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AUTNOMA DE MXICO
FACULTAD DE DERECHO
SISTEMA DE UNIVERSIDAD
ABIERTA
DERECHO ECONMICO
DERECHO ECONMICO
DESARROLLO DE LA GUA DE ESTUDIOS
UNAM-DERECHO-SUA
Semestre 2010 2
Marzo de 2010
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Temario
En dicho contexto es posible discernir las relaciones que se dan entre el sistema
econmico y las instituciones jurdicas, en cualquier sociedad donde opera una
interaccin dialctica entre el derecho y la economa. Existen diferentes concepciones
sobre el derecho econmico, pero independientemente de que cada autor tenga una
concepcin diferente debemos entender que, toda norma jurdica que tenga un contenido
econmico pertenece al derecho econmico, siempre que guarde unidad en torno a la
regulacin de la actividad econmica. Esa unidad es la que dar una connotacin
iuseconmica al derecho. En este contexto podemos conceptuar al derecho econmico
como: el conjunto de normas jurdicas de diversas jerarquas que regulan la actividad
econmica en los distintos comportamientos realizados por los agentes econmicos en
tres grandes vertientes o sectores:
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En la actual etapa de subordinacin del Estado al mercado, el perfil del nuevo derecho
econmico es de facilitador y estimulador de la actividad econmica, sin mandatos
burocrticos ni decisiones discrecionales, promoviendo la autorregulacin y la
intersubjetividad de las personas morales o fsicas que operan el qu, cmo y para quin
producir.
Se puede afirmar que el Estado es el sujeto del derecho econmico cuando acta como
empresario o prestador de servicios en el mercado y cuando establece lineamientos de
poltica econmica en general. Los individuos y el patrimonio de la sociedad en su
2
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 12.
3
Ibidem, pp. 12 y 13
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conjunto y en general las empresas en sus diferentes formas. Algunos autores consideran
que el sujeto de esta disciplina es la empresa que en el mundo contemporneo, en el
contexto de la globalizacin, penetra distintos mercados y acta bajo una planeacin que
muchas veces es contraria a los intereses nacionales regulados, en lo que la doctrina
francesa llama orden pblico econmico.
1.5.1 Humanista.
Tiene como centro al hombre. Sus normas no tienen relacin con los ajustes
estructurales que limitan el gasto pblico y contienen los salarios, mientras los precios
crecen a favor del capital.
1.5.2 Dinmico.
1.5.3 Complejo.
Muestra facetas duales. As normas de la OMC que liberan los mercados para las
exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a normas que sancionan a
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empresas estatales estratgicas que son vitales para el crecimiento econmico de los
pases de la pista lenta.
1.5.5 Concreto.
Multidisciplinario significa que puede ser analizado desde diferentes reas del
conocimiento humano, es decir, por su misma naturaleza, presenta implicaciones de tipo
econmico, jurdico, poltico, etc. Este el problema de las negociaciones internacionales,
las cuales buscan integrar las diferentes posturas de los pases involucrados.
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El derecho econmico es una realidad cientfica indiscutible. Es una rama del derecho
integrada por categoras jurdicas (elemento formal) y econmicas (elemento material), de
manera que su objeto de estudio es bicfalo, ambos con el fenmeno del
intervencionismo del Estado en funcin de los objetivos globales. Este elemento le da
autonoma a la rama al sistematizar, evaluar y estudiar los instrumentos tcnicos de
intervencin estatal democrtica o concertada. As, el derecho econmico surge como
regulador de ambos matices. Asimismo aparece como un subconjunto de normativo que
regula, disciplina y ejecuta la poltica econmica y la planificacin en busca del desarrollo
que equilibre necesidades sociales ilimitadas frente a recursos materiales escasos. Se
convierte en un sinnimo del derecho de planificacin debido a la funcin hegemnica en
la planificacin. Es, al mismo tiempo, derecho de direccin y normativo.
El derecho econmico de direccin es una visin acuada por los autores italianos en
donde se ve a este derecho como la sntesis que plasma los intereses privados y
pblicos. Sin embargo, a esta visin habr que concebirla como el derecho de la
economa. Segn Giovanni Quadri, este se ubica en el derecho pblico de la economa,
conceptualizado como una nueva disciplina que estudia y sistematiza las normas jurdicas
por la cuales el poder pblico acta en la economa. Otros autores lo conciben como el
derecho aplicable exclusivamente a la intervencin de las personas pblicas en la
economa. En una divisin al respecto, tenemos que el derecho privado de la economa,
registrara los controles, tcnicas de polica y licencias con las cuales el Estado regula a
las empresas privadas; por su parte, el derecho pblico de la economa est referido a
aquellas normas de derecho pblico que regulan la actuacin de las personas estatales
en la actividad econmica. Por esto, la doctrina espaola neg la autonoma de este
derecho y mas bien la ubic en el derecho administrativo econmico.
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Actividades de aprendizaje
Del a lectura del primer capitulo del libro Derecho Econmico, de Andrs Serra Rojas y del
primer captulo del libro Introduccin al derecho Econmico del Jorge Witker, realice las
siguientes actividades:
1. Describa cuales son las tareas reguladoras del Estado en relacin con la
actividad econmica.
El Estado como un sujeto ms del derecho econmico acta como empresario y prestador
de servicios en el mercado y establece lineamientos de poltica econmica en general- As
tambin funciona como director y rector de la economa, actuando activamente como
depositario de intereses globales del sistema y no como eje ajeno a la propia sociedad.
Su papel es de mando y jerarqua y los agentes afectados tienen la obligacin de
observar un acatamiento que obviamente estar previsto en las garantas individuales de
todo Estado social de derecho. En dicho contexto de legalidad las violaciones o
infracciones a las directrices estatales son sancionados por las tcnicas del derecho penal
econmico existente en todo sistema econmico.
2. En el modelo econmico liberal cules han sido los pilares del modelo
econmico?
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surge como una nueva rama del derecho, de suerte tal que su estudio supera los
mtodos formalistas y cae de lleno en el amplio campo de lo econmico y social.
4. Seale los principios mediante los cuales los pases latinoamericanos se han
incorporado al modelo neoliberal de la globalizacin. 4
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1) Los agentes econmicos en general, sea cual fuere su forma jurdica o naturaleza
patrimonial, que acten en la produccin, distribucin, circulacin y consumo de
los bienes y servicios.
2) El Estado
Artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y
todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por
el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda
la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados,
a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes
de los Estados.
Anlisis.
La Constitucin es la norma fundamental, la Ley Suprema de la Nacin. Pareciera que
tanto los tratados como las leyes se encuentran en la misma jerarqua, sin embargo; los
Tratados se ubican jerrquicamente por encima de las leyes.
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Complejo Muestra facetas duales. As normas de la OMC que liberan los mercados
para las exportaciones de los pases en desarrollo, coexisten junto a
normas que sancionan a empresas estatales estratgicas.
Multidisciplinario e Multidisciplinario significa que puede ser analizado desde diferentes reas
Interdisciplinario del conocimiento humano. Interdisciplinario se entiende como la sntesis
de la economa y el derecho, las normas de contenido econmico
requieren un abordaje no formalista y esencialmente realista y sociolgico
Instrumento para el Dinamiza un cambio social que conceptuamos como una transformacin
cambio social productiva que genera un crecimiento sustentable con equidad y justicia
5
Tesis P. LXXVII/99, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, t. X,
noviembre de 1999, p. 46.
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social.
Diferencias
Derecho - Es una rama del derecho integrada por categoras jurdicas y econmicas.
Econmico
- Tiene autonoma al sistematizar, evaluar y estudiar los instrumentos tcnicos
de intervencin estatal democrtica o concertada.
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2.1 Relacin del derecho econmico con las ramas del derecho privado.
Con los cambios provocados por los procesos de integracin y globalizacin de los
mercados, el derecho econmico sirve como un derecho de sntesis en el cual convergen
temas como las inversiones extranjeras, contratos financieros, propiedad intelectual,
arbitrajes privados y mixtos y los novedosos contratos llave en mano, que tanta utilidad
tienen en los intercambios de bienes y servicios en la interdependiente economa actual.
2.2 Relacin del Derecho Econmico con las ramas del Derecho Pblico.7
El derecho econmico tiene fuertes vnculos con el derecho constitucional, pues las bases
constitucionales de los artculos 5o., 25, 26, 27,28, 131 y 133, orientan y perfilan el
sistema de economa mixta y de mercado en actual prctica.
6
Witker Velsquez Jorge, Introduccin al derecho econmico ,7. ed., Mxico, McGraw-Hill, 2008,
p.26.
7
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 25
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Por ltimo el derecho econmico est vinculado con el derecho ambiental, pues se trata
de fomentar en los agentes econmicos comportamientos empresariales positivos y
consistentes con un desarrollo econmico sustentable y armnico con lo ecosistemas
nacionales y regionales.
2.3 Relacin del Derecho Econmico con otras ciencias: Filosofa, Poltica y
Sociologa.
Como su filosofa, el derecho econmico responde a una escala de valores definidos por
los entornos nacionales y globales. Su filosofa, por lo menos en el contexto interno,
responde a normas jurdicas que organizan el desarrollo econmico con fines de progreso
y bienestar social en un contexto de libertades pblicas. Su orientacin es humanista y
aspira a organizar la economa y sus agentes hacia metas que expresa el artculo 3. de la
Constitucin mexicana.
2.4 Ramas del Derecho Econmico Interno y del Derecho Econmico Internacional.
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Actividades de aprendizaje
De la lectura del Capitulo II. Distincin tcnica y prctica entre el derecho econmico,
pblico y privado, del libro Introduccin al derecho econmico, del autor Jorge Witker,
formule un cuadro sinptico en el cual se explique la relacin entre
Derecho internacional
Privado: Regula conflictos entre
nacionales de distintos pases
sean personas naturales o
jurdicas
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Derecho
Econmico
INTERNO INTERNACIONAL
Normas que enmarcan los Normas, principios y costumbres
lineamientos de orden pblico que disciplinan los
econmico, que todo Estado comportamientos privados y
establece para el libre actuar de estatales de la sociedad
los agentes econmicos en su globalizada de fin de siglo.
propio mercado.
- Valores
nacionales y
globales.
- Visin
humanista
(bienestar y
desarrollo
social)
DERECHO
ECONMIC
Poltica.
O Sociologa.
- Respuestas a
qu, cmo y - Relaciones
para quin entre los
producir. integrantes
sociales del
- Produccin mercado
interna y interno y
externa externo.
eficiente.
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Temario
3.1 Antecedentes del Derecho econmico en Mxico desde 1810.
Hemos sealado que desde los textos originales de 1917 estaba ya implcito el principio
de la rectora econmica del Estado. Los textos de los artculos 27, 28, y 123, es tambin
un importante precepto.
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Ambos proyectos, en pleno siglo XXI, debern compatibilizarse bajo la meta de alcanzar
una sociedad con crecimiento econmico y justicia social.
Entre los polos del liberalismo y la planificacin total o absoluta se presenta en trmino
medio: la planificacin parcial y flexible, la cual da lugar a sistemas de economa mixta o
Estados sociales del derecho.
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A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso
de desarrollo se asiste a cambios en los sistemas econmicos. Se inicia la
reestructuracin inicial con miras a satisfacer las necesidades de bienestar de pueblos y
naciones. El desempleo y falta de crecimiento econmico afectan por igual a pases ricos
y pobres.
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Por su parte Mxico y Amrica Latina han resentido desde la dcada de 1980 el problema
de la deuda externa, obligndolos a un doble procesos que subsiste hasta nuestros das:
industrializacin recesiva y exportacin forzada.
Sin embargo cuando se alude a la globalizacin no se cita a todos los pases de orbe.
Dicha mundializacin se inscribe en los pases de la OCDE y el Asia, que son los que
circulan por la autopista del crecimiento econmico acelerado.
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Paralelamente los mercados, como espacios de libertad econmica, se alzan como los
paradigmas que resolvern pacficamente las contradicciones entre la autopista de la
globalizacin y la va lenta del mundo en desarrollo.
Sin embargo, ni unos ni otros, al parecer tienen la razn. Un Estado promotor eficiente y
responsable de los destinos nacionales es insustituible en un mundo cristalizado en
unidades regionales ms amplias. A su vez mercados competitivos basados en empresas
innovadoras y flexibles son escenarios complementarios indispensables para combinar
creatividad, empleo y bienestar individual y colectivo.
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La empresa mercantil cuenta con unidad de nombre, permanencia y objeto social definido.
Nuestra legislacin mercantil regula diversos tipos de sociedades que pueden llevar a
cabo actos de comercio, mediante la Ley General de Sociedades Mercantiles, siendo
stas las siguientes.
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Estas sociedades contienen caractersticas comunes, como son las de operar con una
denominacin o razn social, y se constituyen mediante contratos entre las partes que
aportan bienes o servicios para un fin comn y que integran su objeto social.
Por otra parte las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido
cuestionadas por las tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos
de privatizacin, tanto en los pases centrales como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia.
En Amrica Latina, obligados por los programas de ajustes, han experimentado procesos
de privatizacin.
Otra nota distintiva es que el capital social responde a acciones de diversos orgenes y
nacionalidades. Las personas naturales, junto a otras personas morales integradas por
mezclas de intereses plurinacionales, estructuran propiedades empresariales de difcil
identificacin.
Las empresas mixtas, con participacin estatal y privada, constituyen otra variable posible
de detectar en grandes empresas de perfil internacional, que es probable encontrar
especialmente en empresas comunitarias europeas.
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jurdicos para identificar tributos, valores agregados, reglas de origen y pagos impositivos
por canon, licencias y dems ingresos con significacin fiscal recaudatoria.
Con todo, las relaciones sociedad matriz, sociedad filial u otro tipo de sociedad domstica
ms autnoma puede asumir figuras jurdico-contractuales diversas:
9
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 42-44.
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1. Inversionistas e inversiones.
Acuerdos de Proteccin Recproca de Inversiones (APRIS)
Capitulo XI del TLCAN
2. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin
Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de
comercio internacional)
Legislacin ecolgica y ambiental
3. Informacin.
Secreto industrial
Publicidad-mercadotecnia
Transferencia electrnica de fondos
Sistemas de pagos
4. Individuos (respeto a derechos humanos)
Consumidores legislacin de proteccin al consumidor
Organizaciones no gubernamentales
Existen tambin rasgos de globalizacin en algunas reas del derecho, las cuales
rebasan las fronteras de lo nacional para ubicarse en un contexto de proteccin y
regulacin ms amplio, tal es caso de:
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Regionalizacin
Con la liberacin comercial de los noventa se dio un proceso de regionalismo abierto. El
desarrollo local y regional se conoce como un proyecto poltico y no como el fruto de una
ingeniera de proyectos. Segn Sills, en la Enciclopedia Internacional de las Ciencias
Sociales, el trmino integracin regional o regionalizacin se refiere a un proceso que
tiene lugar entre dos o ms Estados, en una escala geogrficamente limitada y en un
plano inferior al de la integracin global.
Internacionalizacin.
El mismo Sill, entiende al sistema internacional como un tipo de relaciones entre las
unidades principales de la poltica internacional (Estados), caracterizado por el poder
absoluto y relativo de dichas unidades y por los objetivos perseguidos por las mismas,
objetivos que unas veces son convergentes y otras antagnicos. Por su parte Ramn
Tamames lo define como una actitud en el pensamiento poltico, favorable a la bsqueda
de lazos solidarios entre los trabajadores del mundo, considerando las fronteras y los
llamados intereses nacionales como una muestra de la burguesa, que a nivel
internacional tiene sus propias manifestaciones en el imperialismo, y la
internacionalizacin es la conclusin de del proceso que lleve a dicho objetivo.
Integracin.
Tamames y Gallego la conciben como el proceso por el cual se unen dos o ms
elementos individuales, para formar un todo. En macroeconoma, la tendencia a crear los
mercados de gran amplitud, a travs de diversidad de mecanismos, y sobretodo, por la
va de las uniones aduaneras y las uniones econmicas. David Sills agrega que la
10
Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, Mc Graw Hill, Mxico, 1999, pp. 49-53
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autonoma originaria de las unidades se pierde con la unin para fortalecer la integracin
de todos los elementos.
Interdependencia.
Tamames y Gallego lo definen como la situacin de relaciones entre dos o ms pases,
segn la cual uno depende de otro y pretendidamente a la recproca a los efectos de
su desarrollo econmico o de su presencia internacional. Sills argumenta que dicha
interdependencia es un tanto ambivalente, ya que, por un lado, una vez reconocida y
percibida, surge una oposicin, para la cual se deben adoptar medidas con el fin de
contrarrestarla y; por otro lado, la interaccin, paralela a la interdependencia, no conduce
necesariamente a la integracin.
Intercambio.
Segn Higinio Prez Aguilar, es el acto econmico mediante el cual un sujeto econmico
cede a otro parte de los bienes que estn a su disposicin recibiendo bienes distintos.
Evidentemente el intercambio se da porque al sujeto le resulte econmicamente
conveniente, es decir cuando la situacin que crea el intercambio (en tanto calidad y
cantidad de los bienes) sea preferible a la que existe antes del mismo.
Multilateralismo.
Lidice Rincn Gallardo lo define como una densidad mayor de cooperacin entre
organizaciones internacionales, las cuales, segn Cristina Rosas, consisten en:
primeramente en una relacin con la conformacin de bloques econmicos de comercio
(que buscan mayor participacin de pases y no como el GATT patrocinado por Estados
Unidos, quien por este tipo de medidas de exclusin pierde hegemona ante la Unin
Europea y Japn que s buscan aplicar las premisas del multilateralismo) y/o mercados
comunes; en segundo lugar , hay que sealar que dichos bloques econmicos no son
monolitos y que existen diferencias sustanciales en su manera de operar.
Cooperacin.
Es un trmino distinto a la integracin, sin embargo todo proceso de integracin
econmica presupone cooperacin, y esta a su vez requiere coordinacin de planes
nacionales. Es el proceso mediante el cual son reducidas las formas de discriminacin en
el comercio internacional, es decir, implica la supresin de dichas barreras.
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Por un lado los gobernantes la utilizan para convalidarse en el poder, mientras que la gran
empresa se sirve para ganar mercados y desplazar a quienes no tienen aplicaciones
tecnolgicas.
As, son los paradigmas electrnico-informticos y las biociencias quienes dominan los
factores del desarrollo de la globalizacin.
De esta forma queda claro que la ciencia, junto con la cultura y la ideologa y la
retroalimentacin y creacin entre las mismas son los elementos que hacen que
permanezca el sistema.
11
Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, Mc Graw Hill, Mxico, 1999, pp. 53-56
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Por su parte, la biotecnologa a ha impactado a tal grado que, como dice Wahlstrom,
Japn ha utilizado los avances de los estadounidenses pero en forma ms prctica y til
en funcin de optimizar recursos y mejorar productos an a costa de los efectos
secundarios (por ejemplo las aplicaciones de la gentica).
Estos cambios no slo sern a nivel individual, sino que permearn en las familias y las
sociedades enteras. La automatizacin, el tiempo, la cantidad de produccin, la
publicidad, los hbitos de consumo, los nuevos productos, la mundializacin de las
empresas, son slo indicios de lo que est por venir.
Ante tal panorama, el derecho debe adecuarse, modernizarse y prevenir los cambios para
tener un rol preponderante. Kaplan dice que el jurista del siglo XXI no puede ni debe
aceptar el derecho como medio de opresin, conformismo, ni evasin. No puede reducirse
a la mera exgesis y manipulacin de textos, ni a la aplicacin de cdigos y leyes como
algo dado para siempre, realidad rgida inmutable. Debe huir de la abstraccin gratuita,
del formalismo, de la jerga, preocuparse por la simplicidad, la racionalidad, el realismo, la
respuesta creativa ante conflictos, dilemas, nuevas situaciones y desafos.12
Actividades de aprendizaje
Del capitulo III antecedentes del Derecho econmico, del libro Introduccin al Derecho
Econmico de Jorge Witker, realice las siguientes actividades
Las doctrinas del derecho econmico se clasifican en genricas y tcnicas. Dentro de las
primeras se sitan aquellas que dan un concepto global y amplio, sin llegar a precisar su
12
Varios autores, El papel del abogado, Porra UNAM, Mxico, 1993, p. 111
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Doctrinas:
A. Genricas
Primitiva
Del mtodo sociolgico-jurdico
Determinacin utpica
B. Tcnicas
Diferenciacin por el objeto
Determinacin por el sujeto de las normas
Determinacin por el sentido
A. Doctrinas Genricas
1. Doctrina Primitiva.
Los principales representantes de esta corriente son Rumpt, Kronstein, Westhoff, Geiler
y Nipperdey, quienes alcanzaron renombre como iuseconomistas durante el decenio de
los aos veinte en Alemania conjuntamente con el citado Hedemann.
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Seala Sinzheimer que la misin y destino del derecho econmico es normar y regular las
relaciones producidas por una nueva economa. Para este autor, la economa ofrece una
nueva forma de vincular jurdicamente a las personas con el Estado.
B. Doctrinas tcnicas
Esta Teora, presenta al derecho econmico como una autntica rama especializada.
Siburu indica que existen hechos sociales modernos por el derecho que tiene un
contenido econmico y que esta caracterstica requiere una legislacin especializada que
responda a la realidad objetiva de las cosas y no una legislacin que slo atienda a su
aspecto jurdico, olvidando el aspecto econmico, como acontece en la legislacin comn.
Miguel Herrera dentro de esta corriente concepta el derecho econmico como el
conjunto de conductas jurdicas que establecen relaciones entre lo comercial y lo fiscal
estadual.
Concebido as, el derecho econmico tiene tantas divisiones como las hay en el clsico
proceso econmico; es decir, un derecho econmico de la produccin, otro de la
distribucin, de la circulacin y del consumo.
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sta es una definicin prstina y que encuadra la disciplina como reguladora del proceso
econmico.
El suizo Hug, coloca a ala empresa en el centro del mundo jurdico, considera como
derecho econmico todas las normas de derecho pblico y privado que disciplinan la
existencia y la actividad de las empresas econmicas. Centra la delimitacin conceptual
del derecho en la empresa. El sujeto de esta disciplina esta dado por la empresa y las
relaciones que se suscitan en ella, tanto en su proceso de gestin como en los actos
jurdicos por los que se manifiesta el ejercicio de ese ente frente a terceros. Vale decir que
el derecho econmico legisla y se orienta al universo de la empresa en tanto persona
jurdica, en la acepcin del derecho, y en cuanto acumuladora de capital y control, en su
sentido econmico.
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Estaban Cottely a firma que las ideologas sirven como apoyo o explican el contenido y
sentido del derecho econmico, pero va ms all cuando seala que no es el nico
fundamento, sino que hay otros valores como la justicia, la igualdad, la libertad la equidad.
Considera que la justicia no puede tomarse como nico punto de referencia para el
mundo jurdico; por lo tanto para clasificar el derecho hay que apoyarlo en un gran
nmero de ideologas. La ideologa econmica inspirara y conceptuara el derecho
econmico.
Dentro de esta corriente se puede incluir a Oyarzn, profesor chileno, quien enmarca el
derecho econmico dentro de un sentido socialista; apunta el concepto de esta rama
como el conjunto de reglas fundamentales y generales obligatorias en el cuadro de las
cuales se desarrolla un proceso multiforme e imprevisible en detalle de produccin y
distribucin socialista dirigidas en conformidad al plan
A partir de la dcada de los setenta, tanto en los pases desarrollados como en proceso
de desarrollo se asiste a cambios en los sistemas econmicos:
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6. Qu es la empresa pblica?
Las empresas pblicas, instrumento directo de poltica econmica, han sido cuestionadas
por las tendencias neoliberales en boga y sometidas a procesos profundos de
privatizacin, tanto en los pases centrales como en los en vas de desarrollo.
Pese a ello hay factores que justifican su presencia:
a) Crisis econmicas internacionales que afectan a los factores internos y externos
(comercio exterior, flujo de inversiones extranjeras);
b) Inconvenientes de una economa exclusivamente dependiente del sistema
internacional;
c) Perdida de confianza en los mecanismos naturales y en el juego espontneo del
mercado y de la competencia entre empresas privadas, y
d) Proteccin de categoras mayoritarias, consumidores y usuarios asalariados,
pequeos y medianos empresarios, intelectuales y tcnicos.
13
Ruiz Massieu, Jos Francisco, La empresa pblica Un estudio de derecho sobre Mxico, Mxico,
Instituto Nacional de administracin Pblica, 1980, p. 30,
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1774/3.pdf
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5. Inversionistas e inversiones.
Acuerdos de Proteccin Recproca de Inversiones (APRIS)
Capitulo XI del TLCAN
6. Fbricas mundiales (conglomerados transnacionales)
Legislacin de Metrologa y Normalizacin
Normalizacin y reglamentos tcnicos
ISO 9000, legislacin de competencia (antimonopolios y prcticas desleales de
comercio internacional)
Legislacin ecolgica y ambiental
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Integracin: Tamames y Gallego la conciben como el proceso por el cual se unen dos o
ms elementos individuales, para formar un todo. En macroeconoma, la tendencia a
crear los mercados de gran amplitud, a travs de diversidad de mecanismos, y sobretodo,
por la va de las uniones aduaneras y las uniones econmicas.
Intercambio: Es el acto econmico mediante el cual un sujeto econmico cede a otro parte
de los bienes que estn a su disposicin recibiendo bienes distintos. Evidentemente el
intercambio se da porque al sujeto le resulte econmicamente conveniente, es decir
cuando la situacin que crea el intercambio (en tanto calidad y cantidad de los bienes) sea
preferible a la que existe antes del mismo
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13. Cules son las diez transformaciones de los cambios productivos internos de
las empresas globales?
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Temario
Por su parte el sistema jurdico conforma aquel subsistema de control social que DIMANA
del Estado en forma de normas jurdicas y disciplina al cuerpo social con base en una
ideologa de aceptacin.
De acuerdo con las respuestas que se decida dar en cada una de las preguntas, la
sociedad contempornea identifica tres sistemas econmicos y, por lo tanto jurdicos:
El sistema capitalista o liberal resuelve las tres interrogantes as: producir lo que el
mercado demande por medio de empresas privadas destinadas a consumidores que
tengan poder para comprar. En este sistema el Estado y el derecho se limitan a proteger
el libre desenvolvimiento del orden econmico privado.
En cambio el sistema colectivo o socialista responde a dichas preguntas as: producir para
el consumo interno, normal; producir por medio de empresas estatales inscritas en planes
econmicos destinados a toda la sociedad que, a la que garantiza consumos mnimos
globales.
14
Witker Velsquez Jorge, Introduccin al Derecho econmico,7. ed., McGraw-Hill, Mxico, 2008,
p.55.
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El sistema mixto u dual responde a las interrogantes en forma opuesta a los sistemas
anteriores; produce para el mercado y para la colectividad, acepta simultneamente a las
empresas estatales y privadas, y sus destinatarios son tanto los consumidores reales
como los sectores marginados con limitado poder de compra. Aqu el derecho se bifurca
en dos campos diferenciados. El derecho pblico y el derecho privado coexisten
reconociendo garantas individuales y sociales a los integrantes del cuerpo social.
Esta doble funcin estatal va a impactar los sistemas jurdicos, donde el derecho abarca
nuevas funciones de organizacin de unas relaciones sociales ms equitativas, y del
equilibrio entre las fuerzas econmicas existentes en el contexto social.
Este cambio de funciones del Estado, que abandona su papel anterior de gendarme,
provoca en los sistemas jurdicos cambios relevantes como:
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Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que rechaza la
propiedad privada sobre los medios de produccin y que la remplaza por la propiedad
estatal y colectiva.
El primer pas que sigui estas directrices ideolgico-polticas fue Rusia en 1917;
posteriormente conformo un grupo de pases socialistas: la Unin Sovitica, Rumania,
Hungra, etc., pero a fines de los ochenta se desintegraron estrepitosamente. Actualmente
slo Cuba, Vietnam, Corea del Norte y la Repblica Popular China, con sus
particularidades, siguen las premisas del sistema socialista.
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D. Liberalismo y neoliberalismo
Las polticas econmicas contemporneas han rescatado los postulados del viejo
liberalismo del siglo XVIII y se aprestan a iniciar el nuevo siglo bajo la gida del mercado y
el retiro estatal de la vida econmica.
En efecto para los liberales, los individuos existen por s solos, configurando su cultura y
su identidad en una convivencia social difcil y compleja. La relacin entre individuo y
convivencia social se realiza por medio de las normas jurdicas del Estado de derecho.
Para los liberales la sociedad civil existe independientemente del mercado, y en ella los
individuos se desarrollan con todas sus pasiones y virtudes. El mercado es un elemento
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ms de lo social, el cual debe someterse a las leyes derivadas del contrato social que es
el derecho. Con ello, el liberalismo es una filosofa sobre la libertad del individuo en donde
se presentan las pasiones humanas que en el liberalismo encuentran un espacio de
florecimiento.
En cambio, los neoliberales hacen del mercado el centro de lo social, pero su visin del
mercado est restringida slo a los mercados de los sectores financiero y burstil, que
son el eje de toda su concepcin y su orientacin sociopoltica. En torno a ello giran los
otros mercados de bienes y servicios a los que acuden los agentes econmicos.
As para los neoliberales lo social es una consecuencia del mercado, y el mercado un
resultado de los mercados de dinero y de capitales (financiero y burstil). E, los mercados
los individuos forman lo social, y es en esta relacin donde lo social y lo cultural son un
producto de lo mercantil, y lo mercantil tiene como base, segn los neoliberales, los
mercados burstiles y financieros.
Para los neoliberales, la nica pasin del hombre que cuenta es el egosmo, fundamento
de la mxima ganancia, siendo una conducta determinada por ello la interaccin entre el
hombre y el mercado.
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En este contexto, intervenir supone un acto que interpone su conducta o accin con otro y
otros actores, o bien, en sus acciones o mbitos.
Se trata, en consecuencia, del Estado que es centro de poder utilizado o utilizable a favor
de quien lo controla o influye, el instrumento para intervenir en la economa, para
desarrollar los intereses de los grupos o individuos influyentes.
La intervencin del Estado en la economa surge como el instrumento temporal por el cual
el poder pblico penetra al sistema econmico, a fin de corregir las contradicciones y
crisis internas del sistema econmico liberal.
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Los modos de gestin pblica directa pueden ser, a su vez: centralizados (departamento
administrativo o delegaciones de secretaras o ministerios) o descentralizados
(organismos descentralizados, fideicomisos pblicos o sociedades annimas estatales)
que cumplen una gestin instrumental generalmente de tipo econmico y bajo directriz de
la polica econmica del Estado.
A. Orientacin
Su tarea orientadora se basa en equilibrar las finanzas pblicas, propiciar altas tasas de
crecimiento, aumentar los ingresos y generar suficientes empleos. Los puntos relevantes
al respecto seran:
B. Concentracin
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El tema de la competencia debe abordarse desde una doble perspectiva: una economa,
que incide en la actividad econmica de las empresas en el mercado, y otra jurdica, cuyo
contenido normativo proviene de la facultad, de que el poder pblico pueda limitar la libre
competencia del sector privado, sobre la base de evitar monopolios y concentraciones
productivas o de servicios que ataquen al sistema econmico y erosionen una autentica
eficiencia empresarial y mercantil.
Bajo una empresa monoplica, el precio pagado por los consumidores es mayor y la
cantidad es menor que en una situacin competitiva, o el precio es igual y la calidad de
los bienes es inferior.
C. Planeacin
Toda planeacin o planificacin constituye una intervencin deliberada basada en un
conocimiento racional mnimo del proceso socioeconmico y poltico de un pas.
Toda planeacin presupone una estrategia de desarrollo que tiene como destinatarios o
beneficiarios a determinados grupos o sectores sociales, sin omitir las necesidades
generales de inters pblico.
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Poltica cuantitativa
De este tipo son los instrumentos o mecanismos legales vigentes en un orden normativo
que cambian parmetros o niveles sin alterar el funcionamiento del sistema econmico, es
decir, ni los fundamentos ni la estructura institucional de la economa. Son polticas
regularmente usadas para ajustar o adaptar la economa a los cambios relacionados al
desempleo, inflacin, dficit en la balanza de pagos, aumento o disminucin del PIB, etc.
En resumen, estas polticas implican un cambio en el mtodo o en el instrumento pero no
en la meta o el fin de la poltica econmica. Por ejemplo un cambio en la tasa impositiva
del IVA que acuerde el Legislativo.
Poltica cualitativa
Son las que buscan un cambio estructural en la economa pero sin afectar los paradigmas
bsicos del sistema econmico-social. Lo que hacen es modificar sectores o segmentos
de un sistema econmico, pro sus bases esenciales se mantienen, es decir, su alcance no
llega a ser estructural o global. La poltica cualitativa acta sobre el nmero (aumentar o
disminuir) de los instrumentos en relacin con los objetivos, lo que determinar la mayor o
menor eficiencia de la autoridad o poder pblico. Por ejemplo el cambio del sistema de
pensiones del pas: de carcter solidaria que era antes, al carcter mercantil individualista
que es ahora.
A partir de los aos ochenta, el papel del Estado de bienestar social fue criticado debido a
su rol y su debilitamiento. Los procesos de integracin regionales surgidos de la
globalizacin propiciaron la intervencin del Estado de una forma distinta: ahora sera un
simple regulador tanto en actividades econmicas como en las sociales y culturales, las
cuales, quedaban ahora en manos de los particulares. Slo aquellas actividades que no
pudieran hacer los individuos quedaban dentro de las funciones del Estado, mientras que
en las dems sera un regulador, incluso en las sociales y culturales.
18
Witker, Jorge, Introduccin al Derecho Econmico, McGraw- Hill, Mxico, 1999, pp. 77-78.
19
Ibidem, pp. 78-82.
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locales pronto alcanzaron niveles globales en la sociedad civil dando surgimiento a las
llamadas Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimacin basada en su accionar y la
base social que tenan en funcin de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los
individuos. Se les define como un mbito de la sociedad civil, caracterizado por su
diversidad poltica, social y financiera, as como de fines y principios. Tambin se pueden
definir por su condicin jurdica (asociacin, fundacin, instituto, centro de investigacin,
etc.); temas que le ocupan (cultura, religin, deporte, medio ambiente, combate a la
pobreza, desarrollo institucional, promocin de la autogestin, de denuncia, etc.); grupos
sociales que las integran (profesionales, pobladores, campesinos, jvenes, mujeres,
ancianos y otros); objetivos que persiguen (promocin social, asistencia a desastres,
desarrollo cultural, proteccin y promocin de sectores sociales, proteccin al medio
ambiente) y actividad que realizan (investigacin, capacitacin, sensibilizacin,
asistencia).
Las ONGs estn vinculadas al derecho de asociarse, elemento ste fundamental desde la
asociacin familiar hasta llegar a la asociacin comunitaria que, con estrategias, alcanza
diversos perfiles y formas. El artculo 25 de la CPEUM enmarca claramente este derecho
a asociarse, el cual se positiviza como un derecho pblico subjetivo. Este artculo habla
de las asociaciones en sentido amplio, ya que en sentido estricto las asociaciones se
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rigen por un tipo de derecho (mercantil, civil, etc.), adems de que deben estar registradas
ante la Secretara de Gobernacin.
Actividades de aprendizaje
Este sistema, conocido tambin como economa de mercado capitalista, surgi en el siglo
XVIII, consolidndose universalmente en el siglo XIX y principios del XX al calor de la
revolucin industrial que tiene como centro neoeconmico a Inglaterra.
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Este sistema tiene como fuente de inspiracin la filosofa marxista-leninista que rechaza la
propiedad privada sobre los medios de produccin y que la reemplaza por la propiedad
estatal y colectiva. El primer pas que sigui estas directrices ideolgico-polticas fue
Rusia en 1917; posteriormente conformo un bloque de pases socialistas.
Este modelo econmico surge en la dcada de 1930 como respuesta al colapso de las
economas puras de mercado. Se sustenta en las teoras de John Maynard Keynes y en
la experiencia del Nuevo Trato, del presidente Franklin Delano Roosevelt, de Estados
Unidos de Amrica (1934).
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La idea central es que el factor econmico predomina sobre los otros en la vida social, el
factor econmico es fundamental y los otros secundarios. 20
10. De acuerdo con el maestro Serra Rojas, la accin o intervencin del poder
pblico estatal en el orden econmico puede darse en dos planos diversos, cules
son estos? Descrbalos.
- Luis Snchez Agesta que la intervencin del poder pblico estatal en el orden econmico
se puede dar en dos planos:
- El Estado:
12. Cules son los cambios que han sufrido los derechos nacionales como
consecuencia de la globalizacin econmica?
20
Serra Rojas, Andrs, Derecho Econmico, Mxico, Porra, 2005, p. 73.
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Liberalismo: los individuos existen por s solos, configurando su cultura ideologa en una
convivencia difcil y compleja. Esa relacin se da a travs de normas jurdicas, del estado
de derecho; derecho visto como un contrato social (idea esencial de los pensadores
liberales). La sociedad civil existe independientemente del mercado, este es un elemento
social ms sometido al estado de derecho. En s es una filosofa sobre la libertad del
individuo, en donde se presentan las pasiones humanas que en el liberalismo encuentran
un espacio de florecimiento.
Neoliberalismo: hace del mercado el centro de lo social, pero su visin de mercado est
restringido al sector financiero y burstil, de hecho es el eje de su orientacin
sociopoltica, y en torno a esto giran los dems mercados de bienes y servicios. Lo social
es consecuencia del mercado y este a su vez lo es de los mercados financiero y burstil.
Esto quiere decir que tanto lo econmico como lo social se forman independientemente
de la accin del Estado, por lo que se convierte en complemento apegado a las normas
del mercado; as, entre menos intervenga el Estado los mercados se pueden equilibrar
mejor y darle todo el equilibrio a lo social. El Derecho debe ajustarse a las leyes del
mercado. Aqu no hay pasiones del hombre, por el contrario, lo que cuenta el egosmo
traducido en la bsqueda de la mxima ganancia.
- Las ONGs son llamadas tercer sector debido a su legitimacin basada en su accionar y
la base social que tenan en funcin de satisfacer necesidades atribuidas a ellos por los
individuos. Se les define como un mbito de la sociedad civil, caracterizado por su
diversidad poltica, social y financiera, as como de fines y principios. Tambin se pueden
definir por su condicin jurdica (asociacin, fundacin, instituto, centro de investigacin,
etc.); temas que le ocupan (cultura, religin, deporte, medio ambiente, combate a la
pobreza, desarrollo institucional, promocin de la autogestin, de denuncia, etc.); grupos
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Temario
En efecto en el artculo 25 se reconoce y se legitima a la economa mixta bajo rectora estatal, con
lo cual los sectores sociales y privados adquieren un reconocimiento pleno y formal para participar
en las tareas del desarrollo econmico y social, que haba sido omitido desde la promulgacin.
Por otra parte, en el artculo 26 se establece que la rectora estatal debe ejercerse mediante la
tcnica de planeacin, concebida como un ejercicio democrtico y participativo que prev las
vertientes obligatorias para la administracin pblica federal, un esquema de coordinacin para
armonizar soberanas estatales con los objetivos federales y, finalmente, lineamientos de
concertacin para inducir a los sectores social y privado hacia metas de desarrollo nacional
integradas.
En resumen los pilares en torno a los cuales se desarrolla una amplia proliferacin de la legislacin
econmica que da sustancia al derecho econmico mexicano son: la planeacin econmica y una
economa mixta donde se ejerza la rectora estatal
En nuestro orden interna nacional, tres principios inspiran la normativa econmica: la rectora
econmica del Estado (Artculos 25-27), la economa mixta (artculos 5, 11, 16, 25 y 28) y la
planeacin democrtica.
La rectora estatal que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a su cargo
la direccin y orientacin del desarrollo econmico y social del pas responsabilidad que en algunos
rubros es exclusiva titularidad pblica exclusiva en recursos naturales no renovables y funciones
estratgicas no compartidas-, y en otras que comparte con los sectores social y privado.
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La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los artculos 5.,
11, 16, 25 y 28 se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas en los artculos 25, 26,
27 y 28 en su prrafo cuarto, conformando una economa de mercado intervenido de amplia
gestin pblica, privada y social.
La planeacin democrtica es entendida como una tcnica que racionaliza el instrumental jurdico-
administrativo del gobierno federal, que coordina los esfuerzos con las entidades federativas y
concierta con los particulares y sectores sociales acciones y tareas de desarrollo econmico y
social en dilogo participativo.
Estos principios organizan el funcionamiento formal de la economa mixta que se materializa en los
siguientes principios:
1. Establece un rgimen de propiedad pblica sobre determinado tipo de bienes (artculo 27);
2. Instaura un control directo y hasta exclusivo y no concesionable- del poder pblico sobre
ciertas actividades o cometidos (reas estratgicas, artculos 27-28);
3. Garantiza una serie de derechos individuales y sociales de la libertad econmica, pero
condiciona y limita su ejercicio por el inters pblico (artculos 5.-11). Se reconoce a s la
existencia de un derecho de propiedad de los particulares sobre todo tipo de bienes,
incluyendo los de produccin. Al mismo tiempo que se condiciona y limita la propiedad
privada frente al inters pblico;
4. Define la rectora del Estado en el sistema econmico para alcanzar un desarrollo integral
(artculo 25);
5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado tipificando a nivel
constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25 prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y social (artculo
26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios, prcticas
monoplicas, concentracin y acaparamientos de artculos de consumo necesario y otras
prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo 28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas (artculo 28,
prrafo sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de facultades para
intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de la sociedad, regulando el
aprovechamiento de los elementos susceptibles de aprobacin para hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica y para cuidar de su conservacin (artculo 27, prrafo
tercero).
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Sin embargo, el Poder legislativo desempea un papel bsico en la aprobacin de los cuerpos
normativos que dan contenido a los preceptos constitucionales comentados.
El Artculo 73 de nuestra Constitucin Poltica establece las facultades del Congreso de la Unin,
entre las cuales destacan las de materia econmica.
a) Las que pertenecen al Congreso de la Unin y que ejercen ambas cmaras en forma
separada y sucesiva:
b) Las que son exclusivas y propias de la Cmara de Diputados (Art. 74) o de la de
Senadores (Art. 76). En este caso, las funciones las ejerce cada una, en forma totalmente
independiente de la otra, y
c) Las que, siendo iguales para ambas cmaras, ejercen cada una por separado sin
intervencin de la otra (Art. 77).
Son las que establecen las fracciones I, III y V del Artculo 73; admitir nuevos estados a la Unin
federal; formar nuevos estados dentro de los lmites ya existentes, y cambiar la residencia de los
supremos poderes de la Federacin.
En funcin legislativa la expedicin de la ley de ingresos. La vida misma del Estado requiere que su
administracin realice gastos, pero las autoridades no pueden disponer libremente del dinero que
recauden, sino que deben de hacerlo de acuerdo con el presupuesto de egresos (gastos) que
anualmente aprueba la Cmara de Diputados.
Cuando gastos pblicos excepcionales no puedan ser cubiertos con los ingresos ordinarios, el
Congreso puedo dar las bases al Ejecutivo para la celebracin de emprstitos, y posteriormente
aprobarlos (Artculo 73, fraccin VIII).
Debe tambin legislar en todo lo relativo a moneda (Art. 73, fraccin XVIII).
La fraccin IX del Artculo 73 est ntimamente relacionada con los artculos 117 (fracciones IV, V,
VI y VII) y 131. Autoriza al Congreso para impedir que se establezcan restricciones al comercio
entre los estados que integran la Federacin mexicana, esto es, para evitar todo aquello que
dificulte el libre trnsito de mercancas.
La Constitucin, en las fracciones X, XVI XVII, XIX, XX, XXI, XXII y XXV del Artculo 73, precisa las
materias que, declaradas federales, corresponde reglamentar al Congreso de la Unin.
21
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 78.
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VIII. Dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la
Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional...
XXVIII. Expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad publica
y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional.
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XXIX-D. Expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como en
materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional.
XXIX-K. Expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales de coordinacin
de las facultades concurrentes entre la Federacin, Estados, Municipios y el Distrito Federal, as
como la participacin de los sectores social y privado.
XXIX-L. Expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de los gobiernos de
las entidades federativas y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de pesca y acuacultura, as como la participacin de los sectores social y privado.
Como sabemos, las facultades del ejecutivo deben estar enmarcadas en funcin del esquema
internacional con la globalizacin como referencia, pero, sobretodo, se deben basar en la
Constitucin de nuestro pas. El Presidente de la Repblica est obligado a cumplir y hacer cumplir
la Constitucin y las leyes que de ella emanen.
En el artculo 89 de la CPEUM se establece la facultad de promulgar leyes por parte del Ejecutivo,
las cuales se relacionan con el Derecho Econmico debido a que algunas leyes que debe
promulgar son facultades del Congreso y cubren el aspecto econmico. El artculo 73 establece las
leyes econmicas que aprueba el Congreso y que, por ende, debe ejecutar el Presidente:
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de
la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el presidente de la republica en los trminos del artculo 29.
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XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de
pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes de la
unin y de los entes pblicos federales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
Esto es cuanto a la expedicin de leyes, pero en materia econmica, el artculo 89 detallas las
facultades del Ejecutivo al respecto:
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas martimas y fronterizas, y designar
su ubicacin.
Esta ltima fraccin remite a toda la constitucin para conocer artculos que tuvieran que ver en el
aspecto econmico tanto de forma expresa como en cuanto a sus resultados. As encontramos
algunos artculos primordiales que refieren la materia econmica y que son de sumo inters
nacional:
- Artculo 26: Obligacin del Estado de organizar la planeacin democrtica del desarrollo
mediante la elaboracin de los planes y programas de desarrollo en los tres niveles, pero
apegados siempre al federal. Son planes sexenales que guan la administracin pblica.
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Aunque estos dos artculos establecen la intervencin del Estado se entiende y se establecen
funciones del Ejecutivo como principal eje rector.
- Artculo 27: Uno de los artculos con mayor contenido econmico; en referencia al
Ejecutivo destaca lo relativo a la expropiacin
- Artculo 131: Establece que el Ejecutivo podr ser facultado por el Congreso para
aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin o importacin
expedidas por el propio Congreso, y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el
trnsito de los productos, artculos o efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el
comercio exterior, la economa del pas, la estabilidad de la produccin nacional, o de
realizar cualquier otro propsito en beneficio del pas.
Entre las facultades establecidas en la Ley Orgnica de la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal tenemos la mencionadas en el artculo 7., el cual seala que la Asamblea tiene facultades
para dictar bandos, ordenanzas y reglamentos de polica y buen gobierno en las siguientes
materias:
I. Educacin.
II. Salud y Asistencia Social.
III. Abasto y distribucin de alimentos, mercados y rastros.
IV. Establecimientos mercantiles.
V. Comercio.
VI. Uso del suelo.
VII. Regularizacin de la tenencia de la tierra, establecimiento de reservas territoriales y de
vivienda.
VIII. Preservacin del medio ambiente y proteccin ecolgica.
IX. Explotacin de minas de arenas y materiales ptreos.
X. Construcciones y edificaciones.
XI. Agua y drenaje.
XII. Tratamiento de aguas.
XIII. Fomento econmico y proteccin al empleo.
XIV. Desarrollo agropecuario.
22
Introduccin al Derecho Econmico. Witker, Jorge. 4. Edicin. McGraw Hill. 1999.
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Por su parte, el artculo 17 otorga facultades a la Asamblea para elaborar su propio proyecto de
Presupuesto de Egresos del Distrito Federal.
En lo que se refiere al Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, Witker seala que se trata de un
instrumento normativo que materializa la reforma constitucional referida al nuevo Estatuto del
Distrito Federal, comprende 146 artculos y 7 ttulos. El artculo 42 establece las siguientes
facultades en materia econmica.
I. Expedir su Ley Orgnica que regular su estructura y funcionamiento internos, que ser
enviada al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, para el slo efecto de que ordene su publicacin;
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Las leyes federales no limitarn la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles incluyendo tasas
adicionales, ni sobre los servicios pblicos a su cargo. Tampoco considerarn a personas como no
sujetos de contribuciones ni establecern exenciones, subsidios o regmenes fiscales especiales
en favor de personas fsicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relacin con
dichas contribuciones. Las leyes del Distrito Federal no establecern exenciones o subsidios
respecto a las mencionadas contribuciones en favor de personas fsicas o morales ni de
instituciones oficiales o privadas.
Slo los bienes del dominio pblico de la Federacin y del Distrito Federal estarn exentos de
las contribuciones sealadas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal;
IV. Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y
del Proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud
del Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea;
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V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita
el Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinin;
VI. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y
el presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal;
VII. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural,
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
Consistente con la autonoma presupuestal que las anteriores normas otorgan al nuevo mbito
jurdico del Distrito Federal, la Asamblea de Representantes aprob un Cdigo Financiero del
Distrito Federal que fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 31 de diciembre de 1994 y
que entr en vigor el 1. de enero de 1995. Este Cdigo est contenido en seis libros:
Lo anterior est en funcin de la reforma constitucional del 25 de octubre de 1993, fecha en que
fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin el Decreto mediante el cual se reforman los
artculos 31, 44, 73-74, 79, 89, 104-105, 107, 122, as como la denominacin del ttulo quinto,
adicin de una fraccin IX al artculo 76 y un primer prrafo al 119 y se deroga la fraccin XVII del
artculo 89 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se establece
un orden jurdico de gobierno diferente para el Distrito Federal a cargo de los poderes de la Unin,
los que lo ejercern por s y a travs de los rganos de gobierno del Distrito Federal que sern
representativos y electos democrticamente.
En los artculos transitorios del Decreto antes mencionado se dispone que hasta en tanto no se
expidan nuevos ordenamientos para el Distrito Federal, se seguirn aplicando las normas legales y
reglamentarias de carcter federal y local.
Cabe mencionar que la obra de Witker data del ao de 1999, razn por la cual los datos que se
mencionarn en la pregunta 10 de las Actividades de Aprendizaje, referentes a las facultades de la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia econmica, son ms actuales que las
mencionadas en el presente apartado.
Actividades de aprendizaje
Del texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, deber
realizar las siguientes actividades de Aprendizaje:
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Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El estado -federacin, estados, distrito
federal y municipios-, impartir educacin preescolar, primaria y secundaria. La educacin
preescolar, primaria y la secundaria conforman la educacin bsica obligatoria.
I. Garantizada por el artculo 24 la libertad de creencias, dicha educacin ser laica y, por
tanto, se mantendr por completo ajena a cualquier doctrina religiosa;
II. El criterio que orientara a esa educacin se basara en los resultados del progreso
cientfico, luchara contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y
los prejuicios.
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VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra
establecidas en esta constitucin y a las leyes de la materia, as como a los derechos
adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de
los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo
aquellos que corresponden a las reas estratgicas, en trminos de esta constitucin.
para estos efectos las comunidades podrn asociarse en trminos de ley.
y despus sigue diciendo:
Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indgenas,
dichas autoridades, tienen la obligacin de:
I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indgenas con el propsito de fortalecer las
economas locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones
coordinadas entre los tres rdenes de gobierno, con la participacin de las comunidades.
Las autoridades municipales determinaran equitativamente las asignaciones
presupuestales que las comunidades administraran directamente para fines especficos.
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La rectora estatal que se actualiza en los artculos 25 y 26, implica que el Estado tiene a
su cargo la direccin y orientacin del desarrollo econmico y social del pas
responsabilidad que en algunos rubros es exclusiva titularidad pblica exclusiva en
recursos naturales no renovables y funciones estratgicas no compartidas-, y en otras que
comparte con los sectores social y privado.
La economa mixta, como un sistema en que la libertad de empresa que prevn los
artculos 5., 11, 16, 25 y 28 se articulan con las reas estratgicas estatales reconocidas
en los artculos 25, 26, 27 y 28 en su prrafo cuarto, conformando una economa de
mercado intervenido de amplia gestin pblica, privada y social.
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5. Convoca a las tareas del desarrollo a los sectores pblico, social y privado
tipificando a nivel constitucional el esquema de economa mixta (artculo 25
prrafo tercero);
6. Faculta al Estado para planificar democrticamente el desarrollo econmico y
social (artculo 26);
7. Postula una economa de mercado competitivo que rechaza los monopolios,
prcticas monoplicas, concentracin y acaparamientos de artculos de consumo
necesario y otras prcticas desleales atentatorias a la libre concurrencia (artculo
28);
8. Acepta con carcter excepcional, los monopolios estatales en reas estratgicas
(artculo 28, prrafo sptimo), y
9. Atribuye al poder pblico, por medio de sus diversos rganos, una serie de
facultades para intervenir en la economa con objeto de impulsar el desarrollo de
la sociedad, regulando el aprovechamiento de los elementos susceptibles de
aprobacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (artculo 27, prrafo tercero).
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10. Atribuye al poder pblico, mediante sus diversos rganos, una serie de facultades
para intervenir en la economa con el objeto de impulsar el desarrollo de la
sociedad, regulando el aprovechamiento de los elementos susceptibles de
apropiacin para hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica y para
cuidar de su conservacin (art. 27, prr. tercero.
VIII. Dar bases sobre las cuales el ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito
de la nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la
deuda nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que
directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen
con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se
contraten durante alguna emergencia declarada por el presidente de la republica en los
trminos del artculo 29.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deba tener, dictar
reglas para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema
general de pesas y medidas.
XXIV. Para expedir la ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior
de la federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los poderes
de la unin y de los entes pblicos federales.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social
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VI. Revisar la Cuenta Publica del ao anterior, con el objeto de evaluar los resultados de
la gestin financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el
Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas.
I. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con base en los
informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del Despacho
correspondiente rindan al congreso.
VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la
Nacin, para aprobar esos mismos emprstitos y para reconocer y mandar pagar la deuda
nacional. Ningn emprstito podr celebrarse sino para la ejecucin de obras que directamente
produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de
regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna
emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29. Asimismo,
aprobar anualmente los montos de endeudamiento que debern incluirse en la ley de ingresos,
que en su caso requiera el Gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico,
conforme a las bases de la ley correspondiente. El Ejecutivo Federal informar anualmente al
Congreso de la Unin sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federal le
har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El
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Jefe del Distrito Federal informar igualmente a la Asamblea de Representantes del Distrito
Federal, al rendir la cuenta pblica;
XI. Para crear y suprimir empleos pblicos de la Federacin y sealar, aumentar o disminuir sus
dotaciones.
XVII. Para dictar leyes sobre vas generales de comunicacin, y sobre postas y correos, para
expedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdiccin federal.
XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que sta deba tener, dictar reglas
para determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adoptar un sistema general de pesas y
medidas;
XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupacin y enajenacin de terrenos baldos y el
precio de estos.
XXIV. Para expedir la Ley que regule la organizacin de la entidad de fiscalizacin superior de la
Federacin y las dems que normen la gestin, control y evaluacin de los Poderes de la Unin y
de los entes pblicos federales;
XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirn la contabilidad
pblica y la presentacin homognea de informacin financiera, de ingresos y egresos, as como
patrimonial, para la Federacin, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los rganos
poltico-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin de garantizar su armonizacin a
nivel nacional;
a) Energa elctrica;
d) Cerillos y fsforos;
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 73
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f) Explotacin forestal.
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como
en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
XXIX-G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de los
gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias, en
materia de proteccin al ambiente y de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico.
XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades
anteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitucin a los Poderes de la Unin.
10. Cules son las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal en materia
econmica?.
La normatividad jurdica que establece las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal en materia econmica podemos encontrarla en las siguientes disposiciones:
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122, segundo y tercer
Prrafo, Inciso C, Base Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI,
XIX y XX, y 43.
Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artculo 11 segundo prrafo, artculo 12.
A grandes rasgos podemos afirmar que las facultades de la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal en materia econmica son principalmente la discusin y aprobacin anual del Presupuesto
de Egresos y la Ley de Ingresos del Distrito Federal, la revisin de la cuenta pblica, as como la
expedicin de las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, el presupuesto, la
contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal.
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A continuacin se mencionan con ms detalles las facultades que posee la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal en materia econmica de acuerdo a lo que se establece en la normatividad
antes mencionada.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en su artculo 122 Segundo y Tercer
Prrafo, Inciso C, Base Primera, Fraccin V, incisos b, c, e y l.
Artculo 122. Definida por el artculo 44 de este ordenamiento la naturaleza jurdica del Distrito
Federal, su gobierno est a cargo de los Poderes Federales y de los rganos Ejecutivo, Legislativo
y Judicial de carcter local, en los trminos de este artculo.
Son autoridades locales del Distrito Federal, la Asamblea Legislativa, el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal y el Tribunal Superior de Justicia.
La Asamblea Legislativa del Distrito Federal se integrar con el nmero de diputados electos segn
los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, mediante el sistema de listas
votadas en una circunscripcin plurinominal, en los trminos que sealen esta Constitucin y el
Estatuto de Gobierno.
V. La Asamblea Legislativa, en los trminos del Estatuto de Gobierno, tendr las siguientes
facultades:
Los rganos del Distrito Federal, Legislativo, Ejecutivo y Judicial, as como los organismos con
autonoma reconocida en su Estatuto de Gobierno, debern incluir dentro de sus proyectos de
presupuestos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que se propone perciban sus
servidores pblicos. Estas propuestas debern observar el procedimiento que para la aprobacin
del presupuesto de egresos del Distrito Federal, establezcan las disposiciones del Estatuto de
Gobierno y legales aplicables.
Sern aplicables a la hacienda pblica del Distrito Federal, en lo que no sea incompatible con su
naturaleza y su rgimen orgnico de gobierno, las disposiciones contenidas en el segundo
prrafo del inciso c) de la fraccin IV del artculo 115 de esta Constitucin;
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c) Revisar la cuenta pblica del ao anterior, por conducto de la entidad de fiscalizacin del
Distrito Federal de la Asamblea Legislativa, conforme a los criterios establecidos en la fraccin VI
del artculo 74, en lo que sean aplicables.
La cuenta pblica del ao anterior deber ser enviada a la Asamblea Legislativa dentro de los
diez primeros das del mes de junio. Este plazo, as como los establecidos para la presentacin
de las iniciativas de la ley de ingresos y del proyecto del presupuesto de egresos, solamente
podrn ser ampliados cuando se formule una solicitud del Ejecutivo del Distrito Federal
suficientemente justificada a juicio de la Asamblea;
El titular de la entidad de fiscalizacin del Distrito Federal ser electo por las dos terceras partes
de los miembros presentes de la Asamblea Legislativa por periodos no menores a siete aos y
deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de
responsabilidades.
Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, en sus artculos 42, fracciones II, III, IV, V, IX, XVI,
XIX y XX, y 43.
II. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
Las leyes federales no limitarn la facultad del Distrito Federal para establecer contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora,
as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles incluyendo tasas
adicionales, ni sobre los servicios pblicos a su cargo. Tampoco considerarn a personas como no
sujetos de contribuciones ni establecern exenciones, subsidios o regmenes fiscales especiales
en favor de personas fsicas y morales ni de instituciones oficiales o privadas en relacin con
dichas contribuciones. Las leyes del Distrito Federal no establecern exenciones o subsidios
respecto a las mencionadas contribuciones en favor de personas fsicas o morales ni de
instituciones oficiales o privadas.
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Slo los bienes del dominio pblico de la Federacin y del Distrito Federal estarn exentos de las
contribuciones sealadas;
III. Formular su proyecto de presupuesto que enviar oportunamente al Jefe de Gobierno del
Distrito Federal para que ste ordene su incorporacin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos
del Distrito Federal;
IV. Determinar la ampliacin del plazo de presentacin de las Iniciativas de Leyes de Ingresos y del
Proyecto de Presupuesto de Egresos, as como de la Cuenta Pblica, cuando medie solicitud del
Jefe de Gobierno del Distrito Federal suficientemente justificada a juicio de la propia Asamblea;
V. Formular observaciones al programa general de desarrollo del Distrito Federal que le remita el
Jefe de Gobierno del Distrito Federal para su examen y opinin;
IX. Expedir las disposiciones legales para organizar la hacienda pblica, la contadura mayor y el
presupuesto, la contabilidad y el gasto pblico del Distrito Federal;
XVI. Expedir normas sobre fomento econmico y proteccin al empleo; desarrollo agropecuario;
establecimientos mercantiles; proteccin de animales; espectculos pblicos; fomento cultural,
cvico y deportivo; y funcin social educativa en los trminos de la fraccin VIII del artculo tercero
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
XIX. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal en los trminos de este Estatuto y dems disposiciones aplicables;
XX. Analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, sobre
la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados. Los resultados de dichos
anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice la Contadura Mayor de
Hacienda de la propia Asamblea;
Artculo 43. Para la revisin de la Cuenta Pblica, la Asamblea Legislativa dispondr de un rgano
tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda, que se regir por su propia Ley Orgnica. La
vigilancia del cumplimiento de sus funciones estar a cargo de la comisin respectiva que seale la
Ley Orgnica de la Asamblea Legislativa.
La revisin de la Cuenta Pblica tendr por objeto conocer los resultados de la gestin financiera,
comprobar si se ha ajustado a los criterios sealados por el presupuesto y el cumplimiento de los
objetivos contenidos en los programas.
Si del examen que realice la Contadura Mayor de Hacienda aparecieran discrepancias entre las
cantidades gastadas y las partidas respectivas del presupuesto o no existiera exactitud o
justificacin en los gastos hechos, se determinarn las responsabilidades de acuerdo a la ley.
La Cuenta Pblica del ao anterior deber ser presentada por el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal a la Comisin de Gobierno de la Asamblea Legislativa dentro de los diez primeros das del
mes de junio.
Ley Orgnica de la Asamblea del Distrito Federal en sus artculos 10, fracciones III, V, VI, XIV,
XIX, artculo 11 segundo prrafo, artculo 12.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 77
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III. Examinar, discutir y aprobar anualmente la Ley de Ingresos y el Presupuesto de Egresos del
Distrito Federal, aprobando primero las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto.
VI. Revisar la Cuenta Pblica del ao anterior que le remita el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, para lo cual dispondr de un rgano tcnico denominado Contadura Mayor de Hacienda
de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, que se regir, por su propia Ley Orgnica y su
Reglamento Interior, y depender, para su funcionamiento, de la Comisin de Vigilancia de la
Contadura Mayor de Hacienda de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
XIX. Recibir y analizar los informes trimestrales que le enve el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal, sobre la ejecucin y cumplimiento de los presupuestos y programas aprobados, estos
informes debern ser recibidos dentro de los cuarenta y cinco das siguientes a la fecha de corte
del periodo respectivo.
Los resultados de dichos anlisis, se considerarn para la revisin de la Cuenta Pblica que realice
la Contadura Mayor de Hacienda de la propia Asamblea.
Artculo 11. Asimismo, podr realizar foros de consulta pblica, promocin, gestin, evaluacin de
las polticas pblicas y supervisin de las acciones administrativas y de gobierno encaminadas a
satisfacer las necesidades de la poblacin en la entidad. Adems vigilar la asignacin, aplicacin y
transparencia de los recursos presupuestales disponibles de la hacienda pblica local.
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Temario
Dentro de los factores que integran la naturaleza, deben individualizarse aquellos que
realmente se consideran recursos naturales, o sea, las riquezas o fenmenos de orden
fsico que se usan o puede utilizarse para satisfacer necesidades de la sociedad,
incluyendo en estas ltimas no solo las de carcter econmico, sino tambin las que
ayudan a mejorar la salud, a practicar el deporte o fomentar el conocimiento de la propia
naturaleza (rboles, agua y suelo) y tambin a todos ellos tomados en su conjunto dentro
de una expresin compleja (parques nacionales, reservas de caza, bellezas
panormicas).
Son interdependientes, pues entre ellos se da una relacin funcional de equilibrio en que
la alteracin de uno afecta al desarrollo de los otros. Por ejemplo, un incendio forestal
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DERECHO ECONMICO
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ocasiona erosin de los suelos y altera el ciclo del agua;, se modifica con ello el clima y se
daa todo el ecosistema agrcola de una regin.
Los recursos naturales no renovables o agotables son aquellos que se consumen con el
uso, como minerales, hidrocarburos, carbn mineral y fuentes geotrmicas.
Por regla general, los Estados ejercen su dominio directo sobre los recursos, facultad que
se ha ido conquistando y reconociendo por el derecho internacional pblico y que se
legitimo por la comunidad internacional en 1952, cuando la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprob la resolucin 626 VII. Desde esa fecha hasta ahora los distintos
ordenamientos constitucionales han ido incorporando a sus sectores pblicos recursos
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En Mxico estos recursos, al igual que los renovables, segn el artculo 27 constitucional,
se ubican en el sector pblico y en general son gestionados y explotados directamente
por el Estado, sin que haya lugar a la concesin o permiso.
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Muchos han sido los avances que en otros mbitos y materia se han desarrollado y que
sirven de aportacin para el concepto de desarrollo sustentable. De los debates sobre el
desarrollo se heredan sobre todo, los elementos vinculados a la equidad, al estilo
tecnolgico del crecimiento econmico y al patrn de consumo asociado al modelo de
desarrollo. Del discurso ambientalista provienen los aspectos relacionados con el efecto
transgeneracionales de la actividad productiva actual y los vinculados a racionalidad
ecolgica del desarrollo.
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6.4.1.1 Hidrocarburos. 23
El petrleo es posiblemente uno de los elementos ms definidores de la actual coyuntura
de nuestra civilizacin industrial. Sus caractersticas son bien conocidas: alto poder
energtico, facilidad de manejo y transporte, abundantes subproductos especialmente
petroqumicos-. Por el contrario, su explotacin es costosa y aleatoria, las reservas son
limitadas, la distribucin geogrfica desigual y, finalmente, requiere de cuantiosas
inversiones en infraestructura tanta para crudos como para petroqumicos.
II. La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as
como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar
su explotacin y elaboracin, y
23
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, pp. 91-100
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1. Etano;
2. Propano;
3. Butanos;
4. Pentanos;
5. Hexano;
6. Heptano;
7. Materia prima para negro de humo;
8. Naftas; y
9. Metano, cuando provenga de carburos de hidrgeno, obtenidos de yacimientos
ubicados en el territorio nacional y se utilice como materia prima en procesos industriales
petroqumicos.
De acuerdo con el artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios son las entidades
encargadas de llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems que
se consideran estratgicas, por lo que se procede a comentar su Ley Orgnica.
Esta ley tiene por objeto establecer los trminos para que el Estado realice las actividades
que le corresponden en exclusiva en las reas estratgicas de petrleo, dems
hidrocarburos y petroqumica bsica, por conducto de de Petrleos Mexicanos y de los
organismos descentralizados subsidiarios que los conforman, regulando la estructura y
funcionamiento de dichos organismos.
84 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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III. Pemex-Gas y Petroqumica Bsica: procesamiento del gas natural, lquidos del gas
natural y el gas artificial; almacenamiento, transporte, distribucin y comercializacin de
estos hidrocarburos, as como de derivados que sean susceptibles de servir como
materias primas industriales bsicas; y
Son contratos de obra pblica pactados sobre precios unitarios que integran actividades
diversas de explotacin de yacimientos de gas natural no asociados al petrleo.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 85
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28; esto es, se asigne a privados extranjeros bloques geogrficos para la explotacin de
hidrocarburos y menos contratos con extensin de 20 aos.
Tiene por objeto regular las ventas de primera mano y los servicios de transporte,
almacenamiento y distribucin de gas licuado de petrleo.
Las ventas de primera mano del gas, del combustleo y de los petroqumicos
bsicos. Por venta de primera mano se entender la primera enajenacin que
Petrleos Mexicanos y sus subsidiarios realicen en territorio nacional a un
tercero y para los efectos de esta Ley se asimilarn a stas las que realicen a
terceros las personas morales que aquellos controlen;
86 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva
(artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica.
En diciembre de 1992 se modific la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica, con
objeto de crear el marco legal apropiado para la participacin de inversionistas privados
24
Ibidem, pp. 101-105
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 87
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El Artculo 4 de esta ley se refiere a la prestacin del servicio pblico de energa elctrica,
el cual comprende:
La prestacin del servicio pblico de energa elctrica que corresponde a la nacin esta a
cargo de la Comisin Federal de Electricidad (artculo 7), organismo pblico
descentralizado con personalidad jurdica y patrimonio propio que tiene por objeto
(artculos 8 y 9).
a) Prestar el servicio pblico de energa elctrica en los trminos del artculo
4o. y conforme a lo dispuesto en el artculo 5o.
h) Efectuar las operaciones, realizar los actos y celebrar los contratos que
sean necesarios para el cumplimiento de su objeto.
88 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 89
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Segn los prrafos 4 y 6 del Art. 27 Constitucional, los minerales radioactivos son
propiedad de la Nacin si se encuentran en territorio nacional. Su explotacin y
aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al Estado, segn el prrafo 4.
del Art. 28 constitucional. La Ley de Energa Nuclear (LEN) en su artculo 50 establece
que no son susceptibles de contratos ni concesiones.
La gestin directa estatal de los minerales radiactivos est a cargo del Consejo de
Recursos Naturales (Art. 9 de la LEN), y respecto a su exclusiva explotacin y
aprovechamiento se design a la Comisin de Fomento Minero (art. 10 LEN). Se entiende
por industria nuclear la explotacin, refinacin y el ciclo del combustible nuclear, hasta el
diseo, fabricacin y empleo de reactores nucleares y fuentes de radiacin (art. 11, LEN).
La generacin de este tipo de energa como rea estratgica abarca todas las actividades
relacionadas con la exploracin, explotacin, refinacin, manejo, distribucin,
almacenamiento y destino de dicha energa atmica. Un ejemplo son las atribuciones de
la Comisin Federal de Electricidad.
Conviene sealar que esta reserva jurdica est expresamente sealada en el captulo VI
del TLCAN y excluida del principio de trato nacional en el mercado zonal.
90 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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6.4.1.4 Pesca.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 91
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Ley de Aguas: Reglamentaria del 27 constitucional y se aplica a todas las aguas, ya sean
superficiales o del subsuelo. Las atribuciones de la Comisin Nacional del Agua se
encuentran en el art. 9. Se prevn figuras contractuales nuevas como la de llave en
mano, el cual permite que una empresa se responsabilice del proyecto para entregar una
obra o del sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar
las instalaciones y prestar los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin.
Tambin se prev la posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos, con la
modalidad de contar con inversin privada recuperable.
Ley Federal del Mar: Es ley reglamentaria de los prrafos 4 5 6 y 8 del art. 27
constitucional, rige en las zonas marinas donde se ejercen derechos como el de
soberana y jurisdiccin (art. 2). Seala como zonas marinas las siguientes:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Econmica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
92 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Esta ley se armoniza con otras como; Ley General de Bienes Nacionales, Ley Federal de
Pesca, Ley Federal de Turismo, y por la Ley de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al
Ambiente, segn la materia a tratar.
Ley Federal de Pesca: Mxico cuenta con 11500 kilmetros de litoral, 3 millones de km2
de zona econmica exclusiva, ms de 2.9 millones de hectreas de aguas interiores,
358000 km2 de plataforma continental y un potencial mximo aproximado de captura de 2
millones de toneladas anuales. La diversidad de especies se demuestra en las ms de
200 a lo largo de los litorales y 50 ms en aguas interiores, muchas de ellas susceptibles
de explotacin comercial.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 93
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6.4.1.5 Forestal.
Se protege la flora silvestre terrestre incluyendo los bosques y las especies vegetales no
slo en su forma econmica (bosques, sino en la preservacin de diversos ecosistemas).
En Mxico hay 25 000 especies de plantas superiores que conforman el 10% de la flora
mundial en reas de cerca de 40 millones de hectreas cubiertas por bosques y selvas
(43%). Sin embargo, los incendios y explotacin irracional han provocado que la erosin y
desertificacin avancen a u ritmo de 225 000 hectreas por ao.
94 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Autoridad: El Ejecutivo a travs de Semarnat (art. 4); Consejo Tcnico Consultivo y los
consejos regionales (art. 6): Registro Forestal Nacional (art. 9).
Procedimiento: A quienes se hubiere impuesto alguna multa o sancin en los trminos del
presente Ttulo, as como los interesados afectados por las resoluciones definitivas que
emita la Secretara, podrn interponer el recurso de revisin de conformidad con lo
dispuesto por las leyes General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y
Federal de Procedimiento Administrativo. Cualquier persona fsica o moral de las
comunidades afectadas podrn interponer el recurso administrativo a que se refiere el
artculo 180 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, en los
casos a que se refiere el propio precepto (art. 57).
6.4.1.6 Minera.
En los casos a que se refieren los dos prrafos anteriores, el dominio de la Nacin es
inalienable e imprescriptible y la explotacin, el uso o el aprovechamiento de los
recursos de que se trata, por los particulares o por sociedades constituidas conforme a
las leyes mexicanas, no podr realizarse sino mediante concesiones, otorgadas por el
Ejecutivo Federal, de acuerdo con las reglas y condiciones que establezcan las leyes.
Las normas legales relativas a obras o trabajos de explotacin de los minerales y
substancias a que se refiere el prrafo cuarto, regularn la ejecucin y comprobacin
de los que se efecten o deban efectuarse a partir de su vigencia, independientemente
de la fecha de otorgamiento de las concesiones, y su inobservancia dar lugar a la
cancelacin de stas. El Gobierno Federal tiene la facultad de establecer reservas
nacionales y suprimirlas. Las declaratorias correspondientes se harn por el Ejecutivo
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 95
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en los casos y condiciones que las leyes prevean. Tratndose del petrleo y de los
carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos o de minerales radioactivos, no se
otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que en su caso se hayan
otorgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos
que seale la Ley Reglamentaria respectiva.
Consistente con dicho precepto y con base en el artculo 73, fraccin X, de la CPEUM, se
expide la Ley Minera, que es reglamentaria del artculo 27.
Esta ley regula la exploracin, explotacin y beneficio de los minerales o sustancias que
en vetas, mantos, masas o yacimientos constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta
de los componentes de los terrenos.
96 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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III.- Opinar ante las dependencias del Ejecutivo Federal en los asuntos de la
competencia de stas relacionados con la industria minerometalrgica;
IV BIS. Emitir las opiniones tcnicas que su propio reglamento interior seale;
V.- Someter a la consideracin del Ejecutivo Federal los proyectos de decreto para
determinar la concesibilidad de minerales o sustancias, as como los relativos a la
incorporacin o desincorporacin de zonas de reservas mineras;
VIII.- Resolver sobre las controversias que se susciten con respecto a la negativa
de las personas que beneficien mineral a recibir el de terceros;
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 97
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XVI.- Resolver los recursos que se interpongan conforme a lo previsto por esta Ley,
y
Las concesiones de exploracin tienen una duracin improrrogable de seis aos y las de
explotacin de 50 aos y se contempla un estmulo adicional a los inversionistas privados,
pues se benefician con todo tipo de minerales que se descubran en el lote minero
concedido, sin tener que ampliar o declararlos al Consejo de Recursos Minerales.
Las resoluciones que dicte la Secretaria con motivo de la aplicacin de la presente ley y
su reglamento, podrn ser recurridas conforme a lo dispuesto por la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo (artculo 59).
6.4.1.7 Tierra.
98 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Derivado de las reformas de 1992 al artculo 27 se expidi la Ley Agraria (DOF del 26 de
febrero de 1992).
Tierras de uso comn. Las tierras ejidales de uso comn constituyen el sustento
econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierras
que no hubieren sido especialmente reservadas por la asamblea para el ncleo de
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 99
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Las disposiciones de esta ley son de orden pblico e inters social y tienen por objeto
(artculo 1.):
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de los
asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos de
reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
100 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado costero
goza de una serie de derechos econmicos que la Convencin de 1982 enumera en su
artculo 56.
Se define a la zona econmica exclusiva como un rea situada ms all del mar territorial,
adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especifico establecido en las disposiciones de
la Convencin, respecto de la situacin que corresponde a los derechos y la jurisdiccin
del Estado ribereo, as como los derechos y libertades de los dems Estados.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 101
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En la zona econmica exclusiva, todos los Estados, sean ribereos o sin litoral, gozan,
con sujecin a las disposiciones de la Convencin, de las libertades de navegacin y
sobrevuelo y de tendidos de cables y tuberas submarinas a que se refiere el artculo 87, y
de otros usos del mar internacionalmente legtimos relacionados con dichas libertades,
tales como los vinculados a la operacin de buques, aeronaves y cables y tubera
submarinos, y que sean compatibles con las dems disposiciones de esta Convencin.
En cuanto a las especies altamente migratorias, el Estado ribereo y los otros Estados
cuyos nacionales pesquen en la regin las especies altamente migratorias que enumera
el Anexo I cooperarn, directamente o por conducto de las organizaciones internacionales
apropiadas, con miras a asegurar la conservacin y promover el objetivo de la utilizacin
ptima de dichas especies en toda la regin, tanto dentro como fuera de la zona
econmica exclusiva.
Actividades de aprendizaje
102 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Recursos Naturales.
Desarrollo sustentable.
Cules son los tres principios que los textos constitucionales y legales
relacionados con la proteccin de los recursos naturales establecen en el rea
regulatoria del Derecho Econmico?
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 103
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III. Pemex-Gas y Petroqumica Bsica: Procesamiento de gas natural, lquidos del gas
natural y el gas artificial; almacenamiento transporte, distribucin y
comercializacin de estos hidrocarburos, as como derivados que sean
susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas; y
104 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Como recurso natural no renovable, la energa elctrica se ubica como reserva exclusiva
(artculo 27 constitucional, prrafo VI), exclusividad que se refiere a la prestacin del
servicio pblico de energa elctrica.
Segn los prrafos 4 y 6 del Art. 27 Constitucional, los minerales radioactivos son
propiedad de la Nacin si se encuentran en territorio nacional. Su explotacin y
aprovechamiento estn reservados de manera exclusiva al Estado, segn el prrafo 4.
del Art. 28 constitucional. La Ley de Energa Nuclear (LEN) en su artculo 50 establece
que no son susceptibles de contratos ni concesiones.
Ley de Aguas: Reglamentaria del 27 constitucional y se aplica a todas las aguas, ya sean
superficiales o del subsuelo. Las atribuciones de la Comisin Nacional del Agua se
encuentran en el art. 9. Se prevn figuras contractuales nuevas como la de llave en
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 105
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mano, el cual permite que una empresa se responsabilice del proyecto para entregar una
obra o del sistema en condiciones de operacin plena, teniendo la posibilidad de operar
las instalaciones y prestar los servicios correspondientes hasta recuperar su inversin.
Tambin se prev la posibilidad de concertar contratos de obra o servicios pblicos, con la
modalidad de contar con inversin privada recuperable.
Ley Federal del Mar: Es ley reglamentaria de los prrafos 4 5 6 y 8 del art. 27
constitucional, rige en las zonas marinas donde se ejercen derechos como el de
soberana y jurisdiccin (art. 2). Seala como zonas marinas las siguientes:
a) El Mar Territorial
b) Las Aguas Marinas Interiores
c) La Zona Contigua
d) La Zona Econmica Exclusiva
e) La Plataforma Continental y las Plataformas Insulares y
f) Cualquier otra permitida por el derecho internacional.
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El prrafo cuarto y sexto del artculo 27 constitucional establecen que la Nacin tiene el
dominio directo , es decir, la propiedad absoluta y perfecta de la naturaleza pblica que se
ve reforzada por las notas de inalienabilidad e imprescriptibilidad sobre los yacimientos
minerales ubicados dentro del territorio nacional. Conviene recordar que sobre los
yacimientos colocados en la zona econmica exclusiva, el Estado tiene un dominio
eminente; es decir, facultad de legislar sobre los bienes ah ubicados y colocados bajo su
jurisdiccin. Como consecuencia de lo anterior, es posible afirmar que en Mxico no
puede existir la propiedad privada sobre los yacimientos minerales; la explotacin de los
mismos por los particulares slo se puede efectuar mediante el otorgamiento de la
competente concesin hecha por el Estado, misma que no otorga a los explotadores
ningn derecho real sobre los yacimientos, sino que se les otorga un derecho personal
frente al Estado, el que por ser absoluto es oponible a cualquier tercero.
Que el Estado Mexicano (o Nacin) en el uso de las facultades que le concede la CPEUM
funge como un regulador de la actividad econmica y por tanto, para efectos de derechos
de propiedad, privilegiar el inters pblico con el objetivo de hacer una distribucin una
distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin rural y
urbana.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 107
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Es un rea situada ms all del mar territorial y adyacente a ste, donde el Estado costero
goza de una serie de derechos econmicos que la Convencin de 1982 enumera en su
artculo 56.
Se define a la zona econmica exclusiva como un rea situada ms all del mar
territorial , adyacente a ste, sujeta al rgimen jurdico especifico establecido en las
disposiciones de la Convencin, respecto de la situacin que corresponde a los derechos
y la jurisdiccin del Estado ribereo, as como los derechos y libertades de los dems
Estados.
108 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Temario
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema
econmico. Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para
satisfacer las necesidades colectivas o pblicas, la calificacin de estas necesidades es
resultado de una dedicin poltica que se expresa en un documento pblico llamado
presupuesto.
Con el desarrollo de esta prctica, el presupuesto adquiri una proyeccin inusitada que
lo ha convertido en el proceso de toma de decisiones ms importantes del Estado, lo cual
le confiere un a naturaleza eminentemente poltica.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 109
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El punto de partida a de ser la distincin entre gastos forzosos y gastos operativos. Los
gastos forzosos garantizan la satisfaccin de la demanda existencial del Estado y, a la
vez, el modo de vivir de la poblacin respecto a ciertas realidades bsicas de la
existencia, como libertad, seguridad, etctera.
En los montos de los pagos optativos depende de los gastos de su totalidad. Ellos
aumentan en un presupuesto creciente con mayor rapidez que los gastos forzosos. La
evolucin de la vida nacional y poltica y el incremento de la productividad econmica
nacional, junto a una creciente participacin de las masas en el producto social, origina
individualmente la supresin de algunas funciones anteriormente a cargo de las
comunidades pblicas; pero, por lo comn, se da, en mayor extensin, motivo para
cumplir en forma ms completa gastos tradicionales y a la vez crear gastos pblicos
nuevos, y a s van en aumento las gastos optativos.
110 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Las fuentes jurdicas que regulan el Presupuesto de Egresos son las fracciones VIII del
artculo 73, y IV del artculo 74 constitucionales, la Ley de Presupuestos, Contabilidad y
gasto pblico, la Ley General de Deuda Pblica y las leyes anuales de ingresos de la
Federacin.
25
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 6a. ed., Mxico, McGraw-Hill
Interamericana, 2005, p. 137-138
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 111
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I. Impuestos;
III. Derechos;
V. Productos;
VI. Aprovechamientos.
La ley de ingresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2009 fue publicada en DOF el
10 de noviembre de 2008. La ley se divide en cuatro captulos:
1. Preparacin o elaboracin;
2. Sancin o aprobacin;
3. Ejecucin, y
4. Control.
112 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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La presentacin tcnica del proyecto de presupuesto debe efectuarse con estricto apego
a los artculos 4., 13, 17 y 19 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico,
que al respecto seala:
Artculo 13. El gasto pblico federal se basar en presupuestos que se formularn con
apoyo en programas que sealen objetivos, metas y unidades responsables de su
ejecucin. Los presupuestos se elaborarn para cada ao calendario y se fundarn en
costos.
I. Descripcin clara de los programas que sean la base del Proyecto, en los que se
sealen objetivos, metas y unidades responsables de su ejecucin, as como su valuacin
estimada por programa.
III. Estimacin de ingresos y proposicin de gastos del ejercicio fiscal para el que se
propone, incluyendo el monto y clasificacin correspondiente a las percepciones que se
cubren en favor de los servidores pblicos.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 113
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VI. Situacin de la deuda pblica al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se
tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.
VII. Situacin de la Tesorera al fin del ltimo ejercicio fiscal y estimacin de la que se
tendr al fin de los ejercicios fiscales en curso e inmediato siguiente.
IX. En general, toda la informacin que se considere til para mostrar la proposicin en
forma clara y completa.
Una vez ejecutado anualmente el presupuesto por el Ejecutivo federal, debe dar cuenta al
rgano sancionador (Cmara de Diputados) por medio de la cuenta pblica, la cual es el
informe anual que rinde el poder Ejecutivo ante la Cmara de Diputados, informando de
los resultados de su gestin financiera y los alcances que la accin reguladora del Estado
ha tenido en el desarrollo econmico y social del pas.
La Ley General de Deuda Pblica tiende, en suma, a optimizar el uso de los recursos
financieros que capte el sector pblico federal a travs del crdito, tanto interno como
externo. Busca tambin asegurar los sistemas de informacin necesarios para conocer,
vigilar y evaluar, en todo momento, la situacin crediticia del pas, con la cual podr
lograrse una programacin eficiente del manejo de la deuda a travs de la doble
metodologa que se propone: la normativa, por medio de tcnicas jurdicas que emanan
de esta ley y la programtica, mediante las disposiciones que surjan de la actuacin de
los rganos que tendrn la responsabilidad de su manejo
I.- Emitir valores y contratar emprstitos para fines de inversin pblica productiva, para
canje o refinanciamiento de obligaciones del Erario Federal o con propsitos de
regulacin monetaria. Las monedas, el plazo de las amortizaciones la tasa de los
114 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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II.- Elaborar el programa financiero del sector pblico con base en el cual se manejar la
deuda pblica, incluyendo la previsin de divisas requeridas para el manejo de la deuda
externa.
V.- Contratar y manejar la deuda pblica del Gobierno Federal y otorgar la garanta del
mismo para la realizacin de operaciones crediticias que se celebren con organismos
internacionales de los cuales Mxico sea miembro o con las entidades pblicas o privadas
nacionales o de pases extranjeros, siempre que los crditos estn destinados a la
realizacin de proyectos de inversin o actividades productivas que estn acordes con las
polticas de desarrollo econmico y social aprobadas por el Ejecutivo y que generen los
recursos suficientes para el pago del crdito y tengan las garantas adecuadas.
VI.- Vigilar que la capacidad de pago de las entidades que contraten financiamientos sea
suficiente para cubrir puntualmente los compromisos que contraigan. Para tal efecto
deber supervisar en forma permanente el desarrollo de los programas de financiamiento
aprobados, as como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas.
VII.- Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los crditos
contratados por las entidades.
La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico tiene a su cargo, adems de vigilar que los
crditos obtenidos por las entidades pblicas se apliquen a planes productivos que
autogeneran su servicio, llevar un registro de la misma, as como participar en las
emisiones de bonos que el gobierno federal coloque dentro o fuera del pas (operaciones
de mercado abierto del Banco dde Mxico, por ejemplo).
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 115
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Esta ley tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin,
conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles; la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, la obra pblica y servicios
relacionados con la misma, que contraen los rganos de la administracin pblica federal
centralizada y paraestatal. En ella se define la obra pblica en la que se incluyen los
trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y
desarrollo de los recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; se seala que la
aplicacin de la misma ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados y que las
licitaciones podrn ser nacionales e internacionales (estos ltimos solamente cuando sea
obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los proveedores
nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con crditos externos).
Los encargados en un pas de aplicar la poltica monetaria son los bancos centrales,
como en nuestro pas, donde el Banco de Mxico regula la liquidez, y el gobierno tambin
los hace por medio del ministerio de economa o finanzas como es la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico o la Secretara de Economa en nuestro caso. El gobierno
establece objetivos econmicos (tasa de crecimiento de precios o del PIB, el nivel de
empleo, entre otros). El tipo de cambio fijo puede determinarse desde dentro o fuerza del
pas (como es el caso europeo con el Sistema Monetario Europeo). En los pases donde
el banco central tiene mayor autonoma es el responsable de fijar el nivel de precios
deseable.
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las dems caractersticas que seale el propio Banco, y el mismo podr fabricar sus
billetes o encargar la fabricacin de stos a terceros.
IX. Obtener crditos de las personas a que se refiere la fraccin VI del artculo
3o. y de entidades financieras del exterior, exclusivamente con propsitos de
regulacin cambiaria;
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Tambin podr imponer sanciones conforme a lo previsto en sus artculos 27, 29 y 33, con
el objetivo de preservar la efectividad de las normas de orden pblico, imponer multas a
los intermediarios financieros por las operaciones activas, pasivas o de servicios,
actuando conjuntamente con la Comisin Nacional Bancaria y de Valores; tambin podr
imponer sanciones por incurrir en faltantes respecto a las inversiones que por ley deban
mantener los intermediarios.
A partir de los aos setenta los instrumentos monetarios han tendido a unificarse en el
mbito internacional. Son de aplicacin predecible y regular. Ello significa que ante
situaciones de inestabilidad de precios o de tipos de inters, aunque no se pueda conocer
perfectamente su cuanta, y que los efectos que tendr dicha actuacin tambin pueden
ser previstos.
Como puede apreciarse, hay dos tipos fundamentales de operaciones de mercado abierto
(open market): las operaciones en firme y las operaciones con pacto de recompra (cuando
se venden se acuerda la fecha en que se van a volver a comprar). Se pueden realizar 4
tipo de actuaciones:
c) Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez
de los bancos cuando stos los adquieran.
d) Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del
sistema financiero.
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El xito de las operaciones open market depende de la amplitud del mercado financiero y,
ms concretamente, del volumen y las caractersticas de los valores del Estado.
La compraventa de valores a largo plazo por el banco central se utiliza con objeto de
variar el tipo de inters de stos. Se ha utilizado bastante menos, sobre todo en Estados
Unidos.
El redescuento.
Cuando se desea inyectar liquidez al sistema financiero, el banco central puede disminuir
el tipo de redescuento y/o aumentar las lneas de o cantidades totales de efectos
redescontados. De esta manera, las entidades financieras que acudan a obtener este tipo
de crdito del banco emisor tendrn mayor volumen de dinero, que a continuacin podrn
prestar a sus clientes.
Las variaciones del tipo de redescuento suelen funcionar como seal de alarma, es decir,
como indicador a los agentes econmicos de lo que puede suceder a continuacin, lo cual
significa que los mercados reaccionan de inmediato ante su utilizacin.
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Existe una enorme diversidad de instrumentos que pueden utilizarse para regular la
liquidez y que han sido usados con mayor o menor intensidad en todos los pases. Sin
embargo, a medida que las economas se desarrollan y que sus mercados financieros se
amplan, las polticas monetarias tienden a aplicarse con tcnicas indirectas, en las cuales
se manipula la liquidez con todos o algunos de los instrumentos antes explicados para
obtener la cifra deseada en algn agregado o en el tipo de inters elegido.
Con todo, cabe recordar que algunas de las medidas de carcter ms directo que se han
utilizado para influir en las variables monetarias.
Por ejemplo, hasta finales de los aos setenta los tipos de inters de las operaciones
activas y pasivas de los bancos espaoles estaban intervenidos. Esto significa que se
estableca un control directo sobre ellos y, por lo tanto, las entidades financieras slo
podan determinar el volumen de sus operaciones, pero no su precio. Esta prctica ha
existido, asimismo, en diversos pases.
Tambin pueden establecerse limitaciones sobre las operaciones de activo, fijando, por
ejemplo, la tasa de crecimiento de los crditos a conceder por la banca. En ocasiones
estas limitaciones son de carcter coercitivo.
Por ltimo, se puede regular el volumen del crdito que las entidades pueden prestar a
sus clientes a travs de los prstamos por el banco central a la banca de forma directa.
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Esta divisin hace que el sistema financiero mexicano adquiera formas ms sofisticadas
de funcionamiento, donde las fuentes de crdito pasan de un sistema basado en
instituciones que reciben depsitos de corto plazo y otorgan prstamos de largo plazo a
otro basado en mercado de valores. ste es un proceso de cambio de una estructura
financiera simple y altamente autorregulada a una sofisticada y menos regulada.
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Artculo 7o. Los grupos a que se refiere la presente Ley estarn integrados por una
sociedad controladora y por algunas de las entidades financieras siguientes:
almacenes generales de depsito, casas de cambio, instituciones de fianzas,
instituciones de seguros, casas de bolsa, instituciones de banca mltiple, sociedades
operadoras de sociedades de inversin, distribuidoras de acciones de sociedades de
inversin, administradoras de fondos para el retiro y sociedades financieras de objeto
mltiple.
El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras
sealadas en el prrafo anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo
anterior, un grupo financiero no podr formarse slo con dos sociedades financieras de
objeto mltiple.
Las entidades financieras que forman parte de un grupo financiero pueden llevar a cabo
las siguientes actividades (artculo 8.):
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Las cuales sern otorgadas por la Secretara, oyendo la opinin del Banco de Mxico y,
segn corresponda, de las Comisiones Nacional Bancaria, de Seguros y Fianzas y tanto
las autorizaciones, como la revocacin sealadas deben publicarse en el Diario Oficial de
la Federacin (artculo 13).
Dicha controladora ser propietaria, en todo tiempo, de acciones con derecho a voto
que representen por lo menos el cincuenta y uno por ciento del capital pagado de cada
uno de los integrantes del grupo.
Las filiales de las Instituciones Financieras del Exterior son aquellas entidades financieras
constituidas en un pas con el que Mxico haya celebrado un tratado o acuerdo
internacional en virtud del cual se permita el establecimiento en territorio nacional de
filiales.
La Proteccin de los Bienes Pblicos es regulada por el ttulo IV, mismo que establece la
responsabilidad en que pueden incurrir la controladora y las entidades integrantes de un
grupo financiero, las cuales deben plasmarse en un convenio. La controladora responder
subsidiaria e ilimitadamente del cumplimiento de las obligaciones a cargo de las entidades
financieras integrantes del grupo; igualmente, responder de manera ilimitada por las
prdidas de todas y cada una de dichas entidades, en tanto que cada una de las
entidades financieras no responder por las prdidas de la controladora, ni por la de los
participantes del grupo.
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2. Se establece un rgimen legal ms adecuado para que la banca pueda ofrecer una
gama ms amplia de servicios y productos. Entre las reformas aprobadas destacan:
el permitir a los bancos la realizacin de operaciones de factoraje financiero y la
utilizacin de depsitos como garanta de crditos, al ampliar la gama de
tecnologas a travs de las cuales se pueden ofrecer productos y servicios y el
darse un marco ms preciso para las operaciones con partes relacionados.
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Artculo 2o.- El servicio de banca y crdito slo podr prestarse por instituciones de
crdito, que podrn ser:
Para efectos de este artculo y del artculo 103 se entender que existe captacin de
recursos del pblico cuando: a) se solicite, ofrezca o promueva la obtencin de fondos
o recursos de persona indeterminada o mediante medios masivos de comunicacin, o
b) se obtengan o soliciten fondos o recursos de forma habitual o profesional.
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Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.
El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte
ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito son las siguientes
(artculo 46):
a) A la vista;
b) Retirables en das preestablecidos;
c) De ahorro, y
d) A plazo o con previo aviso.
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Las dos ltimas fracciones fueron incorporadas mediante reforma publicada en el DOF el
4 de junio de 2001. Asimismo la reforma del ltimo prrafo fue publicada en el DOF el 18
de julio de 2006.
De acuerdo con el anlisis que se ha venido realizando, est claro que las actuaciones en
materia fiscal y monetaria deben coordinarse necesariamente, aunque hasta ahora slo
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En segundo trmino, este papel activo o pasivo de la poltica monetaria depende tambin
de la forma elegida para financiar el dficit pblico: emisin de dinero y/o deuda pblica
interna.
Por otra parte, la consideracin adicional de los efectos de riqueza complica mucho ms
las relaciones entre poltica monetaria y fiscal, debido a que, como hemos comprobado,
pueden originar un mayor grado de expulsin del sector privado o bien un efecto
expansivo adicional, segn dependiendo de si el dficit se financie con deuda pblica o
con creacin de dinero respectivamente.
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La nica cuestin que quiz deje en claro todo el tratamiento que se ha realizado sobre
este tema es que, dentro del contexto real en el que funcionan las economas modernas,
resulta del todo ineludible coordinar las acciones monetarias y fiscales si no quiere
generarse un amplio y variado conjunto de efectos perversos sobre la economa,
manifestados de manera fundamental por expansiones de mucho mayor magnitud de la
prevista, con los subsecuentes incrementos de precios; aparte de una posible serie de
efectos negativos -por diferentes vas- sobre la actividad del sector privado.
Actividades de aprendizaje
De la lectura y anlisis del captulo VII. Las finanzas pblicas y el derecho econmico,
instrumento para el equilibrio de la economa y desarrollo, del libreo Introduccin al
Derecho Econmico, de Jorge Witker, realice las siguientes actividades:
Las finanzas pblicas constituyen un aspecto central para definir o tipificar un sistema
econmico
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Cuando el Estado se apropia de los recursos materiales necesarios para satisfacer las
necesidades colectivas o pblicas, la calificacin de estas necesidades es resultado de
una decisin poltica que se expresa en un documento pblico llamado presupuesto.
Permite a las empresas, los gobiernos, las organizaciones privadas y las familias
establecer prioridades y evaluar la consecucin de sus objetivos. Para alcanzar estos
fines puede ser necesario incurrir en dficit (que los gastos superen a los ingresos) o, por
el contrario, puede ser posible ahorrar, en cuyo caso el presupuesto presentar un
supervit (los ingresos superan a los gastos).
III. Derechos;
V. Productos
VI. Aprovechamientos;
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1. preparacin o elaboracin;
2. sancin o aprobacin;
3. ejecucin, y
4. control.
4. De naturaleza jurdica compleja, puede ser considerado una ley material o formal,
o un acto administrativo aprobado por el Parlamento.
26
Witker Velsquez, Jorge, Curso de derecho econmico, UNAM, 1989, p. 109,
http://www.bibliojuridica.org/libros/1/423/10.pdf.
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5. Preparacin o elaboracin;
6. Sancin o aprobacin;
7. Ejecucin, y
8. Control.
Son las fracciones VIII del artculo 73, IV de artculo 74 y artculo 126 constitucionales, la
Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico, Ley General de Deuda Pblica, las
leyes anuales de ingresos de la Federacin, los decretos anuales del presupuesto pblico,
y la propia prctica presupuestaria de la administracin pblica.
Esta ley tiene por objeto la planeacin, programacin, presupuestacin, gasto, ejecucin,
conservacin, mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes
muebles; la prestacin de servicios de cualquier naturaleza, la obra pblica y servicios
27
Ibidem, p. 111.
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relacionados con la misma, que contraen los rganos de la administracin pblica federal
centralizada y paraestatal. En ella se define la obra pblica en la que se incluyen los
trabajos de exploracin, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y
desarrollo de los recursos petroleros que se encuentren en el subsuelo; se seala que la
aplicacin de la misma ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados y que las
licitaciones podrn ser nacionales e internacionales (estos ltimos solamente cuando sea
obligatorio por los tratados; cuando no existan en calidad y cantidad los proveedores
nacionales; y, cuando sea obligatoria por ser obra financiada con crditos externos).
El Estado tendr un banco central que ser autnomo en el ejercicio de sus funciones y
en su administracin. Su objetivo prioritario ser procurar la estabilidad del poder
adquisitivo de la moneda nacional, fortaleciendo con ello la rectora del desarrollo nacional
que corresponde al Estado. Ninguna autoridad podr ordenar al banco conceder
financiamiento.
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12. Describa las operaciones de mercado abierto que realiza Banco de Mxico
Consisten en la compra y venta de fondos pblicos por parte del banco central, que dota
de liquidez al sistema financiero o la retira, dependiendo de las necesidades de la
economa. Cuando se consideran agregados monetarios como objetivo, stos pueden
alcanzarse controlando directamente la liquidez o cambiando los tipos de inters a corto
plazo.
Hay dos tipos de operaciones de mercado abierto (open market): las operaciones en firme
y las operaciones con pacto de recompra (cuando se venden se acuerda la fecha en la
que se van a volver a comprar). Se pueden realizar cuatro tipos de actuaciones (que se
pueden combinar):
3. Venta de valores por parte del banco central. Producir una detraccin de liquidez
de los bancos cuando stos los adquieran.
4. Compra de los valores por parte del banco central. Se inyectar dinero al resto del
sistema financiero.
13. Qu es el redescuento?
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El servicio de banca y crdito slo podr prestarse por instituciones de crdito, que
podrn ser instituciones de banca mltiple o instituciones de banca de desarrollo (artculo
2).
El artculo 9. describe las caractersticas corporativas que deben cumplir los interesados
para constituir una institucin de banca mltiple y que son las siguientes:
Tener por objeto prestar el servicio de banca y crdito, en los trminos de la LIC.
El capital social de las instituciones de banca mltiple estar formado por una parte
ordinaria y podr tambin estar integrado por una parte adicional (artculo 11).
Las operaciones que pueden realizar las instituciones de crdito, entre otras son las
siguientes (artculo 46):
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Llevar a cabo por cuenta propia o de terceros operaciones con oro, plata y divisas,
incluyendo reportos sobre estas ltimas;
Encargarse de hacer avalos que tendrn la misma fuerza probatoria que las leyes
asignan a los hechos por corredor pblico o perito;
Celebrar contratos de arrendamiento financiero y adquirir los bienes que sean objeto
de tales contratos.
15. Seale quienes son los sujetos jurdicos a quienes regula la Ley de
Agrupaciones Financieras.
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El grupo financiero podr formarse con cuando menos dos de las entidades financieras
sealadas en el prrafo anterior, que podrn ser del mismo tipo. Como excepcin a lo
anterior, un grupo financiero no podr formarse slo con dos sociedades financieras de
objeto mltiple.
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Temario
Segn sea el sistema econmico vigente, las normas jurdico-econmicas que fomentan
la actividad industrial tienen una fisionoma diferente.
Para llevar a cabo dichas metas, los instrumentos de poltica econmica han sido los
numerosos pactos o acuerdos para la estabilidad y el crecimiento, mecanismos copulares,
no previstos ni en la carta fundamental ni en le derecho econmico nacional.
8.2 Instrumentos jurdicos para el desarrollo econmico, subsidios, estmulos
fiscales, desregulacin, programas de apoyo financiero.28
28
Witker Velsquez, Jorge, Introduccin al derecho econmico, 7a. ed., Mxico, McGraw-Hill Interamericana,
2008, p. 192-201.
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A. SUBSIDIOS
Por ser erogaciones con cargo al presupuesto pblico, el Ejecutivo Federal, a travs de la
Auditora Superior de la Federacin, debe tener un control sobre los mismos.
Segn el objeto del gasto, los subsidios se clasifican en:
B. ESTIMULOS FICALES
Los estmulos fiscales son un beneficio de carcter econmico concedidos por la ley
fiscal al sujeto pasivo de un impuesto con objeto de obtener de l ciertos fines de carcter
parafiscal, es decir, se traduce en un crdito o deduccin que el contribuyente puede
hacer valer, respecto de un impuesto a su cargo.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 141
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C. DESREGULACION ECONOMICA
En Mxico, existen acuerdos que datan de la dcada de 1980 con objeto de revisar el
marco regulatorio de la actividad econmica nacional. Sin embargo, no es sino hasta
1995, con el acuerdo para la Desregulacin de la Actividad Empresarial (DOF, 24 de
noviembre de 1995) cuando se implementa eficientemente un programa de desregulacin
en Mxico, el cual es fortalecido por la reformas a la Ley Federal de Procedimientos
Administrativos de 2000, mediante las cuales se crea la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria (Cofemer).
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IV. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y los
organismos descentralizados de la administracin pblica federal;
V. Brindar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y
organismos descentralizados de la administracin pblica federal, as como a los
estados y municipios que lo soliciten, y celebrar convenios para tal efecto;
VI. Celebrar acuerdos interinstitucionales en materia de mejora regulatoria, en los
trminos de la Ley sobre Celebracin de Tratados.
Pidiregas
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De la tecnologa
El panorama de la tecnologa en el mundo demuestra que sta se concentra en los pases
desarrollados donde cada vez se monopoliza ms con premeditacin, lo cual ha redituado
en avances como en Francia, Reino unido, etc. La inversin en tecnologa por parte de los
pases industrializados ha redituado como base de la productividad y como traspaso de la
misma en altos costos.
El desarrollo hace que se invierta en tecnologa a la vez que esta propicia el desarrollo
convirtindose en un crculo virtuoso en pases desarrollados y en un crculo vicioso en
los dems pases, ya que la carencia de recursos y la necesidad de resolver necesidades
primarias posterga la inversin en la investigacin y desarrollo tecnolgico que origina la
pobreza tecnolgica de los pases no industrializados. Por ejemplo Mxico se encuentra
en el grupo de pases no industrializados debido a la insatisfaccin de necesidades
anteriores a la tecnologa, por lo que el gasto que enfrenta el Estado en este rubro es
incompleto e ineficiente.
De hecho, con la crisis econmica de 1995 se destinaron menos recursos y gener que la
brecha tecnolgica con los pases industrializados se pronunciara ms. Aunado a ello, la
nueva crisis provoc que se adoptara un nuevo modelo basado en la apertura e
interrelacin con otras economas lo que provoc en el aparato productivo una actitud
ms propicia para las exportaciones.
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Esos avances tecnolgicos, al ser producto de la inventiva humana, por ello la propiedad
intelectual funge como el motor que propicia su aceleramiento. Una vez creada la obra
(artstica o tecnolgica) surge la necesidad de protegerla para proteger su origen y
propiciar otras. Ante esta situacin surge el sistema de proteccin a la propiedad
intelectual. Si la obra intelectual surge como satisfactor o productor de un sentimiento
esttico o cultural (escultura, pintura, poema, etc.), estamos frente a un objeto que
corresponde al mbito de la propiedad intelectual en sentido estricto, o derechos de autor.
Pero si el esfuerzo del autor o resultado de su actividad intelectual apuntan al
planteamiento de un problema tcnico que se genera en la industria y la solucin idnea
del mismo, entonces el fruto del talento llamado actividad inventiva genera otra
propiedad que tambin es intelectual pero que especficamente se denomina propiedad
industrial.
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De la inversin extranjera
Es la actividad econmica (produccin o prestacin de servicios) que realizan los
nacionales de un pas mediante la adquisicin de activos de cualquier ndole en otro pas
como depsitos bancarios, acciones, valores industriales, participacin en el capital de
empresas locales e incluso en bienes races.
El ltimo informe de Naciones Unidas referente a la inversin extranjera que los flujos de
inversin destinaos a Amrica Latina y el Caribe han crecido en un 52% en 1996
alcanzando la cantidad rcord de 39 mil millones de dlares. Las modificaciones en la
regin han propiciado estos resultados empezando por la inversin intrarregional con
Chile, Brasil y Argentina como pases de origen y Argentina Per y Venezuela como
principales destinatarios.
Aqu hay que precisar que en la poca desde donde se sita Witker an existe mucha
apertura en Latinoamrica por la inversin extranjera, tanto as que se han modificado las
legislaciones. As los marcos ideologizados se han roto para percibir que las empresas
transnacionales pueden fomentar seriamente el desarrollo, ha desaparecido el
proteccionismo. Advertimos que hoy, en el 2009, existe una tendencia a regresar al
proteccionismo sobretodo por algunas potencias como los EU a travs de Barack Obama,
luego de la seria recesin que se ha sufrido en los dos ltimos aos.
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An con esta apertura se ha hecho lo posible por proteger las economas internas y las
propias inversiones extranjeras como los contratos-ley en Chile o los convenios de
estabilidad en Per, al mismo tiempo que han ido adhiriendo a sistemas internacionales
de garanta como el Multilateral Investment Guarantee Agency (MIGA), del Banco Mundial
y a sistemas de solucin de conflictos, como el Centro Internacional de Arreglo de
Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) o ICSID.
Artculo 2. de la LFCE:
Esta Ley tiene por objeto proteger el proceso de competencia y libre concurrencia,
mediante la prevencin y eliminacin de monopolios, prcticas monoplicas y dems
restricciones al funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios.
La ley regula y sanciona los monopolios, las prcticas monoplicas, las concentraciones y
las restricciones al comercio entre entidades federativas; establece la Comisin Federal
de Competencia, delimitando su estructura y sus funciones, as como las disposiciones
generales de procedimiento ante dicho organismo y los recursos procedentes. La accin
del Estado se da en dos vertientes: correctiva y sancionatoria.
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emitido normas o realizad actos cuyo objeto o efecto, directo o indirecto, sea contrario a lo
dispuesto por las fracciones IV, V, VI y VII del artculo 117 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicano (CPEUM).
El Reglamento de la LFC fue expedido siete aos despus que la ley, llenando un enorme
vaco y graves deficiencias existentes en esta ley; sin embargo, gener un nuevo
problema: se viola la jerarqua constitucional de leyes, ya que existen gran cantidad de
normas que por su naturaleza y alcance deberan constar en una ley (acto legislativo) y no
en un reglamento (acto formalmente administrativo).
Esta ley debe analizarse en funcin del captulo XV del Tratado de Libre Comercio de
Amrica del Norte, pues se trata de disciplinar la competencia, no solamente a nivel
interno, sino a nivel zonal.
Esta ley fue publicada en el DOF el 1. de julio de 1999 y se expidi con la finalidad de
adecuar el marco jurdico de las normas y la metrologa a sistemas internacionales de
normalizacin, permitiendo una participacin activa del sector privado en su elaboracin.
La metrologa es el campo del conocimiento relativo a las mediciones. Incluye todos los
aspectos, tanto tericos como prcticos, que se relacionan con las mediciones, cualquiera
que sea su nivel de exactitud y en cualquier campo de la ciencia y la tecnologa. En este
aspecto la ley tiene por objeto (artculo 2):
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Las empresas ISO 9000. Las empresas exportadoras, adems de observar las
regulaciones de metrologa y normalizacin antes descritas, si desean penetrar el
mercado de la Unin Europea deben cumplir con la norma de calidad ISO 9000.
Mxico forma parte de la ISO desde 1945, y de sus 2207 comits de elaboracin de
normas, participa en 27 de ellos, y a partir de 1990 adopt stas como sus normas
oficiales.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 149
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La inversin extranjera podr participar de inmediato hasta con el 40% del capital social
en las actividades de fabricacin y ensamble de partes, equipo y accesorios para la
industria automotriz, y a partir del 1. de enero de 1998 la inversin extranjera podr
participar hasta con 100%. sta podr participar de inmediato hasta con 49% den
servicios de los videotextos y computacin en paquete, y a partir del 1. de julio de 1995
hasta con 100%.
Estn reservadas de manera exclusiva al Estado las funciones que determinen las leyes
en las siguientes reas estratgicas: petrleo y dems hidrocarburos; petroqumica
bsica; electricidad; generacin de energa nuclear; minerales radiactivos; telgrafos;
radiotelegrafa; correos; emisin de billetes; acuacin de moneda y control, supervisin y
vigilancia de puertos, aeropuertos y helipuertos (artculo 5.).
Los lmites de inversin para participacin del capital extranjero tienen las siguientes
limitaciones (artculo 7.):
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Instituciones de seguros;
Instituciones de fianzas;
Casas de cambio;
Almacenes generales de depsito;
Administradoras de fondos para el retiro;
Fabricacin y comercializacin de explosivos, armas de fuego, cartuchos,
municiones y fuegos artificiales, sin incluir la adquisicin y utilizacin de explosivos
para actividades industriales y extractivas, ni la elaboracin de mezclas explosivas
para el consumo de dichas actividades;
Impresin y publicacin de peridicos para circulacin exclusiva en territorio
nacional;
Acciones serie T de sociedades que tengan en propiedad tierras agrcolas,
ganaderas y forestales;
Pesca en agua dulce, costera y en la zona econmica exclusiva, sin incluir
acuacultura;
Administracin portuaria integral;
Servicios portuarios de pilotaje a las embarcaciones para realizar operaciones de
navegacin interior en los trminos de la Ley de la materia;
Sociedades navieras dedicadas a la explotacin comercial de embarcaciones para
la navegacin interior y de cabotaje, con excepcin de cruceros tursticos y la
explotacin de dragas y artefactos navales para la construccin, conservacin y
operacin portuaria;
Suministro de combustibles y lubricantes para embarcaciones y aeronaves y
equipo ferroviario, y
Sociedades concesionarias en los trminos de los artculos 11 y 12 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones.
Esta ley necesariamente debe analizarse con el captulo XI del Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte debido a que all se establecen cuatro principios bsicos:
a) Apertura sectorial,
b) Trato a la inversin,
c) Inexistencia de requisitos de desempeo, y
d) Transferencias, expropiacin, compensacin y solucin de controversias.
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La propiedad industrial consiste en todas las creaciones realizadas por personas fsicas o
morales, tales como: un producto tcnicamente nuevo, una mejora a una maquina o
aparato, un diseo industrial original para hacer ms til o ms atractivo un producto, un
proceso de fabricacin novedoso, una indicacin distintiva del fabricante o distribuidor
particular, una denominacin identificadora de un establecimiento, un aviso publicitario y
una aclaracin sobre el origen geogrfico que distingue y hace especial a un producto.
Mediante la reforma de 1994, que incluso cambi el nombre por Ley Propiedad Industrial,
se regulan las siguientes actividades:
152 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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d) Se definen de manera clara los derechos que confiere una patente. En esta
disposicin se precisa que no se permitirn importaciones paralelas en materia de
patentes, y
Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica del Norte, que en
materia de propiedad intelectual establece cinco principios generales, de aplicacin en
Canad, Estados Unidos y Mxico. Estos principios son:
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Marcas. Se entiende por marca a todo signo visible que distinga productos o servicios de
otros de su misma especie o clase en el mercado (artculo 88).
Avisos comerciales. Se considera aviso comercial a las frases u oraciones que tengan por
objeto anunciar al pblico establecimientos o negociaciones comerciales, industriales o de
servicios, productos o servicios, para distinguirlos de los de su especie (artculo 100).
Nombres comerciales. El nombre comercial de una empresa o establecimiento industrial,
comercial o de servicios y el derecho a su uso exclusivo estarn protegidos, sin necesidad
de registro. La proteccin abarcar la zona geogrfica de la clientela efectiva de la
empresa o establecimiento al que se aplique el nombre comercial y se extender a toda la
Repblica si existe difusin masiva y constante a nivel nacional del mismo (artculo 105).
Esta ley regula los requisitos y procedimientos para el registro de los elementos listados
con anterioridad, as como los procedimientos administrativos y sanciones imponibles por
la comisin de infracciones a lo dispuesto por la misma.
154 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Actividades de aprendizaje
1. Cules han sido las premisas bsicas de modelo neoliberal, como instrumento
de la poltica econmica?
A travs de CONACYT, los estmulos fiscales son el programa de apoyo del Gobierno
Federal para los contribuyentes del Impuesto Sobre la Renta, que hayan invertido en
proyectos de investigacin y desarrollo de tecnologa dirigidos al desarrollo de nuevos
productos, materiales o procesos.
El objetivo de estos estmulos es potenciar los gastos y la inversin anual realizada por la
empresa en proyectos realizados o en ejecucin para desarrollar nuevos productos,
procesos o materiales.
Los beneficios del Programa de Estmulo Fiscal, estn fundamentados en el artculo 219
de la Ley del Impuesto Sobre la Renta.
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Son diversos los programas que maneja la Secretara de Economa (Altex, Pitex, Maquila
de Exportacin, entre otros). Sin embargo, estos programas tienen dos elementos en
comn: se trata de registros que permiten la devolucin de impuestos para las empresas
inscritas en ellos y estn destinados, en su mayora, a empresas enfocadas hacia las
ventas en el exterior. Se trata de programas que incentivan las exportaciones. 29
Nafin est encargada de fomentar, gestionar y poner en marcha proyectos que atiendan
necesidades del sector industrial en distintas zonas del pas o que propicien el mejor
aprovechamiento de los recursos en cada regin. Nafin ahora financia a las micros,
pequeas y medianas empresas (MIP y ME).
Nacional Financiera (NAFIN), es una banca de desarrollo con personalidad jurdica propia.
Atiende las necesidades de infraestructura y de mayor riesgo en las que participa como
nico socio accionista el gobierno federal.
NAFIN otorga financiamiento a las empresas como banca de segundo piso, con la
intermediacin de las instituciones de crdito que sta haya nombrado para tal fin. Estas
pueden ser bancos comerciales, arrendadoras financieras, empresas de factoraje o
sociedades financieras de objeto limitado. Son sujetos de apoyo para la PYMES el sector
industrial, entre otros.
Los crditos pueden ser destinados a capital de trabajo, adquisicin de activos fijos,
desarrollo de infraestructura, restructuracin de pasivos y desarrollo tecnolgico. 30
8. - Cules son el objeto y los sujetos que norma la Ley Federal de Competencia?
30
www.biblioteca.uson.mx/digital/tesis/docs/17740/Capitulo4.pdf
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Estn sujetos a lo dispuesto por esta Ley todos los agentes econmicos, sea que se trate
de personas fsicas o morales, con o sin fines de lucro, dependencias y entidades de la
administracin pblica federal, estatal o municipal, asociaciones, cmaras empresariales,
agrupaciones de profesionistas, fideicomisos, o cualquier otra forma de participacin en la
actividad econmica. Sern responsables solidarios los agentes econmicos que hayan
adoptado la decisin y el directamente involucrado en la conducta prohibida por esta Ley.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 157
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Esta ley debe relacionarse con el captulo XVII del TLC de Amrica del Norte, que en
materia de propiedad intelectual establece cinco principios generales, de aplicacin en
Canad, Estados Unidos y Mxico. Estos principios son:
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2. Secretos industriales.
3. Marcas, avisos y nombres comerciales.
4. Denominacin de origen.
5. Esquemas de trazado de circuitos integrados.
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Unidad 9 Turismo
Objetivo particular:
Al terminar la unidad, el alumno:
Temario
El turismo ocupa un lugar destacado dentro de las actividades terciarias o de servicio por
ser fuente de empleos y generador de divisas. Ms a un es un factor fundamental de
identidad nacional que propicia el entendimiento cultural interno y mejora las relaciones
del pas en la comunidad internacional.
Entre estos beneficios cabe destacar el referente a que el pas visitado explora una
riqueza que no se menoscaba nunca, pues el turista, a cambio de su dinero, recibe
principalmente la oportunidad de conocer una urbe, admirar una ruina arqueolgica o
recrearse en un museo, bienes stos que en general no experimentan ningn desgaste
econmico directo.
Pero a esa funcin fiscalizadora, los Estados agregan la tarea de ejecutar inversiones en
infraestructura, alentando a los sectores social y privado, y sealando regiones prioritarias
160 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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En lo que se refiere a los hbitos y patrones de consumo del turista internacional, ste se
ha sofisticado, segmentado en nichos de inters y adquirido mayor conciencia sobre el
nivel de servicios y la calidad ambiental.
Estos cambios en el perfil del turista han provocado modificaciones en los productos
tursticos ofertados, destacando la especializacin y la diversificacin de la oferta turstica
a travs del valor agregado en materia de entretenimiento y la elevacin de la calidad de
los servicios y el entorno ambiental.
Es una ley de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la Repblica,
correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo
Federal, a travs de la Secretaria de Turismo (artculo 1.).
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Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del
programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de turismo
prioritario.
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Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las normas oficiales
mexicanas derivadas de ella sern sancionadas por la Secretara de Turismo (artculo 68).
Contra las resoluciones dictadas por la Secretara, con fundamento en esta ley se podr
imponer el recurso de revisin (artculo 73).
Definicin de Turismo.
Por otra parte, la Ley General de Poblacin define al turista como un no inmigrante que se
interna al pas temporalmente con permiso de la Secretara de Gobernacin, con fines de
recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o deportivas, no remuneradas ni
lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses improrrogables (artculo 42, fraccin
I).
En realidad, la relacin que tiene el turismo con la Ley General de Poblacin radica en la
calificacin de turista que da esta ley en su Artculo 42 fraccin I:
Esto se encuentra inmerso en el Captulo III de dicha ley que se refiere a la inmigracin,
as que dadas las caractersticas de la definicin que da la Ley General de Turismo
presentaremos el apartado de la Ley General de poblacin que le da ciertas directrices al
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turista extranjero y cmo es que se definen las lneas con otras personalidades que
adquiere como la del investigador, refugiado, asilado, etc.
CAPITULO III
Inmigracin
Artculo 32.- La Secretara de Gobernacin fijar, previos los estudios demogrficos
correspondientes, el nmero de extranjeros cuya internacin podr permitirse al pas, ya
sea por actividades o por zonas de residencia, y sujetar a las modalidades que juzgue
pertinentes, la inmigracin de extranjeros, segn sean sus posibilidades de contribuir al
progreso nacional.
Artculo 33.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo anterior, los permisos de
internacin se otorgarn preferentemente a los cientficos y tcnicos dedicados o que se
hayan dedicado a la investigacin o a la enseanza en disciplinas no cubiertas o
insuficientemente cubiertas por mexicanos, as como a los inversionistas a que se refiere
el artculo 48, fraccin II, de esta Ley. A los turistas se les proporcionarn facilidades para
internarse en el pas.
Artculo 34.- La Secretara de Gobernacin podr fijar a los extranjeros que se internen
en el pas las condiciones que estime convenientes respecto a las actividades a que
habrn de dedicarse y al lugar o lugares de su residencia. Cuidar asimismo de que los
inmigrantes sean elementos tiles para el pas y de que cuenten con los ingresos
necesarios para su subsistencia y en su caso, la de las personas que estn bajo su
dependencia econmica.
Artculo 35.- Los extranjeros que sufran persecuciones polticas o aqullos que huyan de
su pas de origen, en los supuestos previstos en la fraccin VI del artculo 42, sern
admitidos provisionalmente por las autoridades de migracin, mientras la Secretara de
Gobernacin resuelve cada caso, lo que har del modo ms expedito.
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Artculo 39.- Cuando los extranjeros contraigan matrimonio con mexicanos o tengan hijos
nacidos en el pas, la Secretara de Gobernacin podr autorizar su internacin o
permanencia legal en el mismo. Si llegare a disolverse el vnculo matrimonial o dejare de
cumplirse con las obligaciones que impone la legislacin civil en materia de alimentos, por
parte del cnyuge extranjero, podr cancelrsele su calidad migratoria y fijarle un plazo
para que abandone el pas -excepto si ha adquirido la calidad de inmigrado-, confirmar su
permanencia, o bien autorizar una nueva calidad migratoria, a juicio de la Secretara de
Gobernacin.
Artculo 40.- Los mexicanos que por cualquier causa hayan perdido su nacionalidad, para
entrar al pas o para seguir residiendo en l, debern cumplir con lo que la Ley establece
para los extranjeros.
Artculo 41.- Los extranjeros podrn internarse legalmente en el pas de acuerdo con las
siguientes calidades:
a) No Inmigrante,
b) Inmigrante.
I.- TURISTA.- Con fines de recreo o salud, para actividades artsticas, culturales o
deportivas, no remuneradas ni lucrativas, con temporalidad mxima de seis meses
improrrogables.
II.- TRANSMIGRANTE.- En trnsito hacia otro pas y que podr permanecer en territorio
nacional hasta por treinta das.
III.- VISITANTE.- Para dedicarse al ejercicio de alguna actividad lucrativa o no, siempre
que sea lcita y honesta, con autorizacin para permanecer en el pas hasta por un ao.
Cuando el extranjero visitante: durante su estancia viva de sus recursos trados del
extranjero, de las rentas que stos produzcan o de cualquier ingreso proveniente del
exterior; su internacin tenga como propsito conocer alternativas de inversin o para
realizar stas; se dedique a actividades cientficas, tcnicas, de asesora, artsticas,
deportivas o similares; se interne para ocupar cargos de confianza, o asistir a asambleas
y sesiones de consejos de administracin de empresas; podrn concederse hasta cuatro
prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas y salidas mltiples.
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podrn concederse hasta cuatro prrrogas por igual temporalidad cada una, con entradas
y salidas mltiples.
VI.- REFUGIADO.- Para proteger su vida, seguridad o libertad, cuando hayan sido
amenazadas por violencia generalizada, agresin extranjera, conflictos internos, violacin
masiva de derechos humanos u otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el
orden pblico en su pas de origen, que lo hayan obligado a huir a otro pas. No quedan
comprendidos en la presente caracterstica migratoria aquellas personas que son objeto
de persecucin poltica prevista en la fraccin anterior. La Secretara de Gobernacin
renovar su permiso de estancia en el pas, cuantas veces lo estime necesario. Si el
refugiado viola las leyes nacionales, sin perjuicio de las sanciones que por ello le sean
aplicables, perder su caracterstica migratoria y la misma Secretara le podr otorgar la
calidad que juzgue procedente para continuar su legal estancia en el pas. Asimismo, si el
refugiado se ausenta del pas, perder todo derecho a regresar en esta calidad migratoria,
salvo que haya salido con permiso de la propia Secretara. El refugiado no podr ser
devuelto a su pas de origen, ni enviado a cualquier otro, en donde su vida, libertad o
seguridad se vean amenazadas.
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Artculo 47.- El inmigrante que permanezca fuera del pas ms de dieciocho meses en
forma continua o con intermitencias, no podr solicitar el cambio de su calidad a
Inmigrado, en tanto no transcurra de nuevo ntegramente el plazo que exige el artculo 53.
Cuando el Inmigrante permanezca ms de dos aos fuera del pas, perder su calidad
migratoria, salvo en los casos excepcionales que determine la Secretara de Gobernacin.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 167
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I.- RENTISTA.- Para vivir de sus recursos trados del extranjero; de los intereses que le
produzca la inversin de su capital en certificados, ttulos y bonos del Estado o de las
instituciones nacionales de crdito u otras que determine la Secretara de Gobernacin o
de cualquier ingreso permanente que proceda del exterior. El monto mnimo requerido
ser el que se fije en el Reglamento de esta Ley. La Secretara de Gobernacin podr
autorizar a los rentistas para que presten servicios como profesores, cientficos,
investigadores cientficos o tcnicos, cuando estime que dichas actividades resulten
benficas para el pas;
V.- CIENTIFICO.- Para dirigir o realizar investigaciones cientficas, para difundir sus
conocimientos cientficos, preparar investigadores o realizar trabajos docentes, cuando
estas actividades sean realizadas en inters del desarrollo nacional a juicio de la
Secretara de Gobernacin, tomando en consideracin la informacin general que al
respecto le proporcionen las instituciones que estime conveniente consultar.
VI.- TECNICO.- Para realizar investigacin aplicada dentro de la produccin o
desempear funciones tcnicas o especializadas que no puedan ser prestadas, a juicio de
la Secretara de Gobernacin, por residentes en el pas.
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Artculo 50.- Todos los extranjeros que realicen en Mxico investigaciones o estudios
tcnicos o cientficos, entregarn a la Secretara de Gobernacin un ejemplar de dichos
trabajos, aun cuando stos se terminen, perfeccionen o impriman en el extranjero.
Artculo 53.- Los Inmigrantes con residencia legal en el pas durante cinco aos, podrn
adquirir la calidad migratoria de Inmigrados, siempre que hayan observado las
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos y que sus actividades hayan sido honestas y
positivas para la comunidad. En tanto no se resuelva la solicitud de la calidad de
Inmigrado, a juicio de la Secretara de Gobernacin, el interesado seguir conservando la
de Inmigrante.
Al Inmigrante que vencida su temporalidad de cinco aos no solicite en los plazos que
seale el Reglamento su calidad de Inmigrado o no se le conceda sta, se le cancelar su
documentacin migratoria exigiendo salir del pas en el plazo que le seale para el efecto
la Secretara de Gobernacin.
En estos casos el extranjero podr solicitar nueva calidad migratoria de acuerdo con la
Ley.
Artculo 55.- El Inmigrado podr dedicarse a cualquier actividad lcita, con las limitaciones
que imponga la Secretara de Gobernacin, de acuerdo con el Reglamento y con las
dems disposiciones aplicables.
Artculo 56.- El inmigrado podr salir y entrar al pas libremente, pero si permanece en el
extranjero ms de tres aos consecutivos, perder su calidad migratoria, lo mismo que si
en un lapso de diez aos estuviere ausente ms de cinco. Los periodos de diez aos se
computarn a partir de la fecha de la declaratoria de Inmigrado en la forma y trminos que
establezca el Reglamento.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 169
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Artculo 58.- Ningn extranjero podr tener dos calidades o caractersticas migratorias
simultneamente.
Artculo 60.- Para que un extranjero pueda ejercer otras actividades, adems de aquellas
que le hayan sido expresamente autorizadas, requiere permiso de la Secretara de
Gobernacin.
Artculo 62.- Para internarse en la Repblica los extranjeros debern cumplir los
requisitos siguientes:
I. Presentar certificado oficial de buena salud fsica y mental, expedido por las autoridades
del pas de donde procedan, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin;
II. Ser aprobados en el examen que efecten las autoridades sanitarias;
III. Proporcionar a las autoridades de Migracin, bajo protesta de decir verdad, los
informes que les sean solicitados;
IV. Identificarse por medio de documentos idneos y autnticos y, en su caso, acreditar su
calidad migratoria;
V. Presentar certificado oficial de sus antecedentes expedido por la autoridad del lugar
donde hayan residido habitualmente, en los casos que fije la Secretara de Gobernacin; y
VI. Llenar los requisitos que se sealen en sus permisos de internacin.
Artculo 63.- Los extranjeros que se internen al pas en calidad de inmigrantes y los No
Inmigrantes a que se refieren las fracciones III, por lo que respecta a cientficos, IV, V, VI y
VII, del artculo 42 de esta Ley, estn obligados a inscribirse en el Registro Nacional de
Extranjeros dentro de los treinta das siguientes a la fecha de su internacin.
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Artculo 64.- Los extranjeros, cuando sean requeridos por la Secretara de Gobernacin,
debern comprobar su legal internacin y permanencia en el pas; y cumplirn los dems
requisitos que sealen esta Ley y sus Reglamentos.
Artculo 65.- Los extranjeros registrados, estn obligados a informar al Registro Nacional
de Extranjeros, de sus cambios de calidad o caracterstica migratoria, nacionalidad,
estado civil, domicilio y actividades a que se dediquen, dentro de los treinta das
posteriores al cambio.
Artculo 68.- Los jueces u oficiales del Registro Civil no celebrarn ningn acto en que
intervenga algn extranjero, sin la comprobacin previa, por parte de ste, de su legal
estancia en el pas, excepto los registros de nacimiento en tiempo, y de defuncin, en los
trminos que establezca el Reglamento de esta Ley. Tratndose de matrimonios de
extranjeros con mexicanos, debern exigir adems la autorizacin de la Secretara de
Gobernacin.
En todos los casos debern asentarse las comprobaciones a que se refiere este artculo y
darse aviso a la Secretara de Gobernacin del acto celebrado.
Artculo 69.- Ninguna autoridad judicial o administrativa dar trmite al divorcio o nulidad
de matrimonio de los extranjeros, si no se acompaa la certificacin que expida la
Secretara de Gobernacin de su legal residencia en el pas y de que sus condiciones y
calidad migratoria les permite realizar tal acto.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 171
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Artculo 72.- Las autoridades judiciales del pas estn obligadas a poner en conocimiento
de la Secretara de Gobernacin la filiacin de los extranjeros que se encuentren sujetos a
proceso, en el momento de abrirse ste, indicando adems el delito de que sean
presuntos responsables y la sentencia que se dicte.
Los jueces u oficiales del Registro Civil y los jueces en materia civil o de lo familiar,
comunicarn a la Secretara de Gobernacin los cambios del estado civil de los
extranjeros dentro de los cinco das siguientes a la fecha en que quede firme el acto,
sentencia o resolucin de que se trate.
Artculo 73.- Las autoridades que por ley tengan a su mando fuerzas pblicas federales,
locales o municipales, prestarn su colaboracin a las autoridades de migracin cuando
stas lo soliciten, para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley.
Artculo 74.- Nadie deber dar ocupacin a extranjeros que no comprueben previamente
su legal estancia en el pas y sin haber obtenido la autorizacin especfica para prestar
ese determinado servicio.
Artculo 75.- Cuando una empresa, un extranjero o los representantes legales de stos
no cumplan con los requisitos que fije la Secretara de Gobernacin en el plazo que la
misma determine en cualquier trmite migratorio, se les tendr por desistidos de la
gestin.
De esta forma, los Anexos en torno a los Programas sectoriales que se elaborarn
correspondern a los sectores administrativos con base en lo dispuesto en los artculos 48
y 49 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal. En este sentido, uno de los
temas prioritarios para el desarrollo nacional es el turismo.
172 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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En este contexto, el sector debe ser reconocido como una pieza clave en el desarrollo
econmico del pas, respetando los entornos naturales, culturales y sociales.
El papel del sector como detonante del desarrollo local implica que el desarrollo de
infraestructura y de servicios debe incluir aquellos orientados a dotar de capacidades a la
poblacin local. Slo de esa forma puede consolidarse una mejora en el bienestar de las
poblaciones locales que les permita ser partcipes plenos del proceso de desarrollo.
Estrategia 12.1 Hacer del turismo una prioridad nacional para generar inversiones,
empleos y combatir la pobreza, en las zonas con atractivos tursticos competitivos.
Mediante esta estrategia se busca promover junto con el Poder Legislativo las
comunidades y empresas del sector, actualizar el marco legal para el desarrollo
sustentable del sector e impulsar normas que garanticen la prestacin de servicios
tursticos competitivos.
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Actividades de aprendizaje
De la lectura del Capitulo IX del libro Introduccin al Derecho Econmico, del Dr.
Jorge Witker y de la legislacin sealada, realice las siguientes actividades:
1.- Del programa de Desarrollo del Sector Turismo 2000-2006 seale sus objetivos y
principales rubros.
Hay un Decreto por el que se expide la Ley General de Turismo, quedando abrogada la
Ley Federal de Turismo (DOF, 17 de junio de 2009).
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Facilitar a las personas con discapacidad las oportunidades necesarias para el uso
y disfrute de las instalaciones destinadas a la actividad turstica, as como su
participacin dentro de los programas de turismo accesible;
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Es una ley de orden pblico e inters social, de observancia general en toda la Repblica,
correspondiendo su aplicacin e interpretacin en el mbito administrativo al Ejecutivo
Federal, a travs de la Secretaria de Turismo (artculo 1.).
Esta ley regula la planeacin de la actividad turstica, que incluye la elaboracin del
programa sectorial turstico y el fomento del turismo social, y las zonas de turismo
prioritario.
Las infracciones a lo dispuesto en esta ley, sus reglamentos y a las normas oficiales
mexicanas derivadas de ella sern sancionadas por la Secretara de Turismo (artculo 68).
Contra las resoluciones dictadas por la Secretara, con fundamento en esta ley se podr
imponer el recurso de revisin (artculo 73).
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4. Cules son las entidades paraestatales del Sector Turismo y sus principales
funciones y atribuciones?
III. Coordinar las acciones que lleven a cabo el Ejecutivo Federal, los Estados,
Municipios y el Distrito Federal, en su caso; en el mbito de sus respectivas
competencias, para el desarrollo turstico del pas, mismas que estarn sujetas a la
disponibilidad de los recursos aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federacin;
IV. Atender los asuntos relacionados con la actividad turstica del pas;
VII. Formular las bases de coordinacin entre los mbitos de gobierno, para el
establecimiento, regulacin, administracin y vigilancia de las Zonas de Desarrollo
Turstico Sustentable;
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 177
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XIV. Fijar e imponer, de acuerdo a esta Ley y los reglamentos correspondientes, el tipo
y monto y de las sanciones por el incumplimiento y violacin de las disposiciones en
materia turstica, y
En tanto que las atribuciones del FONATUR, de acuerdo al artculo 44 de la Ley General
de Turismo, son las siguientes:
I. Elaborar estudios y proyectos que permitan identificar las zonas y reas territoriales y
de servicios susceptibles de ser aprovechadas en proyectos productivos y de inversin en
materia turstica;
III. Coordinar con las autoridades Federales, de los Estados, Municipios y el Distrito
Federal, las gestiones necesarias para obtener y simplificar las autorizaciones, permisos o
concesiones que permitan el desarrollo de proyectos productivos y de inversin turstica
as como la prestacin de servicios tursticos;
178 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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VII. Participar con los sectores pblico, social y privado en la constitucin, fomento,
desarrollo y operacin de fideicomisos o empresas dedicadas a la actividad turstica,
cualquiera que sea su naturaleza jurdica;
IX. Adquirir valores emitidos para el fomento a la actividad turstica, por instituciones
del sistema financiero o por empresas dedicadas a la actividad turstica;
X. Gestionar y obtener todo tipo de financiamiento que requiera para lograr su objeto,
otorgando las garantas necesarias;
XIII. Garantizar frente a terceros las obligaciones derivadas de los prstamos que
otorguen para la inversin en actividades tursticas;
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 179
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Temario
La reforma permite crear las reservas de tierra necesaria para el ordenamiento de los
centros de poblacin y, sobre todo, aquellas destinadas a la construccin de viviendas,
garantizando que las entidades federativas, el Distrito Federal y los municipios tengan
capacidad de adquirir los bienes races necesarios para los servicios pblicos.
180 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Los asentamientos humanos son fenmenos que surgen de manera paralela a los
sucesos de urbanizacin y concentracin de las actividades industriales. Son resultado de
las migraciones campo-ciudad y de los aumentos anuales de poblacin que experimentan
los pases que estn en vas de desarrollo.
Dicha ley constituye una adecuada expresin jurdica del desarrollo sustentable, ya que
busca reducir los desequilibrios regionales, garantizar la calidad de vida tanto de la
poblacin rural y urbana, conservar el ambiente reconociendo el valor incuantificable de
los recursos naturales y fortalecer al municipio en tanto autoridad ms cercana a las
necesidades de la poblacin.
Los municipios adquirieron una importancia fundamental para llevar a cabo las acciones
que en poltica social impulsa el gobierno federal. Asume atribuciones y funciones que los
capacitan para formular, aprobar y administrar planes y programas de desarrollo urbano y
habitacional; a ellos les corresponde expedir licencias y permisos de uso del suelo,
construccin de fraccionamientos y condominios, renotificacin, as como la regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana y la adquisicin y administracin de reservas
territoriales.
Con esta ley quedaron enunciada y reglamentadas las acciones bsicas que en materia
de asentamientos humanos deben observarse: el fomento a las ciudades medias; la
descongestin de las zonas metropolitanas; el resguardo de los centros histricos como
patrimonio cultural; la concertacin como instrumento de la planeacin urbana y regional,
y la regulacin del mercado de los terrenos y de la vivienda de inters social. Vista
complementariamente, dicha reglamentacin constituye un paso en cuanto a acotar la
funcin del Estado en la planeacin del desarrollo; en materia de vivienda , por su funcin
orientadora de la edificacin o mejoramiento de las habitaciones de inters social y
popular, y en el mercado de la tierra y la vivienda busca evitar los excesos que el libre
juego de la oferta y la demanda puedan ocasionar en perjuicio de los dems necesitados.
Un aspecto relevante de la ley es el hecho de que la participacin social se concibe como
garanta de la consecucin de los objetivos gubernamentales. Queda regulada y normada
en ella la participacin social en la construccin y mejoramiento de la vivienda, en el
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 181
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DERECHO ECONMICO
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II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial
de los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento
y crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y
destinos de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de
poblacin, y
182 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Los asentamientos humanos pueden clasificarse de diferentes formas pueden ser por
su tamao, su tipo de actividad o su condicin.
Asentamientos urbanos
Cmo funcionan
Aparecen como un legar de encuentro y de interaccin entre la gente que vive en ellas y
quienes provienen de reas rurales.
Detrs de todo esto est, el derecho a la vivienda que el Estado debe garantizar a sus
habitantes en una sociedad planificada y moderna. Dicho derecho integra el campo de los
derechos sociales, el cual fue establecido en el Artculo 123 constitucional.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 183
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Toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo, estar
obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias a proporcionar a los trabajadores
habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante las
aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de
constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de
financiamiento que permita otorgar a stos crdito barato y suficiente para que adquieran
en propiedad tales habitaciones (fraccin XII).
El Artculo 4 constitucional seala que Toda familia tiene derecho a disfrutar de vivienda
digna y decorosa. La ley establecer los instrumentos y apoyos necesarios a fin de
alcanzar tal objetivo.
Los objetivos del Programa Nacional de Vivienda 2007-2012 son incrementar la cobertura
de financiamiento ofrecidos a la poblacin, particularmente para las familias de menores
ingresos; impulsar un desarrollo habitacional sustentable, consolidar el Sistema Nacional
de Vivienda a travs de mejoras a la gestin pblica y; consolidar una poltica de apoyos
del Gobierno Federal que facilite a la poblacin de menores ingresos acceder al
financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable.
184 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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El Infonavit
El Instituto del Fondo Nacional de Vivienda para los trabajadores (Infonavit) es un
organismo de servicio social con personalidad jurdica y patrimonio propio.
IV.- Lo dems a que se refiere la fraccin XII del Apartado A del Artculo 123 Constitucional
y el Ttulo Cuarto, Captulo III de la Ley Federal del Trabajo, as como lo que esta ley
establece.
Las cantidades y comisiones que obtenga por los servicios que preste, los
cuales se determinarn en los trminos de los reglamentos respectivos;
Las aportaciones de los patrones a las subcuentas de vivienda son patrimonio de los
trabajadores.
Las obligaciones de los patrones esta regulado por el artculo 29 de esta ley, que
consisten bsicamente en inscribir a sus trabajadores al Infonavit y precisar el salario que
perciban al momento de su inscripcin, as como determinar el monto de las aportaciones
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 185
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del cinco por ciento sobre el salario de los trabajadores a su servicio y efectuar el pago en
las entidades receptoras que acten por cuenta y orden del Instituto, para su abono en la
subcuenta de vivienda de las cuentas individuales de los trabajadores previstas en los
sistemas de ahorro para el retiro.
Fovissste
Tiene como fundamento jurdico la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios sociales de
los Trabajadores del Estado (Nueva Ley, DOF, 31 de marzo de 2007).
A efecto de regular la disposicin constitucional (fracciones XI, inciso f) del apartado B del
artculo 123 constitucional y diversas disposiciones de la Ley Federal de los Trabajadores
al Servicio del Estado, se constituy el Fondo de la Vivienda que tiene por objeto:
Con los rendimientos que se obtengan de las inversiones de los recursos a que se
refieren las anteriores fracciones.
186 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Asimismo, el Instituto podr descontar con las entidades financieras que cuenten con la
respectiva autorizacin emitida para tal efecto por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, los crditos que hayan otorgado para aplicarse a los conceptos sealados en los
incisos anteriores;
Las reglas de operacin son muy similares a las del Infonavit; sin embargo, existen
diferencias fundamentales derivadas de la naturaleza misma de la relacin laboral de los
trabajadores al servicio del Estado.
Fonhapo
Establece dos requisitos fundamentales para otorgar crditos: que el beneficiario no sea
asalariado; pero, adems, que exista una organizacin de por medio.
31
http://www.fonhapo.gob.mx/2009/quienes-somos.html.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 187
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Al igual que los otros organismos pblicos de vivienda, Fonhapo define sus sistemas de
operacin en congruencia con la normatividad establecida en la poltica de vivienda de la
administracin.
Los principios objetivos del Fondo, de acuerdo con sus documentos bsicos, son:
Fovi
El Fovi otorga el crdito de largo plazo para el adquiriente final y a la solicitud de la banca
el crdito puente para el constructor, distribuyndolos entre los conjuntos habitacionales
propuestos por los promotores mediante subastas de derechos sobre crditos; la banca
corre con un porcentaje de riesgo en la recuperacin de los crditos a los adquirientes. El
crdito puente para el promotor lo otorga la banca comercial a la tasa de inters de
mercado cuando utiliza recursos propios y a CPP (Costo porcentual promedio) ms cinco
puntos, cuando aplica recursos del Fovi. Los crditos para el adquiriente se otorgan a la
tasa fijada por el Banco de Mxico.
32
http://www.fovi.gob.mx/
188 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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La presente ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto, conforme a su
artculo 1o:
II. Determinar los usos, destinos y reservas del suelo, su clasificacin y zonificacin;
IV. Establecer las normas y principios bsicos mediante los cuales se llevar a cabo el
desarrollo urbano; y
III. La Secretara; y
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 189
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Los programas parciales cuyo mbito espacial de validez est comprendido dentro de una
sola delegacin se subordinarn al programa delegacional correspondiente.
Con relacin al ordenamiento territorial, la ley seala que ste comprende el conjunto de
disposiciones que tienen por objeto establecer la relacin entre la distribucin de los usos
de suelo del Distrito Federal con los asentamientos humanos, las actividades y derechos
de sus habitantes, as como la zonificacin del suelo y las normas de ordenacin (artculo
29).
El territorio del Distrito Federal se clasificar, segn el Programa General, en (artculo 30):
Suelo urbano: Constituyen el suelo urbano las zonas a las que el Programa General
clasifique como tales, por contar con infraestructura, equipamiento y servicios y por estar
comprendidas fuera de las poligonales que determine el Programa General para el suelo
de conservacin; y
190 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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territorio de la ciudad y aquel cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos
naturales o por explotaciones o aprovechamientos de cualquier gnero, que representen
peligros permanentes o accidentales para el establecimiento de los asentamientos
humanos. As mismo, comprende el suelo destinado a la produccin agropecuaria,
pisccola, forestal, agroindustrial y turstica y los poblados rurales.
El artculo 32 de la ley establece los diferentes usos del suelo para cada una de las
modalidades antes sealadas, que pueden ser:
I. En suelo urbano:
a) Habitacional;
b) Comercial;
c) Servicios;
d) Industrial;
e) Equipamiento e infraestructura;
f) Espacios abiertos y;
g) reas verdes, parques y jardines.
La ley detalla los usos para cada una de estas reas, as como los usos permitidos y
prohibidos para las diversas zonas.
Esta ley determina las siguientes licencias (artculo 89): Construccin; Fusin;
Subdivisin; Relotificacin; Explotacin de minas, canteras, y yacimientos ptreos, para la
obtencin de materiales para la construccin y; Anuncios en todas sus modalidades.
En contra de las resoluciones que dicten o ejecuten las autoridades administrativas del
Distrito Federal en materia de esta ley, los interesados o afectados podrn interponer el
recurso de inconformidad previsto en la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito
Federal o intentar el juicio de nulidad ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del
Distrito Federal (artculo 101).
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 191
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Para este rubro se crea en 1992 la Ley General de Proteccin al Consumidor (hoy Ley
Federal De Proteccin Al Consumidor) con posteriores reformas. Se expide luego de
que la anterior legislacin cumpla 17 aos de creada, y despus de que la Procuradura
General del Consumidor se haba consolidado como el ente protector de los derechos de
los consumidores.
El artculo 1 de dicha ley seala que so objeto es promover y proteger los derechos del
consumidor y procurar la equidad (aplicacin justa de la ley en casos concretos) y
seguridad jurdica (certeza en la relacin) entre los proveedores y los consumidores.
Asimismo, este artculo se basa en una ley federal brasilea que regula al respecto, para
determinar los derechos de un consumidor:
192 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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La persona fsica o moral que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final bienes,
productos o servicios. Se entiende tambin por consumidor a la persona fsica o moral
que adquiera, almacene, utilice o consuma bienes o servicios con objeto de integrarlos en
procesos de produccin, transformacin, comercializacin o prestacin de servicios a
terceros, nicamente para los casos a que se refieren los artculos 99 y 117 de esta ley.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 193
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194 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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XIV bis. Verificar que las pesas, medidas y los instrumentos de medicin que se
utilicen en transacciones comerciales, industriales o de servicios sean adecuados
y, en su caso, realizar el ajuste de los instrumentos de medicin en trminos de lo
dispuesto en la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin;
Fraccin adicionada DOF 04-02-2004
XVII. Denunciar ante el Ministerio Pblico los hechos que puedan ser
constitutivos de delitos y que sean de su conocimiento y, ante las autoridades
competentes, los actos que constituyan violaciones administrativas que afecten los
intereses de los consumidores;
XIX. Aplicar las sanciones y dems medidas establecidas en esta ley, en la Ley
Federal sobre Metrologa y Normalizacin y dems ordenamientos aplicables;
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
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II. Ordenar que se corrija la informacin o publicidad que viole las disposiciones
de esta ley en la forma en que se estime suficiente, y
Fraccin reformada DOF 04-02-2004
Asimismo, el artculo 100 de la ley destaca los lugares donde el consumidor puede
desahogar las reclamaciones:
Pero tambin establece, en el Artculo 104, los casos en que las reclamaciones deben
hacerse de forma personal:
II. Cuando se trate del requerimiento de un acto a la parte que deba cumplirlo;
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Para el cumplimiento de estas tareas a nivel federal, se expidi un acuerdo que delega en
los titulares de la Procuradura de los Estados diversas atribuciones entre las que se
incluye:
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 197
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Actividades de aprendizaje
Los fundamentos de la poltica de los asentamientos humanos son: los artculos 27 tercer
prrafo, 73 fraccin XXIX-C y 115 fracciones V y VI.
198 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Las disposiciones de las Ley General de Asentamientos Humanos son de orden pblico e
inters social y tiene por objeto (artculo 1).
II. Fijar las normas bsicas para planear y regular el ordenamiento territorial de
los asentamientos humanos y la fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;
III. Definir los principios para determinar las provisiones, reservas, usos y destinos
de reas y predios que regulen la propiedad en los centros de poblacin, y
Articulo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo digno y socialmente til; al efecto,
se promovern la creacin de empleos y la organizacin social para el trabajo,
conforme a la ley.
El congreso de la unin, sin contravenir a las bases siguientes, deber expedir leyes
sobre el trabajo, las cuales regirn:
A.- Entre los obreros, jornaleros, empleados domsticos, artesanos y de una manera
general, todo contrato de trabajo: ()
XII.- toda empresa agrcola, industrial, minera o de cualquier otra clase de trabajo,
estar obligada, segn lo determinen las leyes reglamentarias, a proporcionar a los
trabajadores habitaciones cmodas e higinicas. Esta obligacin se cumplir mediante
las aportaciones que las empresas hagan a un fondo nacional de la vivienda a fin de
constituir depsitos en favor de sus trabajadores y establecer un sistema de
financiamiento que permita otorgar a estos, crdito barato y suficiente para que
adquieran en propiedad tales habitaciones.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 199
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B.- entre los poderes de la unin, el gobierno del distrito federal y sus trabajadores:
Las aportaciones que se hagan a dicho fondo sern enteradas al organismo encargado
de la seguridad social, regulndose en su ley y en las que corresponda, la forma y el
procedimiento conforme a los cuales se administrara el citado fondo y se otorgaran y
adjudicaran los crditos respectivos.
II. Las normas para operar y conducir las acciones de las dependencias y entidades
de la Administracin Pblica Federal, en materia de tierra para vivienda;
200 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Con fundamento en el Cdigo Civil del Distrito Federal, Ttulo Sexto Del arrendamiento,
Capitulo IV Del arrendamiento de fincas urbanas destinadas a la habitacin, se citan los
siguientes incisos del Artculo 2448:
Artculo 2448-D. - Para los efectos de este captulo la renta deber estipularse en
moneda nacional y solo podr ser aumentada anualmente.
Los trabajadores de todas las empresas no adscritas al Estado. A los trabajadores se les
descuenta un monto de 5% con base en su salario para financiar un fondo de vivienda
con el fin de que pueda hacerse de la misma en un determinado tiempo.
7. Cules son los factores que toma en cuenta el INFONAVIT para el otorgamiento
de crditos a la vivienda?
a) el salario.
b) la edad.
c) el saldo de la subcuenta del SAR.
d) el nmero de aportaciones al Instituto efectuadas por el patrn a favor del trabajador, y
e) el nmero de dependientes econmicos del trabajador.
Los trabajadores al servicio del Estado, en particular aquellos que sean titulares de
depsitos constituidos a su favor por ms de 18 meses en el ISSSTE.
Semestre 2010 - 2
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El FOVI es un fideicomiso del Banco de Mxico creado para canalizar recursos por medio
de la banca comercial para financiar la vivienda de inters social. Desde su creacin, en
1981, ha atendido a una poblacin cuyos ingresos oscilan entre los 2 y 12 salarios
mnimos, financiando la construccin de vivienda terminada para venta y renta mediante
crditos individuales, los cuales canaliza a travs de la banca de primer piso. En sus 30
aos de operacin, el Fondo, conjuntamente con la banca comercial, ha financiado la
adquisicin de poco ms de un milln de viviendas de inters social.
En el mismo artculo se enuncian como principios bsicos los que el artculo 6. de la Ley
Federal 8078 de Brasil denomina Derechos Bsicos del Consumidor:
III. La informacin adecuada y clara sobre los diferentes productos y servicios, con
especificacin correcta de cantidad, caractersticas, composicin, calidad y precio, as
como sobre los riesgos que representen;
202 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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IX. El respeto a los derechos y obligaciones derivados de las relaciones de consumo y las
medidas que garanticen su efectividad y cumplimiento.
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204 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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208 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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3. Su inicio va a estar marcado desde sus primeros aos -a partir de 1944- por
la constitucin de un marco institucional de cooperacin econmica
internacional. Esta etapa de reconstruccin de un orden econmico
internacional neoliberal se inicia al trmino de la Segunda Guerra Mundial y
persiste hasta principios del decenio de 1970. Durante los ltimos aos de la
contienda blica, Estados Unidos, como la gran y casi nica potencia
econmica y militar de la poca, con cierta colaboracin del Reino Unido,
estableci las bases de ese orden econmico internacional neoliberal,
impregnado de una filosofa basada en el mercado como mejor asignador de
los recursos, en las ventajas del comercio libre y de la cooperacin
multilateral. La participacin inicial en este orden econmico internacional
neoliberal de los pases socialistas de economa planificada, as como de los
pases considerados en desarrollo, fue prcticamente nula.
La crisis del dlar en la segunda mitad del decenio de 1970 era un claro reflejo
de las tensiones que en el orden econmico internacional se estaba
produciendo como consecuencia de la recuperacin econmica Europa
occidental y Japn, con la consiguiente prdida relativa de poder econmico de
Estados Unidos. Fechas claves en ese proceso de transicin cualitativa en el
orden econmico internacional son: el 15 de agosto de 1971, cuando el
entonces presidente de Estados Unidos, Richard Nixon, puso fin formalmente al
orden monetario internacional establecido en Bretton Woods; y el 1. de mayo
de 1974, cuando la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) aprobaba la Declaracin y el Programa de Accin para el
establecimiento de un orden econmico internacional (NOEI), en medio del
desconcierto y la oposicin de los principales pases desarrollados de economa
de mercado. Durante los primeros aos de esta cuarta etapa no se dejo de
hablar del NOEI. Pero este trmino desapareci de la literatura econmica
internacional a partir de mediados de la dcada de 1980. Sin embargo, las
interpretaciones de lo que se entenda por un NOEI variaban sustancialmente
entre los tres grandes grupos de pases (en desarrollo, industrializados y
socialistas).
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Las crisis financieras que han asolado a numerosos pases y regiones (efecto
tequila, dragn, asitica, brasilea, etc.) conforman un tema global que
impacta al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y todos los bancos
centrales del mundo.
210 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Este apartado nos parece indispensable, pues las principales leyes econmicas
y administrativas deben encuadrarse en los compromisos que el TLCAN prev
en consistencia, adems con el artculo 133 constitucional que da acceso a
dichas disposiciones en el derecho nacional.
El prembulo del TLCAN establece los fines perseguidos por Mxico, Canad y
Estados Unidos como sigue:
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 211
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En cuanto a los objetivos del tratado, el artculo 102 del captulo 1. los enuncia
expresamente:
212 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Puede decirse que estos objetivos son los medios por los cuales se pretende
lograr los propsitos ms generales enunciados en el prembulo. El inciso 2 del
artculo expresamente prev que:
Las Partes interpretarn y aplicarn las disposiciones de este Tratado a la luz de los
objetivos establecidos en el prrafo 1 y de conformidad con las normas aplicables
del derecho internacional.
Los principios del tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 213
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Estructura.
Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se
ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que
versan acerca del trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III);
reglas de origen (captulo IV); procedimientos aduaneros (captulo V); energa y
petroqumica bsica (captulo VI); sector agropecuario y medidas sanitarias y
fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas
en torno a la normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema
enunciado.
214 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
Semestre 2010 - 2
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Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII
que exponen las excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
Captulos III, IV y V del TLCAN. Acceso a Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior,
mercados. Ley de Metrologa y Normalizacin,
etctera.
Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2 215
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Servicios Financieros.
Captulo XII del TLCAN. Comercio Ley Federal de Turismo, Ley General de
transfronterizo de servicios. Vas de Comunicacin, Ley de Caminos,
Puentes y Autotransportes Federal.
Captulo XVII del TLCAN. Propiedad Ley de Propiedad Industrial y Ley Federal
Intelectual. de Derechos de Autor.
216 Estudiando_Derecho_UNAM_SUA_2
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Uno de los temas con ms expectativas para Mxico, una vez formada la zona
de libre comercio ms grande del mundo, fue el relativo a la generacin de
empleos y que el TLCAN no hay ayudado a la economa mexicana a
mantenerse a la altura de la creciente demanda de puestos de trabajo. Y los
salarios reales de la mayora de los mexicanos son actualmente ms bajos que
cuando no se contaba con el acuerdo trilateral.
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Buscar un mecanismo que administre las importaciones del maz blanco, frijol,
azcar y leche es un expediente de menor entidad y trascendencia que haber
cambiado la regla de origen del petrleo?. Segn lo visto precedentemente no
hay inconveniente alguno para modificar, cambiar o ampliar o restringir el
captulo agropecuario del TLCAN.
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Entre los principales objetivos del TLCAN, conforme al artculo 102 del captulo
1., tenemos los siguientes:
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Los principios del Tratado que se abordan en los 22 captulos y sus anexos son:
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la otra parte. Este principio est subordinado al artculo XXIV del Acuerdo
General de Aranceles y Comercio, que permite que grupos de pases que
forman una zona libre de comercio o unin aduanera puedan
temporalmente excluir a terceros pases de los beneficios de la clusula
de nacin ms favorecida.
Primera parte. Aspectos generales: est integrada por los captulos I y II que se
ocupan de los objetivos del tratado y de las definiciones generales.
Segunda parte. Comercio de bienes: conformada por los captulos III a VIII, que
versan acerca del trato nacional y accesos de bienes al mercado (captulo III);
reglas de origen (captulo IV); procedimientos aduaneros (captulo V); energa y
petroqumica bsica (captulo VI); sector agropecuario y medidas sanitarias y
fitosanitarias (captulo VII) y medidas de emergencia (captulo VIII).
Tercera parte. Barreras tcnicas al comercio: captulo IX, relativo a las medidas
en torno a la normalizacin.
Cuarta parte. Compras del sector pblico: captulo X, que se ocupa del tema
enunciado.
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Octava parte. Otras disposiciones: est integrada por los captulos XXI y XXII
que exponen las excepciones y las disposiciones finales respectivamente.
Captulos III, IV y V del TLCAN. Acceso a Ley Aduanera, Ley de Comercio Exterior,
mercados. Ley de Metrologa y Normalizacin,
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etctera.
Captulo XII del TLCAN. Comercio Ley Federal de Turismo, Ley General de
transfronterizo de servicios. Vas de Comunicacin, Ley de Caminos,
Puentes y Autotransportes Federal.
Captulo XVII del TLCAN. Propiedad Ley de Propiedad Industrial y Ley Federal
Intelectual. de Derechos de Autor.
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Subvenciones de la OMC.
5. Formule una relacin de pases con los que Mxico tiene suscritos
acuerdos o tratados comerciales.
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