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UNILA a deriva
*Paulino Motter

O Conselho Universitrio da Universidade Federal da Integrao

Latino-Americana (CONSUN/UNILA), dever reunir-se nesta sexta-
feira, 24 de maro, para realizar uma nova tentativa de aprovar as
regras do processo de consulta para a escolha de reitor e vice-reitor,
alm de diretores dos seus institutos. Este seria apenas um assunto
interna corporis, no fosse por um detalhe: a UNILA uma
instituio pblica e, como tal, tem obrigao de ser transparente e
prestar contas sociedade em geral a chamada accountability.

O que est em jogo no simplesmente a definio das regras e

procedimentos para a eleio direta dos seus dirigentes. Est um
curso uma manobra urdida pelo vice-reitor Nielsen de Paula Pires
que vem respondendo interinamente pela Reitoria desde o ltimo dia
27 de janeiro para efetivar-se no cargo, com a justificativa de
conduzir este processo de consulta at o final deste ano. No so
poucos os professores, servidores e estudantes que questionam a sua
legitimidade e aptido para o cargo.

A exonerao, a pedido, do professor Josu Modesto dos Passos

Subrinho que retornou ao seu estado de origem, Sergipe, para
assumir o cargo de Secretrio Estadual da Fazenda deixou a UNILA
acfala e a deriva no perodo crtico de incio do ano letivo. Ao invs
de proporcionar comunidade universitria um sentido de
continuidade e normalidade, a interinidade de Nielsen de Paula Pires
reveladora dos gravssimos problemas que afetam a instituio,
qual chegou em fevereiro de 2013, por meio de um arranjo poltico
que o resgatou do ostracismo na Universidade de Braslia (UnB)

De acordo com o estatuto da UNILA, ele estaria liminarmente

inabilitado para postular o cargo de reitor por no ter a titulao
acadmica exigida (doutorado). Portanto, uma injustificada anomalia
que venha exercendo o cargo, ainda que na condio de substituto
temporrio. A responsabilidade por esta situao vexatria da
prpria comunidade universitria, imobilizada por divises e disputas
internas que h anos bloqueiam as tentativas de consenso para fazer
avanar o processo de institucionalizao.
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Os problemas que pairam como nuvens carregadas sobre o futuro da

UNILA vm desde o seu nascedouro. Um vice-reitor inepto no foi a
nica nem a mais perniciosa herana da gesto do primeiro reitor pro
tempore da instituio, Hlgio Trindade, da qual eu fiz parte durante
os primeiros dois anos. O meu envolvimento com o projeto me obriga
e autoriza a fazer uma autocrtica, para alm de reconhecer que ele j
havia demonstrado comigo a tendncia de escolher mal os seus
principais auxiliares.

A bem da verdade, hoje eu sou o primeiro a admitir que comeamos a

construo da UNILA pelo telhado, antes de assentar as suas
fundaes e estruturas. O edifcio universitrio no poderia, portanto,
parar de p sem escoras improvisadas e remendos. Desta
barbeiragem inicial decorreram os principais problemas que at hoje
castigam a instituio, retardando a sua consolidao e o seu pleno
desenvolvimento institucional.

Durante os dois anos de trabalho da comisso de implantao,

esta no logrou elaborar um projeto acadmico e organizacional com
comeo, meio e fim. Por uma escolha deliberada do seu presidente,
Hlgio Trindade, sob o argumento de que isso engessaria a concepo
inovadora que se pretendia imprimir instituio. Ele se limitaria a
promover tertlias acadmicas com alguns luminares latino-
americanos, das quais resultaram algumas referncias conceituais
para o desenho institucional da UNILA.

Quando finalmente foi sancionada a lei da sua criao, em janeiro de

2010, empreendeu-se um voo cego, marcado pelas improvisaes e
idiossincrasias do piloto escolhido pelo MEC para comandar a
implantao da nova instituio o prprio Hlgio Trindade. Ele foi o
responsvel por inocular os vrus do populismo e do corporativismo
diretamente na veia da UNILA. O fez aderindo proposta de
paridade no processo de escolha de reitor e vice, ignorando a
legislao em vigor. Tambm advogou o assemblesmo como mtodo
de gesto universitria.

Ao praticar o populismo e fomentar o corporativismo para granjear

popularidade junto aos estudantes e os servidores tcnicos, sua
gesto acabou insuflando, precocemente, disputas internas entre os
trs segmentos da comunidade universitria, que resultaria no
impasse que se estende at os dias atuais. Estas contendas
corporativas consumiram grande parte das energias que teriam sido
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muito melhor aproveitadas se tivessem sido canalizadas na construo

institucional em marcha.

Nos estertores da sua gesto, Trindade criou de afogadilho uma

estrutura acadmica com um cipoal de instncias deliberativas,
reivindicando que estava, assim, completando o processo de
institucionalizao da nova universidade, dando por finalizada a sua
misso. Na prtica, loteou os cargos e transferiu para o sucessor uma
estrutura engessada e ineficiente. Revelou a mesma mentalidade dos
polticos que ao avizinhar-se o fim da sua gesto colocam placa de
inaugurao antes de a obra estar concluda.

E o que ele deixou como legado, ao transferir o cargo para Josu

Modesto, em 30 de julho de 2013, no foi apenas uma obra inacabada.
Aquilo que estava feito, tinha sido muito mal feito e consert-lo se
mostraria uma tarefa rdua, complexa e onerosa, qual o seu
sucessor se dedicaria nos trs anos e meio em que permaneceu no
cargo, sem conseguir conclu-la, muito embora tenha logrado alguns
avanos importantes.

Isto explica porque a UNILA j entrou no seu oitavo ano de

funcionamento ainda sob uma gesto provisria. A preocupao atual
da comunidade universitria que at agora no conseguiu desatar o
n da paridade, desobstruindo o caminho para a escolha direta de
reitor e vice, com a participao dos trs segmentos (professores,
tcnicos e estudantes) que, com a vacncia do cargo, o Ministro da
Educao, Mendona Filho, poderia nomear um novo reitor pro
tempore.

Com toda a razo, a comunidade treme e teme diante do iminente

risco de uma marcha-r no projeto e at mesmo de uma improvvel
dissoluo da UNILA e sua incorporao UFPR. Desde maro de
2008, quando se instalou a comisso de implantao, da qual eu fui
membro, o projeto recebeu investimentos que em valores
atualizados pela inflao do perodo beiram um bilho de reais
(incluindo os gastos com as obras do campus, que se encontram
paralisadas desde 2013).

No ltimo exerccio (2016), o gasto com pessoal totalizou R$ 86,9

milhes. Para 2017, o oramento global da UNILA de R$ 154,4
milhes, dos quais R$ 92,3 milhes esto alocados para cobrir a folha
de pagamento. Nos ltimos quatro exerccios de 2013 a 2016 as
despesas totais da instituio alcanaram a expressiva cifra de R$
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436,8 milhes. No se trata, portanto, de um experimento que possa

ser abandonado, em razo da mudana de prioridade do governo de
turno, sem causar enormes prejuzos ao pas.

Em sua defesa, preciso que se diga que a UNILA no um projeto

universitrio fracassado, embora tenha sofrido distores que
precisam ser corrigidas. A mais grave, no meu ponto de vista, foi o
inchamento do seu quadro de Tcnicos Administrativos em Educao
(TAEs). No ano passado, a universidade tinha cerca de 530 tcnicos
para pouco mais de 2.700 estudantes de graduao. Ou seja, uma
correlao de 5 para 1, baixssima mesmo para os parmetros da rede
de Instituies Federais de Educao Superior (IFES).

Este crescimento exorbitante do nmero de servidores tcnicos pode

ser atribuido gesto centralizada de pessoal e da folha de
pagamento das IFES, que faz com que a liberao de novas vagas
sempre dependa de uma complicada negociao entre o MEC e o
Ministrio do Planejamento. Na poca das vacas gordas, o governo
federal foi prdigo em autorizar a criao de cargos e a realizao de
concursos pblicos para TAEs e docentes.

Mesmo sem ter a necessidade imediata de ampliar o seu quadro de

pessoal, a UNILA no vacilou em realizar concursos e efetivar logo as
contrataes, assegurando, assim, a ocupao das vagas liberadas. As
novas contrataes se justificariam para atender a expanso pactuada
com o MEC. Mas enquanto a ampliao de servidores foi muito
rpida, o nmero de alunos vem crescendo de forma muito lenta. Este
descompasso fez com que a UNILA se tornasse, virtualmente, uma
universidade de funcionrios. O custo disso recai sobre os
contribuintes.

Alm da dificuldade de preencher todas as vagas ofertadas nos

processos seletivos e das altas taxas de evaso, que chegam a 50%
em alguns cursos, a UNILA ainda se depara com o desafio de atrair
alunos de outros pases, o que vital para consolidar a sua vocao
latino-americana. A diminuio dos recursos para assistncia
estudantil agrava a situao. Ser uma grata surpresa, portanto, se
todas as 1.420 vagas ofertadas para este ano forem preenchidas e,
sobretudo, se o nmero de estudantes estrangeiros alcanar um tero
das novas matrculas.

Outro problema que afetou negativamente o desenvolvimento da

UNILA a sua relao complicada com a comunidade local. Embora
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receba visitantes de todo o mundo, Foz do Iguau chegou ao seu

primeiro centenrio sem dispor de um museu nem de um teatro
pblico. Do ponto de vista cultural, portanto, uma cidade atrasada.
A abertura de uma universidade pblica criou a expectativa de que,
entre outros impactos positivos, produziria uma ativao cultural, o
que de certa maneira vem acontecendo. O prprio projeto do campus
da UNILA prev a construo de um grande teatro. S no se sabe se
um dia sair do papel.

Para frustrao de muitos, ao invs de buscar desde o incio a sua

integrao com a comunidade local, forjando um sentimento de
identidade e pertencimento, a UNILA se entrincheirou num discurso
de excepcionalismo que s contribuiu para alargar o fosso. Houve
um momento crtico em que alunos da instituio comearam a ser
discriminados. Foz do Iguau no acolheu a UNILA com o entusiasmo
esperado, nem a universidade fez maior esforo para encurtar
distncias e conquistar o apreo e apoio do comunidade local.

bem verdade que o ex-reitor Josu Modesto buscou reaproximar a

UNILA da cidade, dialogando com os atores locais. Ele tambm tentou
derrubar a barreira levantada pelo excepcionalismo da UNILA,
promovendo colaborao e parceria com as demais instituies
pblicas e privadas de educao superior. Tambm h que se levar em
conta a multiplicao de projetos de pesquisa e extenso
universitria realizados por professores e estudantes da UNILA que
envolvem as comunidades locais.

Como projeto acadmico, a UNILA aparece muito bem no mapa da

educao superior brasileira . J conta com 29 cursos de graduao
em funcionamento e outros 12 aprovados, alm de oito cursos de
mestrados e um programa de doutorado interinstitucional em parceria
com a PUC-RJ. Nada mal para uma instituio criada h apenas sete
anos. O seu bom desempenho nas avaliaes nacionais do MEC
demonstra que a UNILA est conseguindo promover qualidade
acadmica num ambiente multicultural e transnacional.

Tenho tido a grata oportunidade de acompanhar a trajetria de cerca

de uma dzia de estudantes que se graduaram nas primeiras turmas
da UNILA brasileiros, argentinos, uruguaios e paraguaios. Muitos
deles j concluram ou esto em vias de concluir cursos de mestrado
em universidades de prestgio, como EHESS (Frana),USP, UFSC,
UFCE e na prpria UNILA.
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Vrios destes pioneiros participaram de programas de intercmbio na

Europa, como o Erasmus. Dois deles j ingressaram em cursos de
doutorado e outros dois esto trabalhando em instituies
internacionais que atuam na rea de integrao regional e cooperao
sul-sul. Portanto, a qualidade acadmica dos egressos da UNILA no
deixa nada a dever dos graduados nas melhores universidades
brasileiras.

por isso que eu no tenho nenhuma dvida de que o projeto da

UNILA com as necessrias correes de rumo tem tudo para ser
bem-sucedido, merecendo ser defendido e valorizado. Mas a sua
defesa no pode ficar somente cargo da comunidade interna, que
precisa urgentemente superar as disputas corporativas e
desencalacrar de vez o processo de institucionalizao, viabilizando a
realizao de eleio direta dos seus novos dirigentes.

Do mesmo modo, j tempo de as lideranas de Foz do Iguau e

regio colocarem de lado suas diferenas e passarem a defender em
unssono esta conquista histrica para a cidade e toda a regio. Com
um quadro docente de alto nvel, a UNILA rene todas as condies
para tornar-se uma instituio vital para o desenvolvimento local e
regional. Ela j vem contribuindo para consolidar Foz do Iguau como
um importante polo de educao superior.

bem conhecida a analogia entre a universidade e uma espcie de

rvore de crescimento muito lento que se planta para que os seus
frutos sejam colhidos pelas prximas geraes. A UNILA se revelou
uma variedade muito precoce, que j est produzindo muito bons
frutos, embora ainda em pequena escala.

por isso que no pode ficar a deriva nem a merc de uma deciso
autocrtica do Ministro da Educao. Se a comunidade da UNILA
tiver sabedoria e compromisso com a instituio, no permitir que a
situao atual se prolonge, nem que o MEC intervenha nomeando um
novo reitor pro tempore. Espera-se, portanto, que a reunio do
CONSUN desta sexta-feira no sirva aos propsitos continuistas do
vice-reitor, mas para acelerar o h muito adiado processo de
institucionalizao.

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Paulino Motter, mestre em Cincia Poltica pela UNB (1994) e doutor em

Educao pela Universidade de Wisconsin-Madison (EUA) (2008). Foi
membro da comisso de implantao da UNILA e pr-reitor de
planejamento e administrao.