das, imputadas o sancionadas por un delito, y la exhibicin de las
personas vctimas nos hace estar ms seguros como sociedad? 3)
La justicia de excepcin que implican dichos tribunales forta-
lece o empobrece el Estado de derecho y la democracia? 4) Di-
cha justicia acrecienta o disminuye la credibilidad del ministerio
pblico, la polica y el Poder Judicial? 5) Acredita o desacredita
a los agentes de polica a los ojos de la ciudadana? 6) Afecta la
independencia judicial? 7) Hay posibilidades de comunicacin
institucional fincadas en la rendicin de cuentas, la legalidad y el
respeto a los derechos humanos?
70
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
Ms all de sus obvias implicaciones en los derechos humanos
y la legalidad, con su entramado de complicidades entre funcionarios
pblicos, periodistas, empresas noticiosas y audiencias apticas, los
tribunales mediticos desinforman porque pretenden diseminar en-
tre la ciudadana una falsa percepcin de seguridad y justicia; asu-
men como culpables es decir, delincuentes a personas que no
han sido procesadas, juzgadas ni sentenciadas penalmente, suplan-
tando de mala fe al sistema de penal; y vejan a las personas vctimas
de delito, sometindolas de manera sistemtica al escarnio pblico.
Adems comprometen la independencia y la imparcialidad de
los jueces, quienes temerosos del linchamiento meditico suelen op-
tar por mantener a las personas en prisin o condenarlas a ultranza.
El principio de publicidad es el primero de los cinco principios
procesales caractersticos del modelo acusatorio que se instituye en
el pas plasmados en la Constitucin y el Cdigo Nacional de Pro-
cedimientos Penales. La razn fundamental es que se busca mate-
rializar el derecho constitucional de la ciudadana a estar informada
acerca del ejercicio del poder pblico en este caso, desde el sistema
de justicia penal, lo cual solo es posible si quienes ejercen dicho po-
der rinden cuentas.
La publicidad impone a los actores del sistema penal procurar
y administrar justicia con transparencia, pues la calidad de los servi-
cios que prestan es de inters pblico.
BASES PARA LA COMUNICACIN INSTITUCIONAL
DEMOCRTICA
Si bien la democratizacin del sistema penal que se pretende con las
nuevas normas no ser posible sin la proactividad de los agentes de
polica y el ministerio pblico, los defensores y asesores legales, los
jueces y otros actores del sistema de justicia penal, lo cierto es que el
trnsito cultural del modelo inquisitorio al acusatorio requiere de ba-
ses institucionales de carcter estructural.
71
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Asimismo, la comunicacin institucional no se profesionaliza- I. PRINCIPIOS GENERALES DE REFERENCIA

r de manera aislada, sino que depende de la modernizacin de todo el
Enseguida se exponen aspectos generales de un modelo que permitira
sistema, al mismo tiempo que contribuye a que esta ocurra.
a la polica establecer dichas plataformas comunicacionales, ptimas
En virtud de su complejidad, la comunicacin institucional de-
en el entorno judicial acusatorio que est en construccin en nuestro
mocrtica requiere de normas, recursos, procedimientos, prcticas y
pas y, sealadamente, para profesionalizar y transparentar sus rela-
capital humano, enfocados en los principios de rendicin de cuentas y
ciones con los periodistas, tanto en condiciones normales, como de con-
transparencia, estricto respeto a la legalidad y los derechos humanos,
flicto, emergencia o violencia.
que propicien el acceso a la informacin pblica y el ejercicio de la
1) Legalidad
libre expresin. Esto implica una poltica, una ingeniera y una estra-
2) Derechos humanos
tegia de comunicacin.
3) Rendicin de cuentas
Para ser congruente con el nuevo modelo acusatorio de justicia
4) Transparencia
y extirpar de raz lostribunales mediticos, la polica y el ministerio
5) Deontologa comunicacional.
pblico los actores del sistema penal que los inducen necesitan
As como el actuar policial exige apego a la ley, su forma de
establecer esa plataforma comunicacional integral.
comunicar a la sociedad y a los medios tambin; su comportamiento
comunicacional es parte indivisible de su desempeo. Al fincar su pla-
ASPECTOS GENERALES DE UNA PLATAFORMA
taforma comunicacional en estos principios podr con certidumbre
DE COMUNICACIN POLICIAL INTEGRAL
rendir cuentas a la comunidad, garantizndole el ejercicio del derecho
Comunicacionalmente, el modelo inquisitivo de justicia penal, como
a la informacin, al tiempo que respeta y salvaguarda los derechos
hemos visto a lo largo de este interesante recorrido, persigue legiti-
de las personas vctimas e imputadas de delito, y fomenta las culturas
marse ante la sociedad diseminando a travs de los tribunales me-
de legalidad y derechos humanos. Adems, minimiza riesgos de caer
diticos informacin que quebranta la ley y los derechos humanos,
en abuso de autoridad y otros delitos y violaciones de derechos que,
socavando el Estado de derecho y la credibilidad de las instituciones
cada vez ms, le atraern consecuencias legales en el nuevo sistema
del sistema penal, entre ellas, las de seguridad pblica, procuracin
acusatorio.
de justicia y polica.
A contracorriente, existen en el mundo diversos cdigos, pro-
II. DERECHOS HUMANOS DE LA JUSTICIA
tocolos, guas, manuales, instrumentos y disposiciones normativas DE REFERENCIA
que, directa o indirectamente, ataen al quehacer policial y permiten
1) Acceso a la informacin
instrumentar plataformas comunicacionales asertivas con referentes
2) Debido proceso penal
de derechos humanos del proceso penal acusatorio y derechos de la
3) Derechos de la personalidad.
personalidad. Esto abarca, en primersimo orden, la relacin formal
Permitir al pblico enterarse sobre el quehacer policial, como
de la polica con periodistas y los medios informativos.
es su derecho, no se rie con el respeto a las personas detenidas, impu-
tadas o vctimas de delito. Al cumplir obligatoriamente con el principio

72 73
 MARCO LARA KLAHR
procesal de publicidad la polica tiene como lmite los derechos del de-
bido proceso y de la personalidad que pueden afectarse por una mala
prctica comunicacional la presuncin de inocencia, la dignidad, la
honra, la intimidad, la propia imagen y la proteccin de datos persona-
les, entre otros. Si no lo hace as contradir el espritu garantista del
modelo acusatorio, aparte de que una polica que respeta a los ciudada-
nos de cara a su comunidad gana en confianza y credibilidad.
III. REFERENTES DEONTOLGICOS
1) Veracidad
2) Lenguaje jurdico democrtico, claro y eficaz
3) Oportunidad
4) Contextualidad
5) Integridad
6) Respeto a la ley y los derechos
7) Transparencia
La deontologa es la ciencia del bien hacer. La deontologa co-
municacional es el mecanismo institucional de autorregulacin que
permite ceir el actuar policial a un sistema de conducta predefinido,
claro y sencillo, lo que ayuda tambin al miembro de la polica en su
faceta de comunicador a respetar a las personas, cumplir con la ley,
ser profesional y adquirir reputacin como tal.
IV. INTERLOCUTORES PRIORITARIOS
1) La comunidad de pertenencia
2) Las partes procesales
3) Los periodistas y los medios de comunicacin
4) Los actores institucionales del sistema de justicia penal
Para cumplir su cometido, toda plataforma comunicacional se
dirigir a interlocutores con rostro, no a masas informes. La comu-
nicacin institucional es comunicacin poltica: si la polica preten-
74
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
de legitimar su actuacin necesita comunicar asertivamente y con el
lenguaje adecuado sobre sus acciones, desafos, logros y desaciertos.
El miembro de la polica, a su vez, ha de percibirse como parte de su
comunidad y no aislado; como parte de la poltica criminal presta un
servicio pblico y los principales usuarios de este han de ser para l
interlocutores prioritarios.
V. REAS Y PERSONAS INTERVINIENTES
1) Instituciones y responsables polticos de la seguridad
pblica y la polica
2) Cargos administrativos y operativos incluidos los de
comunicacin propiamente dicha
3) Oficiales policiales de comunicacin
4) Agentes y otros servidores pblicos de la polica
La institucin policial en esta nueva etapa de justicia acusato-
ria debe abandonar el viejo modelo comunicacional centrado en el
culto a la personalidad de los superiores jerrquicos; el manejo de
crisis comunicacionales derivadas del burocratismo, el abuso de au-
toridad, el uso excesivo de la fuerza y la corrupcin; el ocultamiento
de informacin y la opacidad; la filtracin de informacin reservada;
la induccin de tribunales mediticos, y la cooptacin de periodistas
a travs del soborno o la intimidacin. De acuerdo con esta platafor-
ma de comunicacin integral armnica con el modelo acusatorio de
justicia, concebir a todas las instituciones y funcionarios implicados
como entes comunicacionales, cada uno segn sus atribuciones espe-
cficas. Desde un gobernador, como responsable poltico de la polica,
hasta un operador de radio o un agente de a pie, tendrn una funcin
comunicacional determinada y se circunscribirn a ella.
75
 MARCO LARA KLAHR
VI. MBITOS DE INTENCIN COMUNICACIONAL
1) Informacin cotidiana de inters pblico
2) Propaganda oficial
3) Divulgacin de servicios, orientacin y prevencin ciudada-
nas, y para la cultura legal
4) Transparencia
5) Acervos histricos de consulta pblica
Al basarse en el principio de publicidad, el modelo acusatorio
de justicia penal que se implementa en Mxico confiere a la comuni-
cacin institucional una nueva dimensin garantista. En ese tenor,
todos los mbitos comunicacionales y sus mensajes deben estandari-
zarse bajo esta plataforma comunicacional, siendo congruentes entre
s y respetuosos del Estado de derecho.
La ingeniera y arquitectura comunicacionales deben prever:
a) todas las posibilidades mediticas de emisin de mensajes confe-
rencias y comunicados de prensa; impresos informativos de todo tipo
y formato; sitios Web convencionales y para dispositivos mviles;
redes sociales digitales y mensajes telefnicos; mensajes en contesta-
dores automticos, y atencin a la comunidad a travs de respuestas
a solicitudes de informacin pblica, y atencin a los periodistas
in situ en la escena de los hechos a cargo de la polica. Y b) un mto-
do que surge desde la informacin del da diseminada en tiempo real,
hasta concebir bases de datos en lnea con informacin e indicadores
de desempeo y resultados de la institucin policial histricos.
En situaciones de conflicto, emergencia o violencia, un proce-
der comunicacional de la polica oportuno, contextual, transparente
y eficaz reducir los mrgenes de especulacin en la comunidad, dn-
dole certidumbre un ingrediente clave de la seguridad ciudadana.
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
VII. ENCUADRE NORMATIVO VINCULANTE
Al estar insertas en el amplio marco del desempeo policial general,
las normas, principios, disposiciones y procedimientos de la platafor-
ma comunicacional de la polica deben ser necesariamente vinculan-
tes: todos los intervinientes estarn obligados a conocerlos e interiori-
zarlos, ceirse a ellos y rendir cuentas al ser requeridos, y someterse
a las medidas disciplinarias, de reaprendizaje y sancionadoras que
corresponda adems, por supuesto, de las implicaciones civiles y
penales de un indebido proceder comunicacional.
A la par de la implementacin del sistema de justicia penal acu-
satorio en Mxico, es probable que las leyes progresen directa e indi-
rectamente hacia la incorporacin de disposiciones relativas a la co-
municacin de los actores del sistema penal y a la responsabilizacin
legal de comunicadores institucionales, medios de comunicacin y
periodistas ya lo prevn la Constitucin, el Cdigo Nacional de Pro-
cedimientos Penales, la Ley General de Vctimas y, en la capital del
pas, la Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho
a la Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal,
por ejemplo.
Pero mientras tiene lugar esa evolucin por la va de reformas
legislativas, dentro de las instituciones que conforman dicho sistema
existen ya normas en las cuales puede encuadrarse de forma vincu-
lante la plataforma comunicacional: en particular, las respectivas leyes
orgnicas facultan a los mandos administrativos superiores a emitir
lineamientos, instrucciones, acuerdos o protocolos sobre el actuar de
los servidores pblicos en aspectos determinados; no hay impedimento
legal para que sean emitidas del mismo modo reglas comunicacionales
integrales de cumplimiento obligado.
77
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

VIII. COMPONENTES DE LA PLATAFORMA PROFESIONALIZANDO LA INTERACCIN DE LA POLICA

COMUNICACIONAL CON LOS PERIODISTAS
La poltica integral de comunicacin de la polica debe considerar
1) Normas institucionales vinculantes
enfticamente la interaccin de todos sus miembros con los perio-
2) Fundamentos y principios generales
distas y sus medios noticiosos.Por qu?
3) Normas y procedimientos
Las razones son de gran relevancia:
4) Infraestructura y equipo adecuados
1) Las polticas comunicacionales de naturaleza inquisiti-
5) Mecanismo de supervisin y evaluacin ciudadana [externo]
va transgreden el orden legal; generan disrupcin del es-
pacio pblico; producen alarma y polarizacin sociales;
IX. INGENIERA DE PROCESOS EDITORIALES DEL precarizan la cultura de legalidad; impactan en la inde-
REA DE COMUNICACIN INSTITUCIONAL pendencia de los jueces, y sealadamente, conculcan los
derechos humanos de las personas vctimas, detenidas e
1) Arquitectura comunicacional integral, incluidos equipo e
imputadas de delito desde los tribunales mediticos
infraestructura especializados
2) Dichas polticas generan opacidad y favorecen prcticas
2) Protocolos, estndares y manuales de procedimientos comuni-
de abuso de autoridad, corrupcin y violatorias de dere-
cacionales con enfoque de legalidad, derechos humanos y deon-
chos humanos
tologa, en sintona con la normatividad de actuacin policial
2) Diseminan, legitiman y naturalizan estereotipos y lengua-
3) Definicin de perfiles y funciones comunicacionales de
jes denigratorios, criminalizantes, estigmatizantes, dis-
puestos incluidas las de oficiales comunicadores in situ
criminatorios, machistas y sexistas
especializados
3) Han instaurado usos y costumbres en la relacin institu-
4) Mecanismo de enlace intra e interinstitucional para la
cin policial-prensa, basados en la entrega discrecional de
comunicacin
informacin manipulada que en muchos casos debiera ser
5) Mecanismo de acopio, seleccin, organizacin, produccin
reservada de acuerdo con la ley y que es el insumo de los
editorial y tecnolgica, y difusin de informacin y acervos
tribunales mediticos; la cooptacin a travs del sobor-
policiales de inters pblico
no; y el control mediante la negacin de informacin que
6) Mecanismo de atencin a la comunidad
debiera ser pblica, la intimidacin, la censura y hasta la
7) Mecanismo de atencin a los periodistas y los medios de co-
agresin fsica
municacin
4) A causa de lo anterior y complicndolo todava ms, la
8) Mecanismo de monitoreo y control
industria de las noticias se beneficia econmicamente de
9) Mecanismo mixto de tica comunicacional
ese proceder comunicacional de la polica, consumando
10) Mecanismo de capacitacin para la actualizacin
los perjudiciales tribunales mediticos
comunicacional
5) Tal estado de cosas crea conflictos de intereses entre los
11) Soporte tecnolgico
periodistas y los funcionarios y los agentes de polica,

78 79
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

propiciando la corrupcin; contribuye a la precarizacin pblica para impulsar, legitimar y acreditar Por cierto
laboral de los periodistas dentro de las empresas de no- a la polica y sus miembros como un ac-
Un estupendo precedente
ticias; no eleva los estndares de profesionalizacin pe- tor del sistema penal acusatorio confiable, sobre la incorporacin en los
riodstica; y pone en severo riesgo al gremio periodstico, ntegro, eficiente y transparente estndares comunicacionales
pues potencia las agresiones en su contra, lo mismo pro- 13) El sistema acusatorio que se implementa en institucionales de la
venientes de miembros de la polica que de delincuentes y Mxico generar crecientemente que haya perspectiva y las necesidades
profesionales especficas de
hasta de ciudadanos consecuencias legales precisas para los fun-
los periodistas y sus medios es
6) Desprestigia a la institucin policial y a sus servi- cionarios pblicos, los periodistas o cual- el Green Book [Libro Verde].
Por cierto
dores pblicos quier otro ciudadano que afecte derechos Establece las pautas del
Que sean policas municipales
7) Desprestigia a los periodistas y a los medios noti- humanos de la justicia penal Ministerio de Defensa
y estatales los que acumulan
ciosos britnico en su relacin con
mayor nmero de actos
los medios de comunicacin
violentos contra la prensa 8) Desinstitucionaliza la comunicacin policial al fo- La plataforma comunicacional integral sugerida
y sus periodistas en aquellas
denota un dbil Estado de mentar canales informales de comunicacin por aqu apenas como un modelo adaptable a cada rea- situaciones de conflicto
derecho, donde las autoridades
medio de filtraciones de informacin y otras prcti- lidad permitira a los servidores pblicos de la poli- donde intervienen las fuerzas
encargadas de asegurar un
cas semejantes que resultan dainos para los ciu- ca establecer una relacin legal, profesional, certera y armadas.
contexto de seguridad para
dadanos vctimas, detenidos o imputados de delito y digna con los periodistas y sus medios, partiendo del Como podr constatarse,
el ejercicio de un derecho
en el Prlogo se precisa
fundamental se convierte[n] en sus familias y comunidades, y para la misma institu- hecho innegable de que en toda democracia los perio-
que han participado en [su]
su principal enemigo. cin policial y sus miembros distas y los medios de comunicacin, al ejercer la fun- elaboracin las siguientes
[Informe Disentir en silencio:
9) Acrecienta el potencial de conflicto entre policas cin de accountability social, constituimos un necesario organizaciones de prensa:
Violencia contra la prensa y
y periodistas, que llega a derivar en tensiones, fric- contrapeso en favor de nuestra comunidad que contri- The Newspaper Publishers
criminalizacin de la protesta,
ciones y agresiones mutuas in situ buye al desarrollo institucional de la polica. Association
Mxico 2013]
The Newspaper Society
Y adems porque: Al menos idealmente, los periodistas somos los
National Union of Journalists
10) La institucin policial, como parte del gobierno, ojos y los odos de nuestra comunidad puestos sobre The British Broadcasting
est obligada por mandato constitucional a rendir cuen- la funcin policial. Es entendible que nuestra relacin Corporation
tas y ser transparente, posibilitando el derecho ciudadano con esta institucin y sus miembros sea tensa de suyo. Independent Television News
de acceso a la informacin pblica Como se expuso en los aspectos generales para Sky News
The Scottish Daily
11) Al igual que toda la sociedad y como parte de ella, los pe- una plataforma de comunicacin policial bajo el paradig-
Newspaper Society
riodistas tenemos el derecho a ejercer con plenitud las ma acusatorio, la polica debe prever la atencin eficiente
The International News
libertades de informacin y expresin, lo cual engloba y transparente a los periodistas y sus medios, particular- Safety Institute
aquellos derechos a solicitar, recibir y difundir informa- mente en situaciones de conflicto, emergencia o violen- The Independent Defence
cin de inters pblico cia, a travs no solo de las reas y funcionarios de comu- Media Association
12) La comunicacin institucional, en tanto comunicacin po- nicacin institucional, sino de oficiales comunicadores The Society of Editors
The Press Association
ltica, puede ser uno de los instrumentos clave de poltica altamente especializados y claramente identificados.

80 81
 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Finalmente, es importante que las normas, principios y proto-

colos comunicacionales sean acordes y complementarios de los pro-
tocolos generales de actuacin policial, y sean socializados particu-
larmente entre el gremio periodstico y los medios de comunicacin
aunque ser muchsimo mejor si aquellos se disean e implementan
tomando en cuenta la opinin y las necesidades especficas de estos.

Captulo VI

Pautas para el agente

de polica en su
interaccin con los
periodistas
en el marco del sistema penal acusatorio

82 83
 MARCO LARA KLAHR
S itundola como parte central de la poltica y las instituciones de
seguridad pblica, la Constitucin mexicana confiere a la polica
facultades de prevencin e investigacin del delito, en este ltimo caso
al mando del ministerio pblico [Artculo 21] tal como se explic al
principio de estas pginas.
Con mayor precisin, el Cdigo Nacional de Procedimientos
Penales la identifica como uno de los sujetos del procedimiento pe-
nal lo mismo que a la vctima u ofendido y su asesor jurdico;
el imputado y su defensor, el ministerio pblico, el rgano jurisdic-
cional y la autoridad de supervisin de medidas cautelares y de la
suspensin condicional del proceso. Asimismo, en su Captulo VI
dicho cdigo establece las Obligaciones de la Polica [Artculo 132].
Luego, en sintona con ese orden normativo, existe otra serie
de normas federales, estatales y municipales ms especfica sobre las
funciones, atribuciones e intervencin policiales, tanto en su faceta
de polica preventiva como en la de polica procesal o sea, de sujeto
del procedimiento penal.
Para los efectos de este Manual, tomando como referencia ambos
roles el preventivo y el procesal, se sugieren enseguida pautas sen-
cillas y tiles que pueden ser adoptadas por las instituciones policiales
y sus miembros en su interaccin oficial con los periodistas.
Mientras evoluciona la modernizacin normativa hacia una co-
municacin institucional adecuada al paradigma acusatorio de justicia
penal y la institucin policial avanza en el establecimiento de las platafor-
mas comunicacionales correspondientes, las instituciones y los miem-
bros de la polica pueden, si lo desean, abrir camino ya, abandonando
paulatinamente sus prcticas inductoras de los tribunales mediticos.
En este sentido y para comenzar, estas pautas comunicacio-
nales pretenden: a) Liquidar paulatinamente los perniciosos tri-
bunales mediticos; b) contribuir en la construccin de los cimien-
tos para una relacin institucionalizada, profesional, transparente
y tica de la polica con los periodistas; y an ms especficamente,
c) reducir en lo posible las obvias tensiones entre los agentes po-
84
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
liciales y los periodistas, favoreciendo los segundos como es su
obligacin la actividad periodstica en beneficio del ejercicio ciu-
dadano del derecho a la informacin.
Tal vez alguien considere ingenuo pretender que Por cierto
los individuos pueden modificar su mentalidad y praxis
Y entonces un gran rbol
por su propia voluntad, sin el entorno institucional que crece de un arbolito; una
lo permita, fomente e incentive. Pero lo cierto es que toda torre de nueve pisos empieza
transformacin institucional depende en gran propor- a construirse con un puado
cin del factor humano. Las siguientes pautas, entonces, de tierra; un viaje de mil
comienza con un paso.
son solo ideas sencillas para activar el cambio comuni-
[Lao Ts, Tao Te Ching]
cacional desde la base: los miembros de la polica.
PAUTAS COMUNICACIONALES
Pauta 1. Con fundamento en los ordenamientos legales, de interven-
cin policial y de transparencia; los derechos del debido proce-
so penal y de la personalidad; y las normas comunicacionales
y ticas existentes, las instituciones policiales preventiva e in-
vestigadora establecern protocolos, procesos y formularios de
atencin al pblico y a los periodistas que soliciten informacin,
especialmente en sitios donde se cometi un delito o, en general,
donde intervinieron. El rea de comunicacin institucional, por
su parte, responder de inmediato toda peticin de informacin
realizada en instalaciones policiales, por telfono o por medios
electrnicos, y la de enlace desahogar las solicitudes previstas
por la ley de acceso a la informacin pblica.
Pauta 2. Designar y especializar a oficiales de polica comunicadores
articulados a las reas operativa y de comunicacin institu-
cional, cuya responsabilidad ser la atencin inmediata y efi-
ciente a la comunidad y a los periodistas solicitantes de infor-
macin. Estos acudirn a todo escenario interior o exterior de
intervencin policial donde sern fcilmente identificables,
alistndose para reunir y proveer a quien lo solicite la mayor
85
 MARCO LARA KLAHR
informacin del caso, con la nica limitante de la reservada por
ley o que afecte derechos humanos de los protagonistas del caso.
Pauta 3. Todo miembro de la polica incluidos mandos administra-
tivos u operativos, comunicadores institucionales y oficiales de
comunicacin evitar emitir informacin por canales infor-
males, abstenindose, en particular, de: a) anticipar a personas
ajenas al caso, sin autorizacin formal, informacin sobre un
suceso que ameritar intervencin policial y sobre las personas
probablemente implicadas; b) comunicar o dar informacin, sin
autorizacin, sobre intervenciones en curso, y c) vender, rentar o
dar a periodistas equipos de radiofrecuencia o cdigos oficiales.
Pauta 4. Al detener en flagrancia o ser puesta bajo su responsabilidad
una persona detenida en flagrancia; acudir circunstancialmente
al escenario de los hechos; auxiliar y custodiar a una vctima o un
testigo, o recibir la noticia criminal la informacin de que est Pauta 8. Toda la informacin derivada de diligencias e investigacio-
cometindose o se cometi un delito, el agente y todo miembro
policial interviniente evitar emitir informacin en especial la
reservada por ley y versiones especulativas, hipotticas o con-
cluyentes sobre hechos, circunstancias y personas implicadas.
Dirigir a los solicitantes de informacin al rea de comunicacin
institucional o, si lo hubiera, al oficial comunicacional designado.
Pauta 5. Ningn miembro de la polica permitir el acceso de perio-
distas u otras personas ajenas al sitio donde tuvo lugar un de-
lito o un accidente mientras no sea plenamente resguardado
y los indicios identificados, y garantizada su preservacin. La
adecuada preservacin del lugar y el procesamiento de los indi-
cios es crucial para la clarificacin del delito y la administracin
de justicia; su alteracin es injustificable. El cauce oficial para
informar a quien lo pida in situ ser el oficial de comunicacin.
Pauta 6. Al cumplir rdenes de aprehensin, detencin por caso ur-
86
MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
gente o presentacin emitida por el juez de control a solicitud
del ministerio pblico, el agente de la polica investigadora co-
municar a las personas afectadas las razones de esta accin y
cules derechos les asisten.
Pauta 7. Al custodiar a vctimas, personas imputadas o testigos;
cumplir rdenes de aprehensin, detencin por caso urgente o
presentacin, o realizar cualquier diligencia o investigacin, la
polica investigadora evitar toda prctica que pudiera inducir
tribunales mediticos o la exhibicin criminalizante o vejatoria
de esas personas ante los medios. Tambin impedir que sean
captada su imagen, interpeladas para su identificacin contra
su voluntad, interrogadas o violentadas por periodistas. El rea
facultada para informar con oportunidad a quien lo solicite
ser la de comunicacin institucional.
nes ministeriales debe ser resguardada por el polica procesal.
No solo porque, en general, las leyes orgnicas y de acceso a la
informacin imponen confidencialidad y reserva, sino porque
difundirla puede: a) violentar derechos del debido proceso y la
personalidad de los implicados; b) afectar el curso de las pesqui-
sas y alertar a personas relacionadas con el delito que se inves-
tiga, y hasta c) obligar al juez de control a liberar a una persona
solo porque fue exhibida mediticamente o invalida a testigos de
cargo con el argumento de que estaran influidos por el tribunal
meditico, ms que por su experiencia personal, por ejemplo.
Pauta 9. Es obvio que la informacin general cotidiana aportada le-
gtimamente por el oficial comunicador in situ o por el rea de
comunicacin institucional relativa a hechos delictivos o vio-
lentos, y quienes los protagonizaron real o supuestamente, no
es concluyente ni tiene carcter de verdad judicial, sino que
87
 MARCO LARA KLAHR
es provisoria y est en constante cambio, dependiendo de los
avances de la investigacin. Los comunicadores institucionales
y los oficiales de comunicacin deben enfatizar esto a los perio-
distas al momento de realizar su trabajo.
Pauta 10. En cuanto a la identificacin pblica de personas, es vlida
la solicitud de apoyo a la ciudadana, a travs de los medios noti-
ciosos, para localizarlas nicamente si se sustrajeron de la accin
de la justicia cuando eran investigadas o juzgadas, o de la prisin
estando sentenciadas.
Pauta 11. El rea de comunicacin institucional disear, implemen-
tar y difundir espacios, formatos, metodologas, acervos y
medios off y online para ampliar, contextualizar y completar la
informacin de cada caso, asegurndose de dar a conocer al p-
blico por todas las vas posibles su desenlace por ejemplo, si
prosper o no procesalmente; qu medida cautelar se impuso;
si se deriv hacia una salida alterna; si el juicio fue abreviado;
cul fue el sentido de la sentencia al final del juicio; la sancin
en caso de sentencia condenatoria, y las condiciones del resar-
cimiento a la vctima.
Son de enorme eficacia comunicacional y utilidad para la comu-
nidad entrevistas con mandos, oficiales o agentes; ruedas y comunica-
dos de prensa; campaas de difusin; propaganda contratada en me-
dios, y la oferta de bases de datos abiertas en lnea con todo el acervo
histrico de los casos y su desenlace, as como la ms completa infor-
macin estadstica relacionada con la seguridad pblica y la funcin
policial, en formatos accesibles y con un lenguaje sencillo, atractivo y
respetuoso de las personas. Estos acervos son invaluables para el ejer-
cicio periodstico sobre todo el de investigacin y el de datos, la aca-
demia y la sociedad civil organizada.
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
BREVE REFLEXIN FINAL
En pases como Mxico, con precaria cultura poltica, los periodistas
y los medios llegan a sostener que todo lmite al derecho de acceso a
la informacin oficial constituye censura y coarta entonces la libertad
de expresin. Es falso.
El sistema de justicia penal, como hemos insistido, plantea la
tensin entre dos esferas de derechos humanos: 1) las libertades de in-
formacin y expresin de la sociedad, frente a 2) las garantas judicia-
les y los derechos de la personalidad de las partes que protagonizan el
conflicto penal. Cul de las dos esferas pesa ms?
Ante esta disyuntiva basta responder que las libertades de in-
formacin y expresin tienen como nica limitante los derechos del
debido proceso y la personalidad, y que, por cierto, los tribunales me-
diticos todava vigentes subvierten la lgica democrtica propuesta
por los tratados internacionales.
Ahora bien, conforme se implementa el nuevo sistema de jus-
ticia penal, se plantea una cuestin an ms de fondo: Aterrizando
el principio constitucional de publicidad [Artculo 20], el Cdigo Na-
cional de Procedimientos Penales establece que Los periodistas y los
medios de comunicacin podrn acceder al lugar en el que se desarro-
lle la audiencia en los casos y condiciones que determine el rgano ju-
risdiccional conforme a lo dispuesto por la Constitucin, este Cdigo
y los acuerdos generales que emita el Consejo [Artculo 5.], para lo
cual nicamente debern informar de su presencia al rgano juris-
diccional con el objeto de ubicarlos en un lugar adecuado para tal fin
y debern abstenerse de grabar y transmitir por cualquier medio la
audiencia [Artculo 55].
Entonces, por qu los medios y los periodistas querramos
seguir dependiendo de la informacin a cuentagotas, inverificable
y muchas veces malintencionada, filtrada, parcial y hasta falsa que
nos proveen la polica o el ministerio pblico en forma de conferen-
cias, boletines y datitos segn la vieja usanza inquisitiva, si el
proceso penal acusatorio ya es oral y pblico, de modo que podemos
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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

presenciar las audiencias, escuchando de viva voz las versiones de adems, ejercer el periodismo y las libertades de informacin y expre-
cada sujeto procesal, para luego darle noticia de manera integral a sin con certeza y seguridad, algo que hoy no es posible en diversas
nuestra comunidad? regiones del pas, a causa de la violencia contra los periodistas perpe-
trada lo mismo por delincuentes que por diversos funcionarios en-
Entre mltiples razones, hay cuatro interesantes: tre los que sobresalen miembros de la polica, o ambos asociados,
1) Los medios y los periodistas somos incentivados o presio- como puede constatarse en el informe Disentir en silencio: Violencia
nados por autoridades gubernamentales para consumar contra la prensa y criminalizacin de la protesta, Mxico 2013.
los tribunales mediticos, pues echando mano de estos Tal es el crculo virtuoso a cuya construccin desea sumarse
creen resolver ante la ciudadana lo que no pueden des- este Manual.
ahogar en el espacio procesal, como establece la ley.
2) Las empresas noticiosas se benefician de dichos tribuna-
les porque no les exigen invertir ms que un poco de tiem-
po, personal y dinero, permitindoles a la vez mantener
gran expectativa social y en algunos casos comercializar
mejor sus espacios publicitarios y elevar momentnea-
mente sus audiencias.
3) Los periodistas no necesitamos ser profesionales; por lo
contrario, los tribunales mediticos provocan que casi
siempre nuestro trabajo se limite al trasiego de informa-
cin oficial y dan pie a relaciones de codependencia y co-
rrupcin con la polica y el ministerio pblico.
4) Hay cierto tipo de pblico que cree a pie juntillas la artifi-
ciosa realidad que presentan los tribunales mediticos o
que, sencillamente, se entretiene como lo hace con un talk
show o una pelcula palomera.
Si la polica logra modernizarse con la implementacin del sis-
tema de justicia penal acusatorio contribuir a elevar la calidad del
periodismo y los medios en Mxico.
Al mismo tiempo, si los medios y los periodistas policiales y
judiciales nos profesionalizamos y ganamos en independencia, mejo-
raremos nuestra capacidad de supervisin de los actores del sistema
penal, induciendo virtualmente su modernizacin democrtica en be-
neficio de nuestra sociedad. En un real Estado de derecho podremos,

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ndice temtico

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A Cdigo Nacional de Procedimientos Penales, 21, 22, 31, 33-35, 38, 45, 46, 50,
Abogado victimal, 22, 26, 34, 51, 84 51, 53, 55, 61, 64, 66, 71, 77, 84, 89
Abuso de autoridad, 11, 46, 64, 66, 73, 75, 79 Cdigo Penal Federal, 104
Accountability social, 81 Comparecencia [u orden de comparecencia], 57
Acervos policiales [de consulta pblica], 76, 78, 88 Comunicacin institucional [o reas de comunicacin institucional], 70, 72,
Actor[es] del sistema de justicia penal o procesal[es], 24, 29, 34, 44, 45, 46, 74, 76, 78, 80, 81,84-88
50, 51, 53, 66, 70-72, 74, 77, 80, 90 Comunicacin institucional democrtica, 71, 72
Actuacin o intervencin policial, 78, 81, 84-86 Comunicados o boletines de prensa, 76, 78, 89
Acuerdo[s] reparatorio[s], 63, 64 Conciliacin, 65
Administracin de justicia, 17, 26-28, 30, 41, 45, 66, 71, 86 Conferencias o ruedas de prensa, 39, 41, 76, 89
Adolescente en conflicto con la ley penal, 16, 34, 53 Conflictos de intereses, 36, 63, 79, 80
Agentes o miembros de la polica, 38-41, 86 Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia
Alarma social, 64, 79 Penal, Secretara Tcnica del [o SETEC], 20, 21
Aprehensin [u orden de aprehensin], 57, 66, 87 Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos [o Constitucin
rea de comunicacin institucional [de la polica], 70, 71, 72, 74, 78, 80, 81, 84-88 mexicana], 15, 18, 21, 28, 34, 35, 45, 55, 61, 71, 77, 84, 89, 104
rea de enlace [para solicitudes de informacin a la polica, 78, 85 Control de la detencin, 56, 58
Armonizacin de derechos, 35 Corrupcin, 17, 50, 63, 75, 79, 90
Arquitectura comunicacional integral, 72, 75, 76, 78 Criminalizacin o criminalizante, 19, 46, 47, 79, 81, 87, 91, 105
Atlas de la Seguridad y la Defensa de Mxico 2012, 17, 105 Cultura de derechos humanos, 22, 70-73
Audiencia de juicio oral, 52, 59 Cultura de legalidad, 70-73, 76, 79
Audiencia inicial, 56-58, 62 Cultura jurdica, 66, 70
Audiencia intermedia, 58 Custodia policial, 31, 38, 39, 67, 86, 87
Auto de apertura de juicio, 58, 59, 64, 65
Autoridad de supervisin de medidas cautelares y de la suspensin condi- D
cional del proceso, 84 Defensa o defensor, 17, 19, 22, 26, 31, 32, 34, 38, 51, 53, 55-57, 59, 71, 84
Autorregulacin [comunicacional], 74 Delincuencia o delincuente [s], 24, 30, 32, 47, 60, 61, 71, 80, 91
Averiguacin previa, 55, 104 Delito[s] grave[s], 32, 56-58, 61, 63, 64
Democracia, 11, 24, 43, 62, 70, 81
B Democratizacin del sistema de justicia penal, 71, 74
Baja California, estado de, 62 Deontologa comunicacional, 74
Bases de datos policiales [de consulta pblica], 76, 88 Derecho a la dignidad humana, 24, 28, 30, 33, 42, 74
Derecho a la honra, 33, 74
C Derecho a la igualdad o equidad procesal, 16, 20, 27, 30, 31, 33, 56, 63
Canales informales de comunicacin [de la polica], 80, 86 Derecho a la informacin, 35, 73, 80, 85, 89, 91
Carpeta de investigacin, 55 Derecho a la integridad fsica y emocional, 33
Censura, 79, 89 Derecho a la intimidad, 33, 46, 53, 74
Center on Media, Crime and Justice, John Jay College of Criminal Justice, Derecho a la libertad de expresin, 16, 28, 35, 72, 80, 89, 91
New York, 11 Derecho a la libertad personal, 24, 33, 45
Chihuahua, estado de, 21 Derecho a la no tortura 32, 45

94 95
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Derecho a la presuncin de inocencia, 31, 42, 46, 53, 61,74, 105 Evaluacin de medidas cautelares, 62, 63
Derecho a la propia imagen, 33, 42, 105, 46, 74, 77 Exhibicin de personas ante los medios, 41, 42, 46, 47, 70, 87, 104
Derecho a la proteccin de datos personales, 30, 32, 34, 39, 46, 53, 74 Expediente judicial, 55
Derecho a la reparacin [o resarcimiento del dao], 15, 19, 20, 31, 59, 64-67, 88
Derecho a la vida, 33, 45 F
Derecho a la vida privada, 33, 77, 105 Filtracin [de informacin], 27, 42, 75, 80, 89
Derecho al debido proceso penal, 16, 28, 29, 33, 46, 72, 73, 74, 85, 87, 89 Flagrancia [detencin en], 38, 40, 41, 42, 55, 56, 57, 58, 66, 86
Derecho al resguardo o reserva de identidad, 34, 41, 75, 79, 86, 87 Formulacin de la imputacin, 57, 58
Derecho a no ser sometido a tratos inhumanos, crueles o degradantes, 33,
45, 46, 67 G
Derecho a un asesor jurdico, 26, 51, 84 Garantas judiciales, 16, 28, 29, 31, 47, 53, 89,
Derecho a un defensor [o derecho a la defensa], 26, 31, 55 Green Book, 82, 105
Derecho de acceso a la informacin, 16, 28, 35, 45, 72, 80, 85, 87, 89, 106 Gremio periodstico, 80, 81
Derechos de la personalidad, 16, 28, 29, 33, 35, 46, 47, 72, 73, 74, 75, 85, 87, 89
Derechos humanos, 15, 16, 20, 21, 24, 27, 28, 30, 34, 38, 42, 43, 45, 46, 51, 52, H
54, 55, 58, 60, 67, 70, 71, 72, 73, 78, 79, 81, 86, 88, 104, 106 Handelman, Stephen, 11
Derechos humanos absolutos, 45
Derechos humanos relativos, 45 I
Desinstitucionalizacin, 80 Identificacin pblica de personas [para su localizacin], 88
Detencin por caso urgente [u orden de detencin por caso urgente], 56, 57, Implementacin del modelo acusatorio de justicia penal, 11, 19, 21, 48, 77, 90
66, 38, 87 Imposicin de la medida cautelar, 57, 58, 61, 62, 63
Discriminacin o discriminatorio, 30, 31, 33, 45, 79 Impunidad, 18, 24, 44, 47, 48, 50, 60, 63, 64
Independencia judicial, 26, 71, 79
E Indicios [y preservacin de], 55, 56, 86
Ejecucin de la sancin, 21, 54, 60, 67 Individualizacin de las sanciones, 59
Ejercicio de la accin penal, 26, 31, 36, 40, 41, 46, 55, 56, 57, 65 Informe Disentir en silencio: Violencia contra la prensa y criminalizacin
Empresas de noticias o noticiosas, 71, 80, 90 de la protesta, Mxico 2013, 81, 91, 105
Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad Pblica Informe Regional de Desarrollo Humano 2013-2014, 16, 104
2013, 17, 18, 105 Inseguridad, 16, 17
Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas 2012, 18, 107 Instituto de Justicia Procesal Penal, 62, 106
Escena o lugar de los hechos [y preservacin de la o el], 41, 76, 85, 86 Intimidacin, 32, 67, 75, 79
Espacio pblico, 36, 70, 79 Investigacin [del ministerio pblico], 26, 31, 36, 40, 47, 55, 58
Estado de derecho, 15, 16, 24, 27, 43, 70, 72, 76, 81, 90 Investigacin policial [bajo la coordinacin del ministerio pblico], 15, 47,
Estado mexicano, 19, 21, 28 58, 87
Estigmatizacin, 24, 46, 66, 79
Etapa de investigacin o preliminar, 53, 54, 56, 57, 58, 59, 65 J
Etapa intermedia, 58, 59, 64, 65 Judicializar, 15, 45
Etapa de juicio oral, 59 Juez de control, 41, 46, 47, 54, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 87
Ethos Laboratorio de Polticas Pblicas, 17, 104 Juez de ejecucin de sanciones, 54, 60

96 97
 MARCO LARA KLAHR
Juez de juicio oral o de oralidad, 54
Juicio oral, 58, 59, 66, 104
L O
Lao Ts, 85, 105
Legalidad, 15, 16, 27, 28, 34, 42, 45, 51, 70, 71, 72, 73, 78, 79
Ley de Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida Priva-
da, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal, 77, 105
Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Pblicos, 35, 106
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Guberna-
mental, 35, 106
Ley General de Vctimas, 21, 30, 31, 77,106
Libertad de expresin, 16, 24, 28, 35, 72, 80, 89, 91
Libertades de informacin, 28, 35, 80, 89, 91
Linchamiento moral o meditico, 70, 71
M 70-82, 83-91, 105,
Manejo de crisis [comunicacionales], 75
Mecanismos alternativos de solucin de controversias o salidas alternas, 20,
30, 63, 64, 65, 66, 67, 88
Mecanismo de atencin a los periodistas y los medios de comunicacin, 78
Mediacin, 65
Medidas cautelares, 21, 31, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 84
Medios de comunicacin [medios noticiosos medios informativos], 11, 25, 28,
31, 35, 36, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 63, 70, 72, 73, 74, 78, 79, 80, 81, 82, 87, 88,
89, 90, 104, 105, 106
Medios de prueba, 26, 53, 58, 59
Mentalidad judicial inquisitiva, 22, 46, 61, 70
Ministerio de Defensa britnico, 82, 105
Ministerio pblico [o agente del], 17, 18, 19, 26, 27, 30, 31, 32, 36, 38, 40, 41, 42,
45, 46, 47, 51, 55, 56, 57, 58, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 71, 72, 84, 87, 89, 90, 106
Modelo acusatorio de justicia penal, 18, 19, 20, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 42, 48, 50,
51, 53, 54, 55, 60, 61, 63, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 80, 81, 83, 84, 89, 90, 105
Modelo inquisitorio o inquisitivo de justicia penal, 18, 19, 20, 22, 27, 42, 43,
46, 50, 54, 55, 61, 63, 66, 70, 71, 72, 79, 89
Modernizacin de la seguridad y la justicia, 18, 20, 42, 72, 84, 90
Monopolio de la decisin judicial, 26
Morelos, estado de, 62
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MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO
N
Nota roja, 51
Obligaciones de la polica, 26, 27, 45, 84
Oficial[es] policial[es] de comunicacin, 81, 85, 86, 87, 88
Opacidad, 19, 50, 75, 79
Oralidad, 53, 54
rgano jurisdiccional, 26, 45, 46, 51, 53, 59, 67, 84, 89
P
Parte[s] procesal[es], 26, 26, 27, 31, 33, 51, 53, 54, 56, 62, 64, 65, 66, 74, 89
Pautas para el agente de polica en su interaccin con los periodistas, 81-91
Percepcin de seguridad y justicia, 17, 63, 71
Periodismo, 50, 51, 90, 91, 105
Periodistas, 11, 24, 28, 35, 36, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 63,
Periodistas policiales y judiciales, 38, 70 90
Persona de nacionalidad extranjera, derechos de la, 31, 33
Persona indgena, derechos de la, 31, 32
Persona[s] imputada[s] de delito, derechos de la[s], 16, 19, 26, 28, 29, 31, 33,
34, 35, 42, 44, 45, 46, 47, 51, 53, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 70, 73,
79, 80, 84, 87
Persona[s] menor[es] de 18 aos, 30, 32, 33, 34, 53, 67
Persona[s] vctima[s], derechos de la[s], 15, 16, 17, 19, 20, 21, 24, 25, 26, 27, 28,
29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 41, 42, 44, 45, 47, 51, 52, 55, 57, 59, 60, 61, 63, 64, 65,
66, 67, 70, 71, 73, 77, 79, 80, 84, 86, 87, 88, 104, 106
Solicitud de informacin [a la polica], 76, 85
Solicitud de informacin [a la polica] in situ, 76, 78, 86, 87
Plataforma comunicacional integral [de la polica], 72-78, 81, 84
Polarizacin social, 79
Polica, 11, 15, 18, 19, 22, 24, 26-29, 34, 36, 38-40, 42, 44-47, 49, 50, 55, 58, 60,
63, 66, 70-81, 83-91
Polica procesal, 84, 87
Poltica criminal, 15, 16, 17, 21, 24, 25, 29, 35, 45, 70, 75
Poder Judicial, 70, 104
Prevencin del delito, 15, 17, 24, 36, 70, 76, 84
Primera instancia, 50, 54, 60
Principio procesal de concentracin, 51, 53
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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

Principio procesal de continuidad, 51, 53 Sentencia [condenatoria o absolutoria], 19, 32, 59, 60, 88
Principio procesal de contradiccin, 51, 53 Servicios previos al juicio o servicios de evaluacin y supervisin de medi-
Principio procesal de inmediacin, 51, 55 das cautelares, 34, 61, 62, 65, 104
Principio procesal de publicidad, 32, 51, 52, 53, 71, 74, 76, 89, 104 Sexista, 79
Principios de igualdad ante la ley, economa, celeridad, oportunidad y mni- Sistema de justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal, 33, 53
ma intervencin penal, 20, 63, Sistema de justicia penal, 11, 16, 18, 21, 22, 25, 27, 28, 29, 33, 34, 35, 36, 38, 42,
Principio pro persona, 21, 63 43, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 54, 60, 61, 63, 66, 70, 71, 74, 77, 89, 90
Prisin preventiva o prisin antes del juicio, 19, 32, 57, 58, 61, 62, 63 Sistema de prisiones, 45, 61
Procedimiento especial o abreviado, 65, 66, 67, 88 Soborno, 64, 75, 79
Proceso o procedimiento penal, 16, 19, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 33, 43, 45, 46, 51, Sujeto[s] procesal[es], 29, 30, 33, 56, 59, 63, 65, 84, 90
52, 53, 54, 56, 59, 67, 72, 73, 84, 85, 89 Supervisin de medidas cautelares, 62, 65, 84
Profesionalizacin de la relacin policas-periodistas, 36, 50, 73, 79, 81, 84 Suspensin condicional del proceso, 63, 64, 84
Propaganda oficial, 76, 88
Protocolos comunicacionales [de la polica], 78, 81, 106 T
Protocolos generales de actuacin policial, 72, 77 Talk show, 90
Prueba[s], 32, 41, 58, 67 Tao Te Ching, de Lao Ts, 85, 105
Pblico [el], 27, 28, 44, 45, 46, 47, 51, 54, 73, 85, 88, 90 Testigo[s], 25, 26, 32, 42, 51, 52, 53, 55, 86, 87
Puebla, estado de, 62 Tortura, 32, 45, 46, 67
Transparencia, 35, 53, 71, 72, 73, 74, 76, 85, 106
Q Tribunal de alzada, 60
Querella penal, 36, 55, 64 Tribunal de juzgamiento, 26, 32, 47, 54, 59, 60
Tratados internacionales, 19, 35, 55, 89
R Tribunal meditico o juicio meditico, 37, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 50, 51, 67,
Recurso de casacin, 60 70, 71, 72, 75, 79, 84, 87, 89, 90
Reforma Constitucional de Derechos Humanos, 21
Reforma del sistema de justicia penal, 11, 12, 18, 19, 20, 21, 22, 61, 70, 105 U
Reinsercin social, 15, 34, 45, 60 Uso indebido de la fuerza policial, 46, 67, 75
Relacin o interaccin de la polica con la prensa, 36, 38, 50, 52, 72, 73, 79, 80,
81, 82, 83, 84, 85 V
Rendicin de cuentas, 50, 70, 72 Venta de equipos de radiofrecuencia o cdigos oficiales a periodistas [por
Restricciones impuestas por el juez, 32, 52, 53, 57, 65, 66 parte de miembros de la polica], 86
Riesgo de los periodistas, 80 Verdad histrica, 25
Riesgo procesal, 19, 56, 57, 61, 62, 63 Verdad judicial, 25, 88
Vinculacin a proceso, 26, 47, 57, 58, 64, 65
S Violacin de derechos humanos, 24-25, 30, 46, 47, 55, 67, 70, 72, 73, 79, 87
Sala de audiencias, 51, 52 Violencia contra los periodistas, 79, 80, 81, 91
Segunda instancia, 60
Seguridad ciudadana, 15, 76, 104
Seguridad pblica, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 36, 50, 72, 75, 84, 88, 105, 106

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 MARCO LARA KLAHR MANUAL DE POLICA PARA LA COMUNICACIN Y LAS RELACIONES CON LA PRENSA EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO

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