As transferncias estatais para as autarquias e o

controlo governamental

A grande dependncia das autarquias face s

transferncias do Estado central uma forma de
controlo. A tradio centralista, mantendo o
controlo financeiro da grande maioria das
autarquias, evita a regionalizao e mostra a sua
averso democracia

Sumrio

1 - A distribuio do produto do saque fiscal

2 - Transferncias estatais substituem receitas fiscais autrquicas

3- Receitas fiscais grandes disparidades na evoluo em 2004/15

4 - As transferncias da administrao central

5 A dependncia das transferncias do Estado

6 Necessidade de um novo modelo de representao

O capitalismo gera, por natureza, desigualdades sociais e regionais, devido sua

paranoia pela acumulao, pela aceitao religiosa de que os mecanismos de
mercado tudo resolvem, tudo equilibram, bastando para o efeito que cada pessoa
inche de empreendedorismo e seja competitivo; o que s acontece com alguns,
nomeadamente desde que possuam capital j acumulado e capacidade de obter
favores do Estado.

No mbito de uma incessante e jamais satisfeita necessidade de meios financeiros, as

vrias instncias do Estado desenvolvem lutas para a repartio do dinheiro dos
impostos e do poder para o gastar, reproduzindo as desigualdades sociais e regionais;
em regra, com prejuzo para a populao, afastada dessa repartio, decidida pela
classe poltica atravs de um no-democrtico modelo de representao poltica. As
prprias polticas de desenvolvimento regional, comportam particularmente os

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interesses de empresas de obra pblica ou de algumas empresas interessadas na
explorao de recursos naturais ou humanos, surgindo os interesses da populao
como subproduto de adorno dos estudos. Quando os governos ou os autarcas
anunciam um investimento gostam de referir o nmero de postos de trabalho, pouco
referindo os nveis de qualificao e salariais ou os vnculos laborais; e, sobretudo,
depois de realizado o investimento ningum ir cotejar a propaganda ex ante com a
realidade ex post.

1 A distribuio do produto do saque fiscal

Vamos prosseguir a publicao de alguns textos sobre as finanas municipais, para

que se observe a quantificao de alguns dos fluxos de fundos no seio das instituies
do actual regime cleptocrtico e empobrecedor da maioria.

Toda a puno fiscal exercida sobre a populao, sempre atravs de uma mquina
nica, fechada, com uma burocracia kafkiana e centralizada junto do governo nacional;
referimo-nos Autoridade Tributria, entidade de carter estratgico para o regime e
para a vigncia do tpico centralismo do poder em Portugal. O produto da puno fiscal
e de recursos financeiros com outras fontes, mormente provenientes da UE objeto
de uma cascata de redistribuies;

uma primeira redistribuio do peclio processa-se entre as instituies centrais,

regionais e autrquicas, sob a suserania das primeiras, com elevado
protagonismo do Ministrio das Finanas e tendo, no seu conjunto, como agentes,
as vrias estirpes de membros da classe poltica;

procede-se, em seguida a uma segunda redistribuio, no seio de cada um

daqueles nveis da administrao estatal, no mbito dos quais se observa uma
luta acerada pelo aumento do respetivo quinho, nomeadamente entre ministrios
e tambm jogos de seduo exercidos por autarcas junto do poder central e das
instncias partidrias.

num terceiro crculo, contempla-se a satisfao dos interesses das estruturas

partidrias locais, das famiglias que beneficiam de obras e servios e ainda, no
caso da administrao central, dos negcios mediados por lobbys de advogados e
de grandes empresas, habituais beneficirios de isenes, subvenes, contratos
e despachos avulsos, a troco de corruptas transferncias para os mandarins e
partidos convenientes, para alm de colocaes em conselhos de administrao a
elementos das mafias.

Todas essas movimentaes de fundos colocados disposio da classe poltica, tm

como garantida a inexistncia de qualquer real avaliao da sua distribuio e
aplicao por parte das vtimas da puno fiscal, da populao. Alis, a populao
institucionalmente colocada margem porque a Constituio empurra o direito de voto
na direo de instituies nada modelares como os partidos, tratando, em simultneo,
de complicar com uma pesada burocracia o aparecimento de listas fora de chapu

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partidrio; a no ser quando esses independentes apresentam a sua ligao partidria
encoberta ou se apresentam em rotura com as suas origens partidrias mas, com o
mesmo propsito de rapina e manipulao.

As receitas correntes das autarquias cresceram em valor - nos ltimos quatro anos
quase tanto como nos sete anos anteriores, em franco contraste com os rendimentos
do trabalho e do PIB do pas. Esse crescimento mais elevado no captulo das
transferncias do Estado, mesmo que tenha abrandado no ltimo quadrinio, ao
contrrio do que se verificou com as receitas fiscais. (ver quadro abaixo)

Quanto s receitas fiscais, o IMI a grande mina que o regime cleptocrtico descobriu
para principal receita fiscal das autarquias; em 2004 correspondia a um tero daquelas
receitas e em 2015 chega aos 60% do total, numa evoluo que se inicia antes das
exigncias da troika. Como h uma evoluo aproximada na taxao dos veculos,
no difcil concluir o carter senhorial da administrao autrquica, vivendo do
rendimento predial de casas que foram construdas totalmente ao arrepio de uma
poltica de habitao que nunca existiu e a despeito dos encargos camarrios
faranicos1 que oneram a construo de habitaes. Com a mesma lgica, com
autoestradas pagas em todo o lado, o regime participou no negcio privado das
portagens e incentiva a compra de automvel para mais importados; no fomenta a
utilizao de transporte pblico (e onde fomenta, cobra em estacionamentos,
camarrios e privados); e ainda incide sobre o registo do automvel um imposto nico
de circulao (IUC), com elevadas taxas de crescimento nos ltimos onze anos. Toda
esta azfama tributria para munir as autarquias, no evitou o aumento da relevncia
das transferncias vindas da administrao central, nem se traduziu em melhorias
substantivas nos servios prestados.

O imposto municipal sobre as transmisses (IMT) tem um baixo crescimento no

primeiro perodo, que aumenta claramente no segundo, precisamente no tempo em
que a crise endmica na formao econmica portuguesa atingiu o ponto mais baixo.
Por seu turno, as derramas, com taxas de 0.5% a 1.5% sobre os lucros tributveis das
empresas, revelam um decrescimento contnuo.

M euros var anual (%)

2.004 2.011 2.015 2004/11 2011/15

Receitas correntes 4.554 5.642 6.519 3,4 3,9
Vendas bens e servios 603 704 809 2,4 3,7
Transferncias 1.504 2.136 2.504 6,0 4,3
- da Admin. Central 1.479 2.097 2.470 6,0 4,4
Rendimentos propriedade 121 259 254 16,3 -0,5

1
Um caso concreto que conhecemos contempla uma vivenda modesta, avaliada em 46000, numa rua
com mau asfalto e sem passeios, tendo a cmara local onerado aquela casa com 11000 de encargos
de urbanizao
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 Taxas e multas 214 234 189 1,3 -4,8

Receitas fiscais 2.253 2.452 2.847 1,3 4,0

- Impostos diretos 1.887 2.112 2.566 1,7 5,4
- IMI/Contrib Autrquica 631 1.169 1.533 12,2 7,8
- IUC/IS Veculos 114 184 241 8,8 7,7
- IMT/Sisa 467 507 583 1,2 3,8
- Derrama 380 251 208 -4,8 -4,3
- Abolidos 293 7 1 -13,9 -22,1
- Impostos indiretos 366 134 122 - -2,2
-Taxas 206 160 - -5,6
Fonte primria DGAL

2 - Transferncias estatais substituem receitas fiscais autrquicas

No grfico abaixo observa-se que at 2007 as receitas fiscais apresentaram um

crescimento superior s transferncias, sabendo-se que nestas h uma grande
predominncia das provenientes da administrao central, como evidenciado no
quadro anterior. A situao muda no ano seguinte porque, com o incio da crise
financeira internacional, h uma quebra significativa no IMT - ligado s transaes
imobilirias - e na derrama, paga pelas empresas aos municpios mas, sem que se
reduza a ascenso das transferncias; o que s deixa de acontecer em 2011, ano em
que o descalabro das contas pblicas vem a nu, motivando a interveno da troika.

Fonte primria DGAL

Assim, o ano de 2012 apresenta o ponto mais baixo dos ltimos anos, quer para as
receitas fiscais, quer para as transferncias estatais destinadas s autarquias; esse
ano, em contrapartida, foi o ponto alto do governo Passos e do magarefe Vtor Gaspar.
Porm, em 2013, h um reforo significativo das transferncias e um crescimento
anmico da parcela da puno fiscal de que as cmaras so beneficirias. E isso, uma
vez que alicerada na atividade econmica e nos rendimentos da populao, aquela
puno ficou submetida s agruras da grande onda de redistribuio de rendimentos
levada a cabo para beneficiar a competitividade das empresas em solo portugus; isto
grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 4
, a interveno da troika. Nos dois ltimos anos, as receitas fiscais recuperam e
atingem o nvel observado em 2007, acompanhadas, em compensao, de alguma
estagnao das transferncias.

No mbito destas mudanas, as transferncias iniciam o perodo considerado com um

valor correspondente a 70% das receitas fiscais, atingem o seu mais baixo nvel
comparativo em 2006 (63%), crescendo da em diante at quase atingirem a paridade
(98%) em 2013; decaem, desde ento, para atingirem 86.8% em 2015, com a
recuperao das receitas fiscais que, s em 2015 igualam os valores de 2007.

evidente uma solidariedade do Estado central para as autarquias, provavelmente

com assimetrias entre as ltimas mas, reveladora de uma grande dependncia
daquelas face ao oramento do Estado. Isso foi, certamente, validado pela troika e,
simultaneamente, aproveitado pelos governos para promoverem um maior controlo
financeiro sobre as autarquias, discriminando, obviamente, entre os vrios segmentos
da classe poltica autrquica, os amigos e os adversrios do partido reinante em S.
Bento.

Por outro lado, nenhum mecanismo, rgo administrativo ou poltico atua

preventivamente ou com eficcia nos casos de autarquias sobre-endividadas ou com
prticas nocivas ou danosas de gesto; e menos ainda se se observam actos de
responsabilizao material e criminal de autarcas corruptos, incompetentes ou
levianos. Por exemplo, a criao de empresas municipais, constitui uma forma de
instituio de reas fora das regras da administrao pblica e que podem funcionar
como saco azul, sede de endividamento, ou colocao de familiares e amigos,
contrataes a esmo, fora das contas municipais, privatizao de facto de certas reas
da competncia das cmaras, como o abastecimento de gua, gesto de parques,
pavilhes desportivos ou espaos dedicados cultura. Na novilngua neoliberal
replicada por autarcas e economicistas, trata-se da empresarializao, a adopo da
filosofia do mercado para a satisfao de necessidades coletivas, contra a burocracia,
o despesismo e eptetos depreciativos afins, contemplados no dicionrio neoliberal.

As Assembleias Municipais, seriam um rgo vocacionado para essa fiscalizao mas,

na realidade, funcionam como tribunas de jogos florais entre grupos polticos, nas
quais a populao colocada de lado, sem poderes decisrios e com escassa
possibilidade de interveno; ou, mesmo sem direitos de presenciar os referidos jogos
que, por norma, so palhaadas de mandarins locais com a pretenso de imitar os de
maior gabarito. A oligarquia ps-fascista em pleno, manifesta-se tambm atravs do
burlesco.

A grande fatia de transferncias do Oramento de Estado torna as autarquias grandes

dependentes dos humores polticos e financeiros do gang governamental com a chave
do pote, cujo enraizado centralismo se manifesta em querer transferir funes para as
autarquias mantendo o garrote financeiro apertado em nome de uma chamada
descentralizao que mais no que a transformao das autarquias em servios
locais do governo. Colocar no terreno autarquias de nvel superior, de carter
supraconcelhio coisa que ficou perdida na Constituio e que nem a esquerda
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parlamentar reclama apesar da sua venerao pelo documento fundamental, por muito
oligrquico que seja.

Muitas autarquias no esto particularmente endividadas e a sua situao como

devedoras, globalmente, reduziu-se significativamente nos ltimos anos, ao contrrio
do que aconteceu com a dvida pblica nacional.

Dvida autrquica e estatal per capita (em euros)

2004 2011 2015
2
Dbitos de m/l prazo - autarquias 402.6 436.9 369.7
Dvida pblica estatal 8642 16978 21895*
* 24464 em junho/2017

O quadro atrs revela a centralizao no Estado central da captao de fundos.

Mesmo que no esgotada a capacidade de aumento da carga fiscal, com o baixo nvel
da atividade econmica no perodo e a despeito da perda de significado dos
rendimentos do trabalho, a dvida pblica nacional mantm-se em nvel muito elevado
no havendo reestruturao que lhe valha, por razes polticas e financeiras. O
Estado, como ltimo elemento com capacidade de financiamento no exterior, depois
da falncia do sistema financeiro portugus, tornou-se o grande distribuidor de
dinheiro para os ditos empresrios, para o abastecimento da classe poltica e, no caso
das autarquias, atravs das j referidas transferncias. Uma vez mais, ocorre
memria um gnero de mutualizao de dvida e da sua gesto, atravs da criao de
regies administrativas, ao invs de tudo ficar dependente de um aparelho
concentracionrio que tudo controla a partir de Lisboa.

A debilidade das finanas da grande maioria das autarquias, enquadrando populaes

envelhecidas e pobres, necessitadas de apoios pblicos e com as baixas receitas
inerentes ao seu tecido econmico formal, no facilita o recurso ao crdito bancrio
direto mas, quanto muito, alguma margem de manobra para esticar os prazos de
pagamento a fornecedores.

3- Receitas fiscais grandes disparidades na evoluo em 2004/15

As receitas fiscais no perodo 2004/15 tiveram um crescimento de 26.4%, muito

aqum das transferncias feitas pelo Estado, 67%; e para isso contribuiu a sua quebra
no perodo inicial e a lenta recuperao a partir de 2007, como atrs se referiu.

H mesmo 17 autarquias cujo montante de receitas fiscais se reduziu e, nessas

preponderam cmaras PS e, em segundo plano, algumas dirigidas pelo PCP, Nos
restantes escales construdos com intervalos construdos a partir de valores mltiplos
da mdia nacional de evoluo das receitas fiscais h a registar a preponderncia do
PS natural dado o seu maior peso autrquico seguido pelo PSD que, juntamente
com as situaes de aliana com o CDS, domina claramente no nmero de casos
onde as receitas fiscais aumentaram mais de 105.6%; isto , mais de quatro vezes a

2
Abordmos a evoluo da dvida autrquica de mdio ou longo prazo entre 2004 e 2011, aqui
http://grazia-tanta.blogspot.pt/2013/07/a-divida-autarquica-e-romaria-eleitoral.html
grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 6
mdia de crescimento nacional em 2004/15. notria, tambm a fraca representao
relativa do PCP nos dois escales onde os aumentos foram mais acentuados, (ver
quadro abaixo)

O facto de haver apenas 85 cmaras com um indicador inferior mdia nacional,

refere-se ao baixo crescimento ou mesmo reduo das receitas fiscais em autarquias
de grande relevncia em termos demogrficos e financeiros, como por exemplo,
Oeiras, Porto, Matosinhos, Loures, Almada, Faro ou Braga, situando-se Lisboa com
valores pouco acima da mdia global (30.8%).

Receitas Fiscais - variao 2004/15(%)

Presidncias Cmaras <0 0-26,3% 26,4-52,7 % 52,8-105,6 % > 105,6 %
CDS 5 2 1 2
LISTAS 13 1 4 1 4 3
PCP 34 5 9 14 2 4
PSD-CDS-PPM/ MPT 3 2 1
PS 149 10 32 35 39 33
PS-BE-PND-MPT-PTP-PAN 1 1
PSD 87 1 16 17 23 30
PSD-CDS 16 5 1 6 4
Total 308 17 68 72 75 76
Mdia nacional - 26,4 %

Na identificao das situaes de maior aumento da receita fiscal, assinala-se a

presena de cinco autarquias aorianas nas cinco primeiras posies, seguidas de
cmaras do interior norte. Predominam naquele conjunto, as geridas pelo PS, com o
PSD no lugar seguinte tratando-se, em todos os casos, de concelhos com pouca
populao. No que se refere aos dez decrescimentos mais notrios, eles recaem em
concelhos da rea Metropolitana de Lisboa e na rea do Ribatejo; so, na sua maioria
geridas pelo PS e o PCP surge em segundo lugar, embora a sua representatividade
na totalidade seja bem inferior do PSD, s presente em bidos no contexto dos dez
casos de maior reduo das receitas fiscais.

Evoluo das receitas fiscais (%) 2004/15

Os 10 mais elevados crescimentos Os 10 maiores decrescimentos
NORDESTE PS 447,7 CONSTNCIA PCP -35,9
CORVO PS 400,4 VILA FRANCA DE XIRA PS -30,3
LAJES DAS FLORES PS 386,9 PALMELA PCP -28,6
LAJES DO PICO PS 360,9 CARTAXO PS -24,1
CALHETA (SO JORGE) L 352,3 AVIS PCP -16,3
RIBEIRA DE PENA PS 316,0 ENTRONCAMENTO PS -16,1
VILA POUCA DE AGUIAR PSD 300,9 BIDOS PSD -15,8
PENEDONO PSD 275,4 SINES PS -13,5
FREIXO DE ESPADA CINTA PSD 273,5 TOMAR PS -11,5
ALJUSTREL PS 263,4 MONTIJO PS -10,7
Mdia nacional 26,4

4 - As transferncias da administrao central

grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 7
A evoluo das transferncias da administrao central entre 2004 e 2015 muito
distinta entre os municpios portugueses. Globalmente e repetindo o que dissemos
atrs, as transferncias correntes cresceram substancialmente, enquanto as receitas
fiscais tiveram um perodo de quebra partir de 2007, s recuperando o valor deste
ltimo ano, em 2015.

A mdia nacional da variao das transferncias da administrao central para as

cmaras, no perodo 2004/15 foi de 67% mas, a desigualdade entre as vrias
autarquias muito grande. No quadro seguinte, observa-se que em cerca de 60% das
cmaras, a evoluo dessas transferncias foi inferior mdia nacional, sendo essa
situao mais evidente nas autarquias de presidncia PSD e PCP; inversamente, as
cmaras PS ou detidas por Listas apresentam maior representatividade das situaes
em que o indicador superior mdia nacional.

Transferncias da Adm. Central - variao 2004/15(%)

Presidncias Cmaras <0 0-33,5% 33,6-67,0 % 67,1-102 % > 102,1 %
CDS 5 4 1
LISTAS 13 1 6 4 2
PCP 34 1 21 11 1
PSD-CDS-PPM/ MPT 3 1 1 1
PS 149 4 4 70 57 14
PS-BE-PND-MPT-PTP-PAN 1 1
PSD 87 3 6 52 24 2
PSD-CDS 16 11 4 1
Total 308 7 12 166 102 21
Mdia nacional - 67 %

No seio da situao global, refletem-se as profundas desigualdades na afetao de

recursos estatais ao funcionamento das cmaras; e vamos proceder, em seguida,
personalizao das situaes mais extremas. Nos casos cimeiros de elevado
crescimento das transferncias, quase todos os municpios tm um volume
significativo de populao e pertencem s reas metropolitanas de Lisboa e Porto;
inversamente, os casos de maior reduo dessas transferncias recaem sobre
autarquias com pouca populao, na sua maioria do interior ou das Regies
Autnomas, com a notria excepo de Lisboa.

Evoluo das transferncias estatais (%) 2004/15

Os 10 mais elevados crescimentos Os 10 mais baixos crescimentos
VILA NOVA DE GAIA PS 812,6 VILA NOVA DE PAIVA PS -77,7
VILA NOVA DE FAMALICO PSD/CDS 487,3 VILA FRANCA DO CAMPO PS -60,4
VILA DO CONDE PS 384,2 VILA NOVA DE FOZ CA PSD -46,7
VILA FRANCA DE XIRA PS 347,7 VILA DO PORTO PSD -45,5
PRAIA DA VITRIA PS 231,7 LISBOA PS -4,4
VILA FLOR PS 164,4 PORTO SANTO PS -4,1
MAFRA PSD 147,3 VILA DE REI PSD 0,1
ODIVELAS PS 143,8 CASTRO MARIM PSD 3,7
LOURES PCP 137,4 ALJEZUR PS 4,4
PAREDES PSD 132,5 ANSIO PSD 12,9

grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 8
 Mdia nacional 67 %

Como cada autarquia um caso especfico, s com uma anlise mais detalhada se
poderia aferir se verdade ou no, que as transferncias do Estado para as
autarquias tendem a acentuar as conhecidas clivagens territoriais; se os acrescidos
fluxos para concelhos populosos da faixa litoral atendem a necessidades especficas e
se a sua reduo ou estagnao corresponde a regresso populacional e/ou
econmica.

5 A dependncia das transferncias do Estado

Se a evoluo das transferncias da Administrao central foi muito mais notria do

que a das receitas fiscais, isso significa que em 2004 as primeiras representavam
65.6% das segundas, tendo passado para 86.8% em 2015. Isto , a autonomia
financeira das autarquias representada pelas receitas fiscais que lhes so afetas
reduziu-se, assumindo, com maior relevncia, a componente de transferncias
estatais, no total das receitas correntes dos municpios.

Vejamos, relativamente a 2015 o nmero de cmaras que mantinham um volume de

transferncias inferior a 86.8% das receitas fiscais e aquelas que apresentaram
indicadores superiores, com limites baseados em mltiplos daquele valor nacional.
(ver quadro seguinte)

Somente 55 cmaras mantm indicadores inferiores mdia nacional sendo de

assinalar a forte presena relativa de autarquias com presidncias PCP nesse
conjunto; so essas as menos dependentes de transferncias estatais. significativo
que o maior subconjunto de cmaras (118), seja o das situaes de mais elevado grau
de dependncia face s transferncias, em que estas correspondem a mais de quatro
vezes o indicador calculado para o total do pas (a vermelho no mapa mais abaixo).

Relao entre transferncias e receitas fiscais (%) - 2015

Presidncias Cmaras < 86,8 86,8-173,6% 173,7-260,3 % 260,4-347,2 % > 347,3 %
CDS 5 2 1 2
LISTAS 13 4 1 2 3 3
PCP 34 10 5 2 3 14
PSD-CDS-PPM/ MPT 3 3
PS 149 22 32 23 13 59
PS-BE-PND-MPT-PTP-PAN 1 1
PSD 87 12 16 13 11 35
PSD-CDS 16 3 5 3 5
Total 308 55 61 44 30 118
Mdia nacional - 86,8 %

Apresentam-se nos quadros seguintes os valores das transferncias provenientes da

Administrao Central em percentagem do total das receitas fiscais, para os casos

grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 9
mais extremos, de menor e maior dependncia das receitas correntes face s
transferncias; e para os anos de 2004 e 2015.

Os 10 casos de menor dependncia de transferncias

2004 2015
VILA NOVA DE GAIA PS 6,4 LISBOA PS 8,8
VILA FRANCA DE XIRA PS 9,2 CASCAIS PSD/CDS 14,4
VILA DO CONDE PS 10,8 ALBUFEIRA PSD 14,5
LISBOA PS 12,0 LAGOS PS 17,3
OEIRAS L 14,4 LOUL PS 18,5
LOUL PS 15,3 LAGOA PS 19,3
CASCAIS PSD/CDS 15,9 PORTIMO PS 24,2
VILA NOVA DE FAMALICO PSD/CDS 16,7 OEIRAS L 27,1
LAGOS PS 17,7 SEIXAL PCP 27,6
PALMELA PCP 17,8 SETBAL PCP 27,8

As dez cmaras com menores ndices de dependncia em 2004 apresentam valores

algo abaixo das que se situam nessas posies em 2015. Isso significa que mesmo
nos casos de continuidade de baixos nveis de transferncias, relativos s receitas
fiscais, em 2015 eles surgem com valores mais elevados do que onze anos atrs.

H vrios casos de continuidade nas listas dos menos dependentes de transferncias

em 2004 e 2015 Lisboa, Cascais, Lagos, Loul e Oeiras. Porm, Loul e Oeiras
aumentam o seu grau de dependncia no perodo, enquanto Lisboa e Cascais o
reduzem. Quanto ao leque partidrio representado, as alteraes tm pouco
significado.

Em qualquer dos momentos retratados, os concelhos destacados so reas com uma

populao muito significativa, com excepo de Lagos e Lagoa que se situam em
patamares demogrficos mais modestos.

Observando os principais casos de maior dependncia face a transferncias observa-

se que os nveis se reduziram claramente entre os dois momentos em comparao; o
oposto aconteceu, como dissemos atrs para os concelhos de menor dependncia,
tornando-se claro que o intervalo de disperso dos indicadores, que era de (6.4 -
16103) em 2004 se cingiu, onze anos depois, a (8.8 5148).

Os 10 casos de maior dependncia de transferncias

2004 2015
CORVO PS 16103,3 CORVO PS 5147,1
LAJES DAS FLORES PS 4550,2 BARRANCOS PCP 2001,7
VILA NOVA DE PAIVA PS 3551,1 ALCOUTIM PS 1551,6
BARRANCOS PCP 3314,9 LAJES DAS FLORES PS 1477,5
VILA DO PORTO PSD 3286,8 CRATO PS 1255,4
VILA NOVA DE FOZ CA PSD 2745,9 MRTOLA PS 1192,1
PENEDONO PSD 2490,9 ARRONCHES PSD 1120,4

grazia.tanta@gmail.com 28/08/2017 10
 LAJES DO PICO PS 2150,6 VINHAIS PS 1083,8
NORDESTE PS 2020,4 AVIS PCP 1082,8
FREIXO DE ESPADA CINTA PSD 1914,2 MONFORTE PCP 1067,3

Tambm aqui h casos de concelhos que se mantm entre os dez mais elevados
nveis de dependncia, ainda que mais atenuados do que em 2004 Corvo, Lages
das Flores e Barrancos; estes e os restantes encontram-se em reas perifricas ou em
processo de desertificao, com destaque para os Aores em 2004 e para o Alentejo
em 2015. Esta situao, que abrange muitos mais concelhos revela que as
transferncias so um elemento de solidariedade no contexto nacional, muito marcado
pelas assimetrias mas, no evita a continuao da concentrao de gente numa faixa
estreita, prxima do mar, a par com a maior parte do territrio, com populaes
envelhecidas e evanescentes, j sem capacidade sequer para manter a floresta. Um
processo acelerado de desertificao que abordmos no texto anterior

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A observao do mapa evidencia que as situaes de maior dependncia das
transferncias estatais se manifestam em toda a faixa interior e ainda nas Regies
Autnomas. Inversamente, os mais baixos nveis de transferncias, comparativamente
s receitas fiscais, encontram-se em reas bem definidas, nas faixas litorais, ocidental
e sul.
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Essa situao, retratada no mapa, evidencia no s as conhecidas e grandes
desigualdades mas tambm a debilidade da atividade econmica na grande maioria
do territrio, incapaz de gerar, atravs de carga fiscal, as receitas adequadas gesto
das necessidades comuns a cargo das autarquias. E da a sua falta de autonomia,
uma vez que se tornam dependentes da afetao de meios transferidos pela
administrao central, para que se garanta uma qualidade mnima de vida da
populao local, para alm do desperdcio com a cara mediao das antenas locais
dos gangs partidrios, suas redes de subornos, compadrios e de colocao de
familiares e amigos na burocracia autrquica.

6 Necessidade de um novo modelo de representao

O controlo do territrio pelos governos, do ponto de vista financeiro no caro. As

transferncias estatais para as cmaras - 2470 M em 2015 ou mesmo as receitas
fiscais - 2850 M no mesmo ano so, como se v, ninharias no contexto das contas
do Estado central que, em 2016, s de impostos diretos e indiretos arrecadou cerca de
41000 M. Esse mesmo Estado, em contrapartida, com o pagamento de juros de
dvida, beneficia o capital financeiro com um valor que mais de trs vezes superior
ao transferido para as autarquias. As suseranias cobram sempre dos vassalos.

As autarquias deveriam e poderiam ter um papel mais relevante na vida das pessoas e
isso deveria ser feito com uma interveno muito mais extensa e profunda da
populao; em detrimento de uma administrao central, enorme e tentacular, qui
com saudade dos tempos do fascismo em que as cmaras eram meras delegaes
locais do governo. Essa propenso centralista e totalitria revela-se tambm no
desinteresse em criar as regies administrativas, como previsto na Constituio,
havendo uma verdadeira unanimidade de facto no seio da classe poltica e que se
revela no seu silncio sobre o assunto. E mostra-se tambm pelo papel decisivo que
tem o Ministrio das Finanas no controlo de todos os nveis da administrao,
incluindo a Segurana Social, cuja insero no aparelho de estado constitui de per si
um abuso de confiana; os fundos daquela instituio no pertencem ao Estado mas
aos que descontam ou descontaram para esse fundo coletivo dos trabalhadores.

Porm, esse processo de aproximao entre a gesto autrquica e a populao est

perturbado, infetado pela presena de uma classe poltica nacional e local - que se
insere ou submete, claramente, na lgica centralista.

Consideramos que s h democracia se cada comunidade gere diretamente a

satisfao das suas necessidades coletivas prioritariamente a partir dos rendimentos
gerados no seu seio; e que a deliberao sobre as prioridades quanto a bens coletivos
e servios comuns, disponveis ou a disponibilizar, pertence prpria comunidade,
possuidora do poder de deciso absolutamente democrtica tomada pelos seus
membros. Usando as designaes surgidas na antiga democracia ateniense devem
vigorar: a isonomia (igualdade quanto a direitos, perante as leis), a isocracia
(igualdade na capacidade de indicar um representante da comunidade e de ser o

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prprio a ser escolhido como tal), a isegoria (igualdade na expresso de opinio), para
alm da parrsia (capacidade de emitir opinio sem represlias ou sanes).

Como evidente, a autossuficincia muito difcil de se conseguir e, cada

comunidade freguesia, municpio, regio - ter de se articular com outra ou outras e
desenvolver com elas uma matriz de relaes para adquirir uma dimenso til e
adequada para a satisfao das necessidades dessa comunidade.

Isso significa que dever vigorar uma lgica de solidariedade e ajuda mtua,
entre as comunidades com mais recursos e as menos providas daqueles; fora
dos paradigmas capitalistas de despersonalizao das relaes entre pessoas
ou comunidades, em favor do deus Mercado que tudo (dizem) equilibra e
despidas da pulso destrutiva pelo enriquecimento a todo o custo.

Significa ainda que uma comunidade ter de afetar uma parte dos seus
recursos para investimentos ou manuteno de servios de mbito
multicomunitrio, de impossvel ou inconveniente execuo num plano
meramente local.

Por outro lado, haver necessidade de ocorrer a situaes extraordinrias

desastres naturais, por exemplo que possam afetar a comunidade ou
comunidades vizinhas, no mbito de solidariedades despidas do esprito
capitalista.

Toda esta arquitetura se baseia no princpio da subsidiariedade que confere ao mbito

local, deciso coletiva tomada diretamente pelos seus habitantes e beneficirios, a
prioridade na resoluo dos seus prprios problemas, com os seus prprios recursos,
sem a interferncia e, menos ainda de imposio, de estruturas autoritrias,
hierrquicas, provenientes de uma classe poltica.

Qual a dimenso demogrfica adequada para um municpio, por exemplo. Sem se cair
num comunitarismo identitrio e excludente, nem no gigantismo das grandes
metrpoles cujo (dis)funcionamento levanta enormes problemas de circulao,
ambientais, etc. considera-se, em geral, que um municpio que v alm dos 40/50000
habitantes coloca necessidades de infraestruturas muito alm do que
proporcionalmente exigvel dentro daqueles limites.

Quanto ao funcionamento, em geral, das instituies polticas e, em consonncia com

o que h uns anos dissemos, a deciso coletiva deveria alicerar-se em algo deste
tipo:

rgos de carater executivo constitudos por indivduos residentes h mais de um

ano, votados pela populao;

Eleio de indivduos, no de listas e, com limitao do nmero de mandatos

Possibilidade de cessao de mandatos por iniciativa dos eleitores

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 Abertura e facilitao de referendos com carter, obviamente, de resultados
vinculativos

Total ausncia de mordomias e imunidades para quem exera funes de

representao

Administrao pblica e aparelho judicial independentes do governo

Acesso gratuito e facilitado a todos os arquivos e decises dos rgos pblicos

Moldura penal agravada e sem prescrio para casos de corrupo

Este e outros textos em:

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