SITUACIN ACTUAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS DEL

ECUADOR

Informe Nacional - Ecuador 2007

II Congreso Latinoamericano de reas Protegidas,

Bariloche, Argentina.
Septiembre 30 a Octubre 6 de 2007

Roberto Ulloa, Marcela Aguirre, Jaime Camacho, Marina Cracco, lvaro Dahik,
Miriam Factos, Isidro Gutirrez, Santiago Kigman, Mara Dolores Quishpe,
Fernando Moreno, Mnica Ribadeneira Sarmiento, Jorge Rivas, Arnaldo Rodrguez,
Jorge Samaniego, Lus Surez, Mnica Tobar, Xavier Viteri, & Erik Von Horstman

Ministerio del Comit Ecuatoriano Comisin Mundial

Ambiente de la UICN de reas
Protegidas CMAP
La presente publicacin se realiza por la colaboracin entre el Ministerio del Ambiente
del Ecuador, el Comit Ecuatoriano de la UICN y la Comisin Mundial de reas
Protegidas CMAP.
Este documento ha sido posible gracias al financiamiento y apoyo de:

Corporacin Andina de Fomento CAF

Comprometidos con el
desarrollo sostenible
y la integracin regional
www.caf.com

Y el apoyo de las siguientes entidades que hicieron posible un

trabajo de amplia participacin y consulta a nivel nacional:

Conservacin Internacional - Ecuador

The Nature Conservancy
Fundacin Natura
SAVIA - Bolivia

Citacin: Ulloa, R.; Aguirre, M.; Camacho, J.; Cracco, M.; Dahik, A.;
Factos, M.; Gutirrez, I.; Kigman, S.; Quishpe, M. D.; Moreno,
F.; Ribadeneira-Sarmiento, M.; Rivas, J.; Rodrguez, A.;
Samaniego, J.; Surez, L.; Tobar, M.; Viteri, X. & E. Von
Horstman. 2007. Situacin Actual del Sistema Nacional de
reas Protegidas del Ecuador. Informe Nacional - Ecuador
2007. II Congreso Latinoamericano de reas Protegidas,
Septiembre 30 a Octubre 6 de 2007. Bariloche, Argentina.
Ministerio del Ambiente, Comit Ecuatoriano de la UICN,
Comisin Mundial de reas Protegidas CMAP. Quito. Ecuador.

Coordinacin tcnica: Roberto Ulloa

Edicin de textos: Roberto Ulloa, Mnica Ribadeneira - Sarmiento
Fotografa Portada:
Disponible en: http://www.fan.org.ec
http://www.fnatura.org
2
 AUTORES

NOMBRES AFILIACIN DIRECCIN

Roberto Ulloa Vaca Coordinador Ecuador Comisin
Mundial de reas Protegidas
UICN
Director de Programas Fondo
Ambiental Nacional FAN
Marcela Aguirre Coordinadora de Gestin de
Recursos y Comunicacin
Fondo Ambiental Nacional FAN
Jaime Camacho Consultor
Iniciativa Conservacin de la
Cordillera Costera
TNC / Fundacin Natura FN
Marina Cracco Comisin Mundial de reas
Protegidas UICN
Alvaro Dahik Secretario Ejecutivo. Fundacin
Ecuatoriana para el Estudio de
Mamferos Marinos, FEMM
Miriam Factos Coordinadora Proyecto SNAP-
Mendoza GEF
Isidro Gutirrez Coordinador reas Protegidas.
Direccin Nacional de
Biodiversidad y reas
Protegidas. Ministerio del
Ambiente MAE - Ecuador
Xiomara Izurieta Coordinadora
Grupo de Apoyo Permanente a
las reas Protegidas del
Ecuador GAPAP
Santiago Kigman Coordinador Proyecto Cordillera
del Cndor
Fundacin Natura
Mara Dolores Especialista Financiera Proyecto
Quishpe SNAP-GEF
Fernando Moreno Especialista Social
Proyecto SNAP-GEF
Mnica Ribadeneira Consultora
Sarmiento
Jorge Rivas Comisin Mundial de reas
Protegidas UICN
Arnaldo Rodrguez Director
Green Consulting
rulloa@fan.org.ec
Casilla 17 12 257 Quito Ecuador
maguirre@fan.org.ec
maguirre@flacso.org.ec
Av. Amazonas N 34 311 y Av
Atahualpa. Edif. CORFINSA. 9no piso.
jcamacho@interactive.net.ec
Casilla 17-01-253, Quito, Ecuador
mcracco@gmail.com
Av. Gonzlez Surez N32-222,
Edificio Napoli, Apt. 9E
alvdahik@hotmail.com
www.femm.org
Acacias 912 entre Higueras e Ilanes,
Guayaquil, Ecuador
mfactos@ambiente.gov.ec
mfjc@andeangate.com.ec
Urab II, lote 236. Quito, Ecuador
igutierrez@ambiente.gov.ec
isidro_gut@hotmail.com
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edif.
MAG Piso 8. Quito-Ecuador
xizurieta@gmail.com
Casilla 17-11-6706
Quito - Ecuador
chispok@hotmail.com
Elia Liut N45-10 y Telgrafo 1
mquishpe@ambiente.gov.ec
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edif.
MAG Piso 8. Quito-Ecuador
jmoreno@ambiente.gov.ec
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edif.
MAG Piso 8. Quito-Ecuador
mribadeneira@gmail.com
Itchimbia N14-09 y Sodiro. Urb.Vista
Hermosa Quito - Ecuador
jrivas@fnatura.org.ec
Elia Liut N45-10 y Telgrafo 1
arodriguez@green-consulting.com
Centro Comercial El Solar. Of. 4 Av
Interocenica Km 8 . Cumbay
3
Mnica Tobar Miembro de la Comisin de
Derecho Ambiental de la UICN/
Especialista Legal Proyecto
SNAP-GEF
Jorge Samaniego Consultor Ambiental
Independiente, Especialista en
Gestin Local y Manejo
Ambiental Costero.
Lus Surez Director
Conservacin Internacional -
Ecuador
Xavier Viteri Especialista reas Protegidas
Proyecto SNAP-GEF
Erik von Horstman Director Ejecutivo
Fundacin Pro-Bosque
mtobar@interactive.net.ec
Balcones de Cumbay C. 18
jsamaniegoec@yahoo.com
Urb. Los Ceibos, calle 10 y Av.
Principal, Guayaquil. Tlf. 04 2353586
lsuarez@conservation.org
Av. Corua N 29-44 y Noboa Camao
jviteri@ambiente.gov.ec
centinela_ec@yahoo.com
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edif.
MAG Piso 8. Quito-Ecuador
vonhorst@ecua.net.ec
Km. 16 Va a la Costa Guayaquil -
Ecuador
4
 AGRADECIMIENTOS

Un reconocimiento especial a las personas que se sumaron a la campaa de

elaborar un Informe Nacional participativo, me hicieron llegar sus contribuciones,
revisaron versiones preliminares de este documento, y se constituyen en coautores
del mismo: Marcela Aguirre, Jaime Camacho, Marina Cracco, lvaro Dahik, Miriam
Factos, Isidro Gutirrez, Santiago Kigman, Mara Dolores Quishpe, Fernando
Moreno, Mnica Ribadeneira Sarmiento, Jorge Rivas, Arnaldo Rodrguez,Jorge
Samaniego, Lus Surez, Mnica Tobar, Xavier Viteri, & Erik Von Horstman.

Varios colegas me enviaron comentarios y sugerencias y revisaron el documento de

discusin de este Informe. Mi agradecimiento para ngel Onofa, Manolo Morales,
Franklin Bucheli, Susan Poats, Ruth Elena Ruiz y su equipo de la Fundacin Natura,
y Vernica Arias y sus colaboradores del TNC. Valiosas observaciones y crticas
constructivas fueron emitidas por los participantes del Taller de Discusin del
documento preliminar, que se realiz el 1 de agosto en Quito: para todos ellos mi
gratitud.

Mi sincero aprecio y agradecimiento para Mnica Ribadeneira Sarmiento, quien no

solo aport con informacin de aspectos legales, polticas y de manejo de reas
protegidas en general, sino que revis y edit diversas secciones y versiones de
este documento.

Varias instituciones y personas contribuyeron financiera y tcnicamente para la

preparacin de este Informe Nacional y para generar inters en el prximo II
Congreso de Parques Nacionales y reas Protegidas a desarrollarse en Argentina.
Mi aprecio para Lus Surez de CI, Vernica Arias y Tatiana Egez de TNC, Ruth
Elena Ruiz y Xavier Bustamante de Fundacin Natura, Robert Hofstede y Vctor
Hugo Inchausty de UICN Sur, que cuentan con financiamiento de la GTZ, y para
Carmen Miranda, Vicepresidenta Regional de la Comisin Mundial de reas
Protegidas y Directora de la Fundacin Savia Bolivia, quien obtuvo financiamiento
de la Corporacin Andina de Fomento CAF para la preparacin de los informes
nacionales en la Regin.

La presente publicacin se realiza por la colaboracin entre el Ministerio del

Ambiente del Ecuador, el Comit Ecuatoriano de la UICN y la Comisin Mundial de
reas Protegidas CMAP. Mi gratitud a los personeros de estas entidades que
colaboraron directamente para este proceso y que estn absolutamente
convencidos que trabajar coordinadamente es una forma positiva de aportar para
la conservacin de las reas protegidas del Ecuador.

Roberto Ulloa Vaca

Agosto 2007

5
 PRESENTACIN

Es un placer poner a su consideracin el documento Situacin Actual del Sistema

Nacional de reas Protegidas del Ecuador: Informe Nacional - Ecuador 2007 que
sintetiza y presenta objetivamente los avances, limitaciones y retos en los que
estn inmersas las reas protegidas del Ecuador, especialmente aquellas
pertenecientes al Patrimonio de reas Naturales (PANE).

Este trabajo es el resultado de una constante y decidida relacin de coordinacin y

apoyo conjunto entre la Direccin Nacional de Biodiversidad y reas Protegidas del
Ministerio del Ambiente, el Comit Ecuatoriano de la UICN y la membresa en el
Ecuador de la Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN, entidades que
comparten su preocupacin y accionar en beneficio de una adecuada y participativa
gestin de los espacios protegidos del pas.

Este Informe Nacional recoge los aportes tcnicos de profesionales con larga
experiencia de trabajo en reas protegidas, que laboran tanto en entidades
pblicas, organizaciones ambientales y en el sector privado, y plantea una visin
desde diferentes pticas de las reas protegidas del pas. Consideramos que esta
perspectiva de consenso en la diversidad no solo aportar a enriquecer las
discusiones que se den en los diferentes talleres y simposios del II Congreso
Latinoamericano de reas Protegidas (Bariloche Argentina, Septiembre 30 a
Octubre 6 de 2007), sino que permitir enriquecer nuestro propio conocimiento
sobre las variadas acciones que se desarrollan en las reas protegidas del Ecuador.

Adicionalmente, el proceso de preparacin de este documento permiti cumplir

con otros objetivos que nos habamos planteado al conformar el Comit Ejecutivo
Nacional de Coordinacin de este II Congreso, no solo preparar y avalar el Informe
Nacional sino tambin difundir ampliamente este importante y trascendental
evento, obtener financiamiento para las acciones que se requeran, y, lo ms
substancial, generar espacios de discusin interna tcnico polticos que nos
permita reflexionar sobre donde estamos y adonde queremos llegar con nuestras
reas protegidas.

Wilson Rojas Ruth Elena Ruiz Roberto Ulloa

Director Comit Ecuatoriano Comisin Mundial de
Direccin Nacional de UICN reas Protegidas
Biodiversidad y reas UICN
Protegidas - MAE

6
 TABLA DE CONTENIDO

1. Evolucin Conceptual entre Santa Martha y Durban 11

2. Marco Poltico y Normativo 18
2.1 Marco Poltico para las reas Naturales Protegidas 18
2.2 Marco Legal para las reas Naturales Protegidas 25
2.3 Integracin de las reas Naturales Protegidas en la 35
Planificacin del Desarrollo Nacional
3. Estado Actual del Sistema Nacional de reas Protegidas 37
3.1 Estructura del Sistema Nacional de reas Naturales 48
Protegidas
3.2 Incremento de reas Naturales Protegidas 53
3.3 Equivalencias de Categoras de Manejo con las Categoras 55
de UICN
3.4 Demarcacin Fsica de Lmites de las reas Naturales 57
Protegidas
3.5 Tenencia de la Tierra, Anlisis Prediales y Saneamiento 58
Legal en reas Naturales Protegidas
3.6. reas Protegidas Privadas 58
3.7 Experiencias de Manejo Integral Comunitario de reas 61
Naturales Protegidas. Diversidad Cultural y Biolgica
3.8 Amenazas al Sistema y a las reas Naturales Protegidas. 64

3.9 Conectividades entre reas Naturales Protegidas 71

3.10 Esfuerzos de Integracin entre reas Naturales 76
Transfronterizas
4 Gestin de reas Naturales Protegidas 80
4.1 Proteccin y Control de las reas Naturales Protegidas 80

4.2 El Monitoreo y la Evaluacin de la Efectividad de Manejo 82

de las reas Naturales Protegidas
4.3 Planes Nacionales o Planes Directores 87
4.4 Planes de Manejo de reas Naturales Protegidas 89
4.5 Planes de Investigacin en reas Naturales Protegidas 91

4.6 Planes de Aprovechamiento de Recursos Naturales en 93

reas Naturales Protegidas
4.7 Uso Pblico y otros Planes Definidos en el Pas 96
5 Sostenibilidad de los Sistemas Nacionales de reas Protegidas 102
5.1 Valoracin De Bienes y Servicios de Las reas Naturales 102
Protegidas
5.2 Administracin de las reas Naturales Protegidas 106

7
 5.3 Fortalecimiento de Capacidades para la Administracin de 111
reas Naturales Protegidas
5.4 Apropiaciones Presupuestales del Gobierno para las reas 115
Naturales Protegidas
5.5 Planes de Sostenibilidad Financiera 121
5.6 Cooperacin Internacional Presupuestal y de Asistencia 127
Tcnica Para Las reas Naturales Protegidas
6 Conclusiones y Recomendaciones Generales y Especficas 127
7 Fuentes Bibliogrficas 146
Anexos 161

8
 LISTADO DE ABREVIATURAS Y SIGLAS

AICAS reas Importantes para la Conservacin de las Aves

AME Asociacin de Municipalidades del Ecuador
ANP reas Naturales Protegidas
AP reas Protegidas
APCIA Subsistema de reas Protegidas Comunitarias, Indgenas o Afroecuatorianas
APGS Subsistema de reas Protegidas de Gobiernos Seccionales
APMC PSE rea Protegida Marino Costera Puntilla de Santa Elena
APP Subsistema de reas Protegidas Privadas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BOPRISUR Red de Bosques Privados del Sur del Ecuador
CAAM Comisin Asesora Ambiental
CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales
CAN Comunidad Andina de Naciones
CAF Corporacin Andina de Fomento
CDB Convenio para la Diversidad Biolgica
CDP Conferencia de las Partes
CDC Centro de Datos para la Conservacin
CEPP Centro de Educacin y Promocin Popular
COP Conference of Parties /Conferencia de las Partes del CDB
CEDA Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental
CEDE Corporacin Ecuatoriana de Desarrollo Empresarial
CEDENMA Comit Ecuatoriano de Defensa de la Naturaleza y del Medio Ambiente
CI Conservacin Internacional
CLIRSEN Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores
Remotos
CMAP Comisin Mundial de reas Protegidas de la UICN
CODENPE Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
com. pers. Comunicacin personal
CONAM Consejo Nacional de Modernizacin
CONAIE Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONCOPE Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin
DIGMER Direccin General de Marina Mercante
DNBAPVS Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre
EcoCiencia Fundacin Ecuatoriana de Estudios Ecolgicos
ECORAE Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico
et al. Varios autores, Del latn et alii varias personas
ETAPA Empresa Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento de Cuenca
FAN Fondo Ambiental Nacional
fap Fondo de reas Protegidas
FEINCE Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador
FEMM Fundacin Ecuatoriana para el Estudio de Mamferos Marinos
FN Fundacin Natura
FONAG Fondo para la Proteccin del Agua
FUNDECOL Fundacin de Defensa Ecolgica
GAPAP Grupo de Apoyo Permanente a las reas Protegidas del Ecuador
GEF-BM Global Environment Facility-Banco Mundial / Fondo para el Medio Ambiente
Mundial

9
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
INDA Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
INEFAN Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre
INP Instituto Nacional de Pesca
ITT Ishpingo-Tambococha-Tiputini
MAE Ministerio del Ambiente del Ecuador
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MEF Ministerio de Economa y Finanzas
MINAE Ministerio del Ambiente y Energa de Costa Rica (MINAE)
MoU Memorando of Understanding / Memorando de entendimiento para la
aplicacin del Plan de Trabajo de reas Protegidas de la CBD
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONGs Organizaciones no gubernamentales
PANE Patrimonio de reas Naturales del Estado
PEAR Plan Estratgico Ambiental Regional de Loja y Zamora
PE-SNAP Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas
PNBS-E Programa Nacional de Biocomercio Sostenible-Ecuador
PNM Parque Nacional Machalilla
RAMSAR Convencin Relativa a los Humedales de Importancia Internacional
REA Reserva Ecolgica Antisana
REEA Reserva Ecolgica El ngel
RECAY Reserva Ecolgica Cayambe Coca
RECC Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
REMACAM Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
REMACH Reserva Ecolgica Mache Chindul
SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
SNAP Sistema Nacional de reas Protegidas
SNAP-GEF Proyecto: Ecuador Sistema Nacional de reas Protegidas
SRAP-SUR Sistema Regional de reas Protegidas del Sur del Ecuador
TNC The Nature Conservancy
TULAS Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del
Ambiente
UNESCO Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
UICN Unin Mundial para la Naturaleza
USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
WCS Wildlife Conservation Society
WWF Worldwide Fund for Nature

10
 CAPTULO 1

1 EVOLUCIN CONCEPTUAL ENTRE SANTA MARTA Y DURBAN

Uno de los principales resultados del Primer Congreso Latinoamericano de reas

Protegidas desarrollado en Santa Marta, Colombia en 1997, fue la Declaracin de
Santa Marta. Este documento identific las siguientes tendencias y requerimientos
que incidan sobre la gestin de las reas protegidas (Ministerio del Medio
Ambiente, 1998):

(a) Fortalecimiento de los ministerios e instituciones gubernamentales en su papel

de creacin, planificacin y manejo de las reas protegidas, con la creciente
participacin de las ONG, las empresas privadas y las comunidades locales,
especialmente en materia de cogestin.
(b) Ampliacin en el nmero de unidades de conservacin y extensin de los
sistemas de reas protegidas, a lo cual contribuirn las iniciativas de la
sociedad civil y del sector privado.
(c) Una mayor participacin del sector privado en la gestin de las reas
protegidas, especialmente a travs del uso turstico y del uso sostenible de
ciertos recursos naturales.
(d) Mayores limitaciones financieras para cumplir con las tareas y
responsabilidades que tienen asignados los sistemas de reas protegidas.
(e) Insuficiente atencin a los sitios de patrimonio natural y cultural,
especialmente donde ya se presentan graves amenazas que afectan su
integridad.
(f) Un mayor desarrollo y conocimiento sobre el manejo de la diversidad biolgica
terrestre, en comparacin con la costero-marina.
(g) Un continuo aprecio de la sociedad hacia los valores espirituales y culturales de
las poblaciones nativas y las oportunidades para recrearse, educarse e
investigar en ambientes naturales.
(h) Una creciente cooperacin entre pueblos indgenas y gobierno, con miras a
asegurar que el manejo de sus tierras o territorios siga contribuyendo a la
conservacin de la biodiversidad, al tiempo que se logra garantizar sus legtimos
derechos e intereses.

Una dcada despus del Congreso de Santa Marta, estas tendencias continan
vigentes en el Ecuador. Algunos de los argumentos ms significativos que permiten
reforzar esta afirmacin son los siguientes:

En 1998, se expide la actual Constitucin Poltica del Ecuador 1, la que propone,

entre otros aspectos, aplicar los mandatos de convenios y acuerdos
internacionales a nivel nacional; esta Carta Magna incluye temas novedosos
relacionados con el ambiente y las reas protegidas como los principios de
recuperacin de espacios degradados, los de participacin comunitaria y la
determinacin de los objetivos especficos del Estado en materia ambiental

ECUADOR Registro Oficial No 1 de 10 de agosto de 1998

1

11
 La Constitucin, en su Artculo 86 declara de inters pblico: a la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y el patrimonio gentico del pas; a la
recuperacin de espacios naturales degradados; y al establecimiento de un
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas que garanticen la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos.
Indica en su Artculo 248 el derecho soberano del Estado sobre la diversidad
biolgica, promoviendo su conservacin y utilizacin sostenible con la
participacin de las poblaciones involucradas, y de conformidad con los
convenios y tratados internacionales.

En los ltimos aos 10 aos, las evidencias indican que el MAE no ha podido
mantenerse al margen de los avatares de la inestabilidad poltica que ha
caracterizado al Ecuador. Esta situacin ha provocado una notoria debilidad
institucional, sobre todo a nivel de la autoridad ambiental pero tambin
extensiva a otras instituciones pblicas. Las muestras ms significativas de la
debilidad institucional se expresan en la escasa preocupacin ambiental en la
gestin pblica, las dificultades de aplicar y hacer cumplir las disposiciones
polticas y legales, los bajos niveles de coordinacin internos, entre las
instituciones y transectoriales, el bajo presupuesto del MAE que conlleva a una
alta dependencia de recursos externos, la limitada capacidad de gestin y la
atomizacin y el localizado impacto de las intervenciones.

Esta variabilidad de autoridades no ha permitido desarrollar y mantener una

poltica pblica para reas protegidas a largo plazo y mas estable 2. La suerte
de las reas protegidas en la agenda publica ha variado, dependiendo del titular
del MAE, de muy poco visible a poco visible; la permanencia y estabilidad de la
poltica pblica de reas protegidas ha sido notoria por escasa. Se espera que la
formalizacin de la Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001 2010 como
poltica de Estado, ocurrida recientemente, posibilite consensuar lneas
prioritarias de trabajo definidas y con visin de futuro.

En cuanto a la institucionalidad, en 1999 se fusiona el ex Instituto Ecuatoriano

Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre INEFAN al recientemente
creado Ministerio del Ambiente, tratando de consolidar la gestin ambiental,
especialmente el manejo de las reas protegidas.

En 1999 se expide la Ley de Gestin Ambiental (Ley No 37/1999), publicada en

el Registro Oficial 245 de 30 de Julio de 1999, la cual, entre otros aspectos,
regula las actividades que puedan impactar al ambiente y a las reas
protegidas.

En cuanto a la definicin de polticas, se trabaj durante el 2000 y 2001 en la

formulacin de la Poltica y Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001 2010
mediante un proceso participativo de planificacin nacional que sistematiz
informacin y profundiz en la reflexin de las potencialidades, los problemas y
las oportunidades existentes respecto del aprovechamiento y conservacin de

2
En el Anexo 6 se incluye referencias a los cambios polticos ms significativos en el pas en los
ltimos 10 aos y su relacin con la variabilidad del titular de la autoridad ambiental.
12
 la diversidad biolgica del pas (MAE, 2001a). En relacin con reas protegidas,
esta Estrategia desarroll un anlisis crtico de la situacin de las reas
protegidas del pas, propuso polticas y defini un plan de accin (MAE, 2001b.
Ulloa & De la Torre, 2001). Mediante Decreto Ejecutivo publicado en el
Registro Oficial No 11 del 30 de enero del 2007 se consagr a la Poltica y de
la Estrategia Nacional de Biodiversidad del Ecuador como poltica de Estado.

La Comunidad Andina de Naciones, mediante Decisin No. 523, expidi la

Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino,
publicada en el Registro Oficial No. 672 del 27 de septiembre del 2002. En
cuanto al tema de reas protegidas, esta Estrategia identifica los principales
ecorregiones compartidas entre pases y sugiere la creacin de reas
protegidas transfronterizas.

Desde 1997, en el pas se han creado 12 reas protegidas (5 refugios de vida

silvestre, 2 reservas ecolgicas, 1 reserva de produccin de fauna, 1 reserva
biolgica, 1 rea nacional de recreacin, 1 categora especial para un rea
binacional -Parque El Cndor- y 1 reserva marina); excluyendo la Reserva Marina
de Galpagos la superficie de estas reas es de 99.874 ha., que equivale al 2,08
% de la superficie continental de las reas protegidas del Ecuador. Estas reas
varan en tamao entre 5 y 55.451 ha. La superficie total de las reas
protegidas del pas actualmente equivale al 18.59%.

AREA PROTEGIDA Ao Total Ha.

creacin
Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 1999 5
Parque El Cndor 1999 2.440
Reserva Ecolgica Arenillas 2001 17.082
Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado 2002 5.217
rea Nacional de Recreacin Parque Lago 2002 2.283
Reserva Ecolgica Cofn Bermejo 2002 55.451
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 2002 700
Refugio de Vida Silvestre La Chiquita 2002 809
Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne 2003 3.173
Reserva Biolgica El Quimi 2006 9.071
Refugio de Vida Silvestre El Zarza 2006 3.643
TOTAL Ha. 99.874
Porcentaje comparado con SNAP continental 2,08 %

Por primera vez en el Ecuador, se declaran reas en territorios indgenas y de

comunidades locales mediante procesos participativos y de consenso, y se
asigna su manejo directamente a estos grupos humanos, como es el caso de la
declaratoria de la Reserva Ecolgica Cofn Bermejo y del Refugio de Vida
Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne. Estas declaratorias estn enfocadas
a asegurar que el manejo de sus tierras o territorios contribuya a la
conservacin de la biodiversidad, al tiempo que garantiza sus legtimos
derechos e intereses (MAE, 2002).

13
 Durante estos 10 aos, se han desarrollado dos procesos de planificacin
tendientes a definir los planes estratgicos del Sistema. El primer proceso,
desarrollado en 1999, gener un documento que defina la visin y la misin
institucionales del SNAP, as como tambin los principios bsicos que sustentan
el mismo, realiz una evaluacin de la aplicacin de los objetivos nacionales de
conservacin y evalu la efectividad de manejo de las 25 reas protegidas que
en ese entonces integraban el Sistema. As mismo, propuso 6 sistemas
regionales basados en una lgica administrativa-poltica dentro de los cuales
estaran las reas protegidas, los corredores ecolgicos y las zonas de
amortiguacin (Valarezo, et al., 1999). Este documento no pudo ser aprobado
oficialmente debido a que se produjo un inesperado cambio de gobierno que
trajo consigo un proceso de desconcentracin de la gestin ambiental,
incluyendo la creacin de distritos regionales para el manejo de las reas
protegidas y de los recursos forestales.

Un segundo proceso de planificacin ha sido desarrollado durante 2006, el cual

actualiz el documento de 1999 y gener un Plan Estratgico del Sistema
Nacional de reas Protegidas (MAE, 2006) que propone la conformacin de un
SNAP basado en 4 subsistemas, a saber: a) Patrimonio Nacional de reas
Protegidas, b) reas Protegidas declaradas por los Gobiernos Seccionales, c)
reas Protegidas Comunitarias, y d) reas Protegidas Privadas. Este Plan
Estratgico ser pronto oficializado por parte de las autoridades ambientales
del pas.

Con respecto al financiamiento, los resultados del Anlisis de Necesidades de

Financiamiento del SNAP permitieron conocer los costos requeridos para
manejar las 31 reas protegidas continentales que existan en el 2005 en el
Patrimonio (MAE, 2005). Los resultados obtenidos demuestran que las reas
protegidas no han mejorado su situacin financiera con relacin a 1998, ao en
que existen datos comparables a este anlisis, existiendo un mayor dficit de
recursos clave como personal, medios de transporte y equipamiento, debido
especialmente a que no se ha incrementado el aporte fiscal a estas reas. El
Patrimonio Nacional de reas Naturales del Estado (PANE), a diferencia de
1998, actualmente cuenta con once reas protegidas nuevas.

Existe una creciente participacin de la sociedad civil directamente involucrada

en la declaratoria y manejo de reas privadas. En el Ecuador existen
aproximadamente 88 bosques protectores privados que protegen 113.683
hectreas, equivalentes al 4,6% del territorio nacional. Desde 1996 en el pas
existe la Corporacin Nacional de Bosques Privados del Ecuador, entidad creada
con el propsito de promover un mayor grado de cooperacin entre propietarios
privados dedicados a la proteccin de los bosques nativos. La Red comprende
aproximadamente 50 propietarios que cuentan con un poco ms de 70.000
hectreas, muchos de estos terrenos han sido declarados como bosques
protectores y varias de estos espacios se constituyen en zonas de
amortiguamiento de reas protegidas.

14
Qu nuevas tendencias han surgido?

Diez aos despus de Santa Marta han surgido tendencias que inciden de forma
directa en la gestin de las reas protegidas en el Ecuador, estas incluyen
especialmente: a) la definicin de nuevos mecanismos de gestin, incluyendo
modelos innovadores de manejo para reas protegidas, que posibilitan mayor
participacin social; b) la conformacin de sinergias con diversos actores para
apoyar a la autoridad ambiental en la generacin de informacin, el desarrollo de
herramientas de manejo o incidir en la definicin de polticas pblicas de la
biodiversidad y reas protegidas; y, c) esquemas de manejo ecorregional que
superan los lmites de las reas protegidas.

Definicin de nuevos mecanismos de gestin

Es a partir de 1997 que se ha afirmado la tendencia de posibilitar una mayor

participacin de actores en la gestin de las reas protegidas, y se han
desarrollado mecanismos legales, administrativos y tcnicos, que posibilitan esta
participacin. La mayora de las reas que no son administradas directa y
exclusivamente por el Ministerio del Ambiente, como la Reserva Marina de
Galpagos, el Parque Nacional Cajas, las reservas ecolgicas Arenillas y Cofn
Bermejo, y el Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ri Muisne, son
declaradas en los ltimos 10 aos; algunas de estas declaratorias incorporan un
mandato especfico de delegacin del manejo, especialmente hacia actores
sociales.

Adicionalmente, se contina en el proceso de conformacin de comits de gestin

en determinadas reas protegidas, los cuales todava tienen un carcter
exclusivamente consultivo. El Comit de Manejo del PN Machalilla, si bien no toma
decisiones respecto al rea, implementa acciones de apoyo para su manejo.

Sinergias entre la autoridad ambiental con otros actores

En los ltimos aos, se han creado diversas plataformas de trabajo entre la

autoridad ambiental con diversos actores gubernamentales y de la sociedad civil,
que han permitido llevar a cabo distintos procesos participativos y lograr
resultados concretos en apoyo a la gestin ambiental y de reas protegidas. Entre
los ejemplos ms significativos se indican:

Se ha suscrito un Memorando de Entendimiento (MoU- Ecuador) entre la

autoridad nacional ambiental y diversas organizaciones no gubernamentales de
conservacin, nacionales e internacionales, 3 para apoyar a la Direccin Nacional
de Biodiversidad y reas Protegidas DNBAP a cumplir con determinadas

3
Los signatarios originales fueron: EcoCiencia, la Fundacin Natura, Fondo Ambiental Nacional
(FAN), The Nature Conservancy (TNC), Wildlife Conservation Society (WCS) Conservacin
Internacional Ecuador (CI), BirdLife International y Flora y Fauna Internacional. Adicionalmente,
desde el 2005, se han incorporado: la Agencia del Gobierno de los Estados Unidos para el
Desarrollo (USAID-Ecuador), la Unin Mundial por la Naturaleza (UICN), el Proyecto SNAP-GEF, y
las fundaciones Sobrevivencia Cofn y Jatun Sacha.
15
 actividades planteadas en el Programa de Trabajo sobre reas Protegidas
aprobado en el marco de la Sptima Conferencia de las Partes (COP7) del
Convenio sobre Diversidad Biolgica. Estas actividades estn relacionadas con
la definicin de una estrategia de sostenibilidad financiera, y llevar a cabo
anlisis tanto de los vacos de representatividad del Sistema como de las
necesidades de fortalecimiento de capacidades para el manejo.

En los ltimos aos se ha llevado a cabo un proceso de planificacin regional

desarrollado en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, que ha viabilizado la
construccin participativa del Plan Estratgico Ambiental Regional (PEAR), y ha
permitido una planificacin regional ambiental coordinada, incluyendo las
acciones a desarrollar por el Ministerio del Ambiente, 8 municipios y dos
Consejos Provinciales en las provincias mencionadas y la sociedad civil
organizada. Con base en el PEAR, se propone elaborar las estrategias polticas,
tcnicas, sociales y econmicas que permitan en el mediano y largo plazo
consolidar el Sistema Regional de reas Protegidas del Sur del Ecuador, SRAP-
SUR, para asegurar la conservacin de los recursos naturales de la regin y
lograr la declaratoria del Parque Nacional Podocarpus y su zona y de influencia
como Reserva de la Biosfera (MAE, 2005b).

Si bien en la actualidad est funcionando nicamente el Subgrupo de

Ecosistemas Marino-Costeros, el llamado Grupo Nacional de Trabajo sobre
Biodiversidad (GNTB), fue un apoyo fundamental para la definicin de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad y de la propuesta de Ley de
Biodiversidad y reas Protegidas (MAE, 2001a, 2001b), documentos que han
servido de base para plantear las propuestas de subsistemas en el Plan
Estratgico del SNAP. El GNTB tambin particip en crear un grupo de trabajo
a nivel nacional sobre Gnero y Ambiente, logrando realizar dos conferencias,
diversas publicaciones (Burbano, in press.) y generar un espacio de debate que
dur de 2001 hasta el 2006.

Se han desarrollado sinergias entre actores que trabajan en ecosistemas

frgiles: pramos, Choc, Ceja Andina (Grupo de Trabajo en Pramos GTP -
Consorcio Carchi; Alianza del Norte; Red MACRENA; CEA; Alianza REMACH;
GTP-Loja, Corporacin de Bosques Privados; G6, entre los ms significativos).
Vale resaltar la labor del Grupo de Trabajo en Pramos (GTP) que lleva a cabo
reuniones permanentes desde hace algunos aos en el pas y aborda variadas
temticas relacionadas con la gestin de estos ecosistemas, incluyendo
aspectos de manejo de AP.

Esquemas de manejo ecorregional

Desde el Congreso de Santa Marta, se han desarrollado en el pas diversas

iniciativas tendientes a generar modelos de manejo ecorregional que incorporan
territorios que van ms all de los lmites de las reas protegidas, intentando no
solo la conectividad entre paisajes similares sino un enfoque de manejo tendiente a
balancear la preservacin de espacios naturales con el uso sostenible de recursos

16
naturales. Algunas iniciativas demostrativas de estos esquemas de manejo
regionales incluyen por ejemplo:

La Biorreserva del Cndor, un proyecto de conservacin que apoya el manejo

integral de los recursos naturales con una activa participacin comunitaria, es
una iniciativa ejecutada por TNC conjuntamente con sus organizaciones socias
(las fundaciones Antisana, EcoCiencia, Rumicocha, Sobrevivencia Cofn, Pramo
y el FONAG), y el Ministerio del Ambiente en la que se realizan procesos de
planificacin ecorregional en varios sitios ubicados en la cuenca alta del ro
Napo. Esta Biorreserva plantea un concepto semejante al de una reserva de
biosfera, con corredores ecolgicos entre las siete reas protegidas
existentes en la regin 4, incluyendo sus zonas de influencia.

En el Ecuador existen tres reas protegidas, los parques nacionales Yasun,

Sumaco y Galpagos que estn inmersos en paisajes ms amplios que son
reconocidos oficialmente como Reservas de Biosfera. Existen al menos dos
propuestas concretas para instaurar nuevas reservas de biosfera, en la zona
de Podocarpus El Cndor y en el Golfo de Guayaquil.

Existen varias iniciativas para definir corredores ecolgicos o biolgicos que

implican una conectividad fsica entre reas protegidas y zonas aledaas con
una biodiversidad importante, con el fin de contrarrestar la fragmentacin de
los hbitats, conseguir una mayor funcionalidad ecosistmica del Patrimonio de
reas Naturales del Estado, y generar modelos innovadores de participacin en
el manejo de los recursos naturales presentes en estas reas. Los casos ms
significativos incluyen: el Corredor Biolgico Llanganates Sangay, el Choc
Manab, el Corredor Awacachi (que une el Territorio Indgena Aw con la
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, la propuesta de corredor que unira los
bosques del sur de Manta con el Parque Nacional Machalilla y la cordillera
Chongn-Colonche, etc.

4
Los parques nacionales Cotopaxi, Sumaco NapoGaleras y Llanganates, las reservas ecolgicas
Antisana, CayambeCoca y Cofn-Bermejo, y el Refugio de Vida Silvestre Pasochoa.
17
 CAPTULO 2

2 MARCO POLTICO Y NORMATIVO

Uno de los elementos mas recurrentes en el anlisis sobre reas protegidas es la

existencia o no de instrumentos legales relativos a su declaracin y administracin,
a los cuales este informe se referir en otros apartados. Ninguna ley y ningn
instrumento jurdico por si mismo es autnomo ni capaz de resolver por si solo
situaciones anmalas, irregulares, ilegitimas o ilegales (Scanlon, & Burhenne-
Guilmin, 2004).

Un sistema eficaz en la proteccin de bienes, en este caso, reas protegidas,

requiere la confluencia a mas de instrumentos legales, de otros aspectos como un
rgimen de participacin responsable de actores (pblicos y privados), una
institucionalidad con capacidad de coercin, legitimidad y solvencia y otros
elementos que configuran lo que se denomina gobernabilidad (Santillan & Cracco
2006). En este captulo se har referencia a los marcos legal y poltico del
Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE), en resumen a cuan gobernable
es polticamente como tema de agenda pblica en el Ecuador, cuales son sus
elementos y cual ha sido su evolucin durante los ltimos 10 aos desde el Congreso
de Santa Martha.

2.1 MARCO POLTICO PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

El marco poltico que rige en Ecuador para las reas protegidas se ha ido
desarrollando paulatinamente a lo largo de las ltimas dcadas.

A partir de los aos noventa, las polticas de reas protegidas fueran determinadas
por el ex Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre
(INEFAN), creado en 1992 como una entidad autnoma que reemplazaba a la
Subsecretaria Forestal del Ministerio de Agricultura y Ganadera. Estas polticas,
formuladas en 1995, incluan un conjunto de lineamientos, estrategias y acciones
clasificadas en funcin de aspectos sectoriales, ecolgicos, econmicos, sociales,
institucionales y legales (INEFAN, 1995).

En septiembre 1993, un ao despus del Convenio sobre la Diversidad Biolgica

(CDB) 5, se cre la Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica
(CAAM) 6 con la misin de realizar una sistematizacin de experiencias y esfuerzos
orientados a la conservacin de la biodiversidad en el pas. La CAAM logr que en

5
El Convenio para la Diversidad Biolgica tiene entre sus principales objetivos la conservacin de la
diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes y la participacin justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos, mediante, un
acceso adecuado a stos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologas, teniendo en
cuenta todos los derechos sobre estos recursos y estas tecnologas, as como mediante una
financiacin adecuada.
6
ECUADOR. Creacin de la Comisin Asesora Ambiental (CAAM). Registro Oficial No. 283 de 24 de
septiembre de 1993.
18
diciembre de se mismo ao, las Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador 7 sean
aprobadas y posteriormente establecidas con carcter mandatorio en 1994 8. Estas
polticas constituyeron el primer documento en el pas que explicitaba y
sistematizaba los principios que deban orientar la gestin ambiental del Estado.

El cambio mas notorio en los ltimos 10 aos ha sido la creacin del Ministerio del
Ambiente (MAE) en reemplazo del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas
Naturales y Vida Silvestre (INEFAN). Esta cartera de estado, originalmente
denominada Ministerio de Medio Ambiente, fue creada en 1996 9.

Aunque inicialmente se consider que exista superposicin de esta cartera con las
subsecretaras existentes y otras dependencias de Estado relacionadas con temas
ambientales, la adscripcin del Instituto para el Ecodesarrollo de la Amazona
(ECORAE), la CAAM y la Comisin Ecuatoriana de Energa Atmica al
recientemente creado Ministerio, y posteriormente la fusin del INEFAN 10
contribuy en cierta medida a su fortalecimiento institucional 11. A ms de las
funciones y atribuciones de su creacin, el Ministerio del Medio Ambiente se
convirti en responsable tambin por el ejercicio de todas las funciones,
atribuciones y competencias del Ministerio de Agricultura y Ganadera 12.
Consideracin esta ltima, que ha sido incluida en la reciente Codificacin de la Ley
Forestal, Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre 13. En razn de la citada
fusin, en materia de reas protegidas, la antigua Direccin de reas Protegidas
del ex INEFAN, se denominada actualmente Direccin Nacional de Biodiversidad y
reas Protegidas (DNBAP) dependiente de la Subsecretaria de Capital Natural,
dentro del Ministerio (Ribadeneira Sarmiento, 2005).

El mandato del Ministerio de Medio Ambiente se consolid 3 aos despus con la

expedicin de la Ley de Gestin Ambiental 14 que estableci los principios y

7
El texto incompleto de las Polticas Bsicas Ambientales se incluy en el Decreto Ejecutivo No.
3516 publicado en el Registro Oficial Suplemento 2 de 31 de marzo del 2003 que expidi el
Texto Unificado de Legislacin Secundaria del Ministerio del Ambiente (ms conocido como
TULAS). Debido a ste error, mediante el Decreto Ejecutivo No. 1589 publicado en el Registro
Oficial No. 320 de 25 de Julio del 2006 se expidi el texto completo de este documento.
8 ECUADOR. Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador. Registro Oficial No 456 del 7de junio de
1994.
9
CUADOR. Creacin del Ministerio del Medio Ambiente. Decreto Ejecutivo No. 195-a publicado en
el Suplemento al Registro Oficial No. 40 de octubre 4 de 1996.
10
ECUADOR. Fusinase el Ministerio del Medio Ambiente y el INEFAN. Decreto Ejecutivo No. 505
publicado en el Registro Oficial No. 118 de enero 28 de 1999.
11
Esta adscripcin se hizo mediante Decreto Ejecutivo No. 290, publicado en el Suplemento al
Registro Oficial No. 64 de Noviembre 8 de 1996
12
Fusinase en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y
de reas Naturales y Vida Silvestre, INEFAN. Citada.
Artculo 4.- En todas las normas en las que se hace referencia al Instituto Ecuatoriano Forestal y de
reas Naturales y Vida Silvestre, se entender que se habla del Ministerio de Medio Ambiente, el
que a partir de la presente fecha ejercer las funciones y atribuciones que la Ley Forestal y de
Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre asigna al Ministerio de Agricultura y Ganadera.
13
ECUADOR. Codificacin Ley Forestal, Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. Registro
Oficial No. 418 de 10 de septiembre de 2004.
14
ECUADOR. Ley de Gestin Ambiental. Registro Oficial No. 245 del 30 de julio de 1999.
Codificacin vigente publicada en el Registro Oficial Suplemento 418 de 10 de Septiembre del
2004.
19
directrices de la poltica ambiental y determin las obligaciones, responsabilidades,
niveles de participacin de los sectores pblico y privado en la gestin ambiental y
seal lmites permisibles, controles y sanciones.

De substancial importancia es la definicin de la Constitucin Poltica (1998) 15 que

consagra varios principios, derechos y deberes relativos a la proteccin del
ambiente y el reconocimiento de pueblos y nacionalidades indgenas, campesinas y
pueblos afroecuatorianos; el contenido de los postulados constitucionales
ecuatorianos en aspectos ambientales es considerado como uno de los ms
avanzados a nivel latinoamericano.

A pesar que el texto Constitucional, menciona el establecimiento de un Sistema

Nacional de reas Protegidas (SNAP), en la prctica el ordenamiento jurdico
nacional ha implementado sta norma nicamente de manera parcial, pues hoy en
da solamente se encuentra regulado el PANE, actualmente conformado por 35
reas protegidas del Estado, establecidas oficialmente, al amparo de la Ley
Forestal recientemente codificada 16, y en el caso de la Reserva Marina de
Galpagos, por disposicin de la Ley de Rgimen Especial de Galpagos de 1998 17.

Con base en el texto constitucional y la entonces vigente Ley Forestal, el MAE 18

public en el ao 2000, la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del
Ecuador que promueve el mejoramiento de la calidad de vida de ecuatorianos y una
nueva concepcin de desarrollo, basado en la solidaridad, la participacin
democrtica y el respecto a la vida y sus procesos naturales, en procura de la
equidad social y el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblacin. En la
parte relativa a las Polticas de Desarrollo Sustentable, se incluyeron aquellas
relacionadas con la biodiversidad y se plante la necesidad de consolidar el SNAP,
incluyendo ecosistemas que no se encuentran suficientemente representados,
estableciendo zonas de amortiguamiento y corredores ecolgicos. Adems se apel
a una Poltica que promueve y fortalezca la activa participacin de los diversos
actores sociales en un modelo integral de gestin de la biodiversidad, a travs de
procesos descentralizados y desconcentrados que incorporen mecanismo de
mercado y tercerizacin en la administracin de los servicios y garanticen los
derechos de los pueblos y la soberana nacional.

Un ao de esta Estrategia Ambiental, se finaliz la denominada Poltica y

Estrategia Nacional de Biodiversidad 2001-2010, 19 elaborado bajo convocatoria
del MAE, a travs de un proceso amplio y participativo con distintos actores

15
ECUADOR. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador. Registro Oficial No. 1 de 11 de
Agosto de 1998.
16
La Ley Forestal data de 1981 y su reglamento de aplicacin de 1983; la Codificacin de Ley se
efectu en el 2004.
17
ECUADOR. Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y el Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Galpagos. Registro Oficial No. 278 de 28 de Marzo 18 de 1998.
18
El Ministerio del Ambiente cambi de nombre de Ministerio del Medio Ambiente a su actual
denominacin cuando en 2000, despus de su incorporacin al Ministerio de Turismo en calidad
de Subsecretara, recuper su autoridad como Secretara de Estado.
19
Oficializado y establecido como Poltica de Estado mediante su publicacin como Decreto
Ejecutivo No. 2232 de 9 de enero del 2007.
20
pblicos y privados vinculados con la conservacin y manejo sustentable de la
biodiversidad. Resultado de ste esfuerzo, se concluy con una visin comn y la
identificacin de un conjunto de acciones prioritarias que permitiran en el futuro,
no solo mantener la integridad y funcionalidad del patrimonio biolgico del pas,
sino asegurar que el uso de la biodiversidad posibilite el desarrollo sustentable del
Ecuador, y mejorar la calidad de vida de las generaciones actuales y futuras.

Entre los principales lineamientos que tienen directa relacin con el manejo de las
reas protegidas y que fueron planteados por la Estrategia, se encuentran en
primer lugar aquel que delinea la necesidad de contar con un SNAP fortalecido y
consolidado. La Estrategia presenta al SNAP como una herramienta fundamental
de conservacin que ha permitido mantener importantes espacios naturales del
pas, pero que enfrenta una serie de limitaciones relacionadas con la falta de
representacin de algunos ecosistemas crticos, la carencia de recursos (humanos y
financieros) para efectuar un manejo y gestin efectiva de las reas protegidas y
con la existencia de presiones cada vez mayores.

Para enfrentar estas situaciones, la Estrategia plantea: (i) fortalecer la

representatividad de los ecosistemas an no incluidos en las reas protegidas
actuales; (ii) establecer procedimientos para mejorar el proceso de declaratoria,
delimitacin y manejo de las reas protegidas por parte de los gobiernos
seccionales, personas o grupos particulares para reas privadas y de pueblos
indgenas y afroecuatorianos y comunidades locales; (iii) consolidar la tercerizacin
y participacin ciudadana en la gestin de las reas protegidas; (iv) manejar los
acuciantes conflictos de tenencia de la tierra; (v) promover el uso sustentable de
la biodiversidad en las zonas de amortiguamiento, entre otras.

Un documento de trascendental importancia para el manejo de las reas protegidas

del Ecuador que contiene el marco poltico aplicable al SNAP, es el Plan
Estratgico del SNAP 2007-2016. Este Plan, elaborado en 2006, establece la
visin, objetivos y estructura del SNAP, sistematiza las polticas, estrategias y
lneas de accin para este sistema y viabiliza la aplicacin de principios y normas
establecidos en convenios y tratados internacionales y la legislacin nacional
relacionada con reas protegidas (MAE, 2006). A pesar de que el Plan Estratgico
an no es oficial, no cabe duda que, contiene la visin, misin, los principios y las
polticas que debern ser observados en el SNAP.

Visin del SNAP

Para el ao 2016 el Ecuador cuenta con un SNAP consolidado, que garantiza la
conservacin de la diversidad biolgica, el mantenimiento de las funciones, bienes
y servicios ambientales, el manejo y uso sustentable de los recursos naturales;
financiera y administrativamente sostenible, que, bajo la rectora de la Autoridad
Ambiental Nacional, cuenta con un amplio apoyo y participacin social y con un
sistema de monitoreo y evaluacin efectivo, en concordancia con los principios,
convenios y tratados internacionales.

21
Misin del SNAP
Promover la consolidacin e integralidad del SNAP a travs del fortalecimiento de
la autoridad ambiental y la participacin de otros actores involucrados en el
manejo de estas reas, orientado a tener una estructura slida tcnica, financiera
y administrativa.

Fuente: Plan Estratgico del SNAP (MAE, 2007)

El Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-
2016 propone que para hacer efectiva la funcionalidad del SNAP este debe estar
conformado por un conjunto de cuatro subsistemas:

a) Subsistema conformado por el Patrimonio de reas Naturales del Estado,

PANE
b) Subsistema de rea Protegidas de Gobiernos Seccionales, APGS
c) Subsistema de reas Protegidas Comunitarias Indgenas y Afroecuatorianas,
APC
d) Subsistema de reas Protegidas Privadas APRI.

Esta propuesta requiere una serie de adaptaciones administrativas, tcnicas y

financieras al interior del MAE, que no han sido todava definidas o implementadas.

El siguiente cuadro resume lo propuesto en el Plan Estratgico en cuanto a los

criterios de seleccin, regulacin, declaratoria, administracin y manejo de los
subsistemas propuestos.

ROLES Patrimonio de rea reas Protegidas reas

reas Protegidas de Comunitarias Protegidas
Naturales del Gobiernos Indgenas y Privadas (APP)
Estado (PANE) Seccionales Afroecuatorianas
(APGS) (APC)
Criterios de reas de reas de reas de inters reas de
seleccin inters nacional inters regional regional/local inters local
Quin regula MAE
Quin declara MAE Gobiernos MAE por pedido MAE por pedido
seccionales de comunidades de propietarios
(MAE aprueba privados
estudios de
alternativas de
manejo)
Quin MAE Gobiernos Comunidades Propietarios
administra seccionales privados
Quin maneja MAE + otros Gobiernos Comunidades Propietarios
seccionales + privados + otros
otros
Fuente: MAE, 2007

En el ANEXO 1 se indican los principios, las polticas propuestas para el SNAP, los
objetivos, metas, estrategias y acciones de la propuesta de Plan Estratgico para
el SNAP.
22
Respecto de la estabilidad de la autoridad ambiental las evidencias muestran que,
el MAE no ha podido mantenerse al margen de los avatares de la inestabilidad
poltica que han caracterizado al Ecuador en los ltimos aos. A ms del
consecuente cambio de ministro/a de ambiente en cada ocasin que cambi el
Ejecutivo, e incluso durante un mismo mandato presidencial, en marzo del ao 2000
el Ministerio de Medio Ambiente por va de Decreto Ejecutivo 20, fue incorporado a
la Cartera de Turismo, crendose el Ministerio de Turismo y Ambiente, aunque en
la prctica Ambiente operativamente funcion como Subsecretara. Esta medida
fue rechazada fuertemente por actores nacionales e internacionales, hasta que
volvi a ser renovado como ministerio independiente. Esta situacin evidencia que
el tema ambiental en general, y el de las reas protegidas en particular, no son
comprendidos y priorizados en los niveles y esferas de la decisin poltica en el
Ecuador (Ribadeneira Sarmiento, 2005).

Sin lugar a dudas, lo anterior debilita el tema en el nivel de toma de decisiones

polticas, al punto que las competencias propias del MAE en reas protegidas son
frecuentemente invadidas por otras carteras del Estado, principalmente por el
Ministerio de Energa y Minas, por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA), y por el antiguo Ministerio de Industrias, Comercio y Pesca (MICIP), hoy
integrado dentro de la Cancillera. Desde el poco o ningn debate que se hace para
la adhesin a un convenio internacional con consecuencias en la integridad del
PANE, pasando por la decisin de iniciar y fomentar pesqueras en zonas que
integran reas protegidas comprometiendo recursos de biodiversidad, hasta
decidir cual ser el rumbo de un oleoducto o de una carretera, en el Ecuador
abundan los ejemplo de toma de decisiones del poder ejecutivo que demuestran una
escasa o ninguna preocupacin por el debilitamiento que se ocasiona a los esquemas
de gestin ambiental en general, y en particular a la conservacin e integridad del
PANE 21.

Algunos ejemplos permiten ilustrar este panorama. Las decisiones respecto de la

concesin o no de bloques petroleros no incluyen consideraciones ambientales ni
sociales, prueba de ello, en la Amazona Sur los bloques 23, 24 y 28 ya
concesionados no han podido operar por oposicin comunitaria; actualmente, la
intervencin militar tensa ms las relaciones. De su parte, en la Amazona Norte,
los campos concesionados a operadores privados dentro de reas protegidas
carecen de un sistema de monitoreo socio ambiental efectivo. Las actividades
mineras comparten esta problemtica, pero con un elemento adicional, el carcter
simultneo de juez y parte del Ministerio de Energa y Minas afecta directamente
a la participacin de las comunidades, la negociacin de compensaciones y
beneficios de largo alcance, y, especialmente, a las precauciones y condiciones

20
En el Ecuador, el Decreto Ejecutivo es la va por la cual se reconoce al Presidente de la Repblica
su capacidad como co-legislador para reglamentar disposiciones legales y promulgar disposiciones
relativas al ejercicio del poder ejecutivo.
21
Precisamente, mientras se escribe este Informe, se encuentra en debate la decisin de adherir a
la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CONVEMAR) as como la vigencia
de un Decreto Presidencial que permite la comercializacin de las aletas de tiburn provenientes
de pesca incidental, que afecta un rea protegida (Reserva Marina de Galpagos) y compromete
el rea marina de otra (Parque Nacional Machalilla).
23
ambientales de operacin. Temas complejos como la politizacin de Galpagos
evidencian la ausencia de una visin colectiva de largo plazo y los intereses de los
grupos de usuarios que conviven en el archipilago, as como la incapacidad de la
estructura administrativa y la autoridad del Estado para ordenar dichos intereses.

En materia de descentralizacin, pese a los casos pilotos en Ecuador, los cuales se

analizan en otros apartados de este Informe, es notorio que debe incrementarse el
nivel tcnico del anlisis previo a una decisin, y, mas que buscar nuevas reas que
delegar a terceros, sean estos municipios, consejos provinciales o particulares, se
deben definir trminos de referencia mnimos de mayor articulacin de las reas
entre si y con los casos delegados o en manejo de terceros, a fin de que
prevalezcan los argumentos tcnicos por encima de las coyunturas polticas
(Ribadeneira Sarmiento M. 2005).

Un nuevo actor en la estructura institucional, es el recientemente creado

Ministerio Coordinador del Patrimonio Natural y Cultural, que entre sus objetivos
est el de promover la coordinacin institucional entre los Ministerios relacionados
incluyendo al MAE. Su articulacin con los otros actores y sus acciones en pro de
las reas protegidas y de la consolidacin del PANE aun estn por verse.

Entre los nuevos retos y nuevos contextos para las reas protegidas en el Ecuador
debe destacarse el Tratado de Libre Comercio que actualmente se encuentra
impulsando la Comunidad Andina (CAN) con la Unin Europea (UE), sobre la base de
la recientemente adoptada Decisin Andina 667 sobre Marco General para las
Negociaciones del Acuerdo de Asociacin entre la CAN y la UE 22. Esta es sin lugar
a dudas una posibilidad para el pas y para los dems miembros de la Regin de
implementar las lecciones aprendidas en otros procesos de negociacin similares,
relativas a la necesidad de una posicin estratgica en materia de biodiversidad,
as como a la necesidad de analizar el impacto ambiental de las medidas que se
incluyen en un tratado de esas caractersticas.

A nivel nacional, tanto la Asamblea Constituyente prevista para el 2008 as como el

posicionamiento poltico y el fortalecimiento de plataformas de representacin
ambiental-social como el Comit Ecuatoriano para la Defensa de la Naturaleza y el
Medio Ambiente (CEDENMA) as como de la Asamblea Nacional Ambiental (ANA)
se constituyen en oportunidades y plataformas para trabajar en pro de la
consolidacin del PANE. La inclusin del tema ambiental en la Constitucin del
Ecuador se remonta al ao 1983, cuando se introdujo por primera vez el
reconocimiento del derecho a un ambiente sano y la proteccin del patrimonio
natural. A partir de entonces, la reforma de 1996 y, principalmente, la de 1998,
consolidaron el texto constitucional ligndolo a los objetivos del Estado y la nacin.
Por ello, la Asamblea Constituyente se presenta como un escenario para asegurar el
mantenimiento de los avances constitucionales en materia ambiental as como
incluir la discusin y posicionamiento de las prioridades ambientales nacionales.

22
COMUNIDAD ANDINA. Decisin 667: Marco General para las Negociaciones del Acuerdo de
Asociacin entre la Comunidad Andina y la Unin Europea. 8 de Junio del 2007
24
En relacin con posibles polticas nacionales y potenciales panoramas para las reas
protegidas en los prximos 10 aos cabe mencionar que, los puntos de partida para
la consolidacin del SNAP son la institucionalidad y la gobernabilidad. De hecho, el
anlisis del marco poltico del PANE evidencia elementos de reflexin, tanto
internos (entre ellos, las estructuras de administracin pblica y la
institucionalidad a fin de potenciar su existencia y de superar sus limitaciones y
barreras) como externos (mecanismos de participacin de actores en los procesos
de toma de decisiones), polticos (la falta de coherencia de las polticas de los
decisores, la falta de presupuesto, el manejo inadecuado e ineficiente de los
recursos y las presiones polticas), y econmicos (limitaciones presupuestarias y
dems).

Puesto que el rol e importancia de las reas del PANE no han sido internalizadas a
nivel de otras secretarias de Estado y aun de la misma Presidencia de la Repblica,
es preciso apuntar a un proceso nacional de construccin que recupere los
objetivos ambientales y propicie las condiciones para superar la percepcin
respecto de que el MAE solo establece restricciones a los intereses inmediatistas
y economicistas de otros Ministerios y de particulares. Es evidente que el MAE
carece de fuerza poltica debido a los cambios y vaivenes de la poltica e intereses
de grupos de poder en el pas para responder a las necesidades reales y
estratgicas del PANE, por ello parece, no solo prudente sino urgente, iniciar
dilogos y alianzas con nuevos aliados en el sector privado y pblico, trabajar en la
depuracin y bsqueda de legitimidad de las organizaciones no gubernamentales y
fortalecer su plataforma poltica (Ribadeneira Sarmiento, 2005).

Finalmente, es previsible que el flujo de fondos de cooperacin externa destinados

a las reas protegidas como aquellos destinados por el gobierno disminuyan en la
prxima dcada, por lo que es de esperarse que los actores involucrados, tanto
pblicos como privados, generen opciones creativas y legtimas para reemplazar
este flujo sin comprometer acciones de largo aliento en las reas del PANE y otras
del propuesto SNAP.

2.2 MARCO LEGAL PARA LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

El marco legal que regulan las reas naturales protegidas en el pas se contiene en
varios cuerpos legales, y principalmente se relaciona con disposiciones sobre bienes
de dominio pblico y privado (sus alcances y limitaciones). En Ecuador, las reas
protegidas son bienes nacionales de uso pblico 23, por tanto no se puede establecer
sobre ellas derechos reales, su condicin es inalienable e imprescriptible, y,

23
ECUADOR. Cdigo Civil. Libro II: De los Bienes y de su dominio, posesin, uso, goce y limitacin.
Ttulo III: De los Bienes Nacionales.
Artculo 623.- Se llaman bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a la Nacin toda.
Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la Nacin, como el de las calles, plazas,
puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o
bienes pblicos. Asimismo, los nevados perpetuos y las zonas de territorio situadas a ms de
4.500 metros de altura sobre el nivel del mar.
Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes se llaman bienes del
Estado o bienes fiscales.
25
difieren del dominio privado del Estado, que se sujeta a las reglas ordinarias de la
propiedad privada (Marienhoff, s/f).

Los dos patrimonios que estableci desde sus inicios la actual Codificacin de la
Ley Forestal 24, el Patrimonio Forestal y el Patrimonio de reas Naturales
Protegidas, son inalienables e imprescriptibles, y, la fauna y flora silvestre son
consideradas como bienes muebles del dominio pblico del Estado 25.

Originalmente, la Ley Forestal de 1981 , reconoci el Patrimonio Nacional de

26

reas Naturales del Estado denominado actualmente como PANE, que se compone
de reas naturales que han sido declaradas como tales y clasificadas en categoras
especficas en funcin de sus prioridades de conservacin y estrategias de
administracin (MAG, 1981).

En 1983, se promulg el Reglamento General de Aplicacin a esta Ley, en el que se

hace referencia al Sistema de reas Naturales del Estado, y se determinaron las
actividades permitidas, se estableci la responsabilidad de la administracin a
cargo del Programa Nacional Forestal, y se norm el ingreso de visitantes, tasas,
operacin turstica y el manejo de las reservas de produccin faunstica y reas de
caza y pesca (MAG, 1983).

El llamado Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) ecuatoriano cuenta con

una referencia constitucional 27 aunque carece de definicin legal; es un
planteamiento conceptual de administracin y manejo que busca integrar las reas
que forman el grupo de las reas del PANE, cuya caracterstica principal es ser de
propiedad estatal, con otras reas que, independientemente de su titular,
contribuyan al mantenimiento integral de la biodiversidad en el Ecuador
(Ribadeneira Sarmiento M. 2003 y 2004).

Debido a que la Ley Forestal y su Reglamento fueron planteadas a principios de los

aos ochentas, esta normativa es caduca, y tiene una serie de deficiencias y vacos,
como por ejemplo: aquel de compatibilizar la presencia humana con la proteccin y
el uso sustentable de los recursos naturales y la biodiversidad presente en las
reas protegidas. As mismo, no incluye mecanismos de participacin y excluye del
manejo y la administracin de las reas protegidas del pas a diversos sectores
como: el sector privado, las comunidades indgenas y afroecuatorianas, las
organizaciones campesinas y otros organismos gubernamentales y no
gubernamentales, entre los principales.

24
Ley y Codificacin Ley Forestal. Citadas.
25
Una de tantas diferencias entre ambos patrimonios, radica en que se permite la adjudicacin de
reas que forman parte del Patrimonio Forestal del Estado, a cooperativas u otras
organizaciones de agricultores directos, con la condicin de que los adjudicatarios no podrn
enajenar las tierras recibidas (Art. 37). El Reglamento agrega (Art. 87) que dicha adjudicacin
se efectuar como cuerpo cierto a favor de la organizacin, y el rea adjudicada no podr ser
fraccionada en beneficio de sus socios ni enajenada a favor de terceros.
26
Ley y Codificacin Ley Forestal. Citadas
27
Constitucin Poltica. Captulo 5: De los derechos colectivos. Seccin segunda: Del medio
Ambiente. Artculo 86
26
En cuanto al rgimen de propiedad y actividades permitidas en el interior de las
areas del PANE es preciso mencionar de inicio que la ocupacin de dichas reas
bajo cualquier concepto y finalidad est prohibida, incluso la ley dispone que la
propiedad privada debe ser expropiada 28. Las categoras de manejo establecidas
por ley, imponen criterios de manejo, uso y administracin, que se concretan en el
desarrollo de actividades como turismo, investigacin y otras, a las que se hace
referencia en otros apartados de este informe 29. El aprovechamiento racional de
los recursos naturales no renovables dentro de reas protegidas est regulado por
excepcin, siempre que los intereses nacionales estn priorizados, y previo un
estudio de factibilidad econmico y de evaluacin de impactos ambientales 30.

Las reas Protegidas en la Constitucin (desde 1998 a la fecha)

La mencin al SNAP en la Constitucin Poltica de la Repblica es una novedad del

31

rgimen ecuatoriano relativo a las reas protegidas entre el I Congreso

Latinoamericano de reas Protegidas y Parques Nacionales de 1997 y el presente.

En el Ecuador, las garantas y declaraciones en materia ambiental que contiene la

Constitucin vigente son las ms avanzadas de su historia constitucional. Las
normas de la seccin dedicada al ambiente definen con claridad la importancia que
el tema ambiental en general y las reas protegidas en particular tienen para el
Ecuador y establecen el marco dentro del cual la biodiversidad debe ser manejada
y protegida. Se incluyen temas novedosos como son el principio de responsabilidad
pblica en materia ambiental , el principio de precaucin , la conservacin , la
32 33 34

28
Codificacin de la Ley Forestal
Artculo 73.- Las tierras y recursos naturales de propiedad privada comprendidos dentro de los
lmites del patrimonio de reas naturales sern expropiadas o revertirn al dominio del Estado
..., y que cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio de reas
naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las unidades de manejo u ocasionar
deterioro de los recursos naturales en ellas existentes.
29
El desarrollo de estas actividades tiene autorizacin legal en el Reglamento a la Ley y en el Texto
Unificado de la Legislacin Ambiental Secundaria (TULAS), Libro III principalmente (Art. 170 y
siguientes). La ms evidente de estas actividades es el turismo, respecto del cual, la ley de la
materia (Ley de Turismo, Art. 20) seala que Ser de competencia del Ministerio del Ambiente,
coordinar el ejercicio de las actividades tursticas en las reas naturales protegidas..., en la
prctica, ambos ministerios coordinan actividades en la materia especialmente en lo relativo a la
aplicacin de la Ley Especial de Turismo y al Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales
Protegidas (RETANP) publicado en el Registro Oficial No. 656, 5 Noviembre de 2002
30
Ley y Codificacin Ley de Gestin Ambiental. Citadas
31
Constitucin Poltica. Citada.
32
Constitucin Poltica. Ttulo 3: De los Derechos, Garantas y Deberes. Captulo 5: De los
Derechos Colectivos. Seccin Segunda: Del Medio Ambiente.
Artculo 91.- El Estado, sus delegatarios y concesionarios, sern responsables por los daos
ambientales, en los trminos sealados en el Art. 20 de esta Constitucin.
Tomar medidas preventivas en caso de dudas sobre el impacto o las consecuencias ambientales
negativas de alguna accin u omisin, aunque no exista evidencia cientfica de dao.
Sin perjuicio de los derechos de los directamente afectados, cualquier persona natural o jurdica,
o grupo humano, podr ejercer las acciones previstas en la ley para la proteccin del medio
ambiente.
33
Constitucin Poltica. Art. 91. Citado
34
Constitucin Poltica. Ttulo 3: De los Derechos, Garantas y Deberes. Captulo 5: De los derechos
colectivos. Seccin segunda: Del medio Ambiente.
27
recuperacin de los espacios naturales degradados , la participacin de la
35

comunidad , la determinacin de objetivos especficos estatales en materia de

36

medio ambiente, el manejo y uso sustentable de los recursos naturales y, la

capacidad de los ciudadanos de demandar en defensa del medio ambiente . lo mas
37

destacables de estas disposiciones es la posibilidad de aplicar los preceptos

constitucionales en forma directa y de desarrollar estos principios en normas
legales que aseguren su vigencia.

En particular, la Constitucin exige que el Sistema Nacional de reas Naturales

Protegidas (SNAP) garantice la conservacin de la biodiversidad y el
mantenimiento de los servicios ecolgicos, conforme a convenios y tratados
internacionales. En el articulado constitucional consta tambin una segunda
referencia a las reas protegidas que contribuye a ratificar la soberana estatal
sobre la diversidad biolgica
38.

Sin embargo, desde agosto de 1998 hasta la fecha, el desarrollo de instrumentos

de nivel legal y reglamentario ha sido ms bien limitado, casi circunscribindose
nicamente a la Ley de Gestin Ambiental (1999) sin reglamento a la fecha y a
algunos reglamentos de la Ley de Rgimen Especial para Galpagos. En la
actualidad, es de esperar que el proceso poltico de la Asamblea Constituyente que
convoca a los actores ecuatorianos, permita consolidar y reforzar los avances del
texto constitucional en materia general ambiental y, especficamente, en materia
de reas protegidas.

Artculo 86.- El Estado proteger el derecho de la poblacin a vivir en un medio ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable. Velar para que este
derecho no sea afectado y garantizar la preservacin de la naturaleza. Se declaran de inters
pblico y se regularn conforme a la ley:
1. La preservacin del medio ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la
integridad del patrimonio gentico del pas.
2. La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales
degradados, el manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos
fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.
3. El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la
conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de
conformidad con los convenios y tratados internacionales.
35
Constitucin Poltica. Art. 86 numeral 2. Citado
36
Constitucin Poltica. Ttulo 3: De los Derechos, Garantas y Deberes. Captulo 5: De los
Derechos Colectivos. Seccin Segunda: Del Medio Ambiente.
Artculo 88.- Toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, deber contar
previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual sta ser debidamente informada.
La ley garantizar su participacin.
37
Constitucin Poltica. Artculo. 91 inciso 2do. Citado
38
Constitucin Poltica. Ttulo 12: Del Sistema Econmico. Captulo 1: Principios generales
Artculo 248.- El Estado tiene derecho soberano sobre la diversidad biolgica, reservas
naturales, reas protegidas y parques nacionales. Su conservacin y utilizacin sostenible se har
con participacin de las poblaciones involucradas cuando fuere del caso y de la iniciativa privada,
segn los programas, planes y polticas que los consideren como factores de desarrollo y calidad
de vida y de conformidad con los convenios y tratados internacionales.
28
Rgimen Legal Aplicable a las reas Protegidas

Comparando la situacin entre el I y el II Congreso Latinoamericano de reas

Protegidas y Parques Nacionales, es decir en el perodo entre 1997 y 2007, el
primer avance legislativo que debe resaltarse es la promulgacin en 1999 de la Ley
de Gestin Ambiental , la que incorpor al ordenamiento jurdico nacional la
39

primera definicin de rea natural protegida elaborada en el Ecuador .

40

La definicin de la Ley de Gestin Ambiental hace nfasis en la finalidad de las

reas: (i) impedir su destruccin, y (ii) procurar el estudio y conservacin de las
especies, los paisajes y los ecosistemas. Esta definicin, de un modo u otro cubre
a todas las categoras de reas protegidas establecidas en el Ecuador, ya que el
nfasis en las finalidades citadas anteriormente es el que determina las
diferencias entre categoras.

Estos procesos se han realizado de manera complementaria a la promulgacin de

una serie de polticas y normativa nacional complementaria como la Poltica y
Estrategia Nacional de Biodiversidad (2002), la cual, pese a no ser un instrumento
vinculante, ha orientado los esfuerzos estatales y privados en torno a la proteccin
y aprovechamiento sustentable de la biodiversidad en general, y de las reas
protegidas en particular. Adicionalmente, se ha realizado una recopilacin de
normativa reglamentaria sobre reas protegidas que forma parte de los libros III
y IV del Texto Unificado de Legislacin Ambiental Secundaria del Ministerio del
Ambiente (TULAS). En el marco de esta recopilacin, se incluyen en los referidos
libros, precisiones sobre las funciones y mecanismos de administracin de las reas
protegidas.

El Ecuador se ha adherido a varios convenios y acuerdos internacionales, tales

como la Convencin de Diversidad Biolgica (CDB), el Convenio RAMSAR para la
proteccin de humedales, entre otros. Estos ltimos, contienen importantes
lineamientos para la administracin y manejo de reas protegidas en temas como la
relacin de reas naturales con tierras o territorios de pueblos y nacionalidades
ancestrales; la soberana de los Estados sobre la administracin y uso de dichas
reas; y, el fomento de la participacin de los actores locales y de la sociedad en
general en el manejo de estos espacios naturales, revelan an una limitada
aplicacin prctica.

Estas disposiciones, sin embargo, se enfrentan con un marco regulatorio disperso y

carente de normativa especfica para abordar un manejo integral, al tiempo que
tampoco se ha podido concretar un documento oficial, de carcter vinculante, que
contenga las polticas para el SNAP y norme su funcionamiento. Se cuenta, por el
contrario, con instrumentos legales dispersos que contienen mandatos amplios,

39
Ley de Gestin Ambiental. Citada
40
Ley de Gestin Ambiental. Glosario de Definiciones
reas Naturales Protegidas.- Son reas de propiedad pblica o privada, de relevancia ecolgica,
social, histrica, cultural y escnica, establecidas en el pas de acuerdo con la ley, con el fin de
impedir su destruccin y procurar el estudio y conservacin de especies de plantas o animales,
paisajes naturales y ecosistemas.
29
generales y an contradictorios. Esto ltimo se puede ejemplificar en relacin a lo
que plantea la Codificacin de la Ley Forestal y lo establecido en la Constitucin de
la Repblica. Mientras la primera prev la inalterabilidad de las reas protegidas
(Artculo 68), la Constitucin seala la utilizacin sostenible de estas reas con la
participacin de poblaciones locales y de la iniciativa privada (Artculo 248).

En la misma lnea se resalta la falta de un marco legal e institucional que posibilite

articular las diversas iniciativas de conservacin impulsadas por el Estado central,
los gobiernos seccionales, los pueblos indgenas, las poblaciones afroecuatorianas,
las comunidades locales y los propietarios privados, como se plantea en la
actualizacin del Plan Estratgico del SNAP.

La Gobernanza de las reas protegidas

De las 35 reas naturales protegidas del Ecuador 7 no son administradas directa

por el MAE; la administracin de estas reas, en base a esquemas legales que
combinan conceptos de delegacin, desconcentracin y descentralizacin, ha sido
traspasada a diversas entidades. A mas de la administracin directa por el MAE,
en las reas del PANE es posible distinguir 5 esquemas de manejo adicionales
(Ulloa & Morales, 2003. Ribadeneira, 2004) que reflejan la gobernanza del
Sistema.

rea con rgimen especial de manejo

1. Reserva Marina de Galpagos.- Por mandato de la Ley de Rgimen Especial de

Galpagos (1998) le corresponde su manejo y administracin a la Autoridad
Interinstitucional de Manejo, un consejo pblico privado, cuya secretaria
tcnica es el Parque Nacional Galpagos.

rea con esquema desconcentrado de manejo

2. Parque Nacional Galpagos.- De la Ley de Rgimen Especial de Galpagos

(1998) recibe competencias de administracin de naturaleza desconcentrada.

reas bajo delegacin pblica de manejo

3. Parque Nacional Cajas.- Por Convenio de Descentralizacin le corresponde su

manejo y administracin al Ilustre Municipio de Cuenca que lo ejecuta a
travs de la Empresa Pblica Municipal de Telecomunicaciones, Agua Potable y
Alcantarillado, ETAPA (MAE, 2000)

4. Reserva Ecolgica Arenillas.- Desde su declaratoria (2001) le corresponde su

manejo a las Fuerzas Armadas, en atencin a que en esta rea existe un
destacamento militar que ha realizado acciones de control de esta zona.

Cabe indicar que en la Reserva Ecolgica El ngel se llev a cabo entre el 2001
2002, todo un proceso tendiente a firmar un Convenio de Delegacin entre el
Ministerio del Ambiente y una Mancomunidad formada por los municipios y el

30
Consejo Provincial de la Provincia de Carchi para el manejo de esta Reserva. Por
diversas razones, este convenio no se ha ejecutado.

reas bajo delegacin privada de manejo

5. Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, por Convenio de Coordinacin

corresponde su manejo a la Fundacin Natura (Ministerio el Medio Ambiente,
1997).

6. Reserva Ecolgica Cofn Bermejo creada en 2002 41, es administrada por la

Federacin Indgena de la Nacionalidad Cofn del Ecuador (FEINCE), las
comunidades Cofn locales y la Fundacin Sobrevivencia Cofn.

7. El Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne creado 2003 y

administrado por la Fundacin de Defensa Ecolgica FUNDECOL 42.

reas bajo administracin directa del MAE con convenios de apoyo al manejo

Debido a que los mecanismos formales de participacin en la gestin de reas

protegidas son inexistentes en la Ley Forestal, de reas Naturales y Vida
Silvestre vigente, el MAE ha desarrollado una serie de convenios con diversos
grupos de inters para el manejo de aquellas reas que administra directamente.
Por ejemplo, con organizaciones y comunidades indgenas asentadas
tradicionalmente en reas protegidas, por ejemplo: en la Reserva Faunstica
Cuyabeno con los Cofanes del Sbalo, Sionas y Secoyas; en Yasun con la FECUNAE
y la ONAHE etc. Convenios con comunidades campesinas, como es el caso de la
Asociacin de Trabajadores Agropecuarios Cascabel II en la Reserva Cayambe
Coca; con organizaciones de conservacin como Natura, EcoCiencia, Antisana, Arco
Iris, OIKOS, CI, TNC, Ecopar, FAN, Rumicocha, SNV, etc.; con entidades de
investigacin (Universidad Catlica, Universidad San Francisco, USFQ, Politcnica,
Universidad SEK, etc). Se han identificado ms de 120 convenios firmados, a muy
pocos de ellos la Autoridad Ambiental les ha dado algn tipo de seguimiento (Ulloa
& Morales, 2003).

La Descentralizacin de las reas Protegidas

Los cambios estructurales dirigidos a lograr una reduccin en el tamao del estado
y lograr mayor eficiencia en sus operaciones, conjuntamente con la tendencia
actual de la sociedad civil de asumir un papel ms relevante en sus entornos,
dirigen el contexto institucional ambiental hacia esquemas de desconcentracin y
de descentralizacin de actividades, funciones y recursos (Sangueza, 2001).

41
La Reserva Ecolgica Cofn Bermejo fue creada mediante Acuerdo Ministerial No 016 del
Ministerio del Ambiente de 30 de enero de 2002, publicado en el Registro Oficial No. 519 de 21
de febrero del mismo ao
42
El Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ro Muisne fue creado mediante Acuerdo
Ministerial MAE No 04703 del Ministerio del Ambiente de 28 de marzo de 2003.
31
En los ltimos aos, en el MAE se han desarrollando procesos de descentralizacin
y desconcentracin, y se han incorporado estos conceptos en sus planes y
estrategias. As, en la Estrategia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del
Ecuador (MAE 2000), se incluye a los gobiernos seccionales como los agentes
centrales de la gestin ambiental, organismos a travs de los cuales el Ministerio
viabilizara la poltica de descentralizacin y tambin en la Estrategia para el
Desarrollo Forestal Sustentable (MAE, 2000).

En cumplimiento de una de las disposiciones transitorias de la Constitucin, el

gobierno central dict el primer Plan Nacional de Descentralizacin por el perodo
2001-2002, en el que se determinaron las reas de aplicacin de la
descentralizacin, que incluy a los recursos forestales, biolgicos, reas
protegidas, control y prevencin de la contaminacin ambiental, remediacin
ambiental y ecosistemas frgiles (Narvez 2005 en Chiriboga, 2006).

Cabe enfatizar que los primeros convenios de descentralizacin que realiz el MAE,
los suscribi en febrero del 2001 en el marco de un proceso denominado de
delegacin y coordinacin de funciones y competencias, principalmente en
aspectos forestales y de calidad ambiental. Este tipo de convenios, cuya relevancia
en la gestin ambiental fue mnima, tuvieron un plazo de 2 aos y se suscribieron a
nivel nacional, con 48 cantones. Posteriormente, a finales del 2002, se negoci otro
convenio de transferencia de competencias ambientales, suscrito esta vez con 67
organismos seccionales

El tema de la descentralizacin en reas protegidas es parte de complejo y actual

debate entre el MAE, diversas entidades con competencia ambiental y los sectores
sociales vinculados o interesados en el tema. En un estudio al respecto realizado
por Real y Bedoya (2004) se plantea que, al ser la conservacin el objetivo de las
reas protegidas, y por ende el mantenimiento de riqueza ecolgica del pas, estas
no deberan circunscribirse a la divisin poltico administrativa. As mismo, la
regulacin de los recursos existentes en las reas protegidas involucra a varias
entidades; y, finalmente, tambin se requiere considerar a varios grupos sociales
que dependen o son influenciados por el rea. El estudio concluy que frente a esta
realidad, no se pueden ofrecer la asignacin de competencias a gobiernos
seccionales para que manejen las reas de forma aislada de sus contextos bio-
ecolgicos, socio-econmico y politico-administrativos.

Originariamente, la Ley de Descentralizacin 43 determin que los municipios

recibirn funciones, atribuciones y recursos para coadyuvar a la conservacin de
los bienes naturales en coordinacin con los organismos competentes. En este
sentido, el ex Ministerio del Turismo y Ambiente emiti la Resolucin 007 de 16 de
febrero del ao 2000, que tiene por objeto establecer los requisitos y
procedimientos administrativos que deben cumplirse de manera previa a la
suscripcin de convenios de cooperacin a celebrarse entre dicha cartera de
estado y los gobiernos seccionales, comunidades locales, comunidades de races

43
ECUADOR. Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social. Ley No. 27.
Registro Oficial No. 169 de 8 de Agosto de 1997 y Ley 2000-1 Suplemento del Registro Oficial
No. 20 de 18 de Febrero de 2000.
32
ancestrales, sean indgenas o afroecuatorianas, o cualquier persona jurdica de
derecho privado sin fines de lucro, para el ordenamiento, gestin y manejo de
reas protegidas o para la administracin y manejo de bosques y vegetacin
protectores de dominio pblico. Esta resolucin estableca las actividades que
podrn ejecutar los gobiernos seccionales y dems organizaciones en las reas
protegidas.

El MAE celebr el 27 de diciembre de 2001, el Convenio Marco de Transferencia

de Competencias hacia los gobiernos seccionales, en base al Acuerdo Ministerial
055 de 2 de octubre de 2001. Este Acuerdo defina las competencias a ser
transferidas desde el MAE a los gobiernos seccionales autnomos y los criterios
para la transferencia de recursos; menciona en su captulo quinto el manejo de un
rea protegida del Sistema Nacional de reas Protegidas, en sujecin a las
polticas nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente, se delegar a una
mancomunidad que se constituya entre los gobiernos seccionales, en cuyas
jurisdicciones se encuentre el rea protegida objeto de la delegacin.

En relacin con la aplicacin de los conceptos de descentralizacin de las reas

protegidas, existen dos ejemplos de estas acciones, que corresponden a lo ocurrido
en el Parque Nacional Cajas y en la Reserva Ecolgica El ngel.

En marzo del 2000, se firm el Convenio para la Descentralizacin entre, en ese

entonces, el Ministerio de Turismo y Ambiente y la Ilustre Municipalidad de
Cuenca, para la Gestin y Manejo del Parque Nacional Cajas. Este Convenio tiene
por objeto traspasar las atribuciones para la gestin del Parque Nacional Cajas al
Municipio de Cuenca y fortalecer la institucionalidad de esa municipalidad para que
asuma las responsabilidades de controlar, preservar, defender el ambiente y
garantizar la conservacin de los recursos y servicios que brinda este parque
nacional a los centros poblados del cantn Cuenca, con nfasis en el recurso
hdrico. Sin embargo, las condiciones de este arreglo determinan que el MAE
retiene las facultades de vigilar, controlar y, si fuera necesario, revertir el
acuerdo de gestin del parque. El Parque Nacional Cajas es actualmente, una de la
de las reas mejor administradas del PANE (Ulloa, 2005).

En el caso de la Reserva El ngel, el Ministerio del Ambiente propici la creacin

de una mancomunidad y firmo acuerdos con los gobiernos seccionales del Carchi,
tanto el Consejo Provincial como municipios involucrados, para delegar el manejo de
esta rea protegida. Por diversas razones especialmente polticas, este proceso no
prosper (Ulloa et al., 2003).

Aunque la intencin de estos instrumentos fue la de aplicar una poltica estatal

que, en trminos generales, contribuya a mejorar la administracin pblica, no se
consideraron los efectos que la descentralizacin de las reas protegidas tendra
en los mbitos administrativos, ecolgicos y financiero Tampoco se analiz la
capacidad real que los organismos receptores de la delegacin para la gestin de
dichas reas, tenan para ejercer esta responsabilidad en sus jurisdicciones, ni la
forma cmo proceder en los casos en los que las reas protegidas se encuentran en

33
ms de una circunscripcin geogrfica y poltico-administrativa, como sucede con la
mayora de las reas protegidas. (Real y Bedoya, 2004. Ulloa et al., 2003).

Si bien en el pas en general existe una tendencia hacia la descentralizacin, las

propuestas que actualmente se debaten no incluyen una aplicacin radical de este
concepto. No se considera la transferencia de las AP a la administracin absoluta
de las autoridades locales. Por el contrario, la poltica del gobierno actual difiere
radicalmente de las acciones realizadas por gobiernos anteriores que impulsaron
los procesos de descentralizacin del sector forestal, incluyendo a las reas
protegidas. El mandato actual es mantener la integridad funcional que debe tener
el SNAP, tanto a nivel ecolgico como administrativo, para el cumplimiento de los
objetivos principales del mismo, especialmente para conservar la biodiversidad
existente en las reas protegidas y mantener la generacin de bienes y servicios
ambientales de los ecosistemas existentes en las mismas (Chiriboga, 2006).

Un anlisis elaborado por Wray (2005) evidencia el debate complejo en torno a la

descentralizacin de las reas protegidas hacia los gobiernos seccionales. El
Procurador General del Estado, atendiendo a consultas hechas por autoridades
locales relacionadas con el Parque Nacional Machalilla, se pronunci respecto de
que las reas protegidas del PANE son bienes nacionales de uso pblico, y por lo
tanto su uso pertenece a toda la nacin. Esto quiere decir que los gobiernos locales
no estn en condiciones de poseer derechos reales sobre las reas protegidas
(Wray, 2005).

El debate, segn Wray (2005), est dado en torno a la posibilidad de hablar de

descentralizacin o de otra figura jurdica que viabilice la gestin local de las reas
naturales. De una parte, el MAE y en ello ha concordado la Procuradura, defiende
su capacidad de control sobre el patrimonio de reas naturales, puesto que uno de
los temores existentes es que si se produce la descentralizacin a favor de
gobiernos seccionales, estos puedan alterar lmites o usos, de acuerdo a intereses
particulares, modificando as el patrimonio nacional e impidiendo al Estado central
un control efectivo. Por otro lado, se podra considerar una descentralizacin para
las reas protegidas analizando las competencias descentralizables; Wray plantea
que regulacin y control podran mantenerse a favor del Ministerio pero la
administracin de servicios puede ser hecha a favor de una autoridad local. Al
margen de la especificidad de los temas, este autor sostiene que es fundamental
establecer un dilogo democrtico que permitiendo la conservacin del rea,
posibilite a la poblacin afectada por ella (positiva o negativamente) beneficiarse
en el marco de un manejo ambiental descentralizado.

Otro autor (Ribadeneira Sarmiento (2003, 2004 ) anota que, desde la expedicin
de la Ley de Gestin Ambiental (1999), los consejos provinciales y municipios han
tenido limitaciones expresas respecto del PANE, as como la posibilidad de generar
propuestas propias de conservacin in situ complementarias al PANE 44. La autora

44
Ley de Gestin Ambiental. Citada.
Artculo 13.- Los consejos provinciales y los municipios, dictarn polticas ambientales seccionales
con sujecin a la Constitucin Poltica de la Repblica y a la presente Ley. Respetarn las
regulaciones nacionales sobre el Patrimonio de Areas Naturales Protegidas para determinar los
34
destaca que ambas posibilidades no han sido debatidas ni analizadas por las
autoridades locales as como escasamente consideradas por parte de los gestores
del PANE (Ribadeneira Sarmiento M,).

Sin embargo de lo expuesto, es importante anotar que todo proceso de

descentralizacin tiene que garantizar la permanencia de un sistema nacional,
conforme lo seala Constitucin (Real y Bedoya, 2004. Ulloa, et al., 2003).

En el MAE existe una comisin de descentralizacin, la misma que ha efectuado

reuniones de trabajo con distintos gobiernos seccionales (Onofa, 2005). Sin
embargo, al interior de esta entidad no existe una posicin comn y consensuada
respecto a la descentralizacin de las reas protegidas. Mientras unos tcnicos
consideran la necesidad de avanzar en la discusin y generar las condiciones para
entrar en el proceso de descentralizacin, hay otro sector que consideran este
proceso como una amenaza para la integridad del SNAP (Chiriboga, 2006).

2.3 INTEGRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS EN

LA PLANIFICACIN DEL DESARROLLO NACIONAL

Aunque la Ley de Gestin Ambiental (1999) puede considerarse la base legal macro,
que define y fortalece la accin de la autoridad ambiental, que obliga a todos los
proyectos de desarrollo a la presentacin de estudios de impacto ambiental y planes
de manejo y crea un sistema descentralizado de gestin ambiental, en la prctica ella
aun no ha sido plenamente aplicada, en parte por la ausencia de reglamentos. El
sistema que propone la ley consiste en una plataforma de discusin de los problemas
ambientales, en la cual la coordinacin interinstitucional de las reas protegidas
puede ser puesta en funcionamiento.

A ello se suma que, una de las falencias en la gestin de la biodiversidad y en

especial de las reas protegidas en el Ecuador ha sido el hecho de que stas no
estn siendo consideradas como elementos centrales en los esquemas de
planificacin del desarrollo a nivel local, regional y nacional, as como en los
procesos de ordenamiento territorial.

Adicionalmente, existen muy pocas experiencias positivas de la incorporacin de

las reas protegidas en los criterios de planificacin y en la gestin de otros
sectores del pas. Un caso especial es el proceso de planificacin regional
desarrollado en los ltimos aos en las provincias de Loja y Zamora Chinchipe, que
ha viabilizado la construccin participativa del Plan Estratgico Ambiental Regional
(PEAR), y ha permitido una planificacin regional ambiental coordinada, incluyendo
las acciones que desarrollan dos Consejos Provinciales, 8 municipios y el MAE. Este
proceso de planificacin ha conducido a la generacin de una propuesta
consensuada a nivel regional para la creacin de una reserva de biosfera en las
provincias mencionadas.

usos del suelo y consultarn a lo representantes de los pueblos indgenas, afroecuatorianos y

poblaciones locales para la delimitacin, manejo y administracin de reas de conservacin y
reserva ecolgica.
35
Como ejemplos significativos en los ltimos aos de la incorporacin de reas
protegidas a la planificacin municipal se pueden citar: la Empresa Municipal de
Telecomunicaciones, Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de Cuenca (ETAPA),
entidad que administra el Parque Nacional Cajas a travs de la Corporacin Municipal
Parque Nacional Cajas y que ha involucrado la planificacin del rea protegida
sealada en los procesos de planificacin regional. De igual manera, la Direccin de
Medio Ambiente del Municipio de Guayaquil ha aportado recursos para los planes de
manejo de 3 reas protegidas que se encuentran en ese cantn, y ha propuesto una
iniciativa tendiente a la creacin de una Reserva de Biosfera en el Golfo de
Guayaquil, cuyas reas ncleo constituiran las reas protegidas de las provincias de
Guayas y El Oro (Villegas, et al., 2005). As mismo, se han realizado reuniones con el
Consejo Provincial de Pichincha y con el Distrito Metropolitano de Quito para
incorporar en los esquemas de planificacin las reas protegidas existentes en la
provincia as como para la creacin de determinadas reas protegidas municipales.

La decisin del Municipio de Quito de declarar 23 reas naturales es pionera en ejemplos

de acciones locales de conservacin in situ. Mas all de la extensin involucrada (151.317 ha, es
decir el 35,8% del Distrito) lo innovador tambin se refiere a la inclusin de reas
privadas en un esquema de manejo por subsistemas que busca la conservacin de la
integridad ecolgica y biodiversidad, as como la promocin del uso racional de los
recursos y servicios ambientales que generan estas reas.

Por otro lado, existen diversos proyectos de desarrollo provinciales y cantonales que
pueden afectar gravemente la integridad de algunas reas, como concesiones para la
explotacin de hidrocarburos y recursos mineros, construccin de obras de
infraestructura y vialidad, ampliacin de la frontera agrcola, concesiones
camaroneras, explotacin forestal, etc, que han sido planificados sin las debidas
consideraciones ambientales y planes de remediacin y afectan a las reas
protegidas. Es decir, diversas acciones de desarrollo se planifican y ejecutan sin
considerar las limitaciones en el uso de los espacios territoriales de las reas
protegidas.

36
 CAPTULO 3

3. ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS

PROTEGIDAS

El Ecuador, con una superficie total de 256.370 km2, tiene una posicin geogrfica
privilegiada al estar atravesado por la Cordillera de los Andes, lo que ha permitido
la formacin de una serie de gradientes altitudinales en las cuales se desarrollan
ambientes diversos y una gran riqueza biolgica. Otros factores que posibilitan
esta gran riqueza son: la influencia de dos grandes corrientes marinas 45 y varias
corrientes locales que han generado, entre otras cosas, climas diferentes
(hmedos y secos) tanto en la Sierra como en la Costa; la presencia de al menos
cinco focos de especiacin (Choc, Tumbes, Andes, Amazona y los valles internos
de la Cordillera de los Andes) y un sistema de lagunas y ros que nacen en las
alturas y forman una serie de ambientes inundados que tambin son lugares
idneos para generar biodiversidad. Estos factores determinan la existencia de
una gran diversidad de climas, suelos, ecosistemas y paisajes, flora y fauna, en
cada una de sus cuatro regiones naturales: insular o Islas Galpagos, litoral o
Costa, andina o Sierra y Amazona u Oriente.

El Ecuador est entre los 17 pases ms biodiversos del mundo en donde habitan
alrededor del 15% de las especies endmicas del planeta (Mittermeier et al., 1999;
Myers et al., 2000). Estos datos ponen de manifiesto el alto potencial gentico del
pas, por lo que ha sido considerado como de mxima prioridad para la conservacin
mundial (Dinerstein et al., 1995). Asociada a esta riqueza biolgica, existe tambin
una gran diversidad cultural. Mucha de esta biodiversidad esta conservada en sus
reas protegidas (Ulloa, 2002).

El Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE) est constituido actualmente

por 35 reas naturales y cubre una extensin de 47.672,6 Km2 de superficie
terrestre (equivalente al 18.69 % de la superficie del pas) y 14.110 Km2 de
superficie marina. El Patrimonio est distribuido en las cuatro regiones naturales
del Ecuador las reas protegidas se localizan en las 21 provincias del pas, aunque
en muchas de ellas con superficies pequeas, las provincias con mayores
extensiones de reas protegidas son Galpagos, Napo y Sucumbios.

En el Anexo 2 se incluyen un listado de las reas naturales que conforman

actualmente el Patrimonio de reas Naturales del Ecuador.

45
Clida de El Nio y fra de Humboldt

37
En cuanto al tamao, las reas protegidas oscilan entre las 5 hectreas del Refugio
de Vida Silvestre Isla Santa Clara hasta las 982.000 hectreas del Parque
Nacional Yasun. Si bien la superficie destinada a conservacin es considerable,
muchas de estas reas fueron creadas fuera de un contexto de planificacin
sistemtico acorde a los patrones de distribucin espacial de la biodiversidad del
pas (BID, 2007).

La Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre defini

siete categoras para las reas naturales protegidas del Patrimonio del Estado:
parque nacional, reserva ecolgica, refugio de vida silvestre, reserva biolgica,
reserva de produccin de fauna, rea nacional de recreacin y rea de caza y
pesca. Las categoras, el nmero, la superficie y el porcentaje de las reas
protegidas respecto al total del PANE se indican a continuacin:

Nmero, superficie y porcentaeje de reas Naturales Protegidas del PANE por

categora
Categora Nmero de Superficie % respecto al
AP (miles de ha.) total del PANE*
Parque Nacional 10 2.871.096 59,913
Reserva Ecolgica 10 1.225.255 25,568
Refugio de Vida Silvestre 6 8.830 0,184
Reserva de Produccin de Fauna 3 667.157 13,922
Reserva Biolgica 2 13.684 0,286
rea Nacional de Recreacin 2 2.683 0,056
38
Reserva Marina 1 14110.000
Reserva Geobotnica 1 3.383 0.071 %
reas de Caza y Pesca -
Total de AP del PANE 35 100 %

Subtotal SUPERFICIE TERRESTRE * 4792.088

Subtotal SUPERFICIE MARINA 14124.430
Total superficie terrestre y marina 18916.518,20
Total hectreas Ecuador 25637.000
Porcentaje (%) del PANE terrestre respecto a la superficie total
del pas 18,69 %
Porcentaje (%) del PANE marino respecto a la superficie total del
pas 55,09 %
Porcentaje (%) del PANE terrestre y marino respecto a la
superficie total del pas 73,79 %
* No se contabiliza la Reserva Marina de Galpagos

Si bien el PANE brinda una cobertura relativamente alta de las distintas regiones y
ecosistemas del pas, existen an vacos importantes. Las reas ms significativas
respecto a extensin, continuidad de hbitat y conectividad se concentran al
norte del pas. Las estribaciones andinas del norte y centro oriente, los bosques
tropicales amaznicos del norte y, en menor medida, los bosques de estribaciones
andinas al noroeste poseen un nivel elevado de cobertura dentro del PANE. Al sur y
occidente del pas la situacin es menos favorable, especialmente en los bosques
secos y de estribaciones andinas del suroccidente y en los valles y estribaciones
interandinas (Sierra et al, 1999b).

De las 46 formaciones vegetales o ecosistemas del Ecuador, segn el sistema de

clasificacin propuesto por Sierra et al. (1999a), 39 estn incluidos dentro del
PANE. Los 7 ecosistemas que an no estn incluidos son: Bosque Deciduo
Piemontano de la Costa, Bosque Semideciduo Piemontano de la Costa, Bosque
Semideciduo Montano Bajo de la Costa, Matorral Seco Montano Bajo, Matorrales
Seco Montanos de los Andes del Centro y Norte, Matorrales Seco Montanos de los
Andes del Sur y Matorral Hmedo Montano de las Cordilleras Amaznicas (Sierra
et al., 1999b).

Aunque el nivel de proteccin que el actual Patrimonio brinda a las distintas

formaciones vegetales del pas aparenta ser favorable (85 % de los 46 tipos de
vegetacin estn cubiertos por el PANE), un anlisis ms detallado demuestra que
la realidad es diferente. En una evaluacin de la cobertura y eficiencia del SNAP
hacia la proteccin de las formaciones vegetales, Sierra et al. (1999b) mostraron
que 25 formaciones se encuentran subrepresentadas y 21 estn representados en
el SNAP con menos del 10 % de su superficie original (Freile, J.F. & T. Santander.
2005; Josse & Cano, 2001)

En cumplimiento del mandato del Programa de Trabajo de reas Protegidas de la

CBD y como parte de las actividades planteadas en el Memorando de
Entendimiento firmado entre diversas ONGs y el MAE para ejecutar este
Programa, en los ltimos dos aos se han llevado a cabo anlisis de los vacos de

39
representatividad ecolgica y biolgica, tanto de la zona marina (Instituto Nazca,
2005) como de la parte continental terrestre del pas (Cuesta et al., 2006). El
estudio marino-costero constituye el primer esfuerzo de alcance nacional para
identificar las necesidades de conservacin en esta zona. Los estudios han sido un
insumo fundamental para la definicin del Plan Estratgico del SNAP (MAE, 2007).

El estudio sobre vacos de representatividad biolgica y ecolgica al nivel

terrestre (Mapa 2) tuvo tres objetivos generales. El primero fue analizar cuan
efectivo es el actual sistema nacional de reas protegidas en incorporar un
conjunto de indicadores de la biodiversidad compuesto por ecosistemas
terrestres, especies de aves endmicas y amenazadas descritas para el pas, y
especies endmicas y amenazadas de un grupo de gneros de plantas vasculares
altamente diversos. El segundo objetivo fue identificar geogrficamente que
reas deberan ser consideradas complementos potenciales al SNAP para lograr
una cobertura adecuada de los indicadores utilizados. El tercer objetivo implic un
ejercicio de priorizacin de los vacos encontrados analizando que tan
irremplazables y vulnerables son cada uno de ellos (Cuesta et al., 2006).

Con la finalidad de mejorar la cobertura ecolgica del PANE, el estudio de vacos

terrestres menciona las siguientes reas geogrficas consideradas prioritarias en
las tres regiones del Ecuador continental:

a) En la Costa los vacos identificados reflejan la distribucin espacial de las

reas de vegetacin remanente. Los bloques mas grandes de vacos de
conservacin se concentran en los bosques siempreverdes de la porcin oriental
de la provincia de Esmeraldas, el rea de colinas bajas al nororiente de Manab,
y los bosques deciduos en la porcin occidental de Guayas y Manab. Incluyendo:

La ampliacin de la Reserva Ecolgica Mache-Chindul (sur y noroccidente),

con el fin de mejorar la cobertura del bosque ecuatoriano hmedo de colinas
bajas Choc-Darin, el bosque pluvial no inundado de terrazas y la planicie
aluvial del Choc-Darin.

En el sector centro norte de la provincia de Esmeraldas se propone la

proteccin de las cabeceras de los ros Bogot, Santiago y Cayapas,
contiguos a la zona baja de la Reserva Ecolgica Cotacachi- Cayapas, con el
fin de proteger el bosque siempre verde de tierras bajas (especies
endmicas de aves).

En la Cordillera de la Costa se propone la proteccin de las montaas de

Jama (Manab) para proteger los bosques de transicin entre los sistemas
perhmedos del Pacfico y los estacionales y deciduos de la costa central.
En la misma cordillera se propone la proteccin de las montaas de Chongn-
Colonche y la isla Pun, esta ltima integrada a un sistema marino-costero
por definirse en la zona.

b) En la Sierra, existen bloques representativos en las vertientes exteriores de

los Andes occidentales en las provincias de Bolvar, Pichincha, e Imbabura, y en

40
 las vertientes interiores de los Andes orientales en el Carchi e Imbabura. Sin
embargo, las reas ms grandes de vacos identificados se encuentran en el sur
de la Sierra. Estas reas incluyen los contrafuertes de los Andes occidentales
en El Oro y Loja, y los bosques pluviales asociados con las cordilleras
subandinas orientales en Zamora Chinchipe y Morona Santiago.
Especficamente:

La ampliacin de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, incluyendo los

sistemas de Piedemonte del Pacfico (500-1200 msnm.) hacia el sur
occidente, y las cabeceras de los ros Mira, Camumb y San Juan hasta la
frontera con Colombia, al norte.

Se reconocen los valores ecolgicos del sector de Mindo-Nambillo y se

plantea un sistema de asocio privado-estatal para su manejo.

El sector sur de los Ilinizas es valorado para la proteccin de bosque

montano de la vertiente pacfica, incluyendo hasta la provincia de Bolvar.

c) Los vacos identificados para la regin amaznica son:

En la Amazona norte se encuentran los bosques montanos del norte, entre

la Reserva Ecolgica Cayambe-Coca y la Reserva Ecolgica Cofn-Bermejo,
la periferia de las reservas Antisana y Cayambe-Coca y nororiental de los
parques nacionales Sumaco Napo-Galeras y Llanganates.

En el sur, el estudio propone la ampliacin de los lmites del Parque Nacional

Podocarpus, en la zona de Zamora (ro Nangaritza), y la inclusin de la
cordillera de Chilla para la proteccin de los bosques deciduos y
semideciduos.

Los sectores del Cndor y Kutuk que estn dentro del territorio Shuar son
importantes junto con los contrafuertes de cordillera en los lmites bajos
de las reservas ecolgicas Cayambe-Coca y Cofn Bermejo, as como del
Parque Nacional Sumaco.

En el sur de la Amazona, el estudio propone la inclusin del cono de

esparcimiento del ro Pastaza, relacionado con vacos de representatividad
en las cordilleras subandinas cercanas.

41
Es evidente que el Patrimonio de reas Naturales del Ecuador no tiene una
cobertura adecuada de los sistemas marino-costeros existentes en el pas,
considerando la gran riqueza en biodiversidad existente en el Ecuador en estas
zonas (Instituto Nazca, 2005. Villegas, et al., 2005). La superficie total del pas
(continental ms rea marino-costero) es de 27765.907,616 hectreas (100%), de
este total, 2891.136,397 hectreas (10,4%) representan el rea marino-costera
(MAE, 2007).

El actual PANE incluye 8 reas protegidas que incorporan elementos marino-

costeros, a nivel continental, estas son: las reservas ecolgicas Manglares Cayapas
Mataje, Manglares Churute y Arenillas, los refugios de vida silvestre Manglares
Estuario Ro Muisne, Isla Corazn y Fragatas e Isla Santa Clara, la Reserva de
42
Produccin de Fauna Manglares El Salado y el Parque Nacional Machalilla. Estas
cubren un total de 76.814 hectreas de sistemas marino-costeros. Solamente dos
de estas reas tienen zonas que se extienden fuera de la costa.

AREA PROTEGIDA AREA MARINO

COSTERA (ha)
1. Reserva Ecolgica Cayapas Mataje 27.630
2. Parque Nacional Machalilla 24.548
3. Reserva Ecolgica Churute 21.402
4. Reserva Ecolgica Arenillas 1.522
5. Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 1.157
6. Refugio de Vida Silvestre Muisne 256
7. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 88
8. Reserva de Produccin de Fauna El Salado 211
Total de hectreas 76.814

Adicionalmente, la Reserva Marina de Galpagos que incluye 70.000 km2 de la

plataforma submarina del archipilago y el Parque Nacional Galpagos contienen
ecosistemas costeros y/o marinos. El Ecuador tambin declar a la zona marina de
Galpagos como Santuario de Ballenas, el cual protege la alta diversidad de
cetceos que se encuentran en las islas y sus hbitats crticos de alimentacin y
reproduccin. Sin embargo, esta categora no forma parte del Sistema de reas
Protegidas del Ecuador.

Es importante sealar que las reas protegidas actuales no se manejan de una

forma que proporcionen una proteccin efectiva para la conservacin de sus
recursos biolgicos. Todas estas reas son vulnerables a impactos producidos por
actividades humanas y algunas de ellas estn ubicadas en lugares con alto costo de
conservacin, de acuerdo al estudio de vacos marino costeros (Instituto Nazca,
2005).

Algunas reas protegidas tienen costos elevados especialmente los manglares en la

Isla Corazn, Muisne y El Salado. Aunque el costo por hectreas del Parque
Nacional Machalilla es menor a los mencionados anteriormente, es el rea de mayor
prioridad para la conservacin porque incluye ecosistemas (arrecifes de coral),
comunidades (anidacin de aves marinas y de tortugas) y especies (albatros,
reproduccin de ballena jorobada, concha espondylus -Spondylus spp.-), nicas o
extremadamente raras.

43
AREA AREA COSTO /
COSTO PRINCIPALES AMENAZAS
PROTEGIDA MARINA ha.
Cayapas Mataje 27.630 7.798 0,28 Destruccin de hbitat
Pesca artesanal e industrial,
contaminacin urbana, destruccin de
Machalilla 24.548 9.071 0,37 hbitat (arrecifes), introduccin de
especies (Isla de La Plata), turismo
(playas y ballenas)
Destruccin de hbitat,
Churute 21.402 5.123 0,24
contaminacin urbana e industrial

Arenillas 1.522 556 0,37 Destruccin de hbitat

Isla Santa Clara 1157 567 0,49 Pesca artesanal e industrial

Destruccin de hbitat, Pesca

Muisne 256 364 1,42
artesanal, contaminacin urbana
Destruccin de hbitat,
El Salado 211 178 0,84
contaminacin urbana e industrial

Isla Corazn 88 250 2,84 Contaminacin urbana e industrial

Fuente: Instituto Nazca, 2005

El anlisis de vacos marino-costeros desarrollado por el Instituto Nazca (2005)

identific un portafolio de 25 reas prioritarias de conservacin en la costa del
Ecuador.

No BLOQUE (Nombre) AREA (ha) PRIORIDAD

1. Santa Elena 156.000 Muy alto

2. Machalilla 105.450 Muy alto
3. San Lorenzo 50.850 Muy alto
4. Galera Muisne 49.200 Muy alto
5. Isla de la Plata 9.300 Muy alto
6. Bajoalto 45.750 Alto
7. Puerto Cayo 24.900 Alto
8. Data de Posorja 44.250 Alto
9. Las Peas 21.900 Mediano
10. Canoa Costa 8.250 Mediano
11. Churute 113.400 Mediano
12. Atacames Fondos 33.000 Mediano
13. Anconcito Fondos 63.300 Mediano
14. Jambel 26.700 Mediano
15. Atacames Costa 22.950 Mediano
16. Arenillas 5.250 Mediano
17. Chone 3.600 Mediano
18. Canoa Fondos 105.150 Bajo
19. Pedernales Costa 22.650 Bajo
20. Golfo Guayaquil Fondos 9.300 Bajo
21. Cojimes 3.150 Bajo
44
 22. Pun 2.850 Bajo
23. Pedernales Fondos 2.550 Bajo
24. Engabao Fondos 1.500 Bajo
25. Isla Santa Clara 750 Bajo
Total de hectreas 933.450
Fuente: Instituto Nazca, 2005

El portafolio de reas de conservacin propuesto por el Instituto Nazca coincide

parcialmente con 6 de las 8 reas protegidas actualmente declaradas en el PANE.
nicamente dos reas pequeas: el Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn y
Fragatas y la Reserva de Produccin de Fauna Manglares del Salado no forman
parte del portafolio. De las 933.450 hectreas que conforman el portafolio,
solamente el 8 % (76.814 ha) tiene algn nivel de proteccin.

El estudio resalta ocho reas consideradas de prioridad alta y muy alta en el

portafolio: San Lorenzo, Galera-Muisne, Puerto Cayo, Isla de la Plata, Machalilla,
Santa Elena, Data de Posorja y Bajoalto. De estos sectores, el 13% (63.020
hectreas) forma parte del actual PANE. Tres de las cinco reas de muy alta
prioridad y una de las tres de alta prioridad coinciden parcialmente con la Reserva
Ecolgica Manglares Cayapas Mataje o el Parque Nacional Machalilla.

De las nueve reas de prioridad media, dos coinciden parcialmente con reas
protegidas como la Reserva Ecolgica Manglares Churute y la Reserva Ecolgica
Arenillas. El nico bloque de prioridad baja que coincide con un rea protegida es la
isla Santa Clara que corresponde al Refugio de Vida Silvestre del mismo nombre.

Los sectores de Galera-Muisne, Data de Posorja y Bajoalto que son de prioridad

muy alta y alta, no reciben actualmente ninguna proteccin.

Cabe mencionar que 15 reas del portafolio de conservacin sugerido coinciden con
otras iniciativas para la creacin de reas protegidas o han sido designadas por
grupos nacionales, internacionales, pblicos o privados como reas prioritarias para
la conservacin (Arriaga et al. 2005). Los bloques que no han sido incluidos son, en
su mayora, bloques de aguas profundas y fondos blandos. Este portafolio reafirma
y fortalece los criterios de otros sectores preocupados por la conservacin de
recursos marino-costeros en el pas (Instituto Nazca, 2005)

NOMBRE RESERVAS ESTRATEGIA HUMEDALES INICIATIVAS RESERVA

CIENTIFICAS NACIONAL DE PRIORIDAD LOCALES BIOSFERA
(INP 2001 - BIODIVERSIDAD RAMSAR (Municipio y (Guayas y El
2002) (Canevari et ONGs) Oro)
al., 1998)
1. San Lorenzo x x
2. Atacames Costa x
3. Galera - Muisne x x x
4. Cojimes x
5. Pedernales Costa x
6. Isla de la Plata x
7. Machalilla x x
8. Santa Elena x x x
45
9. Data de Posorja x x
10. Churute x x x
11. Pun x x x
12. Bajoalto x x
13. Arenillas x x x
14. Jambel x x x
15. Isla Santa Clara x x
Fuente: Instituto Nazca, 2005

El anlisis de vacos marino costeros tambin seala que existen seis sitios
RAMSAR en la Costa continental ecuatoriana, de los cuales cuatro estn parcial o
totalmente incluidos dentro de reas del PANE: el Parque Nacional Machalilla, las
reservas ecolgicas Cayapas Mataje y Manglares Churute y el Refugio de Vida
Silvestre Isla Santa Clara.

En cuanto a la representatividad de aguas continentales del pas, la mayora de

reas protegidas ubicadas especialmente en la regin amaznica y en la zona andina
incluyen lagos, lagunas y cursos de ros, destacndose las reservas Cotacachi -
Cayapas, Mache Chindul, Ilinizas y el Parque Nacional Cotopaxi en el sistema
hidrogrfico del ro Esmeraldas; la Reserva Ecolgica El ngel en el sistema
hidrogrfico del Ro Mira; las reservas Ilinizas y Chimborazo en el sistema
hidrogrfico del ro Guayas; la Reserva Chimborazo y los parques nacionales
Cotopaxi, Llanganates y Sangay en el sistema hidrogrfico del ro Pastaza; los
parques nacionales Sangay y Cajas en el sistema hidrogrfico del ro Santiago; y,
las reservas Cayambe - Coca, Antisana, Limoncocha y Cuyabeno, y los parques
nacionales Sumaco Napo - Galeras y Yasun en el sistema hidrogrfico del ro
Napo. Adems de los recursos hdricos, en el Ecuador existen gran cantidad de
humedales lnticos (Briones et al. 1997. 2001 a, b, c).

Otras Zonas de Proteccin

Adems de las reas protegidas existentes en el PANE, el Ecuador cuenta con

otras zonas de proteccin que si bien no estn incluidas dentro de las normas
jurdicas relacionadas con reas protegidas, contribuyen de manera significativa a
la proteccin de la biodiversidad del pas. Dos reas que sobresalen por su
extensin, la continuidad de sus bosques y su relacin con reas protegidas son las
Zonas Intangibles de Cuyabeno Imuya, relacionada con la Reserva Faunstica del
Cuyabeno, y Tagaeri Taromenane, que incorpora partes del Parque Nacional
Yasun. Estas reas cuentan con reconocimiento legal por parte del Estado pero no
forman parte del SNAP (MAE, 1999). El objetivo principal de las zonas intangibles,
es el de garantizar los usos sustentables de la biodiversidad por parte de las
comunidades ancestrales (ZI-Cuyabeno Imuya) y la proteccin de pueblos en
aislamiento voluntario (ZI.Tagaeri-Taromenane). En el marco poltico tambin se
debe resaltar la existencia de propuesta de polticas para la zona intangible
Tagaeri Taromenane.

46
Relacin del PANE con Bosques Protectores

Es importante analizar la relacin que el PANE tiene respecto a otras iniciativas de

proteccin y manejo de ecosistemas, como son los bosques protectores. Sin hacer
un mayor anlisis de su efectividad de conservacin y sus consecuencias sociales,
estos bosques protectores cubren aproximadamente el 8% del territorio nacional
y, hasta el 2002, existan 161 bosques protectores reconocidos, 88 de los cuales
eran privados. Estas reas, cubren ecosistemas que no estn dentro del PANE
como es el caso de la vegetacin interandina (Freile, J.F. & T. Santander. 2005).
Aunque los bosques protectores son reas administrativamente fraccionadas y con
superficies muy por debajo de los valores del PANE, resulta interesante analizar la
complementariedad de los dos sistemas de proteccin. Por ejemplo, el bosque
hmedo de la Costa, con una representacin muy baja dentro del PANE, tiene una
representacin mayor a nivel de bosques protectores (casi el 20%). Similar
situacin se da con los bosques secos de la Costa del pas, en donde por ejemplo, el
PN Machalilla tiene 55.000 ha y los bosques protectores asociados al ecosistema
seco cuentan con ms de 120.000 hectreas Sin embargo, el bosque seco montano
oriental an sigue sin proteccin del PANE ni del sistema de bosques protectores
(BID, 2007).

Categoras Internacionales de Proteccin

En el marco del cumplimiento de convenios internacionales, el Ecuador ha dado

pasos importantes para la conservacin de su patrimonio natural y cultural.

En el caso del Convenio de Patrimonio Natural y Cultural, administrado por la

UNESCO, se reconoce la importancia mundial de varias reas protegidas
ecuatorianas como los parques nacionales Sangay y Galpagos y la Reserva Marina
de Galpagos como Patrimonio Natural de la Humanidad. Por otro lado, parques
nacionales como Sumaco Napo-Galeras, Yasun y Galpagos, constituyen las zonas
ncleo o de proteccin de Reservas de Biosfera, Programa Mundial de la UNESCO,
categora que trata de combinar la conservacin con la presencia humana y el uso
sostenible de las tierras o mares en las zonas de amortiguamiento circundante, y
crear un sistema mundial de asesora e intercambio de informacin e investigacin.
En estos casos, es esencial la voluntad de integracin, coordinacin y participacin
de las poblaciones asentadas en las respectivas reservas de biosfera y el decidido
apoyo por parte de gobiernos seccionales y de la autoridad ambiental de la regin y
del pas (ECOLAP & MAE, 2007). Galpagos ha sido recientemente incorporada a la
lista de Patrimonios en peligro de la UNESCO, lo que significa que el Ecuador debe
trabajar fuertemente para que todos los factores mencionados coadyuven para una
adecuada conservacin de los frgiles hbitats y especies de Galpagos.

Ecuador es tambin signatario del Convenio RAMSAR para la Proteccin de

Humedales de Importancia Internacional, convenio inicialmente concebido para la
proteccin de las vas migratorias de aves acuticas, que actualmente tiene
objetivos mucho ms amplios que incluyen la proteccin de zonas costeras-marinas,
as como redes hidrogrficas y sistemas lacustres importantes y significativos
(ECOLAP & MAE, 2007).

47
En el Ecuador se ha designado un total de 11 Sitios RAMSAR, ocho de los cuales
estn ubicados en la Costa. De estos, cuatro corresponden a porciones de reas
protegidas ubicadas en la Costa del pas (Parque Nacional Machalilla, la Reserva
Ecolgica Cayapas Mataje, la Reserva Ecolgica Manglares Churute y el Refugio
de Vida Silvestre de la Isla Santa Clara), los otros cuatro sitios costeros son: los
humedales de La Segua, Abras de Mantequilla, Isla Santay, y la Laguna de Cube.
Adicionalmente, se han incorporado: el Parque Nacional Cajas en la Sierra, la
Reserva Biolgica Limoncocha en el Oriente y los Humedales al sur de Isabela en
las Islas Galpagos.

Una lista de los principales convenios internacionales, su objeto y las fechas de

ratificacin del Ecuador de estos instrumentos se incluyen en el ANEXO 3.

3.1. ESTRUCTURA DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS

NATURALES PROTEGIDAS

Por ser parte de la administracin pblica central, el MAE fue protagonista

directo del proceso de modernizacin iniciado en el pas a partir de la vigencia de
la Ley de Modernizacin del Estado en 1993, y regulado principalmente por el
Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado, el Estatuto del
Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva y la Ley Especial de
Descentralizacin. A partir de 2001, se produjeron cambios administrativos que
han afectado significativamente la gestin de las reas protegidas, puesto que el
actual MAE fue seleccionado, conjuntamente con el Ministerio de Turismo, para
desarrollar un proceso de desconcentracin y de descentralizacin de sus
funciones. El cambio principal fue la decisin de organizar el funcionamiento del
MAE a nivel continental en base a 10 distritos regionales, a los cuales se les otorg
independencia administrativa, financiera y tcnica.

A nivel de Planta Central del MAE, la Subsecretara de Capital Natural del MAE,
por medio de la Direccin Nacional de Biodiversidad, reas Protegidas y Vida
Silvestre a travs de su unidad de reas Protegidas, es la responsable de la
administracin y manejo del Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE). A
continuacin consta el organigrama que evidencia la relacin entre subsecretaras y
distritos.

48
 Tomado de: CEDE, 2006
La organizacin administrativa desconcentrada por distrito de las reas protegidas
del PANE es la siguiente:
DISTRITO REGIONAL
1. Esmeraldas
2. Manab
3. Guayas, Los Ros y El Oro
4. Carchi, Imbabura
5. Pichincha
6. Tungurahua, Cotopaxi,
Chimborazo y Bolvar
7. Azuay, Caar y Morona
REA PROTEGIDA
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas
Reserva Ecolgica Mache- Chindul
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje
Reserva Ecolgica Estuario Ro Muisne.
Reserva de Vida Silvestre La Chiquita
Parque Nacional Machalilla
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn
Reserva Ecolgica Mache Chindul (este distrito administra
el 16% del AP)
Reserva Ecolgica Manglares Churute
rea de Recreacin Parque El Lago
Manglares Salado
Reserva Ecolgica Arenillas
Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara
Reserva Ecolgica El ngel
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas (zona alta)
Reserva Ecolgica Cayambe Coca (zona alta)
Reserva Geobotnica Pululahua
Refugio de Vida Silvestre Pasochoa
Reserva Ecolgica Antisana (zona alta)
Parque Nacional Cotopaxi
Parque Nacional Sangay (zona alta)
Reserva Ecolgica Los Ilinizas
Parque Nacional LLanganates
rea Recreacional El Boliche
Reserva Faunstica del Chimborazo
Parque Nacional Sangay (zona baja)
Parque Nacional Sangay (zona sur)
49
 Parque Nacional El Cajas
8. Loja y Zamora Parque Nacional Podocarpus
Parque El Cndor
9. Sucumbos y Orellana Parque Nacional Yasun
Reserva Ecolgica Cayambe Coca (zona baja)
Reserva Ecolgica Limoncocha
Reserva Faunstica Cuyabeno
Reserva Ecolgica Cofn Bermejo
10. Napo y Pastaza Reserva Ecolgica Antisana (zona baja)
Parque Nacional Sumaco
Parque Nacional Llanganates (zona sur)
Fuente: Chiriboga, 2006

Algunos distritos se definieron considerando la fusin administrativa de algunas

provincias. Como consecuencia de este proceso, el manejo directo de las reas
protegidas se subordina al distrito o distritos en los que se encuentre ubicada.
Mientras que, en teora, el rol del personal de Planta Central se enfoca a la emisin
de polticas y estrategias marcos que orienten el desarrollo de las reas del
Sistema.

En la prctica, algunas de las reas protegidas dependen de dos o ms distritos.

Esta situacin ha ocasionado una fragmentacin administrativa que se traduce
directamente en que la gestin, antes que adecuarse a los lineamientos de los
planes de manejo, responde principalmente a las disposiciones emanadas desde el
distrito regional correspondiente, restando posibilidades de una gestin integral y
articulada del rea protegida. Al respecto, son crticos los casos de:

a) La Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, la cual dividida en zonas baja y alta,

que depende de los distritos regionales Carchi-Imbabura y Esmeraldas,
respectivamente.
b) La Reserva Mache Chindul que responde a los lineamientos de los distritos
regionales de Esmeraldas y de Manab.
c) El Parque Nacional Sangay que obedece en la zona alta a las disposiciones del
Distrito TungurahuaChimborazo-BolvarCotopaxi y en la zona baja y sur al
Distrito AzuayCaar-Morona Santiago.
d) La Reserva Cayambe Coca, la cual depende de los Distritos Pichincha y
Sucumbos-Orellana, aunque geogrficamente tambin est en Napo-Pastaza; o,
e) El Parque Nacional LLanganates que depende de los distritos Tungurahua-
Chimborazo-Bolvar-Cotopaxi y del de Napo-Pastaza.

Pese a los esfuerzos cotidianos que el MAE despliega para mantener la integralidad
de las reas protegidas, se puede advertir que la actual estructura administrativa
no es funcional a las demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP,
debido especialmente al bajo nmero de personal (5 tcnicos en planta central y
actualmente 263 en reas protegidas), la falta de equipamiento, una dbil
delimitacin de funciones y roles entre el personal tcnico de planta central y de
las unidades responsables de la gestin de reas protegidas de los distritos
regionales desconcentrados del MAE.

50
Para que la desconcentracin funcione adecuadamente a nivel de las reas
protegidas, se requiere una mayor coordinacin entre la Direccin Nacional de
Biodiversidad, reas Protegidas y Vida Silvestre y los Distritos Regionales para
clarificar conceptos, definir funciones y evitar duplicacin de acciones. De igual
manera, es necesario fortalecer la autoridad ambiental para el ejercicio de esa
funcin, en especial desarrollar capacidades y habilidades en los responsables de
las reas, para comprender de mejor manera los entornos socio-polticos y manejar
los conflictos socio-ambientales.

En la actualidad, diversas entidades estatales como el Consejo Nacional de

Desarrollo Sostenible, la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES), el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural y el
MAE estn coordinando acciones y desarrollando una propuesta para proponer una
reforma integral institucional de la gestin ambiental en el Ecuador, que deber
necesariamente sugerir alternativas a los conflictos mencionados en el SNAP, bajo
un marco administrativo-institucional funcional y prctico.

Cabe sealar que la reorganizacin del MAE en distritos no afect la vigencia de la

estructura administrativa del Parque Nacional Galpagos y de la Reserva Marina de
Galpagos, excepcionados del rgimen nacional por la vigencia de la Ley de Rgimen
Especial para Galpagos (1998) 46.

El Parque Nacional Galpagos es manejado y administrado por la institucin del

mismo nombre y mantiene relacin directa de subordinacin con el Ministro. Por su
parte, la Reserva Marina Galpagos estren en Ecuador el esquema de manejo
participativo a travs de su estructura con tres niveles: (i) el nivel de consenso
formado por los usuarios locales de la Reserva (sectores de conservacin, ciencia,
pesquero artesanal y turstico) representados en la Junta de Manejo Participativo
(JMP); (ii) el nivel ejecutivo desempeado por el Parque Nacional, que cumple las
disposiciones y decisiones del nivel decisor en calidad su Secretario Tcnico; y (iii)
el decisor que es la Autoridad Interinstitucional de Manejo (AIM), presidida por el
MAE pero similar a un mini-gabinete presidencial al que se suman los miembros de
la AIM.

La estructura administrativa no es lo nico que diferencia a las reas protegidas de

la Provincia de Galpagos, sino tambin los recursos de que dispone tanto humanos,
financieros, legales y de cooperacin, su visibilidad internacional y sus posibilidades
de concretar acciones de apoyo (Ribadeneira Sarmiento M. & Rivera. 2007). Debido
a esta situacin, se percibe a estas reas como ajenas al Patrimonio Nacional de
reas Protegidas, dificultando la coordinacin y transferencia de experiencias
entre las reas protegidas de Galpagos con las reas protegidas continentales, en
un contexto en el que los avances alcanzados por los primeros podran contribuir a
mejorar la gestin de las reas continentales (MAE, 2006).

46
Ley de Rgimen Especial para la Conservacin y Desarrollo Sustentable de la Provincia de Galpagos.
51
Una anlisis FODA se desarroll en los eventos realizados en el marco de la
elaboracin del diagnstico del Plan Estratgico del SNAP (MAE, 2007), las
opiniones y criterios vertidos sobre este tema se sintetizan a continuacin
FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS DE LA ESTRUCTURA DEL MAE
VINCULADA CON LA GESTIN DE LAS REAS PROTEGIDAS
Fortalezas Debilidades
Responsabilidad de la DNBAPVS sobre la
gestin del PANE
Capacidad de los distritos regionales para
adaptarse a las circunstancias sociales,
polticas e institucionales particulares de
cada jurisdiccin.
Capacidad tcnica y experiencia del personal
vinculado con la administracin y manejo de
las reas protegidas.
Capacidad de los distritos regionales para
gestionar propuestas y proyectos.
Capacidad legal y normativa de los distritos
regionales para sancionar daos ambientales
ocasionados por infracciones forestales, por
la construccin de vas y obras de
infraestructura de alcance nacional o
regional.
Presencia del MAE en distintas zonas y
regiones del pas.
Realizacin de procesos de capacitacin para
los niveles directivos y medios del MAE.
Oportunidades
Existencia de fondos de cooperacin para la
ejecucin de proyectos de apoyo a la
conservacin de reas protegidas y
desarrollo de poblaciones relacionadas.
Esfuerzos desplegados por el Estado
ecuatoriano para promover y crear reas
transfronterizas.
Posibilidades de conectar intereses de
gobiernos seccionales, propietarios privados
y comunitarios en la creacin de reas
protegidas que complementen el PANE.
Apoyo de la Unidad de Proteccin del Medio
Ambiente de la Polica Nacional (UPMA) en
tareas de control y vigilancia de las reas
protegidas.
Existencia de diversas experiencias de
Ausencia de un vnculo directo entre la DNBAPVS y
los distritos regionales y las reas protegidas.
Falta de consolidacin plena de los cambios
propugnados por acuerdos ministeriales
relacionados con la desconcentracin de funciones.
Falta de claridad en la aplicacin de funciones entre
Lderes de Biodiversidad, Responsables de reas
Protegidas y Directores de Distritos Regionales.
Duplicacin de procesos desarrollados por la
DNBAPVS y el personal que trabaja en los Distritos
Regionales.
Falta de socializacin y capacitacin al personal del
MAE en el modelo de gestin desconcentrada.
Falta de claridad en la aplicacin de funciones para
el juzgamiento y sancin de infracciones cometidas
al interior del PANE.
Debilitamiento de la capacidad de control y
vigilancia.
Gestin paralela y desarticulada entre los
diferentes responsables de una misma rea
protegida.
Percepcin sobre el Parque Nacional Galpagos
como ajeno al PANE, dificultando la coordinacin y
transferencia de experiencias entre ste Parque y
las restantes reas protegidas.
Debilidad en el desarrollo de procesos de
capacitacin vinculados al cambio de funciones de
desconcentracin.
Procesos de capacitacin no extendidos a todos los
niveles del MAE.
Insuficiente personal para el manejo de reas
protegidas.
Amenazas
Ampliacin de la frontera petrolera y de
actividades de extraccin minera, forestal, pesca
industrial y cultivos agro-exportadores.
Mantenimiento o reduccin del presupuesto estatal
dirigido al Sistema Nacional de reas Protegidas.
Disminucin de fondos de cooperacin internacional.
Disminucin del apoyo poltico a la gestin de las
reas protegidas del PANE.
52
 participacin orientadas a la defensa de los
recursos naturales.
Las reas protegidas son escenarios
privilegiados para el desarrollo de iniciativas
de turismo, investigacin y educacin

3.2. INCREMENTO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Desde 1936, ao en el que se crea la primera rea protegida en el Ecuador, hasta

1987 se crearon 15 reas naturales protegidas, mientras que de 1992 al 2006 se
han creado 20 reas. La tendencia al inicio estuvo altamente inclinada hacia la
creacin de reas con superficies grandes (de ms de 100.000 hectreas) con
categoras de parque nacional y reserva ecolgica, mientras que en la actualidad se
estn creando especialmente refugios de vida silvestre, con superficies ms
pequeas.

A partir de 1997, ao en que se realiz el I Congreso Latinoamericano de reas

Protegidas, en el Ecuador se han establecido 12 reas protegidas nuevas. Sin
considerar la Reserva Marina de Galpagos, las 11 reas adicionales equivalen al
2,084 % de la superficie terrestre del PANE. Adicionalmente, se ha ampliado. la
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas en ms de 40.000 ha. El siguiente cuadro
indica la fecha de creacin y el tamao de estas reas

reas protegidas creadas a partir de 1997

reas protegidas Fecha de Superficie
creacin (ha)
1. Reserva Marina de Galpagos 18-03-98 14110.000
2. Parque el Cndor 11-06-99 2.440
3. Reserva Ecolgica Arenillas 07-06-01 17.082
4. Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara 24-06-99 5
5. Reserva Ecolgica Cofn Bermejo 21-02-02 55.451
6. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn 30-10-02 700
7. Refugio de Vida Silvestre La Chiquita 21-11-02 809
8. Refugio de Vida Silvestre Manglares El Salado 15-11-02 5.217
9. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario Ri Muisne 28-03-03 3.173
10. rea Nacional de Recreacin Parque Lago 22-01-06 2.283
11. Refugio de Vida Silvestre El Zarza 17-07-06 3.643
12. Reserva Biolgica El Quimi 26-12-06 9.071,2
Incremento de superficie terrestre 99.874
Incremento de superficie marina 14110.000
Total superficie 14209.874
% de incremento en relacin con el PANE actual (terrestre) 2.084%

Desde un punto de vista biogeogrfico, la mayora de las reas protegidas que se

han creado tienen tamaos insuficientes para mantener muestras viables de los
ecosistemas, comunidades y las especies que intentan proteger. Por ejemplo, 20 de
las 35 reas protegidas que conforman el actual Sistema tienen una superficie
menor a 100.000 has., lo que implica que muchas de las poblaciones de las
53
denominadas especies paisaje o especies clave (por ejemplo, el oso andino, jaguares
o harpas, etc.) albergadas en su interior sean pequeas, con baja probabilidad de
mantenerse y cumplir su funcin ecolgica en el largo plazo (EcoCiencia et al.
2006).

En los ltimos 10 aos se han realizado esfuerzos por incrementar la superficie de

reas protegidas del pas, creando reas en ecosistemas que tienen poca alteracin
o son de utilidad para la sobrevivencia de especies amenazadas o en peligro, como
es el caso de las declaratorias en el ao 2006 de la Reserva Biolgica El Quimi, en
la provincia de Morona Santiago, y el Refugio de Vida Silvestre El Zarza en Zamora
Chinchipe, zonas que estn protegiendo reas de bosque hmedo tropical de la
Cordillera del Cndor en la zona sur del pas, en donde no existen otras reas
protegidas declaradas.
Actualmente se estn desarrollando estudios de alternativas de creacin de nuevas
reas, especialmente en la frontera sur del pas, tanto en reas de Amazona
(Zamora-Chinchipe), como de bosque seco tropical (Loja), manglares (El Oro,
Guayas y reas marino-costeras (Esmeraldas, Guayas).

Existen tres iniciativas concretas para la creacin de nuevas reas protegidas, la

de la zona marino costera Puntilla de Santa Elena Salinas, Manglares El Morro y la
de la zona marina Galeras- San Francisco.

La Fundacin Ecuatoriana para el Estudio de Mamferos Marinos (FEMM), con el

apoyo de Conservacin Internacional, el acompaamiento del Ministerio del
Ambiente y de la I. Municipalidad de Salinas y la participacin de organizaciones de
base del cantn Guayaquil, han llevado a cabo el proceso de elaboracin de la
propuesta tcnica para la creacin del rea protegida marino costera Puntilla de
Santa Elena (APMC PSE), ubicada en el cantn Salinas (R. Carvajal, com. pers.). El
rea propuesta incluira tanto ecosistemas en la zona costera como en la zona
marina, incorporando la represa Velasco Ibarra y su zona de influencia, el rea de
salitrales existentes en la zona, piscinas de sal artesanales e industriales, la zona
de playa de Mar Bravo y toda la zona marina comprendida entre Punta Carnero y
los alrededores de la Puntilla de Santa Elena hasta 1.000 metros de profundidad
(Flix & Dahik, 2006).

La zona de Galera Cabo San Francisco se destaca por su gran valor ecolgico, con
ecosistemas an intactos de piedras altas cubiertas de bosques de corales y
gorgneas. Segn varios estudios realizados en la zona, estos ecosistemas han sido
considerados como de alta importancia para la conservacin, principalmente su
parte marina (MAE, 2006). Desde el ao 2005 se realizan varias iniciativas
tendientes a la implementacin de un rea de conservacin terrestre-marino-
costera en la zona. Una de las ms importantes es aquella financiada por el
Ecofondo, en colaboracin con TNC y CI, la cual ha desarrollado estudios
biofsicos, socioeconmicos y estrategias de manejo para la propuesta de la zona
como rea protegida de carcter nacional o provincial.

Fundacin Natura Captulo Guayaquil, est auspiciando la creacin de una reserva

en la zona de los manglares de El Morro.
54
Tambin existen otros mecanismos complementarios para la conservacin de reas
naturales y la integracin de stas por medio de corredores ecolgicos, incluyendo
-por ejemplo- el reconocimiento formal de las reas de Importancia para la
Conservacin de las Aves (AICAS o IBAS por sus siglas en ingls) (BirdLife
Internacional & Conservacin Internacional, 2005).

El pas cuenta con un total de 107 AICAS identificados para proteger estas
especies, de los cuales 37 forman parte total o parcial del SNAP, 38 corresponden
total o parcialmente a reas protegidas privadas o comunales, 23 estn en bosque
protectores y 24 no tienen ningn grado de proteccin (Freile & Santander, 2005).
El Ministerio del Ambiente reconoce el valor de las AICAS y les otorga el carcter
de rea de inters pblico para la conservacin de alrededor de 1640 especies de
aves registradas en el Ecuador. A futuro se requerir que las AICAS sean inscritas
en el Registro Forestal del MAE y generar planes de manejo para su gestin.

3.3. EQUIVALENCIAS DE LAS CATEGORAS DE MANEJO CON LAS

CATEGORAS DE UICN
Las categoras establecidas en la ley ecuatoriana se encuentran en un proceso de
equiparacin que no ha concluido (. ECOLAB & MAE, 2007. MAE, 2007)

De acuerdo a la definicin legal expresada en la Codificacin de la Ley Forestal, las

categoras nacionales equivalentes a la Categora I de la UICN seran las de
reserva biolgica (Ia) y reserva ecolgica (Ib). Esta ltima prev como objetivo
primario "mantener opciones abiertas y flexibilidad de manejo", adems de
considerrsela como una categora preliminar o transitoria, sujeta a modificaciones
futuras cuando el rea sea mejor conocida. La conceptualizacin de categora
transitoria para las reservas ecolgicas no ha funcionado y ninguna ha cambiado su
estatus. En la prctica, las reservas ecolgicas y biolgicas tienen asentamientos
humanos al interior de sus lmites y se han reportado una serie de usos, inclusive
de tipo industrial como son las actividades hidrocarburferas, mineras o la
operacin de piscinas camaroneras, lo cual es incompatible con lo que concibe la
UICN para la reserva natural estricta; corresponderan mucho ms a Paisajes
Protegidos (V) o reas que incluyen la explotacin de recursos (VI).

La Categora II de la UICN (Parque Nacional) es equivalente con la categora

nacional de parque nacional.

La Categora III de la UICN, monumento natural, resguarda reas naturales

relativamente pequeas y tiene como funcin la proteccin y uso pblico de rasgos
sobresalientes. En Ecuador la categora anloga correspondera a la de reserva
geobotnica, an cuando esta categora nica en el Ecuador tiene mucha semblanza
tambin a una rea de la Categora V (Paisaje Protegido).

Las reas de manejo de hbitats o especies, correspondiente a la Categora IV de

la UICN equivaldran a los refugios de vida silvestre del pas, an cuando estos
refugios podran ser incluidos en la Categora I (Reserva Natural Estricta).
55
La Categora V de la UICN, paisajes terrestres/marinos protegidos, tiene una
equivalencia conceptual en la legislacin ecuatoriana al rea nacional de recreacin.
En la prctica, el manejo de diversas reservas ecolgicas del pas coincide
enteramente con los objetivos de esta Categora V.

El rea protegida con recursos manejados o Categora VI de la UICN hace nfasis

en el uso sostenido de los recursos y tiene analoga con la categora de reserva de
produccin de fauna (Gutirrez, 2006). La Reserva Marina de Galpagos, fue
concebida, y declarada por ley, con una orientacin hacia el uso sostenible de los
ecosistemas marinos correspondiente a Categora VI.
Las equivalencias de las categoras del Patrimonio de reas Protegidas del
Ecuador con las de la UICN se presentan a continuacin:

Categora Descripcin Categora del Descripcin

UICN PANE
Categora I rea protegida manejada Reserva Biolgica Es un rea de extensin variable que
principalmente con fines cientficos o se halla en cualquiera de los mbitos,
para la proteccin de la naturaleza terrestre o acutico destinada a la
(Reserva Natural Estricta / rea preservacin de la vida silvestre.
Natural Silvestre). Reserva Ecolgica rea natural protegida de ms de
10,000 hectreas y tiene las
siguientes caractersticas y
propsitos. Uno o ms ecosistemas
con flora y fauna silvestre.
Importantes amenazadas de
extincin.
Categora II rea protegida manejada Parque Nacional rea natural protegida extensa de
principalmente para la conservacin de ms de 10,000 hectreas, de uno o
ecosistemas y con fines de recreacin varios ecosistemas. Diversidad de
(Parque Nacional). especies de flora y fauna.
Mantenimiento del rea en su
condicin natural.
Categora III rea protegida manejada Reserva Geobotnica rea natural protegida enfocada a la
principalmente para la conservacin de conservacin de paisajes y
caractersticas naturales especficas actividades recreativas.
(Monumento Natural).
Categora IV rea protegida manejada Refugio de Vida rea indispensable para garantizar la
principalmente para conservacin, con Silvestre existencia de la vida silvestre
intervencin a nivel de gestin (rea de residente o migratoria con fines
Manejo de Hbitat / Especies). cientficos, educativos y recreativos.
Categora V rea protegida manejada rea Nacional de Superficie de 1000 hectreas,
especialmente para conservacin de Recreacin existen bellezas paisajsticas,
paisajes terrestres y marinos y con recursos tursticos o de recreacin,
fines recreativos (Paisaje Terrestre y en ambiente natural, fcilmente
Marino Protegido). accesibles desde centros de
poblacin
Categora VI rea protegida manejada Reserva de Es un rea de superficie variable
principalmente para la utilizacin Produccin de Fauna establecida especficamente para
sostenible de ecosistemas naturales fomentar y desarrollar el uso
(rea Protegida con Recursos). econmico de la fauna silvestre.
Reserva Marina de Declarada especficamente para
Galpagos conservacin y utilizacin
sustentable de recursos marinos
para poblaciones locales de
Galpagos. Abarca 40 millas nuticas
desde la lnea Blanca hacia el Pacfico
138.000 km2
Fuente: Modificado de Ulloa, et al., 1997. ECOLAP & MAE, 2007.
Elaboracin: M. Aguirre. R. Ulloa. 2007.

56
A pesar de que existen diferentes categoras de manejo para las reas protegidas,
por diversas falencias, especialmente de recursos financieros y humanos, la
mayora de las reas se manejan de manera similar.

3.4. DEMARCACIN FSICA DE LMITES DE LAS REAS

NATURALES PROTEGIDAS

En la mayora de las reas protegidas, la ausencia de delimitacin y demarcacin ha

generado una serie de conflictos, caracterizados especialmente por invasiones a
las reas protegidas y por la ejecucin de planes de explotacin ajenos a la
planificacin con enfoque ambiental. La presencia de campesinos y comunidades
locales en las reas protegidas, con posterioridad a su declaratoria, ha sido una
situacin de hecho que no ha sido enfrentada adecuadamente y que causa una serie
de conflictos de difcil resolucin.

Es necesario indicar que ninguna de las reas que integran el PANE fue delimitada en
el terreno en forma previa a su declaratoria. Las nicas reas protegidas que han
definido su permetro y han demarcado sus lmites son la Reserva Biolgica
Limoncocha, la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado y el Parque
Nacional Cajas; el territorio de estas ltimas reas ha sido incluido en los registros
de la propiedad de Guayaquil y de Cuenca respectivamente. En la Reserva de
Produccin de Fauna Manglares El Salado, mediante un convenio entre Fundacin
Natura Captulo Guayaquil y el Municipio de Guayaquil, entre enero y julio del
2007 se han colocado 520 hitos demarcatorios en la zona norte de la Reserva
colindante con la zona urbanstica, se espera llegar a 850 en su totalidad (R.
Carvajal. com. pers.).

El Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, que tiene un permetro de 359 km., ha sido
delimitado en su mayora mediante un proceso participativo muy interesante y con un
fuerte liderazgo de la autoridad ambiental; solo restan 28 km. en la parte de Napo
Galeras para finiquitar esta delimitacin. Una vez delimitado, se plantear incluir el
territorio del Parque y de las comunidades aledaas en los catastros de los distintos
municipios en los cuales se encuentra esta rea protegida (B. Torres y N. Oa com.
pers.). En la Reserva de Produccin Faunstica del Cuyabeno, con el apoyo del Proyecto
BID-AMAZNOR, se han aperturado 44 km de trochas y se estn colocando hitos y
rtulos en la cabecera de esta Reserva; se tiene previsto delimitar aproximadamente
180 Km. lineales en esta zona y colocar rtulos e hitos en toda la reserva (A. Onofa
com. pers.). Aproximadamente el 50% del permetro de la Reserva de El Angel ha
sido delimitado con financiamiento proveniente del Gobierno Provincial. En el Parque
Nacional Podocarpus 80Km (25% del permetro del parque) han sido demarcados.

Determinados sitios considerados como crticos y que soportan presiones y

amenazas han sido delimitados en los parques nacionales Galpagos, Llanganates,
Podocarpus y Sangay; en las reservas Cofn Bermejo, Cayambe Coca, Cayapas
Mataje, Manglares Churute y Manglares El Salado, y en el rea Nacional de
Recreacin el Boliche. En la Reserva Marina de Galpagos se han colocado hitos
(boyas) que delimitan la mayora del permetro de esta enorme rea marina.

57
3.5. TENENCIA DE LA TIERRA, ANLISIS PREDIALES Y
SANEAMIENTO LEGAL EN REAS NATURALES PROTEGIDAS

La Codificacin de la Ley Forestal no contempla la existencia de propiedad privada

al interior de parques y reservas y tampoco considera los derechos ancestrales de
territorios de comunidades indgenas y afroecuatorianas. Sin embargo, segn
informacin de 1999, de la superficie total del Patrimonio, un 71% perteneca al
Estado y un 29% a particulares (Valarezo et al., 1999). En la actualidad, si bien no
existe una actualizacin de estos datos, se infiere que estas cifras no han
cambiado significativamente an cuando se han incluido 12 nuevas reas, puestos
que stas en su mayora son pequeas, con excepcin de la Reserva Marina de
Galpagos (MAE, 2006).

La mayora de las reas del Patrimonio que tienen gente viviendo en su interior no
cuentan con datos actualizados sobre tenencia de la tierra y anlisis prediales. El
Parque Nacional Cajas es la excepcin y la nica rea protegida que tiene su
territorio saneado ntegramente, mantenindose la intangibilidad fsica del rea;
actualmente no existe gente habitando en su interior. En el Parque Nacional Sumaco
Napo Galeras est por concluir un proceso de catastro de propietarios privados y
comunitarios existentes en el interior del Parque, como parte de los esquemas de
delimitacin y saneamiento de esta rea.

En la Reserva de Produccin Faunstica del Cuyabeno se ha levantado una lnea base

de la tenencia de la tierra, especialmente en la cabecera de esta rea natural
protegida; se cuenta con un procedimiento para adjudicaciones en la zona de
amortiguamiento de la Reserva para lo cual 18 precooperativas estn siendo
intervenidas fuera de la reserva (levantamiento predial y linderacin), existen
aproximadamente 50 predios levantados y 50 expedientes elaborados y en revisin
preliminar. De igual manera, se espera que en el transcurso del 2007 y el siguiente
ao se puedan solucionar los conflictos de tenencia de tierra en la zona de
amortiguamiento de la citada Reserva. Para el caso de las 7 comunidades indgenas y
ancestrales que habitan dentro de la Reserva, se han suscrito convenios de uso y
manejo de los espacios ocupados por dichas comunidades; actualmente, se estn
revisando dichos convenios para incorporar la necesidad de contar con un plan de
manejo comunitario de estos espacios.

3.6. REAS PROTEGIDAS PRIVADAS

En forma paralela con la creacin y desarrollo del PANE tambin se han creado
reas protegidas privadas, tanto de manera formal (por ejemplo, declaracin de
bosques y vegetacin protectores y servidumbres ecolgicas) o informal
(decisiones de propietarios individuales o comunas, muchas veces motivados con
fines ecotursticos).

Aunque en sus inicios, la creacin de reas protegidas privadas obedeci muchas

veces a motivaciones distintas a la de conservacin de biodiversidad, como por
ejemplo solucin a los problemas de tenencia de tierra, proteccin frente a
58
invasiones; actualmente el enfoque est mayormente dirigido a la conservacin de
ecosistemas y biodiversidad no bien representados en el SNAP.

La figura legal ms utilizada en el Ecuador para establecer y proteger reas

protegidas privadas es la declaratoria de bosques y vegetacin protectores a
travs del Ministerio del Ambiente. Segn datos de la Direccin Nacional Forestal
del MAE, en el 2002 existan 160 bosques protectores a nivel nacional que
abarcaban alrededor de 2453.583,59 de hectreas que representa el 9,6% de la
extensin total del pas; de estos cerca de 70 son pblicos o estatales
establecidos por el Estado en su mayora para proteger cuencas hidrogrficas.
Lamentablemente, la mayora de estos bosques protectores son declaratorias solo
de papel, en las que ni Estado ni otras instituciones han asumido su
administracin; motivo por el cual, han sufrido la tala de sus bosques y conversin
de tierras para la expansin de la frontera agrcola.

Regiones No. Predios Superficie (ha) % Relacin con

Superficie Pas
Sierra 111 1725150,39 6.74
Costa 31 279918,4 1.09
Oriente 18 448514,8 1.75
Total 160 2453.583,59 9,60
Fuente: Direccin Nacional Forestal, 2002.

Mayor xito han tenido los 88 bosques protectores privados que protegen
113.683 hectreas, equivalentes al 4,6% del territorio nacional; este xito en gran
medida se debe a que en su mayora son extensiones de terreno ms pequeos y
manejables que los bosque protectores pblicos, y, tambin porque en ocasiones
existen organizaciones, en su mayora ONGs, que son responsables por la
administracin directa y por la gestin de recursos para su manejo, especialmente
en aspectos como delimitacin fsica, permanencia de guardabosques y programas
de manejo. Este proceso est siendo liderado por cuatro ONGs, las fundaciones
Jatun Sacha, Pro Bosque, Jocotoco y Naturaleza y Cultura Internacional (NCI),
quienes en conjunto protegen ms de 28.000 has de terrenos en varias reservas
privadas; estas entidades dependen en gran medida de recursos del exterior para
comprar y proteger terrenos con altos ndices de biodiversidad.

Aunque se ha logrado proteger importantes extensiones de terreno bajo la figura

de bosque protector, este esquema de reas protegidas privadas enfrenta algunos
retos, incluyendo:

En el marco legal se incluyen entre las actividades permitidas dentro de

bosques protectores la ejecucin de obras pblicas consideradas prioritarias,
cuya interpretacin es a veces amplia y podra facilitar la ejecucin de obras
como la construccin de carreteras, tendidos de luz, canales de riego y que
podran afectar seriamente la integridad natural de los bosques protectores.

Existe todava una falta de reconocimiento de la figura de bosques protectores

por parte del Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA) y la suficiente
59
 coordinacin interinstitucional, lo que conlleva a su ocupacin y deforestacin
por terceros. En este mismo sentido, el acompaamiento en los procesos de
declaratorias y seguimiento de la ejecucin de programas de manejo por parte
del Ministerio del Ambiente u otras autoridades competentes es inadecuado.

No existe una suficiente coordinacin para hacer cumplir la ley y por ende la
integridad natural de muchos bosques protectores est expuesta a amenazas,,
salvo pocas excepciones, como en el caso del Bosque Protector Cerro Blanco,
administrado por la Fundacin Pro-Bosque, que en conjunto con la Unidad de
Proteccin Ambiental de la Polica Nacional trabajan constantemente en la
realizacin de operativos de control de cacera, tala y quema de rboles,

Como se mencion anteriormente, algunas ONGS han adquirido terrenos de alto

valor biolgico y los mantienen bajo la figura de reserva privada, pese a que esta
categora de manejo no existe en la legislacin actual. Al no existir la figura de
reservas privadas, no se han generado incentivos ni el adecuado registro y
monitoreo del estado de conservacin de estas reservas, as como tambin
criterios de calificacin apropiados para que dichas propiedades sean
consideradas formalmente como reas protegidas.

Otras opciones para apoyar el establecimiento de reas protegidas privadas son las
servidumbres ecolgicas, los fideicomisos de conservacin, usufructos, donaciones
y compra-ventas con clusulas de conservacin, promovidas a nivel internacional y
nacional por The Nature Conservancy y promovidas por el Centro Ecuatoriano de
Derecho Ambiental CEDA. La utilizacin de estos mecanismos en el Ecuador ha
sido limitada.

Desde 1996 en el pas existe la Corporacin Nacional de Bosques Privados del

Ecuador, entidad creada con el propsito de promover la cooperacin entre
propietarios privados dedicados a la proteccin de los bosques nativos. La Red est
formada por aproximadamente 50 propietarios que cuentan con aproximadamente
70.000 hectreas que incorporan algunas reas protegidas informales. La Red tiene
cierto grado de debilidad institucional todava, principalmente por la falta de
recursos econmicos. La creacin de la Red de Bosques Privados del Sur
(BOPRISUR) como red regional integrante de la Corporacin Nacional de Bosque
Privados, es un importante avance para fortalecer esta Corporacin y por generar
un espacio para sus miembros a nivel regional.

En relacin a la situacin de reservas privadas de comunidades locales, cabe

mencionar el caso de las comunidades afroecuatorianas de Esmeraldas y los
cangrejeros de Guayas, el Gobierno Nacional ha otorgado concesiones a travs del
Ministerio del Ambiente para el uso sostenible de los manglares, categora del
Patrimonio Forestal del Estado, lo cual permite el aprovechamiento sustentable de
recursos (conchas y cangrejos principalmente) y a la vez proporciona cierta
proteccin legal a los usuarios a estos ecosistemas, muchos de los cuales las han
sido declarado como reservas. Adicionalmente, ha reconocido el uso de recursos
por parte de nacionalidades indgenas en sus territorios ancestrales; sin embargo,
los problemas que han enfrentado tanto la nacionalidad indgena Awa o Chachis en

60
la provincia de Esmeraldas para proteger sus bosques, apetecidos por madereros y
presionados por el impulso de programas de cultivo masivo de palma africana, ha
evidenciado que el apoyo del Estado a este tipo de iniciativas es dbil.

3.7. EXPERIENCIAS DE MANEJO INTEGRAL COMUNITARIO DE

REAS NATURALES PROTEGIDAS. DIVERSIDAD CULTURAL Y
BIOLGICA

La diversidad biolgica en el Ecuador esta notablemente asociada a la pluralidad

cultural que caracteriza al pas, la cual se manifiesta a travs de las 13
nacionalidades indgenas en su territorio. Del total de poblacin registrada en el VI
Censo de Poblacin y V de Vivienda del ao 2001, 830.418 habitantes (6,83%) se
autoidentificaron como indgenas y 604.009 (4,97%) como afroecuatorianos
(SIISE, Versin 4,0).

PUEBLO IDIOMA UBICACIN PRESENCIA EN REAS

PROVINCIAL PROTEGIDAS Y ZONAS
ALEDAAS
COSTA

CHACHI ChaPalaachi Esmeraldas Mache-Chindul

Zonas aledaas de Cotacachi
Cayapas
TSACHILA Tsafiqui Pichincha

AW Awapit Esmeraldas, Reserva AWA

Carchi norte de Esmeraldas
EMBERA Esmeraldas

AMAZONIA
SIONA Paicoca Sucumbos Cuyabeno

SECOYA Paicoca Sucumbos Cuyabeno

AI AI Ingae Sucumbos Cuyabeno, Cayambe Coca

(COFN)

HUAORANI Wao Terero Napo, Yasun

Pastaza Zonas Intangibles
QUICHUA Quichua Sucumbos, Sumaco, Antisana,
Napo, Cuyabeno, Yasun,
Shimi
Pastaza Limoncocha
ACHUAR Aeints Morona
Chicham Pastaza
SHUAR Shuar Zamora, Yasun, Parque Binacional El
Chicham Morona, Cndor, El Quimi, El Zarza
Pastaza, Zonas aledaas al Sangay.
Napo,
Sucumbos
ZPARO Pastaza

SIERRA

61
QUICHUA Quichua todas las Cotacachi-Cayapas, Cayambe
Shimi provincias Coca, Antisana, Sangay,
andinas, Ilinizas, Chimborazo, Cajas
excepto Carchi
Fuente: Kigman, 2002

La Codificacin de la Ley Forestal no establece ningn rgimen especial o categora

directamente relacionada al manejo integral comunitario de reas naturales
protegidas por parte de pueblos indgenas, afroecuatorianos o comunidades locales.

A pesar de esta limitacin, en el pas han sido declaradas varias reas protegidas
para proteger y conservar la diversidad biolgica en zonas de prioridad,
procurando respetar los derechos legtimos de las poblaciones locales. Varias reas
protegidas fueron declaradas sobre tierras ocupadas por poblaciones
afroecuatorianas, campesinas y propietarios privados, quienes han usufructuado de
sus recursos naturales y han generado conocimientos especficos en base a las
dinmicas de estos ecosistemas. Este es el caso, por ejemplo, de la Reserva
Biolgica de Limoncocha o del Parque Nacional Yasun. Para solventar parcialmente
esta deficiencia, el Estado ha firmado convenios de co-manejo que posibilitan el
reconocimiento del uso de los recursos y del territorio, como es el caso de la
Reserva de Produccin Faunstica del Cuyabeno, en donde, desde 1994 se han
firmado convenios con seis de las ocho nacionalidades indgenas que habitan en
esta Reserva.

Participacin de otros Actores Sociales en el Manejo

El esquema de gestin de reas protegidas est avanzado hacia un modelo que

considera el contexto socio-poltico y privilegia la participacin de los diferentes
actores que se encuentran dentro o en las zonas aledaas de las reas protegidas.
En la prctica, se muestra un inters del Estado en el establecimiento de nuevas
condiciones de colaboracin y dilogo a travs de diferentes mecanismos legales de
participacin, los casos ms significativos son los de las declaratorias de la Reserva
Ecolgica Cofn Bermejo, administrada por la Federacin Indgena de la
Nacionalidad Cofn del Ecuador (FEINCE), las comunidades cofn locales y la
Fundacin Sobrevivencia Cofn; del Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario
Ro Muisne, administrado por la Fundacin de Defensa Ecolgica FUNDECOL, y del
Refugio de Vida Silvestre Pasochoa, regentado por la Fundacin Natura.

Adicionalmente, una interesante experiencia de participacin ciudadana se ha

generado en las reas protegidas de la Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas
(RECC) y en el Parque Nacional Machalilla, como resultado de un proceso de casi
dos aos, durante los cuales se realiz una breve evaluacin de las experiencias de
manejo participativo existentes en el pas, se efectuaron varios procesos de
intercambio con actores locales, se fortaleci sus capacidades en torno a varias
temticas en el mbito de gestin de reas protegidas y se han constituido
Comits de Gestin, mediante Acuerdos Ministeriales.

Los Comits de Gestin son espacios amplios y abiertos establecidos para

garantizar y promover la participacin de actores sociales relacionados con las
62
reas protegidas, que no solo buscan incidir en la toma de decisiones sino tambin
ser reconocidos de manera formal por el Estado y, sobre todo, ser partcipes de
los procesos de desarrollo que se realizan en sus territorios. El funcionamiento de
los Comits de Gestin en el PANE se encuentra regulado por los artculos 165 y
siguientes del Libro IV Biodiversidad del TULAS, expedido el 31 de marzo del
2003.

El trabajo en los Comits de Gestin, tanto la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas

como el Parque Nacional Machalilla, ha permitido:

La participacin de las comunidades y pueblos indgenas en la toma de

decisiones del manejo de las reas protegidas.
Fortalecer la organizacin comunitaria existente.
Obtener un reconocimiento oficial por el Estado.
Reconocer la pluriculturalidad y diversidad tnica de los miembros que forman
parte de los comits.
Desarrollar un trabajo compartido en las tareas de control y vigilancia de las
reas protegidas.
Negociar y resolver conflictos comunes que afectan no solo al rea protegida
sino tambin a quienes habitan al interior o en sus zonas aledaas, por ejemplo,
el retiro gradual del ganado existente al interior del Parque.
Generar una cultura de respeto mutuo a las necesidades e intereses de quienes
conforman los comits de gestin.
Generar un proceso de aprendizaje contino de los procesos sociales que puede
ser replicado en otras reas protegidas del Ecuador.

Actualmente, se est impulsando la conformacin de comits de gestin en las

nuevas reas protegidas recientemente creadas en la zona sur de la Cordillera del
Cndor, la Reserva de Vida Silvestre El Zarza y la Reserva Biolgica El Quimi, como
parte de las acciones que la Fundacin Natura desarrolla en el rea en coordinacin
con el MAE.

A pesar de no existir legislacin especfica sobre Comits de Gestin para

Reservas de Biosfera, estos han sido conformados en el caso de Yasun y de
Sumaco, experiencias muy recientes como para tener lecciones aprendidas
concluyentes sobre su funcionalidad.

En relacin con otras experiencias, el MAE, a travs del Proyecto SNAP-GEF est
elaborando un convenio de co-manejo de las facilidades interpretativas de la
Laguna de Cuicocha (RECC), que permitir compartir el manejo del rea protegida
con los actores locales, para ello se han considerado varios factores relevantes: a)
el marco legal especfico; b) los roles y responsabilidades definidos para las
partes; c) la capacidad tcnica, econmica y administrativa de las partes; d) la
voluntad de trabajar en sociedad, entre otras.

En el mbito internacional, la identidad y formas de vida de las nacionalidades y

pueblos, de sus derechos colectivos y sus prcticas culturales, estn directamente
reconocidos por el CDB, especialmente en el Artculo 8J, y por el Convenio 169 de

63
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), ambos suscritos y ratificados por
el Ecuador.

En resumen, existen varios procesos en marcha en el Ecuador que permitirn las

alianzas con otros actores para mejorar la eficacia en la gestin de las reas
protegidas considerando la equidad social e interculturalidad de quienes las
habitan o se encuentran en su cercana.

3.8. AMENAZAS AL SISTEMA Y A LAS REAS NATURALES

PROTEGIDAS.

De acuerdo con la Estrategia Nacional de Biodiversidad, el fortalecimiento de la

gestin y manejo de las reas protegidas, se justifica ampliamente para impedir la
prdida de biodiversidad y de recursos naturales estratgicos, factor considerado
como uno de los problemas ambientales ms severos que soporta el pas (MAE,
2001).

Diversos anlisis (Josse & Cano, 2001; MAE, 2000b, 2001a, 2001b, 2007. Moncada
et al., 2004. Vzquez y Ulloa, 1996) mencionan los acuciantes y recurrentes
problemas que las reas protegidas enfrentan, reflejo de las conflictividades de
orden social, econmico, poltico, administrativo e institucional que vive el pas.

En el caso de las reas protegidas, se desarrollan varias actividades que atentan

contra los objetivos de conservacin de estas zonas, lo que evidencia debilidades
en la gestin de las mismas, as como limitaciones en la aplicacin de mecanismos de
control y de cumplimiento de disposiciones legales.

Las dificultades ms graves y de difcil resolucin que las reas enfrentan estn
relacionadas con los conflictos originados por una irregular tenencia de la tierra,
que puede presentar diversas variaciones y tipos, de acuerdo a las caractersticas
de los actores involucrados. El diagnstico del Plan Estratgico del SNAP (MAE,
2007), catalog a estos conflictos en dos tipologas, de carcter social y legal.

Conflictos sociales Imposibilidad de obtener el dominio de la tierras;

vinculados con la Afectacin de predios privados para integrarlos a este
tenencia de la tierra: Patrimonio
Falta de delimitacin fsica en el campo de las reas
Protegidas, y
Re-delimitacin de reas Naturales
Conflictos legales Predios legalizados antes de la declaratoria;
vinculados con la Venta de derechos posesorios;
tenencia de la tierra: Propiedad comunal ancestral legalizada;
Posesin comunal ancestral delimitada y no legalizada;
Posesin comunal ancestral no delimitada y no legalizada;
Propiedad Individual legalizada,
Posesin individual no legalizada.
Fuente MAE, 2007

64
Muchas veces, la falta de delimitacin de las zonas crticas de reas protegidas
agrava las presiones fsicas exgenas, como la extraccin indebida de recursos
madereros al interior de reas protegidas, la ampliacin de la frontera agrcola o
ganadera con consecuentes impactos negativos, la cacera o extraccin ilegal de
recursos de flora, fauna y pesca ilegal . En las Islas Galpagos, la pesca sigue sin
control adecuado, en particular con respecto a productos como el pepino de mar y
las aletas de tiburn, bienes altamente valorados en mercados asiticos.

Otro problema serio y complicado tiene que ver con la ejecucin de actividades de
exploracin, explotacin y transporte de petrleo, que son las responsables de
procesos de contaminacin y deterioro de la biodiversidad en extensas zonas del
pas, con especiales implicaciones sobre las reas protegidas ubicadas en la
Amazona ecuatoriana. Los bloques petroleros en operacin estn asentados en
territorios de reas protegidas, cubriendo una superficie que asciende a
744.869,41 hectreas del SNAP continental, y que representa el 18,15% de las
4.105.043,55 hectreas que contiene este ecosistema (MAE, 2007). El impacto
directo de la explotacin petrolera en trminos de deforestacin ha sido
moderado, entre 3.000 y 6.000 hectreas, que corresponde a 0.04% y 0.09% de la
prdida forestal en la Amazona (Wunder, 2003).

Las afectaciones ms graves del sector petrolero se han registrado en trminos de

otro tipo de degradacin ocasionada por derrames, desperdicios lquidos, qumicos
y txicos, etc., con graves efectos sobre la salud humana y el ambiente y con
impactos sociales desastrosos. Adems, al interior de la Amazona se construy una
red vial de 1.579 ha, de las cuales un 40% tuvo fines petroleros (Ruiz, 2000). La
construccin de carreteras es el origen de una prdida de bosques considerable,
pues facilita el acceso a estos ecosistemas por la colonizacin y actividades
agropecuarias. El impacto en reas como Yasun o las cabeceras del Cuyabeno el
dao generado ha sido incalculable.

Gran parte del Parque Nacional Yasun ha sido concesionado a empresas

petroleras. Existen ocho bloques petroleros: 10, 14, 16, 17, 15, 31, Ishpingo-
Tambococha-Tiputini (ITT) 43 y el Campo Marginal Tiguino. Adems, tres
carreteras abiertas por los proyectos petroleros que facilitan la salida ilegal de
madera y fomentan la colonizacin de tierras. La explotacin maderera no ha sido
controlada a pesar de que se conocen las vas de circulacin, algunos de sus actores
y varios de los mecanismos que usan.

65
Fuente: EcoCiencia, 2001. MAE, 2000b. MEM, 2005.

En los ltimos aos, a partir de la construccin del Oleoducto de Crudo Pesado

OCP, se evidencia una fuerte presin por ampliar la frontera petrolera, siendo el
proyecto ITT uno de los ms ambiciosos: se ha calculado que tiene reservas
petroleras entre los 700 y 920 millones de barriles, lo que representa ms del 20%
del total de las reservas petroleras del Ecuador (MEM et al., 2007). Esta amenaza,
a ms de agudizar los problemas que ya soportan algunas reas protegidas,
provocara impactos particularmente severos sobre el Parque Nacional, la Reserva
de Bisfera Yasun y las zonas intangibles Tagaeri y Taromenane, que afectaran y
pondran en riego la supervivencia del pueblo Huaorani.

66
Fuente:. MEM et al., 2007

La importancia estratgica en trminos culturales y ecolgicos del ITT ha

determinado que el actual Gobierno Nacional considere mantener el crudo en el
subsuelo como la opcin prioritaria para el manejo de esta zona. La contraparte de
esta estrategia consiste en una compensacin equitativa por este esfuerzo para
promover el desarrollo social y las polticas de conservacin. A travs de esta
propuesta, el Ecuador renuncia a la explotacin, y por lo tanto a los ingresos del
ITT, por lo que como reconocimiento de este sacrificio, la comunidad internacional
deber compensar al pas con al menos 50% de los recursos sacrificados. Se tiene
un ao de plazo para levantar recursos por alrededor de US 350 millones para
generar un fondo fiduciario que permita compensar al pas por la no extraccin del
crudo (MEM et al., 2007). En caso de no lograr levantar esta cantidad, el Gobierno
proceder a la licitacin correspondiente para la explotacin de este campo.

En relacin a la minera, En el Ecuador se explotan a cielo abierto minerales no

metlicos, como los usados en la construccin (piedra, arena, caliza, etc.); esta
actividad constituye un serio y permanente problema, en ciertas reas protegidas
como las Reservas Pululahua y Chimborazo. En el pas tambin se explotan
minerales metlicos como oro, plata, cobre, hierro, plomo y zinc, a travs de
excavaciones y remocin de gran cantidad de tierra. Las concesiones mineras en las
reas cubren una superficie de 11.755,67 hectreas, que representa
aproximadamente 0,29% del territorio del SNAP. En el Parque Nacional
Podocarpus, por ejemplo, sigue pendiente la resolucin del conflicto ocasionado por
las explotaciones mineras de San Luis. En sitios aledaos a la Reserva Ecolgica
Cotacachi Cayapas, como Intag, y en la Cordillera del Cndor se ha incrementado la
presencia de empresas mineras, que desde hace aos enfrentan la resistencia de
las comunidades locales (Moncada et al., 2004).

Otros sectores productivos que acarrean amenazas al SNAP son los grandes
proyectos de generacin de energa hidroelctrica y de agua potable (como el
67
Proyecto de Ros Orientales impulsado por la EMAAP-Q, el Proyecto
Hidroelctrico San Francisco y el Proyecto Hidroabanico, entre otros), as como la
construccin de vas y carreteras. De igual manera, cabe mencionar el impacto de
las barcazas termoelctricas, situadas en la Reserva de Produccin de Fauna
Manglares El Salado.

Un proyecto que podra tener enormes consecuencias para determinadas reas

preotegidas sera la Iniciativa para la Integracin Regional en Sur Amrica
(IIRSA) desarrollada conjuntamente entre los gobiernos de Ecuador, Per y Brasil.

Con el apoyo de organizaciones y financistas internacionales, los gobiernos

mencionados estn planificando la construccin de un Corredor Interocenico que
cruza el continente sudamericano por una va terrestre y fluvial. El objetivo del
proyecto es crear una alternativa al Canal de Panam para el transporte de
mercanca desde Asia hacia Brasil, pasando por el Ocano Pacfico a travs de
Sudamrica, la exportacin de los productos brasileros al Ocano Pacfico. Es una
actividad econmica estratgica puesto que en el 2050, las cinco economas ms
grandes del mundo, medidas por PIB, sern China, los Estados Unidos, India, Japn
y Brasil (Wilson y Purushothaman, 2003).

En el Ecuador, el proyecto est siendo impulsado por una diversidad de

organizaciones y agencias estatales, especialmente: la Direccin de Planeamiento
de Seguridad para el Desarrollo Nacional (DIPLASEDE) del Ministerio de Obras
Pblicas (MOP), el Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico (ECORAE),
la Direccin General de Intereses Martimos (DIGEIM).

Hasta el momento, la sociedad en general y las autoridades de reas protegidas en

particular, conocen muy poco sobre la planificacin, el avance y las implicaciones
del proyecto; no han tenido relacin directa en la toma de decisiones sobre el
diseo de la ruta, el tipo de va a implementarse, y, sobre todo, estar al tanto de
los estudios de impacto y planes de mitigacin que deben generarse para aminorar
los probables impactos socio-econmicos, ambientales y polticos que podra tener
esta gigantesca propuesta, tanto a corto, mediano y largo plazo. Es necesario tener
especial cuidado en la afectacin que pueda producirse a las reas protegidas
Sumaco, Llanganates, Yasun, Cuyabeno, que sern directamente afectadas en caso
de desarrollarse las acciones propuestas y en ecosistemas acuticos como el del
Ro Napo, sitio de desove de diversas especies de peces de importancia econmica
para poblaciones locales de Ecuador y Per.

68
Fuente: IIRSA, 2005. www.iirsa.org

La ruta en Ecuador:
La va empieza en el puerto de Manta, el cul ser ampliado y ya se ha
concesionado los derechos para su ampliacin a la empresa china Hutchinson
Port Holdings. Luego atraviesa, por va terrestre por El Empalme, Quevedo, La
Man, Latacunga, Salcedo y Tena, circulando al sur del Parque Nacional
Llanganates. Se prev la construccin de un aeropuerto de carga y turismo en
el Tena para el transporte areo de productos hacia all que luego entran la
ruta del Corredor Interocenico. De Tena a Francisco de Orellana (Coca) la
mercanca sigue por va terrestre. En Coca se construir un puerto fluvial
donde los contenedores entran al Ri Napo. Se traslada por va fluvial hasta
Nuevo Rocafuerte, en la frontera con Per, donde se har un Centro Binacional
de Atencin Fronterizada, y cruzar a Cabo Pantoja en Per. Esta zona se
encuentra al interior del Parque Nacional Yasun. Desde all viaja por ro a
Iquitos en Per, por el Ri Amazonas de Tefe hasta Manaos en Brasil, y
finalmente hasta el Ocano Atlntico, su destinacin final. Es un proyecto de
infraestructura que atraviesa parte del Ecuador, y cruza gran parte del
continente sudamericano.

69
En cuanto a la deforestacin, si bien existen deficiencias a nivel de la informacin
as como una alta dispersin en las fuentes, es indiscutible que esta constituye uno
de los problemas de mayor impacto sobre las reas protegidas. Oficialmente, el
Ecuador reporta para la ltima dcada una prdida de 137.000 ha/ao (MAE,
2003). En reas como Yasun, Mache Chindul, Cuyabeno, este problema es
recurrente.

Respecto al escenario institucional sobresalen problemas como la inadecuada

coordinacin inter e intrainstitucional, la carga excesiva burocrtica, la
centralizacin de las decisiones, las restricciones a la delegacin de funciones, la
deficiente incorporacin de gobiernos seccionales en la toma de decisiones, el
limitado apoyo a iniciativas privadas sustentables, el restringido cobro de tasas y
servicios, y la poca internalizacin y seguimiento de los convenios internacionales.
Un serio inconveniente es la falta de recursos econmicos, lo que impide contar con
el personal necesario para su manejo y con equipamiento para servicios o para
realizar la delimitacin fsica de las reas protegidas (CEDE, 2006; Moncada et al.,
2004; MAE, 2007).

La propuesta de Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del

Ecuador 2007-2016 identific los problemas ms acuciantes del SNAP, los cuales
se resumen en el siguiente cuadro:

Problemtica del SNAP

Problema 1 Varios ecosistemas de alta prioridad para la conservacin no estn
protegidos.
Problema 2 No se dispone de un Plan Estratgico del SNAP actualizado y socializado
que oriente las decisiones de poltica en los prximos aos.
Problema 3 Se carece de un marco poltico y legal especfico que regule de manera
integral el SNAP.
Problema 4 Limitada capacidad de gestin de la Autoridad Ambiental Nacional para un
manejo administrativo integral del SNAP.
Problema 5 Existen conflictos de tenencia de la tierra en la mayora de las reas
protegidas del PANE.
Problema 6 Insuficientes instrumentos para generar y gestionar recursos financieros
orientados a la sostenibilidad financiera del SNAP.
Problema 7 La diversidad biolgica an no es reconocida como un recurso estratgico
para el desarrollo sustentable.
Problema 8 Falta de decisin poltica para el cumplimiento de la normativa tcnica y
legal vigente respecto al aprovechamiento de los recursos naturales
dentro del SNAP.
Problema 9 Bajo nivel de involucramiento de actores sociales e institucionales en el
manejo de las reas protegidas.
Problema 10 No existe reconocimiento por parte de las autoridades y la poblacin en
general de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.
Problema 11 La mayora de investigaciones que se realiza en las reas protegidas del
SNAP no estn vinculadas con las necesidades de manejo, no permite
evaluar el cumplimiento de los objetivos de conservacin ni contribuyen a
la toma de decisiones.
Fuente: MAE, 2006

70
Un detalle de la problemtica se incluye en el Anexo 4.

3.9. CONECTIVIDAD ENTRE REAS NATURALES PROTEGIDAS

En la ltima dcada se han desarrollado varias iniciativas para manejar las reas
protegidas en contextos paisajsticos ms amplios. En efecto, la gestin de varias
reas protegidas del PANE est integrada a paisajes terrestres y marinos ms
amplios y los ejercicios de planificacin ecorregional demuestran un significativo
avance en el pas.

Un inventario preliminar de los corredores en Amrica del Sur (Cracco, 2004)

revel que existen, al menos, nueve iniciativas en el Ecuador, desde aquellos de
carcter regional (Corredores de Conservacin o Biorreservas) que pretenden
integrar varias reas protegidas y sus zonas de influencia a escala de paisaje,
hasta otros de carcter local (Corredores Biolgicos o Ecolgicos), cuyo objetivo
es mantener o restablecer la conectividad entre dos o ms reas protegidas.

Entre los ejemplos ms importantes de planificacin y gestin ecorregional de

reas protegidas en el Ecuador se pueden destacar los siguientes:

La existencia de tres Reservas de la Biosfera (Yasun, Sumaco NapoGaleras y

Galpagos), reconocidas por la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), en las cuales los respectivos
parques nacionales estn integrados, como reas ncleo, al manejo de paisajes
ms amplios. Aunque el nivel de desarrollo de cada Reserva es diferente, la
Reserva de Biosfera Sumaco Napo-Galeras ha recibido mucha atencin en los
ltimos aos, con la creacin de una instancia de coordinacin inter-institucional
que ha dado impulso a iniciativas de conservacin y desarrollo en la regin,
gracias al apoyo especialmente de la cooperacin alemana (KfW y GTZ).

La iniciativa de la Biorreserva del Cndor, una propuesta de conservacin y

desarrollo, ejecutada por The Nature Conservancy (TNC) conjuntamente con
varias organizaciones nacionales (las fundaciones Antisana, EcoCiencia,
Rumicocha, Sobrevivencia Cofn y Pramo, y el FONAG) y el Ministerio del
Ambiente del Ecuador. Mediante esta iniciativa, que apoya el manejo integral
de los recursos naturales con una activa participacin comunitaria, se han
desarrollado procesos de planificacin y gestin ecorregional en la cuenca alta
del ro Napo, para integrar la gestin de siete reas protegidas inter-
conectadas a travs de corredores ecolgicos. Las reas protegidas que
conforman la Biorreserva del Cndor son: los parques nacionales Cotopaxi,
Sumaco NapoGaleras y Llanganates, las reservas ecolgicas Antisana,
CayambeCoca, y Cofn-Bermejo, y el Refugio de Vida Silvestre Pasochoa.

El Corredor de Conservacin Choc-Manab (CCCM) es una iniciativa regional

que permite articular, de manera sostenible, la conservacin de la biodiversidad
y el desarrollo socioeconmico, en una superficie aproximada de 200.000 km2
del hotspot Tumbes-Choc-Magdalena, una de las regiones ms diversas y
amenazadas del mundo (Andrade et al., 2004). Un Corredor de Conservacin

71
es un espacio subregional, biolgica y estratgicamente definido, seleccionado
como una unidad de planificacin e implementacin de acciones de conservacin
a gran escala. Su objetivo es mantener la conectividad entre superficies
naturales, mediante la creacin, ampliacin y consolidacin de reas protegidas,
la recuperacin de zonas degradadas y la promocin de sistemas productivos
amigables con la biodiversidad.

Las acciones para la creacin y consolidacin del CCCM se iniciaron en el ao

2002, mediante la cooperacin entre instituciones pblicas, organizaciones no
gubernamentales (ONG) y comunidades de Colombia y Ecuador, con el apoyo
financiero del Fondo de Alianzas para los Ecosistemas Crticos (CEPF, por sus
siglas en ingls) y la coordinacin de CI. Las acciones propuestas en esta
iniciativa son: establecer y fortalecer mecanismos locales y regionales para
promover la conservacin de la biodiversidad a nivel ecorregional; apoyar la
72
 creacin y fortalecer la gestin de reas protegidas; situar las especies
endmicas y amenazadas bajo un manejo mejorado, e identificar y promover
prcticas de desarrollo sustentable en comunidades cercanas a las reas
protegidas. Durante la primera fase, se identificaron cuatro ventanas o zonas
prioritarias para la inversin del CEPF: la cuenca del ro San Juan en Colombia,
la zona fronteriza entre Colombia y Ecuador, los bosques remanentes en la
cordillera de Mache-Chindul, y los bosques secos del Parque Nacional Machalilla
y la cordillera de Chongn-Colonche en el Ecuador (Andrade et al., 2004). Hasta
el momento se han ejecutado ms de 30 iniciativas locales y cuatro proyectos
regionales, orientados a la conservacin y uso sustentable de la extraordinaria
biodiversidad de esta regin.

El Corredor de Conservacin Abiseo-Cndor-Kutuk (CCACK) tambin es una

iniciativa orientada a la conservacin y uso sustentable de la biodiversidad a
escala de paisaje, en una de las regiones prioritarias donde confluyen el
hotspot Andes Tropicales y la Gran rea Silvestre de la Amazona. El CCAKC se
extiende desde el Parque Nacional Sangay en el Ecuador hasta el Parque
Nacional Cordillera Azul en el Per. En una primera fase, la iniciativa promovida
por CI y varias organizaciones de Ecuador y Per, ha impulsado el
fortalecimiento de las reas protegidas existentes, la creacin de nuevas reas
protegidas, pblicas y privadas, incluyendo reas de conservacin comunitarias
de pueblos indgenas, y el establecimiento de corredores biolgicos para
mantener o restablecer la conectividad entre dichas reas.
En el Ecuador, el CCAKC incluye los Parques Nacionales Sangay y Podocarpus en
la cordillera oriental de los Andes y varias reas protegidas creadas
recientemente en la cordillera del Cndor (Refugio de Vida Silvestre El Quimi,
Reserva Biolgica El Zarza y Bosque Protector Cordillera del Cndor) y en la
cuenca alta del ro Nangaritza (Bosque Protector Alto Nangaritza). La gestin
de las reas protegidas del CCACK tambin es apoyada por la Fundacin Moore
(Iniciativa Andes Amazona), mediante el proyecto Corredor de Conservacin
Cndor-Kutuk, administrado por el Fondo Ambiental Nacional y ejecutado por
el Ministerio del Ambiente y las fundaciones Natura y Arcoiris, con la asesora
tcnica de CI.

73
 El Corredor Marino de Conservacin del Pacfico Este Tropical (CMAR),
tambin conocido como Corredor Marino Galpagos-Coco, es una iniciativa
regional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad marina,
liderada por los gobiernos de Ecuador, Costa Rica, Colombia y Panam, con el
apoyo de la UNESCO, CI, el Principado de Mnaco y el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Este corredor marino
promueve una gestin coordinada de los recursos marinos de la regin,
mediante la colaboracin estrecha y voluntaria de los cuatro pases miembros.
El CMAR incluye cinco reas marinas protegidas: la Reserva Marina de
Galpagos (Ecuador), el Parque Nacional Isla del Coco (Costa Rica), el Santuario
de Fauna y Flora Malpelo y el Parque Nacional Natural Gorgona (Colombia) y el
Parque Nacional Isla Coiba (Panam), de las cuales cuatro han sido declarados
por la UNESCO como Sitios de Patrimonio Mundial. Entre sus objetivos ms

74
 importantes, el CMAR pretende mejorar el manejo y conservacin de especies y
comunidades amenazadas, endmicas y de importancia ecolgica y econmica;
consolidar y optimizar el manejo de reas marinas protegidas, y fortalecer
mecanismos de coordinacin adecuados para facilitar el desarrollo e
implementacin de tratados, polticas y acuerdos entre los pases participantes
(Secretaria Tcnica Pro Tempore del Corredor Marino de Conservacin del
Pacfico Este Tropical, 2006).

A pesar de que los corredores (reas de conectividad) no han sido incorporados en

la legislacin ambiental del pas, existen diversas iniciativas (a ms de las indicadas
en los prrafos anteriores) que pretenden mantener o restablecer la conectividad
entre las reas protegidas, las cuales se encuentran en diferente grado de
desarrollo, incluyendo:

El Corredor Ecolgico Llanganates-Sangay, creado en el ao 2002 en el marco

del proyecto Visin para la Conservacin de las Ecorregiones de los Andes del
Norte, auspiciado por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y ejecutado
en el Ecuador por la Fundacin Natura, a partir del estudio Identificacin de
reas especiales para la conservacin en el Parque Nacional Sangay y su rea de
influencia (Viteri, 2002). Dicho estudio identific reas prioritarias para la
conservacin y prioriz el manejo de un corredor ecolgico comprendido entre
los Parques Nacionales Llanganates y Sangay. Diversas investigaciones (Fonseca
y Loayza, 2002; Jost, 2001 y Vsquez et al., 2000) han demostrado la gran
biodiversidad existente en la zona y su importancia para la conservacin de la
biodiversidad. Este corredor, de 42.052 hectreas., fue declarado el 16 de
diciembre de 2002 como un Regalo a la Tierra, el galardn ms importante
que otorga el WWF. Este fue el regalo nmero 81 en el mbito mundial y el
primero en el Ecuador continental (Viteri 2004).

El Corredor Biolgico Awacachi, impulsado por la Fundacin Sira, con el apoyo

de Fauna y Flora International y Conservacin Internacional, para mantener la
conectividad entre el Territorio Indgena Awa y la Reserva Ecolgica
Cotacachi-Cayapas, en el noroccidente del Ecuador.

El Corredor Ecolgico Cuyabeno-Paacocha-Yasun, impulsado por varias

organizaciones, para mantener la conectividad entre la Reserva de Produccin
de Fauna Cuyabeno, el Bosque Protector Paacocha y el Parque Nacional Yasun,
en el norte de la Amazona ecuatoriana.

El Corredor de Conservacin Comunitaria El ngel-Golondrinas, promovido

por la Corporacin Grupo Randi Randi, para mantener la conectividad altitudinal
desde los pramos de la Reserva Ecolgica El ngel hasta los bosques nublados
del Bosque Protector Golondrinas, en las estribaciones noroccidentales del pas.

El Corredor Ecolgico Antisana-Llanganates promovido por EcoCiencia y la

Fundacin Pramo, con el apoyo de The Nature Conservancy, para mantener la
conectividad entre la Reserva Ecolgica Antisana y el Parque Nacional

75
 Llanganates, mediante la proteccin de los pramos y bosques nublados en las
estribaciones orientales de los Andes.

Tambin es importante mencionar otras propuestas de carcter ecorregional que

estn en proceso de diseo e implementacin, incluyendo la iniciativa Conservacin
de la Cordillera Costera, entre las ciudades de Manta y Guayaquil., promovida por
la Fundacin Natura y The Nature Conservancy, con el fin de fortalecer las reas
protegidas actuales y generar nuevos procesos de conservacin de los remanentes
de bosque nativo, utilizando herramientas pblicas, privadas y comunitarias en una
regin prioritaria para la conservacin de la biodiversidad del Ecuador. La
cordillera costera protege los ltimos remanentes de bosque seco y bosque
nublado, los cuales se encuentran altamente amenazados; a pesar de su grado de
intervencin todava se encuentra una gran diversidad de especies y mucho ms
importante es el grado de endemismo, que bordea casi el 20% en plantas, por
ejemplo. En la zona se encuentran tres reas protegidas del PANE: la Reserva de
Produccin de Fauna Manglares El Salado, el rea Nacional de Recreacin Parque
Lago y el Parque Nacional Machalilla y nueve bosques protectores (Cerro Colorado,
El Paraso, La Prosperina, Cerro Blanco, Chongn Colonche, Loma Alta, Cuenca del
Ro Pajn, Cantagallo Jipijapa y Sancn Montecristi) todos ellos de gran
importancia para la conservacin de la biodiversidad y el manejo de los recursos
hdricos.

As mismo, en el 2006 se complet el diseo del Plan Estratgico Ambiental

Regional (PEAR) de las provincias de Loja y Zamora, el cual propone estrategias
polticas, tcnicas, sociales y econmicas que permitan asegurar la conservacin de
los recursos naturales, mediante la creacin de un Sistema Regional de reas
Protegidas del Sur del Ecuador (SRAP-SUR) y la declaratoria de la Reserva de la
Biosfera PodocarpusEl Cndor, la cual permitir integrar el Parque Nacional
Podocarpus con las nuevas reas protegidas establecidas recientemente en la
cordillera del Cndor (Consejo Ambiental Regional, 2006).

As mismo, est en camino la propuesta para la declaratoria de la Reserva de la

Biosfera Golfo de Guayaquil, impulsada por el Municipio de Guayaquil y otros
gobiernos locales para proteger los diversos ecosistemas marino-costeros de esta
regin.

3.10 ESFUERZOS DE INTEGRACIN ENTRE REAS NATURALES

TRANSFRONTERIZAS

Uno de los avances significativos en la planificacin conjunta para la gestin de la

biodiversidad en los pases andinos, que implica directamente el tratamiento de las
reas protegidas como la principal herramienta para la conservacin in situ, ha sido
la definicin de la Estrategia Regional de Biodiversidad (CAN, 2005) y la
identificacin de acciones prioritarias a nivel subregional que conlleven a la
conservacin y uso sostenible de los recursos biolgicos en los pases andinos. Los
ecosistemas presentes en los pases del trpico andino -Bolivia, Colombia, Ecuador,
Per y Venezuela- han sido definidos como los de ms alta prioridad para la
conservacin de la biodiversidad en el mundo puesto que en la subregin andina se

76
concentra aproximadamente el 25% de la biodiversidad del planeta. Esta iniciativa
fue ejecutada por la Secretara General de la Comunidad Andina, en coordinacin
con el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y con el
financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). La Estrategia
Regional de Biodiversidad propone, entre otros aspectos, desarrollar procesos de
cooperacin para la gestin de reas protegidas transfronterizas.

En este sentido, durante la ltima dcada se han desarrollado varias iniciativas de

conservacin transfronteriza. As, con el Per existe el Plan Binacional de
Desarrollo de la Regin Fronteriza, cuyo programa de Infraestructura Social y
Aspectos Ambientales incluye la realizacin de estudios y proyectos destinados a
la creacin y gestin de reas protegidas. En el marco de este Plan y como
resultado del Acuerdo de Paz de 1998, se ha desarrollado un proyecto binacional
Paz y Conservacin en la Cordillera del Cndor, Ecuador-Per, que incluye la
creacin y manejo de reas protegidas en la Cordillera del Cndor. Este proyecto
es coordinado por el MAE (Ecuador) e INRENA (Per), con el apoyo financiero de
la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales (OIMT) y Conservacin
Internacional (CI), y ejecutado por Fundacin Natura en Ecuador y CI en Per. Sus
ejes son la conservacin de la biodiversidad y el uso sostenible de los recursos en
beneficio de las poblaciones locales (Organizacin Internacional de Maderas
Tropicales et al., 2005). Adems, para fortalecer la gestin de las reas
protegidas que conforman el Corredor de Conservacin Abiseo-Cndor-Kutuk
(Per-Ecuador), tambin se cuenta con el apoyo de la Fundacin Moore (Iniciativa
Andes Amazona), mediante varios proyectos ejecutados por organizaciones
nacionales e internacionales en los dos pases.

As mismo, las fundaciones Arcoiris (Ecuador) y ProNaturaleza (Per) estn

proponiendo la creacin de una Reserva de la Biosfera Transfronteriza del
Noroeste que comprendera las reas protegidas con bosques tumbesinos en los
dos pases. En el Ecuador, se incluira la Reserva Ecolgica Arenillas y otras reas
naturales que estn en proceso de creacin, tales como los bosques de Cerro
Negro-Cazaderos. En el lado peruano se incluira el Parque Nacional Cerros de
Amotape, el Coto de Caza El Angolo y la Zona Reservada de Tumbes. Estos
acuerdos incorporaran tambin la propuesta de un corredor ecolgico entre los
manglares del sur de la provincia del Oro (Ecuador) y la Reserva Manglares de
Tumbes (Per).

A su vez, en la frontera entre Colombia y Ecuador se ha desarrollado la iniciativa

de planificacin denominada Visin para la Conservacin de las Ecorregiones de los
Andes del Norte, que abarca tambin parte de la frontera entre Per y Colombia.
Mediante esta propuesta, liderada por el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF)
y ejecutada en el Ecuador por la Fundacin Natura., se pretende desarrollar e
implementar una estrategia de conservacin, centrada en la proteccin a largo
plazo de asociaciones de especies terrestres y acuticas de singular importancia,
sus procesos ecolgicos y evolutivos esenciales. Como resultado de esta iniciativa,
se ha generado el proyecto Un paisaje vivo: conservacin, integracin regional y
desarrollo local en la Cordillera Real Oriental Colombia, Ecuador y Per, que
trata de fortalecer las capacidades de manejo y gestin de la biodiversidad y los

77
sistemas nacionales de reas de conservacin en la Cordillera Real de los Andes de
Colombia, Ecuador y Per, mejorando la integridad de los ecosistemas y las
condiciones de vida de las comunidades locales (Fundacin Natura y WWF, 2007).

Como se mencion anteriormente, tambin existen tres corredores de

conservacin transfronterizos (dos terrestres y uno marino): el Corredor de
Conservacin Choc-Manab, entre Ecuador y Colombia; el Corredor de
Conservacin Abiseo-Cndor-Kutuk, entre Per y Ecuador, y el Corredor Marino
de Conservacin del Pacfico Este Tropical, que comprende Ecuador, Costa Rica,
Colombia y Panam. Uno de los principales objetivos de estos corredores
constituye el fortalecimiento de la coordinacin y cooperacin entre los pases
fronterizos para mejorar la gestin de las reas protegidas. Por ejemplo, como
parte de la iniciativa del Corredor Marino se ha creado una red de manejadores de
reas protegidas, con el objetivo de promover el intercambio de experiencias y la
cooperacin entre las cinco reas marinas protegidas que integran esta iniciativa
regional.

As mismo, es importante mencionar otras iniciativas de conservacin

transfronteriza que se encuentran en diferente estado de desarrollo, tales como:

La propuesta de Manejo Integrado para el Desarrollo Sostenible del Corredor

de Gestin Trinacional de las reas Protegidas: Parque Nacional Natural La
Paya, Reserva de Produccin Faunstica Cuyabeno y Zona Reservada Geppi
(Colombia-Ecuador-Per), impulsada por los tres pases en el marco del
Tratado de Cooperacin Amaznica. Actualmente, el diseo del proyecto est
en su fase final y se espera contar prximamente con el financiamiento
correspondiente para su implementacin. En esta zona tambin se han
propuesto iniciativas binacionales de conservacin promovidas por pueblos
indgenas, como la de los indgenas Secoya de Ecuador y Per, que pretender
establecer un rea de manejo binacional en los humedales de Lagartococha y
Geppi, en la frontera entre los dos pases.

La propuesta impulsada por organizaciones afro de Ecuador y Colombia para la

creacin de un rea protegida binacional que conecte la Reserva Ecolgica
Manglares Cayapas Mataje (Ecuador) con los manglares de Tumaco (Colombia).

Las propuestas Pramos Transfronterizos y Pramo Andino que pretenden

mantener la conectividad entre de los pramos de Colombia (volcn Chiles) y
Ecuador (Reserva Ecolgica El ngel), as como entre Ecuador (Parque Nacional
Podocarpus-cordillera de Sabanilla) y Per (Santuario Tabaconas-Namballe).
Estas propuestas complementarias son impulsadas por diversas ONG de los
tres pases, con la asistencia tcnica del consorcio CONDESAN y el apoyo
financiero de la Fundacin Moore (Iniciativa Andes Amazona), Conservacin
Internacional (CI), el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (GEF) y el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

La propuesta Bosques sin Fronteras impulsada por BirdLife International,

Naturaleza y Cultura Internacional y varias ONG de Per y Ecuador, y

78
ejecutada con el apoyo financiero de la Iniciativa Darwin del Gobierno
Britnico, mediante la cual se pretende promover la conservacin y la
recuperacin de los bosques secos tumbesinos, considerados como uno de los
ecosistemas ms amenazados del planeta, mediante la creacin de una red de
reas protegidas, pblicas y privadas, en los dos pases.

79
 CAPITULO 4

4 GESTIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

4.1 PROTECCIN Y CONTROL DE LAS REAS NATURALES

PROTEGIDAS

La Codificacin de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida

Silvestre seala que es de competencia del Estado ecuatoriano el control de la
cacera, recoleccin, aprehensin, transporte y trfico de animales y otros
elementos de la fauna y flora silvestres. Recientemente, la propuesta de Plan
Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador 2007-2016
(MAE, 2007), identific que una de las debilidades de la estructura del MAE
vinculada con la gestin de reas protegidas es la poca capacidad para efectuar
actividades de control y vigilancia 47; asimismo, una oportunidad identificada es el
apoyo que brinda otros actores en las tareas de control y vigilancia fuera de las
reas protegidas, tal es el caso de la Unidad de Proteccin del Medio Ambiente de
la Polica Nacional.

Aunque el control y vigilancia constituyen actividades importantes en la gestin de

las reas protegidas, parecera que no se ha comprendido su alcance, puesto que los
guardaparques se limitan, como es el caso del Parque Nacional Machalilla 48, al cobro
de entradas o al arreglo de la infraestructura existente. La planificacin de las
tareas de control y vigilancia en la mayora de reas protegidas se realiza en base
al conocimiento y experiencia personal del mismo guardaparque, sin que la misma
responda a un proceso tcnico evaluable y que pueda ser monitoreado en funcin de
metas y resultados concretos, de las amenazas o potencialidades de las reas. La
mayora de reas carecen de esquemas sistemticos que registren, por ejemplo, el
nmero de conflictos resueltos, el nmero de procesos administrativos en marcha y
de acciones judiciales en que debe intervenir el rea protegida, la disminucin de
amenazas, el nmero de animales requisados, el nmero de incendios, el estado de
los procesos, entre otros.

El reto consiste en entender que las tareas de proteccin y vigilancia de los

guardaparques van ms all de ser un polica ambiental, represivo y sancionador. Es
necesario conocer la dinmica en que se generan, por ejemplo en las actividades de
cacera visualizando los aspectos culturales, histricos y econmicos que influyen
en el desarrollo de esta actividad. Por ello, el perfil de los encargados de realizar
las labores de proteccin y vigilancia, aparte de hacer cumplir la ley, debe incluir
capacidades y destrezas que les permitan realizar un anlisis ms profundo para
conservar la biodiversidad y los recursos naturales de las reas protegidas.

47
Se entiende por proteccin resguardar, amparar, ayudar, socorrer, defender, otros, por control a la
comprobacin, la inspeccin y el registro de actividades; mientras que por vigilancia a la accin de velar por
una cosa o actividad (MAE, 2005).
48
El Parque Nacional Machalilla de 56.184 ha se encuentra ubicado al norte de la costa ecuatoriana.
80
Bajo este enfoque, el MAE, a travs del Proyecto Sistema Nacional de reas
Protegidas del Ecuador (SNAP-GEF), bajo el componente de Manejo Participativo
de las reas Protegidas Seleccionadas, est implementado un programa
denominado Sistema de Control y Vigilancia en el Parque Nacional Machalilla, el
cual apoya la mejora de las capacidades existentes a diferentes niveles: a) a travs
de capacitacin a los guardaparques y funcionarios involucrados, b) por medio de
metodologas participativas con los actores locales, c) estableciendo una base de
datos integrada, d) proporcionando equipos de radiocomunicacin, y e) que este
programa sea trabajado de manera integral.

En base a estas consideraciones, uno de los 5 componentes de este proyecto

contempla la planificacin integral, la cual considera aspectos sociales, polticos,
econmicos y legales. Una vez que se definan las lneas de accin, se elaborarn los
planes operativos, los cuales debern ser monitoreados y evaluados anualmente,
con la finalidad de realizar las correcciones necesarias o reorientar las acciones.

En este proceso tambin participarn los actores locales a travs del Comit de
Gestin del PNM, creado en enero de 2007, en el marco del mismo proyecto. Dicha
participacin permitir no solo el apoyo en las actividades de control y vigilancia
sino tambin posibilitara realizar acciones de capacitacin y de relacionamiento
comunitario. Finalmente, es necesario mencionar que el personal del Parque tambin
esta trabajando en otros programas establecidos en el Plan de Manejo con la
finalidad de apoyar en esta actividad de manera integral. Se espera que en los
prximos aos el Parque Nacional Machalilla en realidad cuente con un programa
efectivo de proteccin y vigilancia que apoye la conservacin de dicha rea
protegida.

En otras reas protegidas del SNAP se han desarrollado planes de control y

vigilancia participativos, involucrando especialmente a comunidades locales, como
es el caso de los parques Podocarpus y Sangay. En la Biorreserva del Cndor, el
Programa Parques en Peligro de TNC ha apoyado el establecimiento de sistemas de
control y vigilancia con el apoyo de las comunidades locales a travs de la figura de
guardaparques comunitarios, en base a acuerdos entre las comunidades y el MAE.

En el Parque Nacional Llanganates existe una experiencia importante al respecto

puesto que el rea protegida no contaba con personal para control y vigilancia
hasta que se inici con el sistema comunitario, establecido con el apoyo de
EcoCiencia, a travs del programa Parques en Peligro, y el MAE. Se identificaron y
priorizaron las zonas que necesitaban control y vigilancia, en dichas zonas se
especificaron las amenazas y se identificaron los actores involucrados. Diversos
acuerdos con las comunidades permitieron establecer 3 puntos de control y se
contrataron 10 guardaparques comunitarios, los cuales fueron capacitados y
dotados de uniformes y equipo de campo bsico.

Para la Reserva Ecolgica El ngel (REEA), en el Carchi, se ha ido consolidando un

programa de guardaparques comunitarios, desde el ao 2002. Actualmente, 9
guardaparques comunitarios laboran en la parte sur de la REEA, un guardaparque
con apoyo del Gobierno Provincial en el noreste, y algunos estn en formacin en la

81
parte noroeste. El grupo sur actualmente incluye una mujer guardaparque. El
programa est funcionando con un fuerte apoyo comunitario en la seleccin y
legitimizacin de guardaparques comunitarios y con un fuerte liderazgo desde el
MAE, con apoyo de ONGs, de los gobiernos locales y de los proyectos
PRODERENA (Comunidad Europea/Ministerio de Relaciones Exteriores/MAE),
Pramos Transfronterizos (PPT-Fundacin Moore/WWF/CONDESAN).

Quiz la experiencia ms significativa en el Ecuador es la de la Reserva Cofn

Bermejo, en donde la Federacin de Indgenas Cofanes con apoyo de la Fundacin
Sobrevivencia Cofn han logrado articular un cuerpo de guardaparques locales, a
los cuales han equipado y capacitado para cumplir con las funciones de proteccin,
control, monitoreo y promocin de esta rea. Actualmente cuentan con ms de 50
guardaparques cofanes. En el caso de la Reserva de Produccin Faunstica del
Cuyabeno se han seleccionado 24 guardaparques comunitarios, para cumplir
actividades especficas de control y vigilancia y apoyar en las acciones de
delimitacin que se estn desarrollando en la Reserva. Actualmente, se est
diseando un programa computarizado para la elaboracin y registro de las
actividades ejecutadas por dichos guardaparques, se est implementando un plan
de capacitacin, conformado por 9 mdulos, y se tienen identificados los sitios
estratgicos para fortalecer el control y vigilancia de la Reserva.

Un impedimento que frustra la implementacin adecuada de los programas de

guardaparques comunitarios es la carencia de un marco legal para el reconocimiento
y existencia de este tipo de guardaparques, la falta de credenciales para
legitimizar sus acciones, y la inexistencia de estndares mnimos de capacitacin
para poder acceder al titulo de guardaparque comunitario.

Mayores detalles sobre el nmero de personal existente en el PANE y su evolucin

en los ltimos 10 aos se mencionan en el acpite 5.2 de este Informe.

4.2 EL MONITOREO Y LA EVALUACIN DE LA EFECTIVIDAD DE

MANEJO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

Ecuador ha sido pionero a escala mundial en la aplicacin de herramientas y

procesos de evaluacin de efectividad de manejo (EEM) de reas protegidas (AP)
que han sido hechas desde 1995, y sobre todo del manejo adaptativo, puesto que
ha utilizado los resultados de EEM para la realizacin de nuevos planes de manejo y
otros documentos de planificacin en general.

La primera experiencia conocida de EEM en Ecuador se realiz en el Parque

Nacional Galpagos (PNG) en 1995, y abarc el periodo desde la implementacin del
segundo plan de manejo de 1984; los resultados de esta evaluacin fueron
utilizados en la actualizacin del plan de manejo del parque en 1996. La metodologa
utilizada fue la desarrollada por De Faria (1993), modificando algunas variables a la
realidad insular del PNG (Cayot y Cruz, 1998 & Amador et al., 1996).
Especficamente, Cayot y Cruz (1998) publicaron el Manual para la Evaluacin de la
Eficiencia de Manejo del Parque Nacional Galpagos, en el cual describen la

82
metodologa as como recomendaciones prcticas en cuanto a la aplicacin de este
instrumento.

Durante la realizacin de la evaluacin para el PNG tambin se efectu un anlisis

parcial de, lo que en aquel momento era la Reserva de Recursos Marinos,
antecedente de la actual Reserva Marina de Galpagos (RMG) que abarc solo dos
de los mbitos caractersticos de la metodologa de De Faria (1993): planificacin y
legal, aunque no era uno de los objetivos prioritarios del estudio. Posteriormente,
el Plan de Manejo de Conservacin y Uso Sustentable para la Reserva Marina de
Galpagos (DPNG, 1999), entre las actividades de seguimiento y evaluacin
contempl el Subprograma de Evaluacin y Seguimiento de la implementacin del
plan de manejo donde el seguimiento proveer informacin regularmente, sobre la
implementacin y eficacia del Plan de manejo, mientras que la evaluacin ser la
base para una revisin general de dicha implementacin (pg. 89). Una de las
actividades propuestas en ese subprograma incluy el uso de criterios que evalen
de forma peridica la eficacia del manejo adaptativo (pg. 90).

La segunda experiencia registrada de seguimiento y evaluacin del manejo de reas

protegidas en Ecuador se realiza como parte de un proyecto financiado por el GEF
denominado Proteccin de la Biodiversidad, que tiene como uno de los objetivos
desarrollar planes de manejo para una serie de reas naturales protegidas del
Ecuador. De esta manera, se efectu el anlisis de la eficiencia del manejo para
algunas reas naturales protegidas como los parques nacionales Sangay (PNS),
Machalilla (PNM) y Yasun (PNY) y la Reserva Ecolgica Manglares Cayapas-Mataje
(REMACAM), utilizando la metodologa desarrollada por De Faria (1993) y la de
Cifuentes et al., (2000), adaptndolas a las condiciones especficas de las reas
(INEFAN, 1998).

Como parte del indicado proyecto, se lleva a cabo la primera evaluacin de la

eficiencia del manejo del SNAP del Ecuador. Esta iniciativa evala la eficiencia del
manejo de 24 reas naturales protegidas existentes, adems del cumplimiento de
la estrategia preliminar para el SNAP y la estrategia para el SNAP Fase II. La
evaluacin toma como base la metodologa desarrollada por De Faria (1993), el
Manual de Eficiencia del PNG y el trabajo realizado por Izurieta (1997), ajustando
el mtodo a la realidad de las reas y el pas (Valarezo et al., 1999).

Cabe destacarse que si bien se realiz una evaluacin del conjunto de reas
protegidas pertenecientes al SNAP en 1997, Ecuador todava no ha realizado una
evaluacin del SNAP de manera integral. Esto se debe en gran parte a que las
herramientas o mtodos para evaluar sistemas de reas protegidas aun no existen
o estn siendo desarrolladas, y a que, varios de los subsistemas (reas municipales,
locales, indgenas, privadas) no han sido establecidos.

Un ejemplo ms reciente en la utilizacin de estas metodologas de evaluacin es el

Parque Nacional Sangay, donde se han realizado diversas evaluaciones, por ejemplo,
la que auspici del proyecto de Proteccin de la Biodiversidad y la evaluacin de la
eficiencia del SNAP y otra que se realiz en el marco del Proyecto Sangay, que
utiliz como base la metodologa desarrollada por Cifuentes et al. (2000).

83
Actualmente, bajo el proyecto de la UNESCO y UICN, Mejorando Nuestra
Herencia, el PNS est realizando una nueva evaluacin. En esta oportunidad, el
Marco de Referencia de la CMAP est siendo usado, al igual que la metodologa de
Cifuentes et al. (2000) para la evaluacin de eficiencia de procesos (Bajaa, 2002).

Desde el ao 2004, TNC en asociacin con la Fundacin para Estudios Ecolgicos

(EcoCiencia), efecta la evaluacin de la efectividad de manejo en la Biorreserva
del Cndor, que incluye a 5 importantes reas protegidas del pas: las reservas
ecolgicas Antisana, Cayambe Coca y Cofn Bermejo y los parques nacionales
Cotopaxi y Llanganates. Se utiliz la metodologa Tabla de Puntuacin para la
consolidacin de sitios, efectuando adiciones y ajustes a ciertos indicadores. Los
resultados de dicha evaluacin fueron publicados en enero de 2005 en el
documento Evaluacin de la Gestin de Cinco reas Protegidas ubicadas en la
Biorreserva del Cndor, aplicando los indicadores de consolidacin del sitio (Robles
et al., 2004).

As mismo, a partir del 2004, el MAE como autoridad ambiental del pas, trabaj en
el proceso de formulacin de una metodologa para evaluar la efectividad de
manejo en el SNAP. Los procedimientos no han sido difundidos todava, puesto los
tcnicos responsables de dicho proceso consideran efectuar primero una fase
piloto de aplicacin en dos reas protegidas del Sistema Nacional, previo a su
divulgacin, consenso y oficializacin (Cracco, et al. 2006).

En el 2005, WWF utiliz una adaptacin de la herramienta How is your MPA doing?
(Qu tal le va a su rea protegida marina?) en la Reserva Marina Galpagos
(Calvopia, 2005).

Por ltimo, como parte del Proyecto SNAP-GEF II, se ha llevado a cabo
evaluaciones de efectividad en la Reserva Ecolgica Cotacachi - Cayapas y en el
Parque Nacional Machalilla utilizando la herramienta de la Alianza Banco
Mundial/WWF. Los objetivos especficos incluyeron el establecimiento de una lnea
base de la gestin de las reas protegidas que sea til no solo para futuros
seguimientos y evaluaciones en las reas, sino tambin para evaluar el impacto del
proyecto. Un objetivo adicional de estas evaluaciones ha sido obtener informacin
que sirva de insumo para la elaboracin del plan de manejo de la Reserva Ecolgica
Cotacachi - Cayapas y el Plan Gerencial del Parque Nacional Machalilla.

En conclusin, en la ltima dcada, de las 35 reas protegidas existentes

actualmente en Ecuador, en 25 reas (71,4%) se ha realizado al menos una
evaluacin de efectividad de manejo (EEM); en 10 reas (28,6%) se han realizado
dos o ms EEM y en 10 APs (28,6%) no se ha realizado ningn procesos de EEM
(Rivas, et al. 2006).

En este sentido, reas como los parques nacionales Sangay, Cotopaxi, Llanganates,
Machalilla, Galpagos, la Reserva Marina Galpagos, y las reservas Antisana y
Cayambe-Coca han realizado ms de dos procesos de evaluacin en los 10 ltimos
aos. El Parque Nacional Sangay es el que mayores procesos de EEM ha realizado,

84
con un total de cuatro evaluaciones hasta la fecha. Estas reas estn integrando
peridicamente los resultados de las EEM a su planificacin y gestin.

Varias de estos procesos de evaluacin fueron presentados en un taller nacional en

Ecuador enmarcado en el Proyecto Fortalecimiento de la Efectividad de Manejo
en los Andes Tropicales coordinado por la UICN, con apoyo del MAE y otras
instituciones en Ecuador. Este taller permiti a los pases de los Andes Tropicales
discutir extensamente temas de EEM. En dicho taller, adems de exponer las
herramientas y procesos de evaluacin se formaron mesas de trabajo para
identificar y definir el alcance de criterios (principios, aspectos, nfasis) que las
metodologas de evaluacin de efectividad de manejo de AP en el Ecuador deben
tener presente e identificar y caracterizar los elementos bsicos (fases y pasos)
de una ruta crtica para institucionalizar el proceso de evaluacin de efectividad
de manejo en el Ecuador (Rivas et al., 2006).

Como resultados de estas discusiones, se acord que los aspectos clave a evaluar
en las reas protegidas de Ecuador para cada uno de los elementos del marco de
referencia de la CMAP seran los siguientes:

Elemento del Marco de Aspecto a evaluar

Referencia de la CMAP
Contexto Estado de conservacin actual
Amenazas
Oportunidades
Planificacin Cumplimiento de objetivos del rea
Cumplimiento de metas
Plan de manejo
Plan operativo
Insumos Personal
Equipamiento
Infraestructura fsica
Procesos Capacitacin
Productos Grado de satisfaccin de visitantes
Resultados Estado de conservacin
Fuente: Rivas et al., 2006

Es decir, que previo a la aplicacin de cualquier herramienta adaptada o

desarrollada para las AP del Ecuador, debe identificarse los temas a ser evaluados
e incluirse los aspectos mencionados. Igualmente, se definieron algunos de los
criterios que deberan guiar estas evaluaciones, incluyendo:

o La ms amplia participacin.
o El bajo costo (adaptacin del mismo a los recursos disponibles).
o Flexibilidad (de acuerdo a las necesidades y objetivos del rea) de la
herramienta y del proceso.
o La fcil aplicacin y entendimiento (uso de un lenguaje conciso y simple).
o Aplicacin peridica.

85
o El proceso y la herramienta debern ajustarse al contexto ecuatoriano y
debern estar vinculados a otras herramientas de planificacin y documentos
estratgicos existentes (Estrategia de Biodiversidad, Plan de Trabajo del
Convenio de Biodiversidad (CDB), Plan Estratgico del SNAP, entre otros).

En cuanto a los pasos para facilitar la institucionalizacin del proceso de EEM, se

identificaron cuatro puntos claves:

a) El liderazgo del MAE para el tema (coordinar, convocar, administrar recursos

para EEM, ejecutar, validar, etc.) a escala nacional.
b) El apoyo efectivo del resto de las organizaciones a ese liderazgo del MAE.
c) La definicin de requerimientos econmicos para aplicar EEM.
d) El trabajo hacia la incorporacin de una herramienta y proceso concensuado
para EEM.

Sin embargo, el taller tambin identific algunos vacos en aspectos necesarios

para permitir dicha institucionalizacin, como son la falta de herramientas
integradoras, la carencia de definicin de responsabilidades, los vacos en las
polticas ambientales y la escasa coordinacin con gobiernos locales (Rivas et al.,
2006).

Durante el taller se enfatiz en la necesidad de aprovechar la realizacin del Plan

Estratgico del SNAP y la Estrategia de Sostenibilidad Financiera de 2006, as
como otros esquemas existentes de apoyo a la gestin del SNAP, especialmente en
temas de informacin y monitoreo, como es el Memorando de Entendimiento de
apoyo para reas protegidas firmado entre diversas ONGs ambientales y el MAE,
as como las actividades que desarrolla el proyecto SNAP-GEF, como oportunidades
para incorporar la EEM en la cultura institucional del SNAP, as como en los planes
de manejo y los planes operativos. Vincular el desarrollo o actualizacin de los
planes de manejo con la evaluacin de efectividad se hace imperativo adems de
costo efectivo (Rivas et al., 2006).

Adicionalmente, durante este taller nacional de evaluacin de efectividad de

manejo se cre un grupo de trabajo en el tema con objetivos claros y especficos.
El mandato del mismo inclua:

a) Colaborar con el equipo que formular el plan estratgico del SNAP para
incorporar ciertos niveles de evaluacin (SNAP y AP) y para contribuir a la
institucionalizacin de la evaluacin de efectividad de manejo tanto en el SNAP
como en las AP.
b) Definir criterios de evaluacin de efectividad y los lineamientos para
operativizar el sistema de evaluacin.
c) Contribuir al fortalecimiento del MAE en el tema.
d) Realizar un proceso de seguimiento de los acuerdos del Taller.
e) Buscar su propio financiamiento para las acciones, el grupo de trabajo debe
consolidarse adecuadamente y se explicita un compromiso de las ONG
participantes de apoyar financieramente a las reuniones.

86
f) Elaborar un cronograma de trabajo del grupo con requerimientos y plazos
concretos.

Sin embargo, hasta la fecha, el grupo no ha sido convocado y no ha desarrollado

ningn tipo de actividades.

En relacin con las actividades sugeridas a las Partes en el Programa de Trabajo de

AP del CDB, Ecuador ha avanzado y ha cumplido con la actividad 4.2.2 (evaluar la
eficacia de por los menos un 30% de las AP para el 2010), y en cierta medida la
actividad 4.2.4 (aplicacin de las recomendaciones clave de las evaluaciones en la
planificacin de sitios). Sin embargo, aun existen actividades como la 4.2.1
(elaborar y adoptar directrices y mejores practicas adems de organizar una base
de datos conexa para evaluar EEM) que faltan completarse, o la 4.2.3 (utilizar la
informacin resultado de las EEM para la realizacin de informes nacionales al
CDB), que requieren el establecimiento de un mtodo recurrente para su
cumplimiento.

De igual manera, hasta la fecha, Ecuador ha avanzado en varias de las

recomendaciones y llamados realizados en el V Congreso Mundial de Parques de la
UICN. Entre estos, el llamado a adoptar sistemas de EEM conteniendo los
principios del marco de referencia de la CMAP, la inclusin de las comunidades en
las EEM, hacia la adopcin e institucionalizacin de un sistema peridico para EEM,
la utilizacin de los resultados para la planificacin, y el apoyo a UICN y la CMAP
para investigar, promover y desarrollar mejores prcticas de EEM.

Si bien la experiencia de Ecuador en la aplicacin de herramientas y procesos de

EEM es vasta, todava existe cierta ambigedad en la toma de decisin para
coordinar un sistema de seguimiento y evaluacin a escala de pas, sobre todo
considerando que no es necesario seleccionar una herramienta de EEM nica sino
coordinar los diferentes esfuerzos y procesos de EEM.

Por lo tanto, es de suma importancia para Ecuador que estas discusiones,

resultados y recomendaciones convenidas durante el taller nacional comiencen a
implementarse, especialmente a travs de la reactivacin del grupo de trabajo
creado para desarrollar los diversos aspectos de la EEM.

4.3 PLANES NACIONALES O PLANES DIRECTORES

El actual SNAP fue establecido en 1979 con nueve reas protegidas, considerando
las recomendaciones de la Primera Estrategia Preliminar para la Conservacin de
reas Silvestres Sobresalientes del Ecuador (Putney, 1976), aunque para aquel
entonces el Ecuador contaba con un parque nacional de 40 aos de antigedad, el
Parque Nacional Galpagos, establecido en 1936 (Amador et al. 1996. Josse & Cano,
2001). Hacia fines de los aos 80 se realiz una segunda Estrategia, en la cual se
propuso un sistema mnimo de 24 reas y un ptimo de 32 (Cifuentes et al. 1989).
Posteriormente, en 1999, el Ministerio del Ambiente dise el Plan Estratgico del
Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, el cual reemplazaba a las dos
estrategias anteriores (Valarezo et al. 1999); debido a cambios polticos, este plan
87
no pudo ser oficializado y qued obsoleto rpidamente al producirse una serie de
cambios administrativos de la autoridad ambiental (Ulloa & de la Torre, 2001).

El Ministerio del Ambiente, con apoyo del proyecto SNAP-GEF ha termin de

actualizar el Plan de 1999 y ha definido un cuarto Plan Estratgico para el SNAP
(MAE, 2006), con vigencia de 10 aos. Este Plan establece la visin, objetivos y
estructura del Sistema Nacional; sistematiza las polticas, estrategias y lneas de
accin para este Sistema y viabiliza la aplicacin de principios y normas
establecidos en convenios y tratados internacionales y la legislacin nacional
relacionada con reas protegidas.

Los objetivos del Plan Estratgico del Sistema Nacional de reas Protegidas del
Ecuador 2007-2016 son:

a) Consolidar el Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador, garantizando

la conservacin y representatividad de ecosistemas terrestres, marinos y
marino-costeros.

b) Contribuir a la efectiva gestin del SNAP, a travs del fortalecimiento de

capacidades de la Autoridad Ambiental Nacional y dems instancias
responsables de la administracin y manejo de los subsistemas

c) Promover el reconocimiento social acerca de la importancia de la diversidad

biolgica y las reas protegidas como elementos que contribuyen al desarrollo
sustentable del pas.

d) Promover el manejo integral del SNAP, a travs de la participacin de los

actores en la gestin de las reas protegidas.

e) Promover el establecimiento de un marco normativo, poltico, institucional y

financiero favorable para la gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas.

f) Alcanzar la sostenibilidad financiera a largo plazo para el PANE y aplicar

mecanismos financieros para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.

g) Disponer de informacin especializada, sistematizada y de fcil acceso, que

sustente la toma de decisiones para la gestin del SNAP.

h) Mejorar la gobernabilidad del PANE, a travs del manejo de conflictos de

tenencia de la tierra, en el marco de las disposiciones constitucionales e
instrumentos nacionales e internacionales.

Los resultados que el Plan Estratgico se plantea son los siguientes

1. El SNAP ha integrado de manera eficiente los principales vacos de

representatividad ecolgica y biolgica en los mbitos terrestre, marino y
marino-costero.

88
2. El SNAP es el instrumento de conservacin in situ ms eficaz a nivel del pas,
sobre la base de una institucin rectora fortalecida y con alta capacidad de
gestin.

3. Existe un creciente reconocimiento social de la contribucin de las reas

protegidas al desarrollo nacional, motivando el apoyo y compromiso de nuevos
actores sociales.

4. Se dispone de una poltica nacional de que promueve, estimula y orienta la

participacin social en la gestin de las reas protegidas.

5. Las autoridades nacionales, sectoriales y seccionales que intervienen en la

gestin del SNAP, aplican de manera coordinada sus polticas y normativas en
apoyo a la gestin de las reas protegidas.

6. Se ha logrado cubrir los requerimientos financieros del escenario bsico y se

est avanzando en el logro del escenario integral en un nmero importante de
reas protegidas del PANE, adems, se aplican mecanismos financieros
innovadores para la gestin de los otros subsistemas del SNAP.

7. Los actores vinculados con la gestin del SNAP disponen de informacin

actualizada y confiable respecto al estado y la calidad de los recursos naturales
contenidos en las reas protegidas.

8. Se habr mitigado la ocurrencia de conflictos de tenencia de la tierra en las

reas del Patrimonio.

Esta propuesta de Plan Estratgico no ha sido an formalizado por las autoridades

del MAE.

4.4 PLANES DE MANEJO DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

En el pas, no existe una metodologa estandarizada para desarrollar planes de

manejo y muy pocas reas cuentan con planes de manejo realizados de manera
participativa. En el 2003, Fundacin Natura y el FAN, con el apoyo de CI,
propusieron estandarizar el formato para la declaratoria y para la elaboracin de
planes de manejo de reas protegidas, y definieron la propuesta Trminos de
Referencia para los Planes de Manejo de las reas Protegidas del Sistema Nacional
de reas Protegidas (SNAP) del Ecuador. Dichos TdR no han sido oficializados.

De las 35 reas protegidas existentes actualmente en el SNAP, solo 8 tienen

planes de manejo o planes gerenciales vigentes, 15 tienen planes desactualizados y
12 reas no cuentan con planes de manejo (Ulloa, 2003. MAE, 2005). Esto quiere
decir que 27 de las 35 reas del SNAP no cuentan con plan de manejo, o si lo
tienen estos se encuentran desactualizados. Sin embargo, en los ltimos dos aos 7
reas protegidas estn en proceso de actualizar o definir sus planes de manejo. Un
cuadro de la situacin de las reas protegidas en cuanto a si cuentan o no con
instrumentos de planificacin se incluye a continuacin.

89
Estado actual de los planes de manejo en las reas protegidas del PANE
AREA PROTEGIDA ESTADO AO
1. Parque Nacional Galpagos Actualizado 2005
2. Parque Nacional Cajas Actualizado 2004
3. Reserva Ecolgica Antisana Actualizado 2003
4. Reserva Ecolgica Mache - Chindul Actualizado 2005
5. Reserva Marina Galpagos Actualizado 2005
6. Reserva Ecolgica Arenillas No tiene
7. Reserva Geobotnica Pululahua Desactualizado * 1990
8. Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Desactualizado * 1983
9. Reserva Ecolgica Cayambe Coca Desactualizado * 1998
10. Parque Nacional Cotopaxi Desactualizado 1996
11. Reserva de Produccin de Fauna Cuyabeno Desactualizado 1993
12. rea Nacional de Recreacin El Boliche Desactualizado 1995
13. Reserva Ecolgica Manglares Churute Desactualizado 1996
14. Parque Nacional Machalilla Desactualizado * 1998
Plan Gerencial * 2007
15. Parque Nacional Podocarpus Desactualizado 1997
Plan Gerencial 2004
16. Reserva Biolgica Limoncocha Desactualizado * 1988
17. Reserva de Produccin de Fauna Chimborazo Desactualizado 1992
18. Reserva Ecolgica El ngel Desactualizado 1994
19. Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras Desactualizado * 1995
20. Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje Desactualizado * 1998
21. Parque Nacional Llanganates Desactualizado 1998
22. Reserva Ecolgica Los Ilinizas No tiene
23. Refugio de Vida Silvestre Pasochoa No tiene
24. Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara No tiene
25. Parque Nacional El Cndor No tiene
26. Reserva de Produccin de Fauna Manglares El No tiene
Salado
27. rea Nacional de Recreacin Parque Lago No tiene
28. Reserva Ecolgica Cofn Bermejo No tiene *
29. Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn No tiene
30. Refugio de Vida Silvestre La Chiquita No tiene
31. Refugio de Vida Silvestre Manglares Estuario No tiene
Ro Muisne
32. Refugio de Vida Silvestre El Zarza No tiene
33. Reserva Biolgica El Quimi No tiene
34. Parque Nacional Sangay Desactualizado 1998
Plan Gerencial 2004
35. Parque Nacional Yasun Desactualizado 1998
Plan Gerencial 2003
* En proceso de actualizacin o de diseo

De manera general, se podra afirmar que la mayora de los planes de manejo no

han sido instrumentos dinmicos que permitan orientar con eficacia las acciones
desarrolladas en las reas protegidas. Debido a que los planes presentan
situaciones ideales que difcilmente son financiables, estos han tenido poca
aplicabilidad. Otro inconveniente para su aplicacin ha sido que el SNAP no cuenta
con un mecanismo nico de planificacin, que sea simple, eficiente, de bajo costo,
realista y que posibilite la bsqueda de opciones econmicas para la gestin,
considere el financiamiento existente, y defina prioridades de accin sin descuidar
lo importante.
90
Debido a la diversidad de formatos en las herramientas de planificacin utilizadas,
la mayora de planes no han identificado sus respectivos objetos de conservacin y
tampoco estn definidos los indicadores de xito. Adicionalmente, la mayora de
planes de manejo han sido realizados de manera muy poco participativa, debido a
las limitaciones existentes en la misma rea para favorecer la concertacin de
acciones y la negociacin de conflictos.

No existe un mecanismo de seguimiento y evaluacin de los planes de manejo de

cada una de las reas protegidas. Este monitoreo debera incluir: la aplicacin del
plan, el cumplimiento de las metas, el estado de conservacin de la biodiversidad,
el nivel intervencin en los recursos naturales, el cumplimiento de los objetivos, y,
una medicin del grado de la eficiencia del manejo.

En el diseo de los nuevos planes de manejo que se estn elaborando para las
Reservas Cotacachi-Cayapas y Cayapas-Mataje y para el Parque Nacional
Machalilla, se estn incorporado la definicin de planes de sostenibilidad
financiera, que permitan identificar oportunidades de financiamiento para el rea
y ejecutar los programas planteados en los instrumentos de planificacin. Los
planes de manejo para la Reserva de Produccin Faunstica del Cuyabeno y la
Reserva Ecolgica El ngel estn actualizndose y se espera que incorporen
esquemas similares de sostenibilidad financiera.

4.5 PLANES DE INVESTIGACIN EN REAS NATURALES

PROTEGIDAS

De manera general, la informacin existente sobre reas protegidas es todava

insuficiente, est dispersa y no se encuentra enfocada a aspectos crticos del
manejo. Pocas reas protegidas a nivel continental (Cuyabeno, Machalilla,
Podocarpus, Sangay) han sistematizado la informacin existente (Iturralde &
Josse, 2000). No existe un documento actualizado que identifique y seale los
vacos de informacin en las reas protegidas del SNAP.

Algunas universidades y escuelas politcnicas han consolidado su capacidad

investigativa y han focalizado su accionar primordialmente hacia reas protegidas.
Tomando como informacin el Directorio de Instituciones, Proyectos y
Especialistas en Biodiversidad del Ecuador, los principales centros de investigacin
que efectan estudios relacionadas con reas protegidas son:
El Departamento de Ciencias Biolgicas de la Escuela Politcnica Nacional.
El Departamento de Ciencias Biolgica de la PUCE, incluyendo su Herbario y
Museo de Zoologa.
El Instituto de Ecologa Aplicada (Ecolap) del Colegio de Ciencias Ambientales
de la USFQ.
La Escuela de Biologa de la Universidad Central.
La Escuela de Biologa del Medio Ambiente de la Universidad del Azuay.
La Escuela de Ciencias Ambientales de la Universidad Tcnica Particular de
Loja.
La Facultad de Ciencias Naturales de la Universidad de Guayaquil.
91
 El Herbario Nacional del Ecuador.
El Herbario de la Universidad Nacional de Loja;
El Museo Ecuatoriano de Ciencias Naturales, y,
la Escuela Politcnica del Litoral.

Segn el Directorio mencionado la cobertura geogrfica es equilibrada, no as la

ubicacin de las sedes, la mayora de las cuales se encuentran en Quito (Buitrn &
Flores. 1999).

En la mayora de los documentos relativos al conocimiento de la biodiversidad en el

pas, aplicables al tema de las reas protegidas, se menciona que las causas raz de
la insuficiencia de conocimiento cientfico adecuado y enfocado a prioridades del
manejo son la falta de tradicin cientfica para orientar las investigaciones bajo un
enfoque ecosistmico y el escaso apoyo econmico, oportuno y continuo, a la
investigacin cientfica. En este sentido, se indica que el Ecuador, conjuntamente
con Honduras, Nicaragua y el Salvador, en el mbito Latinoamericano son los pases
que menos invierten en investigacin (Arriaga, L. 2001)

Las pocas estaciones cientficas existentes en las reas protegidas y sus zonas de
amortiguamiento, particularmente la de la PUCE en el Parque Nacional Yasun, la de
la USFQ en la zona de influencia de este mismo parque, la de San Francisco cerca
del Parque Nacional Podocarpus, la de la Universidad del Azuay en el Parque
Nacional Cajas, la de Bilsa regentada por la Fundacin Jatun Sacha, enfocan su
accionar exclusivamente a las reas protegidas mencionadas. Son comunes los
problemas de financiamiento de estas estaciones cientficas y determinados
conflictos sociales por la presencia de grupos indgenas que reclama posesin de los
terrenos donde estn ubicadas las estaciones cientficas. La estacin cientfica del
Departamento de Ciencias Biolgicas que la PUCE mantuvo durante algunos aos y
que gener innumerables anlisis sobre diversos aspectos ambientales en la
Reserva Faunstica del Cuyabeno, ha dejado de funcionar por carencia de fondos y
por la influencia del Plan Colombia en esta regin. Una de las ms significativas
estaciones de investigacin es la que la Fundacin Charles Darwin regenta en las
Islas Galpagos.

Conceptualmente, la investigacin cientfica en el SNAP debera obedecer a los

lineamientos para la investigacin establecidos en, una primera escala al plan de
manejo de cada rea protegida, el cual define las prioridades de investigacin y las
medidas para su promocin, y en un segundo nivel a prioridades nacionales. Con
excepcin de la investigacin desarrollada en el Parque Nacional Galpagos y
Reserva Marina de Galpagos, las posibilidades de financiamiento y cooperacin
cientfica y tcnica con fines de investigacin para el SNAP continental es
bastante mas limitada.

La mayora de investigaciones en reas protegidas son especficas y centradas a

temas ambientales, sociales o econmicos. El pas no ha promovido adecuadamente
investigaciones interdisciplinarias con miras a mejorar la comprensin de las
funciones ecolgicas, sociales y econmicas de las reas protegidas. En menos del
25% de las ANP se han llevado a cabo pocos estudios e investigaciones en
92
colaboracin entre cientficos, bsicamente investigadores nacionales, y
comunidades indgenas y locales.

La aplicacin de metodologas adecuadas que respalden la sistematizacin y

valoracin de los conocimientos tradicionales asociados al uso de los recursos de la
biodiversidad sigue siendo una tarea pendiente en Ecuador, ms aun considerando
la diversidad cultural que caracteriza al pas y el reconocimiento del conocimiento
tradicional como derecho social y poltico (Ribadeneira Sarmiento M. 2007). En la
prctica son pocas las experiencias exitosas en la relacin entre el manejo de las
AP y las nacionalidades indgenas y poblaciones afroecuatorianas.

Cabe indicar que la mayora de investigaciones e informacin con que cuentan las
reas protegidas ha sido producida en el proceso de declaratoria o para la
elaboracin de los Planes de Manejo. Una deficiencia en este campo es la falta de
socializacin y difusin de las investigaciones realizadas y la ausencia de control y
seguimiento de la suscripcin de convenios y proyectos de cooperacin con
instituciones cientficas e investigadores nacionales e internacionales,
considerando las prioridades establecidas en los planes de manejo, lo que en
algunos casos ha ocasionado problemas como fuga de material gentico y
exportaciones de flora y fauna indebidas.

El Texto Unificado de Legislacin Ambiental (TULA) define procedimientos

administrativos para el otorgamiento de autorizaciones para investigacin
cientfica en reas protegidas. El proceso de otorgamiento de permisos de
investigacin, cuando stos se refieren a una sola rea protegida, se encuentra
desconcentrado y se tramita directamente en los Distritos Regionales del pas.

4.6 PLANES DE APROVECHAMIENTO DE RECURSOS NATURALES

EN REAS NATURALES PROTEGIDAS

Los avances ms representativos en este tema se han producido por el Programa

Nacional de Biocomercio Sostenible-Ecuador (PNBS-E). Esta iniciativa fue lanzada
por la UNCTAD durante la tercera Conferencia de las Partes (COP III) del CDB,
llevada a cabo en noviembre de 1996, en Argentina. El PNBS-E E, conformado por
tres socios estratgicos: Ministerio del Ambiente, CORPEI y EcoCiencia, tiene
como misin impulsar el desarrollo sostenible y la conservacin de la biodiversidad
de acuerdo con los objetivos del Convenio de Diversidad Biolgica, mediante la
promocin del comercio y las inversiones que potencien el uso de estos recursos. Es
decir, es un mecanismo que busca conciliar el alivio de la pobreza y la conservacin
de la biodiversidad, mediante modelos empresariales innovadores que fomentan el
encadenamiento productivo en cadenas de valor especificas.

En el Ecuador, la iniciativa Biocomercio, ha identificado potencialidades en

agricultura y acuacultura sustentable, con diversas variantes; manejo forestal
sustentable tendiente a la certificacin en zonas de amortiguacin de
determinadas reas protegidas; ecoturismo (identificacin de mercados locales y
nacionales especialmente para actividades como el aviturismo); uso de productos no
maderables del bosque; servicios ambientales, diseo de artesanas, etc.
93
Actualmente se esta desarrollando el proyecto Prcticas amigables con la
biodiversidad en cultivos de cacao de variedad nacional con asociaciones de
productores de Guayas (UNOCACE y FEDECADE), de Esmeraldas (APROCANE) y
de Sucumbos (Aroma Amaznico); algunas de estas acciones se desarrollan en
zonas de amortiguacin de reas protegidas como es el caso de la Reserva de
Produccin de Fauna Cuyabeno y en la Reserva Cotacachi Cayapas (Larrea, 2007).

Existe una serie de potencialidades en diversos productos que han sido

identificados por varias investigaciones, como: fibras naturales, gomas y resinas,
zoo-criaderos, insectos, peces, etc., especias y condimentos, plantas medicinales,
hierbas aromticas e infusiones, te y bebidas, cosmticos naturales, colorantes
naturales, extractos, aceites esenciales, grasas especiales, etc. Adicionalmente,
con el Proyecto de Facilitacin de financiamiento para negocios de biodiversidad y
apoyo al desarrollo de actividades del mercado en la Regin Andina se trabajar
ms fuertemente en las zonas de amortiguamiento de reas de la amazona y costa
ecuatoriana con productos forestales no maderables y turismo sostenible (L.
Jaramillo, com. pers.)

Adicionalmente, el Programa Bolsa Amaznica, que se ha ejecutado en los ltimos

aos, ha intentado identificar y comercializar productos de la biodiversidad de
este ecosistema que permitan generar rditos econmicos para comunidades
locales y que procuren una base social amplia.

A grosso modo, las reas protegidas generan el 60% del agua utilizada para la
agricultura, especialmente riego, y el 50% del agua potable del pas. El
abastecimiento principal de agua de varias ciudades del pas proviene de reas
protegidas; los ejemplo ms significativos son: (i) las reservas Antisana y Cayambe
Coca que suministran un alto porcentaje del agua potable a Quito y sus zonas
perifricas; (ii) el Parque Nacional Cajas y otros bosques protectores como Mazn,
que proporcionan agua para Cuenca; y, (iii) Loja se abastece del agua que se origina
en el Parque Nacional Podocarpus. El siguiente cuadro indica las ciudades que
reciben agua de reas protegidas del SNAP (Pallares, 2007).

Ciudad Poblacin rea protegida que provee el agua

Quito 2.000.000 Reservas Cayambe-Coca, Antisana,

Pasochoa, Ilinizas y Parque Nacional
Cotopaxi
Cuenca 400.000 PN Cajas
Santo Domingo de los 200.000 Reserva Los Ilinizas
Colorados
Ambato 200.000 Parques Chimborazo y Llanganates
Riobamba 130.000 PN Chimborazo
Loja 120.000 PN Podocarpus
Tulcn 50.000 Reserva El ngel
Guaranda 25.000 PN Chimborazo
Cayambe 40.000 Reserva Cayambe Coca
Puyo 25.000 PN Lllanganates

94
 Tena 18.000 PN Lllanganates
Poblacin Total 3.208.000
Fuente: Pallares, 2007

Para conservar las cuencas hidrogrficas y realizar un aprovechamiento del

servicio ambiental agua, se han constituido fondos fiduciarios, como es el caso del
Fondo del Agua FONAG. El FONAG creado en el ao 2000, recibe aportes de la
Empresa Municipal de Agua Potable de Quito EMAP-Q (1% de del pago sufragado
por los usuarios de la ciudad en las planillas de agua), la Empresa Elctrica Quito
EEQ, Cervecera Andina, TNC y COSUDE. El FONAG lleva a cabo actividades de
conservacin y manejo de cuencas hdricas en las zonas abastecedoras de agua a
Quito. Esto incluye el apoyo a 4 reas protegidas, Cotopaxi, Antisana, Cayambe-
Coca e Ilinizas, en actividades de control, concienciacin pblica, educacin
ambiental, entre otros. Actualmente el FONAG apoya con la contratacin y
equipamiento de 12 guardaparques que trabajan en algunas de estas reas. Similar
situacin ocurre con ETAPA de Cuenca, la cual recibe una tasa de
aproximadamente 5 centavos por m3 de agua a sus usuarios. ETAPA administra el
Parque Nacional Cajas y ha adquirido el Bosque Protector Mazn; el Parque
Nacional Cajas proporciona el 60 % de agua para Cuenca y sus centros poblados,
almacena 52 millones de m3, generando una escorrenta anual de 6.6 millones de m3.

El 60% del agua utilizada para generacin de energa hidroelctrica proviene de

reas protegidas, incluyendo un importante nmero de proyectos hidroelctricos,
tanto propuestos como en funcionamiento, por ejemplo, la Central Hidroelctrica
de Paute, San Francisco, Ecoluz (Pallares, 2007. MAE, 2007b). A continuacin se
mencionan los proyectos, la potencia en megavatios y el caudal de cada una de
estas opciones de generacin hidroelctrica que se sustentan en las cuencas
hidrogrficas existentes en el SNAP.

reas Protegidas Proyectos Potencia en Caudal

MW total m3/s
Reserva Ecolgica Los Ilinizas Toachi-Pilaton (*) 190
Alluriqun Las Juntas 281 195
Santa Ana Yaquchaqui
Corazn Guangazo
Sarapullo Atenas
Reserva Ecolgica Cayambe Coca Coca Codo Sinclair I y II 1.131 202
Reserva Ecolgica Antisana Cedroyacu
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras Sizaplaya Cosanga 149,10 123
Quijos 1 Misahualli
Due Sigsicamba
Reserva Ecolgica Llanganates Vereyacu 2.140 535
Catachi
Cedroyacu
Jatunyacu 75 375
Victoria
Parque Nacional Sangay Tisay Raura 254 284
Tigrillos Tambo
Yagueturo Puela II
Sucia Chambo
Victoria Cebadas
95
 Cardenillo 822 310
Sopladora
Lligua Muyo
Agoyan (*) 156

Paute (*) 1075

Hidroabanico (*) 29.76 5

Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Chontal Negro 384,10 467

Chirapi Aguas Claras
Santa Rosa Pamplona
Vacas Galin Bellavista
Intag Bravo Grande
Puniyacu
Villadora Tortuga 727 935
Mandariacu Llurimaguas
Parque Nacional Cajas Saucay (*) 24
Saymirin (*) 14.4
(*) En funcionamiento
Fuentes: CONELEC: Plan de electrificacin 2006 2015 en Pallares, 2007.

En cuanto al marco regulatorio, las concesiones de los productos y servicios

derivados de las reas protegidas pueden apoyarse solamente en normas generales
que no consideran las particularidades de las reas, la relevancia de un servicio
ambiental y, sobretodo, la relacin entre el bien o servicio concesionado y el
equilibrio en los ecosistemas del rea protegida (Ribadeneira Sarmiento M. 2004).

4.7. USO PBLICO Y OTROS PLANES DEFINIDOS EN EL PAS

Turismo en reas protegidas

Las reas declaradas protegidas por el estado en la mayora de casos han sido
creadas con el objeto de proteger biodiversidad, o especies en peligro o su
extraordinaria belleza escnica. Las presiones sobre el presupuesto
gubernamental, las tendencias mundiales hacia la globalizacin, los esquemas de
descentralizacin y desconcentracin del pas, y una mayor participacin de la
sociedad civil han producido cambios significativos en la administracin y manejo
de reas protegidas. Estos cambios se han manifestado principalmente en 2
sentidos: se espera que las reas protegidas generen una buena parte de los
fondos necesarios para su propio manejo y diversas organizaciones pblicas y
privadas se han involucrado en el manejo y conservacin de las reas protegidas, ya
sea apoyando a los organismos gubernamentales a cargo de las reas o a travs del
manejo directo de reas protegidas particulares. (Drumm & Moore, 2002).

Segn registros del ao 2005, ingresaron 430.000 visitantes a las reas

protegidas del PANE. Siete reas protegidas (los parques nacionales Podocarpus,
Cajas, Cotopaxi y Machalilla, y las reservas Cotacachi Cayapas, Cuyabeno, y
Cayambe Coca) recibieron el 79,73% de la visitacin total del SNAP continental.
(Rodrguez et al. 2007). El crecimiento promedio anual para los aos 2001 al 2005
en la visitacin extranjera de estas 7 reas fue de apenas el 5,83%, un crecimiento
bajo en comparacin con el del PN Galpagos (con un crecimiento de 10,08% para

96
visitantes extranjeros durante estos aos) o con el de los arribos internacionales
del Ecuador (7,67% de crecimiento promedio anual) en el mismo periodo.

En el 2006, un total de 484.714 turistas visitaron diversas reas protegidas

continentales, de los cuales 200.778 fueron extranjeros (41,42%) y 283.936
nacionales (58,58%). Los turistas extranjeros representan el 23,87% del total de
visitantes que ingresaron al pas en ese ao (DNBAPVS, 2007).

El turismo en reas protegidas es una actividad que genera beneficios para la

conservacin, la empresa privada y las comunidades locales, pero tambin puede
convertirse en una amenaza a la conservacin de los mismos sitios generadores de
estos beneficios y para las comunidades locales (Rodrguez et al., 2007).

Componentes mnimos para el manejo de turismo en el SNAP

El estudio Valoracin del Turismo en 7 reas protegidas del SNAP continental

(Rodrguez et al., 2007), determin que el gasto corriente y de inversin para el
manejo turstico dentro del SNAP -con excepciones particulares- tiene brechas
significativas en los componentes mnimos de manejo, por ejemplo:

Monitoreo y minimizacin de impactos ambientales, a pesar de ser un elemento

crtico para el manejo de turismo en reas naturales, no aparece como un rubro
especfico en la mayora de los planes operativos anuales. Metodologas
inapropiadas de manejo de visitantes (como capacidad de carga) estn
incorporadas en los planes de manejo de todas las reas, en vez de metodologas de
manejo flexible de visitantes como LAC (Lmites de Cambio Aceptable, por sus
siglas en ingls).

Planta, servicios e infraestructura, la situacin de la planta turstica en

infraestructura, as como las actividades y servicios ofrecidos al visitante en la
mayora de las reas del estudio es crtica. La falta de planta fsica en algunos
sitios (por ejemplo senderos) ocasiona serios impactos en el ambiente (erosin,
destruccin de la vegetacin, etc.).

Informacin, interpretacin y promocin, con contadas excepciones, las reas

protegidas no invierten en promocin ni en informacin al visitante. Pocas reas
hacen nfasis en interpretacin. Con ciertas excepciones, los centros de
interpretacin dispuestos en las reas no son adecuadamente mantenidos, se
encuentran en mal estado o poseen material interpretativo inadecuado.

Seguridad, categora crtica en las reas del estudio. Robos y asaltos a visitantes
han ocurrido en varias reas y los guardaparques se ven limitados por no tener
capacidad para hacer frente a esta amenaza. En algunas reas se ha solicitado la
cooperacin de la Polica Nacional.

Sueldos, capacitacin y gestin, no existe una diferenciacin en los montos

destinados a los sueldos de guardaparques de lo que es control y vigilancia de lo
que es manejo turstico. El turismo distrae en muchos casos a los guardaparques de

97
sus actividades principales y ocupan gran parte de su tiempo cobrando entradas,
controlando turistas, limpiando servicios higinicos o incluso guiando.

Fuente: Rodrguez et al. 2007.

En cuanto a centros de turismo comunitario que operan en reas protegidas del

Ecuador, los resultados del I Taller Nacional sobre Gestin del Turismo Sostenible
en reas Protegidas: Experiencias analizadas por los Actores Sociales,
desarrollado en Agua Blanca a mediados de septiembre de 2006, identific al
menos 17 iniciativas significativas desarrolladas por la Federacin de Turismo
Comunitario del Ecuador.

REA PROTEGIDA COMUNIDAD FEPTCE

Parque Nacional Yasun Pavacachi
Parque Nacional LLanganates Talag
Parque Nacional Machalilla Agua Blanca
Salango
Parque Nacional Sangay AGIP (Guargualla)
Parque Nacional Sumaco Gran Sumaco
Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas Manduriacos

Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje San Miguel

RUNATUPARI
Reserva Ecolgica Estuario Ro Muisne. FUNDECOL
Reserva Ecolgica Cayambe Coca Oyacachi
Reserva Ecolgica Los Ilinizas Pastocalle
Refugio de Vida Silvestre Isla Corazn Isla Corazn
Reserva Faunstica Cuyabeno Nacionalidad Siona
Reserva Faunstica del Chimborazo Casa Condor
Razu an
Reserva Geobotnica Pululahua Yungilla
Fuente: Villamil, 2007.

Lamentablemente, en el pas no existe una relacin adecuada entre lo que un rea

protegida genera para el sistema y la reinversin destinada para el manejo del
turismo en la misma rea. Segn el estudio Valoracin Econmica del Turismo en el
SNAP continental (Rodrguez et al. 2007), para el 2005 la generacin de ingresos
por turismo en 7 reas protegidas fue de US$ 846,508.75 mientras que la
reinversin para las mismas reas fue de US$ 250,199 (incluyendo sueldos de
guardaparques). La reinversin ni siquiera cubre un umbral mnimo que garantice la
sostenibilidad de las reas protegidas 49. Para alcanzar este umbral se requiere
aumentar este gasto corriente anual a US$ 585,000 -una brecha anual de US$
335,000- (Rodrguez et al. 2007).

49
Umbral de sustentabilidad se define como los requerimientos necesarios para que la operacin
turstica en las reas no amenace el capital natural, brindando una experiencia positiva y segura al
visitante, evitando impactos culturales negativos por medio de un manejo eficiente.
98
Los mecanismos de generacin de ingresos en el SNAP continental no estn
fundamentados en una base tcnica que corresponda a los costos reales de manejo
turstico ni a la disposicin de pago de los visitantes. El SNAP est perdiendo
importantes ingresos por no aplicar tarifas establecidas de manera tcnica as
como por la falta de facilidades para adquirir las mismas incluyendo el uso de
herramientas tecnolgicas como ventas por Internet- y limitaciones en los
mecanismos para una recaudacin efectiva (por ejemplo tercerizacin para el cobro
de entradas), estos factores estn ligados a la falta de un marco legal operativo
para solventar estas limitaciones (Rodrguez et al. 2007).

Tampoco hay claridad en cuanto al marco legal que facilitara la optimizacin de los
ingresos generados por servicios tursticos complementarios compatibles con los
objetivos de manejo (Rodrguez et al. 2007).

Como se mencion en captulos anteriores, el Ecuador posee un amplio y a veces

contradictorio cuerpo legal que influye en la conservacin de la biodiversidad del
pas (Kernan y Stern, 2006). En cuanto a turismo, nacional existen inconsistencias
e inclusive contradicciones en la aplicacin de polticas y estrategias. Por ejemplo
el Reglamento General para la Aplicacin de la Ley de Turismo (Enero 2004) y el
Reglamento Especial de Turismo en reas Protegidas (Agosto 2002) no son
consistentes. Esto ha producido en contradicciones entre los alcances del MAE y el
MINTUR para el manejo del turismo en reas protegidas, deviniendo en la
generacin de reglas y requerimientos confusos que desmotivan al sector privado a
operar legalmente. Adicionalmente, las regulaciones respecto a las licencias y
patentes de operacin en reas protegidas no se encuentran bien establecidas, al
igual que las condiciones para los guas que trabajan fuera y dentro de las reas
protegidas (Fries et al., 2006).

Por las razones mencionadas y por falta de decisin poltica, no se han dado
concesiones en las reas protegidas, con excepcin de una otorgada para el
funcionamiento exclusivo de NEOTROPIC, una empresa turstica en la zona de
lagunas de Cuyabeno en la Amazonia del Ecuador. En los ltimos aos, con el apoyo
del Proyecto SNAP GEF se ha desarrollado un anlisis tcnico-jurdico relativo a la
viabilidad de la concesin de infraestructura turstica en reas protegidas,
especficamente el caso de la infraestructura existente en el rea Nacional de
Recreacin El Boliche.

Actualmente, se est desarrollando el proyecto de turismo sostenible de la Alianza

Global para el Turismo Sostenible (GSTA, por sus siglas en ingls) determinadas
reas protegidas, especficamente para los parques nacionales Machalilla y
Cotopaxi, las reservas Manglares Churute, Chimborazo, el lmite oriental de la
Reserva Ecolgica Cayambe Coca, la zona alta de la Reserva Ecolgica Cotacachi
Cayapas, y el corredor turstico a lo largo del ro Napo entre la Reserva Faunstica
Cuyabeno y el Parque Nacional Yasun. La Alianza Global es un proyecto financiado
por el Economic Growth, Agriculture, and Trade Bureau: Natural Resources
Management Office de USAID. Los servicios tcnicos para el GSTA han sido
provistos por la Academy for Educational Development en conjunto con un

99
consorcio de organizaciones socias de la Alianza, que incluye a TNC, entidad
encargada de la coordinacin del Proyecto.

Este programa pretende apartarse de los esfuerzos tradicionales basados en

proyectos que han tenido impactos significativos, pero a escala limitada, y asumir
un enfoque ms integrador, transformador y sistmico hacia el desarrollo y
expansin del turismo sostenible en y alrededor de las reas protegidas del
Ecuador. Adicionalmente se espera que este programa desempear un papel
fundamental para ayudar a manejar y conservar mejor la base de biodiversidad y
los recursos naturales del Ecuador; catalizar el desarrollo de la fuerza laboral y
generar oportunidades de empleo para los ecuatorianos en zonas rurales; atraer y
estimular inversiones en el sector y promocionar el patrimonio natural del pas a
visitantes internacionales y nacionales.

El Anexo 5 indica las estadsticas respecto al nmero de visitantes a las reas del
PANE desde 1995 hasta el 2005.

La Educacin Ambiental en reas Protegidas

Los programas de uso pblico de un rea protegida incluyen todas las actividades
educativas y recreativas dirigidas a los visitantes y pobladores de las zonas
aledaas al rea. Estn orientados a difundir y promocionar los aspectos
sobresalientes de la misma a travs de varios medios de comunicacin y se
encargan de establecer contacto con otras organizaciones que puedan colaborar
con el programa y el rea en su totalidad.

El desarrollo del uso pblico de las reas protegidas en el Ecuador continental a

diferencia de Galpagos, pese a haber sido concebido legalmente desde la creacin
del Patrimonio de reas Naturales, ha sido ms bien improvisado y se ha dado como
una respuesta a la presin de los visitantes para conocer y utilizar las reas
protegidas.

La Codificacin de la Ley Forestal no es clara en este tema, especialmente con

relacin a los tipos de uso y a los objetivos de conservacin de acuerdo a las
diferentes categoras de manejo estipuladas en el Patrimonio, siendo evidentes por
ejemplo el uso de las palabras educacin y cultura, recreacin controlada y
recreacin limitada, que pueden ser entendidas como sinnimos, como modo de
clarificar los tipos de usos aplicables a cada categora.

De entre todas las posibilidades de uso que ofrecen los Programas de Uso Pblico,
el turismo es sin duda la actividad que mueve a la mayor cantidad de visitantes e
intereses de visitacin a las reas protegidas, si bien las actividades de
interpretacin ambiental son en algunos casos combinadas con la primera como
parte de la oferta informativa/educativa del rea. La educacin ambiental en
cambio, en la mayora de reas se maneja como un programa o proyecto
independiente orientado a la educacin y sensibilizacin de audiencias

100
determinadas en la zona de amortiguamiento o influencia de las reas, sin que sus
beneficiarios sean considerados turistas. La otra diferencia entre estas dos
actividades radica en que los beneficiarios de los programas de educacin
ambiental, generalmente son subvencionados en alguna medida por la propia rea o
el proyecto mediante el cual se ejecuta; factor que les permite visitar el rea
normalmente por ms de una ocasin y/o permite que los funcionarios del rea se
desplacen a centros educativos o visiten frecuentemente a otros grupos
organizados en los poblados cercanos.

La educacin ambiental en las reas protegidas se han llevado a la prctica ms

como actividades individuales y derivadas de un proyecto que como un programa
permanente, si bien muchas reas se han esforzado por mantener un trabajo ms o
menos permanentes con escuelas y colegios de las comunidades locales. El apoyo de
ONG y organismos de la cooperacin internacional ha sido importante
especialmente el Cuerpo de Paz en la implementacin del Programa Mvil de
Educacin Ambiental del Parque Nacional Sangay a principios de los 90, el
Programa Educar para Conservar elaborado por el Centro de Educacin y Promocin
Popular CEPP y financiado por la Fundacin Natura, el cual dise un conjunto de
materiales educativos agrupados en un bal didctico en versin piloto para los
parques nacionales Machalilla, Podocarpus y Sangay y las reservas ecolgicas
Cotacachi-Cayapas, y Cayambe-Coca. Desafortunadamente esta iniciativa no tuvo
continuidad y no llegaron a concretar su objetivo en las reas.

Recientemente, la GTZ desarroll un interesante programa educativo-bilingue

orientado a las escuelas aledaas a la Reserva Ecolgica Sumaco-Napo-Galeras.
Adems el apoyo de organizaciones como Fundacin Arco Iris, Fundacin Natura,
Centro de Datos para la Conservacin CDC-Ecuador, Fundacin Rumicocha,
Fundacin EcoCiencia y el financiamiento y apoyo tcnico de la USAID, TNC y el
Servicio Alemn de Cooperacin Tcnica permiti el desarrollo de importantes
iniciativas educativas en las reas y la capacitacin de personal de algunas reas en
temas de educacin ambiental.

El Ministerio de Educacin y Cultura desarroll el Plan Estratgico 2007-2016 de

Educacin para el Desarrollo Sostenible, en el cual se incorporan elementos que
hacen directa referencia a las reas protegidas del pas. De igual manera, en la
reforma curricular se ha incorporado la materia Educacin Ambiental y
determinados aspectos sobre la conservacin de la biodiversidad y recursos
naturales, elementos que hace 10 aos que antes no existan.

101
 CAPITULO 5

5 SOSTENIBILIDAD DE LOS SISTEMAS NACIONALES DE REAS

PROTEGIDAS

5.1. VALORACION DE BIENES Y SERVICIOS DE LAS REAS

NATURALES PROTEGIDAS

El Ecuador no cuenta con un sistema oficial de valoracin de bienes y servicios de

las reas naturales protegidas.

Actualmente, el MAE con el financiamiento del Proyecto SNAP-GEF, est

ejecutando un estudio de valoracin econmica de los bienes y servicios del PANE,
como parte de los productos de la Estrategia de Sostenibilidad Financiera del
SNAP. Este anlisis, sumado a otros estudios existentes de turismo y pobreza
(Lascano, et al., 2007. Rodrguez et al., 2007)., aportarn con sus resultados a la
promocin y el reconocimiento de la importancia del Patrimonio de reas Naturales
para la economa local, regional y nacional.

Los resultados ms relevantes obtenidos de algunas de las investigaciones

realizadas sobre valoracin de bienes y servicios del PANE incluyen:

a. Las reas naturales protegidas ofrecen oportunidades para la recreacin y el

desarrollo del turismo responsable, que actualmente representa la cuarta
fuente de ingresos para el pas. La actividad turstica en el Ecuador depende en
un 44.6% de la visita a reas naturales y la observacin de flora y fauna
silvestres, el resto se reparte entre visita a familiares, sitios histricos,
compras y otros (Lascano, 2007). En promedio, un turista extranjero
permanece en el pas dos semanas, gastando alrededor de US$ 80 diarios
(Villacrs, 2005). Esta dinmica genera recursos tanto en las empresas
tursticas como en las comunidades locales que aportan con bienes y servicios
en la cadena de valor (MAE, 2007b).

b. Como se mencion en el acpite 4.6 de este documento, El 60% del agua para
generacin de energa hidroelctrica y para agricultura provienen de reas del
PANE (Pallares, 2007), al igual que un 50% del agua para consumo humano. Por
ejemplo: dos millones de personas que viven en Quito, sus industrias y reas de
riego, consumen alrededor de 4.5 billones de galones de agua al mes (Randi
Randi, 2007), mucha de esta agua proviene de dos reservas cercanas al ciudad,
Antisana y Cayambe Coca.

c. Otros beneficios que brindan a la sociedad las reas protegidas son la

regulacin del clima y la proteccin contra tormentas. Las reas protegidas de
reservas como Manglares Churute, Manglares Cayapas Mataje y Manglares El
Salado, cumplen un rol fundamental para la proteccin del ecosistema manglar,
lo cual permite mantener una barrera natural contra las tormentas, adems de
una fuente de alimento y empleo para la subsistencia de las comunidades. Por

102
 causa del Fenmeno del Nio, en el periodo 1997-1998, se produjeron daos por
US$ 2,882 millones (14.5% PIB ao 1998), por la ausencia de esta barrera
natural (MSP, 1999).

d. Con respecto al control de inundaciones y de sedimentos, por ejemplo, la

Reserva Ecolgica Arenillas genera un beneficio de US$ 3.5 por m3 de agua,
debido al ahorro en el costo del dragado del Ro Arenillas para el uso comercial
del mismo (Rivadeneira y Galrraga, sn).

e. En el Ecuador, 227,986 personas (54,153 hogares) viven dentro o en los lmites

de las reas protegidas del SNAP. Estas familias dependen directamente de los
recursos existentes en las reas protegidas o en sus zonas de amortiguamiento
para su subsistencia y para el mantenimiento de sus modos de vida
tradicionales. Estas poblaciones estn bajo la lnea de pobreza nacional
(Lascano, 2007).

El estudio de Lascano (2007), concluye que las poblaciones locales estn

utilizando directamente los recursos de las reas protegidas para cubrir sus
necesidades bsicas de subsistencia, especialmente en la provisin de alimentos
y de plantas medicinales. Estos beneficios, aunque varan por regin, en
promedio benefician a cada familia en US$ 127 mensuales. El valor es mayor
para las familias que estn en la regin Sierra (US$ 200 promedio al mes) y
menor para la regin Costa (US$ 83.3). En promedio estos valores representan
el 60% del ingreso familiar. En la regin Sierra, la extraccin de recursos
naturales equivale a un 80% del valor total.

El siguiente cuadro indica los componentes del aporte de las reas protegidas y
sus zonas aledaas al ingreso familiar:

103
 Participacin de los Componentes del Aporte de las AP en la Valoracin
Econmica

Obtencin de recursos de la zona para

consumo
Uso de recursos en construccin en
vivienda
Uso de recursos para fabricacin de
Oriente artculos de hogar
Uso de recursos en fabricacin medios de
transporte
Uso de lea proveniente de la zona

Uso de agua proveniente de la zona

Costa
Ingreso por actvidades de procesos
extractivos de RRNN al interior de la zona
Ingreso familiar en actividades de turismo
en la zona
Ingreso familiar por venta de animales
silvestres
Sierra
Ingreso familiar por actividades
relacionadas a la convservacin
Ingreso familiar por la elaboracin y venta
de productos no maderables
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Fuente: Lascano et. al., 2007.

El citado estudio menciona que de los hogares encuestados, el 84% en la

Sierra, 62% en la Costa y 88.9% en el Oriente utilizan diversos recursos de
la biodiversidad para la construccin de las viviendas, valorado entre US$
2.462 a US$ 5.063.

Considerando las categoras de las reas protegidas y sus restricciones de

manejo, el empleo de mano de obra para actividades relacionadas a la
conservacin o turismo es baja en comparacin a la mano de obra empleada
por actividades extractivas que presionan a las reas protegidas. Por
ejemplo, solamente entre el 5 y 7% de los hogares tiene una persona
empleada en actividades de turismo y entre 5 y 6% de las familias reciben
ingresos de la venta de productos no maderables. Estas actividades
representan potencialidades para el desarrollo de proyectos productivos
sustentables que apoyen a las familias que aportan en promedio con
alrededor de US $80 al mes (Lascano, 2007).

No se ha trabajado en resolver los problemas de tenencia de la tierra;

hasta un 62% de las familias no tienen una seguridad de la tierra en la
regin oriental. Sin embargo, se resalta el hecho de que un 68% de las
familias encuestadas consideren que al estar en un rea protegida no le
genera pobreza.

Adems, el estudio seala que las reas protegidas generan mltiples

beneficios especialmente para las comunidades locales, estos beneficios son
extensos que difieren de acuerdo a las regiones naturales del pas. Por
ejemplo: en la Sierra las comunidades locales duplican los ingresos que
obtienen los hogares en comparacin con las otras dos regiones del pas, las
familias en la Sierra reciben al ao un promedio de US$ 2,400, mientras que
104
 en la costa reciben en promedio US$ 1,200 al ao. Otro importante dato de
este estudio es que en la Sierra estos valores dependen en gran medida
(80%) de la extraccin de recursos naturales en comparacin de lo que este
rubro genera en la Costa (45%). Adems, en la Sierra la contribucin es
mayoritariamente monetaria representando el 90% del total, en la el 60% y
en el Oriente el 45%.

Se debe resaltar, que dichos ingresos en la Sierra dependen en gran medida

de la extraccin de recursos naturales (80%), en comparacin con la costa
(45%). Adems, en la Sierra la contribucin es mayoritariamente monetaria
(90%) a comparacin del 60% en la Costa y del 45% en el Oriente.

Varios centros acadmicos y especialistas, han desarrollado estudios puntuales y

aproximaciones conceptuales de determinados servicios ecolgicos que brindan las
reas protegidas, de ciertas especies promisorias y de actividades econmicas. Una
visin general de los beneficios que brindan las reas protegidas y su
biodiversidad, al igual que propuestas de instrumentos de valoracin econmica han
sido hechos por Rosero (1991, 1995), Vogel (1995a, 1995b, 1996, 2000), Southgate
(1997) entre los ms importantes. Un caso concreto de los ingresos locales por
turismo en la Reserva Cuyabeno ha sido expuesto por Wunder y Calvin (1996).
Adicionalmente, TNC elabor el estudio Valoracin Econmica del Turismo en ocho
sitios de visitacin de siete reas protegidas (Rodrguez, 2007).

El anlisis de los impactos de actividades econmicas en la biodiversidad de

diversas reas protegidas y sus zonas aledaas han sido llevados a cabo por Acosta
(1994), quien calcul los costos de la prdida de la biodiversidad causada por
impactos petroleros en Cuyabeno; por Luzuriaga (1993) en relacin con actividades
mineras en cuatro reas protegidas, y por Southgate et. al., (1991) considerando la
prdida de recursos naturales producida por la deforestacin.

Estudios de valoracin econmica y comercializacin de recursos florsticos han

sido desarrollados para varios sitios especficos dentro de reas protegidas, los
ms significativos fueron desarrollados por Alarcn et al. (1994), Benneth et al.
(1994). Los recursos faunsticos han sido valorados por Figueroa (1995).

El Proyecto Proteccin de la Biodiversidad INEFAN / GEF, realiz estudios de

valoracin preliminar, ecolgica, econmica socio-cultural y cientfica de los bienes
y servicios de las reas protegidas (Rosero, 1998a), con valores de mercado, que
pretendan derivar en el mejoramiento o creacin de tasas y tarifas o nuevos
recursos para el SNAP. Adicionalmente, se desarroll un anlisis de los bienes y
servicios del ecosistema manglar (Rosero, 1998).

En relacin con los bienes ambientales de las reas protegidas, TNC ha ejecutado
estudios de valoracin del recurso hdrico que la Reserva Antisana puede generar
en beneficio de la ciudad de Quito (Echavarra, 1999, 2001, 2004).

Otros anlisis incluyen:

105
 Proyectos de servicios ambientales en reas protegidas

Nombre del rea protegida Demanda Provincia Regin Organizacin

Proyecto ejecutora 1
FONAG PN Cotopaxi, RE EMAP-Q, Pichincha Sierra FONAG
Cayambe Coca, RE
Antisana
Manejo de Bosque Mazn y Cuenca Azuay Sierra ETAPA
recursos hdricos Parque Nacional
en el Cantn Cajas
Cuenca
Pago por servicios Comunidad de Pimampiro Imbabura Sierra Municipio de
ambientales en la Nueva Amrica Pimampiro
Asociacin Nueva
Amrica
EcoFondo Parque Nacional Loja y Sierra y Arco Iris
Podocarpus Podocarpus Zamora Oriente
Chinchipe
Pago por servicios PN El ngel Carchi Sierra Consejo
ambientales en Provincial del
provincia del Carchi
Carchi
Fuente: EcoCiencia ,2004
Elaboracin: M. Albn

Algunas investigaciones sobre servicios ambientales en reas protegidas y sus

zonas de influencia han sido hechas como tesis de grado y postgrado por
especialistas en economa ambiental, por ejemplo relacionadas al recurso agua
(Sisalema, 2002), (Encalada, 2006); turismo (Garca, 2001), (Lpez, 2001); carbono
evitado (Aguirre, 2003), (Bastidas, 2003), (Ynez, 2004), entre otros. Mientras
que, desde la visin de la economa ecolgica, se han realizado valoraciones fsicas
de flujos de materiales y energa (Falcon, 2000), Vallejo (2006), entre otros.

En este sentido, podemos apreciar que el Ecuador cuenta con varios estudios que
refieren la valoracin econmica de sitios dentro de reas protegidas y/o de
bienes y servicios ecolgicos especficos; y no es sino a partir del 2006 en donde
se ha evidenciado la necesidad de contar con un sistema de valoracin econmica
de los bienes y servicios, que se encuentra en proceso de construccin en la
Estrategia de Sostenibilidad Financiera del SNAP.

5.2. ADMINISTRACIN DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

La estructura del gasto del gobierno central se ha concentrado en gasto corriente,

con casi el 60% del gasto total, siendo el rubro remuneraciones la tercera parte
del total del gasto pblico en el Ecuador, (Gutirrez y Jimnez: 2005). Para el caso
concreto de las reas naturales protegidas, el Anlisis de las Necesidades de
Financiamiento del SNAP (MAE, 2005), muestra que cerca de un 90% de los
recursos financieros en el ao 2003 estaba destinado a gastos de personal.

106
De manera comparativa, en 1999 existan 26 reas protegidas y el personal
encargado de la administracin del PANE sumaba 313 personas: 261 funcionarios
permanentes del Gobierno Central y 52 contratados a travs de organismos de
apoyo (la mayora guardaparques). Adems cuatro funcionarios pblicos estaban a
cargo de la administracin de la vida silvestre a escala nacional (Valarezo et al.
1999).

En el ao 2003, un total de 277 personas, entre oficiales de conservacin o

tcnicos, guardaparques (cuya denominacin administrativa actual es auxiliar de
servicios) y responsables o jefes de rea, trabajaban en las reas continentales del
PANE. De este total, 158 eran contratadas por el MAE y 119 se financian con
recursos de proyectos y de la cooperacin. En las reas protegidas de Galpagos,
laboraban 306 personas, de las cuales tan solo el 30% eran funcionarios del
Ministerio del Ambiente (MAE, 2005).

El rea con ms personal era la Reserva Ecolgica Cayambe - Coca con 34 personas,
seguida por el Parque Nacional Cajas con 22 personas. Adicionalmente, cinco reas
protegidas (Reserva Faunstica Manglares El Salado, Parque El Cndor, rea
Nacional de Recreacin Parque Lago, Refugio de Vida Silvestre La Chiquita, Refugio
de Vida Silvestre Isla Corazn y Fragatas) no tenan personal asignado. Cabe
mencionar que no se ha asignado personal a las reas creadas posteriormente al
estudio mencionado, la Reserva Biolgica El Quimi y el Refugio de Vida Silvestre El
Zarza.

El nmero de personal existente en las reas protegidas continentales del Ecuador

en el ao 2003 y la superficie que cada persona deba controlar se muestra en el
siguiente cuadro.

REA NATURAL SUPERFICIE

Terrestre Marina Total PERSONAL Ha / persona
ha ha ha
1. Parque Nacional Cajas 28.544 0 28.808 22 1,309
2. Parque Nacional Cotopaxi 33.393 0 33.393 11 3.036
3. Parque Nacional Galpagos 693.700 0 693.700
4. Parque Nacional Llanganates 219.707 0 219.707 5 43.941
5. Parque Nacional Machalilla 41.754 14.430 56.184 13 4.322
6. Parque Nacional Podocarpus 146. 280 0 146. 280 17 8.605
7. Parque Nacional Sangay 517.765 0 517.765 20 25.888
8. Parque Nacional Sumaco 205 .249 0 205 .249 13 15.788

107
 9. Parque Nacional Yasuni 982 .000 0 982 .000 12 81.833
10. Parque Nacional El Cndor 2 .440 0 2 .440 0 0
11. Reserva Marina De Galpagos 14110.000 14110.000
12. Reserva Biolgica Limoncocha 4.613 0 4.613 3 1.538
13. Reserva Ecolgica El ngel 15.715 0 15.715 3 5.238
14. Reserva Ecolgica Antisana 120.000 0 120.000 17 7.059
15. Reserva Ecolgica Cayambe 403.103 0 403.103 34 11.856
Coca
16. Reserva Ecolgica Arenillas 17.082 0 17.082 1 17.082

17. Reserva Ecolgica Manglares 49.894 49.894 9 5,544

Churute
18. Reserva Ecolgica Mache 119.172 0 119.172 3 39.724
Chindul
19. Reserva Ecolgica Cofn- 55.451 0 55.451 9 6.161
Bermejo
20. Reserva Ecolgica. Cotacachi 204.420 0 204.420 17 14.332
Cayapas
21. Reserva Ecolgica Los Ilinizas 149 900 0 149 900 4 37.475

22. Reserva Ecolgica Cayapas 51.300 0 51.300 12 4.275

Mataje
23. Reserva Geobotnica Pululahua 3.383 0 3.383 5 677

24. Reserva Faunstica Chimborazo 58.560 0 58.560 7

25. Reserva Faunstica Cuyabeno 603.380 0 603.380 7 86.197

26. Reserva Faunstica Manglares El 5.217 0 5.217 0

Salado
27. rea Nacional de Recreacin El 400 0 400 8 50
Boliche
28. rea Nacional dDe Recreacin 2.283 0 2.283 0 0
Parque Lago
29. Refugio de Vida Silvestre 500 0 500 4 125
Pasochoa
30. Refugio de Vida Silvestre Isla 700 0 700 0 0
Corazn
31. Refugio de Vida Silvestre Isla 5 0 5 1 5
Santa Clara
32. Refugio de Vida Silvestre La 809 0 809 0 0
Chiquita
33. Refugio de Vida Silvestre 3.173 0 3.173 6 529
Manglares Estuario Rio Muisne
34. Refugio De Vida Silvestre El 3.643 0 3.643 0 0
Zarza
35. Reserva Biolgica El Quimi 9.071,,20 0 9.071,,20 0 0

Fuente: MAE, 2005

Subtotal Superficie Terrestre SNAP 4^792.088

Subtotal Superficie Marina SNAP 14124.430

SUPERFICIE TOTAL DEL SNAP 18916518,20

TOTAL DE PERSONAL 277

Mediana 7 5.238

108
Las reas amaznicas son las que tienen menor cantidad de personal en relacin con
su tamao: Yasun y Cuyabeno muestran cada persona es responsable del control de
ms de 80.000 ha, mientras que Llanganates, Mache - Chindul, Ilinizas y Sangay se
encuentran en un rango entre 25.000 y 43.000 ha/persona. En promedio, en las
reas del PANE, cada persona deba controlar ms de 5.238 has. Es evidente que
una persona no puede cubrir superficies tan grandes.

Segn el estudio citado, se requiere de un guardaparque por cada 10 km de presin,

es de esperarse que las reas protegidas ms amenazadas en el Ecuador requieran
mayor cantidad de personal, ese es el caso de la Reserva Ecolgica Cayambe Coca
de 403.103 ha y ubicada entre las provincias de Imbabura, Pichincha, Napo y
Sucumbos al norte del pas, que cuenta al momento con 34 personas pero que
requerira de 67 personas para su manejo bsico 50. En determinadas reas, esta
crisis se hace ms aguda al finiquitar proyectos como el de la Biorreserva del
Cndor, que por ejemplo en Antisana y Cayambe-Coca contrataba guardaparques
para control y vigilancia, los cuales han quedado sin trabajo al no existir fondos
alternativos a corto plazo que permitan continuar con las acciones de este
Proyecto.

En el caso del PANE, el Anlisis de Necesidades (MAE, 2005) calcul que para
cubrir los requerimientos del escenario bsico se requieren 586 personas, mientras
que el escenario integral consideraba 838 personas. En este sentido, los datos
resultan alarmantes y es uno de los problemas estructurales a resolver para el
adecuado manejo de las reas protegidas personal.

Para el ao 2007, el nmero de guardaparques en Galpagos se mantiene, mientras

que en el Patrimonio continental se ha incrementado, especialmente gracias al
aporte diversas instituciones y proyectos, como es el caso del FAN, cuyo fondo de
reas protegidas (fap) contrata a 48 guardaparques repartidos en las 11 reas a las
que apoya, y el proyecto Corredor de Conservacin Cndor Kutuk (Moore) de esta
entidad que contrata a 18 guardaparques, 10 laboran en el Parque Nacional Sangay
y 8 en la zona baja del Parque Nacional Podocarpus.

En las reas de la Biorreserva del Cndor, con financiamiento del Programa

Parques en Peligro, se contrataron 37 guardaparques para las reservas ecolgicas
Cayambe Coca (12 guardaparques, de los cuales 6 laboraban en la zona alta y 6 en la
zona baja), Antisana (15 guardaparques, 6 en la zona alta y 9 en la zona baja) y
para el Parque Nacional Llanganates (10 guardaparques, 8 en la zona alta y 2 en la
zona baja). Al terminar el programa mencionado en la Biorreserva, muchos de estos
guardaparques han salido. Actualmente, para las reas mencionadas se cuenta con
14 guardaparques comunitarios pagados por AGIP, EMAP-Q, ELEPCO y FONAG.

50
Manejo bsico o escenario de manejo bsico est orientado a identificar los requerimientos necesarios mnimos
para el manejo y que se relaciona con dos programas: a) Administracin, Control y Vigilancia, y b) Planificacin
Participativa (MAE, 2005).
109
 Evolucin histrica del personal en el Patrimonio de reas Naturales

PERSONAL 1999 2003 2007 Necesidades Necesidades

Escenario Escenario
bsico 51 Integral
Coordinadores de reas 4 5 5 15 15
protegidas
Lderes de Biodiversidad 10 10 10 10
distritos regionales
Responsables de reas 26 28 28 35 35
Protegidas
Oficiales de conservacin y 283 234 276 526 778
guardaparques
TOTAL AREAS 313 277 338 586 838
CONTINENTALES
Galpagos 306 306
TOTAL PANE 313 582 625
Fuente: MAE, 2005, 2007. F. Aylln, Com. pers.
Elaborado por: M. Quishpe. Proyecto SNAP GEF, modificado R. Ulloa

El Plan Estratgico del SNAP (2007-2016) recomienda que la mayor parte del
financiamiento requerido sea canalizado al fortalecimiento de la Autoridad
Ambiental Nacional (89,97%); lo que implica, el aumento del personal que trabaja
directamente en el SNAP, el mejoramiento de su equipamiento y de su
infraestructura, as como del presupuesto requerido para hacer frente a las
actividades operativas (MAE, 2006).

Se debe destacar que las amenazas de las reas protegidas, no pueden ser
reducidas en su totalidad con un mayor nmero de personal. Existen mltiples
amenazas como la deforestacin en gran escala, el trfico ilegal de vida silvestre y
otros propios del sistema de produccin-consumo actual. La sociedad en su
conjunto debe considerar sus prioridades de desarrollo, a fin de colaborar junto
con la Autoridad Ambiental Nacional en la conservacin de la biodiversidad.

5.3 FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES PARA LA

ADMINISTRACIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

El Ministerio del Ambiente (MAE) como Autoridad Ambiental Nacional,

responsable de la planificacin, manejo, desarrollo, administracin, proteccin y
control del Patrimonio de reas Naturales del Estado, ha desarrollado actividades
de fortalecimiento de capacidades para la administracin y manejo de las reas
protegidas. En especial, se ha dado nfasis a los procesos de capacitacin, debido a
que es necesario que los gestores y el personal de reas protegidas cuenten con los
conocimientos terico-prcticos, aptitudes, capacidades e instrumentos necesarios
para asegurar una gestin sostenible y eficiente de las reas protegidas.

51
Estudio de Necesidades de Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas. Ministerio del Ambiente,
2005.
110
Considerando este objetivo, en los ltimos diez aos el sistema de formacin ms
relevante, constituy el Sistema de Educacin y Capacitacin (SEC), que
corresponda a un programa de enseanza para el personal del ex - INEFAN
(Instituto Ecuatoriano Forestal de reas Naturales y Vida Silvestre) actual MAE y
para actores sociales de comunidades, organizaciones no gubernamental (ONGs),
Municipios y Consejos Provinciales que se encuentran en la zonas de influencia de
las reas protegidas.

El SEC fue creado en 1999 con financiamiento de seis aos del Proyecto
Proteccin de la Biodiversidad INEFAN GEF (Romo & Villegas, 2006). La oferta
educativa del SEC se dio en tres niveles: a) escolar de Primaria con otorgamiento
de certificado, b) prcticos en conservacin de reas protegidas (ciclo bsico), y c)
bachillerato tcnico en Manejo de Recursos Naturales.

En el ao 2000 se firm un convenio con el Ministerio de Educacin para certificar

los cursos dictados por el SEC. El nmero total de graduados, en tres promociones
fue de 1,713 personas, el detalle, se indica en el siguiente cuadro:

Nmero de estudiantes graduados a travs del Sistema

de Educacin y Capacitacin SEC
Promocin Perodo Nmero de
graduados
Primera 1998 2000 382
Segunda 2001 2003 677
Tercera 2003 2005 654
(enero a julio)
Fuente: J. Olmedo, 2006.
Elaboracin: F. Lpez

El SEC-INEFAN incluy actividades en 17 reas naturales protegidas de las cuatro

regiones del pas. El hecho de haber incorporado como beneficiarios de la
capacitacin a personas de comunidades y gobiernos locales facilit la vinculacin
de los actores locales a la conservacin de las reas protegidas (Consorcio
EcoCiencia-CEPP, 1997).

El nmero de estudiantes graduados a travs del SEC por rea protegida, se

detalla a continuacin:

Nmero de estudiantes graduados del SEC por rea protegida

REA PROTEGIDA 1998- 2000- 2003- TOTAL
2000 2002 2005
Parque Nacional Yasun 25 61 84 170
Parque Nacional Podocarpus 6 22 28 56
Parque Nacional Machalilla 28 44 23 95
Parque Nacional Sumaco 16 29 22 67
Napo Galeras
Parque Nacional Sangay 11 29 18 58
Reserva Ecolgica Cayapas 19 62 56 137
Mataje

111
 Reserva Ecolgica 43 95 60 198
Cotacachi Cayapas
Total 781
Fuente: J. Olmedo, 2006.
Elaboracin: F. Lpez.

Otro grupo importante que se benefici del proyecto SEC fueron los funcionarios
que ingresaron en la Carrera de Ingeniera en Gestin Ambiental- Mencin reas
Protegidas, de la Universidad Tcnica Particular de Loja (UTPL). Esta carrera se
inici en la Modalidad a Distancia y estuvo integrada mayoritariamente por
funcionarios del exINEFAN (existen registros de 32 funcionarios), de los cuales,
siete han obtenido el ttulo de Ingeniero en Gestin Ambiental, tres han egresado
y uno an est estudiando (MAE, 2007).

Graduados del SEC en Ingeniera en Gestin Ambiental

No rea Protegida Estatus Ao de
graduacin
1 Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas Ingeniero 2005
2 Ingeniero 2006
3 Egresado
4 Parque Nacional Sangay Ingeniero 2006
5 Egresado
6 Parque Nacional Sumaco Napo Galeras Ingeniero 2005
7 Ingeniero 2006
Fuente: SEC (1997) y UTPL (2006)
Elaboracin: Fausto Lpez

Es necesario mencionar que algunos graduados en ingeniera ambiental a travs de

este sistema de formacin en la actualidad trabajan como responsables de las
reas protegidas.

De acuerdo a Lpez (MAE, 2007), algunas de las causas que se podran atribuir a
esta altsima desercin son: el tipo de estudios ya que la modalidad a distancia en
s misma, requiere un gran esfuerzo debido a la necesidad de que los estudiantes
se preparen sin la presencia de un docente; esta situacin es ms crtica cuando se
retoma los estudios luego de un largo perodo de descanso, que fue el caso de los
funcionarios del ex INEFAN. El tiempo disponible para los estudios y realizacin
de las tareas no suficiente; la educacin a distancia demanda un tiempo mnimo
para los estudios, del cual posiblemente no disponan los guardaparques debido a
sus propias funciones. Otro factor de desercin puede ser que las becas totales
ofertadas a los estudiantes, sin ningn aporte de los funcionarios del INEFAN,
podra devenir en un escaso compromiso

Por situaciones poltico-administrativas el SEC dio por concluido su programa de

educacin en diciembre de 2005.

En la actualidad, el MAE, a travs del Proyecto GEF: Ecuador Sistema Nacional de

reas Protegidas (SNAP-GEF), ha diseado un Programa de educacin y
capacitacin para el personal del MAE que trabaja en el SNAP. El programa, con

112
un costo total de US$ 780.000 incluye tres reas: planificacin, gestin ambiental
y gestin financiera; su objetivo es fomentar el desarrollo de las capacidades
institucionales del personal directivo, tcnico, operativo y administrativo para el
manejo y planificacin de las nueve reas protegidas seleccionadas.

Este programa de capacitacin y perfeccionamiento comenz a implementarse en el

2007, con el cofinanciamiento de dicho proyecto con un aporte inicial de US$
180.000.

A diferencia del SEC, este programa de capacitacin y perfeccionamiento se

enfoca principalmente en el personal del Ministerio del Ambiente, puesto que es
necesario fortalecer las capacidades institucionales de los responsables de la
gestin en reas protegidas, reforzando sus capacidades en varios aspectos como
la facilitacin, mediacin y resolucin de conflictos, la planificacin participativa, el
comanejo, la gestin financiera institucional, entre otros, buscando a travs de ello
elevar su eficiencia y compromiso. Para disear este programa se hizo un
levantamiento de los requerimientos de capacitacin en funcin de las
oportunidades y amenazas que presentan las reas protegidas. Estos
requerimientos se incluyen en el siguiente cuadro:

reas protegidas y capacitacin requerida

rea Amenazas Oportunidad Requerimientos de
Protegida Capacitacin
Parque Actividad petrolera. Turismo ecolgico y Monitoreo.
Nacional Extraccin de madera. tnico. Legislacin.
Yasun Manejo de conflictos.
Educacin ambiental.
Impactos ambientales.
Participacin social.
Parque Actividad minera. Agua potable, riego y Monitoreo.
Nacional Extraccin de madera. electricidad. Legislacin.
Podocarpus Incendios forestales y Educacin ambiental. Manejo de conflictos.
pramos. Educacin ambiental.
Cacera. Proyectos comunitarios.
Participacin social.
Impactos ambientales.
Parque Expansin de la frontera Turismo. Legislacin.
Nacional agrcola. Extraccin de Educacin ambiental. Manejo de conflictos.
Machalilla madera. Educacin ambiental.
Vas. Proyectos comunitarios.
Parque Ganadera. Agua potable, riego y Monitoreo.
Nacional Extraccin de madera. electricidad. Legislacin.
Sumaco Napo Vas. Turismo. Educacin ambiental.
Galeras Proyectos comunitarios.
Parque Expansin de la frontera Agua para riego y Monitoreo.
Nacional agrcola y ganadera. electricidad. Legislacin.
Sangay Extraccin de madera. Turismo. Manejo de conflictos.
Incendios forestales y Educacin ambiental. Educacin ambiental.
pramos. Proyectos comunitarios.
Cacera y pesca.
Reserva de Extraccin de madera. Turismo ecolgico y Monitoreo.
Produccin de Actividad petrolera. tnico. Legislacin.
Fauna Colonizacin. Manejo de conflictos.
Cuyabeno Apertura de vas. Educacin ambiental.

113
 Impactos ambientales.
Proyectos comunitarios.
Reserva Deforestacin comercial. Turismo. Legislacin.
Ecolgica Expansin de cultivos Manejo de conflictos.
Cayapas palma africana y de coco. Participacin social.
Mataje Camaroneras. Proyectos comunitarios.
Pesca. Impactos ambientales.
Reserva Expansin de la frontera Turismo. Monitoreo.
Ecolgica agropecuaria. Legislacin.
Mache Chindul Extraccin de madera. Manejo de conflictos.
Tenencia de la tierra. Proyectos comunitarios.
Reserva Actividad minera. Agua potable, riego y Legislacin.
Ecolgica Extraccin de madera. electricidad. Manejo de conflictos.
Cotacachi Incendios forestales. Turismo. Educacin e Interpretacin
Cayapas Agricultura. Educacin ambiental. ambiental.
Fuente: MAE & BirdLife (2006).
Elaboracin: F. Lpez.

Cabe destacar que de esta capacitacin tambin se beneficiarn no solo los

guardaparques que son parte de la nmina del Ministerio del Ambiente, sino
tambin aquellos contratados por otras organizaciones que apoyan el trabajo que
desarrolla la Autoridad Ambiental Nacional. En su mayora, estas personas
pertenecen a las comunidades que estn dentro o en los alrededores de las reas
protegidas. Esta capacitacin ha contemplado que dicha formacin se realice
considerando los lugares de trabajo y las necesidades del contexto de la gestin
de las reas protegidas.

Adicionalmente, como parte del compromiso de los actores en el manejo de las

reas protegidas, a travs de los Comits de Gestin del Parque Nacional
Machalilla y de la Reserva Ecolgica Cotacachi-Cayapas, se ejecuta el Plan de
Fortalecimiento de Capacidades a un grupo meta de ms de 120 actores
pertenecientes a comunidades, gobiernos seccionales, organizaciones de segundo
grado, organizaciones no gubernamentales que se encuentran dentro y en la zona
de amortiguamiento de las reas protegidas sealadas. Los temas del plan
corresponden a: legislacin ambiental, liderazgo, gestin de proyectos y
financiera, mediacin de conflictos. Este apoyo a los actores vinculados con la
gestin en reas protegidas permitir reforzar sus conocimientos y capacidades
construyendo alianzas estratgicas que se traducirn en una participacin y
colaboracin plena, fortaleciendo la confianza entre actores pblicos y privados a
nivel local.

En el marco del proyecto Cuyabeno-Yasun, se dictaron cursos de capacitacin en

sistemas de informacin geogrfica (SIG), inspectora de vida silvestre y
evaluacin de impactos ambientales producidos por actividades hidrocarburferas
para los guardaparques de la Reserva de Produccin Faunstica del Cuyabeno y del
Parque Nacional Yasun, durante el 2007.

114
5.4 APROPIACIONES PRESUPUESTALES DEL GOBIERNO PARA LAS
REAS NATURALES PROTEGIDAS

Entre 1995 y el 2003, el gobierno central invirti en promedio en el rubro

ambiente cerca de US$ 27 millones al ao (Gutirrez y Jimnez: 2005). Otras
estimaciones sealan que el gasto asignado a la temtica ambiente en el ao 2003
represent tan solo el 0,39% del presupuesto general de Estado, con una tendencia
decreciente; en el 2005 fue en el orden del 0,30%, equivalente aproximadamente a
US$ 22,03 millones (Coello & Encalada, 2006 en BID, 2007).

El nivel de gasto ambiental ha oscilado entre el 0,03% en el 2003 y el 0,83% en

1998 52, respecto al PIB; en este sentido, se observa que no existe una tendencia
clara en cuanto a las asignaciones.

Evolucin del gasto ambiental 1995-2003 (millones de dlares)

En cuanto a la composicin del gasto pblico ambiental, al nivel nacional (Gobierno

Central) la mayor proporcin del gasto se ha estado concentrado en tres rubros: a)
gestin de desechos lquidos y de residuos; b) proteccin de biodiversidad,
especialmente en lo correspondiente al Sistema Nacional de reas Protegidas, y c)
administracin general del ambiente.

En proteccin de la biodiversidad y reas naturales se ha invertido un promedio de

US$ 2.38 millones por ao entre 1995 y 2003, aunque este promedio muestra una
fuerte variacin de la inversin de ao a ao; la inversin ms alta fue en 1996,
cuando se invirtieron US$ 7.55 millones asociados a crditos internacionales de
fomento de la biodiversidad, mientras que en el ao 2000 tuvo el nivel de inversin
ms bajo en materia de conservacin de la biodiversidad, con apenas US$ 340.000,
lo que refleja la ausencia de una poltica definida en un periodo de transicin
poltica (Gutirrez y Jimnez: 2005).

52
Los aos 1997 y 1998 son los de mayor inversin, sector petrolero (gastos de remediacin y recuperacin del
crudo derramado; prevencin de deslaves y terremotos; cf. Gutirrez y Jimnez 2005:20).

115
 Gasto pblico nacional ambiental
Ao
Categoras
Cdigo 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Proteccin del aire, clima y
1 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
ambiente
2 Gestin de desechos lquidos 8.19 8.99 10.84 13.61 8.77 4.29 25.71 35,69 41,33
3 Gestin de residuos 0.76 0.72 0.5 1.4 0.44 10.16 1.11 1.71 2.12
Proteccin y remediacin de
4 suelos, aguas subterrneas y 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
superficiales
Reduccin de la contaminacin
5 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
sonora y vibraciones
6 Proteccin de la biodiversidad y
5.14 7.55 0.70 0.85 0.46 0.34 1.31 2.58 2.49
reas naturales
Proteccin y rehabilitacin de
6.1 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.83 0.49 0.70
especies y hbitat
Proteccin de reas naturales y
6.2 0.00 0.00 0.70 0.85 0.46 0.34 0.48 2.09 1.79
seminaturales
7. Proteccin contra la radiacin 0.80 0.80 0.68 0.72 0.42 0.32 0.51 0.77 0.95
7.1 Proteccin del Medio Ambiente 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
Transporte y tratamiento de
7.2 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
desechos radioactivos
Medidas, control, laboratorios,
7.3 0.80 0.80 0.68 0.72 0.42 0.32 0.51 0.77 0.95
etc.
7.4 Otras actividades 0.00 0.00 0.00 0,00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
8 Investigacin y desarrollo 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
9 Otras actividades ambientales 022 0.43 2.24 1.79 2.22 1,04 10.99 10.70 9.29
9.1 Administracin y manejo 0.13 0.32 2.16 1.72 2.17 1,01 10,94 10.62 9.20
general del medio ambiente 0.13 0.32 2.16 1.72 2.17 10.62 9.20
9.1.1 Administracin general, 0.09 0.11 0.08 0.07 0.05 0.07 0.10
10.03 10.94
regulacin y control
9.2 Educacin e informacin
0.04
Total 15.12 18.50 14.96 18.37 12.32 16.14 39.63 51.45 56.18
Fuente: Subsecretaria de presupuestos, Ministerio de Economa y Finanzas, MEF.

Al analizar la dinmica presupuestaria del Sistema Nacional de reas Protegidas

(SNAP), la conclusin es que las inversiones del Estado han sido marginales para
mantener y asegurar las medidas ms adecuadas y suficientes para conservar la
biodiversidad. En el anlisis del presupuesto para la implementacin de la
Estrategia Preliminar del Sistema Nacional de reas Protegidas 1976-1986,
estimado en US$ 7595,301, se observa que el Estado asign menos del 10% de lo
presupuestado en el periodo. Lo mismo se evidencia al examinar el presupuesto del
Plan Estratgico 1999-2009 estimado en US$ 110505,333: la asignacin estatal
entre 1999 y 2006 no ha sobrepasado los diez millones de dlares, esto es,
aproximadamente el 9.5% de lo programado hasta el 2009.

Un anlisis desarrollado por Surez (2007) menciona que lo ms importante del

anlisis de los indicadores presupuestarios resulta ser la imposibilidad de saber
cunto de ese gasto se destina a las reas protegidas del PANE. La estructura
administrativa y presupuestaria actual se basa en Distritos Regionales; es decir,
las reas protegidas no constituyen unidades administrativas y financieras
independientes y el PANE, si bien es un concepto aceptado, no es una unidad
ejecutora de gasto ni tomadora de decisiones.

116
En ese sentido, se hace imposible evidenciar algunos aspectos bsicos a la hora de
solicitar mayores asignaciones para las reas protegidas: (i) cunto va a reas
protegidas; (ii) cul es la estructura de gasto dentro de cada rea protegida; (iii)
con qu criterios se aplica el principio de subsidiariedad; (iv) con qu indicadores
se mide la calidad del gasto en trminos de mejor manejo de las reas protegidas;
(v) cmo se cuantifican las necesidades de las reas protegidas; (vi) cmo se
garantiza el uso de los recursos en las reas protegidas; entre otros muchos que
pueden surgir.

5.4.1 El Financiamiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (2003 y

2005) 53

Como parte del proceso de definir una Estrategia de Sostenibilidad Financiera del
SNAP, entre el 2004 y 2005 se llev a cabo el Anlisis de Necesidades de
Financiamiento que analiza los requerimientos de 31 reas continentales del PANE
(MAE, 2005b)

Una de las motivaciones para realizar este anlisis fue la falta de informacin
sobre el costo real de administracin y manejo de las reas protegidas del pas.
Esta carencia se convierte en una barrera que limita la capacidad para acceder a
financiamiento sostenible en el largo plazo. El estudio cuantifico los recursos
financieros del SNAP durante el ao 2003.

El principal desafo metodolgico para el anlisis consisti en la ausencia de

herramientas esenciales de poltica, como un Plan Estratgico (recin terminado en
el 2006), planes de manejo para la mayora de reas protegidas, e informacin
financiera sistematizada sobre ingresos y gastos del Sistema. Para estimar las
necesidades de financiamiento, se analizaron dos escenarios de manejo, el bsico y
el integral. El escenario de manejo bsico incluye la implementacin de dos
programas: (1) Administracin, Control y Vigilancia, y (2) Planificacin Participativa.
El escenario integral, implica la implementacin de una amplia gama de actividades
que garantizan el cumplimiento de los objetivos del rea protegida en el largo
plazo. Este escenario implica la implementacin de los dos programas del escenario
bsico ms tres adicionales: (3) Desarrollo Comunitario y Educacin Ambiental, (4)
Turismo y Recreacin, e (5) Investigacin, Manejo de Recursos Naturales y
Monitoreo Ambiental.

a) Resultados del Estudio de Necesidades de Financiamiento

Para el ao 2003, el financiamiento de las reas protegidas continentales fue de

US$ 2,602.300 que corresponden al 0,0003% del presupuesto total del Estado. El
83% del gasto del presupuesto para reas protegidas (US$ 2148,262)
corresponde a salarios; el 8% corresponde a inversin (US$ 217,564), y el
restante 9% (US$ 238,473) a rubros varios.

53
Este captulo sintetiza los hallazgos del estudio Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del Sistema
Nacional de reas Protegidas (Ministerio del Ambiente, 2005).
117
 9% 8%

INVERSIN
SALARIOS
OTROS
83%

Grafico 1
Fuente: Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP.
Ministerio del Ambiente, 2005

El inventario de bienes y equipos del Sistema asciende a US$ 5848,196, de los

cuales el SNAP continental posee solo el 27%. Esta diferencia entre las reas
protegidas de Galpagos y las continentales se puede explicar parcialmente por la
alta capacidad de las reas protegidas de Galpagos para generar ingresos;
durante el ao 2003 recaudaron 4.8 veces ms recursos de autogestin que el total
de las 31 reas continentales. Los procesos de consolidacin y fortalecimiento
institucional de Galpagos se convierten en referentes importantes para todas las
reas del SNAP continental.

Del total invertido en el 2003 en el SNAP continental, 35% fue financiado por
recursos fiscales, 31% por ingresos generados por las reas (la venta de patentes
de operacin turstica y tarifas por ingreso de visitantes), 15% por aportes de
donantes, cooperantes y organizaciones nacionales e internacionales, 10% por
medio el fondo de reas protegidas (fap) que funciona en el Fondo Ambiental
Nacional (FAN), y 9% a travs de convenios con empresas privadas.

El aporte de los ingresos de autogestin al financiamiento del Sistema es

importante, si se considera que en el contexto internacional son pocas las reas
protegidas, inclusive los sistemas de reas protegidas que demuestran capacidad
de generacin de recursos para su manejo. En conjunto, la inversin del Estado y
los recursos generados por las reas protegidas son una contraparte atractiva para
nuevas inversiones por parte de otros actores, y es por tanto necesario al menos
mantener este nivel actual de gasto, ya que reconoce el compromiso del Estado
frente al funcionamiento del SNAP.

En el ao 2003, el SNAP recibi aportes directos de diversas fuentes por un total

de US$ 2705. 788. Las principales fuentes de financiamiento que ingresan
directamente a las reas para la implementacin de actividades de manejo son:

118
Principales fuentes de financiamiento del PANE
Recursos fiscales Recursos del presupuesto fiscal asignados a reas protegidas,
que implican el presupuesto total asignado sin considerar los
ingresos de autogestin.
Ingresos de Tasas por el uso de servicios que generan las reas protegidas
autogestin que se encuentran normadas en la legislacin, por ejemplo:
especies para ingreso de turismo, cobro de patentes para
operaciones tursticas, cobros por permisos de investigacin,
filmacin y otros.
Fondo de reas Capital patrimonial administrado por el Fondo Ambiental Nacional
protegidas provenientes de cooperacin internacional y canjes de deuda, que
cubre los gastos corrientes a perpetuidad de un grupo de reas
protegidas.
Convenios Pagos realizados por empresas privadas y organizaciones en
compensacin por la utilizacin de las reas para ubicacin de
infraestructura y el desarrollo de proyectos, como por ejemplo:
el convenio con EMAAP-Q por el uso de agua en la RECAY y
Antisana y el convenio con CONELEC y AGIP, entre otros.
Otros actores Aportes de donantes, cooperantes y organizaciones nacionales e
internacionales, a travs de donaciones y proyectos.
Fuente: MAE, 2005.

Los ingresos por autogestin del SNAP provienen casi exclusivamente de la venta
de patentes para operacin turstica y tarifas por ingreso de visitantes. En el ao
2003 el 88% de los ingresos se generaron en 5 reas protegidas (los parques
nacionales Cotopaxi y Machalilla; y las reservas Cuyabeno, Chimborazo y Cotacachi-
Cayapas). De estas reas, slo Machalilla y Cotacachi Cayapas poseen bienes y
equipamiento valorado en ms de US$ 150,000, mientras que el valor de los
inventarios de Chimborazo y Cotopaxi no sobrepasa de US$ 14000. Estos valores
repercuten en la calidad de los servicios que se ofrecen a los visitantes. En el otro
extremo, 13 reas no generaron ingresos por autogestin, mientras que seis reas
generaron menos de US$ 1,000. De mantenerse esta situacin se puede inferir que
el turismo no es una alternativa viable financieramente o de alto retorno para
todas las reas del Sistema.

12%
Otras reas

Cotopaxi, Cuyabeno,
88% Machalilla,
Chimborazo,
Cotacachi Cayapas
Grafico 2
Fuente: Anlisis de las Necesidades de Financiamiento del SNAP.
Ministerio del Ambiente 2005

El SNAP continental recibi un total de 260,745 turistas durante el ao 2003,

fueron 82,887 extranjeros (32%). El 68% de los turistas que recibi el SNAP

119
continental fueron nacionales, cifra importante ya que el turismo interno
representa aproximadamente el 50% del total de recursos que genera anualmente
este sector. Si se incluyen los turistas extranjeros que visitaron Galpagos, el
SNAP recibi el 42% del total de turistas que ingresaron al pas en el ao 2003. El
turismo es la cuarta fuente de ingresos del Ecuador; sin embargo, la participacin
del SNAP de los beneficios que genera el sector apenas asciende al 0,001%.

b) Brechas del Financiamiento del PANE

Las 31 reas protegidas continentales analizadas requieren anualmente US$

6293,455 para solventar los costos de manejo en el escenario bsico, y US$
12211,681 para el escenario integral. Los valores identificados resultan
razonables si se considera que es la inversin necesaria para mantener un complejo
conjunto de reas que equivalen al 18,7% de la superficie del pas.

El rubro de personal abarca el 39% del gasto en el escenario bsico con 586
personas y el 34% del gasto en el escenario integral con 838 personas. La
efectividad de manejo se correlaciona directamente con la cantidad de personal
disponible para el rea. Un aspecto crtico es el mejoramiento de la gestin de los
recursos humanos, a travs de la inversin en fortalecimiento de capacidades y as
como el mejoramiento de los salarios; condiciones laborales que permitan atraer y
retener a los perfiles necesarios para el SNAP. En las condiciones actuales, los
bajos salarios, la falta de incentivos e inestabilidad se convierten en factores
determinantes de problemas de personal. El segundo rubro importante de gasto
corresponde a gastos operativos, como viticos, subsistencias, servicios bsicos y
movilizacin, que es el rubro ms desatendido en la estructura actual de gasto.

Los rubros ms importantes de gasto de inversin corresponden a equipamiento y

medios de transporte, las reas creadas despus de 1995 registran mayor
necesidad de infraestructura, mientras que las reas que se encuentran en mejor
nivel de consolidacin demandan especialmente medios de transporte (Grfico 1).
Esta tendencia se puede explicar por el apoyo recibido de proyectos como Uso
Sustentable de Recursos Biolgicos (SUBIR) de CARE Internacional, Canje de
Deuda de Fundacin Natura y especialmente el Proyecto de Proteccin de la
Biodiversidad del Ecuador financiado por el Fondo para el Medioambiente Mundial
(denominado GEF I, 1994-1999), donde se realizaron inversiones importantes en
equipamiento y parque automotor, lamentablemente en la actualidad este equipo se
encuentra obsoleto y deteriorado.

El gasto por hectrea en el escenario bsico es US$ 4.20 y US$ 10.32 en el

escenario integral. Aunque razonable, este costo es distorsionado puesto que para
las reas protegidas pequeas se estiman costos 32 veces ms altos por hectrea
que para las reas grandes. Se debe analizar con mayor profundidad los
requerimientos de las reas protegidas pequeas, en funcin de una estrategia y
proyeccin de fortalecimiento de largo plazo.

Para las reas protegidas de Galpagos se parti del supuesto que su nivel de
manejo estaba por encima del escenario bsico; consecuentemente, se defini

120
nicamente el escenario integral. El monto anual necesario para el manejo de las
reas protegidas de Galpagos es US$ 24,367,090, que se reparte prcticamente
en partes iguales entre las dos reas.

En trminos generales, el estudio ha hecho palpable que en muchos casos, la

realidad de las reas protegidas es ms acuciante y demanda mayores recursos.

5.5 PLANES DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA

El financiamiento es la base de todos los esfuerzos de conservacin, y para muchas

reas protegidas en todo el mundo y en el Ecuador, este cubre solamente una parte
de las necesidades. En este contexto, a nivel de sitio se estn adaptando
herramientas de planificacin financiera del sector privado, incluyendo planes de
negocios o de sostenibilidad financiera para la conservacin de las reas
protegidas, y las herramientas de planificacin ejecutivas como los planes
gerenciales.

Planes de Negocio o de Sostenibilidad Financiera

.Los planes de negocios pretenden contar la historia del funcionamiento actual y

sus necesidades, ayudar a los directores de reas a concentrarse en estrategias
financieras ms promisorias, incrementar la eficiencia del manejo del rea
protegida, y ampliar las inversiones estratgicas. El implementar planes de
negocios implica realizar nuevos tipos de anlisis, como un costeo detallado por
actividades prioritarias, proyecciones financieras bajo diferentes escenarios,
anlisis de vacos y brechas de financiamiento, anlisis de factibilidad de las
opciones identificadas y una hoja de ruta para la implementacin (Mason et al., in
prep.).

En la propuesta del plan de manejo de la Reserva Ecolgica Cotacachi - Cayapas,

documento que actualmente esta en proceso de aprobacin por parte de la
Autoridad Ambiental Nacional, se incorpor un programa de sostenibilidad
financiera o plan de negocios. Los resultados revelaron que la gestin bsica
(planificacin y control) del rea est cubierta en 86%, pero solamente 40% del
manejo integral, que incorpora el desarrollo turstico como fuente de ingresos y
beneficios locales. La Reserva enfrenta un bajo nivel de gestin con un gasto
irregular, una alta dependencia de un actor de financiamiento, insuficiencia del
gasto de inversin. Se plantea como urgente la re-estructuracin del sistema
contable-administrativo que impide una adecuada presupuestacin, seguimiento y
evaluacin del desempeo financiero y de gestin del rea, y la diversificacin de
fuentes de ingresos para reducir la dependencia y aumentar la flexibilidad (Mason
et al., in prep.).

Los Planes Gerenciales

Tomando en consideracin la estructura del plan de manejo, este esquema de

planificacin prioriza, entre otras, las estrategias de desarrollo organizacional,
financieras, operativas, mediante las cuales se pretende aplicar un enfoque

121
gerencial en el manejo de las reas protegidas, tendiente a fortalecer la presencia
de la Autoridad Ambiental en la zona. Es un mecanismo intermedio de planificacin
a mediano plazo, 3 aos. En el PANE, se han desarrollado planes gerenciales para
los parques nacionales Yasun, Sangay y Podocarpus. Un ltimo ejercicio de este
esquema de planificacin fue desarrollado para el Parque Nacional Machalilla, cuyo
Plan Gerencial se encuentra en proceso de aprobacin por parte del MAE (MAE,
2007c).

MECANISMOS FINANCIEROS INNOVADORES EN ECUADOR

Un mecanismo financiero innovador implica la concepcin y la aplicacin de una

nueva manera de movilizar y encauzar recursos financieros; ya sea, mediante la
incorporacin de nuevos elementos, una nueva combinacin de elementos existentes
o un cambio significativo del modo tradicional de lograr el financiamiento.

A continuacin se fundamentan los mecanismos ms representativos de los ltimos

diez aos, que la Autoridad Ambiental Nacional y el sector privado se encuentran
aplicando con el fin de ofrecer respuestas efectivas a las problemticas de
financiamiento relacionadas con la reinversin de los recursos de autogestin y con
el involucramiento de los actores privados en el financiamiento de nuestro
Patrimonio.

Fondo Ambiental Nacional

El Fondo Ambiental Nacional (FAN) es una entidad de derecho privado, con

personera jurdica propia, sin fines de lucro, que fue constituido en 1996 a travs
de un Decreto Ejecutivo, con el fin de establecer un mecanismo de financiamiento
para la conservacin del SNAP, su operacin efectiva empez en 1999.

El FAN es el primer fondo ambiental creado en el Ecuador, encargado de captar,

administrar y canalizar recursos econmicos, y ofrecer asesora tcnica para
apoyar la sostenibilidad financiera de la gestin ambiental en el pas. Sus tres
lneas de trabajo se enfocan en: i) apoyar la conservacin de la biodiversidad en el
mbito del PANE, mediante la capitalizacin del fondo de reas protegidas, ii)
asignar recursos provenientes del fondo extinguible EcoFondo, y iii) gestionar
proyectos.

El fondo de reas protegidas (fap)

El fondo de reas protegidas ha capitalizado un fondo fiduciario que cuenta

actualmente con un poco ms de US$ 12 millones, cuyos rendimientos se destinan
al co-financiamiento de los costos operativos bsicos para el manejo de 11 reas
protegidas seleccionadas 54.

54
Las reas protegidas seleccionadas que tienen financiamiento del fondo de reas protegidas
(fap) son: los parques nacionales: Machalilla, Sangay, Yasun, Sumaco Napo Galeras y Podocarpus,
y las reservas: Cotacachi-Cayapas, Mache-Chindul, Manglares Cayapas Mataje, Cuyabeno,
Chimborazo y Manglares Churute.
122
 Capitalizacin del fondo de reas protegidas (fap) Valor Convenio y
Capitalizaciones
Canje de Deuda con Alemania (Paris VI) 3.160.863
Canje de Deuda con Alemania (Paris VII) 3.823.916
Capitalizacin Inicial (Bono del Estado) 1.099.389
GEF Banco Mundial (diciembre 04) 4.000.000
Totales 12.084.168
Fuente: FAN, 2007

El fap es un mecanismo tcnico y administrativo que canaliza aproximadamente

US$ 55,000 anuales por rea (con excepcin del Parque Sumaco que recibe US
$150,000 anuales, la Reserva Chimborazo con US$ 10,000 y la Reserva Manglares
Churute con US$ 15,000). En el ao 2007, el fap canalizar US$ 625,000 para ser
invertidos en las reas protegidas seleccionadas (Silva & Ulloa, In prep.). Aunque
importantes, estos recursos resultan insuficientes para atender las necesidades
de financiamiento del manejo bsico del SNAP, por esta razn la estrategia incluye
la capitalizacin del fap por lo menos a US$ 35 millones (meta al 2010);
actualmente cuenta con aproximadamente US$ 12.25 millones (FAN, 2006. FAN,
2007).

Recursos destinados para reas protegidas por el 'fondo de reas protegidas' (fap) del 2002 al 2007
rea protegida (por orden Monto canalizado por ao (en US $) Total
de ingreso) 2002 2003 2004 2005 2006 2007
1. Parque Nacional Yasun 45.000 45.000 45.000 54.000 55.000 10.000 244.000
2. Parque Nacional Sangay 45.000 45.000 45.000 54.000 55.000 10.000 244.000
3. Reserva Ecolgica Manglares 45.000 45.000 45.000 54.000 55.000 10.000 244.000
Cayapas Mataje
4. Parque Nacional Podocarpus 45.000 45.000 45.000 54.000 55.000 10.000 244.000
5. Parque Nacional Sumaco 45.000 150.000 120.000 155.000 10.000 470.000
Napo Galeras
6. Reserva Ecolgica Mache 45.000 50.000 55.000 60.000 10.000 210.000
Chindul
7. Parque Nacional Machalilla 14.000 45.000 55.000 10.000 114.000
8. Reserva de Produccin 15.000 45.000 55.000 10.000 115.000
Faunstica Cuyabeno
9. Reserva Ecolgica Cotacachi 22.000 45.000 55.000 10.000 122.000
Cayapas
10. Reserva de Produccin 10.000 10.000 10.000
Faunstica Chimborazo
11. Reserva Ecolgica Manglares 15.000 15.000
Churute
Total 180.000 270.000 431.000 526.000 610.000 625.000 2.642.000
Fuente: FAN, 2007

El EcoFondo

Adicionalmente, el FAN implementa el EcoFondo. El diseo y la estructura del

EcoFondo es producto de un proceso consensuado entre un grupo de organizaciones
no gubernamentales ambientalistas con EnCana con el consorcio de empresas
petroleras que conforman el Oleoducto de Crudos Pesados, OCP Ecuador S.A. y
EnCana Corporation, interesados en cofinanciar proyectos de conservacin y
desarrollo sustentable, principalmente en el rea geogrfica de influencia directa
del OCP. El EcoFondo acoge los criterios y estipulaciones exigidos por la Licencia
Ambiental y el Plan de Manejo Ambiental, y no exime al OCP de cumplir con sus

123
dems obligaciones relacionadas a la prevencin, mitigacin y control de impactos
ambientales

Este fondo de $16930.000 dlares por un perodo de 19 aos (10 millones en los
primeros 5 aos y el resto en los prximos 14 aos), se encuentra en su tercer ao
de operacin y tiene por objeto apoyar los esfuerzos locales y comunitarios
enfocados a preservar y conservar el patrimonio natural de los ecuatorianos, a
travs del cofinanciamiento de proyectos en reas preseleccionadas (FAN 2005).
Las reas preseleccionadas son aquellas que tienen una relacin directa con el
oleoducto o estn en zonas productoras de petrleo y otras han sido identificadas
como crticas para la conservacin de la biodiversidad en el Ecuador, como los
bosques secos, humedales y pramos. Algunas de estas reas forman parte del
PANE o son bosques protectores, por ejemplo: las reservas Cayambe Coca,
Antisana, Geobotnica Pululahua, Cuyabeno, Limoncocha y Parque Nacional Yasun,
el rea de importancia para la conservacin de las aves de Mindo, la cuenca alta del
ro Guayllabamba, el bosque protector San Francisco, entre otros (EcoFondo
2005).

Localizacin del OCP con

relacin al SNAP en el Ecuador
continental

Hasta el momento, en dos convocatorias el EcoFondo ha aprobado 15 proyectos, la

mayora de los cuales se desarrolla al interior o en zonas aledaas de reas
protegidas. El anexo 7 presenta una lista de los proyectos aprobados y montos. Los
mas de 40 proyectos presentados en la tercera convocatoria estn en proceso de
anlisis.

Fondo para la proteccin del Agua (FONAG) 55

La Empresa Municipal de Alcantarillado y Agua Potable de Quito junto con TNC,

crearon el Fondo para la proteccin del Agua (FONAG), el 25 de enero de 2000
mediante la suscripcin de un contrato de constitucin. Posteriormente, ingresaron
como constituyentes adherentes: la Empresa Elctrica Quito, en mayo de 2001, la
Cervecera Andina, en marzo de 2003, y la Cooperacin Suiza para el Desarrollo,

55
www.fonag.org.ec
124
COSUDE, en enero del 2005 (www.fonag.org.ec). El FONAG es un fideicomiso
mercantil privado que opera desde enero del 2000 y est regulado por la Ley de
Mercado de Valores.

El FONAG es un mecanismo que posibilita el pago por los servicios ambientales que
prestan los ecosistemas, figura que contempla la Constitucin del Estado, y tiene
como objetivo principal el lograr el suministro de suficiente cantidad y calidad de
agua para cubrir los requerimientos del Distrito Metropolitano de Quito y sus
reas de influencia, mediante la proteccin de los recursos hdricos para la
regeneracin natural a largo plazo (www.fonag.org.ec).

Aunque este fondo no tiene por objetivo principal el financiamiento de reas

protegidas, invierte en la conservacin de reas como Cayambe Coca, Antisana y
Cotopaxi a travs de diversas acciones como el Fortalecimiento de Actividades
Econmicas en Papallacta - Oyacachi para la proteccin de los recursos Hdricos de
la Reserva Cayambe Coca (RECAY), la generacin de informacin hidrolgica de las
cuencas y sus reas de influencia que aportan con agua a Quito, actividades para un
manejo del ganado de menor impacto, procesos de capacitacin a usuarios,
contratacin de guardaparques para actividades de control y vigilancia, acciones de
educacin ambiental, entre otras (FONAG 2005).

Otros fondos que estn en etapa de consolidacin en el pas son los siguientes:

Fondo Podocarpus

Este fondo tiene por objetivo apoyar al financiamiento del Parque Nacional
Podocarpus a travs de la colaboracin de la cooperacin internacional y del pago
por el servicio de proteccin hdrica. Las organizaciones que han participado en su
consolidacin son The Nature Conservancy, Conservacin Internacional, Fundacin
Arco Iris y el Fondo Ambiental Nacional.

Fondo de Fideicomiso de Administracin con los ingresos de autogestin por los

servicios del PANE

Para financiar los gastos y proyectos relativos a sus funciones, el MAE cuenta
principalmente con dos mecanismos de financiamiento estatal: i) los recursos
obtenidos por autogestin y, ii) las asignaciones que recibe del Estado.

Los procesos de financiamiento y distribucin de los recursos del MAE, como

actualmente estn estructurados, evidencian que los recursos de autogestin
generados en el PANE no se reinvierten en dichas reas protegidas en los
porcentajes necesarios para conseguir una efectiva gestin.

En tal virtud, luego de un proceso de discusin de opciones para lograr mejores

porcentajes de reinversin de dichos ingresos de autogestin, el MAE decidi que
la constitucin de un fideicomiso aparece como una alternativa efectiva; ms an si
se ha planteado la posibilidad de incrementar dichos recursos con nuevas tarifas,
como es el caso de la patente de uso del espacio de reas protegidas para

125
infraestructura de telecomunicaciones (monto estimado: US$ 1.9 millones anuales
adicionales; ver Anexo No. 8 para mayor informacin).

Sin duda alguna, la implementacin de este fondo de fideicomiso con ingresos

pblicos, permitir adems de la reinversin efectiva de los ingresos en las
prioridades de inversin de nuestro Patrimonio, mejorar los mecanismos de
rendicin de cuentas y transparencia de informacin.

Este proceso de estructuracin del fideicomiso de administracin es una de las

actividades prioritarias establecidas tanto en el Plan Estratgico (2007-2016)
como en la Estrategia de Sostenibilidad Financiera. Se tiene planificado que para el
ltimo trimestre del ao 2007, se contar con el contrato de fideicomiso y la
adjudicacin de la administradora de fondos.

Otras alternativas para el involucramiento del sector privado en el

financiamiento de las reas protegidas del Patrimonio

En el presente ao, el Ministerio del Ambiente con el apoyo del proyecto SNAP-
GEF, viene trabajando en actividades para lograr una mayor participacin del
sector privado en el financiamiento de las reas protegidas; estas son:

Concesin de la infraestructura y servicios tursticos del rea Nacional de

Recreacin El Boliche.

Suscripcin de convenios de comanejo para la ejecucin de actividades que

apoyen a la implementacin del plan de manejo de la Reserva Ecolgica Cotacachi-
Cayapas (sitio Laguna de Cuicocha) y plan gerencial del Parque Nacional Machalilla
(sitio Playa Los Frailes).

A pesar de que estos procesos an se encuentran en fases iniciales de ejecucin y

no han sido evaluados, pueden ser iniciativas que podrn replicarse a nivel de otros
sitios de las reas protegidas del Patrimonio. Los detalles de estas opciones
financieras se incluyen en el Anexo 9.

5.6 COOPERACIN INTERNACIONAL PRESUPUESTAL Y DE

ASISTENCIA TCNICA PARA LAS REAS NATURALES
PROTEGIDAS

La cooperacin internacional tiene un rol preponderante para la

sostenibilidad de gestin ambiental en el Ecuador, en especial si se
considera que un gran porcentaje de los recursos del MAE provienen de la
gestin externa. En el 2003, el 12% del presupuesto del MAE corresponda
al aporte del Estado ecuatoriano y a recursos de autogestin, mientras que
el restante 88% provino de crditos externos y fondos internacionales no
reembolsables. El 2004, la situacin fue similar, el 20% del presupuesto
fue inversin nacional y el 80% restante entre crditos y fondos no
reembolsables internacionales. Consecuentemente, la dependencia de la
126
cooperacin internacional es alta (Mena y Manosalvas, 2005 en Espinosa,
2006).

La mayora de agencias de cooperacin han priorizado los temas ambientales

dentro de sus programas de trabajo, al punto que el apoyo a la gestin
ambiental representa uno de los ejes transversales en casi todo plan o
programa de trabajo definido por estos organismos. Los organismos de
cooperacin que mayores recursos han asignado a temas de biodiversidad y
reas protegidas son: la Agencia Internacional para el Desarrollo de los
Estados Unidos (USAID), la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), la
Agencia Suiza para la Cooperacin y el Desarrollo (COSUDE) y la
cooperacin multilateral de las principales agencias de Naciones Unidas y
entidades multilaterales asentadas en el Ecuador (Banco Mundial, Programa
de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD, Banco Interamericano de
Desarrollo BID, Corporacin Andina de Fomento, CAF, Banco de
Reconstruccin Alemn, KfW) (Moncada, et al., 2004). La contribucin de
cooperacin tcnica de los Pases Bajos para el financiamiento de programas
en reas protegidas fue significativa mientras permaneci en el Ecuador
hasta el ao 2005.

En trminos de la articulacin entre las polticas y prioridades nacionales y

las agendas de las instituciones de cooperacin, se advierte a manera de
tendencia, que el quehacer de estas ltimas hay un creciente inters por
apoyar el fortalecimiento y consolidacin de las demandas nacionales
expresadas en planes y polticas estatales o locales. No es posible
desconocer que en los ltimos aos se atestigua un esfuerzo por parte de la
cooperacin orientado a fortalecer los procesos de Estado como la
descentralizacin o la lucha contra la pobreza, a pesar de los tropiezos
ocasionados por la alta inestabilidad de los funcionarios pblicos y la falta
de continuidad en las polticas. Esta tnica de comportamiento se concentra
en lo local en la preocupacin cada vez ms generalizada de que los
proyectos auspiciados por agencias de cooperacin guarden correspondencia
con los objetivos de los planes de desarrollo local, bajo la concepcin de
contribuir a concretar y operativizar sus mandatos (Moncada, et al, 2004)

Cabe advertir que la informacin contenida en este acpite no da cuenta de

la cooperacin que fluye a travs de las ONG internacionales sobre cuyo
trabajo no existen estudios sistemticos. A travs de estos canales, se
aprecian aportes significativos dirigidos a temas ambientales y de
biodiversidad. No en vano, Ecuador cuenta con un importante nmero de
estas instituciones a travs de sedes o representaciones (Conservacin
Internacional CI, The Nature Conservancy TNC, BirdLife International ,
Word Wild Fund WWF, World Conservation Society WCS), as como con la
presencia de otras ONG internacionales que de manera indirecta inciden
127
sobre temticas ambientales (PLAN, IBIS, OXFAM, entre las principales) a
partir del apoyo a procesos de fortalecimiento de capacidades
organizativas, de planificacin y gestin ambiental.

128
 CAPTULO 6

6.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES Y

ESPECFICAS

Las conclusiones y recomendaciones que se mencionan en este captulo provienen

del anlisis de la informacin bibliogrfica examinada, de los aportes especficos
de los especialistas que contribuyeron para la elaboracin de este Informe
Nacional, y tambin se incluyen los resultados del Taller de discusin y validacin
de una versin preliminar de este documento, desarrollado el 1 de agosto de 2007
en Quito, en el que participaron varios especialistas en reas protegidas. Una lista
de los participantes de este Taller se incluye en el Anexo 10.

MARCO POLTICO Y NORMATIVO

Marco Poltico para las reas Naturales Protegidas

Una de las ms evidentes conclusiones del anlisis del marco poltico y legal de las
reas protegidas en el Ecuador es la ausencia de una poltica de estado a largo
plazo, que oriente la gestin ambiental en general y la conservacin in situ en
particular. Con cada nuevo gobierno, las prioridades, objetivos, metodologas y
aproximaciones de la gestin de reas protegidas han cambiado, generando
desconciertos y limitaciones para los manejadores de las ANP.

La falta de una poltica y visin de largo plazo consensuadas a nivel nacional ha

hecho mella en la gestin de reas protegidas, alejndolas de la planificacin de
desarrollo tanto a nivel nacional como regional y local. Un claro ejemplo de ello es
la poca atencin que han recibido las reas marino-costeras que podran
constituirse en un factor de desarrollo sustentable en la Costa ecuatoriana,
oportunidad que hasta el momento no ha sido aprovechada a cabalidad.

Pese al incremento del inters en el tema ambiental en general, es preocupante el

poco o ningn peso y apoyo poltico que el tema de ANP despierta en los tomadores
de decisiones fuera de los lmites y competencias del Ministerio del Ambiente; en
tal sentido, las ANP son vctimas de disposiciones contradictorias, indiferencia y
abandono a nivel de la Presidencia, otras Secretaras de Estado, Congreso Nacional
y otros estamentos con poder de decisin poltica. Sin lugar a dudas, las ANP no
han logrado internalizarse en los niveles de decisin nacionales, lo cual destaca la
necesidad de trabajar para lograr el posisionamiento del MAE como autoridad
ambiental a nivel gubernamental y de Estado.

Una seal clara del poco grado de inters e importancia que se otorga a las reas
protegidas en niveles polticos es el bajo nivel de financiamiento y presupuesto
fiscal que se le otorga al sector ambiental y de las reas protegidas. Esto se debe

129
en gran medida a que no se han mostrado adecuadamente los beneficios tangibles
que las reas protegidas pueden brindar a la sociedad local, regional o nacional.

Indiscutiblemente, tambin existe la necesidad de contar con un mecanismo legal

que permita viabilizar la reinversin de los ingresos provenientes por recursos de
la autogestin de las reas protegidas.

Adicionalmente, es preocupante que el sector ambiental no haya logrado transmitir

satisfactoriamente a la sociedad ecuatoriana la importancia de la conservacin y
manejo apropiado de la biodiversidad y las reas protegidas como elementos
integrantes del desarrollo nacional. El sector ambiental no ha crecido, se ha
concentrado en torno de, en ocasiones, agendas interesadas lo cual le ha restado
objetividad para apoyar la gestin de las ANP y legitimidad ante la sociedad civil.

Desconcentracin y Descentralizacin

Los procesos orientados hacia la desconcentracin y descentralizacin en cierta

forma parecen ser irreversibles; entre los aspectos positivos que estimulan estos
procesos se encuentran aquellos relacionados con la generacin de una mayor
participacin de los actores involucrados, especialmente autoridades locales y
comunidades de base.

Es importante tener en cuenta que los temas de desconcentracin y

descentralizacin no estn completamente resueltos en el Ecuador; existe la
presin permanente de diversos municipios por manejar directamente reas
protegidas, especialmente aquellas que resultan atractivas para visitantes y que
pueden generar recursos econmicos para el financiamiento de los programas
municipales, como es el caso de los parques nacionales Cotopaxi o Machalilla. En la
gran mayora de los casos, los municipios del pas no cuentan con las capacidades
administrativas, tcnicas y financieras, y carecen de apoyo pblico, para afrontar
por si solos el manejo de un rea protegida. Sin embargo, se requiere fortalecer la
capacidad municipal para afrontar acciones de manejo de otros espacios naturales
que se encuentran bajo la tutela legal y administrativa de los municipios.

Es ineludible que a los procesos de descentralizacin debe dotrseles de elementos

tcnicos de anlisis que precautelen la politizacin de la gestin de la
biodiversidad. La aspiracin que los gobiernos seccionales autnomos y las
poblaciones locales ejerzan control sobre los recursos existentes en sus
jurisdicciones, ciertamente implica la implementacin y viabilizacin de mecanismos
apropiados que fortalezcan estos procesos y su institucionalizacin, a la par de
mecanismos de auditora social que precautelen la idoneidad de los procesos de
control a cargo de estos nuevos actores, ya que en todo caso, se ha reemplazado al
Estado en la ejecucin, no en su rol de rectora y supervisin.

La poltica ambiental actual considera al PANE como un concepto unitario que

incluye, por definicin, un conjunto de reas de inters y valor nacional, que deben
ser administradas y conservadas adecuadamente, para mantener la

130
representatividad de la biodiversidad del pas y garantizar que los bienes y
servicios que las reas protegidas generan se mantengan a perpetuidad y
produzcan beneficios para la sociedad. Sin embargo, esta situacin corre el riesgo
de que por presiones polticas o intereses a corto plazo se trate de desmembrar
este Patrimonio, lo cual podra minimizar el impacto positivo de una estrategia
general requerida para el manejo efectivo del Sistema como tal y la aplicacin de
polticas de gestin comunes a todas las reas protegidas.

El desafo para un manejo sostenible del SNAP consistir en conjugar

adecuadamente los puntos anteriores; por un lado, la necesidad de definir y
acordar mecanismos para posibilitar la participacin de los consejos provinciales,
municipios y organizaciones locales en la conservacin y gestin de las reas
protegidas, y por el otro, la necesidad de mantener y gestionar un sistema de reas
protegidas con sentido verdaderamente nacional y con una misin, visin y
objetivos mutuamente acordados y holsticos.

Marco Legal para las reas Naturales Protegidas

Aunque el marco legal relativo al manejo de reas protegidas es caduco y tiene

vacos legales que limitan la gestin de reas protegidas (mecanismos de
declaracin, categoras de manejo, etc.), no es menos cierto que por falta de
decisin de los gestores no se han aplicado mecanismos legales existentes que
pueden apoyar la gestin de ANP y generar beneficios a las poblaciones locales
(concesin de infraestructura turstica, restricciones a las actividades en ANP,
reconocimiento de servicios ambientales, entre otros).

En el pas, se han hecho esfuerzos que han resultado formalmente infructuosos,

para actualizar la normativa ecuatoriana vigente sobre reas protegidas que
responde todava al modelo caduco de preservacin a ultranza, y concertarla con
los nuevos paradigmas de la conservacin, entre ellos los postulados del Convenio
de Diversidad Biolgica. nicamente se han realizado reformas legales parches y
existe la tendencia de legislar por medio de reglamentos.

Entre los problemas de vieja data que subsisten se encuentra el de la

territorialidad indgena al interior de las ANP, as como la subordinacin de la
normativa de ANP a la normativa forestal, sin que sus concepciones diferentes
(conservacin y explotacin, respectivamente) hayan podido ser armonizadas; algo
ms crtico sucede con la superposicin y contraposicin de normas dispersas en
diferentes cuerpos legales que regulan el manejo de recursos existentes en ANP
(agua, minera, petrleo, entre otros).

Como resultado de esta situacin, las polticas ambientales sobre reas protegidas
no se corresponden con el marco legal caduco del pas. Se necesita armonizar la
legislacin bajo un concepto pas coherente, que sea acordado y consensuado para
contar con un marco legal de avanzada, correspondiente a la dinmica nacional y
mundial.

131
De igual manera, la normativa administrativa existente tiene varias falencias, por
ejemplo, el protocolo de seguimiento de la infraccin es demasiado largo y
complejo, existen numerosas definiciones ambiguas y vacos en la tipificacin de
infracciones y penas, y, en general, los mecanismos de prevencin y sancin no son
acordes a las posibilidades y realidades del juzgamiento en instancia
administrativa.

Ms importante an, los jefes de reas protegidas, denominados estatutariamente

responsables de rea, perdieron su competencia como jueces de primera instancia
a consecuencia de una reestructuracin administrativa, induciendo a que la mayora
de infracciones que afectan a las ANP reciban poca o ninguna atencin por parte de
los Distritos Regionales. Como ejemplo de esta situacin, un reciente estudio
desarrollado en 7 reas protegidas del pas, cita el caso del Parque Nacional
Podocarpus en donde muy pocas de las transgresiones han sido sancionadas, nunca
se ha arrestado a ningn infractor o se ha impuesto multas por contravenir las
normas del rea protegida (Naughton-Treves et al., 2006). En este sentido, el
cumplimiento (enforcement) de la legislacin es muy limitado.

Integracin de las reas Naturales Protegidas en la Planificacin del

Desarrollo Nacional

Si bien existen una serie de iniciativas para integrar las reas protegidas en
marcos de planificacin a nivel regional y nacional, es necesario trabajar con mayor
dedicacin en este campo. Se requiere asumir el compromiso de incorporar a las
reas protegidas en los programas generales de desarrollo para atraer una amplia
participacin intersectorial de los gobiernos, las comunidades y el sector privado.
Esta labor debe ser realizada primordialmente por la autoridad ambiental, con
apoyo de los sectores involucrados en el manejo de las reas protegidas.

En este sentido, se recomienda incorporar el sistema de ordenamiento del SNAP a

los planes de ordenamiento territorial a nivel nacional, regional y cantonal.

Existe un serio problema en el PANE relacionado con la regulacin de la tierra;

determinadas estimaciones indican que un poco menos de un tercio de la superficie
de las reas protegidas es de propietarios particulares, incluyendo comunidades
indgenas. La falta de una legislacin adecuada que brinde opciones de solucin
amplifica este inconveniente.

Una de las soluciones al problema apremiante del uso del suelo, es que los
municipios modifiquen sus categoras de uso dentro de para incorporar aquellas
relacionas con conservacin, por ejemplo: limitaciones en planes de vivienda por
parte de Municipios (como es el caso del Parque Lago) o con el uso de tierras para
reforestacin por parte de empresas privadas, como sucede en la Reserva Ilinizas.

132
ESTADO ACTUAL DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Incremento de reas Naturales Protegidas

De manera general, el establecimiento de reas protegidas ha respondido

especialmente a criterios tcnicos cientficos con pocas consideraciones sociales y
econmicas. Esta tendencia est cambiando en la creacin de reas protegidas,
inclusive el manejo de algunas reas ha sido delegado directamente a comunidades
locales en sus decretos de creacin. La declaratoria de reas protegidas debe ser
consensuada con los legtimos propietarios, respetando la posesin ancestral, de
acuerdo a derechos colectivos y convenios internacionales.

El porcentaje nacional ocupado por reas protegidas supera, de manera general,

los promedios recomendados por entidades internacionales; sin embargo, los
recientes estudios de vacos de representatividad ecosistema, tanto a nivel
continental como marino costero indican que la cobertura de las reas protegidas
es an imperfecta, especialmente en la parte marina.

Es importante asumir el compromiso de ampliar y fortalecer el SNAP

estableciendo prioridades en funcin de las amenazas inminentes para la
biodiversidad y el patrimonio natural y cultural, de las recomendaciones de los
estudios de vacos de representatividad y del anlisis de su futura gobernanza.

Equivalencias de Categoras de Manejo con las Categoras de UICN

Las categoras establecidas en la ley ecuatoriana se encuentran en un proceso de

equiparacin que no ha concluido.

Si bien en la conceptualizacin de las categoras de manejo de la actual

Codificacin de la Ley Forestal y de la Ley de Galpagos se hace una diferencia
entre aquellas ms protectivas o estrictas (reserva biolgica, reserva ecolgica,
parque nacional, refugio de vida silvestre) y las de uso directo (rea nacional de
recreacin, reserva de produccin de fauna, reserva marina), en la prctica, la
gran mayora de reas tienen asentamientos humanos al interior de sus lmites y se
han reportado una serie de usos, inclusive de tipo industrial como son las
actividades hidrocarburferas, mineras o la operacin de piscinas camaroneras,
entre otros usos.

A pesar de que existen diferentes categoras de manejo para las reas protegidas,
por diversas falencias, especialmente de recursos financieros y humanos, la
mayora de las reas se manejan de manera similar. Por lo tanto es indispensable,
realizar una exhaustiva revisin de las categoras, misin, objetivos, metas,
estrategias y acciones, de las reas protegidas y tratar de compatibilizar sus usos
y funciones con la respectiva categora de manejo.

133
reas Protegidas Privadas

Sin duda, las reas protegidas privadas del Ecuador tienen un papel importante en
la proteccin y conservacin de ecosistemas y biodiversidad en el pas; para
promover su consolidacin y fortalecimiento se necesita implementar, entre otras,
las siguientes medidas:

Reformar el marco legal y administrativo del SNAP, incorporando normas que

reconozcan categoras especficas y promuevan la creacin de reas privadas, como
parte de un subsistema del SNAP.

Adicionalmente, se requiere incrementar las restricciones de uso de las tierras

privadas que se encuentran dentro de reas protegidas. Al mismo tiempo, es
importante que los organismos gubernamentales apoyen la proteccin de las reas
protegidas privadas y no se permitan usos incompatibles con sus objetivos de
conservacin.

Varias organizaciones trabajan en el Ecuador en la promocin de corredores de

conservacin y/o biolgicos, que unen varias reas protegidas pblicas con reas
privadas en determinadas ecorregiones. Para que estas figuras sean efectivas es
necesario incorporar las reas protegidas privadas en iniciativas de conservacin a
nivel regional y/o de paisaje

Para promover la creacin de reas privadas de conservacin es ineludible disear

y/o fortalecer esquemas de incentivos, por ejemplo exenciones en el pago del
impuesto predial, o desarrollar modelos de pagos por servicios ambientales, cuya
factibilidad deber ser analizada. Otro incentivo es el financiamiento de
programas de reforestacin dentro de reas protegidas privadas por parte de
donantes internacionales como mecanismos de desarrollo limpio, lo cual ha
sucedido en reas como Bilsa, Buenaventura y Cerro Blanco.

En relacin con los bosques protectores, estos requieren adecuados recursos

financieros para la proteccin y administracin de sus recursos. Es necesario
implementar las sugerencias, lneas de accin y programas propuestos en la
Estrategia Nacional para Bosques Protectores definida por el MAE para estos
espacios naturales.

Experiencias de Manejo Integral Comunitario de reas Naturales Protegidas.

Diversidad Cultural y Biolgica

Es indudable que las reas protegidas que logren la participacin efectiva de

diversos involucrados, sobretodo de las comunidades locales, tienen el potencial de:
a) Reducir las presiones con el apoyo directo de los interesados.
b) Ofrecer un espacio para que las comunidades asuman responsabilidades y tomen
decisiones sobre el manejo de las reas protegidas.
c) Movilizar mayores recursos humanos y tambin ingresos para mejorar el
control de los recursos naturales y de actividades de manejo, como las
tursticas, y la utilizacin sustentable de recursos.
134
d) Articular los intereses y dinmicas entre las autoridades nacionales, locales y
las comunidades de base.

Si bien en la mayora de los casos el Estado tiene un papel muy importante en la

creacin, planificacin y manejo de reas protegidas y biodiversidad, es necesario
fortalecer los instrumentos legales y medidas que posibiliten la participacin de los
gobiernos locales y la sociedad civil en el manejo de estos recursos. En este
contexto surge la necesidad de establecer una coordinacin fluida y permanente.

Los convenios de co-manejo constituyen instrumentos de participacin en el manejo

y gestin de un rea protegida y pueden ser instrumentos que posibiliten
establecer condiciones especiales para la delegacin de la administracin, manejo y
custodia de un rea protegida a la sociedad civil.

Por lo tanto, un requisito fundamental es impulsar la participacin de los actores

locales en la gestin de reas protegidas del SNAP, desarrollando y oficializando
mecanismos legales, administrativos y tcnicos que permitan un mejoramiento en el
manejo de las APS y una equidad social y econmica como un aporte al desarrollo
socioeconmico y mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones
involucradas.

Un aspecto que debe ser trabajado con mayor detalle es asegurar que los
beneficios de la conservacin y uso de la biodiversidad y los conocimientos,
innovaciones y prcticas de las comunidades y poblaciones locales, sean justa y
equitativamente distribuidos. Para esto es necesario garantizar los derechos
colectivos de los pueblos indgenas y afroecuatorianos para el manejo de
territorios, uso de vida silvestre, participacin en la toma de decisiones y
conocimientos ancestrales, especialmente de aquellos grupos que viven al interior o
en zonas de amortiguacin de reas protegidas.

Se requiere adems consolidar y potenciar la sustentabilidad de las actividades

productivas basadas en la biodiversidad nativa, especialmente aquellas que se
desarrollan al interior y en zonas de amortiguamiento de reas protegidas, con
prioridad en el mayor valor a los productos del bosque en pie y sus distintos
productos. Para esto es necesario detener los procesos de deforestacin, resolver
los conflictos de tierras, potenciar las actividades productivas alternativas,
desarrollar un amplio programa de forestacin y agroforestera, promover el
comercio y control de los recursos genticos, profundizando la investigacin y
conocimiento y garantizando los principios de consulta previa y consentimiento
informado de los pueblos indgenas y comunidades locales.

Al parecer la tendencia en el Ecuador es que cada vez se declaren reas o

territorios indgenas protegidos por iniciativa de los propios pueblos y
comunidades. Hay posiciones a favor y otras en contra de la integracin de estos
territorios o reas al SNAP. La prdida de autonoma y control de sus propias
tierras/territorios es uno de los argumentos en contra; la mayor proteccin
territorial con la doble figura jurdica constituye uno de los argumentos a favor. La
creacin o no de una categora de AP que contemple las especificidades de los
135
derechos indgenas, constituye un punto importante que debe ser objeto de anlisis
especficos.

En este sentido, la observancia por parte de las autoridades y el ejercicio de los

derechos colectivos de las nacionalidades indgenas constituye un factor
fundamental a considerarse en el proceso de definicin y delimitacin de un rea
de proteccin que comprenda su territorio. La decisin que adopte la autoridad,
debe contar con los criterios y aceptacin previa de las organizaciones del pueblo
indgena en la zona.

Amenazas al Sistema y a las reas Naturales Protegidas.

La influencia de la coyuntura econmica y de las polticas macroeconmicas sobre

las reas protegidas es de difcil identificacin, pero puede ser severa. Las
acciones de explotacin de petrleo, minera, expansin de camaroneras,
explotacin forestal, los requerimientos crecientes de infraestructura de
transporte, de energa, de vas de comunicacin (como la propuesta del eje Manta
Manaos), etc., en virtud de la apertura de nuevos mercados, son un ejemplo de
implicaciones negativas para las reas protegidas.

Conectividades entre reas Naturales Protegidas

En lo que tiene que ver con la conectividad entre reas protegidas, en el pas se
han desarrollado en los ltimos aos varias iniciativas importantes como la
Biorreserva del Cndor o el Corredor Choc-Manab, programas que han apoyado la
proteccin de la biodiversidad y el desarrollo socio-econmico de comunidades. El
manejo de los corredores de conservacin requiere de procesos de ordenamiento
territorial, planificacin y de gestin recursos naturales.

El establecimiento de los corredores de conservacin implica empoderamiento y

participacin de las comunidades locales. Por lo tanto, reconocer y garantizar los
derechos ancestrales sobre la tenencia de la tierra, resulta imprescindible para
que estos corredores sean funcionales.

Esfuerzos de Integracin entre reas Naturales Transfronterizas

Si bien los casos de trabajo conjunto de manejo de reas tranasfronterizas son

muy pocos, se requiere reconocer la importancia de reas de conservacin
transfronterizas protegidas e impulsar las iniciativas de manejo compartido de las
reas protegidas con enfoque ecorregional, en el cumplimiento de los acuerdos y
compromisos nacionales e internacionales.

GESTIN DE REAS NATURALES PROTEGIDAS

Determinadas investigaciones en el Ecuador (Stern, 2006) revelan que lograr la

confianza del pblico es tan importante como el costo-beneficio del rea protegida.
Generar confianza pblica es una enorme oportunidad para consolidar el SNAP. Es

136
factible aprovechar esta situacin dado que el MAE y sus estamentos,
especialmente la DNBAP, tienen la capacidad de ampliar la comunicacin y la
participacin con otras instituciones. Existe un amplio y fuerte apoyo de numerosas
instituciones para lograr este objetivo. El personal de reas protegidas ha
demostrado que se puede crear confianza incentivando la participacin local, y
utilizando una comunicacin clara, efectiva y continua con los distintos grupos de
interesados (Mason, com. pers.)

Para lograr este objetivo se requiere disear e implementar una amplia poltica de
participacin en reas protegidas, que implica: i) el establecer e implementar
polticas claras para involucrar a grupos sociales locales en el manejo de reas
protegidas administradas directamente por el MAE. ii) establecer y regular nuevos
mecanismos de participacin social y co-responsabilidad (comanejo cogestin)
para el manejo de las reas protegidas con el propsito de fortalecer la gestin e
incrementar la gobernabilidad de las ANP. iii) implementar mejores mecanismos de
comunicacin. iv) reconocer el modelo de guardaparques comunitarios como una
herramienta que fortalece la presencia del MAE en las reas protegidas, alienta
esquemas de participacin local y coadyuva al control efectivo de las reas. v)
impulsar alianzas con diversos actores y sectores, generando plataformas de
accin y trabajo a largo plazo del SNAP.

La participacin del sector privado en la gestin directa de las reas protegidas, en

especial del sector turstico, es muy promisoria aunque todava limitada y
restringida.

Proteccin y Control de las reas Naturales Protegidas

Un estudio reciente desarrollado en 33 reas de las 35 que actualmente tiene el

PANE, ha demostrado que el nmero de funcionarios est muy por debajo de los
requerimientos mnimos para manejar al menos el escenario bsico, considerado
necesario para respaldar las acciones de proteccin y control de las reas
protegidas por parte del gobierno. Adicionalmente, la disponibilidad, capacidad,
estabilidad de carrera, capacitacin y estmulos para el personal que labora en
parques y reservas son muy limitados.

La experiencia ha demostrado que las acciones de control y vigilancia en reas

protegidas son ms costo-efectivas cuando existe un involucramiento directo de
las comunidades locales, establecindose alianzas estratgicas que pueden ser ms
eficaces y convenientes que relaciones contractuales o de apoyo.

Para efectivizar los esquemas de control y vigilancia, se han propuesto las

siguientes acciones consideradas prioritarias:

a) Restablecer las denominaciones, funciones y competencias de los manejadores

de reas protegidas: jefes de rea, oficiales de conservacin y guardaparques,
como actores principales de la gestin de las reas protegidas, en concordancia
con el mbito de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre.

137
b) Es necesario, al menos, duplicar el personal destinado para el SNAP. En el corto
plazo, se debera analizar la situacin de las 5 reas que no tienen personal
asignado y de las reas con ndices de ms de 40.000 has. por persona.

c) Continuar los vnculos y trabajo conjunto con la Polica Ambiental para el

control y vigilancia en reas terrestres y con la Marina Nacional en reas
marinas.

d) Es necesario ampliar las funciones de los guardaparques, estas deben estar no

solo enfocadas hacia el control y vigilancia sino tambin hacia otras acciones
de promocin de pequeos proyectos comunitarios, monitoreo local de
biodiversidad, educacin ambiental, etc.

e) Es importante recomendar que el programa de capacitacin y educacin de

guardaparques se reactive para ir profesionalizando a los guardaparques.

El Monitoreo y la Evaluacin de la Efectividad de Manejo de las reas

Naturales Protegidas

Si bien la experiencia en evaluacin de efectividad de manejo en Ecuador es vasta,

todava existe cierta ambigedad en la toma de decisin para coordinar un sistema
de seguimiento y evaluacin a escala de pas, sobre todo considerando que no es
necesario seleccionar una herramienta de EEM nica sino coordinar los diferentes
esfuerzos y procesos de EEM.

Por lo tanto, es de suma importancia para Ecuador que las discusiones, resultados y
recomendaciones convenidas durante diversas reuniones y en especial en el taller
nacional desarrollado especficamente para analizar la situacin de la EEM en el
pas (Rivas, et al., 2006) comiencen a implementarse, principalmente a travs de la
reactivacin del grupo de trabajo creado para desarrollar los diversos aspectos de
la EEM.

Es necesario institucionalizar los procesos de monitoreo y evaluacin de

efectividad de manejo de APs acordando procedimientos y criterios bsicos de
monitoreo y evaluacin ms que metodologas nicas y excluyentes a las realidades
especficas de cada AP. Para que esta institucionalizacin se cumpla
adecuadamente, se precisa que las EEM se realicen en todas las reas protegidas
del pas como parte de los procesos de planificacin de las mismas.

Se sugiere involucrar a ms actores en los procesos de discusin de EEM. Para

esto es fundamental impulsar los procesos de institucionalizacin de mecanismos
de participacin que el MAE ha identificado (comits de gestin, grupos de apoyo
tcnico GAT) y otros que surjan de acuerdo a las condiciones intrnsecas de las
reas.

En cuanto a criterios e indicadores, se sugiere trabajar en consolidar y acordar

una serie de criterios mnimos y esquemas de reporte que permitan comparar los
138
resultados de las diversas metodologas empleadas. De igual manera, analizar las
propuestas de indicadores sugeridas por diversas convenciones como la de CDB y
RAMSAR.

Planes Nacionales o Planes Directores

El Ecuador actualiz el Plan Estratgico del SNAP en el 2006, en base a un proceso

participativo, especialmente en su fase de diagnstico. Se requiere oficializar este
documento para que sea considerado como poltica oficial.

Planes de Manejo de reas Naturales Protegidas

Los planes de manejo, que constituyen los elementos bsicos para la conservacin
de la biodiversidad en las reas protegidas y que ordenan las actividades que se
desarrollan en estas, son escasos, muchos ya han caducado y, de manera general, su
implementacin ha sido limitada.

En cuanto a la elaboracin y ejecucin de los planes de manejo, debe promoverse

un cambio significativo en la forma en que estos son ideados y desarrollados. Se
sugiere que los planes deben ser prcticos, reales, ejecutables y tener un enfoque
gerencial; deben ser revisados y actualizados peridicamente e implementados
inmediatamente a su formulacin.

Tanto en las fases de diseo como ejecucin de los planes, se requiere involucrar
de manera propositiva a los actores locales, especialmente a autoridades
seccionales y delegados representativos de comunidades y poniendo especial
atencin a la prevencin y manejo de probables conflictos que puedan originarse
por intereses contrapuestos de actores.

Se sugiere tambin estandarizar los trminos de referencia para la elaboracin de

planes de manejo, evaluacin, monitoreo y estudios de alternativas. En lo que
concierte a este tema, se requiere oficializar la propuesta para TdR de planes de
manejo y para la declaratoria de reas protegidas que fue sugerida por CI y por el
FAN en el 2005.

Planes de Investigacin en reas Naturales Protegidas

Uno de los requerimientos identificados en cuanto al desarrollo de investigaciones

en las reas protegidas del Ecuador es definir criterios tcnicos para priorizar los
estudios que se requieren, en base a las necesidades de las APS. Los planes de
manejo deberan orientar las investigaciones prioritarias en cada rea, de all la
importancia de contar con planes actualizados permanentemente. De igual manera,
se precisa evaluar la pertinencia de las investigaciones realizadas en las APs y su
aporte al manejo de las mismas. Es recomendable que el jefe o responsable de rea
cuente con asesores tcnicos o cientficos (GAT u otros) que orienten los temas de
investigacin necesarios para el AP.

139
En este aspecto, se considera que los proyectos e investigaciones cientficas que
se realizan en reas protegidas deben involucrar a personal de las reas y de las
comunidades, para lograr una autntica transferencia metodolgica de
investigacin cientfica.

Una limitacin importante para la gestin de las reas protegidas es la carencia de

recursos financieros. La bsqueda de fondos para apoyar la investigacin debera
ser liderada por el MAE, procurando que los recursos estatales sean canalizados y
se orienten para mejorar el conocimiento y el manejo de APs. Estos recursos de
asignacin estatal podran ser utilizados como contrapartidas para otros recursos
provenientes de distintas fuentes.

Debido a que el otorgamiento de los permisos de investigacin est

descentralizado, el MAE a nivel de Planta Central, no cuenta con un registro nico
de los estudios que se estn llevando a cabo en las reas protegidas. Es necesario
tener una base de datos actualizada de las investigaciones realizadas y las que
estn en proceso para conocer y socializar los resultados de dichas investigaciones.

Planes de Aprovechamiento de Recursos Naturales en reas Naturales

Protegidas

No existen en el Ecuador planes de aprovechamiento de recursos naturales en

reas protegidas, sea por el carcter restrictivo de la ley que rige las reas
protegidas o por la falta de inters e incentivos tanto de la autoridad ambiental,
como del sector civil incluyendo el privado. Es necesario trabajar en esta lnea,
considerando criterios desarrollados por diversos programas como Biocomercio,
tendientes a la sustentabilidad econmica, social y ambiental de las iniciativas de
aprovechamiento de recursos.

Uso Pblico y otros Planes Definidos en el Pas

Sin lugar a dudas, el turismo responsable es una actividad que podra beneficiar a
las reas protegidas. Por lo tanto, es indispensable desarrollar una estrategia para
la actividad turstica. Se necesita una proyeccin estratgica del potencial de
turismo a nivel del PANE, que permita conocer que reas protegidas cuentan con
potencial para el desarrollo de esta actividad, en el corto y mediano plazo. De esta
forma, se puede conocer dnde sera prioritaria la inversin de recursos para el
desarrollo del turismo, y sobre todo, valorar el potencial turstico de las reas
protegidas.

La tendencia para el manejo de estas actividades en otras reas protegidas en

Latinoamrica ha sido la delegacin hacia el sector empresarial. En el Ecuador no
existen experiencias de delegacin de actividades tursticas en reas protegidas
hacia la empresa privada. Si bien se est trabajando en esta lnea (casos del
Boliche y de Machalilla), no se cuentan con experiencias que permitan tener
lecciones aprendidas. Lo que si se tiene claro es que en la actualidad el MAE no
tiene la capacidad de ofrecer y manejar adecuadamente servicios tursticos en

140
APs. Por lo tanto, en su calidad de autoridad ambiental, el MAE debera concentrar
sus esfuerzos en definir polticas, directrices y mecanismos de control y
seguimiento de estas actividades en AP.

De manera concomitante, es primordial optimizar el reconocimiento del Estado

sobre la importancia de las APs en la generacin de ingresos tursticos en el pas y,
obviamente, de otros servicios ambientales. Al momento, existe muy poco
reconocimiento pblico de la importancia de las Aps en el turismo, con excepcin de
Galpagos.

Indiscutiblemente, tambin se requiere desarrollar mecanismos para que los

ingresos generados por turismo puedan ser reinvertidos en las reas generadoras
de estos recursos y en otras reas del PANE que no cuentan con ingresos por esta
actividad, procurando que exista subsidiaridad en el Sistema.

SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA NACIONAL DE REAS PROTEGIDAS

Valoracin de Bienes y Servicios De Las reas Naturales Protegidas

Si bien el anlisis y valoracin econmica de los bienes y servicios que genera el

SNAP est en proceso, es innegable que este campo permitir elevar el nivel de
conciencia y de conocimiento de la sociedad en general sobre el aporte real de las
reas protegidas al desarrollo nacional. Adems, vincular la conservacin del
PANE con la agenda de reduccin de la pobreza, identificando el valor agregado
que brindan las reas a la generacin de empleo y al mantenimiento de recursos
estratgicos para las poblaciones locales.

Se reconoce tambin que los beneficiarios directos de los bienes y servicios deben
pagar regularmente los servicios ambientales generados por las reas protegidas y
a su vez, debe compensarse econmicamente a quienes cuidan los recursos
naturales de estas reas.

Fortalecimiento de Capacidades para la Administracin de reas Naturales

Protegidas

Los aspectos de formacin y capacitacin de personal para que asuma y oriente

adecuada y tcnicamente la gestin de reas naturales, constituye una de las
mayores limitaciones en el Ecuador. En los ltimos aos, luego de la terminacin del
Proyecto SEC auspiciado en primera instancia con financiamiento del GEF, no han
existido programas que cubran esta necesidad. Si bien se han desarrollado anlisis
de los requerimientos de capacitacin del personal de las reas protegidas, no se
han ofertado opciones de capacitacin que cubran a los distintos personeros que
laboran en el Patrimonio, de acuerdo a las necesidades y requerimientos de sus
posiciones y responsabilidades de trabajo.

141
Apropiaciones Presupuestales del Gobierno para las reas Naturales
Protegidas 56

Los resultados de los anlisis desarrollados en los ltimos aos sobre las
necesidades y requerimientos de manejo del PANE (Chiriboga, 2006. MAE, 2005.
Surez, 2007) demuestran que las reas protegidas gubernamentales no han
mejorado su situacin financiera en relacin a 1998, ao en que existen datos
comparables a estos estudios (Valarezo, 1999). Adems de advertir un aumento del
dficit de recursos clave como personal, medios de transporte y equipamiento, el
PANE, a diferencia de 1998, actualmente cuenta con 12 reas protegidas nuevas, y
ha dejado de recibir los importantes aportes de ingresos por concepto de entrada
al Parque Nacional Galpagos, debido a la expedicin de la Ley Especial de
Galpagos en 1998 y a las Reformas de la Ley de Rgimen Municipal del 2004. Por
otra parte, los resultados indican que tres de las 7 reas protegidas administradas
por otras instituciones se encuentran en mejor situacin financiera que el
promedio del Sistema (MAE, 2005).

Durante el ao 2003, que fue la lnea de base del Anlisis de Necesidades de

Financiamiento del SNAP (MAE, 2005), el Estado prcticamente no realiz
inversiones en equipamiento, medios de transporte, e infraestructura. La
infraestructura y obras civiles del SNAP, en su gran mayora fueron construidas
durante la dcada de los noventa, y se encuentra -en promedio- en la mitad de su
vida til. El mantenimiento de estos bienes supone una importante inversin de
recursos, el monto gastado representa el 5% del valor actual del inventario de
bienes y equipos, los cuales dada la edad y estado de los bienes resulta
insuficiente.

El financiamiento actual cuenta con una significativa contribucin del estado

Ecuatoriano y de recursos de autogestin que sumados constituyen ms del 65%,
este aporte es complementado por otras fuentes privadas y pblicas incluyendo el
fondo de reas protegidas (fap), que se si bien comienza a operar en el 2001
cubre casi el 10% del financiamiento actual (MAE, 2005).

El SNAP continental requiere anualmente US$ 6293.455 para el escenario bsico,

y US$ 12211.681 para el escenario integral. La implementacin de 3 programas de
manejo adicionales al escenario bsico implica duplicar gastos corrientes y
quintuplicar gastos de inversin. Desde la perspectiva financiera, esto refuerza la
necesidad de identificar al bsico como un umbral mnimo para el levantamiento de
recursos, ya que implica el mantenimiento de las condiciones indispensables para el
manejo de las reas. La inversin adicional de recursos para implementar el
escenario integral repercute en el mejoramiento del estado de conservacin y en la
capacidad de multiplicar los beneficios que genera el SNAP a la sociedad.

De mantenerse constantes las fuentes que financian el actual PANE, la brecha

anual para el escenario bsico es de US$ 3587.667, lo cual implica un crecimiento

56
Estas conclusiones y recomendaciones provienen principalmente del documento Anlisis de
Necesidades de Financiamiento del SNAP (MAE, 2005)
142
de la lnea base de 1.3 veces. En el escenario integral la brecha es
considerablemente mayor, asciende a US$ 9505.893, esto supone un crecimiento
de 3.5 veces el monto actual de inversiones en el Sistema. Los valores
identificados resultan razonables si se considera que es la inversin necesaria para
mantener un Sistema complejo que abarca el 18,70% territorio continental del
pas.

Las necesidades financieras, especialmente en las reas protegidas de ms de

5,000 ha, se encuentran dentro del rango internacional de US$ 0.9 US$ 9 por
hectrea, de acuerdo a los diferentes estudios citados a lo largo del documento. En
los dos escenarios, los valores se ven influenciados principalmente por los
requerimientos de las reas menores a 5,000 has., que aparte de ser las ms
desatendidas del Sistema, confirman la hiptesis que los costos del manejo por
hectrea son inversamente proporcionales al tamao del rea. Incrementar el
Sistema sin consideraciones sobre el contexto financiero puede repercutir en un
manejo ms complicado y costoso, en que se descuiden o paralicen actuales
procesos.

La diferencia en los montos de financiamiento entre las reas protegidas

continentales y las insulares se refleja en que Galpagos, por sus caractersticas
particulares requiere un nivel de gestin y administracin sofisticado y complejo,
as como en el hecho de sus diferentes capacidades para obtener y apalancar
fondos. Es necesario reconocer adems que el nivel de presiones y amenazas en
Galpagos es diferente y poco comparable a la realidad del SNAP continental,
supone un mayor nivel de complejidad y, consecuentemente, de actividades de
conservacin costosas. El Parque Nacional Galpagos fue creado hace 69 aos,
tiempo que le ha permitido llegar a un nivel de consolidacin importante, es
necesario capitalizar su experiencia acumulada en funcin a la consolidacin y
fortalecimiento de las reas protegidas continentales.

Determinadas recomendaciones del estudio de Anlisis de Necesidades de

Financiamiento del SNAP incluyen:

a) El Ministerio del Ambiente deber gestionar ante el gobierno central las

asignaciones presupuestarias acordes a las necesidades del SNAP. Al menos se
debe mantener la inversin anual del Estado en las reas protegidas, dado que
el gasto corriente del Estado se concentra mayoritariamente en personal. Es
importante que los nuevos recursos que se levanten para el SNAP tengan un
carcter complementario y no sustitutivo.

b) Diversificar las fuentes de ingresos de autogestin, aprovechando mecanismos

como el pago por servicios ambientales y pago por infraestructura instalada en
las reas protegidas, as como la deteccin de nuevas fuentes de autogestin.
Para esto, se necesita fortalecer la institucionalidad y utilizar el marco jurdico
disponible y propender a su modernizacin, no solo para permitir el pago, sino
posibilitar que ste sea reinvertido en el Sistema y no sea desviado a otros
sectores.

143
c) Continuar la capitalizacin del fondo de reas protegidas (fap), como una
estrategia de apoyo a largo plazo a la sostenibilidad financiera del SNAP, sobre
la base de los avances en su implementacin desde el 2001, con el objeto de
expandir sus actividades a otras reas que actualmente no cuentan con apoyo
econmico de esta iniciativa; igualmente, apoyar iniciativas financieras similares
como las del Fondo Nacional del Agua (FONAG) en otras regiones del pas,
ligadas a la generacin de recursos hdricos por reas protegidas.

d) Mejorar la distribucin de los escasos recursos del PANE. A lo largo del

Anlisis de Necesidades, se presentan datos concluyentes sobre el nivel de
inequidad que existe en la reparticin de los escasos recursos disponibles. Esta
situacin plantea un desafo a dos niveles: potenciar las reas protegidas
consolidadas y generar una base para las reas protegidas que prcticamente
no cuentan con recursos.

e) Movilizar recursos para inversin, incluyendo renovacin del parque automotor

de las reas y otros medios de transporte. Actualmente, los medios de
transporte existentes en el PANE tienen un promedio de 11 aos de edad. Se
debe otorgar una prioridad para cubrir los gastos de inversin, los mismos que
demuestran ser menos atendidos en la estructura actual de financiamiento.

f) Explicitar y formalizar el principio de subsidiaridad del Sistema. Se debe

considerar dentro de la planificacin financiera que existen reas protegidas
que por sus caractersticas o condiciones especiales no lograrn ser sostenibles
financieramente, al menos en el mediano plazo. Consecuentemente, se debe
evitar la prdida de la contribucin econmica al SNAP de las cinco reas que
concentran la mayor cantidad de ingresos por aspectos tursticos, puesto que
se profundizara el dficit de financiamiento y se pondra en peligro la unidad
del Sistema.

g) Agrupar reas protegidas con caractersticas similares y desarrollar

estrategias comunes. Una oportunidad de usar los resultados del Anlisis de
Necesidades (MAE, 2005) es la generacin de polticas de ordenamiento de
gasto y criterios diferenciados de asignacin de recursos a grupos de reas
protegidas, como una manera de clarificar las prioridades de inversin y las
reas con mayor importancia estratgica, tanto en la generacin de recursos
como en la asignacin de los mismos. Esto implica, analizar los requerimientos
de las reas protegidas menores a 5.000 hectreas; probablemente, algunas de
estas reas no van a requerir recursos como personal, infraestructura, y
vehculos de manera independiente, sino que, estratgicamente pueden formar
parte de una gestin y manejo compartido, segn sea el caso.

Planes de Sostenibilidad Financiera

Implementar la estrategia para la sostenibilidad financiera del SNAP que incluya

diferentes mecanismos de financiamiento y que promueva la reinversin equitativa
de los recursos en todas las reas del Patrimonio.

144
La inversin en la conservacin del PANE tiene una alta relacin beneficio - costo,
ya que se trata de uno de los sistemas de reas protegidas con mayor
biodiversidad del mundo. Por lo tanto, esta es una ventaja comparativa del Ecuador
que debe ser aprovechada, a travs de la consolidacin de un Sistema que muestre
polticas y normativas claras, una institucionalidad fuerte, que genere
gobernabilidad as como mayores niveles de eficiencia y transparencia en el manejo
de recursos, para beneficio de todos los ecuatorianos.

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2232 de 9 de enero del 2007. Registro Oficial No. 30

Reglamento Especial de Turismo en reas Naturales Protegidas (RETANP).

Ultimas reformas. Registro Oficial No.

160
 ANEXOS

ANEXO 1

Objetivos, metas, estrategias y acciones de la propuesta de Plan Estratgico

del Sistema Nacional de reas Protegidas del Ecuador (MAE, 2006)

Principios del Plan Estratgico

a) Soberana. La diversidad biolgica representada en el Sistema Nacional de

reas Protegidas constituye un patrimonio comn de la sociedad ecuatoriana y
tiene un valor estratgico para el desarrollo presente y futuro del pas.

b) Inalienabilidad. El Estado ecuatoriano garantizar que la diversidad biolgica

contenida dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, no sea enajenada o
afectada, conforme a las disposiciones constitucionales y legales.

c) Participacin y equidad. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas

se llevar a cabo con la cooperacin y la responsabilidad compartida de los
diversos actores involucrados.

d) Respeto a la diversidad cultural. En la gestin del Sistema Nacional de reas

Protegidas se reconocer, respetar y fortalecer la identidad y diversidad
cultural, promoviendo la proteccin y valoracin de los conocimientos,
innovaciones y prcticas tradicionales de los pueblos indgenas,
afroecuatorianos y comunidades locales.

e) Manejo integral. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas se

orientar hacia mantener la integralidad de las funciones y componentes de la
diversidad biolgica contenida en las reas de los subsistemas que lo
constituyen.

f) Prevencin. La gestin del Sistema Nacional de reas Protegidas priorizar la

prevencin de los daos o amenazas a los recursos naturales antes que los
mecanismos de compensacin y mitigacin de los daos causados.

g) Sostenibilidad financiera. Sin perjuicio de la responsabilidad que el Estado

tiene para el financiamiento del Patrimonio de reas Naturales; la gestin del
Sistema Nacional de reas Protegidas, bajo el liderazgo de la Autoridad
Ambiental Nacional, aprovechar los mejores mecanismos e instrumentos
financieros nacionales e internacionales que provean recursos permanentes y
estables en el largo plazo.

h) Precaucin. La falta de informacin suficiente no justificar el aplazamiento de

medidas de precaucin cuando existe presuncin de riesgo de afectacin o
prdida sustancial de los recursos naturales contenidos en el Sistema Nacional
de reas Protegidas.
161
i) Gestin Intersectorial. En la gestin del Sistema Nacional de reas
Protegidas se fortalecern la coordinacin entre la Autoridad Ambiental
Nacional, entidades pblicas, privadas, organizaciones sociales y otros actores
involucrados, con la finalidad de articular el SNAP con las polticas de
desarrollo del pas.

Polticas del SNAP

1. La rectora del SNAP le corresponde a la Autoridad Ambiental Nacional, que

definir las directrices y normativas generales, en coordinacin con los
diferentes actores involucrados.

2. La administracin del Patrimonio de reas Naturales del Estado le corresponde

a la Autoridad Ambiental Nacional, en tanto que la administracin de los otros
subsistemas: gobiernos seccionales, comunitario y privado, la ejercern las
entidades que se definan y organicen para tal efecto.

3. La administracin y el manejo de las reas protegidas de los subsistemas que

integrarn el SNAP se har con sujecin a los respectivos estudios de
alternativas y planes de manejo, aprobados por la Autoridad Ambiental
Nacional.

4. La administracin y manejo de las diferentes unidades de conservacin del

SNAP se realizar de acuerdo a la categora de manejo y sus objetivos de
conservacin.

5. El SNAP dispondr de los instrumentos necesarios para un efectivo manejo y

administracin que contemple mecanismos de transparencia de informacin y
rendicin de cuentas.

6. La gestin financiera del SNAP se sustenta en un trabajo compartido entre las

diferentes instancias que administren y manejen sus diferentes subsistemas,
para la bsqueda y diversificacin de fuentes de financiamiento, bajo el
liderazgo de la Autoridad Ambiental Nacional.

7. La sostenibilidad financiera del PANE se implementa a travs de las siguientes

lneas estratgicas: a) el incremento de los recursos fiscales a travs de la
orientacin de la inversin estatal., b) la diversificacin de los mecanismos para
la generacin de recursos propios (autogestin) que incluyan instrumentos de
reinversin c) la gestin de recursos, reduccin de costos y efectividad del
gasto d) La capitalizacin del Fondo de reas Protegidas (fap) y otros fondos
para el financiamiento de las reas y, e) el establecimiento de alianzas que
incidan en la generacin de beneficios a las comunidades, integrndolas a los
procesos de planificacin y desarrollo sostenible.

162
 8. La gestin financiera del SNAP asegurar la optimizacin del uso de los
recursos y su reinversin en el SNAP, manteniendo el principio de solidaridad
del sistema con incentivos focalizados hacia las reas generadoras de recursos.

9. El turismo, como instrumento de gestin que contribuye a la conservacin del

Sistema Nacional de reas Protegidas, se desarrollar con apego a planes de
educacin, capacitacin e investigacin ambiental, en el marco de evaluaciones
de impacto y con la participacin de poblaciones locales en la operacin de sus
actividades y en la distribucin de sus beneficios.

10. La toma de decisiones para la gestin del SNAP se sustentar en procesos de

investigacin y monitoreo biolgico, ecolgico, social y econmico, regulados por
la Autoridad Ambiental Nacional.

11. Se fomentar la aplicacin de incentivos econmicos, tributarios y de otra

ndole, dirigidos a los gobiernos seccionales, propietarios privados y
comunidades locales, a fin de propender a la integralidad del SNAP y el
mantenimiento de los servicios ambientales.

12. Asegurar la optimizacin del uso de los recursos y su reinversin en el SNAP,

manteniendo el principio de solidaridad del sistema con incentivos focalizados
hacia las reas generadoras de recursos.

13. Se impulsarn alternativas de desarrollo sustentable en las reas protegidas y

sus zonas de amortiguamiento como mecanismo para fortalecer los procesos de
participacin social en la gestin del SNAP, mitigar conflictos y contribuir a la
distribucin justa y equitativa de beneficios.

OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES

O1. Consolidar el Para el 2008 se habr concluido el E1. Consolidacin Regular la creacin de
Sistema proceso para la revisin y adopcin y nuevas reas de los
Nacional de de las categoras de manejo complementa subsistemas.
reas propuestas en el Plan Estratgico del cin de la Estructurar los
Protegidas del SNAP. estructura subsistemas
Ecuador, Para el 2009 se habr iniciado la del SNAP. Incorporar al SNAP
garantizando la integracin de todos los subsistemas nuevas reas protegidas
conservacin y que conforman el SNAP y para el en los mbitos
representativid 2012 ste se habr consolidado. terrestre, marino y
ad de Para el 2012 se habrn cubierto los marino-costero
ecosistemas vacos de representatividad Definir y poner en
terrestres, ecolgica a travs del marcha polticas de
marinos y establecimiento de nuevas reas incentivos para motivar
marino- protegidas del SNAP. a que pueblos indgenas,
costeros. Para el 2014 se estar aplicando un afroecuatorianos,
programa de incentivos para la gobiernos seccionales,
gestin del SNAP. comunidades locales y
propietarios privados
establezcan los dems
subsistemas que
conforman el SNAP.

163
 OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
Coordinar con los
gobiernos seccionales y
las autoridades
sectoriales la
expedicin de polticas y
normativas para la
conservacin y el
manejo sustentable de
recursos naturales
terrestres, marinos y
marino-costeros y de
cuencas hidrogrficas;
garantizando la
armonizacin con el
marco poltico y
normativo del SNAP.
E2. Consolidacin Redefinir los objetivos
de las reas de conservacin y
protegidas categoras de manejo
existentes
(PANE)
O2. Contribuir a la En el 2009 se contarn con las E3. Fortalecimien Emprender la
efectiva capacidades tcnicas, to de la reestructura
gestin del administrativas y financieras Autoridad institucional del ente
SNAP, a travs bsicas de la Autoridad Ambiental Ambiental estatal rector y
del Nacional para la rectora y Nacional coordinador del SNAP.
fortalecimiento coordinacin del SNAP. como ente Ejecutar un programa
de capacidades En el 2012 las instancias rector y de capacitacin en
de la Autoridad responsables de la administracin y coordinador temas de gestin de
Ambiental manejo de los subsistemas contarn del SNAP reas protegidas y
Nacional y con las capacidades tcnicas, conservacin de
dems administrativas y financieras recursos naturales.
instancias bsicas. Disear e implementar
responsables Para el 2010 se contar con una procesos de evaluacin
de la nueva estructura organizativa de la efectividad de
administracin responsable del SNAP. manejo de las reas
y manejo de los protegidas y del SNAP.
subsistemas. Incrementar los
recursos humanos,
tecnolgicos y
financieros para el ente
estatal rector y
coordinador del SNAP.
E4. Fortalecimien Disear y coordinar
to de procesos de
capacidades fortalecimiento de
de los capacidades dirigido las
actores instancias responsables
responsables de la administracin y
del manejo y manejo de los
administraci subsistemas
n de las reas
protegidas
seccionales,
privadas y
comunitarias.

164
 OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
O3. Promover el Al final del 2007 se cuenta con un E5. Posicionamien Disear e implementar
reconocimiento Plan Estratgico conocido por los to social de una estrategia de
social acerca principales actores vinculados con el la comunicacin del PE-
de la SNAP. importancia SNAP para diferentes
importancia de Para el 2008 est en marcha un de las reas audiencias.
la diversidad proceso de promocin y difusin del protegidas Promover programas de
biolgica y las SNAP y para el 2010 la poblacin del SNAP educacin y
reas ecuatoriana reconoce su importancia, comunicacin -formales
protegidas sus beneficios y su contribucin a la y no formales- dirigidos
como economa nacional. a diversos sectores de
elementos que Para el 2010 el sistema educativo en la poblacin ecuatoriana,
contribuyen al sus niveles primario, medio, superior, en coordinacin con el
desarrollo habrn integrado en sus planes de Ministerio de Educacin
sustentable del educacin contenidos relativos a la y Cultura y otras
pas. importancia de la biodiversidad y el instituciones.
mantenimiento de reas protegidas.
O4. Promover el Para finales del 2007 se habrn E6. Fortalecimien Evaluar las experiencias
manejo integral acordado alternativas para to de de participacin social
del SNAP, a fortalecer los mecanismos de mecanismos existentes en la gestin
travs de la participacin en las reas de del SNAP.
participacin protegidas. participacin Identificar los
de los actores Para el 2010 la Autoridad Ambiental para el mecanismos de
en la gestin de Nacional contar con una poltica de manejo de las participacin social para
las reas participacin social para la gestin reas las reas protegidas del
protegidas. del SNAP. protegidas SNAP.
Para el 2015, las polticas y del SNAP. Formular e implementar
normativa del SNAP orientan la una poltica nacional
gestin ambiental de las autoridades sobre participacin en
sectoriales y seccionales referida a el manejo del SNAP.
la administracin y manejo de reas
protegidas.
O5. Promover el Para el 2007 se han definido los E7. Establecimie Gestionar ante el
establecimient requisitos y procedimientos nto y Congreso Nacional la
o de un marco adecuados para el aprovechamiento consolidacin rectificacin de las
normativo, racional de recursos no renovables del marco incongruencias y
poltico, por excepcin en reas protegidas y legal y errores introducidos en
institucional y ecosistemas frgiles, segn lo poltico del la Codificacin de la Ley
financiero dispone el artculo 6 de la Ley de SNAP Forestal y de
favorable para Gestin Ambiental. Conservacin de reas
la gestin del Para el 2008 se dispone de un marco Protegidas y Vida
Sistema legal que viabilice la implementacin Silvestre.
Nacional de de la estructura del SNAP. Elaborar de manera
reas Para el 2008 se habrn rectificado participativa, la Ley
Protegidas. las incongruencias y errores Orgnica del SNAP, su
introducidos en la Codificacin de la reglamento general,
Ley Forestal y de Conservacin de reglamentos especficos
reas Protegidas y Vida Silvestre. e instructivos de esta
Para el 2009 se habr promulgado en ley.
el Registro Oficial la Ley Orgnica Acordar, con los
del SNAP, derogando en su parte actores involucrados,
correspondiente la Codificacin de la usos y competencias
Ley Forestal sobre los recursos
naturales en las zonas
de amortiguamiento de
las reas protegidas.
E8. Fortalecimien Fortalecer la capacidad
to de tcnica de la Autoridad
polticas, Ambiental Nacional y los
165
 OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
instrumentos gobiernos seccionales
legales y para el cumplimiento de
procedimient los estudios y planes de
os para la manejo ambiental
factibilidad y Definir criterios para el
evaluacin manejo y control
ambiental de ambiental para la
actividades ejecucin de actividades
de desarrollo de desarrollo y
y extractivas extractivas en las reas
en reas protegidas y sus zonas
protegidas y de amortiguamiento.
sus zonas de Gestionar la expedicin
amortiguamie del reglamento general
nto. a la Ley de Gestin
Ambiental ante la
Presidencia de la
Repblica, con base al
proyecto actualizado
que dispone el MAE.
O6. Alcanzar la Para el 2008 se duplican los ingresos E9. Fortalecimien Implementar la
sostenibilidad de autogestin en relacin a los to de la Estrategia de
financiera, a generados al 2006 ($800.000), que sostenibilida Sostenibilidad
largo plazo, incluya mecanismos de reinversin en d financiera Financiera para el
para el PANE y el PANE. del SNAP. Patrimonio de reas
aplicar Para el 2010 se contar con un marco Naturales y concertar
mecanismos poltico, normativo y procedimientos un plan de accin para
financieros que permitan la aplicacin de su ejecucin.
para la gestin incentivos econmicos de los bienes Revisar peridicamente
de los otros y servicios que prestan las reas el sistema tarifario por
subsistemas protegidas. los servicios que brinda
del SNAP. Para el 2012 se habr logrado que el el PANE.
Estado y otros actores con inters Reinvertir en el PANE,
en la gestin de reas protegidas los ingresos de
cubran al menos el escenario bsico autogestin generados
de administracin y manejo del por el pago de los
PANE. servicios de las reas
Para el 2014 se estar aplicando un protegidas, mediante el
programa de incentivos para la establecimiento y
gestin del SNAP. manejo de un
Para el 2015, el Fondo de reas fideicomiso liderado por
Protegidas contar con 60 millones la Autoridad Ambiental
de dlares, los cuales se han Nacional.
incrementado en forma progresiva, a Definir e implementar
partir de $18 millones en el 2008 a mecanismos de
$35 millones en el 2010. compensacin financiera
Para el 2015, se ha logrado financiar por los impactos
el 70% del escenario integral. ambientales negativos
provocados por los
proyectos de desarrollo
y actividades
extractivas, realizadas
por excepcin, en reas
protegidas.
Concertar con la
cooperacin
internacional y el sector
privado la canalizacin
166
 OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
de recursos econmicos
reembolsables y no
reembolsables para la
sostenibilidad
financiera del SNAP.
Concertar y aplicar con
el Ministerio de Turismo
una estrategia para
desarrollo de
facilidades y promocin
del turismo sostenible
en reas protegidas del
SNAP.
Impulsar la
capitalizacin del Fondo
de reas Protegidas y
otros que se puedan
crear para el
financiamiento de las
reas protegidas.
Implementar
herramientas para
contar con informacin
financiera actualizada y
cumplir con los
mecanismos de
rendicin de cuentas en
las reas que integran el
SNAP incluyendo a
todos los actores
vinculados a su gestin.
O7. Disponer de Para el ao 2008 se habr acordado E10. Desarrollo de Disear e implementar
informacin normas y procedimientos de sistemas de entre la Autoridad
especializada, investigacin y monitoreo biolgico, investigacin, Ambiental Nacional y
sistematizada ecolgico y socio-ambiental que monitoreo y actores clave los
y de fcil sustenten la gestin integral del evaluacin mecanismos y
acceso, que SNAP. ecolgica y procedimientos de
sustente la Para el 2010 estar en socio- investigacin y
toma de funcionamiento un sistema de ambiental en monitoreo biolgico,
decisiones para informacin ecolgica y socio- el SNAP. ecolgica y socio-
la gestin del ambiental accesible para el pblico ambiental para la
SNAP. en general y para la adopcin de gestin integral del
decisiones relacionadas con el SNAP. SNAP.
Aplicar las
recomendaciones de los
estudios de efectividad
de manejo de las reas
protegidas.
Implementar la
propuesta de
seguimiento y evaluacin
del Plan Estratgico del
SNAP.
O8. Mejorar la Para el 2007 se ha iniciado el E11. Manejo de Ejecutar un programa
gobernabilidad proceso de manejo de conflictos de conflictos de de manejo de conflictos.
del PANE, a la tenencia en el PANE, con nfasis la tenencia Ejecutar un programa
travs del en los sitios de mayor presin. de la tierra de delimitacin fsica de
manejo de Para el 2012 se han delimitado los en el PANE. las reas protegidas del
167
OBJETIVOS METAS ESTRATEGIAS ACCIONES
conflictos de sitios de mayor presin de las reas PANE, bajo el principio
tenencia de la protegidas del PANE. de integralidad del
tierra, en el Para el 2012 existen acuerdos entre SNAP.
marco de las el MAE y los pueblos y
disposiciones nacionalidades indgenas y
constitucionale afroecuatorianas con respecto al uso
s e y tenencia de tierra en el PANE.
instrumentos
nacionales e
internacionales.

168
 ANEXO 2

reas Naturales que Conforman el Patrimonio de reas Naturales del Ecuador

SUPERFICIE CREACIN DEL REA
REA NATURAL Terrestre Marina Total FECHA Acuerdo o No. Registro
ha ha ha m-d-a Resolucin Oficial / Fecha
1. PARQUE NACIONAL CAJAS 28.544 0 28.808 06-06-77 A - 203 317
07-04-77
2. PARQUE NACIONAL COTOPAXI 33.393 0 33.393 08-11-75 A - 259-A 876
08-27-75
3. PARQUE NACIONAL GALPAGOS 693.700 0 693.700 05-14-36 A - 31 189
05-14-36
4. PARQUE NACIONAL 219.707 0 219.707 01-18-96 R - 002 907
LLANGANATES 03-19-96
5. PARQUE NACIONAL 41.754 14.430 14.430 07-26-79 A - 322 69
MACHALILLA 11-20-79
6. PARQUE NACIONAL 146. 280 0 146. 280 12-15-82 A - 398 404
PODOCARPUS 01-05-83
7. PARQUE NACIONAL SANGAY 517.765 0 517.765 06-16-75 A - 190 840
07-07-75
8. PARQUE NACIONAL SUMACO 205 .249 0 205 .249 03-02-94 R - 009 471
06-28-94
9. PARQUE NACIONAL YASUNI 982 .000 0 982 .000 07-26-79 A - 322 69
11-20-79
10. PARQUE NACIONAL EL CNDOR 2 .440 0 2 .440 07-04-99 DE - 396 210
06-11-99
11. RESERVA MARINA DE 14110.000 14110.000 11-07-96 R - 058 70
GALPAGOS 09-18-96
12. RESERVA BIOLGICA 4.613 0 4.613 09-23-85 A - 394 283
LIMONCOCHA 10-01-85
13. RESERVA ECOLGICA EL NGEL 15.715 0 15.715 08-05-92 A - 415 021
09-08-92
14. RESERVA ECOLGICA 120.000 0 120.000 07-21-93 R - 18 265
ANTISANA 08-31-93
15. RESERVA ECOLGICA. CAYAMBE 403.103 0 403.103 11-17-70 A - 818 104
COCA 11-20-70
16. RESERVA ECOLGICA 17.082 0 17.082 05-16-01 A- 001 342
ARENILLAS 06-07-01
17. RESERVA ECOLGICA. COFN- 55.451 0 55.451 01-30-02 A - 016 519
BERMEJO 02-21-02
18. RESERVA ECOLGICA. 204.420 0 204.420 09-29-68 A - 1468 17
COTACACHI CAYAPAS 09-24-68
19. RESERVA ECOLGICA. LOS 149 900 0 149 900 12-11-96 R - 066 92
ILINIZAS 12-19-96
20. RESERVA ECOLGICA. CAYAPAS 51.300 0 51.300 10-26-95 DE - 052 822
MATAJE 11-15-95
21. RESERVA ECOLGICA. 49.894 49.894 09-26-79 A - 322 69
MANGLARES CHURUTE 11-20-79
22. RESERVA ECOLGICA. MACHE 119.172 0 119.172 08-09-96 R - 045 29
CHINDUL 09-19-96
23. RESERVA GEOBOTNICA 3.383 0 3.383 01-28-66 A - 194 715
PULULAHUA 03-21-66
24. RESERVA FAUNSTICA 58.560 0 58.560 10-26-87 A - 437 806
CHIMBORAZO 11-09-87
25. RESERVA FAUNSTICA 603.380 0 603.380 07-26-79 A - 322 69
CUYABENO 11-20-79
26. RESERVA FAUNSTICA 5.217 0 5.217 11-15-02 A - 142
MANGLARES EL SALADO

169
27. AREA NACIONAL . DE 400 0 400 07-26-79 A - 322 69
RECREACIN EL BOLICHE 11-20-79
28. AREA NACIONAL. DE 2.283 0 2.283 11-15-02 A - 141
RECREACIN PARQUE LAGO
29. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 500 0 500 12-11-96 R - 065 92
PASOCHOA 12-19-96
30. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 700 0 700 11 03 - 02 A - 133
ISLA CORAZN
31. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 5 0 5 06-03-99 A - 83
ISLA SANTA CLARA
32. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 809 0 809 11-22-02 A - 149
LA CHIQUITA
33. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 3.173 0 3.173 03-28-03 A - 047
MANGLARES ESTUARIO RIO
MUISNE
34. REFUGIO DE VIDA SILVESTRE 3.643 0 3.643 06-28-06 A - 077
EL ZARZA
35. RESERVA BIOLGICA EL QUIMI 9.071,,20 0 9.071,,20
SUBTOTAL SUPERFICIE TERRESTRE 4792.088
DEL SNAP
SUBTOTAL SUPERFICIE MARINA DEL SNAP 14124.430

SUPERFICIE TOTAL DEL SNAP 18916518,20

PORCENTAJE EN RELACIN CON EL TOTAL 18,692 %

DEL PAS

170
 ANEXO 3

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR EL ECUADOR RELACIONADOS

CON LA GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
REGISTRO
INSTRUMENTO OBJETO
OFICIAL
Convencin sobre la Registro Oficial Los Estados se comprometen a crear y aplicar legislaciones
Proteccin de la Flora, Fauna No. 990, 17 de nacionales que prohban la caza, captura o matanza de flora y
y Bellezas Escnicas diciembre de fauna y aves migratorias, excepto para investigacin o
Naturales 1943 indispensables para administracin de la regin donde se
encuentran. Controla la importacin, exportacin y
movilizacin de flora y fauna.
Convenio sobre el Comercio Registro Oficial Establece la clasificacin y listados de especies amenazadas
Internacional de Especies No. 746, 20 de que no pueden comercializarse, exportarse, importarse o
Amenazadas de Flora y Fauna febrero de 1975 introducirse, salvo los procedimientos de excepcin regulados
CITES en los subsiguientes artculos del convenio.
Convencin sobre la Registro Oficial Los Estados se comprometen a adoptar medidas tendientes a
Proteccin del Patrimonio No. 581, 25 de proteger, conservar, revalorizar y rehabilitar el patrimonio
Mundial, Cultural y Natural junio de 1974 natural (zonas estrictamente delimitadas que constituyan el
hbitat de especies animales y vegetales amenazadas, que
tengan un valor universal excepcional). proteccin de
monumentos, lugares, formaciones geolgicas de importancia
mundial segn criterios estticos y cientficos. No dispondrn
deliberadamente actividades que afecten a estos espacios.
Convencin Relativa a los Registro Oficial Protege a los humedales como ecosistemas que regulan los
Humedales de Importancia No. 755, 24 de regmenes hidrolgicos, de flora y de fauna, especialmente de
Internacional especialmente septiembre de aves acuticas. Las zonas hmedas se dividen en reas de
como Hbitat de Aves 1987 cinagas, pantanos, reas de musgos o agua, sean stas
Acuticas RAMSAR naturales o artificiales. Los Estados establecern listas de
sitios a ser declarados como humedales, para cuya proteccin
se podr declararlos como reservas naturales. Se adoptarn
medidas para la conservacin y explotacin racional de estos
espacios.
Convenio sobre la Diversidad Registro Oficial Como mecanismos de conservacin in situ, los Estados
Biolgica No. 647, 6 de establecern sistemas de reas protegidas o reas donde
marzo de 1995 haya que tomar medidas especiales para conservar la
diversidad biolgica; promovern la proteccin de
ecosistemas y hbitats naturales y el mantenimiento de
poblaciones viables de especies, as como el desarrollo
ambientalmente adecuado y sostenible en zonas adyacentes a
reas protegidas.
Convencin sobre la Ratificacin 2 de Los Estados se comprometen a adoptar medidas para la
Conservacin de octubre del 2003. proteccin de especies migratorias y su hbitat. Establece la
las Especies Migratorias de Vigente desde 1 clasificacin y listados de las especies migratorias en peligro
Animales Silvestres de febrero de y que requieren proteccin. Prohibe su caza y captura, salvo
2004. para fines investigativos, consumo de subsistencia u otras
circunstancias excepcionales.
Protocolo para la Registro Oficial Los Estados partes de la Comisin Permanente del Pacfico
Conservacin y No. 532, 22 de Sur (CCPS) se comprometen a adoptar medidas apropiadas
Administracin de las reas septiembre de para proteger y preservar los ecosistemas frgiles,
Marinas y Costeras 1994 vulnerables o de valor natural o cultural nico, con particular
Protegidas del Pacfico nfasis en la flora y fauna amenazados de agotamiento y
Sudeste extincin, mediante la realizacin de estudios orientados a la
reconstruccin del medio o repoblamiento de fauna y flora en
los casos necesarios.
171
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES SUSCRITOS Y RATIFICADOS POR EL ECUADOR RELACIONADOS
CON LA GESTIN DE REAS PROTEGIDAS
REGISTRO
INSTRUMENTO OBJETO
OFICIAL
Decisin 391 de la Comunidad Registro Oficial Regula los procedimientos de acceso a recursos genticos, en
Andina de Naciones sobre No. 41, 7 de particular del contrato de acceso y sus contratos derivados.
Acceso a los Recursos octubre de 1996
Genticos
Decisin 523 de la Comunidad Registro Oficial Identifica acciones prioritarias conjuntas de conservacin y
Andina de Naciones, que No. 671, 27 de uso sostenible de los componentes de la diversidad biolgica,
aprueba la Estrategia septiembre del en rubros donde los pases de la CAN puedan aprovechar sus
Regional de Biodiversidad 2002 ventajas comparativas, impulsando el desarrollo
para los Pases del Trpico socioeconmico sostenible de la regin.
Andino
Convenio 169 sobre Pueblos Registro Oficial Establece principios y garantas que los Estados deben
Indgenas y Tribales de la No. 206, 07 de reconocer a los pueblos ancestrales sobre sus derechos
Organizacin Internacional junio de 1999 colectivos y territorios
del Trabajo
(OIT)
Protocolo de Seguridad de Registro Oficial Establece los procedimientos que seguirn los pases para la
Biotecnologa CDB (Protocolo No. 704, 14 de investigacin y aprovechamiento comercial de la
de Cartagena) noviembre de biodiversidad. Regula los movimientos transfronterizos de
2002 organismos vivos modificados OVM y procesos de
etiquetacin, efectos sobre la biodiversidad silvestre d estos
productos.

172

PROBLEMAS
Problema 1. Varios ecosistemas de alta
prioridad para la conservacin no estn
incluidos en el SNAP.
Problema 2: La mayora de investigaciones que
se realiza en las reas protegidas del SNAP no
est vinculada con las necesidades de manejo,
no permite evaluar el cumplimiento de los
objetivos de conservacin ni contribuyen a la
toma de decisiones.
Problema 3: No se dispone de un Plan
Estratgico del SNAP actualizado y sobre una lgica operativa. Si bien existe visin, polticas y estrategias stas no son de largo plazo.
socializado que oriente las decisiones de
poltica en los prximos aos.
Problema 4: La diversidad biolgica an no es
reconocida como un recurso estratgico para
el desarrollo sustentable.
Problema 5: Se carece de un marco poltico y
legal especfico que regule de manera integral
el SNAP.
Problema 6: Existen conflictos de tenencia de
la tierra en reas protegidas del PANE.
Problema 7: Limitada capacidad de gestin de
la Autoridad Ambiental Nacional para un
ANEXO 4
Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP
SITUACIN ACTUAL
Algunos ecosistemas marinos, dulce-acucolas, marino costeros y terrestres, entre los que se incluyen reas cubiertas
por bosques protectores, zonas de regulacin hdrica y sitios de conectividad biolgica no estn adecuadamente
representados en el SNAP.
Actualmente la Ley Forestal y de conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre no permite la inclusin en el SNAP
de iniciativas de conservacin privada, comunitaria y de gobiernos seccionales.
La mayora de investigaciones no han respondido a las prioridades de manejo del rea y no proporcionan informacin
para la toma de decisiones.
La mayora de ejercicios de evaluacin de la efectividad de manejo de las reas protegidas han estado enfocados a
medir el cumplimiento de los insumos. Pocas reas protegidas monitorean y evalan el estado de conservacin de la
biodiversidad y el nivel de amenaza hacia los recursos y por tanto el nivel de cumplimiento de los objetivos de
conservacin.
La informacin biolgica, ecolgica cultural y socioeconmica, que posee la Autoridad Ambiental Nacional se encuentra
desactualizada no sistematizada ni disponible, lo cual limita su utilidad para la toma de decisiones.
Las actividades de las instancias responsables de la administracin y manejo de las reas protegidas se desarrollan
La mayora de la poblacin no reconoce que la diversidad biolgica puede favorecer su bienestar presente y futuro. El
Estado, por su parte, no ha interiorizado el valor de los servicios ambientales en sus decisiones de poltica.
Las polticas del SNAP no han sido definidas de forma oficial o constan dispersas en diversos instrumentos. Esto incide
en: 1) una falta de eficacia jurdica, ya que la mayora de las polticas existentes no se concreta en instrumentos
vinculantes; 2) una alta generalidad en sus mandatos, lo cual dificulta su implementacin prctica; y 3) un generalizado
incumplimiento de las mismas.
An no se cuenta con normativa especfica que regule de manera integral al SNAP y que brinde respuestas a los vacos
existentes.
Las categoras de manejo propuestas por la actual Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre
tienen un enfoque preservacionista y no definen con claridad los objetivos y actividades especficas para cada categora
de manejo.
La Ley Forestal prohbe todo derecho real sobre el patrimonio de reas naturales protegidas, disponiendo por tanto que
sean de exclusiva propiedad del Estado en calidad de bienes nacionales de uso pblico. En la prctica, la implementacin
de esta disposicin ha representado conflictos para la gestin de las reas protegidas.
La actual instancia que administra el SNAP, especficamente el Patrimonio Nacional de reas Naturales Protegidas, no
es funcional a las demandas de consolidacin y fortalecimiento del SNAP por el bajo nmero de personal, escasos
173

PROBLEMAS
manejo administrativo integral del SNAP.
Problema 8: Insuficientes instrumentos para
generar y gestionar recursos financieros
orientados a la sostenibilidad financiera del
SNAP.
Problema 9: Falta de decisin poltica para el
cumplimiento de la normativa tcnica y legal
vigente respecto al aprovechamiento de los
recursos naturales dentro del SNAP.
Problema 10: Bajo nivel de involucramiento de
actores sociales e institucionales en el manejo
de las reas protegidas.
Problema 11: No existe reconocimiento por
parte de las autoridades y la poblacin en
general de los servicios ambientales que
generan las reas protegidas.
Fuente: MAE 2006
Sntesis de la problemtica de manejo del SNAP
SITUACIN ACTUAL
recursos econmicos y materiales y la falta de articulacin en la planificacin de las reas protegidas entre las
diferentes instancias del Ministerio del Ambiente.
Los instrumentos existentes carecen de sustento tcnico para su aplicacin. En muchos casos los valores estn
desactualizados.
Los recursos econmicos que generan las reas protegidas no pueden ser utilizados directamente por el MAE, sino que
forman parte del Presupuesto General del Estado.
No existe una reglamentacin para la orientacin de las inversiones y para un desarrollo administrativo, financiero y
autnomo de las reas protegidas.
Solo algunas reas protegidas subvencionan al SNAP, disminuyendo las posibilidades de reinversin de un porcentaje de
sus ingresos.
Las categoras de ingreso a las que da paso el TULAS todava no generan ingresos por autogestin.
Un bajo porcentaje de los recursos que se obtienen llegan a invertirse en las prioridades establecidas en cada rea
protegida.
Existen concesiones petroleras, mineras y megaproyectos dentro de reas protegidas y zonas de amortiguamiento que
han sido autorizadas sin respetar o tomar en cuenta los criterios de conservacin de la diversidad biolgica que rigen en
las reas protegidas.
Existe falta de coordinacin entre instituciones del Estado encargadas de la gestin de recursos naturales.
La Ley Forestal orienta el manejo de las reas protegidas hacia la preservacin de los recursos naturales, con una
limitada participacin de la poblacin.
El MAE ha utilizado varios y diversos instrumentos para involucrar a los actores sociales en el manejo de las reas
protegidas, tales como los comits de gestin y convenios con diferentes actores. Sin embargo, todava no existe una
poltica oficial de participacin social en el manejo del SNAP.
Gran parte de la poblacin que vive al interior de reas protegidas o en sus zonas de amortiguamiento han visto
afectadas sus actividades productivas, muchas de ellas no sustentables.
Existe limitada informacin y difusin sobre la valoracin econmica de los servicios ambientales que prestan las reas
protegidas.
Todava prevalece la visin de que los recursos naturales son inagotables, lo cual explica la existencia de una percepcin
poco favorable para el pago de los servicios ambientales que generan las reas protegidas.
Los sectores sociales que se han favorecido de los bienes y servicios ambientales generados por las reas protegidas no
siempre han reconocido su valor econmico ni han contribuido al financiamiento para su conservacin.
174
 ANEXO 5
MINISTERIO DEL AMBIENTE - DIRECCION DE AREAS NATURALES Y VIDA SILVESTRE
TOTAL VISITANTES NACIONALES Y EXTRANJEROS AL PANE 1995 - 2005
No AREA NATURAL 1995 1996 1997 1998 1999
NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT.
1 PARQUE NACIONAL CAJAS 4.608 2.122 2.690 3.400 2.650 2.630 4.035 4.157 1.642 3.379
2 PARQUE NACIONAL COTOPAXI 43.344 16.315 29.668 19.577 29.983 21.506 31.912 24.170 30.477 22.257
3 PARQUE NACIONAL GALAPAGOS 15.483 40.303 16.113 45.782 13.979 48.830 14.440 50.351 12.602 53.469
4 PARQUE NACIONAL LLANGANATES -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
5 PARQUE NACIONAL MACHALILLA 13.284 3.439 19.931 7.407 16.041 5.512 6.374 4.287 11.702 7.121
6 PARQUE NACIONAL PODOCARPUS 669 200 714 384 761 428 1.166 532 1.990 339
7 PARQUE NACIONAL SANGAY 486 1.494 633 1.821 656 1.696 409 1.782 406 1.531
8 PARQUE NACIONAL SUMACO NAPO GALERAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 PARQUE NACIONAL YASUNI 41 156 67 91 72 50 64 59 10 82
10 RESERVA BIOLOGICA LIMONCOCHA 90 26 91 19 167 113 159 33 340 26
11 RESERVA BIOLOGICA MARINA GALAPAGOS -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
12 RESERVA ECOLOGICA ANTISANA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
13 RESERVA ECOLOLOGICA EL ANGEL 353 17 531 120 42 102 412 465 606 305
14 RESERVA ECOLOGICA ARENILLAS -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
15 RESERVA ECOLOGICA CAYAMBE-COCA 956 215 1.007 544 726 236 1.674 24 276 202
16 RESERVA ECOLOGICA CAYAPAS MATAJE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
17 RESERVA ECOLOGICA COFAN BERMEJO -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
18 RESERVA ECOLOGICA COTACACHI-CAYAPAS 79.094 21.790 81.563 25.035 78.679 24.112 92.746 26.804 70.108 24.198
19 RESERVA ECOLOGICA LOS ILINIZAS -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
20 RESERVA ECOLOGICA MACHE CHINDUL -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
21 RESERVA ECOLOGICA MANGLARES-CHURUTE 453 42 634 94 948 160 750 67 732 85
22 RESERVA GEOBOTANICA PULULAHUA 432 -- 4.427 169 5.583 291 5.559 261 4.126 45
23 RESERVA FAUNISTICA CHIMBORAZO 358 380 76 74 82 73 105 33 3.921 3.940
24 RESERVA FAUNISTICA CUYABENO 1.582 3.375 1.994 4.953 1.239 4.410 1.716 4.692 1.319 5.193
25 RESERVA FAUNISTICA MANGLARES EL SALADO -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
26 REFUGIO DE VIDA SILV. ISLA CORAZN Y FRAGATAS -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
27 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE EL ZARZA -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
28 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE ISLA SANTA CLARA -- -- -- -- -- -- -- -- 0 0
29 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE LA CHIQUITA -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
30 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE MANGLARES RIO MUISNE -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
31 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE PASOCHOA -- -- -- -- 10.002 1.577 11.901 1.823 10.049 1.777
32 AREA NACIONAL DE RECREACION EL BOLICHE 30.645 1.545 23.736 820 30.940 1.021 18.934 482 -- --
33 AREA NACIONAL DE RECREACIN PARQUE LAGO -- -- -- -- -- -- -- -- -- --
34 PARQUE EL CONDOR -- -- -- -- -- -- -- -- 0 0

175
 TOTAL 191.878 91.419 183.875 110.290 192.550 112.747 192.356 120.022 150.306 123.949

No. AREA NATURAL 2000 2001 2002 2.003 2.004 2005

NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT. NAC. EXT.
1 PARQUE NACIONAL CAJAS 1.865 2.056 6.925 2.778 0 0 13.971 9.181 20.839 9.328 22.793 9.312
2 PARQUE NACIONAL COTOPAXI 28.478 21.348 34.920 31.378 31.330 34.393 27.916 26.268 45.882 27.414 54.014 33.125
3 PARQUE NACIONAL GALAPAGOS 15.031 56.536 21.503 59.746 22.939 59.287 27.637 62.896 33.225 75.211 27.510 64.691
4 PARQUE NACIONAL LLANGANATES 0 0 0 0 0 0 24 7 0 3 11 1
5 PARQUE NACIONAL MACHALILLA 22.787 7.337 21.086 7.277 16.500 7.748 19.205 8.366 20.196 7.672 2.904 789
6 PARQUE NACIONAL PODOCARPUS 2.404 557 1.982 641 1.502 804 1.691 812 1.831 624 2.937 579
7 PARQUE NACIONAL SANGAY 120 253 127 298 305 190 971 359 1.199 276 1.365 263
8 PARQUE NACIONAL SUMACO NAPO GALERAS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
9 PARQUE NACIONAL YASUNI 42 88 37 56 10 22 0 0 0 0 88 3
10 RESERVA BIOLOGICA LIMONCOCHA 236 45 628 52 143 30 134 59 223 167 273 191
11 RESERVA BIOLOGICA MARINA GALAPAGOS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
12 RESERVA ECOLOGICA ANTISANA 0 0 0 0 0 0 0 0 828 63 1.119 247
13 RESERVA ECOLOLOGICA EL ANGEL 827 466 813 331 1.009 261 517 526 802 628 692 371
14 RESERVA ECOLOGICA ARENILLAS -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
15 RESERVA ECOLOGICA CAYAMBE-COCA 1.093 135 1.741 4 2.889 67 2.634 103 2.506 71 2.942 144
16 RESERVA ECOLOGICA CAYAPAS MATAJE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

17 RESERVA ECOLOGICA COFAN BERMEJO -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0

RESERVA ECOLOGICA COTACACHI-
18 CAYAPAS 75.298 25.591 75.261 23.240 86.948 22.602 65.891 23.057 69.497 24.243 77.459 24.657
19 RESERVA ECOLOGICA LOS ILINIZAS 82 101 576 814 865 1.396 1.534 975 759 778 1.094 1.058
20 RESERVA ECOLOGICA MACHE CHINDUL 0 0 0 0 0 0 20 1 0 0 0 0
RESERVA ECOLOGICA MANGLARES-
21 CHURUTE 1.053 103 690 111 829 107 1.053 71 738 143 1.982 161
22 RESERVA GEOBOTANICA PULULAHUA 4.592 125 5.173 404 5.920 519 7.380 461 6.335 404 5.469 435
23 RESERVA FAUNISTICA CHIMBORAZO 4.037 4.938 4.811 4.604 4.617 5.454 8.030 5.943 4.457 5.261 8.118 7.790
24 RESERVA FAUNISTICA CUYABENO 1.448 5.420 889 3.685 685 3.370 769 4.363 822 4.310 922 4.763

176
 RESERVA FAUNISTICA MANGLARES EL
25 SALADO -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
REFUGIO DE VIDA SILV. ISLA CORAZN
26 Y FRAGATAS -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
27 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE EL ZARZA -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE ISLA
28 SANTA CLARA 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE LA
29 CHIQUITA -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
REFUGIO DE VIDA SILVESTRE
30 MANGLARES RIO MUISNE -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
31 REFUGIO DE VIDA SILVESTRE PASOCHOA 16.533 2.018 16.961 1.405 13.171 1.188 13.219 928 12.128 1.206 13.917 1.004
AREA NACIONAL DE RECREACION EL
32 BOLICHE 8.226 123 13.364 131 25.200 292 19.156 250 12.319 224 20.595 291
AREA NACIONAL DE RECREACIN
33 PARQUE LAGO -- -- -- -- 0 0 0 0 0 0 0 0
34 PARQUE EL CONDOR 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 184.152 127.240 207.487 136.955 214.862 137.730 211.752 144.626 234.586 158.026 246.204 149.875

177
 ANEXO 6
RELACIN ENTRE HITOS POLTICOS Y GESTIN EN EL MINISTERIO DEL AMBIENTE
MINISTRO/A DEL PERIODO DE
HECHOS RELEVANTES EN LA POLTICA AMBIENTE DURACION
ECUATORIANA
6 de febrero de 1997: cae el gobierno de Abdal Jaime Galarza 15 de octubre de
Bucaram, asume la Presidencia Rosala Arteaga 1996 al 11 de
hasta el 11 de febrero, cuando la depone Fabin febrero de 1997
Alarcn, Presidente del Congreso. Flor Maria Valverde 27 de febrero de
1997
10 de agosto de 1998: se posesiona Jamil Mahuad Yolanda Kakabadse 10 de agosto de
1998 al 21 de enero
de 2000
21 de enero de 2000: cae el gobierno de Jamil Roci Vsquez 26 de enero de
Mahuad, asume la Presidencia Gustavo Novoa. Una 2000
de las primeras decisiones es eliminar el Ministerio Rodolfo Rendn 30 de marzo de
del Ambiente e incorporarlo al Ministerio de 2000 al 4 de mayo
Turismo; posteriormente se revoca esta decisin. de 2001
Lourdes Luque 4 de mayo de 2001
al 15 de enero de
2003
15 de enero de 2003: Posesin de Lucio Gutirrez Edgar Isch 15 de enero de 2003
como Presidente. al 14 de julio de
2003
Desde el 13 de octubre de 2004, los Ministerios Cesar Narvez 14 de julio de 2003
de Agricultura, Ambiente, Educacin, Gobierno e al 4 de marzo de
Industrias mantuvieron una paralizacin de casi 3 2004
meses para presionar por la homologacin de Fabin Valdiviezo 4 de marzo de 2004
remuneraciones del sector pblico. La paralizacin al 23 de febrero de
concluyo alrededor del 7 de diciembre 2004. 2005
Juan Carlos Camacho 23 de febrero de
2005 al 20 de abril
de 2005
20 de abril de 2005: cae el gobierno de Lucio Antonio Matamoros 22 de abril de 2005
Gutirrez asume la Presidencia Alfredo Palacio al 27 de abril de
2005
Ana Alban Mora 27 de abril de 2005
al 14 de enero de
2007
15 de enero de 2007: Posesin del Eco. Rafael 15 de enero de 2007
Correa como Presidente de la Republica hasta la fecha. Fue
ratificada en su
cargo por el actual
rgimen
Fuente: Ministerio del Ambiente. Elaboracin: Ribadeneira M., Junio 2007

178
 ANEXO 7

ECOFONDO
PROYECTOS APROBADOS CONVOCATORIA 2005
INSTITUCION TITULO MONTO FINAL
APROBADO (USD)
1. FUNDACIN Manejo de Flora y Fauna Local: Una Alternativa para el 49.981,00.
VIHOMA Ecodesarrollo y Fortalecimiento Cultural del Pueblo Secoya

2. FUNDACIN Reactivacin del sector agroproductivo y manejo optimo del 71.968,00.

FUTURO agua como una alternativa sostenible y articuladora para el
manejo de los recursos naturales de la microcuenca La
Primavera
3. FUNDACIN AGUA Evaluacin ecolgica y alternativas de manejo para la 171.632,00.
creacin de una Reserva Marino- Costera en la Provincia de
Esmeraldas
4. CEDERENA Conservacin y manejo Comunitario de la Biodiversidad en la 121.840,00.
parroquia de Juan Montalvo como zona de amortiguamiento de
la Reserva Cayambe Coca.
5. ECOLAP USFQ Actualizacin de la Gua de Parques y Reservas del Ecuador. 45.000,00.

6. Instituto para la Investigacin participativa para complementar los mtodos 246.364,00

Conservacin y acadmicos con el conocimiento Cofn sobre la distribucin de
Capacitacin la fauna silvestre de Zbalo, Reserva de Produccin Faunstica
Ambiental ICCA Cuyabeno

7. Escuela Politcnica Diversidad, biologa y ecologa de fauna en la cuenca media 94.262,50

Nacional del ro Tiputini, Parque Nacional Yasun
8. Corporacin Conservacin participativa de la Subcuenca Alta del Ro 128.991,40
Ornitolgica del Alamb Hbitat del Zamarrito Pechinegro (Ericnemis
Ecuador CECIA nigrivistes), IBA de Mindo y estribaciones occidentales del
Volcn Pichincha
Proyectos Aprobados (8) 781.945,90
Conv. 2005

PROYECTOS APROBADOS CONVOCATORIA 2006

BENEFICIARIO TITULO PROYECTO MONTO FINAL
APROBADO (USD)
1. SIMBIOE Estrategia de conservacin del guila harpa en el Ecuador: 106.816,00
ejecucin del componente de investigacin in situ, educacin
ambiental y divulgacin
2. Naturaleza y Cultura Sistema de monitoreo y evaluacin de indicadores biolgicos 146.020,00
Internacional y sociales, como parte del manejo integral del rea de
Conservacin y Desarrollo La Ceiba (ACD La Ceiba). Zapotillo-
Loja
3. Fundacion El Kaimn Desarrollo sostenible en la Laguna de Cube 59.950,00

4. Cooperativa Planificacin para el manejo sostenido y la conservacin de 154.211,10

Rukullacta los recursos biolgicos de a Cooperativa Kichwa San Pedro de
Rukullakta, Napo, Ecuador
5. Aves y Conservacin Capacitacin para grupos de apoyo local (GAL) para la 156.148,85
conservacin de tres reas Importantes para la Conservacin
de las Aves (IBAs)
6. Fundacin Fortalecimiento de la comuna Cofn de Dureno para la 97.977,00
Sobrevivencia Cofn conservacin y manejo de los recursos naturales
7. Fundacin Ecolgica Acciones locales participativas de ecoturismo sustentable en 116.500,00
Rumicocha el Sistema Lagunar de Sucus en el pramo de Papallacta de la
Reserva Ecolgica Cayambe-Coca
Proyectos Aprobados 837.622,95
(7) Conv. 2006

179
 ANEXO 8

Patente de uso del espacio de reas protegidas para infraestructura de

telecomunicaciones 57

Dada la situacin geogrfica de algunas reas protegidas en cuyo interior se

encuentran las cumbres ms altas de la geografa ecuatoriana, el cobro de una
tarifa (patente) por el uso del espacio de reas protegidas para infraestructura en
telecomunicaciones se convierte en una fuente de ingresos estable con fines de
reinversin en el Patrimonio de reas Naturales del Estado.

Inventario de infraestructura DE telecomunicaciones en el PANE Continental

rea Protegida Nmero de Nmero de
Torres Antenas
Parque Nacional Cajas 1 4
Parque Nacional Llanganates 5 35
Parque Nacional Machalilla 6 15
Parque Nacional Podocarpus 12 22
Parque Nacional Sangay 21 123
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras 3 20
Parque Nacional Yasun 2 2
Reserva Ecolgica Limoncocha 3 5
Reserva de Produccin Faunstica Chimborazo 41 120
Reserva Ecolgica Antisana 11 76
Reserva Ecolgica Arenillas 4 1
Reserva Ecolgica Cayambe Coca 39 105
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas 62 259
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas Mataje 12 24
Reserva Ecolgica Manglares Churute 1 1
TOTAL 223 812
Fuente: Proyecto SNAP-GEF, 2007

Desde 1997 se firmaron diferentes convenios empresas privadas referentes al

funcionamiento de antenas en reas protegidas, cuyos beneficios para el MAE
variaban desde la prestacin gratuita del servicio de telefona celular al acceso de
espacios publicitarios.

En el ao 2001, mediante acuerdo ministerial se estableci la tarifa de US$ 3.000

por concepto de patente anual para la instalacin de antenas. Este proceso no hizo
diferenciaciones por tipo de antenas ni usuarios, generando conflictos para el MAE
que le llevaron a dejar sin efecto dicha tarifa. Posteriormente, en el ao 2004, se
suscribieron siete convenios por el uso de espacio con este fin, con empresas de

57
Estudio tcnico Patente por el uso de espacio del Patrimonio de reas Naturales. Ministerio del Ambiente,
2007. Proyecto GEF: Fortalecimiento del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP-GEF).

180
telefona celular que generan ingresos promedio de $10.000 anuales para siete
reas protegidas.

Para regular esta situacin, el MAE a travs del Proyecto SNAP-GEF, elabor un
estudio tcnico con los siguientes fines:

Adoptar el procedimiento hacia la regulacin de la infraestructura de

telecomunicaciones que se encuentra sin la autorizacin del MAE.
Fijar los parmetros tcnicos necesarios para la instalacin de nueva
infraestructura en telecomunicaciones.
Establecer el valor y el mecanismo de cobro.

Para el clculo de esta patente, se utiliza la siguiente frmula:

{
TA = (Vm 2 AT ) + (TUA NumAn) + OT } OM

En donde:
TA = Tarifa anual por ocupacin con infraestructura en telecomunicaciones.
Vm2 = Valor por m2 de ocupacin de la torre.
AT = rea de la torre
TUA = Tarifa mensual por cada antena instalada en torre base, que depende del
uso.
NumAn = Nmero de antenas
OT = Otras construcciones
MO = Meses de ocupacin de las antenas

Las tarifas anuales se establecen en funcin de:

Componentes de la tarifa por uso de espacio con infraestructura en Valor

telecomunicaciones en las reas protegidas del Patrimonio (US$)
a) Tarifa mensual por torre instalada (valor por m2 del rea de la 5
torre)
b) Tarifa mensual por cada antena instalada en torre base, dependiendo
del uso
Radiotransmisin 5
Internet 100
Radiodifusin 65
Televisin 1.000
Telefona convencional 250
Telefona celular y no convencional 2.000
c) Tarifa mensual por otras construcciones
Guarderas de hasta 50 m2 100
Guarderas de hasta 100 m2 300
Casa de mquinas (construccin mxima 50 m2) 50
Fuente: Proyecto SNAP GEF 2007 Mara Quishpe

181
El monto referencial a recaudarse por la aplicacin de esta patente es de
aproximadamente $ 1.9 millones anuales que corresponden a duplicar el monto
de ingresos de autogestin registrados hasta el momento.

182
 ANEXO 9

Concesin de la infraestructura y servicios tursticos del rea Nacional de

Recreacin El Boliche 58

El rea Nacional de Recreacin El Boliche se encuentra ubicado a 60 kilmetros

de la ciudad de Quito y a 30 kilmetros de la ciudad de Latacunga, en los lmites de
la provincia de Cotopaxi y Pichincha, cuenta con una superficie aproximada de 400
ha. Segn su categora de manejo, al interior del rea se permite realizar
actividades de turismo y recreacin controladas, proteccin y fomento de reas
verdes y bellezas escnicas, recuperacin de especies, pesca deportiva y educacin
ambiental.

Por su ubicacin estratgica, al estar junto a una de las principales rutas tursticas
de un alto valor paisajstico, el Boliche tiene caractersticas muy particulares que
le otorgan un gran potencial para el turismo de naturaleza. No obstante,
actualmente el rea as como las instalaciones no se encuentran suficientemente
desarrolladas y no se ha logrado optimizar su potencial en la prestacin de
servicios.

En este contexto, el Ministerio de Ambiente resolvi concesionar la rehabilitacin,

explotacin, operacin y mantenimiento de la infraestructura turstica existente
en el rea, de conformidad con las leyes ecuatorianas vigentes, para lo cual
convocar mediante Licitacin Pblica Nacional a toda persona natural o jurdica,
nacional o extranjera interesada a participar en el proceso para que presente su
propuesta tcnica y econmica.

La suscripcin de este contrato de concesin tendr una vigencia de 15 aos, con

evaluaciones peridicas; la inversin del concesionario se calcula en $400.000
aprox.

Como resultados de este proceso, se espera que: - el rea protegida cumpla

efectivamente con la prestacin de servicios tursticos, - los guardaparques y la
administracin dejen de realizar las actividades referentes a venta de entradas y
mantenimiento de infraestructura y puedan dedicarse a cumplir con las acciones
referentes a la ejecucin del plan de manejo, - que el MAE deje de financiar el
mantenimiento de la infraestructura que le corresponda a $40.000 anuales versus
los ingresos por entrada al rea que apenas promediaban los $20.000, - y que al
finalizar la vigencia del contrato, de no existir una renovacin, quede rehabilitada
la infraestructura.

58
Bases de Licitacin para la Concesin de la Infraestructura y Servicios tursticos del rea Nacional de
Recreacin El Boliche. Ministerio del Ambiente, 2007. Proyecto GEF: Fortalecimiento del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP-GEF).

183
Convenio de comanejo para la ejecucin de actividades que apoyen a la
implementacin del plan de manejo de la Reserva Ecolgica Cotacachi-
Cayapas, sitio Laguna de Cuicocha

La Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas (RECC) es una de las 35 reas protegidas

que integran el Patrimonio de reas Naturales del Estado. Posee una extensin de
243,638 hectreas ubicadas entre las provincias de Esmeraldas e Imbabura.

Dentro de la RECC se ubica el sitio denominado Laguna de Cuicocha , lugar en el

que el MAE, dispone de un centro de interpretacin, el sendero autoguiado de
Interpretacin Gorky Campuzano , el antiguo centro administrativo y los
estacionamientos.

Con el objeto de alcanzar una efectiva ejecucin de las actividades, conforme se

describen en el respectivo Plan de Manejo (subprograma de turismo sostenible e
interpretacin), en lo relacionado al manejo del centro de interpretacin, el
sendero autoguiado y la infraestructura complementaria; el MAE, luego de un
proceso de consulta y discusin de aproximadamente un ao, que incluye la
elaboracin del plan de manejo, la discusin del mecanismo a utilizar y el anlisis
jurdico del proceso de comanejo, ha decidido involucrar a los diversos actores
especialmente locales en el manejo del sitio denominado Laguna de Cuicocha
ubicada al interior de rea protegida, a travs de la suscripcin de un convenio de
comanejo.

Actualmente, se encuentran limitaciones jurdicas en la legislacin ecuatoriana,

relacionadas especficamente con la figura del convenio de comanejo; no
obstante, existen varias disposiciones en la normativa ambiental que
definitivamente buscan la asistencia y participacin del sector privado en la
gestin ambiental y manejo de reas protegidas, con el objetivo de cumplir con sus
objetivos de conservacin.

La base normativa del convenio de comanejo se halla en lo dispuesto en los

artculos 179 y 193 del Libro III del Texto Unificado de Legislacin Ambiental
Secundaria, artculo 28 de la Ley de Gestin Ambiental, artculo 8 de su
Reglamento y artculo 248 de la Constitucin Poltica del Ecuador.

Conceptualmente, el manejo es parte de la administracin de las reas protegidas,

que corresponde a la ejecucin de las actividades contempladas en los planes
oficializados. En este sentido, el comanejo es el involucramiento del sector
privado en la ejecucin de actividades que apoyen a la implementacin de los planes
de manejo y la prestacin de servicios de acuerdo a lo establecido en el convenio
suscrito; el Ministerio del Ambiente mantiene plenamente sus facultades en la
administracin y manejo del rea protegida.

184
La suscripcin de este convenio entre el MAE y el Comanejante se realizar para
cinco aos, con evaluaciones peridicas, permitiendo de esta manera, adems de co-
financiar ($228.911 aproximadamente en 5 aos) y co-ejecutar las actividades,
fortalecer la presencia institucional del Ministerio del Ambiente en la zona,
adems de brindar un servicio efectivo a ms de los 100.000 turistas que visitan
anualmente el sitio Laguna de Cuicocha.

185
 ANEXO 10

PARTICIPANTES EN EL TALLER DE DISCUSIN VALIDACION DEL

INFORME NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS

NOMBRE INSTITUCION
Cecilia Mantilla MAE - Subsecretaria Capital Natural
Isidro Gutirrez MAE DNBAP - Coordinador reas Protegidas -
Antonio Matamoros MAE DNBAP
Sergio Lasso MAE - DNBAP
Edgar Rivera MAE - DNBAP
Marco Jcome MAE Director Regional Distrito Regional 6 Cotopaxi-Chimborazo
Tungurahua-Bolvar
Nancy Hilgert MAE - Directora Regional Distrito Regional 3 Guayas El Oro
Patricio Hermida MAE Lder de Biodiversidad Distrito Regional 6 Cotopaxi
Chimborazo-Tungurahua-Bolvar
Vladimir Valarezo MAE Lder de Biodiversidad Distrito Regional 1 Pichincha
Carlos Zambrano MAE - Lder de Biodiversidad Distrito 4 Manab
Santos Caldern MAE - Distrito Regional 8 Loja - Zamora
Carlos Molina MAE Responsable de rea Reserva Ecolgica El ngel REA
Ulises Capelo MAE Distrito Regional 7 Sucumbos - Orellana
Gumercindo Eras MAE - Responsable de rea Zona Baja Parque Nacional Podocarpus
Vicente lvarez MAE Responsable de rea Parque Nacional Machalilla
Bruno Ynez MAE - Responsable de rea Reserva Ecolgica Manglares Churute
REMCH
Bolier Torres MAE - Responsable de rea Parque Nacional Sumaco Napo Galeras
PNS
Byron Amaya MAE - Responsable de rea Reserva Biolgica Limoncocha
Lus Borbor MAE - Responsable de rea Reserva Faunstica Cuyabeno
Miguel Acua MAE Responsable de rea Zona Alta Parque Nacional Sangay
Ricardo Valdivieso MAE
lvaro Dahik Presidencia de la Repblica
Jorge Samaniego Fundacin Ecuatoriana de Mamferos Marinos FEEMA
Ruth Elena Ruiz Fundacin Natura / Comit Ecuatoriano UICN / CMAP Ecuador
Jorge Rivas Fundacin Natura / CMAP Ecuador
Fernando Bajaa Fundacin Natura
Soledad Cruz Fundacin Natura
Elba Fiallo Fundacin Natura
David Martnez Fundacin Natura
Miriam Factos Proyecto SNAP GEF / Coordinadora
Fernando Moreno Proyecto SNAP GEF
Mnica Tobar Proyecto SNAP GEF
Mara Quishpe Proyecto SNAP GEF
Marina Cracco CMAP UICN
Martha Nez Fundacin Ambiente y Sociedad/ Comit Ecuatoriano UICN
Samuel Sangueza FAN

186
Marcela Aguirre FAN
Xiomara Izurieta Grupo de Apoyo Permanente de Apoyo a las reas Protegidas
GAPAP
Vernica Arias The Nature Conservancy TNC
Gustavo Mosquera REGAL
Orfa Rodrguez Fundacin SAMIRI
Susan Poats Fundacin Randi-Randi
David Romo Universidad San Francisco USFQ
Susana Escandn Parque Nacional Cajas - ETAPA
Carlos Fierro Conservacin Internacional CI / Facilitador
Roberto Ulloa CMAP- Ecuador / FAN

187