Вы находитесь на странице: 1из 4

Dirio da Repblica, 1. srie N.

251 31 de Dezembro de 2007 9117

ASSEMBLEIA DA REPBLICA de mora, sobre a entidade responsvel, a exercer mediante


uma das seguintes formas:
Lei n. 67/2007 a) Desconto nas transferncias a efectuar para a entidade
em causa no Oramento do Estado do ano seguinte;
de 31 de Dezembro
b) Tratando-se de entidade pertencente Administra-
o indirecta do Estado, inscrio oficiosa no respectivo
Aprova o Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual oramento privativo pelo rgo tutelar ao qual caiba a
do Estado e Demais Entidades Pblicas aprovao do oramento; ou
A Assembleia da Repblica decreta, nos termos da c) Aco de regresso a intentar no tribunal compe-
alnea c) do artigo 161. da Constituio, o seguinte: tente.
Artigo 4.
Artigo 1. Sexta alterao ao Estatuto do Ministrio Pblico
Aprovao O artigo 77. do Estatuto do Ministrio Pblico (Lei
aprovado o Regime da Responsabilidade Civil Ex- n. 47/86, de 15 de Outubro, rectificada no Dirio da Re-
tracontratual do Estado e Demais Entidades Pblicas, que pblica, 1. srie, n. 263, de 14 de Novembro de 1986,
se publica em anexo presente lei e que dela faz parte e alterada pelas Leis n.os 2/90, de 20 de Janeiro, 23/92, de
integrante. 20 de Agosto, 33-A/96, de 26 de Agosto, 60/98, de 27 de
Artigo 2. Agosto, e 42/2005, de 29 de Agosto), passa a ter a seguinte
redaco:
Regimes especiais Artigo 77.
1 O disposto na presente lei salvaguarda os regimes [...]
especiais de responsabilidade civil por danos decorrentes Fora dos casos em que a falta constitua crime, a res-
do exerccio da funo administrativa. ponsabilidade civil apenas pode ser efectivada, mediante
2 A presente lei prevalece sobre qualquer remisso aco de regresso do Estado, em caso de dolo ou culpa
legal para o regime de responsabilidade civil extracontra- grave.
tual de direito privado aplicvel a pessoas colectivas de Artigo 5.
direito pblico.
Artigo 3. Norma revogatria

Pagamento de indemnizaes So revogados o Decreto-Lei n. 48 051, de 21 de No-


vembro de 1967, e os artigos 96. e 97. da Lei n. 169/99,
1 Quando haja lugar ao pagamento de indemnizaes de 18 de Setembro, na redaco da Lei n. 5-A/2002, de
devidas por pessoas colectivas pertencentes administra- 11 de Janeiro.
o indirecta do Estado ou administrao autnoma e a Artigo 6.
competente sentena judicial no seja espontaneamente
executada no prazo mximo de 30 dias, o crdito indemni- Entrada em vigor
zatrio s pode ser satisfeito por conta da dotao oramen- A presente lei entra em vigor no prazo de 30 dias aps
tal inscrita ordem do Conselho Superior dos Tribunais a data da sua publicao.
Administrativos e Fiscais (CSTAF) a ttulo subsidirio
quando, atravs da aplicao do regime da execuo para Aprovada em 18 de Outubro de 2007.
pagamento de quantia certa regulado na lei processual civil, O Presidente da Assembleia da Repblica, Jaime Gama.
no tenha sido possvel obter o respectivo pagamento junto
da entidade responsvel. Promulgada em 10 de Dezembro de 2007.
2 O disposto no nmero anterior no prejudica a Publique-se.
possibilidade de o interessado solicitar directamente a
compensao do seu crdito com eventuais dvidas que o O Presidente da Repblica, ANBAL CAVACO SILVA.
onerem para com a mesma pessoa colectiva, nos termos Referendada em 10 de Dezembro de 2007.
do artigo 170. do Cdigo de Processo nos Tribunais Ad-
ministrativos, sem necessidade de solicitar previamente a O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho Pinto
satisfao do seu crdito indemnizatrio atravs da apli- de Sousa.
cao do regime da execuo para pagamento de quantia
ANEXO
certa previsto na lei processual civil.
3 Nas situaes previstas no n. 1, caso se mostrem REGIME DA RESPONSABILIDADE CIVIL EXTRACONTRATUAL
esgotadas as providncias de execuo para pagamento DO ESTADO E DEMAIS ENTIDADES PBLICAS
de quantia certa previstas na lei processual civil sem que
tenha sido possvel obter o respectivo pagamento atravs
CAPTULO I
da entidade responsvel, a secretaria do tribunal notifica
imediatamente o CSTAF para que emita a ordem de paga- Disposies gerais
mento da indemnizao, independentemente de despacho
judicial e de tal ter sido solicitado, a ttulo subsidirio, na Artigo 1.
petio de execuo.
mbito de aplicao
4 Quando ocorra a satisfao do crdito indemni-
zatrio por via do Oramento do Estado, nos termos do 1 A responsabilidade civil extracontratual do Estado e
n. 1, o Estado goza de direito de regresso, incluindo juros das demais pessoas colectivas de direito pblico por danos
9118 Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007

resultantes do exerccio da funo legislativa, jurisdicional Artigo 5.


e administrativa rege-se pelo disposto na presente lei, em Prescrio
tudo o que no esteja previsto em lei especial.
2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, O direito indemnizao por responsabilidade civil
correspondem ao exerccio da funo administrativa as extracontratual do Estado, das demais pessoas colectivas
aces e omisses adoptadas no exerccio de prerrogativas de direito pblico e dos titulares dos respectivos rgos,
de poder pblico ou reguladas por disposies ou princpios funcionrios e agentes bem como o direito de regresso
de direito administrativo. prescrevem nos termos do artigo 498. do Cdigo Civil,
3 Sem prejuzo do disposto em lei especial, a presente sendo-lhes aplicvel o disposto no mesmo Cdigo em
lei regula tambm a responsabilidade civil dos titulares de matria de suspenso e interrupo da prescrio.
rgos, funcionrios e agentes pblicos por danos decor-
rentes de aces ou omisses adoptadas no exerccio das Artigo 6.
funes administrativa e jurisdicional e por causa desse Direito de regresso
exerccio.
4 As disposies da presente lei so ainda aplic- 1 O exerccio do direito de regresso, nos casos em
veis responsabilidade civil dos demais trabalhadores ao que este se encontra previsto na presente lei, obrigatrio,
servio das entidades abrangidas, considerando-se exten- sem prejuzo do procedimento disciplinar a que haja lugar.
sivas a estes as referncias feitas aos titulares de rgos, 2 Para os efeitos do disposto no nmero anterior, a
funcionrios e agentes. secretaria do tribunal que tenha condenado a pessoa co-
5 As disposies que, na presente lei, regulam a lectiva remete certido da sentena, logo aps o trnsito
responsabilidade das pessoas colectivas de direito pblico, em julgado, entidade ou s entidades competentes para
bem como dos titulares dos seus rgos, funcionrios e o exerccio do direito de regresso.
agentes, por danos decorrentes do exerccio da funo
administrativa, so tambm aplicveis responsabilidade
CAPTULO II
civil de pessoas colectivas de direito privado e respectivos
trabalhadores, titulares de rgos sociais, representantes Responsabilidade civil por danos decorrentes
legais ou auxiliares, por aces ou omisses que adoptem do exerccio da funo administrativa
no exerccio de prerrogativas de poder pblico ou que
sejam reguladas por disposies ou princpios de direito
SECO I
administrativo.
Artigo 2. Responsabilidade por facto ilcito
Danos ou encargos especiais e anormais Artigo 7.
Para os efeitos do disposto na presente lei, consideram- Responsabilidade exclusiva do Estado e demais pessoas
-se especiais os danos ou encargos que incidam sobre uma colectivas de direito pblico
pessoa ou um grupo, sem afectarem a generalidade das
pessoas, e anormais os que, ultrapassando os custos pr- 1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
prios da vida em sociedade, meream, pela sua gravidade, pblico so exclusivamente responsveis pelos danos que
a tutela do direito. resultem de aces ou omisses ilcitas, cometidas com
culpa leve, pelos titulares dos seus rgos, funcionrios
Artigo 3. ou agentes, no exerccio da funo administrativa e por
Obrigao de indemnizar causa desse exerccio.
2 concedida indemnizao s pessoas lesadas por
1 Quem esteja obrigado a reparar um dano, segundo violao de norma ocorrida no mbito de procedimento
o disposto na presente lei, deve reconstituir a situao que de formao dos contratos referidos no artigo 100. do
existiria se no se tivesse verificado o evento que obriga Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos, nos
reparao. termos da presente lei.
2 A indemnizao fixada em dinheiro quando a 3 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito
reconstituio natural no seja possvel, no repare inte- pblico so ainda responsveis quando os danos no te-
gralmente os danos ou seja excessivamente onerosa. nham resultado do comportamento concreto de um titular
3 A responsabilidade prevista na presente lei com- de rgo, funcionrio ou agente determinado, ou no seja
preende os danos patrimoniais e no patrimoniais, bem possvel provar a autoria pessoal da aco ou omisso,
como os danos j produzidos e os danos futuros, nos termos mas devam ser atribudos a um funcionamento anormal
gerais de direito. do servio.
Artigo 4. 4 Existe funcionamento anormal do servio quando,
Culpa do lesado
atendendo s circunstncias e a padres mdios de resul-
tado, fosse razoavelmente exigvel ao servio uma actuao
Quando o comportamento culposo do lesado tenha susceptvel de evitar os danos produzidos.
concorrido para a produo ou agravamento dos danos
causados, designadamente por no ter utilizado a via pro- Artigo 8.
cessual adequada eliminao do acto jurdico lesivo,
Responsabilidade solidria em caso de dolo ou culpa grave
cabe ao tribunal determinar, com base na gravidade das
culpas de ambas as partes e nas consequncias que delas 1 Os titulares de rgos, funcionrios e agentes
tenham resultado, se a indemnizao deve ser totalmente so responsveis pelos danos que resultem de aces ou
concedida, reduzida ou mesmo excluda. omisses ilcitas, por eles cometidas com dolo ou com
Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007 9119

diligncia e zelo manifestamente inferiores queles a que coisas ou servios administrativos especialmente perigo-
se encontravam obrigados em razo do cargo. sos, salvo quando, nos termos gerais, se prove que houve
2 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito fora maior ou concorrncia de culpa do lesado, podendo
pblico so responsveis de forma solidria com os res- o tribunal, neste ltimo caso, tendo em conta todas as
pectivos titulares de rgos, funcionrios e agentes, se as circunstncias, reduzir ou excluir a indemnizao.
aces ou omisses referidas no nmero anterior tiverem 2 Quando um facto culposo de terceiro tenha con-
sido cometidas por estes no exerccio das suas funes e corrido para a produo ou agravamento dos danos, o
por causa desse exerccio. Estado e as demais pessoas colectivas de direito pblico
3 Sempre que satisfaam qualquer indemnizao nos respondem solidariamente com o terceiro, sem prejuzo
termos do nmero anterior, o Estado e as demais pessoas do direito de regresso.
colectivas de direito pblico gozam de direito de regresso
contra os titulares de rgos, funcionrios ou agentes res-
ponsveis, competindo aos titulares de poderes de direco, CAPTULO III
de superviso, de superintendncia ou de tutela adoptar as Responsabilidade civil por danos decorrentes
providncias necessrias efectivao daquele direito, sem do exerccio da funo jurisdicional
prejuzo do eventual procedimento disciplinar.
4 Sempre que, nos termos do n. 2 do artigo 10.,
Artigo 12.
o Estado ou uma pessoa colectiva de direito pblico seja
condenado em responsabilidade civil fundada no comporta- Regime geral
mento ilcito adoptado por um titular de rgo, funcionrio
ou agente, sem que tenha sido apurado o grau de culpa do Salvo o disposto nos artigos seguintes, aplicvel aos
titular de rgo, funcionrio ou agente envolvido, a res- danos ilicitamente causados pela administrao da justia,
pectiva aco judicial prossegue nos prprios autos, entre designadamente por violao do direito a uma deciso
a pessoa colectiva de direito pblico e o titular de rgo, judicial em prazo razovel, o regime da responsabilidade
funcionrio ou agente, para apuramento do grau de culpa por factos ilcitos cometidos no exerccio da funo admi-
deste e, em funo disso, do eventual exerccio do direito nistrativa.
de regresso por parte daquela. Artigo 13.
Responsabilidade por erro judicirio
Artigo 9.
1 Sem prejuzo do regime especial aplicvel aos
Ilicitude casos de sentena penal condenatria injusta e de privao
1 Consideram-se ilcitas as aces ou omisses dos injustificada da liberdade, o Estado civilmente respon-
titulares de rgos, funcionrios e agentes que violem svel pelos danos decorrentes de decises jurisdicionais
disposies ou princpios constitucionais, legais ou regula- manifestamente inconstitucionais ou ilegais ou injustifi-
mentares ou infrinjam regras de ordem tcnica ou deveres cadas por erro grosseiro na apreciao dos respectivos
objectivos de cuidado e de que resulte a ofensa de direitos pressupostos de facto.
ou interesses legalmente protegidos. 2 O pedido de indemnizao deve ser fundado na
2 Tambm existe ilicitude quando a ofensa de direitos prvia revogao da deciso danosa pela jurisdio com-
ou interesses legalmente protegidos resulte do funciona- petente.
mento anormal do servio, segundo o disposto no n. 3 Artigo 14.
do artigo 7. Responsabilidade dos magistrados
Artigo 10.
1 Sem prejuzo da responsabilidade criminal em que
Culpa possam incorrer, os magistrados judiciais e do Ministrio
1 A culpa dos titulares de rgos, funcionrios e agentes Pblico no podem ser directamente responsabilizados pe-
deve ser apreciada pela diligncia e aptido que seja razo- los danos decorrentes dos actos que pratiquem no exerccio
vel exigir, em funo das circunstncias de cada caso, de um das respectivas funes, mas, quando tenham agido com
titular de rgo, funcionrio ou agente zeloso e cumpridor. dolo ou culpa grave, o Estado goza de direito de regresso
2 Sem prejuzo da demonstrao de dolo ou culpa contra eles.
grave, presume-se a existncia de culpa leve na prtica de 2 A deciso de exercer o direito de regresso sobre
actos jurdicos ilcitos. os magistrados cabe ao rgo competente para o exerccio
3 Para alm dos demais casos previstos na lei, tam- do poder disciplinar, a ttulo oficioso ou por iniciativa do
bm se presume a culpa leve, por aplicao dos princpios Ministro da Justia.
gerais da responsabilidade civil, sempre que tenha havido
incumprimento de deveres de vigilncia. CAPTULO IV
4 Quando haja pluralidade de responsveis, apli-
cvel o disposto no artigo 497. do Cdigo Civil. Responsabilidade civil por danos decorrentes
do exerccio da funo poltico-legislativa
SECO II
Artigo 15.
Responsabilidade pelo risco
Responsabilidade no exerccio da funo poltico-legislativa
Artigo 11.
1 O Estado e as regies autnomas so civilmente
Responsabilidade pelo risco responsveis pelos danos anormais causados aos direitos
1 O Estado e as demais pessoas colectivas de direito ou interesses legalmente protegidos dos cidados por ac-
pblico respondem pelos danos decorrentes de actividades, tos que, no exerccio da funo poltico-legislativa, prati-
9120 Dirio da Repblica, 1. srie N. 251 31 de Dezembro de 2007

quem, em desconformidade com a Constituio, o direito institucionais, procedimentais e tecnolgicas inovadoras


internacional, o direito comunitrio ou acto legislativo de quanto concepo, implementao e avaliao da aco
valor reforado. pblica em reas urbanas crticas.
2 A deciso do tribunal que se pronuncie sobre a Foram assim definidos trs programas de interveno
inconstitucionalidade ou ilegalidade de norma jurdica ou da Iniciativa, incidindo nos bairros da Cova da Moura e
sobre a sua desconformidade com conveno internacional, do Vale da Amoreira, na rea metropolitana de Lisboa, e
para efeitos do nmero anterior, equivale, para os devidos no bairro do Lagarteiro, na rea metropolitana do Porto,
efeitos legais, a deciso de recusa de aplicao ou a de- a executar por via do estabelecimento de parcerias com
ciso de aplicao de norma cuja inconstitucionalidade, diversas entidades institucionalmente e socialmente en-
ilegalidade ou desconformidade com conveno interna- volvidas na respectiva execuo e criadas as unidades de
cional haja sido suscitada durante o processo, consoante aco estratgica local.
o caso. Essas unidades de aco encontram-se a desenvolver as
3 O Estado e as regies autnomas so tambm ci- atribuies que lhes foram cometidas na prossecuo dos
vilmente responsveis pelos danos anormais que, para os objectivos da Iniciativa, sob a coordenao do Instituto da
direitos ou interesses legalmente protegidos dos cidados, Habitao e da Reabilitao Urbana, I. P.
resultem da omisso de providncias legislativas necess- A citada Resoluo do Conselho de Ministros
rias para tornar exequveis normas constitucionais. n. 143/2005, de 7 de Setembro, delimitou em 2005-2007
4 A existncia e a extenso da responsabilidade pre- o horizonte temporal para a execuo dos programas de
vista nos nmeros anteriores so determinadas atendendo interveno em causa, fixando, no seu n. 20, 31 de Dezem-
s circunstncias concretas de cada caso e, designada- bro de 2007 como data do termo da vigncia da Iniciativa.
mente, ao grau de clareza e preciso da norma violada, Face ao trabalho que se encontra a ser executado nos
ao tipo de inconstitucionalidade e ao facto de terem sido bairros objecto da Iniciativa e ao conhecimento agora exis-
adoptadas ou omitidas diligncias susceptveis de evitar tente da programao cronolgica das aces e projectos
a situao de ilicitude. a desenvolver, entende o Governo ser essencial criar um
5 A constituio em responsabilidade fundada na horizonte temporal que permita assegurar a continuidade
omisso de providncias legislativas necessrias para tor- desse trabalho e, como tal, o cumprimento dos objectivos
nar exequveis normas constitucionais depende da prvia que nortearam a criao da Iniciativa de Qualificao e
verificao de inconstitucionalidade por omisso pelo Tri- Reinsero Urbana de Bairros Crticos.
bunal Constitucional. Assim:
6 Quando os lesados forem em tal nmero que, por Nos termos da alnea g) do artigo 199. da Constituio,
razes de interesse pblico de excepcional relevo, se jus- o Conselho de Ministros resolve:
tifique a limitao do mbito da obrigao de indemni- 1 Prorrogar at 31 de Dezembro de 2013 o perodo de
zar, esta pode ser fixada equitativamente em montante vigncia da Iniciativa de Qualificao e Reinsero Urbana
inferior ao que corresponderia reparao integral dos de Bairros Crticos, aprovada pela Resoluo do Conselho
danos causados. de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro.
2 Determinar que a presente resoluo produz efeitos
a partir de 1 de Janeiro de 2008.
CAPTULO V
Presidncia do Conselho de Ministros, 20 de Dezembro
Indemnizao pelo sacrifcio de 2007. O Primeiro-Ministro, Jos Scrates Carvalho
Pinto de Sousa.
Artigo 16.
Indemnizao pelo sacrifcio
O Estado e as demais pessoas colectivas de direito p- Centro Jurdico
blico indemnizam os particulares a quem, por razes de
interesse pblico, imponham encargos ou causem danos Declarao de Rectificao n. 118/2007
especiais e anormais, devendo, para o clculo da indem- Ao abrigo do disposto na alnea h) do n. 1 do artigo 4.
nizao, atender-se, designadamente, ao grau de afectao do Decreto-Lei n. 162/2007, de 3 de Maio, declara-se que
do contedo substancial do direito ou interesse violado ou a Portaria n. 1430/2007, publicada no Dirio da Rep-
sacrificado. blica, 1. srie, n. 211, de 2 de Novembro de 2007, cujo
original se encontra arquivado neste Centro Jurdico, saiu
com a seguinte inexactido que assim se rectifica:
PRESIDNCIA DO CONSELHO DE MINISTROS No n. 1 do artigo 38., onde se l permitida a transfe-
rncia de farmcias instaladas nos municpios que tenham
uma capitao superior prevista na alnea a) do n. 1 do
Resoluo do Conselho de Ministros n. 189/2007
artigo 2. para os municpios limtrofes em que a capitao
A Iniciativa Operaes de Qualificao e Reinsero Ur- seja inferior deve ler-se permitida a transferncia
bana de Bairros Crticos, designada por Iniciativa Bairros de farmcias instaladas nos municpios que tenham uma
Crticos, foi aprovada atravs da Resoluo do Conselho capitao inferior prevista na alnea a) do n. 1 do artigo
de Ministros n. 143/2005, de 7 de Setembro, visando o 2. para os municpios limtrofes em que a capitao seja
desenvolvimento de solues de requalificao urbana superior.
atravs da promoo de programas de interveno num Centro Jurdico da Presidncia do Conselho de Minis-
nmero restrito de bairros das reas metropolitanas de tros, 20 de Dezembro de 2007. A Directora, Susana
Lisboa e do Porto, em que se adoptam e testam solues Brito.