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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS

FACULTAD DE INGENIERA

CAMPUS-1

LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE


IMPACTO AMBIENTAL.
UNIVERSIDAD AUTNOMA DE CHIAPAS

FACULTAD DE INGENIERA

CAMPUS-1

MATERIA

EVALUACION DE IMPACTO Y RIESGO AMBIENTAL

TEMA

LEGISLACIN NACIONAL EN MATERIA DE IMPACTO AMBIENTAL.

PRESENTAN

GARCA SNCHEZ RICARDO FIDEL C130142

MORENO DE LA ROSA WILBER C130120


VELZQUEZ VZQUEZ EDGAR C130002
VILLAGRN ALEGRA MARA CONCEPCIN C130100

DOCENTE

DRA. PATRICIA ELKE RODRGUEZ SCHAEFFER

9 A

AGOSTO DE 2017
TUXTLA GUTIRREZ, CHIAPAS
ndice
INTRODUCCIN

Desde hace pocas dcadas el hombre ha observado el nacimiento y el desarrollo


de una nueva disciplina jurdica, como resultado de la reaccin humana y social a
la problemtica ambiental, disciplina a la que se le ha denominado Derecho
Ecolgico o Derecho Ambiental. Considero que esta joven rama del derecho en
Mxico no tarda en alcanzar su autonoma plena, si tomamos en cuenta que
constituye la expresin jurdico formal moderna de un hecho tan antiguo como la
propia aparicin del hombre sobre la tierra, las relaciones hombre-sociedad-
naturaleza, entre las que no es posible concebir una existencia humana al margen
de la naturaleza, o en eterno conflicto con ella.
Dentro de este contexto los componentes principales de la gestin ambiental son:
la poltica, el derecho y la administracin ambiental, y en consecuencia no slo
comprenden acciones materiales para la preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente, sino tambin una adecuada planeacin,
regulacin y organizacin de toda la materia ambiental, esto es, la gestin ambiental
supone un conjunto de actos normativos y materiales que buscan una ordenacin
del ambiente, que van desde la formulacin de la poltica ambiental hasta la
realizacin de acciones materiales que garanticen el propsito general.

En cuanto a la poltica internacional es conveniente destacar la congruencia que


Mxico ha observado con los principios de Derecho Internacional y los compromisos
adquiridos en materia ambiental, siempre dentro de un marco de respeto a la
soberana nacional y en beneficio de los recursos naturales y del medio ambiente.
En este contexto, esta exposicin est dirigida en una fase inicial hacia las bases
constitucionales de la legislacin ambiental y ecolgica; posteriormente se realizar
una sntesis sobre la misma normatividad.
1.1 Estructura de la Legislacin Ambiental en Mxico

Legislacin ambiental en Mxico consiste en un sistema jurdico que norma las


actividades del humano en su interaccin con el ambiente natural, social y
construido.

La legislacin ambiental en Mxico surge con motivo de la actividad del hombre,


que se caracterizan las ms de las veces, por decisiones intelectivas que se ubican
al margen del orden natural, siendo l un componente de los ecosistemas en los
que puede influir y alterar, es necesario orientar sus conductas individuales y
sociales para evitar en lo posible las perturbaciones al medio ambiente que van en
contra de la lgica ecolgica natural.

En nuestro pas la experiencia ambiental se remonta al 23 de marzo de 1971,


cuando se promulg la Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin
Ambiental, en este primer momento en enero de 1971, se reform la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en el artculo 73 fraccin XVI 4a, en la
cual se otorga al Consejo General de Salubridad las facultades necesarias para
dictar las medidas para prevenir y combatir la contaminacin ambiental .

Con fundamento en las disposiciones de dicho ordenamiento se derivaron diversos


reglamentos, los que culminaron con el Programa Integral de Saneamiento
Ambiental, de mayo de 1980, estudindose adems las funciones de los tres
rganos que tuvieron como misin especfica la proteccin del ambiente: el
Consejo de Salubridad; la Comisin Intersecretarial de Saneamiento
Ambiental; y la Subsecretara de Mejoramiento del Ambiente dependiente de
la Secretara de Salubridad y Asistencia.

Posteriormente se public en el Diario Oficial de la Federacin del 11 de enero de


1982, la Ley Federal de Proteccin al Ambiente que profundiz en ms aspectos
ambientales que la ley que le antecede, ampliando sus horizontes, especficamente
dndole toda la fuerza punitiva de una regulacin que permiti prevalecer el inters
pblico y social en la procuracin de un ambiente limpio y sano.

El fundamento Constitucional de las normas secundarias que regulan la conducta


humana y social frente a los recursos naturales y los ecosistemas se encuentran en
los Artculos 25 sexto prrafo, 26, 27 tercer prrafo, 73 fraccin XVI 4 y fraccin
XXIX-G, as como el 115 y 124 que se relacionan con la competencia de los
Gobiernos de los Estados y Municipios, y su participacin en la temtica ambiental.
En el artculo 25 prrafo sexto constitucional establece el postulado del cuidado del
medio ambiente con motivo de la regulacin del uso de los recursos productivos por
los sectores social y privado. Esta idea fue incorporada a la Constitucin Poltica,
mediante decreto publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 3 de febrero de
1983, cinco aos ms tarde, el 28 de enero de 1988, se emite a Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente. Esta ley era aplicada y
administrada por la ex Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) por
conducto del Instituto Nacional de Ecologa (INE).

La inclusin del INE en una secretara encargada de atender los problemas


derivados del crecimiento industrial y demogrfico en las grandes ciudades, pone
de manifiesto la orientacin urbano industrial de los planteamientos ambientales:
calidad del aire en las grandes urbes y contaminacin del agua por descargas
industriales y municipales.

En 1994 se crea la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca


(SEMARNAP), con lo cual se integran bajo el mismo sector los recursos naturales,
la biodiversidad, la atencin a los residuos peligrosos y a los problemas ambientales
urbano industriales.

La SEMARNAP publica el Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos


Naturales 1995-2000 cuyo objetivo general era frenar las tendencias de deterioro
del medio ambiente y promover el desarrollo econmico y social con criterios de
sustentabilidad. Se planteaba hacer operativo y viable este Programa a partir de un
conjunto de instrumentos de poltica ambiental.

Los instrumentos de poltica ambiental se traducan en quince estrategias que


incluan:

1) proteccin de reas naturales, 2) regulacin directa de la vida silvestre, 3)


ordenamiento ecolgico del territorio, 4) evaluacin del impacto ambiental, 5)
estudios de riesgo, 6) normas oficiales mexicanas, 7) regulacin directa de
materiales y residuos peligrosos, 8) evaluacin de riesgo, 9) regulacin directa de
actividades industriales, 10) autorregulacin, 11) auditoras ambientales,
12) instrumentos econmicos, 13) criterios ecolgicos, 14) informacin ambiental,
educacin e investigacin y 15) convenios, acuerdos y participacin. En el Programa
de Medio Ambiente 1995-2000 se menciona diez instrumentos econmicos a los
cuales se les atribuyen una serie de ventajas que contrastan con su inexistencia o
con la pobreza de su aplicacin en la prctica. Los instrumentos mencionados son:
1) impuestos y derechos ambientales, 2) mercados de derechos transferibles, 3)
sobreprecios para generar fondos en fideicomiso, 4) sistemas de depsito-
reembolso, 5) fianzas y seguros, 6) derechos de uso de recursos e infraestructura,
7) contratos privados, 8) licitaciones en el sector pblico, 9) derechos de propiedad
y 10) concesiones.

Un incentivo fiscal (creado en 1996) que consiste en deducir el 100% del monto
de las inversiones en equipo para prevenir y controlar la contaminacin ambiental y
la destinada a la conversin de los equipos a consumo de gas natural. Es aplicable
slo a causantes mayores y a inversiones realizadas fuera de las zonas
metropolitanas del D.F., Guadalajara y Monterrey,

La exencin arancelaria para el sector industrial en la importacin de maquinaria


para el control de la contaminacin; este beneficio no ha sido extendido al sector
agropecuario.

La relevancia de la elaboracin y expedicin de normas como pilares de la poltica


ecolgica se consigna en el apartado sobre Poltica ambiental del Plan Nacional
de Desarrollo 1995-2000, donde se seala que la estrategia de poltica ambiental
se basa en la regulacin del ambiente, esto es, en consolidar e integrar la
normatividad y en garantizar su cumplimiento.

El Programa de Medio Ambiente 1995-2000 reconoce que la mayora de las


normas expedidas son aplicables al sector industrial y que muy poco se ha hecho
para regular de manera efectiva y eficiente los procesos productivos agropecuarios
y de utilizacin de los recursos naturales.

El Programa Nacional de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2001-2006.

Casi un ao despus de haber entrado en funciones la nueva administracin (2000-


2006), la actual Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales(SEMARNAT)
publica en septiembre de 2001 el Programa de Medio Ambiente y Recursos
Naturales 2001-2006.

El nuevo Programa contiene un diagnstico de la situacin ambiental en el pas, una


propuesta de cambio en la poltica y la gestin ambiental e incorpora, por primera
vez, los programas operativos de los rganos desconcentrados de la SEMARNAT,
la Comisin Nacional del Agua (CNA), la Comisin Nacional Forestal y la Comisin
Nacional de reas Naturales Protegidas.

Se mencionan como pilares de la nueva poltica ambiental en Mxico los siguientes


conceptos:1) Integralidad: el manejo de los recursos naturales adoptar un enfoque
integral de cuencas que toma en cuenta las interrelaciones agua, suelo aire,
recursos forestales y biodiversidad.2) Compromisos de los sectores del Gobierno
Federal: el compromiso de un desarrollo sustentable se comparte con otras
dependencias del gobierno federal las cuales son responsables de promover el
desarrollo sustentable en sus actividades y programas.
3) Nueva gestin: incluye un nuevo federalismo (delegacin de responsabilidades
en las entidades federativas o estados), normatividad clara y eficiente, incentivos.
Se cambia el nfasis de prevencin y control por detener y revertir la degradacin
de los ecosistemas. Esta nueva gestin requiere la reestructuracin del sector
ambiental federal para lograr acciones coordinadas entre la federacin, los estados
y los municipios.

4) Valoracin de los recursos naturales

5) Apego a la legalidad y combate a la impunidad

6) Participacin social y rendicin de cuentas

Segn el Programa 2001-2006, la principal innovacin de la poltica ambiental


consiste en haber logrado que secretaras de estado e instituciones del gobierno
federal incorporen la sustentabilidad en sus respectivos programas sectoriales.

Lo que se puede apreciar en la prctica es que no hay tal incorporacin de la


variable ambiental en los programas de otras dependencias del gobierno federal y
tampoco la SEMARNAT tiene el peso poltico o presupuestal que le permitiera influir
en este sentido.

De acuerdo con el Programa 2001-2006, las tareas de la SEMARNART son de


carcter normativo, de fomento y de gestin y sus objetivos estn orientados a la
conservacin de la biodiversidad, la proteccin del ambiente y los recursos naturales

Diagnstico de la gestin ambiental en Mxico en el Programa 2001-2006.

En el diagnstico que hace el Programa 2001-2006 de la gestin ambiental se


puede destacar lo siguiente:

1) La poltica ambiental ha tenido un mbito de accin limitado y los instrumentos


promovidos poca efectividad para modificar las principales tendencias de
degradacin del ambiente y de los recursos naturales debido, principalmente al
presupuesto relativamente escaso dedicado a los asuntos ambientales.

2) No obstante el desarrollo institucional observado, la cuestin ambiental ha


continuado al margen de la toma de decisiones de la poltica econmica y de los
principales sectores productivos.

3) Las polticas agropecuaria y agraria han inducido procesos que favorecen la


deforestacin y el uso irracional del suelo.

4) Despus de treinta aos de gestin ambiental en Mxico, sectores productivos


completos continan desregulados o no contemplados por la normatividad y la
poltica ambiental. Este es el caso de la ganadera, la agricultura, la actividad
forestal, la pesca y las empresas de servicio, especialmente las dedicadas al
turismo. Ocurre parcialmente con actividades de competencia local como el
crecimiento urbano o el manejo de residuos municipales.

5) La regulacin del manejo de los residuos slidos es una de las ms rezagadas.

6) No se han diseado instrumentos de fomento para la aplicacin de tecnologas


limpias.

7) La poltica ambiental se ha restringido a regulaciones de carcter coercitivo, lo


que impone obligaciones, restricciones, sanciones y gran cantidad de trmites.

8) Existen compromisos internacionales que an no se aplican en nuestro pas,


como el intercambio de bonos por emisiones a la atmsfera y el desarrollo de
etiquetas verdes.

Leyes generales, federales y nacionales

Como se seal anteriormente, la ley ambiental mexicana es la Ley General del


Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, sin embargo, existen otras leyes
federales y nacionales que inciden en varios aspectos en la relacin de las
ganaderas industriales con los recursos naturales. Estas leyes son: Ley de Aguas
Nacionales, Ley Federal de Derechos en Materia de Agua, Ley General de Salud,
Ley Federal de Metrologa y Normalizacin y la Ley Federal de Sanidad Animal.(1)

Bibliografa

(1).- La legislacin mexicana en materia ambiental, Jos Manuel Vargas


Hernndez