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Aula 1
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
A
ministrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.
Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Direito Econmico / Direito e Economia 2 Horrio.
S Moeda / Sistemas Econmicos
2 Horrio.
1 Horrio
1. Direito Econmico
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AC U R
5 0
ENF
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1.2. Moeda
A moeda um bem econmico que possui poder de reserva e permite a troca.
Observao: O STJ entende que a consumao do crime de furto por desvio de
dinheiro, via internet banking, ocorre quando o valor transferido de uma conta para
a outra, tendo em vista que a moeda no um bem materializado.
Para o Direito econmico, as teorias do valor-utilidade e da mais-valia
merecem relevncia.
A teoria do valor-utilidade consiste no pensamento de que o valor de um
determinado produto baseado na necessidade e satisfao proporcionadas aos
consumidores, ou seja, o consumidor quem faz o preo da mercadoria.
A teoria da mais-valia consiste no valor do trabalho no pago ao trabalhador,
isto , na explorao exercida pelos capitalistas sobre seus assalariados.
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econmicos, derivados daqueles dois supramencionados.
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Assuntos tratados:
1 Horrio.
S Formas de Interveno do Estado na Economia (continuao) / Interveno
por Direo: Controle de Preos
2 Horrio.
S Empresas Estatais e Regime Jurdico
3 Horrio.
S Monoplio do Petrleo / Monoplio dos Correios
1 Horrio
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Aula 2
nisso, em concurso recente do MPF, a banca entendeu ser possvel o crime de
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Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
1 - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos,
o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies
de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
A expresso "ordem econmica" designa aquilo que lcito e abarca todo o tipo
de atividade econmica.
Eros Grau entende que existem atividades econmicas em sentido amplo, e, em
sentido estrito, ao lado de servios pblicos.
Segundo Eros Graus, a expresso "ordem econmica", no caput do art. 170,
designa todo o conjunto de atividades econmicas existentes no pas, englobando
tanto as atividades prprias da iniciativa privada quanto os servios pblicos.
Do mesmo modo, o artigo 174, ao tratar das atividades econmicas sujeitas
regulao do Estado, est a se referir s duas modalidades. Contudo, o mesmo termo
atividade econmica, no artigo 173, assume o carter de atividade econmica em
sentido estrito, pois est a se referir apenas s hipteses em que o Estado atua em
campo que prprio da iniciativa privada.
Eros Grau defende que todas as empresas estatais devem realizar licitao, por
decorrncia lgica do princpio da isonomia e impessoalidade.
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RE 172816 RJ - Ementa:
DESAPROPRIAO, POR ESTADO, DE BEM DE SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA
FEDERAL QUE EXPLORA SERVIO PBLICO PRIVATIVO DA UNIO.
1. A Unio pode desapropriar bens dos Estados, do Distrito Federal, dos
Municpios e dos territrios e os Estados, dos Municpios, sempre com autorizao
legislativa especifica. A lei estabeleceu uma gradao de poder entre os sujeitos
ativos da desapropriao, de modo a prevalecer o ato da pessoa jurdica de mais
alta categoria, segundo o interesse de que cuida: o interesse nacional,
representado pela Unio, prevalece sobre o regional, interpretado pelo Estado, e
este sobre o
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3. Monoplio do Petrleo
O monoplio do petrleo no deve ser confundido com a propriedade do
recurso mineral petrleo.
Monoplio termo que se refere atividade econmica em sentido estrito, no
sentido da realizao por um nico agente de uma atividade econmica em sentido
estrito.
Na redao original, a Constituio atribua os riscos e resultados da atividade
de explorao de petrleo Unio, vedando qualquer participao de terceiros nesse
resultado (art. 177, 1, em sua redao original).
Contudo, com a emenda 09/95, desaparece a restrio e torna-se possvel a
contratao de empresas privadas para a realizao da atividade tpica do monoplio.
Em suma, no se deve confundir a propriedade do recurso mineral, que
sempre exclusiva da Unio, com o exerccio da atividade de explorao do petrleo.
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Sumrio
1. Princpios Constitucionais Relacionados Atividade Econmica ..........................2
1.1 Princpio da Justia Social ............................................................................... 2
1.2 Princpio da Soberania Nacional .................................................................... 2
1.3 Princpio da Propriedade Privada e da Funo Social da Propriedade .......... 3
1.4 Princpio da Livre Concorrncia...................................................................... 4
2. Direito da Concorrncia .........................................................................................5
2.1 Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia ................................................6
2.2 Vlvulas de Escape ao Sistema Antitruste .......................................................8
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Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes
princpios:
I - independncia nacional;
Quando se fala em soberania no plano econmico, est-se a destacar apenas um dos traos
da soberania poltica. No se pode ser totalmente dependente de determinado pas no tocante s
polticas econmicas. No mesmo sentido, a preservao da soberania no plano econmico faz com
que setores econmicos estratgicos de tecnologia de ponta no possam ser entregues a grupos
estrangeiros. Isso fazer opes com base no conceito de soberania econmica, de modo a
preservar, inclusive, a soberania poltica.
Frise-se que legtima, sob o ponto de vista do direito econmico, a criao de estmulos a
determinadas reas, por meio de instrumentos de poltica econmica.
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Atente-se, pois a afirmao de que a livre iniciativa a mais ampla possvel, segundo Eros
Grau, no sentido de que abarca no somente atividades de cunho empresarial, mas tambm do
Estado, que pode intervir livremente no processo econmico, bem tambm dos trabalhadores que
podem se associar de forma livres sob a forma de cooperativa, na forma da Constituio Federal.
De outro lado, a livre concorrncia representa o livre acesso dos agentes econmicos ao
mercado, sem que haja barreiras ao ingresso de atores no processo econmico. por essa razo
que a smula 646, STF, entende inconstitucional lei municipal que limita instalao de
determinados estabelecimentos em reas especficas, conforme abaixo:
Princpio da Livre Concorrncia - Lei Municipal - Impedimento de Instalao de
Estabelecimentos Comerciais do Mesmo Ramo
Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de
estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea.
Exemplo: quem define o nmero de farmcias em determinada rea so as prprias leis do
mercado.
preciso destacar que, no mbito do servio pblico, tecnicamente, no se fala em livre
concorrncia. O que existe apenas competitividade, que deve ser fomentada pelas agncias
reguladoras. A concorrncia, portanto, reporta-se exclusivamente s atividades econmicas em
sentido estrito.
2. Direito da Concorrncia
O direito da concorrncia surge, em um primeiro momento, nos Estados Unidos da
Amrica, atravs do sherman act, que procurava coibir ajustes restritivos da concorrncia no
mbito do mercado americano. Tal legislao inspirou o surgimento de legislaes similares na
Europa e no Brasil. No obstante se tratar de tema extremamente controvertido a capacidade do
Direito de interferir na estrutura do mercado, especificamente em relao concorrncia.
Nos EUA existem duas escolas que se opem no que diz respeito ao tratamento da
concorrncia, quais sejam a de Harvard e a de Chicago. A ltima diz, em sntese, que no adianta o
Direito intervir no mercado para fomentar concorrncia, pois isso este um problema
estritamente de mercado, e no um problema de lei. Nesse sentido, a escola de Chicago defende
um mercado amplamente livre. A escola de Harvard, ademais, sustenta a interveno do Estado no
mercado, notadamente para a preservao da concorrncia, de modo a realizar o melhor
funcionamento do capitalismo.
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2o Presume-se posio dominante sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz
de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo
Cade para setores especficos da economia.
Observe-se que a nova lei prxima ideia da Paula Forgione. Cuidado, pois quando das
provas preciso saber as duas posies e qual delas a mais adequada para aquela banca
especfica.
No plano do tratamento desse poder, a legislao americana rechaa o estabelecimento de
posio dominante, reputado ilcito. Por outro lado, o sistema europeu reconhece o poder
econmico como um fenmeno natural do capitalismo, entendendo que sua represso s deve se
dar quando houver abuso. Essa a viso que vamos seguir, pois natural que haja concentrao
econmica no mercado. Quanto ao ponto, destaca-se o art. 36, pargrafo primeiro da Lei n. 12.529
de 2011:
1o A conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficincia de
agente econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito previsto no inciso II
do caput deste artigo.
No necessariamente o abuso do poder econmico se d com violaes lei, sendo certo
que no necessariamente haver abuso de direito. O abuso do poder econmico ocorre, por
exemplo, quando de contratos de exclusividade para afastar o competidor, venda abaixo do preo,
venda casada para eliminar concorrentes etc. H vrias formas que nem sempre possuem
transparecer de ilcito. No por razo diversa a responsabilidade objetiva, eis que se analisam os
efeitos de determinada conduta.
O sistema americano considera ilcito todos os ajustes restritivos da concorrncia. Por essa
razo, foi necessrio atenuar o rigor da lei a partir da regra da razo, segundo a qual somente as
restries concorrncia tidas por no razoveis seriam ilcitas.
Ento, os americanos queriam proibir qualquer ajuste que restringisse a concorrncia.
Porm, para que o mercado interno fosse protegido, com o tempo, foi-se mudando o
entendimento, para se entender que em alguns casos os ajustes so razoveis e, portanto, lcitos
sobre o ponto de vista econmico. Isso se d com base na chamada regra de razo.
O sistema europeu trabalha com as chamadas isenes por blocos. Determinados setores
econmicos gozam, a priori, de isenes em relao a prticas anticoncorrenciais. Isto , no so
punidos por tais condutas. Alm dessas isenes, existe a possibilidade de isenes individuais
para casos especficos. Ento, em regra, o tratado da unio europeia veda os ajustes restritivos da
concorrncia.
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O sistema brasileiro encampa a ilicitude pelo objeto ou pelos efeitos do modelo americano.
E para atenuar a proibio se vale de tcnica de autorizaes.
O CADE tem uma dupla forma de atuao. Ele atua de maneira preventiva quando controla
a concentrao econmica e de maneira repressiva quando pune as infraes da ordem
econmica.
O art. 36 da Lei n. 12.529 de 2011 definem as infraes ordem econmica:
Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob
qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos,
ainda que no sejam alcanados:
I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa;
II - dominar mercado relevante de bens ou servios;
III - aumentar arbitrariamente os lucros; e
IV - exercer de forma abusiva posio dominante.
Note-se que a infrao ordem econmica prescinde de culpa, desde que possam produzir
os efeitos explicitados no dispositivo legal.
Quanto ao mbito de aplicao da lei em comento, menciona-se o art. 31:
Art. 31. Esta Lei aplica-se s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como
a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que
temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob
regime de monoplio legal.
Exemplo: A ECT, a despeito de atuar em monoplio legal, pode cometer infrao ordem
econmica, pois sua atuao pode perturbar outros mercados.
preciso decorar o que consta do art. 36, pargrafo segundo, notadamente quanto o
agente econmico controlar 20% ou mais do mercado relevante:
2o Presume-se posio dominante sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz
de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20%
(vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo
Cade para setores especficos da economia.
No tocante responsabilidade pelas infraes, explicita-se o art. 32 e art. 33 da lei em
comento:
Art. 32. As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da
empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente.
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I - cumulada ou alternativamente:
a) aumentar a produtividade ou a competitividade;
b) melhorar a qualidade de bens ou servios; ou
c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico; e
II - sejam repassados aos consumidores parte relevante dos benefcios decorrentes.
7o facultado ao Cade, no prazo de 1 (um) ano a contar da respectiva data de consumao,
requerer a submisso dos atos de concentrao que no se enquadrem no disposto neste
artigo.
8o As mudanas de controle acionrio de companhias abertas e os registros de fuso, sem
prejuzo da obrigao das partes envolvidas, devem ser comunicados ao Cade pela Comisso de
Valores Mobilirios - CVM e pelo Departamento Nacional do Registro do Comrcio do
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, respectivamente, no prazo de 5
(cinco) dias teis para, se for o caso, ser examinados.
9o O prazo mencionado no 2o deste artigo somente poder ser dilatado:
I - por at 60 (sessenta) dias, improrrogveis, mediante requisio das partes envolvidas na
operao; ou
II - por at 90 (noventa) dias, mediante deciso fundamentada do Tribunal, em que sejam
especificados as razes para a extenso, o prazo da prorrogao, que ser no renovvel, e as
providncias cuja realizao seja necessria para o julgamento do processo.
Cuidado, ademais, com o art. 90, pargrafo nico, da mesma lei, que traz exceo:
Art. 90. Para os efeitos do art. 88 desta Lei, realiza-se um ato de concentrao quando:
I - 2 (duas) ou mais empresas anteriormente independentes se fundem;
II - 1 (uma) ou mais empresas adquirem, direta ou indiretamente, por compra ou permuta de
aes, quotas, ttulos ou valores mobilirios conversveis em aes, ou
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ativos, tangveis ou intangveis, por via contratual ou por qualquer outro meio ou forma,
0 controle ou partes de uma ou outras empresas;
III -1 (uma) ou mais empresas incorporam outra ou outras empresas; ou
IV - 2 (duas) ou mais empresas celebram contrato associativo, consrcio ou joint venture.
Pargrafo nico. No sero considerados atos de concentrao, para os efeitos do disposto no
art. 88 desta Lei, os descritos no inciso IV do caput, quando destinados s licitaes promovidas
pela administrao pblica direta e indireta e aos contratos delas decorrentes.
No bojo dos processos em tramitao junto ao CADE, dois tipos de acordos so possveis:
(i) O compromisso de cessao (art. 85), que no mais do que um acordo celebrado
com o CADE visando restabelecer as condies de normalidade do funcionamento do mercado.
Art. 85. Nos procedimentos administrativos mencionados nos incisos I, II e III do art. 48 desta
Lei, o Cade poder tomar do representado compromisso de cessao da prtica sob
investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade,
devidamente fundamentado, entender que atende aos interesses protegidos por lei.
Punir nem sempre a melhor opo na viso do Direito Econmico, de modo a colocar o
mercado em seu regular funcionamento.
(ii) O chamado programa de lenincia no mais do que uma forma especial de delao
premiada na qual o agente econmico tem atenuada a sua responsabilidade em razo da
colaborao (art. 86).
Art. 86. O Cade, por intermdio da Superintendncia-Geral, poder celebrar acordo de
lenincia, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou a reduo de 1 (um) a
2/3 (dois teros) da penalidade aplicvel, nos termos deste artigo, com pessoas fsicas e
jurdicas que forem autoras de infrao ordem econmica, desde que colaborem
efetivamente com as investigaes e o processo administrativo e que dessa colaborao
resulte:
1 - a identificao dos demais envolvidos na infrao; e
II - a obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao noticiada ou sob
investigao.
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Guia de
Estudos
C U R S O
ENFASE
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ENFv
^SE
2. Quadro Estatstico
Segue abaixo quadro estatstico feito com base nas ltimas provas para o cargo de
Procurador da Repblica, organizadas por banca prpria, demonstrando a incidncia de questes
por tpico de matria, tendo por escopo guiar-lhe nos estudos com os temas mais relevantes a
serem abordados neste certame.
O critrio para a marcao dos itens foi o de apontar todos os temas que foram cobrados
em provas de Direito Econmico, ainda que tais temas se enquadrem em outras disciplinas. Para
evitar que temas relevantes no fossem identificados nesse estudo, a marcao foi feita
permitindo-se o bis in idem de tpicos de matrias nas disciplinas que tambm lhes dissessem
Guia de Estudos ENFv^SE
respeito. Assim, e. g., temas cobrados em direito constitucional sobre o sistema tributrio nacional
tambm foram apontados no estudo estatstico de direito tributrio.
ECON. E CONSUM.
Abuso do poder econmico: preveno, procedimentos.
Concentrao de mercado: fuso, incorporao,
ECON. E CONSUM.
integrao e outras formas.
ECON. E CONSUM. Limites e requisitos.
O Estado como agente normativo e regulador de
ECON. E CONSUM. 1
atividade econmica.
ECON. E CONSUM. 1 1
Abuso do poder econmico: instrumentos de represso.
ECON. E CONSUM. Processo e procedimentos administrativos.
A atuao do Ministrio Pblico Federal perante o
ECON. E CONSUM. 1 1 1
Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE.
ECON. E CONSUM. O conceito de fornecedor.
3. Edital do Certame
Segue abaixo excerto do edital do certame de Procurador da Repblica, organizado por
banca prpria (27o Concurso).
- Procurador da Repblica
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ENFv
Guia de Estudos ^SE
1.
c. A livre concorrncia.
2.
a. Regulao da atividade econmica: teoria jurdica (evoluo) e princpios gerais.
b. Agncia reguladora independente: caractersticas. Poder regulatrio e fiscalizatrio.
Defesa do consumidor.
federais.
3.
4.
5.
6.
c. Advocacia da concorrncia.
8.
a. Abuso do poder econmico: preveno, procedimentos.
b. Concentrao de mercado: fuso, incorporao, integrao e outras formas. Limites e
requisitos.
b. O conceito de fornecedor.
c. Condutas anticoncorrenciais: acordos verticais e acordos horizontais. Cartis.
10.
11.