Una asamblea o congreso constituyente es un organismo de representantes colegiado

que tiene como funcin redactar la nueva constitucin, dotado para ello de plenos
poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones pblicas.
Se suele definir, por algunos textos de ciencias polticas y sociales, como la "reunin
de personas, que simbolizan el pueblo ejerciendo su autoridad de mandatario, que
tienen a su cargo ejercer la facultad de legislar, para editar una nueva ley fundamental
y las nuevas lneas de la organizacin de un Estado, que modificarn los prototipos ya
existentes". En este entendido, la asamblea constituyente se constituye en un
mecanismo popular y democrtico, para la configuracin de un nuevo modelo de
legislacin constitucional y de organizacin del Estado.
El poder constituyente ha sido definido como la "voluntad poltica creadora del orden,
que requiere naturaleza originaria, eficacia y carcter creadora" y como la "voluntad
originaria, soberana, suprema y directa que tiene un pueblo, para constituir un Estado
dndole una personalidad al mismo y darse la organizacin jurdica y poltica que ms
le convenga". De todos modos, existen concepciones que consideran que el poder
constituyente originario puede recaer en el pueblo o en la nacin.
Se considera que el poder constituyente existe en los regmenes de Constitucin rgida,
en el que la elaboracin de las normas constitucionales requiere un procedimiento
diferente al de las leyes pblicas.
Se puede definir como una asamblea extraordinaria, compuesta por unos
legisladores llamados constituyentes, electos por el poder constituyente para redactar
una nueva Constitucin. El concepto de poder constituyente, en cambio, vara de
acuerdo con el pas del que estemos hablando. Siempre se alude a que es quien tiene
la soberana: por ende, si hablamos de un sistema monrquico, el soberano ser el
rey. Muy por el contrario es en una Repblica, donde la soberana reside en el pueblo.
Entonces el poder constituyente en Venezuela es el pueblo, como lo ratifica el
artculo 5 de la Constitucin: la soberana no reside en un estrato social
determinado, o en una asociacin colectiva especfica (como las comunas), sino en

Elaborado por T.S.U ING. Yohanna C. Gallardo P.

la totalidad del pueblo, sin intermediarios. Y sus representantes, los constituyentes,
deben ser elegidos por todos los ciudadanos.
Lo curioso de esto es que es un poder que, al contrario de los que consagra la
Constitucin, no est regulada por la misma. Es decir, mientras la Carta Magna se
dedica a la organizacin de los Poderes Constituidos (Ejecutivo, Legislativo, Judicial,
Ciudadano y Electoral), la informacin que arroja sobre el poder constituyente es
nfima. Contrario a lo que se pueda pensar, esto se considera en el mundo del Derecho
Constitucional un exabrupto.
Ello es as porque las constituciones modernas no se dedican a invocar el poder
constituyente por el peligro que representa y porque viola el espritu mismo de la
Constitucin. En efecto, un texto fundamental debe tener vocacin de permanencia,
de perdurar en el tiempo, para garantizar la estabilidad general del Estado de
Derecho, pero que se amolde a las circunstancias conforme vayan cambiando. Por
esto el constituyente, en otras cartas magnas, se dedica a la reforma y enmienda de la
misma que a su destruccin, por la inestabilidad que representara. Es pues una
anomala, y no deja de ser peligroso, que una Constitucin contenga el germen de su
propia destruccin.
Muchos juristas criticaron en su momento los artculos 347, 348 y 349 de la
Constitucin, en atencin a los criterios aludidos anteriormente. Y tambin que el
constituyente fuera tan benvolo al otorgar facultades de iniciar una Asamblea
Nacional Constituyente a los poderes constituidos, valga decir, al presidente de la
Repblica en Consejo de Ministros, a la Asamblea Nacional por sus dos terceras
partes, y a los concejos municipales en cabildo, por acuerdo de dos terceras partes.
No es de extraar que el desarrollo del poder constituyente, y de los conceptos
esbozados arriba, sean abordados por la doctrina en los manuales de Derecho
Constitucional. Y es que la palabra misma ha sido utilizada por los polticos para
tergiversar la voluntad popular, como ocurre en estos momentos. Porque se ha
concebido en el mundo del Derecho al poder constituyente como algo muy peligroso,
un ente sin lmites; o al menos as lo ha sido en nuestro pas. Por considerar al poder

Elaborado por T.S.U ING. Yohanna C. Gallardo P.

constituyente como una entidad sacrosanta, sin lmites, fue lo que hizo que la Francia
revolucionaria acabara en una masacre: De hecho, fueron los franceses de esa poca,
encabezados por Emmanuel Sieys, quienes desarrollaron la teora del poder
constituyente.
Los legisladores han optado por omitir al poder constituyente en el ordenamiento
jurdico de otros pases, por los peligros que conlleva el tan solo
invocarlo. Ciertamente, es mejor mantenerlo calmado, que se mantenga en estado de
reposo, como se ha mantenido en Estados Unidos por ms de 200 aos, para
garantizar la estabilidad institucional.
En efecto, las potestades que un poder constituyente puede asumir pueden ir de
modificar algunos de los artculos de una Constitucin, hasta aprobar la redaccin
de otra e incluso pasar de un sistema monrquico a uno republicano, como ocurri en
nuestro pas en 1811.
Y es que el procedimiento que esto conlleva es por dems lento, engorroso. Se deben
llamar cuatro veces a elecciones: primero, para preguntarle al pueblo si desea una
nueva Constitucin; una segunda consulta para elegir a los constituyentes; una tercera
para aprobar la nueva Carta Magna; para finalmente proceder a la eleccin de las
autoridades de los poderes constituidos (presidente de la Repblica y diputados de la
Asamblea Nacional).
El tiempo que demoran los constituyentes para redactar una Constitucin es
indefinido: pueden ser das, meses e incluso aos. Y mientras ocurre esto el presidente
de la Repblica permanece en su cargo.

Estos son temas para el debate nacional e internacional, que indic el Presidente
Maduro.
1. Ganar la paz, aislar a los violentos. Reafirmar los valores de la justicia,
de la no impunidad. Pidi, a travs de un gran proceso de convocatoria al
dilogo nacional uy social de los grandes temas, construir la paz verdadera.

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2. Ampliar y perfeccionar el sistema econmico venezolano, para dejar
dibujado e instalado un nuevo sistema econmico post-petrolero. Tiene que
ser explcito el concepto. la forma y los mandatos constitucionales del modelo
post-petrolero, seal. Debe ser una economa productiva, diversificada,
mixta, integrada e integradora. Una economa potencia.
3. Pidi constitucionalizar todas las Misiones y Grandes Misiones creadas por
el Comandante Chvez y la revolucin, entre ellas la vivienda, la educacin, la
salud y la cultura. Record el hermoso concepto de Estado democrtico, social
de derecho y justicia, y propuso el Estado de bienestar, de la suprema felicidad
social, de las Misiones y Grandes Misiones. Debe quedar bien establecidas en
la Constitucin las obligaciones de la inversin social en el ingreso nacional
y el presupuesto nacional, para que no pueda venir nadie a quitarle los
presupuestos y las inversiones a la salud, la educacin, la vivienda, la cultura,
la recreacin y la vida en general del pueblo.
4. Potenciar el Funcionamiento del Sistema de Justicia, Seguridad y
Proteccin del Pueblo. Seal que debe estudiarse el sistema policial,
investigativo, preventivo. El sistema penitenciario y policial, las nuevas penas,
duras penas contra delitos como la violacin, el secuestro, el homicidio y otros
ms. La guerra contra la impunidad. Seal que quiere constitucionalizar
nuevos elementos para una justicia severa. La lucha contra el terrorismo y el
narcotrfico debe debatirse.
5. Impulsar las Nuevas Formas de la Democracia Participativa y
Protagnica, y la Democracia Directa. Record que los CLAP son
democracia directa econmica, y los consejos comunales son democracia
directa en lo social y lo poltico. La democracia protagnica, participativa y
directa deben fortalecerse. Hay que constitucionalizar las comunas y
los consejos comunales, llevarlos al rango ms alto del pas.
6. Impulsar la Poltica Exterior Soberana de defensa de nuestra
Integridad. La Defensa de la Soberana Nacional, la integridad de la Nacin,

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 el rechazo al intervencionismo y la nueva visin del mundo pluripolar y
multicntrico que ya est bien claro y desarrollado. Ya existe la Gran China,
la Gran Rusia, la Gran India, el BRICS, Celac, Unasur, el Alba. Quin poda
pensar en esto en 1999, cuando ramos colonia de la OEA y estbamos
sometidos a los dictmenes del Imperio y al pensamiento nico?
7. Impulsar la Identidad Cultural, la Nueva Venezolanidad, la Nueva
Espiritualidad del pas. Si bien es cierto que tenemos un captulo dedicado a
la cultura por primera vez en la Historia, hoy en Venezuela existen los valores
de una nueva venezolanidad y una nueva espiritualidad. Record el
caracter pluricultural y la diversidad cultural de la Patria, el recorrido histrico
que llev a un profundo y hermoso mestizaje de todas las expresiones de la
cultura y el arte.
8. La Garanta del Futuro para la juventud. En 1999 no haba condiciones y
no tenamos esa conciencia. Y todava en 1999, la juventud no era un sujeto
social, un protagonista de la Historia de Venezuela. Yo propongo que
coloquemos el tema de los derechos sociales, culturales, educativos, laborales
y tecnolgicos de la Juventud, y agreguemos un captulo dedicado a las
garantas, derechos y deberes de la juventud venezolana. Presente y futuro!.
Maduro pidi que los jvenes y estudiantes, sin intermediarios, realicen su
propia Constituyente y se establezca un sistema de consultas.
9. El cambio climtico, la supervivencia de la vida en el planeta. Basado en el
Quinto Punto del Plan de la Patria escrito por Hugo Chvez. Es impresionante
el deterioro acelerado, anunciado por Fidel Castro y Hugo Chvez, de las
condiciones de la vida en el planeta. El recalentamiento global lo sentimos
todos los das, al igual que el cambio de los ciclos del clima, largas sequas
seguidos de poderosos perodos de lluvia.

Elaborado por T.S.U ING. Yohanna C. Gallardo P.