GESTIN EDUCATIVA

Por Carmen Anaya Otiniano

Para comprender el alineamiento de los aspectos relacionados a la gestin

educativa primero debemos comprender A qu se le denomina gestin?, en
funcin a ello, definir los tpicos que comprende y en que radica la necesidad
de estudiarla y relacionarla con el campo educativo. Para ello revisaremos
algunos conceptos vertidos al respecto.

Segn Marconi Jorge A. en su Monografa Gestin educativa (Educational

management) de la American Andragogy University, LA CEIBA, HONDURAS,
C.A., 2012. El termino Gestin proviene del latn "gestio", y evoca la accin
y la consecuencia de realizar trmites con eficiencia y prontitud, lo que hace
posible la realizacin de una operacin, un asunto, un proyecto, un anhelo
cualquiera, etc. Abundando precisa que este trmino es distinto al de
Administracin, puesto que esta enfoca las ideas de dirigir, disponer,
gobernar, organizar u ordenar una determinada situacin, diferenciando de esta
manera lo que es gestin, de administracin.

Podemos decir que este autor hace notar la necesidad de re conceptualizar la

administracin, pasar de una simple funcin de dirigir disponer, etc. a una
bsqueda de eficiencia y efectividad en el quehacer, en este caso en el campo
educativo.

Barreiros Fernndez Jos Manuel (2003) en el prlogo de su libro Gestin

Cientfica Empresarial. Temas de Investigacin Actuales. Cita al diccionario de
la real academia espaola e indica que esta da dos acepciones de la palabra
gestin: la primera, accin y efectos de gestionar; la segunda accin y efecto
de administrar, e indica que por lo tanto identifica los conceptos de gestin y
administracin. Ampla su pensar indicando que a su entender, gestin y
administracin son las dos traducciones ms comunes del termino ingles
management. As mismo buscando la comprensin del concepto, hace
referencia a Santesmases Garca Antonio, para indicar que este concepta
administracin como direccin y gestin de una actividad econmica o
empresarial, lo reconoce como un proceso que consiste en planificar, organizar,
dirigir, controlar y coordinar los esfuerzos de una organizacin, as como utilizar
los dems recursos con el fin de conseguir los objetivos.

Rodrguez Neira Tefilo, lvarez Prez Luis, (1999) en el libro Cambio Educativo
Presente y Futuro, pg. 359. Comunicaciones del VII Congreso Nacional de
Teora de la Educacin, Universidad de Oviedo, Espaa. Cuando se refiere al
concepto de gestin, indica que hace referencia a la necesaria adopcin de
iniciativas, administrativas y sociales favorecedoras de polticas, leyes, y
programas de accin para implementar la sostenibilidad del desarrollo.

Por lo tanto, podemos decir que Gestin Educativa comprende, las acciones
emprendedoras, innovadoras, pertinentes, que nos permitirn evidenciar un
resultado eficaz; pasando por los procesos eficientes de previsin, planificacin,
organizacin, direccin, control, mejora; la accin sistmica y colegiada de los
esfuerzos en una institucin educativa; y la utilizacin de recursos materiales y
econmicos con eficacia. A fin de que la institucin educativa logre sus objetivos,
visin, misin y trascendencia en la comunidad que la rodea. Cuando nos
referimos a objetivos, lo hacemos pensando en resultados en aprendizajes,
entendiendo que es la razn principal del quehacer educativo.

En este camino y tarea que les cabe, las instituciones educativas no estn solos.
Rojas Quiones Juan Manuel, (2006) en su libro Gestin Educativa en la
sociedad del conocimiento, pg. 19, indica:

Es preocupacin de los gobiernos latinoamericanos mejorar los

ndices de los resultados en los aprendizajes, es decir la calidad de los
servicios educativos entendiendo, que en el contexto mundial actual,
la tendencia terciarizadora de la economa mundial, la cantidad de
puestos de trabajo que ofertara el sector productivo en las prximas
dcadas, disminuir en vez de aumentar, en contrario la poblacin
mundial laboralmente crecer, y solo tendrn empleo aquellas
personas que mejor se halla preparado para desempearse en un
contexto laboral restringido, exigente y altamente cambiante, en
consecuencia la educacin se convierte en el ms importante activo
de la sociedad, no solo por las necesidades demandadas por el
sistema productivo, si no por los modos de comportamiento humano
que deriva de un nuevo contexto.

Esta premisa nos permite aclarar que cuando hablamos de pertinencia,

hablamos de oportunidad, de responder al contexto, y cuando nos referimos a
trascendencia, a la necesidad de responder a la demanda, satisfacer los
requerimientos de los estudiantes, para que tengan oportunidades de vida, en
un mundo globalizado que se enfrenta a situaciones cambiantes y permanentes,
y a la sociedad, porque satisfacer las demandas de estos, contribuimos al
desarrollo de las comunidades, y los pueblos.

Este derrotero nos hace comprender la necesidad, que las instituciones

educativas pblicas tienen que actuar dentro de este marco de acciones, sino
que adems tienen la responsabilidad de asegurar la calidad de la gestin
escolar.
GESTION EDUCATIVA PBLICA:

Definir gestin y relacionarla al campo educativo para comprender de que trata

la gestin educativa, no basta, solas estas premisas no nos dan todo el derrotero
en el que debe intervenir un gestor de la educacin pblica, no es lo mismo
gestionar una institucin de gestin privada, parroquial, y/o por convenio, los
contextos, las formas y normas son diferentes, por ello se hace necesario definir
y comprender A qu nos referimos cuando se habla de Gestin educativa
Pblica?
Metcalfe Les, Richards Sue (1989) en el libro La modernizacin de la Gestin
Pblica, ttulo en Ingles Improving Public Management, se indica que: El
Management pblico no constituye un concepto claro y bien desarrollado, y
propone la necesidad de construir un concepto de gestin pblica, sobre la base
de la reflexin en el desarrollo de la Estrategia de Eficiencia. Abundando en
esta teora indica:

El desarrollo de la estrategia de Eficiencia ha contribuido a hacer

evidente el hecho de que hay problemas especficos de la Gestin
Pblica que requieren nuevas soluciones, La mejora del
management pblico es una zona fronteriza, un rea genuina de
innovacin donde los funcionarios estn obligados a desarrollar y
aplicar nuevos conceptos que encajen en el contexto poltico de la
administracin.

Esta forma de ver la gestin pblica, brinda la oportunidad de utilizar la

investigacin accin, proponer soluciones ante los problemas y necesidades
como hiptesis, evaluar, controlar, valorar el impacto de la toma de decisiones
tomadas, generar las mejoras en la gestin; en consecuencia, aprender en la
accin, concediendo al management pblico una mayor relevancia, asumiendo
con responsabilidad las implicancias que devienen de las opciones o formas para
resolver diferentes situaciones.

No se trata de ver las debilidades, observar y generar crticas ante las evidentes
deficiencias que se encuentran en el magnamente pblico, sino desarrollar
estrategias de cambio, buscando la eficiencia en la gestin.

Para comprender lo que es gestin pblica, por formar parte de este campo la
gestin educativa pblica, se ha credo por conveniente analizar los tpicos que
nos ayuden a definir su concepto entre ellos la bsqueda de su eficiencia, ante
la sobrecarga e ingobernabilidad de sus sistemas administrativos, las reformas
presentadas desde los aos, 70 a 80 en pases desarrollados de occidente, en
Latinoamrica y en el Per en los 90, en el sector pblico.

Metcalfe Les, Richards Sue (1989) en La modernizacin de la Gestin

Pblica indican que la eficiencia en la gestin, no trata solo de producir
ahorros, sino proporcionar al mismo tiempo orientaciones y modelos
para mejorar la gestin pblica, por ejemplo: frente a la tarea de reducir
la administracin del servicio pblico al tamao adecuado, indican, que
el concepto implica que el objetivo de un servicio pblico, debe
comprender la disminucin de la burocracia, y la reduccin del uso de
recursos. Textualmente precisan, los ahorros son un buen indicador de
una mejor eficiencia y eficacia. En el mejor mundo de los posibles, la
reduccin de dinero y personal disminuye directamente los costes y al
mismo tiempo estimula la productividad al forzar a los funcionarios a
 recortar lo superfluo e irrelevante. Pg. 49.

Metcalfe y Richards(1989), describen y evalan la estrategia anteriormente

descrita, usada en Inglaterra, como un ejercicio de mejora de la gestin pblica,
la que no fue suficiente y que en el tiempo, buscando una estrategia eficiente,
debi ser acompaada por otras acciones, como la necesidad de mejorar el
desempeo administrativo, aminorar costos con el eficiente uso de los recursos,
la descentralizacin, sistemas de informacin y presupuestos como
herramientas de gestin, diseo de la organizacin y la gestin de las relaciones
interdepartamentales.

Concluyen que estas acciones no bastan para lograr una estrategia que permita
la eficiencia en el sector pblico, si no que se requiere que se atiendan los
verdaderos problemas ms difciles, donde se necesitan de verdaderas
innovaciones en los mtodos de management pblico y la urgencia de crear
flexibilidad para dirigir el cambio, dentro de un proceso de ajuste amplio y
complejo. Consideran, la necesidad simultanea de crear nuevas capacidades
para responder rpida y eficazmente a las acciones propuestas, para mantener
las polticas acordes a los nuevos problemas, indica que esto significa dirigir
grandes cambios, citando a Dror Yehezkel, (1985:11) especialmente cuando
las condiciones evolucionan a saltos y aparecen cambios y tendencias es
necesario trasladarse a nuevas funciones de decisin, ms que tratar de
optimizar las funciones pasadas y quizs en fase decreciente.

Adems de lo ante dicho en los prrafos anteriores como consecuencia de cuidar

el gasto pblico, se debe considerar en la gestin pblica, la participacin,
responsabilidades, el ejercicio y vigilancia ciudadana, como parte de la eficiencia
y eficacia de las Instituciones pblicas. No se debe perder de vista, los fines
sociales que le ataen, el ejercicio de la democracia, y la participacin en la
gestin, de la ciudadana como veedores con derecho a exigir cuentas,
entendiendo que son los clientes que demandan los servicios, y en ltima
instancia los que les facilitan recursos a las diferentes instancias, ya sea
proveyndolas de recursos propios, a travs de los impuestos, y/ o aportaciones
de cualquier otro tipo.

Coincide en estos aspectos, Rodrguez Perego Nicols (2005) en su libro la

administracin educativa pblica mexicana en el nivel superior al expresar:

En la administracin pblica se observa un cambio en la bsqueda

del bienestar social: de una posicin tradicional que no escatimaba
gastos ni se preocupaba por economizar recursos a un planeamiento
que, si bien no descarta esa bsqueda de fines sociales, hace nfasis
en la necesidad de ser eficientes, cuidar los recursos y exigir cuentas.
Es pues el trnsito de una administracin pblica legalista burocrtica
a una gerencia gil, preocupada por el sus eficiente de los recursos. En
 ese trnsito se fortalece la idea de que la sociedad debe intervenir, por
una parte, en su carcter de cliente de los servicios, interesado en que
estos se le proporcionen con buena calidad, oportunamente y en
condiciones favorables y, por otra parte, como proveedor de los
insumos y recursos mediante los cuales las organizaciones hacen frente
a sus responsabilidades. Entonces surge en una aplicacin concreta el
concepto de participacin, ligado en trminos sociales al concepto
mismo de la democracia, en tanto que ella supone el ejercicio de un
derecho ciudadano a intervenir en los asuntos de inters colectivo Pg.
14

En este proceso de comprender lo que implica el concepto de gestin pblica

debemos referirnos tambin a:

Yehezekel Dror, citado por Medelln Torres Pedro en el artculo, La Poltica de

las Polticas Pblicas: Propuesta Terica y Metodolgica para el estudio de las
polticas pblicas en pases de frgil institucionalidad extrado el 09 de mayo
del 2016 de la Pag. Web https://prezi.com/rk05suxtvju1/la-politica-de-las-
politicas-publicas/ para tratar de conceptualizar lo que significa polticas
pblicas. Dror, define las polticas pblicas como:

"Una supradisciplina orientada a la bsqueda del

aprovechamiento de la elaboracin de polticas, caracterizada
por una serie de diferentes paradigmas relacionados con las
Ciencias Sociales contemporneas. En la misma direccin, indica
que: Consiste en la "bsqueda de la creatividad y de alternativas
a las polticas actuales. Medellin, Cita as mismo a Jean-Claude
Thoenig, quien indica: la nocin de polticas pblicas hace referencia a
la disciplina que tiene por objeto de estudio "la accin de las
autoridades pblicas en el seno de la sociedad.

Rodrguez Perego Nicols (2005) en su libro la administracin educativa pblica

mexicana en el nivel superior define a la gestin pblica como: La
organizacin del estado para atender las funciones que determina sus
relaciones con la sociedad. Pag.41. Lneas ms abajo indica La
administracin pblica, como disciplina, estudia y analiza las instituciones
gubernamentales, es decir, los diferentes rganos a travs de los cuales el
sector pblico ejerce las funciones que la sociedad le seala, cuyo
funcionamiento y buen desempeo interesan a todos y para los cuales la propia
sociedad ha destinado los recursos necesarios. pg. 42

A la Luz de las premisas expuestas podemos definir como Gestin Educativa

Pblica, a aquella que es ejercida por una autoridad pblica, dentro del sistema
educativo, respetando y asumiendo responsabilidades segn los instancias
descentralizadas y los niveles de decisin que le corresponden, cuyo objetivo es
asumir la responsabilidad social que le cabe en relacin a la necesidad de brindar
un servicio educativo eficaz, con creatividad frente a los problemas actuales,
que devienen de la manera con que cambia el mundo.

Aprovecha y elabora polticas institucionales, alimentadas por los diferentes

paradigmas provenientes de las ciencias sociales, modelos administrativos,
formas de organizacin, en bsqueda de la eficiencia en la gestin, satisfaciendo
y cumpliendo con las necesidades que se le demandan. Considerando: una
buena comprensin de las personas con que se trabaja, un enfoque sistmico
de los servicios que se prestan y los procesos que involucra la gestin, adems
de evidenciar la capacidad para producir verdaderas innovaciones en los
mtodos de gestionar la educacin pblica, estrategias coherentes y realistas,
participativas y democrticas, viables y sostenibles, dedicacin y compromiso,
flexibilidad para dirigir el cambio, dentro de un proceso de ajuste amplio y
complejo, la generacin de la creacin de nuevas capacidades que permitan
actuar con oportunidad ante la necesidad de toma de decisiones, ahorro del
gasto a travs del uso eficiente de todos los recursos, utilizando los procesos
de: investigacin, evaluacin, la mejora, dirigidos a obtener resultados en
aprendizajes.

Esta forma de hacer gestin el MINEDU en el manual del desempeo directivo,

expone la necesidad de que la educacin pblica sea direccionada hacia una
gestin democrtica, comprometida con resultados en aprendizajes, donde las
instituciones educativas evidencian una gestin eficaz, textualmente indica:

Una gestin democrtica orientada al cambio institucional debe

garantizar una enseanza de calidad y comprometerse con los
aprendizajes. Esta forma de gestin puede visibilizarse en:

El ejercicio del liderazgo pedaggico, a fin de hacer transitar a la

institucin educativa hacia estndares superiores de enseanza y
posibilitar que se comprometa con sus resultados.

La promocin de la organizacin autnoma de sus estudiantes para

generar participacin en la vida escolar.
Una organizacin interna abierta, comunicativa y flexible, ms
democrtica en sus procedimientos de toma de decisiones.
La institucionalizacin de la evaluacin como prctica docente
colectiva y del aprendizaje de la experiencia de manera continua; es
decir, que toda la comunidad educativa aprenda a mirarse y a valorar
la evaluacin como una oportunidad para aprender, tanto de los
logros como de los errores. Pg. 13