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Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Editor
Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH*

Domicilio Social
Bonn y Eschborn

Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn, Alemania
Telfono: +49 228 44 60-0
Fax: +49 228 44 60-17 66

Dag Hammarskjld-Weg-5.1
65760 Eschborn, Alemania
Telfono: +49 61 96 79-0
Fax: +49 61 96 79-11 15

E-mail: info@giz.de
Internet: www.giz.de/en

Programa Sectorial de Manejo Sostenible de Recursos en Agricultura

Coordinacin
Annette von Lossau, GIZ - Central

Autores
Johannes Kotschi y Annette von Lossau

Revisin Tcnica
Annette von Lossau, GIZ - Central
Juan Rodrguez, Aracely Salazar Antn y Luvin Oviedo GIZ GESOREN

Traduccin
Aracely Salazar Antn y Lara Clarissa Goldmann. GIZ GESOREN

Crditos de las fotos


Fotos grandes: p.6: GIZ / Buff B., p.8: I. Olaleye,p.11: GIZ / Kamikazz, Senegal,
p.15: GIZ / M. Kottmeier, P.19: GIZ / M. Tsegaye. Ms fotos: H. Mende, I. Olaleye, GIZ /Siguientes fotos:
A. Koehn, A. Knig, A. Acosta, B. Erdenechimeg, Buff B., D. Ostermeier, Foellmi E., Ivan F., F. Kopp, F. Kayser, G.
Birbaumer, G. Ulutunok, H. Herz, Palikhe H., I. Ul Karim, Hener I., Zaparolli I., Bthling J., J. Euler, Cruz ME, ME
Zegada, M. Dzhambazka, Zelenka M., Kirchgessner M., Alberto M., M. Egbert, Kottmeier M., M. Zadran, NP Grnha-
gen, R. Heine, R. Bilbao, S. Atoev, Fuhr S., S. McArthur, Kelly TL, Scholz U., U. Meissner y W. Al Maktri

Diseo
Ira Olaleye, Eschborn

Impresin
Creatibros
(593) 9 4007 625 / 2 6036 001 / 8 0401 814
Villalengua OE 467 y Amrica

Ecuador, marzo de 2012

*La Deutsche Gesellschaft fr Internationale Zusammenarbeit (GIZ) se form el 1 de enero


de 2011. Rene las experiencias de larga data de la GTZ, del DED y de InWEnt. Para ms
informaciones, visite www.giz.de/en

4
Contenido

Contenidos

Presentacin .......................................................................................................................................7

Resumen ..............................................................................................................................................8

1 Agrobiodiversidad y su prdida..................................................................................................10

2 Por qu conservar la biodiversidad agrcola?...........................................................................12


2.1 La soberana alimentaria...................................................................................................13
2.2 Adaptacin al cambio climtico.......................................................................................14

3 Desafos..........................................................................................................................................15
3.1 Biotecnologa y sus impactos..........................................................................................16
3.2 Derechos de propiedad intelectual y los derechos de los agricultores........................17

4 Las iniciativas internacionales..................................................................................................19


4.1 Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)....................................................................20
4.2 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual.......................20
relacionados con el Comercio (ADPIC)
4.3 Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para la...................................21
Alimentacin y la Agricultura (ITPGRFA en ingls)

5 Medidas necesarias.....................................................................................................................22
5.1 Dilogo poltico internacional.........................................................................................23
5.2 El apoyo para los pases socios.....................................................................................24

Anexos................................................................................................................................................26
Portafolio de GIZ en Agrobiodiversidad.................................................................................26

5
Presentacin

Presentacin
El Programa Gestin Sostenible de Recursos Nacional de Soberana Alimentaria, compuesta por
Naturales GESOREN se complace en presentar el ocho miembros de la sociedad civil, como un espacio
documento Agrobiodiversidad - la clave para la de debate, deliberacin y generacin de propuestas
soberana alimentaria y la adaptacin al cambio en esta materia, por parte de la sociedad civil, para
climtico realizado por el Programa Sectorial de la elaboracin de la Ley que desarrolle la soberana
Manejo Sostenible de Recursos en Agricultura de GIZ alimentaria. Dicha Comisin ha elaborado una
en Alemania, traducido al espaol. propuesta para debate denominada Ley Orgnica de
Agrobiodiversidad, Semillas y Fomento Agroecolgico.
GESOREN decidi realizar sta publicacin por la
importancia y actualidad que el tema reviste para La dinmica normativa existente exige ahora un
el desarrollo rural del Ecuador y por ser esta rea esfuerzo para el aterrizaje e implementacin del tema
temtica parte de su concepto de cooperacin con en las comunidades y en la sociedad, de tal manera
las instituciones nacionales y con las comunidades que se puedan lograr los impactos esperados. Esto
indgenas y los pequeos productores con los cuales exige un amplio proceso de difusin y explicacin. La
trabaja. publicacin que hoy realizamos es un aporte oportuno
en este proceso. Ofrece en forma didctica informacin
La biodiversidad, y en especial la agro biodiversidad, sobre los principales conceptos relacionados con la
como fuente de la alimentacin nacional de la agro biodiversidad, sobre los desafos existentes,
mayora de la poblacin rural pobre ha sido motivo de sobre las iniciativas internacionales y sobre medidas
preocupacin y prioridad de las distintas fuerzas vivas a tomar para impulsar la proteccin y puesta en valor.
de la sociedad. Es significativo el esfuerzo normativo
que se ha realizado, y que se contina realizando, Esperamos que los actores involucrados puedan
alrededor del tema. El Art. 281 de la Constitucin de utilizarla para ampliar su conocimiento y tener una
la Repblica establece que la soberana alimentaria referencia ms para los procesos de implementacin.
constituye un objetivo estratgico y una obligacin del El Equipo GESOREN de la GIZ agradece a Annette
Estado para que las personas, comunidades, pueblos von Lossau, Coordinadora del Proyecto Sectorial y
y nacionalidades dispongan de alimentos sanos y Coautora del trabajo, junto a Johannes Kotschi, la
culturalmente apropiados de forma permanente. El deferencia de poder utilizar el estudio para su tarea
Art. 400 de la misma Constitucin reconoce el valor de asesora y capacitacin.
intrnseco de la agro biodiversidad y por consiguiente,
dispone que se debe precautelar su papel esencial en
la soberana alimentaria.

En abril de 2009 se public la Ley Orgnica del Dr. Christian Fedlmeier


Rgimen de Soberana Alimentaria que establece Responsable Programa GESOREN
los mecanismos para que el Estado cumpla con los GIZ - Ecuador
objetivos establecidos en la Constitucin del 2008 y
el Plan para el Buen Vivir. La norma establece los
instrumentos para el acceso al agua, la tierra, la
proteccin de la agro biodiversidad, los incentivos
para incrementar la produccin, la productividad y Dr. Alonso Moreno Daz
la comercializacin agroalimentaria, los mecanismos Asesor Principal
de dilogo entre los saberes y las formas de Programa GESOREN
participacin de la ciudadana. En el artculo 32 GIZ - Ecuador
de dicha Ley Orgnica se instituye la Conferencia

7
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Resumen
Qu es agrobiodiversidad? La diversidad biolgica Causas de la disminucin de la agrobiodiversidad. Las
- o biodiversidad - es la variabilidad de los principales razones para la desaparicin de especies
organismos vivos. Incluye la diversidad dentro de y variedades incluyen la intensificacin de actividades
cada especie, entre especies y entre ecosistemas. agropecuarias, la deforestacin, el cambio de uso
La agrobiodiversidad es parte de la biodiversidad del suelo, la introduccin de variedades modificadas
y abarca las especies de plantas, animales y genticamente, la falta de incentivos econmicos
ecosistemas que se utilizan para la agricultura. para conservar la diversidad biolgica y la creciente
privatizacin de los recursos genticos.
Prdida de la agrobiodiversidad. La diversidad
agrcola ha disminuido fuertemente desde el comienzo Los acuerdos existentes. En los ltimos 50 aos, tres
del siglo XX en el mundo industrial, aunque este acuerdos internacionales que se han establecido son
descenso se ha estancado. Hoy en da, la erosin relevantes para la biodiversidad:
gentica se lleva a cabo principalmente en los
pases en desarrollo, especialmente en las regiones El Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB)
tropicales donde en un principio exista diversidad otorga a los signatarios los derechos de los
inicial muy elevada. Esta prdida de la diversidad recursos biolgicos en sus territorios y requiere
agrcola en los trpicos es tambin preocupante para que conserven estos recursos. El Convenio esta
los pases industrializados, pues significa reducir las complementado por el Protocolo de Cartagena
opciones para garantizar la soberana alimentaria y sobre Seguridad de la Biotecnologa que apoya a
para adaptar la agricultura al cambio climtico. evitar los riesgos potenciales de la biotecnologa.

Importancia de la agrobiodiversidad. La biodiversidad El Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de


agrcola permite que en suelos con baja fertilidad Propiedad Intelectual (ADPIC), administrado por la
se genere una produccin importante de alimentos, Organizacin Mundial del Comercio - OMC, define
contribuyendo as a la soberana alimentaria de la patentabilidad para plantas y animales.
las personas que son vctimas de la pobreza y del
hambre. De este modo, se estimula la produccin El Tratado Internacional de Semillas (Tratado
agrcola mundial. La diversidad gentica es crucial Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para
para permitir a la agricultura adaptarse a los cambios la Alimentacin y la Agricultura - International
en el clima y el medio ambiente, por ejemplo a travs Treaty on Plant Genetic Resources for Food and
de cultivos que toleren mejor el calor o la sequa. Agricultura ITPGRFA), compromete a los pases
miembros a conservar los cultivos agrcolas,
garantizar su libre intercambio y reconocer a
los agricultores como custodios y usuarios de
la diversidad gentica (esto se conoce como
Farmers Rights - Derechos de los agricultores).

8
Resumen

Medidas necesarias. Para mejorar la conservacin


de la diversidad agrcola, es necesario poner los
Derechos de los Agricultores (Farmers Rights) en
el mismo nivel del Acuerdo sobre los Aspectos de los
Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con
el Comercio (ADPIC) y la legislacin nacional sobre
las semillas.

En trminos de poltica, el considerar los Derechos


de los Agricultores en la legislacin nacional tiene
una alta prioridad. Debido a que muchos pases
en desarrollo requieren mejorar los conocimientos
tcnicos sobre los vnculos entre la conservacin
de la biodiversidad, la soberana alimentaria y la
reduccin de la pobreza, hay una gran demanda de
asesoramiento para que estos pases puedan disear
polticas adecuadas. Una tarea adicional urgente
es implementar el Protocolo de Cartagena sobre
Seguridad de la Biotecnologa.

Dichas legislaciones deben ir acompaadas de


polticas agrcolas adecuadas. Estas incluyen
polticas enfocadas en desarrollo econmico (por
ejemplo, asegurar que los productos relacionados con
la biodiversidad tengan un mayor valor econmico), la
creacin de infraestructura (como el establecimiento
de bancos de germoplasma a nivel de los productores),
la investigacin (por ejemplo, el desarrollo de
variedades y razas animales adaptadas al cambio
climtico), y el perfeccionamiento de especialistas
en este campo. Una poltica independiente no debe
ser desarrollada, sino que la biodiversidad agrcola
debe ser incorporada como parte integrante de las
iniciativas existentes.

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Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico
1 Agrobiodiversidad y su prdida

Qu es agrobiodiversidad?

La agricultura es un componente importante pero poco La agrobiodiversidad ha permitido al ser humano


considerado de la diversidad biolgica. La biodiversidad colonizar nuevos hbitats, fundar civilizaciones
agrcola es particular porque fue desarrollado por muy desarrolladas, superar cambios ambientales
los seres humanos: la agrobiodiversidad es parte y sobrevivir en lugares con condiciones difciles.
del patrimonio cultural. Desde que esta rama se La agrobiodiversidad juega un rol que es cada vez
desarroll hace ms de 10.000 aos, los productores ms importante fuera del sector agrcola: en el
han domesticado cultivos y animales silvestres. As, procesamiento de alimentos, como materia prima
los agricultores han desarrollado una enorme variedad para la industria, en las industrias farmacuticas y
de cultivos de ms de 10.000 especies de plantas. de cosmticos y recientemente en el suministro de
Las variedades resultantes se adaptan a diferentes energa.
condiciones y necesidades. Tambin a travs de la
fitotecnia, los productores criaron dentro de cada Cules son las implicaciones de la prdida de la
una de las especies una multitud de variedades agrobiodiversidad?
con caractersticas propias de cultivo y diferentes
productos. En India, por ejemplo, se utilizaron en un La rica diversidad de cultivos y de las razas animales
tiempo hasta 30.000 diferentes variedades de arroz. han disminuido desde hace ms de 100 aos. En los
Un proceso similar se implement en la ganadera pases desarrollados la mayora de las prdidas se
para crear las diferentes razas de ganados vacunos, registraron al final del siglo XX, aunque la tasa de
ovejas, cabras, cerdos, etc. Durante los ltimos disminucin se ha desacelerado, la tendencia no ha
12.000 aos, los ganaderos han desarrollado ms de disminuido en los pases en desarrollo. En China, por
5.600 razas a partir de 40 especies de animales. ejemplo, se utilizaron 10.000 variedades locales de
trigo en 1949, hoy hay menos de 1.000 variedades
Paralelamente a esta diversidad biolgica, los que se cultivan en gran escala. En otras palabras,
agricultores han desarrollado mecanismos para el 90 por ciento de las variedades de trigo han sido
conservar, mejorar y utilizar estos cultivos y razas. desplazadas de las granjas en tan slo medio siglo.
Esto est estrechamente vinculado a la aparicin La rpida cada de la diversidad gentica agrcola en
de una enorme diversidad cultural. El trmino los pases del Sur es preocupante para los pases
agrobiodiversidad abarca todos estos espectros. Esta desarrollados; ya que la mayora de los centros de la
es una mayor contribucin para nuestra supervivencia, biodiversidad agrcola y pecuaria se encuentran en el
pues la agrobiodiversidad nos proporciona alimentos, mundo en desarrollo.
ropa, energa, materiales de construccin, medicinas,
condimentos, colorantes y perfumes.

Definicin de agrobiodiversidad:

La biodiversidad es la diversidad de la vida. El Convenio


sobre la Diversidad Biolgica define la diversidad biolgica
como la variabilidad entre los organismos vivos. La
biodiversidad incluye la diversidad de ecosistemas, la
diversidad de especies y la diversidad gentica entre
especies. La llamada diversidad funcional aade un cuarto
nivel, el cual considera las interacciones con y entre los
otros tres niveles.

La diversidad agrcola o la agrobiodiversidad, es parte


de la biodiversidad; sta incluye los ecosistemas y las
especies (incluyendo sus formas silvestres) que se utilizan
en la agricultura. En contraste con la diversidad natural, la
agrobiodiversidad fue creada por los seres humanos.

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Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico
2 Por qu conservar la biodiversidad agrcola?

La historia europea muestras los riesgos que tiene El incremento en la produccin de forraje para
cultivar unas pocas variedades. Un ejemplo es la el ganado, que est relacionado con la creciente
propagacin de la enfermedad de la papa, el tizn demanda de productos de origen animal.
tardo (Phytophthora infestans). En los aos de 1840,
esta enfermedad se pudo propagar fcilmente a La competencia en el uso del suelo para producir
travs de Europa, porque todas las papas cultivadas bioenerga.
se derivaban de slo dos variedades. En Irlanda, la
estrecha base gentica llev a la Gran Hambruna, Hay pocas oportunidades para ampliar el rea global
cuando ms de un milln de personas murieron de de la produccin agrcola de manera significativa.
hambre y existi una emigracin masiva. Pero intensificar la produccin en las reas de gran
potencial no es suficiente para superar la escasez de
Actualmente, a inicios del siglo XXI, todava alimentos. Al mismo tiempo, es necesario explorar
dependemos de la agrobiodiversidad, la necesitamos el enorme potencial de la agrobiodiversidad para
para: explotar regiones ecolgicamente desfavorecidas.
En reas con baja fertilidad y con precipitacin
la soberana alimentaria, escasa, las variedades locales a menudo superan
la productividad de variedades de alto rendimiento,
para posibilitar la adaptacin de la agricultura a y la mezcla de variedades y especies reduce
las modificaciones globales ambientales como el significativamente el riesgo de prdida total de la
cambio climtico y la desertificacin. cosecha. As se puede estabilizar y aumentar la
produccin de alimentos, pero sin rendimientos picos.
2.1 La soberana alimentaria
En muchos pases en desarrollo, las plantas silvestres
De aproximadamente mil millones de personas que comestibles y los cultivos locales tradicionales
sufren de hambre, alrededor de las cuatro quintas de menor importancia econmica, son fuentes
partes viven en zonas rurales. Se trata principalmente primordiales para mejorar la nutricin de familias
de agricultores y ganaderos. Una amplia gama de campesinas, especialmente en tiempos de crisis.
variedades locales de cultivos y razas adaptadas El conocimiento sobre el manejo de estas plantas
localmente facilitan su supervivencia en entornos debe ser conservado y transmitido a las nuevas
difciles. Estos agricultores a ms de tener generaciones debido a su contribucin a la soberana
circunstancias complicadas utilizan pocos insumos alimentaria.
como fertilizantes, plaguicidas y riego. Estas personas
tienen pocas alternativas de fuentes de ingreso, como
por ejemplo la industria. Esto significa que pueden
superar el hambre y la pobreza, mediante el uso de
los recursos que tienen disponibles para practicar
una agricultura en una forma mejor y ms sostenible.

Los alimentos no estn disponibles en una cantidad


adecuada. Las razones principales son:

Crecimiento continuo de la poblacin.

Transformacin en la dieta, incluyendo un cambio


de alimentos provenientes de plantas a productos
de origen animal, sobre todo en pases emergentes
y en desarrollo.

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Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

2.2 Adaptacin al cambio climtico

Se espera que el calentamiento global tenga del cual el organismo (la planta, el animal) se
consecuencias dramticas para la agricultura y la expone con su ambiente. La investigacin en biologa
soberana alimentaria, aunque los efectos sern molecular ha revelado cuales son los mecanismos
diferentes de una regin a otra. Las primeras responsables para la herencia de la adaptacin a
proyecciones crebles indican que para el ao 2080 las influencias ambientales. Esto significa que una
los 40 pases ms pobres, situados principalmente en variedad de mijo tolerante a la sequa, por ejemplo,
las zonas tropicales de frica y de Amrica Latina no solamente debera ser almacena en bancos de
perdern hasta el 20 por ciento de su capacidad germoplasma (esto es conocido como conservacin
de produccin de grano debido a la sequa. Al ex situ), tambin deben ser cultivados y criados en
momento, algunos cultivos individuales en zonas de el campo bajo diferentes condiciones ambientales
alta precipitacin pluvial han alcanzado sus lmites (llamado conservacin in situ) para que puedan
mximos de tolerancia al calor. adaptarse a los cambios climticos. Al mismo tiempo,
las polticas deben asegurar que las escalas de los
Adaptar la agricultura al cambio climtico pronto cambios ambientales no excedan el potencial de
ser una tarea central para el desarrollo rural. En adaptacin de los organismos y los ecosistemas, de
relacin a este, la biodiversidad agrcola tiene un otra forma, un colapso podra poner en peligro los
papel nuevo e importante como seguro de riesgo. sistemas previamente estables.

La diversidad gentica da a las plantas y animales La dimensin social del cambio climtico tambin es
la capacidad para hacer frente a desafos tales importante. La gente pobre debe tener la posibilidad de
como la sequa y el aumento de las temperaturas. La adaptarse a las cambiantes condiciones ambientales,
adaptacin necesaria es un proceso dinmico a travs y sus conocimientos tradicionales y la organizacin
social deben estar fortalecidos y desarrollados.

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3 Desafos
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Las razones de la dramtica prdida de biodiversidad fcil controlar las malezas, y en segundo lugar, el
en la agricultura son mltiples y complejas. Los lquido en las clulas de la planta GM tienen un
cambios estructurales en la agricultura han jugado efecto insecticida, que protege la planta de ciertas
el papel ms importante. La intensificacin de la plagas. Pero la ingeniera gentica no ha logrado
agricultura ha reducido la diversidad a travs de todava la obtencin de resultados o avances hacia
medidas tales como el aumento del tamao de las el aumento de la soberana alimentaria. Todava no
fincas, la falta de elementos estructurales como se ha obtenido una productividad ms alta o una
cercas vivas y linderos, la reduccin de la rotacin mejor adaptacin a los cambios climticos - como el
de cultivos, el incremento de los monocultivos y el aumento de la tolerancia a la sequa o a la salinidad.
aumento del uso de insumos externos (fertilizantes Estas innovaciones an se realizan con mtodos
qumicos y plaguicidas). Hoy, la orientacin hacia la convencionales.
agricultura industrializada es altamente cuestionada,
pero no la intensificacin en s mismo. La introduccin de variedades genticamente
modificadas ha hecho que la agricultura intensiva sea
La falta de incentivos econmicos tambin tiene parcialmente ms rentable. Al mismo tiempo se ha
un impacto importante para la conservacin de la acelerado la propagacin de los monocultivos, se ha
agrobiodiversidad. Subvenciones a menudo apoyan desplazado la diversidad biolgica y se ha empeorado
el uso de variedades de alto rendimiento, productos la situacin alimentaria. En Argentina, por ejemplo,
agroqumicos y la expansin de monocultivos a gran los monocultivos de soya estn reemplazando las
escala. El fomento generalizado del cultivo de la caa fincas mixtas de productores y el autoabastecimiento
de azcar para la produccin de etanol en Brasil es un con alimentos bsicos se ha reducido drsticamente.
ejemplo de esto. Por el contrario, no existe apoyo al
desarrollo de razas mejoradas, de variedades y razas Un segundo problema reside en el cruzamiento
locales adaptadas. Adicionalmente, existe una falta involuntario de variedades modificadas con
de fomento para la comercializacin de productos las variedades tradicionales en los centros
que ayudan a conservar la diversidad agrcola, como de biodiversidad. En Mxico, la introduccin
los certificados de origen o de estndares especiales. descontrolada de maz genticamente modificado
result en la contaminacin gentica de los bancos
Dos acontecimientos son particularmente de de germoplasma. El Protocolo sobre Bioseguridad
relevancia para los pases en desarrollo: avances (Protocolo de Cartagena) podra ofrecer una proteccin
de la biotecnologa en la agricultura, y la aplicacin eficaz ya que establece normas para el movimiento
global de los derechos de propiedad intelectual para transfronterizo de organismos vivos, pero slo unos
las invenciones relacionadas con plantas y animales. pocos pases han implementado el protocolo.
Se discuten estos a continuacin.
En Ecuador, la Constitucin de la Repblica,
aprobada en el 2008, en su artculo 401 declara
3.1 Biotecnologa y sus impactos al pais libre de cultivos y semillas transgnicas.
Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional
En los ltimos diez aos, los cultivos genticamente debidamente fundamentado por la Presidencia de la
modificados (GM) han encontrado un lugar en Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se
la agricultura mundial. El 40 por ciento del rea podrn intrducir semillas y cultivos genticamente
establecida con los cultivos GM se encuentra en unos modificados. El Estado regular bajo estrictas
pocos pases en desarrollo y en transicin. normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de
la biotecnologa moderna y sus productos, as como
Mientras que el nmero de pases productores de su experimentacin, uso y comercializacin. Se
cultivos GM se ha mantenido ms o menos constante, prohibe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
el rea GM sembrada en estos pases ha aumentado. experimentales.
Los cuatro principales productos GM son la soya, el
maz, el algodn y la canola. La ingeniera gentica
ha introducido dos caractersticas en estos cultivos:
en primer lugar, las plantas son tolerantes a un
herbicida de amplio espectro, por lo que es ms

16
3 Desafos

La Biotecnologa tambin ha conducido a una Adicionalmente, los derechos de propiedad


significativa concentracin en la industria de semillas. intelectual podran afectar una amplia investigacin
En el 2007, dos tercios del mercado global de semillas agrcola. Por ejemplo, muchas empresas fitotecnias
estuvieron controlados por slo diez compaas de medianas tienen dificultades para obtener material
semillas. Para las semillas genticamente modificadas, gentico adecuado, el cual es un pre-requisito para
el mercado es efectivamente dominado por una sola la cra de nuevo material. Mientras que los derechos
empresa; alrededor del 90 por ciento de la superficie de propiedad intelectual son un importante impulsor
dedicada a cultivos transgnicos est sembrada con de innovacin y transferencia de tecnologa, un nivel
variedades provenientes directa o indirectamente de proteccin que es demasiado estricto y unilateral,
de la empresa Monsanto. Esto favorece que los no cumple con las necesidades socioeconmicas de
agricultores dependan de la agroindustria y que los muchos pases en desarrollo.
sistemas agrcolas sean genticamente uniformes.
Tambin significa que el sector privado ejerce un La creciente competencia entre los diferentes grupos
mayor control sobre los recursos genticos a travs de inters sobre el uso de los recursos genticos
de patentes y licencias. Esto tiene consecuencias que tiene graves impactos socio-econmicos. De este
limitan el desarrollo de estrategias y programas de result una demanda por el acceso justo y la
cra. distribucin de beneficios en el marco del Convenio
de Diversidad Biolgica. En esencia, los usuarios
La ingeniera gentica no ha ofrecido hasta ahora tradicionales y la industria tienen intereses opuestos.
respuestas a los desafos mundiales que afectan Los agricultores y ganaderos en las comunidades
la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio tradicionales, consideran a las plantas, animales y
climtico. Los riesgos potenciales para la biodiversidad micro-organismos como una propiedad comn, que
no son claros y estn poco monitoreados. Los cultivos se deben reproducir, mantener y dejar a las futuras
GM se producen solamente en unos pocos pases, pero generaciones. Usualmente, no son conscientes
muchos otros pases importan los productos basados del valor econmico potencial de estos recursos
en cultivos GM, esto crea la necesidad de generar genticos y los conocimientos asociados de estos
sistemas de seguridad biolgicos para minimizar los para la industria. A diferencia de las variedades
riesgos hacia la biodiversidad y la salud humana. vegetales y las razas animales comerciales, los
recursos genticos locales no son objeto de proteccin
legal. Generalmente, los agricultores y ganaderos no
3.2 Derechos de propiedad intelectual y los derechos participan en investigaciones estatales y programas
de los agricultores de mejora, adems tienen poca influencia en asuntos
relacionados al mantenimiento, mejoramiento y
La tendencia hacia la privatizacin de los recursos utilizacin de recursos genticos.
genticos tambin juega un papel importante en la
disminucin de la biodiversidad agrcola. Derechos de El Tratado Internacional de Semillas reconoce los
propiedad intelectual como las patentes, as como llamados Derechos del Agricultor (Farmers Rights)
la creciente concentracin en el sector de semillas y solicita a los pases miembros implementarlos. El
hacia el monopolio de una sola empresa en ciertos tratado fomenta que los agricultores se beneficien
sub sectores limitan el acceso de los agricultores de manera justa del uso de terceras partes de sus
a los recursos genticos. Tambin dificultan que variedades tradicionales, tambin apoya que los
los agricultores continen con sus prcticas agricultores sean parte de las decisiones estatales
tradicionales, como la siembra de semillas que han en temas relacionados a la conservacin y el uso de
cosechado. Pero son precisamente estos tipos de recursos genticos agrcolas y que puedan utilizar
prcticas tradicionales que hacen posible que los sus prcticas tradicionales en el marco de la
pequeos agricultores en los pases en desarrollo legislacin nacional.
pueden criar y seleccionar su propio material. Estas
prcticas son el fundamento para la contribucin de La industria, por su parte, considera que los derechos
los agricultores para la conservacin y el desarrollo privados de propiedad intelectual sobre las plantas
de la agrobiodiversidad. cultivadas y animales son una forma de obtener
proteccin de su excesiva investigacin, innovacin
y desarrollo de productos en el sector agrcola. Para

17
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

propagacin del material gentico, por ejemplo


mediante el uso de los derechos de obtentor o
patentes se trata de proteger la inversin pasada y
futura en investigacin y desarrollo.

Estos reclamos constantes de propiedad de los


recursos genticos conducen a crecientes conflictos
entre la poblacin rural y la industria. La batalla
es cada vez ms intensa y se est luchando con
medios desiguales. Representantes de la sociedad
civil acusan a algunas empresas de la biopiratera,
mientras que el sector privado y los pases
desarrollados acusan a los agricultores de infraccin
de patentes, por ejemplo en la proliferacin ilegal de
soya transgnica en Argentina. La privatizacin de los
recursos genticos hacia la creacin de monopolios
tiene efectos negativos sobre la conservacin y el
desarrollo de la agrobiodiversidad.

18
4 Las iniciativas internacionales
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Las discusiones sobre conservacin, el uso y estos momentos, los temas de la agrobiodiversidad,
desarrollo de la agrobiodiversidad llevan cerca de 50 el cambio climtico y los biocombustibles son objeto
aos. Durante este tiempo, varios conjuntos de reglas de debate en este contexto. Estos tambin jugaban un
e instituciones han surgido. Esto incluye el Tratado papel destacado en la Conferencia de las Partes de la
Internacional sobre los Recursos Filogenticos CDB en Bonn en mayo de 2008 (COP 9) y en Nagoya,
para la Alimentacin y la Agricultura (International Japn (COP 10) en octubre de 2010.
Treaty on Plant Genetic Resources for Food and
Agriculture), el acuerdo ms importante para la El Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
agricultura, que se basa en una resolucin de la Biotecnologa fue adoptado en el 2000. Este establece
FAO (Organizacin de las Naciones Unidad para la que las plantas genticamente modificadas destinadas
Alimentacin y la Agricultura), aprobada en 1959. para el cultivo pueden ser importadas slo con el
El Convenio sobre Diversidad Biolgica (Convention consentimiento del pas importador. Se aplica el
on Biological Diversity, CBD) negociado entre 1990 y principio de precaucin, que permite a los estados
1992 en el perodo previo a la Cumbre de la Tierra signatarios restringir o prohibir las importaciones,
en Ro de Janeiro. Paralelamente a estos y en gran aunque no exista evidencia concluyente de que el
parte independiente de ellos, los acuerdos sobre la organismo GM podra causar daos. Los envos
proteccin de comercio relacionado con propiedad transfronterizos de organismos modificados vivos
intelectual (ADPIC) se desarrollaron como parte del pero no destinados al cultivo, estn regulados por un
proceso de creacin de la Organizacin Mundial del sistema de informacin basado en Internet, llamado
Comercio. Ahora es necesario armonizar estas tres Biosafety Clearing House.
principales normas relativas a la conservacin y uso
sostenible de la agrobiodiversidad y especificar su 4.2 Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de
forma de trabajo. Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio
(ADPIC)
4.1 Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB)
En el marco de las negociaciones que condujeron a
La Conferencia de las Naciones Unidas de 1992 en la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio
Ro de Janeiro aprob el Convenio Internacional de (OMC), el Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de
Diversidad Biolgica (CDB). El Convenio tiene tres Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio se
objetivos: adopt en 1994. Esto obliga a los pases signatarios
a introducir proteccin a la propiedad intelectual (por
la conservacin de la biodiversidad, lo general en forma de patentes) en todos los campos
de la tecnologa, especialmente en la biotecnologa.
su uso sostenible, y Esta proteccin se extiende tambin a los organismos
vivos. No obstante, el Acuerdo sobre los ADPIC
la distribucin justa y equitativa de los beneficios permite la exclusin de las plantas y los animales de
derivados del uso de los recursos genticos la proteccin de patentes. En el caso de plantas una
(Acceso y Distribucin de Beneficios - ABS) proteccin especial o una combinacin de patentes y
un sistema sui generis tiene que ser introducido.
Antes de eso, los recursos genticos eran considerados
a menudo como el patrimonio comn de la humanidad Un sistema de proteccin especial ya existe en
y se asuma que deberan ser de libre acceso para forma de la Proteccin de Variedades Vegetales,
todos. Ro mostr un cambio de paradigma. Basndose establecido en el marco del Convenio Internacional
en el principio de la soberana nacional, el CDB para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales
reconoce los derechos de los estados para regular (UPOV). Pero existe desacuerdo sobre el derecho de
el acceso a los recursos genticos en sus territorios. los agricultores a reproducir semillas de una variedad
protegida en sus propias fincas (el Privilegio de los
En 1996, los pases signatarios de la CDB acordaron Agricultores).
un programa para la conservacin de la biodiversidad
agrcola, este es regularmente revisado y actualizado;
sin embargo, es muy general y no es visto hasta ahora
como una alta prioridad en el proceso del CDB. En

20
4 Las iniciativas internacionales

Tambin existe desacuerdo acerca de hasta qu punto alimentarios y forrajeros de especial importancia
es posible proteger las variedades tradicionales y los para la soberana alimentaria . Esto es, en esencia,
derechos de los agricultores a intercambiar semillas y una asociacin de bancos de germoplasma nacionales
plntulas (Derechos de los Agricultores) y al mismo e internacionales. Para eso, se prev el intercambio
tiempo mantener patentes y proteger los derechos de de material gentico entre los pases miembros y la
los obtentores. Sin privilegio de los agricultores y sin distribucin equitativa de los beneficios derivados del
los derechos de los agricultores, la conservacin y el uso comercial. Estas acciones son permitidas sobre
uso sostenible de la biodiversidad agrcola podran la base de contratos estndar y sin la necesidad de
estar severamente restringidos. negociaciones.

El Tratado Internacional de Semillas ha generado


4.3 Tratado Internacional sobre los Recursos mejoras multilaterales en el intercambio de
Filogenticos para la Alimentacin y la Agricultura material gentico y ha fortalecido los esfuerzos
(ITPGRFA en ingls) conjuntos para preservar las semillas y materiales
de siembra en bancos genticos (esto es conocido
El Tratado Internacional de Semillas (Tratado como conservacin ex situ). La conservacin de
Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para los recursos filogenticos por los agricultores en el
la Alimentacin y la Agricultura) fue adoptado por campo (conservacin in-situ) y su uso sostenible
los miembros de la FAO en el 2001. Es un acuerdo son las principales disposiciones del tratado. Pero la
internacional basado en las normas de la FAO. El implementacin, los conceptos y la financiacin para
tratado obliga a los pases miembros a conservar estos aspectos todava son dbiles.
sus recursos fitogenticos para la alimentacin y la
agricultura en acuerdo con la CDB, para asegurar su
uso sustentable, y para compartir equitativamente
los beneficios derivados de su utilizacin a travs
de intercambio de informacin, transferencia de
tecnologa y desarrollo de capacidades. El tratado
tambin reconoce los derechos del agricultor, como
productores tradicionales y como actores que cuidan
y desarrollan la agrobiodiversidad. Los derechos de
los agricultores incluyen:

La proteccin de los conocimientos tradicionales


de los agricultores de los recursos fitogenticos,

La distribucin equitativa de los beneficios


derivados de su utilizacin,

Participacin en las decisiones sobre la


conservacin y uso sostenible de estos recursos, y

Guardar semillas y plntulas en sus fincas,


para sembrarlas, compartirlas con otros y
desarrollarlas. La implementacin de los derechos
de los agricultores es de responsabilidad de los
pases signatarios.

El Tratado Internacional de Semillas establece


un sistema multilateral para facilitar el acceso
a los recursos fitogenticos para la alimentacin
y la agricultura. Este tambin crea un sistema de
distribucin de beneficios, cubriendo 64 cultivos

21
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico
5 Medidas necesarias

5.1 Dilogo poltico internacional y la aplicacin de los derechos de los agricultores


y el entrenamiento de tcnicos.
Los puntos principales para garantizar los derechos
de propiedad intelectual y conservar la biodiversidad Acuerdo sobre los ADPIC. La actual revisin del
agrcola son ahora sujetos a una reglamentacin Acuerdo sobre los ADPIC (en particular el artculo
internacional. En octubre de 2010, la 10 Conferencia 27.3.b) se debe utilizar para considerar los intereses
de las Partes del CDB en Nagoya adopt un acuerdo de conservacin de la agrobiodiversidad, para asegurar
internacional sobre el Acceso y Distribucin de que el Acuerdo sobre los ADPIC es compatible con las
Beneficios (ABS). Adems, algunos pases desarrollados disposiciones de la CDB y con el Tratado Internacional
y otros en desarrollo solicitaron que el Acuerdo sobre de Semillas, y para promover la aplicacin de estas
los ADPIC se adaptar a la CDB. Existe la necesidad disposiciones. En concreto, esto se refiere a:
de mejorar la coordinacin y la cooperacin entre
las organizaciones que supervisan los tratados y las El reconocimiento de los sistemas de documentacin
agencias de Naciones Unidas relevantes en el tema. (como los registros de la biodiversidad) para
Finalmente, es necesario implementar el Protocolo de proteger el conocimiento tradicional contra las
Cartagena sobre Bioseguridad. patentes,
La exclusin de las patentes que contradicen los
CDB y el Tratado Internacional de Semillas. La coo- objetivos de la CDB y el Tratado Internacional de
peracin debe intensificarse entre el Programa de las Semillas,
Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA Un requisito obligatorio, que las solicitudes de
que es responsable de la CDB y la Organizacin para patentes deben especificar el origen geogrfico y el
la Alimentacin y la Agricultura de las Naciones Uni- estatus legal de los recursos genticos utilizados,
das -FAO, la cual es responsable para el Tratado y
Internacional de Semillas. Los programas de trabajo La exclusin de generar patentes en plantas y
de los pases signatarios, las secretaras de los dos animales criados convencionalmente, incluyendo
acuerdos y otras organizaciones internacionales com- aquellos en que los mtodos patentados se
petentes deberan coordinarse estrechamente para utilizan para describirlos. Esto, por ejemplo, podra
evitar la duplicacin de esfuerzos y aprovechar si- invalidar patentes que se han otorgado a cerdos
nergias. Adicionalmente, la sociedad civil debera y al brcoli.
estar integrado ms estrechamente en las negocia-
ciones internacionales sobre la implementacin del
Tratado Internacional de Semillas.

Derechos de los agricultores: En vista de su importante


papel en el desarrollo, la Secretara del Tratado
Internacional de Semillas debera destinar mayores
esfuerzos a los derechos de los agricultores, y los
pases signatarios deberan apoyar su implementacin
nacional. Esto podra hacerse a travs de:

Documentacin, anlisis y difusin de la experiencia


adquirida en la aplicacin de los derechos de los
agricultores,

El desarrollo de directrices voluntarias para


apoyar a los pases miembros en la aplicacin
de los derechos del agricultor, ya que el propio
tratado describe tales derechos de una manera
bastante imprecisa y

El apoyo financiero para el desarrollo de conceptos

23
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

5.2 El apoyo para los pases socios la biodiversidad necesitan mucha ms proteccin.
Especficamente, para la implementacin del Pro-
Leyes y reglamentos nacionales. Muchos pases tocolo de Cartagena sobre Bioseguridad significa:
tienen necesidad de aumentar el conocimiento y
la experiencia sobre la relacin que existe entre - Adoptar una legislacin nacional en materia de
los ADPIC, la conservacin de la biodiversidad, la bioseguridad,
soberana alimentaria y la reduccin de la pobreza.
Sus gobiernos tienen una gran necesidad de - El desarrollo de capacidades sobre bioseguridad
asesoramiento para que puedan disear polticas en las autoridades para aplicar estas leyes,
adecuadas. Las reas ms importantes de accin
son: - Informacin y sensibilizacin sobre el tema, y

La legislacin sobre patentes y derechos de - Promover redes de actores de la sociedad estatal


los obtentores deben disearse de manera que y civil a nivel nacional y regional.
permitan la multiplicacin tradicional de semillas
y el intercambio de prcticas con la finalidad de Las acciones que se requieren en relacin a la poltica
asegurar la preservacin de los conocimientos agrcola son las siguientes:
tradicionales.
Desarrollo econmico. El potencial de la
Para la conservacin de la biodiversidad, lo mejor agrobiodiversidad debera utilizarse para
sera excluir completamente a las plantas y a los desarrollar nuevos mercados. No obstante, el
animales de solicitudes de patentes. Si esto no comercio debe tener en cuenta las disposiciones
es posible, por lo menos se debera aprovechar de la CDB y el Tratado Internacional de Semillas.
la flexibilidad actual del Acuerdo sobre los ADPIC Es necesario desarrollar criterios, procedimientos
para excluir a las plantas y a los animales de la de certificacin y sistemas de control para el
generacin de patentes. uso sostenible de la biodiversidad agrcola,
especialmente para la promocin del comercio
Las leyes nacionales de patentes deberan internacional de materia prima agrcola y
ser diseadas para apoyar la implementacin alimentos.
de la distribucin de beneficios en el marco de
la Convencin sobre la Diversidad Biolgica. Desarrollo de la infraestructura. Los bancos de
Especficamente, esto significa: germoplasma a nivel de los agricultores deben
ser promovidos. Estos permiten mantener a los
- Que en el requerimiento de aplicacin para una recursos genticos en los sistemas actuales
patente se indique el origen geogrfico de los de uso de la tierra (in situ) y en las fincas
recursos genticos. individuales de productores.

-
Que el requerimiento de aplicacin provea Investigacin. La adaptacin de los cultivos y
evidencia del cumplimiento de la legislacin del ganado al cambio climtico (por ejemplo,
nacional con el acceso y distribucin de tolerancia a la sequa, al calor y a las
beneficios. inundaciones) se volver ms importante en
el futuro. El uso sistemtico de los recursos
- Que se rechace la aplicacin de patentes si estos genticos agrcolas para la intensificacin,
requerimientos no se cumplen, y especialmente en reas marginales (por ejemplo,
la mejora de la absorcin de nutrientes por
- Que se implementen sanciones por proveer de plantas tiles) tambin aumentar de manera
informacin falsa. prioritaria. Por estos motivos, es necesaria mayor
investigacin.
Se deberan tomar medidas para evitar la contami-
nacin involuntaria de semillas y otros recursos Fondos financieros. Es importante establecer
genticos por plantas, animales y microorganis- fondos nacionales de desarrollo para apoyar a
mos modificados genticamente. Los centros de los agricultores que inviertan en la conservacin

24
5 Medidas necesarias

y en el uso de la agrobiodiversidad. Estos fondos


podran apoyar programas para promover la
certificacin de origen, la produccin orgnica o
medicinas basadas en plantas, y adems para
agregar valor a los productos. La comercializacin
de los productos regionales de la biodiversidad
agrcola tambin debe ser apoyada con recursos
provenientes de este tipo de fondos.

Entrenamiento de tcnicos y sensibilizacin pblica.


Se debe dar prioridad al desarrollo de especialistas
locales para mejorar la comprensin de la importancia
de la agrobiodiversidad y el papel de los derechos de
los agricultores. Lo mismo se aplica para promover
la sensibilizacin de estos temas entre el pblico en
general.

En conjunto, se debe tener cuidado de que la


proteccin y el uso de la diversidad agrcola no
se traduzca en la creacin de un dominio separado
de la poltica y la accin. Por el contrario, la
agrobiodiversidad debe ser vista como un aspecto
integral de las reas de trabajo existentes (como
de hecho est en conformidad con el artculo 6 del
Convenio sobre la Diversidad Biolgica). Esto se
refiere a la poltica agrcola en general, as como
a programas especficos para combatir el hambre,
aliviar la pobreza, desarrollar la economa rural y
promover la salud.

25
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Anexos

Portafolio de GIZ en
Agrobiodiversidad

Contexto

Alemania juega un papel protagnico en los esfuerzos relacionados con la agrobiodiversidad se cubran
internacionales para proteger la biodiversidad. Esto en las discusiones nacionales e internacionales.
fue visualizado en la 9na Conferencia de las Partes Promover la conciencia pblica mediante la
sobre la Diversidad Biolgica (COP 9 CDB1) en mayo participacin en exposiciones y eventos y a
del 2008 en Bonn. Para el perodo 2009 - 2012, el travs de peridicos y artculos.
Canciller Federal ha dispuesto una suma adicional de Fomento de la gestin de conocimiento mediante
500 millones para la proteccin internacional de el desarrollo de estudios, reportes de avance
los bosques y los ecosistemas. Estos recursos para y hojas informativas sobre temas actuales y
la biodiversidad y la proteccin del bosque estn futuros relacionados con la agrobiodiversidad.
gestionados bajo los auspicios del Ministerio Federal
de Cooperacin Econmica y Desarrollo (BMZ). Como La Unidad de Agrobiodiversidad ofrece servicios,
donante principal, Alemania se ha posicionado como especialmente para los proyectos, y proporciona apoyo
un lder para afrontar los desafos en el Decenio a una amplia gama de temas. Mediante las redes y
de las Naciones Unidas sobre la Biodiversidad la cooperacin con otras iniciativas de biodiversidad
(2011-2020), proceso que continua despus del Ao y expertos en el pas y en el extranjero, la unidad es
Internacional de la Biodiversidad en 2010. El Decenio capaz de asesorar en problemas complejos de una
de las Naciones Unidas presenta una oportunidad manera interdisciplinaria.
para reorientar y expandir sistemticamente la
cooperacin al desarrollo de Alemania en los La necesidad de hacer de la agrobiodiversidad
campos de biodiversidad, la agrobiodiversidad y la una prioridad para financiar acciones dentro de la
conservacin de los bosques. cooperacin al desarrollo es indiscutible. Pero es
menos claro que significa esto en la prctica. Los
Desde aos atrs, GIZ ha asignado una alta prioridad siguientes prrafos describen las principales reas
a la biodiversidad. La Unidad de Agrobiodiversidad de posibles intervenciones, junto con las posibles
tiene ms de 10 aos de experiencia y ahora es acciones, que se basan en temas recurrentes y
parte del programa sectorial que trabaja con el preguntas sobre la conservacin y el desarrollo de la
uso sostenible de los recursos en la agricultura. La agrobiodiversidad. Estos temas son relevantes para
unidad se enfoca en la conservacin y el uso de la proyectos de GIZ sobre agrobiodiversidad o como
agrobiodiversidad en su sentido ms amplio. Sus componentes de proyectos en manejo de recursos
principales responsabilidades son: naturales y agricultura, clima y seguridad alimentaria
como tambin en investigacin agrcola, polticas y
Apoyo a proyectos a travs de adquisicin de promocin del comercio.
fondos, estudios de factibilidad, preparacin de
ofertas, participacin en talleres de planificacin
y capacitacin del personal.
Asesora al Ministerio Federal de Cooperacin
Econmica y Desarrollo en opciones de polticas,
en representacin de Alemania en los foros
internacionales, y asegurando que los aspectos

26
Anexos | reas de accin

rea de accin 1 Actividades importantes incluyen:


La restauracin de las poblaciones ex-situ en
Biodiversidad, manejo de recursos sus hbitats naturales y en fincas agrcolas5
naturales y desarrollo agrcola El desarrollo de bancos de germoplasma6,7, in
situ en el nivel local (por ejemplo con materiales
1.1 Inventario y monitoreo de los recursos genticos de los centros internacionales de investigacin
vegetales y animales agrcola y de los bancos nacionales de genes)
Muchos pases en desarrollo estn sufriendo una Planificacin participativa del uso de la tierra
dramtica prdida de diversidad gentica en la y conservacin de la agrobiodiversidad a
agricultura. Las variedades locales estn siendo travs del establecimiento y manejo de reas
desplazadas por variedades de alto rendimiento y protegidas comunitarias y municipales.
las razas locales de ganado estn cada vez ms Promover la recoleccin sostenible de plantas
en peligro de extincin. Esto significa la prdida de silvestres por medio de FairWild y el Estndar
las caractersticas importantes para la cra. Para Internacional para la Recoleccin Silvestre
salvar esta diversidad, es importante conocer en Sostenible de Plantas Medicinales y Aromticas
qu consiste: (International Standard for Sustainable Wild
Collection of Medicinal and Aromatic Plants -
Actividades importantes incluyen: ISSC-MAP).
Identificacin, recopilacin, descripcin y
documentacin de variedades locales (cereales
y hortalizas, frutas y otros cultivos de alimentos)
1.3 Mejoramiento de plantas y distribucin de semillas
incluyendo los parientes silvestres y las razas
No es suficiente con conservar simplemente la
locales de animales, incluyendo registros de la
diversidad gentica agrcola, se deben desarrollar
biodiversidad y los protocolos bioculturales.
acciones que mejoren la soberana alimentaria,
Identificacin y seleccin de variedades locales
identifiquen el potencial de nuevas formas de
de plantas y razas de animales en funcin de
uso y permitan que la agricultura se adapte al
su idoneidad para la adaptacin al cambio
cambio climtico. Los mtodos actuales de
climtico2,3, y su uso para la alimentacin y la
mejoramiento de cultivos, la organizacin y la
industria.
distribucin de semillas son insuficientes. Las
Desarrollo de sistemas de monitoreo prctico
siguientes actividades son altamente innovadoras
para evaluar los cambios en la agrobiodiversidad,
ya que apoyan a los pequeos productores, quienes
en sistemas de uso de tierra y en zonas rurales.
generalmente no estn cubiertos por el sector
formal de semillas, a pesar de que este mercado
oferta un potencial considerable.
1.2 Estrategias de conservacin
Estrategias para la conservacin de la
biodiversidad agrcola se limitan esencialmente
a la conservacin ex-situ. Para los cultivos,
esto significa que las semillas se almacenan
en bancos de germoplasma fuera de su hbitat
natural (generalmente congeladas). Si bien estos
bancos de germoplasma ex-situ son necesarios,
esta forma de conservacin es costosa, maneja
solamente cantidades limitadas y evita que los
cultivos se adapten por si mismo a los cambios
ambientales (tales como cambio climtico4). Por
tanto, es urgente que la conservacin ex-situ se
complemente con mtodos de conservacin in-situ.

27
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Actividades importantes incluyen:


Generar balance entre el mercado y los
requerimientos nutricionales cuando el
desarrollo y la utilizacin de variedades tienen
propiedades especiales.
Establecimiento de objetivos nacionales y
programas de mejoramiento de plantas con
la participacin de varios socios, incluyendo En Ecuador, la Constitucin de la Repblica,
agricultores, cientficos, polticos y el sector aprobada en el 2008, en su artculo 401 declara
privado. al pais libre de cultivos y semillas transgnicas.
Investigacin para optimizar el mejoramiento Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional
de plantas y el desarrollo de estrategias debidamente fundamentado por la Presidencia de la
apropiadas de cra (por ejemplo: el rol de Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se
la evolucin y la participacin en la cra de podrn intrducir semillas y cultivos genticamente
plantas; el mismo que se basa en la seleccin modificados. El Estado regular bajo estrictas
de diferentes entornos con los agricultores). normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de
La expansin de los mtodos de mejoramiento la biotecnologa moderna y sus productos, as como
establecidos de plantas para desarrollar su experimentacin, uso y comercializacin. Se
variedades locales superiores, las mismas prohibe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o
que pueden producir cultivos estables an experimentales.
en condiciones adversas gracias a su alta
diversidad gentica; estas variedades son Actividades importantes incluyen:
superiores a las variedades8 convencionales de La adopcin de legislacin nacional en materia de
alto rendimiento. bioseguridad.
El desarrollo de nuevas formas para organizar El desarrollo y el fortalecimiento de las autoridades
el mejoramiento y nuevos modelos de propiedad nacionales de bioseguridad.
de variedades (como el cdigo abierto) con la En algunos pases, el desarrollo de estrategias
participacin de los grupos de agricultores y legislacin para permitir que los cultivos
(mejoramiento participativo de plantas9). genticamente modificados y los cultivos no-
El desarrollo de nuevas formas de empresas modificados puedan coexistir12.
y modelos de negocios para la propagacin La preparacin de la informacin cientfica necesaria
y distribucin de semillas en reas donde se y los estudios de lnea base.
encuentran pequeos productores10. La disponibilidad de informacin objetiva y lecciones
basadas en la experiencia de los responsables
1.4 Bioseguridad y la coexistencia polticos y la sociedad civil.
Finalmente, es necesario examinar las formas Sensibilizacin, comunicacin pblica y redes
para que las variedades locales y las variedades de informacin en materia de bioseguridad y la
genticamente modificadas en algunos paises coexistencia de las variedades.
puedan coexistir, de conformidad con las
legislaciones locales y lo establecido en el
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa, con la finalidad de proteger reas
ricas en biodiversidad de la contaminacin de
variedades GM11.

28
Anexos | reas de accin

rea de accin 2 que afectan a los recursos fitogenticos y al


derecho de los agricultores de practicar manejo
Biodiversidad e investigacin agrcola tradicional de semillas.
Como parte de los esfuerzos de la cooperacin al Implementacin del Protocolo de Cartagena
desarrollo, la investigacin en agrobiodiversidad sobre Seguridad de la Biotecnologa en acuerdo
debe ser altamente aplicada. Los temas incluyen con el Convenio de Diversidad Biolgica.
monitoreo, conservacin y uso sostenible y Implementacin del Protocolo de Nagoya sobre
desarrollo de recursos agro-genticos. La acceso a los recursos genticos y participacin
investigacin en agrobiodiversidad es dominada por justa y equitativa en los beneficios que se
los enfoques utilizados en las ciencias agrcolas y derivan del uso de los recursos genticos.
se complementan con otras ciencias naturales. Implementacin del plan de accin sobre los
recursos zoogenticos y la Declaracin de
Temas importantes de investigacin incluyen: Interlaken, el cual promueve el uso sostenible,
El desarrollo y actualizacin de listas rojas la conservacin y el desarrollo de los recursos
de variedades agrcolas de especies y razas en zoogenticos para la alimentacin y la
peligro de extincin agricultura17.
El monitoreo de especies invasoras y el anlisis
de riesgos especficos. Poltica agrcola
El monitoreo de parientes silvestres. Adaptar la legislacin sobre la proteccin de
El desarrollo de estrategias nacionales que las variedades vegetales y la proteccin de
combinen la conservacin in-situ y ex-situ de las patentes a los estndares internacionales
recursos filogenticos. (CDB, Tratado Internacional de Semillas, UPOV18)
La reintroduccin sistemtica de variedades y a los requerimientos nacionales (en trminos
almacenadas en los bancos de germoplasma de agricultura, conservacin y desarrollo de
de los centros de investigacin agrcola a los variedades adaptadas localmente; y desde una
bancos nacionales de genes in-situ y a las perspectiva econmica, la promocin de un
prcticas agrcolas. sector nacional de semillas)
Estudios de lnea base sobre el valor Incentivos y remuneraciones a los agricultores
econmico de los servicios ecosistmicos de por la conservacin del paisaje y de la
la agrobiodiversidad, similares a los de la biodiversidad agrcola.
iniciativa The Economics of Ecosystems and Determinar la importancia y uso de
Biodiversity TEEB13, tales como polinizacin, variedades transgnicas y su impacto en la
la fertilidad del suelo y la proteccin de las agrobiodiversidad19.
plantas.
Considerar los derechos de propiedad de los
recursos genticos agrcolas en acuerdos de
comercio20.
rea de accin 3 Promocin de una cooperacin intersectorial
Biodiversidad y polticas agrcolas en poltica agrcola para el reconocimiento del
Muchos de los socios de actividades de desarrollo carcter transversal de la agrobiodiversidad.
tienen necesidad de asesoramiento en el diseo
de polticas y legislacin agrcola sobre todo en Desarrollo de capacidades
los organismos gubernamentales, as como en Desarrollo de capacidades en formuladores de
organizaciones de la sociedad civil de cada pas, polticas para que contribuyan activamente en
por esta razn algunas actividades importantes en las negociaciones de los tratados internacionales
esta rea incluyen: (CDB, Tratado Internacional de Semillas, UPOV).
Desarrollo de capacidades en tcnicos que
Implementacin de los acuerdos internacionales permitan la implementacin nacional del
Implementacin de los Derechos de los Tratado Internacional de Semillas21.
Agricultores14 objeto del Tratado Internacional
de Semillas.15,16 Se refiere a la conservacin del
conocimiento tradicional, a la participacin de
los agricultores en la formulacin de polticas

29
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

rea de accin 4 rendimiento - se distribuyen con frecuencia. Pero


en condiciones adversas y con escaso aporte de
Biodiversidad y desarrollo econmico fertilizantes y pesticidas estas no se adaptan y
Para conservar los recursos genticos agrcolas, rinden de la mejora manera. Por lo general, es
no es suficiente con almacenar estos recursos mejor confiar en variedades y razas nativas que
en bancos de germoplasma, estos recursos proveen los mercados y los comerciantes locales,
deben ser usados. Estrategias probadas estn pues estas se adaptan mejor a las condiciones
ahora disponibles para generar valor a cultivos locales y pueden generar un mayor rendimiento30.
descuidados y productos que anteriormente no
tena valor econmico. Esto hace posible la Actividades importantes incluyen:
creacin de nuevas cadenas de valor y mejorar las Identificacin y anlisis de los sistemas de
cadenas existentes con esto se podra reducir la semillas y las poblaciones de animales (antes
pobreza rural. Algunos enfoques de diferenciacin de que ocurra una emergencia).
de productos han sido implementados, mientras Desarrollo e implementacin de guas de
que otros requieren un mayor desarrollo. buenas prcticas para garantizar que la
agrobiodiversidad se considere para aliviar el
Actividades importantes incluyen: desastre.
El desarrollo de cadenas de valor de productos22,23 Desarrollo de formas para adquirir semillas,
a) con indicaciones geogrficas24 material de siembra y animales de cra de fuentes
b) que provengan de agricultura orgnica locales y regionales. Los ejemplos incluyen
certificada o agricultura sostenible crdito para intermediarios para transportar
c) de la recoleccin sostenible de plantas y almacenar semillas de la regin, vales que
silvestres25 permitan que los agricultores compren semillas
d) de acuerdo al Protocolo de Nagoya que exista y que se organicen mercados de semillas.
Acceso y Distribucin de Beneficios y Incluir a la agrobiodiversidad en la formacin
e) en el campo del agroturismo26,27 de tcnicos para aliviar desastres.
Asesorar al sector privado en la diferenciacin
de productos28.
Consultar con la sociedad civil (los agricultores,
el pblico, etc.) para salvaguardar sus intereses.
Apoyar a las autoridades del gobierno a
disear marcos jurdicos e institucionales que
fomenten la creacin de valor sostenible a la
agrobiodiversidad29
Promover polticas para integrar los productos
de la agrobiodiversidad en las iniciativas con
patrocinio estatal, como los programas de
nutricin (por ejemplo, comedores escolares),
los comedores pblicos, las iniciativas de
turismo del estado y eventos especiales (por
ejemplo, ferias y eventos deportivos).
Fomentar el sector de semillas (aspectos
tcnicos, legales y comerciales).
Promover los servicios voluntarios en la industria
de semillas para conservar la biodiversidad.

rea de accin 5
Biodiversidad, prevencin de desastres
y reconstruccin
Durante las emergencias como sequas,
inundaciones y guerras civiles, las semillas
de otras regiones a menudo variedades de alto

30
Anexos | reas de accin

rea de accin 6
Biodiversidad y cambio climtico
La agricultura es uno de los sectores ms
afectados por el cambio climtico. Los efectos
que ya se notan del calentamiento global han sido
muy diferentes de una regin a otra. Los cambios
afectan a la agricultura, principalmente a travs
del aumento del nmero de eventos climticos
extremos, sequas, inundaciones y aumento de la
temperatura. La diversidad gentica de las plantas
y los animales ofrece un medio para hacer frente
al cambio climtico.

Actividades importantes incluyen:


Anlisis e identificacin de plantas, variedades
de animales, razas y especies de animales
locales que tengan capacidad para adaptarse
al cambio climtico (por ejemplo, tolerancia al
estrs calrico, inundaciones y sequas).
Establecimiento de bancos de germoplasma a
nivel local, regional y nacional para proteger la
diversidad.
Programas de mejoramiento con agricultores,
sector privado e institutos de investigacin para
desarrollar a medida variedades de cultivos y
razas de ganado.
Asesoramiento a los agricultores y las
organizaciones de agricultores sobre cmo
adaptar su empresa y los sistemas productivos
al cambio climtico (diversificacin de cultivos
para minimizar el riesgo).
Contactos
Annette von Lossau
Programa Sectorial de Manejo
de Recursos Sostenible en
Agricultura (NAREN)
Deutsche Gesellschaft fr
Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
Dag Hammarskjld-Weg-5.1
65760 Eschborn, Alemania
E-mail: annette.lossau-von@giz.de

Juan Rodrguez
Responsable Componente Cadenas de Valor
y Seguridad Alimentaria
Programa Gestin Sostenible de los Recursos
Naturales - GESOREN
GIZ - Ecuador
E-mail: juan.rodriguez@giz.de

31
Agrobiodiversidad La clave para la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico

Mayor Informacin / Direcciones Web 19. Documento de trabajo: Ingeneria Gnetic Verde: cmo
repercute sobre la diversidad agrcola? www.gtz.de/de/
dokumente/gtz2010-en-agrobiodiv-fundamentals.zip
1. Convencin de Diversidad Biolgica http://www.cbd.int/ 20. Documento de trabajo: El papel de derechos de propiedad
2. Documento de trabajo: Las razas locales- aliadas en la intelectual en la agricultura. http://www.gtz.de/de/
lucha contra epedemias animales. http://www.gtz.de/de/ dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-gestion-agrobiodiversidad.
dokumente/gtz2010-es-agrobiodiv-fundamentos.zip zip
3. Documento de trabajo: Agrobiodiversidad y cambio climtico 21. Documento de trabajo: El Tratado Internacional sobre los
Una relacin Compleja. http://www.gtz.de/de/dokumente/ Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.
giz2011-es-agrobiodiv-situaciones-de-crisis.zip http://www.gtz.de/de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-
4. Documento de trabajo: Agrobiodiversidad y cambio climtico gestion-agrobiodiversidad.zip
Una relacin Compleja. http://www.gtz.de/de/dokumente/ 22. Documento de Trabajo: Fomento de la diversidad mediante el
giz2011-es-agrobiodiv-situaciones-de-crisis.zip comercio. Ejemplo: carne de calidad proveniente del cerdo de
5. Documento de trabajo: In vitro o in vivo? Distintos caminos Schwbisch Hall. http://www.gtz.de/de/dokumente/giz2011-
parar conservar la diversidad de animales tiles. http://www. es-agrobiodiv-valorizacion.zip
gtz.de/de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip 23. Documento de Trabajo: Las Cadenas de valor y la conservacin
6. Documento de trabajo: Las razas locales- aliadas en la de la biodiversidad. http://www.gtz.de/de/dokumente/
lucha contra las epedemias animales. http://www.gtz.de/de/ giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip
dokumente/gtz2010-es-agrobiodiv-fundamentos.zip 24. Documento de Trabajo: Productos con indicacin de
7. Documento de trabajo: El agricultor y los bancos: el procedencia protegida para la preservacin de la diversidad
abastecimiento communal de semillas. http://www.gtz.de/de/ agrcola.http://www.gtz.de/de/dokumente/giz2011-es-
dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip agrobiodiv-gestion-agrobiodiversidad.zip
8. Documento de trabajo: Intensificacin de la agricultura 25. Documento de Trabajo: Quines reciben los beneficios
a travs de la biodiversidad- el aporte de las variedades derivados del uso de la biodiversidad? Ejemplo: la stevia,
locales.http://www.gtz.de/de/dokumente/gtz2010-es- el edulcorante de los guaranes. http://www.gtz.de/de/
agrobiodiv-fundamentos.zip dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip
9. Documento de trabajo: Los agricultores como mejoradores: 26. Documento de Trabajo: El Agroturismo y la variedad
mejoramento particivo de plantas. http://www.gtz.de/de/ agropuecuaria. http://www.gtz.de/de/dokumente/giz2011-es-
dokumente/gtz2010-es-agrobiodiv-fundamentos.zip agrobiodiv-valorizacion.zip
10. Documento de Trabajo: El retorno del Mercado- Exposiciones 27. Documento de Trabajo: Conservacin y fomento de la
de diversidad y ferias de semillas. http://www.gtz.de/de/ diversidad agropecuaria a travs del turismo. http://www.gtz.
dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip de/de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip
11. Documento de Trabajo: Ingeneria Gnetic Verde: cmo 28. Documento de Trabajo: Fomento de la diversidad mediante el
repercute sobre la diversidad agrcola? http://www.gtz.de/ comercio. Ejemplo: cacao fino de Ecuador. http://www.gtz.de/
de/dokumente/gtz2010-es-agrobiodiv-fundamentos.zip de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip
12. Documento de Trabajo: Cuestin de coexistencia: plantas 29. Documento de Trabajo: Las Cadenas de valor y la conservacin
modificadas genticamente en el terreno en cultivo. de la biodiversidad. http://www.gtz.de/de/dokumente/
http://www.gtz.de/de/dokumente/gtz2010-es-agrobiodiv- giz2011-es-agrobiodiv-valorizacion.zip
fundamentos.zip En Ecuador, por disposicin constitucional, 30. Documento de Trabajo: Agrobiodiversidad y ayuda en caso de
se prohbe el uso de organismos genticamente modificados, desastres: fundamento de un futuro mejor. http://www.gtz.de/
y se considera al pas, como libre de transgnicos. de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-situaciones-de-crisis.
13. www.teebweb.org zip
14. http://www.farmersrights.org/ES/index.html
15. http://www.planttreaty.org/es
16. Documento de trabajo: El Tratado Internacional sobre
Recoursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.
http://www.gtz.de/de/dokumente/giz2011-es-agrobiodiv-
gestion-agrobiodiversidad.zip
17. http://www.fao.org/docrep/010/a1404s/a1404s00.htm
18. http://www.upov.int/portal/index.html.es

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