Fuente Bibliogrfica:

Memorias de un Juez"
Domingo Garca Rada.
Editorial Andina S.A.,
Lima Per, 1978;
Pginas 171 a 191.

En el ao judicial de 1,955, fui destinado al Segundo Tribunal Correccional, junto con

los doctores Octavio Santa Gadea Arana y Carlos Borja G. Urrutia.. El primero haba sido
Juez Instructor y el segundo Juez de Trabajo. Por ser ms antiguo como Vocal, me
correspondi la Presidencia del Tribunal.
Una tarde de finales de octubre, el portero me anunci la visita del doctor Luis Bedoya
Reyes, apreciado y antiguo amigo mo. Inmediatamente lo recib y me entreg un Recurso
de Habeas Corpus que interpona como apoderado del doctor Bustamante y Rivero, ex -
Presidente de la Repblica, quien deseaba regresar al pas pero estaba enterado de que no le
sera autorizado su ingreso. En esa poca era necesario que cuando el peruano regresaba al
Per, deba presentarse al Consulado respectivo pidiendo la visa correspondiente y conoca
que esta autorizacin no le iba a ser concedida.
En octubre de 1,948, el General Odra depuso al Presidente Constitucional doctor
Bustamante y despus de dos aos de gobierno militar, en 1,950 fue elegido como
Presidente de la Repblica. Desde esa poca el doctor Bustamante viva en el exilio, sin
recibir la pensin a que legalmente tena derecho. Durante los aos de destierro, el doctor
Bustamante public en Buenos Aires un libro polmico titulado Tres aos de lucha por la
democracia en el Per y varios manifiestos polticos, por lo cual el gobierno de Odra,
consideraba que la presencia del doctor Bustamante en Lima, podra crear un clima de
incertidumbre y alterar el orden pblico, sobre todo cuando se aproximaban las elecciones
presidenciales de 1,956.
Le dije a Bedoya que el recurso careca de objeto; pues aunque fuera declarado
fundado, no le sera concedida la autorizacin para entrar al Per y la consecuencia sera la
de sacrificar a los magistrados que lo amparasen. Yo - equivocadamente - consideraba que
interponer la accin de Habeas Corpus era intil y de graves consecuencias para nosotros,
pues vea claro que tendra que ser amparada.
 Me equivoqu por completo, pues a pesar del resultado adverso, el doctor Bustamante
regres al Per, el Habeas Corpus fue declarado infundado y mi voto en contra me sirvi
ms tarde para el ascenso.
En esos momentos tena presente lo ocurrido con el doctor Pompeyo Osores que en la
sentencia contra el diputado Leonidas Rivera, haba votado para la absolucin. Como
represalia, pues el gobierno de Odra quera la condena, fue separado del Poder Judicial
mediante la no ratificacin.
Como el doctor Bedoya insisti en dejarme el recurso, lo acept y dispuse su
tramitacin. Fue remitido al Tercer Juzgado de Instruccin que estaba de turno y el doctor
Carlos Carranza Luna practic la investigacin del caso. Devuelto el expediente, lo
estudiamos y encontramos que el Ministro de Relaciones Exteriores doctor David Aguilar
Cornejo, haba expresado que el Gobierno no dejaba entrar al doctor Bustamante porque lo
consideraba peligroso para el orden pblico y se encontraba comprendido dentro de la Ley
de Seguridad Interior de la Repblica. Por su parte el Ministro de Gobierno, seor Esparza
Zaartu - hombre fuerte del rgimen y que gozaba de plena confianza de Odra -, dijo : el
gobierno no permite ni permitir el ingreso del doctor Bustamante por considerar que su
presencia creaba un clima de intranquilidad, agitacin y alarma.
El doctor Bedoya haba pedido la palabra para informar a la vista de la causa y fue
citado. Mientras tanto todos los das conversbamos sobre la resolucin que deba recaer en
el habeas corpus. Como el doctor Borja se encontraba delicado de salud pidi licencia,
completndose el Tribunal con el doctor Luis Pagador Blondet, integrante de una Sala
Civil.
El informe oral del doctor Bedoya fue brillante y con slidos argumentos. Destac que
era cierto que exista la Ley de Seguridad Interior de la Repblica, que iba contra la libertad
de entrar y salir del pas, que consagra la Constitucin, pero an admitiendo la realidad de
sus disposiciones, ella no era aplicable al caso, pues esta norma estableca un
procedimiento administrativo con instancias ante la Prefectura del Departamento y
apelacin al Ministro de Gobierno y solo como resultado de esta instancia poda dictarse
condena y una de las sanciones era el extraamiento; que al doctor Bustamante se le haba
aplicado tal pena, sin haber sido enjuiciado previamente ante la Administracin; que esta
medida era arbitraria por no ser el resultado de la aplicacin de esta ley de excepcin, que
no poda aceptarse que el Ministro extraara a peruanos dando como razn que as lo quera
el Gobierno y menos concluir que nunca se permitira su ingreso al pas, pues era adelantar
opinin sobre el no cumplimiento de una resolucin judicial.
 Que en estas condiciones, el negar la visa al ex - presidente Bustamante era arbitrario y
el recurso procedente debiendo ser amparado por el Tribunal.
Algunos de los compaeros de la Corte comprendan lo delicado de la situacin y
preferan guardar silencio, pero otros con buena intencin y seguramente con el deseo de
ayudar, ofrecan soluciones con la finalidad de que la decisin del Tribunal pudiera
satisfacer los deseos del Ejecutivo. Fue el caso del Fiscal Ibarra que, en su insistencia, lleg
a proponerme frmulas conciliatorias. Mi compaero Santa Gadea estaba titubeante, pues
como antiguo Juez Instructor, se daba cuenta de la razn que asista al doctor Bedoya, pero
comprenda las graves consecuencias derivadas del enfrentamiento con el Gobierno.
Conversando con Octavio Santa Gadea - con Pagador hablbamos muy poco por
hallarse en otra sala - me dijo que el Presidente Odra me iba a llamar con referencia a este
asunto y que acostumbraba hacerlo tarde, para que lo fuera a ver en horas de la noche.
Pens, que si tena esta intencin, era para pedirme que votara como l quera y no
conforme a mi conciencia. Esto me hizo suponer que a l tambin lo haba llamado, pues
muy pronto su opinin se defini por la improcedencia del recurso. Ante la posibilidad de
que fuera citado en horas de la noche, resolv que a partir de esa noche, descolgara el fono
a las diez para impedir la llamada nocturna. Nadie tena derecho a molestarme en horas
dedicadas al descanso, ni siquiera el Presidente de la Repblica. Deba defender mi
privacidad y era el nico medio de hacerlo.
Viendo que mi posicin favorable al recurso no era compartida, sino al contrario
discutida y atacada por todos en determinado momento cre que poda estar equivocado.
Tema el error, pero sobre todo que, inconscientemente, quisiera favorecer a mi amigo
Bedoya y aun al doctor Bustamante que era una figura respetable y respetada. El ambiente
en la Corte era tenso y muchas personas de significacin no me hablaban del asunto
mostrando respeto por la opinin del Juez, pero en ello tambin vea que no queran
mezclarse en un asunto que haba tomado definido cariz poltico.
Necesitaba urgentemente el consejo de alguna persona de criterio que me pudiera dar su
parecer al margen de toda consideracin extra - judicial. Pero, por otra parte, estimaba que
mi voto y la futura resolucin se encontraban todava en el campo del secreto profesional
que un juez no puede violar. Finalmente consideraba que si se divulgaba el sentido de mi
voto - y Santa Gadea no lo iba a hacer y no lo hizo - me expona a mayores presiones y
quizs a una represalia anticipada, tanto ms posible cuando que el Ministro Esparza
Zaartu era prepotente y se haba caracterizado por su falta de respeto a la ley, no
admitiendo oposiciones. Necesitaba urgentemente salir de mis dudas y adquirir certeza de
que mi parecer era el exacto y quienes se equivocaban eran mis compaeros y no yo.
 El nico hombre capaz de prestarme este servicio era el doctor Jos Miguel de la Rosa,
Vocal jubilado de la Corte Superior, de cuyas condiciones de magistrado y hombre recto
tena suficiente prueba y saba que lo que yo le contara, l tambin lo considerara secreto
profesional. Era la persona llamada a darme la seguridad que ansiosamente buscaba. De sus
calidades personales e intelectuales ya se ha hablado en el captulo anterior.
Le ped cita y fui una maana temprano a su casa de Miraflores. Le expuse el caso
detenidamente con el expediente en la mano, que guardaba como Presidente del Tribunal.
Me oy con la atencin que saba hacerlo y recuerdo que cogindose la cara con las
manos, con ese gesto que tanto conoca, dijo: Ay, Jos Luis, en los conflictos que le pone a
usted. Medit largamente, ley y reley las piezas del expediente, consult el Cdigo,
examin mi proyecto de voto, que le haba llevado, pens una y otra vez y me dijo en tono
resuelto: Ud. tiene la razn: el recurso es fundado y sus argumentos son slidos. La nica
correccin que me hizo fue que en vez de poner al final, como conclusin de la resolucin
que se enjuiciara al Ministro del Gobierno, lo cambi porque se procediera conforme a ley
y el Cdigo de Procedimientos Penales ordenaba el enjuiciamiento de la autoridad
responsable de la violacin constitucional, cuando se declaraba fundado el recurso. Me dijo
por lo general los periodistas eran muy ignorantes, desconocen la ley y si vean ese final lo
destacaran con caracteres grandes como si fuera cosa ma y no disposicin legal y quizs
ese final poda herir al Gobierno ms que el voto singular. En cambio - agreg - el remitirse
a la ley que as lo ordena, es ms tcnico, se deca lo mismo y se evitaba la demagogia
periodstica. La entrevista dur toda la maana, pues el doctor La Rosa era un grande y
ameno conversador y sumamente inteligente. Qued satisfecho con la conversacin y me
dio tranquilidad, pues qued convencido que mi parecer era el exacto y eran mis
compaeros quienes se equivocaban. La redaccin de mi voto le pareci adecuada slo
faltaba retocarla, pero sustancialmente lo encontr bien estructurado.
Quienes queran ayudarme, conocan mis escrpulos morales de ser justo y quiero creer
que procedan con buena intencin. Me decan: Fjate, con o sin tu voto, el doctor
Bustamante no regresar al Per; no tiene objeto que te sacrifiques sin ninguna utilidad;
piensa en tu familia.
Naturalmente que este raciocinio tan sencillo era de peso para m, pues me haca notar
la inutilidad de mi postura y las graves consecuencias que poda tener para mi familia que
estaba a vsperas de aumentar y la cual deportado yo, carecera de todo apoyo, ya que mis
hermanos tenan sus propias obligaciones y mi suegro estaba ausente.
 Si antes se me haba planteado, un problema de orden legal que haba sido absuelto por
el doctor La Rosa, ahora se me presentaba otro problema, pero esta vez de carcter moral:
lo referente a mi deber de Juez y el lmite frente a mis ms vitales intereses.
En el plano de la teora, recurr a una persona muy inteligente que, a su reconocido
saber filosfico una su estado sacerdotal, que lo haca especialmente apto para absolver
consultas de contenido moral, no era muy amigo mo; pero lo conoca lo suficiente como
para pedirle un consejo. Prefiero silenciar su nombre, pues un error no califica a una
persona y no quiero que pueda desmerecer ante los dems.
Sin referirme al Habeas Corpus y slo desde el punto de vista doctrinario, le plante el
problema de conciencia de cumplir lo que ella me dictaba con las graves consecuencias que
se derivaban para mi y mi familia, agregndose a esto la inutilidad de mi actitud. Hizo una
serie de disquisiciones que por los banales no recuerdo, pero concluy afirmando que en
virtud de la teora del mal menor, yo moralmente poda desobedecer a mi conciencia y
adecuar mi conducta a lo que no significara perjuicio para mi familia.
Esta solucin me produjo inquietud, pues, mi conciencia cada da con ms fuerza me
deca que deba mantenerme firme en mi opinin. El doctor La Rosa haba encontrado que
mis razones eran exactas y mi parecer estaba conforme a ley, y no crea poder dejarlo de
lado. Slo tena el problema moral de deslindar los alcances de la obligacin de un juez, es
decir, si en su cumplimiento deba llegar hasta el sacrificio de su situacin, con las
inevitables consecuencias econmicas para l y su familia.
Fue entonces que recurr al P. Federico Kaiser, a quien conoca poco pero saba de su
inteligencia y santidad.
Como he dicho antes, la consulta tena por objeto saber si poda faltar a mi deber y
seguir los dictados de la conciencia dadas las graves consecuencias que podan recaer sobre
mi familia, a lo que se agregaba la poca o ninguna utilidad de esa resolucin.
Para evitar que me diera un consejo en el terreno de la teora, le expuse la situacin con
la mayor claridad, apelando al secreto de confesin que obliga a todo sacerdote, le dije que
para m el Recurso de Habeas Corpus era fundado, pero vea que mi parecer no alterara el
resultado final, puesto que los votos de los otros dos vocales era por la improcedencia y ello
hacan resolucin; que las consecuencias podan ser muy graves dada la prepotencia del
Ministro Esparza y la dictadura en que vivamos. Recuerdo que el P. Kaiser con gran
claridad y sin titubear un instante, me dijo: Es su obligacin seguir lo que Ud. cree en
conciencia; Ud. solamente puede y debe obedecer el dictado de su conciencia; cumpla con
su deber de juez honrado y lo dems djelo a Dios.
 Aunque la solucin era dura de seguir, sin embargo me satisfiso plenamente. Me dio el
respaldo moral que necesitaba para mantenerme firme, pues tengo que reconocerlo, en ms
de un momento llegu a pensar que estaba encaprichado con un parecer absurdo con graves
consecuencias para las personas que dependan de m, que seran las perjudicadas.
Ante el dilema entre conciencia y conveniencia, saba que mi obligacin era seguir la
primera y sacrificar lo segundo.
Desde ese momento cesaron mis dudas y estaba ms convencido que nunca de que tena
razn y resuelto a poner un voto a parte en la resolucin final, la cual consideraba que era
dictada por el temor o por el error.
Pocos das despus, el lunes 21 de noviembre a las nueve de la maana, me llamaron
por telfono del cuerpo de Edecanes dicindome que el Seor Presidente de la Repblica
quera hablar conmigo y me rogaba que fuera a Palacio a las once de la maana.
Inmediatamente comprend de qu se trataba y me prepar para la entrevista. Mi mujer que
se encontraba al final del embarazo y esperbamos pronto nuestra sexta y ltima hija,
qued nerviosa y fue donde P. Kaiser a quien cont de la cita con Odra, el motivo que
suponamos y que rezara por m. El P. Kaiser le dijo que no se preocupara, que a las once de
la maana se pondra a los pies del Santsimo para pedir que yo tuviera claridad de mente y
pudiera explicar mi punto de vista. Mecha, a pesar de su estado, tambin fue a la Iglesia a la
misma hora para pedir lo mismo.
Llegu al final de la Av. Tacna a las diez y media de la maana y deje mi carro,
dirigindome a pie al Palacio de Gobierno para ser exacto a la cita. Recuerdo que en la Sala
de Edecanes encontr al Ministro de Justicia doctor Freundt Rosell, quien conversando
conmigo, significativamente, me dijo que debera estar muy agradecido al seor Presidente,
pues acaban de aumentarnos el sueldo, a lo que tambin significativamente, le contest que
era muy justo, pues los jueces necesitaban estar bien pagados para tener la tranquilidad de
espritu necesaria a la funcin y que era medida de buen gobierno preocuparse de la
administracin de justicia. Tambin convers con el Embajador Fernando Berckemeyer, de
cosas generales.
A las once en punto me hicieron pasar al despacho presidencial. Era la primera vez que
vea al Presidente Odra de cerca y que iba a conversar con l, pues con anterioridad lo
haba visto en los saludos protocolares o en recepciones y actuaciones oficiales. Odra
estaba sentado en un silln delante de su escritorio; a su lado tena otros dos sillones y en
frente tres ms, en uno de los cuales tom asiento. Nadie ms presenci la entrevista que
dur aproximadamente tres cuartos de hora.
 La conversacin la recuerdo con gran nitidez, como si fuera ayer, pues la impresin que
me hizo fue muy grande.
Empez dicindome que me molestaba para preguntarme qu haba del Habeas Corpus
presentado por el ex Presidente Bustamante y Rivero. Le cont con detenimiento el recurso
y su fundamentacin, la tramitacin, lo que haban dicho los Ministros y que se encontraba
pendiente de resolucin. Entonces se interes por saber cul iba a ser la solucin final,
contestndoles que al Presidente de la Repblica poda decirle cul era hasta el momento
nuestro parecer, lo que opinaba cada Miembro del Tribunal y precis que mis compaeros
Santa Gadea y Pagador eran de parecer que el recurso era infundado y estos dos votos
formaban resolucin.
Y usted, doctor Garca Rada, Cul es su voto?, me dijo:
Yo, seor, creo que es fundado.
Not en su cara la indignacin contenida de quien no tiene por costumbre ser
contradicho ni oir nada contra su voluntad. Me pidi que explicara mis razones y contest:
Creo, seor Presidente, que todo peruano tiene derecho a vivir en su pas, y el
extraamiento es pena que slo puede ser impuesta mediante sentencia dictada por Juez
competente; que la deportacin, como medida poltica, se explica en casos excepcionales y
cuando se trata de sujeto cuya actividad poltica es activa y puede hacer peligrar el orden
pblico, lo que no es el caso del ex - Presidente, hombre que siempre ha sido respetuoso de
las leyes y en su gobierno dio ejemplo de acatamiento a la voluntad de la ley. No existe
ninguna razn vlida para que se impida el ingreso del doctor Bustamante y Rivero al pas
y por eso creo que el recurso interpuesto es fundado.
Pero - me dijo Odra - existe una ley que autoriza prohibir el ingreso de determinadas
personas.
Seor - le contest - La Ley de Seguridad Interior de la Repblica establece una
tramitacin administrativa previa, lo que en realidad constituye un fuero privativo, seguido
ante autoridad poltica del Departamento y lo que resuelva puede ir en apelacin ante el
seor Ministro de Gobierno y como sancin que se dicte, puede extraarse del pas a una
persona; pero en este caso no ha habido ninguna investigacin ni se ha dictado la resolucin
que hubiera justificado legalmente denegar el Habeas Corpus. El Ministro de Relaciones
Exteriores ha manifestado que el Gobierno ha credo conveniente no autorizar el ingreso
del Dr. Bustamante y el de Gobierno agrega que no se permitir su retorno; eso es todo lo
que hay. Como Ud. vera, seor Presidente, esta medida no se apoya en la ley citada. Si el
Gobierno hubiera presentado la resolucin administrativa que dispona esa medida,
hubiramos podido legalmente desestimar el Habeas Corpus, pero tal resolucin no se ha
dictado ni existe.- Ah - me contest el Presidente - nosotros no podemos mentir y decir o
presentar una resolucin que no se ha dictado.- Pues yo tampoco puedo ir contra mi
conciencia, le dije.
Entonces Odra, en tono admonitorio, me dijo:
Recuerde usted esto bien, seor doctor: yo no perdono a quienes no me sirven
Ante esta amenaza - que repiti dos veces ms y en iguales trminos - le dije:
Seor, yo no tengo dinero y vivo de mi sueldo de la Corte, no voy a dejar a mis hijos
sino mi nombre; mi honor es mi nico patrimonio y no lo pierdo; si se lo doy a Ud. seor
con qu me quedo?. No puedo seor Presidente, mi conciencia es lo primero. No tengo
nada y espero el sexto hijo en estos das, pero quiero dejarles mi nombre tan limpio como lo
recib. Crame, seor Presidente que lamento no servirlo, pues no olvido que usted me
nombr para la Corte, pero en este caso primero es mi conciencia y a ella obedezco.
No me debe usted nada, seor doctor, lo nombr porque lo mereca.
Muchas gracias, seor Presidente, pero yo he usufructuado de su benevolencia y por
eso quisiera servirlo, pero no puedo ir en contra de lo que dicta mi conciencia.
Insisti nuevamente y me dijo
Fjese, doctor, Ud. preside un tribunal de alta jerarqua en la capital de la Repblica y
debe tener en cuenta los interese del pas a quien no le conviene que ingrese el doctor
Bustamante. En nombre del Per, yo le pido que vote en contra del ingreso del ex -
Presidente
No, seor - le contest - el pas me pide honradez y dedicacin, la poltica se la dejo a
usted. Yo he adquirido con el pas el compromiso de administrar justicia con rectitud y lo
cumplo; quiero que el da de maana en que usted deje la presidencia, mi nombramiento
sea una de las cosas buenas que usted ha hecho y deseo que usted mismo est convencido
que como simple particular y aun sin el favor poltico, pues no sabemos como irn las
cosas, est seguro que cuando recurra a mi, siempre encontrar justicia, sea a favor o en
contra del poderoso.
Yo slo puedo ejercer justicia recta, no impuesta ni dictada. Ante esto, Odra volvi a
decirme:
Pinselo usted, doctor, y maana me contesta.
Es intil, seor Presidente, hace muchos das que vivimos conversando y pensando en
la resolucin y estoy convencido que el doctor Bustamante tiene razn, el decir que lo voy
a pensar sera engaarlo y creo que un Vocal de la Corte de Lima no puede engaar al
Presidente de la Repblica. Lo que puedo hacer, seor presidente - conclu -, es demorar la
resolucin pues est lista para salir hoy, pero puedo dejarla hasta el viernes
Y qu gano yo con eso?, me dijo.
Gana que el jueves se clausuran las Cmaras y el fallo no tendr repercucin Poltica.
Ah, bueno. Muchas gracias.
Y me desped.
En toda la entrevista, el Presidente Odra estuvo correctsimo, en ningn momento
emple palabras duras ni frases altisonantes y, salv la amenaza, su proceder fue digno y
alturado. Me haban advertido que Odra usaba adjetivos calificativos muy duros y que
trataba a la gente con palabras soeces. Pues conmigo no ocurri tal cosa y slo emple
frases atentas y finas. Solamente cambiaba de postura en el asiento y a eso se reduca su
indignacin, pues si la tuvo supo controlarse.
La imaginacin es muy rpida y recuerdo que al salir de Palacio se me vino a la
memoria aquel verso que dice as:
Al Rey la hacienda y la vida
se ha de dar
mas no el honor
que es patrimonio del alma
y el alma slo es de Dios
Me sorprendi mucho este resurgir del fondo de mis recuerdos escolares, pues ni en la
Universidad ni en las lecturas de mi vida, he vuelto a leer versos, ni recuerdo haber ledo a
Caldern, que me vino a la memoria en momentos tan serios. Por eso el filsofo dice que la
cultura es lo que queda, cuando todo lo dems se ha olvidado. Este verso aprendido en el
Colegio de la Inmaculada se conserva en mi memoria y quizs ha influido en el proceder
diario de mi vida de juez.
Sal de Palacio de Gobierno poco antes de las doce del da y fui caminando hasta Tacna
en donde estaba mi auto. Me qued sentado largo rato, an nervioso, pensando en las
consecuencias de mi negativa, la que estaba dispuesto a mantener en todo momento.
Por fin el viernes 25 de noviembre de 1,955, se explic la resolucin final. Sin querer
haba escogido el da que era cumpleaos de Odra, quien se enter de ella cuando estaba
celebrando su santo. Previamente haba dado cuenta a mis compaeros que haba sido
llamado por el Presidente y haba quedado en demorar la resolucin unos das.
Ese da viernes nos reunimos en la biblioteca, a puerta cerrada como era costumbre
hacerlo cuando queramos discutir con absoluta reserva. En mi condicin de Presidente del
Tribunal y segn la costumbre, a mis compaeros les ped su voto, aunque ya saba cual era
su opinin. Pagador propuso que sin mayores fundamentos dijramos que conforme lo
haba expresado el Ministro, el doctor Bustamante se encontraba comprendido dentro de la
Ley de Seguridad Interior, por lo cual el recurso resultaba improcedente. Santa Gadea y yo
le hicimos ver la necesidad de darle sustento legal a la resolucin, pues el mero dicho del
Ministro no era razn legal. Entonces Santa Gadea redact la resolucin por mayora que
ambos firmaron. Por mi parte expres que en mi opinin el recurso era procedente y di
lectura a mi voto singular, con la remota esperanza - que result defraudada - que se
convencieran y pudiera convertirse en resolucin del Tribunal. Despus como se
mantuvieran en su punto de vista y ya tenan resolucin, regresamos a la Sala.
Entregu al Relator doctor Luis Ortiz Bernardini el proyecto acordado por los seores
Santa Gadea y pagador, sin decirle que era por mayora pidindoles nicamente que lo
pasara en limpio, faltndole la parte resolutiva. Ortiz ley la resolucin, me mir con
asombro y tristeza. Una vez concluida esta labor; le entregu mi voto a parte, entonces vi la
cara de Ortiz que se abra y me miraba sonriente, como quien dice que eso era lo que
esperaba de m.
Los fundamentos de la resolucin del Tribunal Correccional eran los siguientes:
Que el artculo 31 de la Ley de Seguridad Interior N 11049, faculta al Ministro de
Gobierno dictar medidas convenientes para prevenir la consumacin de los Delitos de que
trata y adoptar las medidas preventivas que crea necesarias a fin de garantizar la
tranquilidad poltica y social de la Repblica. Esta ley - agrega la resolucin - es de carcter
especial y restrictiva, y confiere al Ministro amplias facultades para aplicar cualquier
medida preventiva que crea necesaria, sin determinar cul puede ser sta y tampoco limita
esta facultad en modo alguno; que el coactar el libre trnsito en la Repblica, lo que
constituye una limitacin preventiva, declara expresamente que restringe, mientras dure su
vigencia, los derechos que la garanta constitucional consagra ; que esta medida es
restrictiva de las libertades que consagra la Constitucin y no constituye una expatriacin,
la cual no puede ser aplicada sin juicio previo. En cuanto a la Ley de Seguridad Interior de
la Repblica, considera el Tribunal que no puede dejar de aplicar la ley N 11049 ni discutir
su constitucionalidad sino que, al contrario, tiene la obligacin ineludible de aplicarlas; que
el Habeas Corpus tiene como finalidad restablecer el imperio de la ley, pero no cuando se
practica actos al amparo de una ley. Por mayora de votos; declara improcedente el recurso
y manda archivar lo actuado.
En mi voto singular expres: Que la Ley de Seguridad de la Repblica es la ley de
excepcin en el derecho comn peruano y como tal debe ser aplicada en forma restrictiva,
es decir dentro de la esfera de su ordenamiento. Examinando la ley se encuentra que el
articulo 31 concede facultades muy amplias al Ministro de Gobierno para prevenir la
comisin de los delitos contemplados en los artculos 1 y 2 ; pero para su aplicacin crea
un verdadero fuero privativo, estableciendo un procedimiento especial, regulando su
tramitacin en el Capitulo 5. Que en consecuencia para que esta ley sea de aplicacin, es
requisito indispensable adoptar las disposiciones especiales de emplazamiento ante la
autoridad administrativa e instaurar un proceso con las garantas y apelaciones que all se
establece; que esta ley no es de aplicacin, pues el propio Ministro de Gobierno reconoce
que el doctor Bustamante no fue oportunamente emplazado ni se le haba seguido el
proceso preceptuado en esta ley. Que, por otra parte, esta norma tiene como finalidad
prevenir la comisin de los delitos previstos en ella y el Ministro de Gobierno manifiesta
que ese delito lo constituye la publicacin del Manifiesto a la Nacin; que tal publicacin
era hecho consumado, en el cual no haba nada que prevenir. Que, por esta segunda
consideracin, tampoco consideraba de aplicacin la llamada Ley de Seguridad de la
Repblica, por lo que el precepto constitucional que garantiza el libre trnsito dentro y
fuera de la Repblica se encontraba vigente. Conclua porque se declarara fundado el
recurso y se procedera conforme a la ley contra los responsables de este hecho delictuoso.
Al redactar mi voto, tuve especial cuidado de no hacer mencin de la
inconstitucionalidad de la Ley de Seguridad Interior de la Repblica, porque consideraba
que en apoyo de mi punto de vista, existan argumentos suficientes. Examinaba el recurso a
la luz de la Ley 11049 para demostrar que el doctor Bustamante no se encontraba incurso
en ella y por consiguiente no le era aplicable; es decir, aun desde el punto de vista del
Gobierno, el recurso era fundado.
Los Ministros Aguilar y Esparza, al declarar en la investigacin, haban dado los
argumentos que me servan para afirmar que la ley en referencia no haba sido aplicada al
doctor Bustamante y, por tanto, su extraamiento no constitua la pena prevista en dicha
norma.
Si me ocupaba de la inconstitucionalidad de la ley ingresaba a campo de claras
implicancias polticas y ello quitaba fuerza a mi Voto Singular, que lo fundamentaba en
consideraciones de orden legal, sin contenido poltico.
 El fallo del Tribunal era esperado con ansiedad. Despus supe que algunos abogados
haban apostado por m, pero dudaban de los dems; conozco el caso de un antiguo alumno
mo apellidado Nugent Valdelomar, profesor de un Colegio de Chaclacayo, que en su clase
de Educacin Cvica, comentaba este Habeas Corpus y dijo que estaba seguro que el doctor
Garca Rada votara por la procedencia del recurso.
Los peridicos, especialmente La Prensa, publicaron en primera plana y a doble
columna, la resolucin del Tribunal, junto con el voto singular, nombre con el que desde
ese instante se identific mi parecer. Cumpliendo con la objetividad que me ha impuesto y
con el deseo de servir a la historia - pues para eso escribo estas Memorias - reproduzco los
recortes periodsticos que he guardado.
Al da siguiente tena clase en San Marcos, a las ocho de la maana, pues en esa poca
trabajbamos los sbados en la maana. Llegu a lo que hoy se llama La Casona y en los
altos de Derecho de encontraban apostados gran cantidad de alumnos, muchos llevaban mi
curso, pero haban de varios aos. Recuerdo que me aplaudieron con entusiasmo y muy
largamente y ese da casi no pude dictar clase por las preguntas que me hacan. Esa tarde se
casaba Manuel Garca con la hija de Manuel Moreyra y Paz - Soldn, pariente y amigo mo,
y tambin en la recepcin eran muchas las felicitaciones y abrazos. Sobre la entrevista con
Odra no hablaba, pues no quera contribuir a que se produjeran represalias.
No me haba dado cuenta de la ansiedad que exista en la ciudadana por este fallo.
Indudablemente el doctor Bustamante haba sido un ejemplo de honestidad, recta intencin
y respeto a la ley y aunque su poltica econmica no lo acompa por la circunstancia de la
post - guerra, sin embargo el pueblo peruano le guardaba un profundo respeto y estaba
indignado por lo que haba sufrido y que le negaran la entrada a la patria. No puedo decir el
gran nmero de personas que me detenan en la calle para felicitarme, algunos conocidos
pero la gran mayora desconocidos a quienes tena que agradecer sin poderles preguntar su
nombre. En la casa recib visita de muchsima gente amiga, algunas, y simplemente
conocidas, otras; estas visitas duraron hasta febrero. Tambin tuve muchas cartas de
provincias. Reproduzco algunas muy expresivas.
Estaba tan asombrado con esta reaccin que no anot el nombre de las personas que me
visitaban, ni tampoco de quienes me felicitaban en la calle. Como ejemplo citar dos
nombres de calidad: Rmulo Ferrero y Jorge Vega Garca, porque al felicitarme me dijeron
palabras tan cordiales y elogiosas que es un recuerdo que me honra. Entre las visitas
recuerdo a Beatriz Bustamante que vino a la casa acompaada de su esposo Ricardo
Bouroncle, a quienes en esa poca no conoca; hoy somos buenos amigos. Comprend que
venan a agradecerme mi voto a favor de su padre el doctor Bustamante y Rivero, que
estaba ausente; fue un gesto delicado que le agradec mucho.
Cuando aos despus un gobierno militar me despoj de la vocala suprema, tuve la
precaucin de anotar los nombres de quienes me visitaron expresndome su adhesin. Estas
visitas considero que forman parte del patrimonio espiritual que dejo a mis hijos.
Continuaba temeroso de alguna represalia, pues ignoraba lo que Odra haba dicho a sus
incondicionales que relatar ms adelante. Crea en la venganza prometida y pensaba que
un da u otro iba a ser citado ante la autoridad poltica y deportado del pas, lo cual hubiera
sido una tragedia, puesto que vivamos con mi sueldo de Vocal y no crea que la Corte me
respaldara frente a un gobierno francamente dictador. Felizmente nada ocurri.
El 31 de diciembre, como de costumbre, haba el saludo en Palacio por el Ao Nuevo.
Para evitarme alguna situacin desagradable fui a visitar al Comandante Jos Rivarola,
amigo de mi hermano Gastn, que era Edecn de Odra, pidindole me advirtiera si poda
sufrir algn desaire de parte del Presidente, caso en el cual sera preferible que no asistiera
al saludo de Ao Nuevo. Como no me avis nada, fui junto con todos los Vocales de la
Superior y la ceremonia se realiz sin incidentes. Recuerdo que uno de los Vocales me dijo
que aplauda mi presencia, pues as demostraba que mi voto haba sido cuestin de
conciencia, sin obedecer a criterio poltico y mi parecer era el de un juez, independiente.
La reaccin de mis compaeros de la Corte fue diversa. El sbado 26, da siguiente al
de la resolucin, a las doce me encontraba reunido con varios Vocales en el comedor
tomando caf, mientras los relatores pasaban en limpio las resoluciones acordadas
temprano. Estbamos conversando de cosas generales, cuando entraron al comedor
Napolen Valdez y Alfonso Esparza y, en voz muy alta, dirigindose a m dijeron:
Venimos a saludar a usted, Domingo, y felicitarlo porque ha tenido el valor suficiente para
enfrentarse al Gobierno y votar en conciencia. All estaban presentes Pagador y Santa
Gadea, de manera qu situacin embarazosa, pero esto dicho en forma solemne y rotunda y
los abrazos que lo siguieron me dieron el respaldo de la Corte. Fue accin premeditada en
estos dos magnficos magistrados, que queran, ante los dems compaeros; darme una
satisfaccin para todos los que guardaban un silencio que califico de prudente, por no decir
otra cosa; de ms est decir que la cara de quienes haban votado en contra no fue muy
alegre.
Caso diferente ocurri con Jos Rosell Ro, entonces abogado en ejercicio y aos
despus Fiscal del Tribunal Correccional. Fue a felicitarme pero en el comedor se encontr
con el vocal Jorge Alarcn, quien al enterarse del motivo de la visita, le pidi, que se
retirara, dicindole: No lo haga usted, es un disparate lo que ha hecho, pues maana lo
sacan de la Corte y es muy posible que todos suframos las consecuencias.
Interpuesto recurso de nulidad, el expediente fue elevado a la Corte Suprema. La
Segunda Sala estaba compuesta por los doctores Sayn lvarez, Lengua, Tello Velez,
Ponce Sobrevilla y Gazats.
La defensa escrita del doctor Bedoya Reyes y ms tarde su informe oral ante la Sala de
la Corte Suprema se fundamentaba en la vigencia del principio constitucional que garantiza
el libre trnsito en la Repblica. Planteaba el dilema entre la vigencia de la Constitucin y
el arbitrio de un solo hombre. Glosaba la resolucin mayoritaria haciendo ver que, en
ningn caso, el doctor Bustamante haba sido sometido a la Ley 11049. Destacaba la
anticonstitucionalidad de la referida Ley de Seguridad Interior de la Repblica, a pesar de
lo cual el Tribunal Constitucional haba hecho que prevaleciera sobre a norma
constitucional. Anotaba los errores en que haba incurrido el Fiscal de la Suprema de
aplicar la analoga y la interpretacin extensiva en el campo penal, en el cual rige el
principio de la sumisin a la ley escrita; ms an, el Fiscal haca mencin del artculo 360
del C.P.P que haba sido derogado por otra ley y se preguntaba si para el caso del doctor
Bustamante tambin regan las leyes derogadas.
Cuando el doctor Bedoya produjo su informe oral ante la Segunda Sala de la Corte
Suprema - finales de diciembre - ya el Primer Tribunal haba amparado una Accin de
Habeas Corpus, que no haba tenido la resonancia de la anterior por tratarse de un poltico
de menor envergadura. Pero los Vocales doctores Eguren, Linares y Vsquez de Velasco lo
haban declarado fundado, dejando sin aplicacin la 11049.
Adems de esta resolucin, el doctor Bedoya record la memoria del doctor Valdivia,
leda en la apertura del Ao Judicial de 1,946 y el informe de la Junta Directiva del Colegio
de Abogados que apoyaban su punto de vista favorable al principio constitucional. Estas
citas y los fundamentos del Voto Singular sirvieron del comentario final.
Los fundamentos de la Resolucin de la Sala son los siguiente:
La Constitucin en su artculo 67 reconoce como garanta el libre trnsito dentro de la
Repblica, as como entrar y salir de ella, pero la Ley de Seguridad Interior restringe este
precepto constitucional, en los casos y con las formalidades previstas en ella. Estudia si
existe contradiccin entre una y otra y concluye en que no la hay, pues el mismo artculo 67
que garantiza el libre ingreso al territorio nacional agrega con las limitaciones que
establezcan las leyes penales, sanitarias y de extranjera; que la 11049 es la ley penal por
cuanto define delitos poltico - sociales, fija penas y establece el fuero en que deben ser
sancionados. En consecuencia, la misma Constitucin admite que una ley penal puede
restringir el derecho que ella consagra y ese es el caso de la 11049. En cuanto a su vigencia
nadie le pone en duda y en el mismo Parlamento se han presentado proyectos para
modificarla o derogarla, lo que implcitamente constituye un reconocimiento de su
constitucionalidad. La declaratoria de inconstitucionalidad que admite el artculo XXII del
Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, slo puede ser ejercitada en proceso civil, por ser norma
consignada en un cuerpo de leyes que regula relaciones de la vida civil; que ninguna
disposicin ha extendido esta facultad a otros campos de ordenamiento legal y para su
aplicacin en ellos, sera necesario que alguna ley lo estableciera o la Constitucin lo
declarara. Que el Poder Judicial - concluye la resolucin - carece de facultad de declarar
inconstitucional una ley, porque sera la forma ms amplia de participar en la funcin
legislativa. Declararon no haber nulidad en la resolucin que declara improcedente el
recurso de Habeas Corpus.
Los doctores Sayn y Gazats agregan fundamentos propios: Manifestaron que la
resolucin acerca de la improcedencia del recurso, no significa aprobar la vigencia de la ley
11049, declarando expresamente que: No es incompatible reconocer la vigencia de la ley
11049 con el concepto general opuesto a que su contenido en todo o en parte siga rigiendo,
pues algunas de sus disposiciones carecen hoy de los fundamentos que seala la filosofa
jurdica para que las leyes reflejen el sentimiento de la colectividad. Concluan que la
resolucin emitida no envuelve opinin judicial en las medidas dictadas en cuanto al viaje
del doctor Bustamante y Rivero por no ser materia del pronunciamiento que se limita slo
a la vigencia de la ley de Seguridad Interior.
Por su parte el doctor Tello Vlez agrego como fundamento que: el Cdigo Penal al
sancionar al funcionario que fuera de los casos de la ley, obligue a una persona a cambiar
de domicilio, contiene una limitacin al derecho constitucional por lo cual esta disposicin
no es ilimitada, sino que tambin la limita la ley penal.
En los anexos se incluyen en su integridad las Resoluciones que he extractado, as
como los comentarios periodsticos que aparecieron en los diarios al da siguiente. Cumplo
as mi propsito de aportar datos para la historia de este perodo de la Repblica.
A los pocos das - mediados de enero de 1,956 - el Gobierno de Odra dict una ley de
amnista poltica, permitiendo el regreso de todas las personas a quienes se haba prohibido
la entrada al pas. Slo entonces, acogindose a esta ley, pudo regresar el doctor
Bustamante. Recuerdo que al publicarse la ley, Santa Gadea me hizo un comentario: esto es
una pualada para nosotros. Haban votado para apoyar la negativa considerando, como el
Gobierno lo quera, que la presencia del ex - Presidente era peligrosa para la paz social del
pas, en vsperas de elecciones y resultaba ahora que faltando menos tiempo para ellas, ya
no era peligroso y que casualmente el regreso del doctor Bustamante contribua a pacificar
al pas y crear el clima apropiado para las elecciones polticas.
El 18 de marzo de 1,956, el doctor Ral A. Pinto - a quien meses despus reemplac en
la vocala suprema - asumi la Presidencia de la Corte y ofreci una recepcin en su casa.
Asist a ella y me encontr con el embajador Fernando Berckemeyer; quin me cont que
despus de estar conmigo en palacio, el da de la llamada de Odra, haba asistido a un
almuerzo con el Presidente. Se habl de la entrevista de la maana y el Presidente explicaba
las razones de mi negativa; que entonces dos miembros de su Secretara los doctores
Andrs Echevarra Maurtua y Victor A. Villarn, sorprendidos de mi falta de
agradecimiento al negarme a lo que Odra me peda, le decan que deba ser separado de la
Corte, a lo que Odra haba contestado: Me ha dado sus razones y hay que respetarlas. El
militar, envanecido con el poder, se mostr respetuoso de la decisin del Juez y comprenda
los motivos superiores que decidan mi conducta. Qued asombrado con la opinin de
Echevarria, porque era amigo muy antiguo, y apreciaba su clara inteligencia, pero
comprend que su lealtad poltica con el Presidente prevaleca sobre las personales razones
de amistad.
Meses despus - en octubre de 1,956 - fui invitado por los PP. Jesuitas para concurrir al
Colegio de la Inmaculada a ver pasar la procesin del Seor de los Milagros. All conoc al
doctor Bustamante, que me fue presentando por uno de los preferidos sacerdotes. En tono
cordial y amable me dijo que no me haba agradecido personalmente el Voto Singular
porque recordaba que su padre, que haba sido Fiscal en Arequipa deca que los fallos de
los jueces no deban ser agradecidos, puesto que al dictarlos cumplan con un deber de
conciencia y el sentido del mismo era el que corresponda en justicia. Le contest que tena
toda la razn, pues pensaba lo mismo que su padre y que al votar en su favor lo haba hecho
obedeciendo a mi conciencia y no por razones personales.
Para completar este cuadro y conocer el otro lado de la medalla, he credo conveniente
conversar con el doctor Bustamante, con quien desde entonces mantengo muy buena
amistad y le profeso sincero aprecio.
Me cont que a raz de los sucesos de Arequipa en 1,950, recibi pedido de sus amigos
de Lima para que regresara, pero no lo crey oportuno, dado lo reciente del golpe militar de
octubre de 1,948 y se limit a enviar un Mensaje Poltico.
Hallndose en Buenos Aires, donde haba sido desterrado, public su libro Tres aos
de lucha por la democracia en el Per en que enjuiciaba los acontecimientos ocurridos en
durante su presidencia, destacando la actitud de ciertos polticos y militares. Vivi en
Madrid de 1,950 hasta 1,954 en que se traslad a Ginebra al lado de su hijo, que haba
ingresado como funcionario internacional. En esta poca era necesario solicitar visa en el
consulado respectivo para poder regresar a la patria, pero no lo haba hecho porque tena
noticias fidedignas de que existan rdenes del Gobierno de no visarle el pasaporte,
confirmando esto ltimo por lo dicho por los Ministros durante la tramitacin de Habeas
Corpus. El Gobierno esperaba que l solicitara la pensin a que tena derecho por el tiempo
que haba servido en la diplomacia, lo que no quera hacer, pues ello implicaba reconocer la
legitimidad del gobierno de Odra, a lo que no est dispuesto.
En Madrid lo visitaban muchos peruanos y reciba cartas de Lima y tanto unos como
otras, le peda que regresar al Per y si era necesario que interpusiera recurso de Habeas
Corpus. La hostilidad del Gobierno peruano hacia su persona era manifiesta y, como prueba
de ello, tiene el hecho que cuando en Madrid se realiz un Congreso Ibero - Americano del
Derecho Internacional presidido por el Prof. J.M. Yanguas, siendo l el nico peruano, -
V.A. Belande y Ulloa an no haban llegado -, le propusieron designarlo Vice - Presidente.
Pero no se sabe como el Embajador Eloy Ureta se enter de que se gestaba est designacin
y visit al Prof. Yanguas dicindole que el Gobierno Peruano vea tal designacin como una
afrenta, contestndole Yanguas que si era designado lo sera por su calidad personal, no
como ex - Presidente; y por otra parte, si no lo hacan, el Per quedara desairado, pues
sera el nico pas sud - americano que no tuviera una vice - presidencia. Hasta el mismo
da de la designacin, siguieron las gestiones de la Embajada, pero fue en vano, pues
siempre recibi ese honor.
En 1,955 cuando se aproximaban las elecciones, escribi un Manifiesto a la Nacin
Peruana que circul profusamente, provocando la indignacin del gobierno. En forma casi
simultnea, l y sus amigos, acordaron interponer un recurso de Habeas Corpus para que
pudiera regresar al Per. Su apoderado en Lima era el doctor Luis Echecopar Garca, su
antiguo Ministro de Hacienda, pero este transfiri su poder al doctor Luis Bedoya Reyes,
que qued encargado de interponerlo.
El resultado no le extra. En el mes de enero se enter por los peridicos de la
amnista decretada por el Gobierno y entonces tom pasaje en Ginebra para Lima y pudo
desembarcar sin ninguna dificultad.
El texto completo de las sentencias expedidas en el Habeas Corpus se encuentran en la
Revista de Jurisprudencia Peruana, Ao de 1,956, pg. 97; y en el libro de mi hijo Domingo
Garca Belande, El Habeas Corpus interpretado.