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Mestre em Direito das Relaes Sociais, sub-rea Direito Empresarial, pela Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo, Coordenadora e Professora do Curso de Ps-Graduao da Faculdade de
Direito de Itu e Professora de Direito Empresarial, Direito do Consumidor e Mediao e Arbitragem da
Faculdade de Administrao e Cincias Contbeis de So Roque. Advogada.
Resumo
Objeto destas reflexes o estudo da empresa binacional denominada
Itaipu, que regida por regime jurdico de direito internacional especial e inovador
no setor energtico mundial. O Brasil e o Paraguai, representados por suas holdings
do setor eltrico, Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) e Ande
(Administracin Nacional de Eletricidad), tm absoluta igualdade de direitos e
obrigaes.
Este modelo jurdico diferenciado teve como principal causa o fato de que os
recursos hdricos do Rio Paran, aproveitados para a gerao de energia, pertencem
em condomnio aos dois pases. Embora o Paraguai no v necessitar ainda por
algum tempo de sua metade da energia produzida, o Brasil adquire-a para consumo
prprio. A construo da Usina mostrou-se essencial ao abastecimento eltrico e ao
desenvolvimento dos dois pases.
Abstract
I object of these reflections it is the study of the company binacional,
denominated " Itaipu ", that is governed by juridical regime of special and innovative
international law in the world energy section. Brazil and Paraguay, represented by its
holdings of the electric section, Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A.) and
ANDE (Administracin Nacional de Eletricidad), they have absolute equality of rights
and obligations.
This differentiated juridical model had as main cause the fact that Paran's
River hidraulic resources, taken advantage of for the generation of energy, belongs in
condominium to the two countries. Although Paraguay won't still need for some time
of its half of the produced energy, Brazil acquires it for its own consumption. The
construction of Dam was shown essential to the electric provisioning and the
development of the two countries.
1. Introduo
No Estado do Paran, em uma cidade chamada Foz do Iguau deslumbramos
as duas maiores cataratas do mundo: uma obra do Homem a Hidreltrica de Itaipu,
e a outra obra de Deus as Cataratas de Iguau.
Em um sentido etimolgico, Itaipu uma palavra tupi-guarani que significa A
Pedra que Canta, representando barragem e usina hidreltrica construda no rio
Paran conjuntamente pelo Brasil e Paraguai.
Os dois Pases (Brasil e Paraguai), de mos dadas, representados por suas
holdings do setor eltrico Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras S.A) e Ande
(Administracin Nacional de Eletricidad) regem a maior hidreltrica do mundo,
porm, o fato de os recursos hdricos do rio Paran pertencerem em condomnio aos
dois pases, se fez necessria a criao, atravs de um regime jurdico de direito
internacional especial e inovador, da Binacional Itaipu.
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O cacique da tribo, Ignobi, tinha uma bela filha chamada Naipi. Por causa de
sua beleza, Naipi seria consagrada ao deus MBoy passando a viver somente para
seu culto.
Havia, no entanto, entre os caingangues um jovem guerreiro chamado Tarob,
que se apaixonou por Naipi.
No dia em que foi anunciada a festa de consagrao da bela ndia, quando o
cacique e o paj bebiam cauim (bebida feita de milho fermentado), e os guerreiros
danavam, Tarob fugiu com Naipi em uma canoa, que seguiu rio abaixo, arrastada
pela correnteza.
MBoy ficou furioso quando soube da fuga e penetrou nas entranhas da terra.
Retorcendo seu corpo, produziu uma enorme fenda que formou uma catarata
gigantesca. Envolvidos pelas guas, os fugitivos foram tragados pela imensa
cachoeira. Naipi foi transformada em rocha logo abaixo da cachoeira, fustigada pelas
guas revoltas. Tarob foi convertido em uma palmeira, situada beira do abismo.
Debaixo dessa palmeira existe uma gruta, de onde o monstro vingativo vigia
eternamente suas vtimas.
Deixando de lado a lenda e partindo para a realidade, em 1993 inauguraram
uma passarela de quase um quilmetro, percorrendo todo o lado brasileiro, pelo qual
pode-se admirar as quedas de diversos e variados ngulos.
Os nmeros talvez ajudem a dar uma idia: so 275 (duzentos e setenta e
cinco) saltos dgua, com dois quilmetros de extenso, despejando um milho e
meio de litros por segundo, o que equivale ao volume dgua para acionar apenas
duas turbinas das dezoito existentes em Itaipu, demonstrando assim a grandiosidade
da Usina Hidreltrica.
Calcularam, tambm, que h uma eroso de um milmetro por ano destruindo
as cataratas.
Aps a apresentao destas duas maravilhas Hidreltrica de Itaipu, e
Cataratas do Iguau, daremos incio ao nosso estudo voltado para a Itaipu,
enquanto empresa Binacional, enfatizando sua natureza jurdica, mais precisamente
sua forma de associao, feita em condomnio pelo Brasil e Paraguai, representados
1
Hildebrando Accioly & G.E.Nascimento e Silva. Manual de direito internacional pblico, p. 252.
2
J.F.Resek. Direito internacional pblico, p. 322.
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posies dos marcos sobre o levantamento topogrfico dos ditos divisores, ao longo
de mais de 430 Km. Esses trabalhos foram realizados at cerca de 12 Km do rio
Paran. Ao longo da fronteira seca, dividida, para facilidade de trabalho, em quatro
setores, foram construdos, at 1963, 852 marcos, todos intervisveis entre si.
O limite ao longo do rio Paraguai foi definido pelo Tratado Complementar de
1927, que, por ter redao dubitativa, foi implementado pelo Protocolo Adicional de
1975.
Aps entendimento da Comisso Mista, as ilhas ao longo do trecho limtrofe
do rio Paraguai foram adjudicadas a um e outro pas (Notas de 15 de fevereiro de
1978), tendo sido construdos, nas campanhas de 1978 e de 1980, vinte e quatro
marcos nessas ilhas, trabalho ainda no ultimado.
A criao de Itaipu, tambm conseqncia de uma dificuldade poltica que
existia entre os dois pases, uma divergncia de fronteira. Acima de Guara, ao lado
do Mato Grosso do Sul, havia uma faixa de terra que era disputada tanto pelo Brasil
como pelo Paraguai, disputa esta proveniente da Guerra do Paraguai. Logo que
terminou a guerra, os pases procuraram se ajustar em termos de fronteira e foi
criada uma Comisso para providenciar sua regularizao, porm, nunca se chegou
a bom termo e havia uma pendncia sria naquela rea entre os dois Estados, por
causa do aproveitamento das Sete Quedas.
O Brasil entendia que o Paraguai deveria ter seu domnio at as primeiras
quedas de Sete Quedas, e o Paraguai entendia que esse domnio vinha um pouco
abaixo das ltimas quedas das Sete Quedas. Entretanto, qualquer aproveitamento
de Sete Quedas s poderia ser realizado atravs de uma operao conjunta Brasil-
Paraguai.
Para agravar essa situao, um ilustre engenheiro brasileiro fez um
levantamento desse aproveitamento na regio e entendeu que era possvel faz-lo
s atravs do territrio brasileiro. Esse anteprojeto causou no Paraguai a maior
repercusso, as bandeiras brasileiras foram queimadas em Assuno, o brasileiro
era ofendido nas ruas, criou-se um clima de pr-guerra, com invases naquela rea
conturbada; o exrcito brasileiro quis tomar posse da rea e a prpria Receita
3. O Tratado de Itaipu
O Presidente da Repblica Federativa do Brasil, General-de-Exrcito Emlio
Garrastazu Mdici, e o Presidente do Paraguai, General-de-Exrcito Alfredo
Strossner, considerando o esprito de cordialidade existente entre os dois pases e os
laos de fraternal amizade, como tambm o interesse comum em realizar o
aproveitamento hidreltrico dos recursos hdricos do Rio Paran, pertencentes em
Condomnio aos dois Pases, desde e inclusive o Salto Grande de Sete Quedas ou
Salto de Guara at a Foz do Rio Iguau, disposto na Ata Final firmada em Foz do
Iguau, em 22 de junho de 1966, quanto diviso em partes iguais, entre os dois
pases, da energia eltrica eventualmente produzida pelos desnveis do Rio Paran
no trecho acima referido, como tambm o disposto no artigo VI do Tratado da Bacia
do Prata; o estabelecido na Declarao de Assuno sobre o aproveitamento de rios
internacionais, de 03 de junho de 1971; os estudos da Comisso Mista Tcnica
Brasileiro-Paraguaia constituda em 12 de fevereiro de 1967, e levando em conta
tambm a tradicional identidade de posies dos dois pases em relao livre
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3
Waldrio Bulgarelli. Tratado de direito empresarial, p.134 e 135.
4
Rubens Requio. Curso de direito comercial, p.53.
5
Rubens Requio, ob. cit., p.52.
6
Rubens Requio, ob. cit., p.55.
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7. Consideraes Finais
A empresa binacional Itaipu, formada atravs do Tratado de Itaipu, possui
uma posio mista, pois ao mesmo tempo que contempla um fato concreto, como o
aproveitamento hidreltrico, tambm fixa algumas regras abstratas, que poderiam ser
chamadas como tratado-normativo ou tratado-lei, ainda que, estritamente
considerado, dentro de uma regra de interpretao restritiva, deva ser entendido
como um tratado-contrato.
Atravs do Tratado de Itaipu, Brasil e Paraguai prometeram juntar seus
esforos para um fim determinado e, como instrumento desta efetivao, criaram
uma pessoa jurdica, que fez surgir uma sociedade binacional, sob a forma de uma
empresa pblica, estruturada como um condomnio, com um direito de propriedade
exercido em comum pelos dois Estados soberanos. Criou-se uma entidade diferente,
porque no existe, talvez, no mundo atual uma empresa, com esse porte, com essas
caractersticas, criada com a finalidade de realizar um aproveitamento industrial de
energia eltrica.
Na constituio da Entidade Binacional, algumas dificuldades tiveram de ser
contornadas, porque no existiam parmetros a ser seguidos e se realizaria o
aproveitamento entre dois pases em situao de desenvolvimento diferente. Apesar
disso, a Binacional Itaipu foi criada em igualdade de direitos e obrigaes, o que foi
fundamental para a realizao do empreendimento. Afinal se relacionavam naes
soberanas. Esse exemplo, em verdade, muito pouco seguido no mundo atual.
Itaipu considerada uma empresa binacional, pois o seu estatuto jurdico
incidente, com a aplicao simultnea de duas ou mais leis nacionais a uma mesma
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Referncias Bibliogrficas
ASQUINI, Alberto. Profili dell mpresa. Rivista del dirito commercial, v. 1, 1943.