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Dollarizing state and professional expertise:

transnational processes and questions of
legitimation in state transformation...

Article in Revista Brasileira de Cincias Sociais June 2000

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1 46

2 authors:

Yves Dezalay Bryant Garth

Fondation Maison des Sciences de l'Homme University of California, Irvine
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A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO
TCNICO PROFISSIONAL* E DO
ESTADO: processos transnacionais e
questes de legitimao na
transformao do Estado, 1960-2000**
Yves Dezalay
Bryant Garth
A histria bsica da transformao do Estado
na Amrica Latina e nos Estados Unidos da dcada
de 1960 at o ano 2000 pode ser descrita como um
deslocamento de Estados desenvolvimentistas ou
Estados do Bem-Estar para Estados neoliberais,
envolvendo a abertura das economias, privatiza-
es e a implantao dos princpios do Consenso
de Washington. As razes apresentadas para essas
mudanas na Amrica Latina so, no entanto, contra-
ditrias. Uma corrente afirma que o FMI e o Banco
Mundial impuseram a agenda econmica do gover-
no Reagan por meio de vrios programas de ajuste
estrutural. Outra perspectiva, encontrada principal-
mente na literatura de Cincia Poltica e em estudos
* N.R. No original, professional expertise. Refere-se
ao conhecimento cientfico exclusivo relacionado s
profisses de nvel universitrio.
** O presente artigo, originalmente apresentado no XXIII
Encontro Anual da Anpocs, outubro de 1999, baseado
em nosso livro The internationalization of palace wars:
lawyers, economists and the international reconstruc-
tion of the state (Dezalay e Garth, no prelo), que
consubstancia mais de 400 entrevistas realizadas na
Argentina, no Brasil, no Chile, no Mxico e nos Estados
Unidos.
Traduo de Eduardo Cesar Marques.
Reviso de Maria da Gloria Bonelli.
jornalsticos recentes, sustenta que as preferncias
das elites simplesmente mudaram: em vez de um
Estado pesado, elas preferem agora um Estado
neoliberal. O resultado, de acordo com essa
explicao, que a maior parte dos pases latino-
americanos hoje governada por tcnico-polti-
cos que combinam conhecimento tcnico sofisti-
cado com sensibilidade poltica. Os principais exem-
plos desses tcnico-polticos incluem Pedro Malan
e Fernando Henrique Cardoso no Brasil, Domingo
Cavallo na Argentina, Alejandro Foxley no Chile e
Pedro Aspe no Mxico (Dominguez, 1997). Os
economistas so os exemplos paradigmticos.
Os pesquisadores que estudam os tcnico-
polticos no explicam como esses polticos tecno-
crticos chegaram a esse conjunto peculiar de
preferncias. Para a maior parte dos autores, na
verdade, a predileo por esse conjunto de prefe-
rncias bvia e auto-explicativa. Os analistas
tendem tambm a no examinar os indivduos que
os tcnico-polticos substituram no Estado, des-
considerando, com isso, os polticos-bacharis***
*** N.R. No original, gentlemen-politicians of the law.
Referia-se originalmente aos polticos com formao em
Direito no parlamento ingls.
RBCS Vol. 15 no 43 junho/2000
164 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43
que at ento ocuparam as posies dominantes e
cujo conhecimento generalista foi atacado e desa-
creditado pelos tcnico-polticos.
Nossa pesquisa busca explorar esses proces-
sos de mudana do Estado. Entretanto, nosso foco
no est no Estado em abstrato mas, ao contrrio,
nas pessoas e no conhecimento que o produzem.
Nosso ponto de partida o Direito, j que ele
fornece uma linguagem-chave de legitimao.
Centramos a investigao, alm disso, em torno de
dois instrumentos analticos. O primeiro o con-
ceito de estratgia internacional, que se refere
forma pela qual os indivduos usam capital interna-
cional ttulos universitrios, conhecimento tc-
nico, contatos, recursos, prestgio e legitimidade
obtida no exterior para construir suas carreiras
em seus pases natais. A agncia na importao e os Estados Unidos e os outros pases do nosso
exportao de idias, abordagens e instituies estudo. Entretanto, havia similaridade estrutural na
obtida por meio dessas estratgias internacionais.
As estratgias so implementadas, particularmente,
atravs de guerras palacianas, nosso segundo
instrumento analtico. Guerras palacianas (Bour-
dieu, 1996) so lutas no apenas pelo controle do
Estado, mas tambm pelos valores relativos dos
indivduos e dos conhecimentos que do forma e
direo ao Estado. A pesquisa descobriu que, de
1960 at hoje, as guerras palacianas do Sul so cada
vez mais desenvolvidas em termos de estratgias
internacionais. Uma concluso provisria da inves-
tigao que, na verdade, os Estados esto cres-
centemente inseridos em um mercado internacio-
nal de conhecimento tcnico centrado no circuito
universitrio dos Estados Unidos e instituies
correlatas.
As estratgias internacionais executadas em
guerras palacianas nem sempre levam a grandes
transformaes profissionais ou institucionais. Os
resultados so muito diferentes em diferentes pa-
ses. A chave para as transformaes institucionais
e para a institucionalizao das mudanas o
paralelismo estrutural entre os pases exportadores
e importadores. A interao fundamental neste
caso. Ao invs de centrar nosso enfoque analtico
em como diferentes pases mudaram, ou no
mudaram, com relao a estratgias internacionais,
entretanto, este artigo observar profisses e co-
nhecimento tcnico de uma forma mais ampla.
Mostraremos as diferentes formas pelas quais as
profisses e o conhecimento tcnico so importa-
dos e exportados e ilustraremos esses processos e
o papel das diferentes posies estruturais. Como
sugerido acima, destacaremos os desenvolvimen-
tos simultneos que tm lugar no Sul e no Norte.
Da perspectiva desse modelo dual, o incio e
o fim da histria da transformao estatal ocorrida
entre 1960 e 2000 assemelham-se muito. Os inter-
medirios internacionais de conhecimento tcnico
estatal de maior destaque por volta de 1960 eram
os polticos-bacharis. Como membros do poder
estabelecido legitimado pelo Direito, eles eram
capazes de encontrar um terreno comum transna-
cional. Os campos do poder estatal nos diferentes
pases eram muito diversos especialmente entre
posio dos polticos-bacharis no que diz respeito
aos poderes econmico e poltico. Tanto no Sul
quanto no Norte, os polticos-bacharis serviam
como intermedirios entre as principais famlias e
empresas de seus pases, assim como agiam mais
como estadistas quando no governo. Eles ajuda-
ram a facilitar o consenso e as reformas sociais
em cenrios muito diferentes que promoveram
a estabilidade e protegeram o que pode ser defini-
do como o establishment. As suas posies estrutu-
rais similares promoveram, com relativo sucesso,
um intercmbio no fluxo de idias.
De modo semelhante, h tambm diferenas
relativamente pequenas entre os tcnico-polticos
que expandiram sua influncia mais recentemente.
Embora existam, evidente, diferenas de grau, os
indivduos que recebem esse nome tendem a falar
as mesmas lnguas, tanto tcnica como lingistica-
mente, e a circular com relativa facilidade entre
diferentes pases e bancos multilaterais, organi-
zaes no-governamentais, escritrios de advoca-
cia e centros de pesquisa que assessoram a admi-
nistrao pblica.* Assim como no caso dos polti-
cos-bacharis, os tcnico-polticos de diferentes
pases ocupam posies similares com respeito aos
campos de poder de seus pases natais. Novamen-
te, h grandes diferenas entre pases, mas as
* N.R. No original, think tanks.
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
posies relativas dos exportadores e importado-
res de idias e abordagens so bastante similares.
Exportaes simblicas tendem a ser mais
bem-sucedidas quando h homologias estruturais
entre o Sul e o Norte. Quando as posies estrutu-
rais so similares, como eram no tempo dos polti-
cos-bacharis e so novamente agora, com os
tcnico-polticos, o Norte capaz de exportar as
suas prprias lutas internas para o Sul. Estratgias
internacionais no Sul se conectam com as estrat-
gias internacionais de atores do Norte lutando suas
lutas domsticas. Na verdade, quando as estruturas
se encaixam particularmente bem, as exportaes
no so nem mesmo vistas como exportaes. Isso desigual e as caractersticas estruturais que o pro-
no se deve apenas ao fato de que todos os lados
acreditam nos mesmos referenciais gerais e nas
mesmas formas de resolver os problemas, sejam
eles a igreja, as entidades de direitos humanos, a
importncia de ter bom crdito, a estabilidade e a
credibilidade da economia ou o meio ambiente,
embora esse tipo de concordncia seja importante.
O que especialmente relevante o fato de que
suas estratgias os levam a fazer o trabalho de seus
parceiros internacionalizados.
Da mesma forma, noes de dominncia ou
dependncia tornam-se invisveis e naturalizadas.
Torna-se impossvel dizer se a fonte de mudana
era local ou vinha de outro lugar. O que importa
o paralelismo. Como sugerido na Cpula das Am-
ricas, a idia de um acordo de livre comrcio nas
Amricas, do tipo do Nafta, pode ser encontrada
entre os lderes tanto da Amrica Latina quanto dos
Estados Unidos. Isso no significa que o impacto
dessas idias e tecnologias exportadas (e importa-
das) seja exatamente o mesmo para todos os
pases, mas, sim, que o que exportado se enraza
e acessado pelos mesmos padres universais. As
idias exportadas so produzidas e legitimadas
mediante processos envolvendo os tcnico-polti-
cos. Essa dinmica inclui o desenvolvimento de
um conjunto de alternativas aceitveis. Quando o
modelo aceito e legitimado nos mercados inter-
nacionais, pode ser oferecido como um padro a
ser reexportado para outros lugares.
A dolarizao, ligando os valores do Sul
exatamente ao poder de compra nos Estados Uni-
dos, o elemento-chave dos conhecimentos tcni-
165
cos promovidos pelos tcnico-polticos, mas no
tem operado na mesma velocidade em todos os
lugares. Alguns meios profissionais so mais glo-
bais que outros, incluindo, especialmente, discipli-
nas mais novas, como a Economia. No interior do
Direito, o direito empresarial est mais frente
nesse processo do que a advocacia de defesa de
causas sociais e polticas ou a advocacia de interes-
se pblico. Esse processo altamente desigual, que
agrava o atual desequilbrio no mercado de conhe-
cimentos tcnicos, um microcosmo do que est
sendo disputado na globalizao ou na dolariza-
o. Com o objetivo de destacar esse processo
duzem, desenvolvemos a seguir o argumento a
partir do exemplo da Economia e de dois exem-
plos do Direito direito empresarial e advocacia
de interesse pblico. Usando esses exemplos, po-
demos compreender como um enfoque centrado
nos campos de poder nacionais, e nas prprias
profisses, pode explicar a maneira pela qual o
nacional e o transnacional se conectam e se
confundem em momentos particulares. Olhan-
do para alm da categoria dos tcnico-polticos,
portanto, podemos notar importantes diferenas e
tenses nos processos de dolarizao.
Nosso enfoque centra-se nas histrias inter-
nas do desenvolvimento e da transformao dos
campos nacional e transnacional, embora proces-
sos geopolticos mais amplos sejam cruciais para
estruturar as interaes nos seus campos particula-
res. A partir da dcada de 1960, por exemplo, as
estratgias internacionais embutidas nas guerras
palacianas nacionais exacerbaram a competio
internacional. A contra-revoluo conservadora
contra a poltica externa reformista norte-america-
na, por exemplo, batalhou globalmente pela hege-
monia contra os Estados desenvolvimentistas e de
Bem-Estar, e as estratgias internacionais embuti-
das nas guerras palacianas locais basearam-se e
alimentaram-se da competio internacional
incluindo as disputas jurisdicionais entre diferentes
disciplinas, especialmente economistas contra ad-
vogados, assim como entre diferentes culturas
jurdicas, como o embate entre empresrios do
direito norte-americanos e notveis juristas euro-
peus. A Guerra Fria e a crise da dvida tambm
166 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43
foram ingredientes-chave na moldagem das intera-
es nesses campos.
As histrias internas tambm se relacionam
de maneira bastante prxima com as histrias
estruturais especficas do Direito e de disciplinas
mais novas como a Economia. O Direito esteve
envolvido no fenmeno de trs formas distintas.
Em primeiro lugar, o Direito, como arcabouo
jurdico, historicamente desempenhou um papel
central na reproduo e na legitimao do Estado
(na Argentina e no Mxico em menor grau do que
no Brasil e no Chile). Alm disso, esteve sempre
fortemente implicado na reproduo (e na legiti-
mao) das hierarquias sociais. Em terceiro lugar,
as histrias nacionais especficas tambm produzi-
ram hierarquias profissionais internas relativamen-
te rgidas, lideradas pelos estadistas-bacharis liga-
dos s faculdades de Direito, s famlias de maior
destaque nas oligarquias locais (especialmente no
Chile e talvez tambm no Brasil) e ao conhecimen-
to cosmopolita que vinha da Europa.
A histria da Economia praticamente um
tipo-ideal da trajetria dos tcnico-polticos e da
dolarizao. A Economia teve de conquistar a sua
autonomia em relao ao Direito na Amrica La-
tina e, em um certo grau, at mesmo nos Estados
Unidos. As primeiras geraes de economistas
depois da Segunda Guerra Mundial eram muito
prximas do sistema jurdico nos Estados Unidos
e na Amrica Latina (e do PRI, no Mxico). Vrios
dentre os economistas de maior destaque na
Amrica Latina tinham sido, na verdade, forma-
dos em escolas de Direito, que controlavam, en-
to, o ensino de contabilidade. O keynesianismo
e o desenvolvimentismo funcionaram muito bem
no ps-guerra e conseguiram sustentar Estados
relativamente fortes, que mantiveram e moderni-
zaram a posio de poder dos polticos-bacha-
ris, especialmente no Brasil, no Chile e nos
Estados Unidos, mas tambm no interior da elite
poltica mexicana. As estratgias internacionais
desde cedo desempenharam um papel importan-
te na afirmao da Economia na Amrica Latina,
onde a legitimidade externa da disciplina pde
ser usada para colocar em xeque o poder das
elites do Direito dominantes localmente, que pre-
cisavam de investimentos internacionais relativa-
mente menores graas sua posio de poder j
bem estabelecida.
O Consenso de Washington, tanto no Sul
quanto no Norte, desenvolveu-se a partir de simi-
laridades estruturais na posio de um grupo ou de
economistas individuais de fora do establishment.
O primeiro ingrediente-chave foi o investimento
acadmico como base de legitimao do que se
constituiu na poca como uma aliana profana.
Como no dispunham de capital social e de cone-
xes, os economistas formados na Universidade de
Chicago quase todos eles imigrantes de primeira
ou segunda gerao investiram em Matemtica,
na aplicao da teoria da escolha racional s
polticas pblicas e em estratgias de autopromo-
o. Desde cedo, formaram uma aliana com um
grupo de republicanos e homens de negcios
muito conservadores, localizados margem do
poder na poca e hostis s relaes harmnicas
que constituam o sistema dominante. Os econo-
mistas de Chicago desenvolveram tambm argu-
mentos matemticos poderosos para construir suas
posies na Economia pura, em contraposio s
abordagens mais ensasticas dos oriundos de Har-
vard e da elite dominante da costa leste norte-
americana. A batalha no campo da Economia era
tambm uma luta contra os economistas keynesia-
nos que se incluam entre os intelectuais engajados
da elite dominante da costa Leste presentes na
administrao Kennedy. O governo foi denuncia-
do como produto de comportamentos capitalistas
protecionistas voltados para benefcios privados,
que levavam inflao e estagnao econmica.
Nos anos 1950, quando a economia neolibe-
ral nos Estados Unidos ainda era relativamente
fraca, os economistas de Chicago investiram inter-
nacionalmente. Liderados por Arnold Harberger,
da Universidade de Chicago, eles tiraram vantagem
da U.S. AID, assim como de fundaes filantrpi-
cas, para investir em seus possveis parceiros no
Sul, especialmente na Universidade Catlica de
Santiago, no Chile, casa dos Chicago boys origi-
nais (ver Valdez, 1995). O investimento no Chile
podia ser dirigido diretamente contra a CEPAL
uma organizao da ONU em Santiago e Raul
Prebisch ele mesmo a prpria personificao do
economista cosmopolita bem-nascido. O investi-
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
mento norte-americano foi relativamente equni-
me entre keynesianos e neoliberais, mas a econo-
mia keynesiana e desenvolvimentista dominante
estava dentro do poder estabelecido na Universi-
dade do Chile. Um grande nmero de jovens
economistas da Universidade Catlica foi para
Chicago e, ao retornar ao Chile, formou no pas
alianas polticas similares s criadas no interior do
bloco poltico conservador nos Estados Unidos.
Eles j estavam prontos quanto Pinochet chegou
ao poder em 1973.
Eles usaram a economia matemtica, rela-
es com a mdia e especialmente El Mercurio
o anlogo chileno do Wall Street Journal , as-
sim como suas ligaes com os economistas de
Chicago, ento em ascenso na profisso no am-
biente norte-americano, para clamar por um tra-
tamento de choque e uma srie de reformas que
se tornaram, naquele momento, a Bblia dos ata-
ques neoliberais ao intervencionismo estatal em
outros pases, incluindo a Inglaterra. O paralelis-
mo quase perfeito entre Chicago e a Universida-
de Catlica criou uma formidvel histria de ex-
portao e importao que ajudou a construir,
naquele momento, a credibilidade do Consenso
de Washington, alm de fornecer as bases para
os ajustamentos estruturais implementados de-
pois da crise da dvida e da eleio de Reagan
nos anos 1980.
No Brasil, Delfim Netto, um economista da
primeira gerao que ganhou poder com os milita-
res, usou o Estado e o desenvolvimentismo contra
a velha guarda que dominava o Estado. Os descen-
dentes de segunda gerao dessa tradio, exem-
plificados por Pedro Malan, construram a sua base
na Pontifcia Universidade Catlica do Rio de
Janeiro (PUC-RJ). Como a Economia ainda era uma
disciplina relativamente nova em todos esses pa-
ses, a nova gerao de economistas pde investir
fora do pas, retornar, tomar um Departamento de
Economia e alinh-lo com o mercado global emer-
gente. Eles usaram a economia norte-americana e
a legitimidade da Matemtica contra o Estado forte
e as polticas de Delfim Netto nos anos 1970,
promotoras de taxas relativamente altas de infla-
o. Mais adiante, a crise da dvida fortaleceu a
posio do grupo.
167
Os principais centros de pesquisa de assesso-
ria administrao pblica da Argentina sempre
bem conectados internacionalmente no preci-
saram da Economia para colocar em xeque o poder
estabelecido ou os miliataes, mas os economistas,
liderados inicialmente por Domingo Cavallo, en-
contraram o seu caminho nos mercados internaci-
onais de conhecimento tcnico em Economia de
forma relativamente fcil. A Matemtica podia ser
usada para desafiar advogados convertidos como
Martinez de Hoz. No Mxico, uma segunda gera-
o do PRI, exemplificada por Carlos Salinas, usou
a Economia para ganhar o poder no interior do
Estado e construir pontes com economistas de
faculdades privadas e do setor privado, como
Pedro Aspe.
Vrios grupos de economistas melhoraram
suas posies domsticas com a crise da dvida nos
anos 1980. Eles se encaixaram muito bem com seus
colegas que negociavam a crise da dvida pelo
outro lado. Apoiando-se em seu conhecimento de
ingls, em sua economia tcnica, em suas cone-
xes com a comunidade dos economistas nos
Estados Unidos, e nas simpatias democratas anga-
riadas enquanto nadava nas guas acadmicas
norte-americanas, essa nova gerao de economis-
tas tornou-se o corao dos tcnico-polticos cele-
brados nos Estados Unidos. Na verdade, os mais
proeminentes economistas latino-americanos, em
sua maioria, encontraram-se e tornaram-se amigos
nos Estados Unidos, especialmente no MIT ou em
Harvard, onde grande parte da gerao de econo-
mistas ps-Chicago se formou. Eles tornaram-se o
lado Sul da verso mais democrtica do Consenso
de Washington.
A integrao do mercado de conhecimento
tcnico em Economia tem apenas crescido nos
anos que se sucederam. Isso no se deve somente
ao fato de que ttulos acadmicos internacionais
so requeridos para se construir uma carreira que
possa reivindicar conhecimento tcnico em Econo-
mia, mas tambm idia de que crescentemente
necessrio ter tido uma posio nos Estados Uni-
dos para apresentar credibilidade profissional adi-
cional incluindo ter sido professor visitante ou
mesmo ter tido um emprego universitrio estvel.
Um resultado desse processo que existe hoje um
168 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43
nmero considervel de latino-americanos ensi-
nando, at mesmo como professores regulares, nas
universidades norte-americanas, assim como mui-
tos outros com passagens pelo FMI ou o Banco
Mundial. O fenmeno ilustrado pelo fato de que
economistas do Estado no Sul observam e monito-
ram as carreiras de seus compatriotas mais novos
lecionando e publicando nos Estados Unidos para
determinar a sua adequao a cargos no pas de
origem, assim como pela percepo dos que traba-
lham nos Estados Unidos de que um retorno
arruinaria as suas carreiras. Ao longo desse pro-
cesso, alguns economistas retornaro a seus pases
natais, mas a maioria continuar a fazer as suas
carreiras principalmente nos Estados Unidos, con-
tribuindo para a drenagem de crebros do Sul
para o Norte.
Uma vez no poder no Norte e no Sul, ambos
os lados, e as organizaes financeiras internacio-
nais em Washington, deslocaram-se diretamente
para um novo enfoque sobre as instituies e o
Estado, autodenominado para alm do Consenso
de Washington. Os economistas estavam inseri-
dos, ao mesmo tempo, nas estruturas de poder
estatal mais ainda como filhos e filhas talentosos
da elite investidora na Economia norte-americana
e no mercado internacional de conhecimento
tcnico em Economia. O prprio campo transnaci-
onal deslocou-se para legitimar e preservar a con-
quista do poder. Os economistas tm hoje um
interesse muito maior por Direito, como forma de
legitimar e preservar as polticas que foram imple-
mentadas nos anos 1970 e 1980, assim como as
suas posies de poder. Uma parte do interesse
recente sobre reforma do Judicirio na Amrica
Latina vem diretamente de economistas do Estado
e de centros de pesquisas que assessoram o Esta-
do. Os economistas no poder reconhecem, cres-
centemente, que para promover o mercado preci-
sam de instituies fortes e de legitimidade interna-
cional. Os ataques econmicos recentes ao FMI,
em outras palavras, procuram mais consolidar do
que atacar a hegemonia do conhecimento econ-
mico produzido nos Estados Unidos.
A situao do Direito diferente, em parte,
porque a histria das instituies jurdicas muito Norte, em particular para reforma agrria, no
mais longa na Amrica Latina e est intrinsecamen-
te ligada s estruturas histricas do poder do
Estado. As posies das faculdades de Direito e dos
tribunais so, portanto, produto de longas trajet-
rias que geram padres de comportamento e hie-
rarquias de poder difceis de mudar. A falncia do
movimento pelo direito e pelo desenvolvimento
em produzir qualquer impacto real na formao
em Direito no Brasil e no Chile nos anos 1960 e
1970 comprova essa dificuldade. O Direito, o
Estado e a formao dos advogados no Sul so
totalmente diferentes do que encontramos nos
Estados Unidos, o pas que tenta exportar o conhe-
cimento tcnico. O maior sucesso alcanado pelo
movimento pelo direito e pelo desenvolvimento
no Brasil no foi a transformao do ensino de
Direito, da lei ou do Estado, mas a construo de
uma relao entre pessoas que ocupavam posies
similares, grosso modo, em seus pases. A elite dos
advogados no Brasil usou seu treinamento em
direito e desenvolvimento e as conexes desse
movimento para seguir caminhos relativamente
tradicionais de acesso ao poder de Estado no
cenrio brasileiro. A diferena que as bases de
apoio internacional dessa elite eram relaes de
amizade com atores de destaque nos Estados
Unidos e alguma familiaridade com o direito em-
presarial norte-americano, fatores que lhe permiti-
ram avanar em suas posies medida que os
economistas galgavam o poder.
De uma forma mais geral, podemos seguir
essa perspectiva para tentar compreender a Alian-
a para o Progresso. Os intelectuais engajados da
era Kennedy em Washington tentaram exportar o
que eles representavam para lugares com estrutu-
ras de poder estatal muito diferentes mas no
conseguiram encontrar pares no Sul capazes de
implementar os seus programas tcnicos de refor-
ma anticomunista. Mesmo quando foram muito
bem-sucedidos em fazer amigos, alguns dos mais
importantes elementos tcnicos do programa,
como os que promoviam a reforma agrria, no
foram aceitos pelo establishment no Sul. Colocado
de outra forma, indivduos no Sul que levavam a
cabo a estratgia internacional de investir em
conhecimento tcnico reformista originrio do
receberam dividendos proporcionais a seus inves-
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
timentos. Muitos acabaram sendo tachados de
comunistas e exilados pelos regimes militares que
subiram ao poder. A incapacidade de implementa-
o de programas do tipo terceira via, identifica-
dos com a Aliana para o Progresso, nos anos 1960
e 1970 prenunciou e contribuiu juntamente com
o declnio econmico para a derrocada dos
reformistas nos Estados Unidos um pouco mais
tarde. Uma das razes para Jeanne Kirkpatrick e a
administrao Reagan apoiarem regimes autoritri-
os que se identificavam com bandeiras anticomu-
nistas era que eles no queriam ver outro Allende
subir ao poder e confundir os alinhamentos polti-
cos automticos da Guerra Fria.
Alguns dos amigos que se conheceram nas
dcadas de 1960 e 1970 voltaram a se encontrar
quando ambos os lados foram alijados do poder
por novos grupos de conservadores, ligando a
Guerra Fria ao neoliberalismo. O movimento inter-
nacional de direitos humanos um produto dessa
ligao. Para podermos compreender o legado
dessa conexo particular, e especialmente o que
ela significou para a dolarizao do Direito, entre-
tanto, til explorar dois diferentes aspectos das
intersees legais. O primeiro o escritrio de
direito empresarial e o segundo, o escritrio de
advocacia de interesse pblico, no sentido do mais
famoso grupo de direitos humanos orientado para
assuntos jurdicos da Amrica Latina o Vicariato
do Chile. A observao desses exemplos nos per-
mite compreender as diferentes formas pelas quais
esses dois tipos de direito se consolidaram e se
enraizaram na Amrica Latina.
A tradio dos escritrios de advocacia como
um negcio familiar pode ser encontrada, em
graus variados, por toda a Amrica Latina. Um
conjunto limitado de escritrios de advocacia com
capital cosmopolita,* tambm bem relacionados
com o Estado e as famlias mais importantes politi-
camente, serviu como preposto dos interesses
estrangeiros, ou como agente duplo para os inves-
tidores e comerciantes estrangeiros. A internacio-
nalizao da advocacia empresarial , portanto,
uma associao entre capital social e capital jurdi-
* N.R. O contraste entre capital cosmopolita (know-
how) e capital provinciano (know-who).
169
co, com propores diferentes de cada lado. O
empreendimento pode representar, como no M-
xico, o encontro do conhecimento local das pesso-
as e dos canais de poder com o conhecimento
tcnico norte-americano:** a tecnologia jurdica
norte-americana e as conexes sociais mexicanas.
No Mxico, a diviso do trabalho explcita no
nome do primeiro escritrio criado: Baker, Botts,
Miranda e Prieto. Os mexicanos sempre vm por
ltimo. Os indivduos responsveis pelas conexes
em ambos os campos, entretanto, esto mais pr-
ximos estruturalmente do que se pode considerar
primeira vista. No caso acima, por exemplo,
Henry Holland, o antigo secretrio-assistente nor-
te-americano para assuntos latino-americanos,
usou suas conexes no Mxico para facilitar o
novo escritrio de advocacia. Outros escritrios
mistos de advocacia Estados Unidos-Mxico trou-
xeram parceiros norte-americanos que, na verda-
de, se tornaram nativos, casando no interior da
sociedade mexicana, diplomando-se em Direito na
Universidad Nacional Autonoma de Mexico
(UNAM) e, conseqentemente, tornando-se alta-
mente mexicanizados. Por outro lado, a aliana
foi facilitada porque os que queriam se associar a
advogados norte-americanos nos anos 1960 e 1970
eram descendentes da elite mexicana que tinham
tido suas carreiras bloqueadas no PRI e no Estado.
Eles podiam suportar a condenao dos naciona-
listas mexicanos que decerto cairia pesadamente
sobre seus escritrios.
O outro modelo de associao internacional
mais freqente em pases onde os escritrios de
advocacia norte-americanos e os imigrantes norte-
americanos no so to presentes. Ele se apia em
alianas informais entre notveis do direito empre-
sarial local que usam a indicao de clientes e
estgios para cimentar relaes e facilitar a troca de
tecnologias jurdicas. Os pioneiros nesse tipo de
estratgia so antigos escritrios de advocacia fa-
miliares da Argentina que se internacionalizaram
muito cedo e obtiveram diplomas universitrios e
conexes fora do pas. No Brasil, o mais importan-
** N.T. Trata-se de um trocadilho de traduo imposs-
vel para a lngua portuguesa. No original, local know-
who and U.S. know-how.
170 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43
te escritrio desse tipo comeou com algum que
no era oriundo nem das escolas de Direito, nem
das hierarquias jurdicas tradicionais. Os escritrios
chilenos de advocacia aparentemente se desenvol-
veram, em grande parte, a partir das famlias
tradicionais de advogados. A crise da dvida e a
atividade econmica, especialmente nos anos
1980, aproximaram muito todos esses escritrios
dos escritrios de advocacia norte-americanos que
necessitavam de parceiros e correspondentes lo-
cais no Sul.
Na verdade, as tecnologias jurdicas para o
gerenciamento da crise da dvida foram original-
mente desenvolvidas no Mxico. Exatamente os
mesmos escritrios norte-americanos principal-
mente o Shearman e o Sterling para o Citicorp e a
Cleary, Gottlieb para os pases credores e at os
mesmos advogados garantiram que o modelo fos-
se implementado em outros pases credores. O
contato estreito entre os vrios advogados nos
seminrios e intercmbios tambm facilitou o mo-
vimento das inovaes de um pas para outro,
renegociando, de acordo com critrios particula-
res, dvidas por aes, privatizaes e a criao de capacitados tem feito encontrar oportunidades
mercados de capitais em economias emergentes.
As empresas de advocacia de ambas as partes
floresceram como resultado das inovaes introdu-
zidas com a reestruturao dos Estados norte-
americano e latino-americanos. Escritrios de ad-
vocacia do Sul, que antes serviam quase que
exclusivamente uma clientela estrangeira, constru-
ram uma clientela de negcios mais domstica,
oferecendo uma variedade de novas associaes e
privatizaes de empresas.
Os contatos tambm elevaram substancial-
mente o valor dos diplomas universitrios de Direi-
to norte-americanos em todos os pases da regio.
Os escritrios familiares cresceram e se dividiram,
tornando mais fcil a constituio de uma rede de
contatos que desse base comunidade de escrit-
rios de direito empresarial orientada para assuntos
internacionais. O processo levou tambm a uma
dinmica de feudos familiares, nos quais herdeiros*
e outros lutam pelos valores relativos de capital
familiar e capital jurdico. O crescimento desses
* N.T. Em francs no original: hritiers.
escritrios familiares e suas derivadas, sua relativa
prosperidade e o valor bvio da educao formal
nos Estados Unidos produziram um aumento mui-
to significativo no nmero de advogados com
diplomas universitrios dos EUA e experincia
nesse pas.
Um nmero expressivo desses advogados
hbridos enfrenta agora as dificuldades de ter um
telhado de vidro duplo. Os escritrios de direito
empresarial de seus pases natais continuam a ser,
em grande parte, escritrios familiares de advoca-
cia, e embora sejam hoje muito mais abertas do que
no passado, as oportunidades para os que vm de
fora continuam limitadas. Estes continuam a ser
cidados de segunda classe. Tambm pratica-
mente impossvel para eles tornarem-se scios de
um dos grandes escritrios norte-americanos de
advocacia, a no ser que permaneam no mercado
norte-americano. A crescente fluidez ou dolariza-
o que pode ser observada na Economia, com
excees relativamente restritas, no existe no
campo do direito empresarial. O que esse grupo
relativamente restrito de indivduos ambiciosos e
mediante alianas com fornecedores de servios
legais de fora de Wall Street, incluindo Baker e
McKenzie, Clifford Chance e as Cinco Grandes
empresas de contabilidade.**
Esse crescente exrcito de reserva de advo-
gados bem preparados relativamente insatisfeitos
apresenta-se como um veculo de mudana. Eles
podem desafiar tanto as estruturas de poder no
interior dos bem-sucedidos escritrios de advoca-
cia familiares quanto a posio confortvel dos
escritrios de advocacia de elite dos Estados Uni-
dos. Eles ainda no so to numerosos, entretanto,
para tomar de assalto as organizaes profissionais
e tampouco expressam muito interesse pelos tribu-
nais. Mas, em um nmero considervel de pases,
eles ajudaram a construir uma ofensiva contra a
academia tradicional do Direito, que relativa-
mente fraca nos dias de hoje, pela formao de
* N.T. Trata-se das cinco maiores empresas de consul-
toria de contabilidade do mundo: Arthur Andersen,
Price Waterhouse Coopers, Deloitte e Touche, Ernst e
Young e KPMG Peat Marwick.
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
novas escolas privadas de Direito, muitas delas
associadas a escolas de Administrao de Empre-
sas. De inmeras formas, portanto, esse exrcito de
reserva de advogados pode vir a produzir um
efeito domin. Ele contribui para aumentar as
apostas com a antiga elite empresarial pela ampli-
ao do campo e pela competio com ela. Ao
mesmo tempo, a atividade dos novos competido-
res impulsiona essa antiga elite a procurar maior
reconhecimento e maior autonomia no interior do
campo do Direito.
Resumindo, podemos dizer que as posies
estruturais dos escritrios de direito empresarial do
Norte e do Sul se encaixam bastante bem. Esses
intermedirios entre as grandes empresas multina-
cionais e o Estado tm sido capazes de crescer
juntos para aumentar e desenvolver o mercado de
conhecimento tcnico de direito empresarial. A
aliana tem ligado especialmente o capital social
latino-americano com o capital jurdico do Norte.
O resultado tem sido um conjunto de reformas e
prticas jurdicas em reas como propriedade inte-
lectual, comrcio, aes e ttulos e antitruste. Pelo
lado da advocacia de interesse pblico assistn-
cia jurdica aos desfavorecidos , entretanto, a
situao muito diferente. As condies estrutu-
rais presentes nos anos 1970 e 1980 resultaram em
sucessos impressionantes, mas o legado desse
perodo no transformou a comunidade profissio-
nal de maneira a que mais indivduos se engajas-
sem na advocacia de interesse pblico, como
ocorreu com o direito empresarial. Podemos com-
preender esses dois estgios diferenciados de de-
senvolvimento fazendo referncia, primeiramente,
a algumas diferenas histricas muito substanciais
relativas posio do Direito e advocacia na
Amrica Latina e nos Estados Unidos.
Nos Estados Unidos, a legitimidade do Direi-
to origina-se, ao menos em parte, da posio
esquizofrnica dos que servem aos interesses em-
presariais. Desde a segunda metade do sculo XIX,
advogados de empresas combinam o trabalho para
empresas com o investimento no servio de inte-
resse pblico e na reforma jurdica. A carreira de
elite de um advogado empresarial nos Estados
Unidos, por exemplo, requer investimento na pro-
moo de servios de advocacia a pessoas desfa-
171
vorecidas. Esse padro foi reforado ao longo do
tempo e construdo no interior das escolas de elite
e atravs das carreiras dos advogados mais bem-
sucedidos. As escolas de Direito propagandeiam o
seu compromisso tanto com a advocacia de inte-
resse pblico quanto com o direito empresarial.
Mesmo que o mercado leve praticamente todos os
seus formandos a procurar empregos no setor
empresarial, a profisso como um todo reconhece
e premia os que atuam em defesa dos grupos e
indivduos desfavorecidos e seus direitos.
A diferena com a posio tradicional na
Amrica Latina fica evidente se observarmos a
reao dos advogados argentinos especialistas em
direito empresarial visita a Buenos Aires dos
advogados de empresas da Associao dos Advo-
gados de Nova York, na metade dos anos 1970.
Como parte do profissionalismo norte-americano,
os advogados nova-iorquinos mostraram-se bas-
tante preocupados com a situao dos direitos
humanos. Os advogados argentinos, entretanto,
simplesmente no conseguiam entender por que
advogados de direito empresarial dariam apoio a
comunistas e terroristas. A legitimidade do Direito
e a posio dos formados em Direito na Amrica
Latina se originam muito menos de investimentos
nos direitos justia dos indivduos alijados do
poder e muito mais da poltica tradicional. Os
advogados de direito empresarial latino-america-
nos viam relativamente pouca necessidade de se
investir na legitimidade do Direito, e a elite da
profisso no enxergava espao para qualquer
estratgia jurdica para os desfavorecidos ou para
os processados pelo Estado. Advogados ambicio-
sos que tinham interesse em ajudar ou representar
desfavorecidos no seguiram estratgias profissio-
nais. Eles se tornaram ativos, principalmente em
partidos polticos, na busca pelo poder do Estado.
Na Amrica Latina, o Direito forneceu alguma
legitimidade para o Estado, mas no havia incenti-
vos para investimento profissional no desenvolvi-
mento e na aplicao dos direitos legais como
carreira profissional. Esse processo poderia ser
visto como uma valorizao da poltica e no como
uma prtica que conferisse reconhecimento profis-
sional. Advogados de empresas e faculdades de
Direito no viam nenhuma razo para investir
172 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43
nesse tipo de advocacia de interesse pblico.
Colocado de outra forma, nos Estados Unidos, um
advogado cuja carreira envolvesse advocacia de
interesse pblico de grande prestgio poderia usar
esse investimento para o lado empresarial de sua
trajetria. Esse tipo de investimento, porm, no
seria recompensado no interior da comunidade de
advogados da Amrica Latina.
Depois da ascenso de Pinochet ao poder em
1973, e do incio das perseguies aos indivduos
que haviam trabalhado no regime de Allende,
alguns advogados que simpatizavam com o grupo
de Allende se uniram Igreja que ainda refletia
fortemente o engajamento social dos religiosos
e tentaram encaminhar algumas medidas legais.
Eles tinham relativamente poucas opes polticas
ou profissionais, e essa alternativa tambm trouxe
pouco em termos concretos de sucesso jurdico.
Naquele momento particular, entretanto, a Anistia
Internacional tinha trabalhado intensamente para
construir a idia de que os direitos humanos no
eram simplesmente instrumentos para grupos po-
lticos fora do poder, mas refletiam valores univer-
sais que levavam proibio radical de prticas
como a tortura e os desaparecimentos. Um grupo
relativamente marginal de advogados ligados a
escolas de Direito nos Estados Unidos associa-
dos Anistia Internacional e Comisso Internaci-
onal de Juristas havia trabalhado com o mesmo
objetivo aproximando-se de princpios europeus e
desenvolvimentos do ps-guerra como a Conven-
o Europia de Direitos Humanos. Toda a estrat-
gia visava construir a credibilidade dos direitos
humanos no direito internacional.
O investimento desses grupos foi reconheci-
do e aumentado pela diviso do sistema de poder
responsvel pela poltica externa norte-americana.
O racha do lado norte-americano da Guerra Fria
gerou novas oportunidades. As Pombas Democra-
tas* promoveram audincias nos Estados Unidos
logo aps o golpe no Chile e tentaram usar o seu
conhecimento tcnico em direitos humanos para
* N.T. Trata-se da ala do Partido Democrata que
questionou a Guerra Fria e as intervenes americanas
nos pases do Terceiro Mundo. A ala rival na luta interna
do partido era denominada de hawks, falces.
fazer frente aos falces que haviam ajudado o
golpe. A diviso da Guerra Fria tambm ocorreu na
Fundao Ford, onde jovens idealistas haviam
decidido, depois de 1970, trabalhar com Allende,
apesar das presses da CIA e do Departamento de
Estado. Depois do golpe, a Fundao tentou prote-
ger os indivduos nos quais tinha investido. No
investiu imediatamente em direitos humanos mas,
conjuntamente com as Pombas Democratas, for-
mou uma aliana com reformistas provenientes do
establishment que tinham sido, naquele momento,
alijados do poder. A aliana ocorreu, portanto,
entre indivduos e grupos muito prximos entre si
no Sul e no Norte.
A aliana baseou-se, primeiramente, no in-
vestimento comum na construo de um cincia
social neutra, mas os direitos humanos se desen-
volveram como um anlogo jurdico ligado pessoal
e intelectualmente aos cientistas sociais que ti-
nham trabalhado com o regime de Allende na
implantao da reforma agrria e outros programas
sociais. Tanto no Sul quanto no Norte, os atores de
oposio juntaram-se mdia na construo da
credibilidade dos direitos humanos como discurso
que se encaixava em ambos os lados perfeitamen-
te. A Anistia Internacional conseguiu vencer o
prmio Nobel da Paz em 1977 e Jimmy Carter
tornou-se presidente dos EUA em parte com uma
plataforma baseada nos direitos humanos. Neste
mesmo ano, depois que o Conselho de Curadores
da Fundao Ford visitou o Vicariato de Santiago,
a Fundao se interessou por criar um programa de
direitos humanos e usar o modelo do Vicariato
que tinha parecido a eles curiosamente legalista
para se expandir para outros territrios. Durante
o perodo da administrao Reagan, que coincidiu
com a crise da dvida e com a suavizao dos
regimes autoritrios na Amrica Latina, as organi-
zaes de direitos humanos juridicamente orienta-
das se desenvolveram e se expandiram no Norte e
no Sul. Alm disso, respondendo ao deslocamento
da ao do poder estatal nos Estados Unidos, a
Human Rights Watch colocou a Anistia Internacio-
nal em xeque e emergiu como a organizao de
direitos humanos internacional de maior destaque.
O modelo do Chile exerceu uma forte influn-
cia ao redor do mundo, interagindo, em particular,
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
com desenvolvimentos paralelos no Brasil e avan-
os de alguma forma similares na Argentina. Neste
ltimo pas, entretanto, no contaram com o apoio
da Igreja, e as Mes da Praa de Maio, no incio,
eram as nicas vozes. A crescente legitimidade
internacional do discurso dos direitos humanos, no
final dos anos 1970 e ao longo dos 1980, repercutiu
tambm no Mxico, onde ele foi usado por grupos
que buscavam empregar a experincia jurdica para
transformar o PRI. Uma vez que o modelo tinha
funcionado em outros lugares, as fundaes filan-
trpicas tambm estavam disponveis para ajudar
aqueles que queriam tentar essa estratgia interna-
cional no Mxico.
As organizaes de direitos humanos eram
uma forma modificada da advocacia de interesse
pblico dos anos 1980 desenvolvida em inmeros
lugares na Amrica Latina e nos Estados Unidos. O
mercado internacional de conhecimento em direi-
tos humanos era um correspondente plausvel do
mercado internacional de conhecimento tcnico
em Economia. Ambos eram centrados no Norte e
especialmente nos campi acadmicos dos Estados
Unidos. Ambos eram intimamente ligados mdia
e se tinham tornado intensamente competitivos. O
movimento de direitos humanos ajudou a criar
regras para as transies para a democracia, e os
advogados ativos nos movimentos por direitos
humanos tornaram-se atores-chave nos novos regi-
mes polticos.
Quando os atores ligados ao movimento por
direitos humanos conseguiram alcanar o poder
no Chile, no Brasil e em outros lugares, entretanto,
eles abandonaram instituies como o Vicariato
para investir no novo Estado.1 O movimento por
direitos humanos quase no existe mais no Chile,
no sentido de um movimento que busca tornar o
Estado responsvel por seus atos. A mesma conclu-
so pode ser alcanada, de forma geral, na Argen-
tina, no Brasil e no Mxico. Raul Alfonsn, o
primeiro presidente argentino depois da ditadura
militar, por exemplo, veio dos direitos humanos
para a poltica partidria e para as instituies do
Estado. Em todos os pases que estudamos, na
verdade, o investimento da primeira gerao nos
direitos humanos forneceu uma excelente base
para a atividade poltica depois da transio. O que
173
foi deixado para trs no foi substitudo pela nova
gerao, ansiosa por copiar a carreira de seus
predecessores. A conjuntura particular que tinha
unido ativismo moral com advocacia por meio de
atores internacionais e da Igreja no mais existia.
As novas estruturas institucionais que criaram as
ONGs de direitos humanos se desarticularam, re-
velando as estruturas que existiam antes dos anos
1970.
Apesar disso, organizaes locais de direitos
humanos, uma vez formadas, podem continuar a
existir no Sul, mesmo se elas no mais se parecem
com o que representavam anteriormente. Muitas,
por exemplo, voltaram-se para questes e proble-
mas como o controle do crime ou a preveno da
violncia contra mulheres. Nos dias de hoje, elas
so muito mais postos avanados de ajuda interna-
cional do que instituies jurdicas de ativistas
confrontando o Estado. Profissionais do Direito
esto envolvidos, mas difcil considerar essas
instituies como anlogas profissionais da advo-
cacia de interesse pblico.
O padro pode mudar ao longo do tempo,
entretanto, e possvel que j existam algumas
excees no Sul envolvendo instituies que con-
tinuam a seguir uma abordagem de investimento
moral na lei contra o Estado. No Brasil, por exem-
plo, o Viva Rio um exemplo de um misto entre
movimento social, religio, poltica e advocacia. As
suas atividades, que cresceram a partir do movi-
mento de direitos civis, enfocam o crime, a fome e
a violncia policial no Rio de Janeiro, e a sua
organizao conta com advogados de elite, assim
como com ativistas polticos. No Chile, as ativida-
des centradas na Universidade de Diego Portales,
uma universidade privada originalmente criada
para produzir advogados de direito empresarial,
continuam a enfatizar os direitos humanos e a
advocacia de interesse pblico. A Argentina parece
oferecer o exemplo mais promissor de advocacia
de defesa de causas sociais e polticas, j que existe
uma longa tradio no pas de profissionais inves-
tindo em instituies e organizaes fora do Esta-
do. Entidades tm sido criadas recentemente,
como, por exemplo, a Poder Cidado e uma
entidade a ela associada, denominada Associao
para os Direitos Civis (ADC), que se dedica
174 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43

proteo das liberdades civis na Argentina e norte-americano. No Chile, para estabelecer um

financiada principalmente pela Fundao Ford. contraste bvio, o Estado prov o banco simb-
Em contraste com o padro geral do Sul, as lico dominante.
organizaes de direitos humanos de maior desta- Conseqentemente, a situao atual revela
que dos Estados Unidos esto florescendo no apenas, por razes estruturais, uma transposio
interior da comunidade profissional do Direito. Ao parcial do modelo profissional de legitimao da
invs de abandonar os seus investimentos em advocacia norte-americana. Esse transplante par-
conhecimento tcnico jurdico para se engajar em cial refora a hegemonia norte-americana e ajuda
partidos polticos e movimentos, as organizaes a sustentar uma prosperidade de longo perodo
de direitos humanos continuam a investir recursos deste modelo profissional no prprio EUA. As
jurdicos e tcnicos para influenciar os novos des- atividades internacionais adicionam uma dimen-
dobramentos da poltica externa norte-americana. so-chave elite da advocacia norte-americana,
Da mesma forma que os advogados de empresas que combina indivduos que exercem a atividade
de Washington, alguns vo para o governo com esporadicamente, reformistas e advogados de in-
base em sua experincia e conhecimento tcnico, teresse pblico, todos agindo com base em um
mas a maioria continua a avanar graas sua compromisso social profissional.2 No campo dos
ligao simbitica com o Estado. direitos humanos (assim como do meio ambiente
Dois desenvolvimentos adicionais se relacio- e do movimento de combate violncia contra as
nam com a assimetria estrutural do perodo atual. mulheres), o prestgio local e o poder das organi-
Primeiramente, os advogados que continuaram a zaes norte-americanas tm origem, extensiva-
investir profissionalmente no campo dos direitos mente, em atividades e conhecimentos tcnicos
humanos a partir do Sul tenderam a ir para o internacionais. Fora dos Estados Unidos, entre-
exterior, onde seu conhecimento tcnico e seu tanto, tem-se obtido mais sucesso em transplantar
investimento em direitos humanos internacionais o estilo norte-americano de direito empresarial
continuam sendo validados e reconhecidos. Essa do que o estilo norte-americano de advocacia de
moralidade jurdica e essa migrao de crebros interesse pblico. No interior dos escritrios de
do Sul para o Norte ajudam a manter a legitimidade direito empresarial tem ocorrido um deslocamen-
das organizaes internacionais de direitos huma- to semelhante ao dos economistas, com investi-
nos baseadas no Norte. As organizaes do Norte mento crescente no Estado e em suas institui-
podem utilizar seu grau de abertura e fazer es. Estratgias profissionais que usem a advo-
certas modificaes que acompanham essa abertu- cacia contra o Estado e o mundo dos negcios
ra para aumentar ainda mais a legitimidade de um dos ingredientes-chave do campo da advoca-
suas posies de liderana no campo dos direitos cia nos Estados Unidos , entretanto, no tm
humanos internacionais. sido capazes de avanar em outros pases para
O florescimento das organizaes de direitos alm de um perodo especfico de tempo, cir-
humanos nos Estados Unidos, em contraste com cunscrito aos momentos em que fraes da elite
sua absoro e reincorporao no Estado no Sul, dominante se unem contra Estados autoritrios
consistente com o que se poderia esperar de seu que as afastaram do governo.
modelo estrutural. Novas formas de capital simb- Os processos de dolarizao profissional e de
lico tendem a gravitar na direo de bancos dolarizao do conhecimento sobre o Estado cap-
simblicos dominantes mais bem estabelecidos, turados no deslocamento do poder dos polticos-
onde elas podem ser mais bem avaliadas, garanti- bacharis para os tcnico-polticos so, portanto,
das e intercambiadas. Isso significa que, nos Esta- altamente desiguais. Economistas de elite podem
dos Unidos, esses inovadores simblicos continu- construir suas carreiras profissionais localmente
am a gravitar em torno de meios profissionais mediante investimentos no (e retirando legitimida-
poderosos e relativamente autnomos especial- de do) mercado internacional de conhecimento
mente dada a porosidade e baixa solidez do Estado tcnico especializado centrado nos Estados Uni-
A DOLARIZAO DO CONHECIMENTO TCNICO PROFISSIONAL E DO ESTADO
dos. Eles legitimam a sua superioridade sobre o
restante dos economistas comuns de seus prprios
pases medida que se atualizam nos ltimos
desenvolvimentos da Economia nos campi das
universidades do Norte. Fora dos Estados Unidos,
a posio profissional de um economista na comu-
nidade norte-americana se traduz diretamente em
prestgio profissional em seu pas natal. Existe um
processo de migrao de crebros para o Norte,
especialmente para o Banco Mundial e o FMI, mas
o trfego na outra direo suficiente para manter
as conexes cruciais. Poderamos traar o desen-
volvimento desse campo internacional atravs das
interaes entre o Norte e o Sul que floresceram no
desenvolvimento do Consenso de Washington. A
relativa juventude da Economia e a necessidade de
um desenvolvimento autnomo em relao ao
Direito e ao sistema legal ajudaram a facilitar esses
processos.
A advocacia empresarial, seguindo o poder
dos economistas, tambm tem florescido profissio-
nalmente, tanto no Norte como no Sul. Um nmero
relativamente grande de advogados jovens procu-
ra obter atualmente diplomas universitrios de
ps-graduao fora de seus pases e construir
carreiras como advogados de direito empresarial.
Como os economistas, esses advogados conse-
guem construir carreiras domsticas baseadas em
conhecimento tcnico especializado cunhado fora.
A dolarizao, entretanto, menos completa, j
que as combinaes de capital social e jurdico so
ainda diferentes na Amrica Latina e nos Estados
Unidos. Os escritrios de advocacia no Sul ainda
so, em grande parte, escritrios familiares de
advocacia, limitando as oportunidades locais. Nes-
se particular, talvez esteja ocorrendo uma super-
produo de advogados de direito empresarial que
no encontram oportunidades em lugar algum,
nem no interior da elite dos Estados Unidos, nem
tampouco nos escritrios familiares de seus pases
natais. Esse conjunto de profissionais pode come-
ar a gravitar em torno de um segundo nvel de
escritrios transnacionais de advocacia, assim
como das Cinco Grandes empresas de contabilida-
de. Como uma estratgia profissional da advocacia,
entretanto, os advogados empresariais esto flores-
cendo.
175
O mesmo no ocorre com a advocacia de
interesse pblico, apesar do extraordinrio suces-
so profissional e jurdico que se construiu no
campo dos direitos humanos. A prosperidade ins-
titucional da advocacia de interesse pblico nos
Estados Unidos se apia no modelo esquizofrnico
dos advogados de empresas que se desenvolveu a
partir do sculo XIX. Os tribunais e as escolas de
Direito de elite dos Estados Unidos tambm contri-
buram para esse sucesso. O papel profissional do
advogado de interesse pblico, entretanto, no
lanou razes na Amrica Latina at agora. O
movimento dos direitos humanos encontra histri-
as estruturais paralelas no Norte e no Sul, mas o Sul
no tinha outras instituies, alm de escritrios
familiares de advocacia, que pudessem ser usadas
para colocar a advocacia de interesse pblico em
um caminho local mais duradouro. Ainda no se
sabe se esse lado emancipatrio do profissiona-
lismo norte-americano vai se enraizar junto e para-
lelamente com o lado empresarial e se um
esforo conjunto pode criar um desafio real para as
posies tradicionais dos tribunais e das escolas de
Direito.
Tanto na advocacia quanto na Economia, o
critrio para a legitimao do conhecimento tcni-
co especializado dado de acordo com o mercado
internacional centrado nos Estados Unidos. H
uma nova hierarquia que coloca profissionais nor-
te-americanos de elite no topo (se isso produto
da migrao de crebros, ou se motivado pelo
crescimento domstico, no importa) e no interior
de cada pas h tambm uma hierarquia profissio-
nal de dois nveis. H uma elite cosmopolita e uma
massa crescentemente provincializada de profissi-
onais em Direito, Economia e outros campos que
tiraram vantagem da expanso das oportunidades
educacionais no perodo do ps-guerra. Cada uma
dessas hierarquias coloca questes sobre legitimi-
dade que ainda no podem ser enfrentadas.
Primeiro, cada um desses campos internaci-
onais Economia, direito empresarial, direitos
humanos dominado pelos Estados Unidos e
seus mecanismos de legitimao de conhecimen-
to tcnico universidades privadas de elite, fun-
daes filantrpicas, organizaes no-governa-
mentais transnacionais, centros de pesquisa que
 176 REVISTA BRASILEIRA DE CINCIAS SOCIAIS - VOL. 15 No 43

assessoram a administrao pblica, peridicos BIBLIOGRAFIA

acadmicos, o Estado norte-americano e a mdia
global. Aqueles que so excludos de participar
na elaborao das regras de governo e na opera-
o dessas instituies podem questionar a legiti-
midade da aplicao do conhecimento tcnico
internacional ao seu caso e formar alianas
com aqueles que procuram promover conheci-
mento tcnico alternativo (os contadores, por
exemplo) ou mesmo modelos de Estado diferen-
tes (o japons, por exemplo). Segundo, em um
nvel nacional, possvel levantar questes seme-
lhantes sobre a elite cosmopolita. Ela pode ser
acusada pelos profissionais do baixo clero de
vender o Estado no mercado internacional para
se promover pessoalmente e aumentar o seu po-
der. Nenhuma das hierarquias estvel ou inevi-
tvel, e a legitimidade dos Estados que se origi-
na desse conhecimento tcnico cosmopolita est
longe de estar assegurada.
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NOTAS

1 Um estudo recente de organizaes no-governamen-

tais no Chile chegou a uma concluso similar: Com o
fim da ditadura militar, em 1990, logo se tornou difcil
para as organizaes no-governamentais justificar a
sua existncia da forma como elas existiam antes. Agora
elas operavam na democracia, na qual a resistncia
poltica por si s no era uma justificativa plausvel para
se sustentar financeiramente as ONGs. Se isso no
bastasse, as ONGs agora tinham de competir com o
Estado. Os regimes democrticos recm-constitudos se
tornaram locais onde pessoas anteriormente ligadas s
ONGs passaram a trabalhar. O Estado ganhou a confian-
a dos doadores que antes dirigiam recursos para as
ONGs. Esse elemento tornou-se, aos poucos, extrema-
mente crtico para as ONGs. O financiamento externo
para as ONGs comeou a cair e tem cado cada vez
mais. (Bebbington e Bebbington, 1997, parte 3).
2 Um outro exemplo a Associao Americana de Advo-
gados (American Bar Association) que, por um longo
perodo, baseou-se em um forte compromisso instituci-
onal de prestar servios jurdicos para a populao
pobre como parte da atividade profissional legtima.
Atualmente, as atividades da ABA na exportao do
Estado de direito, especialmente para a Europa do Leste
e a sia, so igualmente promovidas como parte da
expresso profissional do idealismo institucional.

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