Repblica del Ecuador

Ministerio de Agricultura, Ganadera,

Acuacultura y Pesca
Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica
Javier Ponce Cevallos
Ministro de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
Silvana Vallejo Pez
Viceministra de Desarrollo Rural MAGAP
Pablo Lloret Zamora
Subsecretario de Riego y Drenaje

Elaboracin: Subsecretaria de Riego y Drenaje

Pablo Lloret, Juan Pablo Hidalgo, Ximena Daz, Hernn Cabrera,
Dennis Garca, Giovanny Villalba, Gina Herrera, Soledad Valdivieso,
Lorena Lpez, Christian Tamayo, Manuel Surez, Vicente Gonzlez,
Antonio Siguencia, Mauricio Realpe, Ricardo Surez, Alexander
Zapatta, Hernn Quijia.

Colaboraron para la elaboracin:

Francisco Romn, Teresa Mosquera, Hugo Rivera, Vernica Naranjo,
Francis Bernal, Yira Cedeo, Nelson Nogales, Oswaldo Snchez,
Alexandra Salazar, Juan Len, Juan Silva, Diego Jaramillo, Pal
Carrin, Miguel Quilambaqui, Luis Heredia, Byron Jaramillo, Francisco
Carrazco, Sylvain Bleuze, Guillaume Juan, Bernita Doornbos.

Fotos:
Subsecretaria de Riego y Drenaje, Christian Tamayo, Dennis Garcia,
Diana Taipe, Ximena Daz.

Sistematizacin y edicin:
Antonio Gaybor Tobar, Lorena Salas, Catalina Noroa,
Luisa Ambrosi, Daniel Flix.

Diagramacin e impresin:
Solventia Publicidad (09 8441 0399)

Primera Edicin, Enero. 2013.

Los contenidos del texto se pueden citar y reproducir, reconociendo

los crditos y refiriendo la fuente bibliogrfica de la siguiente forma:
MAGAP, Plan Nacional de Riego y Drenaje, Subsecretara de Riego y
Drenaje, Quito-Ecuador, 2013.
MAGAP

3
 ndice General
Presentacin 5

Antecedentes 9

Marco Referencial del Riego y Drenaje en el Ecuador 15

Diagnstico 27

1. Caracterizacin de la situacin del riego y drenaje en el Ecuador 29

2. Disminucin de la disponibilidad de agua en el Ecuador 30

3. El Drenaje agrcola en el Ecuador 31

4. Diferencias regionales de riego y drenaje 32

4.1. Costa 33
4.2.Sierra 33
4.3. Amazona 34
4.4. Regin Insular 34

5. Caracterizacin de la situacin de los distintos tipos de sistemas de riego 36

6. rea potencial de riego, rea bajo infraestructura

de riego y rea realmente regada 38

7. La problemtica de la gestin del riego y drenaje en el Ecuador 41

7.1. El establecimiento del Estado contemporneo
cambi el manejo del riego? 41
7.2 El ajuste hdrico y el modelo estatal de gestin del riego 42
7.3. La transicin a un nuevo modelo de gestin del riego 44
7.4. Hacia una nueva visin de la gestin integrada de recursos hdricos 45

8. La problemtica de la concentracin del riego y drenaje en el Ecuador 47

8.1. Concentracin del rea bajo riego y del agua para riego,
asociada a la concentracin de la tierra 47
8.2. La problemtica de la ineficiencia de los sistemas de riego 51
 8.3. El bajo nivel de tecnificacin e innovacin
asociada a la ineficiencia de los sistemas de riego 56
8.4. Ineficiencia y falta de informacin de
la situacin de los sistemas de riego 58

9. La problemtica de la calidad del agua para riego 58

10. Problemtica con los pliegos tarifarios

y gestin del cobro 60

Plan Nacional de Riego y Drenaje:

un cambio de paradigma de la Poltica de Estado
para el Buen Vivir 63

1. Introduccin 65

2. Principios generales del Plan Nacional de Riego y Drenaje 67

3. Objetivos, Polticas, Lneas Estratgicas del

Plan Nacional de Riego Y Drenaje 71
Objetivo 1: ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, econmica y
ambiental de todos los sistemas de riego y drenaje 71
Objetivo 2: fortalecer a los regantes y grupos de regantes para asumir
la cogestin y gestin de los sistemas de riego y drenaje de manera
sostenible y eficiente 74
Objetivo 3: fortalecer la institucionalidad y mejorar las capacidades del
estado para impulsar la poltica integral e integrada del riego y drenaje,
en el marco del proceso de desconcentracin y descentralizacin 77
Objetivo 4: promover un proceso sostenido de reorganizacin
y redistribucin de caudales que asegure un acceso equitativo
al agua de riego 80
Objetivo 5: garantizar la calidad y cantidad de agua para riego
considerando a las presentes y futuras generaciones 82

4. Metas e indicadores del Plan Nacional de Riego y Drenaje 85

Objetivo 1 85
Objetivo 2 89
Objetivo 3 91
 Objetivo 4 94
Objetivo 5 96
Metas de largo plazo y alcance
del Plan Nacional de Riego y Drenaje 99
Metas a 15 aos respecto al
Patrimonio tangible de riego del pas: 100
Metas a 15 aos respecto al
Patrimonio intangible de riego en el pas: 102
Metas a 15 aos respecto a la cobertura social del PNRD: 102

5. Modelo de Gestin Nacional para la rectora y

gestin del riego y drenaje 105
Modelo de gestin de los Sistemas de riego y drenaje uniprovinciales 110
Modelo de gestin comunitaria y parroquial 112

6. Componentes del Plan Nacional de Riego y Drenaje 117

7. Metodologa para la territorializacin

de las acciones e inversiones 121
Zonificacin territorial para
la construccin de nuevos sistemas de riego 121
Zonificacin territorial para los componentes de acompaamiento,
asistencia tcnica, capacitacin, rehabilitacin
y tecnificacin de sistemas de riego 121
Zonificacin territorial para la construccin
de nuevos sistemas de drenaje 122

Anexos 127
A. Marco para la formulacin del PNRD 129
B. Resolucin No. 0008-CNC-2011 138
C. Resolucin No. 00012-CNC-2011 166
D. Criterios de priorizacin y lineamientos
para la presentacin de proyectos de inversin en riego 170
E. Presupuesto del Plan Nacional de Riego y Drenaje 172
Bibliografa 182
 ndice de Siglas

Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidrulicos INERHI

Organizacin de las Naciones Unidas ONU
Polticas de Ajuste Estructural PAE
Plan Nacional del Buen Vivir PNBV
Gobiernos Autnomos Descentralizados GADs
Unidades de Produccin Agropecuarias UPA
Unidad de Trabajo Hora UTH
Gobiernos Autnomos Descentralizados Provinciales GADPs
Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca MAGAP
Ministerio de Economa y Finanzas MEF
Organizaciones de Segundo Grado OSG
Secretaria Nacional del Agua SENAGUA
Banco Nacional de Fomento BNF
Consejo Nacional de Competencias CNC
Consorcio de Gobiernos
Provinciales del Ecuador CONGOPE
Ministerio del Ambiente MAE
Secretaria Nacional de Gestin de Riesgos SNGR

Subsecretara de Riego y Drenaje SRD
Administracin, operacin y mantenimiento AOM
Instituto Interamericano de
Cooperacin para la Agricultura IICA
Instituto Nacional de Riego INAR
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES
Central Ecuatoriana de Servicios CESA
Escuela Politcnica del Litoral ESPOL
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin COOTAD
Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria LORSA
Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas COPFP
Ministerio Coordinador de la Produccin,
Empleo y Competitividad MCPEC
Agrnomos y veterinarios sin fronteras AVSF
Corporacin Andina de Fomento CAF
III Censo Nacional Agrcola CNA
Organizacin de Estados Americanos OEA
Banco Interamericano de Desarrollo BID
Unidad Productiva Agropecuaria UPA
Consorcio de capacitacin en el manejo
de recursos naturales no renovables CAMAREN
Corporaciones de desarrollo regional CDR
Gestin Integrada de Recursos Hdricos GIRH
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

4
Presentacin
E
l Plan Nacional de Riego y Drenaje
(PNRD) era una tarea pendiente, pos-
tergada por ms de cuarenta aos por
diversas circunstancias sociales y polticas,
pese a que constituye un instrumento fun-
damental e imprescindible para el desarro-
llo de las zonas rurales.

Nuestro pas tiene un potencial enorme en

cuanto al riego. La superficie total bajo rie-
go es de 942 mil hectreas. Esto es menos
de la tercera parte de la superficie que po-
dra ser regada (3.1 millones de hectreas).

Sin embargo, en el transcurso de estos aos

se han acumulado problemas: la cada vez
ms escasa disponibilidad del agua; el in-
cremento de la contaminacin que incide
en la calidad del agua utilizada; el inequita-
tivo acceso al agua; los bajos niveles de tec-
nificacin y de eficiencia; las limitaciones
propias de las instituciones responsables de
la gestin del agua; las debilidades de las
organizaciones en administracin, opera-
cin y mantenimiento de los sistemas, entre
otros. A ello se suma que, como en nin-
gn otro sector de la economa, las polticas
neoliberales debilitaron la institucionalidad
del riego y favorecieron la apropiacin pri-
vada del uso y aprovechamiento del agua.

El PNRD, por ello, se inscribe en las res-

puestas a los problemas fundamentales del
riego y en las propuestas necesarias para
garantizar el buen vivir rural. El riego es una
herramienta para luchar contra la pobreza
rural. Los agricultores que acceden al riego
tienen mejores condiciones para diversifi-
car la produccin, elevar la productividad,
disminuir los riesgos, aumentar el empleo,
mejorar sus condiciones de vida, disminuir
la migracin entre otras.
 La Constitucin de Montecristi estable-
ce una serie de principios claros en torno
al agua y al riego. En el orden de prela-
cin, por ejemplo, se priorizan dos usos:
el agua de consumo humano y el riego
que garantice la soberana alimentaria.
Este mandato constitucional para el riego
tiene profundas implicaciones: cambios
en el modelo de produccin agrario, in-
sercin del riego como parte de las pol-
ticas de desarrollo rural, ms atencin a
la pequea y mediana agricultura familiar,
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Del mismo modo nuestra Constitucin sos-
tiene que El Estado regular el uso y mane-
jo del agua de riego para la produccin de
alimentos, bajo los principios de equidad,
eficiencia y sostenibilidad ambiental. Por
ello, adems, en una disposicin transitoria
estableci que el Estado revisar la situa-
cin de acceso al agua de riego con el fin
de reorganizar el otorgamiento de las con-
cesiones, evitar el abuso y las inequidades
en las tarifas de uso, y garantizar una distri-
bucin y acceso ms equitativo, en particu-

acceso ms equitativo al agua para irriga- lar a los pequeos y medianos productores
cin, tecnificacin para optimizar su uso, agropecuarios.
entre otras.
La Constitucin tambin establece que las
Segn nuestra Carta Magna, el agua es uno competencias en riego y drenaje sean trans-
de los sectores estratgicos del pas, por feridas desde el Estado central hacia los go-
tanto, sujeta a la rectora, planificacin, biernos provinciales. De esta manera mien-
regulacin, control exclusiva del Estado. tras el Ministerio de Agricultura, Ganadera,
Su gestin ser exclusivamente pblica Acuacultura y Pesca (MAGAP), a travs de
o comunitaria El Estado fortalecer la la Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD),
gestin y funcionamiento de las iniciativas asume la rectora, regulacin, planificacin,
comunitarias en torno a la gestin del agua seguimiento y evaluacin, a nivel nacional,
y la prestacin de los servicios pblicos, los gobiernos provinciales asumen la com-
mediante el incentivo de alianzas entre lo petencia de la planificacin, construccin,
pblico y comunitario para la prestacin operacin, mantenimiento y rehabilitacin
de servicios. de los sistemas de riego, a nivel provincial.

6
Estos principios constitucionales son reco-
gidos en el Cdigo Orgnico de Organiza-
cin Territorial, Autonomas y Descentrali-
zacin (COOTAD), en el Plan Nacional del
Buen Vivir y en las resoluciones del Conse-
jo Nacional de Competencias y constituyen
el marco jurdico del Plan Nacional de Rie-
go y Drenaje.
El proceso de elaboracin del PNRD inici
en junio del 2010 y culmin en diciembre
del 2011, cuando se entreg el primer bo-
rrador para su revisin y aprobacin. Partici-
paron en su elaboracin diversas organiza-
ciones sociales, de regantes, universidades,
entidades de desarrollo, gobiernos pro-
vinciales y organizaciones del Estado. Por
tanto, recoge las principales expectativas y
prioridades de los principales actores vincu-
lados al subsector.
Este plan prioriza a sectores sociales que
histricamente se han mantenido posterga-
dos: los pequeos y medianos productores,
que son quienes garantizan la soberana
alimentaria del pas, sin que ello signifique
el abandono de sectores agroexportadores
que son fundamentales para la economa
nacional.
Este plan ratifica la rectora del Estado
central, a travs del MAGAP, pero conso-
lida tambin la necesidad de articulacin
y coordinacin con los gobiernos autno-
mos provinciales y con las organizaciones
de regantes.
Este plan asume los grandes retos del sub-
sector dentro del desarrollo nacional: in-
sertar al riego dentro de las polticas de
desarrollo rural, priorizar la pequea y
mediana produccin, cuidar las fuentes y
ecosistemas abastecedores de agua, apo-
yar a los procesos de prevencin y san-
cin de la contaminacin de los cursos de
agua, ampliar el rea regada, rehabilitar
la infraestructura construida, tecnificar el
riego, garantizar el acceso equitativo al
agua para riego, establecer mecanismos
de coordinacin entre todos los respon-
sables de la gestin del riego, desarrollar
procesos de capacitacin a las entidades
responsables y a los regantes.
Javier Ponce Cevallos
Ministro de Agricultura, Ganadera,
Acuacultura y Pesca
MAGAP
7
Antecedentes
E
n un pas con condiciones favorables
para el desarrollo de la agricultura
y con las inmensas potencialidades
que proporciona la incorporacin del rie-
go a esta actividad, paradjicamente, han
transcurrido ms de dos dcadas desde
que se hiciera el ltimo ejercicio de plani-
ficacin nacional del riego en el Ecuador
(1986-1992), bajo la responsabilidad del
Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidru-
licos (INERHI).
El primer esfuerzo de planificacin se desa-
rroll en 1972, con la elaboracin del docu-
mento Las obras hidrulicas y la Supervi-
vencia del Ecuador, por Luis Carrera De La
Torre. Otro intento se hizo en el ao 1979,
a cargo del INERHI. En el ao 1986, en el
marco de un convenio de cooperacin en-
tre INERHI-ORSTOM, se inici el esfuerzo
de formulacin del Plan Nacional de Riego
y Drenaje (PNRD), que para el ao 1994
estaba prcticamente listo, pero que no fue
implementado por los cambios institucio-
nales impulsados por las polticas de ajuste
estructural.
A fines del ao 2007, en el marco de la re-
cuperacin y fortalecimiento de la institu-
cionalidad estatal, se crea por Decreto Eje-
cutivo el Instituto Nacional de Riego (INAR)
para que ejerza la rectora, regulacin y
planificacin del riego. Con el Decreto Eje-
cutivo N 1079, del 15 de mayo del 2008,
el INAR adquiere la capacidad efectiva de
gestin desconcentrada. En el Art. 2, literal
e), se dispone que esta entidad, tiene como
funcin: preparar y ejecutar el Plan Nacio-
nal de Riego y Drenaje, conforme al Plan
Nacional de Desarrollo de la SENPLADES.
Para ello, el INAR solicit el apoyo del Ins-
tituto Interamericano de Cooperacin para
la Agricultura (IICA) a travs de una Misin
Tcnico-Cientfica que se responsabiliz
de presentar una propuesta preliminar para
formular el Plan Nacional de Riego y Dre-
naje (PNRD).
El IICA, como resultado de su trabajo, en
marzo de 2010, entreg al INAR el docu-
mento Conceptualizacin preliminar y
propuesta tcnica econmica para formular
el Plan Nacional de Riego, el mismo que
fue puesto a consideracin de la Secreta-
ra Nacional de Planificacin y Desarrollo
(SENPLADES) para su anlisis y pronuncia-
miento. La SENPLADES, luego de analizar
este documento, con base a lo dispuesto en
los Artculos 28 y 30 del Reglamento de la
Ley de Presupuestos del Sector Pblico, ca-
lific como prioritario al Plan Nacional de
Riego y, luego de algunas recomendacio-
nes, emite un dictamen favorable a la mo-
dificacin presupuestaria para financiar la
formulacin del PNRD en ese mismo ao.
En Junio de 2010, se realiza un taller masi-
vo de arranque del proceso de formulacin
participativa del Plan Nacional de Riego
y Drenaje. Este taller cont con la partici-
pacin de organizaciones comunitarias y
de usuarios, universidades, organizaciones
MAGAP
de desarrollo con experticias en riego, as
como con la institucionalidad estatal vincu-
11
 lada al sector. Las autoridades del sector,
encabezadas por el Titular del Ministerio
de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y
Pesca (MAGAP), invitan a los asistentes a
formar parte activa de este proceso. Las
instituciones y organizaciones de regantes
all presentes consideraron importante que
se establezca un acuerdo con la Central
Ecuatoriana de Servicios Agrcolas (CESA)
para facilitar la articulacin de los actores
sociales e institucionales vinculados a la
temtica del riego en este proceso de for-
mulacin.
En septiembre de 2010, el INAR y CESA fir-
man un Convenio Marco de Cooperacin
Tcnica Interinstitucional. Se establece que
de este Convenio se podrn derivar Con-
venios Especficos, por lo cual a finales del
mismo mes, se firma un Convenio Espec-
fico de Cooperacin para la coordinacin
conjunta del proceso de formulacin parti-
cipativa del PNRD.
La tarea de formulacin del PNRD se nu-
tri de dos procesos muy importantes. Por
un lado, se contrat el desarrollo de nueve
estudios temticos, y por otro, se impulsa-
ron procesos participativos a nivel nacio-
nal y regional/provincial, que posibilitaron
recoger las problemticas, las expectativas
y las prioridades que tienen tanto los agri-
cultores, como las entidades pblicas vin-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
El Plan Nacional de Riego y Drenaje se ha
diseado para atender una demanda his-
trica de la sociedad y de los agricultores
del pas, sobre todo de aquellos medianos
y pequeos productores, que constituyen
las agriculturas familiares campesinas, las
mismas que han sido desatendidas por
parte del Estado, a pesar de ser actores
relevantes, con un alto potencial de efi-
ciencia socio-econmica y ambiental1.
Para consolidar una pequea y media-
na agricultura intensiva y respetuosa con
el medio ambiente, es primordial permi-
tir que muchas familias minifundistas, in-
cluso familias sin tierras, puedan acceder
a UPA con riego y que los minifundistas
puedan extender sus predios, consideran-
do el medio agroecolgico y, en funcin
a su disponibilidad de mano de obra, ac-
ceder a capital y tecnologa. Para ello el
Estado definir mecanismos y herramientas
diversas que pasen por reformas agrarias,
regulacin del mercado de tierras, polticas
tributarias, polticas de reglamentacin del
arrendamiento, etc. Democratizar el acce-
so de las familias campesinas a la tierra y a
otros recursos productivos es el mayor de-
safo para contribuir al Buen Vivir Rural y al
de todos/as los/las ecuatorianos/as.
El PNRD posibilita el cumplimiento de la
voluntad poltica del gobierno actual de in-

culadas, directa o indirectamente, con la vertir en el sector, con objetivos y metas

gestin del riego y su desarrollo. claras.

A nivel nacional, se constituy el Comit de Para garantizar su viabilidad y sostenibili-

Asesora y Seguimiento al PNRD, integrado dad, el PNRD ha sido construido en base a:
por entidades pblicas como SENPLADES,
SENAGUA MAGAP; representativas orga- Parmetros claros y realistas para
nizaciones comunitarias y de usuarios del su futura implementacin, basa-
riego como: el Foro de los Recursos Hdri- dos en el marco legal e institucio-
cos, FEDURIC, INTERJUNTAS, CONASA. nal y en una proyeccin del presu-
De igual manera, estuvieron presentes en puesto, considerando los respon-
el proceso universidades como la ESPOL sables de su implementacin.
y entidades de desarrollo como IICA, IE- El mandato de que la ejecucin del
DECA, FUNDES, CESA. PNRD estar principalmente bajo

1. A esto se refiere la generacin de mayor riqueza y empleo por hectrea y el incremento del ingreso de los trabajadores agrcolas.

12
 la responsabilidad de la entidad a
cargo del Subsector, pero supone
un sostenido esfuerzo para la ar-
ticulacin y coordinacin con los
otros sectores relacionados y con
los gobiernos provinciales, quie-
nes asumen varias competencias
relacionadas con el riego y dre-
naje.
Un carcter estratgico y orienta-
dor refleja claramente las polticas
sectoriales, pues contiene metas
y acciones que contribuyen a for-
mular planes nacionales o locales
en los otros sectores relacionados
(produccin y comercializacin
agropecuaria, gestin integrada
de recursos hdricos, adaptacin
al cambio climtico, prevencin y
control de la contaminacin, etc.),
pero el logro de los objetivos del
PNRD queda en manos de la enti-
dad a cargo del Subsector y se en-
marca en sus competencias.
El establecimiento de un espacio
de dilogo con un grupo de ac-
tores institucionales y sectores
sociales comprometidos, que po-
drn ser integrados a los espacios
de participacin a nivel nacional y
provincial para fortalecer la estra-
tegia participativa de formulacin,
ejecucin, seguimiento y evalua-
cin.
El anlisis de la informacin dispo-
nible, que se pudo obtener a partir
del desarrollo de los estudios te-
mticos previstos como insumos
para la formulacin del PNRD.
La versin final de este documento fue
elaborada tomando en consideracin su-
gerencias y comentarios de la Secretaria
Nacional del Agua (SENAGUA), Ministerio
de Finanzas, SENPLADES y Consorcio de
Gobiernos Provinciales del Ecuador (CON-
GOPE).
MAGAP
13
Marco Referencial del Riego
y Drenaje en el Ecuador
E
l pas vive transformaciones en el cam-
po normativo, institucional, de planifi-
cacin y finanzas pblicas que estn
cobijados tanto por la Constitucin del
2008, como por el Plan Nacional del Buen
Vivir 2009-2013. Los objetivos y el articu-
lado general de los instrumentos mencio-
nados, no solo abren las perspectivas para
mejorar la gestin del riego y el drenaje
agrcola, y lograr su desarrollo, sino que
obligan a que se desplieguen esfuerzos hu-
manos y econmicos para el desarrollo del
Subsector, desde el sector pblico y desde
los sectores sociales y econmicos del pas.
En efecto, en los ltimos aos, se han cons-
truido instrumentos legales como: el Cdi-
go Orgnico de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin (COO-
TAD); la Ley Orgnica de Recursos Hdri-
cos, Uso y Aprovechamiento del Agua; la
Ley Orgnica del Rgimen de Soberana
Alimentaria (LORSA); el Cdigo de Planifi-
cacin y Financiamiento Pblico; el Cdigo
de la Produccin y la Ley de Participacin
Ciudadana y Control Social.
Por su parte, los ajustes institucionales en el
Subsector estn marcados por la descentra-
lizacin de varias competencias en riego y
drenaje hacia los Gobiernos Provinciales, as
como, un cambio de roles en el ex INAR.
En este sentido, el MAGAP -a travs de la
Subsecretara de Riego y Drenaje (SRD)-
est a cargo de la rectora, regulacin, pla-
nificacin, seguimiento y evaluacin a nivel
nacional, y el establecimiento de un marco
orientador de las inversiones pblicas en el
Subsector, acorde con los objetivos naciona-
les establecidos en el PNBV y en los planes
sectoriales. Los GAD Provinciales, por otro
lado, asumirn la competencia de la plani-
ficacin, construccin, operacin, manteni-
miento y rehabilitacin de los sistemas de
riego, a nivel provincial tal y como lo estipu-
la la Constitucin del 2008 y el COOTAD2.
2. La descentralizacin de las competencias de riego y drenaje a los GAD Provinciales (Art. 263): los gobiernos provinciales tendrn
las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: () 5.Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego.. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales
Asumir el reto de la planificacin, control y
gestin de la competencia de riego a nivel
nacional y territorial demanda de un proce-
so de fortalecimiento de capacidades insti-
tucionales, que permita asumir y ejercer los
roles diferenciados que se plantean en la
nueva visin y modelo de gestin del riego.
Con este fin, el Consejo Nacional de Com-
petencias establece en la disposicin Tran-
sitoria Tercera de la Resolucin N 0008-
CNC-2011 que: el MAGAP en Coordina-
cin con la Entidad Asociativa Provincial de
los GAD Provinciales y el Consejo Nacional
de Competencias establecern un Plan de
Fortalecimiento, Acompaamiento y Trans-
ferencia de Conocimiento para los GAD
Provinciales.
Adems, considerando que una de las li-
mitantes tradicionalmente identificadas es
la falta de informacin sectorial necesa-
ria para generar procesos de planificacin
apegados a la realidad local territorial, el
Consejo Nacional de Competencias me-
diante la disposicin Transitoria Cuarta de
la Resolucin N 0008-CNC-2011 , esti-
pula que el Ministerio Rector de la Polti-
ca Agropecuaria en el plazo de dos aos,
contados desde la entrada en vigencia de
la presente resolucin, deber levantar un
sistema de informacin que permita dispo-
ner de informacin sectorial necesaria para
la competencia de riego y drenaje, adems
del catastro de los sistemas de riego priva-
dos y comunitarios de riego.
Finalmente, tanto en el mbito nacional
como en el mbito territorial, se consi-
dera central la participacin social, par-
ticularmente de las organizaciones co-
munitarias y de regantes para la toma
de decisiones en cuanto a planificacin,
seguimiento y evaluacin y para ejercer
el control social de la gestin pblica en
torno a esta materia.
MAGAP
17
 Descentralizacin de las
competencias de Riego y Drenaje
Para fortalecer los procesos de descentra-
lizacin en el pas, el MAGAP -a travs de
la SRD, en Diciembre del 2011- da inicio al
proceso de transferencia de 15 sistemas de
riego pblicos uniprovinciales3 a nivel na-
cional, con la finalidad de mejorar la gestin
de los sistemas y fortalecer el vnculo de las
organizaciones de regantes con el Estado.
Este proceso no se limita a una entrega de
canales, sino que estar acompaado por
un fortalecimiento institucional que permi-
ta asumir los nuevos roles en la gestin del
riego. En este sentido, el MAGAP en coordi-
nacin con el CONGOPE, en consecuencia
de la Transitoria Tercera de la Resolucin
N 0008-CNC-2011, han elaborado parti-
cipativamente un Plan de Fortalecimiento,
Acompaamiento y Transferencia de cono-
cimientos, encaminado a que:
a. Los GAD Provinciales conozcan la di-
nmica de desarrollo de los sistemas de
riego transferidos y puedan ejercer una
eficiente administracin, operacin y
mantenimiento (AOM) de los mismos;
b. Los GAD Provinciales se encuentren for-
talecidos para asumir la competencia del
riego y drenaje a nivel nacional y promo-
ver la organizacin comunitaria;
c. Los GAD Provinciales conozcan la Poltica
Nacional de riego y drenaje y cuenten con
elementos para la planificacin, formula-
cin y control de polticas y normativas
pblicas provinciales de riego y drenaje;
d. Los GAD Provinciales tengan capacida-
des metodolgicas para la enseanza en
procesos de fortalecimiento continuos
destinados a organizaciones de regantes.
En este contexto los nuevos roles de los di-
ferentes actores relacionados con riego y
drenaje en el pas son:

Tabla N 1: Resumen de roles diferenciados en el nuevo

Modelo de Gestin Pblica del Riego

ORGANIZACIONES DE
GOBIERNO CENTRAL GAD Provinciales
RIEGO
Plan Nacional de Riego y Drenaje

El ejercicio de rectora nacional en El ejercicio de rectora local

materia de planificacin, regulacin y en materia de planificacin,
control regulacin, control local y gestin
La gestin de los sistemas multipropsito, Actividades de gestin en los
biprovinciales y binacionales diferentes sistemas de riego
y drenaje en funcin de los
modelos de gestin, incluida la
tecnificacin del riego parcelario.
Participar en la formulacin
del Plan de Recursos Hdricos,
de la Agenda Productiva y de
los planes locales de riego y
drenaje, a travs de los diferentes
mecanismos de participacin

Fuente: Resolucin N 0008-CNC-2011 y Resolucin N 0012-CNC-2012.

3. Estos sistemas corresponden a aquellos que fueron construidos con recursos del Estado central y que no han sido transferidos formal-
mente a los usuarios. Adems, los lmites de dichos sistemas se ubican dentro de una sola jurisdiccin provincial. En las resoluciones
N 0008-CNC-2011 y N 0012-CNC-2011 se detallan los nombres de los 15 sistemas de riego en mencin y a qu GAD provincial se
transfieren.

18
Marco constitucional
La Constitucin del 2008 establece un nue-
vo modelo de gestin del agua, en general,
y del riego y la agricultura, en particular. En-
tre los principales principios de este nuevo
modelo se establecen los siguientes:
Garantizar sin discriminacin alguna el
efectivo goce de (), la alimentacin,
la seguridad social y el agua para sus
habitantes
Planificar el desarrollo nacional, erradi-
car la pobreza, promover el desarrollo
sustentable y la redistribucin equita-
tiva de los recursos y la riqueza, para
acceder al Buen Vivir
Promover el desarrollo equitativo y soli-
dario de todo el territorio, mediante el
fortalecimiento del proceso de autono-
mas y descentralizacin (Art. 3).
La descentralizacin de las compe-
tencias de riego y drenaje a los GAD
Provinciales (Art. 263): los gobiernos
provinciales tendrn las siguientes com-
petencias exclusivas, sin perjuicio de
las otras que determine la ley: () 5.
Planificar, construir, operar y mantener
sistemas de riego...En el mbito de sus
competencias y territorio, y en uso de
sus facultades, expedirn ordenanzas
provinciales
La soberana alimentaria como objetivo es-
tratgico y obligacin del Estado (Art. 281).
Al agua como uno de los sectores estrat-
gicos y, por lo tanto, sujeta a la administra-
cin, regulacin, control y gestin exclusiva
por parte del Estado (Art. 313).
La responsabilidad del Estado en la provi-
sin de los servicios pblicos de agua po-
table y de riego, entre otros (Art. 314).
() La gestin del agua ser ex-
clusivamente pblica o comu-
nitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento
de agua potable y el riego se-
rn prestados nicamente por
personas jurdicas estatales o
comunitarias. El Estado fortale-
cer la gestin y funcionamien-
to de las iniciativas comunitarias
en torno a la gestin del agua
y la prestacin de los servicios
pblicos, mediante el incentivo
de alianzas entre lo pblico y
comunitario para la prestacin
de servicios.
Asegurar una adecuada distri-
bucin del ingreso y de la ri-
queza nacional; incentivar la
produccin nacional, la produc-
tividad, () asegurar la sobe-
rana alimentaria y energtica,
promocionar la incorporacin
de valor agregado con mxima
eficiencia (); lograr un desa-
rrollo equilibrado del territorio,
la integracin entre regiones, en
el campo, entre el campo y la
ciudad, en lo econmico, social
y cultural; impulsar el pleno em-
pleo, ()(Art. 284).
Estos principios abordados en la Constitu-
cin establecen un marco general del Plan
Nacional de Riego y Drenaje (2012-2027).
Es importante destacar, ahora, aquellos as-
pectos referidos especficamente al agua,
riego y produccin que necesariamente de-
ben ser tomados en cuenta.
La Constitucin a lo largo de su texto insiste
en la responsabilidad del Estado de impul-
sar la democratizacin del acceso a recur-
sos productivos, de provisin de servicios
pblicos, entre los que se encuentra el
riego especialmente orientado a la Sobe-
rana Alimentaria y en las formas de ges-
MAGAP
tin del agua y riego: promover polticas
19
 redistributivas que permitan el acceso del
campesinado a la tierra, al agua y otros re-
cursos productivos (Art.281, numeral 4).
Complementariamente, seala que el Esta-
do normar el uso y acceso a la tierra que
deber cumplir la funcin social y ambien-
tal. Un fondo nacional de tierra, estable-
cido por ley, regular el acceso equitativo
de campesinos y campesinas a la tierra. Se
prohbe el latifundio y la concentracin de
tierra, as como el acaparamiento o priva-
tizacin del agua y sus fuentes. El Estado
regular el uso y manejo del agua de riego
para la produccin de alimentos, bajo los
principios de equidad, eficiencia y sosteni-
bilidad ambiental (Art. 282).
Adems: el Estado ser responsable de la
provisin de los servicios de agua potable
y de riego, saneamiento, energa elctrica,
telecomunicaciones, vialidad, infraestructu-
ras portuarias y aeroportuarias, y los dems
que determine la ley. El Estado garantizar
que los servicios pblicos y su provisin res- de la Autoridad del Agua (SENAGUA), an
pondan a los principios de obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, res-
ponsabilidad, universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad y calidad. El Esta-
do dispondr que los precios y tarifas de los
servicios pblicos sean equitativos, y esta-
blecer su control y regulacin(Art. 314).
Plan Nacional de Riego y Drenaje
munitario para la prestacin de servicios
(Art. 318).
Finalmente, en atencin a una demanda
histrica de los pequeos y medianos pro-
ductores, en la Disposicin Transitoria Vi-
gsimo Sptima de la Constitucin Poltica
del Ecuador, se dispone que en el plazo de
dos aos contados a partir de la puesta en
vigencia de la nueva Constitucin, el Ejecu-
tivo revisar la situacin de acceso al agua
de riego con el fin de reorganizar el otor-
gamiento de las concesiones, evitar el abu-
so y las inequidades en las tarifas de uso,
y garantizar una distribucin y acceso ms
equitativo, en particular a los pequeos y
medianos productores agropecuarios,
con lo que busca dar salida a un problema
de concentracin del agua para riego que,
adems, est vinculado al problema estruc-
tural de concentracin de las tierras agrco-
las, existente en el pas.
Esta disposicin, bajo la responsabilidad
est pendiente de cumplimiento y resulta
clave para impulsar la democratizacin del
riego y drenaje en el pas, priorizando el
acceso de los pequeos y medianos pro-
ductores como principales proveedores de
alimentos para el consumo interno. Es de-
cir, orientando el riego especialmente a la
Soberana Alimentaria, que es uno de los

El agua es patrimonio nacional estratgi- cambios propuestos en el Plan, que marcan

co de uso pblico, dominio inalienable e una ruptura con el modelo de gestin ante-
imprescriptible del Estado, y constituye un rior y constituye una demanda presente en
elemento vital para la naturaleza y para la la agenda poltica de los pequeos y me-
existencia de los seres humanos. Se proh- dianos productores agropecuarios del pas.
be toda forma de privatizacin del agua. La
gestin del agua ser exclusivamente p-
blica o comunitaria. El servicio pblico de
saneamiento, el abastecimiento de agua po- Participacin social
table y el riego sern prestados nicamente
por personas jurdicas estatales o comuni-
Para el diseo del Plan Nacional de Riego y
tarias. El Estado fortalecer la gestin y fun-
Drenaje se consideraron tambin las dispo-
cionamiento de las iniciativas comunitarias
siciones constitucionales referidas a la par-
en torno a la gestin del agua y la presta-
ticipacin social en la toma de decisiones,
cin de los servicios pblicos, mediante el
planificacin y control social de la gestin
incentivo de alianzas entre lo pblico y co-
pblica.

20
La Constitucin dispone que las ciudada- con mecanismos permanentes de transpa-
nas y los ciudadanos, en forma individual rencia, rendicin de cuentas y control so-
o colectiva, participarn de manera prota- cial, 5. Promover la formacin ciudadana
gnica en la toma de decisiones, planifi- e impulsar proceso de comunicacin. ()
cacin y gestin de los asuntos pblicos y (Art. 100).
en el control popular de las instituciones y
Los artculos 61, 95 y 102 de la Constitucin
la sociedad, y de sus representantes, en un
de la Repblica consagran el derecho a la
proceso permanente de construccin del
participacin en los asuntos de inters p-
poder ciudadano. () La participacin de
blico, para lo cual las ciudadanas y ciuda-
la ciudadana en todos los asuntos de inte-
danos, incluidos aquellos domiciliados en
rs pblico es un derecho, que se ejercer
el exterior, en forma individual y colectiva,
a travs de los mecanismos de democra-
participarn de manera protagnica en la
cia representativa, directiva y comunitaria
toma de decisiones, planificacin y gestin
(Art. 95).
de los asuntos pblicos, en el control popu-
Adems, seala que se reconocen todas lar de las instituciones del Estado, la socie-
las formas de organizacin de la sociedad, dad, y de sus representantes, en un proceso
como expresin de la soberana popular permanente de construccin del poder ciu-
para desarrollar procesos de autodetermina- dadano
cin e incidir en las decisiones y polticas
Todo esto en concordancia con las disposi-
pblicas y en el control social de todos los
ciones de la ley Orgnica de Participacin
niveles de gobierno, as como de las enti-
Ciudadana y Control Social, que en su Art.
dades pblicas y de las privadas que pres-
34 trata la cogestin y los proyectos de las
ten servicios pblicos. () (Art. 96). Tam-
organizaciones sociales. La ciudadana y
bin que las organizaciones podrn desa-
las organizaciones sociales podrn partici-
rrollar formas alternativas de mediacin
par conjuntamente con el Estado y la em-
y solucin de conflictos (), demandar la
presa privada en la preparacin y ejecucin
reparacin de daos ocasionados por entes
de programas y proyectos en beneficio de
pblicos y privados; formular propuestas y
la comunidad.
reivindicaciones econmicas, polticas, am-
bientales, sociales y culturales, y las dems
iniciativas que contribuyan al Buen Vivir
Organizacin del territorio y
()(Art. 98).
rgimen de competencias
Se dispone que en todos los niveles de
gobierno se conformarn instancias de
Se establece que los GAD provinciales go-
participacin integradas por autoridades
zarn de autonoma poltica, administrativa
electas, representantes del rgimen de-
y financiera, y se regirn por los principio
pendiente y representantes de la sociedad
de solidaridad, subsidiaridad, equidad inter-
del mbito territorial de cada nivel de go-
territorial, integracin y participacin ciuda-
bierno que funcionarn regidas por prin-
dana (Art. 238).
cipios democrticos. La participacin en
estas instancias se ejerce para: 1. Elaborar En cuanto a riego y sectores relacionados
planes y polticas nacionales, locales y sec- seala que: los gobiernos provinciales ten-
toriales entre los gobiernos y la ciudada- drn las siguientes competencias exclusivas,
na. 2. Mejorar la calidad de la inversin sin perjuicio de las otras que determine la
pblica y definir agendas de desarrollo. ley: 1. Planificar el desarrollo provincial y
3. Elaborar presupuestos participativos de
MAGAP

formular los correspondientes planes de or-

los gobiernos. 4. Fortalecer la democracia denamiento territorial, de manera articulada

21
 con la planificacin nacional, regional, can-
tonal y parroquial. () 3. Ejecutar, en coor-
dinacin con el gobierno regional, obras
en cuencas y microcuencas. 4. La gestin
ambiental provincial. 5. Planificar, construir,
operar y mantener sistemas de riego. 6. Fo-
mentar la actividad agropecuaria. 7. Fomen-
tar las actividades productivas provincia-
les(). En el mbito de sus competencias
y territorio, y en uso de sus facultades, ex-
pedirn ordenanzas provinciales (Art. 263).
Sin embargo, para entender la dimensin
de este artculo es importante retomar el
Art. 260 que seala que el ejercicio de las
competencias exclusivas no excluir el ejer-
cicio concurrente de la gestin en la presta-
cin de servicios pblicos y actividades de
colaboracin y complementariedad entre
los distintos niveles de gobierno; y el Ar-
tculo 268 seala que: la ley determinar
los casos excepcionales, el procedimiento y
la forma de control, en los que por omisin
o deficiente ejecucin de una competencia
se podr intervenir en la gestin del gobier-
no autnomo descentralizado en esa com-
petencia, en forma temporal y subsidiaria,
hasta que se supere la causa que motiv la
intervencin.
Marco legal4
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Para establecer el marco legal del Plan
Nacional de Riego y Drenaje se han selec-
cionado instrumentos jurdicos claves que
actualmente estn vigentes: el Cdigo Or-
gnico de Organizacin Territorial, Auto-
nomas y Descentralizacin (COOTAD),
el Cdigo Orgnico de Planificacin y Fi-
nanzas Pblicas (COPFP), el Cdigo de la
Produccin, la Resolucin N 0008-CNC-
2011 y la Resolucin N. 00012-CNC-
2011 emitidas por el Consejo Nacional de
Competencias el 14 de julio de 2011 y el
08 de diciembre de 2011 respectivamente.
4. En el Anexo N1 se recoge el articulado de estas leyes, relativos a los aspectos tratados arriba. Adems, en varios captulos del plan,
se hace referencia directa de estas normativas.
22
Tambin el Cdigo Orgnico de la Produc-
cin, Comercio e Inversiones, que entr en
vigencia a partir de su publicacin en el Su-
plemento del Registro Oficial N 351 del 29
de diciembre del 2010.
Otro instrumento legal que implica direc-
tamente al riego es la Ley Orgnica de Re-
cursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua, cuya elaboracin estuvo dispues-
ta en la Primera Disposicin Transitoria de
la Constitucin 2008, pero an no ha logra-
do ser incorporada en el cuerpo de leyes de
la Repblica.
La Ley Orgnica del Rgimen de Sobera-
na Alimentaria (LORSA) en su Artculo 5.-
Acceso al Agua.- El Acceso y uso del agua
como factor de productividad se regir por
lo dispuesto en la Ley que trate los recursos
hdricos, su uso y aprovechamiento, y en los
respectivos reglamentos y normas tcnicas.
El uso del agua para riego, abrevadero de
animales, acuacultura u otras actividades
de la produccin de alimentos, se asignar
de acuerdo con la prioridad prevista en la
norma constitucional, en las condiciones y
con las responsabilidades que se establez-
can en la referida ley.
Ante la ausencia de una normativa espec-
fica para la gestin del riego y su desarrollo
deberan incorporarse normas especficas
para el subsector en la nueva Ley de Aguas,
considerando que es el uso consuntivo ms
significativo del recurso y de vital impor-
tancia para la Soberana Alimentaria y para
la exportacin. En esa perspectiva, varios
sectores sociales del pas ya han realizado
importantes propuestas.
En el marco del proceso de transferencia de
los sistemas de riego, el COOTAD, publica-
do en el Suplemento del Registro Oficial N
303 del 19 de octubre del 2010, en el Art.
133, dispone: Ejercicio de la Competencia Marco de planificacin:
de Riego.- La competencia constitucional
de planificar, construir, operar y mantener
El subsector riego en el Plan
sistemas de riego, est asignada constitucio- Nacional del Buen Vivir
nalmente a los gobiernos autnomos des- Coherente con las disposiciones de la
centralizados provinciales. Constitucin 2008 (Art.280)5 el Plan Na-
El Cdigo de la Produccin en su Art. 57.- cional del Buen Vivir (PNBV) presenta
Democratizacin productiva: las polticas, un marco favorable para el desarrollo del
mecanismos e instrumentos que generen riego y su gestin. En el marco de la Es-
la desconcentracin de factores y recursos trategia de largo plazo establecida en el
productivos ().El Estado proteger a la PNBV, para concretar un nuevo modelo
agricultura familiar y comunitaria como ga- de generacin de riqueza y redistribucin
rantes de la soberana alimentaria (...). post-petrolera para el Buen Vivir, se sea-
lan varias estrategias de cambio que tienen
Mediante la Resolucin N 0008-CNC- implicaciones para el desarrollo del sub-
2011 del 14 de julio del 2011, el Conse- sector riego:
jo Nacional de Competencias resuelve,
conforme establece el Art. 1, transferir la Democratizacin de los medios de
competencia de planificar, construir, operar produccin, redistribucin de la ri-
y mantener sistemas de riego y drenaje a queza y diversificacin de las formas
favor de los gobiernos autnomos descen- de propiedad y de organizacin
tralizados del pas, en los trminos previstos Transformacin del patrn de especia-
en la presente Resolucin. lizacin de la economa a travs de la
Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008- sustitucin selectiva de importaciones
CNC-2011 establece las facultades del Go- Aumento de la productividad real y
bierno Central: corresponde al Gobierno diversificacin de las exportaciones,
Central, a travs de sus diferentes entidades, exportadores y destinos mundiales.
el ejercicio de las facultades de rectora na-
cional, planificacin, regulacin y control, en Inversin para el Buen Vivir, en el
todos los casos; y de gestin de los sistemas marco de una macroeconoma soste-
multipropsito y binacionales, de acuerdo a nible
las disposiciones constantes en la presente
resolucin; as como en los interprovinciales, Desarrollo y ordenamiento territorial,
mientras no sean susceptibles de transferen- desconcentracin y descentralizacin.
cia. Y, en el Art. 5, establece la Rectora Na-
Poder ciudadano y protagonismo so-
cional: en el marco de la competencia de
cial.
riego y drenaje, al Gobierno Central, a travs
de sus respectivos ministerios sectoriales, le En este Plan, el Estado seala una clara
corresponde la definicin de la poltica p- prioridad para disminuir brechas socia-
blica nacional en riego, drenaje, desarrollo les, econmicas y territoriales en el pas,
agrario, recursos hdricos, gestin, ambiental en particular entre zonas urbanas y rurales,
y gestin de riesgos. y sostiene que para lograrlo seran medios

5. El Art. 280 de la Constitucin dice: el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y
proyectos pblicos; la programacin y ejecucin del presupuesto del Estado; y la inversin y la asignacin de los recursos pblicos; y
coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autnomos descentralizados. Su observancia ser de carc-
MAGAP

ter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores. Con estas disposiciones constitucionales queda claro que un
referente obligado para la planificacin del riego, tanto a nivel nacional como territorial, es el Plan Nacional de del Buen Vivir.

23
 importantes: una mayor equidad y segu-
ridad en el acceso a activos productivos
como la tierra y el agua, los conocimientos
y saberes ancestrales, las infraestructuras
de apoyo, el crdito, los mecanismos de
comercializacin con cadenas cortas entre
productores y consumidores, y el sustento
en el fortalecimiento del tejido social (...). Y,
dentro de ello, la ampliacin del acceso al
riego. Los grupos de pequeos y media-
nos productores seran los prioritarios.
Para la produccin agrcola se prioriza
la soberana alimentaria y la produccin
agro-ecolgica.
Del conjunto de estrategias de cambio se
derivan los objetivos nacionales con sus
respectivas polticas e indicadores meta
para el Buen Vivir que, a la vez que abren
perspectivas, obligan a desplegar esfuer-
zos para el desarrollo del subsector riego.
El Plan establece doce objetivos naciona-
les de Buen Vivir, tres de los cuales son
particularmente relevantes para el sector
riego (ver cuadro anexo N2):
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohe-
sin e integracin social y territorial en
la diversidad
Poltica 1.4. Democratizar los medios de
produccin para generar condiciones y
oportunidades equitativas,
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Poltica 1.8. Impulsar el Buen Vivir rural
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la
naturaleza y promover un ambiente sano
y sustentable
Poltica 4.2. Manejar el patrimonio hdri-
co con un enfoque integral e integrado por
cuenca hidrogrfica, de aprovechamiento
estratgico del Estado y de valoracin so-
ciocultural y ambiental
Objetivo 11. Establecer un sistema eco-
nmico social, solidario y sostenible
Poltica 11.3. Impulsar las condiciones
24
productivas necesarias para el logro de la
soberana alimentaria
Poltica 11.5. Fortalecer y ampliar la co-
bertura de infraestructura bsica y de ser-
vicios pblicos para extender las capaci-
dades y oportunidades econmicas. (Ver
cuadro en Anexo N2)
El riego en la Agenda de
Transformacin Productiva del
MCPEC
El PNRD es un instrumento dentro de la
Agenda Productiva promovida por el actual
gobierno, a travs del Ministerio Coordina-
dor de la Produccin, Empleo y Competi-
tividad (MCPEC). El riego y drenaje para la
produccin agrcola, como tema sectorial,
es competencia del MAGAP.
Objetivo General MAGAP
Contribuir al Buen Vivir de las familias ru-
rales y comunidades costeras fomentando
el impulso de agricultura, ganadera, acua-
cultura y pesca multifuncional, logrando la
soberana alimentaria y el incremento de
los ingresos de los productores.
Objetivos especficos MAGAP
1. Democratizar el acceso y uso de la tierra
y de los otros factores de la produccin
para pequeos y medianos producto-
res, para mejorar las condiciones de
vida de las familias rurales y comunida-
des costeras.
2. Rescatar los conocimientos ancestrales
y preservar la biodiversidad para valo-
rizar el ambiente e incorporarlos en el
desarrollo de la agricultura, ganadera,
acuacultura y pesca.
3. Implementar programas de innovacin
y productividad agropecuaria, expan-
sin de almacenamiento, negocios rura-
 les inclusivos, comercializacin, desarro-
llo acucola y pesquero, para fortalecer
la asociatividad y tecnificar la produc-
cin respetando el ambiente dentro de
valores de solidaridad y transparencia.
Tabla N2 Polticas y estrategias sectoriales del MAGAP
Polticas sectoriales
Poltica de Produccin y Productividad enfocada
hacia mejoras en: semillas, suelos, fertilizantes,
riego, extensin y transferencia de tecnologa y
otros insumos productivos.
Poltica de Acceso a Factores de Produccin
enfocada hacia la redistribucin y propiedad de la
tierra, acceso al agua, al capital y trabajo.
Poltica de Desarrollo Rural que con un claro
enfoque territorial promueva el fortalecimiento
de las organizaciones y la coordinacin de los
esfuerzos interinstitucionales
Elaborado por: MAGAP, 2012
El riego es relevante para mejorar la producti-
vidad de la agricultura familiar y de las peque-
as unidades productivas del pas, con nfasis
en los cultivos prioritarios para la Soberana
Alimentaria, adems se prev, bajo la lgica
del desarrollo territorial, invertir en agua pota-
ble y saneamiento en las zonas marginales e
infraestructura de riego, sobre todo en zonas
Tabla N 3: Polticas y estrategias para un Buen Vivir Rural
Poltica
para alcanzar el Buen Vivir Rural
1. Democratizar el acceso a los medios de produccin,
especialmente de los productores familiares
3. Impulsar nuevos sistemas de produccin
tecnificados, que valoricen la biodiversidad e
incorporan saberes ancestrales
Fuente: MCPEC, 2010
4. Fortalecer la competencia del MAGAP
en temas de polticas, regulacin, pla-
nificacin, seguimiento y evaluacin
del Desarrollo Rural.
Estrategias Sectoriales
Apuntalar los servicios rurales mejorando la
infraestructura y la tecnificacin de riego,
implementando redes financieras solidarias, un
sistema nacional de extensin, certificaciones
comunitarias y escuelas de campo, todo dentro de
una gil coordinacin interministerial
Brindar soporte y orientacin a los actores y
actividades del sector en la construccin de un
modelo de gestin de calidad mediante un sistema
integrado de informacin.
cuya produccin apunta a lograr el autoabas-
tecimiento pero que carecen de irrigacin. El
acceso al agua debe ser bajo condiciones tc-
nicas y ambientales de uso eficiente del agua.
Contiene la poltica sectorial agrcola que,
para el subsector riego, plantea las siguien-
tes polticas y estrategias:
Estrategia
para subsector Riego
Estrategia 4: Facilitar el acceso al riego al
productor rural
Estrategia 1: Promover la tecnificacin de
los sistemas de riego
MAGAP
25
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

26
Diagnstico del Riego y
Drenaje en el Ecuador
1. Caracterizacin de la La SENAGUA, a travs de un estudio sobre
el balance del agua, ha determinado que
situacin del riego y drenaje en
aproximadamente el 55% del pas presen-
el Ecuador ta exceso hdrico en la Regin Amaznica,
mientras que el 44%, presenta un dficit h-
drico, que corresponde principalmente a la
En Ecuador existen dos vertientes, la del Pa- regin Costa (Guayas, Manab, Santa Elena,
cfico y la del Amazonas. En total son 31 El Oro, Pun) y en la Sierra sobretodo a la
sistemas hidrogrficos que comprenden 79 zona de Loja.
cuencas, las cuales a su vez se subdividen
en 153 sub-cuencas y 871 microcuencas6. En Ecuador existe una importante riqueza
La vertiente del Pacfico, que nace en los hdrica. El promedio per cpita de agua en
Andes y drena hacia el Ocano Pacfico, Ecuador alcanz los 34.161 m3/ao para
consta de 24 cuencas (incluida la cuenca el ao 2000 y 32.170 m3/ao para 200511
insular de las Islas Galpagos) y siete cuen-con lo que superara varias veces la media
cas escurren hacia la regin oriental o Ama- mundial, que para el ao 1992 se calcula-
znica del territorio nacional7. La cantidad ba en 7.400 m3/ao; media que se prev se
de agua disponible en todos los sistemas reducir a 5.100 m3 para el ao 2025. El
hidrogrficos del pas es de 432.000 hm3/ Ecuador no recibe en su territorio prctica-
ao, de los cuales, 115.000 corresponden mente ningn aporte hdrico de los ros de
a la vertiente del Pacfico y 317.000 a la los pases limtrofes de Colombia y Per. Por
Amaznica; pero la disponibilidad general el contrario, los recursos hdricos superficia-
para el pas es de solo el 34% o sea 147.000 les que abandonan el pas se cuantifican de
hm38. 5 a 9 km3/ao a Colombia en la vertiente
del Pacfico; 70 a 125 km3/ao al Pacfico
Los sistemas hidrogrficos que cursan por por ros costeros; 5 a 9 km3/ao a Per en
la Amazona y desembocan en el Atlntico, la vertiente del Pacfico; 9 a 16 km3/ao ha-
constituyen el 86% de los recursos hdricos cia la cuenca amaznica colombiana y 200
del pas, mientras que aquellos que desem- a 300 km3/ao, hacia la cuenca amaznica
bocan en el Pacfico constituyen el 14%9. peruana. Con el Per se han suscrito tres
Sin embargo, la demanda para los distintos acuerdos para el uso de los recursos hdri-
usos es inversamente proporcional a esta cos en las cuencas binacionales: Puyango-
disponibilidad; es decir, desde la vertiente Tmbez, Catamayo-Chira y subcuenca del
del Pacfico se atiende la demanda para una ro Zarumilla12.
poblacin mucho mayor y para usos como:
consumo humano, riego, industria, minera, La disponibilidad de agua en el Ecuador
entre otros; mientras que desde la vertiente puede variar de 4.320.000 hm3 en la esta-
del Atlntico, la demanda es mucho menor cin lluviosa hasta solo 146.000 hm3 en la
y est concentrada en actividades hidrocar- estacin seca. La precipitacin media anual
burferas, mineras y recreativas10. asciende a 2.274 mm, pero la distribucin
espacial y temporal es muy diversa, y ms
6. Galrraga, Remigio, 2005.
7. Galrraga, 2000; UTPL, 2008
8. Ibidem
9. AQUASTAT 2005; CNRH 2002
10. Las soluciones tcnicas ensayadas para resolver estos problemas de desigual distribucin espacial del agua, por la forma en que se
han desarrollado (trasvases de una cuenca a otra o de la vertiente oriental a la occidental), han generado conflictos importantes entre
usuarios y graves impactos en el entorno natural y social, tanto de la cuenca proveedora, como de la receptora. Green Facts: 2005.
MAGAP

11. www.greenfacts.org
12. AQUASTAT FAO. 2000

29
 ahora, que hay evidencia de los efectos Pun, Manab, El Oro y Esmeraldas (regin
del cambio climtico. La mayor parte del Costa) y regin Insular). Aquellos que pre-
agua utilizada proviene de los recursos su- sentan mayores inconvenientes en el pas
perficiales. Sus principales usos son: riego son los costeros, donde se pueden presen-
(82%), uso domstico (12%) y uso industrial tar problemas de salinidad debido al am-
(6%). (CNRH 2006). biente marino en el que se form y depo-
sit el agua subterrnea, motivo por el cual
Los recursos subterrneos de agua han es importante que se determine la salinidad
sido poco estudiados, pero se estima que del agua y se evale la tolerancia de los
el pas posee un potencial de 10.400 hm3/ cultivos, antes de plantear un proyecto de
ao, de los que se aprovecha solo un 3%13 riego, por ejemplo, en Santa Elena, Manab,
. La alta disponibilidad de recursos hdricos Pun, Galpagos. La experiencia demuestra
superficiales y los costos de extraccin y que una gran variedad de cultivos se han
manejo (energa, operacin y mantenimien- adaptado perfectamente a la presencia de
to) han hecho restringida la utilizacin de aguas salobres en estos sectores, lo cual
las aguas subterrneas14 para riego, a pe- permite un uso alternativo del agua, pero,
sar de su importante riqueza. En Ecuador, en algunas ocasiones, no es apta para con-
17
la explotacin de aguas subterrneas tiene sumo humano .
generalmente fines de consumo domstico
e industrial15.
2. Disminucin de la
Excepto en los cantones Cayambe, Pedro disponibilidad de agua en el
Moncayo y Latacunga, el grado actual de Ecuador
aprovechamiento de los acuferos para rie-
go en la Sierra es muy limitado. Sin embar- En los ltimos aos, se ha registrado
go, cuando el agua ha sido empleada para una disminucin de las precipitaciones
cultivos de alta rentabilidad, como en el en el pas y las provincias de Manab,
caso de las flores, su uso se ha mantenido. Santa Elena, Bolvar y Loja han sido las
En la costa es ms generalizado el uso de ms afectadas; algunas, incluso, entraron
mantos freticos, favorecido por la escasa en estado de emergencia. En Manab y
profundidad. Actualmente, hay un gran vo- Santa Elena, por ejemplo, los niveles de
lumen de extraccin a travs de pozos para agua en los pozos disminuyeron signifi-
cultivos de alta rentabilidad, especialmente
Plan Nacional de Riego y Drenaje

cativamente y muchos se secaron.

el banano16.
Los acuferos de mayor importancia actual-
mente identificados estn localizados en:
Ibarra, Chimborazo, Quito, Cuenca, Lata-
cunga (regin Sierra), Guayas, Santa Elena,
Por una serie de factores, como el au-
mento de la demanda, la expansin de la
frontera agrcola hacia ecosistemas cla-
ves en el almacenamiento y regulacin
del agua (bosques y pramos que sufren

13. CNRH 2002; CNRH 2006

14. El agua subterrnea constituye una fuente alternativa de abastecimiento en lugares ridos (con dficit hdrico) donde existe escasez
de agua superficial en quebradas y ros, adems es una importante alternativa para el desarrollo agrcola en sectores rurales alejados de
las obras de canalizacin, drenaje y/o trasvases.
15. Es importante considerar que el agua subterrnea es elemento preponderante en la regulacin del ciclo hidrolgico y, por tanto, su
aprovechamiento sustentable debe ser regulado por el Estado.
16. AQUASTAT FAO, Op.Cit.
17. ESPOL 2011, Estudio 6

30
de deforestacin y prdida de cobertu- 3. El Drenaje agrcola en el
ra vegetal), as como el aumento de la Ecuador
frecuencia de los fenmenos climticos
extremos, los usuarios cada vez contarn El drenaje agrcola es un aspecto sobre el
con menos agua. Esta disminucin en las que se ha trabajado histricamente, incluso
fuentes naturales est provocando que el desde tiempos preincaicos. El drenaje ge-
acceso al agua para riego sea cada vez neralmente est asociado con la necesidad
menos seguro, con los respectivos im- de generar las condiciones apropiadas de
pactos significativos sobre la productivi- humedad en los suelos para el desarrollo
dad agrcola. ptimo de los cultivos, condicin que de-
pende de factores como: volumen de pre-
En Ecuador, la progresiva prdida de la cipitaciones, tipo y calidad de los suelos,
capacidad de almacenamiento y regula- comportamiento de la evapotranspiracin,
cin de la escorrenta del agua de los p- tipo de cultivo, topografa del terreno, entre
ramos se agrava por la dificultad de que otros. En la actualidad, el drenaje agrcola
estos controlan las variaciones importan- requiere una mayor atencin y acciones de
carcter antrpico, tanto por los niveles de
tes de los flujos de agua provenientes de
intervencin y deterioro en las cuencas y
los glaciares. La prdida de esta funcin
sus ecosistemas, como por los efectos pro-
reguladora podra aumentar el riesgo de
vocados por fenmenos climticos recu-
daos de las infraestructuras de riego.
rrentes que ocasionan alteraciones oceano-
Por otra parte, el crecimiento urbano, grficas, meteorolgicas, y biolgicas.
cerca o dentro de los permetros de rie- El drenaje agrcola es un requerimiento ge-
go, provoca varios tipos de problemas: se neralizado, sobre todo para la produccin
reduce la superficie agrcola bajo riego y agrcola en la Costa y Amazona, regiones
aquella superficie potencialmente rega- que por su topografa son ms vulnerables
ble. Las parcelas bajo riego se vuelven al anegamiento de sus reas productivas,
menos rentables que la construccin de sea por el exceso e intensidad de las preci-
unidades habitacionales, perdiendo con pitaciones o por el desborde de los cursos
ello la posibilidad de uso del patrimonio de agua en la poca invernal. En la Sierra
pblico o comunitario de riego existente tambin existen requerimientos de obras
en estas zonas, por ejemplo, el Sistema y acciones de drenaje agrcola, a pesar de
de Riego Tumbaco. En muchas partes del que la topografa de la regin posibilita un
pas, las ciudades y las zonas rurales en- mayor drenaje natural.
tran en competencia por el uso del agua. Desgraciadamente, el problema del drena-
je agrcola en Ecuador ha sido descuidado,
La disminucin de la disponibilidad de
tanto en superficies regadas como en zonas
agua est ms relacionada con fenme-
hmedas, lo que ha causado efectos de de-
nos socio-econmicos o ambientales
gradacin de los suelos (salinizacin) como
que implican cambios en la ocupacin
en Santa Elena, Loja (Catamayo), Imbabura
del suelo y el uso del agua (tipo de cul- (Salinas de Ibarra), esto a su vez ha produ-
tivo, construccin de nuevos sistemas, cido severas limitaciones en el aprovecha-
etc.): la deforestacin, el avance de la miento de reas productivas, especialmente
frontera agrcola, el uso de pesticidas, la en la Costa y Amazona, por razones cli-
disminucin de reas cultivables, etc18. mticas (exceso de precipitaciones), niveles
MAGAP

18. Estudio Cuencas, AVSF. 2011

31
 Es decir, es un fenmeno del que se conoce
freticos (altos), calidad de los suelos (poco
permeables) y por la topografa del terreno cada vez ms y, en funcin de ello, debe-
ran establecerse planes orientados a preve-
(plana). As, se ha generado una significativa
disminucin de los rendimientos de los cul- nir o mitigar los graves efectos que se pro-
tivos o su prdida total, lo que ha llevado aducen, especialmente, en las actividades
que muchos agricultores se vean obligados agropecuarias. Uno de los problemas ms
a ampliar la frontera agrcola19. conocidos asociados con el drenaje y que
cuenta con ciertos estudios, es el relaciona-
20
Adems, como lo seala la FAO (1993) : do con el Fenmeno del Nio, recurrente
la salinidad es una forma importante y en lapsos que van de 7 a 15 aos. Deben
generalizada de contaminacin del agua agregarse las evidencias y seales del cam-
dulce, sobre todo en zonas ridas, semiri- bio climtico que van afirmando tendencias
das y en algunas regiones costeras. La cau- relativas a perodos de precipitaciones de
sa principal de la salinizacin es el efecto gran intensidad, pero ms cortos y a pero-
combinado de un drenaje insuficiente y dos ms largos de estiaje, a nivel general.
altas tasas de evaporacin, que elevan la
concentracin de sales en las tierras rega- Un estudio elaborado por el CAF (1998)
das. La salinidad puede reducir la producti- determin que el Fenmeno del Nio que
vidad de los cultivos de regado, y tambin afect al Ecuador, y otros pases, en el pe-
es perjudicial para los usos industriales y rodo 1997/1998, tuvo importantes impac-
domsticos. tos negativos en la produccin agropecuaria
de 15 provincias, afectando una superficie
Como ya se mencion, los problemas de agrcola de 843.873 ha y a 106.388 familias
drenaje agrcola se agudizan por el dete- de agricultores del pas. Las provincias de
rioro de las cuencas y las alteraciones de Esmeraldas, Manab, Los Ros, Guayas y El
los ecosistemas que en estas se desen- Oro -en la Costa- y Caar y Azuay -en la
vuelven, especialmente por la expansin Sierra-, fueron las ms afectadas. Adems
de la frontera agrcola hacia ecosistemas de las prdidas agrcolas en terreno, se vio
como pramos, bosques, manglares, que afectada la infraestructura vial que impidi
desempean funciones ambientales funda- la comercializacin de la produccin logra-
mentales en la regulacin de los recursos da durante este perodo. Entre las prdidas
hdricos, en la proteccin de suelos contra se contabiliz, tambin, una importante
la erosin, por sus capacidades de alma- cantidad de hectreas no sembradas en el
Plan Nacional de Riego y Drenaje

cenamiento y regulacin de la escorrenta ciclo agrcola que sigui al fenmeno del

del agua y, en el caso de los manglares, Nio, porque los suelos no estaban aptos
contra la salinizacin. para la produccin.

Desgraciadamente, se desconoce la pro-

blemtica precisa relacionada con el dre-
naje agrcola a nivel nacional y, salvo al- 4. Diferencias regionales de riego
gunos estudios que se han realizado, sobre y drenaje
todo en la cuenca del ro Guayas no se tie-
A continuacin se sealan elementos muy
nen datos actualizados de esta problem-
breves de cada una de las regiones del pas,
tica, de manera que permitan establecer
que pueden contribuir a comprender las di-
una lnea base en torno a la cual actuar.
ferencias relacionadas con el riego y drenaje:
19. UNL. 2010 PLAN CURRICULAR 2010 2011. Carrera de Ingeniera Agrcola. Mdulo 7: Drenaje Agrcola y Aguas
Subterrneas
20. FAO. 1993. Los problemas del agua y la agricultura. En: El estado mundial de la agricultura y la alimentacin 1993.
Departamento Econmico y Social de la FAO. http://www.fao.org/docrep/003/t0800s/t0800s09.htm

32
4.1. Costa
La Costa tiene la mayor rea bajo UPA
(4762.331ha), as como de suelos aptos para la
agricultura (3214.924ha), y un rea bajo riego
de 490.373ha -que corresponde al 57% del
total del rea regada a nivel nacional-. A esta
cifra se pueden aadir algunas reas serranas
que se extienden hacia la costa, aunque ad-
ministrativamente corresponden a provincias
de la Sierra, por ejemplo, de la provincia del
Caar, Chimborazo, Bolvar.
Los suelos de la regin litoral son, general-
mente, bajos y se extienden entre los 0 y
1.200 msnm. Sobre su territorio se encuen-
tran pequeas elevaciones que no sobrepa-
san los 800 msnm, factor al que se suma
el rgimen de precipitaciones, la influencia
de las corrientes marinas, entre otras, que
dan lugar a una diversidad de climas que,
segn el INAMHI, son tropical hmedo,
tropical monzn, tropical sabana y tropical
seco. Por su topografa y la presencia de fe-
nmenos climticos, recurrentes o nuevos,
esta regin presenta mayor vulnerabilidad a
inundaciones de sus suelos agrcolas. Otras
problemticas que afectan a varias zonas
de la regin litoral son la salinizacin de los
suelos, la contaminacin de los cursos de
agua por deshechos mineros, agroqumi-
cos, usos urbanos y el azolvamiento de los
cursos de agua (que limitan su capacidad
de drenaje natural).
En general, hay dficit hdrico estacional en
las provincias de Santa Elena, El Oro, Gua-
yas y Los Ros, y un balance hdrico nega-
tivo en las pequeas cuencas hidrogrficas
de la provincia de Manab. En cambio, al
noreste de Esmeraldas, al igual que en las
provincias amaznicas, se contabiliza una
precipitacin anual que flucta entre los
3.000 y 4.000 mm.
Los cursos de agua que recorren la regin
y escurren en el Pacfico se originan en las
faldas occidentales de los Andes. La cuenca
del ro Guayas es la de mayor importancia
del pas, con una extensin de alrededor de
40.000 Km2, donde adems se encuentran
las tierras ms frtiles.
Por su cercana al ocano Pacfico, en esta
regin se ha desarrollado, a lo largo de la
historia, una importante dinmica de co-
mercio con el mercado mundial, para lo
que est equipada con importantes puertos
martimos como Guayaquil, Manta, Puerto
Bolvar y Esmeraldas.
4.2.Sierra
La superficie bajo UPA en la Sierra, segn
el III CNA (2000), asciende a 4.762.331 ha,
de las cuales 1.962.228 ha (31%) tienen vo-
cacin agropecuaria y 2.800.113 ha (69%)
corresponden a zonas de pastos naturales,
montes y bosques, pramos y otros usos.
De la superficie agrcola solo se riegan
362.255ha, es decir, el 42% del total de la
superficie con riego del pas. En las estri-
baciones de la Cordillera de los Andes se
originan varios ros que alimentan tanto los
sistemas hidrogrficos de la Costa, que dre-
nan en el Pacfico, como de la Amazona
que desembocan en el Atlntico.
La Sierra se extiende entre las cotas que
van de los 1.200 a los 6.000 msnm y, por
la presencia de la cordillera de los Andes,
presenta una topografa muy accidentada,
lo que dificulta la produccin agropecuaria,
con o sin riego. A esta dificultad se suma la
estructura de tenencia de la tierra, con una
presencia muy importante del minifundio.
En la Sierra centro -Cotopaxi, Tungurahua y
Chimborazo- se ha superado la disponibili-
dad de agua de las cuencas que abastecen
a esta subregin, presentndose escasez
para atender las necesidades de consumo
humano y un generalizado dficit hdrico
para riego.
A diferencia de las regiones Litoral y Ama-
MAGAP
znica, por razones de topografa, la Sie-
rra es menos susceptible de problemas de
33
 inundaciones en los suelos destinados a la
agricultura, pero en zonas ridas con rie-
go se han presentado casos y hay riesgos
de salinizacin del agua y los suelos, por lo
que es necesario atender tambin la proble-
mtica de drenaje.
4.3. Amazona
La Amazona, a pesar de ser la regin natu-
ral ms grande del pas con 11.8 millones de
ha, segn el III CNA (2000), solo presenta
2.663.717ha bajo UPA, y de esta superficie,
apenas 1.041.959ha pueden considerarse
como rea agrcola. Por las caractersticas cli-
mticas de la regin, se riegan solo 614ha, es
decir una mnima porcin de su rea agrcola.
Segn la misma fuente, el porcentaje de rea
productiva con riego para la Amazona y la
Regin Insular no llega al 1%. Sin embargo,
segn la base de datos de SENAGUA (Nov.
2010) a la Amazona (especialmente para
Napo y Morona Santiago) se han otorgado
concesiones para riego por un 2%, del total
de concesiones para riego a nivel nacional21.
Los suelos de esta regin son poco frtiles,
y estn permanentemente saturados por
los importantes niveles de precipitaciones
que reciben (3.000 y 4.000 mm), lo que
en general acarrea problemas de drenaje
agrcola. No obstante, se han identificado
Plan Nacional de Riego y Drenaje
cultivo de especies tropicales como arroz,
caf, pltano, yuca, ctricos, palma africa-
na, pia, otras frutas, races diversas, pastos
plantados y naturales (OEA 1985). En la ac-
tualidad, varias provincias de la regin de-
mandan a la entidad a cargo, proyectos de
drenaje agrcola.
4.4. Regin Insular
En esta regin, apenas 23.426ha estn bajo
UPA y de estas solo 14.444 ha pueden ser
consideradas como rea agrcola. En esta pe-
quea superficie agrcola, el III CNA (2000)
identific apenas 81ha con riego. Sin em-
bargo, en los ltimos aos se conoce de es-
fuerzos por mejorar y aumentar la superficie
equipada para ser regada. En cuanto al dre-
naje, las formaciones volcnicas confieren a
esta regin un particular sistema de drenaje
que necesita urgentemente ser mapeado a
detalle para su ptimo aprovechamiento.
El rgimen de precipitaciones es moderado
y est influenciado por corrientes oceni-
cas, pero suficientes cantidades son reci-
bidas en reas sobre los 300 msnm, que
permiten el crecimiento de vegetacin y el
desarrollo de algunos cultivos.
En la siguiente tabla resumen se puede apre-
ciar cmo el riego es de gran trascendencia
para el Litoral y la Sierra, y muy lateralmen-

amplias reas con suelos que admiten el te para la Amazona y la Regin Insular.

Tabla N 4: rea bajo UPA, rea agrcola y rea con riego, por regiones, 2000

rea bajo rea agrcola rea con riego

UPA
(ha) (ha) (%) (ha) (%)

TOTAL PROMEDIO SIERRA 4.762.331 1.962.228 31% 362.255 42,45%

TOTAL PROMEDIO COSTA 4.906.337 3.214.924 52% 490.373 57,46%
TOTAL PROMEDIO
2.663.717 1.041.959 17% 614 0,1%
AMAZONA
TOTAL GALPAGOS 23.426 14.444 0 81 0,0%

TOTAL 12.355.831 6.233.555 100% 853.323 100%

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000 / Elaborado por: MAGAP, 2012

21. Este ltimo dato constituye una evidencia de que algunas zonas de la amazona, en estos ltimos aos, estaran requiriendo de riego.

34
En cuanto a los caudales concesionados por regiones, tipos de usuarios y a dotacin l/s/
ha se muestra en el siguiente grfico:

Grfico N 1: Comparacin por regiones del caudal concesionado

y el promedio de uso del agua por hectrea.

Fuente: Base de datos SENAGUA, 2009

Correspondiente al drenaje, por las carac- susceptibles a anegamiento de sus reas

tersticas topogrficas y el nivel de precipi- agrcolas, son las que mayor atencin de-
taciones, las regiones Costa y Amazona, mandan.

Tabla N5: Principales problemas y demandas de los sistemas de riego y drenaje por regiones, 2011

Problemas Costa Sierra Amazona Insular

Escasa informacin procesada. Incremento de los usuarios No existe infraestructura El principal problema es
Falta de capacitacin y despus de terminado un para riego y drenaje, la falta de informacin
actualizacin de conocimientos sistema de riego sino ms bien se y de conocimientos
Sociales
Politizacin de las Desgaste de las acequias y evidencia la presencia acerca de la necesidad
organizaciones fuentes de agua de infraestructura de de implementar
Falta de procedimientos para Problemas tcnicos de proteccin, como es el infraestructura de riego
la buena gestin de la juntas y conduccin caso de muros cercanos
mecanismos de control a puentes

Deficiente funcionamiento de Falta de mantenimiento de No existe infraestructura Es notoria la falta de

los sistemas de riego por falta
de organizacin
Falta de mantenimiento de la
infraestructura de canales y
bombas
Tcnicos Falta de tcnicos especializados
para la supervisin y
asesoramiento tcnico
Ejecucin de malos contratos
Proyectos en zonas con poco
potencial productivo.
las acequias de riego y drenaje infraestructura de riego
Sobre explotacin de las Es notoria la falta de un y drenaje
fuentes de agua sistema de drenaje
Caudales bajos y La lluvia es impredecible
limitaciones en el uso del y frecuente todo el
agua ao y no hay sistemas
Falta de evaluacin que permitan captar y
continua en el desempeo almacenar esta agua.
de los sistemas de riego
Fragilidad en la
sostenibilidad del sistema
de riego.

Disponibilidad de agua para los Reduccin de los recursos La falta de infraestructura Existen pocas fuentes
cultivos decrece hdricos. de riego y drenaje de agua
Reduccin de los recursos Explotacin de los ocasiona problemas Niveles de
Del recurso hdricos por la deforestacin recursos trae problemas de inundaciones contaminacin de
agua Abuso en explotacin de de inundaciones y acumulacin de acuferos
recursos ocasiona problemas de y acumulacin de sedimentos.
inundaciones y azolvamiento sedimentos
de cursos.
MAGAP

Fuente: Talleres regionales para la formulacin del PNRD con dirigentes de organizaciones, juntas y asociaciones de riego, Repre-
sentantes de SENAGUA, Ex-INAR, gobiernos provinciales, ONGs e investigaciones directas en varios sistemas de riego.
Elaborado por: MAGAP, 2012

35
 5. Caracterizacin de la situacin Existen tambin proyectos que fueron cons-
de los distintos tipos de sistemas truidos sin tomar en cuenta la demanda so-
cial en riego. La planificacin realizada por
de riego las instituciones pblicas se apoy nica-
mente en las caractersticas tcnicas de los
Sistemas pblicos territorios, realizando inversiones en pro-
yectos de infraestructura de riego para cu-
A partir de la aplicacin de las polticas de brir necesidades hdricas de grandes exten-
ajuste estructural, el Estado se desentendi siones de terrenos, con potencial agrcola
de la regulacin de la distribucin y uso de donde se realizaba principalmente cultivos
la tierra y del agua para riego, lo que gener orientados a la agro exportacin.
innumerables problemas (obras construidas
inconclusas, reconcentracin de la tierra, Sistemas comunitarios y asociativos
falta de organizacin, etc.) que provocaron
Desde inicios de los aos 80, empezaron
el colapso de algunos sistemas estatales)22.
las discusiones sobre las tipologas de riego
colectivo en el Ecuador, bajo denominacio-
Fueron las grandes corporaciones regio-
nales de desarrollo como CRM, CEDEGE nes como: riego campesino, riego asocia-
y PREDESUR las que se encargaron de la tivo, riego comunitario, riego tradicional,
construccin de obras de sistemas pbli- etc. Se generaron una serie de preguntas
cos de riego y uso mltiple, que en algunos sobre aquel mundo poco explorado, en el
casos no se concluyeron (Poza Honda-La que las instituciones de apoyo y algunos
Esperanza, Carrizal-Chone, Daule-Vinces, profesionales estaban inmersos. Son las
Daule-Pedro Carbo, sistema de riego, y dre- ONGs las que profundizan concepciones,
naje Samborondn, Trasvase Pennsula de metodologas y una intervencin ms in-
Santa Elena, proyecto de Riego Zapotillo, tegral al respecto del riego comunitario y
Catarama, etc.). asociativo.

A pesar de tener excelentes capacidades La mayora de los pequeos sistemas de rie-

operativas y financieras, estas entidades
tuvieron un impacto limitado. Las interven-
ciones en riego del Estado estuvieron ca-
rentes de un enfoque integral, no prestaron
Plan Nacional de Riego y Drenaje
go a nivel campesino han sido construidos,
administrados, operados e histricamente
mantenidos, por los propios usuarios orga-
nizados. La gestin de estos sistemas res-

suficiente atencin a factores socio-econ- ponde a un modelo y formas de respuesta

micos (crditos, mercado, organizacin de
usuarios, etc.), indispensables para el buen
funcionamiento de un sistema de riego.
Los proyectos se focalizaron demasiado en
la construccin de la obra fsica, a esto se
debe que muchos de estos sistemas pbli-
cos de riego cayeron, finalmente, en manos
de grandes terratenientes con mayor capa-
cidad de inversin para la Administracin,
Operacin y Mantenimiento, y hubieron
otros sistemas pblicos que colapsaron.
a los derechos de uso, manejo y distribu-
cin del agua, en donde la organizacin
tiene el control social del agua y por lo tan-
to puede corregir en base a acuerdos, los
desajustes que se producen al interior de
estos y otros sistemas. Hay una definicin
clara de los derechos consuetudinarios so-
bre las infraestructuras y el agua, as como
de las estrategias del cuidado y manejo
sostenible de las fuentes de agua (pramos,
ros, lagunas, quebradas, etc.).

22. En la provincia de Manab donde se invirtieron centenas de millones de dlares para regar 26.000 ha, no se riega efectivamente ni

la mitad de la superficie total planificada (INAR, inventario). FAO y CAF, 2006

36
La organizacin de usuarios juega un rol
fundamental. Tanto a nivel comunal como
intercomunal, la Asamblea es el organis-
mo de mxima resolucin y de toma de
decisiones; a su interior se informa sobre
las gestiones realizadas, se planifica y se
evalan los trabajos y dems actividades
para la administracin, operacin y mante-
nimiento (AOM). Tambin se conocen, se
analizan y resuelven de manera colectiva
los aspectos relacionados con infracciones
y el control sobre el agua; se trabaja en la
resolucin de conflictos y en la aplicacin
de normas y sanciones entre comunidades
o extra comunidades. La Asamblea juega
un rol decisivo.
Se estima que ms de 460.000ha estaran
bajo infraestructura de riego comunitario y
asociativo, que representa el 31% de toda
la infraestructura de riego del pas.
A diferencia del riego orientado a la agroex-
portacin, los sistemas comunitarios, o no
tuvieron apoyo, o tuvieron un mnimo apo-
yo estatal; no obstante, han jugado y jue-
gan un rol fundamental en la provisin de
alimentos para la seguridad y soberana
alimentaria de los ecuatorianos. Es impor-
tante anotar que en los ltimos dos aos
se han realizado interesantes inversiones
pblicas en apoyo a las expectativas de pe-
queos y medianos productores, tanto para
mejorar su precaria infraestructura de rie-
go, como para atender a quienes carecen
de este recurso. Segn informacin del ex
INAR, entre los aos 2008 y 2009, la inver-
sin pblica en riego fue mayor a los 137
millones de dlares, de los cuales alrede-
dor de 75 millones estuvieron orientados a
apoyar al riego campesino, sin embargo, el
nfasis ha sido atender la infraestructura de
manera centralizada, con escasa o nula par-
23. Estudio Riego Comunitario para el PNRD (IEDECA, 2011: 6-9)
24. La infraestructura de riego de pequeos agricultores, enmarcados en el riego privado/particular es de carcter artesanal y no tienen
capacidad de inversin en activos fijos
25. CESA, 2010. Detalle de contenidos temticos de los estudios previstos para el Plan Nacional de Riego.
26. La SENAGUA, luego de un proceso de inventario a nivel nacional, ofreci importantes datos en el ao 2010; mismos que han sido
procesados por el Equipo Tcnico de IEDECA, 2010.
25. CESA, 2010. Detalle de contenidos temticos de los estudios previstos para el Plan Nacional de Riego.
26. La SENAGUA, luego de un proceso de inventario a nivel nacional, ofreci importantes datos en el ao 2010; mismos que han sido
procesados por el Equipo Tcnico de IEDECA, 2010.
ticipacin y sin control social, provocando
otra vez desencuentros tcnicos y sociales.
Lo positivo es haber iniciado procesos de
capacitacin a los regantes, para su fortale-
cimiento en lo tcnico, social, organizativo
y de gestin23.
Sistemas Privados - Particulares
En el caso de los sistemas privados o par-
ticulares son los usuarios -entre los que se
encuentran agro empresas, hacendados o
medianos y grandes productores- quienes
invierten en la infraestructura y asumen los
costos de gestin del sistema, sin ayuda del
sector pblico. Tambin existen pequeos
sistemas artesanalmente construidos, desti-
nados a pequeos productores24.
Se entiende por riego privado aquel que
est al servicio de uno o varios productores
que buscan nicamente el aprovechamien-
to econmico del recurso en producciones
de alta rentabilidad que el riego posibilita,
orientadas tanto al mercado interno como
internacional. Este tipo de riego es diferente
a los sistemas pblicos (transferidos o no) y
comunitarios (de gestin colectiva), estos l-
timos orientados a la produccin para el au-
toconsumo y para el consumo nacional25.
Segn la base de datos de SENAGUA,
201026, se estima que en el Ecuador alrede-
dor de 420.000ha corresponden al riego pri-
vado, es decir, muy superior a la superficie
equipada por sistemas pblicos (266.000ha)
y algo menor que la superficie equipada
por los sistemas comunitarios y asociativos
(466.000ha). Adems, su crecimiento en 32
aos ha sido del 27%, considerando que
para 1979 cubra una superficie de 332.000
ha. Este tipo de sistemas concentra un cau-
dal de 197.38 m3/s que corresponde al 40%
del caudal concesionado para riego. En las
MAGAP
37
 tres ltimas dcadas, el riego privado se proceden al tape de canales de riego, con-
ha incrementado notablemente no solo en centrando todo el caudal, para poder inun-
rea, sino tambin en tecnificacin, incor- dar importantes superficies, mientras que
porando el riego presurizado y los mtodos en poca de lluvias proceden a la inversa,
de aspersin y goteo, en gran escala. para que el agua no ingrese a sus propieda-
des y fluya todo el caudal hacia las UPA pe-
Por otro lado, se ha podido observar el queas y medianas, multiplicando el riesgo
aprovechamiento de los sistemas de riego y que estas tienen de inundarse.
drenaje pblicos en beneficio de los usua- De igual manera, se conoce que los gran-
rios privados, principalmente en las provin- des productores, gracias a su posibilidad
cias de Manab, Guayas, El Oro, Los Ros y de comprar bombas de impulsin y otros
Santa Elena. Estos utilizan el agua que pro- materiales, toman de manera ilegal agua de
viene de los canales pblicos sin autoriza- ros, esteros y pozos para contar con riego
cin, perjudicando a los pequeos y media- permanente dentro de sus propiedades. Al
nos productores, usuarios de estos sistemas. tratarse de una apropiacin ilegal del agua,
As, se han denunciado casos de real des- estos productores no pagan su consumo. El
pojo de riego de los grandes productores Estado deber determinar con precisin la
a los pequeos y medianos, especialmente magnitud de este uso para regularlo y con-
en pocas de estiaje, donde los primeros trolarlo.

6. rea potencial de riego, rea

bajo infraestructura de riego y rea realmente regada
Grfico N2 : rea bajo UPA, superficie agrcola, superficie potencial del riego, superficie equipada para
regar y superficie efectivamente regada.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

27
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos de la SENAGUA y SRD (ex INAR)
Elaborado por: MAGAP, 2012

27. Para la determinacin de estos datos, se han utilizado como fuentes: el III Censo Nacional Agropecuario, 2000; la base de datos
de la SENAGUA y la informacin de la SRD (ex INAR). Todas las fuentes sealan datos diferentes, por lo que se decidi aproximar esta
informacin a la realidad del riego que, tanto la SRD como CESA, conocen.

38
El territorio del Ecuador alcanza algo ms de
25.5 millones de hectreas. Segn el III Cen-
so Nacional Agropecuario (2000), aproxi-
madamente el 48% del territorio nacional
(12.355.831ha) corresponde a la zona que
est bajo Unidades de Produccin Agrope-
cuaria (UPA), en las que estn incluidos distin-
tos tipos de uso del suelo: cultivos permanen-
tes, cultivos transitorios, tierras en descanso,
pastos cultivados, pastos naturales, pramos,
montes y bosques y otros usos. Si se conside-
ra los 4 primeros usos, que son los que pue-
den efectivamente definirse como orientados
a la produccin agrcola, existe una superficie
agrcola de 6.333.555ha, que representa el
51% del rea bajo UPA y alrededor del 25%
de la superficie total del territorio nacional.
AQUASTAT FAO (2006) estima que la superfi-
cie potencial de riego asciende a 3.136.085ha,
considerando la aptitud de los suelos para el
riego y los recursos hdricos disponibles. Sin
embargo, esta estimacin tendra que ser ve-
rificada en campo, pues, sobre todo en las
cuencas del Pacfico, la disponibilidad es muy
limitada y est en constante disminucin por
los fenmenos de contaminacin, de urbani-
zacin, salinizacin del agua y de los suelos,
la prdida de los pramos y por los efectos
del cambio climtico. Adems, prcticamen-
te, las fuentes de agua ya estn concesiona-
das y utilizadas para los distintos usos.
Actualmente, existiran 1.152.000ha bajo in-
fraestructura, superficie que se colige de la
informacin disponible en la SRD y del pro-
cesamiento de la base de datos de la SENA-
GUA. Sin embargo, se estima que alrededor
de 348.000ha adicionales estn siendo rega-
das de manera ilegal (sin concesin), lo que da-
ra un universo de 1.500.000ha equipadas con
riego. De este total, solo el 18% corresponde
a la superficie con infraestructura construida
por el Estado, que abastece a los 76 sistemas
pblicos de riego; el 31% corresponde a los
sistemas comunitarios y asociativos. El 28 %
corresponde a los sistemas privados-particula-
res, sistemas a los que se sumara el 23% del
uso del agua sin concesin, dando un total de
51%, es decir que pertenecen a personas o
entidades privadas (personas naturales, empre-
sas, sociedades, compaas, corporaciones).
A pesar de que esta superficie est equipa-
da con infraestructura, debido a los mltiples
problemas que adolecen principalmente los
sistemas de riego pblicos y los comunitarios/
asociativos, el rea efectivamente regada se-
ra menor, estimndose en unas 942.100ha.

Tabla N 6: rea bajo infraestructura de riego, rea regable

y rea realmente regada por tipo de sistemas

rea bajo rea Regada Brecha Tasa efectiva de

Tipo de Sistemas infraestructura (ha) (ha) (ha) riego28

Pblicos 266.000 162.260 103.740 61%

Comunitarios - Asociativos 466.000 233.000 233.000 50%

Subtotal 1 732.000 395.260 336.740 54%

Privados Particulares 420.000 327.600 92.400 78%

SUBTOTAL 2 1.152.000 722.860 429.140 63%

Sin concesin (no 348.000 219.240 128.860 63%

registrado)29

TOTAL 1.500.000 942.100 558.000 63%

MAGAP

Fuente: MAGAP, 2012.

28. Corresponde al rea realmente regada. Es la relacin porcentual entre la superficie que est bajo infraestructura de riego y aquella realmente regada
29. Estimacin basada en la revisin de superficie de cultivos de exportacin, caudales concesionados y requerimientos de agua de dichos cultivos.

39
 Existen criterios importantes sobre la posi- lizando los datos econmicos por hectrea,
bilidad de ampliar la cobertura de riego en de lo que representara la construccin de
esa rea potencial, que es necesario consi- los sistemas de Ozogoche, Yasipn y Achu-
derar: pallas en la Sierra, se puede pensar que ya
En el Ecuador, la evolucin del sector rega- se alcanz un costo marginal muy elevado.
ble puede difcilmente realizarse mediante De hecho, estos proyectos prevn grandes
nuevos proyectos, pues los sitios fcilmen- trasvases de agua (de la cuenca amaznica
te utilizables ya estn equipados. En cam- en el caso de Achupallas), largos canales
bio, se pueden buscar ganancias de pro- y/u obras costosas como los sifones (Ozo-
duccin mediante un manejo ms eficaz de goche)32.
los permetros actuales. Sin embargo, no se La superficie potencial, que podra ser
puede esperar alcanzar tal objetivo sin un aprovechada, se ubica dentro de los per-
conocimiento a profundidad de los sistemas metros de riego ya construidos que, con-
actuales (inventario, estudio de los modos siderando los datos registrados, ascendera
de operacin, identificacin de los puntos a 1.152.000ha. De este universo interesa
de disfuncionamiento)30. . acortar la brecha entre el rea equipada
Esto quiere decir que los costos margina- y el rea realmente regada de los sistemas
les31 para aumentar la superficie regada, a pblicos (266.000ha-162.260ha) y comuni-
partir de la construccin de nuevos siste- tarios-asociativos (466.000ha 233.000ha).
mas, siempre sern ms elevados. Solo ana-

Grfico N3: Representacin del costo marginal por ampliacin del rea bajo infraestructura de riego
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Fuente: MAGAP, 2012

30. Le Gouven, 1999 entrevistado por Huttel

31. Costo de produccin de una unidad adicional, en este caso de una hectrea adicional.
32. En el estudio Costos del PNRD (Heredia, 2011), igualmente, se afirma que el costo de ampliaciones y nuevos sistemas tendern a
incrementarse an ms, debido a que las fuentes de agua se encuentran cada vez a mayores distancias de las zonas de riego.

40
Muchos sistemas de riego, especialmente can responsabilidades ms especficas
pblicos y comunitarios, conforme la Tabla del Estado. En este perodo se cre la Caja
N5, no alcanzan tasas efectivas de riego Nacional de Riego, como una institucin
mayor al 60%. As, las superficies real- autnoma, para estudiar, construir y ad-
mente regadas podran aumentar a travs ministrar los proyectos de riego del pas;
de implementacin de nuevas tcnicas de roles que se limit a cumplir parcialmente,
aplicacin, rehabilitacin de obras, cambio ya que nunca desempe una verdade-
de reglas para el reparto del agua entre los ra funcin de carcter nacional. No tuvo
usuarios, obras de regulacin de caudales, ninguna facultad de regulacin, control, ni
otras. planificacin del riego, pues se constituy
en una empresa ms de construccin. A
su gestin se debe gran parte de los siste-
7. La problemtica de la gestin mas Pisque, Arenillas, Milagro y el inicio
del Riego y Drenaje en el de otros proyectos. La Caja Nacional de
Ecuador Riego subsisti hasta 1966, ao en que se
crea el Instituto Ecuatoriano de Recursos
Hidrulicos (INERHI)34.
7.1. El establecimiento del Estado
contemporneo cambi el manejo El modelo de gestin del riego se basaba en
la concentracin de todas las competencias
del riego?
de rectora, regulacin, planificacin y ejecu-
cin, en este instituto pblico, que se encar-
gaba tanto de la ejecucin de obras como de
La atencin al riego y el drenaje en el pas,
la definicin de las polticas. A travs de esta
por parte del Estado central, comienza a
gestin, el Estado central tuvo un importante
tomar fuerza en los aos 40. Con el creci-
rol en la conformacin de una red pblica
miento de la poblacin, y el desarrollo ge-
de riego (el INERHI construy tambin los
neral, se hizo urgente el incremento de faci-
primeros y ms importantes sistemas de rie-
lidades para la agricultura, especialmente el
riego. Surgi la necesidad de la intervencin go estatales), que se cre de forma paralela,
del Estado en la construccin de estos sis- y no siempre complementaria, a los sistemas
temas33. En 1944 se cre una Seccin de ya existentes en esa poca, los esquemas de
Riego e Hidrologa, como dependencia del planificacin se orientaron hacia el aumento
Ministerio de Obras Pblicas que, original- de las superficies bajo riego, a travs de la
mente, haba estado integrada al Ministerio construccin de grandes obras hidrulicas,
de Agricultura y al Ministerio de Previsin. que adems fueron numerosas en la Costa,
Su incidencia fue muy dbil, atendiendo lo que puede llevar a pensar que se benefi-
pequeos problemas de riego. Subsisti ciaba sobretodo a los sectores agroexporta-
hasta 1959. dores . Estos proyectos eran, muchas veces,
diseados para responder a varias demandas
En 1944, tambin se expidi la Ley de (generacin hidroelctrica, agua potable y
Riego y Saneamiento, donde se estable- riego)35.

33. Carrera de la Torre, L. 1972. Las obras hidrulicas y la supervivencia del Ecuador. Quito-Ecuador
34. Ibidem. La creacin del INERHI ocurri cuando se implementaba, en todos los pases de la regin, el modelo llamado
Industrializacin por sustitucin de importaciones que exiga la existencia de un Estado planificador. En ese marco naci el primer
Plan Estatal para el desarrollo del pas.
35. Se estima que las inversiones pblicas alcanzaron en el ao 1970 los 250.000.000 de sucres que fueron utilizados para la
MAGAP

construccin de proyectos regionales (Carrera de la Torre, 1972). Sin embargo, este monto no fue suficiente para terminar las obras en
construccin.

41
 En este perodo, no existieron polticas esta-
tales relativas al riego comunitario. El riego
privado-particular y el comunitario-asocia-
tivo llegaron a controlar alrededor del 80%
del rea regada en el pas. Hasta los aos
70, los sistemas privados-particulares rea-
lizaron ms inversiones en riego y drenaje
que el Estado y las corporaciones regiona-
les de desarrollo (CRD).
Con la nacionalizacin del agua a partir de
la expedicin de la Ley de Aguas de 1972, el
INERHI se responsabiliz de toda la plani-
ficacin del recurso. Los usuarios que que-
ran utilizar el agua deban presentar una
solicitud de concesin, otorgada por pero-
dos de 10 aos en el caso del riego. Esto
activ muchos conflictos por la legalizacin
de la tierra y los derechos de agua, que se
venan ejerciendo, a veces, desde hace va-
rios siglos. Sin embargo, sigui aplicndose
el criterio de la anterioridad de apropiacin
del agua para la resolucin de las senten-
cias. Los grupos de poder poltico siguieron
tambin influyendo [en] la reparticin del
agua y su apropiacin. Por lo tanto, la nue-
va administracin estatal del agua no revo-
lucion toda la cadena histrica de creacin
y apropiacin de las aguas, sino que dio un
marco nuevo, generalmente aceptado por
los usuarios antiguos. Pero, cuando se trat
de luchas sociales para la recuperacin de
Plan Nacional de Riego y Drenaje
una obra abandonada, el INERHI se some-
ti a la influencia directa del poder poltico,
que no favoreci cambios profundos en la
estructura agraria del pas36.
El INERHI estaba a cargo de la administra-
cin de los sistemas estatales. Sin embargo,
muchas competencias recayeron, natural-
mente, en manos de los directorios de agua.
El Estado nunca pudo controlar todos los
36. Ruf, 1994
37. Al empezar la dcada de los 1990, la deuda externa sobrepasaba los 12.000.000.000 de dlares, con un atraso en los pagos, que
alcanz el 25 % del total de la deuda. (Banco Central del Ecuador citado por ALAI. 2011. En Ecuador: Informacin bsica sobre la
deuda. Web: alainet.org).
38. Segn datos proporcionados por el Banco Central del Ecuador (Zapatta y Gasselin, 2005) se estableci que el 57% de la deuda
externa contratada para riego (USD 511 millones), fue a beneficio de la CEDEGE, el 28% (USD 249 millones) a la CRM y el resto (15%) a
proyectos en otras provincias. En 2003, el 4,62% del monto total de la deuda externa del sector pblico poda ser atribuido al sector del
riego y drenaje.
42
sistemas. An ahora, por ejemplo, los que
deciden sobre el reparto del agua o los pa-
drones de cultivos son quienes conforman
las organizaciones locales y los usuarios de
los sistemas.
7.2 El ajuste hdrico y el modelo
estatal de gestin del riego
En el marco de la aplicacin de las polticas
de ajuste estructural se produjo el llamado
ajuste hdrico, que modific las polticas de
gestin del agua en general y al modelo de
gestin pblica del riego. Los paulatinos
cambios del marco legal e institucional en
materia de aguas estuvieron orientados a
sustentar las polticas de descentralizacin,
de fortalecimiento del rol del sector privado
en la gestin del agua y de liberalizacin
de los derechos de uso y aprovechamiento
de las aguas. Adems, la implementacin
en inversin de infraestructura en riego
gener una serie de prstamos o crditos
concedidos, principalmente, por bancos
extranjeros, lo que gener un fuerte endeu-
damiento por parte del Estado37 . La mayor
parte de estas inversiones fueron ejecutadas
por la CEDEGE y CRM38, corporaciones de
desarrollo regional que funcionaban en la
Costa, por lo que la mayor parte de la in-
fraestructura favoreci al sector agro expor-
tador mientras que los sistemas dedicados a
una agricultura familiar, orientada hacia los
mercados locales o regionales recibieron
menos apoyo.
En cuanto al riego, la Ley de Desarrollo
Agrario dictada en 1994 estableci meca-
nismos que limitaron la posibilidad de rea-
signacin de los derechos de agua y acen-
tu la relacin vinculante entre la propiedad
 Adicionalmente a lo mencionado, tambin
sobre la tierra y las concesiones de agua. En el
mismo ao, a travs del Decreto 2224, Organi- se permiti que determinados sectores em-
zacin del Rgimen Institucional de Aguas, se presariales y agroexportadores se benefi-
elimin el INERHI y se lo sustituy por el Con-cien de estas medidas y polticas, como es
sejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). el caso de la eliminacin de la tarifa bsica
o el usufructo privado privilegiado del pa-
Este decreto establece la poltica de descentra-
trimonio pblico del riego, adems se inici
lizacin administrativa de la gestin pblica del
agua (con nfasis en riego) a las Corporacionesun fuerte proceso de reconcentracin de
Regionales de Desarrollo (CRD). tierra va mercado, dado que al implemen-
tar proyectos de riego (infraestructura) sin
La Constitucin de 1998 establece el mar- una lgica integral que dinamice las activi-
co necesario para procesos de delegacin dades agropecuarias, en sus dems aspec-
a la empresa privada de servicios pblicos tos como la organizacin de los usuarios,
como los de agua potable, saneamiento crditos, asistencia tcnica, mercados, obli-
y riego, en los siguientes trminos. En su g de cierto modo a que los campesinos
Art. 247, seala que: las aguas son bie- vendan sus tierras.
nes nacionales de uso pblico; su dominio
ser inalienable e imprescriptible; su uso Los argumentos para impulsar las nue-
y aprovechamiento corresponder al Esta- vas polticas se centraron en que el Es-
do o a quienes obtengan esos derechos, tado haba desarrollado, y continuaba
de acuerdo con la ley. Este enunciado se haciendo, importantes inversiones de
complementa con el Art. 249 que seala: riego pero no se encargaba de mante-
ser responsabilidad del Estado la provi- ner lo existente. Se adverta que existan
sin de servicios pblicos de agua potable evidencias de la ineficiencia de dichos
y de riego, saneamiento, fuerza elctrica, te- sistemas, pues, en muchos casos el rie-
lecomunicaciones, vialidad, facilidades por- go a pequea escala se demostr ms
tuarias y otros de naturaleza similar. Podr operativo(cf. estudio del Foro de los Re-
prestarlos directamente, o por delegacin a cursos Hdricos: Dificultades y desafos
empresas mixtas o privadas, mediante con- para el riego campesino).
cesin, asociacin, capitalizacin, traspaso
de la propiedad accionaria o cualquier otra Una primera constatacin en el proyecto
forma contractual, de acuerdo con la ley. PAT es que se encontraron serias dificulta-
Las condiciones contractuales acordadas des para implementar la participacin de
no podrn modificarse unilateralmente por los usuarios en estos procesos, lo que con-
leyes u otras disposiciones. El Estado garan- dujo a muchos fracasos.
tizar que los servicios pblicos, prestados
bajo su control y regulacin, respondan a Este proceso se caracteriz por los elemen-
principios de eficiencia, responsabilidad, tos siguientes:
universalidad, accesibilidad, continuidad y
calidad; y velar para que sus precios o tari- Aplicacin rpida (menos de 10 aos)
fas sean equitativos y apresurada de un modelo que fue
introducido paulatinamente en los
En el ao 2004, con la Ley reformatoria a la pases industrializados del Norte.
Ley de Aguas, se elimina la obligatoriedad
de pago de la tarifa bsica39 de los sistemas Aplicacin de un nico modelo
pblicos transferidos y reposiciona la polti- cuando se encuentran situaciones
ca de transferencia de los sistemas estatales diversas.
de riego.
MAGAP

39. Tarifa a la que estaban obligados todos los sistemas de riego pblicos y que estaba orientada a la amortizacin de las inversiones
pblicas en estos sistemas.

43
 Proceso mal aceptado por los usua-
rios de los sistemas pblicos.
Los usuarios recibieron la adminis-
tracin de los sistemas sin haber ad-
quirido las capacidades para poder
asumir su mantenimiento, opera-
cin y rehabilitacin.
Como consecuencia, muchos sistemas p-
blicos tuvieron que enfrentar graves proble-
mas de gestin: prdida de productividad,
deterioro de la infraestructura, baja recau-
dacin de tarifas, organizaciones de usua-
rios no reconocidas localmente, etc.
El debilitamiento de la institucionalidad estatal
encargada de la gestin del agua, adems de
confusin y superposicin de competencias,
as como una gestin desarticulada durante el
llamado ajuste hdrico, provoc tambin el
abandono de la planificacin hdrica nacional
y el desmantelamiento de las entidades encar-
gadas de monitorear el comportamiento de los
recursos hdricos del pas. Esta debilidad insti-
tucional ha dado como resultado que la admi-
nistracin del recurso hdrico no sea eficiente.
Tambin, en el marco del ajuste estructural de
las agendas de los gobiernos, se eliminaron
polticas redistributivas de acceso a los recur-
sos naturales, particularmente tierra y agua.
Las polticas de apoyo a las grandes empresas
agroexportadoras y el abandono sistemtico
Plan Nacional de Riego y Drenaje
a la pequea agricultura familiar, cuya pro-
duccin est bsicamente orientada al mer-
cado interno, contribuyeron a profundizar la
problemtica de concentracin de los recur-
sos naturales.
7.3. La transicin a un nuevo modelo
de gestin del riego
Con la asuncin al poder del actual go-
bierno, a partir del ao 2007, se avizoran
elementos importantes que permiten afir-
mar que se vive un proceso de definicin y
concrecin de un nuevo modelo de gestin
del riego. Entre estos elementos se pueden
44
sealar: el desarrollo de un marco consti-
tucional, normativo e institucional referido
al agua y al riego, y la decisin poltica de
invertir importantes recursos econmicos,
para el desarrollo de este Subsector.
La Constitucin del 2008 hace un amplio
tratamiento con respecto del agua y su
gestin a nivel general y precisiones im-
portantes en cuanto a la gestin del riego
y drenaje. Junto a esta estn nuevas leyes
que permiten llevar a nivel de concrecin
los postulados constitucionales; entre las
ms importantes: la Ley Orgnica de Re-
cursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento
del Agua (an pendiente de aprobacin),
la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana
Alimentaria (LORSA), el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin (COOTAD), entre otras.
Adems, se posiciona el re-establecimiento
de la institucionalidad y la recuperacin de
un rol protagnico del Estado en la gestin
del riego y drenaje, por lo que el 12 de no-
viembre de 2007 se crea el Instituto Nacio-
nal de Riego y Drenaje (INAR) mediante
Decreto Ejecutivo N695, publicado en el
Registro Oficial N209, como una entidad
autnoma, adscrita al Ministerio de Agricul-
tura, Ganadera, Acuacultura y Pesca (MA-
GAP). No obstante, es a partir de la expe-
dicin del Decreto N1079, del 15 de mayo
de 2008, que el INAR adquiere capacidad
efectiva de gestin desconcentrada. Esta
entidad actualmente ha sido reestructurada
e incorporada como Subsecretara de Rie-
go y Drenaje en la estructura institucional
del MAGAP. En mayo de 2008, mediante
Decreto Ejecutivo, se cre la Secretara Na-
cional del Agua, adscrita a la Presidencia
de la Repblica, dndole una jerarqua de
Ministerio y con funciones de rectora, re-
gulacin, planificacin y control del agua, a
diferencia del rol que fue asignado al Con-
sejo Nacional de Recursos Hdricos.
En cuanto a las inversiones realizadas para
el desarrollo del subsector riego, en los lti-
mos tres aos se han invertido ms de 200 Tampoco se ha monitoreado la calidad del
millones de dlares para la ampliacin y agua, en un contexto de creciente conta-
mejoramiento de la infraestructura de riego minacin de este recurso, lo que resta an
y drenaje en el pas, lo que tambin sea- ms su disponibilidad. Los municipios, las
la un giro importante de la poltica pblica industrias, la propia agricultura convencio-
de inversiones, pues, dejando de lado una nal (con alto consumo de agroqumicos), la
mirada crtica al uso eficiente de estas in- minera, estn entre los principales conta-
versiones, este monto es mayor al que han minadores de los suelos, los recursos hdri-
realizado juntos, los ltimos gobiernos, en cos y el ambiente en general, sin que el Es-
materia de riego y drenaje. tado haya obligado a que reparen los daos
causados.
Por otro lado, en la perspectiva de alcan-
zar una mejor gestin pblica del riego y
drenaje a nivel territorial y, amparado en
la Constitucin de la Repblica, el Conse- 7.4. Hacia una nueva visin de la
jo Nacional de Competencias (CNC) esta- gestin integrada de recursos hdricos
blece un marco normativo de descentra-
lizacin, bajo el cual el Gobierno Central
y los Gobiernos Autnomos Provinciales A partir del ao 2000, en el Ecuador se
asumen roles diferenciados en relacin a adopta la nocin de la gestin del agua
la rectora, planificacin, control y la in- por cuenca. En este contexto, el territo-
tervencin en riego y drenaje a nivel pro- rio de una cuenca es considerado, por
vincial y nacional. Para ello el PNRD debe varios motivos, como el ms apropiado.
plantear un nuevo modelo de gestin in- Sin embargo, este espacio puede reve-
cluyente, en donde se considera a todos larse como restringido cuando existen,
los actores que tienen injerencia y partici- por ejemplo, transvases de agua de una
pacin, con la coordinacin de la Subse- cuenca a otra o cuando pequeos grupos
cretara de Riego y Drenaje. con poderes influyen sobre el conjun-
to de sectores en la gestin del agua, o
Finalmente, se considera que emprender un
cuando existen superposicin de compe-
proceso de planificacin del riego y drenaje
tencias o funciones relativas a la gestin
en el Ecuador, al cabo de ms de dos d-
del agua entre organismos estatales 40.
cadas desde que se hizo el ltimo esfuerzo
Por ello, es importante no omitir estos
para construir un plan de riego, es tambin,
elementos cuando se define una unidad
en este marco, un elemento que merece
de planificacin del agua.
ser rescatado. Sin embargo, este reto se
complica dado que no se cuenta con una Las cuencas inicialmente fueron asimiladas
informacin actualizada de la situacin de como reas de grandes inversiones en obras
los recursos hdricos,-que permita planifi- hidrulicas dirigidas a aumentar la oferta de
car el uso y aprovechamiento del agua y agua para los distintos usos. En los ltimos
administrar, con criterios y conocimiento, la aos, a la nocin de gestin de cuencas se
disponibilidad de agua y la demanda para ha incorporado la nocin de Gestin In-
diferentes usos. Por la relativa abundancia tegrada de los Recursos Hdricos (GIRH),
de los recursos hdricos, el Estado solo ha que implica una reorientacin de la gestin
venido administrando, no gestionando la del agua hacia un enfoque ms integral, con
demanda; y poco ha trabajado el tema de varios ajustes en la forma en que el agua
la oferta de agua, en trminos de cantidad y fue manejada histricamente, por lo que es
calidad, oferta que debe considerar necesa- importante considerar:
MAGAP

riamente una perspectiva ecolgica.

40. Dourojeanni, 2004

45
 El ciclo hidrolgico y el hecho de que el
agua est vinculada con todos los ele-
mentos que se encuentran al interior de
la cuenca, esto es poblaciones, ecosiste-
mas, recursos naturales,
A todos los usos y todos los usuarios en
el espacio y en el tiempo,
A la cuenca como la unidad lgica de
gestin y planificacin,
La necesidad de evitar sesgos sectoria-
les y promover la participacin en la
toma de decisiones,
La necesidad de generar relaciones de
hidro-solidaridad
Mapa N 1 Las demarcaciones hidrogrficas en el Ecuador
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Fuente: SENAGUA, 2011
46
En 2008, el Ecuador decidi posicionar el
tema de la gestin de los recursos hdricos
con un enfoque integral (Artculo 411 de la
Constitucin). La gestin del agua por cuenca
fue plasmada en las propuestas de Ley Or-
gnica de Recursos Hdricos, Uso y Aprove-
chamiento del Agua de la Asamblea Nacional
que an est pendiente de aprobacin.
En este sentido, bajo la rectora de la SE-
NAGUA, se han estructurado nueve de-
marcaciones hidrogrficas (Esmeraldas,
Guayas, Jubones, Manab, Mira, Napo,
Pastaza, Puyango y Santiago) que sern
los espacios de planificacin y gestin del
agua a nivel nacional, y cubrirn 28 cen-
tros zonales, considerando a los sectores
social, productivo, ambiental, transportes,
turismo, entre otros.
8. La problemtica de la El efecto de esta problemtica tiene que ver
concentracin y eficiencia con un desarrollo desigual de la agricultura,
en un pas que, a grandes rasgos, sita por
del riego y drenaje en el Ecuador un lado a la agricultura empresarial -con
alta incorporacin de capital y tecnologa
8.1. Concentracin del rea bajo riego que se revierte en importantes niveles de
y del agua para riego, asociada a la ganancias-, y por otro, a la pequea agricul-
concentracin de la tierra tura familiar -con grandes dificultades para
la reproduccin de sus unidades de produc-
cin agropecuaria y, cada vez con mayor
necesidad de recurrir al trabajo extra-finca
El pas ha vivido un histrico problema para lograr la subsistencia familiar-.
estructural en el agro, cuya caracterstica
ha sido la significativa concentracin de Segn el III Censo Nacional Agropecuario,
los recursos productivos en pocas manos. del total de UPA del pas -que ascienden
a 821.042-, solo 239.303 UPA cuentan con
Segn el PNBV, el coeficiente Gini, para
riego; y del rea productiva que asciende a
el ao 2000, se situ en 0.80, con lo cual
6.3 millones de ha, solo se estaran regando
el Ecuador pasa a ser uno de los pases
853.333ha. En la tabla N6, elaborada en
con los mayores niveles de concentracin
base a los datos del III CNA (2000), se de-
de la propiedad agraria en el contexto la- muestra cmo las UPA de mayor tamao,
tinoamericano. () solo 6.616 UPA tie- que son muy pocas, concentran la mayor
nen predios superiores a 200ha y contro- superficie bajo UPA, la superficie agrcola
lan el 29,1% de la superficie agrcola del y la superficie bajo riego, mientras que la
pas, casi cinco veces ms que el 6,22% inmensa mayora de UPA, que son las de
de la superficie agrcola del pas que est menor tamao, controlan menor superficie
distribuida entre las 535.309 UPA inferio- bajo UPA, menor superficie agrcola y me-
res a 5ha41. nor superficie agrcola con riego.
41. BRASSEL, F. P. RUIZ y A. ZAPATTA 2008. La estructura agraria en el Ecuador: una aproximacin a su problemtica y tendencias.
En Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos. SIPAE. Quito-Ecuador.

MAGAP

47
 Tabla N7 : Acceso a la superficie bajo UPA, a la superficie agrcola y
a la superficie bajo riego por tamao de UPA

TOTAL
NMERO TOTAL REA
TOTAL TOTAL TOTAL REA
DE UPA REGADA
RANGOS NMERO SUPERFICIE AGRCOLA POR
CON POR
POR DE UPA POR BAJO UPA POR TAMAO DE
RIEGO POR TAMAO DE
TAMAO TAMAO TAMAO DE UPA UPA
DE UPA TAMAO UPA
DE UPA

N % (ha) % (ha) % N % (ha) %

Menos 248.398 29,47 95.834,00 0,78 77.924 1,23 89.050 37,21 25.020 3
de 1
ha

De 1 a 117.660 13,96 156.016,00 1,26 121.099 1,91 37.216 15,55 31.790 4

2 ha

De 2 a 78.850 9,35 183.354,00 1,48 133.705 2,11 22.886 9,56 30.473 4

3 ha

De 3 a 90.401 10,73 339.021,00 2,74 238.471 3,77 27.122 11,33 50.853 6

5 ha

De 5 a 101.066 11,99 688.987,00 5,58 458.481 7,24 27.336 11,42 81.066 9

10 ha

De 10 75.660 8,98 1017.807,00 8,24 633.459 10,00 16.744 7,00 84.625 10

a 20
ha

De 20 76.792 9,11 2372.027,00 19,20 1361.016 21,49 11.146 4,66 112.136 13

a 50
ha
Plan Nacional de Riego y Drenaje

De 50 34.498 4,09 2242.409,00 18,15 1157.492 18,28 3.940 1,65 89.682 11

a 100
ha

De 100 12.941 1,54 1666.879,00 13,49 855.035 13,50 2.165 0,90 97.319 11
a 200
ha

Ms de 6.616 0,78 3593.496,00 29,08 1296.863 20,48 1.699 0,71 250.365 29

200 ha

TOTAL 842.882 100,00 12355.830,00 100,00 6333.545 100,00 239.304 100,00 853.329 100

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaborado por: MAGAP, 2012.

48
 Grfico N 4: UPA con riego por tamao y control del
rea bajo riego por tamao de UPA

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaborado por: MAGAP, 2012.

De acuerdo a los datos anteriores, se Los productores que tienen UPA con riego
puede concluir que existe una importan- desde menos de 1 hasta 50ha, que podran
te concentracin del rea bajo riego en considerarse como pequeos productores,
muy pocas manos, apenas el 0.7% de los representan el 96.7% del total de produc-
productores agropecuarios cuyas UPA tores con acceso a riego, y controlan una
tienen ms de 200ha, son los que contro- superficie bajo riego del 49%. El grupo
lan la mayor superficie agrcola del pas, de productores que podran considerarse
20,48%, y concentran tambin el 29% como medianos -con UPA que van de 50 a
del rea bajo riego, casi un tercio del rea 200ha-, constituye el 2.5% de propietarios
agrcola dotada con riego. y controlan el 21.9% de la superficie bajo
riego, algo ms de una quinta parte.
Tabla N8: Relacin UPA pequeas, UPA medianas y UPA grandes
y control del rea bajo riego

UPA CON RIEGO REA BAJO RIEGO rea de control bajo

Tamao de UPA
UPA % riego
con riego
N % ha % (%)
Menos de 1 ha 89.050 37,3 25.019 2,9
De 1 a >2 37.216 15,6 31.790 3,7
De 2 a >3 22.886 9,5 30.473 3,6
De 3 a >5 27.122 11,3 50.874 6
De 5 a >10 26.787 11,4 81.067 9,5 96,8 48,7

De 10 a >20 16.744 7 84.626 9,9

De 20 a >50 11.146 4,6 112.136 13,1
De 50 a >100 3.865 1,6 89.682 10,5
De 100 a > 200 2.121 0,9 97.319 11,4 2,5 21,9
Ms de 200 1.646 0,7 250.366 29,3 0,7 29,3
Total Nacional 239.303 100 853332 100 100
MAGAP

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaborado por: MAGAP, 2012.

49
 Grfico N 5: Relacin UPA pequeas, medianas y grandes
y control del rea bajo riego

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

Elaborado por: MAGAP, 2012

En cuanto a caudales, del total de produc-
tores con acceso al riego, los pequeos y
medianos reciben entre el 6 y 20% del total
de caudales, mientras que los ms grandes
productores, que constituyen entre el 1 y
4% de usuarios, controlan alrededor del
60% de los caudales otorgados para riego.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
sigue siendo dramtica. El 75% de UPA de
la AFC solo acceden al 11.84% de la super-
ficie explotada y al 25.69% de la superficie
bajo riego (las fincas de ms de 100ha, que
representan 2.3% de las UPA, acaparan el
42.6% de las tierras y 41% del agua de rie-
go), el 6.8% de las UPA reciben asistencia

tcnica, y el 7.4% de las UPA tienen acceso

Esta concentracin ha afectado a las agri-
culturas familiares campesinas (AFC), que
representaran un 75% de las UPA del
Ecuador y contribuyen al abastecimiento
alimenticio del pas. La inequidad en el ac-
ceso a los recursos naturales y medios de
produccin, a la asistencia tcnica y al cr-
dito, que sufren estas agriculturas familiares
al crdito. Esta situacin de inequidad pue-
de ser la causante de que la AFC sea con-
siderada como ineficiente42, no generadora
de riqueza y sinnimo de pobreza.
La agricultura familiar presenta potencia-
lidades econmicas muy elevadas. A pesar
de un acceso reducido al capital necesario

42. Sin embargo, es importante anotar que estos sistemas de produccin familiares campesinos son generadores de riqueza, empleo e
ingreso. Algunos sistemas de minifundio alcanzan a generar en la Sierra y en la Costa unos USD 6.500 por hectrea y por lo general
generan ms de un empleo por hectrea o de 2 a 5 empleos por UPA, en su gran mayora empleos familiares (en general de 75 a 100%).
A su vez, estos sistemas remuneran el da de trabajo familiar igual, mejor o mucho mejor que las haciendas o latifundios capitalistas (en
general USD 6 por jornal no calificado), y, mejor que los trabajos de albail o estibador en el campo o en centros urbanos segundarios
(USD 8 a 12 por jornal no calificado pero con costos suplementarios de transporte a la ciudad y alojamiento). Todos aseguran la
supervivencia de la familia, estimada a USD 3 a 6 por da para un activo con sus dos dependientes, la reproduccin econmica de la UPA
y eventualmente una pequea acumulacin

50
para el buen funcionamiento de sus siste-
mas productivos, este tipo de productores
valorizan el factor ms escaso de su siste-
ma de produccin, ya sea la mano de obra,
buscando la maximizacin del ingreso por
trabajador familiar (IAN/UTH) o da de tra-
bajo, o maximizando el ingreso por hect-
rea cuando la tierra escasea (IAN/HA). El
latifundio y la hacienda capitalista siguen
siendo socio y econmicamente poco efi-
cientes
8.2. La problemtica de la ineficiencia
de los sistemas de riego
La ineficiencia de los sistemas de riego de-
riva de una falta de planificacin con un
enfoque integral, que ha dado lugar a pro-
Tabla N 9: Problemtica general que afecta
a los sistemas de riego y drenaje del pas
Componente
Infraestructura incompleta
Inadecuado mantenimiento
Insuficiente rehabilitacin de
canales (vida til, desastres
naturales)
Escasa tecnificacin
Intervencin parcial en
rehabilitacin de sistemas de riego
comunitarios
Escasa gestin administrativa de
los sistemas de riego
blemas de infraestructura y escaso levanta-
miento de informacin; esto acompaado
de un debilitamiento de las capacidades
tcnicas y de gestin, tanto de los usuarios
(problemas organizativos) como de las ins-
tancias desconcentradas y descentralizadas
del Estado. La eficiencia del riego debe
compensar los beneficios que son genera-
dos por esta actividad para el pas y los agri-
cultores, sin perjudicar al ciclo hidrolgico
natural y los dems usuarios del agua, por
lo cual el enfoque integral para el manejo
del riego resulta imperante en este aspecto.
En la siguiente tabla se presenta una sntesis de
la problemtica general que afecta a los siste-
mas de riego y drenaje del pas, detectada en
un estudio realizado por Acosta, M. 2010.
Problema
Pocos recursos econmicos
Estudios incompletos
Deficiente planificacin integral del riego
Escasa evaluacin y seguimiento de la infraestructura
Abandono de las obras por falta de planificacin
Incumplimiento de los planes de operacin y mantenimiento
Insuficiente participacin de los usuarios en el mantenimiento
Dbil posicionamiento y liderazgo de los directivos
Dbil gestin de la organizacin
Carencia de equipos adecuados para las labores de mantenimiento
Escaso presupuesto
Poca evaluacin del estado de los canales seguimiento y monitoreo
Tarifas de riego insuficientes con poca cultura de pago
Falta de planificacin de parte de organismos responsables
Pocos estudios
Poca tecnologa accesible y apropiada a nivel local
Falta de cultura de riego tecnificado
Ausencia de mtodos de riego demostrativos
Baja implementacin de agro tecnologa
Falta de seguimiento a los proyectos de riego
Escaso presupuesto
Carencia de poltica de intervencin
Estudios parciales en funcin de la demanda
Dbil participacin de los usuarios
Limitada participacin institucional
Inadecuada planificacin
Organizacin, liderazgo deficiente de las organizaciones de
usuarios
Poca capacitacin y acceso a tcnicas de riego.
MAGAP
51
 En relacin a los problemas tcnicos, las
condiciones topogrficas con pendientes
demasiado fuertes o inferiores al 1% (co-
mn en los canales de tierra), la geologa
deslizante de los suelos, la infraestructu-
ra de riego en estado precario, caudales
demasiado fluctuantes y sin regulacin,
ausencia o insuficiencia de obras de cap-
tacin y distribucin, alto desperdicio en
las horas nocturnas y en momentos de
abundancia de agua, el uso de mto-
dos inapropiados de riego, etc., son las
principales causas que no favorecen una
buena eficiencia en la conduccin y dis-
tribucin del agua.
Igualmente, las prdidas en la aplicacin
del riego son considerables. El alto gra-
do de fragmentacin y dispersin de las
parcelas, una agricultura en laderas que
superan pendientes del 20%, (comn en
toda la Sierra ecuatoriana), el uso de m-
todos y tipos de riego inadecuados, la
presencia de factores climticos como el
viento, suelos demasiado livianos (muy
permeables), etc., son factores que no
permiten un buen uso y aprovechamien-
to del agua.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
de riego manejadas en cada regin, lo-
calidad o nicho ecolgico. En el mbi-
to serrano, el 95% de las comunidades,
aproximadamente, utiliza el mtodo por
inundacin o surcos; sin embargo, es evi-
dente que debido a la escasez de agua,
la demanda de riego presurizado (as-
persin y goteo) est creciendo poco a
poco, como un mtodo alternativo para
mejorar la eficiencia de aplicacin, entre
otros beneficios. Son mtodos que, aun-
que sean relativamente nuevos y ahorra-
tivos del recurso hdrico, requieren de
una inversin apreciable, un manejo ms
intensivo y especializado, por lo que su
masificacin es todava lenta.
Algo muy importante respecto a los ca-
nales que cruzan por las zonas de pra-
mo es que estos, generalmente, no tie-
nen prdidas, sino que consiguen im-
portantes aportes, como producto de
las infiltraciones desde los humedales y
pajonales. Por ello, en estos lugares, no
se recomienda revestir con cemento ni
entubarlos, porque estos aportes se per-
deran.
La Sierra presenta una media de eficien-
cia de aprovechamiento del agua de

Los problemas en el mbito de gestin riego a nivel parcelario, considerando

afectan en la eficiencia de un sistema de las caractersticas agroecolgicas, del
riego. As como existen excelentes expe- 60.55%, mientras que, para el Litoral, la
riencias de organizaciones de usuarios eficiencia promedio del uso del recur-
con un respetable manejo administrati- so agua con fines de riego alcanza en
vo, operativo y gerencial, tambin hay promedio el 61.96%, lo cual dara una
sistemas que, lastimosamente son la gran media nacional de 61.26%. Estos valores
mayora, no funcionan o tienen un des- representan una aproximacin estimada,
empeo medianamente aceptable. en funcin de caractersticas general de
cada provincia.
Con toda esta multiplicidad de proble-
mas y situaciones, generalizar un grado
de eficiencia es imposible. Hay que aa-
dir la diversidad de mtodos y tcnicas

52
 Mapa N 2: Comparacin por provincia entre superficies realmente regadas
y las reas bajo infraestructura de riego de los sistemas de riego pblicos

En una aproximacin a la situacin de la capacidad; el 22%, en estado Regular,

infraestructura de riego, se determina que
solo el 9% de la estructura de los sistemas
de riego estn en estado Muy Bueno, es
decir, funcionando al 100 y 75% de su ca-
pacidad, el 53% se encuentra en estado
funcionando al 50 y 25% de su capacidad;
y 6% en estado Malo, funcionando a me-
nos del 25% de su capacidad. Cabe men-
cionar que los canales terciarios y principa-
les son los que mayormente se encuentran
MAGAP

Bueno, funcionando al 75 y 50% de su en estado regular.

53
 Tabla N 10: Estado de la infraestructura de riego a nivel general

MUY
ESTADO INFRAESTRUCTURA BUENO REGULAR MALO
BUENO

Bocatoma del canal 11% 61% 11% 17%

Canales principales 6% 50% 39% 6%
Canales secundarios 6% 50% 33% 11%
Obras de almacenamiento 13% 63% 13% 13%
Canales terciarios 0% 40% 48% 12%
General 6% 61% 28% 6%
Promedio 9% 53% 22% 16%
Fuente: MAGAP, 2012.

Ms all del estado de la infraestructura, no discriminan el porcentaje de sistemas en

tambin de manera aproximada, se ha de- buen estado con necesidad de obras com-
tectado que un 36% de los sistemas, en pro- plementarias; para determinarlo, se debe
medio, requiere de obras complementarias realizar un inventario general de todas las
o de una ampliacin. Las tablas anteriores infraestructuras.

Tabla N11: Ponderacin de las necesidades de infraestructura de riego a nivel nacional

NECESIDAD INFRAESTRUCTURA
REPARACIN MANTENIMIENTO REHABILITACIN
INFRAESTRUCTURA ADICIONAL

Bocatoma 22% 56% 22% 0%

Canal principal 17% 28% 31% 24%
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Canales secundarios 17% 31% 21% 31%

Obras de 19% 25% 50% 6%
distribucin

Obras de 18% 18% 0% 64%

almacenamiento
Obras de riego 11% 22% 11% 56%
parcelario
Canales terciarios 13% 19% 13% 56%
Promedio de la 16% 26% 22% 36%
necesidad
Fuente: MAGAP, 2012.

La segunda necesidad es un constante monitoreo para determinar las necesidades de re-

habilitacin de infraestructura, que entre el 22 % y del 16% exige reparacin de las obras
ejecutadas.

54
En cuanto a la situacin de los sistemas co-
munitarios, se seala que la mayora de la
infraestructura existente en el pas ha sido
construida por los propios usuarios y, muy
eventualmente, con apoyo de una entidad
de desarrollo y de la cooperacin inter-
nacional. Estas obras han sido de carcter
elemental, debido a la escasez de recursos
econmicos y de asistencia tcnica para
ejecutar las obras hidrulicas. Los canales
de aduccin, conduccin y redes terciarias,
en la mayora de ocasiones, son construi-
dos en tierra y solo las partes ms crticas
son revestidas, parcialmente.
Los canales terciarios y parcelarios son de-
ficientes, presentan diversas anomalas: de-
masiado profundos y, consecuentemente,
difciles para obtener un buen tiro, a menu-
do sufren de encharcamientos permanen-
tes; algunos o algunas partes del canal son
demasiado elevados sobre el terreno provo-
cando arrastre del suelo y del labio exterior
del canal. Se tienen canales amplios y pla-
nos o profundos y estrechos.
En la Sierra, la mayora de sistemas son de
pendiente y seccin transversal muy varia-
ble, por lo que, frecuentemente, la base y
paredes del canal son susceptibles de so-
cavarse por la velocidad excesiva del agua.
Se ha visto que es muy comn encontrar
canales de aduccin, con recorridos muy
largos y entrecruzados.
Todava la gran mayora de sistemas co-
munitarios no tienen obras de captacin y
regulacin de caudales. En caso de haber-
las son muy rudimentarias. Generalmente,
desde las quebradas o ros salen los canales
y, despus de cada crecida y/o escorrenta
fuerte, los usuarios tienen que hacer los ata-
jos para represar y desviar el agua; esto da
lugar a que puedan captar el agua en forma
desmedida. Igualmente, a lo largo del terri-
torio nacional, los canales comunitarios ca-
recen de repartidores y reguladores de cau-
dal y es generalizado el uso de la chamba
para desviar las aguas.
Otra caracterstica de estos sistemas es que
todava no tienen la posibilidad de almace-
nar las aguas a travs de embalses de cuen-
ca o microcuenca, que se desperdician en
las pocas de lluvia. As mismo, son con-
tados los sistemas comunitarios que tienen
como poltica ahorrar el agua en reservo-
rios nocturnos para aprovecharla durante el
da. Estos reservorios, a ms de cumplir con
su funcin tcnica, evitan la sobrecarga de
trabajo de la mujer y de los nios, quienes,
por lo general, estn a cargo de regar las
parcelas en las noches.
Por otra parte, en una gran mayora de ace-
quias campesinas, por tratarse de sistemas
que usan aguas superficiales que recorren
varias comunidades y/o juntas, el agua es
un recurso de uso comn y considerado
como intercomunitario, donde cada juris-
diccin tiene su concesin y, por consi-
guiente, sus derechos y obligaciones. Como
consecuencia de esta distribucin territo-
rial, ante un problema de escasez, surge el
problema entre los regantes aguas arriba
y aguas abajo.
Por ello, siempre ser mejor analizar los fac-
tores fsicos (naturales) y sociales que rodean
a los sistemas y que estn propiciando la es-
casez del agua y la baja sustentabilidad del
agrosistema, causado por un desequilibrio en-
tre las necesidades de agua y la disponibilidad
de la misma, hacindolos muy vulnerables.
La falta de programas complementarios a
la construccin de la obra fsica, como pro-
gramas de capacitacin, asistencia tcnica,
econmica, socio-organizativa o de tec-
nificacin, ha derivado a que buena parte
de los sistemas de riego sufran un deterio-
ro acelerado, lo que se interpreta como un
abandono por parte del Estado. Por tanto,
las inversiones en la infraestructura de riego
existente no han llenado eficientemente las
expectativas de incremento real de la pro-
duccin y productividad agrcola, ni de
mejoramiento de la calidad de vida de los
MAGAP
agricultores y sus familias.
55
 8.3. El bajo nivel de tecnificacin e en el cultivo del arroz y por surcos en caa
innovacin asociada a la ineficiencia de azcar y oleaginosas de ciclo corto son
de los sistemas de riego muy utilizados en la Costa. La tecnologa
en el riego superficial en las zonas andinas
No existe informacin suficiente respecto ha mejorado substancialmente, en especial
a los mtodos y tcnicas de riego que se en el riego de hortalizas, races y tubrcu-
practican en la agricultura en el Ecuador, los y en el aprovechamiento de suelos con
lo que impide precisar esta realidad. A me- pendientes transversales fuertes, en donde
nudo hay una confusin conceptual entre el cultivo en curvas de nivel y fajas es ge-
mtodo, tipo y tcnica de riego. La tabla a neralizado45.
continuacin muestra lo que sucede en el
mbito nacional respecto a los mtodos de Los sistemas comunitarios en la Sierra
riego y su cobertura. aprovechan la pendiente y la ubicacin
de las fuentes de agua en la zona alta
Tabla N12: Nmero de UPA y rea regada 43
segn el (pramos), y las conducen mediante ace-
sistema de riego en el Ecuador
quias, generalmente en tierra, hasta cada
una de las parcelas. Este es un mtodo
MTODO ha UPA
de baja inversin, pues usa la conduc-
Goteo 19.401 3.158 cin por gravedad, y ha sido manejado
Aspersin 170.058 11.912 milenariamente en algunos sistemas con
Bombeo 220.842 31.807 una alta destreza; adems, es dinmico
Gravedad 432.147 185.915 y funcional al colectivo de usuarios. Sin
Otros 10.885 6.511 embargo, en el 90% de casos, hay serios
TOTAL 853.333 239.303 inconvenientes debido a las prdidas de
NACIONAL agua por la precaria infraestructura, lo
Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000
que no permite regar a toda la parcela o
Elaborado por: MAGAP, 2012 parcelas, por la irregularidad topogrfica
que demanda un fuerte control, y porque
Los mtodos utilizados por los agricultores estn sujetos a la disponibilidad de mano
para aplicar el riego a sus cultivos se agru- de obra para el mantenimiento, entre los
pan en dos categoras: riego superficial principales.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

o gravedad y riego mecnico o a presin

(presurizado). Riego a presin o presurizado.- El III Censo
Nacional Agropecuario habla de una cober-
Riego superficial o a gravedad.- El riego tura del 22.2 % del rea regada de manera
superficial a nivel nacional, segn datos del presurizada. En los sistemas comunitarios
III Censo Nacional, cubrira el 77.8%44 de apenas el 5% est presurizado, pero tie-
las reas regadas en el pas; sin embargo, nen proyecciones interesantes, sobre todo,
en una publicacin de AQUASTAT (2000), como una alternativa a la escasez de agua,
este mtodo de riego cubre el 95% de la su- a la irregularidad topogrfica del terreno y
perficie regada. Para el riego de pastos en la a las altas pendientes. Es ms, el riego pre-
Sierra se utiliza el riego por surcos, melgas
surizado en los Andes, por lo general, no
e inundacin; mientras que la inundacin
necesita bombeo, sino simplemente es po-
43. La inexistencia de una informacin actualizada en torno a los mtodos de riego utilizados en el pas hace que el nico referente para
establecer el peso de cada mtodo sea la informacin del III CNA.
44. Este dato corresponde a una sistematizacin de INEC - MAGAP - SICA.
45. Tomado de la publicacin de AQUASTAT - Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura y el Medio Rural de la
FAO, 2000.

56
sible aprovechar los desniveles para generar
carga y presin y mover los aspersores. Sin
embargo, la excesiva parcelacin de la tie-
rra agrcola constituye una fuerte limitante,
ya que supone procesos lentos de acuerdos
entre los numerosos propietarios de cada
mdulo con parcelas muy pequeas y dis-
persas.
Hasta hoy, el riego por aspersin se ha desa-
rrollado especialmente para cultivos de ex-
portacin como banano, flores, hortalizas
y frutales en la Costa, y en la Sierra para la
produccin de flores, as como en frutales
y esprragos, donde la alta rentabilidad de
estos cultivos ha inducido a los agricultores
a realizar inversiones en las instalaciones.
riego por gravedad ha bajado en 6 puntos y
el riego presurizado se ha incrementado en
9 puntos, este cambio se debe al efecto de
ciertos programas auspiciados por el BM,
FIE y varias ONGs.
En el Litoral, segn el CNA del ao 2000, la
cobertura de la superficie con riego era de
486.707ha, de las cuales, en las provincias
de Guayas, Santa Elena y Manab, el 78.6%
corresponda al riego por gravedad, bom-
beo y otros, y el 21.4% a riego presurizado
(principalmente aspersin). La muestra to-
mada en las provincias del Guayas, Santa
Elena y Manab determinan que el riego
presurizado se ha incrementado en casi 5
puntos durante una dcada.

A nivel campesino, el mtodo ms acepta-

do ha sido el de aspersin para el riego de
pastizales, hortalizas, papas y maz princi- Tabla N 13: Mtodos de riego por regin
palmente. El goteo y la micro aspersin son
todava restringidos en su desarrollo y estn Superficie Riego Riego
Zona bajo riego Gravedad presurizado
dirigidos a cultivos intensivos como: mora, (ha) % %
babaco, fresa, uvilla y algunos frutales.
Sierra 362.254 84,23 12,56

Litoral 486.707 28,1 21,4

Los datos del III CNA y los estudios realiza-
dos sealan que la cobertura de riego en la Nacional 848.961 50,83 22,07
Sierra alcanzaba las 362.254 ha, de las cua-
les el 84% corresponda al riego por grave- Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000

dad y el 12% a riego presurizado (principal- Elaborado por: MAGAP, 2012.

mente aspersin). En esta ltima dcada, el

Tabla N 14: Incremento en 10 aos de riego presurizado por regin,

en superficie y porcentaje

Riego Aumento superficie c/ Incremento

Cobertura
presurizado riego presurizado presurizacin en
Zona investigacin
% 10 aos 10 aos
(ha)
(Datos III CNA) (ha) %

Sierra 114.704 12,56 34.051 9,13

Litoral 224.429 21,4 14.694 4,7

Nacional 339.133 22,07 48.746 5,74

MAGAP

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, 2000; Estudios PNRD, 2012.

Elaborado por: MAGAP, 2012

57
 Si bien es cierto que el bajo nivel de tecnifica-
cin e innovacin en riego tiene una importan-
te incidencia en el nivel de aprovechamiento
ptimo del agua, y por tanto en la eficiencia
de los sistemas de riego, no se pueden menos-
preciar otras problemticas que inciden en el
aprovechamiento eficiente de la infraestruc-
tura, entre las que se incluye la problemtica
estructural de tenencia de la tierra.
8.4. Ineficiencia y falta de
informacin de la situacin de los
sistemas de riego
Es de suma importancia, para una gestin
eficiente del riego y el drenaje, conocer con
precisin la disponibilidad de agua en las sub-
cuencas del pas, adems de la informacin en
cuanto a los balances hdricos y concesiones.
La informacin sobre el Subsector es par-
cial de una provincia a la otra, y no siempre
transparente. Segn el Tercer Censo Nacio-
nal Agropecuario, realizado en el ao 2000,
el rea cultivada en Ecuador bordea los 7
millones de ha, lo que representa alrededor
del 25% de la superficie total del territorio
nacional. De esta rea cultivada, el mismo
censo estim que se riegan efectivamente
unas 853.000ha. Otras entidades del Esta-
do central sealan que estn vigentes con-
cesiones para regar 1.090.794,33 ha46. Sin
embargo, estas reas no estn geo referen-
ciadas. La superficie bajo infraestructura de
riego construida y administrada por el Estado
Plan Nacional de Riego y Drenaje
representaba aproximadamente el 20% de la
superficie total. El Estado construy alrede-
dor de 80 sistemas de riego para regar unas
260.000 ha, pero se ha registrado informa-
cin que seala que solo se riega efectiva-
mente el 60% del rea equipada. Adems,
es necesario anotar que ms de la mitad de
estos sistemas ya no estn administrados por
el Estado. Actualmente, se conoce que la
gran mayora de los sistemas de riego son
particulares, es decir que pertenecen a per-
sonas o entidades privadas (empresas, cor-
poraciones) y a organizaciones de usuarios
legalizadas y no legalizadas.
46. SENAGUA, 31 Dic. 2010
58
Esta ausencia de informacin bsica sobre el
Subsector riego, ahora no permite cruzar la
oferta con la demanda hdrica para obtener el
balance de cada cuenca. La informacin acer-
ca de las reas equipadas, con concesin para
riego y realmente regadas, no est suficiente-
mente desarrollada.
Adems, existen graves problemas en cuanto a
la situacin de los derechos de riego atribuidos
por el Estado:
muchos sistemas de riego tienen una
infraestructura que no fue dimensiona-
da en funcin de la cantidad de agua
concesionada o disponible, por ende
sistemas de riego captan ms agua
que la establecida en la concesin;
los usuarios no tienen la posibilidad
de saber si se respetan o no las con-
cesiones de agua de un sistema al
otro dentro de la microcuenca;
las concesiones se atribuyeron sin
considerar las pocas de estiaje. De
hecho, en muchas partes la cantidad
de agua concesionada es superior a
lo que puede ofrecer la cuenca hidro-
grfica;
existen cuerpos de agua concesiona-
dos varias veces a distintos usuarios, y;
finalmente, existen comunidades,
grupos de productores o personas
que utilizan recursos hdricos para re-
gar parcelas sin ninguna autorizacin
legal.
9. La problemtica de la calidad
del agua para riego
Para el desarrollo del riego y drenaje del pas
es de igual importancia considerar tanto el pro-
blema de la disponibilidad del agua, como el
problema de la calidad del agua, desde la pers-
pectiva de implementacin del riego con agua
de la calidad y, a la vez, de la necesidad de
devolucin de los flujos de agua que infiltran
a los mantos freticos o regresan a los cursos
de agua, en las mismas condiciones de calidad
en que el flujo de agua ingresa a los sistemas
de irrigacin.
Como se conoce, el riego es el uso consunti-
vo que mayor volumen de agua demanda en
Ecuador, calculndose un porcentaje del 82%.
Respecto de la disponibilidad de agua para rie-
go, existen algunas evidencias de su reduccin,
debido entre otros a los cambios provocados
en la ocupacin del suelo y de una mayor de-
manda para los distintos usos: urbanizacin,
minera, industria, etc. Sin embargo, a esta
disminucin de la disponibilidad del agua con-
tribuye en gran medida la problemtica de la
contaminacin, que lleva a una disminucin
real de las posibilidades de uso y aprovecha-
miento para el Subsector riego.
La contaminacin del aguas en Ecua-
dor es un problema de gran magni-
tud, y genera impactos significativos
en los ciclos vitales de los elementos
naturales, los ecosistemas y en la vida
de las personas.
La calidad del agua est en constante
deterioro, especialmente a partir de
las ltimas dcadas; se evidencia a
travs de la presencia de sedimentos
en la mayora de los cursos de agua,
por un lado, y por otro, de carcter
ms puntual, por la composicin e
intensidad variable que existe en cier-
tos tramos de los cursos de agua, y en
las cercanas de los principales reco-
lectores de aguas servidas de centros
poblados (desechos domsticos) e in-
dustriales (residuos industriales), reas
de explotacin y procesamiento de
hidrocarburos (derrames de petrleo
o de aguas de formacin, lodos de
perforacin, etc.), productos mineros
(cianuro, en la extraccin del oro, por
ejemplo), as como de grandes zonas
agrcolas (uso masivo de agroqumi-
cos).
La mayor parte de los ros del pas
tienen una preocupante calidad bac-
teriolgica (microrganismos patge-
nos). En estudios realizados en 1984,
en cuatro cuencas hidrogrficas im-
portantes del pas, Mira, Esmeraldas,
Guayas y Pastaza, se advierte que
hay una mala calidad bacteriolgica
y, en consecuencia, se prohbe su uso
para ingestin y contactos directos.
Es particularmente grave la contami-
nacin por residuos industriales en
Quito y Guayaquil, pero tambin
existen agentes de contaminacin en
otras ciudades como Cuenca, Rio-
bamba, Ambato, Latacunga y Esme-
raldas.
Existen evidencias de contaminacin
por residuos industriales en los ros:
Machngara y Monjas de Quito, Cu-
tuchi de Latacunga, Ambato de Am-
bato, Machngara y Tomebamba de
Cuenca, ros Cocacola y Cucaracha
de Santo Domingo de los Tschilas,
Teaone y Esmeraldas de Esmeraldas,
Guayas de Guayaquil, Babahoyo de
Babahoyo, Burgay de Azogues y en
los ros Napo, Coca, Aguarico y Cu-
yabeno de la Amazona.
Las costas y estuarios ecuatorianos se
ven afectados, en diferentes grados,
por una serie de elementos contami-
nantes y residuos que son expulsados
por los ros que desembocan en el
ocano.
La actividad agropecuaria de carc-
ter convencional, con alto uso de
agroqumicos para aumentar el ren-
dimiento de los cultivos o para con-
trolar las plagas, se convierte en otro
factor contaminante de las aguas.
Adems existen graves problema re-
lacionados con el riego y la mala con-
dicin de los suelos.
En general, el conjunto de sectores productivos
(agricultura, minera, industria, energa, recrea-
cin) ha contribuido, sobre todo en las ltimas
dcadas, a acelerar el deterioro de los recursos
naturales que constituyen su base material. En
la agricultura se ubican varios hechos que han
dado lugar a estos procesos.
Una problemtica de carcter estructural tiene
que ver con la inequitativa estructura agraria
del pas, que ya ha sido analizada. La concen-
MAGAP
tracin de la tierra y el agua en pocas manos
59
 por un lado, y la multiplicacin de minifundios
y microfundios por otro, son un hecho irrefu-
table y han conducido a una presin por el ac-
ceso a la tierra de muchas familias campesinas.
Frente a la ausencia de polticas redistributivas
que garanticen ese acceso, encontramos que
muchas tierras comunales de la sierra, por
ejemplo, ubicadas en zonas de altura y pra-
mos, han sido individualizadas, estn ya con
linderos y ocupadas por los campesinos en
labores agrcolas, a pesar de los inmensos ries-
gos que tiene esta actividad en estas zonas.
Esta ocupacin de bosques y pramos viene
aparejada de un proceso de destruccin de
estos ecosistemas de importancia vital por
las importantes funciones ambientales que
desempean: captura de carbono, almacena-
miento y regulacin de la escorrenta de agua,
purificacin del aire, entre otras. La prdida de
cobertura vegetal, que acarrea el uso agrcola
de los suelos, hace a estos terrenos vulnera-
bles a la erosin hdrica y elica, originando
un problema de desestabilizacin y de arrastre
de materiales hacia los cursos de agua, provo-
cando su azolvamiento y la consiguiente pr-
dida de la funcin que tienen para el drenaje
natural, agudizando los problemas de inunda-
ciones en las cuencas bajas. Ahora se estn
invirtiendo millones de dlares en el dragado
de varios ros.
Es importante anotar que la revolucin ver-
de ha sido acompaada del uso y abuso de
insumos agrotxicos y sus respectivos paque-
tes tecnolgicos que, especialmente, se estn
Plan Nacional de Riego y Drenaje
usando en las grandes empresas agroexporta-
doras: banano, caa de azcar, palma africana,
flores, entre otras. Buena parte de los agriculto-
res grandes, medianos y pequeos dependen
de su uso.
Los efectos de estos insumos agropecuarios y
paquetes tecnolgicos tienen graves implica-
ciones para la salud humana (de productores
y consumidores) y de los agroecosistemas,
as como para la economa del pas y para su
Soberana Alimentaria. Los residuos de plagui-
cidas y fertilizantes, altamente peligrosos, por
47. Diagnstico crtico de la situacin actual de la gestin de los Recursos Hdricos, Web de SENPLADES. s/ao, s/autor
60
una u otra va van a depositarse en las corrien-
tes superficiales y en las aguas subterrneas,
adems de contaminar los suelos y el aire de
las zonas donde se aplican y generar impac-
tos en los suelos de cuencas que abastecen
de agua para distintos usos, inclusive para el
consumo de la poblacin de las ciudades y de
los sectores rurales y para el riego de cultivos
agrcolas y pastos.
Se conoce, por ejemplo, que algunos pestici-
das, cuya importacin est prohibida desde
1985, son utilizados en tareas de fumigacin.
Entre stos se encuentran aBHC, Lindano, Al-
drn, Mirex, Gramoxone, Dieldrn y Endrn47.
Hay gran cantidad de testimonios que sealan
una falta de conocimiento o conciencia de los
agricultores, en lo que se refiere a la aplicacin
y disposicin de los pesticidas y fertilizantes en
sus fincas. A diario se aplican estos productos
sin condiciones de seguridad. Es especialmen-
te grave la contaminacin provocada por las
fumigaciones areas sobre grandes plantacio-
nes, que tiene efectos devastadores para los
trabajadores de las plantaciones y sus familias,
y para los pilotos de las avionetas encargados
de la tarea. En cuanto a la disposicin de los
desechos, con frecuencia se ven apiados lo-
tes de envases peligrosos al aire libre o se tiran
en fuentes agua y canales de riego.
10. Problemtica con los pliegos
tarifarios y gestin del cobro
Hay una problemtica que tiene que ver tan-
to con el tipo de tarifas y la estimacin de sus
valores, como con la gestin del cobro de las
mismas. Existen tres tipos de tarifas: por autori-
zacin de derechos de uso y aprovechamiento
de agua (antes conocida como tarifa de conce-
sin), tarifa bsica y tarifa volumtrica.
En cuanto a la tarifa por autorizacin de de-
rechos de uso y aprovechamiento del agua,
a la que estn obligados todos los usuarios de
agua, la Ley de Aguas vigente seala en su Art.
18 que quien se beneficie de una autorizacin Por su parte, la tarifa volumtrica est dirigida
del derecho de uso y aprovechamiento de a cubrir los costos de administracin, opera-
aguas otorgada por el Estado, pagar por este cin y mantenimiento de los sistemas de riego.
concepto una tarifa anual a la entidad rectora Para los sistemas pblicos se seala que legal-
del agua (ahora SENAGUA). Esta disposicin mente su monto anual responde al valor del
legal es complementada en el Art. 81 del Re- volumen de agua consumido (calculado sobre
glamento General para la Aplicacin de la Ley la base del promedio histrico de los ltimos
de Aguas, sealando que la falta de pago de tres aos), que ser recaudada y administrada
los derechos de concesin de aprovechamien- por las organizaciones de usuarios de los siste-
to de aguas, cuyo plazo ser hasta el 31 de di- mas de riego y que los recursos se destinarn:
ciembre de cada ao ocasionar la prdida de 85% para la operacin y mantenimiento, un
la autorizacin. mximo de 15% para la administracin de los
valores recaudados. En el caso de los usuarios
En cuanto a la tarifa bsica de riego que esta- de sistemas privados y comunitarios, la canti-
ba dirigida a recuperar las inversiones pblicas dad est fijada en los estatutos de sus respecti-
realizadas en infraestructura a partir del cobro vas organizaciones.
a todos los usuarios de los sistemas pblicos, es
importante anotar que ahora solo estn obliga- La gestin de cobro de la tarifa volumtrica es
dos a pagarla los usuarios de los sistemas p- muy dbil, especialmente en la Costa. Existen
blicos no transferidos, ya que esta disposicin muchos usuarios de los sistemas de riego pri-
sufri una modificacin en la Codificacin de vado-particular que pese al usufructo del agua
la Ley realizada el ao 2004, donde se elimina no cancelan por la misma. En la Sierra hay va-
la obligacin del pago a todos los usuarios de rias modalidades de pagar las tarifas de con-
los sistemas pblicos transferidos, sustituyendo sumo de agua. El riego privado est ms orga-
el Art. 17 de la Ley de Aguas, por las siguientes nizado para realizar actividades agrcolas ms
disposiciones legales: intensivas: horticultura, floricultura, ganadera.
Cuentan con directorios con un alto grado de
El Estado recuperar el valor invertido en los organizacin; y los usuarios cumplen con los
canales de riego para uso agropecuario, en fun- pagos de las tarifas a tiempo. Algunos sistemas
cin de la capacidad de pago de los beneficia- de riego han implementado un sistema fijo
rios, mediante ttulos de crdito emitidos por de tarifas ya sea basado en el rea de riego,
las Corporaciones Regionales de Riego, Agen- en el caudal (l/s) o simplemente por familia.
cias de Aguas y dems entidades estatales Tambin es comn la tarifa mixta. Estas son
vinculadas con este servicio pblico, cuando cobradas a travs de cuotas peridicas para
la administracin, operacin y mantenimiento la administracin, operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego se encuentren total o del sistema; y otra, de tipo anual, para cancelar
parcialmente bajo la responsabilidad de estos la tarifa por el derecho de uso y aprovecha-
organismos. miento del agua.
Una vez realizado el proceso de transferencia
de los sistemas y canales de riego estatales a fa-
vor de las organizaciones de usuarios privados En los sistemas comunitarios de la Sierra se rea-
o Juntas de Regantes legalmente constituidas, lizan recaudaciones en base a reglamentos de
y encontrndose a cargo de estas la adminis- operacin y mantenimiento, e incrementan su
tracin, mantenimiento y operacin de la in- fondo a travs de mingas, aportes econmicos
fraestructura del sistema de riego, el Estado, las fijados en el reglamento, recaudaciones por
Corporaciones Regionales de Riego y dems sanciones y cuotas extraordinarias concerta-
entidades de derecho pblico o privado, con das. La mayora de los sistemas comunitarios
finalidad social o pblica, no cobrarn a los tienen una cultura oral para tomar decisiones y
usuarios la tarifa bsica48. cumplir con estos compromisos.
MAGAP

48. Ley Reformatoria del ao 2004

61
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

62
 Plan Nacional de Riego y Drenaje:
un cambio de paradigma de la
Poltica de Estado para el Buen Vivir
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

64
 grado. La ruralidad es una opcin de las per-
1. Introduccin sonas, familias y comunidades, y forma parte
de la movilidad humana con sus procesos de

S
obre la base del diagnstico expuesto en flujos e influjos hacia el campo, excluyendo
los acpites anteriores, se resalta el con- las situaciones extremas de traslado forzoso.
cepto de que el riego no es un fin en
s mismo, sino una herramienta que permite Este contexto de profundos cambios normati-
mejorar la produccin y productividad agro- vos e institucionales que vive actualmente el
pecuaria, tanto para la seguridad y soberana pas est orientado a recuperar responsabili-
alimentaria, como para la exportacin; per- dades claves de regulacin de la economa
mite la intensificacin de los cultivos, genera y la promocin e inversin en los sectores
fuentes de trabajo, incrementa los ingresos mayoritarios de la poblacin, las mismas que
agrcolas y, con ello, contribuye al buen vi- se fueron abandonando progresivamente en
vir de los y las ecuatorianas, especialmente al las ltimas tres dcadas como producto de
buen vivir rural; por lo tanto se plantea para el las Polticas de Ajuste Estructural (PAE) imple-
Plan Nacional de Riego y Drenaje el siguiente mentadas por los gobiernos de turno, ante las
objetivo general: exigencias de los organismos multilaterales
convencidos de las bondades de la economa
de mercado del modelo neoliberal. Hoy en
Contribuir al mejoramiento del ingreso da, los mismos organismos internacionales
de la poblacion rural y la productividad reconocen que las PAE fracasaron rotunda-
agropecuaria, en armona con los principios mente, no han resuelto el problema de la po-
del buen vivir y la soberana alimentaria. breza y sus secuelas, la falta de empleo y los
altos ndices de migracin interna y externa.
La mayor preocupacin de los regmenes de-
mocrticos sudamericanos, tiene que ver con El desarrollo de la agricultura familiar debe
el crecimiento desigual de las sociedades y la ser visto como actividad central para lograr
incorporacin de los grupos menos favoreci- el buen vivir rural. Esta declaracin ha sido
dos, entre ellos los pueblos indgenas, afros y retomada por la nueva Constitucin y for-
las mujeres. La preocupacin global por su- malmente asumida por la institucionalidad
perar la pobreza se refleja en las distintas de- pblica del sector; no obstante, su viabilidad
claraciones de los gobiernos del mundo aglu- depende del acceso a los recursos producti-
tinados en la Organizacin de las Naciones vos, especialmente tierra y agua, en cantidad
Unidas (ONU), lo que ha incrementado el y calidad adecuadas, as como al crdito, la
nmero de acciones de cooperacin bilateral asistencia tcnica y el mercado.
y multilateral para el desarrollo rural.
No se puede pasar por alto la importancia
El desarrollo rural es un proceso dinmico de la redistribucin progresiva de la tierra,
de cambios sucesivos, orientados a mejorar del agua y de los activos, para asegurar
las condiciones de vida y de trabajo para los tanto el progreso social y econmico de
hombres, las mujeres y sus familias que han las poblaciones rurales como del conjunto
optado por mantenerse en el rea rural por de la sociedad ecuatoriana. De hecho, la
decisin propia o porque no tuvieron otro tipo importancia de una distribucin progresiva
de oportunidad49. A esta definicin debe de la tierra para el bienestar rural y de la
aadirse la necesidad de auspiciar el retorno democracia se confirma por la evolucin
a las reas rurales de la poblacin que ha mi- econmica de Amrica Latina.
MAGAP

49. Qu esperar de las ONGs?, EED: Febrero 2010

65
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

66
2. Principios Generales Redistribucin: La Constitucin Poltica
de la Repblica del Ecuador dispone regu-
del Plan Nacional de lar con eficacia a los sectores privados de
la economa; ejercer mayor control esta-
Riego y Drenaje tal sobre los dictados de las instituciones
multilaterales, las empresas transnaciona-
les y el capital financiero, lo cual conlleve

L
os principios generales son concep- en su conjunto a una mayor redistribucin
tos que guan los planteamientos que de los ingresos. En el caso especfico del
propone el PNRD y son establecidos desarrollo rural, la redistribucin tambin
desde los marcos referenciales legales: se entiende desde los elementos necesa-
Constitucin Nacional de la Repblica rios e indispensables para el desarrollo de
2008, Ley Orgnica de Participacin Ciu- la actividad agrcola: agua51 y tierra52, su
dadana y Control Social, as como tam- disponibilidad y principalmente su acce-
bin desde los instrumentos de planifica- so.
cin como son el Plan Nacional del Buen
Vivir. Estos principios generales tambin Concertacin: El captulo segundo del t-
responden a los principios orientadores tulo sexto de la Constitucin Poltica de la
del Gobierno Nacional y a los plantea- Repblica del Ecuador, posiciona a la pla-
mientos polticos. Se los debe entender nificacin como instrumento para la con-
como el mapa que gua la labor del PNRD secucin de los Objetivos del Buen Vivir
desde una visin nacional. y la garanta de derechos. Segn la Carta
Magna, la planificacin tiene por objeto
Buen Vivir: como seala el Plan Nacio- propiciar la equidad social y territorial y
nal del Buen Vivir 20092013, el Buen promover la concertacin. La Constitu-
Vivir es un concepto complejo, no lineal, cin fortalece al Estado recuperando sus
histricamente construido y en constan- roles de planificacin, regulacin y redis-
te re-significacin. Sintetizando las varias tribucin.
aproximaciones, se puede plantear el si-
guiente acercamiento: la satisfaccin de El PNRD forma parte del importante es-
las necesidades, la consecucin de una fuerzo de recuperacin del rol planifica-
calidad de vida y muerte digna, el amar dor del Estado Ecuatoriano y resulta im-
y ser amado, y el florecimiento saludable prescindible para avanzar hacia el para-
de todos y todas, en paz y armona con digma del Buen Vivir, a travs del cumpli-
la naturaleza y la prolongacin indefinida miento de la Estrategia General, los obje-
de las culturas humanas50. Con respecto tivos y las polticas definidas en el PNBV,
al Buen Vivir Rural, se plantea un acer- en el cual se enmarca.
camiento integral, integrado, equitativo, EL PNRD permite ordenar los procesos
concebido de manera amplia para lograr en el tiempo y en el espacio, racionalizar
la dinamizacin de la agricultura familiar, los recursos y su asignacin, monitorear y
la industrializacin rural y otras activida- evaluar el cumplimiento de los objetivos,
des no agropecuarias que son necesarias el desempeo de la institucionalidad as
para lograr el progreso de la poblacin. como de los sectores sociales involucra-
Esto har posible un equitativo proceso dos. La planificacin y el seguimiento a
de desarrollo nacional. la inversin pblica deben darse sobre la
MAGAP

50. Ramrez, 2008:387

51. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Disposicin transitoria vigsimo sptima.
52. Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador Art. 281 y Art. 282

67
 constatacin de la efectividad real de la mental para consolidar los sistemas y el
inversin general y, a nivel de proyecto, manejo de los mismos.
mediante una comparacin del antes
y despus de los indicadores definidos Inclusin y Equidad: La Constitucin Po-
dentro del PNRD. ltica de la Repblica del Ecuador, en el
captulo primero del ttulo sexto, hace re-
Todos los proyectos de riego deben ser ferencia al Sistema Nacional de Inclusin
fruto de un proceso de planificacin pro- y Equidad, donde se plantea los mecanis-
vincial entre GADs, organizaciones de mos para asegurar los derechos estableci-
regantes y no-regantes y el MAGAP, con dos en la Carta Magna. En consecuencia,
liderazgo de la SRD. Esta planificacin y en referencia al PNDR, la inclusin y
debe estar articulada con los planes de equidad se refiere al respeto de los dere-
ordenamiento territorial, de gestin de chos de todos los regantes y organizacio-
cuencas, de fomento productivo y agro- nes de regantes por igual, sin diferenciar
pecuario y de gestin ambiental. Adems, sus particularidades, considerando los
todo plan provincial debe tener y desarro- criterios de universalidad, progresividad,
llar un sistema de monitoreo, seguimiento interculturalidad, solidaridad y no discri-
y evaluacin (MSE), a partir del referente minacin. En este sentido se debe dar es-
de MSE del PNRD. pecial atencin a: adultos mayores, nios,
nias y adolescentes, personas con disca-
Participacin: En la Constitucin Poltica pacidad y mujeres.
de la Repblica del Ecuador se determina
en el ttulo segundo sobre Derechos y en Sistema econmico social y solidario: Ya
el captulo quinto sobre Derechos de Par- en la Constitucin Poltica de la Repblica
ticipacin, que la participacin ciudadana del Ecuador, se reconoce al sistema eco-
es un derecho basado en un ejercicio de- nmico con estas caractersticas, donde
mocrtico de encuentro de intereses par- se establece que la economa debe estar
ticulares y por la necesidad de contar con al servicio de la reproduccin ampliada
el conocimiento y las habilidades de las de la vida.Este sistema est basado en la
personas, como corresponsables del di- distribucin igualitaria de los beneficios
seo y gestin de acciones pblicas que del desarrollo, de los medios de produc-
estn referidas al conjunto de la sociedad. cin y en la generacin de trabajo digno
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Adems tambin existe la Ley Orgnica y estable.

de Participacin Ciudadana y Control So-
cial, donde se otorga derechos y deberes En el caso especfico del riego se ha ana-
a los ciudadanos y se los califica como lizado que, puesto en una parcela, puede
entes rectores y veedores de la labor del asegurar una mejor seguridad econmi-
Estado. ca de las familias campesinas y disminuir
los fenmenos migratorios. En los secto-
A pesar de que ms adelante se haga res donde las familias no tienen acceso
mayor hincapi en este principio, es im- suficiente y seguro al riego, se observan
portante indicarlo como principio gene- con mayor frecuencia fenmenos migra-
ral puesto que, en el contexto del riego y torios. En las zonas de minifundio, donde
drenaje, la participacin es un eje funda- los ingresos agrcolas no alcanzan para

53. Entre 1982 y 1990, Quito conoci una tasa de crecimiento poblacional del 4,8 % donde ms del 60 % fue debido a las migraciones
de la poblacin local rural (Gasselin, 2000).

68
subsistir, las familias estn obligadas a te-
ner actividades complementarias para au-
mentar sus ingresos. Es ah donde el acce-
so al capital es prcticamente nulo. Estas
zonas expulsan a los jvenes hacia otros
sectores de la economa o hacia la pobre-
za en las grandes ciudades del pas53. En
este sentido, el riego asegura un sistema
econmico social y solidario en el espa-
cio rural, que dinamiza varios sectores
econmicos generando empleo a partir
del fortalecimiento de nodos de sustento
agro-productivo. En el pas existen expe-
riencias exitosas de implementacin del
riego como estrategia para limitar la de-
sercin del campo. Hay que recordar que
una de las funciones ms importante del
riego es la generacin de empleo y condi-
ciones de vida dignas
Convivencia solidaria fraterna y coope-
rativa: El Plan Nacional del Buen Vivir,
establece que para lograr lo propuesto en
la Constitucin, se debe partir de un nue-
vo pacto de convivencia, que permita el
ejercicio de los derechos ciudadanos en
un contexto de respeto a la comunidad y
al entorno que rodea al individuo. Para el
caso especfico del riego y drenaje, este
principio es de suma importancia dado
que el manejo de un recurso comn debe
basarse en la convivencia entre todos los
que tienen acceso al mismo, respetando
los lmites intrnsecos naturales.
MAGAP
69
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

70
3. Objetivos, polticas, lneas estratgicas del
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Objetivo 1: natural, social, econmico y poltico en el

cual se encuentra.
Ampliar la cobertura y mejorar
la eficiencia social, econmica Productividad Sistmica: Generalmente
el anlisis de la eficiencia de un permetro
y ambiental de todos los
de riego se limita a las definiciones clsi-
sistemas de riego y drenaje cas de eficiencia que cubren nicamente la
54 evaluacin de la obra fsica y de la aplica-
Principios orientadores : cin del agua en la parcela. Sin embargo,
Eficiencia: El riego es una herramienta para este anlisis es muy parcial. Para entender
mejorar los ingresos familiares y la econo- los beneficios de un sistema de riego es
ma del pas, alcanzar la soberana alimen- necesario relacionarlo con los sistemas de
taria, asentar poblaciones rurales y mejorar produccin y los ingresos generados, sus
sus condiciones de vida (eficiencia social). efectos ambientales y sociales.
El riego para el Buen Vivir puede orientarse
Integralidad: Un principal quiebre estrat-
hacia estos tres tipos de eficiencia en fun-
gico del PNRD radica en el carcter integral
cin de las condiciones locales y decisiones
de las intervenciones e inversiones en los
polticas, es decir, eficiencia agronmica,
diferentes sistemas de riego y drenaje, inter-
eficiencia econmica y eficiencia social.
venciones que, como ya se ha mencionado,
Para calificar la eficiencia del riego hay
abarcan aspectos de infraestructura, aspec-
que considerar todos los componentes que
tos socioorganizativos, aspectos producti-
conforman un sistema de riego y el entorno
vos y aspectos ambientales.
MAGAP

54. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.

71
 Para que el riego y drenaje sea eficiente y
eficaz, las intervenciones abarcan un enfo-
que integral, es decir, desde la fuente a la
infraestructura, las normas internas, la te-
nencia de la tierra y del agua, la organiza-
cin, la aplicacin del agua en la parcela,
los medios de produccin, la comercializa-
cin y el mercado.
Todo proyecto de inversin en riego y dre-
naje debe desarrollarse bajo el enfoque de
gestin integral. De all que sea necesaria
la concurrencia de la institucionalidad que
directa o indirectamente tenga relacin con
el desarrollo de los territorios bajo riego.
Polticas y lineamientos estratgi-
cos del objetivo 1. Lineamientos estratgicos para la
Poltica 1.1
Ampliar la cobertura de los sistemas
de riego que actualmente funcionan
por debajo de su capacidad.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 1.1
a. Evaluar mediante estudios de fac-
tibilidad, pre-factibilidad e infor-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
macin, basados en anlisis tc-
nicos y de campo, la pertinencia
social y econmica de realizar
inversiones en los sistemas p-
blicos y comunitarios de riego y
drenaje existentes. Los estudios
incluirn evaluaciones de impac-
to social y ambiental.
b. Promover y generar incentivos
para la mejora, rehabilitacin y
conclusin de la infraestructura
de los sistemas pblicos y co-
munitarios de riego y drenaje ya
72
existentes, siempre y cuando los
proyectos cumplan con criterios
de integralidad y sostenibilidad.
c. Promover y crear incentivos de
distinto tipo para fomentar la in-
versin y el uso de tecnologas de
riego y tecnificacin de los siste-
mas de uso pblico y comunita-
rio siempre y cuando cumplan
con criterios de integralidad y
sostenibilidad.
Poltica 1.2
Elevar los niveles de productividad
sistmica y los rendimientos agrope-
cuarios en las zonas de cultivo que
actualmente tienen riego.
poltica 1.2
a. Promover la aplicacin de un
Modelo de Fomento Productivo
Integral adecuado a la realidad
de cada territorio, que incorpo-
re incentivos financieros y no
financieros y que est dirigido a
los agricultores en los sistemas
pblicos y comunitarios de riego
y drenaje, con especial atencin
a los beneficiarios de los progra-
mas de entrega, adjudicacin y
titulacin de tierras.
b. Priorizar la inversin orientada al
mejoramiento del riego parcela-
rio en programas de fomento a
la Economa Popular y Solidaria.
Poltica 1.3
Ampliar el rea regada en las zonas
de uso agrcola susceptibles de ser
regadas, con criterios de sostenibili-
dad econmica, ambiental y social
Lineamientos estratgicos para la
poltica 1.3
a. Priorizar la inversin en la cons-
truccin de nuevos sistemas de
riego pblicos y comunitarios so-
bre la base de estudios de campo
que demuestren su factibilidad y
pre-factibilidad.
b. Los estudios y anlisis de cam-
po deben incorporar criterios de
eficiencia econmica, social y
ambiental y demostrar que estos
beneficiarn principalmente a
pequeos y medianos agriculto-
res, mujeres, indgenas y pueblos
montubios.
c. Asegurar la gestin productiva
integral para la dotacin de ser-
vicios financieros y no financie-
ros a los agricultores de mane-
ra paralela a la construccin de
nuevas obras de infraestructura
para riego y drenaje.
d. Asegurar el tratamiento adecua-
do de suelos, aguas residuales y
fuentes de agua de manera para-
lela a la construccin de nuevas
obras de infraestructura para rie-
go y drenaje
MAGAP
73
 Objetivo 2: da. En los Andes, como en otras regiones del
mundo, varios investigadores analizaron las
Fortalecer a los regantes y complejas reglas comunes que enmarcan la
grupos de regantes para asumir gestin del agua de riego, llegando a la con-
la cogestin y gestin de los clusin que las organizaciones de usuarios
permitieron manejar sosteniblemente tanto
sistemas de riego y drenaje de el recurso, como las obras56.
manera sostenible y eficiente
Las organizaciones de regantes son las en-
Principios orientadores : 55 tidades ms adecuadas para la gestin de
los sistemas de riego. Una de las razones
Participacin social y coinversin: La par- es que estas organizaciones locales for-
ticipacin en la planificacin, ejecucin, se- mulan normas de gestin suficientemente
guimiento y evaluacin del riego y drenaje flexibles, de tal forma que pueden aplicar-
a nivel nacional y descentralizado es una se fcilmente a las realidades locales, de
condicin clave de xito. El primer paso acuerdo a las condiciones econmicas, so-
del proceso de descentralizacin tiene que ciales y culturales57.
ver con la participacin provincial, consi-
derando que los Gobiernos Autnomos La gestin local de los sistemas presenta
Provinciales son los encargados de mane- varias ventajas en relacin al uso sosteni-
jar el riego y drenaje a nivel territorial. La ble de los recursos hdricos y de las mismas
participacin organizada de los regantes obras fsicas:
y los potenciales regantes debe tambin
considerarse en cada una de las acciones Sentido de posesin y pertenen-
y proyectos que se desarrollen en el sub- cia colectiva.
sector. En estos espacios de participacin,
de acuerdo al modelo de gestin propuesto Normas gestadas desde lo colec-
y en el marco del PNRD, y de los planes tivo; normas consensuadas.
provinciales, debe priorizarse los proyectos
de inversin en el subsector. Control social del agua y media-
cin de conflictos.
La participacin tambin se expresa en la
Gestin trasparente: rendicin
coinversin pblico-comunitaria para el de-
Plan Nacional de Riego y Drenaje

de cuentas hacia adentro.

sarrollo del riego, a travs de los proyectos
de inversin, que va ms all del aporte de Permite el impulso de valores
los regantes en trabajo pues, en forma dife- como la equidad, democracia,
renciada, debern tambin realizarse apor- solidaridad, respeto y apoyo a
tes econmicos. los derechos colectivos e indivi-
duales.
Cogestin y gestin de los sistemas de rie-
go y drenaje: La gestin del riego implica Atencin tcnica rpida.
localmente una organizacin colectiva por-
que las decisiones individuales pueden afec- Fortalecimiento de los regantes y organi-
tar todo el sistema y muchas operaciones zaciones desde el Estado: Sin embargo, el
necesitan una accin colectiva y concerta- Estado no puede desentenderse del riego.

55. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
56. Cremers, 2005; Boelens, 2003 y 2009; Boelens y Doornbos, 2005; Trawick, 2001
57. Foro de los Recursos Hdricos, 2011

74
Precisamente una lnea de accin pblica
debe ser el fortalecimiento de estas orga-
nizaciones de usuarios para que puedan
gestionar de manera ms eficiente sus sis-
temas de riego. De las enseanzas de la
gestin social del riego, vienen las crticas
ms duras al modelo pblico de gestin
de los sistemas de riego, dentro del cual,
la obra de infraestructura ocupa toda la
atencin del Estado.
El Estado, debe reubicar sus roles respec-
to al sector agrcola y, especficamente,
a la agricultura bajo riego. El acompaa-
miento y la asistencia tcnica son elemen-
tos esenciales para mejorar la gestin del
riego, al igual que el apoyo al desarrollo
agrcola, a la gestin local del agua, ga-
rantizando la equidad en el acceso a los
recursos, investigando y facilitando una
buena difusin de la informacin, cono-
cimientos y experiencias, respaldando la
capacitacin profesional, actuando como
una entidad reguladora, de seguimiento,
de mediacin y de control.
Desde la academia se ha constatado que
la implementacin de un modelo nico
de gestin de los sistemas de riego no
favorece la gestin del agua. Por ello, el
PNRD asume la existencia de una diversi-
dad de arreglos y modalidades de gestin
local y, consecuentemente, plantea inter-
venciones diferenciadas del Estado.
La gestin de la informacin y la investi-
gacin: Esta poltica est orientada a lle-
nar el vaco de conocimiento existente
sobre el subsector, para lo cual deber
actualizarse permanentemente. Con los
Lineamientos estratgicos para la
procesos de investigacin, que abarca-
rn las dimensiones econmico-produc- poltica 2.2
tivas, fsico-tcnicas, socio-organizativas
del riego, se buscar optimizar tanto las
polticas de riego como sus estrategias,
para lograr el mayor impacto del riego
en el desarrollo de la agricultura y el
Buen Vivir Rural.
Poltica 2.1
Formar capacidades locales para la
gestin democrtica y sostenible de
las organizaciones de usuarios de los
sistemas de riego y drenaje recono-
ciendo su experiencia en la gestin
de los mismos.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 2.1
a. Identificar las necesidades con-
cretas para el fortalecimiento de
las organizaciones de regantes,
de productos agropecuarios, ca-
bildos, OSGs, entre otros, que
estn vinculados a la gestin del
riego y a la produccin agrope-
cuaria.
b. Identificar y consolidar un grupo
de regantes u organizaciones de
regantes con experiencias que pue-
dan ser replicadas en otros espacios
c. Establecer un proceso sostenido de
formacin de promotores rurales
especializados en la gestin del rie-
go con enfoque de sustentabilidad,
gnero e interculturalidad.
Poltica 2.2
Formar capacidades tcnicas locales
para el manejo, operacin y mante-
nimiento de los sistemas de riego y
drenaje reconociendo el trabajo rea-
lizado por los regantes y organiza-
ciones de regantes en el tema.
a. Identificar las necesidades con-
cretas de formacin y capaci-
tacin para que las organiza-
ciones de regantes y usuarios
puedan manejar, operar y man-
tener los sistemas de riego y
MAGAP
drenaje segn lo establecido en
75
 la resolucin 008 del Consejo para la cogestin de los sistemas de
Nacional de Competencias. riego y drenaje, en coordinacin con
b. Establecer mecanismos de levan- las diferentes instancias del Estado
tamiento y generacin de infor- con competencias en el tema.
macin proveniente de las orga-
nizaciones y grupos de regantes Lineamientos estratgicos para la
para la toma de decisiones desde poltica 2.3
las instituciones pblicas y priva-
a. Impulsar mecanismos de dilo-
das relacionadas al tema.
go entre las organizaciones de
c. Involucrar y articular a actores
regantes y las instituciones del
estatales, organizaciones de la
Estado para la cogestin de los
sociedad civil, universidades y
sistemas de riego pblicos y co-
centros de investigacin para la
munitarios.
transferencia de saberes y tecno-
b. Reconocer e impulsar las accio-
logas de riego, agropecuarias y
nes del Consejo Consultivo de
de manejo ambiental a las orga-
Riego en la toma de decisiones
nizaciones de regantes y usuarios
sobre la gestin y cogestin de
de los sistemas de riego.
los sistemas, dando especial n-
d. Establecer un proceso sosteni-
fasis a la resolucin colectiva de
do de formacin de promotores
conflictos entre regantes de las
tcnicos rurales especializados
diversas escalas: comunitaria,
en la administracin, operacin
parroquial, cantonal y provin-
y mantenimiento de sistemas
cial.
de riego y drenaje, el uso de
c. Promover la participacin direc-
tecnologas y la difusin del co-
ta de los regantes y las organiza-
nocimiento.
ciones en la planificacin, ejecu-
cin y evaluacin de las acciones
referidas al fomento productivo y
Poltica 2.3
al manejo, operacin y manteni-
Empoderar a las organizaciones de miento de los sistemas de riego
regantes, comunitarias y de usuarios pblicos y comunitarios.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

76
Objetivo 3:
Fortalecer la institucionalidad
y mejorar las capacidades del
estado para impulsar la poltica
integral e integrada del riego
y drenaje, en el marco del
proceso de desconcentracin y
descentralizacin
Principios orientadores58:
Gestin descentralizada del riego y drena-
je: Constitucional y legalmente, el subsec-
tor riego y drenaje es sujeto de descentrali-
zacin, sin que el Estado central pierda su
rol de rectora, planificacin, seguimiento
y evaluacin nacional, regulacin y con-
trol del subsector. Tambin se reserva para
su gestin la formulacin de programas de
prioridad nacional en riego y drenaje.
Por su parte, los GAD provinciales, asu-
men las competencias de: planificacin,
construccin, operacin, mantenimiento
y rehabilitacin de sistemas de riego en la
provincia; formulacin y ejecucin de plan
provincial de riego, formulacin y control
de polticas y normativas pblicas provin-
ciales de riego y drenaje, entre otros. Se es-
tablecern los mecanismos necesarios para
las articulaciones necesarias entre el nivel
central y el descentralizado, en la perspec-
tiva de mejorar la gestin del riego y su de-
sarrollo.
Gestin desconcentrada: Partiendo desde
la gestin descentralizada de los GADPs en
temas de riego, la funcin ejecutiva debe
promover una gestin desconcentrada en
los niveles regional, provincial, municipal
y distrital. Adems se debe dar un especial
nfasis a la relacin de la funcin ejecutiva
desconcentrada con los gobiernos autno-
mos descentralizados, la sociedad civil y la
58. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
ciudadana, en el marco de las instancias de
participacin de cada nivel de gobierno de
conformidad con la Ley.
Territorialidad: Un nuevo modelo requie-
re comprender el territorio de otra forma y
otorgar mayor importancia a sus habitantes,
posibilitar la recoleccin de conocimiento
y visiones en el marco de un proceso man-
comunado de gestin del desarrollo rural,
en el que los diferentes actores unan sus
esfuerzos en pos de intereses comunes y se
repartan responsabilidades en un marco de
cooperacin.
Fortalecimiento de capacidades institucio-
nales: Este eje de accin determina llevar a
la prctica lo planteado en el documento
Modelo de Gestin, es decir, la elevacin
de las capacidades de las personas involu-
cradas en el subsector, tanto de la entidad
rectora como de los GAD provinciales. Vis-
to as, la capacidad institucional del subsec-
tor es un medio para estructurar y orientar
el riego y drenaje en el pas. Del proceso de
descentralizacin de competencias y de las
necesidades de fortalecimiento del subsec-
tor, heredados hasta la actualidad, el PNRD
considera que su inclusin a nivel de Obje-
tivo Especfico est justificado para el corto
y mediano plazo.
An hay mucho por desarrollar de la ca-
pacidad institucional, para asumir el reto
de implementacin del nuevo Modelo de
Gestin del riego y drenaje, el desarrollo
del plan y el cumplimiento de los objeti-
vos planteados. Sin desarrollar la capacidad
institucional del subsector a niveles central
y descentralizado, las posibilidades de en-
frentar estos retos sern muy limitadas.
Procesos de gestin de riego con criterios
de calidad: Lo que determina el ritmo en
que el pas pueda desarrollar la agricultura
bajo riego, no es la capacidad de inversin
MAGAP
77
 del Estado nicamente, sino la capacidad
colectiva de ejecutar proyectos de desa-
rrollo agrcola bajo riego de forma integral.
Hasta hace poco, lo que determinaba el
ritmo de ejecucin, era la presin poltica
de los grupos de poder y, eventualmente,
de los sectores sociales organizados.
Poltica 3.1
Impulsar un modelo de gestin de
riego descentralizado, participati-
vo y de cogestin que lleve a cabo
procesos de planificacin, ejecu-
cin, seguimiento y evaluacin del
riego y drenaje en los territorios, en
armona con las agendas territoria-
les y con el plan nacional de riego
y drenaje.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 3.1
a. Conformar unidades operativas
especializadas en riego y drena-
je en todos los GADPs.
b. Establecer los lineamientos, di-
rectrices y normas para la for-
mulacin e implementacin de
un sistema integrado de informa-
cin nacional y territorial de rie-
go y drenaje. Este sistema debe
ser til para conocer la oferta
Plan Nacional de Riego y Drenaje
y demanda de agua para riego,
mejorar y mantener actualizado
el inventario hdrico existente,
incluyendo estudios sobre aguas
subterrneas, conforme a las di-
rectrices que la entidad rectora
dicte para el efecto.
c. Los GADPs formularn proyec-
tos de riego y drenaje que con-
sideren la integralidad de los
mismos.
d. Conformar espacios de dilogo
entre las instituciones del Estado
y los regantes para la planifica-
cin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de proyectos y ac-
78
ciones en torno al riego y dre-
naje.
e. Promover acuerdos entre los
regantes y las instituciones del
Estado para la planificacin ,
ejecucin, seguimiento y eva-
luacin de proyectos y acciones
referidas al riego y drenaje.
f. Los proyectos y acciones se rea-
lizarn con visin de largo plazo
y cumpliendo con criterios de
equidad, gnero e intercultura-
lidad.
g. Se constituirn mecanismos que
aseguren que los acuerdos lo-
grados sean respetados por to-
dos los actores pblicos y priva-
dos.
Poltica 3.2
Consolidar la gestin desconcentra-
da de las instituciones con rectora
en el subsector riego y drenaje.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 3.2
a. Consolidar un modelo de ges-
tin institucional desconcen-
trado para las competencias de
riego de manera integral e inte-
rinstitucional, en el marco de las
directrices sobre fomentos pro-
ductivos que la entidad rectora
emita.
b. Establecer los lineamientos, di-
rectrices y normas para la for-
mulacin e implementacin de
un sistema nacional integrado
de informacin sectorial de rie-
go y drenaje.
c. Promover que las instancias
desconcentradas participen, en
el marco de sus competencias,
en los espacios de dialogo terri-
torial que impulsen los GAD.
d. Promover la participacin, el
 dilogo y la toma conjunta de
decisiones sobre riego a nivel
territorial y observar que sean
respetados por los actores p-
blicos y privados.
e. Fortalecer los convenios de las
instituciones desconcentradas
con los regantes y organizacio-
nes de regantes.
f. Articular la planificacin nacio-
nal con la planificacin territo-
rial para la definicin de polti-
cas pblicas de riego y drenaje.
Poltica 3.3
Ofrecer a la ciudadana y regantes
una gestin eficiente
con criterios de calidad.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 3.3
a. Consolidar sistemas de monito-
reo y control en las instituciones
que manejan fondos para riego
y drenaje para dar seguimiento a
la calidad y eficiencia del gasto.
b. Promover programas de capaci-
tacin y recuperacin de sabe-
res ancestrales de riego y drena-
je.
c. Priorizar las inversiones que se
realicen en las zonas de inter-
vencin estratgica, tomando
en cuenta los criterios que la
entidad rectora emita.
d. Disear y aplicar sistemas de fa-
cilitacin de trmites.
e. Fortalecer mecanismos de trans-
parencia y acceso pblico a la
informacin por parte de la so-
ciedad civil.
MAGAP
79
 Objetivo 4:
Promover un proceso
sostenido de reorganizacin y
redistribucin de caudales que
asegure un acceso equitativo al
agua de riego
Principios orientadores59:
Democratizacin del Subsector Riego y
Drenaje: El horizonte del PNRD es la de-
mocratizacin del riego, dirigiendo las in-
versiones, de manera prioritaria, hacia las
pequeas y medianas economas campesi-
nas que, adems, aportan especialmente a
la soberana alimentaria del pas.
En el marco de las polticas agrarias, el rie-
go debe ser una herramienta de desarrollo
en zonas estratgicas. En este Plan Nacio-
nal de Riego y Drenaje del MAGAP, el de-
sarrollo del riego y drenaje estar dirigido
prioritariamente hacia los territorios dnde
prevalecen las pequeas y medianas eco-
nomas campesinas que orientan su pro-
duccin principalmente hacia la soberana
alimentaria.
Redistribucin y acceso equitativo al agua
de riego: Ya la Constitucin Poltica de la
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Repblica del Ecuador seala la importan-
cia de la redistribucin de los medios de
produccin para acceder al buen vivir y
como un principio para ejercer el derecho
democrtico. Por lo tanto, la democratiza-
cin del riego presupone tambin la revi-
sin y redistribucin de las concesiones de
agua para riego, dispuesta en la Vigsimo
Sptima Disposicin Transitoria de la Cons-
titucin, cuyo cumplimiento est bajo la
responsabilidad de la SENAGUA. Adems
tambin se debe considerar el reparto in-
terno del agua, es decir, las organizaciones
de regantes deben propender a (re)distribuir
59. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
80
el agua de manera equitativa dentro de los
sistemas de riego.
Priorizacin de la optimizacin del patri-
monio pblico y comunitario de riego y
drenaje: Las inversiones se concentrarn
en los territorios de los pequeos y media-
nos productores, sea en sistemas estatales
o en sistemas comunitarios-asociativos. Las
inversiones histricas en riego han sido en
gran medida en apoyo a la agro-exporta-
cin, una tendencia que se busca cambiar.
La ejecucin del PNRD, si bien prev como
prioridad estratgica la realizacin de pro-
yectos para mejorar la eficiencia de los sis-
temas de riego y drenaje existentes, tanto
pblicos como comunitarios; tambin con-
sidera la construccin de nuevos sistemas
de riego para ampliar la superficie bajo rie-
go de propiedad de los pequeos y media-
nos agricultores.
Poltica 4.1
Revisar y regularizar los derechos de
aprovechamiento de las aguas de
riego y el reparto interno en los siste-
mas de riego respetando los princi-
pios orientadores del PNRD.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 4.1
a. Articular y establecer un sistema
integrado de informacin sobre
la situacin del acceso al riego
en los territorios (distribucin,
calidad, caudal, etc) y de los
conflictos asociados al mismo.
b. Generar y fortalecer una poltica
pblica para que el Estado Cen-
tral y Provincial puedan conocer
el estado de catastro y de padrn
de usuarios de los sistemas de
riego.
 c. Reorganizar las autorizaciones
del uso de agua para riego en los
casos donde se hayan detectado
irregularidades, respetando los
principios de prelacin estableci-
dos en la Constitucin y procu-
rando favorecer a las pequeas
y medianas unidades de produc-
cin agropecuaria que cumplan
con su funcin ambiental y so-
cial siguiendo criterios de equi-
dad, gnero e interculturalidad.
Poltica 4.2
Impulsar procesos de fomento agro-
pecuario en las zonas prioritarias de-
finidas por la institucin responsable
donde se hayan regularizado los cau-
dales priorizando a los beneficiarios
de las polticas y acciones del proce-
so de democratizacin de la tierra.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 4.2
a. Aplicar un sistema de fomen-
to productivo agropecuario que
contemple incentivos financieros
y no financieros multisectoriales
para el fomento de la productivi-
dad en las UPAs a las que se ha
reasignado las concesiones con
el apoyo concertado del sector
pblico, privado y comunitario.
Poltica 4.3
Regular y ordenar los abusos, malos
usos e irregularidades en el uso y ma-
nejo del agua y la infraestructura en
todos los sistemas de riego y drenaje.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 4.3
Establecer un sistema integrado inte-
rinstitucional y territorial de control
y regulacin segn el marco legal y
competencial vigente.
Poltica 4.4
Regular y ordenar el otorgamien-
to de nuevas autorizaciones de uso
de agua para riego de acuerdo a la
disponibilidad real del agua y la de-
manda de los regantes considerando
criterios de equidad.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 4.4
a. Establecer mecanismos de coor-
dinacin interinstitucional para
optimizar las iniciativas de regu-
larizacin de las nuevas autori-
zaciones de uso de agua.
b. Fijar, segn sea la disponibilidad de
agua en cada cuenca hidrogrfica
o piso altitudinal, lmites mximos
al caudal concesionado procuran-
do su uso eficiente y sustentable.
MAGAP
81
 Objetivo 5: de consumo humano, agua para energa, in-
dustria, minera, recreacin) o sea porque el
Garantizar la calidad y uso del agua en tal o cual actividad entra-
cantidad de agua para riego a riesgos respecto de la calidad del agua y
considerando a las presentes y necesita ser normado. Entre estas instancias
podemos definir a SENAGUA, MAE Y MA-
futuras generaciones GAP, entre otras.

Principios orientadores60: Impacto socio ambiental y disponibilidad

de agua: Los efectos del cambio climtico
(frecuencia e intensidad de las precipita-
Aseguramiento de la calidad y cantidad de ciones, deshielo acelerado de los glaciares,
agua: Conocida la grave problemtica de la etc.) que fueron observados y estudiados61
contaminacin de fuentes y cursos de agua podran desequilibrar los ciclos hidrolgi-
existentes en el pas, especialmente en las cos. El clima influye directamente sobre los
cuencas bajas, es importante que, desde escurrimientos de los ros o niveles de los
la entidad rectora del riego, se establezcan acuferos donde se capta el agua. Hay que
mecanismos para que, en coordinacin con decir que la investigacin sobre este tema
la entidad rectora del agua, se garantice el no logra publicar resultados consensuados
uso de agua que tenga condiciones ade- en cuanto a los impactos ambientales y eco-
cuadas de calidad en los sistemas de riego. nmicos del cambio climtico.
Situacin que adems debe estar normada.
No tener en cuenta esta problemtica segui- En la literatura actual, la disminucin de dis-
ra ocasionando consecuencias graves para ponibilidad de agua est ms relacionada con
la salud y agravara el problema de la con- fenmenos socio-econmicos o ambientales
taminacin de los suelos que se irrigan en que implican cambios en la ocupacin del
esas condiciones. suelo y el uso del agua (tipo de cultivo, cons-
truccin de nuevos sistemas, etc.): la defo-
Se incluir entre los aspectos que se consi- restacin, el avance de la frontera agrcola,
derarn para el desarrollo del inventario de el uso de pesticidas, la disminucin de reas
los sistemas de riego, una evaluacin de la cultivables, etc62. La erosin de los suelos es
calidad del agua que se usa en cada sistema otro tema muy sensible, no slo por su mag-
y sobre esa base, buscar las alternativas para nitud, sino por la intensidad con la que ha
Plan Nacional de Riego y Drenaje

enfrentar la problemtica de contaminacin venido producindose, sobre todo, debido a

detectada. Una vez con este conocimiento, la prdida de cobertura vegetal.
se deber establecer un monitoreo peridi-
co de la calidad de agua usada en irrigacin.
Poltica 5.1
Otro mecanismo imprescindible para traba-
jar sobre el tema de la calidad del agua en Incorporar en la planificacin y en la
general, es la coordinacin interinstitucional gestin de los sistemas de riego el ma-
entre todas las entidades sectoriales que tie- nejo integrado e integral de cuencas y
nen que ver directa o indirectamente con el micro cuencas as como la recupera-
tema de la calidad de agua, sea porque son cin de ecosistemas degradados y en
usuarias de agua (por ejemplo, riego, agua riesgo como un eje fundamental.

60. Los principios orientadores definen los aspectos que deben ser enfatizados en cada objetivo y que responden especficamente a la
temtica de riego y drenaje.
61. Jordn et al. 2005
62. Estudio Cuencas, AVSF. 2011

82
Lineamientos estratgicos para la
poltica 5.1
a. Coordinar acciones especficas
entre todas las instituciones con
competencias en riego y ambien-
te.
b. Promover la inversin pblica,
privada y la cogestin para el
mantenimiento y preservacin de
las fuentes hidrogrficas
c. Reconocer y compensar las la-
bores individuales y colectivas
de mantenimiento de las fuentes
y de los ecosistemas productores
de agua.
d. Incluir medidas de mitigacin en
la gestin y el manejo del riego
y drenaje que consideren la posi-
bilidad de eventos climticos ex-
tremos en el contexto del cambio
climtico.
Poltica 5.2
Fortalecer las capacidades de gestin
pblica en el control de afluentes Poltica 5.4
contaminantes de aguas superficiales
y subterrneas y de prevencin de
riesgos en las zonas con riego y ne-
cesidades de drenaje.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 5.2
a. Establecer un sistema integrado
de control y regulacin de afluen-
tes contaminantes segn el mar-
co legal y competencial vigente
en el plazo mximo de dos aos.
b. Establecer mecanismos y accio-
nes que procuren la disminucin
de las vulnerabilidades de la in-
fraestructura de riego y el mejo-
ramiento de los sistemas de dre-
naje, contemplando las posibles
afectaciones del cambio climti-
co.
Poltica 5.3
Promover en las zonas con riego la
participacin directa de los regantes y
de las organizaciones de regantes en la
planificacin, ejecucin y evaluacin
de las acciones referidas a la conser-
vacin de los recursos naturales y de
mitigacin de impactos ambientales.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 5.3
a. Generar incentivos y desincentivos
para que las organizaciones de re-
gantes, las instituciones del Estado y
el sector privado trabajen mancomu-
nadamente en la conservacin de los
recursos naturales y en la mitigacin
de impactos ambientales, relaciona-
dos con el riego.
b. Establecer de manera conjunta
acuerdos y compromisos relaciona-
dos al riego y drenaje en funcin de
intereses comunes de largo plazo.
Promover el uso eficiente del agua
de riego, as como su conservacin y
preservacin para evitar el deterioro
y la prdida de suelos por erosin y
salinizacin.
Lineamientos estratgicos para la
poltica 5.4
a. Procurar que el uso y aprovechamien-
to del agua para riego se realice con
criterios de racionalidad y compatibili-
dad con la capacidad de recuperacin
y regeneracin de los ecosistemas con
una visin de largo plazo.
b. Promover la inversin pblica priva-
da en proyectos para el tratamiento
de aguas residuales e incorporacin
de tecnologas para mitigacin y re-
MAGAP
mediacin de impactos ambientales
relacionado con el riego y drenaje.
83
4. Metas, indicadores y roles institucionales
del Plan Nacional de Riego y Drenaje

L
as siguientes matrices incorporan las embargo, este logro de los resultados del
metas e indicadores que sern tiles PNRD queda en manos de la entidad a
para medir los resultados que se espe- cargo del subsector y se enmarca en sus
ran alcanzar por cada objetivo. Estas son competencias.
una herramienta de carcter estratgico y
orientador para la elaboracin de planes Las meta e indicadores desarrollados co-
sectoriales y locales y para contribuir al rresponden a un perodo de planificacin
monitoreo, seguimiento y evaluacin pe- de cuatro aos y son orientaciones de tipo
ridico de los avances y resultados; sin estratgico.

Objetivo 1
Tabla N 15: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 1

Metas a 4 aos Indicadores

Se ha desarrollado participativamente y
se implementa un modelo de fomento
productivo de acompaamiento
tcnico, productivo, comercial y
financiero para las zonas con riego
pblico y comunitario.
Metas a 4 aos
Se han incrementado los rendimientos
promedio por hectrea en las zonas
bajo riego.
Incremento del porcentaje de contribucin de la
agricultura bajo riego al PIB agrcola.
Porcentaje de UPA con acompaamiento tcnico.
Nmero de proyectos, iniciativas y acciones de fomento
productivo implementados en las zonas bajo riego a
nivel comunitario, parroquial, cantonal o provincial.
Indicadores
Rendimientos promedio comparativos por
hectrea, por producto y por zona.
Promedio Nacional de productividad del trabajo:
IAN/UTH (usd/dia)

La superficie efectivamente regada/ Tasa de riego (superficie efectivamente regada/

capacidad potencial es del 73.0% en
promedio para todos los sistemas de
riego.
A nivel nacional los sistemas pblicos
y comunitarios conllevan procesos de
tecnificacin del riego parcelario para
fortalecer los sistemas productivos
campesinos.
Las nuevas reas con riego pblico
cuentan con procesos de tratamiento
de suelos, de tecnificacin del riego
parcelario y servicios complementarios
capacidad potencial de todos los sistemas.
Nmero de sistemas pblicos y comunitarios
concluidos al 100%.
Por lo menos el 50% de las UPA campesinas en las
zonas bajo riego han llevado a cabo procesos de
acompaamiento productivo y tecnificacin.
100% de nuevos sistemas construidos que
cuentan con planes integrales de manejo del riego,
incluyendo servicios complementarios para la
produccin y comercializacin.
MAGAP

para la produccin y comercializacin.

85
 En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas es:

Tabla N 16: Actuacin de las diferentes entidades pblicas

y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 1

POLTICA ENTIDAD ROLES

INSTITUCIONAL

Otorgar la autorizacin de uso y

SENAGUA
aprovechamiento del agua
Emitir el criterio favorable de estudios,
obras de rehabilitacin, terminacin,
MAGAP conclusin y tecnificacin de la
infraestructura existente, en el marco
del Plan Nacional de Riego y Drenaje.
MAGAP-BNF-GAD Promover y generar incentivos
Provinciales financieros y no financieros.
Asignar recursos de inversin a los
MEF
GADPs
Poltica 1.1: Ampliar
la cobertura de los Realizar los estudios de factibilidad y
sistemas de riego que pre-factibilidad e informacin basada
actualmente funcionan en estudios tcnicos y de campo, la
por debajo de su pertinencia social y econmica de
capacidad. realizar inversiones en los sistemas
pblicos y comunitarios de riego y
GAD Provinciales drenaje existentes.

Mejorar, rehabilitar, concluir y tecnificar

la infraestructura de los sistemas
pblicos y comunitarios de riego y
drenaje ya existentes, siempre y cuando
los proyectos cumplan con criterios de
Plan Nacional de Riego y Drenaje

integralidad y sostenibilidad.

Participar en la planificacin y gestin

de la rehabilitacin, conclusin y
Organizaciones de
tecnificacin de la infraestructura de
Regantes y/o Regantes
los sistemas pblicos y comunitarios de
riego.

86
 POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL

Emitir la Poltica de Riego y Drenaje a

nivel Nacional.
Priorizar la inversin orientada al
MAGAP
mejoramiento del riego parcelario y en
programas de fomento a la Economa
Popular y Solidaria.

Asignar recursos de inversin a los

MEF
GAD Provinciales

Poltica 1.2: Elevar

los niveles de
productividad sistmica
y los rendimientos Promover la aplicacin de un modelo
agropecuarios en las de fomento productivo integral
zonas de cultivo que adecuado a la realidad de cada
actualmente tienen territorio, que est dirigido a los
riego. agricultores en los sistemas pblicos y
comunitarios de riego y drenaje con
GAD Provinciales especial atencin en los beneficiarios de
los programas de entrega, adjudicacin
y titulacin de tierras.
Realizar intervenciones orientadas al
mejoramiento del riego parcelario y en
programas de fomento a la Economa
Popular y Solidaria.

Participar en la planificacin y gestin

Organizaciones de
en los programas de fomento a la
Regantes y/o Regantes
Economa Popular y Solidaria.
MAGAP

87
 POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL

Validar la inversin en la construccin

MAGAP de nuevos sistemas de riego pblicos y
comunitarios.

Asignar recursos de inversin a los

MEF
GADPs.

Poltica 1.3: Ampliar

el rea regada en las Realizar estudios y anlisis de campo,
zonas de uso agrcola que deben incorporar criterios
susceptibles de ser de eficiencia econmica, social y
regadas, con criterios ambiental y demostrar que estos
de sostenibilidad beneficiarn principalmente a pequeos
econmica, ambiental y medianos agricultores, mujeres,
y social indgenas y pueblos montubios
GAD Provinciales Asegurar la gestin productiva integral
de manera paralela a la construccin
de nuevas obras de infraestructura para
riego y drenaje.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Asegurar el tratamiento adecuado

de suelos, aguas residuales y fuentes
de agua de manera paralela a la
construccin de nuevas obras de
infraestructura para riego y drenaje

Participar en la planificacin y gestin

Organizaciones de
de nuevos sistemas de riego pblicos y
Regantes y/o Regantes
comunitarios.

88
Objetivo 2:

Tabla N 17: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 2

Metas a 4 aos Indicadores

Los regantes de todos los sistemas Nmero de sistemas administrados operados y

de riego pblicos y comunitarios
estn en capacidad de administrar,
operar y mantener los mismos.
mantenidos por usuarios con un modelo de gestin
compartida.
Nmero de sistemas enmarcados en los procesos
territoriales de desarrollo.

Nmero de organizaciones que se benefician del

programa de fortalecimiento en las zonas con riego.

Nmero de organizaciones a nivel local y provincial

que participan en la cogestin de los sistemas.

En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas es:

Tabla N 18: Actuacin de las diferentes entidades pblicas

y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 2

POLTICA ENTIDAD ROLES

INSTITUCIONAL

Identificar y consolidar un grupo de

MAGAP regantes u organizaciones de regantes.

Identificar las necesidades concretas

Poltica 2.1: Formar para el fortalecimiento de las
capacidades locales para organizaciones de regantes, de
la gestin democrtica productos agropecuarios, cabildos,
y sostenible de las OSGs, entre otros, que estn vinculados
organizaciones de usuarios a la gestin del riego y a la produccin
MAGAP-GAD agropecuaria.
de los sistemas de riego y
Provinciales Establecer un proceso sostenido de
drenaje reconociendo su
experiencia en la gestin de formacin de promotores rurales
los mismos. especializados en la gestin del riego
con enfoque de sustentabilidad, gnero
e interculturalidad
MAGAP

89
 POLTICA ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL

Involucrar y articular a actores estatales,

organizaciones de la sociedad civil,
universidades y centros de investigacin
para la transferencia de saberes y
MAGAP
tecnologas de riego, agropecuarias y de
manejo ambiental a las organizaciones
de regantes y usuarios de los sistemas de
riego.
Establecer un proceso sostenido
Poltica 2.2: Formar
de formacin de promotores
capacidades tcnicas locales
tcnicos rurales especializados
para el manejo, operacin
MAGAP GAD en la administracin, operacin y
y mantenimiento de los
Provinciales mantenimiento de sistemas de riego
sistemas de riego y drenaje
y drenaje, el uso de tecnologas y la
reconociendo el trabajo
difusin del conocimiento.
realizado por los regantes y
organizaciones de regantes
en el tema. Identificar las necesidades concretas de
formacin y capacitacin para que las
organizaciones de regantes y usuarios
puedan manejar, operar y mantener los
sistemas de riego y drenaje.
GAD Provinciales
Establecer mecanismos de
levantamiento y generacin de
informacin proveniente de las
organizaciones y grupos de regantes.

Reconocer e impulsar las acciones del

MAGAP Consejo Consultivo de Riego

Impulsar mecanismos de dilogo

Plan Nacional de Riego y Drenaje

Poltica 2.3: Empoderar

a las organizaciones de
MAGAP GAD
regantes, comunitarias y de
Provinciales
usuarios para la cogestin
de los sistemas de riego y
drenaje en coordinacin con
las diferentes instancias del
Estado con competencias en
el tema
GAD Provinciales
entre las organizaciones de regantes
y las instituciones del Estado para la
cogestin de los sistemas de riego
pblicos y comunitarios
Promover la participacin directa de
los regantes y de organizaciones en la
planificacin, ejecucin y evaluacin
de las acciones referidas al fomento
productivo y al manejo, operacin y
mantenimiento de los sistemas de riego
pblicos y comunitarios

90
Objetivo 3:
Tabla N 19: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 3
Metas a 4 aos
Todas las provincias con riego cuentan
con una unidad operativa especializada
en riego que garantiza y promueve la
participacin de las organizaciones de
regantes en la toma de decisiones.
Se cuenta con un modelo eficiente
de gestin desconcentrada del riego
y drenaje en el marco de un modelo
de gestin de fomento productivo del
agro, dando prioridad a los pequeos y
medianos productores que garanticen la
soberana alimentaria.
Indicadores
Nmero de GADPs que cuentan con una
unidad operativa especializada en riego
y con un plan participativo sobre riego y
produccin agropecuaria. Estas unidades
tendrn capacidad de gestin del riego
comunitario.
Base de datos actualizada
Nmero de planes provinciales participativos
de riego y/o drenaje.
Nmero de programas y proyectos de
investigacin, asistencia tcnica de riego y
drenaje.
Nmero de cursos y talleres de formacin
de promotores y capacitacin a las
organizaciones de regantes y/o regantes.
Nmero de sistemas de riego inventariados.
Nmero de catastro y padrones de regantes
levantados y actualizados.
Nmero de oficinas desconcentradas del
MAGAP en funcionamiento.
Funcionamiento de un sistema de monitoreo
y seguimiento a los sistemas pblicos y
privados y de priorizacin de inversiones.
Indicadores de gestin: Calidad del gasto.
MAGAP
91
 En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Re-
gantes es:
Tabla N 20: Actuacin de las diferentes entidades pblicas
y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 3
POLTICA
Poltica 3.1: Impulsar un
modelo de gestin de
riego descentralizado,
participativo y de
cogestin que lleve
a cabo procesos
de planificacin,
ejecucin, seguimiento
y evaluacin del riego y
drenaje en los territorios,
en armona con las
agendas territoriales y
con el plan nacional de
riego y drenaje.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
92
ENTIDAD
ROLES
INSTITUCIONAL
Establecer los lineamientos, directrices
y normas para la formulacin e
implementacin de un sistema integrado de
informacin nacional de riego y drenaje.
MAGAP
Validar los proyectos de inversin remitidos
por los GAD Provinciales, con base al
PNRD.
Conformar unidades operativas
especializadas en riego y drenaje en todos
los GAD Provinciales.
Establecer los lineamientos, directrices
y normas para la formulacin e
implementacin de un sistema integrado de
GAD Provinciales
informacin territorial de riego y drenaje.
Formular proyectos de riego y drenaje
considerando la integralidad de los
mismos, con criterios de equidad, gnero e
interculturalidad.
Conformar espacios de dilogo entre las
Organizaciones instituciones del Estado y los regantes para
de Regantes y/o la planificacin, ejecucin, seguimiento
Regantes y evaluacin de proyectos y acciones en
torno al riego y drenaje.
 ENTIDAD
POLTICA ROLES
INSTITUCIONAL
Consolidar un modelo de gestin
institucional desconcentrado para las
competencias de riego de manera integral
e interinstitucional, en el marco de las
directrices sobre fomentos productivo.
Poltica 3.2: Establecer los lineamientos, directrices
Consolidar la gestin y normas para la formulacin e
desconcentrada de implementacin de un sistema nacional
MAGAP integrado de informacin sectorial de riego
las instituciones con
rectora en el subsector y drenaje.
riego y drenaje. Promover que las instancias
desconcentradas participen, en el marco
de sus competencias, en los espacios de
dialogo territorial que impulsen los GAD.

Consolidar sistemas de monitoreo y control

en las instituciones que manejan fondos
MAGAP para riego y drenaje para dar seguimiento a
la calidad y eficiencia del gasto.

Promover programas de capacitacin y

Poltica 3.3: Ofrecer a MAGAP- GAD recuperacin de saberes ancestrales de
la ciudadana y regantes Provinciales riego y drenaje.
una gestin eficiente
con criterios de calidad.

Priorizar las inversiones que se realicen

en las zonas de intervencin estratgica
y tomando en cuenta los criterios que la
entidad rectora emita.
GADPs Disear y aplicar sistemas de facilitacin de
trmites.
Fortalecer mecanismos de transparencia y
acceso pblico a la informacin por parte
de la sociedad civil.
MAGAP

93
 Objetivo 4:
Tabla N 21: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 4

Metas a 4 aos Indicadores

Inventario de usos, fuentes y 100% de informacin levantada en campo y verificada.

disponibilidad de agua para riego
consolidado. Porcentaje y nmero de conflictos resueltos con
respecto al total de pugnas por acceso al agua para
riego.

Base de datos de uso del agua subterrnea

implementada.

Se han regularizado y reasignado Nmero de casos en donde se haya detectado

los derechos de agua mediante un acaparamiento, mal uso o irregularidades.
proceso tcnico y participativo.
Nmero de procesos de regularizacin de caudales y
autorizaciones de uso en marcha.

Nmero de conflictos por agua para riego resueltos.

Se han implementado mecanismos Nmero de pozos identificados y regularizados
de poltica pblica y tecnolgicos
para garantizar la regulacin Porcentaje del rea subterrnea explorada y evaluada
y control del uso de agua con respecto al total.
subterrnea para riego
Plan Nacional de Riego y Drenaje

94
En este marco, la actuacin de las diferentes Entidades Pblicas y Organizaciones de Re-
gantes es:

Tabla N 22: Actuacin de las diferentes entidades pblicas

y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 4

POLTICA ENTIDAD ROLES

INSTITUCIONAL

Articular y establecer un sistema

MAGAP GAD
Poltica 4.1: Revisar y
regularizar los derechos de
aprovechamiento de las
aguas de riego y el reparto
interno en los sistemas
de riego respetando los
principios orientadores del
PNRD.
Poltica 4.2: Impulsar
procesos de fomento
agropecuario en las zonas
prioritarias definidas por
la institucin responsable
donde se hayan regularizado
los caudales priorizando
a los beneficiarios de las
polticas y acciones del
proceso de democratizacin
de la tierra
integrado de informacin sobre la
situacin del acceso al riego en los
territorios.
Provinciales
Generar y fortalecer una poltica
pblica para que el Estado Central y
Provincial puedan conocer el estado
de catastro y de padrn de usuarios de
los sistemas de riego.
Reorganizar las autorizaciones del uso
de agua para riego en los casos donde
se hayan detectado irregularidades,
respetando los principios de prelacin
establecidos en la Constitucin y
SENAGUA procurando favorecer a las pequeas
y medianas unidades de produccin
agropecuaria que cumplan con su
funcin ambiental y social siguiendo
criterios de equidad, gnero e
interculturalidad.
Aplicar un sistema de fomento
productivo agropecuario que
contemple incentivos financieros y
no financieros multisectoriales para
el fomento de la productividad en las
UPA a las que se ha reasignado las
MAGAP- BNF
concesiones con el apoyo concertado
del sector pblico, privado y
comunitario

Poltica 4.3: Regular y Establecer un sistema integrado

CNC- MAGAP-
ordenar los abusos, malos interinstitucional y territorial de control
CONGOPE-
usos e irregularidades en el y regulacin segn el marco legal y
Organizaciones
uso y manejo del agua y la competencial vigente.
de Regantes y/o
infraestructura en todos los
MAGAP

regantes.
sistemas de riego y drenaje.

95
 POLTICA
Poltica 4.4: Regular y
ordenar el otorgamiento de
nuevas autorizaciones de
uso de agua para riego de
acuerdo a la disponibilidad
real del agua y la demanda
de los regantes considerando
criterios de equidad.
Objetivo 5:
Tabla N 23: Metas e indicadores del PNRD para el objetivo 5
Metas a 4 aos
Las UPA con riego
cuentan con sistemas de
produccin agro-biodiversos
y sustentables social y
Plan Nacional de Riego y Drenaje
ambientalmente.
Los sistemas pblicos,
privados y comunitarios,
cuentan con mecanismos de
monitoreo y control del agua
contaminada y desperdiciada.
Se han establecido
mecanismos de monitoreo y
control de la calidad del agua
y desperdicios de caudales.
96
ENTIDAD ROLES
INSTITUCIONAL
Establecer mecanismos de
SENAGUA coordinacin interinstitucional
MAGAP- GAD para optimizar las iniciativas
de regularizacin de las nuevas
Provinciales
autorizaciones de uso de agua.
Fijar, segn sea la disponibilidad de
agua en cada cuenca hidrogrfica o
piso altitudinal, lmites mximos al
SENAGUA
caudal concesionado procurando su
uso eficiente y sustentable.
Indicadores
Al menos 20% de las UPA con riego cuentan con sistemas
de produccin agro-biodiversos y sustentables social y
ambientalmente.
Disminucin del porcentaje de agua desperdiciada en los
sistemas de riego.
Disminucin de riesgos a la salud.
Nmero de albarradas, reservorios, pozos, abrevaderos
construidos y funcionando de manera sostenible.
 Tabla N 24: Actuacin de las diferentes entidades pblicas
y organizaciones de regantes en relacin al objetivo 5

POLTICA ENTIDAD INSTITUCIONAL ROLES

Coordinar acciones especficas
entre todas las instituciones
MAGAP- MAE con competencias en riego y
ambiente.

Poltica 5.1: Promover la inversin pblica,

Incorporar en la privada y la cogestin para el
planificacin y SENAGUA - MAE mantenimiento y preservacin
en la gestin de de las fuentes hidrogrficas
los sistemas de
riego el manejo
Reconocer y compensar
integrado e integral
las labores individuales y
de cuencas y micro
SENAGUA - MAE colectivas de mantenimiento de
cuencas as como
las fuentes y de los ecosistemas
la recuperacin
productores de agua.
de ecosistemas
degradados y en Incluir medidas de mitigacin
riesgo como un eje en la gestin y el manejo del
fundamental. riego y drenaje que consideren
SNGR-GAD Provinciales la posibilidad de eventos
climticos extremos en el
contexto del cambio climtico.

Establecer un sistema integrado

de control y regulacin de
Poltica 5.2:
afluentes contaminantes segn
Fortalecer las
SENAGUA - MAE el marco legal y competencial
capacidades de
vigente en el plazo mximo de
gestin pblica
dos aos.
en el control
de afluentes
contaminantes de Establecer mecanismos
aguas superficiales y acciones que procuren
y subterrneas la disminucin de las
y de prevencin vulnerabilidades de la
de riesgos en las infraestructura de riego y el
zonas con riego SENAGUA- SNGR-GAD Provinciales mejoramiento de los sistemas
y necesidades de de drenaje, contemplando
drenaje. las posibles afectaciones del
cambio climtico.
MAGAP

97
 POLTICA ENTIDAD INSTITUCIONAL ROLES
Generar incentivos y
Poltica 5.3: desincentivos para que las
Promover en las organizaciones de regantes,
zonas con riego las instituciones del Estado
la participacin y el sector privado trabajen
MAE
directa de los mancomunadamente en la
regantes y de las conservacin de los recursos
organizaciones naturales y en la mitigacin
de regantes en de impactos ambientales,
la planificacin, relacionados con el riego.
ejecucin y
evaluacin de las
acciones referidas Establecer de manera conjunta
a la conservacin acuerdos y compromisos
de los recursos MAE-SENAGUA-MAGAP- GAD relacionados al riego y drenaje
naturales y Provinciales en funcin de intereses
de mitigacin comunes de largo plazo.
de impactos
ambientales.

Procurar que el uso y

aprovechamiento del agua para
riego se realice con criterios de
SENAGUA- MAE GAD racionalidad y compatibilidad
Provinciales con la capacidad de
recuperacin y regeneracin de
los ecosistemas con una visin
Poltica 5.4: de largo plazo.
Promover el uso
eficiente del agua Promover la inversin pblica
de riego, as como privada en proyectos para el
su conservacin y tratamiento de aguas residuales
preservacin e incorporacin de tecnologas
MAE- SENAGUA- MAGAP- GAD
Plan Nacional de Riego y Drenaje

para mitigacin y remediacin

Provinciales
de impactos ambientales
relacionado con el riego y
drenaje.

98
Metas de largo plazo y alcance
del Plan Nacional de Riego y Drenaje
Cuando no se cuenta con una visin de largo
plazo, las acciones del Estado se dispersan,
por ello, la planificacin estratgica permite
establecer con claridad, mediante el trazado
de metas, los niveles de desempeo a alcan-
zar en un tiempo determinado, en funcin
de un conjunto de indicadores que proveen
la base para la planificacin operativa.
Las metas de largo plazo del PNRD esta-
blecen el nivel de evolucin esperada por
el conjunto de indicadores asociados a sus
cinco objetivos. Si bien las metas a quince
aos estn profundamente vinculadas a las
metas de mediano alcance (cuatro aos),
estas permiten hacer una prospectiva estra-
tgica de mayor alcance. Esto no implica
que las metas sean fijas e inamovibles, por
el contrario, cada cierto tiempo sern eva-
luadas y redefinidas mediante la compara-
cin y anlisis de los resultados obtenidos.
Con la ejecucin del Plan Nacional de Rie-
go y Drenaje, se pretenden alcanzar las
metas generales consignadas en la siguiente
Tabla resumen para cuatro, ocho, doce y
quince aos del perodo de planificacin:

Tabla N 25: Resumen de las metas acumuladas por tipo de intervencin y en el horizonte temporal del Plan

METAS POR TIPO DE

EN 4 AOS EN 8 AOS EN 12 AOS EN 15 AOS
INTERVENCIN

N de organizaciones o pre- 465 1.374 1.986 2.272

organizaciones beneficiarias
N familias de los sistemas 153.245 344.134 420.477 453.807
apoyados
rea de influencia en sistemas de 227.826 540.979 723.826 825.862
riego y drenaje (ha)
rea tecnificada/presurizada (ha) 19.000 57.000 82.000 96,000
Hectreas incrementales 61.811 155.525 216.332 237.688
(rehabilitacin/tecnificacin/
acompaamiento/drenaje)
Hectreas nuevas incorporadas 9.100 35.000 105.000 161.000
(sistemas nuevos terminados)
Inventario nacional de los Completo Actualizado Actualizado Actualizado
sistemas de riego
Conectada Conectada Actualizada Actualizada
al Sistema al Sistema
Base nacional de datos
Nacional de Nacional de
Informacin Informacin
Sistemas Sistemas Todos los Todos los
pblicos pblicos + sistemas sistemas
Inventario catastral
82% sistemas
comunitarios
N regantes capacitados/as 58.930 142.017 181.816 201.316
N promotores/as capacitados/as 1.681 4.741 6.855 7.861
N tcnicos/as del MAGAP y 173 269 365 437
de los GADPs capacitados/as y
formados/as (con maestra)
MAGAP

El anlisis de varios de los valores totales de las metas planteadas permite establecer los
alcances del PNRD en relacin a la situacin actual del sector en el Ecuador:

99
 Metas a 15 aos respecto al
Patrimonio tangible de riego del
pas:
En relacin a los proyectos de
riego pblicos, el PNRD aspira a
una cobertura total en trminos
de rehabilitacin, mejoramiento
o terminacin, elaboracin de
catastros, asesora, asistencia tc-
nica y capacitacin. Se aspira a
que el rea efectivamente regada
de estos sistemas pueda incre-
mentarse en un 30% (49.400 ha),
logrando un buen nivel de apro-
vechamiento de la inversin esta-
tal y de los y las regantes.
En el riego comunitario, el PNRD
plantea intervenir en 1.085 sis-
temas, cubriendo entre el 40%
y el 50% de la totalidad de los
sistemas comunitarios en el Pas,
aspirando a incrementar su rea
efectiva bajo riego en 72.738 ha.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Tabla N26: Situacin actual y futura de los sistemas pblicos y comunitarios
Situacin actual de los sistemas pblicos y
comunitarios
rea bajo rea Brecha % rea
infraestructura (ha)
Regada
(ha) ABIR-
AR
732.000 395.260 336.740
Fuente: MAGAP, 2012.
100
El programa de tecnificacin
parcelaria abarcar un total de
96.000 ha de superficie en sis-
temas pblicos o comunitarios,
permitiendo mejores condiciones
para los cultivos en esas reas,
adems de una optimizacin del
uso del agua que permite un au-
mento de la superficie bajo riego
efectivo de un igual nmero de
hectreas. Esta meta significa un
incremento del 81% del estima-
do de superficie actual de tecnifi-
cacin parcelaria en el pas.
Las intervenciones en los sis-
temas pblicos y comunitarios
mencionadas, incrementarn del
54% al 84% el porcentaje de
superficie regada versus el rea
bajo infraestructura de riego, in-
corporando un total de 218.138
ha, tal como se muestra en el
cuadro siguiente:
Situacin en 15 aos
rea Brecha % rea Incremento
Regada Regada sobre %
Regada
sobre rea bajo infr.
rea bajo
infr.
(ha) ABIR-
AR
54% 613.398 118.602 84% 30%
 En proyectos nuevos, el PNRD
plantea la ejecucin de 24 sis-
temas que abarcarn un total de
161.000 ha que se incorporarn
a la produccin agrcola bajo rie-
go.
En suma, el PNRD ampliar la
superficie efectiva bajo riego en
el pas en un total de 379.138 ha,
lo que significa una ampliacin
Grfico 6: Incremento en superficies al final del perodo del PNRD
Elaborado por: MAGAP,2012
En proyectos de drenaje agr-
cola se aspira atender a 64.000
ha, permitiendo un mejor apro-
vechamiento de esas superficies
para la produccin agrcola. Se
estima que el beneficio de estas
obras equivale a la incorpora-
de 40% con respecto al valor es-
timado del rea actual bajo rie-
go efectivo, (941.000 ha en riego
particular, pblico y privado; con
o sin concesiones). El siguiente
grfico presenta los incrementos
de reas bajo infraestructura de
riego, regada y tecnificada, res-
pecto a la situacin actual:
cin a la produccin agrcola de
12.800 ha nuevas. No se pue-
de establecer el alcance de esta
meta, en tanto no se conoce el
rea total de superficies que re-
quieren de drenaje agrcola en el
Ecuador.
MAGAP
101
 Metas a 15 aos respecto al lgicas para el ptimo aprove-
Patrimonio intangible de riego chamiento del riego, as como
un mejor conocimiento de facto-
en el pas: res sociales, econmicos o am-
bientales que intervienen en la
produccin agrcola bajo riego.
Al respecto el PNRD proyecta
fortalecer a ms de 2.700 orga-
nizaciones de regantes (juntas Metas a 15 aos respecto a
de riego, directorios de riego, la cobertura social del PNRD:
juntas modulares, etc.), para una
adecuada gestin.
Aproximadamente 200.000 re-
Como ya se ha mencionado an-
gantes sern capacitados/as y
teriormente, existe una marcada
recibirn asistencia tcnica63 y
dificultad en el establecimiento
alrededor de 7.850 promotores
de la cobertura que tendr el
comunitarios sern capacitados
PNRD en trminos de nmero
en riego y gestin de recursos
de familias que sern beneficia-
hdricos.
das. La informacin con la que
La institucionalidad del sector
se cuenta al momento respecto
contar con una normativa sec-
al nmero de familias dentro del
torial adaptada a los enfoques
sector y su reparticin en los sis-
del PNRD y con un sistema de
temas pblicos, comunitarios y
informacin que permitir mo-
particulares es incompleta y las
nitorear el desempeo del sec-
cifras que se deducen de la in-
tor, as como la optimizacin de
formacin oficial presentan con-
las polticas estatales.
tradicciones importantes.
La institucionalidad del sector
Es as que el nmero total de fa-
contar con ms de 430 pro-
milias de los sistemas estatales,
fesionales capacitados o espe-
segn datos de la SRD asciende
cializados en temas de riego y
a 212.759. Este valor se encuen-
Plan Nacional de Riego y Drenaje

gestin integrada de recursos

tra dentro del total estimado
hdricos. Este fortalecimiento
para el PNRD ya que todos los
permitir un mejor desempeo
sistemas estatales debern ser
de las instituciones sectoriales a
rehabilitados. Este valor equiva-
nivel central, pero tambin de
le, sin embargo, al 89% del n-
los gobiernos provinciales que
mero total de UPA con riego del
deben asumir competencias en
censo del ao 2.000. Si el riego
el sector de riego.
estatal no es ms del 25% del
El pas podr aprovechar los re-
riego total, entonces el nmero
sultados del Programa de Inves-
de UPA con riego debera situar-
tigacin en riego y drenaje, los
se por encima de los 800.000,
mismos que debern permitir la
con lo que el dato del censo
introduccin de mejoras tecno-
estara totalmente equivocado.
63. Este valor se encuentra posiblemente sobrestimado, debido a que en su clculo ingres el valor proporcionado por la SRD respecto
al nmero de familias en los sistemas de riego estatales. Sobre este valor, se hacen algunas consideraciones en los acpites siguientes.

102
 Por otro lado llama la atencin de los sistemas de riego del pas,
que con un rea total de los sis- previsto en el Programa N 7.
temas estatales de 266.428 ha El valor que resulta de la suma
(dato de la SRD), el tamao pro- del nmero de familias estima-
medio de las parcelas en estos das para cada tipo de proyec-
sistemas estara en 1.25 ha por to de intervencin asciende a
familia, valor que resulta muy 453.800 familias agricultoras y
bajo si consideramos que mu- resulta muy alto si se lo compara
chos de los sistemas estatales se con las 239.303 UPA con riego
encuentran en la costa, donde el del censo del ao 2.000. Como
tamao de las parcelas es mayor se menciona anteriormente, este
al de la sierra64. Estas considera- valor resulta de haber incorpo-
ciones sugieren que el dato del rado en el clculo el nmero
total de familias de los sistemas total de 212.759 familias de los
estatales es demasiado elevado. sistemas pblicos. Si se conside-
Por otro lado, no existe una es- ra que se aumentar en un 40%
timacin confiable del nmero el rea bajo riego en el pas, se
de familias del conjunto de los toma como base el nmero de
sistemas comunitarios, ni si- UPA con riego del censo, y se
quiera del nmero de sistemas aplica empricamente este por-
comunitarios, estimados entre centaje de aumento al No. de
2.000 y 3.000 UPA con riego, resulta el valor
El clculo del nmero de fami- de 335.024 UPA o familias. De
lias dentro de los sistemas que stas, el PNRD atender a un to-
sern intervenidos por el PNRD tal de 237.017 (sin proyectos es-
contiene datos oficiales para las tatales y drenaje), o sea al 70%.
intervenciones en el riego pbli- Sin tener certeza en el nmero
co y estimaciones para los de- total de familias del universo
ms tipos de intervenciones, ba- actual y futuro, por las deficien-
sadas en los modelos o sistemas cias en los datos existentes en la
tipo, las mismas que surgieron actualidad, se puede deducir un
del anlisis de ms de un cen- alto porcentaje de cobertura
tenar de proyectos y estudios. social del PNRD, si se considera
Por la precariedad de los datos que se intervendr en la totali-
base, los nmeros totales resul- dad de sistemas estatales y en
tantes deben ser considerados alrededor del 50% de los siste-
como un referente inicial, pero mas comunitarios.
debern ser ajustados en cuanto
se haya realizado el inventario
MAGAP

64. Segn el informe final del Proyecto PAT del Banco Mundial, el promedio de hectreas por familia de los sistemas pblicos que
fueron transferidos asciende a 2.23. The World Bank: Implementation completion report (report N 22692, 12/26/2001)

103
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

104
5. Modelo de Gestin Nacional
para la rectora y gestin del riego y drenaje
D
entro del mbito del riego y drenaje, a
nivel nacional le corresponde al Go-
bierno Central, ejercer las facultades
de rectora nacional, planificacin, regulacin
y control. Adems, debe realizar la gestin de
los sistemas de riego binacionales, multipro-
psito y transitoriamente de los interprovin-
ciales.
Las facultades que tiene el Minis-
terio Rector de la Poltica Agro-
pecuaria, y que sern implemen-
tadas a travs de la Subsecretara
de Riego y Drenaje son:
La rectora nacional, que invo-
lucra la definicin de polticas
pblicas que orienten las accio-
nes para el logro de los objetivos
y metas del desarrollo integral
del riego y drenaje nacional; as
como tambin implica definir sis-
temas, reas y proyectos estrat-
gicos de inters pblico y colecti-
vo, en funcin de su importancia
econmica, social, poltica y am-
biental.
Adems, la rectora involucra
dos aspectos fundamentales: i)
el afianzamiento de la poltica
de desarrollo rural, y ii) la aplica-
cin de los procedimientos que
se definirn para desarrollar e
implementar proyectos de inver-
sin a nivel nacional entre GAD
provinciales y la entidad rectora
del sector.
Con respecto al primer aspecto,
la Subsecretara de Riego y Dre-
naje, quin representa al Ministe-
rio Rector en estas funciones, se
ubica dentro del Viceministerio
de Desarrollo Rural. Este Vice-
ministerio, por un lado, define la
poltica de desarrollo rural, colo-
cando al riego como un medio
de produccin fundamental para
alcanzar el Buen Vivir Rural; y
por otro, define las reas priorita-
rias de intervencin Estatal.
Con respecto al segundo aspec-
to, es importante puntualizar que
sobre todos los proyectos de in-
versin propuestos por los GAD
provinciales la entidad rectora del
riego y drenaje emitir un infor-
me de concordancia de que los
proyectos se enmarcan en los
lineamientos y objetivos de este
Plan Nacional de Riego y Drena-
je. Una vez que la Subsecretara
de Riego y Drenaje haya emitido
este informe al Ministerio de Fi-
nanzas, esta entidad transferir
los recursos respectivos de mane-
ra directa a los GAD provinciales.
La utilizacin de los fondos y
el avance de los proyectos de
inversin debern sujetarse al
seguimiento de los organismos
competentes del Estado, adems
de la veedura por parte de las
organizaciones de regantes (be-
neficiarios).
De igual manera, las asignacio-
nes presupuestarias desembolsa-
das a los GAD Provinciales para
realizar actividades de adminis-
tracin, operacin y manteni-
miento en los sistemas de riego
y drenaje bajo su gestin directa
o en cogestin, debern estar su-
jetas al seguimiento por parte de
los organismos competentes del
Estado.
La planificacin nacional implica
la elaboracin y la actualizacin
del Plan Nacional del Riego y
Drenaje, el mismo que constituye
la base para que los GAD Pro-
vinciales formulen los Planes Pro-
MAGAP
vinciales de Riego y Drenaje, con
105
 el permanente acompaamiento
del Ministerio Rector de la Polti-
ca Agropecuaria.
Los proyectos de inversin que
se incluyan en stos Planes Pro-
vinciales debern cumplir con la
metodologa de priorizacin de
proyectos establecida en el Plan
Nacional de Riego y Drenaje y la
gua de formulacin de proyectos
de inversin de riego y drenaje
emitida por el Ministerio Rector
de la Poltica Agropecuaria.
La regulacin nacional implica la
emisin de la normativa nacional
para, i) estandarizar los productos
y servicios de riego y drenaje; ii)
estandarizar la construccin de
infraestructura y tecnificacin de
riego y drenaje; iii) establecer de
manera participativa la estructura
tarifaria referente a los servicios
pblicos de riego y drenaje.
Dentro del mbito de regulacin
existir una permanente articula-
cin entre Ministerio Rector de la
Poltica Agropecuaria y los GAD
provinciales, con el nico objeti-
vo de ejecutar las acciones plani-
ficadas de manera transparente y
eficiente.
El Control implica la verificacin
Plan Nacional de Riego y Drenaje
de la ejecucin de las actividades
segn lo planificado, de acuer-
do con las polticas, objetivos y
metas fijadas en el Plan Nacio-
nal de Riego y Drenaje para una
adecuada prestacin del servi-
cio. Adicionalmente, involucra
el Otorgamiento de personera
jurdica a las organizaciones de
regantes.
La Gestin implica la construc-
cin, rehabilitacin, operacin,
mantenimiento y tecnificacin de
sistemas de riego binacionales y
transitoriamente de los interpro-
vinciales. Adicionalmente, com-
106
prende el diseo de programas
de investigacin y desarrollo ru-
ral, de gestin del conocimiento
y transferencia de tecnologa, de
fortalecimiento de organizacio-
nes de regantes a nivel nacional
y la gestin de los sistemas de in-
formacin nacional.
En el caso de los sistemas de rie-
go interprovinciales el Gobierno
Central (Ministerio Rector de la
Poltica Agropecuaria) continua-
r la gestin de stos temporal-
mente hasta que se conformen
las mancomunidades, o en su
defecto el Ministerio Rector de
la Poltica Agropecuaria definir
el mecanismo apropiado para su
gestin definitiva.
El componente de riego de los
sistemas multipropsito ser ges-
tionado por el Gobierno Central
bajo el modelo de gestin esta-
blecido por la Autoridad nica
del Agua en coordinacin con
el Ministerio Rector de la Poltica
Agropecuaria.
Los sistemas binacionales son de
competencia exclusiva del Go-
bierno Central, a travs del Minis-
terio Rector de la Poltica Agrope-
cuaria con la participacin de los
GAD Provinciales de las circuns-
cripciones involucradas.
Adems, al Gobierno Central a travs de la
Autoridad nica del Agua y el Ministerio rec-
tor de la Poltica Ambiental, le corresponde la
emisin de la normativa regulatoria que per-
mita asegurar la calidad de agua para riego,
adems de vigilar el cumplimiento de la nor-
mativa ambiental respecto de los proyectos
de riego y drenaje para un adecuado manejo
ambiental de los mismos.
A la Autoridad nica del Agua le corresponde
el otorgamiento de permisos de aprovecha-
miento de agua para riego y la elaboracin,
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional
de Recursos Hdricos.
 Tabla N 27: Niveles de competencia en relacin al riego y drenaje.

MAGAP

Fuente: Resoluciones 0008-CNC-2011, 00012-CNC-2011. Elaboracin: MAGAP,2012.

107
 Grfico 7. Esquema de flujo de la Rectora Nacional para Riego y Drenaje
Plan Nacional de Riego y Drenaje

108
Grfico 8. Esquema de Flujo de la Gestin de Sistemas de Riego a cargo del Ministerio Rector de
la Poltica Agropecuaria

MAGAP

109
 Tabla N 28. Gestin a cargo del Gobierno Central

SENAGUA Otorgamiento de Autorizaciones de Uso y Aprovechamiento de Agua

Normativa ambiental, Calidad del Agua. Licenciamiento ambiental

MAE
de proyectos

Presentacin de proyectos de inversin.

Gestin y construccin en sistemas de riego binacionales,
MAGAP
transitoriamente en interprovinciales, y multipropsito.
Investigacin, fortalecimiento organizacional, gestin de informacin

Ministerio Coordinador-
Prioridad de los proyectos de competencia del MAGAP
SENPLADES

MINISTERIO DE
Asignacin de recursos
FINANZAS

CNC Seguimiento y evaluacin de la competencia

Consejo consultivo Veedura Social

Modelo de gestin de los Plan Nacional de Riego y Dre-

Sistemas de riego y drenaje
uniprovinciales
En el mbito de riego y drenaje a nivel lo-
cal, les corresponde a los Gobiernos Au-
tnomos Descentralizados Provinciales las
facultades de rectora local, planificacin,
regulacin, control local y gestin de los
sistemas de riego y drenaje uniprovinciales.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
naje; debe cumplir con las po-
lticas de disponibilidad hdrica,
acorde con la zonificacin de
uso del suelo del territorio y la
estrategia nacional agropecuaria
e incluir la participacin en la
planificacin a las organizacio-
nes comunitarias involucradas
en la gestin del riego y a los

gobiernos parroquiales rurales.

Las facultades que tienen los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Provinciales
a travs de las unidades operativas especia-
lizadas de riego y drenaje son:
La rectora local: Implica la
elaboracin participativa e
implementacin de la poltica
pblica local enmarcada en la
poltica nacional de Riego y
Drenaje, bajo el principio de
integralidad.
La planificacin local: Involu-
cra elaborar y ejecutar el Plan
de Riego Provincial enmar-
cado en los lineamientos del
La regulacin: Implica la capa-
cidad de emitir la normatividad
necesaria para i) el adecuado
cumplimiento de la poltica p-
blica local, ii) la prestacin del
servicio de riego y drenaje y iii)
aplicacin de normativa tarifaria
participativa y diferenciada del
servicio pblico de riego local,
ejercer funcin coactiva para el
cobro de la tarifa volumtrica,
en su circunscripcin territorial
correspondiente y en el marco
de la normativa nacional.
El control local implica la ca-

110
 pacidad de implementar meca-
nismos para velar por el cumpli-
miento de objetivos y metas del
Plan Provincial de Riego y Dre-
naje, as como el cumplimiento
de los estndares de calidad y
eficiencia establecidos para la
prestacin de este servicio p-
blico, atendiendo con calidad
y calidez el inters general y el
ordenamiento jurdico.
La Gestin de los sistemas de riego y drena-
je uniprovinciales, implica que los Gobier-
nos Autnomos Descentralizados Provin-
ciales deben:
i) Receptar las solicitudes de
obras de Riego y Drenaje por
parte de las comunidades y
organizaciones.
ii) Analizar y evaluar los reque-
rimientos de obras de Riego
y Drenaje en cada provincia.
iii) Realizar los estudios de fac-
tibilidad y prefactibilidad de
las obras de Riego y Drenaje
propuestas.
iv) Priorizar y aprobar las obras
de Riego y Drenaje que sern
construidas dentro del marco
del PNRD.
v) Proveer el servicio pblico
de riego y drenaje con a) la
construccin de nuevos siste-
mas; b) administracin, ope-
racin y mantenimiento; y c)
la rehabilitacin, ampliacin
y mantenimiento correctivo
de los sistemas de riego y
drenaje, en funcin a la pla-
nificacin y normativa pro-
vincial y nacional,
vi) Establecer mecanismos de
acompaamiento en la ges-
tin con los sistemas de riego
comunitario para fortalecer
sus capacidades de gestin y
funcionamiento.
vii) Consolidar alianzas entre lo
pblico y comunitario.
viii) Cumplir los mecanismos de
rendicin de cuentas estable-
cidos por Gobierno Central y
la sociedad, sobre las inter-
venciones realizadas a nivel
local conforme al presupues-
to asignado para el ejercicio
de su competencia.
ix) Reconocer los convenios de
transferencia a los usuarios de
los sistemas ya anteriormente
transferidos a las juntas ge-
nerales de usuarios y/o orga-
nizaciones comunitarias
Adicionalmente, los GAD provinciales po-
drn delegar la gestin de la administra-
cin, mantenimiento y operacin de los sis-
temas de riego al GAD parroquial rural o a
las organizaciones comunitarias legalmente
constituidas,
Las actividades de gestin que realizarn
los Gobiernos Autnomos Descentraliza-
dos Provinciales sern:
Desarrollar e implementar pro-
gramas de investigacin cien-
tfica e innovacin tecnolgica
y gestin del conocimiento
para la prestacin del servicio
de riego y drenaje en el marco
de las polticas nacionales.
Desarrollar el sistema de in-
formacin de riego y drenaje
a nivel provincial para estan-
darizar, consolidar y registrar
la informacin de los siste-
mas como de los padrones de
usuarios y catastro de predios
servidos, con metodologas
ancladas al sistema de infor-
macin sectorial de riego y
drenaje del Ministerio Rector
MAGAP
de la Poltica Agropecuaria.
111
 Realizar actividades de tecnifi-
cacin de riego, con prioridad
en el riego parcelario y articular
las actividades del desarrollo
agrario, soberana alimentaria y
fomento productivo con priori-
dad en las zonas de titulacin
de tierras y zonas de desarrollo
estratgico que establezca el
ministerio rector del agro.
Impulsar el fortalecimien-
to de las organizaciones de
regantes y usuarios, y el de-
sarrollo de sus capacidades,
a travs de la formacin de
promotores, capacitacin, ta-
lleres en funcin de aspectos
tcnicos, legales, administra-
tivo y financiero, que per-
mitan mejorar los niveles de
organizacin, AOM de siste-
mas de riego y drenaje.
Las actividades de cogestin con la comu-
nidad que realizarn los GAD provinciales
segn el mbito y modelos de gestin de
los sistemas de riego sern:
Sistemas de riego Pblicos Transferidos:
implementar mecanismos para: i) fortalecer
la gestin de las juntas u organizaciones de
regantes que administran, operan y man-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
tienen los sistemas de riego transferidos; ii)
realizar el mantenimiento correctivo de los
sistemas de riego; iii) realizar la rehabilita-
cin integral de los sistemas.
Sistemas de riego Pblicos no Transferidos:
administrar, operar y mantener los sistemas,
implementar mecanismos para fortalecer
la gestin de las juntas o asociaciones de
regantes, establecer el modelo de gestin
de cada sistema y consolidar alianzas entre
lo pbico y comunitario para fortalecer su
gestin y funcionamiento, podrn delegar
la gestin de mantenimiento y operacin de
los sistemas de riego al gobierno parroquial
rural o a las organizaciones comunitarias le-
galmente constituidas.
112
Sistemas de riego Pblicos Provinciales:
administrar, operar y mantener los sistemas,
implementar mecanismos para fortalecer la
gestin de las juntas o asociaciones de re-
gantes, establecer el modelo de gestin de
cada sistema y consolidar alianzas entre lo
pblico y comunitario priorizando la trasfe-
rencia de la operacin y mantenimiento a
los usuarios, se podr delegar esta gestin al
gobierno parroquial rural o a las organiza-
ciones de regantes legalmente constituidas.
Sistemas de riego Pblicos Comunitarios:
implementar mecanismos para fortalecer
la gestin de las juntas o asociaciones de
regantes que administran, operan y mantie-
nen stos sistemas.
Sistemas individuales o asociativos: imple-
mentar mecanismos para la regulacin y
control de la normativa provincial.
Sistemas de Drenaje: administrar, operar y
mantener los sistemas, implementar meca-
nismos para fortalecer la gestin de las jun-
tas u organizaciones de beneficiarios.
Para acceder a los recursos de inversin
los GAD Provinciales se deber formular
proyectos integrales de inversin en riego
y drenaje, los cuales deben cumplir con la
gua de formulacin de proyectos y priori-
dades emitida por el Ministerio Rector de la
Poltica Agropecuaria.
Para la obtencin de la calificacin de nue-
vos proyectos de inversin los GAD Provin-
ciales debern primero justificar el destino
de los recursos que les hayan asignado para
el ejercicio de su competencia.
Modelo de gestin comunitaria y
parroquial
El artculo 318 de la Constitucin establece
que: el abastecimiento de agua potable y el
riego sern prestados nicamente por perso-
nas jurdicas estatales o comunitarias, pero
adems que: El Estado fortalecer la ges-
tin y funcionamiento de las iniciativas co-
munitarias en torno a la gestin del agua y la
prestacin de los servicios pblicos, median-
te el incentivo de alianzas entre lo pblico y
comunitario para la prestacin de servicios.
De acuerdo a este mandato las instituciones
del Estado Central, as como los Gobiernos
Autnomos Descentralizados Provinciales
deben fortalecer la gestin y funcionamien-
to de los sistemas comunitarios de riego a
travs de alianzas con estas organizaciones.
Este mandato es ratificado en el artculo
133 del Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin
(COOTAD).
En la gestin comunitaria existen tres tipos
de sistemas de riego: los sistemas pblicos
cuya administracin, operacin y manteni-
miento (AOM) fue transferida a los usuarios,
los sistemas pblicocomunitarios y los sis-
temas comunitarios.
En el caso de los sistemas de riego pbli-
co transferidos, los Gobiernos Autnomos
Descentralizados Provinciales, respetarn
los convenios de transferencia suscrito en
los aos 1994 y 2001, entre el Gobierno
Central y las organizaciones de regantes.
En el marco de los sistemas de riego p-
blico transferidos a las organizaciones de
regantes y pblico comunitarios; a los re-
gantes y/o organizaciones de regantes les
corresponden las siguientes facultades:
La planificacin local.- Partici-
parn a travs de los Consejos
Sectoriales los ciudadanos y
Consejos Locales de Planifica-
cin, en la elaboracin de los
planes provinciales y nacional
de riego y drenaje.
El control local.- Verificarn el
cumplimiento del Plan Nacio-
nal de Riego y Drenaje y los
Planes Provinciales de Riego y
Drenaje, as como la normati-
va provincial y nacional de rie-
go y drenaje.
La gestin.- Que implica la
administracin, operacin y
mantenimiento de sistemas de
riego, y que debe realizarse de
manera concurrente entre los
Gobiernos Autnomos Provin-
ciales y los regantes y/o orga-
nizaciones de regantes, siendo
responsabilidad de stas lti-
mas:
En la administracin, seguirn recaudando
la tarifa volumtrica, para la cogestin de
la AOM de los sistemas de riego; actuali-
zarn y levantarn el padrn de usuarios y
el catastro de predios servidos, as como se
encargaran del reparto interno de derechos
de uso de agua otorgados.
En la operacin, se encargaran de la distri-
bucin interna de los caudales a los usua-
rios del sistema.
Realizaran el mantenimiento preventivo.
En la ampliacin y rehabilitacin de la in-
fraestructura de los sistemas de riego exis-
tentes, apoyaran este trabajo a travs de
mingas y trabajo comunitario.
En el fortalecimiento de las organizaciones
de regantes y usuarios, y el desarrollo de
sus capacidades, impulsarn la formacin
de organizacin de regantes, identificacin
de necesidades y requerimientos para su or-
ganizacin, participarn en la elaboracin e
implementacin de programas de tecnifica-
cin de riego parcelario y transferencia de
tecnologa para desarrollo productivo.
Las juntas parroquiales promovern la im-
plementacin de centros de mediacin y
solucin alternativa de conflictos.
En el caso de los sistemas de riego comu-
nitario, las organizaciones de regantes y/o
los regantes realizarn la gestin, adminis-
tracin, operacin y mantenimiento de es-
tos sistemas, adems recaudarn la tarifa
volumtrica, para lo cual observarn las re-
gulaciones nacionales y provinciales que se
MAGAP
dicten para el efecto.
113
 En el caso de los sistemas de riego particu-
lares y/o asociativos, las gestin, administra-
cin, operacin y mantenimiento de estos
sistemas estar a cargo de la empresa o de
las familias de productores privados, y de-
bern observar la regulacin nacional a car-
go y provincial, que se dicte para el efecto.
Presentar al Gobierno Provincial respectivo,
propuestas de obras de Riego y Drenaje.

Grfico 9. Esquema de flujo de la Rectora y Gestin Provincial y Local

Plan Nacional de Riego y Drenaje

114
 Tabla N 29. Gestin y construccin a cargo de los GAD Provinciales

Otorgamiento de Autorizaciones de Uso y

SENAGUA
Aprovechamiento de Agua

MAE
Normativa ambiental, Calidad del Agua. Licenciamiento
ambiental de proyectos
Presentacin de proyectos de inversin
AOM y fortalecimiento a organizaciones de regantes

GAD Provinciales
Gestin y construccin en sistemas pblicos provinciales,
no transferidos a los usuarios y de drenaje

Cogestin en sistemas pblicos transferidos a los usuarios,

pblico comunitarios y acompaamiento y apoyo a
sistemas de riego comunitarios y asociativos

MAGAP
Validacin en el marco de las polticas sectoriales y el
PNRD (*)

MISNITERIO DE
Asignacin de recursos
FINANZAS

CNC
Seguimiento y evaluacin de la competencia

Consejo Consultivo

Veedura Social

*El procedimiento para la validacin se definir en la Subsecretara de Riego y Drenaje.

MAGAP

115
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

116
6. Componentes del
Plan Nacional de Riego y Drenaje

E
l Programa Nacional de Riego y Drenaje
constituye el instrumento rector deriva-
do del Plan Nacional de Riego y Dre-
naje con el cual se dar cumplimiento a sus
objetivos, siguiendo de manera precisa las
polticas y estrategias definidas en el mismo.
Este programa procura la integracin de es-
fuerzos y la coordinacin de acciones entre
instituciones relacionadas al riego en torno a
los cinco objetivos planteados anteriormente
con la finalidad de facilitar la ejecucin y el
control de acciones homogneas.
Cada uno de los objetivos del Plan cons-
tituye un componente del programa para
los cuales se establecern los recursos y
responsables para su ejecucin en un nivel
de mayor especificidad, en coordinacin
con los dems actores nacionales y loca-
les involucrados en el riego y drenaje. Estas
acciones se reflejarn en los Planes Provin-
ciales de Riego y Drenaje, es decir, todos
los proyectos de inversin que los GAD
provinciales planifiquen cada ao y/o mul-
tianualmente debern incluir el enfoque de
integralidad en base a los componentes y
subcomponentes estipulados.
Para cada componente se establecen un
conjunto de subcomponentes especficos
necesarios para alcanzar los objetivos y
metas definidas anteriormente de acuerdo
al mbito de competencias y responsabili-
dades establecidos en la ley. Cada compo-
nente podr incluir los proyectos y acciones
que sean necesarios al cumplimiento del
enfoque que lo orienta. En las siguientes ta-
blas se resume este esquema:

Componente 1: AMPLIAR LA COBERTURA Y MEJORAR LA EFICIENCIA SOCIAL, ECONMICA Y

AMBIENTAL DE TODOS LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE

Enfoque Subcomponentes

Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia integral de los sistemas

de riego pblicos y comunitarios. Abarca, principalmente la mejora,
administracin, operacin y mantenimiento de todos los 29 sistemas
de riego que estn actualmente bajo la administracin del Estado,
entre los cuales se encuentran cinco sistemas pblicos bi-provinciales,
18 que son gestionados por gobiernos provinciales y cinco sistemas SC1: Operacin y
multipropsito. mantenimiento de sistemas
de riego estatales
Complementar, ampliar, mejorar y rehabilitar la infraestructura de
riego, para elevar significativamente su eficiencia, es decir reducir las
prdidas de captacin, conduccin y distribucin del agua, pero al
mismo tiempo aumentar la confiabilidad de los sistemas y optimizar la SC2:Estudios de obras,
distribucin del recurso. construccin y rehabilitacin
de sistemas de riego y
Mejoramiento tecnolgico de los sistemas de regado con un drenaje
acompaamiento integral de los sistemas de produccin agropecuaria
con riego, dando prioridad a las zonas beneficiarias de las polticas
de entrega y titulacin de tierras, pequeos y medianos productores,
mujeres y pueblos y nacionalidades indgenas. SC3: Tecnificacin de riego
parcelario
Prioridad en la rehabilitacin de los 76 sistemas de riego estatal.

Construccin de nuevas infraestructuras de riego y drenaje en zonas

priorizadas y con los criterios de integralidad: eficiencia social,
MAGAP

econmica, ambiental y tcnica, establecidos en el presente plan.

117
 Componente 2: FORTALECER A LOS REGANTES Y GRUPOS DE REGANTES PARA ASUMIR LA
COGESTIN Y GESTIN DE
LOS SISTEMAS DE RIEGO Y DRENAJE DE MANERA SOSTENIBLE Y EFICIENTE.
Enfoque Subcomponentes
Contribuir a un uso ptimo del agua para riego y facilitar la
gestin pblica del agua en base a un modelo de cogestin y
toma compartida de decisiones y responsabilidades.

Fortalecer las capacidades de las organizaciones de SC1: Fortalecimiento

regantes y de productores agropecuarios en zonas con riego y acompaamiento
mediante un proceso de acompaamiento para que puedan a las organizaciones
mejorar su gestin interna, capacitarse para una adecuada comunitarias y de
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas y regantes.
recibir eficientemente apoyo y asistencia del Estado en temas
productivos.

Contribuir mediante acciones concretas al empoderamiento de SC2: Capacitacin y

las organizaciones de regantes en el manejo de los sistemas de asistencia tcnica a
riego y la produccin en un marco de cogestin y colaboracin regantes que mejoren sus
con las instituciones del Estado en el marco de la planificacin capacidades productivas.
local del desarrollo, reconociendo su trabajo e importancia en
la gestin y operacin de los sistemas y apoyar sus funciones
con mecanismos de apoyo integral

Componente 3: FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD Y MEJORAR LAS CAPACIDADES DEL

ESTADO PARA IMPULSAR LA POLTICA INTEGRAL E INTEGRADA DEL RIEGO Y DRENAJE, EN EL
MARCO DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN
Enfoque Subcomponentes

Planificar con una adecuada articulacin entre el Estado y todas SC1: Sistema sectorial de
las instituciones conozcan de cerca la realidad del riego en el riego y drenaje.
Ecuador.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Sistematizar la informacin sectorial, de manera coordinada

y articulada con los GAD Provinciales, los regantes y SC2: Fortalecimiento y
organizaciones de regantes, en la articulacin nacional/territorial apoyo en las capacidades
entre instituciones pblicas en el marco de la gestin integrada de gestin de los GAD
de cuencas y del PNRD. Provinciales.

El mejoramiento de las capacidades institucionales se dirigir a las SC3: Implementacin de

entidades descentralizadas y desconcentradas con competencias normativa tcnica
en riego y fomento productivo a fin de que puedan garantizar el
adecuado desempeo de sus respectivos roles, no slo referidos
a los sistemas pblicos sino a los sistemas comunitarios y SC4: Innovacin
asociativos, para lograr su fortalecimiento. y transferencia de
tecnologa en riego
(investigacin)

118
 Componente 4: PROMOVER UN PROCESO SOSTENIDO DE REORGANIZACIN Y
REDISTRIBUCIN DE CAUDALES QUE ASEGURE UN
ACCESO EQUITATIVO AL AGUA DE RIEGO

Enfoque Subcomponentes
Formular directrices nacionales y acciones especficas para
asegurar el reparto equitativo de derechos de agua tanto en
las autorizaciones entregadas por el Estado como al interior de
los sistemas de riego y a lo largo de las cuencas y subcuencas SC1: Actualizacin del
hidrogrficas. Inventario de derechos
de agua para riego
Establecer lineamientos para mejorar las caractersticas tcnicas
de la infraestructura de riego y drenaje para la reorganizacin y
distribucin de caudales.

Regularizacin de las organizaciones de regantes y formular SC2: Regulacin y

una nueva reglamentacin tarifaria que tome en cuenta factores normativa
sociales, econmicos, tcnicos y ambientales.

El MAGAP elaborar tambin directrices tcnicas para

la descentralizacin de riego por parte de los gobiernos
provinciales.

Componente 5: PROMOVER LA CALIDAD Y CANTIDAD DE AGUA PARA RIEGO CONSIDERANDO

A LAS PRESENTES Y FUTURAS GENERACIONES.

Enfoque Subcomponentes

La investigacin es un eje central del PNDR, y por eso se SC1:Investigacin

propone que la SRD lidere un proceso investigativo orientado
a llenar los vacos de conocimiento sobre el riego desde un
enfoque de cuencas y de gestin integrada del agua.
SC2:Implementacin
Los datos recabados servirn para identificar irrecularidades y de planes de manejo y
malos usos del agua para riego e iniciar procesos de control y conservacin de fuentes
regulacin de afluentes agrcolas y el agotamiento de fuentes de agua para riego
hdricas.
MAGAP

119
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

120
7. Metodologa para
7. Metodologa para la territorializacin de las
acciones e inversiones

E
st seccin tiene la finalidad de identifi- Zonificacin territorial
car las provincias con prioridades para para los componentes de
la inversin en riego frente a la ejecu-
cin de los programas de construccin de
acompaamiento, asistencia
nuevos sistemas, de acompaamiento, asis- tcnica, capacitacin,
tencia tcnica y capacitacin de las juntas rehabilitacin y tecnificacin de
de regantes, de rehabilitacin, mejoramien- sistemas de riego
to y tecnificacin de los sistemas existentes,
y, finalmente, de construccin de sistemas Para realizar esta zonificacin se procedi
de drenaje. Las distribuciones resultantes a clasificar los distintos cantones del pas en
debern ser orientadoras para evaluar la funcin de la superficie ocupada por los pe-
pertinencia de inversin a nivel provincial queos y medianos agricultores con acceso
en los sistemas de riego y drenaje. Estas dis- al agua de riego. Se utilizaron los datos del
tribuciones, junto con las establecidas por CNA (2000) referidos a la superficie ocupa-
la resolucin N 008 del CNC, orientarn da por las UPA con riego menores a 5 ha
los techos de distribucin presupuestaria en la Sierra, menores a 20 ha en el Litoral
por provincia. y menores a 50 ha en la Amazona. Luego,
se calcul un porcentaje de la superficie
que representan estas UPA con el total de
Zonificacin territorial para la superficie de los pequeos y medianos
la construccin de nuevos siste- campesinos con riego del pas. Estos resul-
mas de riego tados se sumaron para obtener porcentajes
en cada provincia. Para mayor referencia
Para ubicar las zonas prioritaria de interven- ver los anexos de este documento.
cin en relacin al riego se utilizaron dos
variables: la superficie ocupada por la pe-
quea y mediana agricultura sin riego y la
necesidad terica de riego.

La superficie ocupada por La superficie bajo necesidad

la pequea y mediana agricultura sin
riego:
La diferencia entre la superficie total ocu-
pada por la pequea y mediana agricul-
tura y superficie ocupada por la pequea
y mediana agricultura con riego permite
determinar la superficie ocupada por la
pequea y mediana agricultura sin riego.
Se calcula luego un porcentaje cantonal
de esta superficie con respecto a la su-
perficie cantonal total con uso agrope-
terica de riego:
En base a la informacin procesada por
el INAMHI se defini mediante clculos
a nivel cantonal la superficie que corres-
ponde a una necesidad terica de riego;
arrojando tres rangos cualitativos: indis-
pensable, necesario y complementario
(escala establecida por la ORSTOM; cf.
estudio PRONAREG-MAG). Se calcul
luego un porcentaje de esta superficie en
funcin de la superficie total del cantn.
MAGAP

cuario.

121
 Zonificacin territorial para la pas. En el caso de la provincia del Gua-
construccin yas, muchas organizaciones de regantes
ya estn reclamando la rehabilitacin de
de nuevos sistemas de drenaje los sistemas de drenaje ms que todo
para evitar fuertes inundaciones y gran-
Para ubicar las zonas donde es necesario des prdidas en la cosecha.
desarrollar el riego se utilizaron dos varia-
bles: la superficie ocupada por la pequea
La nica provincia de la Sierra donde se
y mediana agricultura y la necesidad terica
necesitara la instalacin de sistemas de
de drenaje. La necesidad terica de drenaje
drenaje es en Cotopaxi. Esto se justifica-
se ha determinado, seleccionando los terri-
ra en los cantones de la provincia de la
torios donde se puede fcilmente cultivar,
parte occidental.
pero que presentan suelos con mal drena-
je por encontrarse en reas susceptibles de
El marco de zonificacin anteriormente
inundaciones, sea por el exceso o intensi-
sealada, a continuacin se establecen
dad de las precipitaciones o por desborda-
porcentajes orientadores de inversin
miento de los ros y otros cursos de agua.
por provincia para: (i) proyectos nuevos;
(ii) acompaamiento, asistencia tcnica,
Los resultados de este anlisis demues-
capacitacin, rehabilitacin y tecnifica-
tran que existe una mayor necesidad
cin de sistemas de riego existentes; y
de drenaje en la Amazonia y Litoral del
(iii) sistemas de drenaje.

La superficie bajo agricultura familiar. La necesidad terica de drenaje se de-

En base a la informacin del CNA, 2000,
se calcul un porcentaje cantonal en fun-
cin del nmero de pequeas y medianas
UPAs (< 5 ha en la Sierra; <20 ha en el
Litoral y; < 50 ha en el Oriente) frente al
total cantonal de UPA.
Plan Nacional de Riego y Drenaje
termin seleccionando los territorios me-
diante procedimientos cartogrficos (re-
clasificaciones, e intersecciones) donde
los suelos y las pendientes posibilitan el
desarrollo de la agricultura con riego (SI-
GAGRO) y que, simultneamente, estn
afectados por un mal drenaje y se en-
cuentran en reas susceptibles de inun-

daciones, sea por poca lluviosa o por

desbordamiento de ros (CLIRSEN).

Tabla N32 Porcentajes anuales por tipo de intervencin (GAD Provinciales)

Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao Ao
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

Proyectos
51% 55% 51% 36% 27% 29% 30% 35% 40% 43% 47% 45% 54% 55% 20%
nuevos

Sistemas
36% 37% 41% 54% 63% 62% 62% 57% 55% 51% 49% 50% 40% 38% 66%
existentes

Drenaje 13% 8% 8% 10% 10% 9% 8% 8% 5% 6% 4% 5% 6% 7% 14%

100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%

* El 100% corresponde al presupuesto que otorgue el Ministerio de Finanzas.

122
 Es de singular importancia la conside-
racin que los datos base que fueron
empleados para el clculo de los por-
centajes de distribucin debern ser re-
visados en cuanto se cuente con mayor
informacin. La realizacin del inventa-
rio de sistemas de riego, planteado en el
PNRD, permitir por ejemplo mejorar el
conocimiento sobre la situacin de los
sistemas de riego existentes y su distribu-
cin geogrfica.
En la tabla siguiente se presenta los por-
centajes referenciales para la distribucin
de la inversin por provincia, en funcin
de la presentacin de proyectos.

Tabla N33. Porcentajes referenciales para la distribucin de la inversin por provincia, en funcin de la
presentacin de proyectos por parte de los GAD provinciales.

Provincia PRND Nuevos PRND Existentes PNRD Drenaje

AZUAY 5.02% 5.73% 0.23%

BOLIVAR 4.30% 3.43% 0.34%

CAAR 5.75% 4.92% 0.17%

CARCHI 3.34% 4.17% 0.11%

CHIMBORAZO 9.25% 6.71% 0.30%

COTOPAXI 4.84% 5.55% 3.44%

EL ORO 6.01% 7.59% 8.19%

ESMERALDAS 0.70% 2.87% 5.70%

GALAPAGOS 0.02% 1.72% 0.02%

GUAYAS 9.49% 16.29% 12.19%

IMBABURA 3.39% 4.20% 0.18%

LOJA 7.74% 4.98% 0.45%

LOS RIOS 11.94% 4.59% 6.79%

MANABI 10.23% 4.60% 8.17%

MORONA SANTIAGO 0.67% 0.85% 6.11%

NAPO 0.16% 0.88% 5.65%

ORELLANA 0.16% 0.73% 6.10%

PASTAZA 0.13% 0.83% 12.42%

PICHINCHA 0.97% 4.60% 0.71%

SANTA ELENA 7.56% 2.81% 9.50%

SANTO DOMINGO DE LOS

0.20% 0.88% 0.20%
TSACHILAS

SUCUMBIOS 0.21% 1.92% 8.75%

TUNGURAHUA 6.40% 6.95% 0.13%

MAGAP

ZAMORA CHINCHIPE 1.51% 2.21% 4.14%

123
 En el caso de los proyectos de inversin
formulados por los GAD Provinciales, es-
tos debern ser parte del Plan Provincial de
Riego y Drenaje, en el marco de los linea-
mientos del presente plan y si el proyecto
cumple con los requerimientos ser califi-
cado por el MAGAP como proyecto a ser
susceptible de financiamiento conforme al
presupuesto que otorgue el ministerio de fi-
nanzas y los techos de inversin asignados
a los GAD provinciales. Para lo cual el MA-
GAP comunicar al Ministerio de Finanzas
el criterio sobre la calificacin del proyecto.
En el marco del PNRD y de los porcenta-
jes referenciales de inversin a nivel nacio-
nal los GAD provinciales debern elaborar
e implementar sus Planes Provinciales de
Riego y Drenaje con las siguientes conside-
raciones:
Grfico N10. Esquema del flujo para la presentacin de proyectos de inversin
Plan Nacional de Riego y Drenaje
124
i) Debern elaborarse con partici-
pacin activa de juntas de regan-
tes, organizaciones comunitarias,
instituciones pblicas, privadas
y dems actores relacionados
directa o indirectamente con el
riego y drenaje provincial.
ii) Debern alinearse con los obje-
tivos y componentes planteados
en el PNRD y definir las metas
provinciales alineadas con las
metas nacionales. Mismas que
debern cumplirse mediante la
presentacin de proyectos de in-
versin al MAGAP.
Un esquema del flujo de gestin para la
presentacin de proyectos se presenta a
continuacin:
MAGAP

125
Anexos
Marco legal para la formulacin
del PNRD
CDIGO ORGNICO DE ORGANIZACIN TERRITORIAL,
AUTONOMA Y DESCENTRALIZACIN COOTAD (en vi-
gencia desde su publicacin en el Registro Oficial 303, del
19 de octubre de 2010)
Para introducir los aspectos que regula este Cdigo en cuan-
to al riego y drenaje, es importante recoger el Artculo 1 que
seala su mbito de aplicacin:
Este Cdigo establece la organizacin poltico-administrativa que el Estado ecuatoriano se organiza en regiones, provincias,
del Estado ecuatoriano en el territorio; el rgimen de los dife-
rentes niveles de gobiernos autnomos descentralizados y los
regmenes especiales, con el fin de garantizar su autonoma
poltica, administrativa y financiera. Adems, desarrolla un
modelo de descentralizacin obligatoria y progresiva a travs
del sistema nacional de competencias, la institucionalidad
responsable de su administracin, las fuentes de financia-
miento y la definicin de polticas y mecanismos para com-
pensar los desequilibrios en el desarrollo territorial.
De igual manera es importante recoger los objetivos de este
Cdigo planteados en el Art. 2:
a) La autonoma poltica, administrativa y financiera
de los gobiernos autnomos descentralizados, en el
marco de la unidad del Estado ecuatoriano;
b) La profundizacin del proceso de autonomas y des-
centralizacin del Estado, con el fin de promover
el desarrollo equitativo, solidario y sustentable del
territorio, la integracin y participacin ciudadana,
as como el desarrollo social y econmico de la po-
blacin;
c) El fortalecimiento del rol del Estado mediante la con-
solidacin de cada uno de sus niveles de gobierno,
en la administracin de sus circunscripciones territo-
riales, con el fin de impulsar el desarrollo nacional
y garantizar el pleno ejercicio de los derechos sin
discriminacin alguna, as como la prestacin ade-
cuada de los servicios pblicos;
d) La organizacin territorial del Estado ecuatoriano
equitativa y solidaria, que compense las situaciones
de injusticia y exclusin existentes entre las circuns-
cripciones territoriales;
e) La afirmacin del carcter intercultural y plurinacio-
nal del Estado ecuatoriano;
f) La democratizacin de la gestin del gobierno cen-
tral y de los gobiernos autnomos descentralizados,
mediante el impulso de la participacin ciudadana;
g) La delimitacin del rol y mbito de accin de cada
nivel de gobierno, para evitar la duplicacin de fun-
ciones y optimizar la administracin estatal;
h) La definicin de mecanismos de articulacin, coor-
dinacin y corresponsabilidad entre los distintos ni-
veles de gobierno para una adecuada planificacin
y gestin pblica;
i) La distribucin de los recursos en los distintos nive-
les de gobierno, conforme con los criterios estable-
cidos en la Constitucin de la Repblica para garan-
tizar su uso eficiente; y,
j) La consolidacin de las capacidades rectora del go-
bierno central en el mbito de sus competencias;
coordinadora y articuladora de los gobiernos inter-
medios; y, de gestin de los diferentes niveles de
gobierno.
Como una de las finalidades de los GADPs para su impulso en
sus respectivos territorios, se seala g. El desarrollo planifi-
cado participativamente para transformar la realidad y el im-
pulso de la economa popular y solidaria con el propsito de
erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos
y la riqueza, y alcanzar el buen vivir (Art. 4)
En cuanto al tema de Organizacin del Territorio, se estable
cantones y parroquias rurales. Adems, se seala que por ra-
zones de conservacin ambiental, tnico culturales o de po-
blacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobier-
no: distritos metropolitanos, circunscripciones territoriales de
pueblos y nacionalidades indgenas, afroecuatorianas y mon-
tubias y el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos
(Art. 10).
Recogiendo las disposiciones constitucionales se plantean los
requisitos especficos para la creacin de: regiones, provincias,
cantones y parroquias rurales. (Art. 13 26)
Este cdigo seala que a cada nivel de organizacin territo-
rial corresponder un gobierno autnomo descentralizado
para la promocin del desarrollo y la garanta del buen vivir,
a travs del ejercicio de sus competencias (Art. 28)y que su
ejercicio se realizar a travs de tres funciones integradas: a)
De legislacin, normatividad y fiscalizacin; b) De ejecucin
y administracin; y. c) De participacin ciudadana y control
social. (Art. 29)
Es importante sealar que todos los niveles de gobierno, estn
relacionados entre s en los distintos mbitos de gestin. La
Constitucin y el presente cdigo, establecen funciones simi-
lares para los diferentes niveles de gobierno, con algunos ma-
tices y especificidades: promover el desarrollo sustentable de
sus respectivos territorios, disear e implementar polticas de
promocin y construccin de equidad e inclusin, implemen-
tar los sistemas de participacin ciudadana en sus respectivos
territorios, elaborar los planes de desarrollo, de ordenamiento
territorial y polticas pblicas en el mbito de sus competen-
cias en sus territorios, ejecutar las competencias exclusivas
y concurrentes reconocidas por la Constitucin, entre otras.
(Art. 31, 41, 54, 64,
La Constitucin y el presente cdigo, establecen tambin las
competencias de carcter exclusivo para cada uno de estos
niveles, lo que no excluye el ejercicio de competencias concu-
rrentes de otros niveles de gobierno.
Al revisar las competencias exclusivas del gobierno autnomo
descentralizado regional, varias tienen una relacin impor-
tante con el Subsector Riego y Drenaje: a) Planificar, con
otras instituciones del sector pblico y actores de la socie-
dad, el desarrollo regional y formular los correspondientes
planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con
la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial,
en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el res-
peto a la diversidad; b) Gestionar el ordenamiento de cuencas
hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuencas
hidrogrficas, de acuerdo con la ley; f) Determinar las polti-
cas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarro-
llo y transferencia de tecnologas necesarias para el desarrollo
regional, en el marco de la planificacin nacional; g) Fomentar
las actividades productivas regionales; h) Fomentar la seguri-
MAGAP
dad alimentaria regional;... (Art. 32)
129
 Para el caso de los GADPs, entre las competencias exclusivas
se seala: e) Planificar, construir, operar y mantener sistemas
de riego de acuerdo con la Constitucin y la ley; pero ade-
ms otras competencias exclusivas relacionadas con el riego
y el drenaje: a) Planificar, junto con otras instituciones del
sector pblico y actores de la sociedad, el desarrollo provin-
cial y formular los correspondientes planes de ordenamien-
to territorial, en el mbito de sus competencias, de manera
articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal
y parroquial,.. c) Ejecutar, en coordinacin con el gobierno
regional y los dems gobiernos autnomos descentralizados,
obras en cuencas y micro cuencas; La gestin ambiental pro-
vincial (manejo de ecosistemas y calidad de agua para riego,
por ejemplo); f) Fomentar las actividades productivas provin-
ciales, especialmente las agropecuarias; (Art. 42)
En los niveles de Gobierno regional, provincial, municipal,
como rganos legislativos se constituyen los respectivos con-
sejos: regional, provincial y municipal.
Como atribuciones del Consejo Provincial relacionadas di-
rectamente con el riego y drenaje se destacan: d) Aprobar el
plan provincial de desarrollo y el de ordenamiento territorial
formulados participativamente con la accin del consejo pro-
vincial de planificacin y las instancias de participacin ciuda-
dana, as como evaluar la ejecucin de aquellos; e) Aprobar
u observar el presupuesto del gobierno autnomo descen-
tralizado provincial, que deber guardar concordancia con
el plan provincial de desarrollo y con el de ordenamiento te-
rritorial; as como garantizar una participacin ciudadana en
el marco de la Constitucin y la ley. De igual forma, aprobar
u observar la liquidacin presupuestaria del ao inmediato
anterior, con las respectivas reformas; f) Crear, modificar o
extinguir tasas y/o contribuciones especiales por los servicios
que preste y obras que ejecute; g) Autorizar la contratacin
de emprstitos destinados a financiar la ejecucin de progra-
mas y proyectos previstos en el plan provincial de desarrollo
y de ordenamiento territorial, observando las disposiciones
previstas en la Constitucin, la ley y las ordenanzas que se ex-
pidan para el efecto; r) Conformar las comisiones permanen-
tes, especiales y tcnicas que sean necesarias, respetando la
proporcionalidad de la representacin poltica y poblacional
urbana y rural existente en su seno, y aprobar la conformacin
de comisiones ocasionales sugeridas por el prefecto o prefec-
ta; (Art. 47)
Como atribuciones del Prefecto Provincial relativas que se
relacionan con el riego y drenaje se destacan: f) Dirigir
Plan Nacional de Riego y Drenaje
la elaboracin del plan provincial de desarrollo y el de orde-
namiento territorial, en concordancia con el plan nacional de
desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autnomos
descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, intercul-
turalidad y respeto a la diversidad, con la participacin ciuda-
dana y de otros actores de los sectores pblicos y la sociedad;
para lo cual presidir las sesiones del consejo provincial de
planificacin y promover la constitucin de las instancias de
participacin ciudadana establecidas en la Constitucin y la
ley; g) Elaborar el plan operativo anual y la correspondiente
proforma presupuestaria institucional conforme al plan provin-
cial de desarrollo y de ordenamiento territorial, observando
los procedimientos participativos sealados en este Cdigo.
La proforma del presupuesto institucional deber someterla a
consideracin del consejo provincial para su aprobacin; o)
Decidir el modelo de gestin administrativa mediante el cual
deben ejecutarse el plan provincial de desarrollo y el de orde-
namiento territorial; s) Coordinar la accin provincial con las
dems entidades pblicas y privadas; (Art. 50)
Respecto de las competencias exclusivas de los GAD muni-
cipales, que pueden incidir en la ejecucin del PNRD se des-
tacan: a) Planificar, junto con otras instituciones del sector
pblico y actores de la sociedad, el desarrollo cantonal y for-
mular los correspondientes planes de ordenamiento territorial,
130
de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocu-
pacin del suelo urbano y rural, en el marco de la intercul-
turalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad; b)
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el
cantn (Art. 55)
Respecto de las competencias exclusivas de los GAD parro-
quiales, pueden contribuir con la ejecucin del PNRD, las
siguientes: d) Incentivar el desarrollo de actividades pro-
ductivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente; e) Gestionar, coordinar y administrar
los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados
por otros niveles de gobierno; f) Promover la organizacin de
los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamien-
tos rurales, con el carcter de organizaciones territoriales de
base; h) Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los
servicios pblicos. (Art. 65)
En el tema de la descentralizacin, es importante anotar que, a
diferencia de las normativas anteriores, donde estos procesos
podan implementarse a discrecin de los gobiernos seccio-
nales, este cdigo, establece la transferencia obligatoria,
progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos
talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnol-
gicos, desde el gobierno central hacia los gobiernos autno-
mos descentralizados para impulsar el desarrollo equitativo,
solidario y equilibrado que garantice el buen vivir y la equidad
interterritorial en todo el territorio nacional, mediante el
fortalecimiento de los GAD y el ejercicio de los derechos de
participacin. (Art. 105 y 106)
Para operativizar estos procesos de descentralizacin, se ins-
titucionaliza el Sistema Nacional de Competencias donde se
delimitan de manera ordenada y sistemtica las competencias
para los diferentes niveles de gobierno y se dispone guardar
los principios de autonoma, coordinacin, complementarie-
dad y subsidiariedad para alcanzar los objetivos relacionados
con la construccin de un pas democrtico, solidario e inclu-
yente.
CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANCIA-
MIENTO PBLICO
Para efecto de la formulacin del Plan Nacional de Riego y
Drenaje, result fundamental recoger este instrumento legal,
ya que seala los lineamientos mnimos necesarios para la pla-
nificacin de la gestin pblica en general, lineamientos que
sirvieron de marco general para la formulacin de este Plan.
Es importante recoger textualmente, el objeto de esta Ley se-
alado en el Art. 1.- Objeto: El presente cdigo tiene por
objeto organizar, normar y vincular el Sistema Nacional Des-
centralizado de Planificacin Participativa con el Sistema
Nacional de Finanzas Pblicas, y regular su funcionamiento
en los diferentes niveles del sector pblico, en el marco del
rgimen de desarrollo, del rgimen del buen vivir, de las ga-
rantas y los derechos constitucionales. Las disposiciones del
presente cdigo regulan el ejercicio de las competencias de
planificacin y el ejercicio de la poltica pblica en todos
los niveles de gobierno, el Plan Nacional de Desarrollo, los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los Go-
biernos Autnomos Descentralizados, la programacin pre-
supuestaria cuatrianual del Sector Pblico, el Presupuesto
General del Estado, los dems presupuestos de las entidades
pblicas; y, todos los recursos pblicos y dems instrumentos
aplicables a la Planificacin y las Finanzas Pblicas.
Seala como objetivos: 1. Normar el Sistema Nacional Des-
centralizado de Planificacin Participativa y el Sistema Na-
cional de las Finanzas Pblicas, as como la vinculacin entre
stos; 2. Articular y coordinar la planificacin nacional con
la planificacin de los distintos niveles de gobierno y entre
stos; y, 3. Definir y regular la gestin integrada de las Finan-
zas Pblicas para los distintos niveles de gobierno. (Art. 3)
Estos objetivos adelantan una normativa para la planificacin
y el carcter vinculante, entre la planificacin y su financia-
miento pblico; as como la necesidad de articular y coor-
dinar la planificacin nacional con la planificacin de los
distintos niveles de gobierno.
En cuanto al mbito de aplicacin de este Cdigo, se seala
que estn obligadas a su aplicacin las entidades del sector
pblico (que incluye, entre otras, a las instituciones del go-
bierno central, de los gobierno autnomos descentralizados,
al Consejo Nacional de Planificacin, a la Secretara Tcnica
del Sistema; a los Consejos de Planificacin de los GAD, a
los Consejos Sectoriales de Poltica Pblica del ejecutivo, a
los Consejos Nacionales de Igualdad ), aunque se respetar
la facultad de gestin autnoma, de orden poltico, admi-
nistrativo, econmico, financiero y presupuestario que la
Constitucin de la Repblica o las leyes establezcan para las
instituciones del sector pblico.
Se seala adems que Para efectos del Sistema Nacional Des-
centralizado de Planificacin Participativa, las instituciones del
gobierno central y de los gobiernos autnomos descentraliza-
dos aplicarn las normas de este cdigo respecto de: 2. La
coordinacin de los procesos de planificacin del desarrollo
y de ordenamiento territorial, en todos los niveles de gobier-
no.- 3. La coordinacin con las instancias de participacin
definidas en la Constitucin de la Repblica y la Ley; y, 4. La
coordinacin de los procesos de planificacin con las dems
funciones del Estado, con el objetivo de propiciar su arti-
culacin con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial, segn corresponda
(Art. 4)
En el Art. 5.- Principios comunes, se seala como uno de los
principios para la aplicacin de las disposiciones contenidas
en este cuerpo legal: Coordinacin.- Las entidades rectoras
de la planificacin del desarrollo y de las finanzas pblicas, y
todas las entidades que forman parte de los sistemas de pla-
nificacin y finanzas pblicas, tienen el deber de coordinar
acciones para el efectivo cumplimiento de sus fines.
En cuanto a las responsabilidades conjuntas a las que estn
obligadas las entidades a cargo de la planificacin nacional
del desarrollo y de las finanzas pblicas de la funcin ejecu-
tiva, entre otras se sealan: la coordinacin, la programacin
de la inversin pblica, el seguimiento y evaluacin de la pla-
nificacin y las finanzas pblicas.
Otro tema importante sealado en este cdigo es la definicin
de presupuestos participativos en cada nivel de gobierno, de
conformidad con la Ley, en el marco de sus competencias y
prioridades sealadas en los planes de desarrollo y de orde-
namiento territorial. (Art. 7)
En el mismo sentido, es importante recoger el texto del Art.
11 que seala el ejercicio desconcentrado de la planificacin
nacional:
Art. 11.- Del ejercicio desconcentrado de la planificacin
nacional.- La funcin ejecutiva formular y ejecutar la
planificacin nacional y sectorial con enfoque territorial y
de manera desconcentrada. Para el efecto, establecer los
instrumentos pertinentes que propicien la planificacin te-
rritorializada del gasto pblico y conformarn espacios de
coordinacin de la funcin ejecutiva en los niveles regional,
provincial, municipal y distrital.- Se propiciar, adems, la
relacin de la funcin ejecutiva desconcentrada con los go-
biernos autnomos descentralizados, la sociedad civil y la
ciudadana, en el marco de las instancias de participacin de
cada nivel de gobierno de conformidad con la Ley.
En cuanto a la planificacin a la que estn obligados los GAD,
el Art. 12 seala que La planificacin del desarrollo y el or-
denamiento territorial es competencia de los gobiernos au-
tnomos descentralizados en sus territorios. Se ejercer a
travs de sus planes propios y dems instrumentos, en articu-
lacin y coordinacin con los diferentes niveles de gobierno,
en el mbito del Sistema Nacional Descentralizado de Plani-
ficacin Participativa.
En cuanto a la planificacin participativa, ser responsabili-
dad del gobierno, establecer los mecanismos de participacin
ciudadana que se requieran para la formulacin de planes y
polticas, de conformidad con las leyes y el reglamento de este
cdigo. (Art. 13)
Se dispone tambin que en el ejercicio de la planificacin y la
poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con
el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales,
generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en
la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos
enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-eco-
nmicas y la garanta de derechos.- Las propuestas de pol-
tica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad
se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que
sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales
de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y poste-
rior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems
organismos ejecutores.- Las propuestas de poltica formuladas
por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en
agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y
consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su
inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte
de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores.
(Art. 14)
En cuanto a la poltica pblica se plantea que la definicin de
la poltica pblica nacional le corresponde a la funcin eje-
cutiva, dentro del mbito de sus competencias y se ratifica
la sujecin de las polticas y planes sectoriales con enfoque
territorial elaborados por ministerios, secretaras y consejos
sectoriales de poltica, a los objetivos y metas del Plan Na-
cional de Desarrollo (sobre lo que se insiste en el Art. 34 del
presente cdigo). Por su parte, los GAD formularn y ejecuta-
rn las polticas locales para su territorio dentro del mbito
de sus competencias, las mismas que debern incorporar-
se en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial y
en los instrumentos normativos que se dicte para el efecto.
Sin embargo, se aclara que en esta definicin de polticas se
aplicarn los mecanismos participativos establecidos en la
Constitucin, las leyes, otros instrumentos normativos de las
GAD y en el reglamento de este Cdigo. (Art. 15)
Con respecto a la articulacin y complementariedad de las
polticas pblicas, en el Art. 16 se plantea que para la formu-
lacin y ejecucin de tales polticas pblicas, se establecern
mecanismos de coordinacin que garanticen la coherencia y
complementariedad entre las intervenciones de los distintos
niveles de gobierno; y que, para este efecto los instrumentos
de planificacin de los gobiernos autnomos descentraliza-
dos propiciarn la incorporacin de las intervenciones que
requieran la participacin del nivel desconcentrado de la
funcin ejecutiva; asimismo las entidades desconcentradas
de la funcin ejecutiva, incorporarn en sus instrumentos de
planificacin las intervenciones que se ejecuten de manera
concertada con los gobiernos autnomos descentralizados.
Para el cumplimiento de las disposiciones sealadas, se crea
Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Partici-
MAGAP
pativa (SNDPP), que Constituye el conjunto de procesos,
entidades e instrumentos que permiten la interaccin de los
131
 diferentes actores, sociales e institucionales, para organizar
y coordinar la planificacin del desarrollo en todos los nive-
les de gobierno (Art. 18), que se orientan por los principios
de obligatoriedad, universalidad, solidaridad, progresividad,
descentralizacin, desconcentracin, participacin, delibera-
cin, subsidiaridad, pluralismo, equidad, transparencia, rendi-
cin de cuentas y control social y hacia el logro de resultados.
(Art. 19).
Se seala que entre los objetivos del SNDPP est el de Ge-
nerar los mecanismos e instancias de coordinacin de la
planificacin y de la poltica pblica en todos los niveles de
gobierno (Art. 20)
En el proceso de coordinacin del SNDPP, la SENPLADES,
que se desempear como la Secretara Tcnica, tendr
entre sus atribuciones: 2. Preparar una propuesta de linea-
mientos y polticas que orienten el Sistema Nacional Des-
centralizado de Planificacin Participativa para conocimien-
to y aprobacin del Consejo Nacional de Planificacin (que
sern de cumplimiento obligatorio para el gobierno central,
los gobiernos autnomos descentralizados e indicativos para
las dems entidades del sector pblico y otros sectores Art.
40); 3. Integrar y coordinar la planificacin nacional con la
planificacin sectorial y territorial descentralizada; 4. Propi-
ciar la coherencia de las polticas pblicas nacionales, de sus
mecanismos de implementacin y de la inversin pblica del
gobierno central con el Plan Nacional de Desarrollo; 9. Acor-
dar y definir, conjuntamente con el ente rector de las finanzas
pblicas, las orientaciones de poltica de carcter general y
de cumplimiento obligatorio para las finanzas pblicas;12.
Coordinar con el sector pblico los procesos de descentrali-
zacin del Estado, en funcin de las polticas del Plan Nacio-
nal de Desarrollo; (Art. 26)
Para operativizar la participacin social en la planificacin a ni-
vel de los GAD se seala que los Consejos de Planificacin de
los GAD, se constituirn y organizarn mediante acto nor-
mativo de cada GAD. Se dispone cmo estos consejos sern
conformados y seala que entre sus funciones estarn: 1. Par-
ticipar en el proceso de formulacin de sus planes; 2, Velar
por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento
territorial con los planes de los dems niveles de gobierno y
con el Plan Nacional de Desarrollo; 3. Verificar la coherencia
de la programacin presupuestaria cuatrianual y de los planes
de inversin con el respectivo plan de desarrollo y de orde-
namiento territorial; 5. Conocer los informes de seguimiento
y evaluacin del plan de desarrollo y de ordenamiento terri-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
torial de los respectivos niveles de gobierno (Art. 28 y 29)
Se concibe a los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Te-
rritorial de los GAD, como las directrices principales de los
gobiernos autnomos descentralizados respecto de las deci-
siones estratgicas de desarrollo en el territorio. stos tendrn
una visin de largo plazo, y sern implementados a travs del
ejercicio de sus competencias asignadas por la Constitucin de
la Repblica y las Leyes, as como de aquellas que se les trans-
fieran como resultado del proceso de descentralizacin (Art.
41). stos deben contener mnimamente una parte de diag-
nstico, otra de propuesta y el modelo de gestin donde de-
bern estar precisados los datos especficos de programas y
proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias
responsables de ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin
y retroalimentacin que faciliten la rendicin de cuentas y el
control social y se seala de que estos planes de desarrollo
deben considerar los objetivos de los planes de los niveles
superiores e inferiores de gobierno. (Art. 42)
Con respecto a los Planes de Ordenamiento Territorial, se
seala que son los instrumentos de la planificacin del de-
sarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y
armonizar las decisiones estratgicas de desarrollo respecto
132
de los asentamientos humanos, las actividades econmico-
productivas y el manejo de los recursos naturales en funcin
de las cualidades territoriales, a travs de la definicin de li-
neamientos para la materializacin del modelo territorial de
largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo.
Se dispone que los planes de los niveles regional, provincial
y parroquial, deben articularse entre s y deben observar, de
manera obligatoria, lo dispuesto en los planes de ordenamien-
to territorial cantonal y/o distrital respecto de la asignacin y
regulacin del uso y ocupacin del suelo. (Art. 43)
Adems, entre los criterios para la formulacin de los planes
de ordenamiento territorial de los GAD, se sea que stos:
a)definirn el modelo econmico productivo y ambiental,
de infraestructura y de conectividad, correspondiente a su ni-
vel territorial, el mismo que se considerar como insumo para
la asignacin y regulacin del uso y ocupacin del suelo en
los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital; b)
definirn y regularn el uso y ocupacin del suelo que contie-
ne la localizacin de todas las actividades que se asiente en el
territorio y las disposiciones normativas que se definan para el
efecto (criterio que debe ser coherente con la disposicin
constitucional y legal de que la regulacin, control y sancin
del uso y ocupacin del suelo en el territorio del cantn, es
competencia exclusiva de los gobiernos municipales y me-
tropolitanos). Art. 44.
En materia de la planificacin territorial de los GAD, se sea-
la que la Ley definir los procedimientos de coordinacin y
armonizacin de sta con las competencias sectoriales con
incidencia territorial ejercidas por el gobierno central y
que El gobierno central podr formular instrumentos de
planificacin territorial especial para los proyectos naciona-
les de carcter estratgico. Dichos instrumentos establecern
orientaciones generales que debern ser consideradas en los
procesos de planificacin y ordenamiento territorial de los
niveles de gobierno respectivos. (Art. 45). Adems ratifica
que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los
GAD, se formularn y actualizarn con participacin ciudada-
na debindose aplicar los mecanismos participativos estable-
cidos en la Constitucin, la ley y la normativa expedida por los
propios GAD. (Art. 46)
Estos planes sern los referentes obligatorios para la elabora-
cin de los planes de inversin, presupuestos y dems instru-
mentos de gestin de los GAD (Art. 49) y que es responsabi-
lidad de stos, realizar un monitoreo peridico de las metas
propuestas en sus planes y evaluar su cumplimiento para es-
tablecer correctivos o modificaciones que se requieran (Art.
50) y que debern reportar anualmente a la SENPLADES, el
cumplimiento de las metas propuestas en sus respectivos pla-
nes, para optimizar las intervenciones pblicas de conformi-
dad con el numeral 3 del Art. 272 de la Constitucin (Art. 51)
En el Artculo 53, se considera que La Estrategia Territorial
Nacional es el instrumento de la planificacin nacional que
forma parte del Plan Nacional de Desarrollo y orienta las deci-
siones de planificacin territorial, de escala nacional, definidas
por las entidades del gobierno central y los gobiernos autno-
mos descentralizados.
Este Cdigo tambin regula los Planes institucionales, sea-
lando que Las instituciones sujetas al mbito de este cdigo,
excluyendo los Gobiernos Autnomos Descentralizados, re-
portarn a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo
sus instrumentos de planificacin institucionales, para verificar
que las propuestas de acciones, programas y proyectos corres-
pondan a las competencias institucionales y los objetivos del
Plan Nacional de Desarrollo. (Art. 54)
Como cuestiones preliminares al tratamiento de la Inversin
pblica en este cdigo, se plantea que:
 Es concebida como el conjunto de egresos y/o transac-
ciones que se realizan con recursos pblicos para man-
tener o incrementar la riqueza y capacidades sociales y
del Estado, con la finalidad de cumplir los objetivos de la
planificacin Art. 55;
Que para la viabilidad de programas y proyectos de
inversin pblica Los ejecutores de los programas y
proyectos de inversin pblica debern disponer de la
evaluacin de viabilidad y los estudios que los sustente
(Art. 56);
Que los Planes de Inversin, constituyen la expresin
tcnica y financiera del conjunto de programas y proyec-
tos de inversin, debidamente priorizados, programados
y territorializados, de conformidad con las disposiciones
de este cdigo. Estos planes se encuentran encaminados
a la consecucin de los objetivos del rgimen de desarro-
llo y de los planes del gobierno central y los gobiernos
autnomos descentralizados (Art. 56).
Que sern prioritarios los programas y proyectos de
inversin, aquellos que la Secretara Nacional de Pla-
nificacin y Desarrollo incluya en el plan anual de inver-
siones del presupuesto general del Estado, de acuerdo al
Plan Nacional de Desarrollo, a la Programacin Presu-
puestaria Cuatrienal y de conformidad con los requisitos
y procedimientos que se establezcan en el reglamento de
este cdigo..., [sealndose que] nicamente los progra-
mas y proyectos incluidos en el Plan Anual de Inversio-
nes podrn recibir recursos del Presupuesto General del
Estado. (Art. 60).
Que el Banco de Proyectos es el compendio oficial que
contiene los programas y proyectos de inversin presen-
tados a la Secretara Nacional de Planificacin y Desarro-
llo, a fin de que sean considerados como elegibles para
recibir financiamiento pblico; y, proporciona la infor-
macin pertinente y territorializada para el seguimiento y
evaluacin de la inversin pblica...Que ningn progra-
ma o proyecto podr recibir financiamiento pblico si no
ha sido debidamente registrado en el banco de proyectos
y que en este Banco de proyectos deber estar integrada
la informacin de los programas y proyectos de los planes
de inversin definidos en este cdigo, de conformidad
con los procedimientos que establezca el reglamento de
este cuerpo legal. Art. 61
Adicionalmente se seala la necesidad de promover la coordi-
nacin de los planes de inversin a nivel sectorial y territorial,
conforme a las definiciones de este cdigo, en torno a lo cual
la SENPLADES emitir las normas pertinentes. (Art. 62)
Para darle contenido a estas definiciones previas, se estable-
ce el Sistema Nacional de Finanzas Pblicas (SINFIP), que
comprende el conjunto de normas, polticas, instrumentos,
procesos, actividades, registros y operaciones que las enti-
dades y organismos del Sector Pblico, deben realizar con el
objeto de gestionar en forma programada los ingresos, gastos
y financiamiento pblicos, con sujecin al Plan Nacional de
Desarrollo y a las polticas pblicas establecidas en esta Ley.-
Todas las entidades, instituciones y organismos comprendidos
en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin de la Rep-
blica se sujetarn al SINFIP, en los trminos previstos en este
cdigo, sin perjuicio de la facultad de gestin autnoma de
orden administrativo, econmico, financiero, presupuestario y
organizativo que la Constitucin o las leyes establecen para
determinadas entidades. Art. 70
Que entre los deberes y atribuciones del ente rector del SIN-
FIP, estn: Organizar el SINFIP y la gestin financiera de los
organismos, entidades y dependencias del sector pblico, para
lograr la efectividad en la asignacin y utilizacin de los recur-
sos pblicos; Formular y actualizar la programacin fiscal plu-
rianual y anual; Determinar los mecanismos de financiamiento
pblico; Participar en las comisiones de costeo de recursos
para la transferencia de competencias a los Gobiernos Aut-
nomos Descentralizados; (Art. 74)
Se seala que los componentes del SINFIP son: poltica fiscal,
ingresos, presupuesto, endeudamiento pblico, contabilidad
gubernamental y tesorera y que stos componentes actua-
rn coordinadamente y establecern los canales de articu-
lacin entre s, para garantizar el funcionamiento integrado
del Sistema. (Artculos 82 y 83).
Se caracteriza al Presupuesto General del Estado como el
instrumento para la determinacin y gestin de los ingresos y
egresos de todas las entidades que constituyen las diferentes
funciones del Estado. No se consideran parte del Presupuesto
General del Estado, los ingresos y egresos pertenecientes a
la Seguridad Social, la banca pblica, las empresas pblicas
y los gobiernos autnomos descentralizados.- El ente rec-
tor de las finanzas pblicas establecer, sobre la base de la
programacin cuatrianual, los lmites mximos de recursos
a certificar y comprometer para las entidades y organismos
que conforman el Presupuesto General del Estado. Si los
programas y proyectos superan el plazo de cuatro aos, el
ente rector establecer los lmites mximos, previo a la in-
clusin del Proyecto en el Programa de Inversiones, para lo
cual, coordinar con la entidad rectora de la planificacin
nacional en el mbito de la programacin plurianual de la
inversin pblica.-Las entidades que conforman el Presu-
puesto General del Estado, en base a estos lmites, podrn
otorgar certificacin y establecer compromisos financieros
plurianuales.- . (Art. 77)
Este cdigo norma adems las 6 etapas del ciclo presupues-
tario: Programacin, Formulacin, Aprobacin, Ejecucin,
Evaluacin - Seguimiento y Clausura y liquidacin presupues-
taria.
Resoluciones del CNC:
Art. 133, dispone: Ejercicio de la Competencia de Riego.- La
competencia constitucional de planificar, construir, operar y
mantener sistemas de riego, est asignada constitucionalmen-
te a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales.
Mediante la Resolucin N 0008-CNC-2011 del 14 de
julio del 2011, el Consejo Nacional de Competencias,
resuelve, conforme establece el Art. 1, transferir la
competencia de planificar, construir, operar y man-
tener sistemas de riego y drenaje a favor de los go-
biernos autnomos descentralizados del pas, en los
trminos previstos en la presente Resolucin.
Adems, el Art. 4 de la Resolucin N 0008-CNC-
2011, refiere que las facultades del Gobierno Central,
son: Corresponde al Gobierno Central, a travs de sus
diferentes entidades, el ejercicio de las facultades de
rectora nacional, planificacin, regulacin y control,
en todos los casos; y de gestin de los sistemas multi-
propsito y binacionales, de acuerdo a las disposicio-
nes constantes en la presente resolucin; as como en
los interprovinciales, mientras no sean susceptibles de
transferencia. Y, en el Art. 5, establece que la Rectora
Nacional, le corresponde: En el marco de la compe-
tencia de riego y drenaje, al Gobierno Central, a tra-
vs de sus respetivos ministerios sectoriales, le corres-
ponde la definicin de la poltica pblica nacional en
riego, drenaje, desarrollo agrario, recursos hdricos,
MAGAP
gestin, ambiental y gestin de riesgos.
133
 Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad
Poltica 1.4.
Democratizar los medios
de produccin para generar
condiciones y oportunidades
equitativas
Plan Nacional de Riego y Drenaje
134
Estrategias:
1.4.1. Reducir en un 22% el nivel de concen-
1. Ampliar progresivamente el acceso a agua segura
tracin de la tierra al 2013.
y permanente en sus diversos usos y aprovecha-
Lnea base del indicador meta: Coeficiente
mientos, a travs de la construccin y mejoramiento
de Gini de la tierra = 0.7836 (2008, INEC
de infraestructura y eficiencia en los mecanismos de
ESPAC)
distribucin.
2. Fomentar la gestin comunitaria del recurso h-
Indicadores de apoyo al 2013:
drico, impulsando un manejo equitativo, eficiente y
Crecimiento de la produccin nacional de
sustentable.
alimentos: -1.20%
3. Fomentar la asistencia tcnica, capacitacin y
Crecimiento de la importacin de alimen-
procesos adecuados de transferencia de ciencia, tec-
tos: -7.99%
nologa y conocimientos ancestrales, para la innova-
Crecimiento de la importacin de maz
cin y el mejoramiento de los procesos productivos,
duro: -40.09% (todos entre 2008-2007, se-
con la activa participacin de los diversos actores
gn Hoja de Balance de Alimentos
incluyendo a las universidades e institutos tcnicos.

Poltica 1.8.
Impulsar el Buen Vivir rural
Indicadores meta al 2013:
6 de 12 estrategias:
1.8.1. Duplicar la participacin de la agricul-
1. Promover, fortalecer y revalorizar las cultu-
tura familiar campesina en las exportaciones
ras campesinas, sus formas de organizacin y
agrcolas al 2013.
prcticas.
Lnea base del indicador meta: Participacin
2. Fomentar actividades productivas que mejoren
de la agricultura familiar campesina en las
las condiciones de vida de la poblacin rural e
exportaciones agrcolas: 14.00% (2008,
impulsar la generacin de valor agregado.
CNA y Banco Central)
3. Promover cadenas cortas de comercializacin
Indicadores de apoyo al 2013:
que conecten a productoras y productores con
Porcentaje de UPA con acceso a crdito
consumidoras y consumidores, para generar mer-
por tamao de UPA: 7.40%
cados con precios justos y promover la soberana
Porcentaje de superficie con semillas
alimentaria y las complementariedades entre el
mejoradas: 26.20%
campo y la ciudad.
Porcentaje de superficie con fertilizan-
tes:52.00%
4. Crear y fortalecer mecanismos para la asignacin
Porcentaje de superficie con pestici-
de agua para riego a las y los pequeos produc-
das:52.00%
tores que contribuyen a la soberana alimentaria,
Porcentaje UPA con acceso a electricidad:
respetando las prelaciones establecidas en la
69.60%
Constitucin.
Escolaridad media del productor: 4.4
(fuente de todos los datos de lnea base:
5. Redistribuir recursos hdricos para riego dentro
2000,INEC - Censo Nacional Agropecuario)
de una gestin integral e integrada de cuencas
hidrogrficas, respetando los derechos de la natu-
raleza, as como su articulacin en los territorios,
con especial nfasis en el manejo y proteccin de
fuentes de agua.
6. Incrementar la inversin e incentivos socio-
econmicos en el sector rural para las pequeas y
medianas economas familiares y organizaciones o
asociaciones de la economa solidaria dirigidas a
la produccin diversificada de bienes y servicios,
con nfasis en los servicios tursticos comunitarios,
especialmente aquellos conducidos por mujeres.
MAGAP
135
 Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable

5 de 8 estrategias: Indicador meta al 2013:

1. Disear y aplicar reformas institucionales

tendientes a fortalecer la regulacin, el acceso, la 4.2.1. Reducir a 0,0001 mg/l la presencia de

calidad y la recuperacin de los recursos hdricos mercurio en la actividad minera al 2013.

e implementar un proceso de desconcentracin

articulado a los procesos de planificacin de todos (sin lnea base o indicadores de apoyo)

los niveles de gobierno.

2. Establecer lineamientos pblicos integrales e

integrados de conservacin, preservacin y manejo

Poltica 4.2.
del agua, con criterios de equidad y racionalidad
Manejar el patrimonio hdrico
social y econmica.
con un enfoque integral e inte-
3. Recuperar la funcionalidad de las cuencas,
grado por cuenca hidrogrfica,
manteniendo las reas de vegetacin y las estruc-
de aprovechamiento estratgico
turas relacionadas con las fuentes y la produccin
del Estado y de valoracin
hdrica.
sociocultural y ambiental
4. Estimular la gestin comunitaria responsable del

recurso hdrico y apoyo al fortalecimiento de las

organizaciones campesinas e indgenas en los terri-

torios para garantizar la continuidad y permanencia

de los procesos de conservacin.

5. Desarrollar e implementar programas que

impulsen sistemas sostenibles de produccin,

como alternativa a las actividades productivas que

afectan el estado de las cuencas hidrogrficas.

Plan Nacional de Riego y Drenaje

136
 Objetivo 11. Establecer un sistema econmico social, solidario y sostenible

Indicador meta al 2013:

11.3.1 Aumentar a 98% la participacin

de la produccin nacional de alimentos

1 de 6 estrategias: respecto a la oferta total al 2013

1. Fomentar la produccin de alimentos sanos y

Poltica 11.3.
culturalmente apropiados orientados al consumo Lnea base del indicador meta: Aumentar
Impulsar las condiciones
interno, mediante un apoyo integral que potencie a 98% la participacin de la produccin
productivas necesarias para el
las capacidades productivas y la diversidad de nacional de alimentos respecto a la oferta
logro de la soberana alimen-
las pequeas y medianas unidades, urbanas y total al 2013: 95.20% (2008, Ministerio de
taria
rurales, de las comunidades campesinas, indgenas, Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca

montubias y afroecuatorianas - Hojas de balance)

Indicadores de apoyo al 2013:

Participacin del sector agrcola en el PIB:

8.76% (2008,Banco Central del Ecuador)

Poltica 11.5. 1 de 6 estrategias:

Fortalecer y ampliar la 1. Fortalecer la capacidad de provisin de servicios

Indicador meta al 2013:
cobertura de infraestructura pblicos de agua potable, riego, saneamiento,

bsica y de servicios pblicos energa elctrica, telecomunicaciones y vialidad

(sin lnea base o indicadores de apoyo)
para extender las capacidades y para la produccin, buscando mecanismos de

oportunidades econmicas. co-financiamiento cuando sea necesario.

MAGAP

137
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

138
Anexo B
MAGAP

139
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

140
MAGAP

141
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

142
MAGAP

143
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

144
MAGAP

145
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

146
MAGAP

147
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

148
MAGAP

149
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

150
MAGAP

151
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

152
MAGAP

153
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

154
MAGAP

155
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

156
MAGAP

157
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

158
MAGAP

159
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

160
MAGAP

161
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

162
MAGAP

163
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

164
MAGAP

165
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

166
Anexo C
MAGAP

167
 Plan Nacional de Riego y Drenaje

168
MAGAP

169
 Anexo D
Criterios de priorizacin y
lineamientos para la
presentacin de proyectos de
inversin de riego
Un primer elemento a considerar para la
priorizacin de los proyectos de inversin
en riego y drenaje es la demanda real for-
mulada por las organizaciones comunitarias
y de regantes a las instituciones del gobier-
no central como a los GADP encargadas
del riego, quienes para acceder a los recur-
sos de inversin debern formular proyec-
tos con una visin integral en el siguiente
orden de prioridad:
1. Terminar y rehabilitar la infraes-
tructura existente.
2. Dotar de infraestructura, equi-
pamiento y capacidades en riego
y drenaje a las iniciativas preferen-
temente a las zonas de titulacin
de tierras.
3. Obras de gran impacto y bene-
ficio social orientadas de manera
prioritaria al beneficio de la agri-
Plan Nacional de Riego y Drenaje
cultura familiar rural tomando en
cuenta factores de gnero e inter-
culturalidad.
La elaboracin de los proyectos debe-
r contemplar intervenciones integrales y
cumplir con los requisitos establecidos en
la Gua de Elaboracin de Proyectos, los
cuales entrarn en una fase de anlisis por
parte del MAGAP como ente rector de la
competencia.
Las entidades responsables debern contar
con estudios completos de factibilidad y di-
seos definitivos que demuestren la eficien-
cia social, ambiental, cultural y econmica
170
del proyecto con una clara definicin de los
resultados e impactos esperados.
Sobre la base de la caracterizacin de la
demanda, se deber formular el o los pro-
yectos especficos de intervencin.
Los requisitos que deben cumplir los pro-
yectos de riego y drenaje para garantizar su
sostenibilidad y que se detallan en la Gua
para la Elaboracin de Proyectos de Riego
y Drenaje, son los siguientes:
Definicin clara (modelos de
gestin) de la participacin, com-
promisos y roles de los beneficia-
rios y dems actores que estarn
involucrados en el proyecto.
Documentacin tcnica de las
intervenciones, en los proyectos
orientadas a rehabilitar, ampliar o
construir la infraestructura se debe
detallar las actividades que se rea-
lizarn para el fortalecimiento de
la organizacin, la asistencia tcni-
ca y capacitacin, la implementa-
cin de un nuevo reparto del agua
y/o tcnicas de aplicacin del
agua, la proteccin de fuentes, la
produccin y su comercializacin.
Se har especial nfasis en las zo-
nas priorizadas por el MAGAP, re-
ferente a las polticas de desarrollo
rural y adjudicacin de tierras.
Estudio hidrolgico preciso de la
zona donde se realizar el proyec-
to. Si el estudio comprueba que no
hay suficientemente disponibilidad
de agua para el nuevo sistema sin
afectar a otros usuarios, el proyec-
to deber ser reorientado hacia la
gestin de la obtencin del recur-
so hdrico en coordinacin con
SENAGUA.
De igual manera se realizarn estos estu-
dios para el caso de proyectos de drenaje.
Se deber analizar tambin la calidad de
agua comprobando si es apta o no para la
implementacin del riego.
Autorizacin para el uso o apro-
vechamiento de agua otorgado
por el Estado.
Permiso Ambiental (licencia, fi-
cha, etc.). Segn la normativa vi-
gente del MAE para todos los pro-
yectos que lo requieran.
El proyecto de riego deber ser
coherente con las disposiciones
relativas a la ocupacin del suelo
y contener las metas para el desa-
rrollo del territorio planteadas en
el PDOT de los gobiernos autno-
mos descentralizados.
Los proyectos de inversin en
riego y drenaje debern observar
obligatoriamente estos requisitos,
para acceder a los recursos de
Inversin, las instituciones de Go-
bierno Central, MAGAP y SENA-
GUA debern acogerse al proce-
dimiento establecido en el Cdigo
de Planificacin y Finanzas Publi-
cas.
En el caso de los proyectos de
inversin formulados por los GAD
Provinciales, estos debern ser
parte del Plan Provincial de Rie-
go y Drenaje, en el marco de los
lineamientos del presente plan y
si el o los proyectos cumplen con
los requerimientos, el MAGAP
emitir un Informe Favorable que
indica que el o los proyectos son
sujetos de financiamiento confor-
me al presupuesto que otorgue el
Ministerio de Finanzas y los techos
de inversin asignados a los GAD
provinciales.
Los proyectos presentados de-
bern incluir el calendario de des-
embolsos, requisito solicitado por
el Ministerio de Finanzas.
MAGAP
171
 PRESUPUESTO DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE

Tipo de Intervenciones del PNRD- COSTOS* RECURSOS FISCALES

AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015 AO 2016 AO 2017
Operacin y mantenimiento
proyectos estatales
Operacin y mantenimiento
proyectos estatales (GPs)
Mantenimiento y operacin 2.204.725 2.204.725 2.204.725 2.204.725 800.000 600.000

Rehabilitacin, inversiones 11.405.834 11.405.834 11.405.834 11.405.834

menores y estudios
Operacin y mantenimiento proyectos estatales 800.000 800.000 800.000 600.000 600.000 400.000
(SENAGUA/MAGAP)

Operacin y mantenimiento 1.550.120 1.593.283 1.621.712 1.400.000 1.200.000 1.000.000

proyectos estatales (MAGAP)

SUBTOTAL 15.960.679 16.003.843 16.032.271 15.610.559 2.600.000 2.000.000

Estudios, construccin, rehabilitacin y mejora-
miento de sistemas de riego y drenaje

Sistemas nuevos

MAGAP
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Infraestructura de riego 735.000 1.592.500 2.450.000 3.675.000 5.390.000 6.982.500

Fiscalizacin Infraestructura 44.100 95.550 147.000 220.500 323.400 418.950
de riego
Estudios infraestr. de riego 25.200 29.400 29.400 42.000 84.000 84.000

SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de riego 4.470.000 12.055.000 17.200.000 24.550.000 32.340.000 41.895.000
Fiscalizacin Infraestructura 268.200 723.300 1.032.000 1.473.000 1.940.400 2.513.700
de riego
Estudios infraestr. de riego 151.200 176.400 176.400 252.000 504.000 504.000

GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 21.437.000 40.127.500 36.350.000 20.443.000 16.170.000 20.947.500
Fiscalizacin Infraestructura 1.286.220 2.407.650 2.181.000 1.226.580 970.200 1.256.850
de riego

172
 Anexo E

AO 2018 AO 2019 AO 2020 AO 2021 AO 2022 AO 2023 AO 2024 AO 2025 AO 2026 TOTAL

400.000 200.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 11.518.901

45.623.337

300.000 200.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 100.000 5.200.000

800.000 600.000 400.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 200.000 11.365.115

1.500.000 1.000.000 600.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000 400.000 73.707.352

8.575.000 11.025.000 12.250.000 13.475.000 14.700.000 13.475.000 12.250.000 9.800.000 0 116.375.000

514.500 661.500 735.000 808.500 882.000 808.500 735.000 588.000 0 6.982.500

84.000 126.000 126.000 126.000 126.000 84.000 84.000 42.000 42.000 1.134.000

51.450.000 66.150.000 73.500.000 80.850.000 88.200.000 80.850.000 73.500.000 58.800.000 0 705.810.000

3.087.000 3.969.000 4.410.000 4.851.000 5.292.000 4.851.000 4.410.000 3.528.000 0 42.348.600

504.000 756.000 756.000 756.000 756.000 504.000 504.000 252.000 252.000 6.804.000

25.725.000 33.075.000 36.750.000 40.425.000 44.100.000 40.425.000 36.750.000 29.400.000 0 442.125.000

1.543.500 1.984.500 2.205.000 2.425.500 2.646.000 2.425.500 2.205.000 1.764.000 0 26.527.500
MAGAP

173
 Estudios infraestr. de riego 75.600 88.200 88.200 126.000 252.000 252.000

Rehabiltacin y mejoramiento de
sistemas pblicos

GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 9.566.038 9.566.038
Fiscalizacin Infraestructura 573.962 573.962
de riego
Estudios infraestr. de riego 525.000 525.000

MAGAP
Infraestructura de riego 4.783.019 2.391.509 2.391.509 2.391.509 2.391.509 2.391.509
Fiscalizacin Infraestructura 286.981 143.491 143.491 143.491 143.491 143.491
de riego
Estudios infraestr. de riego 262.500 131.250 131.250 131.250 131.250 131.250

SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de riego 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849 3.985.849
Fiscalizacin Infraestructura 239.151 239.151 239.151 239.151 239.151 239.151
de riego
Estudios infraestr. de riego 218.750 218.750 218.750 218.750 218.750 218.750

Rehabiltacin y mejoramiento de sistemas

comunitarios

GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de riego 3.694.000 4.792.000 6.090.000 7.547.400 8.715.600 10.782.000
Fiscalizacin Infraestructura 221.640 287.520 365.400 452.844 522.936 646.920
de riego
Estudios infraestr. de riego 899.960 1.177.725 1.488.822 2.061.019 2.372.116 2.944.313
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Proyectos de drenaje

GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de drenaje 7.000.000 7.000.000 7.000.000 8.750.000 10.500.000 10.500.000
Fiscalizacin Infraestructura de 420.000 420.000 420.000 525.000 630.000 630.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 224.000 224.000 224.000 280.000 336.000 336.000

MAGAP
Infraestructura de drenaje 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000
Fiscalizacin Infraestructura de 60.000 60.000 60.000 75.000 90.000 90.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 28.000 28.000 28.000 35.000 42.000 42.000

SENAGUA/MAGAP
Infraestructura de drenaje 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.250.000 1.500.000 1.500.000

174
 252.000 378.000 378.000 378.000 378.000 252.000 252.000 126.000 126.000 3.402.000

9.566.038 5.739.623 0 0 0 0 0 0 0 34.437.736

573.962 344.377 0 0 0 0 0 0 0 2.066.264

525.000 315.000 0 0 0 0 0 0 0 1.890.000

2.391.509 1.434.906 0 0 0 0 0 0 0 20.566.981

143.491 86.094 0 0 0 0 0 0 0 1.234.019

131.250 78.750 0 0 0 0 0 0 0 1.128.750

3.985.849 2.391.509 0 0 0 0 0 0 0 30.292.453

239.151 143.491 0 0 0 0 0 0 0 1.817.547

218.750 131.250 0 0 0 0 0 0 0 1.662.500

12.758.400 12.578.400 12.578.400 10.602.000 10.602.000 10.602.000 720.000 720.000 720.000 113.502.200
765.504 754.704 754.704 636.120 636.120 636.120 43.200 43.200 43.200 6.810.132

3.499.844 3.466.512 3.466.512 2.910.981 2.910.981 2.910.981 133.327 133.327 133.327 30.509.750

10.500.000 10.500.000 7.000.000 7.000.000 5.250.000 5.250.000 5.250.000 5.250.000 5250000 112.000.000
630.000 630.000 420.000 420.000 315.000 315.000 315.000 315.000 315.000 6.720.000

336.000 336.000 224.000 224.000 168.000 168.000 168.000 168.000 168.000 3.584.000

1.500.000 1.500.000 1.000.000 1.000.000 750.000 750.000 750.000 750.000 750000 16.000.000
90.000 90.000 60.000 60.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 960.000

42.000 42.000 28.000 28.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 448.000
MAGAP

1.500.000 1.500.000 1.000.000 1.000.000 750.000 750.000 750.000 750.000 750000 16.000.000

175
 Fiscalizacin Infraestructura de 60.000 60.000 60.000 75.000 90.000 90.000
drenaje
Estudios infraestura de drenaje 28.000 28.000 28.000 35.000 42.000 42.000

SUBTOTAL 52.904.370 80.482.745 84.528.222 81.454.343 102.089.652 121.732.733

Tecnificacin parcelaria
MAGAP
Infraestructura de tecnific. par- 1.800.000 2.250.000 2.250.000 2.250.000 3.150.000 4.050.000
celaria (75% aporte estatal, 25%
aporte regantes (crdito))
Infraestructura complementaria 3.090.000 3.862.500 3.862.500 3.862.500 5.407.500 6.952.500
para tecnificacin
Estudios presurizacin y sistemas 80.000 100.000 100.000 100.000 140.000 180.000
parcelarios

GOBIERNOS PROVINCIALES
Infraestructura de tecnific. par- 5.400.000 6.750.000 6.750.000 6.750.000 9.450.000 12.150.000
celaria (75% aporte estatal, 25%
aporte regantes (crdito))
Infraestructura complementaria 9.270.000 11.587.500 11.587.500 11.587.500 16.222.500 20.857.500
para tecnificacin
Estudios presurizacin y sistemas 240.000 300.000 300.000 300.000 420.000 540.000
parcelarios

SUBTOTAL 19.880.000 24.850.000 24.850.000 24.850.000 34.790.000 44.730.000

Acompaamiento,asesora y
fortalecimiento de organizaciones

MAGAP
Proyectos nuevos 3.505 7.594 11.683
Proyectos de rehab. y mejoramien- 247.308 494.616 247.308 247.308 247.308 247.308
to en sistemas pblicos
Proyectos de tecnificacin parce- 99.510 223.898 248.775 248.775 298.530 398.040
laria
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Diagnstico de conflictos en siste- 708.000 472.000

mas pblicos y comunitarios

SENAGUA/MAGAP
Proyectos nuevos 21.030 45.564 70.099
Proyectos de rehab. y mejoramien- 412.180 824.360 412.180 412.180 412.180 412.180
to en sistemas pblicos

GOBIERNOS PROVINCIALES
Proyectos nuevos 10.515 22.782 35.050
Proyectos de rehab. y mejoramien- 741.924 1.978.464 989.232 989.232 989.232 989.232
to en sistemas pblicos
Proyectos de rehab. y mejoramien- 1.983.480 4.628.120 5.950.440 7.933.920 9.917.400 11.900.880
to en sistemas comunitarios
Proyectos de optimizacin en 2.644.640 5.289.280 6.611.600 8.595.080 10.578.560 12.562.040
sistemas comunitarios
Proyectos de tecnificacin parce- 298.530 671.693 746.325 746.325 895.590 1.194.120
laria

176
 90.000 90.000 60.000 60.000 45.000 45.000 45.000 45.000 45.000 960.000

42.000 42.000 28.000 28.000 21.000 21.000 21.000 21.000 21.000 448.000

.263.748 160.319.616 157.729.616 168.064.101 178.594.101 165.189.101 138.951.527 112.561.527 8.681.527 1.754.546.932

4.050.000 4.050.000 4.050.000 3.600.000 2.700.000 2.700.000 2.250.000 2.250.000 1.800.000 43.200.000

6.952.500 6.952.500 6.952.500 6.180.000 4.635.000 4.635.000 3.862.500 3.862.500 3.090.000 74.160.000

180.000 180.000 180.000 160.000 120.000 120.000 100.000 100.000 80.000 1.920.000

12.150.000 12.150.000 12.150.000 10.800.000 8.100.000 8.100.000 6.750.000 6.750.000 5.400.000 129.600.000

20.857.500 20.857.500 20.857.500 18.540.000 13.905.000 13.905.000 11.587.500 11.587.500 9.270.000 222.480.000

540.000 540.000 540.000 480.000 360.000 360.000 300.000 300.000 240.000 5.760.000

44.730.000 44.730.000 44.730.000 39.760.000 29.820.000 29.820.000 24.850.000 24.850.000 19.880.000 477.120.000

14.020 21.614 29.208 35.050 40.891 46.733 52.574 52.574 46.733 362.179
247.308 197.846 74.192 0 0 0 0 0 0 2.250.503

447.795 447.795 447.795 422.918 348.285 298.530 273.653 248.775 223.898 4.676.970

1.180.000

84.119 129.684 175.248 210.298 245.347 280.397 315.446 315.446 280.397 2.173.075
412.180 329.744 123.654 0 0 0 0 0 0 3.750.838

42.060 64.842 87.624 105.149 122.674 140.198 157.723 157.723 140.198 1.086.538
989.232 791.386 296.770 0 0 0 0 0 0 8.754.703

14.545.520 15.867.840 15.867.840 14.545.520 13.223.200 13.223.200 6.611.600 0 0 136.198.960

13.223.200 11.900.880 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 10.578.560 145.455.200
MAGAP

1.343.385 1.343.385 1.343.385 1.268.753 1.044.855 895.590 820.958 746.325 671.693 14.030.910

177
 Proyectos de drenaje agrcola 160.032 160.032 160.032 200.040 240.048 240.048

SUBTOTAL 7.295.604 14.742.462 15.365.892 19.407.910 23.654.789 28.060.680

Asistencia tcnica y capacitacin
a regantes

MAGAP
Proyectos nuevos 3.352 7.263 11.173
Proyectos de rehab. y mejoramien- 187.500 500.000 500.000 500.000 687.500 875.000
to en sistemas pblicos
Proyectos de tecnificacin parce- 92.000 207.000 230.000 230.000 276.000 368.000
laria

SENAGUA/MAGAP
Proyectos nuevos 20.112 43.576 67.040
Proyectos de rehab. y mejoramien- 312.500 833.333 833.333 833.333 1.145.833 1.458.333
to en sistemas pblicos

GOBIERNOS PROVINCIALES
Proyectos nuevos 10.056 21.788 33.520
Proyectos de rehab. y mejoramien- 281.250 2.000.000 2.000.000 2.000.000 2.750.000 3.500.000
to en sistemas pblicos
Proyectos de rehab. y mejoramien- 226.500 528.500 679.500 906.000 1.132.500 1.359.000
to en sistemas comunitarios
Proyectos de tecnificacin parce- 276.000 621.000 690.000 690.000 828.000 1.104.000
laria
Proyectos de optimizacin en 302.000 604.000 755.000 981.500 1.208.000 1.434.500
sistemas comunitarios
Proyectos de drenaje agrcola 136.000 136.000 136.000 170.000 204.000 204.000
SUBTOTAL 1.813.750 5.429.833 5.823.833 6.344.353 8.304.460 10.414.567
Gestin de la informacin
(MAGAP)
MAGAP
Sistema de Informacin 1.039.513 790.240 256.747 100.000 80.000 80.000
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Evaluacion intermedia del PNRD 128.120

Inventario nacional de riego 1.242.625 1.242.625
Catastros 3.192.000 2.128.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000 1.200.000
SUBTOTAL 5.474.138 4.160.865 1.456.747 1.428.120 1.280.000 1.280.000
Capacitacin y formacin a nivel
nacional (MAGAP)
Diseo de sistema, elaboracin de 200.000 10.000 10.000 10.000 10.000 8.000
contenidos
Cursos, intercambios talleres 20.000 30.000 20.000 20.000
Materiales, publicaciones 10.000 12.000 10.000 10.000
Capacitacin a tcnicos/as MA- 21.600 21.600 7.200 7.200 7.200 7.200
GAP
Especializacin tcnicos MAGAP 48.000 48.000 16.000 8.000 8.000 8.000
Intercambios, cursos, pasantas a 21.500 15.000 10.000 5.000 5.000 5.000
tcnicos/as GPs

178
 240.048 240.048 160.032 160.032 120.024 120.024 120.024 120.024 120.024 2.560.512

31.588.866 31.335.063 29.184.308 27.326.278 25.723.836 25.583.232 18.930.538 12.219.428 12.061.502 322.480.388

13.408 20.671 27.933 33.520 39.107 44.693 50.280 50.280 44.693 346.373
875.000 875.000 862.500 750.000 562.500 562.500 468.750 468.750 375.000 9.050.000

414.000 414.000 414.000 391.000 322.000 276.000 253.000 230.000 207.000 4.324.000

80.448 124.024 167.600 201.120 234.640 268.160 301.680 301.680 268.160 2.078.240
1.458.333 1.458.333 1.437.500 1.250.000 937.500 937.500 781.250 781.250 625.000 15.083.333

40.224 62.012 83.800 100.560 117.320 134.080 150.840 150.840 134.080 1.039.120
3.500.000 3.500.000 3.450.000 3.000.000 2.250.000 2.250.000 1.875.000 1.875.000 1.500.000 35.731.250

1.661.000 1.812.000 1.812.000 1.661.000 1.510.000 1.510.000 755.000 0 0 15.553.000

1.242.000 1.242.000 1.242.000 1.173.000 966.000 828.000 759.000 690.000 621.000 12.972.000

1.510.000 1.359.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 1.208.000 16.610.000

204.000 204.000 136.000 136.000 102.000 102.000 102.000 102.000 102.000 2.176.000
10.998.413 11.071.040 10.841.333 9.904.200 8.249.067 8.120.933 6.704.800 5.857.800 5.084.933 114.963.317

80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 80.000 3.066.500
128.120
2.485.250
1.200.000 1.200.000 800.000 400.000 400.000 0 0 0 0 14.120.000
1.280.000 1.280.000 880.000 480.000 480.000 80.000 80.000 80.000 80.000 19.799.870

8.000 8.000 8.000 8.000 8.001 8.002 8.003 8.004 8.005 320.015

90.000
42.000
7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 136.800

8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 8.000 208.000
5.000 5.000 5.000 5.000 5.001 5.002 5.003 5.004 5.005 106.515
MAGAP

179
 Capacitacin a tcnicos/as GPs 45.000 27.000 18.000 7.200 7.200 7.200
Especializacin tcnicos GPs 72.000 60.000 40.000 32.000 32.000 32.000
SUBTOTAL 438.100 223.600 131.200 99.400 69.400 67.400
Regulacin normativa tcnica y
tarifaria (MAGAP)
Consultoras, asesoras, publica- 120.000 70.000 30.000 10.000 10.000 10.000
ciones
SUBTOTAL 120.000 70.000 30.000 10.000 10.000 10.000
Investigacin (MAGAP)

Formulacin programa investiga- 30.000

cin
Ejecucin programa de investiga- 2.000.000 4.000.000 4.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000
cin
SUBTOTAL 2.030.000 4.000.000 4.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000
TOTALES BAJO lineamientos. PNRD 2012-2026: 105.916.641 149.963.348 152.218.166 152.204.685 175.798.301 211.295.380

*El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acuerdo a la normativa

legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora de la poltica del agro y a la disponibilidad

presupuestaria.

Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones

PRESUPUESTO DEL PLAN NACIONAL DE RIEGO Y DRENAJE POR INSTITUCIN Y POR AO

Plan Nacional de Riego y Drenaje

RECURSOS FISCALES
INSTITUCIONES PBLICAS
AO 2012 AO 2013 AO 2014 AO 2015 AO 2016 AO 2017
MAGAP 23.141.476 23.629.462 21.058.892 21.346.710 25.876.745 30.234.805
SENAGUA/MAGAP 11.945.830 20.944.143 25.985.663 33.965.405 43.107.304 53.396.103
GAD PROVINCIALES * 70.829.335 105.389.743 105.173.611 96.892.570 106.814.253 127.664.473

TOTALES BAJO lineamientos. PNRD 105.916.641 149.963.348 152.218.166 152.204.685 175.798.301 211.295.380
2012-2026:

El costeo del Plan Nacional de Riego y Drenaje 2012-2026, es referencial y ser ajustado anualmente de acu-
erdo a la normativa legal vigente, a los lineaminetos de la entidad rectora de planificacin, la entidad rectora
de la poltica del agro y a la disponibilidad presupuestaria.
* Para el ao 2012, el monto referencial es el del Costeo de la Competencia de Riego- 36,41 millones

180
 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 7.200 176.400
32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 32.000 556.000
67.400 67.400 67.400 67.400 67.402 67.404 67.406 67.408 67.410 1.635.730

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 340.000

10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 10.000 340.000

30.000

3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 46.000.000

3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 3.000.000 46.030.000
234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163 49.265.373 2.810.623.589

AO 2018 AO 2019 AO 2020 AO 2021 AO 2022 AO 2023 AO 2024 AO 2025 AO 2026 TOTAL
31.823.181 33.161.076 31.594.529 30.827.387 29.049.185 27.224.360 24.553.163 21.866.287 10.082.734 385.469.990
63.451.830 77.415.035 81.758.002 89.306.418 96.581.487 88.607.057 80.728.376 64.894.376 2.341.557 834.428.587
139.163.416 142.237.008 133.690.127 128.878.175 120.713.734 116.439.254 87.712.732 72.285.500 36.841.082 1.590.725.012

234.438.428 252.813.119 247.042.657 249.011.979 246.344.406 232.270.671 192.994.271 159.046.163 49.265.373 2.810.623.589
MAGAP

181
 Bibliografa

ACOSTA, M. 2010, Estudio de rehabilitacin, terminacin de obras de infraestructura

y tecnificacin de riego. MAGAP, SENAGUA, INAR, Gobiernos
locales, Municipios y Consejos Provinciales.

AQUASTAT FAO (2000) Sistema de Informacin sobre el Uso del Agua en la Agricultura
y el Medio Rural de la FAO. Captulo Ecuador. Versin 2000.
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries_regions/ecuador/
indexesp.stm.

Apollin, F. y Boelens, R. 1996. El riego en la comunidad andina: una construccin social. SNV,
CICDA, CAMAREN, CESA, Quito, Ecuador. 62 p.

Apollin, F., Nez P. y Ruf T. 1998.

The Historical Development of Equity in Irrigation: Changes in
Water Distribution in Urcuqu, Ecuador. In Searching for Equity.
Rutgerd Boelens and Gloria Dvila, eds. p. 373-390
AVSF. 2011 Estudios elaborados para el PNRD: Anlisis de la gestin
institucional y organizacional del riego y drenaje en el Ecuador.
Gestin del Riego por Cuencas Hidrogrficas

Banco Central Ecuador, 2008 Estadsticas. Quito-Ecuador

Bazoberry scar Chali y Carmen Beatriz Ruiz 2010

Qu esperar de las ONG?: enfoques y prcticas de desarrollo
rural en los pases andinos. EED. La Paz / Quito / Lima. 2010.
(4.200 ejemplares y 1.000 ejemplares de traduccin al alemn en
el ao 2011).
Plan Nacional de Riego y Drenaje

Boelens, R. y Doornbos B. 2001.

The battlefield of water rights. Rule making amidst conflicting
normative frameworks in the Ecuadorian highlands. Human
Organisation 60(4): 343-355.

Brassel, F. S. Herrera y M. Laforge(Editores)

2008. Reforma Agraria en el Ecuador? Viejos temas, nuevos argumentos.
SIPAE. Quito-Ecuador

Carrera de la Torre, L. 1972. Las obras hidrulicas y la supervivencia del Ecuador. Quito, CESA,
1972, 129 p.

CESA Informes anuales y de evaluacin de los proyectos: Licto, Pllaro,

Chingazo Pungal, Imantag

182
CNRH 2005 y 2007 Base de Datos de las concesiones realizadas. Quito, Ecuador

CAF. 2000 Las lecciones de El Nio, Memorias del Fenmeno El Nio 1997-
1998. Retos y propuestas para la regin andina. Volumen IV:
Ecuador. Octubre, 2000.

CISNEROS, Ivn, et al., 1999 Organizacin campesina y gestin del riego, CESA -
CAMAREN, Quito-Ecuador.

ESPOCH. 2011 Estudio elaborado para el PNRD: Tecnologa e Innovacin del

Riego y Drenaje en el Ecuador

ESPOL. 2011 Estudios elaborados para el PNRD:

Formulacin y diseo de proyectos e ingeniera de riego y drenaje
Desarrollo Tecnolgico del Riego y Drenaje

Evans, S. D. 1987. Pruebas de teoras alternativas de crecimiento firme, diario de

economa poltica 4 95, 657--674

EX -INAR. 2011 Informe de gestin del EX INAR mayo 2010 mayo 2011, Junio
7 del 2011.

Foro de los Recursos Hdricos:

2011. Gestin Compartida del Riego. Mayo 2011. Quito, Ecuador,
27 p.

2008. El Despojo del agua y la necesidad de una transformacin

urgente. Quito -Ecuador

Fei, Ranis y Kuo. 1979. El crecimiento con equidad: el caso de Taiwn. Publicado para el
Banco Mundial [por] Oxford University Press (Nueva York)

FUNDES. 2011 Estudio elaborado para el PNRD: Gestin del riego privado

GALRRAGA, Remigio, 2005 Estado y Gestin de los Recursos Hdricos en el Ecuador.

HIDRORED. Quito, Ecuador

GAYBOR TOBAR, Luis. 2012 Consultora realizada por la Fundacin ALDHEA para Senplades,
2012, Elaborar un diagnstico y una propuesta de metas e
indicadores en las dimensiones ambiental, social, cultural y
econmica para la estrategia nacional del buen vivir rural.
MAGAP

GONDARD P. y LPEZ, 2006. Albarradas y camellones: Drenaje, riego y heladas en Cayambe

183
 (Sierra norte de Ecuador) En: Agricultura Ancestral, Camellones y
Albarradas. Contexto social, usos y retos del pasado y del presente.
Valdez, F. Editor, IFEA, Quito-Ecuador

HEREDIA, Luis. 2011 Estudio elaborado para el PNRD: Costo y financiamiento del plan.
Anlisis Financiero y Evaluacin Econmica

IEDECA. 2011 Estudio elaborado para el PNRD: Gestin del riego comunitario.

INEC, MAG, SICA. 2000. III Censo Nacional Agropecuario. Resultados Nacionales y
Provinciales. Quito-Ecuador.

Intermn OXFAM IEE 2010. Anlisis de la inversin y la poltica pblica para agricultura
en el Ecuador. Quito, IEE, 2010, 58 p.

JORDAN, E., UNGERECHTS, L., CCERES, B., PEAFIEL, A. and FRANCOU, B. 2005.
Estimation by photogrammetry of the glacier recession on the
Cotopaxi Volcano (Ecuador) between 1956 and 1997. Hydrological
Sciences Journal, 50 (6), p. 949-961.

KNAPP, Gregory, 1987. Riego precolonial en la sierra norte.- en: DEBATE n 14. nov. 1987.
QUITO, CAAP, pp 17-45.

LE GOULVEN, P. 2009. Propuesta IRD/G-EAU Challenge Programme Water and Food,

Sistema Andes Fase 2. IRD, Quito, octubre 2009. 6 p.
Neoliberalismo Vs, Progreso Rural. Tema principal y estudios de
NORTH, Liisa L.2008.
caso. En: North, Liisa L., y John D. Cameron, edits. Desarrollo rural
y neoliberalismo. Ecuador desde una perspectiva comparativa.
Editores: Universidad Andina Simn Bolvar / Corporacin Editora
Nacional, Quito - Ecuador
Plan Nacional de Riego y Drenaje

ONGWEN y WRIGHT, 2007. Small Farmers and the Future of Sustainable Agriculture. Eco Fair
Trade Dialogue Discussion Paper N 7.

QUIMBIAMBA, O. 2003 Retos y perspectivas del Riego Comunitario para el fortalecimiento

de la economa rural y el derecho al agua y la vida de los
ecuatorianos. Ponencia en representacin de la FENOCIN
presentada en II Encuentro Nacional del Foro de los RR HH,
CAMAREN. 2003

RCALT, C. 2009. Construccin del canal de riego de Pllaro (Tungurahua, Ecuador):

la lustracin de la tenacidad de las organizaciones campesinas.
Simposio El acceso al agua en Amrica: historia, actualidad
y perspectivas 53 Congreso Internacional de Americanistas,
Mxico, Julio de 2009. 20 p.

184
REPBLICA DEL ECUADOR:
2008. Constitucin 2008. Quito Ecuador
2010. Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas
2010. Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y
Descentralizacin
2010. Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones
2009. Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria
2009. Plan Nacional del Buen Vivir
2008. Agenda de Transformacin Productiva

ROMN, Paola.
2007Evaluacin de los impactos del riego en los sistemas de produccin del Proyecto
Licto. Tesis de Grado, Ingeniera Agronmica, UCE. Quito - Ecuador
2010 Lucha por agua en la Costa Ecuatoriana: Dinmicas de los conflictos por acceso al
agua de riego entre pequeos y grandes productores agrcolas: un caso en el Ro
Boliche. Universidad de Wageningen. Quito-Ecuador. Sep. 2010.
SENAGUA
2010Base de Datos de las concesiones (a Nov. 2010) Quito, Ecuador
2010Informe ejecucin del Plan Operativo Anual. Primer cuatrimestre del 2010.
2010Informe de gestin 2008 2010, Una gestin diferente de los recursos hdricos.
SENAGUA, Quito, 2010. 118 p.

SIGAGRO Aporte en el Empleo e inversin pblica y privada en el sector

agropecuario. Pg. WEB. 2011: http://sigagro.flunal.com/index.
php?option=com_wrapper&view=wrapper&Itemid=130

Stavis, Benedicto. 1974. Gobierno local rural y el desarrollo agrcola de Taiwn. Comit de
Desarrollo Rural, Centro de Estudios Internacionales, Universidad
de Cornell (Ithaca, NY)

Trawick, P. 2001. Successfully Governing the Commons: Principles of social

organization in an Andean irrigation system. Human Ecology, vol.
29:1. 25 p.
WITTFOGEL, K. 1966 [1957]. Despotismo oriental, 1. Edicin 1963, Ediciones Guadarrama,
Madrid, Espaa

YAGER, J.A. 1988 Transforming Agriculture in Taiwan: The Experience of the Joint
Commission on Rural Reconstruction. Cornell University Press,
Ithaca. USA

ZAPATTA, A. y GASSELIN, P. 2005

El Riego en el Ecuador: Problemtica, Debate y Polticas.
MAGAP

CAMAREN. Quito-Ecuador, 2005. 68 p.

185
 Netgrafa:
http://www.fao.org/nr/water/aquastat/countries/ecuador/indexesp.stm
ONU PNUMA/ORPALC 1999
http://plan.senplades.gov.ec/
www.faostat.com SIGAGRO, pgina Web 2011.
Plan Nacional de Riego y Drenaje

186