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Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade)

Secretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia (SNPD)


Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR)
Setor Comercial Sul B Quadra 9 Lote C
Edifcio Parque Cidade Corporate Torre A 8 Andar
CEP: 70308-200 Braslia-DF Brasil
Telefone: +55 (61) 2027-3981 Fax: +55 (61) 2025-9747
E-mail: pessoacomdeficiencia@sdh.gov.br
www.pessoacomdeficiencia.gov.br

2014 Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia (Conade)

Reproduo autorizada, desde que citada a fonte de referncia e que no seja para fins
comerciais. Impresso no Brasil Printed in Brazil.
Verso: on-line (1 Edio), distribuio gratuita.

Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica Federativa do Brasil

Michel Temer
Vice-presidente da Repblica Federativa do Brasil

Ideli Salvatti
Ministra de Estado Chefe da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Claudinei do Nascimento
Secretrio Executivo da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica

Antonio Jos Ferreira


Secretrio Nacional de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia e Presidente do
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficincia

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)


DEFICINCIA, Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com | Cadernos
Temticos | Conade N 1 / Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia (Conade) / Secretaria Nacio-
nal de Promoo dos Direitos da Pessoa com Deficincia
(SNPD) / Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica (SDH/PR) Perfil dos Conselhos de Direito
da Pessoa com Deficincia | Cadernos Temticos | Cona-
de N 1 : Conade - SNPD - SDH/PR, 2014.

50 p.

1. Conselho, Acessibilidade, Legislao, Brasil. 2. Pessoa


com Deficincia, Legislao, Brasil. I. Ttulo, Leis, etc.

organizao e texto Jorge Amaro de Souza Borges | Roberta Gregoli


projeto grfico e diagramao Daniel Dino
Sumrio

Prembulo........................................5

Introduo......................................13

Anlise dos Dados..........................21

Dados Gerais & Oramento................21

Infraestrutura..................................22

Funcionamento & Organizao............24

Composio.....................................27

Eleies do Colegiado........................29

Eleies da Mesa Diretora..................32

Anexo I...........................................37
5

Prembulo
O que o Conade?
O Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa
com Deficincia (Conade) um rgo superior de
deliberao colegiada, criado para acompanhar e
avaliar o desenvolvimento de uma poltica nacional
para incluso da pessoa com deficincia e das polticas
setoriais de educao, sade, trabalho, assistncia
social, transporte, cultura, turismo, desporto, lazer e
poltica urbana dirigidas a esse grupo social. O Conade
faz parte da estrutura bsica da Secretaria de Direitos
Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR).

Por que o governo brasileiro


criou o Conade?
O Conade foi criado no mbito do Ministrio da
Justia (MJ), em 1 de junho de 1999, atravs do
Decreto 3.076/1999. Em dezembro do mesmo
ano, o Decreto 3.298/1999, que instituiu a Poltica
Nacional para Incluso da Pessoa com Deficincia,
revogou o Decreto 3.076/1999, mas manteve o
Conade ligado ao MJ. Em 2003, a Lei 10.683, de
28/05/2003, que dispe sobre a organizao da
Presidncia da Repblica e dos Ministrios, trouxe
em seu artigo 24 a meno do Conade como parte da
estrutura do governo, vinculada ento Secretaria
Especial dos Direitos Humanos. Em maro de 2010
6 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

foi editada a Medida Provisria n 483, alterando a


Lei 10.683, que atualizou o nome do Conade, em
consonncia com a Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia da ONU. Dessa forma, o
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora
de Deficincia passou a ser Conselho Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia.
Segundo o Censo 2010 do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), no Brasil existem
45,6 milhes de pessoas com algum tipo de deficincia,
o que representa em torno de 24% da populao
brasileira. O Conade foi criado para que essa
populao possa tomar parte do processo de definio,
planejamento e avaliao das polticas destinadas s
pessoas com deficincia, por meio da articulao e
dilogo com as demais instncias de controle social e
os gestores da administrao pblica direta e indireta.

Composio 2013/2015

RGOS GOVERNAMENTAIS

Casa Civil da Presidncia da Repblica


Milena Souto Maior de Medeiros (titular)
Ricardo Bilha Carvalho (suplente)

Ministrio das Cidades


Yuri Rafael Della Giustina (titular)
Carolina Moreira Barbosa de Brito (suplente)
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 7

Ministrio da Cincia e Tecnologia MCTI


Sonia da Costa (titular)
Jos Netto Estrella Neto (suplente)

Ministrio das Comunicaes


Octvio Penna Pieranti (titular)
Marcelo Leandro Ferreira (suplente)

Ministrio da Cultura
Deborah Maria Garcia Lobo (titular)
Sandra Cipriano Chaves (suplente)

Ministrio do Desenvolvimento Social


e Combate a Fome
Elyria Bonetti Yoshida Credidio (titular)
Andra Duarte Lins (suplente)

Ministrio da Educao
Martinha Clarete Dutra dos Santos (titular)
Suzana Maria Brainer (suplente)

Ministrio do Esporte
Eidilamar Ftima da Silva (titular)
Elisangela Landim Santos (suplente)

Ministrio da Justia
Paulo Abro Pires Junior (titular)
Davi Ulisses Brasil Simes Pires (suplente)

Ministrio dos Transportes


Rodrigo Marques de Oliveira (titular)
Marcos Jos Zufelato (suplente)
8 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Ministrio do Trabalho e Emprego


Fernanda Maria Pessoa Di Cavalcanti (titular)
Vitrio Alves de Freita (suplente)

Ministrio do Turismo
Wilken Jos Souto Oliveira (titular)
Hlito Nunes de Oliveira (suplente)

Ministrio da Previdncia Social


Raimundo Nonato Lopes de Souza (titular)
Lilian Fonseca da Costa Lessa Varandas

Ministrio das Relaes Exteriores


Carlos Fernando Gallinal (titular)
Laura Berdine Santos Delamonica (suplente)

Ministrio da Sade
Vera Lcia Ferreira Mendes (titular)
Flvia da Silva Tavares (suplente)

Secretaria de Direitos Humanos


Antonio Jos do Nascimento Ferreira (titular)
Lassa da Costa Ferreira (suplente)

Secretaria de Polticas para as Mulheres


Maria de Lourdes Alves Rodrigues (titular)
Thays de Souza Nogueira (suplente)

Conselhos Estaduais
Dylson Ramos Bessa Junior (titular)
Benedito Donizete Alemo Packer (suplente)
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 9

Conselhos Municipais
Celia Regina Saldanha Diniz (titular)
Lisandra Sandri (suplente)

SOCIEDADE CIVIL

Associao Nacional dos Membros do


Ministrio Pblico de Defesa dos Direitos
das Pessoas Idosa e com Deficincia AMPID
Waldir Macieira da Costa Filho (titular)
Maria Aparecida Gugel (suplente)

Associao Brasileira de Autismo ABRA


Telma Maria Viga de Albuquerque (titular)
Maria do Carmo Tourinho (suplente)

Academia Brasileira de Neurologia


Cludia Barata Ribeiro Blanco Barroso (titular)
Cristiano Milani (suplente)

Associao Brasileira de Ostomizados ABRASO


Rubens Gil Junior (titular)
Cristiana Soares de Holanda (suplente)

Associao de Pais, Amigos e


Pessoas com Deficincias, de Funcionrios do
Banco do Brasil e da Comunidade APABB
Pedro Leonardo da Luz Loss (titular)
Daisy Dias Lopes (suplente)
10 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Confederaao Brasileira de Desporto


de Deficentes Visuais CBDV
Jose Antonio Ferreira Freire (titular)
Sandro Laina Soares (suplente)

Central nica dos Trabalhadores CUT


Isaias Dias (titular)
Flavio Henrique de Sousa (suplente)

Confederao Nacional do Comercio CNC


Janilton Fernandes Lima (titular)
Pedro Henrique Pessanha Rocha (suplente)

Conselho Federal de Engenharia


e Agronomia CONFEA
Osvaldo Luiz Valinote (titular)
... (suplente)

Federao Brasileira de Associaes Civis de


Portadores de Esclerose Mltipla FEBRAPEM
Wilson Roberto Gomiero (titular)
Adilson Teixeira de Espndola (suplente)

Federao Nacional das Avapes FENAVAPE


Sheila Alexandre Cassin (titular)
Marcos Antonio Gonalves (suplente)

Federao Nacional das Associaoes Pestalozzi


Ester Alves Pacheco Henriques (titular)
Lizair de Moraes Guarino (suplente)
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 11

Federao Nacional das APAES


Adinilson Marins dos Santos (titular)
Erivaldo Fernandes Neto (suplente)

Federao das Associaes de Renais


e Transplantados do Brasil FARBRA
Rosangela da Silva Santos (titular)
Maria de Ftima Lopes (suplente)

Federao Brasileira das Associaes


de Sndrome de Down
Lenir Santos (titular)
Glauciane Costa Santana (suplente)

Federao Nacional de Educao e


Integrao dos Surdos FENEIS
Francisco Eduardo Coelho da Rocha (titular)
Marcelo Lucio Correia de Amorim (suplente)

Organizao Nacional de Entidades


de Deficientes Fsicos ONEDEF
Carmen Lucia Lopes Fogaa (titular)
Mauro Eduardo Cardoso e Silva (suplente)

Organizao Nacional de Cegos do Brasil ONCB


Moiss Bauer Luiz (titular)
Patrcia Neves Raposo (suplente)

Ordem dos Advogados do Brasil OAB


Joaquim Santana (titular)
Cid Torquato (suplente)
12 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Conade na rede:
www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/conade

Curta no Facebook:
www.facebook.com/ConadeBR

Mapa de Conselhos:
https://mapsengine.google.com/map/u/0/edit?mid=zakNKDQ_blJI.khlR4KQTH2II

Conade na Wiki:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Conselho_Nacional_dos_Direitos_da_Pessoa_com_
Defici%C3%AAncia_(Conade)

Fale com o Conade:


Presidente
Antonio Jos Ferreira

Vice-presidente
Ester Alves Pacheco Henriques

Coordenador Geral
Jorge Amaro

Consultora
Roberta Gregoli

Assessoria
Jos Carlos Pereira
Valdeci Maciel de Araujo Jnior
Esdras Bispo Rodrigues
Jssica Mendes de Figueiredo

Endereo: Setor Comercial Sul - B, Quadra 9, Lote C, Edificio Par-


que Cidade Corporate, Torre A, 8 andar, Braslia, Distrito Federal, CEP:
70308-200, Fone: (61) 2027-3245, E-mail: conade@sdh.gov.br
13

Introduo

O
Conselho Nacional dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (Conade) foi
institudo em 1999 e teve sua vinculao
Presidncia da Repblica, por meio da
Secretaria Especial dos Direitos Humanos a partir de
2003. Conforme o artigo 11 da do Decreto Federal
3.298, de 20 de dezembro de 19991, o Conade tem
como atribuies:
I zelar pela efetiva implantao da poltica
para incluso da pessoa com deficincia em
mbito nacional;
II acompanhar o planejamento e avaliar a
execuo das polticas setoriais de educao,
sade, trabalho, assistncia social, transporte,
cultura, turismo, desporto, lazer, poltica urbana
e outras relativas pessoa com de deficincia;
III acompanhar a elaborao e a execuo da
proposta oramentria da Secretaria Especial
dos Direitos Humanos, sugerindo as modificaes
necessrias consecuo da Poltica Nacional
para Integrao da Pessoa com Deficincia;
IV zelar pela efetivao do sistema
descentralizado e participativo de defesa dos
direitos da pessoa com deficincia;
V acompanhar e apoiar as polticas e as
aes do Conselho dos Direitos da Pessoa com
Deficincia no mbito dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios;

1 Disponvel em: www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/D3298.htm


14 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

VI propor a elaborao de estudos e pesquisas


que objetivem a melhoria da qualidade de vida
da pessoa com deficincia;
VII propor e incentivar a realizao de campanhas
visando preveno de deficincia e promoo
dos direitos da pessoa com deficincia;
VIII aprovar o plano de ao anual da
Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa Portadora de Deficincia CORDE;
IX acompanhar, mediante relatrios de
gesto, o desempenho dos programas e
projetos da poltica para incluso da pessoa
com deficincia em mbito nacional;
X elaborar o seu regimento interno. (BRASIL, 1999)

Um dos papis do Conade fortalecer a rede de


conselhos no Brasil para que as pessoas com deficincia
tenham espaos locais de protagonismo e participao
direta na implantao e monitoramento das polticas
pblicas. Hoje os conselhos esto presentes em

Conselhos Estaduais dos Direitos da Pessoa com Deficincia no Brasil


Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 15

todos os estados, no Distrito Federal e em torno de


580 municpios.

Conselhos Estaduais Conselhos Municipais


Regio
2003 2014 2003 2014
Norte 0 7 0 21
Nordeste 4 9 6 143
Centro-Oeste 2 3 1 45
Sul 2 4 6 110
Sudeste 4 4 62 253
Total 12 27 75 572

Entre os anos de 2003 e 2014, o nmero total


de conselhos estaduais teve um aumento de 125%
enquanto o de conselhos municipais foi ampliado em
mais de dez vezes.
16 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

A presente pesquisa englobou aspectos


relacionados a infraestrutura, eleies, formao e
estrutura dos conselhos de direitos da pessoa com
deficincia, com o objetivo de obter subsdios para a
elaborao do marco legal de conselhos. Tendo em
vista a heterogeneidade e diversidade dos conselhos
no Brasil, o levantamento e anlise dos dados relativos
aos conselhos figuram como uma ferramenta e um
dos passos para a elaborao de diretrizes que sejam
relevantes e condizentes com as prticas existentes.
O levantamento que se segue resultado das
respostas ao questionrio elaborado por conselheiros
e conselheiras do Conselho Nacional dos Direitos
da Pessoa com Deficincia (Conade) durante sua
91 Reunio Ordinria, ocorrida nos dias 23 a
25 de abril de 2014. O questionrio completo pode ser
encontrado no Anexo I. O link para os questionrios
foi distribudo para os conselhos por email e por meio
das redes sociais em 20 de maio de 2014, com o prazo
de um ms para o recebimento de respostas. No ato
da anlise dos dados, a partir do dia 4 de julho de
2014, havia sido recebido um total de 83 respostas,
sendo 13 de conselhos estaduais (representando 48%
do total de conselhos estaduais) e 69 de conselhos
municipais (o que representa aproximadamente 12%
dos conselhos municipais).2
Responderam ao questionrio os conselhos esta-
duais dos seguintes estados:

2 H, atualmente, no Conade, 573 conselhos municipais cadastrados, mas acredita-


se que este nmero seja maior na prtica.
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 17

Amazonas;
Bahia;
Cear;
Maranho;
Minas Gerais;
Mato Grosso do Sul;
Paraba;
Pernambuco;
Piau;
Rio de Janeiro;
Rio Grande do Norte;
Rio Grande do Sul;
Santa Catarina.

Em termos regionais, a maior participao foi da


regio Nordeste com sete conselhos (representando
78% da regio). Participaram tambm dois conselhos
da regio Sul (67% dos estados da regio) e dois da
18 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

regio Sudeste (50% da regio). A menor participao


foi das regies Centro-Oeste e Norte, com um conselho
cada (representando 25% e 14% de cada regio,
respectivamente).
Responderam ao questionrio os seguintes conse-
lhos municipais:
Acre: Rio Branco;
Amazonas: Tabatinga;
Cear: Maracana, Hidrolndia;
Bahia: F
 eira de Santana, Ipira, Paulo Afonso,
Simes Filho, Vitria da Conquista;
Maranho: Imperatriz;
Mato Grosso: L
 ucas do Rio Verde, Primavera
do Leste;
Minas Gerais: B
 elo Horizonte, Coronel
Fabriciano, Uberlndia;
Par: Bragana;
Paraba: Patos;
Pernambuco: Carpina, Jaboato dos Guararapes,
Recife, So Jos do Egito;
Paran: Curitiba, Londrina;
Piau: Teresina;
Rio de Janeiro: Itabora, Rio de Janeiro;
Rio Grande do Norte: A
 reia Branca, Flornia,
Mossor;
Rio Grande do Sul: C
 achoeirinha, Palmares
do Sul, Pelotas, Porto
Alegre, Putinga, Rio Grande,
Sapucaia do Sul,
Santo ngelo;
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 19

Santa Catarina: C
 uritibanos, So Bento do Sul,
So Jos;
So Paulo: A
 mparo, Bom Jesus dos
Perdes, Caapava, Campinas,
Capela do Alto, Caraguatatuba,
Guaratinguet, Jahu, Juqui, Leme,
Lenis Paulista, Mogi Guau,
Ourinhos, Pedranpolis, Perube,
Piacatu, Pilar do Sul, Piracicaba,
Pindamonhangaba, Piraju, Po,
Salto, Santo Antonio da Posse,
Santos, So Bernardo do Campo,
So Paulo, Sorocaba, Votuporanga.
21

Anlise dos Dados

O
texto a seguir apresenta os dados e realiza
uma anlise inicial. A referncia aos nmeros
das questes visa a facilitar a verificao do
questionrio, que se encontra no Anexo I.

Dados Gerais & Oramento


Em resposta Questo 8, sobre a representao
do Presidente ou da Presidenta, dos 13 conselhos
estaduais, 70% tm como presidente um membro da
sociedade civil.1 A mesma tendncia se repete nos
conselhos municipais, dos quais apenas 35% tm
como presidente um membro do governo.
Referente criao do conselho (Questo 10), todos
os conselhos estaduais foram criados por lei, assim
como 94% dos conselhos municipais. Do restante dos
conselhos municipais, 4% foram criados por decreto
e 2% por lei e decreto.
Com relao ao oramento (Questes 14 e 15), a
grande maioria dos conselhos estaduais (85%) disse
no ter dotao oramentria2 dentro do oramento do

1 De acordo com a Poltica Nacional de Participao Social (Decreto No 8.243/2014),


sociedade civil so o cidado, os coletivos, os movimentos sociais institucionaliza-
dos ou no institucionalizados, suas redes e suas organizaes.
2 De acordo com o Glossrio Legislativo do Senado Federal, dotao orament-
ria [t]oda e qualquer verba prevista como despesa em oramentos pblicos e
destinada a fins especficos. Qualquer tipo de pagamento que no tenha dotao
especfica s pode ser realizado se for criada uma verba nova ou dotao nova
para suprir a despesa.
22 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

estado/municpio. Dos que tm, o Conselho Estadual


do Cear (representando 7,5%) tem um oramento de
at 10 mil reais e o Conselho Estadual do Amazonas
(representando 7,5%) tem um oramento de mais de
50 mil reais. Dos conselhos municipais, 84% no tem
dotao oramentria enquanto 10% tm oramento
de at 10 mil reais e 6% tm oramento de 11 a
50 mil reais.
Apenas dois conselhos estaduais tm fundo3
(Questes 16 e 17). O Conselho Estadual do Piau tem
um fundo de 11 a 50 mil reais e o Conselho Estadual
do Rio Grande do Sul tem acesso a um fundo em
valor no especificado. Dos conselhos municipais, a
grande maioria (87%) no tem acesso a um fundo
enquanto 6% tem fundo no valor de at 10 mil reais;
3% no valor de 11 a 50 mil reais e 5% em valor no
especificado. A forma de acesso ao fundo (Questo 18)
, na maioria dos casos, por disponibilizao direta.

Infraestrutura
A tabela a seguir ilustra os dados (em nmeros
absolutos) referentes Questo 20, sobre a
infraestrutura disponvel para o funcionamento dos
conselhos, considerando o total de 13 conselhos
estaduais e 69 conselhos municipais que responderam
ao questionrio.

3 Alguns estados e municpios tm institudos por lei um fundo voltado especifica-


mente para os direitos das pessoas com deficincia. Esses fundos so vinculados
ao estado/municpio e tm diferentes valores bem como diferentes regras de aces-
so e captao de recursos.
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 23

Conselhos Conselhos
Infra-estrutura
Estaduais Municipais
Sala prpria 8 28
Telefone 12 34
Acesso internet 12 37
Computador prprio 13 32
Impressora 11 33
1 funcionrio em perodo integral 9 24
Mais de 1 funcionrio em perodo integral 3 10
Intrprete de Libras 1 4
Recursos em Braille 2 3
Local com acessibilidade arquitetnica 11 31
Funciona todos os dias da semana em
8 27
perodo integral
Sala de reunies 10 33

Observa-se que os conselhos estaduais contam com


melhor infraestrutura, sendo que quase todos tm sala
prpria, telefone, acesso internet, computador prprio,
impressora, sala de reunies, um funcionrio em
perodo integral e funcionam em local com acessibilidade
arquitetnica. No entanto, apenas 15% dos conselhos
estaduais conta com recursos em Braille e 8% com
intrprete de Libras. Chama tambm a ateno o fato de
que apenas 65% dos conselhos estaduais funcionem em
perodo integral todos os dias da semana.
A infraestrutura dos conselhos municipais mais
precria, sendo que metade ou pouco menos da
metade conta com sala prpria, telefone, acesso
internet, computador prprio, impressora e funciona
em local com acessibilidade arquitetnica. Apenas
35% conta com um funcionrio em perodo integral
e 39% funciona em perodo integral todos os dias da
semana. Uma pequena minoria conta com intrprete
de Libras (6%) e recursos em Braille (4%).
24 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Funcionamento & Organizao


Com relao periodicidade das reunies
(Questo 21), a maioria dos conselhos estaduais tem
reunies mensais (85%) enquanto 7,5% tem reunies
bimestrais e os outros 7,5% tem reunies quinzenais. A
tendncia se repete nos conselhos municipais, com 83%
deles se reunindo mensalmente, 12% bimestralmente,
3% quinzenalmente, 1,5% anualmente e 1,5%
(o Conselho de Patos-PB) est sem se reunir. Todos
os conselhos estaduais produzem atas das reunies
(Questo 22) enquanto dois conselhos municipais
(o equivalente a 3%) afirmaram no produzir atas.
Sobre a comunicao com os membros (Questo
23), todos os conselhos estaduais se comunicam com
seus membros por email e quase todos (87%) por
telefone. Uma minoria (15%) se comunica tambm por
meio de cartas. Ainda que os conselhos municipais se
utilizem majoritariamente de email (85%) e telefone
(81%) em sua comunicao, 22% ainda utiliza cartas
e 9% utiliza tambm outros modos (foram citados
ofcios, MSN e grupos no google).
A tabela abaixo ilustra os dados (em nmeros
absolutos) referentes resposta Questo 24, sobre
as comisses permanentes:

Conselhos Conselhos
Comisses Permanentes
Estaduais Municipais
CAN 11 13
CAC 6 3
CCS 10 6
CPP 11 13
COF 8 11
Outras 7 30
No tem comisses permanentes 0 38
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 25

Observa-se que quase todos os conselhos estaduais


contam com uma Comisso de Atos Normativos (ou
equivalente), uma Comisso de Comunicao Social (ou
equivalente) e uma Comisso de Oramento e Finanas (ou
equivalente). A maioria dos conselhos municipais (55%)
no conta com comisses permanentes. Entre as outras
comisses citadas no mbito municipal, foram mais
recorrentes as seguintes: Comisso de Acessibilidade,
Comisso de Sade, Comisso de Educao, Comisso
de Esporte. Percebe-se, ento, que muitos conselhos
municipais utilizam o espao das comisses como fruns
para a discusso de temticas setoriais.
Com relao Questo 25, um total de 62% dos
conselhos estaduais afirmou realizar planejamento
estratgico, uma tendncia que se inverte com relao
aos conselhos municipais, dentre os quais apenas
45% dizem faz-lo.
Os grficos a seguir ilustram os detalhes sobre a
periodicidade e avaliao do planejamento estratgico
dos conselhos estaduais e municipais, respectivamente:
26 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

DESCRIO DO GRFICO: Grfico em formato de pizza com o ttulo Planeja-


mento Estratgico Conselhos Estaduais e com seis fatias. A maior, na cor
azul escuro, representa a categoria Anual sem avaliao e traz o nmero 3.
As outras fatias so do mesmo tamanho, nas cores vermelho, verde escuro,
roxo, azul claro e verde claro e representam, respectivamente, planejamen-
to estratgico anual com avaliao anual, anual com avaliao semestral,
semestral, em branco e outros: planejamento das comisses permanentes.

DESCRIO DO GRFICO: Grfico em formato de pizza com seis fatias


com o ttulo Planejamento Estratgico Conselhos Municipais. A maior
fatia, na cor verde escuro, traz o nmero 15 e representa a categoria
Anual com avaliao semestral. A segunda maior fatia, na cor azul escu-
ro, traz o nmero 9 e representa Anual sem avaliao. A terceira maior
fatia, em roxo, traz o nmero 2 e representa Semestral. As trs fatias
restantes trazem o nmero 1, nas cores laranja, azul claro e vermelho
claro e representam, respectivamente, Outros: Extraordinria quando
for necessria, Outros: Bienal e Outros: Anual com avaliao bimestral.

Observa-se que a maioria dos conselhos realiza


planejamento anual, mas enquanto os estaduais no
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 27

fazem nenhum tipo de avaliao, 50% dos conselhos


municipais que fazem planejamento estratgico.

Composio
As respostas Questo 29 mostram que h
bastante diversidade com relao ao nmero total
de rgos e entidades que fazem parte dos conselhos
estaduais enquanto apenas uma pequena minoria
dos conselhos municipais tem mais de 20 entidades.
A tabela a seguir mostra os nmeros absolutos:

Conselhos Conselhos
Nmero total de rgos/entidades
Estaduais Municipais
De 5 e 10 3 34
De 11 a 20 4 32
Acima de 20 6 3

A tabela abaixo mostra as respostas Questo 30,


referente ao carter4 do conselho.

Conselhos Conselhos
O Conselho
Estaduais Municipais
Consultivo 7 46
Normativo 8 21
Fiscalizador 10 46
Deliberativo 13 48
Outros 0 17

4 O conselho de carter consultivo tem a responsabilidade de julgar assuntos que


lhe so apresentado; ao conselho deliberativo compete o carter decisrio; o con-
selho de carter normativo promove a interpretao das normas vigentes e tam-
bm pode criar novas; e ao conselho fiscalizador compete fiscalizar as polticas
pblicas vigentes. Um conselho pode ter mais de uma dessas atribuies, o que
normalmente est especificado em seu regimento interno.
28 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Dos 13 conselhos estaduais, todos so deliberativos e a


maioria (77%) tambm fiscalizador. Aproximadamente
metade deles tambm consultivo e normativo. Entre
os conselhos municipais, mais ou menos 70% so
consultivos, deliberativos e fiscalizadores e 31% so
tambm normativos. Na categoria Outros foram
citados: articulador, propositivo e orientador.
Quando perguntados a respeito da paridade entre
governo e sociedade civil (Questo 31), todos os
conselhos estaduais afirmaram serem paritrios e
apenas uma minoria dos conselhos municipais (12%)
disse no ser paritrio.5
Com relao participao de pessoa fsica
(Questo 33), a grande maioria dos conselhos
estaduais (85%) disse que vedada a participao
oficial de pessoa fsica (no sendo considerada a
participao em reunies como convidada). Nos
conselhos municipais, 75% no aceitam a participao
oficial de pessoa fsica como parte do colegiado.
Em resposta Questo 34, a vasta maioria dos
conselhos respondeu que no tem cadeiras cativas (77%
tanto dos conselhos estaduais como dos municipais).
As respostas foram bastante divididas com relao
Questo 35, sobre a participao de entidades no
ligadas aos segmentos da pessoa com deficincia
diretamente (universidades, sindicatos, etc). Dos
conselhos estaduais, 54% disseram que havia

5 Houve discrepncia entre as respostas dadas Questo 32 (vide Anexo I) e per-


gunta sobre paridade (Questo 31). Por meio de contato telefnico, constatou-se que
houve m interpretao da Questo 32, que foi consequentemente desconsiderada.
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 29

participao dessas entidades, em contraste com


49% dos conselhos municipais.

Eleies do Colegiado
Em resposta Questo 37 sobre o tempo de mandato
dos rgos e entidades do colegiado, constatou-se
que a grande maioria cumpre mandatos de dois anos
(92% nos conselhos estaduais e 87% nos municipais).
As excees ficam por conta do Conselho Estadual do
Rio de Janeiro, onde o mandato de trs anos; e, no
mbito municipal, do conselho de Leme-SP, tambm
com 3 anos, e do conselho de Hidrolndia-CE, onde os
mandatos so indefinidos. O restante dos conselhos
municipais (11%) tm mandatos de at quatro anos.
A tabela abaixo ilustra as respostas Questo 38,
referente reeleio dos rgos e entidades do colegiado.

Conselhos Conselhos
As entidades podem ser reeleitas?
Estaduais Municipais
Sim, uma vez 6 36
Sim, duas vezes 4 14
A entidade pode ser
3 18
reeleita indefinidamente
No 0 1

Observa-se que, quase unanimemente, est prevista


a reeleio (a exceo o municpio de Areia Branca-
RN). Alm disso, a regra relativa ao nmero de vezes
em que a reeleio possvel varia bastante entre
os conselhos estaduais e menos entre os conselhos
municipais, onde a maioria (52%) prev que a reeleio
de seus membros ocorra uma nica vez.
30 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Com relao Questo 40, a respeito do frum


em que so realizadas as eleies dos membros
do colegiado, observa-se grande heterogeneidade
nas respostas. Enquanto a maioria dos conselhos
estaduais realiza as eleies atravs de edital (54%)
apenas 23% dos conselhos municipais utilizam edital
como meio para eleio, tendendo a preferir que as
eleies se dem atravs de uma reunio especfica
(42%). Informaes sobre os outros modos de eleio
se encontram nos grficos a seguir.

DESCRIO DO GRFICO: Grfico em formato de pizza com cinco fatias e


o ttulo Eleio dos Membros do Conselho Conselhos Estaduais. A maior
fatia, na cor verde escuro, traz o nmero 7 e representa a categoria Por
edital. A segunda maior fatia, na cor vermelha, traz o nmero 3 e repre-
senta Em reunio especfica. As outras trs fatias trazem o nmero 1 na
cores roxo, azul claro e azul escuro e representam, respectivamente, Por
indicao, Outros: Frum prprio e Durante conferncia oficial do conselho.
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 31

DESCRIO DO GRFICO: Grfico em formato de pizza com cinco fatias e


o ttulo Eleio dos Membros do Conselho Conselhos Municipais. A maior
fatia, na cor verde escuro, traz o nmero 29 e representa a categoria Em
reunio especfica. A segunda maior fatia, verde escura, traz o nmero 3 e
representa Em reunio especfica. As outras trs fatias trazem o nmero 1
na cores roxo, azul claro e azul escuro e representam, respectivamente, Por
indicao, Outros: Frum prprio e Durante conferncia oficial do conselho.

Em resposta Questo 42, constatou-se que, em


61% dos conselhos estaduais, o voto para eleio dos
membros do colegiado secreto. Esta tendncia se
inverte no caso dos conselhos municipais, sendo que
em 64% deles o voto no secreto.
A respeito da votao por segmento (Questo 43),
a resposta foi que todos os membros podem votar em
todas as posies em 54% dos conselhos estaduais.
Nos conselhos municipais, a grande maioria (74%)
tambm afirmou que o voto no por segmento.
32 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Com relao ao nmero de cadeiras por segmento


(Questo 43), foram apontadas as seguintes mdias
por segmento:

Conselhos Conselhos
Cadeiras por segmento
Estaduais Municipais
Deficincia fsica 1,9 1,6
Deficincia intelectual 1,9 1,6
Deficincia visual 1,9 1,5
Deficincia auditiva 1,9 1,4
Ostomia 1,3 0,6
Deficincia mltipla 0,6 0,9
Outros 0,9 0,5

Em resposta Questo 44, que indagava se possvel


que uma entidade se cadastre s para votar, 62% dos
conselhos estaduais disseram que sim, em contraste
com apenas 32% dos municipais. Dentre os demais
conselhos municipais, 65% disseram que no possvel
se cadastrar somente para votar, enquanto um conselho
(o do Rio de Janeiro-RJ) disse que no preciso cadastro
para votao e um conselho (o de Bom Jesus dos Perdes-
SP) disse que a votao aberta para os municpios.

Eleies da Mesa Diretora


A tabela abaixo mostra a composio da mesa
diretora (Questo 46).

Conselhos Conselhos
Composio da Mesa Diretora
Estaduais Municipais
Presidente 13 68
Vice-Presidente 12 62
Primeiro Secretrio 9 56
Segundo Secretrio 3 36
Outros 3 10
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 33

Observa-se que todos os conselhos estaduais tm


um Presidente ou Presidenta enquanto um conselho
municipal (o de Recife-PE) no tem presidente e sim
uma coordenao colegiada. Quase todos os conselhos
tm tambm Vice-Presidente ou Vice-Presidenta (92%
dos conselhos estaduais e 90% dos municipais) e um
Primeiro Secretrio ou Primeira Secretria (69% dos
estaduais e 81% dos municipais). Entre os outros cargos
citados esto: tesoureiro ou tesoureira, vice-tesoureiro
ou vice-tesoureira, coordenador ou coordenadora das
comisses e moderador ou moderadora.
O tempo de mandato dos membros da mesa
diretora (Questo 47) de dois anos para a grande
maioria dos conselhos (92% dos estaduais e 75%
dos municipais). Apenas um conselho estadual, o
do Rio de Janeiro, tem mandato de um ano e meio.
Do restante dos conselhos municipais, 12% tem
mandato de um ano e 13% de at quatro anos.
Um pequena parte dos conselhos no permite que
a mesa diretora seja reeleita (Questo 48): 15% dos
estaduais e 26% dos municipais. Dos conselhos que
permitem a reeleio, 69% dos conselhos estaduais
a permitem uma nica vez, um nico conselho (o do
Amazonas, equivalente a 8%) permite que sejam reeleitos
duas vezes e um conselho (o do Maranho, equivalente
a 8%) permite que sejam reeleitos indefinidamente.
Dentre os conselhos municipais, 52% permitem a
reeleio uma nica vez, 20% duas vezes e um nico
conselho (o de Bom Jesus dos Perdes-SP, equivalente
a 2%) permite que sejam reeleitos indefinidamente.
34 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

No caso do voto na eleio da mesa diretora


(Questo 49), constatou-se que, em 54% dos
conselhos estaduais, o voto secreto. Esta tendncia
se inverte no caso dos conselhos municipais, sendo
que em 71% deles o voto aberto.
Em resposta Questo 50, na grande maioria dos
conselhos h alternncia entre governo e sociedade
civil na Presidncia do conselho. este o caso em
77% dos conselhos estaduais e 64% dos municipais.

Algumas consideraes
O presente estudo apresenta dados concretos
importantes para a reflexo sobre o processo de
institucionalizao dos espaos de participao social
na rea da pessoa com deficincia. Embora previsto
desde a Constituio Federal de 1988 de maneira
genrica, os conselhos e a participao social na
rea da pessoa com deficincia so relativamente
recentes no pas, sendo que os principais marcos de
seu fortalecimento datam de apenas meia dcada:
a ratificao da Conveno da ONU dos Direitos da
Pessoa com Deficincia (2009) e o Plano Nacional dos
Direitos da Pessoa com Deficincia (2011).
Enquanto considervel nfase dada estrutura
fsica dos conselhos seus equipamentos e mobilirio,
ou seja, uma infraestrutura mnima que permita o seu
funcionamento to ou mais importante para uma
atuao poltica efetiva sua organizao interna, sob a
forma de planejamento estratgico, reunies peridicas
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 35

bem conduzidas e documentadas, e o estabelecimento


de prioridades, dentre outras aes fundamentais para
a materializao de suas aes finalsticas.
As respostas sinalizam que os conselhos, para
que tenham legitimidade e funcionem, necessitam,
ao menos, dos seguintes elementos: a) base legal,
preferencialmente atravs de lei (em vez de decreto);
b) composio que privilegie a participao da
sociedade civil; c) planejamento, com calendrio
de reunies e pautas; d) espao fsico adequado e
acessvel; e) recursos oramentrios.
A presente pesquisa oferece subsdios para a
compreenso do atual estado da arte dos conselhos
de direitos da pessoa com deficincia no Brasil e
contribui para a reflexo sobre seus desafios futuros,
visando afirmao destes espaos de participao
e controle social.
37

Anexo I
Perfil Conselhos Estaduais e Municipais
*Required

1. Nome do Conselho*

2. mbito*
Mark only one oval.

Municipal
Estadual
3. Municpio-Estado*

4. E-mail*

5. Telefone(s) com DDD*

6. Endereo*

7. Site/blog

8. Representao do/da Presidente*


Mark only one oval.

Governo
Sociedade Civil
38 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

9. I ncluir nome da entidade ou do rgo


governamental do/da Presidente*

10. A criao do conselho se deu atravs de...*


Mark only one oval.

Lei
Decreto
Edital
Other:

11. N
 mero e ano da lei/decreto/edital de criao
do conselho

12. Nome do rgo gestor ao qual est vinculado*

13. E
 -mail e telefone(s) com DDD do rgo gestor
ao qual est vinculado*

14. O Conselho recebe dotao oramentria?*


Mark only one oval.

Sim
No
15. Se sim, qual o valor anual?
Mark only one oval.

At R$ 10 mil
De R$ 11 a 50 mil
Acima de R$ 50 mil
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 39

Fundo
16. O conselho conta com fundo prprio?*
Mark only one oval.

Sim
No
17. Se sim, qual o valor disponvel no fundo?
Mark only one oval.

At R$ 10 mil
De R$ 11 a 50 mil
Acima de R$ 50 mil
18. Forma de acesso ao fundo
Mark only one oval.

Por edital
Por disponibilizao direta
Other:

19. N
 mero e ano da lei ou decreto de criao
do fundo

Infraestrutura e estrutura
20. O conselho conta com:*
Selecione mais de uma opo, se for o caso
Check all that apply.

Sala prpria
Telefone
Acesso internet
40 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Computador prprio
Impressora
1 funcionrio/a em perodo integral
Mais de 1 funcionrio/a em perodo integral
Intrprete de Libras
Recursos em Braille
Local com acessibilidade arquitetnica
O conselho funciona todos os dias da semana,
em perodo integral
Sala de reunies
Other:

21. Periodicidade das reunies ordinrias*


Mark only one oval.

Quinzenal
Mensal
Bimestral
Semestral
Anual
Other:

22. So produzidas atas das reunies*


Mark only one oval.

Sim
No
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 41

23. A comunicao com os membros se d


atravs de*
Selecione mais de uma opo, se for o caso
Check all that apply.

E-mail
Carta
Telefone
Other:

24. O conselho conta com as seguintes comisses


permanentes:*
Check all that apply.

Comisso de Atos Normativos (ou equivalente)


Comisso de Articulao de Conselhos
(ou equivalente)

Comisso de Comunicao Social


(ou equivalente)

Comisso de Polticas Pblicas (ou equivalente)


Comisso de Oramento e Finanas (ou equivalente)
 conselho no conta com comisses
O
permanentes
Other:

25. O conselho possui planejamento estratgico?*


Mark only one oval.

Sim
No
42 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

26. Se sim, qual a periodicidade e como feito?


Mark only one oval.

Anual sem avaliao


Anual com avaliao semestral
Semestral
Other:

27. C
 om base nas pautas das reunies, quais os
principais temas debatidos em 2013/2014?*
Ordenar por frequncia (1 = mais debatido)
Mark only one oval per row.
1 2 3 4 5 6 7 8
Acessibilidade
Educao
Sade
Incluso Social
Trabalho
Transporte
Habitao
Outros
incluir quais em comentrios
adicionais abaixo

28. Comentrios adicionais


Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 43

Composio
29. Nmero total de rgos/entidades*
Mark only one oval.

De 5 e 10
De 11 a 20
Acima de 20
30. O Conselho *
Selecione mais de uma opo, se for o caso
Check all that apply.

Consultivo
Normativo
Fiscalizador
Deliberativo
Other:

31. O Conselho paritrio?*


Tem a mesma porcentagem de membros do
governo e sociedade civil?
Mark only one oval.

Sim
No
32. Q
 ual a porcentagem de participao da
sociedade civil?*
Mark only one oval.

Menos de 50%
50%
Mais de 50%
Other:
44 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

33.
 possvel a participao de pessoa fsica
como parte do colegiado?*
Oficialmente, ou seja, sem ser como convidado/a.
Mark only one oval.

Sim
No
34. Existem cadeiras cativas no conselho?*
Isto , entidades ou pessoas fsicas que no
participam do processo de eleio
Mark only one oval.

Sim
No
35. P
 articipam do conselho outras entidades que
no esto ligadas aos segmentos da pessoa
com deficincia diretamente?*
Ex: universidades, sindicatos, etc.
Mark only one oval.

Sim (especificar quais em comentrios adicionais abaixo)


No
36. Comentrios adicionais
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 45

Eleies do Colegiado
37. D
 e quanto tempo o mandato dos rgos/
entidades do colegiado?*
Mark only one oval.

1 ano
2 anos
At 4 anos
Other:

38. A
 s entidades do colegiado podem
ser reeleitas?*
Mark only one oval.

Sim, uma vez


Sim, duas vezes
No
A entidade pode ser reeleita indefinidamente

39. O
 s/As representantes das entidades podem
ser indicados/as?*
Mark only one oval.

Sim, uma vez


Sim, duas vezes
No
O/A representante pode ser indicada
indefinidamente
46 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

40. C
 omo feita a eleio para os membros do
colegiado (Conselho em geral)?*
Mark only one oval.

Durante conferncia oficial do conselho


Em reunio especfica
Por edital
Por indicao
Other:

41. O voto secreto?*


Mark only one oval.

Sim
No
42. O voto por segmento?*
Ex: Pessoas com deficincia visual s podem votam
em pessoas com deficincia visual ou todos os
membros podem votar em todas as posies?
Mark only one oval.

Sim
No
Other:
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 47

43. S e sim, quantas cadeiras so designadas


por segmento?
Ex: 2 cadeiras para pessoas com
deficincia auditiva, 2 cadeiras para
pessoas com deficincia intelectual, etc.
Mark only one oval per row.

1 2 3 4 5
Deficincia fsica
Deficincia intelectual
Deficincia visual
Deficincia auditiva
Ostomia
Deficincia Mltipla
Outros
incluir quais em comentrios adicionais abaixo

44.
 possvel que a entidade se cadastre somente
para votar?*
Mark only one oval.

Sim
No
Other:

45. Comentrios adicionais


48 | Cadernos Temticos | Conade N 1 Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia

Mesa diretora
46. Composio da mesa diretora*
Selecione as posies que existem no seu conselho.
possvel selecionar mais de uma opo.
Check all that apply.

Presidente
Vice-Presidente
Primeiro/a Secretrio/a
Segundo/a Secretria
Other:

47. T
 empo de mandato dos membros da
mesa diretora*
Mark only one oval.

1 ano
2 anos
At 4 anos
Other:

48. O
 s membros da mesa diretora podem
ser reeleitos?*
Mark only one oval.

Sim, uma vez


Sim, duas vezes
No
Podem ser reeleitos/as indefinidamente
Perfil dos Conselhos de Direito da Pessoa com Deficincia Cadernos Temticos | Conade N 1 | 49

49. O voto secreto?*


Mark only one oval.

Sim
No

50. E
 xiste alternncia entre governo e sociedade
civil na Presidncia?*
Mark only one oval.

Sim
No
51. Comentrios adicionais

52. N
 ome e cargo da(s) pessoa(s) que
respondeu(ram) a este questionrio*