Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli

Por otra parte, si bien como antes puntualizamos no fue modificado aspecto procesal Introduccin al estudio de los
alguno de la ley de concursos, s han sido incididas todas aquellas normas sustanciales que, siendo
reguladas de determinada manera bajo la vigencia de los derogados Cdigos Civil y de
Comercio, lo son ahora de otra forma distinta en el CCyCN. Procedimientos concursales
Es de lamentar, sin embargo, que se hayan incorporado en el Cdigo normas individuales
referentes a los concursos que perjudican la sistematizacin y aplicacin del derecho concursal. Captulo I
Desde nuestro punto de vista, es preferible que el propio sistema concursal contemple los
efectos que los concursos tienen sobre las relaciones jurdicas generales y en particular (como de Derecho concursal. Fundamento. Sus principios rectores. Legislacin Nacional. El
hecho lo hace la 24.522), evitando de tal manera contradicciones e inconsistencias del sistema. nuevo CCyCN
Una sola norma genrica de remisin hubiera bastado en el CCyCN.
por Javier E. Fernndez Moores1
Efectuadas como estn las remisiones al sistema concursal, y no reformado ste
expresamente, opinamos que: y Claudio Galli2
Cuando el CCyCN menciona la palabra concurso habr que interpretar que el envo es al
concurso preventivo. 1.1. Derecho concursal. Fundamento. Sus principios rectores.
Cuando la ley de concursos refiere a derogados artculos del Cdigo Civil de Vlez 1.1.1. Fundamentos econmicos y jurdicos. Importancia de su regulacin.
1.1.2. El crdito y la empresa.
Sarsfield o del Cdigo de Comercio, habr que interpretar que la remisin sigue vigente en
1.1.3. La cesacin de pagos. Efectos del estado de cesacin de pagos sobre las relaciones
la medida que la actual norma del CCyCN o de Comercio regule el instituto de una manera
humanas de contenido patrimonial, sobre el crdito y la empresa.
similar. Caso contrario, prevalecer al nuevo rgimen del CCyCN (por ejemplo, el art. 353
1.1.4. El principio de universalidad. Igualdad de los acreedores e integridad del patrimonio del
antes citado). Y si el nuevo cdigo nada dice, el magistrado har prevalecer los principios
deudor.
concursales, que -como vimos- cortan transversalmente al derecho comn dado el
1.1.5. El publicismo concursal. La concepcin privatstica.
presupuesto de la insolvencia y el desplazamiento de la justicia conmutativa por la justicia
1.1.6. Naturaleza jurdica del derecho concursal.
distributiva.
1.1.7. Sistemas concursales. Evolucin del derecho comparado y del derecho argentino.
Por ltimo, parecera que la falta de alusiones al Acuerdo Preventivo Extrajudicial (APE)
1.2. Derecho positivo nacional.
no es una omisin deliberada sino mas bien mas producto de una insuficiente evaluacin
1.2.1. Principios generales orientadores segn la Exposicin de Motivos.
del impacto de la reforma en el sistema concursal6, por lo que entendemos que deben
1.2.2. Estructura sistemtica de la ley 24.522 y sus reformas.
aplicarse -en lo pertinente- las remisiones efectuadas al concurso preventivo.7
1.2.3. El nuevo Codigo Civil y Comercial de la Nacion. Su incidencia en la ley de concursos.

1
1017/5.
6
Como vimos en la nota anterior, es cierto que no hubo modificaciones expresas, pero parecera que la reforma no Profesor adjunto ordinario UBA, Facultad de Derecho. Ex- profesor de grado (Derecho Econmico II) y de la carrera de posgrado de
sindicatura concursal UBA, Ciencias Econmicas. Profesor a cargo del curso de capacitacin para empleados del fuero comercial de la Capital
sopes adecuadamente su impacto en los concursos. Federal (Nivel III - Concursos). Juez Nacional en lo Comercial (1985-2002). Integrante del Consejo de la Magistratura Nacional (1998-2002)
7
En los Captulos siguientes analizaremos la incidencia puntual del nuevo CcyCN en ciertos aspectos de la ley de 2
Profesor adjunto UCA Ctedra Derecho Comercial II. Profesor adjunto interino UBA, Facultad de Ciencias Econmicas, Ctedra de Derecho
concursos. Para un panorama general de la reforma, vase nuestro trabajo La reinterpretacin de la ley de concursos Econmico II. Profesor Asistente UCA, Ctedra Derecho Internacional Privado. Jefe de Comisin en el Departamento de Derecho Procesal y
24.522 con el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Prctica Forense - UBA. Ex- Profesor del curso de capacitacin para empleados del fuero comercial de la Capital Federal (Nivel III - Concursos).

8
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
1 .1 . Derecho concursal. Fundamento. Sus principios rectores.
1 .1 .1 . Fundamentos econmicos y jurdicos. Importancia de su regulacin.
1.1.2. El crdito y la empresa.
1.1.3. La cesacin de pagos. Efectos de estado de cesacin de pagos sobre las relaciones humanas
de contenido patrimonial, sobre el crdito y la empresa.
El slo hecho de vivir en comunidad genera entre las personas (ya sean de existencia
visible o ideal) vnculos de diferente tipo. As, segn el punto de vista del que se mire, podemos
ser considerados padres, hijos, tos, sobrinos, jefes, ciudadanos, electores, diputados, funcionarios,
jueces, condenados, acreedores, deudores, etc. Si, como Robinson Crusoe (antes de Viernes),
estuviramos solos en una isla, ninguna de esas relaciones existira, o al menos careceran de
sentido, y tambin esta explicacin.
En esa inter - relacin, y en lo que interesa a nuestra materia, se generan de diferente
fuente (contractual, extracontractual o legal) vnculos de tipo patrimonial que desde el punto de
vista del deudor llamamos genricamente obligaciones. Por ejemplo, ya sea por haber comprado
un automotor o por haber atropellado a otra persona con l, pasamos a ser (porque la ley as lo
dice) deudores del vendedor o del accidentado.
Si esas obligaciones fueran siempre cumplidas no haran falta los abogados ni los
tribunales, ni tampoco, obviamente, la enseanza de esta materia. Pero sabemos que esto no
ocurre.
Frente al incumplimiento del deudor, el acreedor tiene en principio dos vas: a) la de hecho,
no querida por la comunidad; b) la de derecho, otorgada por el Estado en beneficio de todas las
personas para la solucin pacfica de los conflictos.
Esta ltima puede llegar a tener varias etapas. En la inicial, es necesario que el Juez declare
el derecho, es decir, que, por medio de una sentencia juzgue que el acreedor tiene razn,
condenando al deudor a pagar ; o juzgue que aqul no la tiene, absolviendo al segundo.
En este ltimo caso, y agotadas las diferentes instancias, el conflicto queda jurdicamente
superado.
En cambio, si la sentencia firme es condenatoria, pueden ocurrir dos cosas: que el deudor la
cumpla voluntariamente (pagando directamente al acreedor o mediante depsito judicial), o que
ignore la condena, ya sea porque no quiere o porque no puede pagar.
En los dos ltimos supuestos, no queda otro remedio que forzar al deudor al pago mediante
el embargo de dinero o la venta de los bienes que posee para, con su producido, extinguir la
obligacin (esto no siempre fue as; en otras pocas y civilizaciones, el deudor poda ser
encarcelado, desterrado o esclavizado).
Es posible, no obstante, que el producido de los bienes no sea suficiente para cancelar la
obligacin de que se trate, o, que en ese nterin, otros acreedores concurran sobre los mismos
bienes para cobrar sus crditos, los que, en conjunto, podran superar el valor de todos los bienes
(activo) del deudor.
Queda palmario as un mltiple conflicto de intereses que el Estado debe solucionar : frente
a la insuficiencia,
deben concurrir todos los acreedores?;
pueden agredir todos los bienes?;
cobran todos una suma igual?;
debe respetarse la proporcin de cada crdito en el pasivo total?;
o alguno tiene preferencia sobre otro?.
Debe el Estado reglar un procedimiento para asegurar el cumplimiento de esas normas?.
Corresponde para no perturbar ese proceso restringir, suspender o eliminar otros derechos
de los acreedores y terceros?.
A esos y otros interrogantes pretende responder la enseanza de la materia.
2 7
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
1.2.2. Estructura sistemtica de la ley 24.522 y sus reformas.
Tiene 297 artculos divididos en cuatro Ttulos.
El primero trata de los principios generales, aplicables tanto al concurso preventivo como a
la quiebra, como ser los presupuestos para la apertura de cualesquiera de ellos (cesacin de pagos
y sujetos pasivos), y el Juez competente.
El segundo (subdividido en siete captulos) se ocupa del trmite del concurso preventivo
regulando desde los requisitos sustanciales y formales para posibilitar la apertura del
procedimiento, como la forma en que los acreedores debern insinuar sus crditos ante el sndico.
Establece reglas relativas a la presentacin y aprobacin de la propuesta de acuerdo, su
homologacin, cumplimiento y nulidad. Finalmente, norma lo relativo al concurso en caso de
agrupamiento, y al acuerdo preventivo extrajudicial.
El tercero (nueve captulos) regula el proceso de quiebra : cmo y cuando puede y debe ser
declarada y qu efectos provoca tanto respecto de la persona y patrimonio del fallido como en sus
relaciones con terceros. En qu casos y porqu procede la extensin de la quiebra a otros sujetos
(grupos econmicos), o corresponde responsabilizar a terceros por las deudas del quebrado. Cmo
se incautan, conservan y administran los bienes. Cmo y cundo deben concurrir los acreedores a
verificar sus crditos. Cmo se liquidan los bienes y se distribuye su producido lquido. Cmo y
cuando se concluye la quiebra o se clausura el procedimiento. Qu alcance tiene la inhabilitacin
del fallido o sus administradores.
El cuarto -de cinco captulos- trata de los privilegios (las preferencias de cobro con el
producido de determinados bienes). Regula las normas a las que deben sujetar su actuacin los
funcionarios y empleados de los concursos. Establece reglas procesales genricas a todo el
proceso. Califica los pequeos concursos y quiebras. Y finaliza con algunas disposiciones
transitorias y complementarias.
Como adelantamos, la ley fue reformada por las las leyes 25.563 (BO 15/2/2002), 25.589
(BO16/5/2002) y 26.086 (BO 11/4/2006), 26.684 (BO 30/06/2008) y 27.170 (BO 8/09/2015), que
no alteraron su estructura pero s el contenido que estudiaremos en los captulos siguientes.
1.2.3. El nuevo Cdigo Civil y Comercial de la Nacin. Su incidencia en la ley de concursos.
En la ley 26.694 (BO, 8/10/2014) que sancion el nuevo Cdigo Civil y Comercial de la
Nacin (CcyCN), no se incluyeron modificaciones expresas a la ley de concursos, en concordancia
con lo expresado por los autores del proyecto en sus fundamentos.4
Sin embargo, como dijimos en el punto 1.1.6, para que la ley de concursos logre sus
objetivos es preciso que produzca modificaciones y limitaciones a normas del derecho sustantivo
(por ejemplo, suspendiendo el curso de los intereses, impidiendo la promocin de nuevos juicios
contra el concursado, provocando la resolucin de los contratos, etc).
Por ello se ha dicho grficamente -como ya sealamos-, que produce una suerte de corte
transversal en la legislacin de fondo.
Pero en todo aquello que el derecho concursal no produzca una modificacin al derecho
sustancial, ste seguir rigiendo; slo que ahora, derogados el Cdigo Civil y el Cdigo de
Comercio de Vlez Sarsfield, tal derecho sustancial es el del nuevo Cdigo Civil y Comercial
aprobado por la ley 26.694, mas el derecho que las integra, vigente desde el 1 de Agosto de 2015.5
4
Finalmente, en otros casos, no hay ninguna modificacin, como sucede con la ley de seguros o de concursos y
quiebras (Fundamentos del Anteproyecto de Cdigo Civil y Comercial de la Nacin Pg. 9
http://www.nuevocodigocivil.com/wp-content/uploads/2015/02/5-Fundamentos-del-Proyecto.pdf, pag 9).
5
Se derogaron las leyes nros. 11.357, 13.512, 14.394, 18.248, 19.724, 19.836, 20.276, 21.342 con excepcin de su
articulo 6, 23.091, 25.509 y 26.005; la seccin ix del capitulo ii artculos 361 a 366 y el capitulo iii de la ley
19.550, t.o. 1984; los artculos 36, 37 y 38 de la ley 20.266 y sus modificatorias; el articulo 37 del decreto 1798 del 13
de octubre de 1994; los artculos 1 a 26 de la ley 24.441; los captulos i con excepcin del segundo y tercer
prrafos del articulo 11 y iii con excepcin de los prrafos segundo y tercero del articulo 28 de la ley 25.248;
los captulos iii, iv, v y ix de la ley 26.356. Se derogo el cdigo civil aprobado por la ley 340, y el cdigo de comercio,
aprobado por las leyes nros. 15 y 2.637, excepto los artculos 891, 892, 907, 919, 926, 984 a 996, 999 a 1003 y 1006 a
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
e) el proceso se desarrollaba con cierta lentitud al no tener el Juez un plazo para
enajenar los bienes.
f) no exista la posibilidad de lograr soluciones alternativas ante la falta de aprobacin
de la propuesta. Ello motiv que el insolvente ofreciera acuerdos con pautas que en el futuro
no poda cumplir, culminando luego en la quiebra.
g) el rgimen sancionatorio era insuficiente.
1.2. Derecho positivo nacional.
1.2.1. Principios generales orientadores segn la Exposicin de Motivos.
Aparte de los citados en el punto 1.1.4., la comisin redactora de la luego sancionada ley
19551 destacaba en su exposicin de motivos otros principios generales orientadores. Tales eran
la adecuada proteccin del crdito; la conservacin de la empresa como actividad til para la
comunidad; la mayor amplitud de medios para la solucin preventiva de las crisis patrimoniales; la
actuacin de oficio de los rganos jurisdiccionales; la facilitacin de la recuperacin del
concursado de buena fe; la mayor severidad para quien utiliz los medios legales para el abuso del
crdito; la proteccin del comercio en general inhabilitando temporalmente a quienes actuaron con
culpa o fraude en la conduccin de sus negocios; la extensin de responsabilidad patrimonial a
quienes actuaron por el deudor cometiendo actos dolosos o infringieron normas legales
imperativas, causando o agravando la insolvencia.
La ley 24522 provoc un giro importante (si no vuelco) en algunos de estos ltimos
principios.
- No consagr expresamente el requisito de la buena fe para acceder a la solucin
preventiva.
- En la quiebra, elimin la calificacin de conducta del deudor y de los administradores
de la sociedad (si bien establece un rgimen automtico de inhabilitacin de -en principio- breve
plazo pero dudosa constitucionalidad).
- Moriger los supuestos de extensin de responsabilidad patrimonial a
administradores y terceros, eliminando a la culpa como factor de atribucin.
- Condicion el ejercicio de esas acciones y de la de ineficacia, exigiendo al sndico
previa autorizacin de los acreedores.
- Recort algunas facultades jurisdiccionales (como la homologacin de mrito del
acuerdo aprobado por los acreedores y las de su auxiliar el sndico (que pasan a estar en cabeza de
un comit de acreedores).
- Limit los derechos de los acreedores laborales (no reprodujo el inc. 8 del art. 11
introducido en la ley anterior que condicionaba la apertura del concurso preventivo al pago de
ciertos crditos laborales ; consagr legalmente la irrenunciabilidad del privilegio del crdito
laboral y la posibilidad de ofrecer un acuerdo a acreedores de esa categora, etc.).
En general, puede afirmarse que si bien no existi por parte de los redactores de la ley
24.522 un confesado propsito de apartarse de los principios de proteccin general del comercio y
de la tutela del crdito que inspiraban el proceso y la actuacin del Juez en la 19551, la nueva
normativa evidencia por lo menos un diferente punto de vista para mantener esos principios. Se
privilegia la solucin preventiva (judicial o extrajudicial) a costa de algunos acreedores (los
laborales y los defraudados). En la quiebra, si la empresa no fuera viable, se procura una rpida
liquidacin de bienes y distribucin del activo, sacrificando tambin a los acreedores laborales (en
el caso de continuacin de la explotacin), y protegiendo a los que podran haber cometido fraude
en perjuicio de los otros, con el pretexto de evitar la quiebra (eliminacin de supuestos de
ineficacia de pleno derecho y condicionamiento del ejercicio de acciones de recomposicin
patrimonial).
Reformas legislativas posteriores acentuaron la proteccin del deudor individual y de la
empresa por razones de crisis econmicas coyunturales (leyes 25.563, BO 15/2/2002, y 25.589,
BO 16/5/2002), proteccin reafirmada mas tarde a favor de los trabajadores (ley 26.684, BO,
30/06/2008).
6 3
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
1.1.4. El principio de universalidad. Igualdad de los acreedores e integridad del patrimonio del
deudor.
La universalidad es uno de los principios que deben respetarse para cumplir la finalidad a
la que atiende un procedimiento concursal.
Quiere significar que quedan comprendidos en el proceso todos los bienes del deudor,
nocin que tampoco es ajena al derecho civil ("el patrimonio del deudor es la prenda comn de sus
acreedores"). Carecera de sentido poner en funcionamiento el proceso para restablecer la paz
social rota por la insolvencia, si permitimos que otros bienes sean agredidos por otros acreedores
fuera del marco del procedimiento.
Sin embargo, el legislador ha previsto excepciones al principio, para la proteccin jurdica
de otros valores a los que considera de mayor importancia que las finalidades de los concursos
(arts. 108 y 177, ley 24.522). Por ejemplo, para proteger la unin de la familia, algunos acreedores
no tendrn derecho a la ejecucin del inmueble destinado a vivienda (art. 249, CcyCN)3; por
razones humanitarias de subsistencia, tampoco son incautables los bienes de indispensable uso; las
indemnizaciones por ciertos daos materiales y morales; las jubilaciones, pensiones, y sueldo hasta
el porcentaje que indican las leyes, etc.
La universalidad puede tener otro punto de vista, llamado por la doctrina colectividad.
Si estn todos los bienes tambin deben estar todos los acreedores. Aunque este principio
tambin es fundamental, debemos decir que en nuestra legislacin no es necesaria la pluralidad de
acreedores para pedir la quiebra (art. 78), y ni siquiera para mantenerla, ya que basta la existencia
de un solo acreedor verificado -no desinteresado- para mantener vivo el proceso (arts. 225, 228 y
229). A pesar de ello, el principio de colectividad no se resiente, pues lo que importa no es cuantos
acreedores acreedores hay sino que concurran todos, cualquiera sea su nmero.
Por ltimo, la igualdad de tratamiento es otro de los pilares sobre los que se asienta el
derecho concursal.
El vocablo, sin embargo, es equvoco. Tanto puede servir para referirse a una igualdad
numrica o matemtica en el crdito de los acreedores, como para distinguir una situacin de otra,
que merece por ello distinto tratamiento, lo que da lugar al concepto de privilegio.
En nuestro derecho (y, en general, en la legislacin extranjera), el concepto de igualdad es
el ltimo: la igualdad para situaciones iguales, como lo ha entendido la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin a travs de reiterados fallos. Con ese alcance, entonces, los privilegios no son una
excepcin, sino una confirmacin del principio de igualdad. Cuando el legislador otorga un
privilegio procura igualar situaciones que en principio son desiguales por naturaleza.
Por ejemplo, el acreedor laboral no es igual al acreedor comercial, porque el perjuicio de la
insuficiencia es en l ms intenso. El empleado ante la quiebra de la empresa se queda sin trabajo;
en cambio, el acreedor comercial tiene otras fuentes de recursos, porque habr hecho negocios con
otros mercaderes (salvo casos excepcionales de empresas cautivas de otras). El privilegio, aparece,
as, como proteccin especial, procurando equilibrar situaciones desiguales, tanto para cobrar
antes (pronto pago), como para hacerlo sobre los bienes en los que ha aportado su fuerza de trabajo
(privilegio especial).
Otros privilegios tienen diferente fundamento. Por ejemplo, el privilegio otorgado a los
acreedores hipotecario o prendario para cobrarse antes que cualquiera otro con el producido de la
cosa, obedece a la necesidad de proteger el crdito, porque le da una herramienta de cobro casi
seguro y veloz a un determinado acreedor que de otra manera no hubiera dado el crdito.
Un ejemplo de cmo se ha modificado el punto de vista del principio de igualdad lo
encontramos en la nueva ley 24.522 con el acuerdo que, en el concurso preventivo (procedimiento
que tiende a prevenir la declaracin de quiebra) el deudor tiene que proponer a sus acreedores. La
ley 19551 en su articulo 44 deca que la propuesta de acuerdo deba contener clusulas iguales
para todos los acreedores quirografarios o comunes (es decir, sin privilegio): a todos ellos les tena
que pagar la misma porcin de sus crditos (40%, 50%, etc.), en los mismos plazos, y con la
3
Ver en este captulo el punto 1.2.3
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
misma tasa de inters. El legislador de la vigente 24522 modific el criterio, atendiendo a una
inocultable realidad: ni aun todos los acreedores quirografarios estn en una situacin igual y le
conviene al mismo acreedor posibilitar al deudor otra forma de pago. Por ejemplo: no es lo mismo
que yo le diga a un Banco al cual le debo $1.000.000 que le voy a pagar su crdito a 10 aos, que
le proponga esto mismo a un acreedor comercial al que le debo slo $300. Esto llevaba a una
desvirtuacin del concurso, porque el deudor necesitaba de estos acreedores de pequeos montos
para lograr la aprobacin del acuerdo, pero al Banco no le poda pagar si no era a 10 aos porque
no iba a tener el lquido necesario. Solucin: a espaldas del Juez compraba por interpsita
persona el voto de los pequeos acreedores, para lograr en la votacin la mayora exigida por la
ley.
La normativa actual permite al deudor proponer acuerdos diferenciados por categora de
acreedores, segn la naturaleza de los crditos, de manera que en cada una de ellas se realiza una
votacin propia. El legislador slo dio pautas mnimas (acreedores quirografarios, quirografarios
laborales y privilegiados), por lo que en definitiva es el Juez quien debe determinar si estn bien
hechas o no las categoras propuestas por el deudor, cuya clasificacin no puede ser arbitraria (por
ejemplo, discriminar por sexo, raza, nacionalidad o religin).
Las tres cualidades sealadas son, entonces, esenciales a los procedimientos concursales,
pues si, por ejemplo, creo 500 categoras de acreedores privilegiados; o si hago excepciones
caprichosas en los acreedores o bienes que entran en el concurso; tendra que empezar a
plantearme para que quiero una ley de concursos.
1.1.5. El publicismo concursal. La concepcin privatstica.
Es el derecho concursal de orden pblico o interesa slo al deudor y sus acreedores ?
Es cierto que el incumplimiento de una obligacin es, en principio, un problema a dirimir
entre el acreedor y su deudor, en el que a veces debe intervenir el poder judicial. Pero cuando el
patrimonio del deudor se vuelve impotente para hacer frente a sus obligaciones en forma normal y
regular (cesacin de pagos), el conflicto se generaliza y difcilmente el deudor pueda dar
satisfaccin a todos sus acreedores de manera igualitaria. Estos, por otra parte, procurarn obtener
ventajas unos sobre otros para percibir lo que les es debido.
Por ello, como el problema excede a los principios del derecho comn que reglan las
relaciones privadas, el derecho concursal precisa de normas que las partes -en general- no puedan
derogar, mas all de si son o no de orden pblico.
Una ley concursal ser mas o menos publcistica o privatstica segn cunto poder se le
otorgue al Juez o a los acreedores en el procedimiento concursal, y cuntas de las normas de ese
proceso sean de aplicacin obligatoria. Desde ese punto de vista, la ley 24.522 se sita en algn
punto intermedio entre la ley 4.156 y la 19.551 (con la reforma de la 22.917).
1.1.6. Naturaleza jurdica del derecho concursal.
Se discute si es derecho de fondo o de forma, y, en rigor, existe motivo para convalidar
ambas posturas.
Por un lado, el derecho concursal no se aplica sino slo en un procedimiento ante el Juez
competente, y es, desde ese punto de vista, eminentemente procesal, porque necesita herramientas
propias de esa rama jurdica.
Pero al mismo tiempo, para lograr la finalidad a la que antes aludimos, es preciso que la ley
de concursos produzca modificaciones y limitaciones a normas del derecho sustantivo (por
ejemplo, suspendiendo el curso de los intereses, impidiendo la promocin de nuevos juicios contra
el concursado, provocando la resolucin de los contratos, etc).
Por ello se ha dicho, grficamente, que produce una suerte de corte transversal en la
legislacin de fondo.
1.1.7. Sistemas concursales. Evolucin del derecho comparado y del derecho argentino.
4 5
Introduccin al estudio de los procedimientos concursales Captulo I - Javier Fernndez Moores - Claudio Galli
Las Ordenanzas de Bilbao fueron el primer estatuto que se aplic en el pas en materia
concursal. Su captulo XVII se refera a "los atrasos, fallidos, quebrados o alzados, sus clases
y modos de proceder en sus quiebras".
Producido el movimiento emancipador es difcil establecer la legislacin aplicable en
materia falencial.
El prximo cuerpo orgnico conocido es el Libro IV del Cdigo de Comercio de 1862 que
bajo el rtulo Insolvencia de los comerciantes" regul a la quiebra y le imprimi un marcado
carcter oficioso.
Entiende la doctrina que ste no result eficaz para solucionar las situaciones de crisis de
los comerciantes.
Tales inconvenientes motivaron varias iniciativas de reforma, que se concretaron en el
ao 1902 con la sancin de la ley 4156.
La nueva legislacin tuvo un neto corte privatstico, en tanto transfiri la tutela estatal a
los particulares involucrados: los acreedores.
Este intento tambin fracas. Por lo general los acreedores mayoritarios dominaban el
procedimiento obteniendo ventajas, bajo amenaza de quiebra.
Las numerosas crticas efectuadas a dicho rgimen provocaron su modificacin. As, en
el ao 1933 se promulg la ley 11.719 originada en el proyecto de una comisin mixta del
Congreso presidida por Ramn S. Castillo.
El nuevo texto legal produjo notables cambios al sistema anterior. Abandon el
voluntarismo para retornar a la tutela estatal, brindando a los interesados todas las garantas que
este tipo de procesos debe tener.
Sus virtudes se hicieron sentir rpidamente, en tanto las falencias disminuyeron en un 50%
durante su primer ao de aplicacin.
Adems, ello se ve ratificado con su vigencia de casi cuarenta aos, con muy pocos
retoques.
Durante el ao 1967 se constituy una comisin de reforma del Cdigo de Comercio que
inclua -entre otras cosas- la elaboracin de un nuevo rgimen.
Este Anteproyecto fue presentado bajo el nombre Ley de Concursos Mercantiles,
que con algunas modificaciones pas a transformarse en la ley 19.551.
Posteriores modificaciones en su texto fueron introducidas por medio de las leyes
20.312, 20.315, 20.595 y 22.917, esta ltima de significativa importancia : incorpor
instituciones novedosas como los acuerdos preconcursales; introdujo nuevas reglas sobre
extensin de quiebra; contempl la situacin de los denominados grupos econmicos; e incluy
normas referidas al pago anticipado de crditos laborales con la finalidad de satisfacer los
derechos de los trabajadores de una manera mas sencilla y eficaz.
La prctica del rgimen puede resumirse como sigue:
a) la continuacin empresaria en la quiebra no prosper. Por lo general, no se contaba
en el proceso con los medios necesarios para mantener el giro comercial.
Si bien en pocos supuestos esto se llev a cabo, tampoco fue satisfactoria su
concrecin. Es que para mantenerlas vigentes se evitaba el pago de impuestos y aportes
previsionales. Su actividad -adems- generaba nuevos pasivos y se demoraba en el tiempo su
enajenacin, dilatando as la percepcin de las acreencias por parte de los acreedores.
b) otras crticas se hicieron sentir respecto de las amplias facultades homologatorias
del juez, quien poda llegar a no homologar el acuerdo a pesar de haber sido votado
favorablemente por los acreedores.
c) los acreedores tenan un rol bastante deslucido durante la tramitacin del
proceso, toda vez que se limitaban a participar de la junta; pero an habiendo votado en forma
favorable, el juez -como se dijo- poda negar la homologacin.
d) el acuerdo resolutorio presentaba numerosas dificultades. Por un lado,
demoraba la liquidacin de bienes; por otro, despus de varios meses de desapoderamiento
era difcil que pudiera prosperar.