Economa: cuidado en la aplicacin.

Consenso cooperativo: (Holstico).

tica=Hbito de Vida

Parte de la alosoma que trata de la moral y obligaciones del ser humane. Reglas

De conducta de cada persona.

Moral

Reglas sociales que influyen en el fuero interno de las personas. Apreciacin del

entendimiento o de la conciencia en orden a la bondad o malicia.

Conciencia moral

Propiedad del espritu de reconocer sus atribuciones esenciales vivencia del bien

por hacer y del mal a evitar.

PROCESOS DE FORMACIN HUMANA

Imperativo categrico

Filosofa: esencia, causas primeras y consecuencias ltimas de los fenmenos.

ELEMENTOS DE LA TICA ADMINISTRACIN

Funciones:

Calidad servicio
Responsabilidad - pueblo
Autoridad - Poder.

Sustanciales

Vocacin - Actitud.
Profesionalizacin - Aptitud.
Jerarqua - Orden.
Cultural cvico - social.

MOTIVACIONES

Participacin.
Imperativo de conciencia.

Personalidad en campo pblico

Cultura: expresin, personalidad.

Espritu de cuerpo: alta moral, integridad de propsitos.
Lealtad: identicacin con objetivos institucionales y de grupo, en moral e integridad.
Virtudes

Hbito y disposicin del alma para las acciones conforme a la ley moral y que ordenan la Vida
en su integridad de nimo y bondad de la vida. Predisposicin al recto modo de proceder,
fuerza de las cosas para proceder o acusar efectos.

Virtudes en la funcin pblica

En orden funcional:
- Disciplina: observancia con sentido de orden moral.
- Lealtad: identificacin.
- Solidaridad: participacin.
- Respeto: por s y los dems.
- Responsabilidad: obligacin moral.
En orden cvico:
- Patriotismo: amor y respeto a los valores nacionales (Prembulo Constitucin).
- Obediencia: deber moral de conciencia jurdica social.
En orden personal
- Honor (honra): severo cumplimiento de nuestros deberes hacia los dems y hacia
nosotros mismos.
- Dignidad: decoro en el comportamiento individual y social.
- Veracidad: concordancia con la verdad.
- Laboriosidad: proyeccin a accin creadora.
- Entusiasmo: emocin que impulsa a accin.

Moral patrimonial

Uso.
Ejercicio.
Cuidado.

TICA ADMINISTRATIVA

Servir al pas es una tarea de mayor trascendencia y responsabilidad, por la idea

Del servicio pblico.

Servicio al pblico y control social por el pblico.

Alcance de la moral pblica

Patrimonial: solo administradores de los bienes pblicos.

Moral personal: funcional y particular.
Disciplina
Solidaridad
Lealtad funcional: jerrquica - representativa.
Relaciones pblicas.
Imparcialidad poltica: anonimato.

Caractersticas de la moral administrativa

Abogaca
 Austeridad
Respeto y acatamiento de la ley.
Discrecin
Espritu de justicia y equidad.
Exotismo y serenidad ante la injusticia.
Autoridad moral.
Concepto moral de lo justo.

Actos contrarios a la tica administrativa

Regalos, ddivas y agasajos, internos y externos.

Sobornos, comisiones.
Necesidades econmicas.
Recomendaciones personales.
Incumplimiento de la ley.
Demoras y celeridad injusticadas.
Mal y/o abuso de privilegios naturales y ascendientes.
Excesivo elogio: chismes y sobonera.

CORRUPCIN ADMINISTRATIVA

Atentados contra la funcin pblica

Ddivas - agasajos.
Compromisos personales y polticos.
Faltas y delitos: soborno.
Incumplimiento, negligencia, indolencia, incapacidad.

LA TICA Y LA DEONTOLOGA EN LA GESTIN PBLICA

Conceptos bsicos

Para adentrarnos en la problemtica de la gestin pblica y su relacin con la burocracia

pblica, haremos una breve presentacin de algunos conceptos y trminos usados
habitualmente en la administracin pblica.

Para cumplir sus finalidades de desarrollo, servicio pblico, seguridad, defensa y relaciones
con otros estados, el Estado peruano tiene una estructura organizacional, llamada
administracin pblica constituida por el conjunto sistmico de entidades pblicas, donde
trabajan (ejecutan o gestionan los procesos administrativos) los integrantes del personal
pblico que reciben a cambio una retribucin econmica del Estado.

El elemento esencial de la administracin pblica es la burocracia pblica, que es el grupo

social encargado de ejecutar la gestin pblica, es decir, desarrollar las seis fases de la
administracin: planeamiento, direccin, organizacin, gestin, coordinacin y control.

En la administracin pblica se utilizan tres trminos que son de uso comn que se
interrelacionan, pero cuyo significado se confunde a menudo: funcin pblica, gestin pblica
y servicio pblico. Conviene precisar el concepto de estos tres trminos, a fin de usarlos
adecuadamente.
b) Gestin pblica es el conjunto de decisiones, actos administrativos y actividades que
realizan las personas que desempean un cargo pblico (burocracia pblica), con el propsito
de cumplir los objetivos de su unidad organizacional, de su entidad y de la administracin
pblica.

Sabido es que en las entidades que conforman la administracin pblica peruana se aplicar
en un futuro cercano la administracin estratgica ", cuya primera etapa es la planificacin
estratgica en la que se formulan las polticas, se establecen los objetivos y estrategias y se
hace la programacin de proyectos y actividades a realizar en un perodo definido en el corto,
mediano y largo plazo.

La ejecucin del programa de actividades que se han planificado se denomina la gestin

pblica. Como se comprender, hacer el planeamiento estratgico tambin es gestin pblica.
La gestin o ejecucin de las actividades programadas en una entidad pblica la realiza, como
es lgico, la burocracia pblica.

c) Servicio pblico es el conjunto de prestaciones, atenciones y servicios de educacin, salud,

trabajo, alimentacin, justicia, seguridad, defensa, servicio social, infraestructura y otros que
los organismos de la administracin pblica dan a la nacin, en cumplimiento de los mandatos
constitucionales. La razn de ser de la administracin pblica es la prestacin del servicio
pblico a la nacin.

La burocracia pblica realiza sus funciones pblicas para dar o brindar el servicio pblico a la
nacin.

En el cumplimiento de las funciones de sus cargos respectivos, la burocracia debe respetar el

ordenamiento jurdico y las normas ticas sealadas en los cdigos de tica institucionales. Sin
embargo, en la prctica, los integrantes de la burocracia pblica cometen irregularidades,
consistentes en el abuso del poder y del derecho, actos de corrupcin, negligencia, falta de
eficacia y efectividad en la prestacin del servicio pblico que, adems de constituir actos
ilcitos, son actos no ticos.

Los de prevencin y remedio de la deshonestidad en nuestra administracin pblica para

sanearla en beneficio de nuestra nacin.

Casos ms comunes de actos no ticos cometidos por la burocracia pblica

En la gestin pblica son innumerables las acciones no ticas cometidas por la burocracia. Nos
limitaremos a desarrollar los tipos ms conocidos.

Burocracia ilgica

Los burcratas pblicos, de todas las jerarquas y de todos los tipos de formacin acadmica,
son propensos a mentir, amenazar, coactar, cohonestar, encubrir y defender hechos ilcitos,
debido a que su capacidad moral es deficiente.

el momento de usar la fuerza y la violencia racional para que la burocracia daina y perversa
deje los puestos de trabajo para otra generacin de servidores eficientes y compenetrados con
el buen servicio a la nacin.
La tica de la burocracia en los niveles de gobierno

Los niveles de gobierno son tres: central o nacional, regional y local. En cada uno de estos, la
burocracia reproduce las conductas no ticas que se han mencionado anteriormente, Sin
embargo, debemos referimos a ciertas figuras propias a cada nivel.

a) En el gobierno central, la burocracia ha estado acostumbrada a ejercer su poder desde el

centro hasta el ltimo rincn del pas. Con la poltica de descentralizacin, que implic la
creacin de regiones, 1a burocracia central acata las normas de descentralizacin, pero no las
cumple. No quiere perder el poder administrativo. Inventa una serie de artificios para retener
el manejo del presupuesto, para seguir dictando directivas a los funcionarios regionales,
haciendo el bypass a los presidentes regionales. La descentralizacin lleva varios aos, pero los
avances son escasos. A este ritmo y velocidad, la descentralizacin en el Per se podra
terminar en el prximo siglo. Ello solo tiene una explicacin: la burocracia central es reacia a
perder las golleras que actualmente tiene. Existen casos evidentes de falta de colaboracin, de
boicot y morosidad para acelerar la descentralizacin. Basta ver la normatividad emitida y la
actuacin del Consejo Nacional de Descentralizacin (CND), del Sistema Nacional de Inversin
Publica (SNIP), de la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF y de otros organismos
centrales, para apreciar las trabas y lentitud con que se hacen las transferencias de
presupuesto, de toma de decisiones y de proyectos a las regiones. Estas son conductas no
ticas de la burocracia central.

b) En el gobierno regional, se nota escasa preparacin tcnica de la burocracia regional. Se ha

acostumbrado a recibir todo hecho de la burocracia central y sigue en ese ritmo.
Consideramos que para activar la descentralizacin se debe crear el Consejo de Regiones,
integrado por los presidentes regionales y presididos por el Presidente de la Repblica. Este
Consejo de Regiones debe sesionar cada mes, integrado con el Consejo de Ministros.

c) En el gobierno local, la burocracia debe ser tecnificada y mentalizada en forma

permanente. Es una burocracia que promete mucho a la ciudadana en etapas

preelectorales, pero despus comete una serie de irregularidades que son noticia de los diarios
y la TV. Es noticia permanente el cobro ilegal de impuestos.

La burocracia y los poderes del Estado

Conductas no ticas de la burocracia estatal en los poderes del Estado se aprecian tres reas:

En las decisiones administrativas y polticas.

En los sectores administrativos.
En los sistemas administrativos.
b) Los sectores administrativos estn constituidos por el conjunto de entidades que dan los
servicios pblicos (educacin, salud, trabajo, seguridad, justicia, informacin, etc.)
directamente a la poblacin. Por eso se habla del sector educacin, del sector salud, del sector
vivienda, del sector trabajo del sector transportes, etc. No se puede decir que el MEF es un
sector administrativo, porque este ministerio no presta ningn servicio pblico directamente a
la poblacin; lo mismo se puede decir de la CGR y de la SUNAT.

En ese orden de cosas, si se pregunta si el hospital Dos de Mayo pertenece a un sector

administrativo, diremos que pertenece al sector salud; lo mismo podremos decir que el
Ejercito pertenece al sector defensa y que el Colegio Nacional Nuestra Seora de Guadalupe
pertenece al sector educacin.

Los burcratas de los sectores administrativos cometen actos deshonestos o vicios en su

gestin. Diariamente en los peridicos o en la TV se presentan casos de negligencia mdica;
de falta de atencin de la polica; de maestros que son faltones, tardones o que ensean
mal; de jueces que son prevaricadores o corruptos, etc.

Los tipos de actos deshonestos que cometen los burcratas que trabajan en las entidades de
los sectores administrativos (que proporcionan directamente el servicio al pblico) son
conocidos por la comunidad, la misma que tiene mal concepto de los burcratas y de las
entidades pblicas que prestan un mal servicio.

Actualmente, los centros educativos nacionales y los hospitales nacionales, as como tambin
el Poder Judicial y la Polica Nacional estn totalmente desprestigiados.