DOCUMENTO DE TRABAJO

PROPUESTAS PARA ELPROYECTO DE LEY DE UNIVERSIDADES ESTATALES DE

CHILE (MENSAJE N 091 365 DEL 13 DE JULIO DE 2017)

Dirigido a: Sra. Adriana Delpiano

Ministra de Educacin

De: Organizaciones estudiantiles y

gremiales de las Universidades
Estatales de Chile.

Santiago, 7 de agosto de 2017

1
 I. INTRODUCCIN
El proyecto de ley de Universidades Estatales de Chile enviado por el Gobierno al
Congreso, en vez de significar un avance en el fortalecimiento de nuestras Universidades,
consideramos que representa una amenaza directa a su supervivencia y a su carcter de
Universidades pblicas.

Por lo mismo, si bien estimamos necesaria la existencia de un proyecto de ley que regule
y fortifique a las Universidades estatales, con el actual contenido llamamos a su rechazo,
a menos que el Ministerio de Educacin y una mayora de miembros de las Comisiones
de Educacin de la Cmara de Diputados y del Senado acepte la inclusin de los
siguientes aspectos centrales e intransables para nuestras organizaciones, nica forma
de transformar esta propuesta de ley regresiva en un avance real hacia el desarrollo de
nuestras instituciones.

En dicho sentido, como organizaciones estamentales que representan democrticamente

al conjunto de los miembros de nuestras comunidades universitarias, hemos elaborado el
siguiente documento que sintetiza nuestros planteamientos comunes.

Cabe sealar que dichos planteamientos han surgido de la revisin de los documentos
propios de cada organizacin, as como del encuentro triestamental nacional realizado el
3 de agosto, donde las organizaciones de estudiantes, funcionarios, profesionales y
acadmicos de todo el pas se reunieron en Santiago para analizar el proyecto de ley,
elaborar propuestas y acordar acciones de movilizacin.

Presentamos el siguiente documento considerando el compromiso del Gobierno de

acoger en forma real nuestras propuestas y transformarlas en indicaciones al proyecto de
ley de Universidades estatales de Chile, en forma previa a la revisin legislativa.

Suscriben:

Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH)

Federacin de Asociaciones de Acadmicos de las Universidades
Estatales de Chile (FAUECH)
Asociacin Nacional de Funcionarios Acadmicos de la Universidad de
Chile (ACAUCH)
Federacin Nacional de Trabajadores de Universidades del Estado de
Chile (FENTUECH)
Agrupacin Nacional de Trabajadores de las Universidades Estatales
(ANTUE)
Federacin de Asociaciones de Funcionarios de la Universidad de Chile
(FENAFUCH)
Federacin Nacional de Asociaciones de Profesionales y Tcnicos de
Universidades Estatales de Chile (FENAPTUECH)
Asociacin de Funcionarios Universidad de Los Lagos
Sindicato de Trabajadores a Honorarios de la Universidad de Chile
(SITRAHUCH)
Unin Nacional de Trabajadoras y Trabajadores a Honorarios del Estado
(UNTTHE) Sindicatos de Educacin Superior
Coordinacin de Profesores por Horas de Clases Universidad de Santiago
de Chile

2
 II. PROPUESTAS POR REAS TEMTICAS

1. GOBIERNO UNIVERSITARIO

Artculos N 8 al N 20: Reemplazar su contenido por los siguientes artculos, sin perjuicio
de que se puedan agregar otros artculos no contradictorios, que refuercen o
complementen lo que aqu se plantea:

Artculo nuevo: Corresponde a cada Universidad estatal, en virtud de su autonoma,

definir la estructura de gobierno universitario que le permita cumplir su misin y funciones,
debiendo garantizar a lo menos los siguientes principios: a.- Participacin de
representantes de los acadmicos, funcionarios no acadmicos, estudiantes, del
Presidente de la Repblica, del gobierno regional y de la comunidad local en la
composicin de los rganos superiores de gobierno universitario, resguardando una
mayor proporcin para los representantes de los estamentos internos de cada
Universidad; b.- Participacin de estudiantes y funcionarios no acadmicos no inferior a
un tercio ms uno del total de sus integrantes; c.- Independencia entre las funciones
normativas, ejecutivas y fiscalizadoras que se asignen a los rganos superiores de
gobierno universitario; d.- Carcter resolutivo y vinculante de los rganos superiores de
gobierno universitario; e.- Goce de fuero para los integrantes de los rganos superiores de
gobierno universitario.

Artculo nuevo: Se modifica el prrafo 3 de la ley N 19.305, que regula la eleccin de

Rector, debiendo decir: En las elecciones de rector y de otras autoridades unipersonales
participarn los acadmicos pertenecientes a las tres ms altas jerarquas de la
universidad que tengan, a lo menos, un ao de antigedad en la misma. Con todo, el
organismo colegiado superior respectivo, con el voto conforme de la mayora de sus
miembros en ejercicio, podr permitir la participacin de los acadmicos pertenecientes a
otras jerarquas, siempre que tengan la calidad de profesor, y la participacin de los
estudiantes y funcionarios no acadmicos, que cumplan con el requisito de antigedad
antes sealado. El voto ser personal, secreto e informado y podr ser ponderado, de
acuerdo con el reglamento que dicte el organismo colegiado superior de la universidad,
atendidas la jerarqua y jornada.

Artculo nuevo: El Rector o Rectora es la mxima autoridad unipersonal de la Universidad

y su representante legal, estando a su cargo la representacin judicial y extrajudicial de la
institucin. Durar cuatro aos en su cargo, pudiendo ser reelegido por una sola vez, para
el perodo inmediatamente siguiente. Se considerar como primer perodo del cargo,
aquel que haya asumido el Rector de forma previa a la vigencia de la presente ley.

Artculo primero:
Reemplazar por: La presente ley entrar en vigencia al momento de su
publicacin.
Para los efectos de adecuar los actuales estatutos de las Universidades del
Estado a las disposiciones del Ttulo II de esta ley que as lo exijan, dichas
instituciones debern proponer, previa aprobacin de Claustros con participacin
de acadmicos, estudiantes y funcionarios no acadmicos, al Presidente o
Presidenta de la Repblica, por intermedio del Ministerio de Educacin, la
modificacin de sus respectivos estatutos dentro del plazo de tres aos, desde la
entrada en vigencia del referido texto legal.

3
2. CONDICIONES LABORALES, REGIMEN JURDICO DE LOS TRABAJADORES Y
CARRERA FUNCIONARIA

Artculo N 3: Eliminar

Artculo N 32: Eliminar

Artculo N 33:

Reemplazar inciso primero por: Los acadmicos y funcionarios no acadmicos de

las Universidades del Estado detentan la calidad de empleados pblicos. Se
regirn por las disposiciones del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del
Ministerio de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado de
la ley N 18.834, sobre Estatuto Administrativo.

Eliminar inciso segundo e inciso tercero.

Agregar inciso nuevo: Dada su condicin de institucin pblica comprometida con

los derechos sociales de los ciudadanos del pas, las Universidades del Estado no
aplicarn figuras contractuales que precaricen las condiciones laborales de sus
trabajadores, velando siempre por la estabilidad de stos y el derecho a un
sistema de previsin social. Por este motivo, no podr existir la calidad de
honorarios para trabajadores que desempeen funciones habituales y necesarias
para el cumplimiento de los objetivos de la institucin, que requieran trabajo
presencial y/o estn sujetas a cumplimiento de horario, debiendo limitarse esta
condicin a quienes realicen labores accidentales y que no sean las habituales
de la institucin.

Artculo N 36:

Reemplazar por: Los funcionarios no acadmicos se regirn por las disposiciones

del decreto con fuerza de ley N 29, de 2004, del Ministerio de Hacienda, que fija
el texto refundido, coordinado y sistematizado de la ley N 18.834, sobre Estatuto
Administrativo. Las Universidades del Estado debern aplicar completamente la
normativa respecto a carrera funcionaria que establece dicha ley.

Artculo N 51: Eliminar

Artculo Cuarto Transitorio: Eliminar dado que se modifica el artculo N 33.

Artculo nuevo: Todo funcionario acadmico y no acadmico tendr derecho a un sistema

de incentivo al retiro.

Artculo nuevo: Los trabajadores a contrata, que al 30 de noviembre de cada ao sean

notificados que no ser renovada su contrata y acumulen una o ms renovaciones, de
acuerdo a las normas del artculo 10 del Estatuto Administrativo, sern indemnizados de
acuerdo a las normas del artculo 163 del Cdigo del Trabajo..

Artculo nuevo: Existir una poltica de personal homloga para las Universidades del
Estado, elaborada de manera bipartita entre autoridades universitarias y representantes

4
de los trabajadores. Dicha poltica se definir en el marco de lo que establece el estatuto
administrativo y ser aplicable al personal a contrata y de planta. Contendr criterios para
el ingreso, la movilidad, ascensos de grado, cambios de escalafn, entrega de asignacin
profesional, acceso a capacitacin o perfeccionamiento, condiciones de retiro y
procedimiento para enfrentar el acoso laboral.

3. FORTALECIMIENTO A LA EDUCACIN PBLICA

Artculo nuevo: La presente Ley ser de carcter principal, sobre las dems leyes sobre
educacin superior, que tendrn carcter supletorio respecto de las universidades del
estado.

Artculo 39: Reemplazar por:

Colaboracin con los rganos del Estado. Las Universidades reguladas en la presente
ley debern colaborar, de conformidad a su misin, con los diversos rganos del Estado
que as lo requieran, en la elaboracin de polticas, planes y programas que propendan al
desarrollo cultural, social, artstico, cientfico, tecnolgico, econmico y sustentable del
pas, a nivel nacional y regional, contribuyendo a satisfacer los intereses generales de la
sociedad y de las futuras generaciones.

En este marco, el Ministerio de Educacin solicitar a las Universidades del Estado que
elaboren planes de crecimiento de su oferta acadmica con la finalidad de apoyar el
desarrollo estratgico del pas y sus regiones, en el plazo de un ao, entrado en vigencia
esta ley. En el diseo y ejecucin de los mismos, las Universidades debern cautelar y
preservar su calidad acadmica y fomentar, de manera particular, el ingreso de
estudiantes procedentes de sus respectivas regiones.

Asimismo, las Universidades del Estado elaborarn planes para la reubicacin de

estudiantes, en virtud del Artculo 40 letra h) de la presente ley.

La implementacin de estos planes se establecer mediante el Aporte Fiscal Directo y

convenios que las Universidades del Estado debern firmar con el Ministerio de
Educacin, los que debern ser visados por la Direccin de Presupuestos.

Artculo Transitorio nuevo. Reemplazar por:

Colaboracin con los rganos del Estado. Respecto a lo sealado en el artculo 39 sobre
Colaboracin con los rganos del Estado, el Ministerio de Educacin solicitar a las
Universidades del Estado que elaboren planes de crecimiento de su matrcula con la
finalidad de apoyar el desarrollo estratgico del pas y sus regiones, en el plazo de un
ao, entrado en vigencia esta ley. En el diseo y ejecucin de los mismos, las
Universidades debern cautelar y preservar su calidad acadmica y fomentar, de manera
particular, el ingreso de estudiantes procedentes de sus respectivas regiones. La
implementacin de estos planes se establecer mediante el Convenio Marco
Universidades Estatales y el Plan de Fortalecimiento que las Universidades del Estado
debern firmar con el Ministerio de Educacin, los que debern ser visados por la
Direccin de Presupuestos.

5
Artculo nuevo.- Principal fuente de financiamiento de las Universidades del Estado. El
Aporte Fiscal Directo (AFD) ser el principal instrumento de financiamiento basal que el
Estado otorgar a sus Universidades para su funcionamiento bsico de sus tareas
permanentes. Dicho financiamiento, ser permanente, y consistir en un aporte de libre
disposicin para cada Universidad. El monto de este aporte deber ser equivalente al
menos al 50% (cincuenta por ciento) del presupuesto de cada universidad, reajustado
como porcentaje del PIB. Con todo, el AFD deber incorporar el reajuste anual de las
remuneraciones de los funcionarios pblicos de las Universidades del Estado.

Artculo N 46. Reemplazar por:

Recursos del Plan. Los recursos totales destinados al financiamiento del Plan de
Fortalecimiento ascendern a _________________, por el plazo establecido en el artculo
anterior. Dicha cantidad se dividir en montos anuales, segn lo establezcan las Leyes de
Presupuestos del Sector Pblico correspondientes, que considerarn al menos los
recursos de la asignacin Plan de Fortalecimiento Universidades Estatales establecida
en la ley N 20.981.

Artculo N 43. Reemplazar por:

Convenio Marco Universidades Estatales. En su calidad de instituciones de Educacin

Superior estatales, creadas para el cumplimiento de las funciones de docencia,
investigacin, creacin artstica, innovacin, extensin y vinculacin con el medio, de
acuerdo a la misin y a los principios que les son propios, sealados en el Ttulo I de esta
ley, las Universidades del Estado tendrn un financiamiento permanente a travs de un
instrumento denominado Convenio Marco Universidades Estatales.

Los montos especficos de este instrumento de financiamiento y los criterios de

distribucin de dichos recursos sern fijados mediante un decreto que dictar cada cinco
aos el Ministerio de Educacin, suscrito adems por el Ministro o Ministra de Hacienda.
El citado instrumento considerar, al menos, los recursos de la asignacin Convenio
Marco Universidades Estatales establecido en la ley N 20.882.

Para todos los efectos legales, el o los Convenios Marcos siempre sern un complemento
a las fuentes de financiamiento directas y en caso alguno las reemplazarn.

Artculo nuevo.- Sobre la gratuidad. Las instituciones de educacin superior del Estado
sern gratuitas en los estudios conducentes a ttulos o licenciaturas, por el solo ministerio
de la ley.

6
 III. FUNDAMENTACIN DE LAS PROPUESTAS

Respecto a Gobierno universitario:

El proyecto de ley establece en relacin al gobierno universitario, al contrario de materias

como condiciones laborales y fortalecimiento, donde la lgica es la omisin y
desregulacin propia del modelo econmico, una fuerte regulacin, fijando cantidad,
integracin, nmero de miembros, forma de eleccin, duracin, remuneracin y
atribuciones de los rganos superiores.

Una correcta comprensin de la autonoma universitaria debe partir por otorgar un mbito
de decisin a las comunidades universitarias para poder gobernarse, teniendo presente
en ello la pluralidad de instituciones existentes y dependientes del Estado.

Es, igualmente, una limitacin a los posibles avances democrticos de las comunidades,
la continuacin de la aplicacin de la ley 19.305 en la eleccin del rector, limitando la
participacin a las ms altas jerarquas acadmicas.

Respecto a Condiciones laborales:

El actual Proyecto de Ley busca en la prctica normalizar la precariedad laboral dentro de

las Universidades del Estado.

En materia de condiciones laborales, el proyecto avanza hacia la normalizacin e

institucionalizacin de situaciones que hoy son combatidas por funcionarios y estudiantes,
como son la exclusin de la calidad de funcionario pblico y de los derechos funcionarios
adquiridos, el aumento de trabajadores a contrata en desmedro de la planta y la
externalizacin de determinados servicios sin importar las condiciones laborales que
entregan las empresas externas.

Las posiciones que toma el proyecto en esta materia va en perfecta sincrona, no con una
regulacin para fortalecer a las Universidades del Estado, sino con la des-regulacin
tpica del modelo neoliberal inmiscuido en el mercado de la Educacin Superior.

El presente Proyecto de Ley excluye de aspectos centrales del rgimen jurdico de

funcionarios pblicos a los funcionarios de las Universidades del Estado. En particular,
restringe la aplicacin de normas esenciales en el servicio pblico como son la Ley de
Bases Generales de la Administracin del Estado y el Estatuto Administrativo, arguyendo
la especificidad de las Universidades dentro de la Administracin para limitar y afectar la
aplicacin de derechos funcionarios como la estabilidad laboral y otros beneficios de la
administracin del Estado.

Por otra parte, busca no hacer exigible para las Universidades el artculo 10 del Estatuto
Administrativo, que entre otras cosas fija un lmite a los funcionarios en modalidad de
contrata de un 20% del nmero de planta, lo que constituye un intento de reducir el
nmero de funcionarios que cuenten con los derechos que otorga la planta, as como
tambin des-incentivar el paso de nuevos funcionarios a dicho rgimen.

Cabe sealar que, una gran cantidad de unidades acadmicas de las Universidades del
Estado hoy efectivamente incumplen esta norma, por lo que el proyecto viene a
regularizar por la va de la normalizacin una situacin de infraccin de ley.

7
Adems de lo sealado, el proyecto de ley excluye de la calidad de funcionarios pblicos
a una parte de los trabajadores de las Universidades del Estado, ya que permite la
extensin de la actual prctica ilegal de usar la figura del convenio de honorarios para
negar la relacin laboral de funciones habituales de las Universidades.

Por otra parte, el proyecto viene a establecer expresamente la facultad de las

Universidades, o ms bien de decanos y rectores, para contratar personal no sujeto a las
que rigen a las Universidades, sino al Cdigo del Trabajo como trabajadores del mundo
privado, afectando no slo a los futuros funcionarios que podran ser contratados por esta
va y que no gozaran de los beneficios que sus colegas funcionarios, sino que afecta hoy
las distintas luchas que trabajadores y estudiantes llevan en contra de las prcticas
abusivas del subcontrato que se han apoderado de muchas unidades acadmicas.

En la misma lnea, de desproteccin y desregulacin de los derechos de los funcionarios,

el proyecto busca hacer que la contratacin y especialmente la desvinculacin de
funcionarios deje de estar afecto al trmite de legalidad ex ante conocido como toma de
razn, realizado por la Contralora General de la Repblica.

Creemos que la construccin de comunidades universitarias, y de Universidades del

Estado, que velen por el cumplimiento de su misin institucional puede darse slo en la
medida en que dentro de ellas se mantengan condiciones dignas de trabajo.

Con precariedad laboral interna, y ms cuando se producen evidentes contradicciones

tales como tener personas cumpliendo las mismas funciones con marcos de contratacin
diferentes, se debilita la cohesin y fortaleza de la comunidad universitaria y la
democracia interna. Por otro lado, potencia la desigualdad de poder dentro de las mismas.
Con precariedad laboral interna, las universidad no podrn defender consecuentemente
mejores condiciones de trabajo en el pas en su conjunto, ni desarrollar coherentemente
modelos de desarrollo pas que incluyan condiciones dignas para las grandes mayoras.

Pese a las fbulas privatizadoras, sabemos que las condiciones generales del estatuto
administrativo no son perfectas, sino que por el contrario, se deben negociar anualmente
derechos que deberan estar incluidos en el cuerpo legal.

Pero creemos que la exclusin del mismo a los funcionarios universitarios pone en
cuestin la identificacin institucional de sus trabajadores como funcionarios pblicos. En
ese sentido, y desde la posicin de funcionarios pblicos, se debe trabajar por las mejoras
generales del Estatuto Administrativo.

Si bien entendemos que a futuro se podra desarrollar un Estatuto especfico a los

trabajadores de las Universidades del Estado, creemos que este se debe dar sobre la
base de un proceso participativo y que signifique una mejora con respecto a las
condiciones actuales del estatuto administrativo, y no un retroceso como se propone hoy.
Por lo mismo, creemos que lo pertinente es la eliminacin del articulado que incluye estos
ataques a las condiciones laborales.

En cuanto al rol de fiscalizacin ex ante de Contralora General de la Repblica (toma de

razn), creemos que esta se debe mantener tal como se aplica hoy, de forma de no
eliminar una de las instancias en que los trabajadores pueden defender la aplicacin de
los derechos que el Estatuto Administrativo define.

8
Respecto a Fortalecimiento a la educacin pblica:

El Proyecto de Ley incluye como posibilidad la ampliacin de la matrcula. En el Art. 39 se

seala que el MINEDUC podr solicitar a las Universidades del Estado planes de
crecimiento de su oferta acadmica y, en el Art. 40, que ellas podrn colaborar en la
reubicacin de estudiantes provenientes de instituciones que hayan perdido su
reconocimiento oficial.

Se proponen dos formas de financiamiento. En primer lugar, el Convenio Marco, que

corresponde a un financiamiento permanente cuyos montos sern determinados
anualmente en la discusin de la Ley de Presupuestos. En segundo lugar, se establece
un Plan de Fortalecimiento cuyo propsito es apoyar el desarrollo institucional de las
Universidades del Estado. Sus montos ascienden a M$150.000.000 y sern distribuidos
en un plazo de 10 aos entre las 18 instituciones. Se contempla un Comit del Plan de
Fortalecimiento que supervisar su desarrollo, compuesto por el Ministro o Ministra de
Educacin y cinco rectores.

El Proyecto de Ley no garantiza la recuperacin del carcter protagnico de la educacin

estatal en el sistema de educacin superior, puesto que el aumento de las matrculas y
oferta acadmica queda como una posibilidad y no como una exigencia u objetivo
prioritario. Esta situacin conlleva a que no existan medidas concretas y financieras para
una mayor cobertura del sistema pblico de educacin.

Respecto al financiamiento, se evidencia una ausencia del Aporte Fiscal Directo y los
mecanismos propuestos son dependientes cada Ley de Presupuesto o son de carcter
transitorios. Por otro lado, el monto del Plan de Fortalecimiento no es significativo para
un reimpulso del rol de las Universidades del Estado, en particular aquellas ms afectadas
en los ltimos aos.

Para efectivamente conseguir un fortalecimiento del sistema de educacin pblica en el

pas, se necesitan avances en trminos de cobertura y financiamiento. De no ser as,
continuar la hegemona de la educacin privada afectando en el perfil de los
profesionales egresados y el compromiso de la generacin de conocimientos cientficos,
de las humanidades y las artes con el desarrollo nacional. Asimismo, se mantendr la
situacin precarizada de gran parte de las Universidades del Estado, en particular
aquellas ubicadas en las regiones, que, producto de sus escasos recursos, han tenido
que recurrir a otras fuentes de financiamiento para sostener las actividades universitarias
bsicas.