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1984 2007
So Paulo
2007
PAULO ROBERTO LOYOLLA KUHLMANN
(1984 2007)
So Paulo
2007
DEDICATRIA
Ocorreram amplas transformaes nos sistemas militares de diversos pases no perodo ps-
Guerra Fria. No Brasil, o Exrcito replanejou sua fora militar terrestre aps a guerra das
Malvinas mediante a implantao de um sistema de planejamento estruturado. Atualizaes
constantes foram feitas, mas as suas linhas principais podem ainda serem encontradas na
remodelagem das unidades, misses e estrutura. Mesmo com a criao do Ministrio da
Defesa, o elemento poltico de direo nacional pouco interferiu. Essa reestruturao no tem
correspondncia direta com o modelo do ps-modernismo militar estruturado por Charles
Moskos e que sugeria a transformao de grandes exrcitos de conscritos em pequenos
exrcitos tecnologizados, cumprindo misses diferentes das tradicionais guerras inter-estatais.
O desafio dos estruturadores da fora terrestre foi de administrar poucos recursos com muita
criatividade, especializando nmero crescente de profissionais de guerra terrestre, alargando o
escopo das misses sem abrir mo das tradicionais, tornando algumas organizaes militares
mais operacionais, produzindo um salto de qualidade, ainda que tudo isso se desse sem
interesse e sem direcionamento poltico. A ausncia de clara direo poltica das foras
armadas produz imprecises na formulao de estratgias e de misses criando, por exemplo,
sobreposio de misses auto-atribudas com as de outros rgos de segurana do Estado.
KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, The Brazilian Army: military structure and policy
planning (1984 - 2007). 2007. 181 f. Thesis (Doctoral) - Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2007.
Broad transformations occurred in the military systems of many countries after the Cold War
period. In Brazil , the Army re-dimensioned its military land forces after the Malvinas War
when a planning system was structured and implemented. Despite of the continual changes
the main lines can be found in the units remodeling, missions and structures. Even with the
creation of the Ministry of Defense, the political elements interfered minimally. This
restructuring has no direct connection with the post-modernist military model structured by
Charles Moskos, which indicates the transformation of the big armies of recruited into the
small technological armies with missions different from the traditional inter-state wars. The
challenge for those involved in structuring the land forces was to creatively administrate the
scarce resources to specialize land warfare professionals, broaden the number of missions
without abandoning traditional missions and make military organizational even more
operational attaining one leap of quality regardless of any political interest or guidance. The
absence of clear political guidance of the armed forces can produce failures in the strategies
and missions designs and this can produce, for example, overlaps of their own missions with
those of other security organs of the State.
INTRODUO 10
Origens de um problema 10
Heranas do partido fardado 13
Novo soldado ou nova estrutura de defesa? 17
Desvelando o objeto da pesquisa 19
Estrutura do trabalho 22
INTRODUO
Origens de um problema
Este trabalho surgiu da experincia vivida por quem ingressou no Exrcito
Brasileiro, onde atuou como militar de carreira de linha combatente e que trilhou o caminho
normal dessa formao militar1, servindo em unidades militares operacionais, dentre as quais
militar, diferentemente da maior parte das tropas, nas quais os soldados so captados pelo
quando comparada com a forma obrigada de captao, posto que proporcionava um grande
conduzir atividades militares desgastantes e complexas com este soldado era muito maior do
em outras unidades militares, onde grande parte dos soldados obrigada a servir.
voluntrio semelhante ao de outras tropas do Exrcito: boa parte dos soldados permanece
apenas pelo curto perodo de um ano ou menos, por fora da estrutura, no por vontade
prpria.
navais da Marinha do Brasil, muitas observaes intrigantes puderam ser feitas, que levaram a
1
Desde o ensino mdio (Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito, em Campinas), passando pelo ensino superior
na Academia Militar das Agulhas Negras, em Resende, graduando-se Oficial de Artilharia em 1985. necessria
fazer-se a distino entre as chamadas linha combatente e linha tcnica. A primeira abrange aquelas funes
desempenhadas na atividade blica definida pelo senso comum. J a segunda volta-se para atividades no
relacionadas diretamente com a guerra, tais como sade, ensino fundamental, administrao, dentre outras. Logo
aps, realizou o curso bsico pra-quedista, serviu por 3 anos em unidade militar de Artilharia de Campanha
Autopropulsada (comumente referida pelo senso comum como quartel de tanques blindados), em Curitiba e, aps
realizar o curso de Comunicaes, serviu por 7 anos na Brigada de Infantaria Pra-quedista.
2
Considerada como unidade estratgica pela grande mobilidade e capacidade de realizar incurses em territrio
inimigo, devendo resistir por 72 horas at a chegada de outra tropa que tenha conseguido ultrapassar as linhas
inimigas. Ver Brigada de Infantaria pra-quedista. Disponvel em
<http://www.tropaselite.hpg.ig.com.br/BRASIL_BRIGADA_PARAS.htm>.Acesso em 15 Ago. 2004.
2
Diferentemente do Exrcito, onde a preparao bsica inicial do recruta feita nas unidades
combatentes4. Este combatente tem um plano de carreira e, portanto, maior constncia e nvel
de preparo, j que passa maior tempo na fora militar, com perspectiva de carreira.
Alm disto, por causa do perodo mais longo de permanncia na fora militar,
vida militar, podendo se voltar para treinamentos mais especficos e elaborados, adestrando
fraes de combate, indo alm do treinamento bsico individual. Por este motivo, os
exerccios militares podem ter nvel de complexidade muito mais elevada, j que a tropa est
incmodo em repetir instrues bsicas, mas o fato de a instruo bsica ser intrinsecamente
Aps esse exerccio militar observado junto aos fuzileiros navais, surgiu uma
angustiante necessidade de analisar os fatos com maior amplitude; e esta centelha de angstia
analtica comeou a crescer e se agravou ainda mais com a leitura do livro "A psicologia da
psicolgicas dos chefes militares, afirmando que nem sempre a fora militar possibilita
3
A Marinha utiliza centros de treinamento para os recrutas que iniciam a carreira, liberando as unidades militares
desse nus. A objeo a esse argumento que alguns que alegam que o entrosamento entre comandante e
comandados talvez seja melhor quando instrutores (oficiais) e monitores (sargentos) acompanham todo o processo
de formao dos soldados que comporo suas unidades.
4
A diferena no estilo de formao, em centros de treinamento ou logo nas unidades de combate, corresponde
escolha por mais especificidade de treinamento ou por unidade de comando, sendo que os centros de treinamento
aliviam as unidades do bice da formao bsica, possibilitando o adestramento continuado.
5
DIXON, Norman F., A psicologia da incompetncia dos militares, So Paulo: IBRASA, 1973.
3
condies adequadas para reforar valores fundamentais no chefe militar, como iniciativa,
coragem, disposio de correr riscos. Pelo contrrio, muitas vezes a instituio militar
profissional, tais como obsesso por limpeza, exagerada insistncia com a previsibilidade,
dentre outras. Essa leitura possibilitou que a busca pela anlise crtica da fora militar
certo receio pelo recente ambiente histrico de antagonismos pelo qual passou o Brasil, que
causou grave distanciamento entre militares e acadmicos, temor que no se configurou como
um estilo analtico em relao prpria fora militar: a busca de tentar estruturar-se como um
seu prprio grupo, sem cumprir o triste papel de ser um representante dos interesses da fora
fazendo das pginas do estudo acadmico parte de um processo psicanaltico. Difcil achar o
caminho do meio7.
6
Segundo Baon e Olmeda, as organizaes sociais complexas tendem a se isolar de seu entorno, utilizando-se do
segredo para proteo de sua estrutura. Os pesquisadores, por sua vez, estabelecero relao que tender ou ao
conflito aberto ou a compromissos conjunturais. BAON, Rafael e OLMEDA, Jos Antonio, El estdio de ls
Fuerzas Armadas, in La institucin militar en el Estado Contemporneo. Madrid, Alianza 1985, p. 16.
7
A abundncia de militares profissionais entre os experts nos estudos de foras armadas e sociedade, citada por
Baon e Olmeda (p. 16), ainda no se verifica no Brasil, e muito menos os estudos dos acadmicos de origem
militar esto inseridos em estudos institucionais das foras armadas.
4
dezembro de 20018 que teve como objetivo discutir a questo do servio militar no Brasil e
Brasil desejam influenciar a juventude brasileira com valores caros vida castrense, criando
vnculos com a sociedade por meio do servio militar, que se d em vrias fatias sociais,
desde mdicos e dentistas formados, jovens universitrios de reas variadas, at soldados com
Exrcito, vem das caractersticas do natimorto "partido fardado10". A fora militar, como
partido, possui viso de mundo que pretende implantar no pas, buscando amalgamar o Brasil.
principal papel auto-atribudo das Foras Armadas, que o da integrao nacional. Para
atingi-la, atuam de vrias formas: por meio da presena fsica dos quartis e dos tiros-de-
guerra11 em todo o territrio, pela formao militar anual de parcela da juventude brasileira
com a inculcao de valores caros aos militares e pela presena assistencial em reas
relao desigual, onde o militar ensina ao civil, criando situao hierrquica favorvel ao
8
KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, O servio militar, Democracia e Defesa no Brasil: razes da
permanncia do modelo de recrutamento. Disponvel em <http://www.teses.usp.br/teses/disponiveis/8/8131/tde-
17102006-102857/>.
9
Relativa porque se verificou que os jovens incorporados ao Exrcito possuem, em sua maioria, escolaridade acima
de 7 srie.
10
Expresso cunhada por FERREIRA, Oliveiros, em Foras Armadas, para qu? GRD, So Paulo, 1988, e em
Vida e morte do partido fardado. SENAC So Paulo, 2000. Natimorto, porque o autor do termo constata seu
falecimento aps a sua institucionalizao.
11
Um trabalho relevante nessa rea est sendo estruturado quanto s relaes entre as estruturas de poder local e o
estabelecimento e manuteno dos tiros-de-guerra, no Departamento de Geografia da Universidade de So Paulo,
por Selma Lcia de Moura Gonzales.
5
militar, foi apresentada segundo tipologia denominada de relaes de baixo padro entre
benefcios sociais que so ocasionados pela rpida profissionalizao dos jovens pelo
convnio das foras armadas com o sistema S - SENAI, SENAC, SENAT, dentre outros,
impulsionado pelo governo Lula por meio do Projeto Soldado-Cidado, iniciado em 2004 e
afirmar que so benefcios que todos os jovens deveriam ter acesso, proporcionados pelo
Estado. Nesse caso, s foras armadas se atribui uma funo que as desvia do foco estratgico
principal, qual seja, o saber como fazer a guerra. Esse conflito entre a funo de construo de
Armadas13. Isso delineia situaes conflitantes: de um lado, uma ampla autonomia dos
estrutura estatal que a deveria manter que, por desconhecer as reais finalidades e
militar, criando situaes crticas, manifestadas na falta de renovao do material blico e nos
militar. Este descompasso tem estreita ligao com a herana da autonomia conquistada pelos
12
Esse e outros conflitos entre as vrias misses que as foras armadas possuem, historicamente, e que tem sido
acrescidas ou modificadas, abordado em EDMUNDS, Timothy, What are armed forces for? The changing nature
of military roles in Europe, International Affairs, 82, 2006, p. 1061-1078.
13
Essa temtica abordada por diversos especialistas no assunto, tais como Elizer Rizzo de Oliveira e Mrio
Csar Flores.
6
militares desde o perodo autoritrio (1964-1985), bem como a manuteno das prerrogativas
recrutas -, teme que se fosse adotado o modelo de soldado voluntrio e profissional, haveria
uma reduo drstica de efetivo em seus quadros. Essa reduo ocorreria para adequar
oramentos ao custo elevado do soldado que permanece por mais de um ano na fora militar,
em torno de cinco vezes mais caro do que o recruta. Outra preocupao que o custo do
haveria dificuldade em preencher os quadros das unidades militares, por haver opes
ocorre, por exemplo, no Chile, onde houve inclusive a diminuio do nmero de generais15.
Todavia, essa diminuio deve tomar as devidas precaues de no vir a ser maior do que a
com as preocupaes da fora militar terrestre de manter grandes efetivos, sem anlise
nacional, e que por isso devem manter ou aumentar o efetivo17. O atrelamento do efetivo a
14
Obras diversas tratam desta temtica, tais como: RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer [et al], Foras Armadas no
Brasil, Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer, De Geisel a Collor - Foras
Armadas, Transio e Democracia, Campinas: Papirus, 1994; ZAVERUCHA, Jorge, Rumor de Sabres - tutela
militar ou controle civil? So Paulo, tica, 1994.
15
PRIETO, Carlos Maldonado, Segunda Profesionalizacin Militar de Chile, IUS-Canada 2004 International
Conference: Transformation and Convergence: Armed Forces and Society in the New Security Environment,
Toronto, 1-3/10/2004.
16
Estado-Maior do Exrcito, Orientao para tratamento de temas sensveis, Braslia: EGGCF, 9 jul. 1997;
Comandante do Exrcito, Portaria n.545, 30 set. 1999. Plano de Comunicao Social de Exrcito para o Trinio de
2000 a 2002. Boletim do Exrcito n.43, 22 out. 1999.
17
ROCHA, Fernando Carlos Wanderley e SENNA PIRES, Srgio Fernandes, Servio militar obrigatrio versus
servio militar voluntrio: o grande dilema. Cadernos Aslegis, Brasilia, v. 8, n. 24, p. 61-100, 2004. Disponvel em
<www2.camara.gov.br/comissoes/credn/publicacao/servicomilitar>. Acesso em 05 Abr. 2006. Esse trabalho foi
realizado por dois oficiais que trabalhavam, nessa poca, como assessores parlamentares, representando os
interesses da fora militar.
7
reais ameaas para a estruturao e distribuio da fora militar no territrio nacional 19. Na
verdade, o que se deve analisar que modificaes de misses ocorreram aps o fim da
vis no resiste a uma anlise mais aprofundada, j que h diversos ngulos para a mesma
questo, ainda que se enfoque pelo aspecto econmico20. Apesar de o Brasil gastar 1,86% do
Produto Interno Bruto com a Defesa, sendo um dos gastos percentuais mais baixos na
primeiro, que so os Estados Unidos, mas prximo ao Canad, que tem oramento menor do
que o brasileiro22. Pode-se inferir que um aumento no oramento da Defesa causaria certo
constrangimento social. De onde seriam alocados os recursos para esse possvel aumento?
Enfim, como convencer a sociedade, parlamento e governo a destinar mais recursos s foras
18
Diminuio de estruturas e efetivos - otimizao.
19
Mrio Csar Flores aponta como erro fazer avaliaes do efetivo necessrio de soldados comparando-se o
percentual pelo nmero de habitantes. Dossi Defesa Nacional na ordem do Sculo 21, Ano 2 - Vol 1, 2003,
Disponvel em <http//:www.cebri.org.br/pdf/175_PDF.pdf>. Acesso em 14 Set. 2005.
20
H trabalhos acadmicos na rea de sociologia militar internacional que buscam descaracterizar esta anlise
puramente economicista da realidade, verificando que ela no , nem preponderante, nem definitiva. Ver
BALDWIN Jr, Robert H., The Decision to end the draft: Economics vs. Sociology, Joint Perspectives 3, nm 1,
vero 1982, p. 58-68. Outra viso de um economista argentino que considera a questo pelo lado do custo-benefcio
bastante esclarecedora e nesse caso no favorece a manuteno do servio militar obrigatrio somente pelo
motivo do baixo custo. SCHEETZ, Thomaz, Argumentos econmicos relativos al servicio militar obligatorio,
Notcias, No 12, Primer Trimestre 1991, Fundacin Illia, Buenos Aires.
21
ROSIRE, Antonio Carlos Ayrosa, Oramento de Defesa, Curso de Gesto de Recursos de Defesa (CGERD
2006), So Paulo, 22 Ago 2006. Disponvel em <http://www.abimde.com.br/palestra22ago06_Rosiere.ppt>.
Acesso em 15 Abr. 2007.
22
U.S. Military Spending vs. the World, February 06, 2006. Disponvel em
<http://www.armscontrolcenter.org/archives/002244.php>. Acesso em 29 Ago 2006.
8
de 1970, pelo questionamento movido pela opinio pblica norte-americana com respeito
guerra do Vietn. Enviar soldados recrutas em guerras expedicionrias (fora do territrio) foi
fator de questionamento em pases que tomaram essa atitude, tal como Portugal, por exemplo.
Aps certo hiato, na dcada de 1990 at o incio do sculo XXI, cerca de dez
servio militar, com a incorporao preferencial de voluntrios e/ou a adoo de lei que
parte da idia de Revoluo dos Assuntos Militares e constando como um dos parmetros do
Em uma anlise inicial, parece existir uma caracterstica comum entre os pases
23
Objeo de conscincia a possibilidade do cidado se eximir do servio militar obrigatrio por motivos
religiosos, filosficos ou polticos. Em alguns pases, h servio alternativo ao servio militar.
24
MOSKOS, Charles C., From Institution to Occupation: Trends in Military Organization, Armed Forces and
Society 4, Fall 1977, 41-50. Explorao do mesmo tema, por Moskos, em La nueva organizacin militar:
Institucional, ocupacional o plural? in Rafael Baon e Jos Antonio Olmeda, op cit., p. 140-152.
25
MOSKOS, Charles C., WILLIANS, John Allen & SEGAL, David R., The postmodern military: armed forces
after the Cold War. Oxford: Oxford University Press, 2000.
9
ainda mantm o servio militar obrigatrio, tais como Alemanha, Dinamarca e Noruega 26, o
que induz ao raciocnio de que, ou essas democracias no andam bem, ou existem outros
definido por vrios motivos, que vo desde questes scio-histrico e culturais, como tambm
com a adoo da agenda de segurana alheia. Se essa deciso reflete simplesmente o contnuo
de uma situao cultural, ou a imposio de status quo, significa que a definio estratgica
tem andado de costas para as injunes necessrias a ter foras armadas que respaldem aes
concebe a estrutura de defesa que deve ser considerada em um estudo mais aprofundado da
questo. Esta tese surge pelo sentimento de que a abordagem do servio militar, somente, no
d conta da anlise do projeto de fora27. A moldura estrutural da fora militar deve ser levada
em conta.
enfim, de tratar somente a forma de recrutamento nas foras armadas. No tabuleiro do xadrez,
ir alm dos pies, tambm importantes, mas abordar tambm cavalos, torres, reis e rainhas;
26
JEHN, Christopher, and SELDEN, Zachary The End of Conscription in Europe? Western Economic
Association International Annual Meeting, San Francisco, July 5-8, 2001. Dsiponvel em
<http://www.rand.org/pubs/monographs/MG265/images/webS0228.pdf>. Acesso em 23 Out 2006.
27
Em 2001, aps conversa particular com Domcio Proena Jnior, no congresso REDES 2001, em Washington,
essa questo foi apontada.
28
Elizer Rizzo de Oliveira e Samuel Alves Soares, durante exame de qualificao realizado em 21 de dezembro de
2006.
10
um grande desafio que coaduna com a trade Clasewitziana29: povo, fora armada e governo, o
que se faz representar pelas variveis da tipologia do ps-modernismo militar, ainda que
ordenamento poltico.
militar, ser visto o quanto esta tipologia define o que as democracias ocidentais (Western-
alcanado nos projetos de modernizao militar da Amrica do Sul 30, ou talvez alguma
comum na configurao militar dos pases31. Uma questo inicial deste estudo se direo
consideradas como modelo, na busca por aumentar a influncia dos EUA e possibilitar a
29
Chamada de trindade paradoxal, em PROENA JUNIOR, Domcio et all, Guia de Estudos Estratgicos. Rio de
Janeiro: Zahar, 1999, p. 80.
30
Esse extremo-ocidente desconsiderado da anlise, quase sempre, ou por desconfiana no tipo de democracia
que se tem abaixo da linha do Equador, ou pelos poucos recursos necessrios para estruturar uma fora ps-
moderna.
31
BASHAM, Victoria, Understandings of Equal Opportunities Among Members of Britains Postmodern
Military: The Intersection of Diversity and British Military Doctrine. Theoretical and Empirical Challenges to the
Postmodern military - Inter-University Seminar on Armed Forces and Society, 45th Anniversary Biennial
International Conference. Chicago, outubro de 2005.
32
Discusso a respeito dessa necessidade e das dificuldades impostas no Brasil, causadas pela falta de interesse em
integrar atuaes, desde a adoo de tipologia diferenciada quanto a operaes conjuntas e/ou combinadas, tratada
na pgina 30, nota 18, do livro PROENA JUNIOR, Domcio & DINIZ, Eugenio, Poltica de Defesa no Brasil:
uma anlise crtica. Braslia, Humanidades, UnB, 1998. Disponvel em
<http://www.de9.ime.eb.br/~intec/Domicio/Dia20out2005/Proen%E7a%20Jr%20&%20Diniz%201998%20-
%20Pol%EDtica%20de%20Defesa%20no%20Brasil.pdf>. Acesso em 17 Ago. 2006.
11
foras armadas de acordo com a diviso internacional da atividade militar 33, elegendo foras
militares de alguns pases para misses unicamente policiais e outras, mais capazes, para
aps o fatdico September 11th, o que pressupunha como misso principal das foras
tipologia.
Guerra Fria e da ameaa terrorista recente pesam significativamente na definio das misses
e na estruturao das foras militares de vrios pases, mas resta saber se isso pode ser tomado
como abrangente.
estrategicamente para fazer face aos problemas e o quanto e como as foras armadas so
consolidao democrtica e suas relaes com os militares, como Brasil, Argentina e Chile
tm posturas diferenciadas: a Argentina conta com servio voluntrio desde 1994, o Chile
passa por transio do modelo de servio militar, iniciada em janeiro de 2006 com data
prevista at 2010 e o Brasil ainda permanece com o modelo de servio obrigatrio. Esses
recrutamento e treinamento do soldado, como vrios outros aspectos da estrutura militar tem
aspectos que talvez possam elucidar a questo se for levado em conta por qual tipo de
da sociedade com relao aos temas das foras armadas, e qual a aceitao das mudanas -
consolidao, com a abolio das prerrogativas militares e de que forma isso tem influenciado
a moldura estrutural das foras armadas no Brasil, tendo como foco o Exrcito Brasileiro.
ps-modernismo militar (perodos antes, durante e depois da Guerra Fria). Alm disso, se os
ponto de mudar estratgias dos pases perifricos, ou que outros fatores influenciaram a
interna e muitas vezes desrespeitando os direitos humanos. No Brasil, tal como na Amrica
conseqncias, como em tudo o mais, desde o hiperconsumo at o hiperestado, ainda que o Estado no d conta de
vrias das problemticas que anteriormente se propunha
35
MOISES;Jos lvaro e GUILHON DE ALBUQUERQUE, Jos Augusto, Dilemas da Consolidao da
Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
36
ZAVERUCHA, Jorge, Frgil Democracia: Collor, Itamar, FHC e Os Militares (1990-1998). Rio de Janeiro:
Civilizao Brasileira, 2000; RIZZO DE OLIVEIRA, Elizer, De Geisel a Collor: Foras Armadas, transio e
democracia. Campinas: Editora Papirus, 1994; CASTRO;Celso, DARAJO, Maria Celina. (Org.). Democracia e
Foras Armadas no Cone Sul. Rio de Janeiro: FGV, 2000.
13
Latina, ainfluncia da agenda norte-americana se faz notar, dentre outras formas, por meio do
United States Southern Command (USSOUTHCOM), que tem entre seus objetivos o de
que traduz o desejo de dar nova verso aos movimentos guerrilheiros da regio.
Estrutura do trabalho
Buscando responder a algumas das indagaes, a estrutura do trabalho contar
pensamento do campo de estudo das Foras Armadas e Sociedade, ligadas s relaes civil-
ser analisada a relao do aparato estatal com a estrutura de Defesa, verificando se houve
maior regulao da Defesa pelo aparato poltico estatal, principalmente no que tange
Alm disso, qual o nvel de influncia sofrida no hemisfrio pelos Estados Unidos nos
policializao das foras armadas e que mudanas ocorreram motivadas por esses eventos.
da tese e buscam alinhavar direes para a seqncia de estudos e de aes polticas com
Introduo
Este captulo busca delimitar o campo terico que servir de pano de fundo para a
discusso da estrutura militar atual e do militar contemporneo, suas relaes com o Estado e
a sociedade, dando corpo ao que se pretende estudar. A discusso que se seguir tem como
questo e o campo terico que circunda o tema, estruturou-se o que ser chamado de dupla
38
Carl Von Clausewitz, Da Guerra, So Paulo: Martins Fontes, 1979, p. 89.
39
De acordo com o modelo do ps-modernismo militar proposto por Moskos et all, op. cit.
40
Esta diviso dual esquemtica, visa facilitar o que se pretende demonstrar neste captulo, caracterizando as
especificidades, j que estes termos so utilizados de forma nica, neste campo de estudo. Na verdade, Olmeda j
havia definido que o campo de estudo relacionado aos militares denominou-se internacionalmente Foras Armadas
e sociedade, tendo uma concepo bicfala poltica e sociolgica - , por causa de seus fundadores: Samuel
Huntington, cientista poltico, e Morris Janowitz, socilogo. Ver Rafael Bann y Jos Antonio Olmeda, La
institucin militar en el Estado contemporneo, Madrid: Alianza, 1985. p. 10.
16
sociais que ocorrem no aparelho militar inserido numa sociedade caracterstica e suas mtuas
interferncias e relaes: o que esta sociedade deseja para sua Defesa e o que permite que dela
se colete para estrutur-lo (homens, armas e gastos). No segundo plano, o das relaes civil-
militares, que aborda os limites impostos ao aparelho militar em relao a um aparato estatal
democrtico: quem governa, quem dirige os militares, qual o campo de ao desse estamento
Estas duas vertentes j fazem parte de linhas de estudo dos militares (ou foras
armadas): a relao com as sociedades em que esto inseridos e a relao que o Estado
estabelece com sua estrutura blica militar que, dependendo de sua situao histrico-cultural,
exercer controle das instituies militares de gradiente varivel, sempre tendo como base a
democracia41. Entretanto, a idia da dupla interferncia busca fazer a interseo desses dois
campos. Como se pode notar, na citao inicial, a trindade paradoxal42: povo, exrcito e
campo analisado: um pas de democracia recente, com alto nvel de autonomia dos militares
em relao aos seus afazeres, pode obstar mudanas solicitadas pela sociedade com relao
ser que se fragilize tanto a legitimidade dos militares em relao sociedade, com uma
derrota militar muito grande em combate, que pode at causar mudanas bruscas com a
diminuio radical das foras militares, desconsiderando questes de razo de estado. Logo, o
espectro de mudanas extremamente variado, que deve considerar desde tradies histrico-
da maior parte dos estudos e paradigmas adotados na literatura considerada seminal, que serve
Estado de regime democrtico, ainda que busquem ser analticos, entretanto, desejando criar
estudo que se segue ao norte-americano, muitas vezes, nas democracias estabilizadas e com
autonomia militar e estruturar bases mais democrticas, dentro das possibilidades polticas,
sociais e econmicas.
viso social da fora militar, porosidade social e modificaes durante e aps perodos
diferenas com o que foi delineado pelas discusses de Foras Armadas e Sociedade em
deve dispor de condies para dosar o remdio nas condies necessrias para cada crise,
poder poltico.
necessidade de estruturar o que se estuda nas escolas militares e o que se deseja de um oficial,
Por fim, como profisso que tem responsabilidade social e que traduz um tipo de
considera o Estado como forma ltima de organizao poltica e social j que o homem
inerentemente mau e imutvel (tal como a viso hobbesiana); considera o conflito blico
como realidade presente e possvel, ainda que latente, razo bsica da existncia das foras
43
Samuel P Huntington,.O Soldado e o Estado: Teoria e Poltica das Relaes entre Civis e Militares. Rio de
Janeiro: Bibliex, 1996. (edio original - 1957).
44
A questo da administrao da violncia j era objeto de anlise em Justus Lipsius, em 1589, que afirmava ser a
guerra a aplicao ordenada da fora. Ver Gunter E. Rothenberg, Maurcio de Nassau, Gustavo Adolfo, Raimundo
Montecuccoli, Revoluo Militar do Sculo XVII, in Peter Paret (org), Construtores da Estratgia Moderna, Rio
de Janeiro; BIBLIEX, p. 59.
45
Samuel P Huntington, op. cit, p. 29,30.
46
O conservadorismo militar pode ser dimensionado tanto por essa vinculao, como sugerido por Huntington,
nesse estudo ou, como sugerem outras anlises, que o militar conservador quanto entrada das massas na disputa
pelo poder, mas modernizador quanto a tecnologias e outras questes.
19
violncia, se necessrio47.
do militar que ainda hoje podem ser observadas, seu trabalho tambm foi relevante quanto
questo poltica do controle dos militares pelo aparato poltico. Naquilo que se designou de
controle civil objetivo, que seria a melhor forma do militar no se desviar de sua funo
principal, com o perigo de perder-se em seu profissionalismo. Parte ele do pressuposto que,
caracterizado por Huntington como aquele que no se envolve em poltica e submisso aos
ditames do ordenamento poltico; este tipo de padro denominado de controle civil objetivo.
necessidade de o militar ater-se aos afazeres do treinamento para a guerra, funo primordial,
Contudo, diferentemente desse autor, a autonomia a que se refere grande parte dos
democratizao recente, que apontam para a caracterstica manuteno e autonomia das foras
47
Ver Samuel P. Huntington, A mentalidade Militar: o Realismo Conservador da tica Profissional Militar, in
op.cit, p. 77 a 97.
48
Baon e Olmeda, op.cit, p. 15.
20
participao dos militares na poltica de seus pases nos diversos estgios de desenvolvimento,
diferente, deste modo, de seu referencial terico anterior. Portanto, alguns consideram que sua
anlise anterior criava um modelo que tomava por base os Estados Unidos, no sendo
caracteristicamente um tipo ideal50. Neste sentido, observam-se dois padres distintos: o dos
pases de democracias estabilizadas, tal como os Estados Unidos e Europa Ocidental, e o dos
pases com sociedades em mudana, onde os militares podem representar uma fora
se tornam foras conservadoras. A influncia social e poltica dos militares nesses pases
muito grande.
Pode-se inferir que de acordo com o tipo de transio para a democracia ser
delineado o tipo de controle e nvel de autonomia dos militares em relao ao sistema poltico.
pelas foras sociais, ideologias que as movem e suas instituies. Portanto, s vezes, as
interesse pelos assuntos da Defesa por parte da sociedade e quanto ao tipo de sociedade (mais
conservadora, liberal, dentre outras) interfere no tipo de controle dos militares, valorizando
seu profissionalismo, ou no51. Verifica-se, assim, que a dupla interferncia est presente: as
49
Samuel P. Huntington, A ordem poltica nas sociedades em mudana, So Paulo: Edusp, 1975.
50
Dentre as crticas ao tipo ideal norte-americano., ver Rebecca L. Shifff, Civil-Military Relations Reconsidered: A Theory of
Concordance, Armed Forces & Society, Fall 1995, Vol. 2, N. 1., p. 17-48.
51
Samuel Huntington, Poder, Profissionalismo e ideologia: relaes civis e militares em teoria - as variedade do
controle civil in O soldado e o Estado - Teoria e Poltica das relaes entre civis e militares, Rio de Janeiro:
Bibliex, 1996.
21
profissional quanto mais restrito ao seu trabalho na caserna, distanciado da sociedade. Outra
profissional52. Esse autor apresenta a profisso militar como algo que se modifica com o
tempo, tendendo a se assemelhar cada vez mais com a profisso civil, por causa do avano
mais tcnicos e de logstica, contando tambm com o acrscimo de civis na fora militar. o
considera que os militares refletem as tendncias da sociedade em que esto inseridos. Sua
constatao parte tambm das modificaes ocorridas nas Foras Armadas norte-americanas,
naquela poca, mas que vieram a ocorrer, posteriormente, nas Foras Armadas de outros
Modelo Institucional/Ocupacional
caracteriza os estilos que estruturam a vida militar, se mais prximos aos valores tradicionais
materiais, definido pelas injunes do mercado, mais comuns s atividades profissionais civis,
e que interferem nas organizaes militares. Segundo Moskos53, a fora militar, por
razo que motivava o recrutamento de oficiais e soldados era cada vez menos clara, e essa
compensao do exrcito e sobre as foras voluntrias54. Essa apreciao de Moskos pode ser
considerada como uma anlise mais isenta de matizes norte-americanos, apesar do momento
Algumas anlises afirmaram que Moskos nada mais fez do que ver de um outro
ngulo o que Janowitz j havia feito, portanto, essa tipologia no acrescentaria muito
53
Charles Moskos, From Institution to Occupation: Trends in Military Organization, Armed Forces and Society
4, Fall 1977, p. 41-50. Tambm pode ser vista a descrio dessa tipologia em Charles Moskos, La nueva
organizacin militar: Institucional, ocupacional o plural?, in Baon e Olmeda, op.cit, p. 140-154.
54
Charles Moskos & Frank Wood, Lo Militar: Ms que una profesin? Madrid, Ministerio de Defensa, 1991, p.
27 (edio original: 1988).
55
Morris Janowitz, From Institutional to Ocupational: The need for conceptual continuity, Armed Forces and
Society, N.4, 1977, p. 51-54.
23
especializao das foras armadas tecnologicamente; o efeito ocupacional foi determinado por
maior considerao sociolgica. Isto se evidencia tambm por ser esse novo soldado alvo de
obrigatrio.
afinal, por que o oficial teria mais valores ticos e morais, de valor acentuado a defender a
ocupacionais? Ser que os dois no seriam motivados por ambas as vertentes? Se o salrio de
um oficial for baixo, e ele no conseguir proporcionar o mnimo desejvel sua famlia, como
seria ele motivado institucionalmente? O que diferencia os oficiais dos recrutas, nessa
abordagem, a idade da incorporao vida militar (do oficial costuma ser mais baixa), ou a
quanto ao pblico que ingressa como soldado, se menos representativo, por causa do
hispnicos como soldados voluntrios do que brancos, e diferena social - mais pessoas de
nvel scio-econmico mais baixo57), que quadros, que elementos da sociedade ingressam nas
56
Erving.Goffman, Manicmios, Prises e Conventos. So Paulo: Perspectiva, 1974. Agradeo a Miguel Mello e
Silva, doutor em Psicologia pela Unicamp, pela lembrana e incluso dessa discusso neste mbito. Sobre a
socializao militar, no Brasil, ver Celso Castro, O Esprito Militar - Um antroplogo na caserna. Rio de Janeiro:
Jorge Zahar, 2004, e Piero Camargo Leirner, Meia-Volta, Volver: um estudo antropolgico sobre a hierarquia
militar, Rio de Janeiro/ So Paulo, FGV/FAPESP, 1997.. 1. ed. Rio de Janeiro: FGV, 1997.
57
H indicaes de que anlises desse tipo podem estar equivocadas. Ver Russell Beland, e Curtis Gilroy, The
Reality of Our All-Volunteer Military, Washington Post, Saturday, November 25, 2006; p. A21.
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2006/11/24/AR2006112401103.html Citando a parte que
explicita a questo A recent study by Tim Kane of the Heritage Foundation -- which is consistent with our own
analyses -- showed that the percentage of recruits coming from the highest-income Zip codes in the United States
had increased steadily since 1999, while the percentage coming from the lowest-income Zip codes had declined. By
24
Foras Armadas como oficiais? O monitoramento dessas questes reflete como est
por Moskos foi adaptado. Estruturando mais a tipologia, descrevendo profundamente o que
seria Institucional e o que seria Ocupacional, e afirmando que a fora militar no deveria se
distanciar dos valores Institucionais, e que a tipologia somente servia de parmetro balizador.
Assim sendo, agora, no mais se apresenta uma dicotomia e uma tendncia, mas
diferentes graus entre os dois extremos, que podem combinar-se sem que se perca o objetivo
2005 high-income areas were producing five recruits for every three from low-income areas. At the same time,
recruit quality, as measured by high school diploma rates and aptitude test scores, remained high. (Agradeo a
Margareth Hayes o envio desse texto).
58
Estudos que j trataram dessa relao do pblico que procura as carreiras militares so comuns, tais como
Carvalho, Jos M. de 1985 'As Foras Armadas na Primeira Repblica: o poder desestabilizador', in Fausto, Boris
(org.). Histria geral da civilizao brasileira. 3 ed., So Paulo, Difel, tomo III, vol. 9.
59
Charles C. Moskos & Frank R. Wood, Lo Militar: Ms que una Profesin?, Madrid: Ministerio de Defensa, 1991. (original:
The military: more than just a job? escrito em 1988)
60
Estados Unidos, Gr-Bretanha, a ento Alemanha Ocidental, Frana, Austrlia, Holanda, Grcia, Sua, Israel. Na
edio produzida em 1991 pelo Ministrio da Defesa da Espanha, h um apndice que aplica o referencial analtico
s Foras Armadas da Espanha.
25
Nessa nova demarcao observa-se que mesmo o oficial que segue a carreira
combatente tanto quanto os militares de mais baixa patente que so contratados pode estar
convocao de soldados voluntrios atualmente usa um dstico institucional Be all you can
be61, adaptado para atrair pessoas que tenham algo mais do que motivaes puramente
econmicas, embora seja possvel imaginar que exista a necessidade de apresentar algo de
Isso tudo indica para mais uma possibilidade de anlise, enfim, que motivaes
institucionais mantm o homem na fora militar, tal como o antigo (e moderno) dever
61
Seja tudo o que voc pode ser.
26
em seu entorno, portanto, povo e exrcito, somente esses dois plos do tringulo de
Ps-Modernismo Militar
Segal e Williams62 que se torna referencial analtico atual nas relaes Estado-Foras
trabalho foi alvo de estudo de caso de vrios pases, os quais foram analisados segundo o
paradigma proposto.
Military Affairs (Revoluo nos Assuntos Militares - RAM). A RAM um iderio baseado
pensamento revolucionrio67.
humanas.
quase que instantaneamente, e da mesma forma possibilita o uso instantneo da fora. Essa
interferncia tecnolgica j havia sido citada por Janowitz no seu livro seminal, s que ainda
rapidez com que os exrcitos se postam para o combate68 e a incerteza quanto ao inimigo.
assimtrica, mais assptica e virtual. Esses aspectos foram ainda mais estimulados pelo
conflito do Kosovo, em 1999, onde a perda de vidas para os Estados Unidos quase inexistiu.
Como conduz Castels, as guerras instantneas fazem parte de uma estrutura dos
65
Manuel Castells, O limiar do eterno - Guerras instantneas, in A sociedade em rede, Paz e Terra, v. 1, 1999, p.
481 a 487. Agradeo a Srgio Gomes, mestre em Pedagogia pela Universidade Mackenzie, pela informao.
66
Armed Forces after the Cold War, in Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 5.
67
Margareth Daly Hayes, A Histria Militar e a Defesa no sculo XXI, in I Simpsio Internacional NAIPPE/USP de Histria
Militar, So Paulo, 02Ago1999.
68
Coerente com esse pensamento analisa Mrio Csar Flores, Reflexes estratgicas - ilaes para o Brasil,
Palestra na UFRGS em 23 jun. 2004, http://www.ilea.ufrgs.br/nerint/ar. art06.htm, p. 7.
28
cirrgica, e escondida da viso pblica, com o espetculo miditico69 dos ataques perfeitos70.
Mas a anlise sociolgica de Castells aprofunda a questo quando ele afirma que
globo terrestre. Afirma ainda que as diferentes temporalidades expressadas pelas diferentes
instantneos quando algum conflito tradicional includo nos planos das potncias
sistema, dentro de lgica excludente73. Segundo essa viso, a RAM no possvel a todos,
RAM comeou a ser contestada quando aos ataques cirrgicos seguiram-se as operaes
resistncias e nem ajudou a localizar o grande agressor Osama Bin Laden. A reestruturao
da mdia nas mos das pessoas, com as transmisses das torturas em Abu Ghraib, por meio de
69
A guerra como espetculo, essa sim, ps-moderna.
70
Manuel Castells, O limiar do eterno - Guerras instantneas, in A sociedade em rede, Paz e Terra, v. 1, 1999, p.
481.
71
Idem, p. 484.
72
Idem, p. 485.
73
Idem, p. 486.
74
The Abu Ghraib Files, http://www.salon.com/news/abu_ghraib/2006/03/14/chapter_10/index.html.
29
Ps-Modernismo militar em si
PERODOS
REA TEMTICA MODERNO MODERNO FINAL PS-MODERNO
(ante-Guerra Fria) (Guerra Fria) (ps-Guerra Fria)
1900-1945 1945-1990 a partir de 1990
Invaso inimiga Guerra nuclear Conflito subnacional ou sub-
Ameaa percebida
estatal
Definio de misso Defesa do territrio Apoio a aliana Novas misses
principal ptrio
Grandes efetivos; Grandes efetivos Pequenos efetivos
Estrutura da fora servio militar profissionais profissionais
obrigatrio
Perfil militar Combatente Gerenciador ou Politicamente apto
predominante ("guerreiro") tcnico ("estadista"/"culto")
(comandante)
Postura da opinio Solidria Ambivalente Indiferente
pblica
Relacionamento com Incorporada Manipulada Cortejada
a mdia
Quadros civis Componente Componente Componente muito grande
(proporo quanto reduzido mediano
aos militares)
Excludos ou em Integrao parcial Integrao plena
Quadros femininos
unidades parte
Postura de cnjuges Entrosamento pleno Envolvimento parcial Distanciamento
75
Charles C. Moskos, John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 275.
30
militar h a nfase no caso norte-americano, j que o captulo que serve de referencial para o
Corroborando com esta lgica, Margareth Hayes 77, afirmou que era difcil adequar
foras armadas de outros pases com a dos Estados Unidos nas operaes expedicionrias
armada, e que tem seu modelo, nas Foras Armadas dos Estados Unidos, possivelmente, na
OTAN. Novamente, da mesma forma que na tipologia I/O, os pases que foram analisados e
moderno vlido, como tipo sociolgico. Ainda, se ele abrangente a ponto de abarcar os
pases de menor nvel tecnolgico, ou de menor bem estar social distribudo pela populao,
Allen Williams 80 identifica o objetivo do esforo acadmico internacional conjunto que foi o
de mostrar as mudanas nas misses militares (militarys role) e seu relacionamento com as
Williams faz a anlise da obra dos autores que escreveram sobre as foras
armadas de seus pases e afirma, quanto validade do trabalho e das tipologias, que, embora
existam diferenas, a direo clara. Portanto, a tendncia indicada pela tipologia assim
justificada, apesar de afirmar que o conceito de soberania nacional ainda permanece cheio de
vigor.
Afirma que o estudo foi realizado totalmente nas democracias de estilo ocidental
Apesar de nada cientfico e pouco analtico, afirma que sua expectativa que
David Segal, em curso sobre Foras Armadas e Sociedade, que solicita dos alunos aplicarem a
Entretanto, dois, dentre os trs organizadores do livro, David Segal84 e John Allen
Williams85 fazem crticas referida tipologia; sero denominadas como crticas intra-sistema,
nesse trabalho.
Alm disso, mais recentemente, no painel dirigido por John Allen Williams
Postmodern military thesis: the European challenge86, Paul Higate & M. Henry,
approach to the study of culture and identity in the mediated Armed Forces.
militar, pela impreciso do termo, com relao sociologia, e com relao dificuldade de se
84
Bradford Booth, Meyer Kestnbaum, and David R. Segal, Are Post Cold War Militaries Postmodern? Armed
Forces & Society 27:319-342, http://falcon.arts.cornell.edu/lsr32/articles/pdf337/militaries-postmodern.pdf.
85
John Allen Williams, Civil-Military Relations in the Postmodern Era, International Seminar:Democracy,
Multiculturalism, and Armed Forces: The Challenges of Human Security La Paz, Bolivia, 25-26 March 2004
http://www.cda-acd.forces.gc.ca/bolivia/engraph/seminars/mar2004/papers/Williams_e.pdf.
86
http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-Conference-2005.pdf.
87
Publicado posteriormente no jornal 'International Affairs', em nov. 2006. com o ttulo 'What Are Armed Forces
For? The Changing Nature of Military Roles in Europe'.
88
Em solicitao por e-mail, foi conseguido junto a esses acadmicos os textos, exceto o de Victor Basham.
Agradeo a gentileza desses pesquisadores da Universidade de Bristol.
33
modernismo militar nos pases da Europa, e no identifica um caminho nico para os desafios
Timothy Edmunds, por sua vez, caracteriza os diversos tipos de misses que os
militares costumam receber e quais os fatores que levam as foras armadas de cada pas a ter
plena das mulheres e a aceitao dos homossexuais est ainda longe de ser verificada.
militar ps-moderno.
Inicialmente, Segal coloca em cheque a idia de que todo o globo est vivendo o
ps-Guerra Fria. Considera que esse estado regional, no sendo a realidade da Coria do
David Segal mostra que a diviso estruturada por faixas de tempo, atrelando o
argumento.
Nesse passo, ele passa a designar de soldado ps-Guerra Fria, ao invs de soldado
ps-moderno, o que mais coerente, porque estabelece vnculo com uma situao estratgica
modernismo, que se caracterizam diferentemente. Segal et all afirmam que existe, na verdade,
Em seguida, ele afirma que o soldado no pode ser ps-moderno, por ter ligao
metanarrativa da Ptria, e com a Defesa do territrio, que no pode ser deixada de lado, nem
no perodo ps-moderno.
pois resgata a condio moderna das foras armadas antes mesmo de ocorrer o fatdico ataque
s Torres Gmeas. Afirma ainda que a defesa do territrio no pode ser negligenciada, ainda
caracterizado como nova linha divisria nas relaes internacionais, John Allen Willians, em
2004, considerando essa linha divisria, traduz mudana radical no paradigma do ps-
especfica90:
em sociedade ps-moderna91.
90
John Allen Williams, op cit.
91
Idem, p.2.
35
sociedade como mudanas ainda em curso. Por exemplo, quanto integrao de mulheres e
anterior e suas divises histricas. De fato, ou a tipologia no deu conta de sistematizar uma
tendncia geral, se que ela existe, ou a queda das Torres Gmeas foi fator histrico que
Apesar da anlise favorvel que o autor faz da aceitao e apreciao pblica dos
eventos por causa das vitrias iniciais no Afeganisto e no Iraque, ele apresenta um retorno ao
modernismo, estendido aos militares pela tipologia ps-moderna, definha e d lugar ao futuro
Histria.
realiza intervenes humanitrias, retira sua pele de cordeiro e revela sua natureza
estado, aquilo que teoricamente condena em Estados autoritrios, quando utilizam foras
92
Expresso de Gilles Lipovetski para indicar a sensao do momento ps-moderno.
93
Expresso de Gilles Lipovetski para indicar a sensao do momento hipermoderno.
36
democracy states tem como primeira ameaa o terrorismo em nveis variados de atuao, e a
fora militar, pequena (no caso dos Estados Unidos), aumentada pela fora de reserva
integrada, para suprir a necessidade de mais combatentes para o conflito no Iraque que se
estende mais do que desejado pelo governo norte-americano. H at discusses para o retorno
Afeganisto e no Iraque, contrariando pensadores das relaes internacionais que criam ser o
desvantagem adicional de aumentar o desgaste nas relaes entre estados antes de pensamento
coincidente.
ainda so importantes, Williams somente acrescenta aos soldier statesman e soldier scholar,
segundo esse pensador, dever enfatizar o soldado estadista e o soldado intelectual, somado
ao soldado policial.
que as foras armadas dos outros pases se voltem represso de problemas internos,
permitir a criao de varivel que mude a relao entre foras armadas e opinio pblica,
Williams prope que aps o 11 de setembro passa a ser de apoio, entretanto, desconfiado (A
impresso que a indignao e comoo social pelo atentado foi grande e de apoio ao
governo, mas o combate no Iraque contava com apoio e rejeio, ao mesmo tempo). Hoje, na
militares no estarem sendo hostilizados como na guerra do Vietn. Da mesma forma a mdia,
que pode ter atuao de certa forma autnoma, se mover conforme se apresentem as
acabar com a conscrio pode ser revertido, ao menos nos Estados Unidos, aps a vitria
militar no Iraque se seguiu inabilidade em estabilizar o pas. Cita que aumentou a discusso
foram conduzidos nas Western democracies, e parecia que era esse seu ponto de vista, ou seja,
o estudo se aplicava somente a elas, apesar do desejo de que a tipologia fosse encontrada em
outros pases. Entretanto, nessa tipologia atualizada, acredita que o estudo pode ser aplicado
mundo.
A questo da ameaa terrorista generalizada deve ser observada com certo rigor e
distanciamento, j que diversos pases j viviam a ameaa terrorista desde bem antes de 11 de
setembro (exemplos disso so Espanha, Reino Unido, Israel, dentre ouros). O que se aponta
muulmanos, o que bastante problemtico, por se entender que h coeso entre os grupos
PERODOS
VARIVEIS PS-MODERNO I PS-MODERNO II
1990 - 2001 2001-?
Conflito subnacional Subnacional
Ameaa (ex: violncia tnica, Transnacional
percebida terrorismo) Internacional
(ameaa terrorista em cada nvel)
Novas misses Defesa do territrio
(ex: manuteno de paz, Suporte militar para a autoridade civil
Definio de
humanitrias) Novas misses ( manuteno de paz,
misso principal
humanitrias)
Combate intensivo
Pequenos efetivos Pequenos efetivos profissionais
Estrutura da
profissionais Fora de reserva integrada
fora
Estrutura Hierrquica Achatamento hierrquico
Burocrtica
Nova tipologia
Perfil militar Soldado estadista Soldado estadista
predominante Soldado acadmico Soldado acadmico
(comandante) Soldado policial
Postura da Indiferente Apoio (Solidria)
opinio pblica Desconfiando?
Relacionamento Cortejada Cooptada
com a mdia
Quadros civis Componente muito Integrado (operaes e apoio)
(proporo grande Privatizao de funes
quanto aos
militares)
39
ps-moderno.
Edmunds faz uma anlise voltada aos diversos tipos de misses que so atribudas
aos militares, e questiona se a natureza das ameaas que tem impulsionado as mudanas ou
polticas internacionais.
imigrao ilegal; e a natureza das ameaas, que podem ter influncia internacionais ou
domsticas.
defesa em combate de guerras inter-estatais, existem diversas misses que podem ser
atribudas aos militares, e isso desde antes do ps-Guerra fria, tal como as guerras
construo da nao (nation building), que pode ir desde a assistncia a catstrofes, passando
no se configura em todo o globo terrestre; entretanto, para diversos pases o fim da Guerra
Fria levou reconsiderao de propsitos. Houve a nfase de novas tarefas, ou pelo menos a
re-enfatizao de tarefas, j que as misses de paz existiam desde a dcada de 1940, por
exemplo.
uma grande quantidade de organizaes militares foras para militares, milcias, foras
causaram grande impacto nas misses das foras armadas europias, com a modificao e
questionando a posio principal da fora armada com relao ameaa externa ao estado.
41
modernismo militar, que no h modelo nico de foras armadas e que a direo das
mudanas nem sempre clara, havendo uma variedade que problemticas que ultrapassam a
Estado, bem como o nvel de autonomia dos militares em relao ao aparelho estatal podem
a mudanas, mas pela forma como as mudanas se processam, de forma imposta pelo Estado,
Segundo Edmunds, alguns pases, por exemplo, tem se organizado como foras
Os pases que assim se conseguem organizar, agindo de forma global contra ameaas
Forster afirma que o custo dessa estrutura, no s humana, mas tecnolgica, bastante alto, e
42
poucos pases podem empreend-la. So foras mais levemente armadas, e tem por objetivo a
projeo de poder.
Entretanto, Forster argumenta que ainda que alguns pases se estruturem como
efetivos, sendo o restante para a manuteno da estrutura de defesa nacional. Alm do que
haveria um desgaste econmico, poltico e social permanecer com estruturas em combate por
Outros pases tm modificado sua estrutura militar, ainda que no sejam foras
de manuteno de paz. Outros pases mantm suas estruturas antigas conscrio e exrcito
de massa mas executam misses de manuteno de paz com seu efetivo profissional,
buscando aprimorar seus quadros, tornando-os mais flexveis. Os pases que atual dessa forma
Modern).
Edmunds afirma que pases que possuem ameaas externas conhecidas, como
Grcia e Turquia, permanecem com a defesa territorial como elemento chave de sua
rodeados por fontes de ameaa primrias, como o crime organizado, o declnio econmico e o
terrorismo.
43
conflitaro com as prioridades da defesa nacional, e a adequao das estruturas nem sempre
simples.
ameaas e misses, por vezes histricas e culturais, que cada fora militar se atribui. Para o
caso da Europa, tanto Forster como Edmunds desqualificam o caminho nico do modelo do
militar ps-moderno.
Essas questes so analisadas por Victoria Basham e Rachel Woodward & Trish
Winter96. As observaes iniciam por dois questionamentos importantes: o primeiro seria que,
numa tipologia abrangente, todas as questes que do origem discriminao deveriam ser
o que no deixa de ser outro tipo de discriminao 97. De certa forma, desconsidera o universo
diverso da sexualidade, que faz parte da luta por aceitao dos ativistas (homossexuais (gays),
96
Victoria Basham, Understandings of Equal Opportunities Among Members of Britains Postmodern Military:
The Intersection of Diversity and British Military Doctrine, e Rachel Woodward, & Trish Winter, Representing the
British Soldier: an approach to the study of culture and identity in the mediated Armed Forces, Theoretical and
Empirical Challenges to the Postmodern military - Inter-University Seminar on Armed Forces and Society, 45th
Anniversary Biennial International Conference. Chicago, outubro de 2005.
97
Victoria Basham, op. cit, nota 6, p. 21.
44
O estudo de Woodward & Winter foca a anlise de como a mulher militar vista
nas foras armadas e na sociedade britnicas por meio de entrevistas com militares e nas
representaes de jornais de circulao nacional. Com esse foco britnico, elas observam que,
no geral, a presena da mulher nas foras armadas vista como fator disruptivo, pela
propenso a quebra dos cdigos de conduta militares, pela conduta sexual desregrada, que
transgride nessa rea visto, ao menos na cultura latino-americana, como virtuoso; uma
mulher que transgride j desabonada pela sua conduta, que contamina sua qualidade
sociedade e no mbito das foras armadas britnicas como Tomboy (segundo a Wikipedia -
uma garota que se comporta de acordo com o papel do gnero masculino, seja vestindo
Segundo as autoras, Tomboy, alm de ser uma mulher que se interessa pelas
atividades masculinas, gosta de esportes radicais se veste praticamente como homem, ainda
assim um homem pela metade, ou, como descrito por elas, um homem incompleto: sua
capacidade fsica fica sempre aqum das necessidades, no sendo capaz de cumprir misses
98
Rachel Woodward, & Trish Winter, op. cit, p. 6 e 7.
99
Tomboy, Disponvel em <http://www.verbeat.org/blogs/fer/arquivos/2006/02/tomboy_1.html> e em
<http://en.wikipedia.org/wiki/Tomboy>. Acesso em 21 Nov. 2006.
45
sempre se sentem checadas com relao s suas capacidades e sempre tem que provar que
possuem competncia de cumprir bem seu papel, simplesmente por serem mulheres, o que
bastante desgastante101.
representao discursiva, mas efetivamente, o estudo de Foster faz dois tipos de anlise em
qual o maior posto alcanado, em oito pases europeus. Ele demonstra que as mulheres ainda
esto longe de estarem representadas nas foras armadas em similaridade como o esto
inseridas nas sociedades. O pas onde esto mais inseridas a Frana, com 12,79% de
a integrao plena a que tenta delimitar o paradigma do ps-modernismo militar est longe de
Buscando realizar anlise com relao a esses aspectos no Cone Sul, se pode
Orientao Sexual
atentado de 11 de setembro, onde ele coloca que no h aceitao da diversidade sexual (ou
100
Rachel Woodward, & Trish Winter, op. cit, p. 8 e 9. O argumento da efetividade operacional analisado por
Victoria Basham, op. cit, p. 9, que diz ser esse o argumento formalmente utilizado para desqualificar a mulher.
101
Victoria Basham, op. cit, p. 13.
102
Table 5 - Policies and representation of Women in selected European Armed Forces 2004, in Anthony Forster, A
critique of Postmodern military thesis: the European challenge, http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-
Conference-2005.pdf, Theoretical and Empirical Challenges to the Postmodern military - Inter-University Seminar
on Armed Forces and Society, 45th Anniversary Biennial International Conference. Chicago, outubro de 2005.
46
observao mais aproximada; afirma a pesquisadora que somente 100 pessoas nas foras
armadas britnicas so abertamente gays103; de fato, a diversidade sexual est longe de ser
Provavelmente a porosidade institucional militar na Amrica Latina aos direitos civis, nessa
Amrica Latina
Amrica Latina, seu envolvimento poltico e sua influncia na conformao das sociedades
influncia de pases Europeus na formao de exrcitos da regio, tais como Espanha (durante
metade do Sc. XX, houve a influncia militar dos Estados Unidos praticamente em toda a
regio.
103
Victoria Basham, op. cit, p. 17.
104
GARCIA, Jaime, El militar Postmoderno en America Latina, Security and Defense Studies Rewiew, vol. 2,
summer 2002.
105
Especificamente no Brasil, a presena francesa foi marcante no Exrcito Brasileiro nas dcadas de 1920 e 1930.
47
militares antes de assumir o governo, ou abraaram a carreira militar logo aps a assuno. De
forma geral, foram protagonistas ativos na formao das repblicas, surgindo dessa
mais receptivos do que participativos, com grandes diferenas entre as elites e o povo. Esses
governos militares, o que acabou por proporcionar a derrocada dos regimes autoritrios.
militares na Amrica Latina, Garcia reconhece que o ritmo de evoluo das organizaes
militares no o mesmo que o dos Estados Unidos, Canad e Europa Ocidental, entretanto
tem sido influenciado pelas mudanas ocorridas nesses pases ocidentais, buscando incorporar
considerar-se como a expresso maior de sua sociedade. Essa flexibilizao pode ser obtida
por meio da maior integrao dos estudos militares com universidades civis, proporcionando
engessadoras no exerccio de sua profisso, com maior nvel tecnolgico, mais flexvel,
operaes combinadas com outras foras militares de outros pases, o que impacta a viso
atuao internacional delimita novas fronteiras e novos smbolos, agora virtuais, e a valentia,
nesse novo contexto, exige maior racionalismo e se baseia na legitimidade do conflito. Como
o dever assume conotao jurdica, o oficial deve ser formado conhecendo tratados e acordos
algumas caractersticas do modelo militar ps-moderno se faz para que seja possvel
nacionalismo visto mais ao longe, alm-fronteiras, nas misses internacionais, das estruturas
necessria instantaneidade das aes pela rapidez com que se instauram os conflitos
necessrio no modelo militar ps-moderno que necessrio adaptar nos pases abaixo da linha
Brasil
Crtes afirma que a 3 Revoluo Industrial afetou as foras armadas dos pases
com o propsito de estabelecer uma poltica de Defesa Nacional no mundo ps Guerra Fria.
Entretanto, o que deve mover uma nao no so seus inimigos, que se modificam
intervencionista.
para induzirem o uso das foras armadas de pases semi-desenvolvidos segundo seus
interesses, que no os interesses soberanos. Por esse motivo cabe ao pas em questo, no caso
o Brasil, saber avaliar o que propriamente interesse nacional e o que imposio exgena.
106
Marco Henrique C. Crtes, A Defesa Nacional diante do Ps-Modernismo Militar, Revista da Escola
Superior de Guerra, n 40, 2001, p. 18-47.
50
por interesses que no os do Brasil procurar cada vez mais realizar mudanas de acordo com
o paradigma ps-moderno, com relao estruturao da fora. Para isso ele realiza a
comparao da anlise dos paradigmas ps-modernos com a condio das foras armadas
PERODOS
MODERNO MODERNO PS-MODERNO
REA
(ante-Guerra FINAL (ps-Guerra Fria)
TEMTICA
Fria) (Guerra Fria) a partir de 1990
1900-1945 1945-1990
Invaso inimiga
Conflito subnacional
(at 1982)
Ameaa percebida Invaso inimiga ou sub-estatal
Violao de
(contexto prprio)
fronteira
Vigilncia e proteo
Defesa do territrio Defesa do de fronteiras/espao
Definio de
ptrio; apoio territrio ptrio; areo; dissuaso
misso principal
aliana[42-45] misses de paz estratgica, novas
misses
Grandes efetivos; Grandes efetivos; Grandes efetivos;
Estrutura da fora servio militar servio militar servio militar
obrigatrio obrigatrio obrigatrio
Combatente
Combatente
Perfil militar ("guerreiro"), Politicamente
("guerreiro"),
predominante parcialmente independente, com
parcialmente
(comandante) politizado [at ampliao cultural
politizado
1988]
Ambivalente [at
Postura da opinio
Solidria 1954]; Polarizada
pblica
Polarizada
Incorporada [at
Relacionamento 1954]; Predominantemente
Incorporada
com a mdia crescentemente hostil
hostil
Quadros civis
Componente Componente Componente
(proporo quanto
reduzido reduzido reduzido
aos militares)
51
Excludos ou em
Quadros femininos Integrao parcial Integrao parcial
unidades parte
Postura de Entrosamento Envolvimento Envolvimento
cnjuges pleno intenso qualificado
Impedidos / Impedidos / Impedidos /
Homossexuais
afastados afastados tacitamente tolerados
Imperativo de Limitado ou Permisso maior Permisso maior
conscincia vedado
Quadro 4 - Ps-Modernismo Militar - Brasil
Fonte: CRTES, Marco Henrique C., Defesa Nacional diante do Ps-Modernismo Militar, Revista da Escola
Superior de Guerra, n 40, 2001.
Crtes analisa cada critrio visando observar o que seria relevante para essa
estruturao de uma Poltica de Defesa Nacional que leve em conta a estruturao de foras
moderno, como politicamente independente. Nesse caso, ele foge da funo preponderante do
militar em cada fase, que poderia ser vista como combatente antiguerrilha, talvez, dentro da
politizado parece traduzir uma idia de que o militar brasileiro tinha conjuno poltica, ou
melhor, estava ligado politicamente a algum partido, o que verdade para alguns pases da
por isso o inimigo comunistano mais existe. Ser isso? Tambm nesse caso, a avaliao
Brasil, e isso poderia ser visto como positivo. Entretanto, no se tecero maiores comentrios
porque a questo da mdia dificilmente mensurada e possvel de se analisada por essas fases.
novas misses desde que cuide de no atribuir s foras armadas atividades tipicamente
policiais, que devem ser cumpridas com a adequada participao de cada rgo estatal
Quanto estrutura da fora, apesar de Crtes expor que o Brasil se mantm com
reformulao do servio militar obrigatrio, para que o Brasil atinja um patamar de fora
contestao. A transio para foras totalmente voluntrias (FTV) deve considerar os trs
modificaes do servio militar obrigatrio para o servio cvico integral, sem o prejuzo dos
Segundo ele, a cota compulsria para atender as necessidades das foras armadas
deveria ser preenchida preferencialmente por voluntrios, sendo decrescente conforme o ritmo
de implantao das FTV. O restante dos excedentes deveria receber instruo bsica de
tendo como principal razo contrarrestar a tentativa dos pases tecnificados de induzir ou
impor novo papel s foras armadas dos pases semi-desenvolvidos, que, por
foras armadas em polcia, cada uma em seu vetor (areo, martimo e terrestre), por inrcia.
RAM, Crtes afirma que a busca por desenvolver a Pesquisa e Desenvolvimento militar e a
107
Na verdade, h diversos autores que so a favor da modificao da estrutura militar em prol da otimizao da
operacionalidade, tais como Mrio Csar Flores e Murillo Santos; as posies contrrias se revertem de
argumentaes de preocupao republicana com a representatividade e esforo cidado de toda a populao quanto
ao esforo de guerra, principalmente veiculadas por Elizer Rizzo.
54
Entretanto, apesar da retrica, a integrao no tem se movido concretamente. Outro item que
deve ser considerado com mais profundidade a mobilizao, que deve ter concepo
sistmica.
Portanto, segundo pode ser observado, Crtes aponta para uma necessidade de
seguir em direo a uma estruturao da fora militar que corresponda a um alto nvel de
tecnologia, que pode ser conseguido com uma integrao regional, e com concreta
tecnolgico no deve ser considerado um impedimento para essa busca, mas um obstculo a
ser superado.
que deixa de avaliar com profundidade o parmetro ps-moderno e tenta posicionar o Brasil
Conceitual e Estratgica
pressuposio de que o aperfeioamento militar de uma fora armada deve ocorrer segundo a
desconsidera questes polticas fundamentais, tais como a razo de estado, a opo poltica
dos condutores da estratgia de Estado e o nvel de autonomia das foras armadas em relao
influncia social, no se pode relegar a segundo plano os aspectos polticos da questo, j que
interpenetrabilidade das esferas civil e militar, conceito que no parece ser razovel, j que
no se poderia imaginar uma sociedade militarizada, ainda mais considerando o estudo com a
polticas, imagina-se que nas sociedades democrticas o que se deseja que as conquistas
Com relao s variveis, esse estudo buscou clarificar o que estaria por trs de
cada uma delas, enfim, a base estrutural da varivel, sem a qual a discusso no encontraria
ser o que delimita a direo de cada varivel, no foi considerada pelos autores da tipologia.
Alm disso, observa-se que esse sujeito oculto aponta para questes polticas que devem ser
estratgia e razo de Estado se configuram de acordo com a tipologia ps-moderna, fato que
se confirma com o atentado s Torres Gmeas do World Trade Center em Nova York, e
corroborado pela anlise de John Allen Wiliams, que, pos facto, realiza adequaes na
houver uma fronteira alongada como a dos Estados Unidos, que por vezes pode estar em
nossos portos, mas ainda assim, em caso da inteligncia e estratgia dos inimigos, sempre
haver uma Linha Maginot a ser transplantada com audcia e capacidade, como o foi na
campos, tais como para aes expedicionrias, tipo renovado de imperialismo, ou de aes
humanitrias ou misses de paz, alimentadas geralmente por interesses estratgicos dos pases
nas regies de atuao. Na verdade, em qualquer pas pode-se delimitar vrias misses, ou
encontram com inimigos fronteirios tero, logicamente, como misso primordial a defesa
paz podem adquirir destaque. No esquecendo das misses antigas e nem sempre citadas
diferente do parmetro considerado moderno, pela tipologia, o que acha ressonncia com a
quando realmente os Estados deixaram de existir, mas a j se poderiam prever outros tipos de
dissonncia tal qual a Linha Maginot, ou seja, uma estrutura totalmente montada em cima de
consideram estratgia, razo de Estado e estrutura de fora, o que parece ser um grande
Guerra-Fria, que segundo Segal no atingiu a sia, com os conflitos da Coria do Norte e
que atinja estas necessidades, o militar no desempenhar bem suas diversas funes no
58
combatente, guerreiro. Esse aspecto parece ser corroborado por Garcia, William e Segal.
em relao aos militares, verificada pela mdia, pela opinio pblica, enfim, como a sociedade
v os militares, qual o nvel de aceitao dos militares pela sociedade. A mdia parece ser
rgo possvel de cooptar, pelos militares, deseja-se que seja favorvel e isenta, entretanto,
foi o parmetro que menos respondeu a qualquer delimitao: Cada pas a mdia tinha
determinada atuao.
explicitada e, acrescentando algo mais, a todo tipo de diferenas sociais (raciais, religiosas,
etc.).
Brasil, que levaram em conta o ps-modernismo, algumas consideraes podem ser feitas:
Ficou claro que apesar da situao histrico-cultural ser bastante diferente das
sugere que necessrio buscar a preparao da fora militar segundo o parmetro ps-
cumprir novas misses de acordo com a situao geoestratgica atual, possibilitando maior
toda a diferena dos pases semi-desenvolvidos em relao aos desenvolvidos. Segundo ele,
essa seria a nica forma de ter a possibilidade de cumprir um papel relevante quanto Defesa,
pas visualize seus interesses, quais vetores ameaam esses interesses e a partir da estruturar
sua defesa, sem ser levado pelos pases desenvolvidos a cumprir tarefas que no so
consoantes com a vontade nacional. Portanto, ainda que pudesse considerar a estruturao
segundo suas vontades a Defesa dos pases semi-desenvolvidos, ainda assim, ele considera
Por isso, nas anlises de Garcia e Crtes, ocorre na verdade uma aproximao do
mais importantes itens a ser considerado, pois est por trs da tipologia
paradigma militar ps-moderno, indutora da maior incluso das mulheres nas foras
militar. Neste caso, similarmente obra de Samuel Huntington109, que trabalha com a idia de
ondas de democratizao, parece estar ocorrendo uma onda de servio voluntrio, iniciada
com o caso paradigmtico dos Estados Unidos110. Duas dcadas aps a transformao norte-
americana, a onda eclodiu em vrios pases conforme pode ser visto na tabela a seguir:
Os pases que tem FTV e foram analisados segundo as duas tipologias (I/O e
PMM), foram Estados Unidos, Gr-Bretanha, Austrlia e Holanda Com SMO, Alemanha,
Sua e Israel.
Os pases com FTV que foram considerados somente na tipologia PMM - Canad,
109
Samuel Huntington, A terceira onda: a democratizao no final do sculo XX, So Paulo: tica, 1994.
110
Segundo estipulado por Moskos et all, j referenciado.
61
O pas que participou somente da tipologia I/O, e possui SMO, foi a Grcia.
s tipologias, e talvez possam dela fazer parte, atualmente, j que a estrutura da fora foi
modificada.
fato que pases que no fazem parte de organismos de segurana regional, como
a OTAN, apresentam maiores possibilidades (ou razes) para terem servio militar
obrigatrio. Exceto a frica do Sul, todos os pases da tabela acima fazem parte da Unio
Os pases que mudaram o modelo de servio militar tm, de forma geral, alto
liberdades civis e direitos polticos. Atribui uma avaliao numrica, que quanto mais baixa
(1), mais livre o pas considerado. O nmero 7 representa o pior ndice. Resta saber se h
coincidncia do tipo de regime poltico com a mudana da estrutura de fora, em cada pas.
Amrica
111
Ver Proena, Poltica de Defesa Nacional,. p. 30.
112
http://www.freedomhouse.org/
113
Francisco Rojas Aravena & Rodrigo Araya Dujisin, Visin comparada del Servicio Militar en las Amricas.
Santiago, FLACSO, 2001, p. 32.
62
do servio militar na Amrica, que foi adaptada neste trabalho de acordo com modificaes
militar seriam: promessas polticas de campanha, presses sociais, violao dos direitos
humanos, processos de paz e modernizao das Foras Armadas. Dentre outros, podem ser
acrescidos a essa lista, modificao de estratgia motivada pela adequao s novas ameaas,
conflito armado recente, perda significativa de vidas humanas em conflito, abuso de poder das
OTAN).
Vrios desses fatores podem ser identificados nas mudanas de modelos. Por
primeiro com os Estados Unidos logo aps a guerra do Vietn, em 1973, que tornaram as
social. Aps um hiato de vinte anos, a maior parte das mudanas ocorreu na dcada de 1990 ,
da mesma forma que noutros pases do mundo. No incio do sculo XXI, o Chile inicia um
com os ndices Freedom House, parece sugerir alguma ligao de causa/efeito, que dever ser
analisada posteriormente.
modernismo militar, motivadas tambm pelas novas idias quanto aos assuntos militares,
montagem/desenho de suas foras armadas, ela parece ser caracterstica dos pases
desenvolvidos, isto , com alto nvel tecnolgico. Entretanto, como as mudanas na Amrica
Latina ocorrem pela procura da aproximao dos valores que ocorrem nos pases
114
Plan 100 Das - Servicio militar - Medida N 33: Comenzar la transicin haca un cuerpo armado profesional y
voluntario, aumentando los soldados profesionales a 2 mil y a mil las voluntarias mujeres.
http://www.gobiernodechile.cl/100/meta/100dias.pdf
64
democrticos, com alto nvel tecnolgico e bem estar social distribudo de forma equilibrada
pela populao, h busca de se tomarem certos valores como restruturadores das foras
presena para presena seletiva, ainda que por enquanto somente no pensamento do
Comandante da Fora115.
Ainda que as mudanas ocorram lentamente, parece que o ideal ser atingir o
profissional) numa fora militar transformada pelos valores da RAM, considerando o projeto
de fora adequado para as ameaas. Isso ganha maior relevncia quando se mostra que o
Brasil tem planos de longo alcance para atingir o nvel de pas desenvolvido, um plano com
que carece de anlises mais aprofundadas, pois os trabalhos de Garcia e Crtes, apesar de
relevantes, ainda seriam muito pouco para um aprofundamento dessa possibilidade. O curso
de Segal, onde h a aplicao do paradigma em outros pases, parece tentar testar o ps-
modernismo militar, mas no h nada escrito que aprofunde a anlise sobre os pases semi-
desenvolvidos e o ps-modernismo. Williams admite que o trabalho foi realizado em cima das
pases em desenvolvimento no mundo mera especulao, mas que nenhum pas imune s
influncias transnacionais117.
115
Francisco Roberto de Albuquerque, Diretriz Geral do Comandante do Exrcito, Braslia, DF, 3 de fevereiro de
2003. Disponvel em <http://www.exercito.gov.br/01Instit/CmtEx/Mensagens/diretriz.htm>. Acesso em 29 Out.
2006.
116
Projeto Brasil 3 tempos: 2007, 2015 e 2022, Disponvel em
<http://www.nae.gov.br/index_arquivos/Page391.htm>. Acesso em 30 Out. 2006.
117
John Allem Williams, The postmodern reconsidered, in John Allen Willians, David R. Segal, op cit. p. 272.
65
discurso fica preso a vetores que no necessariamente o vetor poltico, como se o vetor
transio democrtica dos pases na Amrica Latina, muitas vezes se apontam vetores que de
certa forma so estticos, ou seja, condicionam apesar da ao dos agentes, como que por
analisado nas Western democracies, onde o problema do controle civil dos militares esteja
parece ser um tanto quanto ingnuo descartar o elemento poltico das formulaes
certa estranheza, principalmente quando se deseja aplicar a tipologia aos pases da Amrica
Latina, e por esse motivo no incio do captulo houve a dissecao do estudo dos assuntos
polticas de controle civil dos militares em ambiente democrtico. Essa reflexo poltica ser
realidade o hiper-estado e com ele suas novas formas de guerra assimtrica, e sua hiper-
118
Idem, ibidem, p. 265.
119
Joo lvaro Moises, Jos Augusto Guilhon Albuquerque (org.), Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio
de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
66
conseqncias, e no como sua superao. As fronteiras projetadas para alm dos territrios,
com empresas, capital e fora militar constituda e utilizada em aes expedicionrias parece
sociologia, qual seja, a passagem do mundo tradicional de vida ao mundo moderno, onde as
tradicionais do mundo, mas tambm nas bases da Cincia e Progresso, j que nada garantiram
quanto a alguma certeza de equilibrar relaes humanas e natureza, pelo contrrio. Nesse
sentido, a acelerao e o desequilbrio120 atingem propores cada vez maiores entre os pases,
e a busca acelerada pela tecnologia ocorre, ainda que se saiba que ela no fator de resoluo
mais seduzido pelos valores nicos de Ptria e Nao, mas tambm do mercado121. O
120
Koyaanisqatsi (da lngua Hopi) - n. 1. Vida louca. 2. Vida tumultuada. 3. Vida em desintegrao. 4. Vida
desequilibrada. 5. Um estado de existncia que exige outro modo de viver. http://www.koyaanisqatsi.org/
121
Consoante civilinization, de Janowitz, ou a tipologia ocupacinal, de Moskos.
67
econmica, e com dificuldade de legitimar o sacrifcio supremo dos indivduos por meio do
indivduo122.
hipermoderno, deve realizar a conciliao desses trs elementos, sob pena de sucumbir.
tempo em que buscam abraar as idias hipermodernas do ativismo gerencial, busca manter as
autonomia frente ao Estado e sociedade que beira fase ditatorial. Gerenciar uma empresa
sem que se analise sua estrutura consoante com a misso, viso, valores, o mesmo que
idia do Hiperestado, e com ele ressurgem as temidas e execradas questes geopolticas, mais
suas foras militares como podem, ou por meio de foras expedicionrias de combate militar,
tal como Estados Unidos, Reino Unido e Frana, com tropas profissionais de alto nvel
participando de misses de paz com algum nvel de belicidade, como o Brasil no Haiti, ainda
humanitrias, ou nem tanto, ainda que com pequeno efetivo, caracteriza a capacidade de
Forster e s diversas crticas realizadas, estruturou-se nova diviso esquemtica a partir das
variveis do padro ps-moderno, aprofundando-as, que se buscar seguir na anlise dos trs
pases, analisando nos captulos que se seguiro a estrutura militar, o ordenamento poltico e a
pesquisa, neste momento explicitou que algo ocorria, em termos de mudana, transformao
ou ajuste, nas foras armadas, tanto na Europa, como na Amrica. Talvez seja a mais
pases sem esse perfil tambm modificaram estruturas, dentre os quais os pases da Europa
Mediterrnea (Portugal, Espanha e Itlia), da Europa Central (Estnia, Letnia, Litunia, etc),
tender para uma linha prescrita pelo paradigma de Moskos et all; entretanto, se motivos
modelo ps-moderno com intenes de projeo de poder e aumento do poderio militar, como
avaliao prpria.
David Segal, em e-mail em resposta a perguntas sobre se seu curso ainda ocorria,
utilizando o livro de Moskos et all124, apesar de suas crticas, afirmou que o curso ainda se
semestre anterior, porque os alunos no achavam que ela funcionasse bem. Entretanto,
nenhum deles foi analisado algum pas da Amrica Latina utilizando a tipologia do ps-
quadros civis, de quadros femininos e de diversas minorias - sexuais, raciais e religiosas, bem
CAPTULO II
Introduo
substituio da defesa territorial contra uma invaso inimiga pelo surgimento de novas
nas misses das foras armadas ps-Guerra Fria, significativo verificar as condicionantes
vlidos, e que podem causar distores ou idias inexatas. A partir da premissa ou hiptese,
que, quando testadas, podem levar catstrofe, ou, com sorte, a dificuldades em reverter a
72
situao de crise durante o conflito. Por exemplo, a premissa de que os avies bombardeiros
superior destruio material a ponto de o inimigo perder a capacidade de luta125, por causa
questes de Defesa.
aps momentos de grande conflito e crise. A necessidade psicolgica de crer que as guerras
no mais ocorrero, que surgir um conjuntura de paz, sucede-se a grandes guerras de alto
poder destruidor; a sensao de falta de ameaas e, por isso, a idia da inviabilidade das
alentador na teoria, mas nem sempre transformador a ponto de modificar o recurso s armas
muito de sua fora aps o dramtico ataque s Torres Gmeas, e o retorno sensatez do
pensamento um tanto quanto mais clssico e tradicional parece ser mais acertado, ainda que
alguns Estados pode causar a sensao de falta de necessidade de preparo militar, o que
125
Proena et all, Guia de Estudos de Estratgia, p. 140-145.
126
Andre Comte-Sponville, Pequeno Tratado das Grandes Virtudes. So Paulo: Martins Fontes, 2004.
127
GARRETA, Jaime & TIBILETTI, Luis Claves para una Politica de Defensa, SER EN EL 2000 N6 - Agosto de
1994, Disponvel em: <http:// www.ser2000.org.ar/articulos-revista-ser/revista-6/editor.htm>, Acesso em: 12 jul.
2007.
73
dificultaria a concepo de uma fora militar necessria. Porm, a atual complexidade das
rapidez na atuao de foras militares, sem a antiga fase de reunio de meios para a guerra;
pode levar um pas a situao completamente indesejvel e irreversvel. Por isso, o que se tem
resposta128.
(ilimitada e duradoura) nos dias atuais, pela falta de condies convenientes para a conduo
capacidade militar, que possui em torno de 45% do total global do gasto militar em Defesa.
superar essas consideraes e de certa forma, atropel-las131, gerando uma nova guerra
demorada e aglutinadora. Nesse caso, talvez a melhor forma de se preparar seria a de uma
estrutura flexvel e pronta, que no descuidasse de alguma forma de captar inmeras pessoas
para um conflito extenso, ainda que improvvel, mantendo ao menos o cadastro dos jovens
128
Geraldo Magela da Cruz Quinto, A poltica defesa para o sculo XXI e a misso constitucional das foras
armadas, in Aldo Rebelo & Luis Fernandes (org) Seminrio Poltica de Defesa para o Sculo XXI (Braslia: 2002),
Braslia: Cmara dos Deputados, 2003. Chamada de prontido mobilizacional, em Domcio Proena Junior e
Eugenio Diniz, Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica. Braslia, Humanidades, UnB, 1998, p. 27.
129
Mrio Csar Flores, Reflexes Estratgicas, p. 19-21.
130
Termo utilizado por Mrio Csar Flores, na palestra A Segurana do Brasil - suas Demandas e seus Problemas
de Defesa, em 14 / 4 / 2007, no curso Segurana Internacional e Defesa Uma abordagem na perspectiva das
Relaes Internacionais para o Projeto de Fora Brasileiro, realizada no NUPRI-USP.
131
Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op. cit,. p. 28.
74
militares. Esse tipo de balano deve ser considerado quando da formulao estratgica
nacional132.
misses das Foras Armadas, e ento, a estrutura blica. No uma frmula matemtica,
mais as antigas, tradicionais, quando ameaas no-ortodoxas134 se apresentam e que por essas
ser o elemento poltico que coordena as aes e estruturas militares. Entretanto, ou alguns
estados podem comprar idias e estruturas pr-fabricadas por puro mimetismo, ou estruturas
militares podem ter rgidas carcaas que no se alteram, apesar de visivelmente obsoletas.
Alm disso, que princpios (se que existem objetivos nacionais permanentes ou
deve-se pesar se pode ocorrer conflito internacional em que a participao se faa obrigatria
democrtico e liberal, induzindo a concluir que o domnio imposto pela fora de uma idia
O dilema das velhas misses tradicionais (old war), de conflitos entre foras
militares estruturadas de dois ou mais estados nacionais e das novas misses (other than war)
no sendo substitudas por nenhuma nova misso; somente permanecem as misses antigas,
ou h a substituio das velhas pelas novas. Cada caso induzir a uma configurao e a uma
aceitao de destinao de recursos e de nvel de importncia que a fora militar ter dentro
local, pode ser tremenda, revertendo a situao de calmaria momentnea. Nesse caso,
existente que se dar cabo das situaes de conflito existentes. O que transparece do
inter-estatal, tomando como modelo paradigmtico os Estados Unidos. Essa era a tendncia
de soberania e autodeterminao, dentre outras. Mas sua crtica ao conceito de Poder Nacional, nesse trabalho,
irretocvel.
136
Timothy Edmunds, What Are Armed Forces For? The Changing Nature of Military Roles in Europe.
International Affairs, Vol. 82, n 6, Nov 2006. p. 1067-1068.
137
Ver Table 7 - Typology of changing roles and legitimacy in Europe, in Anthony Forster, A critique of
Postmodern military thesis: the European challenge. Online, Disponvel,
http://www.btinternet.com/~anthony.forster4/IUS-Conference-2005.pdf, p. 23.
76
apontada pela tipologia. Embora desejada, no se configurou, ainda mais aps o ataque s
Torres Gmeas.
como delimitar e conseguir recursos para a Defesa? Que respaldo se ter da populao para
manter foras armadas latentes, sem que exista inimigo nitidamente declarado? Alm disso,
mobilizao hoje em dia depende de condicionantes um tanto quanto mais complexas do que
outrora. Por outro lado, difcil questo moldar foras blicas sem que os militares as super-
considerarem as outras foras que atuam em meios diferentes ao seu138, ou sem ponderarem as
Clausewitz.
Tipos de Estado
condicionado por essas estruturas anteriores: pases com diferenas comuns, como pases
fracos, destrudos por conflitos blicos, ou que vivenciam guerras civis, tem caractersticas
138
Ver Estrutura Integrada de comando e planejamento militar, in Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op.
cit, p. 28 a 31.
77
Estados que vivenciaram guerra civil tem fragilidades em impor qualquer tipo de
monoplio da violncia ou ordem econmica e social. Muitas vezes convivem com vrios
mesmo gangues criminosas, que convivem com as foras armadas regulares139. Muitas
vezes so sociedades destrudas pela guerra, que muito provavelmente no tero condies
Tipos de transio
extensa e tem diversas ramificaes, das quais este trabalho s far um pequeno sobrevo
Espanha, ou seja, uma transio por concerto, e no por ruptura, como ocorreu em Portugal.
Entretanto, este concerto foi tamanho, com as foras do antigo regime, que alguns analistas
consideram que houve, na verdade, continuidade141 o que conferiu alto nvel de prerrogativas
dos militares durante o perodo democrtico. Portanto, o que se pode observar que h uma
139
EDMUNDS,Timothy, op cit, p. 1065.
140
Idem, p. 1066.
141
WEFFORT, Francisco C., Incertezas da transio na Amrica Latina, in MOISES, J A; ALBUQUERQUE, J A
G. Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989 p. 80.
78
Adam Przeworski traduz trs caractersticas para que a consolidao possa ser
observada, o que ele chama de estado final comum de uma democracia completa:
ocasionou mudanas drsticas no regime poltico, provocando uma transio por ruptura,
onde os militares ficaram sem espao para manobra no campo poltico dentro do novo sistema
milagre econmico quando este se esgota, a partir do que se inicia uma fase de abertura
poltica controlada142 com longussimo processo de transio, comandado com xito seu
A sombra do poder armado era ameaadora, ainda que j nos quartis, momento
em que as foras armadas permaneciam como rbitro em ltima instncia das decises
polticas fundamentais144.
sistema jurdico militar aos civis e pela capa protetora que a Lei de Anistia proporcionou aos
142
MELLO, Leonel Itaussu Almeida, Golbery revisitado:da abertura controlada democracia tutelada, in MOISES,
J A; ALBUQUERQUE, J A G. op cit, p. 210.
143
Idem, p. 221.
144
Idem, p. 221.
79
de hoje, e mesmo a forma como cada fora armada utilizou o oramento no franqueada
Armadas no texto constitucional atual, de acordo com o que queriam as prprias Foras
Armadas. Este aspecto assinalado por Elizer Rizzo de Oliveira145. Isto se deu pela presso
continuam tendo ingerncia na garantia da lei e da ordem, que foi, e ainda , bastante
assessorias parlamentares. De acordo com Elizer, a diferena dos militares quanto aos civis
que eles tinham exata noo de onde queriam chegar, e utilizavam suas estratgias com
competncia146.
Outras discusses surgiram sobre este tema, pois, at que a Lei Complementar n
69, de 23 de Julho de 1991147 que dispe sobre as normas gerais para a organizao, o
preparo e o emprego das Foras Armadas fosse editada, houve a greve na Companhia
Siderrgica Nacional em 1988, que foi reprimida pelo Exrcito, por ordem de um juiz de
primeira instncia, o que causou uma srie enorme de problemas e discusses acadmicas.
militares, alguns cientistas polticos, tais como Elizer Rizzo de Oliveira, defendem que as
das questes militares, apesar de haver uma relao cordial entre a sociedade e as Foras
145
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de, Constituinte, Foras Armadas e autonomia militar, in Elizer Rizzo de Oliveira et
al, As Foras Armadas do Brasil, Rio de Janeiro: Espao e Tempo, 1987, p. 145-185.
146
OLIVEIRA, Elizer Rizzo de, De Geisel a Collor: Foras Armadas, transio e democracia. Campinas: Editora
Papirus, 1994, p 128.
147
Foi substituda pela Lei complementar n 97, de 9 de junho de 1999.
80
A falta de mudana dos temas (agenda) militares, ainda nos dias de hoje, muitas
voto148. Entretanto, verificam-se os concertos entre o Executivo e a Fora Militar, que aplica
lobby ao Congresso para que temas considerados sensveis sejam mantidos. Assim foi com o
Enfim, apesar deste grande esforo terico que aborda as questes mais polticas
de como as questes polticas interferem na eficcia da atuao militar. Este trabalho visa
H um extenso trabalho intelectual que aborda a relao das foras armadas com o
poder poltico no Brasil e na Amrica Latina. A influncia poltica das foras armadas no
Brasil ampla e caracterizada em diversos eventos da histria do pas, e pode ser vista nas
vrias intervenes desde a Repblica, passando por apoios a Getlio Vargas, no contra-golpe
do general Lott para que Juscelino assumisse, dentre outros. Foram constantes aes polticas
das foras armadas no cenrio brasileiro, e, por isso, diversas teorias surgiram a respeito de
poltico, indo contra as oligarquias que detinham o poder. H diversas crticas sobre este
modelo de interpretao, primeiro dizendo que esta uma viso que tenta encaixar a teoria
marxista onde no era possvel, depois dizendo que os militares tinham mais forte em si a
148
Esta expresso quase unnime em todos os que trabalham com a temticas das foras armadas, entre eles:
Mrio Csar Flores e Elizer Rizzo de Oliveira.
149
Nelson Werneck Sodr, Histria militar do Brasil, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1965.
81
viso institucional150, que se originava da formao militar, e por isto no se viam como classe
libertadora151.
Entretanto, isto criava um problema que era o de que um agente externo poltica fazia
governar, e o fizeram. Esta teoria criticada porque os militares nem sempre agiram s como
um poder acima de qualquer outro, como o era o do imperador, e para manter o status quo,
militares um partido, segundo a viso de Gramsci, pois tem organizao, viso de mundo, e
oportuno. Alm disto, conseguem adeptos civis sua causa. Oliveiros acreditava que os
militares seriam capazes de realizar a revoluo, tanto contra os sistemas vigentes no pas, e
impedindo o sistema que desejavam impor, ou seja, o comunismo, que no era prprio ao
Brasil. Infelizmente, para Oliveiros, a falta clara de objetivo do partido no possibilita que a
revoluo ocorra, e, para piorar, o partido falece, com medidas institucionais tais como enviar
os generais para a casa cedo conhecida lei denominada de cota compulsria, ou seja, os
generais no podem passar mais que doze anos, somando os trs postos de generalato
150
Edmundo Campos Coelho, Em busca de identidade: o exrcito e a poltica na sociedade brasileira, Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 1976.
151
Antonio Carlos Peixoto, Exrcito e poltica no Brasil: Uma crtica aos modelos de interpretao, in Alain
Rouqui (coord), Os partidos militares no Brasil, Rio de Janeiro: Record,
152
Alfred Stepan, Os militares na poltica as mudanas de padres na vida brasileira; Rio de Janeiro: Artenova,
1975.
82
(Brigada, Diviso e Exrcito) e com o Ato Institucional 17, que probe manifestaes
pensamento exclui-se o elemento poltico: qual a dimenso que um Estado deseja ter de seu
aparato blico? De acordo com a vontade poltica, isso pode ir desde um leve grupo para
manter a ordem pblica, at condies para defender e manter interesses em regies do outro
lado do planeta.
contrabalanar a negatividade das ameaas, na realidade, ela pode desde deixar de anular as
ameaas, ficando com saldo negativo, at ser extremamente mais forte do que as ameaas.
misses.
153
Oliveiros Ferreira, Vida e morte do partido fardado, So Paulo, Senac, 2000. (Srie Livre Pensar).
154
De acordo com Salvador Raza, em palestra sobre Projeto de Fora, no curso de Segurana Internacional e
Defesa: Uma abordagem na perspectiva das Relaes Internacionais para o Projeto de Fora Brasileiro". NUPRI,
USP, em 26/07/07, afirmou que a estruturao do projeto de fora no deve-se basear em ameaas ou inimigos que
modificam-se com o tempo, mas em capacidades, de acordo com a prosfico de cenrios complexos. Essa
mudana ocorreu nas foras militares norte-americanas, aps 1991, cujo projeto denominou-se Bottom-Up Review.
Ver Domcio Proena Junior e Eugenio Diniz, op. cit, pgina 38, nota 20.
155
Segundo Mrio Csar Flores.
83
que os defendam, bem como a organizao militar da estrutura que favorea essa interveno.
centro do pas, saindo do Rio de Janeiro. De certa forma, pode-se dizer que h necessidade
dessa ampliao, principalmente quanto ao cenrio difuso, e a necessidade ainda cada vez
maior de aes diversificadas com menor efetivo, altamente especializado. Mas no houve
meno de modificao de legislao por causa da ameaa terrorista, no Brasil, tal qual
Ameaas percebidas
vivendo situao de perigo, entretanto, no o percebe; da mesma forma que pode estar vendo
utilizados para perceber as ameaas e quais so os rgos aos quais se dar credibilidade
para perceb-las para que, para isto, sejam proporcionados anti-corpos necessrios para a
reao158. Portanto, quem o Estado designa para determinar que ameaas so relevantes e
156
Citar
157
SAINT-PIERRE, Hctor Luis, Reconceitualizando novas ameaas: da subjetividade da percepo segurana
cooperativa, in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.). Novas ameaas dimenses e
perspectivas desafios para a cooperao em defesa entre Brasil e Argentina. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2003, p.
23 a 58.
158
Segundo Salvador Raza, a anlise e estruturao da Defesa por ameaas ou hipteses de conflito ultrapassada,
pois as ameaas se modificam com o tempo; deve-se estruturar a Defesa (o projeto de fora) por capacidades.
RAZA, Salvador Ghelfi Anlise da Defesa, Curso Segurana Internacional e Defesa, NUPRI/USP, 19 de maio de
2007. Assim afirma o Exrcito que faz seu planejamento. ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Concepo
Estratgica do Exrcito, in Sistema de Planejamento do Exrcito - extrato, 2002, p. 35/52.
84
na poltica externa que um pas traa como seus objetivos, o que definir os movimentos que
esse Estado realizar no tabuleiro internacional e, com isso, o nvel de interferncia e o grau
Ameaas democracia
cair no princpio do louco cuidando do hospcio: para os militares, nada seguro, por
poltica160. Nesse caso, ocupa-se o campo das ameaas democracia, no ao Estado, em si161.
que, por j terem as foras armadas feito uso de forma desmesurada e descontrolada durante o
perodo autoritrio, esse uso freqente possibilita a atuao autnoma, o abuso quanto aos
conflitos internos continuou a ser ilimitado, por solicitao dos prprios civis e, nem por isso,
corolrio de que as novas ameaas, como um todo, so de interesse dos Estados Unidos,
mega-fora militar e com hegemonia, no mnimo, regional (hemisfrica?), que, por um lado,
159
Se se acredita nos mdicos, nada sadio; se se acredita nos telogos, nada inocente; e se se acredita nos
militares, nada seguro Lord Salisbury
160
Suzeley Kalil Mathias, Brasil: Interesse nacional e novas ameaas, in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES,
Samuel Alves (Org.), op cit., p. 125 a 156.
161
Samuel Alves Soares, As antinomias das reales civis-militare no Brasil: das velhas s novas ameaas, in
MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p. 211 a 244.
85
fazem parte da nova agenda de segurana que substituiu a idia de Kennedy de segurana e
mundial ter realmente modificado e proposto novos desafios aos militares, sobretudo
reprimidos ao estamento militar, viso de alguns militares que acreditam ser uma forma de os
governos alinhados esquerda impugnarem, por outras vias, as foras armadas ao desamparo
Como outra ameaa ao estado democrtico, parece haver o descaso com a questo
social e com o desnvel social existente no Brasil, que tambm pode alcanar uma situao tal
qual Canudos, onde a fora militar foi chamada a agir contra uma questo social agravada ao
extremo.
onde o Estado, em sua preservao, pode ignorar, ou passar por cima de um governo ou, mais
estatal sejam muito mais finos, especficos e devem ser muito maiores e mais eficazes do que
de solues palpveis, diminuindo os desnveis sociais, talvez haja o esvaziamento das vozes
mais radicais e esses movimentos sociais sigam suas reivindicaes dentro dos limites que
Alm disso, o estado deve controlar as aes militares no ambiente interno, por
meio da integrao das aes entre as vrias estruturas do Estado (ministrio da Justia,
Polcia Federal, Secretaria Nacional de Segurana Pblica, dentre outros) sob pena de os
acima, ou de forma inadequada, sem que a populao sinta modificaes significativas quanto
a sensao de segurana, o que desqualifica a ao militar, que deveria ser a Ultima Ratio, e
desqualifica mais ainda o Estado, de forma cabal, j que em termos radicais no h outro meio
Aes militares devem ter objetivos bem definidos e serem controladas quanto
aos abusos, bem como qualquer ao de represso ainda que no efetuada por militares das
foras armadas. Afinal, quem ocupa posio de poder pode abusar dos direitos humanos, no
Parece, portanto, que antes de se falar de ameaas blicas inter-estatais (Old War),
ou de novas ameaas (Other than war), necessrio falar claramente de ameaas ao sistema
democrtico, ou, considerar as duas coisas como suas imbricaes conjuntas: ameaas
que, durante o regime autoritrio, o Brasil unicamente atrelou-se aos Estados Unidos, somente
desenvolvendo a caa aos comunistas no interior das fronteiras165. Isto realmente fato, mas
no se coaduna nem um pouco com o que desejavam os EUA. Abaixo segue descrio
sumria quanto ao que se sucedeu em cada um dos governos do perodo autoritrio (1964-
1985).
governo autoritrio, mas muito antes, em maro de 1952, durante o governo de Getlio
Vargas (1951-1954).
163
MARTINS FILHO, Joo Roberto, a viso militar sobre as novas ameaas no cenrio da Amaznia brasileira
in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p. 277.
164
Essa viso unicista atribui ao governo autoritrio a idia de ter sido entreguista, e de ter se alinhado totalmente s
vontades de Washington. Ver Paulo G. Fagundes Vizentini, O regime militar brasileiro e sua poltica externa, in
MARTINS FILHO, Joo Roberto (org), O golpe de 1964 e o regime militar novas perspectivas. So Carlos:
EdUFSCar, 2006, p. 143.
165
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso (org), Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas,
1997, p. 155.
166
O afrouxamento dos laos com os EUA, ainda no governo Castelo Branco, descrito em John W. F. Dulles,
Castello Branco, o presidente reformador. Braslia : Universidade de Braslia, 1983.
167
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op. cit, p. 340.
88
Alemanha Ocidental, j que os EUA se recusou a colaborar com o projeto nuclear brasileiro.
Aps as insistentes presses norte-americanas para que o Brasil desistisse do acordo nuclear,
Geisel rompe o Acordo Militar Brasil-EUA171. Houve tambm o avano do programa espacial
acordo quanto ao contencioso das barragens hidreltricas da bacia do Prata. Geisel p. 346.347
que se liga s questes de tecnologia militar, surgem durante o governo de Geisel: o Acordo
168
Paulo G. Fagundes Vizentini, op cit, p. 147.
169
Presidente da Repblica, Decreto-Lei N 1.098, de 25 de maro de 1970 - Altera os limites do mar territorial do
Brasil. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=196892>. Acesso em 13
ago. 2007.
170
Paulo G. Fagundes Vizentini, op cit, p. 149.
171
Idem, p. 153.
172
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op cit, p 349, 350, 351
173
D'ARAUJO, Maria Celina e CASTRO, Celso, op cit, p 302,303, 338, 344, 345.
174
Idem, p. 304,305 e 339
175
Idem, p 343
89
poltica de Defesa Nacional, que somente surge em 1996, alm de bastante sumria, servindo
de base para as mais variadas crticas, houve um hiato de seis anos sem a mnima conduo da
longo prazo.
176
Idem, p. 153.
177
Idem, p. 155.
178
BITENCOURT, L. "The Importance of the Amazon Basin in Brazil's Evolving Security Agenda", en J. S.
Tulchin y H. Golding (Eds), Environment and Security in the Amazon Basin, Washington, DC, Woodrow Wilson
Center, 2002.
90
rompimento, em 1976, do Acordo Militar Brasil-EUA e a busca por uma poltica militar
autnoma (nem alem, nem francesa, nem norte-americana). Seria mais ou menos a retomada
da misso indgena, pelos jovens turcos180, mas de forma mais institucionalizada, vinda de
cima.
subseqente Revoluo Francesa e das guerras napolenicas, pela proximidade fsica e por
181
suas condies de potncia menor . A procura de um Estado secundrio nas relaes de
poder achar como possvel fazer com que o guarda-chuva protetor do pas hegemnico
possa proteger e no impor, liberando espao para um caminho individualizado. Qual seria a
melhor estratgia para seguir, utilizando-se do guarda-chuva e sem seguir ipsi literis a agenda
179
Esse assunto ser retomado mais adiante.
180
Ver Exrcito Brasileiro, A modernizao do Exrcito nos primrdios da Repblica in Seu Exrcito - (Uma
sinopse Histrica) http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/sinopse/profissional.htm
181
Samuel Huntington, "A Mudana nos interesses Estratgicos Americanos" in Poltica Externa, vol. I, n 1, So
Paulo, Paz e Terra/Ncleo de Poltica Internacional e Comparada (USP), 1992, p. 17. Richard Henry Lee afirmava
que havia o desejo de separar-se da poltica e dos vcios europeus, mas a proximidade impedia que isso ocorresse.
91
quadro esquemtico abaixo realiza a correlao entre as misses tratadas pelos dois
acadmicos.
Covarrubias Edmunds
Tradicionais Inter-estatal (old war)
(hipteses de guerra)
Zona Cinzenta Intra-estatal (internal security)
(coordenao militar-policial)
Apoio ao desenvolvimento Nation Building
Construo civil
Defesa Civil
Escola de nacionalismo
No-tradicionais Novos papis (New Roles)
(novas ameaas) Combate as trfico de drogas
Guerra ao terror
Compromissos estratgicos Operaes de paz
Quadro 8 - Misso das foras armadas
Fonte: Organizado pelo autor
misses possveis para as foras armadas. Os dois acadmicos afirmam que, dependendo do
supracitada) de conflito inter-estatal, porque o inimigo jaz porta. Assim o caso do Chile.
fronteiras terrestres e martima, levadas a cabo, no mais das vezes, por foras como a Guarda
182
COVARRUBIAS, Jaime Garca, Transformacin de la Defensa: El caso de EE.UU. y su Aplicacin en
Lationoamrica, Military Review. p. 23-30, Mar.-Abr. 2005. Disponvel em:
<http://www.ndu.edu/chds/docUploaded/art-garcia2.pdf> Acesso em: 19 ago. 2007.
183
EDMUNDS, Timothy. Op. cit, p. 1063 a 1067.
92
vezes extrapolam a capacidade das foras militares locais de refrear, dentre outras crises
possveis.
utilizam suas foras armadas em aes internas184, apesar de possurem foras constabulares;
ainda assim, para o Brasil, que no as possui, seria muito difcil e dispendioso constitu-las
atualmente185. Por outro lado, Edmunds afirma que existe na Amrica Latina a tradio de as
inmeros cientistas polticos brasileiros, que o emprego indiscriminado das foras armadas
americana, com a conseqente misso de combate guerrilha, mais conhecida como defesa
direcionamento norte-americano, tanto que em 1974 o Pas rompe o acordo militar com os
Estados Unidos, aps vrios estranhamentos com relao poltica externa norte-americana.
184
FLORES, Mrio Csar, Reflexes estratgicas - repensando a defesa nacional, So Paulo: Realizaes, 2002,
p 33. O que ele denomina de cumprimento da clusula do contrato sociopoltico.
185
. Ibid., p. 89.
186
EDMUNDS, Timothy op cit, p. 1062.
187
No h consenso quanto a esse alinhamento, que talvez s tenha ocorrido no perodo do governo Castelo Branco.
Ver VIZENTINI, Paulo G. Fagundes, O regime militar brasileiro e sua poltica externa, in MARTINS FILHO, Joo
Roberto (org), O golpe de 1964 e o regime militar novas perspectivas. So Carlos: EdUFSCar, 2006, p. 143 e
149; DULLES, John W. F., Castello Branco, o presidente reformador. Braslia : Universidade de Braslia, 1983 e
D'ARAUJO, Maria Celina & CASTRO Celso (org), Ernesto Geisel. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas,
1997, p, 153, 340, 349 a 351.
93
fazer planos de longo alcance, buscando acertar rumos, prever oramentos, reestruturaes da
condicionar misses a determinados rgos, bem como a falta delas deixar determinadas
foras sobrecarregadas, o que seria um arranjo para a Defesa partindo de trs para diante (de
marcha-r).
constitucionalmente a cada rgo. Nesse caso, os rgos de polcia podem fazer parte da fora
de terra, ou podem estar inseridos em outro rgo. No caso do Brasil por exemplo, havia a
Guarda Nacional, que foi extinta em 1911. Nesse caso, dificilmente misses constabulrias
Argentina
somente devem se ater a. Limita a atuao das foras armadas atuao externa, e afirma a
diferena que h entre defesa nacional e segurana interior. A diviso bastante discriminada
faz aluso, inclusive, ao trabalho de inteligncia, quando afirma que os organismos de defesa
militar no devem, em nenhuma hiptese, trabalhar com questes relativas poltica interna
(Art. 15).
Malvinas191 como parte do escopo da defesa, apresentando, portanto, uma rea a ser ainda
(Art. 21), o que diferencia do Brasil, que ainda mantm uma postura corporativa entre as
que se define no somente pela origem, mas pelo tipo e autor da agresso192.
189
MINISTERIO DA DEFENSA, Ley de Defensa Nacional. Disponvel em
<http://www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/ley_23554.htm>. Acesso em 25 mai. 2007.
190
Ley de Seguridad Interior, http://www.mindef.gov.ar/secciones/documentos/ley_24059.htm. Uma discusso
bastante consistente sobre o estabelecimento dessas leis e as idas e vindas de congresso, executivo e militares na
Argentina, ver Marcelo San, Novos Horizones, Novos problemas: As Foras Armadas argentinas frente s novas
ameaas (1990-2001) in MATHIAS, Suzeley Kalil, SOARES, Samuel Alves (Org.). Novas ameaas dimenses e
perspectivas desafios para a cooperao em defesa entre Brasil e Argentina. 1. ed. So Paulo: Sicurezza, 2003
191
Alm das outras ilhas pertencentes Provncia da Terra do Fogo, http://www.tierradelfuego.org.ar/ubicacion/
192
Sain, op. cit., p. 164.
95
Ainda mais definida fica a questo da defesa que delimita inclusive o treinamento
militar, que no deve ser feito se no para as atividades tipicamente prescritas para o mbito
externo193.
tentativas de se alterar essa rgida e bem definida linha de defesa externa/segurana interna,
do Comando Sul dos Estados Unidos (USSOUTHCOM) e com a aquiescncia dos militares,
por vezes, j que havia ocorrido uma diminuio sensvel do oramento militar e falta de
A lei anterior que tratava das questes de defesa e segurana (Lei 16.970, de 10 de
desenvolvimento e segurana194, e abrangia tanto o mbito interno como o externo. Essa lei
Brasil
Federal, Polcias Militares e Civis nos Estados. No h Guarda Nacional ou Costeira. Nesse
caso, existiro misses que sero cumpridas pelas foras armadas, apesar de isto no ser visto
positivamente.
como ocorre, por exemplo, no Chile e na Itlia. A subordinao de foras policiais s foras
193
Sain, op. cit, p. 167.
194
Desarrollo y seguridad, Memoria Debida, http://www.nuncamas.org/investig/dandrea/memoria/memori07.htm
96
controle.
Misses do Exrcito
97
Federal e as leis que se seguiram, regulando o preparo e o emprego das Foras Armadas. So
elas, portanto:
1. Defender a Ptria
2. Garantir os poderes constitucionais
Art. 142 da C.F.
3. Garantir a Lei
4. Garantir a ordem
5. Cooperar com o desenvolvimento
nacional e a defesa civil (atribuies Lei Complementar n 97/1999
subsidirias)
6. Participar de operaes internacionais de
manuteno de paz, de acordo com os Art. 4 da C.F.
interesses nacionais
7. Atuar na faixa de fronteira terrestre Lei Complementar n 117/2004, inciso IV do
art. 17-A
Quadro 11 : Misses do Exrcito Brasileiro
Fonte: Palestra proferida pelo Gen Ex Albuquerque, Comandante do Exrcito, em 2004, na Escola Preparatria
de Cadetes do Exrcito, SIPLEX, e Legislaes
Se comparado com o que se supunha ser as misses do Exrcito no ano de 1991,
por exemplo, somente so citadas as misses de 1 a 4, ainda que fossem consideradas aes
na faixa de fronteira, o Exrcito consegue alargar suas tendas e ter condies de atuar com
mais amplitude.
com a dupla Segurana e Desenvolvimento que, embora questionvel para alguns, delimita
195
Estado-Maior do Exrcito, Doutrina, Poltica e Estratgia, Braslia, EGGCF, 24Out 91.
98
uma questo intrnseca tradio militar terrestre, como tendo um papel tutelar e integrativo
da nao brasileira.
de abarcar misses das mais variadas: no perodo da Guerra-Fria, mantinham a defesa interna
poder) e imaginavam um Brasil Potncia, com foras armadas de grande dimenso. Talvez
parte da idiossincrasia militar brasileira, inclusive nos dias atuais. Soma-se a isso a idia das
estruturada:
196
Descrio das misses das unidades da Fora Terrestre na Operao Timb IV - http://www.timbo.mil.br/ft.htm
99
para a regio amaznica, fato claramente delimitado na Poltica de Defesa Nacional, junto
com a diviso do bolo entre as trs foras: para a Marinha, o Atlntico Sul198 e a Dimenso
a Defesa se mantinha na regio Sul, que possua um inimigo delimitado, inter-estatal e que se
controle da fronteira (contrabando de armas, drogas, madeira, dentre outros), confronto com
197
Misses da 17 Brigada de Infantaria de Selva, Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Brigada/Selva/17bdasl/indice.htm>. Acesso em 09 jul. 2006.
198
Chamada pela Marinha de Amaznia Azul que, com essa estratgica de marketing visa demonstrar para a
populao a importncia da dimenso martima.
199
No site do Exrcito Brasileiro consta, sobre o Comando Militar da Amaznia: O CMA , na regio amaznica,
o mais importante vetor de colonizao, ocupao dos grandes espaos e vazios demogrficos ainda existentes.
Cumprindo seu papel social, coopera na modernizao e no progresso de todas as comunidades da rea, no s
com componente militar, mas, tambm, na sade, educao, nos estudos e nas pesquisas cientficas e em muitos
outros campos. Presta inestimvel ajuda s populaes indgenas ribeirinhas, principalmente pelo atendimento
mdico nos hospitais militares. importante coadjuvante no Projeto Calha Norte de revitalizao e vivificao da
fronteira e desfruta excelentes relaes com as Foras Armadas dos pases lindeiros. Disponvel em:
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Comandos/CMA/indice.htm> Acesso em: 01. ago. 2007 (grifos nossos)
200
Frase do general Villas Boas, ento Chefe do Estado-Maior do Comando Militar da Amaznia ... em uma
comunidade indgena prxima fronteira com a Colmbia, antes do Exrcito estabelecer um peloto de fronteira,
os indgenas achavam que eram colombianos. AMORIM, Lus Henrique, Jornal da Cincia, 28 set 2005.
Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/toa/cma_villas.htm> Acesso em: 01 ago.2007.
100
Portanto, a Amaznia rene num s lugar as novas e as velhas ameaas. Isso fica
claro quando se verifica as misses descritas pelos prprios agentes da Defesa. Como
Infantaria de Fronteira:
Ainda assim, no ocorreu a despreocupao com a regio Sul do pas, que mantm
201
EXRCITO BRASILEIRO. Misses da 17 Brigada de Infantaria de Selva. Disponvel em:
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Brigada/Selva/17bdasl/indice.htm.> Acesso em:16 mai. 2007.
202
EXRCITO BRASILEIRO, Misso da 18 Brigada de Infantaria de Fronteira. Disponvel em
<http://www.18bdainffron.eb.mil.br/missao.html>. Acesso em 16 mai. 2007.
101
existe desde a dcada de 1960, tanto quanto o arrefecimento das questes quanto a Argentina,
que ocorreu na dcada de 1970203. Assume a primeira prioridade, fato, no como rea
primeira a ser defendida, mas como rea de vazio que precisa ser reenchida, colonizada e
desenvolvida.
Deve-se perceber que a regio que permanece como de principal ateno descrita
Portanto, falho dizer que a rea mais importante a ser defendida a regio
Ncleo Central.
Defesa Interna
203
MARTINS FILHO, Joo Roberto, A viso sobre as novas ameaas no cenrio da Amaznia brasileira, in
Samuel Alves Soares & Suzeley Kalil Mathias (org.), Novas Ameaas: dimenses e perspectivas - desafios para a
cooperao entre Brasil e Argentina. So Paulo: Sicurezza, 2003. Ver p. 249 e 254, principalmente.
204
https://www.defesa.gov.br/pdn/index.php?page=o_brasil
102
questes sociais no resolvidas pelo estado, tal como Canudos e Contestado. Na mesma
direo atesta semelhantemente Suzeley, afirmando que a afirmao do Brasil como nao
independente se deu pela conteno dos levantes internos205. No toa que o patrono do
durao e nmero de conflitos, talvez ficasse ainda mais reforado que o emprego das foras
205
MATHIAS, Suzeley Kalil, Brasil: Interesse nacional e novas ameaas, in in MATHIAS, Suzeley Kalil,
SOARES, Samuel Alves (Org.), op cit., p 147. Ver tambm EXRCITO BRASILEIRO, Cronologia do Duque de
Caxias, Disponvel em < http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/Patronos/Caxias/cronolog.htm>. Acesso em 25
Out 2007.
206
Ver CASTRO, Celso, Entre Caxias e Osrio: a criao do culto ao patrono do Exrcito Brasileiro. Heris
Nacionais. Revista Estudos Histricos, n 25, 2000/1, Disponvel em
<http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/286.pdf>. Acesso em 2 Out. 2007.
207
EXRCITO BRASILEIRO, Marechal Lus Alves de Lima e Silva, Duque de Caxias - Patrono do Exrcito
Brasileiro. Disponvel em <http://www.exercito.gov.br/01inst/Historia/Patronos/Caxias/index.htm>. Acesso em 25
Out 2007.
103
internas, ou seja, que o inimigo interno208. Esse fato presente em palestra do comandante
A utilizao do Exrcito no mbito interno, nos dias atuais, parece fazer parte at
do famoso acordo dos moderados e reformistas, o que garante uma democracia com garantias
benefcios para ambos. Um caso que vai at muito alm do paradigmtico observado na
questo da fazenda dos filhos do presidente Fernando Henrique Cardoso210, pessoa que antes
208
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., p. 147.
209
PRZEWORSKI, Adam, Como e onde se bloqueiam as transies para a democracia, in MOISES, J A;
ALBUQUERQUE, J A G. Dilemas da Consolidao da Democracia. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989, p. 19 a 48.
Ver principalmente p. 31.
210
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., nota 54, p. 147 e 148.
104
atuao na defesa interna durante o perodo democrtico, a figura abaixo faz essa demarcao:
FUCCILLE, Luiz Alexandre, A Segurana Interna no Brasil Ps-Guerra Fria, A Segurana Interna no Brasil Ps-
Guerra Fria. REDES 2001. Washington DC, 22-25, maio 2001, Disponvel em:
<http://www.ndu.edu/chds/REDES2001/Papers/Block3/Internal%20Security%20Panel/Fuccille.IntSec%20Panel.
doc> Acesso em: 03 out. 2002. Organizado pelo autor.
fortalecida pelos antigos crticos dos excessos dos militares, quando no comando do governo
federal. O problema das definies das ameaas, tomando-as de acordo com gradaes de
intensidade, vista por Suzeley211 como reedio da Doutrina de Segurana Nacional, onde os
fevereiro de 2007. Apesar de aos acadmicos no ser dada a condio de preditores do futuro,
Instrumentos Estatais de Defesa213, se estrutura de acordo com essa viso. Ele reproduzido
abaixo:
criticados por Domcio Proena Jnior e Eugnio Diniz, continuam no bojo da questo: quem
que define o que se defende, e de que forma? Parece que at os dias de hoje, a definio tem
se coadunado com o que pensaram os formuladores da Escola Superior de Guerra, ou por falta
de pensamentos analticos mais aprofundados, ou por desinteresse da classe poltica, que toma
se guardam, sem que exista interferncia. E mais: os que fingem guardar os guardies
solicitado amparo para suas atividades, que so fornecidas tal e qual pelos que no momento os
define e quem define a abrangncia delas, sem que sejam securitizadas218 todas as formas de
considerao de que qualquer movimento social seja uma ameaa ou, quando um movimento
social se torna uma ameaa? Quando ele contesta o governo, regime ou estado? Quando um
surgem por outros motivos tal como o social que no atendido impe o estratgico, pela falta
mesma forma que os jovens norte-americanos que fazem uso de drogas so elos na corrente
de peso igual s plantaes de coca e aos mulas, que existem por falta de opo econmica,
217
Lei Complementar 97/99 - Organizao, Preparo e emprego das foras armadas, atualizada em 2004.
218
Termo utilizado por Suzeley.
107
A questo das ameaas defesa do Estado devem ser contrarrestadas com a fora
violenta como ultima ratio, enfim, administrada, em ltima instncia pelos militares treinados
tecnicamente para isso. Entretanto, se a qualquer ameaa se utiliza fora bruta, perde-se a
capacidade de dosar a violncia, a partir do prprio Estado que a trouxe baila. Fica claro
soluo da violncia estatal beira ao desastre, sem sada honrosa. Diversas outras formas de
combate so possveis.
com segurana, atestando ser essa ligao est inserida na considerao de que as ameaas so
internas ao pas219.
segurana pblica no Brasil disfuncional220. Essa percepo abre o caminho para que toda a
problemtica que envolve a segurana pblica, a defesa interna e a defesa fiquem ainda em
Essa sem dvida a questo mais gritante com relao definio de misses
219
MATHIAS, Suzeley Kalil, op. cit., nota 49, p. 144.
220
Idem, p. 149.
108
CAPTULO III
Introduo
militar: quais so as prioridades da Defesa e como foi que as estruturas deram conta dessa
realidade? Enfim, como as estruturas conseguiram se adequar a uma realidade futura? Houve
Relembrando o que foi exposto quanto direo apontada no que tange estrutura
Isto foi, de certa maneira, buscado entre 1993 e 1997, quando o Exrcito expe no
221
Jornal de divulgao da fora militar.
222
Essa tendncia apontada na dissertao de mestrado de autoria prpria, na Tabela 4 - Efetivo de QDE (Quadro
de Distribuio de Efetivo), KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, O Servio Militar, Democracia e Defesa
Nacional: Razes da Permanncia do Modelo de Recrutamento no Brasil, Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas (FFLCH), p. 93, 94.
223
Kuhlmann, Paulo, idem, Tabela 3 - Dados de recrutamento do servio militar 1987-2001, p. 90.
109
programa do governo federal Soldado Cidado, o Exrcito passa a ter um efetivo de 54% de
profissionalizao da fora, nem de capacitao; pelo contrrio, parece haver uma reverso
Diviso territorial
tem origem no modelo norte-americano aps a II Guerra Mundial. No ano de 1956 foram
uma das divises territoriais, idealizao de crescimento no ocorreu e que demonstrou, com
poltico, que no criou possibilidades oramentrias e estruturais para ela. Como exemplo,
cpia do que existia nos EUA, visando criao de uma diviso pra-quedista; entretanto, a
224
Palestra no Memorial da Amrica Latina no Curso Segurana e Defesa Nacional na Amrica Latina,
KUHLMANN, Paulo Roberto Loyolla, Servio Militar: relaes com a cidadania, democracia e modernizao
das Foras Armadas, em 06 Nov. 2006, transparncia 40. Disponvel em
<http://www.memorial.sp.gov.br/images/noticia/000788/aula7/servico%20militar%20-
%20paulo%20kuhlmann.ppt>. Acesso em 08 Out 2007. Apesar de esse plano estar sofrendo mudanas e no se
ter claro como ser sua continuao, dentro da fora militar.
225
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, Notcias - Revista Verde-Oliva n. 170. Disponvel
em <http//www.exercito.gov.br/01Instit/Historia/Artigos/0021405.htm>, acesso em
110
para o General Lenidas Pires Gonalves, as palavras de despedida de Walter Pires reafirmam
a busca pela institucionalizao da fora militar, evitando o caminho da politizao 227. Essa
Lenidas afirma:
territrio nacional e estabelecida a vocao prioritria e cada uma delas231. Em 1985 foram
extintos os I, II, III e IV Exrcitos232 e o territrio foi dividido pelos Comandos Militares de
Fonte: Noticirio do Exrcito n 6.878, de 29 Out. 1985: Nova Organizao Territorial do Exrcito, p. 4.
regies naturais, feita pelo IBGE em 1969; entretanto, distingue ainda mais do que a diviso
pelo Ministro do Exrcito, realizou estudo entre 1988 a 1990. Nesse trabalho, levantou os
diversos sistemas que compem o sistema Exrcito, verificou que havia sistemas sem
233
Em 1986, j ocorre uma redefinio, mais direcionada, da responsabilidade do EME por meio do Decreto n
93.188, de 29 de agosto de 1986: Dispe sobre a Organizao Bsica do Exrcito, e d outras providncias: Art
7 O Estado-Maior do Exrcito o rgo responsvel, perante o Ministro do Exrcito, pelo preparo e pela
orientao do planejamento de emprego da Fora Terrestre... Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Decreto/Antigos/D93188.htm>. Acesso em 08 Out. 2007.
234
Metodologia da Anlise Funcional (Organizao Bsica do Exrcito) - Projeto Sistema Exrcito - uma
concepo sistmica, in ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Estgio de Preparao da Fora Terrestre -
EPCOM, p. Braslia, EGGCF, 1991, p. III/1.
112
outras coisas, que havia trs rgos de direo geral no Exrcito 237, quais sejam, o Alto
geral deve existir e se classifica como o nico rgo que deve permanecer, o que deve ter
criado diversos questionamentos e conflitos. Talvez por isso que, apesar de ser localizado o
problema na direo geral da fora militar nesse perodo, somente em 2006 muda-se a
estrutura da fora, passando o EME, finalmente, a ser o nico rgo de direo geral, ficando
os outros dois rgos como rgos de assessoramento superior 239. Entretanto, a ao prolfica
prprio, fazendo com que esse rgo se tornasse o rgo responsvel pelas polticas da fora
militar240.
235
Idem, p. III/5.
236
A Diretoria de Assuntos Culturais criada em 1990.
237
Idem, p. III/1 - Problemas da OBE em vigor: existncia de trs rgos de Direo Geral para o Sistema
Ercito: ACEx, CONSEF e EME.
238
Noticirio do Exrcito, n 6.722, de 15 Mar. 1985, p. 4. Gen Ex Lenidas Pires Gonalves, novo Ministro do
Exrcito.
239
Decreto n 5.751, de 12 de abril de 2006: Aprova a Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos
em Comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS e das Funes Gratificadas do Comando do
Exrcito do Ministrio da Defesa, e d outras providncias. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/CCIVIL/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5751.htm>. Acesso em 08 Out. 2007.
240
Houve uma racionalizao da estrutura do prprio EME, visando a possibilitar sua atuao como rgo de
direo geral. DINIZ, Esteves (comp.), Documentos Histricos do Estado-Maior do Exrcito, Estado-Maior do
Exrcito, Braslia, 1996, p. 575.
113
acima, que no havia rgo que fosse responsvel (cabea) pelo sistema operacional. Por
esse motivo foi criado, em 1990, j no perodo do Ministro do Exrcito Carlos Tinoco Ribeiro
Militar243, criam-se condies para que se desenvolva e se consolide uma doutrina terrestre
sistema operacional, tanto que hoje em dia esse rgo responsvel pelos centros de instruo
recentemente criados, pelas foras de ao rpida, pelas unidades de emprego peculiar, enfim,
241
Foi ministro do Exrcito de 1990 a 1992.
242
Decreto n 99.669, de 6 de novembro de 1990: Dispe sobre a criao do Comando de Operaes Terrestres e
d outras providncias.
243
Metodologia do Sistema de Doutrina Militar, in ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, Estgio de Preparao da
Fora Terrestre - EPCOM. Braslia, EGGCF, 1991, p. IV/4. Doutrina militar terrestre - trata das questes que tem
por objetivo orientar a organizao, o preparo e o emprego militar.
114
2. A transformao da fora
iniciaram-se antes do rompimento do acordo militar com os Estados Unidos, de acordo com
hoje251. O impacto negativo do preparo dos militares argentinos na guerra das Malvinas serviu
244
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, op. cit.
245
Decreto n 72.637, de 17 de agosto de 1973. Ver Histrico da 10 Bda Inf Mtz,
http://www.10bdainfmtz.eb.mil.br/pagina2/HISToRICO.htm
246
PESCE, Eduardo talo & MARIANO DA SILVA, Iber, Um Exrcito para a conjuntura estratgica atual. Rio de
Janeiro, Abril de 2007, p. 14.
247
MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, O Exrcito Brasileiro para o Sec.XXI e a profissionalizao de parte de
suas OM: uma proposta. Monografia apresentada na Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito. Rio de
Janeiro: ECEME, 1992, p. 11. Segundo Monteiro Filho, a guerra das Malvinas fundamenta a necessidade de
mudana.
248
Idem, p. 10.
249
Exrcito Brasileiro, Evoluo da Estrutura Organizacional, op cit. importante ressaltar que o primeiro plano
reestruturador ocorre pouco antes do primeiro governo civil, o governo Sarney (1985-1990).
250
DINIZ, Esteves op. cit, p. 9. Boa parte do final desse livro visa a descrever as origens do SIPLEX e sua
implementao e influncia na transformao da Fora Terrestre.
251
A possibilidade de adaptaes j fazia parte do sistema, desde o incio.
115
de reflexo aos militares brasileiros. Esse plano, embora confeccionado em 1984, aprovado
planos de execuo253.
denominada FT 90, no perodo de 1986 a 1990, outra de mdio prazo (15 anos) at o ano de
2000, denominada FT 2000, finalizando uma de longo prazo (30 anos) at 2015 254,
denominada FT 21255. Apesar das freqentes atualizaes, foi seminal para a reestruturao do
Era injustificada a concentrao de tropas no Rio de Janeiro, as tropas estavam com falta de
equipamentos bsicos, o que denunciava que o nvel de operacionalidade das foras armadas
configurao do Exrcito no ano de 1985, pouco antes das grandes transformaes, conforme
figura abaixo:
Fonte: Decreto n 79.532, de 13 de abril de 1977 - Dispe sobre as reas de jurisdio dos Exrcitos, Comandos
Militares de rea e Regies Militares, e d outras providncias e site do Exrcito Brasileiro, no item Organizaes
Militares, principalmente na parte dos histricos das unidades. Organizado pelo autor.
Legenda
Bda- -Brigada Ms - Mista
Inf - Infantaria Mec - Mecanizada
C - Cavalaria Mtz - Motorizada
A Cos AAe - Artilharia de Costa e Anti-Area Pqdt - Pra-quedista
Bld Blindada Sl - Selva
justificava nem mesmo no perodo da Guerra Fria, provavelmente permaneceu at aquela data
258
MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, op cit, p. 2.
117
dessa maneira por ter estrutura semelhante poca em que a capital do Brasil era no Rio de
Janeiro.
unidades militares na regio da Amaznia, onde o Brasil faz fronteira a maior parte dos
O quadro abaixo explicita a figura anterior, com mais detalhes quanto diviso
administrativa e operacional:
259
Apesar de poder ser lanada em pontos bem distantes, carece de meios adequados para operaes aeroterrestres,
como viaturas adequadas ao aerotransporte ou lanamento. Esse fato foi verificado pessoalmente quando, no
perodo de 1989 a 1994, foi observado que o plano de embarque e carregamento do 8 Grupo de Artilharia de
Campanha era invivel, exigindo muito mais aeronaves do que o grupo de artilharia norte-americano que atuou
na II Guerra Mundial (citado no livro GAVIN, James M., At Berlim - As batalhas de um comandante pra-
quedista (1943-1946). Rio de Janeiro: BIBLIEX, 1982, Vol. 1 e 2). O problema persiste, de acordo com
informaes recentes. Alm dessa incapacidade funcional, depende da Fora Area para o seu lanamento, fato
que, em momento de guerra, pode causar a inviabilizao pela utilizao dos meios areos para finalidades
intrnsecas Fora Area.
118
passavam para 38, a criao de vrias brigadas na regio amaznica (de duas para seis) e o
Fonte: MONTEIRO FILHO, Eliser Giro, O Exrcito Brasileiro para o Sec.XXI e a profissionalizao de
parte de suas OM: uma proposta. Monografia apresentada na Escola de Comando e Estado-Maior do
Exrcito. Rio de Janeiro: ECEME, 1992, Anexos A e B. Elaborado pelo autor
Agora, analisando o que se planejava e o que ocorreu de fato, somente uma diviso
foi criada, das quatro imaginadas inicialmente planejadas; no houve a criao de diversas
das brigadas de costa e que estavam previstas; das brigadas antiareas, somente uma foi
criada.
120
esta brigada acabou existindo pela transformao de brigada motorizada no Comando Militar
tudo fosse implementado como previsto, nem ainda o Comando Militar da Amaznia teria
mais brigadas que o Comando Militar do Sudeste. Entretanto, o Comando Militar do Sul
unidades diversas na Amaznia, inclusive integrado ao Projeto Calha Norte, foram seguidos,
mudana de prioridades na regio, j que a brigada de Macap teria a sua rea de atuao
Venezuela.
260
. Isto se deu por motivo do recebimento de recursos extra-orcamentrios na ordem de 500 milhes de dlares.
DINIZ, Esteves op. cit, p 543, 546 e 547.
121
Base: Decreto n 3.213, de 19 de outubro de 1999. reas de Jurisdio dos Comandos Militares de rea e das Regies
Militares no Exrcito Brasileiro, e site do Exrcito Brasileiro, Organizaes militares. Organizado pelo autor.
Legenda
CMA - Comando Militar da Amaznia Bda - Brigada Fron - Fronteira
CMNE - Comando Militar do Nordeste Inf - Infantaria L - Leve
CMO - Comando Militar do Oeste C- Cavalaria Mec - Mecanizada
CML - Comando Militar de Leste AAAe Artilharia Anti-Area Mtz - Motorizada
CMSE - Comando Militar do Sudeste Bld Blindada Op Esp - Operaes Especiais
CMS - Comando Militar do Sul C Av Ex- Comando da Aviao do Pqdt Pra-quedista
Exrcito261 Sl - Selva
GLO - Garantia da Lei e da Ordem
261
O Comando da Aviao do Exrcito no uma brigada, apesar de j ter tido esta denominao.
122
acmulo de foras na regio do Rio de Janeiro (CML); fica patente, tambm, o aumento de
Paulo.
comandos militares:
de selva foram criadas (ou transferidas), diversas unidades motorizadas deixaram de existir e
que poderia ser considerado um downsizing indireto, ainda que no tenha ocorrido a
Ano TRANSFORMAES
1976 23 Bda Inf Sl - Rv Transamaznica (criao)
1980 17 Bda Inf Sl - Porto Velho-RO (criao)
262
Subordinada Brigada de Operaes Especiais, para fins de preparo.
123
anterior:
263
Histrico da 1 Bda AAAe - http://www.1bdaaaae.eb.mil.br/historia.html
264
Decreto 5.261, de 03 de novembro de 2004, extinguiu a 5 Bda C Bld do Rio de Janeiro e transformou a 5 Bda
Inf Bld de Ponta Grossa em 5 Bda C Bld, tudo a contar de 1 de maro de 2005.
ttp://www.exercito.gov.br/06OMs/Cavalari/Blindado/5bdacbld/indice.htm
124
Para que se tenha uma idia mais geral do que se pretendia fazer com o primeiro
Com relao ao quadro acima, observa-se que houve um aumento de uma diviso
e uma brigada, no total, caracterizando um aumento de unidades militares, sem que tivesse
que era o do aumento de unidades militares, sem que ocorresse o aumento do efetivo, como
brigadas na selva, corroborando o nvel de prioridade estratgica que a regio tem recebido
durante o perodo.
militar fazia parte do SIPLEX inicial, mas, nesse caso, houve maior nmero de implantaes
Convm lembrar que na regio do Mato Grosso e Mato Grosso do Sul existem
unidades de fronteira; a nica diferena que a maioria dos PEF nesses estados tem mais de
40 anos de instalao.
UNIDADES DE FRONTEIRA
127
Com a transformao da Lei 97/99, que trata do Preparo e Emprego das Foras
265
HECKSHER, Mario, As foras armadas e o futuro. Disponvel em
<http://www.regiaodasagulhasnegras.com.br/forcasarmadas.htm>. Acesso em 13 nov. 2006.
129
localizadas no Ncleo Central (Minas Gerais, Gois, Goinia, Rio de Janeiro e So Paulo,
estrategicamente a rea mais importante do Estado, porm, distante das fronteiras terrestres.
Por isso fazem arte da resrva estratgica do Exrcito, podendo atuar em qualquer parte do
motorizadas com blindados sobre rodas, o que as tornaria semelhante s brigadas de infantaria
266
http://www.exercito.gov.br/06OMs/Infantar/Batalhao/Selva/1bis/indice.htm
130
mecanizadas argentinas, provocando nova mudana na estrutura. Para isso, ser necessria a
Aviao do Exrcito
sendo citada em diversos Noticirios do Exrcito nos anos de 1985 e 1986, desde nomeao
267
EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito, Noticirio do Exrcito n 6872, de 18 out.1985; EXRCITO
BRASILEIRO, Cursos de Especializao de Pilotos para a Aviao do Exrcito em 1986, Noticirio do Exrcito
n 6920, de 30 dez.1985; EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito - misso Noticirio do Exrcito n
6922, de 02 jan..1986; EXRCITO BRASILEIRO, Aviao do Exrcito - 1 turma de pilotos de helicpteros,
Noticirio do Exrcito n 6978, de 26 mar.1986; dentre outros.
131
instruo. Pode ser considerada o carro-chefe da FT 90, por sua caracterstica simblica e pela
treinamento de tropa em tcnicas aeromveis, apoio ao combate e apoio logstico, bem como
calibrao de tiro de artilharia, bem como no apoio a rgos pblicos, tais como o IBAMA, a
apia as unidades militares das trs foras na regio, em operaes militares ou assistncia
populao.
esquadres de aviao.
criao de uma Bda Op Esp no primeiro SIPLEX. Entretanto, existia a previso de existncia
Estratgica, no Ncleo Central (ou seja, CML, CMSE e CMP), e de um batalho de Guerra
centralizado.
O planejamento inicial era de instalar a Bda Op Esp269 (como ficou sendo chamado
o COPUEsp) no Rio de Janeiro, tal como consta no decreto de 27 de junho de 2002270. Logo
Brigada de Infantaria Motorizada, que foi transferida. Em meados de dezembro de 2003, isso
268
Major Luciano Batista de Lima. Realiza curso de Comando e Estado-Maior na Escola de Comando e Estado-
Maior do Exrcito.
269
Na verdade, a Bda Op Esp atpica, porque no possui a mesma formao das Brigadas em geral (Ver
Glossrio). Ela possui: Batalho de Foras Especiais, Batalho de Comandos, Destacamento de Operaes
Psicolgicas, Batalho de Apoio s Operaes Especiais, Base Administrativa, 6 Peloto de Polcia do Exrcito
e 1 Peloto de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear. Alm disso, possui tambm a 3 Companhia de Foras
Especiais, sediada em Manaus, e o Centro de Instruo de Operaes Especiais.
270
Subchefia para Assuntos Jurdicos, Casa Civil, Presidncia da Repblica, Dispe sobre a estrutura do Comando
do Exrcito e d outras providncias. Decreto n 4.289, de 27 de junho de 2002. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4289.htm>. Acesso em 01 Set 2004. O texto de criao:
Fica criada, no Comando do Exrcito, a Brigada de Operaes Especiais, sediada na cidade do Rio de Janeiro -
RJ e subordinada diretamente ao Comando Militar do Leste.
271
Subchefia para Assuntos Jurdicos, Casa Civil, Presidncia da Repblica, Decreto n 4.828, de 3 de setembro de
2003. Dispe sobre a estrutura do Comando do Exrcito e d outras providncias. Disponvel em
<http://www.planalto.gov.br/legislacao/decreto/2003/D4828.htm> Acesso em 04 Out 07. Art. 1 Ficam
alteradas as sedes dos comandos: I - da Brigada de Operaes Especiais, criada pelo Decreto n 4.289, de 27 de
junho de 2002, do Rio de Janeiro - RJ para Goinia - GO, subordinando-a diretamente ao Comando Militar do
Planalto; e II - da 3 Brigada de Infantaria Motorizada, transformada pelo Decreto n 72.637, de 17 de agosto de
1973, de Goinia - GO para Cristalina - GO.
272
Segundo relato do Major Luciano Batista de Lima.
133
Exrcito, livrou-a dos problemas com a criminalidade no Rio de Janeiro e possibilita o rpido
a nica grande unidade deste tipo na Amrica Latina, bastante flexvel, tem
uma grande unidade altamente operacional que ao Brasil importante, a despeito de ser ela
tal criao, j que, ao menos aparentemente, estaria em consonncia com a onda posterior e
combate ao terror.
operaes de paz, garantia da lei e da ordem), ou especializaes dentro das armas tcnicas
quando algum conhecimento diferenciado pretende ser desenvolvido, uma forma de realizar
isso por meio de unidades de emprego peculiar. Uma unidade de emprego peculiar uma
273
Agradeo ao Major Lima suas observaes.
274
O primeiro comandante dessa grande unidade, General Marco Aurlio, atual Chefe de Gabinete do Estado-
Maior do Exrcito, no acredita que tenha ocorrido influncia poltica na criao da Bda Op Esp e nem o
aproveitamento de conjuntura contraterrorista internacional, mas que na verdade foi motivado pela Revoluo
nos Assuntos Militares que se criou a Bda Op Esp, pela busca de alto nvel tecnolgico e adestramento das
unidades de operaes especiais.
134
organizao militar com vocao para emprego em rea de operaes com condies
peculiar:
Para fazer uma anlise das unidades de emprego peculiar e dos centros de
275
Portaria n 605, de 5 de setembro de 2006: Define e designa as unidades de Emprego Peculiar e d outras
providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 7. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
276
Idem, p. 7, Grifos nossos.
135
Base: Portaria n 605, de 5 de setembro de 2006 - Define e designa as unidades de Emprego Peculiar e d outras
providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 7. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf> Acesso em 05 Out 07.
Tratando da unidade de emprego peculiar que h mais tempo realiza cursos e estgios,
fora militar terrestre, existe, desde o SIPLEX 1984 a idia de se transformar a brigada de
Minas Gerais em brigada de montanha, sendo que isso no se configurou como prioridade,
por ter sido protelado at os dias de hoje. Entretanto, h o interesse de que isso ocorra, pelo
menos em estudos atuais dentro dessa brigada. Talvez a protelao ocorra pela dificuldade em
outros pases, o emprego provavelmente envolveria neve, o que modifica totalmente a tcnica,
277
Apesar disso, diversos oficiais de infantaria que serviram nessa organizao militar realizaram cursos na
Argentina e Chile, aprendendo tcnicas de montanhismo em rocha e em neve.
136
tcnica que pode ser empregada por qualquer frao militar, em menor escala que uma
SIPLEX 1984, tais como o de Guerra Eletrnica e o de Aviao do Exrcito, que foram os
Centros de Instruo
Criao Funcionamento Local
Pra-quedista 1945 Rio de Janeiro, RJ
Guerra na Selva 1964 Manaus, AM
Guerra Eletrnica 1989 Braslia, DF
Aviao do Exrcito 1991 Taubat, SP
Blindados 1996 Santa Maria, RS
Operaes Especiais 2003 2004 Rio de Janeiro, RJ
Operaes de Paz 2005 Rio de Janeiro, RJ
Engenharia de Construo 2005 Extinto Araguari, MG
Operaes de Garantia da Lei e da Ordem 2005 Extinto Campinas, SP
Artilharia de Foguetes 2005 Extinto Formosa, GO
Quadro 22 - Centros de Instruo do Exrcito
Fonte: Comando de Operaes Terrestres, Centros de Instruo do Exrcito Brasileiro. Disponvel, em
<http://www.coter.eb.mil.br/3sch/cinst/centros_instrucao.asp> e Centro Integrado de Guerra Eletrnica -
Resumo Histrico. Disponvel em <http://www.cige.eb.mil.br/>. Acessos em 18 Out. 2007
CENTROS DE INSTRUO
278
Estgios de: Chefe de Equipe de Drenagem e Obras-de-Arte Correntes, Chefe de Campo, Topografia e
Laboratrio de Solos/Asfalto, Gerenciamento de Atividades de Construo, dentre outros. Ver pgina do 11 Btl
Eng Cnst. Disponvel em <http://www.btlmaua.com.br/>. Acesso em 18 Out. 07.
137
Defesa Interna
279
Portaria n 606, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Artilharia de Foguetes e d
outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 8. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
280
Portaria n 608, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Engenharia de Construo e d
outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 9. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
281
Portaria n 610, de 5 de setembro de 2006: Extingue o Centro de Instruo de Operaes de Garantia da Lei e da
Ordem e d outras providncias. Boletim do Exrcito n 36, de 8 de setembro de 2006, p. 9. Disponvel em
<http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE2006/be2006pdf/be36-06.pdf>. Acesso em 18 Out. 2007.
138
A 11 Brigada de Infantaria tornou-se Leve por ter perdido seus blindados para o
Comando Militar do Sul, com a finalidade de tornar duas brigadas blindadas ternrias em
quaternrias282. Alm de fazer parte das foras de emprego estratgico, foi a ela atribuda a
Ainda recente e realizando cursos somente para o pessoal que compe a brigada, foi
Para que todos os comandos de rea possuam pessoas qualificadas para executar
passaro a ter por meio de reorganizaes das unidades. Possivelmente os militares da poltica
do Exrcito sero os especialistas em lidar com a parte jurdica das aes, extremamente
2. Foras de Contingncia
Operaes Terrestres uma fora, de dimenses de uma brigada284 em cada Comando Militar
brigadas, ou seja, no h uma brigada especfica que componha a FOCON. Os militares que
Pacificao de motins
Pacificao de graves distrbios realizados por foras adversas
Desobstruo de estradas e rodovias
Evacuao de reas ou edificaes dominadas por foras adversas
Controle de estradas e rodovias
Segurana de instalaes ou reas
Interdies de reas
Busca e apreenso em reas urbanas ou rurais
Segurana de comboios e autoridades
Segurana de eventos internacionais
Policiamento de reas urbanas
Segurana de eleies
Contraguerrilha urbana e rural
Aes de contraterrorismo
Apoio logstico, de inteligncia e de comunicaes aos rgos e segurana pblica
Apoio aos rgos de defesa civil (aes humanitrias) em caso de calamidades
pblicas
Assim a composio das FOCON:
FORAS DE CONTINGNCIA
foras de ao rpida regional integram as FOCON, donde se pode imaginar que a nfase das
FAR regionais deve ser o confronto interno, at porque elas no possuem nenhum meio
Fonte: Comando de Operaes Terrestres, Diretriz de Comando Nr 03/05 - Preparo e emprego da fora de contingncia para
operaes de garantia da lei e da ordem. Braslia, DF, Jun 2005. Disponvel em
<http://www.coter.eb.mil.br/3sch/focon/diretriz_comando_focon.pdf>. Acesso em 03 mai. 2006.Elaborado pelo autor.
Apesar de vrios exerccios realizados com as FOCON nos anos de 2005 e 2206,
h rumores de que esse tipo de organizao e de exerccio ser colocado em banho maria.
planejamento de SIPLEX, nem mesmo os mais atualizados. Talvez se possa dizer que o
COTER, feito para auxiliar o EME, dessa vez passou frente do agora nico rgo de direo
incrementadas logo aps a criao da Fora Nacional de Segurana Pblica, e sem que se
suplante os meios de segurana ora constitudos. Entretanto, esses direcionamentos podem ser
Operaes de Paz
a 9 Bda Inf Mtz passou a ter a incumbncia de guardar o material especfico das operaes de
Operaes de Paz, em 2005, no houve mais esta atribuio 9 Bda e diversas brigadas
Costa
Costa, ainda que somente contra desembarque anfbio (no contra navios), antes disseminado
em Organizaes Militares no Rio de Janeiro, Maca, Braslia e Cruz Alta, foi reunido em
Anti-area
brigada de artilharia anti-area foi criada e no duas, at 2000. A previso inicial era que
ocorrer.
144
Efetivo da Fora
de 197 mil homens287, em 1986, previa para o ano de 2000 um efetivo de 250 mil homens; em
2015, atingiria 300 mil homens. Tudo indica que a Academia Militar das Agulhas Negras foi
reformada para duplicar suas instalaes para os cadetes, em 1988288, para dar cabo desse
aumento significativo de efetivo do Exrcito, que no ocorreu289. Abaixo segue tabela que
comprova o crescimento significativo do efetivo dos cadetes, a partir de 1991, com maiores
efetivos nos anos de 1993 e 1996. Em 2004, o efetivo retorna aos valores da dcada de
1980290.
ANO EFETIVO
1985 365
1986 337
1987 336
1988 334
1989 299
1990 331
1991 435
1992 466
1993 503
1994 393
1995 460
1996 532
1997 470
1998 428
1999 480
2000 489
2001 458
2002 469
2003 464
2004 343
2005 381
2006 382
Tabela 24 :Efetivo da turma de cadetes da AMAN - 1985 a 2006
Fonte: ACADEMIA MILITAR DAS AGULHAS NEGRAS, Anurio Estatstico, 2006, p. 13 e 14.
287
Presidente da Repblica, Decreto n 92.933, de 17 de julho de 1986, Altera efetivos de Oficiais-Generais do
Exrcito. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=220114
288
EXRCITO BRASILEIRO, Academia Militar das Agulhas Negras, Histrico Resumido da Academia Militar,
Disponvel em: <http://www.aman.ensino.eb.br/phistorico.htm> Acesso em: 15 ago. 2007.
289
Em 2006, o efetivo existente do Exrcito Brasileiro era de 177.899 pessoas (dados do Ministrio da Defesa).
290
O efetivo se mantinha aproximadamente, em mdia, o mesmo desde o ano de 1971, entre 315 e 360.
145
Ainda sobre o efetivo militar, usual aos militares entenderem que o efetivo deve
Csar Flores no considera essa avaliao como correta, j que os efetivos devem dar cabo de
necessidades da Defesa. Certamente a ameaa no surge pelo tamanho do territrio, ainda que
populao nacional como latente agressora do Estado, o que no tem cabimento. Se coubesse
uma avaliao quanto populao, esta deveria ser em relao populao dos pases
fronteirios; a, sim, poderia se dizer que teria o Brasil um percentual adequado Defesa de
possveis agressores externos, ainda que essa avaliao fosse tremendamente descabida,
tambm.
foi possvel atingir o efetivo desejado conforme o planejamento inicial foi a estruturao da
291
Departamento-Geral do Pessoal, A modernizao da administrao de pessoal no Exrcito. Disponvel em
<http://www.exercito.gov.br/06OMs/Deptos/dgp/indice.htm>. Acesso em 17 Jul. 2007.
146
ESPECIFICAO QUANTIDADE
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995
Oficiais-generais 152 151 152 154 156 141 142 141 142 142 142
Carreira 12.546 12.388 12.717 13.168 13.310 13.153 13.244 13.279 13.286 14.032 13.967
Oficiais Temporrio 4.219 5.222 5.507 5.803 5.057 5.314 5.050 4.907a 5.075 7.118 7.315
Soma parcial 16.765 17.610 18.224 18.971 18.367 18.467 18.294 18.186 18.361 21.150 21.282
Carreira 22.600 26.300 26.411 26.105 27.411 25.033 29.331 27.014 31.189 27.771 28.500
Subtenentes Quadro especial - - - - 3.500 3.500 3.500 3.350 3.000
e Sargentos Temporrio 10.000 12.500 12.070 9.070 9.112 13.938 12.328 5.970 9.376 10.000 6.471
Praas
Soma parcial 32.600 38.800 38.481 35.175 36.523 42.471 41.659 36.484 40.565 41.121 37.971
Taifeiros 950 1.045 1.109 860 900 900 900 900 900 900
Cabos 34.010 36.843 36.843 37.095 37.343 38.832 39.676
139.500 153.450 162.657 134.684
Soldados 98.318 98.918 98.918 97.281 99.336 99.855 102.029
Soma parcial (taif/cb/sd) 132.328 136.661 136.661 135.276 137.579 139.587 142.605
Vagas no distribudas 12.535
Total geral 194.380 197.011 211.352 218.066 190.590 197.740 196.756 190.087 196.647 202.000 202.000
Tabela 25 - Efetivo do Exrcito de 1985 a 1995
a
A partir de 1992, no h previso de capites temporrios
Fontes: Dec. n 90.946, de 13 de Fevereiro de 1985: Efetivos do Exrcito para 1985 (Republicao). Boletim do Exrcito n 12, de 22 Mar 1985, p. 3 a 7.; Dec. n 92.933, de
17 de Julho de 1986. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1986 -. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=220114>. Acesso em 13 Abr 2006; Dec. n 94.632, de 14 de julho de 1987 Altera os incisos I e VI da Art.
1 do Dec. n 93.800, de 16 de dezembro de 1986, que fixa os efetivos do Exrcito para 1987. Boletim do Exrcito n 35, de 28 Ago 1987, p. 5 e 6; Dec. n 95.834, de 17 de
maro de 1988. Altera os incisos I e VI da Art. 1 do Dec. n 95.492, de 15 de dezembro de 1987, que fixa os efetivos do Exrcito para 1988. Boletim do Exrcito n 12, de 25
Mar 1988, p. 3 e 4; Dec. n 97.557, de 07 de maro de 1989: Altera os incisos I e VI da Art. 1 do Decreto n 97.282, de 20 de dezembro de 1988, que fixa os efetivos do
Exrcito para 1999. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=223910>. Acesso em 25 Set 2007. Dec. n 98.660, de 21 de dezembro
de 1989. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1989. Boletim do Exrcito n 02, de 12 Jan 1990, p. 5 a 8. Dec. n 99.402, de
19 de julho de 1990. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1990. Boletim do Exrcito n 30, de 27 Jul 1990, p. 6 a 8. Dec. n 99.842, de 17 de dezembro de
1990. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1991 -. Disponvel em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=134476>. Acesso em
25 Set 2007. Decreto s/n, de 20 de dezembro de 1992. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1992. Boletim do Exrcito n 03, de 17 Jan 1992, p. 5 a 7. Dec.
s/n, de 22 de dezembro de 1992. Dispe sobre os efetivos do Exrcito a vigorarem em 1993. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=137312>. Acesso em 25 Set 2007. Dec. n 1014, de 22 de dezembro de 1993. Dispe sobre os efetivos do
Exrcito a vigorarem em 1994. Boletim do Exrcito n 01, de 07 Jan 1994, p. 5 a 7. Dec. n 1340, de 20 de dezembro de 1994. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do
Exrcito, em servio ativo, a vigorarem em 1995. Boletim do Exrcito n 01, de 06 Jan 1995, p. 7 a 9.
147
ESPECIFICAO QUANTIDADE
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Oficiais-generais 142 142 142 141 138 134 134 135 136 136 136 136
Oficiais Carreira 13.103 13.177 12.749 13.588 16.557 16.509 16.613 16.714 16.814 16.744 17.260 17.358
Temporrio 7.877 8.408 8.251 6.430 6.250 6.250 6,150 6.048 6.331 7.519 8.354 8.609
Soma parcial 20.979 21.585 20.900 20.160 22.807 22.759 22.763 22.762 23.145 24.263 25.614 25.967
Carreira 27.118 27.619 29.607 31.025 32.004 32.400 33.373 35.347 35.920 37.025 37.335 37.612
Subtenentes Quadro especial 2.350 2.283 2.250 2.050 2.050 2.050 2.050 2.200 2.954 4,455 6.179 7.023
e Sargentos Temporrio 5.599 5.716 5.998 6.700 6.640 6.000 5.830 5.100 5.306 6.797 6.842 7.630
Praas
Soma parcial 35.067 35.618 37.855 39.775 40.694 40.450 41.253 42.646 44.180 48.277 50.356 52.265
Taifeiros 900 900 991 984 985 991 991 1.094 1.064 967 902 865
Cabos 34.456 34.456 34.456 37.245 35.380 35.273 35.431 35.431 34.677 34.677 34.677 34.677
Soldados 110.456 109.299 107.556 103.836 102.911 103.382 102.421 100.926 124.293 124.293 124.293 124.293
Soma parcial (taif/cb/sd) 145.812 144.655 143.003 142.065 139.276 139.646 138.843 137.451 160.034 159.937 159.872 159.835
Total geral 201.411 202.000 201.900 202.141 202.918 202.989 202.993 202.994 227.495 232.613 235.978 238.203
Tabela 29 - Efetivo do Exrcito de 1996 a 2007. Obs: as consultas aos documentos eletrnicos foram realizadas em 25 Set. 2007. Caso contrrio, constar a data de acesso diferente.
Fontes: Dec. de 04 de janeiro de 1996: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorarem em 1996. Disponvel em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=142840>; Dec. de 13 de Janeiro de 1997: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo,
a vigorar em 1997. Disp. em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=145423>; Dec. n 2.468, de 20 de janeiro de 1998: Dispe sobre os efetivos do pessoal
militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1998. Imprensa Nacional, Dirio Oficial da Unio, n 14, de 21 Jan 1998, Seo, I, p. 1 e 2; Dec. n o 2.907, de 29 de dezembro de
1998. Dec. n 2.907, de 29 de dezembro de 1998. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1999. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=151211>; Dec. n 3.063, de 17 de maio de 1999. D nova redao ao art. 1 do Decreto n 2.907, de 29 de
dezembro de 1998, que dispe sobre efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 1999. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=226512>; Dec. de 14 de janeiro de 2000. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo,
a vigorar em 2000. Disp. em <http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=228768>; Dec. de 30 de outubro de 2000. D nova redao ao art. 1 do Decreto de 14
de janeiro de 2000, que dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2000. Disp. em
<http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.action?id=230945>; Dec. n 3.740, de 31 de janeiro de 2001: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em
servio ativo, a vigorar em 2001, alterado pelo Decreto n 3.946, de 1 de outubro de 2001. D nova redao ao inciso I do Anexo; 2002. Disp. em
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2001/D3740.htm>; Dec. n 4.084, de 15 de janeiro de 2002: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a
vigorar em 2002. Disp. em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4084.htm>; Dec. n 4.575, de 14 de janeiro de 2003: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do
Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2003. Alterado pelos Dec. n 4.701, de 20 de maio de 2003, Dec. n 4.754, de 20 de junho de 2003 e Dec n 4.881, de 18 de novembro de
2003. Disp. em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2003/D4575.htm>; Dec. n 4.967, de 30 de janeiro de 2004: Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em
servio ativo, a vigorar em 2004. Alterado pelo Dec. n 5.170 de 5 de agosto de 2004. Disp. em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2004/Decreto/D4967.htm>;
Dec. n 5.337 de 12 de janeiro de 2005. Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2005. Disp. em
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Decreto/D5337.htm>; Dec. n 5.670, de 10 de janeiro de 2006, Dispe sobre os efetivos do pessoal militar do Exrcito,
em servio ativo, a vigorar em 2006. Disp em <https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2006/Decreto/D5670.htm>. Dec. n 6.057, de 6 de maro de 2007: Dispe sobre
os efetivos do pessoal militar do Exrcito, em servio ativo, a vigorar em 2007. Disp. em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2007/Decreto/D6057.htm>.
148
At meados do ano de 1999 o percentual dos cabos e soldados do ncleo-base e do efetivo varivel eram estabelecidos de forma
global; por causa das restries oramentrias, nenhum projeto de profissionalizao seria possvel, segundo as condies estabelecidas., tal
1999
GRADUAO NB (ANTIGOS) EV (RECRUTAS)
CABOS 82,8 17,2
SOLDADOS 70 30
Tabela 27 : Percentuais de cabos e soldados do Ncleo-Base e Efetivo Varivel
Fonte: Portaria n 005, de 07 de janeiro de 1999: Fixa os percentuais dos Efetivos e Cabos e Soldados do Ncleo-Base e do Efetivo Varivel a vigorar em 1999.
Entretanto, em julho de 1999, modifica-se a forma de distribuir os percentuais de cabos e soldados, fazendo-o de acordo com a
priorizao das organizaes militares292. Essa idia possibilitou relativa profissionalizao, sem que se modificassem os percentuais gerais de
cabos e soldados recrutas; atingindo, dentro das possibilidades, os objetivos traados desde o incio do SIPLEX. Esta forma de reengenharia
realizou o downsizing seletivo, uma idia que pode ser considerada brilhante, para um Exrcito com poucas condies de aumento de efetivo ou
de onerar a folha de pagamento com o aumento de soldados profissionais (antigos), que custam em torno de cinco vezes mais do que o soldado
recruta.
292
Percentuais do Ncleo-Base de cabos e soldados das OM e Fraes de OM (exceto cabos msicos e soldados NQR2C) - Extrato
Base: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base para cabos e
soldados das Organizaes Militares e Fraes., Boletim do Exrcito n 44, de 31 de outubro de 2003
149
OM Bda Cb Sd
1 Batalho de Foras Especiais Bda Op Esp
1 Batalho de Ao de Comandos Bda Op Esp
Destacamento de Apoio s Operaes Especiais Bda Op Esp
Destacamento de Operaes Psicolgicas Bda Op Esp
3 Companhia de Foras Especiais Bda Op Esp
100
Comando de Fronteira do Rio Negro/5 BIS Bda Inf Sl 100%
%
- Todas fraes destacadas de OM de fronteira Pelotes Especiais
de Fronteira
- Companhia de Precursores Pra-quedista Bda InfPqdt
- Companhia Comando da 12 Bda Inf L (Amv) 12 Bda Inf L (Amv)
- Companhia de Defesa Qumica, Biolgica e Nuclear Bda Op Esp
- OM das Brigadas de Infantaria de Selva Bda Inf Sl
- Grandes Unidades, Unidades, Subunidades e Fraes que 80% 70%
integram a Fora de Ao Rpida Estratgica e Regional
- Unidades de Emprego Peculiar
Quadro 28: Percentuais do Ncleo-Base de cabos e soldados das OM e Fraes de OM (exceto cabos msicos e soldados NQR2C) - Extrato
150
Base: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base para cabos e
soldados das Organizaes Militares e Fraes., Boletim do Exrcito n 44, de 31 de outubro de 2003. Disponvel em
http://www.sgex.eb.mil.br/be_ostensivo/BE003/be_zip/be44-03.zip
Fonte: Portaria n 099-EME, de 17 outubro de 2003 - Estabelece os percentuais e os procedimentos para a determinao do nmero de cargos do Ncleo-Base
para cabos e soldados das Organizaes Militares e Fraes Elaborado pelo autor
151
de fevereiro de 2006 o Grupo de Controle Lince293 que tem por objetivo monitorar cenrios e
auxiliar na reviso do SIPLEX294. Esse grupo rene-se anualmente e realiza simpsios com
peritos civis e militares com o objetivo de analisar questes inerentes ao preparo e emprego
no mbito do Cenrio EB 2022. A idia inicial a de que o Brasil galgaria uma posio de
Silva e levada s ltimas conseqncias pelo General Meira Mattos, agora revestida de uma
viso geopoltica e econmica vinda de fora, partindo de observaes de Herman Kahn 296, em
podem ser considerados, em avaliao inicial, como reaes internacionais, tais como:
de Brasil - Potncia da Paz300, talvez no ocorram tantas reaes a esse tipo de protagonismo.
assim, afirma que uma viso mais holstica caracterstica da metodologia de construo de
A questo que parece tomar conta da discusso, sendo ela mesma parte do problema e
proeminente nos dias atuais, mas tudo leva a crer que ser. Quando for proeminente, significa
diversas reas. Quando isso ocorrer, ser necessrio uma estrutura militar que d respaldo
298
NASCIMENTO, op cit, p. 3, nota 15.
299
Conceito estabelecido por Joseph S. Nye, em Soft Power: The Means to Success in World Politics, 2004.
300
NASCIMENTO, op cit, p. 4.
301
Idem, idem.
153
Os problemas que surgem disso que o Exrcito deseja muito que essa proeminncia
seja alcanada, mas enquanto ela no for, haver o limitativo de ser um exrcito do tamanho
O que se visualiza: a improvvel reao internacional a esse novo pas com maior
necessidade de um Exrcito (na verdade, foras armadas) com expresso blica de respeito,
pela falta de inimigo visvel e pela premncia do problema da ordem da segurana pblica
Os motivos que levam essa desconexo entre planejamento e execuo, que depende
de vontade poltica e verbas distribudas, legitimadas por populao consciente e que sabe as
vicissitudes da Defesa, so pela falta de visibilidade das questes de Defesa, pela falta e um
livro de Defesa que explicite as condies da Defesa do Brasil e pela falta de definio de
organiza um debate amplo sobre o que se possui em termos de Defesa e o que se deseja.
302
EXRCITO BRASILEIRO, Exrcito Brasileiro - evoluo recente. Braslia, 1997, p. 3.
303
Na verdade, a impossibilidade de aumentar o efetivo de 1980, j estagnado em 200 mil em torno de 20 anos,
apesar do crescimento da populao.
154
fora e destinar oramento necessrio, imaginando como otimizar o sistema de Defesa, sem
beneficiar nem prejudicar nenhuma das foras singulares, papel do governo, tendo como
CONSIDERAES FINAIS
Antonio Machado304
motivo de grande honra para qualquer oficial subalterno. Semelhantemente, esse importante
convite foi recusado em prol da atuao pra-quedista. A recusa do convite talvez tenha
impossibilitado o futuro brilho da carreira, ofuscado pela busca da atuao combatente.
O caminho do estudo acadmico se inicia motivado por um fracasso na
consecuo do curso de precursor pra-quedista. Nesse momento, iniciou-se um movimento
para fora dos limites da caserna.
Aps a Escola de Aperfeioamento de Oficiais, outra grande bifurcao se fazia
novamente presente: prosseguir trilhando a carreira combatente, realizando a Escola de
Comando e Estado-Maior, ou buscar outros caminhos? A escolha foi pelo estudo de Histria,
enfim, que se traduziu ao final no estudo do Estado e de suas instituies militares, para
entender os limites, as diferenas e as injunes dessa relao complicada entre militares e
civis.
Todo esse percurso foi realizado sem premeditao, sem que seguisse um estudo
pormenorizado ou planejamento de carreira de longo alcance; pelo contrrio, por mximas
internas que tinham mais apelo emocional, que agora chegam a este pice, a concluso do
doutorado.
O entorno dessa vida pautada por idiossincrasias que se encaixam na condio
inicial de canhoto, magro e asmtico309: Dentro das dificuldades iniciais de vida, o canhoto se
v constantemente como diferente, ainda mais numa estrutura militar padronizada, onde no
atira como os outros e, quando lhe possibilitado, pode dar vazo sua diferena, utilizando
coldre e equipamentos no padronizados; por menor que seja, o esprito da contradio
coexiste com aquilo que regulamentado.
Alm disso, pertencer a uma famlia de origem protestante e conviver com tios
ateus e com forte envolvimento poltico na esquerda, muito queridos e por vezes com virtudes
no encontradas nos de confisso crist310, possibilitava tamanha contradio e que criou a
caracterstica pessoal de analisar criticamente discursos e prticas311.
A necessidade de superar dificuldades, desde a respirao e a fragilidade orgnica,
fez com que seja, hoje, inimaginvel pensar que se conseguiria superar tanto a ponto de
chegar a ser pra-quedista militar. Ainda to conflitante quanto foi tornar-se pra-quedista que
realiza ps-graduao em Cincia Poltica. Ser cristo e militar numa universidade, mais
309
Essa digresso pessoal, tanto quanto irregular, se pauta na reflexo dos primeiros captulos de Edgar Morin, op.
cit., p. 7 a 145.
310
A despeito se perceberem tambm incoerncias entre discursos e condutas, tal como seus antagnicos
familiares.
311
Feitio que se vira contra o feiticeiro, pela dificuldade de ser coerente no pensamento e na ao.
157
das relaes civil-militares no Brasil, como quem manteve a tutela militar durante o governo
Sarney, influindo na definio da Assemblia Constituinte, de forma a no deixar que se
alterassem as destinaes constitucionais das foras militares315. relevante que, j em 1985,
em seu discurso de posse, esse ministro do Exrcito cite a misso das foras armadas muito
prxima do que se consolidou na Constituio de 1988, inclusive com as alteraes que se
fizeram316.
De fato, a estruturao ocorre em semelhana da tutela militar: Lenidas,
assessorado pelo Estado-Maior do Exrcito, que implementa317 o Sistema de Planejamento do
Exrcito (SIPLEX), que vai se confirmando e tomando vulto, ainda que com diversas
dificuldades oramentrias. De fato, Lenidas pode ser tambm considerado como o piv de
toda a reestruturao que o Exrcito trilhou at os nossos dias.
O Exrcito modifica sua diviso territorial, em 1986, aprimora sua estrutura de
direo geral, com um EME modernizado e organizado, e cria em 1990 um rgo de
gerenciamento das operaes militares, o Comando de Operaes Terrestres (COTER) que,
junto ao EME, tem se esforado para aumentar o nvel de operacionalidade da fora terrestre.
Durante o perodo de Lenidas, alm do esforo do planejamento e da nova
diviso territorial, criada a aviao do Exrcito, enviando militares para cursarem na
Marinha e na Fora Area logo em 1986, com o funcionamento do batalho de aviao do
Exrcito a partir de 1988 e, no ano seguinte, com a criao do Centro de Instruo de Guerra
Eletrnica.
Na seqncia e com o correr dos anos, o Exrcito tem criado e transferido
unidades para a regio do Comando Militar da Amaznia, desde a criao de uma diviso de
exrcito, diversas brigadas de infantaria de selva e pelotes especiais de fronteira. Se a idia
de soberania a de presena estatal, vivificao de fronteiras e fornecimento de servios
bsicos, ela tem se estabelecido na regio Amaznica, junto ao Programa Calha Norte, que se
iniciou como projeto de governo na dcada de 1980. Nessa regio as misses abrangem a toda
gama possvel para as foras militares: construo de nao (nation building), por meio da
vivificao de fronteiras, com a idia de colonizao e de nacionalizao do ndio, aes tipo
polcia na conteno de ilcitos de toda ordem (contrabando, trfico de drogas, dentre outras),
315
OLIVEIRA, E. R., O aparelho militar. Papel tutelar na Nova Repblica.. In: MORAES, Joo Carlos Quartim de;
COSTA, Wilma P.; OLIVEIRA, Elizer Rizzo de (Orgs.). A tutela militar. So Paulo, SP: Vrtice, 1987.
316
Defender a Ptria e garantir os poderes constitucionais, a lei e a ordem. Gen Ex Lenidas Pires Gonalves,
novo Ministro do Exrcito. Noticirio do Exrcito. Braslia, n 6.722, de 15 mar. 1986, p. 1. Grifo nosso. J
substitua a palavra constitudos, utilizada na constituio de 1967.
317
O SIPLEX, como conta do livro comemorativo do EME, foi criado em 1984. Entretanto, foi proposto ao
ministro do Exrcito em 21 de agosto de 1985 e em 04 de dezembro de 1985 o Chefe do Estado-Maior o
aprovou.
159
ocasio que permitiu sua rpida implementao, apesar de j existirem planejamento de criar
estrutura semelhante. O governo aquiesce e apia essa criao, talvez por preveno onda
terrorista mundial, ou apenas como forma de angariar a simpatia popular. Na verdade, essa
estrutura nica na Amrica Latina e tem excepcionais capacidades de flexibilidade
operacional e de poder destrutivo. Denomina-se brigada mas pouco defini-la assim, j que
no possui os elementos padro de uma brigada convencional.
Tratando agora do entroncamento da defesa interna com a segurana pblica,
ocorre, em 2005, a transformao da 11 Brigada de Infantaria Blindada em Brigada de
Infantaria Leve - Garantia da Lei e da Ordem. Essa transformao vista por alguns como o
caminho normal da especializao do Exrcito para aquilo que prev a Constituio ou pela
consonncia com as crescentes solicitaes da sociedade para que o Exrcito se envolva no
combate criminalidade. Ainda, adequao causada pela grande utilizao dos meios
militares no perodo da nova repblica em atuaes na defesa interna, a despeito da
incomodao particular dos militares. Essa criao foi a mais destoante de todo o
planejamento inicial do SIPLEX, nem sequer mencionado ou sugerido, praticamente na
seqncia da criao da Fora Nacional de Segurana Pblica (FNSP) pelo Ministrio da
Justia, em 2004.
H quem diga que a transformao dessa brigada se deu por dois motivos: pelo
esvaziamento dos blindados, que serviram para a reestruturao das brigadas quaternrias no
Comando Militar do Sul, somado preocupao do Exrcito de que no surja, novamente,
uma guarda nacional, combatida desde os tempos de Caxias e extinta em 1918.
Outra manobra do Exrcito segue na mesma direo: a estruturao de foras de
contingncia pelo COTER, em 2005, abrangendo foras-tarefa com efetivo constitudo por
elementos das brigadas em cada Comando Militar de rea, executando exerccios de garantia
da lei e da ordem (GLO) corrobora a preocupao do Exrcito em buscar se habilitar para a
atuao em operaes de defesa interna, com o intuito de no ser esvaziado quanto a recursos
e importncia. fato que a sociedade no consegue ver, nem no horizonte ou mesmo com as
aes de Chvez, possibilidade de atuao das foras armadas contra inimigos inter-estatais;
no entanto, o problema de segurana patente e dirio, desde muito tempo no Rio de Janeiro,
com ramificaes do crime organizado para outros Estados.
O Exrcito j tem sido substitudo, recentemente, pela FNSP em operaes
espordicas, tal como nos Jogos Panamericanos, no Rio de Janeiro, realizados de 13 a 19 de
julho de 2007, de forma que a FNSP ganha cada vez mais relevncia, ainda que seja criticada
por ser considerada uma fora frankestein, sem constituio fixa. Talvez a FNSP seja mais
161
palatvel aos governadores estaduais que nunca desejam abrir mo do controle operacional,
admitindo a falncia do seu governo, o que seria necessrio se houvesse atuao do Exrcito.
Houve vrias adaptaes extra-constitucionais em intervenes anteriores, criando
convnios para a atuao do Exrcito, o que no era muito confortvel para o governo
federal e nem para o Exrcito.
Na verdade, por enquanto no h direcionamento do governo federal na busca de
poltica de segurana pblica integradora que proporcione resultados no combate ao crime
organizado; h, sim, protees corporativas das foras armadas, governos estaduais e polcias.
Tratando da qualificao e especializao da tropa, verifica-se a criao de
diversos centros de instruo, como o de guerra eletrnica (1989), de aviao do Exrcito318,
(1991), operaes na caatinga (1993), no pantanal (1997), operaes especiais (2004),
operaes de paz (2005), engenharia de construo (2005), artilharia de foguetes (2005) e
garantia da lei e da ordem (2005).
As operaes de paz tem sido uma das fortes reas que o Exrcito tem se
envolvido, buscando expresso internacional e preparo da tropa em situaes de conflito
possveis, adequando os interesses estratgicos nacionais. Anteriormente, havia o
dimensionamento de um batalho como fora de paz; posteriormente, uma brigada;
atualmente, a idia de capacitar maior nmero de tropas e possibilitar o aprendizado prtico,
expandindo esse conhecimento.
As diversas misses subsidirias so consideradas parte da sustentao da
instituio militar em relao sociedade, parte da ao preventiva no mbito interno de
garantir a simpatia da populao em relao instituio e de acordo com a idia ainda
presente de desenvolvimento e integrao nacionais, objetivos nacionais permanentes. Aes
como combate dengue, fornecimento de gua no semi-rido nordestino, combate febre
aftosa na regio Sul do pas, construo de estradas, tratamento mdico e dentrio das
populaes ribeirinhas na regio amaznica, por exemplo, so atribuies que se somam
construo de nao anteriormente mencionada e praticada por meio do servio militar e da
profissionalizao dos recrutas.
No somatrio geral, a diversidade de misses s quais os militares se apropriam, a
criao de centros de instruo e a diversificao de preparos das brigadas operacionais
parecem conferir ao Exrcito a atuao onidirecional, praticamente conferindo prioridade
318
Responsvel pelos cursos ligados formao e especializao no manejo com os helicpteros e estgios de
operaes aeromveis.
162
319
Domcio Proena Jnior, Eugnio Diniz e Salvador Ghelfi Raza.
320
Elizer Rizzo de Oliveira, por vrios anos, coordenador do Ncleo de Estudos Estratgicos da Unicamp.
164
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