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COCA, BALAS Y VOTOS

Cmo incidi el narcotrfico en las pasadas elecciones?


Claudia Lpez y Gustavo Duncan
-Informe elaborado en el marco de la Alianza Votebien.com con el apoyo de Fescol y la Fundacin Avina-

Un halo de optimismo ha rodeado el ambiente poltico del pas por triunfos de


candidatos distantes a las maquinarias como los casos de Salazar en Medelln, Pinedo en
Cartagena y Verano en Atlntico. La imagen asociada al clientelismo y a la poltica
tradicional de sus contendores contribuy a fortalecer esta percepcin. Otros casos son
ms significativos porque a la imagen de clientelismo y politiquera de los opositores, se
suma el legado de coca, balas y votos de la parapoltica. Fue as que los resultados
electorales en Santander y Cesar han sido utilizados como ejemplos para mostrar que el
proceso de desmovilizacin de las autodefensas ha contribuido a depurar las elecciones
en el pas. Sin embargo, pese a que en efecto la coaccin armada del paramilitarismo fue
menor en estas elecciones, la violencia poltica y la coaccin poltica o econmica a los
votantes no se redujeron. Lo cierto es que el narcotrfico y los ejrcitos irregulares y
violentos que crecen a su vera continan siendo el eje de la economa y la poltica de
muchas regiones en Colombia porque la coca necesita de las balas y los votos para
sobrevivir.

Este documento es una interpretacin de la naturaleza del riesgo electoral sobre la


influencia del narcotrfico y organizaciones armadas irregulares en las pasadas elecciones
de octubre de 2007, de acuerdo a la informacin oficial disponible. Por riesgo electoral se
entiende en este documento el hecho que los ciudadanos no pueden elegir o ser elegidos
de manera libre, sino mediados por la coaccin armada o econmica de actores ilegales.
Cuando existe en una zona presencia de narcotraficantes, guerrillas y paramilitares, por
supuesto, el riesgo aumenta, bien sea por ser los candidatos y electores sujetos de riesgo,
debido a las presiones que reciben de los grupos armados irregulares y empresarios de la
droga, o agentes de riesgo, si es que ya tienen algn tipo de vnculo previo con los actores
ilegales para las elecciones.

La naturaleza de ese riesgo a su vez est dada por las necesidades de proteccin e
impunidad de los empresarios de la droga. Desde cocaleros hasta capos del narcotrfico
intervienen a su modo en el poder poltico en busca de reducir los riesgos inherentes a un
negocio ilegal. Pero sus estrategias difieren significativamente, pueden ir desde el pago
de los cocaleros a guerrillas y paramilitares en las zonas de cultivos hasta el soborno a
miembros de la fuerza pblica y la cooptacin de los representantes electos en las zonas
de residencia de los grandes capos. En ltimas, la forma en que el narcotraficante
interviene en el poder poltico depende de la fase del negocio en que est especializado.
Para efectos de este documento el narcotrfico se diferencia en cuatro fases: i) cultivos
(desde la siembra hasta la produccin de pasta y base de coca), ii) procesamiento y
transporte (desde la compra de la base hasta su colocacin del producto final en mercados
internacionales), iii) testaferrato y lavado de activos (desde la repatriacin de capitales
hasta su incorporacin en la economa legal) y iv) residencia y disfrute, que incluye los
lugares donde residen los narcotraficantes y disfrutan de su riqueza.

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Adems de la fase del negocio presente en el territorio, la naturaleza del riesgo va
a estar determinada por la presencia de actores armados ilegales y la demografa del
territorio. Por ejemplo en zonas aisladas, de frontera, de poblacin esencialmente rural,
sin slida presencia estatal, los ejrcitos irregulares, sean guerrilla o paramilitares, tienen
la capacidad de ser los mediadores y determinantes de los negocios lcitos, ilcitos y la
poltica. Actan como verdaderos estados. En otros casos, el inters puede no ser actuar
como estado, pero si garantizar la seguridad y la primaca social de los narcotraficantes.
En ambos casos su inters por la poltica es alto y seguramente promueven candidatos
aliados, lo cual tiende a presentarse en los territorios que son lugar de la tercera y cuarta
fases antes descritas, testaferrato y residencia y disfrute de la riqueza.. Otro caso sera el
de los lugares donde la fase del negocio que predomina es la segunda, la de transporte y
el procesamiento, que suelen ser mezclas de cabeceras urbanas con corredores rurales
sobre los cuales se ejerce una fuerte presin econmica y armada, con grandes ejrcitos
irregulares para proteger las inversiones que esta fase del negocio demanda. En estas
zonas la relacin con la poltica es indispensable pero ms pragmtica, en el sentido de
que tratarn de someter, por la filtracin, la fuerza o el soborno, a los candidatos y a
quien quiera que sea elegido.

1. LA COYUNTURA ACTUAL

La historia de las tres ltimas dcadas del pas ha demostrado que el narcotrfico
sobrepas los intereses y necesidades de la mera proteccin e impunidad, y se traslap
hacia el logro de un poder poltico propio con la pretensin de controlar muchos aspectos
del orden social, poltico y econmico, no slo local sino tambin nacional, mediante el
uso, entre otros instrumentos, de organizaciones armadas de carcter privado. El
paramilitarismo fue precisamente la expresin de cmo la mezcla de ejrcitos privados y
narcotrfico lleg hasta el punto de ejercer funciones de estado en vastos territorios, con
la consiguiente imposicin de un sistema de regulaciones y un proyecto poltico propio.
De hecho, los jefes paramilitares se convirtieron en algo ms que aliados de los
candidatos a las elecciones locales: eran en realidad sus jefes porque fue gracias a la
presin de su aparato coercitivo que pudieron llegar a las alcaldas, concejos, asambleas y
gobernaciones. Llegaron incluso a ser canales para que polticos llegaran a ascender o
consolidarse en instancias nacionales como el Congreso y a travs de esos congresistas a
incidir no solamente en la eleccin y reeleccin del Presidente Alvaro Uribe sino tambin
en su gobierno. De hecho, con un par de excepciones, los cuarenta y dos congresistas
investigados, quince de ellos presos, por sus presuntos vnculos con paramilitares son
parte de la alianza poltica y de gobierno del Presidente Uribe. Ello da muestra de un
propsito mucho ms ambicioso que el mero xito de una empresa criminal que busca
solamente la proteccin de su negocio, sino que adems trascendi al ejercicio directo del
gobierno y la construccin de un ejrcito privado para garantizar ese ejercicio.

La desmovilizacin paramilitar, fruto de las negociaciones adelantadas por el


Gobierno del Presidente Uribe, marc una ruptura significativa en las repercusiones
polticas del narcotrfico en la medida que no existen ejrcitos privados de dimensiones
suficientes para imponer a sus jefes como poseedores del poder poltico local. Existen

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grupos armados remanentes o emergentes, estrechamente vinculados a las drogas, que no
parecieran tener poder suficiente para definir las elecciones a su favor, o dicho de otro
modo, que cuentan con enormes volmenes de dinero pero no con una organizacin
armada para imponer candidatos amigos en las votaciones a cargos de poder local en la
escala en la que parecen haberlo logrado hasta el 2003. Muchos polticos con el respaldo
de cuantiosos recursos, que en parte pueden provenir del narcotrfico, no pudieron ganar
elecciones (departamento del Cesar y Santander y municipios como La Dorada, etc.) a
pesar de contar con claras ventajas econmicas. Eso es seal entonces que la plata no es
suficiente, tambin necesitaban un aparato armado que disuadiera o coaccionara a los
votantes. Sin poder combinar recursos y presin armada no pudieron ganar las elecciones.
O tambin puede interpretarse como parte de una nueva estrategia de los grupos
emergentes de reducir la violencia en el proceso poltico para evitar la atencin de las
autoridades y la opinin nacional, al menos mientras se disipa el escndalo de la
parapoltica.

Un reflejo de esa situacin fue captado por los periodistas del equipo de
Votebien.com en un recorrido por el Catatumbo y el sur del Cersar:

Alrededor del negocio de la droga proveniente del Catatumbo se mueven por lo menos
cinco grupos de pequeos narcotraficantes, al frente de los que estara el propio Pablo
Arauca, uno de los mellizos Meja Mnera. Este poder traspasa la cordillera y con el
blanqueo del dinero llega hasta Aguachica en Cesar. Aunque las dos horas de distancia
muestran una ciudad totalmente diferente, ms cercana al ro y a sus costumbres y con
casi veinte grados ms de temperatura, se mantiene el ambiente de ciudad boyante y
economa en auge.

Bajo ese umbral llega a la alcalda de Ocaa Yebrail Haddad, quien representa a la
Alianza Social Indgena, ASI, y significa esperanza para los ocaeros que votaron
masivamente por l, tanto que lograron una cifra histrica de casi 16 mil votos. Pero no
fue un logro sin esfuerzo. Los ltimos das en su campaa hacia la Alcalda fueron para
Haddad un verdadero infierno. Su estrategia de visitar cada casa de Ocaa se vio
truncada por las amenazas. Las autoridades detectaron un plan para matarlo y por ello
no slo tuvo que cambiar de casa sino que adems debi salir a sus correras
acompaado de un fuerte aparato de seguridad, algo que ya conoca pues como
personero de la poblacin tambin haba sido amenazado y obligado a vivir en el
exilio.

Mucho del dinero del blanqueo se vio en las campaas polticas que llevaron a elegir a
los gobernantes locales. Se habla de gastos mayores a los cien millones de pesos. Y uno
de los cuestionados por este aspecto es el nuevo alcalde de Aguachica, Gustavo Adolfo
Maldonado Estupin, quien asegura que no sobrepas los topes y sus empresas le
permitieron cubrir su eleccin.

Otro aspecto importante de la coyuntura actual son los avances del gobierno Uribe
en el despliegue de la fuerza pblica en las regiones. Guerrillas y paramilitares no pueden
reclamar el control del orden local como lo ejercan previamente debido al incremento de

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la presencia estatal con policas y soldados. Sin embargo, en ambientes donde no es
posible disponer de aparatos armados que protejan a los empresarios del narcotrfico, se
hace ms valioso invertir en las campaas polticas porque es la otra opcin disponible
para reducir los riesgos del negocio. Invertir en candidatos a cargos pblicos es un
mecanismo de compra de acciones para corrupcin y proteccin futura.

La pregunta es entonces continuarn los empresarios del narcotrfico vinculados


a la poltica slo a travs de la financiacin de las campaas y de la cooptacin
econmica de los candidatos vencedores? aquellas organizaciones narcotraficantes
que disponen de aparatos armados, principalmente guerrillas y paramilitares emergentes,
incrementarn su participacin en los procesos electorales en la medida que se
intensifique la guerra por el control territorial luego de la desmovilizacin de las
autodefensas? Un anlisis ms detallado de los resultados electorales de octubre muestra
que a partir de la desmovilizacin de las autodefensas las cosas cambiaron, pero no se
trat del fin de las relaciones de crimen organizado, narcotraficantes y polticos. Se
dieron en cambio, nuevas estrategias en las relaciones y reajustes para definir nuevos
poderes en los tres grandes negocios de las regiones colombianas: la coca, la bala y los
votos.

2. UNA EXPLICACIN MS SUTIL

Si bien est ms que probado que en Colombia, el narcotrfico ha influido sobre la


poltica, no se puede generalizar al nivel de afirmar que todos los candidatos son fichas
de los narcos, ni mucho menos que todos los casos de infiltracin de los narcos sean
iguales. Desde el punto de vista jurdico, e incluso tico, un peso del narcotrfico puede
ser igual a un milln de dlares, sin embargo, sus efectos en la sociedad son muy
distintos. Existen situaciones en que los narcotraficantes son en la prctica los jefes o
para ser ms exactos los patrones de algn poltico, as como existen situaciones en
que el poltico y el narcotraficante negocian tan solo una decisin o una actuacin de su
gobierno y ni siquiera se ven la cara: el poltico puede delegar a un asesor de confianza
realizar la transaccin.

Se necesita entonces responder a la pregunta de qu necesitan los


narcotraficantes de los polticos para invertir tanto dinero en ellos? La respuesta obvia es
proteccin e inmunidad. Lo que no es tan obvio, es la razn por la que la naturaleza de la
proteccin y la inmunidad vara tan radicalmente de acuerdo al poder del poltico en
cuestin y a la fase del negocio y al miembro faccin del narcotrfico que realiza los
pagos. Es muy distinto lo que se paga y lo que se recibe segn las combinaciones de
poder, localizacin geogrfica y temas de negociacin entre las partes. Adems, los pagos
entre narcotraficantes y polticos estn mediados tambin por la presencia y
alinderamiento de grupos armados, como guerrillas, paramilitares o mafias, quienes
influyen en los balances de poder en esta relacin.

Los cocaleros, por ejemplo, no realizan ningn tipo de pago directo a la clase
poltica. Sus pagos los efectan a guerrillas o grupos paramilitares que ejercen el control

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territorial en las zonas de cultivos, ya sea mediante el gramaje, durante la venta de la base
de coca, algn impuesto peridico cobrado por los actores armados. La razn de estos
pagos est dada por la imposicin de algn tipo de regulacin que hacen la guerrilla o los
paramilitares. Para efectos de esta fase del negocio los pagos realizados por los cocaleros
garantizan los derechos de propiedad sobre los predios rurales, el no robo de las cosechas
y la estabilidad de precios de la venta de la base.

Al pagar a los grupos armados irregulares los cocaleros, que son los empresarios
ms pobres del negocio, estn eludiendo el pago a los polticos? De manera directa s,
pero en el pago a guerrillas y paramilitares, est incluida la influencia que los grupos
armados tienen sobre los polticos profesionales. Y en las regiones de cultivo la
influencia de los violentos sobre los polticos es alta, es decir son el poder poltico de
facto.
En efecto el anlisis de los riesgos por factores de violencia que acechaban el
certamen electoral de Octubre de 2007, realizado por el grupo tcnico de la Misin de
Observacin Electoral de la sociedad civil, reflejaba bien las zonas donde se presenta ese
tipo de riesgo. Los municipios identificados como de alto riesgo en ese mapa son
aquellos donde el nivel de presencia y accin armada de paramilitares, guerrillas y bandas
criminales es de tal magnitud que impiden la presencia y control efectivo por parte del
Estado. Esas zonas a su vez coinciden con las zonas crticas para el negocio del
narcotrfico en cualquiera de sus cuatro fases: o son zonas cocaleras, o zonas de rutas o
zonas de testaferrato y residencia de los jefes del negocio. Tambin hay coincidencia
entre algunos de esos municipios de alto riesgo y aquellos en los que se presentaron actos
de violencia contra candidatos durante la campaa, por amenazas, atentados o asesinatos.
Esa coincidencia demuestra que, en particular, en zonas cocaleras de dominio de la
guerrilla de las FARC, esta guerrilla agredi candidatos, en particular uribistas, e hizo
saber por esta va que sigue siendo un poder dominante en la zona que no pueden
desconocer y con el cual tendrn que negociar. Otro tanto hicieron bandas y paramilitares
remanentes o emergentes en zonas de los Departamentos de Csar y Santander. Otro
ejemplo es el fuego cruzado de amenazas y atentados de diversos actores armados al que
estuvieron sometidos candidatos en el Departamento de Nario o el municipio de
Buenaventura, municipio clave en el negocio del narcotrfico, fuertemente disputado por
armados ilegales de todo orden.

As lo confirm el equipo periodstico de Votebien.com en su recorrido por el


Departamento de Nario:

Este panorama de luchas por el control de cultivos, centros de produccin y


rutas ha sido el escenario de fondo de las elecciones locales de 2007. Prcticamente
todos los municipios de Nario y Cauca donde hubo amenazas, atentados, compra de
votos u otro tipo de constreimiento a los votantes son tambin municipios donde el
narcotrfico es fuerte, bien sea por cultivos extensivos, por laboratorios o porque son
atravesados por rutas estratgicas de salida al mar. En otras palabras, los grupos
armados ilegales buscaron influir en la poltica, seguramente con el objetivo claro de
conseguir proteccin o impunidad para sus negocios ilcitos por parte de los
mandatarios locales. Es difcil determinar donde tuvieron xito, o donde, por el

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contrario, la poblacin, aprovechando que ningn grupo tena control absoluto,
consigui elegir a un lder cvico. Tambin hubo lugares donde polticos compitieron en
franca lid porque el grupo ilegal no era lo suficientemente fuerte ni para imponer
candidato a la fuerza, ni tuvo xito en comprarlo.

RIESGO ELECTORAL POR VIOLENCIA


MOE, ELECCIONES OCTUBRE 2007

Santa Marta
Barranquilla
Cienaga

Cartagena La Jagua del Pilar


Chivolo Valledupar
Tenerife
El Carmen de Bolvar
ToluviejoOvejas La Jagua de Ibirico

Corozal Convencin
Ceret Galeras El Carmen
Regidor Tib
GamarraSan Calixto
AguachicaSardinata
Montelbano Nech Ccuta
Ocaa El Zula
Simit
Carepa Puerto LibertadorEl Bagre
Puerto Wilches
ZaragozaSan Pablo
Riosucio Sabana de Torres
Valdivia Anor Cantagallo Matanza
Dabeiba Saravena
Carolina Fortul Arauquita
Viga Del Fuerte Bello Tame
Medelln Landazuri
Betulia La Paz Hato Corozal
Sonsn Paz de Ariporo
Tununga
AguadasSaman
Pueblo Rico Victoria
Aguazul
San Jos del Palmar
Lbano
Pereira
Zarzal Ibage RestrepoBarranca de Upa
Sevilla Cumaral Cabuyaro Cumaribo
Tulu VillavicencioPuerto Lpez
Coyaima Guamal
Chaparral
Buenaventura
Rioblanco
Prado Lejanias San Martn Puerto Gaitn
Cali
Ataco MesetasPuerto Lleras Barranco Mina
La Uribe Mapiripn
Iquira Rivera Vista HermosaPuerto Rico
El Tambo Algeciras S Jos Guaviare
Tumaco El Charco La Sierra Garzn La Macarena
Puerto Rico El Retorno
PolicarpaBeln AndaquiesFlorencia El Doncello
TumacoBarbacoas Calamar
S Jos Fragua S Vicente Cagun
Ricaurte Piamonte Miln Miraflores
Puerto CaicedoCurilloSolita Carur
Orito Puerto Guzmn
Ipiales Puerto Asis Cartagena del Chair
Valle del Guamuz Solano
Puerto Leguizamo

Nivel municipal de riesgo


electoral por VIOLENCIA
Consolidado final
Riesgo medio
Riesgo alto
Riesgo extremo

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El salto de la mediacin entre empresarios del narcotrfico y profesionales de la
poltica tiende a disminuir en la medida que la clase poltica adquiere mayor
independencia frente a los grupos armados. Y esta independencia aumenta por razones
demogrficas y razones histricas. En municipios intermedios donde existe alguna
aglomeracin de poblacin en cabeceras urbanas y una actividad econmica no
dependiente del cultivo de coca, las posibilidades de control territorial y poltico de facto
por parte de grupos armados son ms restringidas, pero las posibilidades de soborno y
corrupcin focalizada son mucho mayores. A diferencia de las regiones cocaleras, las
zonas de procesamiento y transporte son fases del negocio del narcotrfico menos
visibles que los cultivos. Se trata de laboratorios, lugares de almacenamiento y
corredores, que aunque toda la poblacin sabe de su existencia, su participacin directa

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en el negocio est relegada a unos pocos habitantes. Luego de la desmovilizacin
paramilitar, los grupos criminales apenas estn en condiciones de amenazar a candidatos,
periodistas y lderes sociales opositores, o de sobornar a los electos y miembros de la
fuerza pblica indispensables, pero encuentran dificultades para amedrentar a la
poblacin en su conjunto. Amenazar o sobornar a un puado de individuos es factible
pero a un barrio entero para cambiar su decisin de voto es casi imposible. En esas zonas,
la multitud se convierte en una forma de proteccin de los derechos polticos de la
ciudadana.

La historia y su legado tambin pesan. As los jefes de autodefensas encarcelados


en Itag u otras prisiones hayan perdido su ascendencia sobre los ejrcitos privados,
existe una difusin del conocimiento y un orden social proclive para reciclar las antiguas
estructuras armadas, polticas y econmicas del paramilitarismo. Los mandos medios,
lderes de autodefensa renegados y narcotraficantes, que perciben que aun pueden
alcanzar un nivel de poder superior son una grave amenaza, puesto que incrementan el
riesgo de reciclaje de estas estructuras.

Las exigencias de cada momento histrico determinan el tipo de organizacin


armada que se construye desde el narcotrfico. Su tamao depende la tolerancia del
Estado, de la amenaza de otros competidores armados como paramilitares y guerrillas
rivales, y de la complejidad de los espacios y transacciones que interese controlar. Al da
de hoy en los municipios pertenecientes a regiones pobladas y desarrolladas, se trata
principalmente de ejrcitos privados, relativamente desarticulados, que prestan sus
servicios a las organizaciones narcotraficantes en un territorio limitado donde mantienen
una hegemona por la fuerza sobre la poblacin. Son ejrcitos relativamente
desarticulados y territorios limitados porque el actual esquema paramilitar dista mucho
de poseer el dominio territorial y la unidad de mando sobre los estamentos polticos,
econmicos y sociales que conforman el eje del poder local. Ninguno de los ejrcitos
emergentes alcanza a tener un nmero de soldados bajo un mismo mando comparable a la
unidad de tropas que en su momento tuviera, por ejemplo, el Bloque Central Bolvar o el
Bloque Norte. Constituyen en su mayora grupos armados de varias decenas de hombres
bajo el control de algn antiguo mando medio de la estructura militar que busca capturar
algunas rentas por proteccin en una regin delimitada y, en los casos ms ambiciosos, el
control sobre los cultivos ilcitos, los laboratorios y las rutas de narcticos. Salvo algunos
ejrcitos numerosos y organizados como los grupos de Cuchillo, los Mellizos o los
Rastrojos, su fuerza militar y sus recursos son insuficientes para imponer su dominio a
los narcotraficantes locales y a aquellos narcos que utilizan sus corredores o zonas de
control territorial. Incluso todava son dependientes de relaciones y acuerdos permanentes
con otros actores de poder, como la clase poltica, terratenientes tradicionales y lderes
regionales.

Esa segmentacin de bandas remanentes o emergentes del paramilitarismo, del


narcotrfico y de presencia de la guerrilla fue evidente para los periodistas del equipo de
Votebien.com que hicieron reporteria en las zonas de Guaviare y Meta:

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Tres frentes guerrilleros tienen presencia en Guaviare: el 44, el 7 y el 1.
Tambin estn los hombres de alias Cuchillo, un jefe paramilitar que no respet los
acuerdos de desmovilizacin y sigue delinquiendo con sus hombres en el sector de la
trocha ganadera; y en el Meta, en Mapiripn y Puerto Gaitn. Estos ltimos municipios
son estratgicos para el cada vez ms creciente trfico de droga hacia Venezuela va
Vichada. Adems estn Los Macacos, un grupo que las autoridades han relacionado
con el jefe paramilitar desmovilizado Carlos Mario Jimnez, pero que en la regin
desconocen realmente al mando de quin est. Hay versiones de que estn a cargo de
alas Don Mario, jefe paramilitar desmovilizado del Urab, hermano de Freddy
Rendn , alias El Alemn, y que est buscado como uno de los nuevos capos de la
droga. En esta ltima categora tambin est alias El Loco Barrera, a quin se le
atribuye el mayor volumen del comercio de droga en la zona. Es de los pocos que logra
negociar tanto con guerrilla como con paramilitares. A esta compleja confluencia de
actores ilegales de diferentes bandos se le suma el hecho de que importantes
comerciantes de esmeraldas como Vctor Carranza y Yesid Nieto, recientemente
asesinado, tienen intereses en estos dos departamentos.

La mayor parte de los nuevos aparatos coercitivos se especializan en el control de


espacios y transacciones sociales muy especficas a manera de mafias, en vez de asumir
funciones de estado local, como hacan los anteriores grupos de autodefensa. El objetivo,
al menos en el corto plazo, de los nuevos grupos no incluye el oficio de gobierno. Basta
con que los funcionarios pblicos intervengan a favor de los empresarios del narcotrfico
en los asuntos de seguridad y persecucin criminal propios de la administracin
municipal. Al parecer, la presin de la prensa y las instituciones judiciales en los
organismos de control y en las fuerzas de seguridad ha sido la causa de la disminucin de
la intervencin en poltica por las bandas emergentes del paramilitarismo.

Sin embargo, la tradicin de clientelismo y de captura de rentas estatales por parte


de la clase poltica profesional, se expresa en una disputa de la administracin pblica
como fuente de riqueza privada. Las oportunidades estn servidas en ese contexto para
los narcotraficantes y las organizaciones armadas irregulares que tienen los medios para
monopolizar la captura de esas rentas del Estado y en ese sentido pueden ser una fuente
de competencia o una alianza estratgica para los polticos que quieren capturarlas. Es de
esperar entonces que en las zonas donde progresivamente los grupos paramilitares
emergentes consoliden su control sobre corredores de drogas y laboratorios, se involucren
de igual modo con el control mafioso de la corrupcin pblica. Y no es solo una cuestin
de inters sobre las rentas del Estado, es su medio para matar varios pjaros de un solo
tiro: cooptar polticos, asegurar su lealtad y conseguir nuevas rentas y actividades bajo su
control que mantengan su poder mafioso. En la medida que los ejrcitos crecen y se
expanden territorialmente, tendrn que contar tambin con el dominio de las instituciones
estatales. El poder poltico demanda controlar a las instituciones del Estado en lo local, de
otra manera los alcaldes, concejales y dems funcionarios, se convertirn en un riesgo
para el ejrcito y para las actividades relacionadas con el narcotrfico. Si no estn
cooptados ellos pueden exigir la intervencin de autoridades policivas en contra de la
clase criminal que acta en su municipio o regin. El caso de Policarpa, Nario, donde
los paramilitares atacaron un puesto de la polica en retaliacin por la captura de unos

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compaeros y en el Cesar, donde las guilas Negras han comenzado a extorsionar al
nuevo gobernador, son dicientes sobre lo inevitable que son los choques con los
representantes del Estado cuando no estn cooptados.

Segn crece la poblacin de los municipios y se integran en los circuitos


econmicos lcitos, menos probabilidades tienen los grupos armados de controlar el
territorio. En consecuencia, las necesidades de proteccin encuentran menos
posibilidades de ser cubiertas por verdaderos ejrcitos o de armados o de polticos
cooptados. En zonas como el eje cafetero, los municipios de mayor tamao en el
Magdalena Medio y en el Meta ha aparecido un grupo social especializado en las fases
del narcotrfico relacionadas con el procesamiento y transporte de drogas y con los
lugares de residencia de grandes narcotraficantes. Su seguridad es delegada a escuadrones
de escoltas dotados con potentes vehculos, armamento y equipos de comunicacin. Estos
escuadrones son efectivos para las vendettas con los competidores del narcotrfico y
dems personajes del mundo criminal, pero no son competentes cuando se trata de
enfrentarse a un grupo numeroso del ejrcito o de la polica que no haya sido cooptado.

En ese sentido, los narcotraficantes son pragmticos, han aprendido a utilizar las
ventajas de su entorno y a pesar de no estar disponible un ejrcito que controle el
territorio, pueden negociar proteccin e inmunidad con los personajes claves de los
municipios ms grandes. Aqu se valoriza el papel de la clase poltica profesional
conectada con instancias de poder nacional, porque tienen ms que ofrecer y lo pueden
ofrecer sin la presin de un ejrcito todopoderoso. El contenido del intercambio entre
narcotraficantes y polticos en ese tipo de zonas y circunstancias ocurre en dos niveles.
Por un lado, est la proteccin propia de las autoridades civiles del municipio, esto es su
influencia sobre la gestin en temas de seguridad y de vigilancia que afectan laboratorios,
bodegas, rutas y lugares de residencia (porque es en estos pueblos y pequeas ciudades
de Colombia donde viven muchos de los empresarios ms ricos del narcotrfico).

Pero no solo compran la proteccin de las autoridades polticas en lo referente a la


institucionalidad local, sino que compran un nivel de proteccin e inmunidad igual de
valioso: la aceptacin de la comunidad local a la existencia de una empresa ilegal con
enormes volmenes de ganancia. Los polticos profesionales adems de manejar los
cargos pblicos, manejan las redes clientelistas que son la forma predominante de la
estructura asociativa de los municipios en Colombia. Quien compra un poltico, compra
tambin el respaldo de los individuos y grupos sociales afiliados a su red patronal. De ese
modo garantiza que una empresa sumamente visible, por el volumen de dinero que se
mueve en lugares relativamente pobres, no encuentre un ambiente hostil que se traducira
en denuncias y reclamos a instancias institucionales al margen de las redes de corrupcin
de los narcotraficantes.

El propio consumo e inversiones que los narcotraficantes realizan en estos


municipios constituyen tambin una fuente de legitimacin poltica. Cuando los
habitantes de un territorio aceptan los incrementos de su bienestar a sabiendas que est
fundado en el dinero proveniente del narcotrfico, conocen adems quien es el
narcotraficante y aceptan su papel de patrn local, entonces se crea un ambiente de

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aceptacin social de una actividad ilcita y de sus implicaciones polticas, como son el
tipo de justicia que imponen los narcotraficantes o su primaca en la escala de prestigio
de la sociedad local. El caso de la supuesta entidad financiera. En el Putumayo es un
ejemplo muy diciente de este caso. No es de extraar entonces la aglomeracin de
resultados favorables a movimientos y polticos sospechosos de vnculos con el
narcotrfico en zonas de corredores, laboratorios y lugares de residencia.

Las grandes ciudades son espacios donde el peso de los narcotraficantes en la


relacin con la poltica se reduce por la presencia de instituciones estatales ms
numerosas y fuertes, pero tambin por la fortaleza de los empresarios legales y la
existencia de una prensa, academia, ONGs y en general una sociedad civil ms fuerte.
Amenazar un periodista en un municipio pequeo de Colombia, puede ser muy fcil para
un narcotraficante. Puede asesinarlo incluso sin que el escndalo llegue a mayores y
llame la atencin de las autoridades. Pero asesinar al director de un medio nacional es
mucho ms complicado y tiene repercusiones sensibles para la prosperidad y la
inmunidad de los empresarios de la droga.

Pese a todos estos riesgos, los narcotraficantes no pueden eludir las inversiones,
operaciones, actuaciones y hasta el consumo suntuario en las grandes ciudades. El
narcotrfico como actividad econmica requiere de servicios y mercados que solo estn
disponible en las urbes ms desarrolladas del pas. Las transacciones bancarias o las
inversiones en finca raz del monto equivalente a las ganancias por trfico de drogas no
pueden camuflarse en las economas regionales de municipios pequeos. Tampoco es
posible conseguir lujosos restaurantes y pasarelas de modelos en las selvas del Choc o
en las estribaciones de la Sierra Nevada. Se necesitan as empresas legales que funcionen
como fachadas para legalizar ganancias ilcitas y transferirlas luego a los lugares de
residencia y disfrute de los grandes capos. Y se necesitan empleados y proveedores del
narcotrfico que se encarguen de las operaciones de lavado, testaferrato, adquisiciones,
contabilidad, etc.

A todos ellos hay que protegerlos de unas autoridades que distan de ser dbiles
polticos profesionales. Son lderes de proyeccin nacional que cuentan con el respaldo
de las instituciones del Estado encargadas de la seguridad y la justicia. En estos
escenarios super urbanizados la relacin con la clase poltica se equilibra en contra de los
narcotraficantes. La influencia de los empresarios de la droga se centra en el pago de
recursos para las campaas electorales a cambio de decisiones favorables que eviten la
persecucin de sus empleados, operarios y testaferros, al igual que el allanamiento de sus
propiedades, bodegas y escondites. Sucede en las ciudades una especializacin de las
funciones de proteccin: los escoltas y sicarios se encargan de los competidores
criminales y el soborno y la infiltracin de las campaas garantiza en lo posible algo de
inmunidad. En realidad la proteccin ms utilizada contra las autoridades en las grandes
ciudades es la clandestinidad. Alrededor de varios millones de habitantes y negocios
lcitos es menos complicado camuflar operaciones de trfico de drogas.

Un caso especial lo constituyen aquellas ciudades, incluyendo las ms grandes del


pas, donde imperan mafias que controlan el mercado del narcotrfico entre otra serie de

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negocios ilcitos. Son las conocidas oficinas de cobros que resuelven deudas y contratos
entre narcotraficantes, pero tambin controlan actividades con rasgos de ilegalidad como
sanandresitos, mercados de abastos, juegos de azar, prostbulos, etc. Casi la totalidad de
estas mafias eran controladas o tenan relaciones con las autodefensas. En estos casos
surge un interrogante: cul fue la relacin entre las mafias de las grandes ciudades y los
polticos en las pasadas elecciones? Por ejemplo, en Barranquilla y Santa Marta se dice
que existen nuevos narcotraficantes dominando el transporte de drogas, los juegos de azar
y dems actividades relacionadas con el crimen organizado luego de comprar las
franquicias a los paramilitares desmovilizados, entonces Cul es la relacin de estos
narcos con los polticos electos? es solamente de separacin de actividades o existen
acuerdos para delimitar hasta donde llegar el poder de cada actor, o podrn ocurrir
actuaciones en sociedad? Lo que al parecer ocurri en esas dos ciudades y sus
Departamentos durante el proceso de expansin y consolidacin paramilitar de Jorge 40 y
el Bloque Norte bajo su mando, fue un proceso progresivo de cooptacin que lleg hasta
la imposicin de los mandatarios locales y regionales y la cooptacin por esa va de
amplsima impunidad, la delegacin del manejo de negocios de inters para esa
organizacin criminal e incluso la institucionalizacin de la captura de rentas pblicas por
medio de concesiones privadas para el recaudo de impuestos y otras concesiones pblicas
que en la prctica fueron impuestas por los paramiliatres.

3. LA DURA REALIDAD: EL MAPA POLITICO EN ZONAS DE


NARCOTRAFICO

Esta parte del anlisis del mapa poltico de las zonas de narcotrfico en Colombia
se basa en informacin electoral de la Registradura Nacional, en informacin sobre Ha
de cultivos ilcitos identificadas por municipio entre el 2002 y el 2006 segn SIMCI (el
sistema de medicin y seguimiento satelital de cultivos de coca de ms de 1 Ha cultivos
industriales- de Naciones Unidas) y en informacin sobre municipios donde se han
identificado rutas de trafico de insumos o estupefacientes o de ubicacin de laboratorios
segn la Polica Nacional.

Como ya se explic antes en este documento el mayor riesgo de presencia armada


y violenta, corrupcin y cooptacin institucional de mafas del narcotrfico a
mandatarios, funcionarios y polticos locales y regionales se incrementa en la medida en
que la fase del negocio ubicada en el municipio agrega mayor valor al negocio. Es decir
ese riesgo es menor en municipios donde slo hay cultivos, mayor en rutas, muy alto en
donde se ubican laboratorios y extremo en los municipios donde se resguardan los
principales capos del narcotrfico y lavan sus fortunas, aunque sobre este ltimo aspecto
no se cuenta con informacin oficial que pueda considerarse en este anlisis.

En los municipios cultivadores el riesgo se estima segn dos variables. La primera


es el nmero de Hectreas que se detectaron en el municipio entre el 2002 y 2006
respecto del total detectado en el Departamento. A esto se llama contribucin del
municipio al promedio departamental de ese periodo. Y la segunda segn s las Ha

12
detectadas en el 2006 son mayores o menores a las del 2005, es decir segn el cultivo
tenga tendencia creciente o decreciente.

Con base en esos criterios a continuacin se describen los municipios donde los
recientemente electos mandatarios locales de cada partido tienen mayores o menores
riesgos de ser amedrentados o cooptados por las mafias del narcotrfico que operan en
sus zonas. Esos mandatarios bien pueden ser sujetos del riesgo que el narcotrfico trae a
sus municipios o agentes de ese riesgo. Pueden ser sujetos del riesgo porque a mayor el
nivel de riesgo que trae la fase del negocio del narcotrfico que se ubica en su municipio,
mayores presiones y amenazas de corrupcin y cooptacin tendr el mandatario y las
autoridades en general por parte de esas mafias. O puede ser agente de ese riesgo si ya
est involucrado con dichas mafias y fue apoyado por ellas para su eleccin. En ese caso
el mandatario se prestar para integrar verticalmente la institucionalidad del Estado que l
representa con el negocio del narcotrfico, en vez de ejercer como autoridad para
controlarlo y eliminarlo. Partiendo de la buena fe, debe partirse del supuesto de que todos
los mandatarios de esas zonas son sujetos y no agentes del riesgo. El seguimiento y apoyo
a la gestin de estos mandatarios es determinante para que no queden solos y presos de
las presiones que el narcotrfico trae a sus territorios, poblaciones y gobierno. Pero
tambin su actuacin como jefes de la administracin pblica y jefes de polica en sus
territorios ser indicador de si eran sujetos o agentes de ese riesgo, segn los resultados,
denuncias y reales positivos que se den durante su mandato en la lucha contra el
narcotrfico

Partido Liberal

De las Alcaldas ganadas por el partido Liberal en Antioquia, varias representan


un alto riesgo por su vinculacin a la cadena de fases de negocio del narcotrfico. En
Antioquia el partido Liberal pas de 36 a 32 alcaldas. Los mayores riesgos los tienen los
mandatarios electos en los municipios de Amalfi, Anor y Taraz por la ubicacin
creciente de cultivos ilcitos. Chigorod, Cisneros y Copacabana son los de mayor riesgo
por rutas de trfico de insumos y estupefacientes. Taraz es el municipio de mayor riesgo
consolidado en la medida en que cruza cultivos, rutas y laboratorios, en este ltimo en el
que mayor valor se agrega y en el que mayor control territorial y armado tienden a ejercer
las mafias que se benefician de esa fase del negocio. Taraz y Anor representan el 31%
de la coca promedio cultivada en el departamento entre el 2002 y el 2006, con una leve
disminucin ese ltimo ao. Taraz atraviesa por una difcil situacin como se refleja en
la reporteria hecha en ese municipio, posterior a las elecciones de Octubre, por el equipo
de Votebien.com:

En la parte alta de Taraz, el padre Elkin en traje de fatiga supervisa las obras
de construccin de bvedas en el cementerio local. A un costado seala una hilera de
tumbas con fechas del 2007, todas de cuerpos sin identificar que trajo el ro. En los
ltimos 10 meses, 15 cadveres han aparecido en los bancos de arena que se forman a
los costados de este afluente del Cauca, en donde volquetas levantan puados de grava
que sirven para construir sus tumbas.

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Es la seal de la lucha territorial que se libra ro arriba entre narcotraficantes,
bandas emergentes como las guilas Negras y la guerrilla de las Farc. En el pueblo se
cree que son ajustes de cuentas entre narcos de Santa Rita, Ituango y La Caucana, en
donde se concentran las plantaciones de coca, explica el sacerdote.
Desde que se desmoviliz el bloque Mineros comandado por el paramilitar
Ramiro Cuco Vanoy, esta zona pareciera estar sin dueo y el vaco ha sumido al
pueblo en la incertidumbre sobre quien la controla ahora.

En Bolvar el partido Liberal gan en dos municipios, Cantagallo y Bolvar, los cuales
representan el 31% de la coca cultivada de ese departamento del 2002 al 2006, aunque en
ambos se registr una fuerte cada del cultivo en el 2006. En Cantagallo se ubican

14
tambin laboratorios, lo cual incrementa su nivel de riesgo. En este departamento el
partido Liberal pas de 8 alcaldas en 2003 a 3 en 2007.

En Arauca gan la Alcalda de TAME, que representa el 15% de la coca del


Departamento y donde el cultivo creci, a diferencia del promedio nacional. En Arauca
el partido perdi 4 alcaldas y gan una nueva, TAME.

En Caldas gan en Norcacia, que representa el 43% del promedio de coca del
departamento entre 2002 y 2006. En Caldas el partido pas de 7 a 8 alcaldas y adems
gan la gobernacin.

En Cauca los municipios de mayor riesgo por ubicacin de laboratorios son


Buenos Aires, Mercaderes y El Tambo, este ltimo adems con cultivos crecientes que
representan el 23% de la coca promedio del Departamento del 2002 al 2006. En Cauca el
partido pas de 11 a 14 Alcaldas.

En Crdoba los municipios de mayor riesgo donde gan la Alcalda el Partido


Liberal son La Apartada, Montelibano y Tierralta, donde hay laboratorios y cultivos, en
los dos ltimos cultivos crecientes que representan el 69% de la coca promedio del
Departamento. En Crdoba el partido pas de 9 a 14 Alcaldas y adems gan la
gobernacin, pero la situacin poltica y de seguridad es muy tensa, segn lo constat el
equipo periodstico de Votebien.com:

En Crdoba, Montelbano y Tierralta son dos municipios que haban sido


tradicionalmente feudos de Salvatore Mancuso, pero tambin de dos caciques liberales:
Salomn Arana y Juan Manuel Lpez. Aqu, en las estribaciones del nudo de Paramillo
aun persiste la sombra del temido lder paramilitar, en donde se dice que gan en
Montelbano y perdi en Tierralta. En Crdoba, de 28 alcaldas 14 fueron conseguidas
por el partido liberal, manejado por Juan Manuel Lpez Cabrales preso en la Picota por
nexos con la parapoltica. Lpez un reconocido cacique liberal respald la candidatura
en Tierralta de Anbal Ortiz.
Lo que parece ocurrir en esta zona del departamento, con una guerrilla
debilitada y las AUC en una posicin de reconstruir fuerzas polticas, sin una presin
armada evidente, es que los antiguos jefes paramilitares o sus antiguos socios intentaron
mantenerse en el poder financiando campaas.
En el panorama poltico, en Tierralta el candidato ganador, Anbal Ortiz, no ha
sido ajeno a lo que ocurre en su entorno. Desde que gan las elecciones, por un estrecho
margen de 306 votos frente a Carlos Arturo Cogollo de la U, tiene que andar con
escoltas, mientras que aun no se sabe si se podr posesionar el primero de enero por una
serie de demandas interpuestas por Cogollo.
La mayor preocupacin en Tierralta es el aumento de la criminalidad. En lo
corrido del ao han sido asesinados 30 desmovilizados, al parecer por ajustes de cuentas
entre ellos mismos, el ltimo fue el de alias Paco Paco, un ex miliciano cercano a
Mancuso, al parecer por negocios con narcotraficantes.

15
En Choc el partido gan en los tres municipios que concentran casi la totalidad
de cultivos ilcitos del Departamento: Itsminia, Novita y Sip. En este departamento el
partido pas de 5 a 9 alcaldas.

En Magdalena, gan la Alcalda de Santa Martha que registra alto riesgo por la
ubicacin de la casi totalidad de cultivos de coca del departamento, los cuales han venido
creciendo, y adems porla ubicacin de laboratorios, rutas y puertos de embarque. Esa
coincidencia de factores de valor agregado en la cadena del negocio generan mayor
presencia y control armado de las mafias del narcotrfico, mayor necesidad de proteccin
y por lo tanto mayor nivel de corrupcin o cooptacin. No en vano la llamada banda de
Los Nevados que se supone compr las franquicias paramilitares que tenan los ahora
desmovilizados Hernan Giraldo y Jorge 40 en esa zona operan en esa zona, y hay
denuncias hasta del propio Presidente de la Repblica sobre los nexos de esa mafia con
agentes estatales y de la fuerza pblica. En Magdalena el partido Liberal pas de 4 a 7
Alcaldas.

En el Meta el partido gan en Puerto Gaitn y Villavicencio, zonas de rutas y


presuntamente tambin de lavado de activos, y en Vista Hermosa que adems tiene
cultivos crecientes y laboratorios. En Meta el partido pas de 3 a 4 alcaldas.

La alcalda de Primavera en Vichada es de alto riesgo para el mandatario liberal


electo porque combina cultivos, rutas y laboratorios.

El Departamento de mayor riesgo donde domina el partido liberal es Putumayo,


donde adems de la Gobernacin, ganaron las alcaldas de Orito, Puerto Asis, Puerto
Guzmn, Puerto Leguizamo y Valle del Guamuez. Aunque en todos hay cultivos, los tres
primeros son los de mayor riesgo porque combinan cultivos, rutas y laboratorios, aunque
esos cultivos tendieron a bajar en el 2006. En este departamento el partido pas de 3 a 6
alcaldas.

El Partido Liberal tiende a tener ms presencia en zonas de cultivos, donde el


riesgo de corrupcin y cooptacin es menor, que en rutas o laboratorios, donde el riesgo
es mayor.

Partido Conservador

Los municipios de mayor riesgo para el Partido Conservador en Antioquia son


Zaragoza y Valdivia donde hay cultivos crecientes y en el ltimo coinciden adems rutas
y laboratorios. En ese departamento el Partido conservador pas de 9 a 24 alcaldas.
En el Departamento de Bolvar, el partido pas de 1 a 4 alcaldas, incluyendo la de
Simit, donde coinciden cultivos y laboratorios. En el municipio de Guapi en Cauca
coinciden cultivos crecientes, rutas y laboratorios lo cual genera altsimo nivel de riesgo:
en ese departamento el partido pas de 3 a 7 alcaldas ganadas.

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En el Departamento del Caquet el partido conservador paso de 1 a 4 alcaldas,
ganado esta vez en los municipios de Albana, Valparaso, San Jos de la Fragua y
Cartagena del Chair que concentran la mitad del total de coca sembrada en ese
departamento entre el 2002 y 2006.

En Boyac el partido pas de 29 a 37 alcaldas, incluyendo las de los municipios


de Campo Hermoso, San Luis de Gaceno y Santa Mara que son zonas de rutas. Adems
el Departamento de Boyac en general viene creciendo como residencia de laboratorios y
nuevas rutas del narcotrfico que generan un alto riesgo en general no slo para los
Alcaldes sino tambin para la Gobernacin.

17
Los Andes en Nario es zona de laboratorios; Sardinata en Norte de Santander es
zona de cultivos crecientes y de laboratorios; Puerto Caicedo y San Miguel en Putumayo
son zonas de bajo cultivo pero ubicacin de laboratorios; La Victoria en Valle es ruta de
trafico de insumos y estupefacientes; Bolvar en Santander y La Macarena en Meta son
zonas de cultivos crecientes; y Popayn, Neiva y Monteria son zonas de rutas y esta
ltima tambin de laboratorios.

En Nario el partido Conservador pas de 11 a 19 alcaldas, en Norte de


Santander de 12 a 15, en Putumayo de 4 a 6, en Meta pas de 0 a 5, en Valle de 8 a 10 y
en Santander de 18 a 17.

En el Departamento de Guaviare, sede de extensos cultivos cocaleros, el Partido


Conservador gan la gobernacin, en una coyuntura poltica y de seguridad marcada por
la influencia del narcotrfico en ese territorio, segn lo reportan periodistas de
Votebien.com:

La trocha ganadera es un corredor natural a lo largo del lmite de los


departamentos de Meta y Guaviare, bordea la rivera sur del ro que le da el nombre a
este ltimo. Este trayecto no slo sirve para actividades agrcolas. Su recorrido es parte
del que tradicionalmente sirve para el trnsito de insumos y produccin de cocana, una
actividad que se disputan narcotraficantes, guerrilleros de las Farc y paramilitares no
desmovilizados.
Este es slo uno de las muchas rutas que conectan diferentes zonas de cultivo de
coca en estos dos departamentos. En el Meta se concentran principalmente en el sector
de la Macarena, y en Guaviare al sur, en Miraflores y Calamar. Esto sucede a pesar del
xito que en la regin han tenido los programas de erradicacin y de fumigacin. Antes
a pocos kilmetros de San Jos (capital de Guaviare) ya se vea los cultivos a borde de
carretera dice un raizal contando como quin supera una enfermedad. Sin embargo l
mismo confirma como los cultivos se van desplazando, aparentemente en menor
proporcin, hacia el interior de la selva.
La victoria de Oscar de Jess Lpez Cadavid en la Gobernacin de Guaviare, es
una ms en una larga carrera como poltico que lo ha llevado en tres oportunidades
consecutivas a la Cmara de Representantes. Antioqueo de nacimiento, vive en
Guaviare desde hace ms de 30 aos donde logr consolidarse como uno de los ms
prsperos comerciantes de la regin.
Su partido, el Conservador, es quin ha tenido la hegemona poltica en los
ltimos tres periodos. Con la victoria de Lpez completan el cuarto periodo en serie.
Este tiempo coincide con el periodo en el que se vivieron las mayores barbaries y
expansin de los paramilitares. Pese a esto es un departamento donde la presencia
guerrillera es alta.

En forma reida su campaa disput la gobernacin con el candidato de


Convergencia Ciudadana Dagoberto Surez Melo, a quin aventaj por 691 votos. De
los cuatro municipios que tiene el departamento fue El Retorno el que le dio la victoria a
Lpez. Este es un lugar considerado fronterizo con el municipio de Miraflores donde
tienen gran presencia las Farc, y en donde hay gran presencia de cultivos de coca.

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El Partido Conservador tiende a tener mayor presencia en zonas de rutas y
laboratorios donde el riesgo es mayor, que en municipios con cultivos.

Partido de la U

En Antioquia el municipio de mayor riesgo para el Partido de la U es Cceres que


posee el 10% del promedio de coca sembrada en ese departamento entre 2002 y 2006,
aunque con una leve disminucin, y tambin es ruta. El otro municipio riesgoso es
Yarumal, que aunque tiene pocas Ha de cultivo es sede de laboratorios. En Antioquia el
partido de la U gan 10 alcaldas.

En Bolvar la U gan 15 alcaldas, de las cuales 4 son de municipios de cultivos


que representan el 14% de cultivos de coca del Departamento (Ro viejo, Montecristi,
Altos del rosario y Achi). En Boyac, gan 11 Alcaldas, de los cuales 5 son en
municipios que concentran el 38% de los cultivos de coca y a su vez son epicentro
esmeraldero y paramilitar de ese departamento: Muzo, Otanche, Quipama, Marip y
Coper. El de mayor riesgo es Otanche por el volumen de cultivos y porque adems es
ruta.

En Caldas el partido de la U pas de 4 a 10 alcaldas, dentro de las cuales 3


(Saman, Pensilvania y Manzanares) tiene riesgos por presencia de cultivos ilcitos. El
municipio de mayor riesgo es Saman que concentra el 53% de los cultivos promedio del
departamento entre 2003 y 2006.

En Casanare, adems de la gobernacin, el partido de la U gan dos alcaldas, las


de Monterrey y Orocue, ambos con riesgo por ser rutas de trfico. En Choc tambin
gan la gobernacin y 6 Alcaldas, de las cuales 2 presentan riesgo por cultivos ilcitos:
San Pablo y Nuqu, y la de Quibdo por ser zona de rutas y presunto testaferrato y
residencia de narcotraficantes. En Guaina tambin gan la gobernacin y la alcalda de
Inrida, que representa el 24% de los cultivos de coca de ese departamento y adems es
ruta de trfico por lo que representa alto riesgo. En Nario gan 5 alcaldas, entre las
cuales est la del municipio de Puerres que es ruta de trfico. En el departamento del
Valle gan en total 10 alcaldas, de las cuales 4 son rutas de trfico: Florida, Pradera,
Palmira y Zarzal, y esta ltima adems presunta residencia de narcotrafiantes.

Otra victoria muy relevante para el partido de la U se dio en la gobernacin del


Departamento del Meta, que sigue siendo un departamento central en el negocio del
narcotrfico y cruzado por actores violentos de todo tipo. Sin embargo, segn le
comentaron a periodistas de Votebien.com, la pasada campaa poltica transcurri en una
tensa calma:
En el Meta el ganador es el arquitecto Daro Vsquez Snchez, quin desde el
partido de la U, representaba una coalicin poltica que buscaba marcar distancia con el
cacique poltico local, el congresista Luis Carlos Torres, hoy involucrado en el

19
escndalo de la parapoltica. Su candidatura le sac una distancia de cerca de 10.000
votos a Maritza Martnez, esposa de Torres. Esto sucedi en medio de lo que Vsquez
llama una calma relativa, que permiti una mayor participacin incluso en lugares
donde histricamente ha habido muchas restricciones de orden pblico. Este es el caso
de Puerto Rico, municipio de gran ingerencia de la guerrilla donde antes sala un
alcalde con menos de mil votos y en esta oportunidad participaron cerca de 5.000
ciudadanos.

20
Cambio Radical

En Amazonas Cambio Radical gan la alcalda de Leticia que es ruta de trfico.


En Antioquia gan 6 alcaldas, entre ellas las de Puerto Berrio, Mutata y Turbo que son
rutas de trfico; en la zona de Urab donde estn ubicados los dos ltimos municipios
adems Cambio Radical tiene antecedentes por haberse beneficiado electoralmente de la
accin del paramilitarismo.

En Bolvar el municipio de mayor riesgo donde gan Cambio Radical es Santa


Rosa del sur, que concentra el 31% de los cultivos industriales del departamento y
adems tiene laboratorios; en total en ese departamento Cambio gan 7 alcaldas y
tambin la gobernacin. En Cesar gan 3 alcaldas, de las cuales la del municipio de
Agustn Codazi es sede de laboratorios. En Crdoba solamente gan la Alcalda de

21
Puerto Libertador que posee el 30% de los cultivos del Departamento y adems es sede
de laboratorios. En Cundinamarca gan 23 Alcldas, de las cuales San Juan de Rioseco es
ruta de trfico. En Choc ganp 67 alcaldas, entre ellas la de Bajo Baud que representa
el 32% de los cultivos del departamento y adems es ruta de trfico, al igual que Acand.

En Meta, Cambio Radical se reeligi en la Alcalda de Mapiripan que es un


municipio de riesgo extremo por fraude electoral, representa el 24% de los cultivos
industriales del departamento, es ruta de trfico de insumos y estupefacientes y tambin
sede de laboratorios. En Meta gan en total 8 alcaldas, incluyendo tambin la de Puerto
Rico que representa el 32% de los cultivos industriales y es ruta de trfico y la de Puerto
Lleras que tiene menor proporcin de cultivos, pero es sede de laboratorios.

En Nario gan 4 alcaldas, que incluyen las de Sandon e Ipiales, que es un


municipio de alto riesgo porque aunque tiene pocos cultivos es ruta de trfico de insumos
y estupefacientes. En Vaups adems de ganar la Gobernacin, gan la Alcalda de
Caruru que concentra el 65% e cultivos del Departamento y en el Valle gan 4 alcaldas,
incluida la de Buga que es ruta de trfico de insumos y estupefacientes.

El mayor nivel de riesgo para Cambio Radical se da en la zona del Urab


Antioqueo y el Departamento del Meta

Alas Equipo Colombia

En Antioquia Alas Equipo Colombia gan la gobernacin y 24 alcaldas, de las


cuales la de mayor riesgo es Necocl por ser ruta de trfico, seguida de Ituango por ser
zona de cultivos y ruta de trfico. En el departamento de Csar gan 7 alcaldas,
incluyendo la de Pailitas de alto riesgo por ser sede de laboratorios. En Guaviare gan
dos alcaldas, las de El Retorno y Miraflores, que concentran el 55% de los cultivos del
departamento, el 10% de los nacionales y son adems rutas de trfico. En Nario gan
dos alcaldas, incluyendo la del municipio del Rosario que es sede de cultivos y
laboratorios. En Santander gan solamente la Alcalda de El Pen que es sede de
cultivos y laboratorios

En los departamentos de Guaviare, Nario y Santander Alas Equipo Colombia


solamente gan alcaldas de alto riesgo por actividades de narcotrfico. En el
Departamento de Antioquia que concentra altos niveles de riesgo por narcotrfico y
presencia de actores armados ilegales gan la Gobernacin aunque baj en alcaldas
ganadas, mientras que en el Cesar, ese partido perdi la gobernacin, pero paso de 3 a 7
alcaldas ganadas. Con respecto al 2003.

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Convergencia Ciudadana

En Antioquia gan 3 alcaldas, de las cuales la de mayor riesgo es Caucacia, que


es ruta de trfico, epicentro de lavado de activos de la zona cocalera del Bajo Cauca
Antioqueo, y reflejo de fuertes tensiones durante la pasada campaa electoral, como lo
constata la reportera del equipo de Votebien.com en ese municipio:

En Caucasia los polticos mantienen un pacto de silencio. Hay que ver y


callar, sentencia un ex candidato al concejo. Lo cierto es que este municipio de 100 mil
habitantes, de donde sali la polmica ex representante a la Cmara, Roco Arias,
mantiene una calma aparente.

23
Despus de las elecciones de octubre en las que el candidato por el partido
Convergencia Ciudadana, el mdico Jorge Ivn Valencia, se alz con la alcalda, nadie
quiere hablar de las elecciones y de la injerencia de grupos armados en el debate
poltico, ni mucho menos de la guerra territorial que existe en la regin por el control
del trfico de drogas en el Bajo Cauca.
Las amenazas a ciertas candidaturas hicieron temer entre los habitantes de
Caucasia que detrs estas fueran motivadas por intereses de otras campaas que
contaran con la complacencia de lo que era las autodefensa del Bloque Central
Bolvar.

24
En Cauca, adems de ser parte de la alianza ganadora en la Gobernacin,
Convergencia Ciudadana gan 3 alcaldas, dos de las cuales son de los municipios de
Surez y Timbiqu, que son rutas de trfico y zonas de paso de zonas de narcotrfico del
Valle del Cauca hacia la Costa Pacfica caucana.

En Guaviare gan solamente la alcalda de Calamar, que concentra el 14% de los


cultivos de ese departamento. En Guajira gan solamente la alcalda del municipio de
Dibulla, que concentra casi la totalidad de cultivos de ese departamento y es punto
estratgico de salida al mar. En Meta gan solamente en Puerto Concordia que es zona
de cultivos, ruta de trfico y sede de laboratorios. En el Valle, adems de ser parte de la
alianza ganadora en la Gobernacin y ganar en total 6 alcaldas, gan la Alcalda de
Buenaventura que es uno de los municipios de ms alto riesgo porque cruza cultivos,
rutas de trfico, laboratorios y es puerto exportador.

En Santander en cambio Convergencia Ciudadana perdi la Gobernacin y


aunque pas de 11 a 29 alcaldas, con respecto al 2003, la mayora de esas nuevas
alcaldas no son sedes de rutas ni laboratorios y pesan muy poco en cuanto a cultivos,
excepto Rionegro, Sabana de Torres y San Vicente de Chucur. Eso indica un patrn muy
diferente en la expansin de Convergencia Ciudadana en Alcaldas dentro de Santander,
que es su epicentro poltico y electoral, del patrn de crecimiento fuera de ese
departamento donde la mayora de las Alcaldas ganadas por ese partido si tienen alto
riesgo por narcotrfico.

Apertura Liberal

Apertura Liberal pas de 24 a 37 alcaldas ganadas en el pas, con respecto al


2003. El mayor crecimiento en Alcaldas de ese partido se dio en Bolvar y Casanare,
donde obtuvieron 6 nuevas alcaldas en cada uno de esos departamentos. En Bolvar las
alcaldas de Arenal, Morales y San Jacinto del Cauca tienen riesgo por cultivos ilcitos.
En Casanare ninguna de las 6 alcaldas ganadas por Apertura registra riesgo por cultivos,
pero son fuente importante de regalas petroleras. Los dos municipios de mayor riesgo
para este partido son El Tarra en Norte de Santander y Cimitarra en Santander, cada uno
representa el 13% del promedio de cultivos de su departamento; el Tarra es adems ruta y
sede de laboratorios, y ambos municipios epicentro de rearme y aparicin de bandas
remanentes o emergentes del paramilitarismo y el narcotrfico.

25
Colombia Democrtica

Colombia Democrtica pas de 35 a 34 alcaldas con respecto al 2003, sin


embargo en los Departamentos de Sucre y Cundinamarca creci significativamente en
alcaldas ganadas con respecto al 2003, pas de 0 a 6 en Sucre y de 0 a 3 en
Cundinamarca, donde gan la de San Francisco que es sede de laboratorios; mientras que
en el departamento de Antioquia fue donde ms perdi alcaldas, al pasar de 10 a 5,
dentro de las cuales est la de San Pedro de Uraba que tiene riesgo por cultivos y rutas.
Otras alcaldas con reisgo para este partido por presencia de cultivos son Tiquisio en
Bolvar, Belen de los Andaques en Caquet, Aguachica en Cesar y Mesetas en el
Departamento de Meta.

26
Colombia Viva

Colombia pas de 27 a 13 Alcaldas con respecto al 2003. Cinco de las trece


alcaldas ganadas por Colombia Viva son de muy alto riesgo por narcotrfico: Nario en
Cundinamarca por ubicacin de laboratorios, Tumaco en Nario porque concentra el 41%
de los cultivos de ese departamento, es ruta de trfico, sede de laboratorios y puerto de
exportacin; Santa Rosala en Vichada porque es ruta de trfico, as como Sincelejo en
Sucre que adems es epicentro de lavado y testaferrato en ese departamento. El Bagre en
Antioquia tiene menor riesgo porque slo tiene cultivos, pero estos representan el 10%
del promedio de ese Departamento.

27
De las Alcaldas ganadas por Colombia Viva sin duda la ms compleja frente al
negocio del narcotrfico es la de Tumaco, municipio que ha visto empeorar su situacin
recientemente, segn lo relataron sus habitantes a los periodistas de Votebien.com:

en el segundo puerto colombiano ms importante sobre el Pacfico, Tumaco, tambin


en Nario, los cultivos crecieron por diez hasta alcanzar las 7.000 hectreas, segn
datos de Naciones Unidas, principalmente en la zona de Llorente, se multiplicaron
laboratorios y los barrios de la ciudad se volvieron campos de batalla entre grupos
armados disputndose el control de la exportacin de la cocana. La tasa de homicidios
pas de la cifra ya alta de 53 por 100 mil habitantes en 2000 a 126 por 100 mil en 2006.
Esta ltima es escandalosa si se tiene en cuenta que el promedio nacional es de 39.

28
Alianza Social Indgena, ASI

La ASI gan en 6 municipios de alto riesgo por narcotrfico: Puerto Boyac en


Boyac por cultivos y rutas de trfico, Medelln en Antioquia por rutas, lavado de activos
y epicentro de mafias; Puerto Rico en Caquet por cultivos y laboratorios; Hacar y Tib
en Norte de Santander por cultivos y rutas, y el ltimo adems por sede de laboratorios y
Cartago en el Valle por rutas, lavado de activos y epicentro de mafias.

Movimiento AFROCOLOMBIANO

El Movimiento Afrocolombiano gan en dos municipios de Alto riesgo: Florencia


en Caqueta por cultivos, rutas y laboratorios; y Barbacoas en Nario por cultivos y rutas.
Otras cinco alcaldas ganadas por ese partido tienen riesgo por cultivos: Carepa en

29
Antioquia, Arauquita en Arauca, Bolvar en Cauca y Miln y Solano en el departamento
de Caquet

Verde Opcin Centro

En orden los municipios de mayor riesgo para este partido son: La Llanada en
Nario, San Jos del Guaviare en Guaviare y Pitalito en Huila porque combinan
presencia de cultivos y rutas; y Llanada tambin de laboratorios. Otras cuatro alcaldas
ganadas por este partido tienen riesgo por presnecia de cultivos: Florencia en Cauca,
Cienaga en Magdalena, y Ancuya y el Tambo en Nario.

30
Polo Democrtico

El mayor riesgo del Polo Democrtico es Nario, donde adems de ganar la


gobernacin gan 10 alcaldas con cultivos ilcitos (Consaca, la Tola, Linares, Payan,
Mosquera, Riecaurte y Santa Barbara Isquand, de los cuales 3 son adems rutas de
trfico (El Charco, San Jos y Samaniego). Por presencia de rutas de trfico registra
riesgo tambin la alcalda de Guayabal en Tolima, y por rutas y adems testaferrato,
residencia y lavado de activos tambin registra alto riesgo la Alcalda de Bogot.

31
La mayor encrucijada del Polo Democrtico est sin duda en el Departamento de
Nario, donde se pondr a prueba su capacidad para liderar la gobernabilidad estatal en
un territorio marcado por la disputa territorial y armada de una variada gama de
competidores en el negocio del narcotrfico, como lo constatan no solamente las cifras,
sino el trabajo periodstico hecho por el equipo de Votebien.com en ese departamento:

Luego de la desmovilizacin paramilitar a partir de 2005, estos bloques se


atomizaron en grupos diferentes que han subsistido en las reas de produccin y trfico
de drogas ilcitas. As, por ejemplo, en la zona del Pata nariense entraron las

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Autodefensas Campesinas de Nueva Generacin (ACNG) que se trenzaron en batallas
con las Farc hasta desplazarlas. En los municipios de Andes, Samaniego y Santa Cruz,
un grupo llamado Los Rastrojos, que hicieron parte de los ejrcitos privados del
narcotraficante Wilber Varela, tejieron alianzas con Eln para combatir a las Farc.
Guerrillas y paramilitares tambin se disputan la va al mar desde Tquerres hasta
Tumaco. Las Farc se han afianzado en el piedemonte del Pacfico nariense y en algunos
municipios costeros del departamento. Pero en Llorente (Tumaco) han entrado con
fuerza Los Rastrojos. A pesar del exitoso patrullaje de la Armada que ha dificultado el
accionar de los violentos, al norte en el municipio costero de Iscuand un nuevo grupo
llamado Las AUC de Don Berna (que no son en realidad de don Berna si no de
Varela) se pelean el control con Farc.

4. ALGUNAS CONCLUSIONES

Del anlisis expuesto en este documento se obtienen cuatro conclusiones


principales sobre lo que pas en las pasadas elecciones frente al fenmeno del
narcotrfico y la violencia organizada que conlleva, y lo que vendr. La primera es que lo
ms significativo de las pasadas elecciones fue que debido a la desmovilizacin
paramilitar, la estrategia electoral de los narcotraficantes se centr en el dinero. Y los
resultados no fueron tan favorables como se hubiera previsto si se tiene en cuenta el
entorno tan clientelista, carente de ideologas y proclive a la venta del voto por parte de
muchos ciudadanos. La moraleja sera entonces que la plata no lo es todo en las
elecciones, tambin est el ejercicio privado de la fuerza y la cooptacin social y poltica
que esta permite.

La segunda es que la competencia electoral aumentar mientras no exista un


aparato armado, que permanente y sistemticamente, restrinja los derechos polticos de la
ciudadana. Pero en la medida que la competencia y la participacin electoral aumentan,
aumentan tambin los costos de las campaas. Por eso, estas elecciones fueron ms
costosas para el narcotrfico. Simplemente porque haba que comprar ms votos.

La tercera, y al parecer la ms preocupante, es que desde hace ya bastante tiempo,


ha surgido en Colombia un sector de la clase poltica que se ha especializado en el triunfo
de elecciones ya no solamente para acaparar las rentas publicas, sino para negociar
tambin impunidad e inmunidad con los empresarios del narcotrfico. Esos sectores han
llegado a un nivel de organizacin tal, que incluso se han independizado de los partidos
tradicionales. Ahora, con todo y la reforma poltica de 2003, pueden darse el lujo de
poseer sus propios partidos y competir por el manejo de los cargos pblicos, de las zonas
ms rentables y estratgicas para el narcotrfico en Colombia. En ese sentido llaman
especialmente la atencin los resultados obtenidos en las pasadas elecciones por el
Partido de la U, Apertura Liberal, Convergencia Ciudadana, Colombia Viva y Alas
Equipo Colombia.

Y la cuarta conclusin es que a pesar de la disminucin de la influencia


paramilitar por todo el proceso de paz, el narcotrfico y las organizaciones armadas que

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se financian de sus recursos participaron en poltica. Esto es consecuencia de una
necesidad apremiante para los productores de drogas: la proteccin frente a las
autoridades estatales. Por eso va a ser improbable que mientras persista el narcotrfico
como una actividad extendida en el territorio nacional, no existan estrechos vnculos con
el poder poltico, sean funcionarios pblicos o candidatos en campaa.

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